2010.03 GEAGU Subjetiva

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03 de fevereiro de 2010
Ata da Rodada 2010.03

Prezado Participante,
Voc est recebendo a publicao
das melhores respostas de questes,
peas e pareceres da rodada.
Trata-se de material extremamente
valioso,
pois
rene
informaes
provenientes das mais variadas doutrinas
e pensamentos, decorrente de vrias
formas de pensar o Direito, permitindo,
com isso, a construo de uma viso
ampla, altamente necessria para uma
preparao com excelncia.
As opinies manifestadas neste

frum
de
debates
no
refletem,
necessariamente, o posicionamento dos
mediadores e colaboradores do GEAGU.
Os
autores
das
respostas
transcritas so os nicos responsveis por
eventuais erros de ortografia.
Bons estudos!
Equipe GEAGU
"O pessimista se queixa do vento, o

otimista espera que ele mude e o
realista ajusta as velas."
William George Ward
Questo do Grupo 01 (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Alexandre Colares):

Sobre a sentena aditiva, indique seu conceito, fundamentos e possibilidade de
utilizao em nosso ordenamento.
Pablo Fernandes (Belo Horizonte/MG) escreveu:

Em termos singelos, as sentenas aditivas so formas de decises
manipuladoras ou normativas, onde o magistrado, no seu mister de aferir a
constitucionalidade das normas jurdicas, declara inconstitucional dispositivo no
expresso da mesma. Assim, preserva-se a integralidade literal da norma em apreo,
adicionando-lhe contedo normativo, ao rechaar o dispositivo implcito da norma, a
fim de adequ-la a Constituio.
Preparao de qualidade para concursos? http://grupos.ebeji.com.br
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Sua manifestao mais visvel ocorre em casos de normas que ofendam o

princpio da isonomia, ao conceder benefcios a uma dada categoria de indivduos,
excluindo de tais benefcios outros grupos de pessoas em igualdade de condies. Nesse
caso, o magistrado no iria, sob o fundamento de ofensa ao princpio da isonomia,
revogar os benefcios da categoria contemplada na norma. Na verdade, deveria
estender tais benefcios as categorias no beneficiadas, partindo do pressuposto que h
uma norma implcita negando tal direito a essa categoria.
As sentenas aditivas ganham relevncia eis que as premissas do
constitucionalismo hodierno demandam solues concretas e normativas a todos os
problemas que so levados ao magistrado, ainda que a letra da lei se apresente
incompleta e inadequada para o caso concreto.
As sentenas aditivas, bem da verdade, se apresentam como tcnica de
declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto de lei, onde se preserva a
letra da lei em prestgio ao primado da presuno da constitucionalidade das normas.
No entanto, tal tcnica no pode ser aplicada sem reserva eis que sua
legitimidade estar patente desde que:
A) as sentenas aditivas integrem ou complementem o regime
previamente adotado pelo legislador.
B) Quando o caso apresentado ao Poder Judicirio demandar soluo
constitucional obrigatria.
No Brasil, o STF, recentemente, no MI 670/ES, ao aplicar provisoriamente a
lei de greves da iniciativa privada aos servidores pblicos, acabou por aplicar a sentena
aditiva.
Ao partir da premissa de que o direito de greve dos servidores pblicos,
embora no regulamentado por lei ordinria, no poderia ficar condicionado
discricionariedade do legislador. Na ocasio, a Suprema Corte entendeu que a atuao
legislativa, em casos de norma constitucional limitada, deve-se se dar para fins de
adequao. Assim, no dado ao legislador dar esse direito por sua convenincia e
oportunidade. Trata-se, evidentemente, de uma soluo obrigatria a ser exigido, em
caso de omisso legiferante, uma deciso do Poder Judicirio.
Cludia Santos (Recife/PE) respondeu:
Sentenas aditivas so decises judiciais que, em questionamento sobre a
constitucionalidade de ato normativo, acolhem a impugnao, sem invalid-lo. No h a
expulso da norma do ordenamento jurdico, ela fica mantida com o acrscimo ao seu
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contedo de uma regulao que faltava para efetivar sua concordncia com a
Constituio.
A estrutura literal da norma combatida se mantm inalterada, mas o rgo
de jurisdio constitucional, criativamente, acrescenta quela componente normativo,
vital para que seja preservada sua conciliao com a Lei Fundamental. A sua ocorrncia
coincide com as hipteses em que o tribunal reconhece a existncia de omisso parcial,
justamente porque permitem o acrscimo do necessrio para tornar a norma
impugnada concordante com os mandamentos constitucionais.
A tcnica de interpretao conforme o ponto de partida da sentena
aditiva. A referida tcnica se apia em trs fundamentos. O primeiro deles decorre do
papel que a Constituio exerce no ordenamento, ou seja, do seu carter de supremacia
e de fonte central, do qual se subordina a validade das demais normas. Outro
fundamento resulta de imperativo imposto ao juiz e que diz respeito eficincia da
atividade estatal. E, ainda, da obrigao imposta aos aplicadores da lei de amold-la ao
sentido das normas e princpios constitucionais.
Tem-se no ordenamento jurdico nacional a possibilidade de haver as
sentenas aditivas tendo em vista que: 1) o princpio da igualdade recomenda, que, nas
situaes submetidas jurisdio, a mais consentnea medida de justia implique
justamente a manuteno da norma, com sua interpretao ampliada, do que sua
eliminao.2)A necessidade de eficincia, reclamada indistintamente da atuao dos
rgos pblicos, orienta-se pela tnica da conservao dos atos estatais.
Os pretrios, frente o STF, vm, nas suas decises, incorporando, cada
vez com maior assiduidade, a tcnica da interpretao conforme, com a atividade de
criao jurdica, sem embargo de inexistir tpica ao legislativa. Na ADIN 2.251-DF,
vislumbra-se ntido o aspecto aditivo da deciso, porquanto, reconhecido maltrato
exigncia magna de tratamento igualitrio, no se invalidou a norma impugnada, houve
conservao, ampliando o seu contedo normativo a parcela dos destinatrios
excludos.
Anelise Schweinberger (Rio de Janeiro/RJ) escreveu:
As sentenas aditivas so oriundas do sistema jurdico europeu,
especialmente do italiano e do espanhol. Configuram exemplos de decises que vm
recebendo importncia e destaque na doutrina e jurisprudncia ptrias. Denomina-se
sentena aditiva aquela em que o rgo do Poder Judicirio, declara a
inconstitucionalidade de uma norma, em razo da ausncia legislativa parcial, que
deveria existir para que fosse tida como constitucional. Constatada essa situao o
julgador complementa a norma, com base nos princpios da isonomia e da eficincia.
Esse tipo de sentena confronta com a ideia de que o juiz apenas pode legislar
negativamente, ao possibilitar que ele integre a norma na parte faltante.
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No obstante a jurisprudncia mais remota, inclusive sumulada do STF,

que entendia no caber ao judicirio atuar como legislador positivo, para conceder
aumento de vencimentos de servidores, com base na isonomia, v-se um novo prisma
sobre o tema, principalmente aps ser colhida, por essa mesma Corte, a tese da omisso
legislativa para concesso de aposentadoria especial de servidores pblicos, e aplicar as
normas do regime geral de previdncia, enquanto no houver lei especfica. E, ainda, o
marcante julgamento de mandado de injuno que efetivou o direito de greve dos
servidores pblicos, com aplicao das regras que disciplinam esse direito no setor
privado.
Dessa forma, vislumbra-se a mudana de paradigmas que no mais se
sustentam diante das modificaes vividas ao longo dos ltimos sculos, nos quais o juiz
deixou de ser mera boca da lei (Revoluo Francesa, 1789) para se tornar figura
imprescindvel para concreo de direitos individuais e sociais elencados na Constituio
Federal. Nesse ponto no mais convence o argumento da separao dos Poderes
constantes do corpo constitucional, pois preciso fazer uma adaptao contextual da
diviso orgnica dessas funes trazidas por Aristteles e aperfeioadas por
Montesquieu.
O princpio da igualdade fornece o alicerce para as sentenas aditivas, pois
com o objetivo de evitar discriminaes, oriundas de omisso legislativa, entre
indivduos que esto em situao de igualdade, o judicirio, aps provocao, acaba
intervindo para aditar norma a interpretao que a torna constitucional. Conclui-se
que, a jurisprudncia do STF, admite tal espcie de deciso e, assim, contribuir para dar
maior efetividade s normas constitucionais.
Srvio Suplicio (Osasco/SP) escreveu:
A sentena aditiva pode ser conceituada como sendo aquela em que o juiz,
diante de uma inconstitucionalidade calcada na omisso parcial de um dispositivo legal
malferidor do princpio da igualdade, aplicando o mtodo da interpretao conforme
Constituio, faz desaparecer a inconstitucionalidade, elegendo dentre as vrias
interpretaes possveis aquela que, observando a isonomia, faa preencher a omisso
decorrente de uma interpretao gramatical.
Pode-se afirmar que a idia de uma sentena aditiva se fundamenta no
princpio da igualdade e no ideal de conservao das normas jurdicas, atravs do
mtodo da interpretao conforme a Constituio.
Com efeito, a inconstitucionalidade de uma norma pode decorrer da
inobservncia da isonomia, a saber: quando o dispositivo legal d tratamento
diferenciado a determinado grupo, excluindo outro que se encontra nas mesmas
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condies, sem que haja qualquer correlao lgica entre a diferenciao e o fator eleito
para promov-la.
A lio amplamente acolhida por nossos tribunais superiores, ensina que o
juiz, dentre as vrias interpretaes possveis, deve escolher aquela que permite
adequar a norma ao sistema constitucional e somente quando isso no for possvel,
deve declarar a inconstitucionalidade.
Todavia nesses caso de omisso inconstitucional, a declarar a
inconstitucionalidade gera um retrocesso, retirando o direito de quem tem ao invs de
estend-lo a quem deveria ter.
Nesse sentido a sentena aditiva se torna uma opo ao julgador, pois
evita insegurana jurdica gerada pela declarao de inconstitucionalidade, sem que se
arvore em legislador, pois ao decidir estar apenas estendendo a disciplina a quem
deveria ter sido comtemplado e no foi, dentro do arqutipo definido pelo legislador,
que por fora dos prprios princpios constitucionais no poderia legislar de outra
forma, afastando-se assim qualquer sombra de arbitrariedade que tal mtodo pode
suscitar nos espritos mais afoitos.
Lus Miscow (Rio de Janeiro/RJ) escreveu:
Em sede de controle de constitucionalidade, o julgador tem alguns
mecanismos possveis de deciso. Em breve sntese, pode declarar inconstitucional
palavra, expresso, dispositivo, ou at mesmo a lei inteira. Pode tambm aplicar uma
interpretao conforme a Constituio. Entretanto, em todos esses casos o julgador
atua como legislador negativo, ou seja, retira do ordenamento os elementos que
possam macular o texto constitucional.
A sentena aditiva, por sua vez, aquela em que o julgador cria um
comando a partir da anlise de constitucionalidade da lei. Em outras palavras, estaria
atuando como legislador positivo.
Da advm o principal argumento contra as sentenas aditivas. Grande
parte da doutrina alega que, ao inovar no mundo do jurdico, o julgador estaria
usurpando competncia do Poder Legislativo, em reprovvel violao ao princpio da
separao de poderes.
Exemplo recente se deu no caso de argio de descumprimento de
preceito constitucional que visava garantir aos servidores pblicos estatutrios o direito
de fazer greve. Confrontados com uma inrcia antiga por parte do Congresso Nacional, e
diante da urgncia de conferir eficcia a um direito fundamental dos postulantes, o
Supremo Tribunal Federal determinou a aplicao temporria da lei de greve dos
trabalhadores regidos pela CLT.
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Esse exemplo mostra que no assiste razo a quem alega haver, na

sentena aditiva, quebra do equilbrio entre os Poderes. O Supremo no criou
efetivamente uma lei, no houve inovao. O que ele fez foi extrair do prprio
ordenamento jurdico substrato para preencher, temporariamente, lacuna deixada pelo
legislador.
Questo do Grupo 02 (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Leonardo Sirotheau):

Em determinada ao ajuizada contra a Unio, foi requerido pela parte autora
antecipao dos efeitos da tutela. A medida foi indeferida pelo juiz de primeira
instncia. A parte, irresignada, interps Agravo de Instrumento, com o fito de
alcanar a tutela pretendida. Na pendncia do julgamento do AI, o juzo de primeira
instncia proferiu sentena de improcedncia total.
Em situaes como a descrita, responda, de acordo com a doutrina e jurisprudncia
dos tribunais superiores, se o AI deveria ser julgado no mrito ou se haveria perda do
objeto.
Vanessa Aparecida Mendes Baesse (Uberlndia/MG) escreveu:

De acordo com a definio legal do art. 522, o Recurso de Agravo de
Instrumento a via prpria para levar instncia superior os debates surgidos no
processo, que no pem fim ao mesmo. Quando qualquer das partes recorre de uma
deciso interlocutria, leva-se ao Tribunal o tratamento da matria, deixando a mesma
de precluir, diante da expressa impugnao recursal.
Todavia, h na prtica questionamento sobre se, sobrevindo sentena em
primeiro grau, em pendncia de Agravo de Instrumento, haveria a perda de objeto
deste recurso.
Em determinado julgado, a Segunda Turma do STJ j chegou a propor a
soluo da situao da seguinte forma, fazendo aplicar dois critrios, que seriam: ""a) o
da hierarquia, segundo o qual a sentena no tem fora para revogar a deciso do
tribunal, razo porque o agravo no perde o objeto, devendo ser julgado; b) o da
cognio, pelo qual a cognio exauriente da sentena absorve a cognio sumria da
interlocutria."". Afirma ainda o acrdo que, neste ltimo caso, ""o agravo perderia o
objeto e no poderia ser julgado"".
Entretanto, em caso de pendncia de Agravo de Instrumento contra
deciso que concedeu ou negou tutela antecipada, pacfico o STJ no sentido de que h
sim a perda de objeto, eis que havendo sentena superveniente, o contedo da liminar
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antecipatria restar exaurido, ensejando ao sucumbente a impugnao da sentena, e

no mais da liminar, restando prejudicados o agravo de instrumento e o recurso
especial, por perda de objeto.
Assim, para finalizar, ressaltamos a lio de Teresa Arruda Alvim Wambier
que diz que inevitvel ""a concluso de que o destino que deve ser dado ao agravo,
depois de proferida a sentena, depende do contedo da deciso impugnada.
Lidianne Oliveira dos Santos (Parnaba/PI) escreveu:
No caso em questo, a resposta dependeria de saber o teor da deciso de
antecipao de tutela, a fim de constatar de houve ou no a perda do objeto. Se a
sentena solucionasse todas as questes da ao, o AI perderia o seu objeto. No
entanto, podem existir casos que deciso interlocutria pode influir/inovar nos
fundamentos da sentena j exarada.
A questo vertente trata de discusso doutrinria que se divide em duas
teorias: hierarquia e exaurimento.
Os adeptos da teoria da hierarquia aduzem que a sentena do juiz singular
no poder sobrepor ao acrdo do Tribunal em razo da hierarquia. Assim, a deciso
do AI desconstituiria a sentena de primeiro grau, no produzindo tal sentena
pendente julgamento de AI coisa julgada material.
J a outra teoria, aduz que a sentena do juiz a quo causaria a extino
do julgamento A.I. por ausncia de objeto, eis que a causa principal j fora decidida,
pondo fim, portanto, as causas interlocutrias a serem discutidas no feito.
H juristas que entendem que a teoria a ser adota depender do caso,
posto que existem decises interlocutrias que podem modificar totalmente o objeto
da lida. Tais como decises concessivas de tutela antecipada quando um ou mais
pedidos cumulados, ou parcelas deles, mostram-se incontroverso, eis que essa matria
no ser apreciada pela sentena prolatada pelo juiz a quo.
O prprio CPC faz aluso a essa possibilidade quando o aduz no art. 559
que a apelao no ser includa em pauta antes do agravo de instrumento interposto
no mesmo processo
Por fim, o STJ vem a adotando a segunda corrente, entendendo que a
sentena de primeiro grau pe termo ao agravo de instrumento por ausncia de objeto.
Everton Santini (Porto Alegre/RS) escreveu:
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Consoante ensinamento abalizado pelo Prof. Fredie Didier Jr., a

