10 CONCEP

CONGRESSO NACIONAL DO CEREMONIAL

PBLICO
S.LUIS - MARANHO, BRASIL
28-31 OUTUBRO 2003

CERIMONIAL COMPARADO

__________________________

Isabel Amaral
Docente universitria em Portugal e Espanha
Consultora de comunicao, protocolo e imagem
Autora dos livros Imagem e Sucesso guia de protocolo para empresas e
Imagem e Internacionalizao - como ter xito no mercado global, Editorial Verbo
Vogal em Portugal da OICP

I
Cerimonial e protocolo
Parafraseando Bernard Shaw, Portugal e Brasil so duas grandes naes separadas por
um idioma comum. Essas diferenas de idioma notam-se no tema deste congresso: aquilo
que aqui se designa por cerimonial aquilo a que, hoje em dia, se chama protocolo em
Portugal. Mas tambm verdade que a bblia do protocolo no meu Pas continua intitular-se
Regras do Cerimonial Portugus1 . E, outro autor consagrado nesta matria, o
Embaixador Calvet de Magalhes2, considera que os dois termos designam a mesma
realidade: Ao conjunto de regras a que devem obedecer as cerimnias oficiais chama-se
cerimonial ou protocolo Oficial. E explica que, como, em Frana o Bureau du Protocole se
ocupava no s da preparao dos documentos diplomticos para assinatura, como do
cerimonial a que deveria obedecer esta assinatura, por assimilao, o servio de protocolo
passou a designar mais correntemente o servio que se ocupa do cerimonial e a palavra
protocolo a significar o mesmo que cerimonial.
Em Portugal, compete por lei ao Protocolo de Estado (Servio de Protocolo do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros) definir as regras que devem presidir ao cerimonial, etiqueta e
pragmtica de acordo com a prtica internacional e as tradies do Estado Portugus.3No
entanto o termo cerimonialista no consta dos nossos dicionrios e protocolista o
funcionrio que nas reparties do Estado escritura o protocolo4. O termo mais usado
entre ns , de facto, protocolo tanto para designar o cargo (seja ele de chefe, de assistente
ou de assessor) como para definir o conjunto de regras e procedimentos.
II
Protocolo internacional
Cada pas livre de estabelecer as suas regras de protocolo, embora haja que respeitar as
precedncias estabelecidas na lei e no costume internacionais. Por exemplo, a precedncia
entre os chefes de misso, consagrada no Congresso de Viena (1815) e que determina que
a precedncia dos representantes diplomticos dever ser regulada pela sua respectiva
antiguidade, ou seja, segundo a data da entrega de credenciais.
O que talvez ignorem que este sistema, aceite internacionalmente desde 1815, foi pela
primeira vez utilizado pelo Marqus de Pombal em 1760 por ocasio do casamento da
Princesa do Brasil5. Numa circular enviada a todas as representaes acreditadas em
Lisboa, Pombal anunciava que as embaixadas junto da corte portuguesa, com excepo do
Nncio e do Embaixador do Imprio, deveriam ordenar-se nas visitas que fariam, ou na
obteno de audincias, por ocasio do casamento da Princesa Real, segundo a data das
suas credenciais.6 Este ordenamento foi na altura contestado por vrios embaixadores, que
no reconheciam ao Primeiro-ministro do rei D. Jos autoridade para estabelecer critrios
de ordenamento dos representantes dos vrios monarcas. Mas o critrio baseava-se no
bom senso e ainda hoje aplicado.
III
Cerimonial comparado
Em matria de cerimonial envolvendo autoridades estrangeiras a Conveno de Viena de
1961 exige que as regras protocolares no sejam discriminatrias, devendo, pelo contrrio,
1

