MÓDULO II-Cerimonial Público

Unidade 1 – Precedência, a base do cerimonial público

´´Guerras foram declaradas e tronos foram perdido em decorrência do
assunto precedência`` Lilian Eichler
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Introdução ao Cerimonial Público
No módulo I você aprendeu a diferença conceitual existente entre os
termos cerimonial, protocolo e etiqueta, bem como os seus fundamentos.
Agora vamos compreender mais um conceito: o de cerimonial público.
O cerimonial público rege o trato formal entre os Estados.
O cerimonial público trata das honras, das precedências, dos privilégios e
imunidades dos agentes diplomáticos e consulares, das normas
protocolares e das cerimônias oficiais.
De acordo com LUZ (2000:5), o cerimonial público também é
denominado cerimonial de Estado.
Por seu caráter oficial, o cerimonial público, aqui no Brasil, é regido por
lei – o Decreto n° 70.274, de 9 de março de 1972, que estabelece as
´´Normas do Cerimonial Público da República Federativa do Brasil e a
Ordem Geral de Precedência``. Você vai estudá-lo, mais
detalhadamente, na próxima unidade.
Portanto, você já deve ter concluído que as ações de cerimonial na área
pública, por sua natureza oficial, diferem das ações de cerimonial
praticadas no setor privado (empresas e instituições privadas) ou mesmo
daquelas ações realizadas em âmbito particular ou familiar (cerimônias
de casamento, festas de 15 anos, formaturas, festas de
confraternização).
 Antonio Carlos Frasson

No momento, é importante você saber que as ações de cerimonial

realizadas no âmbito dos Poderes Executivo e Legislativo (nos níveis
federal, estadual e municipal) e do Poder Judiciário (nos níveis federal e
estadual) referem-se ao Cerimonial Público.

Feito este esclarecimento a respeito do cerimonial público, você agora irá

estudar a questão da precedência.

Pronto?

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Precedência

A precedência é um elemento chave na atividade do cerimonial. O termo

se origina do latim praecedentia, que significa ordem de preferência ou
primazia. Em linguagem mais simples: quem vem em primeiro lugar,
quem ocupa a principal posição, quem preside.
Ao longo da história, observa-se a ocorrência frequente de pequenos e
grandes conflitos, normalmente decorrentes de disputas por precedência.
Os registros sobre questão de precedência encontram-se relacionados
ás primeiras civilizações. Mas, pode-se dizer que, até o século XIX, a
precedência ou pelo critério da força ou pelo critério econômico, quando
não pelos dois critérios conjuntamente.
Para você ter uma ideia de como a questão era levada a sério, SPEERS
(2004:67) cita, entre vários casos históricos pesquisados, os seguintes:
´´_Em 1661, o enviado espanhol ataca a carruagem do embaixador
francês nas ruas de Londres, desbaratando seus cavalos e matando
seus homens, para garantir-lhe a chegada ao palácio em primeiro lugar.
_A História conta-nos que dois enviados, um de Gênova e um de
Brandenburgo, lutaram no quarto do Rei em Versailles, porque nenhum
queria dar ao outro a precedência para a primeira audiência.
_Há, ainda, a história de dois embaixadores que se encontraram cara a
cara sobre uma ponte em Praga e lá ficaram o dia inteiro, porque ambos
acreditavam que ao dar ao outro a precedência seria levar seu país á
desgraça.``
È LUZ (2000:8) quem relata:
´´Em 1713, durante o congresso de Utrech, realizado para decidir a
sucessão do trono de Espanha (Felipe V) com a participação da França,
Espanha, Inglaterra e Países Baixos, foram utilizados, por primeira vez,
uma mesa redonda, para evitar inconvenientes de precedências o que,
igualmente gerou problemas, porque o lugar de honra é aquele que está
de frente para a entrada. ``
Somente em 1815, com a realização do Congresso de Viena, é
estabelecida a base da precedência entre os Estados Modernos:
internamente, cada país estabelece a precedência dos representares
diplomáticos de acordo com a data de apresentação de suas credenciais
ao Chefe da Nação.
Com o Protocolo da Conferência de Aix-la-Chapele, em 1818,
reconhece-se o princípio da igualdade jurídica dos Estados e a
precedência pela ordem de chegada das delegações, missões
estrangeiras ou embaixadores nos eventos internacionais.
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Critérios de Precedência

Como você deve ter observado, o critério mais antigo foi o da força,
empregado desde os primórdios da civilização. Fazia prevalecer a
precedência em função da força individual ou do grupo. Caiu
definitivamente na Conferência de Viena, de 1815.
Outro critério, também em desuso, é o econômico, aliado historicamente
ao critério da força. Traduzido pela relevância dada ao poderio
econômico entre nações e organizações, e empregado entre indivíduos
como fator divisório das classes econômicas, é ainda utilizado, mas de
forma velada.
Já o critério hierárquico, como o próprio nome diz, hierarquiza os
membros de uma determinada estrutura. Você verá sua rígida aplicação
nas Forças Armadas, na Igreja Católica e no Poder Judiciário, por
exemplo.