supervenincia de sentena na pendncia do julgamento de eventual recurso de agravo
de instrumento interposto em relao determinada deciso interlocutria nem sempre
acarretar a perda do objeto desta impugnao.
H que se analisar o contedo do recurso, a fim de verificar se o seu
julgamento poder influir na sentena prolatada, como nos casos onde a causa de pedir
do agravo for, por exemplo, a incompetncia do juzo. Nestas hipteses, mesmo que
haja sentena, no haver perda do objeto, devendo o recurso ser processado e julgado
pelo tribunal. Nos casos de indeferimento de provimento antecipatrio, no entanto,
haver perda do objeto do agravo de instrumento interposto diante da supervenincia
de sentena de improcedncia total.
Conforme leciona o Ministro Teori Albino Zavascki (RESP 853.349/SP), as
medidas editadas com base no juzo de verossimilhana tm por finalidade ajustar
provisoriamente a situao das partes envolvidas no litgio, desempenhando uma
funo eminentemente temporria. Nesse sentido, a eficcia de tais medidas encerra-se
com a prolao da sentena, cuja deciso funda-se em cognio exauriente, apta a dar
um tratamento definitivo controvrsia. O julgamento da causa, portanto, esgota a
medida liminar eventualmente concedida, fazendo cessar sua eficcia. Da em diante,
deve prevalecer o comando dado na sentena, sendo as eventuais medidas de urgncias
necessrias tutela do direito pleiteadas por meio de apelao, requerendo-se, neste
ato, efeitos suspensivos ou antecipao da tutela recursal (art. 527, III do CPC).
Dessa forma, a supervenincia de sentena de total improcedncia do
pedido torna intil a discusso do agravo de instrumento interposto com o objetivo de
concesso de tutela antecipada. Intuitivo concluir, portanto, que a sentena de mrito
de total improcedncia do pedido fundada em cognio exauriente deve sobrepor-se
ao eventual provimento recursal fundado em cognio sumria por parte do tribunal
concesso ou no da tutela antecipatria motivo pelo qual perdeu seu objeto.
Como apontado, os provimentos antecipatrios so temporrios,
encerrando-se com a prolao da sentena. Como a sentena foi prolatada,
confirmando, em ltima anlise, o indeferimento da tutela antecipada requerida, o
provimento jurisdicional a ser atacado pela parte sucumbente, a partir deste momento,
deve ser a sentena e no mais o agravo anteriormente interposto. Assim, o AI
interposto no deve ser julgado no mrito pelo tribunal, havendo, portanto, perda do
objeto em decorrncia da supervenincia da sentena que julgou totalmente
improcedente a demanda.
Daisy Marques (Salvador/BA) escreveu:
O destino a ser dado ao agravo de instrumento pendente de julgamento
no tribunal quando da supervenincia de sentena no processo questo controversa
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na doutrina e na jurisprudncia. Neste sentido, h duas teorias que resolvem a questo:

a teoria da hierarquia e a teoria da cognio.
Segundo a teoria da hierarquia, os efeitos da deciso final se condicionam
ao julgamento do agravo de instrumento, tendo em vista que a questo decidida em
sentena carece de definio quanto a um de seus pressupostos lgicos, pendente no
agravo de instrumento.
A teoria da cognio, por seu turno, versa que a deciso final cognio
exauriente e engloba a deciso interlocutria proferida em cognio sumria. Segundo
esta teoria, o agravo de instrumento perde o objeto na medida em que proferida a
sentena.
Entende a doutrina que a adoo de uma ou outra teoria depender da
anlise do caso concreto e do interesse recursal da parte: caso a deciso do agravo de
instrumento seja til parte, este no perder seu objeto, sendo adotada a teoria da
hierarquia. Caso no mais haja utilidade no julgamento do agravo de instrumento, a
perda do objeto inexorvel, adotando-se a teoria da cognio. Este o entendimento
do processualista baiano Fredie Didier Jr.
vlido destacar, ainda, que, tendo em vista depender da anlise do caso
concreto, tem o Superior Tribunal de Justia decises em ambos os sentidos.
No caso em anlise, tendo havido negativa da antecipao dos efeitos da
tutela, entende-se que, por ser cognio sumria, estaria englobada na deciso final, de
cognio exauriente, no mais subsistindo interesse recursal no agravo de instrumento,
cuja perda do objeto dever ser declarada. Deve-se adotar, portanto, a teoria da
cognio.
Albertino Couto Ferreira Jnior (Belo Horizonte/MG) escreveu:
A questo de se saber o que fazer com Agravo de Instrumento pendente
de julgamento no Tribunal quando sobrevem sentena na primeira instncia
controvertida na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. Os critrios, ou teorias,
da Cognio ou Hierarquia conduzem a caminhos opostos.
O primeiro deles traz a idia de que, por se tratar de deciso interlocutria
em regra de cognio sumria aquela impugnada por meio de Agravo de
Instrumento, a sentena se sobrepe a ela. Isso, porque a sentena de cognio
exauriente, no podendo, por conseguinte, ficar condicionada ao julgamento do recurso
interposto contra deciso sem a mesma profundidade de anlise.
Em sentido diverso, os defensores do critrio da Hierarquia afirmam que o
Agravo de Instrumento, em virtude de ser julgado por rgo colegiado superior quele
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que profere monocraticamente a sentena de primeiro grau, condiciona a formao da

coisa julgada desta ltima a seu desprovimento.
Diante do impasse apresentado, a doutrina traz a seguinte soluo: no se
deve adotar nenhum dos dois critrios aprioristicamente. Apenas em face do caso
concreto deve ser tomado algum dos caminhos apontados. Afirma, tambm, ser
relevante para a escolha do critrio a anlise do problema sob a tica do agravante, isto
, necessrio saber se o julgamento do Agravo ser de alguma forma til ao
impugnante.
Cumpre destacar, ainda, que a legislao processual admite a situao em
tela, seno seria desprovido de sentido o artigo 559 do Cdigo de Processo Civil.
No caso discutido, o Agravo de Instrumento perdeu seu objeto, posto que a
sentena, em juzo exaustivo, confirmou a deciso agravada. Ademais, o julgamento de
mrito do recurso no traria qualquer benefcio ao agravante, o que faz prevalecer, na
situao concretamente analisada, o critrio da Cognio.
Cludia Beatriz Maia Silva (So Paulo/SP) escreveu:
Segundo Tereza Arruda Alvim, o destino a ser dado ao agravo de
instrumento, depois do proferimento da sentena, depende do contedo da deciso
impugnada. De fato, o Cdigo de Processo Civil, apesar de no tratar especificadamente
sobre o caso, parece permitir a existncia de ambos simultaneamente, pois, de acordo
com o artigo 559 do CPC, a apelao sera includa em pauta antes do agravo, mas se
tiverem que ser julgados na mesma sesso ter preferncia o agravo de instrumento.
Duas situaes devem ser analisadas. Em primeiro lugar, se o agravo visava
solicitar efeito suspensivo em face de deciso do juiz que solicita emenda inicial, e, em
razo do seu descumprimento extingue o processo sem julgamento do mrito, e no caso
de anlise do mrito do recurso. No primeiro caso, o agravo h de subsistir, tendo o
mesmo efeito da apelao, e se o agravo for provido ter o condo de afastar a inpcia
da inicial, sendo, portanto, nula a sentena. No caso da pergunta, tendo em vista, o
indeferimento de cautelar ou tutela antecipada, o Superior Tribunal de Justia j se
manifestou que o agravo perde o seu objeto. Porque a anlise exaurida do mrito foi
realizada na sentena, e portanto, no haveria porque subsistir o apelo.
O Superior Tribunal de Justia j chegou at mesmo, a classificar a questo
em dois critrios: 1) da hierarquia: segundo a qual a sentena no tem fora para
derrubar a deciso do Tribunal, razo pela qual o agravo no perderia seu objeto; e 2)
da cognio, pelo qual o conhecimento exauriente da deciso exaure a da deciso
interlocutria, perdendo assim, o seu objeto. Tais critrios no so engessados. O STJ
aplica o da cognio em casos como da tutela antecipada e de decises meritrias. Mas
tem entendido pela prevalncia do agravo, em casos de sentenas formais, sem
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resoluo do mrito. Neste ultimo caso, no pela hierarquia do Tribunal, e sim, pelos
princpios da celeridade e economia processual.
Priscila Torrezo (Rio de Janeiro/RJ) escreveu:
Agravo de instrumento, segundo artigo 522 do CPC, o recurso cabvel de
deciso interlocutria suscetvel de causar a parte leso grave e de difcil reparao,
bem como no caso de inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a
apelao recebida. Tal recurso dirigido diretamente ao Tribunal competente.
O destino a ser dado ao Agravo de Instrumento pendente de julgamento
no caso de supervenincia de sentena no processo em que fora proferida a deciso
interlocutria por ele impugnada no pacifico.
Existem dois critrios que tentam solucionar a questo:
1) o da hierarquia, segundo o qual a sentena no tem fora para revogar a
deciso do tribunal, razo por que o agravo no perde o objeto, devendo ser julgado;
2) o da cognio, pelo qual a cognio exauriente da sentena absorve a
cognio sumria da interlocutria.
Assim, diante da existncia de dois critrios, pode-se concluir que a
supervenincia da sentena no processo principal no conduz, necessariamente,
perda do objeto do agravo de instrumento. A questo no deve ser analisada em
abstrato, mas sim diante da anlise do caso concreto.
Segundo ensinamento de Teraza Arruda Alvim Wambier, o destino que
deve ser dado ao agravo, depois de proferida a sentena, depende do contedo da
deciso impugnada.
Portanto, a questo deve ser analisada sob a tica do interesse recursal do
agravante, ou seja, se a despeito da sentena superveniente ainda lhe for til de algum
modo o julgamento do agravo, este no se pode ter por prejudicado. Por outro lado, se
a partir da prolao da sentena o agravo no lhe puder trazer uma condio melhor no
processo, no h mais que se falar em interesse recursal e consequentemente o agravo
dever ser tido por prejudicado.
Letcia Moreno Campos (Uberaba/MG) escreveu:
Nos casos de agravo de instrumento pendente e supervenincia de
sentena, h muita divergncia nos tribunais.
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De um lado, h aqueles que defendem a perda do objeto do agravo, uma

vez que a sentena, proferida com base num juzo de cognio exauriente, englobaria a
deciso interlocutria impugnada.
Outros, por sua vez, entendem que o agravo no fica prejudicado, tendo
em vista ter sido ele proferido por rgo colegiado, privilegiando-se a hierarquia. Os
efeitos da sentena ficariam, assim, condicionados ao desprovimento do agravo.
O STJ tem decises em ambos os sentidos, e em seu mais recente
entendimento inclina-se para a adoo da tese da prejudicialidade do agravo.
No entanto, essa uma questo a ser analisada em cada caso concreto.
Se, mesmo com a sentena, ainda for til o julgamento do agravo, no se pode te-lo
como prejudicado. Se, por exemplo, indeferido o pedido de denunciao da lide, e a
sentena for contraria ao litisdenunciante, tem ele interesse no julgamento do agravo
de instrumento interposto contra a deciso interlocutria que indeferiu o pedido.
No caso em questo, houve o indeferimento da antecipao de tutela e a
interposio do agravo dessa deciso. Como sobreveio sentena de improcedncia, no
h interesse na deciso do agravo, pois o seu provimento ou desprovimento em nada
influenciar o juzo de cognio exauriente que veio com a sentena
Carolina Miranda Rodrigues (Curitiba/PR) escreveu:
Na hiptese de haver interposio pela parte de agravo de instrumento
contra deciso interlocutria que foi desfavorvel a pedido de antecipao dos efeitos
da tutela pretendida e de, lado outro, sobrevir deciso de mrito, qual seja sentena de
improcedncia total do pedido, antes mesmo do julgamento do citado recurso pelo
tribunal, de acordo com a doutrina e tribunais superiores, pode ocorrer tanto a perda
do objeto do agravo de instrumento, quanto o julgamento do mrito do mesmo.
H divergncias na doutrina sobre o tema. Para alguns doutrinadores, a
sentena de mrito, que juzo de cognio exauriente, englobaria a deciso
interlocutria impugnada (a qual juzo de cognio sumria), gerando a perda de
objeto do agravo de instrumento. Para outros doutrinadores, com base no critrio da
hierarquia, o agravo de instrumento no ficaria prejudicado pela supervenincia da
sentena de mrito, pois esta proferida por juzo singular e a deciso do recurso
proferida por rgo colegiado. Ademais, h doutrinadores que entendem que somente
na anlise do caso concreto que se poderia avaliar se a supervenincia da sentena de
mrito esvaziaria ou no o contedo do agravo de instrumento, a gerar a perda de seu
objeto. E, nesse sentido, seria necessrio avaliar a utilidade do agravo de instrumento
para o recorrente, mesmo depois de proferida a sentena de mrito, como por
exemplo, no caso de indeferimento do pedido de denunciao da lide e de sentena de
mrito contrria ao litisdenunciante aqui haveria interesse no julgamento do agravo
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de instrumento, mesmo aps a citada sentena. Ressalte-se tambm que o art. 559 do
Cdigo de Processo Civil permite a convivncia entre agravo de instrumento e apelao
interpostos nos autos de um mesmo processo, uma vez que a apelao no ser includa
em pauta antes do agravo de instrumento, o que apontado por alguns doutrinadores
como um argumento favorvel para que o agravo de instrumento no perca seu objeto
pela supervenincia de sentena de mrito.
O Supremo Tribunal Federal (STF) entende que h perda superveniente do
objeto do agravo de instrumento se a deciso por este impugnada for substituda por
sentena de mrito, ensejando que o recurso em comento seja considerado
prejudicado. O Superior Tribunal de Justia, embora j tenha tido julgamentos em que
adotou o critrio da hierarquia, mais recentemente posicionou-se no sentido de que a
sentena de mrito, que juzo de cognio exauriente, englobaria a deciso
interlocutria impugnada (a qual juzo de cognio sumria), gerando a perda de
objeto do agravo de instrumento.
Questo do Grupo 03 (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Ubirajara Casado):

Em uma execuo fundada em ttulo extrajudicial perante juzo estadual, h protesto
por preferncia de crdito formulado pelo INSS. Assim, tal pedido desloca a
competncia para processo e julgamento para a justia federal? Disserte
fundamentadamente.
NOTA GEAGU: Nos termos do artigo 109, I, da Constituio Federal, compete a Justia
Federal processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;. No caso em apreo, o INSS no est na condio de
interessado direto (autora, r, assistente, oponentes), mas, sim, ingressa no processo
apenas com incidente processual solicitando seu direito de preferncia na satisfao do
crdito, no se podendo falar, portanto, em deslocamento de competncia.
Tal entendimento, inclusive, foi objeto do enunciado 244 do extinto
Tribunal Federal de Recurso, publicado em 28/09/87: a interveno da Unio, suas
Autarquias e Empresas Pblicas em concurso de credores ou de preferncia no desloca
a competncia para a Justia Federal.
Ademais, o Egrgio Superior Tribunal de Justia ratificou esse
posicionamento com a edio da smula 270, de 21/08/2002, que assim dispe: o
protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente federal em execuo que
tramita na Justia Estadual, no desloca a competncia para a Justia Federal.
13
GEAGU Subjetiva
Giovanna Giovanini de Oliveira Lima (Natal/RN) escreveu:

No caso em exame, o INSS no tem interesse algum no deslinde da
questo, pois trata-se de uma Execuo de Ttulo Extrajudicial, proposta perante a
Justia Estadual. O INSS apenas ingressou no feito de modo a buscar o seu crdito, na
forma do art. 186 do CTN.
A lide, portanto, deve ser dirimida na Justia Estadual, pois imagina-se que
do produto da arrematao seja retido o quantum necessrio satisfao creditcia do
INSS, o qual, recebendo seu crdito, evidentemente no tem interesse algum na lide
entre as partes.
Assim, no poderia haver o deslocamento da competncia para o Juzo
Federal conhecer da ao.
Trata-se de determinar o juzo competente para processar execuo
fundada em titulo extrajudicial, em cujos autos formulou o INSS pedido de preferncia
sobre os valores apurados em arrematao, com base no art. 186 do Cdigo Tributrio
Nacional.
A questo foi objeto de uniformizao no extinto Tribunal Federal de
Recursos, que, ao editar o enunciado n 244 da sua smula, assentou: ""A interveno
da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em concurso de credores ou de
preferncias no desloca a competncia para a Justia Federal"".
Ensina o processualista Alexandre Freitas Cmara:
""O concurso de preferncias um incidente do processo executivo de que
participam apenas credores do executado (no tendo este ltimo qualquer participao
no incidente). Sendo, como , incidente processual, o provimento que o soluciona
deciso interlocutria (e no sentena, apesar da redao do art. 713 do CPC). Neste
incidente do processo executivo deve-se verificar as ordens em que os credores
recebero aquilo que fazem jus, pagando-se em primeiro lugar aqueles que tm alguma
preferncia (crditos fiscais, trabalhistas, garantidos por hipoteca, penhor, etc.), e
somente depois os credores quirografrios, estes na ordem em que foram realizadas as
penhoras (aplicando-se, pois, o princpio prior tempore, potier iure)"" (""Lies de
Direito Processual Civil"", Ed. Lumen Juris, 7 edio, 2004, pg. 329)
O protesto pela preferncia de crdito, levado a efeito pela Unio,
autarquia ou empresa pblica federal, nos autos de execuo que tramita perante a
Justia Estadual, no desloca o processo para a Justia Federal, nos termos dos
precedentes do Superior Tribunal de Justia.
14
GEAGU Subjetiva
Neste sentido, o teor da Smula n. 270 do STJ: O protesto por

preferncia de crdito, apresentado por ente federal em execuo que tramita na
Justia Estadual, no desloca a competncia para a Justia Federal.
Assim, a simples interveno do INSS (autarquia federal) no caso de
concurso de credores ou de preferncias no desloca a competncia para a Justia
Federal, visto que, apesar de interveniente, o INSS no figura no feito como autor, ru,
assistente ou opoente, mas simples interessado.
Natlia Dornelas (Recife/PE) escreveu:
cedio que a competncia constitucional para processamento e
julgamento de feitos perante a Justia Federal est encartada no art. 109 da CF/88.
Dentre as hipteses elencadas em tal dispositivo, merece destacar a constante do inciso
I, segundo o qual compete jurisdio federal as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Diante da norma constitucional supramencionada, portanto, poder-se-ia
cogitar que as lides em que o INSS figure na condio de interessado, seja no polo ativo,
seja no polo passivo, seriam da competncia da Justia Federal, haja vista a natureza
autrquica do aludido ente federal. Todavia, o preceito constitucional em tela comporta
temperamentos, a exemplo das demandas previdencirias oriundas de acidente de
trabalho, nas quais, frise-se, a competncia para processar e julgar o respectivo feito
incumbe Justia Comum Estadual.
Dessa forma, consoante orientao dominante no Superior Tribunal de
Justia, ocorrendo a simples interveno de autarquia federal, sem ostentar, de fato, a
condio de autora, r, assistente ou opoente, a competncia no se desloca para a
Justia Federal. Tal entendimento esposado pelo STJ encontra-se cristalizado em sua
smula de jurisprudncia de n. 270, a qual prescreve que o protesto pela preferncia
de crdito, apresentado por ente federal em execuo que tramita na Justia Estadual,
no desloca a competncia para a Justia Federal.
Interessante registrar que o posicionamento em apreo j era, inclusive,
adotado pelo extinto Tribunal Federal de Recursos (TFR) em seu verbete de n. 244: ""a
interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em concurso de credores ou
de preferncias no desloca a competncia para a Justia Federal. O sistema
constitucional vigente refora tal entendimento, ao no determinar, no art. 109, I, da Lei
Maior, a competncia dos juzes federais em ocorrendo a simples interveno da Unio
em tais concursos particulares.
15
GEAGU Subjetiva
Em suma, o protesto pela preferncia de crdito, levado a efeito pela