MENDONA E CUNHA, Hlder (1976) Regras do Cerimonial Portugus, Lisboa, Bertrand

CALVET DE MAGALHES, Jos idem
3
Art.13 do Decreto Lei n9/94, de 24 de Fevereiro(orgnica da Secretaria Geral do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros
4
MACHADO, Jos Pedro, Grande Dicionrio da Lngua Portuguesa (1981) Sociedade de Lngua Portuguesa
5
Rainha D. Maria I
6
CALVET DE MAGALHES, Jos Manual Diplomtico (1996), Lisboa, Biblioteca Diplomtica MNE
2

ser uniformes para as mesmas entidades dos vrios pases. Neste momento na Europa, ou
mais precisamente na Unio Europeia, decorrem reunies regulares dos chefes de protocolo
dos Quinze, para tentar harmonizar as normas de protocolo. O objectivo conseguir que as
reunies comunitrias se processem de forma ordenada, garantindo aos participantes o
lugar que por lei ou costume lhes compete em virtude das funes que lhes esto cometidas
E isto quer a reunio decorra em Bruxelas, Viena, Madrid ou Lisboa. E o tema onde surgem
maiores discrepncias o das precedncias de altas autoridades.
Precedncia , como sabem, o prvio estabelecimento de uma ordem entre as pessoas que
realizam ou participam numa actividade protocolar em funo da sua importncia, nvel ou
relevncia no seio da sociedade ou estrutura onde se encontram inseridas. O objectivo
deste ordenamento obter a mxima eficcia dessa actividade ou a mxima dignidade
dessa cerimnia.
Os critrios para ordenar estas individualidades derivam dos regimes constitucionais
prprios de cada pas. Ora, na Unio Europeia existem monarquias e repblicas com
regimes presidencialistas, semi-presidencialistas ou parlamentares. Portugal uma
repblica semi-presidencialista tendo a seu lado a Espanha, que uma monarquia
parlamentar e, do outro lado, separados pelo Atlntico, a repblica federativa do Brasil.
Segundo a nossa constituio, Portugal um Estado unitrio, com duas regies autnomas
(Arquiplagos dos Aores e da Madeira). Por isso, a ordem a mesma quer a cerimnia
tenha lugar em Lisboa, ou em Ponta Delgada, a capital dos Aores ou no Funchal, capital da
Madeira. Em Espanha existem diferentes ordenamentos consoante a cerimnia decorre em
Madrid ou nas capitais das comunidades autnomas. uma situao muito semelhante
que se vive no Brasil, onde a precedncia varia conforme as cerimnias se realizem na
Capital da Repblica ou nos Estados da Unio, Distrito Federal e Territrios Federais.
IV
Precedncias
A ordem protocolar dos cargos pblicos portugueses decorre directamente das Constituio,
da lei ou dos princpios do direito pblico portugus.
A Constituio portuguesa, quando afirma que so rgos de soberania o Presidente da
Repblica, a Assembleia da Repblica, o Governo e os Tribunais, estabelece os primeiros
lugares da lista de precedncias: os chamados cinco magnficos.
Depois a lei orgnica do Governo (anexoIII) determina a ordem dos vrios ministros e seus
ministrios.
Finalmente decorrem dos princpios do direito pblico portugus vrias regras como a que
impe que os cargos eleitos tenham precedncia, no mesmo grau, sobre os cargos de
escolha e os cargos nacionais sobre os regionais ou locais. Por exemplo o Presidente da
Cmara (eleito) tem precedncia sobre o Governador Civil (nomeado pelo Governo).
A ltima lista que foi publicada em Portugal, no Dirio da Repblica de 22 de Fevereiro de
1983, foi sofrendo diversas alteraes devido extino de alguns cargos e a criao de
outros. O Protocolo de Estado utiliza actualmente o projecto de precedncias do anexo I.
V
Precedncias comparadas
Para ser mais fcil detectar as diferenas de grau que so dadas s altas autoridades,
comparmos os 12 primeiros lugares portugueses (anexo II) com os equivalentes do