Outro critério, de uso mais restrito, é o nobiliárquico, utilizado em

função dos títulos existentes nos reinos, monarquias, e, também na
hierarquia religiosa.
Um critério muito usado é o da antiguidade histórica, onde a data de
criação das organizações ou unidades administrativas é utilizada para
determinar a precedência entre organizações.
O cultural é um critério mais civilizado, prestigia o saber. A precedência
é dada em função do grau de conhecimento acadêmico ou de relevância
cultural pela qual a personalidade é reconhecida, exemplo: Fernanda
Montenegro no meio artístico.
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O critério de antiguidade ou antecedência refere-se a uma posição

hierarquicamente determinada. É usado normalmente para determinar a
precedência dos representantes diplomáticos num país.
Você não está sentindo falta de nenhum critério? Para e reflita. Pense
em suas atividades. Quais, na sua opinião são os dois critérios mais
utilizados no dia a dia?
Muito bem! È isso mesmo!
São os critérios de idade e de ordem alfabética.
No critério de idade, a precedência é definida de acordo com a idade das
autoridades presentes, o mais idoso precede o mais jovem.
Já o critério de ordem alfabética, além de ser prático, mostra um
profundo amadurecimento das relações entre países, instituições e
pessoas. Por ser simples e objetivo, pode ser empregado no
ordenamento de pessoas, organizações e estados. É muito comum, por
exemplo, em eventos esportivos internacionais, que reúnem delegações
de vários países - Olimpíadas, Copa do Mundo.
Este critério pode ser empregado em conjunto com outros critérios, como
o de rodízio periódico, atualmente adotado por vários organismos
internacionais: a precedência dos embaixadores creditados na ONU, por
exemplo, é determinada, em intervalos regulares; da mesma forma, o
MERCOSUL adota esta sistemática. Recapitulando, você percebeu que
a precedência é um conceito muito importante na relação entre as
organizações e as pessoas, principalmente na esfera pública e oficial.
Saber empregar corretamente os diversos critérios para o
estabelecimento da precedência é fundamental para a realização de atos
e cerimônias harmoniosos e corretos.
O critério da ordem alfabética é muito útil na elaboração de listas de
autoridades como, por exemplo, a lista dos parlamentares de uma Casa
legislativa.
Exato. Normalmente, na abertura das sessões legislativas, o senador,
deputado ou vereador mais idoso é quem preside a sessão, de acordo
com o Regimento Interno da casa legislativa. Em qual situação é muito
usado este critério nas casas legislativas?

Unidade 2 - O Decreto nº 70.274

“A precedência é o ponto crucial e a base do cerimonial.

É reconhecer a primazia de uma hierarquia sobre a outra,
e tem sido, desde os tempos mais antigos,
e em todas as partes, motivo de normas escritas,
cuja falta de acatamento provoca desgraças”
Embaixador Dom Jorge G Blanco Villalta

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Como você foi informado (a) na unidade anterior, aqui no Brasil, a
precedência é regida pelo Decreto n° 70.274, de 9 de março de 1972,
que aprova as ´´Normas do Cerimonial Público da República Federativa
do Brasil e a Ordem Geral de Precedência```.
Você deve ter observado que o Decreto dispõe, de maneira extensiva,
sobre as questões que permeiam o cerimonial público, mais
especificamente os assuntos da esfera do executivo federal.
Sua aplicação dá-se nas seguintes situações:
 Cerimônias oficiais de caráter federal, na capital da República;
 Cerimoniais oficiais com a presença de autoridades federais, nos
Estados da União; e
 Cerimônias oficiais de caráter estadual.
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Alterações do Decreto n° 70.274

É importante você ter em mente que esta lei foi elaborada no tempo do
regime militar. Portanto, algumas situações nele encontradas refletem a
relação de poder existente á época.
O texto da lei, apesar de seu anacronismo em relação a algumas
situações de precedência, continua em vigor, tendo sofrido poucas
alterações ao longo dos anos, que você irá conhecer agora:
Decreto n° 83.186, de fevereiro de 1979 – Inclui na ordem de constituição
histórica das unidades da federação, listada no artigo 8°, o recém criado
Estado do Mato Grosso do Sul, logo após o Estado do Rio de Janeiro.
Decreto n°672, de 21 de outubro de 1992 – acrescenta ao artigo 88 um
parágrafo único, em função do desaparecimento do corpo do Dr. Ulisses
Guimarães, em trágico acidente. O tez