Unio, autarquia (in casu, pelo INSS), ou empresa pblica federal, nos autos de
execuo que tramita perante a Justia Estadual, no desloca a competncia para a
Justia Federal, nos termos de diversos precedentes do Superior Tribunal de Justia.
Jos Airton Braga Ponte Jnior (Franca/SP) escreveu:
A administrao pblica indireta se compe de entidades dotadas de
personalidade jurdica prpria. Essas entidades so agrupadas em quatro categorias,
que so: as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as
fundaes pblicas.
Autarquia pessoa jurdica de direito pblico, integrante da administrao
Indireta, criada por lei para desempenhar funes que, despidas de carter econmico,
sejam prprias e tpicas do Estado.
O Instituto Nacional Seguro Social uma autarquia federal previdenciria,
voltada para a atividade previdenciria social.
O art. 109, I, CF dispe que as autarquias, nos litgios comuns, sendo
autoras, rs, assistentes ou oponentes, tm suas causas processadas e julgadas na
Justia Federal.
A doutrina pacfica no sentido de que a assistncia tanto pode ser
simples como litisconsorcial, para determinar a competncia absoluta da Justia
Federal.
A participao dos sujeitos federais previstos no dispositivo constitucional
tambm poder se verificar atravs da denunciao da lide e do chamamento ao
processo, alm da nomeao autoria, todos casos de interveno de terceiros.
A mera participao dos sujeitos federais j o suficiente para deslocar a
competncia para a Justia Federal.
A despeito dessa regra geral, existe previso expressa de foro especfico
para as causas relativas falncia, a acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral
e a do Trabalho (art. 109, I, CF/88).
O art. 5 da Lei n 9.469/97 prev a interveno da Unio em demandas
em que figurem como autoras ou rs, autarquias, fundaes pblicas, sociedades de
economia mista e empresas pblicas federais, mesmo que tal interveno seja fundada
em mero interesse econmico. No se trata de assistncia, pois no se exige interesse
jurdico.
16
GEAGU Subjetiva
O Superior Tribunal de Justia consagrou em verbete sumular que, se

autarquia federal, em ao de execuo que tramita perante a justia estadual, postula
preferncia de crdito, subsiste a competncia, no deslocando para a Justia Federal
(Smula n 270).
Ademais, o protesto pela preferncia de crdito no se enquadra em
nenhuma das hipteses do dispositivo constitucional (art. 109, I da CF/88).
Assim, por mais que o ente federal, em execuo por ttulo extrajudicial,
proteste pela preferncia de crdito, a competncia para o processo e julgamento no
desloca para a Justia Federal.
Patrcia Candemil (Florianpolis/SC) escreveu:
O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente federal nos
autos de execuo que tramita perante a Justia Estadual, no desloca a competncia
para a Justia Federal.
A questo foi objeto de uniformizao no extinto Tribunal Federal de
Recursos, que, ao editar o enunciado n 244 da sua smula, assentou: ""A interveno
preferncias no desloca a competncia para a Justia Federal"".
Esse entendimento foi sufragado pela Segunda Seo do STJ, em que
decidiu que o sistema constitucional vigente refora tal entendimento, ao no
determinar, no art. 109-I da Lei Maior, a competncia dos Juzes federais em ocorrendo
a simples interveno da Unio em tais concursos particulares.
Logo, no caso de Conflito de competncia em decorrncia de concurso de
Preferncias, com interveno de autarquia federal, ocorre simples interveno de
autarquia, sem ostentar a condio de autora, r, assistente ou oponente, e a
competncia no se desloca para a Justia Federal. H precedentes do STF tambm
nesse sentido.
Por fim, tal entendimento consolidado do STJ foi sumulado em 2002 no
enunciado nmero 270 com a seguinte redao: O protesto pela preferncia de
crdito, apresentado por ente federal em execuo que tramita na Justia Estadual, no
desloca a competncia para a Justia Federal.
Andr Luiz de Assuno Macieira (Olinda/PE) escreveu:
H diversas regras para identificao da competncia para julgamento de
aes no processo civil, podendo estas regras serem classificadas de absolutas ou
relativas. As regras de competncia relativa admitem prorrogao, devendo ser
17
GEAGU Subjetiva
questionadas em momento oportuno sob pena de no mais poderem ser trazidas

discusso. J as regras de competncia absoluta so matria de ordem pblica,
podendo ser verificadas de ofcio pelo Juiz ou ainda questionadas pelas partes.
A competncia deve ser verificada no momento do oferecimento da ao,
em regra, sendo irrelevantes as modificaes posteriores de estado e de fato. Isto
significa que estabelecida a competncia, seja em razo de territrio, matria,
funcional, ela ser imutvel salvo algumas excees previstas na lei, em razo do
princpio constitucional do juiz natural.
Em face da regra de competncia em razo da pessoa ser de natureza
absoluta, a interveno da Unio ou de suas autarquias e fundaes em processo que
tramitam na justia estadual acarreta, em face do que dispe a CF/88 no art. 109, I, a
necessidade de se deslocar a competncia para a justia federal, tornando-se esta a
justia competente para julgar a ao em questo.
No entanto, o STJ em seu enunciado n 270, com fundamento em regra
disposta no enunciado n 244 do extinto TFR, estabelece exceo regra acima
disposta, afirmando que o protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente
federal em execuo que tramita na Justia Estadual, no desloca a competncia para a
Justia Federal. O enunciado do TFR tratava de interveno da Unio, suas Autarquias e
Empresas Pblicas em concurso de credores ou de preferncia, tendo sido o
entendimento ampliado pelo STJ."
Manuela Alencar (Recife/PE) escreveu:
para a Justia Federal, conforme entendimento predominante no mbito do Superior
Tribunal de Justia.
Cabe ressaltar que, no caso, o INSS no tem interesse algum no deslinde
da questo, pois apenas ingressou no feito de modo a buscar seu crdito, na forma do
art. 186 do CTN.
A lide, portanto, deve ser dirimida na Justia Estadual, pois do produto da
arrematao retido um quantum necessrio satisfao creditcia do INSS, o qual,
recebendo seu crdito, no tem interesse algum na lide entre as partes.
No obstante, tal questo j foi objeto de uniformizao no extinto
Tribunal Federal de Recursos, que, ao editar o enunciado da smula 244 assentou que a
interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em concursos de credores
ou de preferncias no desloca a competncia para a Justia Federal. Com efeito,
18
GEAGU Subjetiva
ocorrendo a simples interveno de autarquia, sem ostentar a condio de autora, r,

assistente ou opoente, a competncia no se desloca para a Justia Federal.
Manuela Alencar (Recife/PE) escreveu:
para a Justia Federal, conforme entendimento predominante no mbito do Superior
Tribunal de Justia.
Cabe ressaltar que, no caso, o INSS no tem interesse algum no deslinde
da questo, pois apenas ingressou no feito de modo a buscar seu crdito, na forma do
art. 186 do CTN.
A lide, portanto, deve ser dirimida na Justia Estadual, pois do produto da
arrematao retido um quantum necessrio satisfao creditcia do INSS, o qual,
recebendo seu crdito, no tem interesse algum na lide entre as partes.
No obstante, tal questo j foi objeto de uniformizao no extinto
Tribunal Federal de Recursos, que, ao editar o enunciado da smula 244 assentou que a
interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em concursos de credores
ou de preferncias no desloca a competncia para a Justia Federal. Com efeito,
ocorrendo a simples interveno de autarquia, sem ostentar a condio de autora, r,
assistente ou opoente, a competncia no se desloca para a Justia Federal.
Flvia Nasser Villela (Guaruj/SP) escreveu:
O protesto tido como um dos institutos cambirios mais importantes.
definido por Andr Luiz Santa Cruz Ramos como o ato formal atravs do qual se atesta
um fato relevante para a relao cambial.
Em execuo fundada em ttulo extrajudicial perante a Justia Estadual,
em que h protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS, eventual conflito
de competncia poderia surgir. A dvida reside em saber se o protesto feito pela
autarquia federal deslocaria a competncia para o processo e julgamento para a Justia
Federal.
Entretanto, o STJ j decidiu acerca da matria, inclusive aprovando verbete
de smula de jurisprudncia com o seu entendimento.
Trata-se da smula de n. 270, que dispe: O protesto pela preferncia de
19
GEAGU Subjetiva
Ressalta-se que a jurisprudncia sobre o tema ganhou fora na poca do

extinto Tribunal Federal de Recursos, que tambm aprovou smula, de n. 244: A
interveno da Unio, suas Autarquias e Empresas Pblicas em concurso de credores ou
de preferncia no desloca a competncia para a Justia Federal.
Como o assunto ainda era levado ao STJ, em 2002 o Tribunal aprovou a sua
j mencionada smula.
Cludia Santos (Recife/PE) escreveu:
O protesto uma declarao, que vem prevenir responsabilidades,
ressalvar ou conservar direitos, o protesto nem d nem tira direitos. Conserva ou
assegura o direito novo, isto , no assegura ou conserva direito que no exista. No
entanto, tem a funo e o efeito de interromper a prescrio. O protesto pode ser
judicial ou extrajudicial. E, segundo a espcie do fato em que se funda, recebe
denominao apropriada: protesto cambirio, protesto por preferncia, protesto
martimo. O protesto extrajudicial tem o significado de simples apontamento, em
cartrio especializado, de um ttulo de crdito que algum detenha contra outrem que
no o pagou no vencimento, para que produza o especfico efeito de evidenciar a
existncia regular do dbito, tudo com o exclusivo fito de instar o devedor a honrar o
mesmo ttulo antes e em lugar de um processo judicial de execuo.
Como j proclamava o verbete 244 da smula do extinto Tribunal Federal
de Recursos, ""a interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em
Federal'. O sistema constitucional vigente refora tal entendimento, ao no determinar,
no art. 109-I da Lei Maior, a competncia dos Juzes federais em ocorrendo a simples
interveno da Unio em tais concursos particulares.
Nos moldes da smula 270 do STJ, tem-se o entendimento de que o
protesto pela preferncia de crdito, levado a efeito pela Unio, autarquia ou empresa
pblica federal, nos autos de execuo que tramita perante a Justia Estadual, no
desloca o processo para a Justia Federal.
Srvio Suplicio (Osasco/SP) escreveu:
O legislador brasileiro emprega trs critrios para a fixao da
competncia: o objetivo, o funcional e o territorial; nesse sentido adotou-se a teoria de
Chiovenda.
Por envolverem interesse pblico, a competncia funcional e a objetiva em
razo da matria so considerados critrios absolutos de fixao, sua inobservncia
acarreta a nulidade dos atos decisrios praticados pelo juzo absolutamente
incompetente.
20
GEAGU Subjetiva
Tendo em vista o princpio da perpetuatio jurisdictionis, insculpido no art.

87 do CPC, a competncia fixada no momento da propositura da ao e no mais se
modifica, contudo quando a incompetncia relativa ela pode se modificar por inrcia,
continncia, conexo ou at mesmo pela vontade das partes, j a incompetncia
absoluta (funcional ou material) somente se altera por supresso do rgo competncia
ou por alterao legal que afete a matria a competncia de outro rgo jurisdicional.
No caso da competncia para a o mdulo processual executivo, segundo o
art. 475-P do CPC, est conferida ao rgo jurisdicional que processou a deciso em
primeiro grau, trata-se de uma diviso de tarefas feita lei dentro do mesmo processo,
denotando ser uma competncia fixada pelo critrio funcional.
Ainda que se alegue o art. 109, inciso I da CF para sustentar um
deslocamento da competncia para a justia federal, tendo em vista a participao de
autarquia federal, esse deslocamento apenas se justificaria se a autarquia demonstrasse
seu interesse na condio de autora, r ou opoente, o que no o caso, pois aqui ela
visa apenas garantir o seu direito de precedncia no concurso de credores, o que far
apenas pela apresentao do ttulo representativo do crdito que alega possuir, razo
pela qual no se justifica o deslocamento da competncia.
Nesse sentido a smula 270 do STJ: O protesto pela preferncia de
Flvia Nasser Villela (Guaruj/SP) escreveu:
O protesto tido como um dos institutos cambirios mais importantes.
definido por Andr Luiz Santa Cruz Ramos como o ato formal atravs do qual se atesta
um fato relevante para a relao cambial.
Em execuo fundada em ttulo extrajudicial perante a Justia Estadual,
em que h protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS, eventual conflito
de competncia poderia surgir. A dvida reside em saber se o protesto feito pela
autarquia federal deslocaria a competncia para o processo e julgamento para a Justia
Federal.
Entretanto, o STJ j decidiu acerca da matria, inclusive aprovando verbete
de smula de jurisprudncia com o seu entendimento.
Trata-se da smula de n. 270, que dispe: O protesto pela preferncia de
21
GEAGU Subjetiva
Ressalta-se que a jurisprudncia sobre o tema ganhou fora na poca do

extinto Tribunal Federal de Recursos, que tambm aprovou smula, de n. 244: A
interveno da Unio, suas Autarquias e Empresas Pblicas em concurso de credores ou
de preferncia no desloca a competncia para a Justia Federal.
Como o assunto ainda era levado ao STJ, em 2002 o Tribunal aprovou a sua
j mencionada smula.
Lidia Vilarim Martins (Joo Pessoa/PB) escreveu:
O ponto crucial da questo ora posta resume-se em saber se a interveno
do INSS (entidade autrquica da Unio), em execuo fundada em ttulo extrajudicial
perante juzo estadual, deslocaria a copetncia para o seu julgamento para a Justia
Federal.
Nossos Tribunais j se pronunciatam no sentido contrrio a esse
desclocamento, tendo em vista que o artigo 109, I da Carta Magna de 1988 no
apresenta, em seu bojo, a previso de julgamento da causa, nessas hipteses, por juiz
federal, mas apenas nos casos em que a Unio, a entidade autrquica ou a empresa
pblica federal forem interessadas na ao na condio de autoras, rs assistentes ou
oponentes.
No caso em testilha, o INSS mero interveniente, haja vista no estar
disposto a discutir a demanda, mas, to somente, a conseguir o direito de preferncia
de crdito que lhe devido. Deve, por conseguinte, a causa ser processada e julgada
perante a justia estadual."
Andr Luiz Ferreira Santos (Macei/AL) escreveu:
Dispe o 109, I, CF que as causas em que entidade autrquica federal,
como o INSS, for interessada na condio de autora, r, assistente ou oponente, so
processadas e julgadas perante juzes federais; com as ressalvas ali referentes falncia,
acidentes de trabalho, aes eleitorais e trabalhistas.
No caso em questo, o INSS ajuza a cautelar de protesto pela preferncia
de crdito perante o juzo estadual, com a finalidade de assegurar/conservar seus
pretensos direitos.
A matria objeto da smula do STJ, que entende que o protesto por
Justia Estadual, no desloca a competncia para a justia federal, isto se justifica
porque no concurso preferencial no h interveno do ente como autor, ru,
assistente ou oponente.
M Costa (Rio de Janeiro/RJ) escreveu:
22
GEAGU Subjetiva
A competncia da Justia Federal constitucional e taxativa,no comporta