ordenamento para actos oficiais organizados na cidade de Madrid e da ordem de

precedncia nas cerimnias oficiais na capital da Repblica do Brasil.
Nos trs pases o primeiro lugar da lista de precedncias ocupado pelo chefe de
Estado.
O segundo lugar da lista de precedncias espanholas a Rainha consorte ou o
Consorte da Rainha no tem correspondncia em Portugal (nem no Brasil) onde
no h oficialmente a figura de Primeira-dama mas apenas o preceito de que as
mulheres casadas so colocadas segundo as situaes dos maridos7.
No Brasil, por ser um regime presidencial o Presidente da Repblica tambm chefe
do Governo. Por isso no existe o lugar do Primeiro-ministro como em Portugal nem
o de Presidente do Governo como em Espanha.
No Brasil todos os ministros so Ministros de Estado, ordenados pelo critrio
histrico de criao do respectivo ministrio. Em Portugal h actualmente dois
ministros mais importantes do que os restantes, sendo essa distino estabelecida
pelo ttulo de ministro de Estado. Por isso, passam frente dos outros ministros,
esses sim ordenados pelo critrio histrico.
Em Portugal, o ministro a que diz respeito a cerimnia tem precedncia sobre os
demais ministros. O mesmo no acontece no Brasil.
Em Portugal o Presidente da Assembleia da Repblica precede o Chefe do Governo.
Em Espanha, o Presidente do Governo precede o Presidente do Congresso dos
Deputados. No Brasil existe um vice-presidente que passa frente do Presidente do
Congresso.
Em Portugal, o Presidente do Tribunal de Justia precede o Presidente do Tribunal
Constitucional dando-se o inverso em Espanha. No Brasil no existe Tribunal
Constitucional sendo o Supremo Tribunal de Justia quem vigia a constitucionalidade
das leis.
Em Portugal o decano do corpo diplomtico, que o nncio apostlico, passa
frente dos Ministros, em Espanha passa depois de todos os ministros. No Brasil a
figura do decano no aparece mencionada na lista das precedncias mas o nncio
apostlico precede os outros membros do corpo diplomtico .
Em Portugal, os embaixadores estrangeiros, exceptuando o nncio, passam depois
de todos os ministros e do chefe do principal partido da oposio. O Brasil coloca os
embaixadores estrangeiros logo a seguir ao Presidente da Repblica juntamente
com os cardeais.
No Brasil os cardeais precedem o Presidente do Congresso Nacional, enquanto em
Portugal o cardeal Patriarca de Lisboa passa depois dos chamados 5 magnficos e
do ministro responsvel pela cerimnia.
O chefe do principal partido da oposio tem em Portugal um lugar destacado,
passando frente dos embaixadores estrangeiros. Em Espanha passa depois dos
ministros, dos embaixadores estrangeiros, dos presidentes dos Conselhos de
Governo das Comunidades Autnomas e dos antigos presidentes do Governo. No
Brasil no consta da lista.
Os antigos chefes de governo em Espanha tm um lugar destacado, ao contrrio de
Portugal, que reserva essa posio para os antigos Presidentes da Repblica. No
Brasil, os antigos chefes de Estado passam logo aps o Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
VI
Cerimonial comparado
Perguntaro para que serve o cerimonial comparado? certo que em cada pas prevalece o
cerimonial nacional e que quem organiza uma cerimnia com representantes de 30 pases
no precisa de conhecer as regras que regem o cerimonial em cada um destes pases. Mas
7

MENDONA E CUNHA, Hlder (1976) Regras do Cerimonial Portugus, Lisboa, Bertrand, p.100