alargamento por lei infraconstitucional. Assim, o artigo 109, caput e inciso I dispe que
ao juzes federais compete processar e julgar as causas em que a Unio, entidade
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Neste diapaso, a CRFB traz o contorno da
Justia do Trabalho, Justia Eleitoral e Justia Militar e as causas no inseridas em tais
competncias de forma residual atribuda aos Estados.
Entretanto, apesar de o INSS constituir-se em uma autarquia federal, o
protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente federal em execuo que
tramita na Justia Estadual, no desloca a competncia para a Justia Federal, posto
que este o verbete da Smula 270 do STJ.
Destarte, a presena da autarquia federal em execuo fundada por ttulo
extrajudicial no provoca o deslocamento da competncia, porquanto , no concurso de
preferncia de crdito, sua interveno no se amolda as disposies constitucionais, ou
seja, no figura na qualidade de parte como autora, r, assistente ou oponente.
Joo Paulo Lordelo Guimares Tavares (Salvador/BA) escreveu:
A relao jurdica processual - seja no processo de conhecimento, seja no
processo de execuo -, tem uma composio mnima, que formada por autor
(exeqente), juiz e ru (executado). possvel, todavia, que esta relao venha se tornar
complexa, o que ocorre atravs de certos institutos processuais, como as intervenes
de terceiros.
O CPC, nos arts. 50 a 80, prev as chamadas intervenes de terceiro
tpicas. Como cedio, o rol destas formas de interveno no taxativo, havendo,
sobretudo no processo de execuo, muitas possibilidades de intervenes atpicas.
Destaca-se, dentre elas, o chamado protesto pela preferncia.
O credor com ttulo legal de preferncia com privilgio ou direito real de
garantia pode intervir na execuo e protestar pelo recebimento do crdito,
resultante da expropriao do bem penhorado, de acordo com a ordem de preferncia
(neste sentido, dispe o art. 711, CPC).
Cuida-se de modalidade de inveno que possibilita o chamado concurso
de credores. Neste caso, credores que no o exeqente ingressam no processo alheio
para discutir direito de preferncia (ou melhor, para determinar quem recebe antes o
produto da alienao do bem penhorado). No concurso de credores, cria-se um
incidente processual entre o exeqente e os demais credores (todos terceiros
23
GEAGU Subjetiva
intervenientes), que obedece a seguinte ordem de preferncia: primeiro as preferncias

de direito material e depois as preferncias de direito processual.
Com efeito, de to simples, essa modalidade de interveno de terceiro
no implica alterao de competncia, mesmo que o terceiro seja ente federal. Neste
sentido, dispe a Smula 270 de STJ que o protesto pela preferncia de crdito,
apresentado por ente federal em execuo que tramita na Justia Estadual, no desloca
a competncia para a Justia Federal. Este enunciado cristaliza entendimento j
pacificado deste o antigo TFR.
Wiliam Stefani (Caxias do Sul/RS) escreveu:
A competncia da Justia Federal prevista no art. 109 da Constituio
Federal. Nos termos do inciso I do art. 109, nas causas em que a Unio, entidade
autrquica federal ou empresa pblica federal forem autoras, rs, assistentes ou
opoentes, a competncia para processar e julgar tais demandas da Justia Federal.
O protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS autarquia
federal no tem natureza de conferir a tal entidade a figura de autora, r, assistente
ou opoente na demanda executiva.
Diante disso, embora o INSS tenha natureza jurdica de autarquia federal,
integrante da Administrao Indireta, e, via de regra, suas causas so processadas e
julgadas perante Justia Federal, para fins de deslocamento de competncia, o
protesto por preferncia de crdito no tem essa finalidade, continuando a tramitao
perante o juzo estadual.
Portanto, no basta, para fins de fixao de competncia da Justia
Federal, que a Unio, autarquia em sentido amplo ou empresa pblica federal atuem no
processo, preciso que sobre tal condio estejam atuando como autoras, rs,
assistentes ou opoentes, nos termos do inciso I do art. 109, da Constituio Federal.
Assim, o protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS em
execuo fundada em ttulo extrajudicial perante juzo estadual no desloca a
competncia para processo e julgamento para a justia federal."
Luciano Lopes Sales (Fortaleza/CE) escreveu:
A Questo trata de determinar o juzo competente para processar
execuo fundada em titulo extrajudicial, em cujos autos formulou o INSS pedido de
preferncia (art. 186 do Cdigo Tributrio Nacional). A questo foi objeto de
uniformizao no extinto Tribunal Federal de Recursos, que, ao editar o enunciado n
244 da sua smula, assentou que: ""A interveno da Unio, suas autarquias e empresas
24
GEAGU Subjetiva
pblicas em concurso de credores ou de preferncias no desloca a competncia para a

Justia Federal"".
Esse entendimento foi sufragado pelo STJ, o qual entende que o sistema
constitucional vigente refora tal entendimento, ao no determinar, no art. 109-I da Lei
Maior, a competncia dos Juzes federais em ocorrendo a simples interveno da Unio
em tais concursos particulares"".
Demais, precedentes do STF, do extinto TFR e do STJ dizem que ocorrendo
simples interveno de autarquia, sem ostentar a condio de autora, r, assistente ou
oponente, a competncia no se desloca para a Justia Federal.
Pacificando tal posicionamento, o STJ editou a smula de n 270, nesses
termos: O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente federal em
execuo que tramita na Justia Estadual, no desloca a competncia para a Justia
Federal.
Paulo Arthur (So Paulo/SP) escreveu:
Na situao descrita, a competncia para processar e julgar a execuo
fundada em ttulo extrajudicial que tramita perante juzo estadual no se desloca para a
justia federal em virtude de protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS.
Apesar da competncia constitucionalmente atribuda aos juzes federais
para processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes (art. 109, I, CF), prevalece na jurisprudncia dos Tribunais Superiores o
entendimento de que a mera interveno do ente federal visando a obteno de seus
crditos, desvinculada de qualquer outro interesse sobre o julgamento do feito,
insuficiente para ensejar o deslocamento da competncia para a justia federal.
Desta forma, a interveno fundada no exerccio da preferncia para
satisfao de seu crdito assegurada pela legislao tributria (art. 186, caput, CTN)
no se confunde com o interesse maior de ingresso na relao processual na condio
de autor, r, assistente ou oponente.
Com lastro neste entendimento, o Superior Tribunal de Justia pacificou a
questo, devendo a execuo seguir seu trmite na justia estadual apesar do protesto
por preferncia de crdito formulado pela entidade autrquica federal."
Maria Eduarda (Recife/PE) escreveu:
A interveno de terceiro no procedimento executivo bastante limitada.
Tanto assim que, dentre as diversas modalidades do instituto elencadas no CPC
25
GEAGU Subjetiva
(assistncia, oposio, nomeao autoria, denunciao da lide, chamamento ao

processo e recurso de terceiro), apenas a assistncia e o recurso de terceiro se fazem
cabveis na executio. So comumente admitidas, entretanto, modalidades especficas
(atpicas) de interveno de terceiro na execuo, tais como o concurso especial de
credores, o exerccio do benefcio de ordem pelo fiador e o protesto pela preferncia.
O protesto pela preferncia modalidade interventiva em que um credor
com ttulo legal de preferncia (crdito com privilgio ou com direito real de garantia),
estranho relao processual, intervm na execuo a fim de protestar pelo
recebimento preferencial do crdito resultante da expropriao do bem penhorado, nos
moldes do art. 711 do CPC. A atuao desse credor no feito se mostra deveras restrita,
uma vez que, para atingir o seu escopo, basta-lhe atravessar aos autos petio simples,
informando e provando a preferncia de seu crdito, bem como pedindo para ser
informado sobre o andamento da execuo, de modo a que se resguarde seu direito.
A consequncia que o protesto pela preferncia traz to-somente
colocar o credor interveniente em posio de prioridade, de preferncia no
recebimento do crdito objeto daquela execuo. E, para gozar de tal status, basta,
como dito, a juntada de petio avulsa, regularmente instruda com a prova da condio
de privilgio ou garantia real. Para alm disso, nenhum ato processual carece de ser
praticado pelo terceiro, assim como no se instaura nenhuma controvrsia em
decorrncia de tal interveno. Nada h de complexo, pois.
Por ter esse contorno de tanta simplicidade, a propsito, que essa
modalidade de interveno de terceiro no acarreta modificao da competncia, ainda
que o terceiro (credor com preferncia) seja ente federal. Foi partindo de tais
premissas, inclusive, que o STJ veio a editar a smula 270, a qual versa exatamente que
o protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente federal em execuo que
tramita na Justia Estadual, no desloca a competncia para a Justia Federal.
Camila Cabral de Farias (Recife/PE) escreveu:
Em uma execuo fundada em ttulo extrajudicial perante juzo estadual,
h protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS. Assim, tal pedido desloca a
competncia para processo e julgamento para a justia federal? Disserte
fundamentadamente.
Conforme se depreende do art. 576 do CPC - a competncia para execuo
de titulo extrajudicial seguir as regras do processo de conhecimento. Ocorre que no
tocante competncia especifica da execuo de ttulos de credito, a existncia de
protesto no tem o condo de modificar a regra de competncia, considerando-se o
protesto como mera providencia de natureza administrativa.
26
GEAGU Subjetiva
Vale registrar por oportuno, que o STJ j se manifestou a respeito do caso

em apreo, ao decidir o CONFLITO DE COMPETENCIA - CC 19919 / PR, onde consolidou
o posicionamento segundo o qual - O protesto pela preferncia de crdito, apresentado
por ente federal nos autos de execuo que tramita perante a Justia Estadual,
configura simples interveno, de modo que no h se falar em deslocamento da
competncia para a Justia Federal - Deve-se acrescer, que esse tambm o
posicionamento do Enunciado n 244 da smula do TFR in verbis:
A interveno da Unio, suas Autarquias e Empresas Pblicas em
concurso de credores ou de preferncia no desloca a competncia para a Justia
Federal."
Otvio (Recife/PE) escreveu:
Numa execuo de ttulo extrajudicial que corre perante um juzo
estadual, se houver qualquer protesto do INSS, que uma autarquia federal,
protestando preferncia de um crdito seu entende o Superior tribunal de Justia que
tal protesto mera interveno do ente federal e no configuraria caso de
deslocamento de competncia para a Justia Federal, posto que o INSS no tem
interesse algum no deslinde da questo.
A lide, portanto, continuar a ser dirimida na Justia estadual, inclusive tal
entendimento tem como base o enunciado da smula 244 do extinto Tribunal Federal
de Recursos que dispe que a interveno da Unio, suas autarquias e empresas
pblicas em concurso de credores ou de preferncias no desloca a competncia para a
Justia Federal.
Assim dispe tambm diversos julgados do Superior Tribunal de Justia."
Carolina de Resende Pires Miranda Rodrigues (Curitiba/PR) escreveu:
O Superior Tribunal de Justia (STJ) tem o enunciado n 270 da smula
daquele tribunal, que diz que O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por
ente federal em execuo que tramita na Justia Estadual, no desloca a competncia
para a Justia Federal. A partir desse entendimento, observa-se no ser possvel que o
protesto por preferncia de crdito efetuado pelo INSS perante juzo estadual desloque
a competncia para processo e julgamento da execuo para a justia federal.
O art. 109, caput e inciso I, primeira parte, da Constituio da Repblica
de 1988 (CR/88) dispe que aos juzes federais compete processar e julgar as causas em
que entidade autrquica federal (tal como o INSS) for interessada na condio de
autora, r, assistente ou oponente. No citado art. 109 da CR/88 tem-se, portanto, duas
espcies (assistncia e oposio) de interveno de terceiro (o terceiro, no caso, seria
a autarquia federal, INSS) que deslocam a competncia do feito para a justia federal.
27
GEAGU Subjetiva
Entretanto, conforme j sedimentou o STJ, inclusive nos precedentes que deram origem
ao enunciado de smula anteriormente citado, no concurso de preferncia de crdito
no h interveno da autarquia federal como autora, r, assistente ou opoente e,
portanto, no h competncia da justia federal.
Na execuo em que h concurso de credores, embora haja interveno
de terceiros, no da modalidade assistncia, nem da modalidade oposio e, sim,
uma interveno de terceiros atpica.
Assim, no h que se falar em deslocamento de competncia para a justia
federal se na execuo que tramita perante a justia estadual h interveno de terceiro
(INSS) atpica (concurso de credores), pelo fato de tal hiptese no estar prevista na
CR/88, art. 109.
Juliana Nascimento (Recife/PE) escreveu:
Para verificar se a competncia para tramitao em juzo de determinada
lide da Justia federal indispensvel fazer a anlise ao art. 109 da Constituio
Federal, especialmente no que determina alnea I. Consta do dispositivo que cabe ao
juiz federal julgar causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs assistentes ou opoentes.
A interpretao do dispositivo faz extrair do mesmo a impossibilidade da
justia federal julgar as causas que a Unio figure unicamente como terceiro
interveniente em concurso de preferncia. Se assim o quisesse, o legislador
constitucional teria determinado explicitamente naquela norma constitucional.
Esse o entendimento adotado pelo STJ, que toma por base sumula do
antigo TFR, de n 244 a interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em
concursos de credores ou de preferncias no desloca a competncia para a Justia
Federal.
Ocorrendo simples interveno do INSS, autarquia federal, sem ostentar a
condio de autora, r, assistente ou oponente, a competncia no se desloca para a
Justia Federal.
Jacielle Cristhine da Silva Gomes (Braslia/DF) escreveu:
O protesto por preferncia de crdito formulado pelo Instituto Nacional de
Seguridade Social em sede de execuo fundada em ttulo extrajudicial perante juzo
estadual no desloca a competncia para a justia federal. Isto porque o protesto
levado a efeito pela autarquia federal simples interveno com o objetivo de buscar o
seu crdito na forma do art. 186 do Cdigo Tributrio Nacional.
28
GEAGU Subjetiva
No se vislumbra, no presente caso, interesse do INSS no deslinde da

questo, pois trata-se de trata-se, como j mencionado, de execuo de ttulo
extrajudicial, promovida por pessoa sem prerrogativa de foro na justia federal.
Ademais, nesta interveno, a referida autarquia no ostenta a condio de autora, r,
assistente ou opoente, fato que ensejaria o deslocamento da competncia, nos termos
do que dispe o art. 109, I da Constituio Federal.
Note que a questo foi objeto de enunciado do extinto Tribunal Federal de
Recursos, que preconizou que a simples interveno da Unio, suas autarquias e
empresas pblicas em concurso de credores ou de preferncia no desloca a
competncia para a justia federal.
Nesse mesmo sentido o abalizado entendimento do Superior Tribunal de
Justia, que, ao julgar conflitos de competncia sobre a matria, entendeu que tal
interveno no desloca a competncia da justia comum estadual.
Priscila Torrezo (Rio de Janeiro/RJ) escreveu:
A Constituio da Republica regula no artigo 109 as causas que sero de
competncia da Justia Federal. Logo no inciso 1 dispe que compete a Justia Federal
processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes(...)
Observa-se que o referido diploma no determinou a competncia dos
Juzes federais em ocorrendo a simples interveno da Unio no caso de concurso de
credores.
Tal questo foi recentemente decidida pelo STJ em conflito de
competncia no sentido de que o protesto pela preferncia de crdito, apresentado por
ente federal nos autos de execuo que tramita perante a Justia Estadual, no desloca
O Tribunal seguiu orientao sumulada pelo antigo TFR no enunciado n
244: A interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em concurso de
credores ou de preferncias no desloca a competncia para a Justia
Cludia Beatriz Maia Silva (So Paulo/SP) escreveu:
O superior Tribunal de Justia j decidiu que o protesto de ente federal em
execuo que tramita na justia estadual, no desloca a competncia para a Justia
Federal. O INSS ao realizar o protesto no tem nenhum interesse na lide, apenas
ingressando no feito para buscar o seu crdito, na forma do artigo 186 do CTN que
confere preferncia ao crdito tributrio. A competncia da lide, portanto, continua
sendo da justia estadual, seguindo regras prprias estabelecidas no CPC, pois o que se
29
GEAGU Subjetiva
almeja apenas reteno de parte do crdito para quitar a dvida com o INSS, no
possuindo esta autarquia nenhum interesse na lide entre as partes. De fato, a smula
244 do antigo Tribunal Federal de Recursos j estabelecia que: "A interveno da Unio,
suas autarquias e empresas pblicas em concurso de credores ou de preferncias no
desloca a competncia para a Justia Federal". A prpria Constituio Federal em seu
art. 109, I, no prev a competncia da Justia Federal quando a Unio, ou suas
autarquias, atuam no processo por simples interveno, e no como autoras, rs,
assistentes ou oponentes.
Mariana Dering Zamprogna (Florianpolis/SC) escreveu:
O STJ possui posicionamento firmado no sentido de que o protesto pela
Justia Estadual, no desloca a competncia para a Justia Federal (Smula 270).
Nesse sentido, j proclamava o verbete 244 da smula do extinto Tribunal
Federal de Recursos, ""a interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em
Federal.
O sistema constitucional vigente refora tal entendimento, ao no
determinar, no art. 109, I, da Lei Maior, a competncia dos Juzes federais em ocorrendo
a simples interveno em tais casos. Sem que a autarquia federal (INSS) ostente a
condio de autora, r, assistente ou oponente, a competncia no se desloca para a
Justia Federal.
Anelise (Rio de Janeiro/RJ) escreveu:
Nos termos do art. 109, I, da CRFB/88 compete a justia federal o
julgamento das causas em que umas das partes seja autarquia federal, salvo excees
nele elencadas. O INSS uma autarquia federal, razo pela qual, em regra, as aes que
a envolvam tramitam perante a justia federal. Ocorre que na situao narrada h uma
execuo fundada em ttulo extrajudicial tramitando na justia federal na qual houve
uma mera interveno da autarquia federal, sendo foroso concluir que no haver o
deslocamento de competncia, aplicando o entendimento sumulado pelo TFR e, ainda,
seguido pelo STJ.
certo que o enunciado da smula fala em concurso de credores. O
ordenamento jurdico prev como modalidades de execues concursais a insolvncia
civil (art. 748 e seguintes do CPC) e a insolvncia empresarial (falncia)(lei 11.101/05),
sendo que essa hiptese j est abrangida pela exceo constitucional, que prev a
justia estadual como competente para o julgamento. No que se refere insolvncia
civil, outro no poderia ser o entendimento se no o de entender que nesse tipo de
execuo tambm no haver o deslocamento de competncia no caso sob anlise.
30
GEAGU Subjetiva
Ademais, mesmo em se tratando de uma execuo individual de se entender pela

mantena do processo na justia estadual, pois na questo em anlise, a autarquia no
figura como parte da demanda, apenas pretende a preferncia de crditos que lhe
garantida pelo art. 186 do CTN.
Aline Teixeira Leal Nunes (Fortaleza/CE) escreveu:
O art. 109, I, CF estabelece competncia da Justia Federal em razo da
pessoa, prevendo caber a esta justia o julgamento das aes em que forem
interessadas, na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, a Unio, entidade
autrquica, a exemplo do INSS, ou empresa pblica federal.
Havendo manifestao de interesse para participar de processo que esteja
tramitando na Justia Estadual, dever haver a remessa dos autos Justia Federal para
que nesta seja decidida a existncia ou no de interesse federal que justifique a
presena do ente (S. 150, STJ). Decidindo-se pela existncia de interesse, o processo
segue seu curso na Justia Federal; decidindo-se pela ausncia, o juiz federal deve
restituir os autos ao juiz estadual para que este d continuidade ao feito (S. 224, STJ).
Pela regra constitucional, entretanto, os entes devem ingressar na causa
na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes. Assim, no qualquer
interveno que atrai a competncia para a Justia Federal, devendo o ente ingressar
com poderes de parte. Diante disso que os Tribunais Superiores tm entendimento
firme no sentido de que a simples interveno de ente federal por meio de protesto por
preferncia de crdito em execuo que corre na Justia Estadual no tem o condo de
deslocar a competncia para julgamento da causa para a Justia Federal. Esse
entendimento j havia sido consolidado no mbito do extinto TFR, por meio da Smula
244, e hoje encontra-se consagrado na Smula 270 do STJ, sendo tambm o
posicionamento do STF.
portanto, o protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS no desloca a
competncia para processo e julgamento para a Justia Federal.
Aline (Poos de Caldas/MG)) escreveu:
Sabe-se que segundo o art. 186 do CTN, o crdito da Fazenda Publica goza
de preferncias sobre qualquer outro, ressalvados os extraconcursais, da legislao
trabalhista e os de garantia real. Assim, essa prerrogativa faz com que a Fazenda
obtenha a satisfao do seu credito sem se sujeitar a concurso de credores.
Por outro lado, segundo as regras gerais de competncia estabelecidas
pela CF cabe a Justia Federal processar e julgar as causas em que a Unio, autarquias e
31
GEAGU Subjetiva
empresas publicas federais forem partes. Trata-se da competncia absoluta em razo da

pessoa (art. 109, I da CF).
Pois bem, numa relao jurdica processual entre particulares que tem por
fundamento um titulo executivo extrajudicial, que tramita na Justia estadual, quando o
INSS, autarquia federal, integra nessa demanda para fazer valer sua prerrogativa de
preferncia do seu credito, instaura-se um incidente processual. Todavia, tem-se que
essa interferncia da Unio por si s no tem o condo de modificar a competncia para
a Justia Federal.
que essa intromisso do INSS, segundo o entendimento consolidado do
STJ no enunciado da sumula 270, diz que o ente federal ao fazer o protesto visando
valer a preferncia de seu credito em execuo de titulo extrajudicial que tramita na
Justia estadual no vai transferir a competncia para Justia Federal. Dessa maneira
entende o Tribunal que no se trata de interveno da autarquia como autora, r,
assistente ou oponente a justificar a competncia da justia federal nos termos do art.
109, I da CF.
Marcus Vinicius (Braslia/DF) escreveu:
O artigo 109, I da Constituio da repblica afirma que da competncia
do juiz Federal o processamento e julgamento das causas em que entidade autrquica
tenha interesse.
H, portanto, uma clausula geral neste dispositivo, que definir o alcance
do termo: interesse. Em princpio, para se intervir em uma ao judicial deve haver
interesse jurdico, artigo 50 do CPC, assim, no basta o mero interesse econmico ou
social, deve-se demonstrar a existncia de uma necessidade e utilidade jurdica, para
que se entenda adequada a interveno.
No entanto, a lei 9469/97, em seu artigo 5, autoriza que a Unio a
ingressar na lide de terceiros, com exclusivo interesse econmico, mas apenas para
esclarecer questes de fato e de direito, sem, no entanto, deslocar a competncia. Esta
s ocorrer se a unio recorrer.
No caso em anlise, no se vislumbra interesse jurdico da autarquia, h
apenas interesse econmico indireto, que no enseja o deslocamento da competncia.
Por fim, h o enunciado 244 da sumula do antigo TFR, que diz; ""A
interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em concurso de credores ou
de preferncias no desloca a competncia para a Justia Federal"", portanto, o
protesto realizado pela autarquia federal no desloca a competncia para a justia
federal.
32
GEAGU Subjetiva
Mariana Viana (Braslia/DF) escreveu:

De acordo com a doutrina, competncia definio dos limites em que
cada juzo pode exercer a jurisdio. de tal importncia que um dos pressupostos
processuais subjetivos (uma vez que se refere ao juiz), e, portanto, requisito de validade
do processo.
A competncia pode ser absoluta ou relativa. Ser absoluta quando for
determinada em razo da matria, da pessoa ou da funo e ser relativa quando for
determinada em funo do territrio ou do valor da causa.
De acordo com o art. 99, I, do CPC, nas causas em que a Unio for autora,
r ou interveniente, o foro competente o da capital do Estado ou do Territrio. O
nico do mesmo dispositivo legal determina ainda que em funo disso, quando houver
interveno da Unio em processo que est correndo perante outro juzo, os autos
devero ser remetidos ao foro da capital do Estado ou do Territrio. Assim, como
determinada em funo do territrio, trata-se de competncia absoluta, e, portanto,
que no pode ser modificada.
Apesar do exposto, no caso em tela, ou seja, quando em uma execuo
fundada em ttulo extrajudicial tramitando perante o juzo estadual, houver protesto
por preferncia de crdito formulado pelo INSS, no haver deslocamento de
competncia para a justia federal, conforme definido pelo STJ na Smula n 270.
Tal entendimento baseia-se no fato de que ao protestar por preferncia de
crdito em execuo fundada em titulo extrajudicial, o INSS no est agindo na
condio de autor, ru, assistente ou oponente, como estabelece o art. 109, I, da
Constituio Federal, que determina a competncia da justia federal.
No caso em questo, a justia federal no tem competncia para
julgamento da lide proposta entre particulares, tampouco a autarquia interesse na
discusso da matria em conflito. O interesse do INSS to somente em garantir seu
crdito caso o titulo extrajudicial seja reconhecido, o que pode ser feito perfeitamente
pela justia estadual, j que no depende de discusso de matria de direito pblico.
Leodireito (Itabuna/BA) escreveu:
Com o desenvolvimento da sociedade o Estado reservou para si a funo
de prevenir e compor conflitos, aplicando o direito ao caso concreto, tem como zelar
pela paz social. Tal atribuio denominada de jurisdio, a qual distribuda entre os
rgos do Poder Judicirio por meio da competncia, sendo esta a medida da jurisdio,
o exerccio da atividade jurisdicional no limite da lei.
33
GEAGU Subjetiva
No que se refere distribuio da competncia, vlido registrar que a

mesma determinada por meio da Constituio Federal, leis processuais, e normas de
organizao judiciria. Saliente-se ainda que, a Constituio distribui expressamente a
competncia da Justia Federal, sendo a competncia da Justia Estadual meramente
residual.
Nesse contexto, dentre as hipteses que a Carta Magna estabelece a
competncia da Justia Federal, encontra-se as causas em que a Unio, entidade
autrquica, ou empresa pblica federal, forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes (art. 109, inciso I, da CF/88). Desse modo, o fato do INSS
impetrar protesto por preferncia, no lhe confere a condio de autor, ru, ou
assistente, como exige a Constituio da Repblica, para que a causa tramite na Justia
Federal.
Portanto, ocorrendo interveno de entidades federais, sem que as
mesmas ostentem a condio de autora, r, assistente ou oponente, a competncia no
se desloca para a Justia Federal, posto a ausncia de requisitos essenciais para justificar
a atrao da causa. Nesse mesmo sentido, e o entendimento dos Tribunais Ptrios
conforme se verifica a Smula de n 270 do STJ: protesto pela preferncia de crdito,
apresentado por ente federal em execuo que tramita na Justia Estadual, no desloca
Navypilot (Rio de Janeiro/RJ) escreveu:
Para se aferir a competncia da Justia Federal, a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil reservou o art. 109 do diploma, e precisamente no inciso
I, discorreu que compete aos juzes federais processar e julgar as causas em que a
Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Percebe-se que no foi atribuda a competncia a Justia federal para o
julgamento de concursos particulares de credores com a interveno do INSS na
preferncia do crdito. Tal interveno no desloca a competncia da Justia Estadual
para a Federal, como demonstrado em alguns conflitos de competncia julgados pelo
STJ.
H que se observar, ainda, a smula do extinto Tribunal Federal de
Recursos, de nmero 244, que assim dispe: A interveno da Unio, suas autarquias e
empresas pblicas em concurso de credores ou de preferncias no desloca a
Diante do exposto, exsurge incapaz de deslocar para a Justia Federal a
competncia para se processar e julgar causas onde h interveno de autarquia federal
34
GEAGU Subjetiva
em concursos de credores, visto que no faz parte rol de possibilidades do art.109 da

CRFB.
Fernanda Santos Faria (Palmas/TO) escreveu:
A competncia cvel da Justia Federal fixada quando forem partes entes
federais (Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal) na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes, nos termos do art. 109, I, da CF.
Ento, a interveno dos mencionados entes federais como assistentes ou
oponentes em causas que tramitam na Justia Estadual ocasionam o descolamento da
competncia para a Justia Federal, por ser o juzo estadual absolutamente
incompetente para processar e julgar tais causas.
Registra-se que cabe Justia Federal decidir sobre a existncia de
interesse jurdico que justifique a presena no processo de entes federais, no podendo
o juzo estadual reexaminar esta deciso (Smulas 150 e 254 do STJ). Outrossim, se o
ente federal for excludo do feito, cuja presena levara o juiz estadual a declinar da
competncia deve o juiz federal restituir os autos e no suscitar conflito de competncia
(Smula 224 do STJ).
Hiptese diversa ocorre quando o ente federal intervm em execuo por
ttulo extrajudicial que tramita na Justia Estadual, objetivando preferncia do aludido
crdito. Neste caso, tal pedido no desloca a competncia para a Justia Federal, pois
no se subsume na norma do art. 109, I, da CF, j que o ente federal no intervm como
parte, assistente ou opoente a fim de exigir o julgamento pela Justia Federal.
Logo, em que pese o protesto de preferncia partir do INSS, o juzo
estadual mantm a competncia para processar e julgar a aludida execuo. A matria
encontra-se inclusive sumulada pelo STJ (Enunciado n 270).
Adriana Barbosa (Surubim/PE) escreveu:
Desde quando o estado tomou para si a responsabilidade de dirimir
conflitos e controvrsias de relevncia jurdica e aplicar Lei ao caso concreto, sendo tal
atividade denominada de jurisdio que apesar de ser una, tem seu exerccio
desenvolvido pelos vrios rgos do poder judicirio.
Assim, a competncia no critrio de distribuir entre os vrios rgos do
poder judicirio as atribuies referentes ao exerccio da jurisdio. Afinal, todos os
juzes tm jurisdio, porm nem todos possuem competncia para conhecer e julgar
determinado litgio. A Competncia a medida da jurisdio.
35
GEAGU Subjetiva
Deste modo o Cdigo de Processo Civil distribuiu a competncia interna

em razo do valor da causa, da matria discutida, da funo que o agente ocupa ou do
local onde reside.
Em se tratando da Unio e de suas Autarquias, a prpria Constituio
estabeleceu as regras de competncia determinando que os conflitos envolvendo tais
entes, seja como autor ou ru, seriam dirimidos pela Justia Federal.
Porm, o fato do INSS protestar pela preferncia de crdito no bojo de um
procedimento de execuo de ttulo extrajudicial distribudo Justia Estadual, no
desloca a competncia para a Justia Federal. Eis que o INSS no possui interesse algum
na matria e apenas ingressou no feito no intuito de receber o crdito devido o que
pode ser feito pelo juiz estadual, quando do julgamento do mrito destinado parte do
bem que eventualmente venha a ser penhorado e arrematado para satisfao de seu
crdito.
Portanto, a simples interveno do INSS no feito no possui o condo de
transferir a competncia para a Justia Federal.
Jos Carlos Dias de Cerqueira (Santos/SP) escreveu:
O protesto de preferncia de crdito, simples interveno que , no
desloca a competncia para para a Justia Federal, nos exatos termos da Smula n. 244
do extinto Tribunal Federal de Recursos.
Luciana Cabral Jacinto (Juiz de Fora/MG) escreveu:
A competncia a Justia Federal de Primeira Instncia determinada pelo
dispositivo art. 109, inciso I da CF, nas causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho. Se o fato ou matria suscitada no se amolda a tal
disposio, por que compete a Justia Estadual, como Competncia Residual da
Constituio. H o entendimento do Superior Tribunal de Justia em Conflito de
Competncia n. 19919 / PR,pois, o protesto pela preferncia de crdito, apresentado
por ente federal nos autos de execuo que tramita perante a Justia Estadual, no
desloca a competncia para a Justia Federal. O inteiro teor do julgado se trata de
determinar o juzo competente para processar execuo fundada em titulo extrajudicial,
manejada por pessoa jurdica sem prerrogativa de foro na Justia Federal (Banco do
Brasil) contra particulares, em cujos autos formulou o INSS pedido de preferncia sobre
os valores apurados em arrematao, com base no art. 186 do Cdigo Tributrio
Nacional, relativo a preferncias Tributrias.
36
GEAGU Subjetiva
Para ser mais especfico alude ao dispositivo art. 187, pargrafo nico no
seu inciso I, diz sobre o concurso de preferncia somente se verifica entre pessoas
jurdicas de Direito Pblico, na seguinte ordem, em primeiro lugar, a Unio seguidos de
Estados, Distrito Federal, Territrios, conjuntamente pro rata, e por ltimo os
municpios, conjuntamente pro rata. A questo foi objeto de uniformizao no extinto
Tribunal Federal de Recursos, que, ao editar o enunciado n 244 da sua smula,
assentou: ""A interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em concurso
de credores ou de preferncias no desloca a competncia para a Justia Federal"". No
presente acrdo foi fundamentado que de tal preferncia 186 e seguintes CTN, no
seria aplicado ao caso do ttulo extrajudicial, pois, no se subsume a competncia art.
109 I e desrespeita o enunciado n. 244 do antigo TFR.
Lvia Holanda (Recife/PE) escreveu:
Para se garantir efetividade ao Estado Democrtico de Direito, teve, o
constituinte originrio, que criar poderes e delimit-los. Assim, ao passo em que
instituiu pessoas jurdicas de direito pblico e seus respectivos rgos, atribuiu-lhes
funes especficas, fixando os limites de suas atuaes.
Dentro de tal sistemtica, observa-se a taxativa delimitao de
competncia dos rgos pertencentes ao judicirio. Tais regramentos de competncia
visam garantir vrios princpios constitucionais e processuais, dentre eles o do juiz
natural.
Observa-se, entrementes, que a legislao infraconstitucional
complementa os regramentos constitucionais. Estabelece, dentro de outras questes,
formas de composio dos possveis conflitos de competncia, aplicveis, em regra,
quando se estiver tratando de casos em que a competncia absoluta.
Um exemplo de competncia absoluta a prevista no artigo 109, inciso I,
da Magna Carta. Tal artigo atribui ao juzo federal s causas em que a Unio, entidade
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Por se tratar de uma norma que defere competncias no admite
interpretao extensiva, que abrange situaes semelhantes, mas no previstas pelo
legislador constituinte. Sendo assim, e dentro da lgica do sistema de competncias
absolutas, se, em uma execuo fundada em ttulo extrajudicial perante juzo estadual,
houver protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS, no haver
deslocamento de competncia para a justia federal, vez que o artigo 109, inciso I, no
determina a competncia jurisdicional deste rgo no caso de simples interveno da
Unio, ou de suas autarquias, em tais concursos particulares.
37
GEAGU Subjetiva
Tal posicionamento est em conformidade com a smula 244 do antigo