conhecer outros cerimoniais pode ajudar a preencher lacunas e a resolver casos

particularmente complicados.
Se em Portugal existe um preceito que diz que os cargos eleitos tm precedncia, no
mesmo grau, sobre os cargos de escolha (ou nomeao) este preceito pode ser aplicado em
todas as democracias.
No Brasil, por outro lado, existe a tradio de fazer a invocao das autoridades presentes
num acto solene. Ao iniciar o evento, a mesa est vazia, cabendo ao mestre-de-cerimnias
a chamada para a composio da mesa. Noutros pases, como Portugal e Espanha, as
autoridades ocupam os seus lugares devidamente assinalados na mesa principal e o
responsvel pelo cerimonial limita-se a anunciar os oradores: Vai usar da palavra o Senhor
Ministro da Educao ou Encerra as alocues Sua Excelncia o Presidente da
Repblica.
Se no Brasil est consagrado que os cardeais da Igreja Catlica, como possveis
sucessores do Papa, tm situao correspondente dos prncipes herdeiros o mesmo se
poderia aplicar noutros pases.
Em Portugal, existe a tradio da cadeira do bispo. Tradicionalmente o Cardeal Patriarca de
Lisboa (ou o Bispo noutras dioceses) senta-se numa cadeira direita da mesa presidencial.
A cadeira tem a mesma altura e dignidade da cadeira de quem preside cerimnia e assim
se distingue claramente o poder civil do poder religioso numa cerimnia civil e oficial. No
encontrei esta soluo em mais nenhum pas da Europa.
Para finalizar, no resisto a contar um episdio em que cerimonial e precedncias
foram decisivas para alterar o curso da Histria.
No sculo XVI, Frei Bartolomeu dos Mrtires chamado a participar no Concilio de Trento.
Quando chega e se inscreve como Arcebispo de Braga e Primaz das Espanhas descobre
que, antes dele, j o Arcebispo de Toledo se inscrevera como Primaz de Espanha. A disputa
deste ttulo entre os dois arcebispos era antiga e prossegue em nossos dias.
O Concilio no pretendia debruar-se sobre esta questo mas tinha de decidir qual dos dois
se devia sentar a seguir ao Primaz da Glia e antes dos outros arcebispos. Os trabalhos
pararam. Ao fim de um tempo o Concilio decidiu que nem se ia pronunciar sobre o diferendo
entre os dois arcebispos, nem a deciso tomada poderia constituir um precedente mas,
como o Arcebispo de Toledo chegara primeiro seria ele a sentar-se ao lado do Primaz da
Glia, seguido pelo Arcebispo de Braga e todos os outros Arcebispos.
O Arcebispo Primaz de Braga preferiu sentar-se no ltimo lugar depois de todos os outros
Arcebispos. E os trabalhos retomaram. Depois do Primaz da Glia ter feito uma interveno
defendendo uma posio muito conservadora, o Arcebispo Primaz de Toledo pronunciou-se
a favor da reforma. Depois seguiram-se os outros arcebispos pela ordem por que estavam
sentados. O ltimo a falar foi, claro, o Arcebispo Primaz de Braga, que defendeu
mudanas to revolucionrias para a poca como a proibio da acumulao de benefcios
e a obrigao de residncia na diocese.
A sua interveno, por ter sido a ltima, influenciou decisivamente as orientaes do concilio
pois quando chegou a altura de votar muitos invocaram o discurso do Arcebispo portugus,
o ltimo que tinham ouvido, para justificar o seu voto a favor das reformas. E assim por uma
questo de precedncias se mudou a face da Igreja medieval, aprovando-se a chamada
Reforma Tridentina.

ANEXOS

Anexo I
Precedncias
Desde Junho de 2000, o Protocolo de Estado, rege-se pelo seguinte Projecto de Lista de
Precedncias
1 Presidente da Repblica
2 Presidente da Assembleia da Repblica
3 Primeiro-ministro
4 Presidente do Supremo Tribunal de Justia
5 Presidente do Tribunal Constitucional
6 Ministro da pasta a que respeita a cerimnia
7 Cardeal Patriarca de Lisboa
8 Antigos Presidentes da Repblica
9 Decano do Corpo Diplomtico
10 Ministros *
11- Chefe do principal partido da oposio
12 Ministros da Repblica para os Aores e Madeira
13 Embaixadores estrangeiros acreditados em Lisboa
14 Procurador-Geral da Repblica
15 Presidente do Supremo Tribunal Administrativo
16 Presidente do Tribunal de Contas
17 Provedor da Justia
18 Chefe do Estado-Maior General das Foras Armadas
19 Presidente do Supremo Tribunal Militar
20- Chefes dos Partidos com representao na Assembleia da Repblica
21 Presidentes das Assembleias Legislativas Regionais das Aores e da Madeira
22 Presidentes dos Governos Regionais dos Aores e da Madeira
23- Presidente do Conselho Econmico e Social
24 Vice-Presidentes da Assembleia da Repblica
Presidentes dos grupos parlamentares
25- Almirantes da Armada / Marechais
26 Antigos Presidentes da Assembleia da Repblica
27- Antigos Primeiros-Ministros
28 - Antigos Ministros
29 Restantes membros do Conselho de Estado
30 Governador do Banco de Portugal
31 Secretrios de Estado
32 Chefes dos Estados-maiores dos trs ramos das Foras Armadas
33 Presidentes das Comisses Parlamentares
34 - Deputados
35 Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura
36 Vice-Chefe do Estado-maior General das Foras Armadas
37 Vice-Presidentes do Supremo Tribunal de Justia/ do Tribunal Constitucional/ do Tribunal de
Contas / do Supremo Tribunal Administrativo / do Tribunal Militar
38 Juzes Conselheiros do Tribunal Constitucional/do Supremo Tribunal de Justia
39 Secretrios Regionais dos Governos das Regies Autnomas
Subsecretrios de Estado
40 Chefe da Casa Civil do Presidente da Repblica
41 Chefe da Casa Militar do Presidente da Repblica
42 Secretrio-geral do MNE
43- Secretrio-geral da Presidncia da Repblica
44 Presidente da Cmara Municipal (em cerimnias de mbito nacional que tenham lugar no
municpio)
45 Governador Civil (em cerimnias de mbito nacional que tenham lugar no distrito)
46 Presidentes das Confederaes Patronais (CIP, CCP E CAP)
47 Presidentes das Confederaes Sindicais (UGT E CGTP)
48 Embaixadores de nmero
Juzes Conselheiros dos Tribunais Supremos
Vice-Procurador Geral da Repblica