Tribunal federal de recursos e com a atual jurisprudncia do Superior tribunal de
justia."
Roberta Gonalves (Caxias do Sul/RS) escreveu:
Cumpre inicialmente atentar para o princpio constitucional do juiz natural,
de observncia obrigatria e que impe a necessidade de s poder conhecer da causa
aquele juiz que for constitucionalmente competente para matria a ser julgada.
Nesse sentindo, tambm, o mandamento constitucional inserto no art.5,
LIII que determina que ningum poder ser processado e nem sentenciado seno pela
autoridade competente.
Ento, para fazer cumprir esta garantia, a constituio dispe sobre a
competncia de cada justia especial, e tambm da justia Federal, restando para a
justia estadual a competncia residual, ou seja, no sendo da competncia de
nenhuma outra Justia Especial (trabalhista, eleitoral ou militar) e nem da Justia
Federal, a competncia ser da Justia Estadual.
Desta forma, para que o simples protesto por preferncia de crdito
formulado pelo INSS tenha o condo de deslocar a competncia, esta h de estar
expressamente disposta na Constituio, o que no se verifica.
Nesse sentido, h entendimento da jurisprudncia. Assim, importa notar
entendimento do STJ que vem manifestando posicionamento no sentido de que a
simples interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em concurso de
credores ou preferncia no desloca a competncia para a Justia Federal, porquanto
no integra a lide como autor, ru, assistente ou opoente.
Sendo assim, no havendo a interveno seja da Unio, seja de suas
autarquias ou empresas pblicas, como autora, r, assistente ou oponente, no h que
se falar um deslocamento de competncia.
Daniel Frana (Abadia de Gois/GO) escreveu:
para a Justia Federal. So inmeros os precedentes do Superior Tribunal de Justia que
declaram neste sentido, esclarecendo que ocorrendo simples interveno de autarquia,
sem ostentar a condio de autora, r, assistente ou oponente, a competncia no se
38
GEAGU Subjetiva
O tema inclusive foi objeto de smula do extinto Tribunal Federal de

Recursos: 224. A interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em
Federal"".
E posteriormente acabou sendo confeccionado verbete do Superior
Tribunal de Justia consagrando o mesmo entendimento: smula 270. O protesto pela
Paula Emerick Corra (Goinia/GO) escreveu:
H entendimento sumulado no Superior Tribunal de Justia, pacfico
inclusive antes da extino do TFR, de que o protesto por preferncia de crdito
formulado pela Unio, entidade autrquica ou empresas pblicas federais no desloca a
competncia para o processo e julgamento de execuo fundada em ttulo extrajudicial
da justia estadual para a federal. Ao fazer o protesto por preferncia de crdito, com
base no artigo 186 do Cdigo Tributrio Nacional, o ente federal, no caso o INSS,
autarquia federal, simplesmente se manifesta formalmente, em petio escrita dirigida
ao juiz, sobre a sua preferncia, para que sejam intimados quem de direito, de forma a
prover a conservao ou ressalva de seu direito. Atravs dessa petio dirigida ao juzo
da execuo, no se torna o INSS autor, ru, assistente ou oponente no processo de
execuo, de forma que se afasta a competncia da Justia Federal, estabelecida nos
moldes do artigo 109, inciso I, da Constituio Federal, devendo, portanto, a execuo
continuar a ser processada perante o juzo estadual.
Juliana Wanderley de Azevedo (Braslia/DF) escreveu:
cedio que, nos termos do artigo 109 da Constituio Federal, compete
aos juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas justia
Eleitoral e Justia do Trabalho.
No obstante, em uma execuo fundada em ttulo extrajudicial perante
juzo estadual, havendo protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS
(entidade autrquica federal), pode-se afirmar que tal pedido no desloca a
competncia para processo e julgamento para a justia federal, uma vez que, na
hiptese, o INSS no figura como autor, ru, assistente ou oponente, mas apenas como
simples interventor, que no tem o poder de modificar a competncia fixada na
execuo.
39
GEAGU Subjetiva
Frise-se que esse o entendimento j sumulado pelo Superior Tribunal de

Justia, que ratificou jurisprudncia solidificada ainda na poca do extinto Tribunal
Federal de Recursos."
Delimar Ferreira Afonso Lcio (Recife/PE) escreveu:
A competncia da Justia Federal de 1 grau definida pelo artigo 109 da
Constituio de 1988. Em matria cvel, pode-se afirmar, como regra geral, competir aos
juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica federal
ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes
ou oponentes, ressalvando-se apenas os litgios de falncia, de acidentes de trabalho e
os sujeitos Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Embora a Constituio no tenha se referido expressamente s hiptese
nas quais a entidade federal intervenha no feito atravs das modalidades denominadas
nomeao autoria, denunciao da lide e chamamento ao processo, sabe-se que o
nomeado, o denunciado e o chamado ao processo, ao ingressarem no litgio, adquirirem
a condio de parte (autor ou ru na demanda).
Logo, para fins de fixao da competncia do juiz federal de 1 grau, faz-se
imprescindvel a participao da Unio, de entidade autrquica federal ou de empresa
pblica federal como parte no processo (seja originria, seja aps sua nomeao
autoria, denunciao da lide ou chamamento ao processo), como assistente de alguma
delas ou ento na condio de opoente de uma determinada lide.
Hiptese distinta dessas a que ocorre, por exemplo, quando a Unio,
entidade autrquica federal ou empresa pblica federal intervm em um processo de
execuo, em trmite na Justia Estadual, atravs do denominado protesto por
preferncia de crdito, que uma simples petio nos autos manejada para se fazer
valer a preferncia no recebimento de um crdito dotado de privilgio ou ento de
direito real de garantia.
Isso porque, quando ingressa no feito, o protestante no adquire a
condio de autor ou de ru no processo executivo, nem de assistente de qualquer das
partes, no se caracterizando, ainda, a modalidade de interveno de terceiro
denominada oposio.
Portanto, o protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS
(autarquia federal), em uma execuo fundada em ttulo extrajudicial perante juzo
estadual, no tem fora de deslocar a competncia para processamento e julgamento
do feito para a Justia Federal. Nesse sentindo, inclusive, o entendimento do Superior
Tribunal de Justia - STJ, consubstanciado na Smula 270."
Daisy Marques (Salvador/BA) escreveu:
40
GEAGU Subjetiva
A competncia da Justia Federal definida no artigo 109 da Constituio

Federal, que, em seu inciso I, versa sobre as causas em que, dentre outros sujeitos, as
entidades autrquicas sejam interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, salvo as de falncia, acidente do trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e do
Trabalho.
No caso em anlise, o INSS, autarquia federal, formulou protesto por
preferncia de crdito em execuo fundada em ttulo extrajudicial perante o juzo
estadual. Neste caso, a entidade autrquica federal no ingressou no feito como autora,
r, assistente ou oponente, no se subsumindo a situao descrita ao artigo 109, I da
Carta Magna. Assim, tal pedido no desloca a competncia para a Justia Federal.
Confirmando tal entendimento, o Superior Tribunal de Justia editou a
smula 270, in verbis: o protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente
Justia Federal.
verton Santini (Porto Alegre/RS) escreveu:
Na forma do art. 576 do CPC, a execuo fundada em ttulo executivo
extrajudicial ser processada perante o juzo competente, na conformidade do disposto
no Livro I, Ttulo IV, Captulos I e II do CPC. Nesse sentido, portanto, deve a competncia
para o processo e julgamento da execuo seguir as mesmas regras previstas para o
processo de conhecimento. A competncia da justia federal est enumerada de forma
taxativa no art. 109 da CF, sendo necessrio, portanto, verificar se o protesto por
preferncia de crdito formulado por autarquia federal encontra-se inserido em uma
das hipteses nele previstas, definindo, assim, se haver deslocamento de competncia.
Na forma do art. 109, I da CRFB, sero da competncia da justia federal as causas em
que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, exceto as de falncia, as de acidente
de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Consoante se
constata pelos dados apresentados, a autarquia previdenciria no ostenta nenhuma
destas qualificaes na demanda, motivo pelo qual no deve ser modificada a
competncia para o julgamento do processo. Com efeito, a execuo do ttulo foi
ajuizada perante juzo estadual, tendo o INSS, simplesmente, protestado pela
preferncia de crdito, fato que j afasta eventual participao no processo na condio
de autora ou r. Da mesma forma, no pode ser qualificado como assistente ou
opoente, na medida em que no pretende, no todo ou em parte, a coisa ou o direito
sobre o qual controvertem autor e ru (art. 56 do CPC oposio), tampouco ingressou
na lide com o fito de auxiliar uma das partes (art. 50 do CPC assistncia).
Como visto, a autarquia previdenciria pretende, simplesmente, habilitarse no processo executivo, a fim de exercer o direito de preferncia creditrio alegado.
41
GEAGU Subjetiva
No restam configuradas, portanto, nenhuma das hipteses constitucionais previstas no

art. 109, I da Constituio, motivo pelo qual deve o processo continuar tramitando
perante o juzo estadual. No outro o entendimento do Superior Tribunal de Justia, o
qual, com base no enunciado n. 244 da smula do extinto Tribunal Federal de Recursos,
entende que a simples interveno da Unio, de suas entidades autrquicas ou de suas
competncia para a justia federal, pois no encontra amparo no art. 109, I da CF (CC
21551/MG e CC 19919/PR). O enunciado referido possui o seguinte teor: A interveno
preferncias no desloca a competncia para a Justia Federal. Em apertada sntese,
portanto, o simples protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS em
processo de execuo de ttulo extrajudicial que tramita no juzo estadual no possui o
condo de deslocar a competncia para a justia federal, tendo em vista no encontrar
amparo nas hipteses do art. 109, I da CF, consoante entendimento do Superior
Tribunal de Justia e enunciado n. 244 da smula do extinto TFR.
Viviane Costa Colho Passarinho (Belm/PA) escreveu:
A questo j foi objeto de uniformizao de jurisprudncia pelo extinto
Tribunal Federal de Recursos, atravs do enunciado n 244 que assentou:
A interveno da Unio, suas Autarquias e Empresas Pblicas em
concurso de credores ou de preferncia no desloca a competncia para a Justia
Federal
A Constituio Federal, em seu art. 109, estabelece a competncia dos
juzes federais, estabelecendo, no inciso I, que as causas em que a Unio e suas
entidades autrquicas forem partes devero ser julgadas pelos juzes federais. Esta a
regra. Todavia, h exceo prevista em seu 3o, que assim dispe:
"Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos
segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia
social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se
verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm
processadas e julgadas pela justia federal"
Paulo Germano (Joo Pessoa/PB) escreveu:
Para o STJ o protesto pela preferncia de crdito, apresentado pelo ente
federal nos autos de execuo que tramita perante a Justia Estadual, no desloca a
A questo foi objeto de uniformizao no extinto TFR, que, ao editar o
enunciado n 244 da sua smula, assentou: a interveno da Unio, suas autarquias e
42
GEAGU Subjetiva

Tal entendimento foi sufragado pelo STJ: conflito de competncia.
Concurso de credores ou de preferncias. Interveno da Unio, no deslocamento de
competncia. Como j proclamava o verbete 244 da Smula do extinto TFR, o sistema
constitucional vigente refora tal entendimento, ao no determinar, no art. 109-I da Lei
Maior, a competncia dos juzes federais em ocorrendo a simples interveno da Unio
em tais concursos particulares. Ocorrendo simples interveno de autarquia, sem
ostentar a condio de autora, r, assistente ou oponente, a competncia no se
No caso em exame, o INSS no tem interesse algum no deslinde da
questo, pois, trata-se de uma execuo de ttulo extrajudicial, portanto no haver o
deslocamento da competncia para o juzo federal.
Flvio Matias (Salvador/BA) escreveu:
O protesto, conquanto esteja situado no Cdigo de Processo Civil no Livro
atinente ao Processo Cautelar, se destina a ter pouco influncia no plano do direito
processual, pois est vocacionado a produzir efeitos no plano do direito material, como
se infere da redao do art. 867 do CPC, para quem o protesto se destina a prevenir
responsabilidade, a prover a conservao e ressalva de direitos e a manifestar qualquer
inteno de modo formal.
Em rigor, no se trata propriamente de processo, como entende parcela
da doutrina, o que corroborado pelo fato de nele no haver prolao de sentena pelo
juiz (nem mesmo homologatria) e tambm por ocorrer a entrega dos autos, 48 horas
aps o pagamento das custas, parte, que poder fazer deles o que bem entender.
Destarte, uma vez considera a premissa de que no protesto no h
exerccio de atividade jurisdicional pelo juiz, mas sim de atividade meramente
administrativa, verifica-se que o protesto judicial formulado pelo INSS em execuo
perante juzo estadual no desloca a competncia para processo e julgamento para a
justia federal, pois nesse caso o INSS no atuar na condio de autora, r, oponente
ou assistente, o que, nos termos do inciso I do art. 109 da Constituio Federal, atrairia
a competncia da justia federal.
Esse, alis, o teor de entendimento sumulado do Superior Tribunal de
Justia, que afasta o deslocamento da competncia para a Justia Federal devido ao
protesto por preferncia de crdito feito por ente federal.
Eduardo Dantas (Natal/RN) escreveu:
43
GEAGU Subjetiva
O protesto por preferncia pressupe o concurso especial de crditos,

ocorrente quando h a penhora do mesmo bem em distintos processos de execuo ou
a existncia do direito real de garantia sobre o bem executado (art. 711 do CPC).
Ocorrendo essas hipteses, os credores com preferncia podem requerer
a precedncia do pagamento de suas dvidas no processo no qual ocorrer a arrematao
e o pagamento, sem que com isso assumam a condio de parte ou de interveniente.
Trata-se, pois, de um incidente na execuo ou de uma interveno sui generis.
No caso do protesto de preferncia requerido pelo INSS, o Superior
Tribunal de Justia j entendeu que tal fato no atrai a competncia para a Justia
Federal, tendo em vista a inocorrncia de qualquer uma das situaes previstas pelo art.
109, I, da Justia Federal.
De fato, corroborando a doutrina sobre o assunto, o STJ entendeu que o
requerente no ingressa no feito como autor, ru, assistente ou oponente, tendo em
vista inclusive que tais figuras so tpicas do processo de conhecimento.
Portanto, o protesto de preferncia de crdito formulado pelo INSS no
desloca a competncia do processo de execuo fundado em ttulo executivo
extrajudicial, perante a Justia Estadual, para a Justia Federal."
Ana Luiza Boratto Mazzoni (Juiz de Fora/MG) escreveu:
A resposta para a questo passa pela anlise da condio assumida pelo
INSS na execuo ajuizada perante o juzo estadual. O simples fato de o INSS entender
ter preferncia nos crditos discutidos na justia do estado no suficiente para que
haja deslocamento da execuo para a justia estadual.
Tal se d porque eventuais detentores de direito de preferncia no
ingressam em processo de execuo na condio de parte. Na verdade, as partes em um
processo de execuo so apenas o exeqente e o executado. Os diversos outros
sujeitos que incidentalmente participam da execuo, a exemplo do arrematante do
bem em hasta pblica e do leiloeiro oficial no integram a lide como partes.
Este exatamente o caso do detentor de direito de preferncia. Havendo
precedncia no recebimento de seu crdito em relao ao crdito objeto da execuo,
dever a execuo seguir seu trmite normal, inclusive ocorrendo penhoras e alienaes
para satisfao do exeqente. Obtido o produto da alienao, devero ser pagos, na
ordem de preferncia os credores, momento em que o INSS receber os valores que lhe
so devidos.
44
GEAGU Subjetiva
Em suma, interveno simples de ente federal no acarreta deslocamento

de competncia para a justia federal, mas somente o ingresso na lide na condio de
parte, de acordo com o art. 109, I da CRFB.
No caso em testilha, a autarquia previdenciria apenas levantar os
valores que lhe so devidos, no intervindo algum na lide estabelecida entre as partes.
Daniel Viegas (Recife/PE) escreveu:
comum que o INSS, com base na preferncia ao crdito tributrio
garantida pelo art. 186 do Cdigo Tributrio Nacional, proteste pela preferncia ao
crdito depositado, sem que tal fato desloque a competncia para a Justia Federal,
conforme jurisprudncia pacificada e consolidada na Smula n 270 do STJ.
A referida smula, de acordo com os precedentes que lhe deram origem,
reproduz o entendimento consolidado na Smula 244 do extinto TFR, ganhando
fundamento constitucional com o art.109, inciso I da Constituio de 88, segundo o qual
somente competncia da justia federal as causas em que a unio, entidades
autrquicas ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, r,
assistente ou opoentes.
A possibilidade do INSS peticionar e disso no decorrer deslocamento de
competncia tambm est fundamentado no pargrafo nico do art. 5 da Lei 9.469\97,
segundo o qual as pessoas jurdicas de direito pblico podero, nas causas cuja deciso
possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica, intervir,
independentemente da demonstrao de interesse jurdico, para esclarecer questes de
fato e de direito, podendo juntar documentos e memoriais reputados teis ao exame da
matria e, se for o caso, recorrer, hiptese em que, para fins de deslocamento de
competncia, sero consideradas partes.
Vanessa Aparecida Mendes Baesse (Uberlndia/MG) escreveu:
havendo protesto por preferncia de crdito formulado pelo INSS, no h deslocamento
da competncia para processo e julgamento na justia federal.
A questo supra tese jurisprudencial sedimentada pelo STJ, por meio da
Smula n 270, que diz: ""O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente
Justia Federal"".
Isso tendo em vista que, segundo o STJ, o sistema constitucional vigente
refora tal entendimento, ao no determinar, no art. 109-I da Constituio Federal de
1988, a competncia dos juzes federais em ocorrendo a simples interveno da Unio
45
GEAGU Subjetiva
em tais concursos particulares. Assim, ocorrendo simples interveno de autarquia, sem

ostentar a condio de autora, r, assistente ou oponente, a competncia no se
Ana Beatriz (Recife/PE) escreveu:
Como sabido, a competncia da Justia Estadual definida em nosso
ordenamento jurdico por excluso, ou seja, no sendo a matria da competncia de
qualquer das Justias especializadas dever o feito ser distribudo perante a Justia
Estadual.
No caso em apreo, num primeiro momento a manifestao de interesse o
INSS na lide poderia ensejar o raciocnio de que a ao deveria ser redistribuda para a
Justia Federal diante da presena da referida autarquia previdenciria federal no feito,
conforme regramento estabelecido no art. 109, I, da CF..
Acontece que, apreciando incisivamente matria anloga, o colendo
Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que a mera
manifestao do INSS em protesto por preferncia de crdito no enseja interesse
jurdico ou econmico que justifique a remessa dos autos para a Justia Federal.
Neste sentido, a Smula 270 do STJ incisiva, a saber: O protesto pela
Dissertao (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Ubirajara Casado):

Tem legitimidade ativa o Ministrio Pblico em caso de aes civis pblicas que
pretendam
tutelar
interesses
individuais
homogneos?
Disserte
fundamentadamente.
NOTA GEAGU: A posio firme no STJ de que o Ministrio Pblico tem legitimidade
para atuar na defesa de direitos individuais homogneos quando questo oferece
relevncia para a sociedade.
Nesse sentido seguem os seguintes votos:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. TELEFONIA.
ASSINATURA BSICA E SERVIO DE VALOR ADICIONADO. DECISO
SANEADORA. PRELIMINARES REJEITADAS. LEGITIMIDADE ATIVA DO
MINISTRIO PBLICO. DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. AUSNCIA
DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO COM AS PROVEDORAS DE SVA.
46
GEAGU Subjetiva
POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO

CONFIGURADA. PROVA PERICIAL. LIVRE CONVENCIMENTO MOTIVADO.
PRECEDENTES DO STJ.
1. Cuidam os autos de Agravo de Instrumento interposto contra deciso
saneadora proferida em Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio
Pblico Federal, que rejeitou as preliminares de ilegitimidade ativa do
Parquet e de impossibilidade jurdica do pedido; rechaou a necessidade
de constituio de litisconsrcio passivo necessrio com as provedoras de
Servido de Valor Adicionado; e deferiu o pedido de realizao de prova
pericial.
2. A soluo integral da controvrsia, com fundamento suficiente, no
caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC.
3. inadmissvel Recurso Especial quanto a questo que, a despeito da
oposio de Embargos Declaratrios, no foi apreciada pelo Tribunal de
origem. Incidncia da Smula 211/STJ.
4. No caso sob exame, a alegada impossibilidade do pedido relativo
devoluo dos valores cobrados a ttulo de assinatura bsica mensal pode
ser dirimida na sentena, pois desobrigatrio que o controle da
regularidade processual seja feito exclusivamente na fase ordinatria.
Aplicao do postulado pas de nullit sans grief.
5. O Ministrio Pblico possui legitimidade ativa para promover a defesa
dos direitos difusos ou coletivos dos consumidores, bem como de seus
interesses ou direitos individuais homogneos, inclusive no que se refere
prestao de servios pblicos, haja vista a presuno de relevncia da
questo para a coletividade. Precedentes do STJ.
6. Inexiste amparo legal pretenso de constituio de litisconsrcio
passivo necessrio com as empresas provedoras de servio de valor
adicionado, porquanto o bloqueio e o desbloqueio desse servio so de
responsabilidade exclusiva da concessionria de telefonia.
7. No processo civil brasileiro vigora o princpio do livre convencimento
motivado: o julgador no est obrigado a decidir a demanda conforme o
pleiteado pelas partes, mas sim de acordo com seu alvedrio, usando fatos,
provas, jurisprudncia e legislao que entender aplicveis espcie.
8. Recurso Especial no provido. (REsp 605755 / PR RECURSO ESPECIAL
2003/0168401-0. Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN);
47
GEAGU Subjetiva
AGRAVO REGIMENTAL - RECURSO ESPECIAL - AO CIVIL PBLICA MINISTRIO PBLICO PREQUESTIONAMENTO - AUSNCIA
LEGITIMIDADE ATIVA - SUBSTITUIO PROCESSUAL - DIREITO DO
CONSUMIDOR - DEFESA - PARCELA NFIMA DE CONSUMIDORES - DIREITO
INDIVIDUAL HOMOGNEO NO CARACTERIZADO - DECISO AGRAVADA
MANTIDA - IMPROVIMENTO.
I. inadmissvel o Recurso Especial quanto questes que no foram
apreciadas pelo Tribunal de origem, incidindo, espcie, o bice da
Smula 211/STJ.
II - A atuao do Ministrio Pblico como substituto processual na defesa
de direitos decorrentes de relao de consumo, legtima apenas quando
balizada pelo trato impessoal e coletivo dos direitos subjetivos lesados.
No compete ao Parquet a proteo individual, pessoal, particular, de
grupo isolado, mas a defesa coletiva dos consumidores, considerada em
sua dimenso comunitria e, portanto, impessoal, objetivando o
cumprimento da lei em benefcio da sociedade como um todo.
III - A pretenso formulada no pode ser considerada hiptese de direitos
individuais homogneos, uma vez que no h interesse coletivo relevante
a ser tutelado diante da insurgncia de parcela mnima dos adquirentes de
unidades do conjunto habitacional. Agravo Regimental improvido. (AgRg
no REsp 710337 / SP 2004/0176979-7 Relator: Ministro SIDNEI BENETI)
verton Santini (Porto Alegre/RS) escreveu:
Na forma do art. 129, III da CRFB, so funes institucionais do Ministrio
Pblico, dentre outras, a promoo do inqurito civil e da ao civil pblica para
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos. H, portanto, nesta clusula constitucional determinao expressa
no sentido de atribuir ao Parquet legitimao para a tutela dos denominados interesses
difusos e coletivos. Por outro lado, de forma clara, no existe neste dispositivo
atribuio institucional que o legitime proteo dos interesses individuais
homogneos. Consoante dispe a Lei 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumidor os
interesses ou direitos difusos so entendidos como sendo de carter transindividuais, de
natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas ligadas por
determinada circunstncia de fato (o art. 81, pargrafo nico, I do CDC). Os direitos
coletivos, ao seu turno, qualificam-se como sendo, da mesma forma, transindividuais,
indivisveis, entretanto, sua titularidade pertence a determinado grupo, categoria ou
classe de pessoas, ligadas com a parte contrria por meio de uma relao jurdica base
(o art. 81, pargrafo nico, II do CDC). Os direitos individuais homogneos so
entendidos como aqueles decorrentes de uma origem comum. Diferentemente do que
ocorre com os direitos difusos e coletivos, que so transindividuais e indivisveis, os
48
GEAGU Subjetiva
interesses individuais homogneos so divisveis e individualizveis, possudo

titularidade determinada. Constituem, portanto, direitos subjetivos individuais na
acepo tradicional, com titular identificado ou identificvel e com determinao de seu
contedo, bem como adequado elo de ligao entre um e outro.
Para autores como o Ministro Teori Albino Zavascki, a base constitucional
que ampara a atuao do Ministrio Pblico em aes coletivas que tenham por objeto
a tutela de direitos individuais homogneos no est contida no art. 129, III da CRFB,
mas sim no art. 127 da Carta Poltica, o qual lhe atribui a incumbncia de promover a
defesa dos interesses sociais. Nesse sentido, certo que os interesses sociais, assim
entendidos aqueles cuja tutela importante para preservar a organizao e o
funcionamento da sociedade e para atender suas necessidades de bem-estar e
desenvolvimento, no se confundem com os interesses das entidades pblicas e nem,
simplesmente, com o conjunto de interesses de pessoas ou grupos, mesmo quando
tenham origem comum. Entretanto, h interesses individuais que, quando considerados
em seu conjunto, passam a ter significado ampliado, de resultado maior que a simples
soma das posies individuais, e cuja leso compromete valores comunitrios
privilegiados pelo ordenamento jurdico. Tais interesses individuais, visualizados nesta
dimenso coletiva, constituem interesses sociais para cuja defesa o Ministrio Pblico
estar constitucionalmente legitimado.
No cabe ao Ministrio Pblico, portanto, bater-se em defesa de todos e
quaisquer direitos ou interesses individuais, ainda que, por terem origem comum,
possam ser classificados como homogneos. Interesses individuais homogneos no so,
necessariamente, interesses sociais. Todavia, quando tais interesses individuais
homogneos, mais que a soma de situaes particulares, possam ser qualificados como
de interesse comunitrio, no h dvida de que o Ministrio Pblico estar legitimado a
atuar, pois, nessa circunstncia, estar atuando em defesa de interesses tipicamente
sociais. A fim de extrair-se a devida inteleco acerca da legitimao em do MP para a
defesa de determinado interesse social, portanto, dever o intrprete verificar a
eventual existncia de nexo finalstico entre o interesse (social) buscado pela tutela e os
princpios, vedaes e funes institucionais atribudos constitucionalmente ao Parquet.
Como exemplos de interesses sociais que se sobrepem em relao ao simples interesse
individual, manifestando-se como verdadeiros interesses pblico-sociais, podemos citar
as hipteses onde pleiteada a reparao de danos causados ao patrimnio pblico ou
a restituio de valores indevidamente apropriados por administrador mprobo ou os
casos onde busca-se a condenao do poluidor ao ressarcimento dos danos ambientais
causados a determinado conjunto individual de direitos atingidos. Em ambos os casos, a
tutela pelo MP no estar voltada somente para a reparao individual dos lesados, mas
sim para a proteo de interesses maiores, quais sejam: administrao pblica e o meio
ambiente.
A identificao dessa espcie de interesse social compete, na viso do
Mini. Zavascki, tanto ao legislador como ocorreu na Lei 8.078/90 (CDC), Lei 7.913/89
49
GEAGU Subjetiva
(Mercado de Valores Mobilirios) e Lei 6.024/74 (responsabilidade de administradores

de instituies financeiras em caso de liquidao) como ao prprio Ministrio Pblico,
caso a caso, mediante o preenchimento valorativo da clusula constitucional vista de
situaes concretas e luz dos valores consagrados no sistema jurdico, tudo sujeito ao
crivo do Poder Judicirio, a quem compete a palavra final sobre a adequada legitimao.
Haveria, portanto, uma aplicao direta do contedo normativo contido no art. 122 da
CRFB norma de eficcia plena atribuindo ao Ministrio Pblico legitimao
processual, aos moldes do previsto no art. 82, III do CPC, para intervir nas causas onde
estiverem presentes interesses sociais. A atuao do Ministrio Pblico em juzo, em
defesa dos interesses individuais homogneos dar-se- em forma de substituio
processual e ser pautada pelo trato impessoal e coletivo dos direitos lesados, visando,
portanto, a sentena de carter genrico.
Dessa forma, consoante previso contida no art. 91 da Lei 8.078/90 c/c art.
21 da Lei 7.347/85 e art. 127 da CRFB, entende-se pela legitimidade ativa do Ministrio
Pblico em caso de Ao Civil Pblica para a tutela de direitos individuais homogneo,
desde que esta tenha por objeto a proteo de interesses tipicamente sociais,
sobrepostos e independentes em relao reparao obtida pelos lesados individuais
com o provimento jurisdicional.
Maria Carolina Beltro Sampaio (Recife/PE) escreveu:
O cerne da presente dissertao demonstrar a legitimidade ou no do
MP para ACP, quando se pretende tutelar interesse individual homogneo, luz da
legislao, doutrina e jurisprudncia do STF e STJ. Vejamos.
A Constituio da Repblica em seu art. 129, III, estabelece como funo
institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos. Ou seja, precisa-se analisar o alcance do termo coletivo do texto
constitucional, para saber se abrange ou no interesses individuais homogneos,
conforme se infere logo a seguir.
A lei complementar 75 de 1993, que dispe sobre organizao e
atribuies do MPU, exigida pela CF, art. 128, 5, traz em seu art. 6, VII, d, a
competncia do MP para promover a ACP pata tutela de interesses, individuais
indisponveis, sociais, homogneos, difusos e coletivos, ou seja, trouxe uma
especificao maior do que o texto constitucional, atravs da expresso, por exemplo,
interesses homogneos.
Ademais, a lei da ACP, a saber, 7347 de 1985, quando elenca os
legitimados par propor a ao, no seu art. 6, no faz distino sobre quais direitos ou
interesses eles podem tutelar, dentre os legitimados est o MP, e no art. 1, estabelece
diversos interesses, sem fazer tambm nenhuma diferenciao, por exemplo, tutela ao
50
GEAGU Subjetiva
meio ambiente( difuso), ao consumidor ( homogneo), entre outros. O que se

depreende que a priori no haveria impedimento para o MP na tutela de direitos
homogneos.
Pode-se dizer que a proposta do Constituinte de dar maior proteo
possvel aos interesses homogneos, coletivos e difusos, dentro da perspectiva do
Estado Social Democrtico de Direito, e a legitimidade ativa do MP para tutela de
direitos individuais homogneos atravs da ACP se conforma com o contexto ora
tratado.
O direito coletivo lato sensu se divide em: homogneo, coletivo stricto
sensu e difuso.
Agora faz-se necessrio conceituar direito individual homogneo, a saber,
individual, mas exercido coletivamente devido a um fato perfeitamente determinado,
porm divisvel.
J o coletivo stricto sensu se refere a um direito transindividual, de
natureza indivisvel, de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas
indeterminadas, mas determinveis, enquanto grupo, categoria e classe, ligadas por
uma relao jurdica base.
Por ltimo, o difuso, que direito transindividual, de natureza indivisvel, ,
cujos titulares so pessoas indeterminadas, unidas por circunstncia de fato, ex: meio
ambiente e
moralidade administrativa, etc.
A doutrina defende que a legitimao do MP aberta , ou seja, no tem
que provar pertinncia temtica, podendo atuar ainda em litisconsrcio ativo o MPE e o
MPF.
Assim, interesses individuais homogneos podem ser tutelados atravs de
ACP, no h necessidade de lei autorizando o MP para tal mister, ou seja, decorre de
suas funes institucionais.
A doutrina e a jurisprudncia ptria tem admitido a legitimidade do
parquet para a tutela de direitos homogneos, seja indisponvel ou disponvel o
interesse, desde que, neste ltimo caso, se apresente forte interesse pblico primrio,
relevncia social, afeta instituio.
Tal legitimidade s no deve ser to ampla, para todo e qualquer direito
coletivo lato sensu, pois viola o senso crtico a possibilidade do MP propor ACP para
proteo de direito individual disponvel de titulares que possam se organizar
adequadamente e no necessitam de sua interveno.
51
GEAGU Subjetiva
Portanto, louvvel a atual tendncia da jurisprudncia no sentido de