Almirantes e Generais de 4 estrelas

Presidentes do Conselho Nacional de Reitores
49 Chefes de Gabinete do Presidente da Repblica, do Presidente da
Assembleia da Repblica e do Primeiro-ministro
50 Chanceleres das Ordens
51 Presidentes dos Tribunais das Relaes
Reitores das Universidades do Estado
52 Presidentes de Cmaras
53 Governadores Civis
54 Embaixadores portugueses em funo no estrangeiro
Directores-Gerais
Secretrio-Geral do Conselho Econmico e Social
Alto-comissrio para a Imigrao e Minorias tnicas
Alta Autoridade para a Comisso Social
Presidente da Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres
Presidentes dos Institutos Pblicos
55 Encarregados de Negcios com cartas de Gabinete
56 Chefes de Gabinete dos Ministros
57 Vice-Reitores das Universidades do Estado
Juzes Desembargadores
Procuradores-Gerais Adjuntos
58 Director do Instituto de Defesa Nacional / Autoridade Nacional de Segurana / Vice-Chefes dos
Estados-maiores dos trs Ramos / Comandante Naval do Continente / Governador Militar de Lisboa /
Comandante Operacional da Fora Area / Comandantes das Regies Militares
59 Directores do Instituto Superior Naval de Guerra / do Instituto dos Altos Estudos Militares / do
Instituto de Altos Estudos da Fora Area/Comandantes da Escola Naval / da Academia Militar / da
Academia da Fora Area (por ordem da sua antiguidade) /Comandante-Geral da Polcia de
Segurana Pblica / Comandante-Geral da Guarda Nacional Republicana
60 Generais de 3 estrelas
Ministros Plenipotencirios
Juiz Presidente do Tribunal do Crculo
61 Chefes de Gabinete dos Secretrios de Estado
62 Assessores da Casa Civil e da Casa Militar do Presidente da Repblica, dos Gabinetes do
Presidente da Assembleia da Repblica e do Primeiro-Ministro
63 Sub directores-gerais
64 Encarregados de Negcios ad interim
65 Presidentes da Academia das Cincias /Sociedade de Geografia / Academia Portuguesa de
Histria
66 Professores Catedrticos
67 Chefes de Gabinete dos Subsecretrios de Estado
68 Presidentes das Associaes Patronais
Presidentes das Associaes Sindicais
69 Comandante da Zona Militar / da Zona Martima / da Zona Area
70 Presidentes dos Conselhos de Gesto das Empresas Pblicas
71 Directores de Servios
Juzes de Direito
Procuradores da Repblica
Adjuntos dos Procuradores da Repblica
72 Consultores da Casa Civil do Presidente da Repblica
Adjuntos do Gabinete do Presidente da Assembleia da Repblica
Adjuntos do Gabinete do Primeiro-Ministro
Adjuntos do Gabinete dos Ministros
73 Chefes de Diviso
74 Adjuntos do Gabinete dos Secretrios de Estado
Adjuntos do Gabinete dos Subsecretrios de Estado

Anexo II
Portugal

Espanha

Brasil

1. Presidente da Republica
- Sem correspondncia

1.Rei ou Rainha
1. Presidente da Republica
2.Rainha
consorte
ou
consorte da rainha
- Sem correspondncia
3.Prncipes, Infantes
2.Presidente da Assembleia da 4.Presidente do Governo
2.Vice-Presidente
Repblica
3. Primeiro-ministro
5.Presidente do Congresso 2.Cardeais e embaixadores
dos Deputados
estrangeiros
- Sem correspondncia
6.Presidente do Senado
3.Pres. Congresso Nacional
e
Pres.
Cmara
dos
Deputados
4.Presidente
do
Supremo 7.Presidente do Tribunal 3.Pres. Supremo Tribunal
Tribunal de Justia
Constitucional
Federal
5.Presidente
do
Tribunal
Constitucional
6.Ministro da pasta a que
respeita a cerimonia
7.Antigos
Presidentes
da
Repblica
8. Decano do Corpo Diplomtico
9.Ministros

8.Presidente do Conselho
Geral do Poder Judicial
9.Vice-presidentes do
Governo
Sem correspondncia
10.Ministros

11.Decano e
embaixadores estrangeiros
10.Chefe do principal partido da 12.Presidentes
dos
oposio
Conselhos de Governo das
Com. Autnomas
11.Ministros da Repblica para 13.Ex-presidentes
do
os Aores e Madeira
Governo
12. Embaixadores estrangeiros 14.Chefe da Oposio

Antigos chefes de Estado

4.Ministros de Estado
(.)
4.Chefe do Estado-maior
das Foras Armadas ()
4.Procurador-geral
da
Repblica
4.Governador do distrito
federal
4.Governadores
dos
Estados e Senadores
4.Deputados federais
()
4.Almirantes e marechais

Anexo III - XV Governo Constitucional- Composio

Primeiro-Ministro
Jos Manuel Duro Barroso
Ministra de Estado
Maria Manuela Dias Ferreira Leite
Ministro de Estado
Paulo Sacadura Cabral Portas
Ministra dos Negcios Estrangeiros e das Comunidades Portuguesas
Maria Teresa Pinto Basto Gouveia
Ministro da Administrao Interna
Antnio Jorge de Figueiredo Lopes
Ministra da Justia
Maria Celeste Ferreira Lopes Cardona
Ministro da Presidncia
Nuno Albuquerque Morais Sarmento
Ministro dos Assuntos Parlamentares
Lus Manuel Gonalves Marques Mendes
Ministro Adjunto do Primeiro-Ministro
Jos Lus Fazenda Arnaut Duarte
Ministro da Economia
Carlos Manuel Tavares da Silva
Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas
Armando Cordeiro Sevinate Pinto
Ministra da Cincia e do Ensino Superior
Maria da Graa Carvalho
Ministro da Cultura
Pedro Manuel da Cruz Roseta
Ministro da Sade
Lus Filipe da Conceio Pereira
Ministro da Segurana Social e Trabalho
Antnio Jos de Castro Bago Flix
Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Habitao
Antnio Carmona Rodrigues
Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente
Amlcar Theias

BIBLIOGRAFIA
Blanco Villalta, Ceremonial en las Relaciones Pblicas (Buenos Aires, 1981);
Francisco Marn Calahorro, Protocolo y Comunicacin (Barcelona, 2000)
Flvio Benedicto Viana, Univerisdade:Protocolo, Rito e Cerimonial (S.Paulo,1998)
Hlder de Mendona e Cunha, Regras do Cerimonial Portugus (Lisboa, 1976);
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Marcillo Reinaux, Fundamentos do cerimonial no Antigo Testamento (Recife,2001)
Mximo Sgrelli, Il Cerimoniale (Roma 1998)
Maria Rosa Marchesi, El Protocolo Hoy (Madrid, 1993)
Nelson Speers, Ceremonial para Relaes Pblicas (S.Paulo,1984)