reconhecer a legitimao do MP na tutela de direitos individuais homogneos , quando
for perceptvel o interesse social relevante compatvel com as finalidades da instituio.
Natlia Dornelas (Recife/PE) escreveu:
O Ministrio Pblico, conforme preceitua o art. 129, III da CF/88, tem
legitimidade para promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos. O Estado delega ao rgo ministerial o dever-poder para a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Por
sua vez, a Carta Magna no trata expressamente da legitimao do parquet para defesa
dos interesses individuais homogneos, conceituados, conforme podemos extrair do
art. 81, Pargrafo nico, III do CDC, como aqueles de grupos, categoria ou classe de
pessoas determinadas ou determinveis, que compartilhem prejuzos divisveis, de
origem comum, ou seja, oriundos das mesmas circunstncias de fato. Contudo, o art.
82, CDC e o art. 6, XII, da LC n. 75/93 (Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da
Unio: XII - propor ao civil coletiva para defesa de interesses individuais
homogneos), prevem tal legitimidade.
Os direitos individuais homogneos, como o prprio nome diz, so
individuais, mas podem ser postulados coletivamente porque h uma homogeneidade
entre eles. A argumentao utilizada a mesma para todos, h uma afinidade nas
questes de fato e de direito. E exatamente essa homogeneidade o que caracteriza as
demandas de massa, as demandas repetitivas. Todos os demandantes tm o mesmo
problema, todos se valem da mesma argumentao e por isso mesmo a petio pode ser
a mesma para todos. Nos dizeres de Fredie Didier, o CDC conceitua os direitos individuais
homogneos como aqueles decorrentes de origem comum, ou seja, os direitos nascidos
da prpria leso ou ameaa de leso, em que a relao jurdica entre as partes post
factum (fato lesivo). No necessrio, contudo, que o fato se d em um s lugar ou
momento histrico, mas que dele decorra a homogeneidade entre os direitos dos
diversos titulares de pretenses individuais.
Neste diapaso, existe na doutrina e na jurisprudncia uma discusso
sobre se o Ministrio Pblico poderia tutelar esses interesses individuais homogneos.
Os argumentos contrrios legitimidade baseiam-se na disponibilidade dos interesses
individuais homogneos e na falta de previso expressa na legislao, com exceo do
Cdigo de Defesa do Consumidor, cuja aplicabilidade ficaria restrita as relaes por ele
reguladas. Alega-se que atribuir ao Ministrio Pblico a defesa destes interesses,
caracterizados pela sua disponibilidade, seria desprestigiar a funo institucional do
parquet, e os dispositivos que assim o fazem seriam inconstitucionais. O civilista Arnoldo
Wald, por exemplo, advoga a tese da ilegitimidade do parquet, por no haver referncia
expressa na Constituio Federal e nem na Lei da Ao Civil Pblica. Para ele, a aplicao
supletiva das normas do Cdigo de Defesa do Consumidor Lei da Ao Civil Pblica s
52
GEAGU Subjetiva
deve ocorrer, conforme determinao expressa do legislador, o que no ocorre nos

direitos individuais homogneos.
Entretanto, esse no o entendimento mais correto, nem que vem
prevalecendo na doutrina e na jurisprudncia. posio majoritria a de que o
Ministrio Pblico possui legitimidade para tutelar direitos individuais homogneos. A
exigncia de previso expressa na Constituio Federal se revela completamente
desprovida de razoabilidade, pois poca de sua promulgao no se cogitava do
conceito de interesses individuais homogneos no ordenamento jurdico brasileiro. A
Constituio Federal, todavia, atribui ao Ministrio Pblico a defesa dos interesses
difusos e coletivos e outros, desde que compatveis com sua finalidade (art.129, III e IX).
Uma interpretao teleolgica da Carta Magna, portanto, evidencia a legitimidade do
parquet para a tutela dos direitos individuais homogneos, uma vez que o legislador
constituinte no pretendeu restringir sua atuao. Pelo contrrio, ponderou que, em
face da relevncia de sua atuao, deveria deixar clara, antes que algumas vozes
sustentassem o contrrio, a possibilidade de extenso da atividade do parquet a outros
casos que escapassem sua previso naquele momento. No se pode olvidar que, alm
de negar eficcia Constituio Federal de 1988, sustentar a ilegitimidade do Ministrio
Pblico negar vigncia legislao infraconstitucional, pois a matria expressamente
regulada pela Lei Complementar 75, art. 6, VII, d, e XII, e pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor, diploma sistematizador da tutela dos direitos transindividuais, por fora de
seus arts. 110 e 117. Alguns doutrinadores afirmam que essa legitimidade ampla e
outros condicionam a defesa dos interesses individuais homogneos pelo parquet sua
relevncia social (os interesses devem ser "de suficiente expresso ou abrangncia
social").
Na seara jurisprudencial, o STF e o STJ vm ampliando cada vez mais a
legitimidade do Ministrio Pblico na defesa dos interesses individuais homogneos. A
smula 643 do STF (O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil
pblica cujo fundamento seja a legalidade de reajuste de mensalidades escolares) um
exemplo disso. Inicialmente, o STJ no admitia a legitimidade do MP nesses casos, sob o
argumento de que a legitimidade do parquet na defesa dos interesses transindividuais
ficaria limitada aos interesses coletivos strictu sensu e aos interesses difusos. Com o
passar do tempo, esse entendimento foi modificado, dando origem Smula 643 do
STF. Da mesma forma, no RE 472.489 AgR/RS, o STF entendeu que o MP possui
legitimidade para propor ao civil pblica com o fim de obter certido parcial do tempo
de servio que segurado tem averbado em seu favor. Entendeu-se, no caso, que o
direito certido traduziria prerrogativa jurdica, de extrao constitucional destinada a
viabilizar, em favor do indivduo ou de uma determinada coletividade (como a dos
segurados do sistema de previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos
ou o esclarecimento de situaes, de tal modo que a injusta recusa estatal em fornecer
certides, no obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso,
autorizaria a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado de
segurana ou como a prpria ao civil pblica, esta, nos casos em que se configurasse a
53
GEAGU Subjetiva
existncia de direitos ou interesses de carter transindividual, como os direitos difusos,

coletivos e individuais homogneos. Enfatizou-se que a existncia, na espcie, de
interesse social relevante, amparvel mediante ao civil pblica, restaria ainda mais
evidenciada, ante a constatao de que os direitos individuais homogneos em exame
estariam revestidos, por efeito de sua natureza mesma, de ndole eminentemente
constitucional, a legitimar desse modo, a instaurao, por iniciativa do parquet, de
processo coletivo destinado a viabilizar a tutela jurisdicional de tais direitos.
Para o STF, os direitos individuais homogneos qualificam-se como
subespcie de direitos coletivos, o que viabiliza a utilizao desse importante
instrumento de proteo jurisdicional de situaes jurdicas impregnadas, como sucede
na espcie, de metaindividualidade. Os interesses coletivos e os interesses
homogneos, strictu sensu, esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos,
explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas.
A ao civil pblica para tutelar direitos individuais homogneos deduzida no interesse
pblico em obter-se sentena nica, homognea, com eficcia erga omnes da coisa
julgada, evitando-se decises conflitantes.
V-se, dessa forma, que vem sendo aceita de maneira majoritria a
legitimidade do Ministrio Pblico para a propositura de aes civis pblicas para a
tutela de direitos individuais homogneos, considerando a sua caracterstica de direito
coletivo, passvel de defesa pelo poder estatal. Inclusive, cumpre ressaltar que
recentemente o STJ entendeu que o MP tem legitimidade ativa para propor ao civil
pblica referente a direito indisponvel, mesmo para tutelar direito sade de uma
nica pessoa fsica carente de atendimento mdico-hospitalar para realizao de
cirurgia, tal como nos casos de fornecimento de medicamento de uso contnuo. mais
um exemplo claro da tendncia que vem sendo adotada pelos tribunais ptrios de
ampliar cada vez mais a legitimidade ativa do parquet na propositura de aes civis
pblicas, tendo por objeto direitos indisponveis.
Parecer Jurdico (CESPE PROCURADOR DO BACEN 2009):

Ricardo deseja comprar um veculo automotor. No entanto, no possui capital
suficiente para adquiri-lo. Buscando realizar seu desejo, Ricardo procurou uma
instituio financeira, com a qual firmou um contrato caracterizado da seguinte
forma: a Instituio adquirir a propriedade do veculo, mas transferir sua posse a
Ricardo. Em troca, o devedor ter de pagar as prestaes peridicas, acrescidas de
juros e taxa de administrao, durante certo perodo de tempo, at que, ao final,
essa instituio transferir a propriedade do veculo para seu nome.
Com base na situao hipottica acima relatada, redija um parecer, manifestando-se
sobre os seguintes questionamentos:
54
GEAGU Subjetiva
1) O contrato previsto na situao descrita admitido no direito brasileiro? Caso

seja, classifique-o como tpico ou atpico e, se for o caso, denomine-o.
2) Caso Ricardo deixe de pagar algumas prestaes, que medida (s) poder (o) ser
adotada (s) pela instituio financeira para ser ressarcida de seu prejuzo?
3) Segundo o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal, ser admissvel a
priso de Ricardo pela dvida, caso o veculo no tenha como ser devolvido
instituio financeira?
NOTA GEAGU: Segue o espelho oficial do CESPE:

1) O contrato previsto na situao descrita admitido no direito brasileiro.
Classificao: contrato tpico. Denominao: contrato de alienao fiduciria em garantia.
2) Medidas adotadas pela instituio financeira para ser ressarcida de seu
prejuzo: ajuizamento de ao para retomar o veculo com o fim de vend-lo,
necessariamente; aplicao do preo no pagamento da dvida; devoluo do saldo
remanescente ao devedor, caso haja.
3) Segundo o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal, no ser
admissvel a priso de Ricardo pela dvida.
4) Domnio do conhecimento jurdico. Artigos 1361 a 1368 do Cdigo Civil de
2002 (quesito 2.1); Artigo 1364 e 1365 do Cdigo Civil de 2002 (quesito 2.2); aplicao do
Pacto de So Jos da Costa Rica/revogao da smula 619 do STF (quesito 2.3).
Andr Luiz Ferreira Santos (Macei/AL) escreveu:
Parecer n ______,
referncia: alienao fiduciria em garantia. possibilidade.
Interessado: _____
Assunto: Solicitao de parecer sobre a admisso deste contrato no direito brasileiro;
medidas a serem adotadas em caso de inadimplemento e posio do STF quanto priso civil
do devedor.
1. Relatrio.
Trata-se de consulta formulada pelo ___ , que solicita parecer sobre a inteno
de pessoa fsica em adquirir um veculo automotor, atravs de contrato de financiamento
55
GEAGU Subjetiva
atravs de instituio financeira, do qual busca saber a previso legal e sua classificao, bem
como quais as medidas a serem adotadas em face de eventual descumprimento das
obrigaes do contratante e qual a posio do Supremo Tribunal Federal quanto
admissibilidade da priso por dvida do pretenso adquirente.
o relatrio.
2. Fundamentao:
Tal contrato tem previso no ordenamento jurdico brasileiro, conhecido com
alienao fiduciria em garantia, que torna a propriedade do bem, no caso concreto, o
veculo automotor, como resolvel, j que a propriedade da coisa transferida ao credor,
restando ao devedor fiducirio a posse direta. Est disciplinado no Cdigo Civil Brasileiro, arts.
1.361 a 1.368-A.
A alienao fiduciria em garantia, negcio jurdico que ocorre principalmente
no sistema financeiro. um contrato que prev direitos e obrigaes para as partes credora e
devedora, portanto contrato de natureza bilateral, e acessrio, porque vinculado ao
principal, que o do emprstimo concedido pela instituio.
Em caso de inadimplemento das prestaes, o devedor fiducirio poder ser
impelido a devolver o bem, o que j previsto pontualmente no CC, art. 1364, em caso de
recusa, a instituio financeira valer-se- da ao de busca e apreenso, que lhe permitir a
venda judicial ou extrajudicial, e, havendo saldo este ser entregue ao devedor, caso
contrrio, remanesce a execuo contra este.
O Tribunal Supremo pacificou sua jurisprudncia no sentido de que no cabe a
priso civil do depositrio infiel, do qual o devedor fiducirio exemplo, em vista do Pacto de
San Jos da Costa Rica, que s permite adeso a tal penalidade em caso de escusa da
prestao alimentcia.
3. Concluso
O contrato tpico, bilateral e acessrio. H mecanismos assecuratrio da
reverso do bem em caso de inadimplemento, sendo, entretanto, a priso do devedor civil
obstada pelo STF.
considerao superior,
Local e data.
Procurador(a)
Carol Caputti (Braslia/DF) escreveu:
56
GEAGU Subjetiva
Parecer n: XXX
Assunto: Alienao fiduciria em garantia. Inadimplemento. Medida a ser adotada pela
instituio financeira credora. (Im)possibilidade de priso do devedor pela dvida.
Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
I RELATRIO:
Trata-se de consulta formulada a esta consultoria jurdica acerca da admisso,
no ordenamento jurdico brasileiro, do contrato celebrado entre Ricardo e uma instituio
financeira, bem como das possveis medidas a serem adotadas por esta em caso de
inadimplemento por parte de Ricardo.
No caso, Ricardo, desejando adquirir um automvel, mas sem possuir capital
suficiente para tanto, procurou a instituio financeira, firmando com esta negcio jurdico
na qual a instituio adquirir a propriedade do bem, ficando Ricardo com sua posse e
obrigado a pagar prestaes peridicas, acrescidas de juros e taxa de administrao, durante
certo perodo de tempo, at que, ao final, essa instituio lhe transfira a propriedade do
veculo.
II PARECER:
A situao ftica acima descrita possvel e configura o contrato de alienao
fiduciria em garantia, um negcio jurdico tpico, regulamentado nos artigos 1.361 a 1.368
do Cdigo Civil e no Decreto-Lei n 911/69.
Trata-se, na verdade, de um emprstimo em que, como garantia da dvida, o
devedor (fiduciante) transfere ao credor (fiducirio) a propriedade resolvel do bem, ficando
apenas com sua posse. Assim, caso o devedor pague a dvida retomar ele o domnio pleno
do automvel.
Por outro lado, caso Ricardo se torne inadimplente, a instituio financeira
poder vender o bem para que possa ser ressarcida dos seus prejuzos. Nesse sentido, o
artigo 1.364 do Cdigo Civil estabelece que vencida a dvida, e no paga, fica o credor
obrigado a vender, judicial ou extrajudicialmente, a coisa a terceiros, a aplicar o preo no
pagamento de seu crdito e das despesas de cobrana, e a entregar o saldo, se houver, ao
devedor. Cabe esclarecer que no pode o credor ficar com a coisa alienada em garantia se a
dvida no for paga, sendo nula eventual clusula contratual que o autorize a faz-lo,
conforme dispe o artigo 1.365.
O artigo 2, pargrafo 3, do Decreto-Lei n 911/69, por sua vez, estabelece que
a mora do devedor autoriza ao credor considerar, de pleno direito, vencidas todas as
obrigaes contratuais, independentemente de aviso ou notificao judicial ou extrajudicial.
57
GEAGU Subjetiva
Para que o credor possa recuperar o bem e vend-lo, o artigo 3 do referido

Decreto-Lei permite que o credor ingresse com pedido de busca e apreenso do bem contra
o devedor, possuidor direto da coisa, ou contra terceiro que, por qualquer razo, esteja em
sua posse. O juiz conceder liminarmente a busca e apreenso, desde que comprovada de
plano a mora ou o inadimplemento do devedor. Uma vez citado, o devedor poder purgar a
mora ou contestar a ao, na qual s poder alegar pagamento do crdito vencido ou
cumprimento das obrigaes contratuais.
Contudo, pode ocorrer que, deferida a medida de busca e apreenso, o bem
no seja encontrado ou no esteja na posse do devedor. Neste caso, de acordo com o artigo
4 do Decreto-Lei 911/69, o credor poder, nos mesmos autos, requerer a converso do
pedido de busca e apreenso em depsito a fim de que seja seguido o rito previsto nos
artigos 901 a 906 do Cdigo de Processo Civil. Nos termos do artigo 904 do diploma
processual, sendo julgada procedente a ao de depsito, o juiz ordenar a expedio de
mandato para entrega, em 24 horas, da coisa ou do equivalente em dinheiro, sob pena de
priso do depositrio infiel.
Com efeito, a Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso LXVII, estabelece a
possibilidade de priso civil por dvida em caso de depositrio infiel. Acontece que o Supremo
Tribunal Federal entende que, em que pese a previso legal, a alienao fiduciria no pode
ser convertida em depsito, uma vez que naquela h a fungibilidade do bem, ou seja, a
instituio financeira no est preocupada com o bem em si, mas com o adimplemento da
obrigao assumida, com o pagamento das parcelas.
Ademais, ainda que se admitisse que o caso fosse mesmo de depsito, o
Supremo tambm decidiu no ser possvel a priso civil do depositrio infiel. Isso porque o
Pacto de So Jos da Costa Rica, subscrito pelo Brasil, restringe a priso civil por dvida ao
descumprimento inescusvel de prestao alimentcia. Assim, tendo o STF decidido que tal
tratado tem status supralegal, restaram derrogadas as normas estritamente legais
definidoras da custdia do depositrio infiel. Logo, no ser possvel a priso de Ricardo.
III CONCLUSO:
Ante o exposto, o negcio celebrado entre Ricardo e a instituio financeira
um contrato tpico, regulamentado pelo Cdigo Civil e pelo Decreto-Lei 911/69. Em caso de
inadimplemento da obrigao, a instituio poder requerer a busca e apreenso do
automvel e vend-lo, judicial ou extrajudicialmente, a terceiros, aplicando o preo no
pagamento de seu crdito e das despesas de cobrana, e entregando o saldo, se houver, ao
devedor. Como explanado, apesar de previso legal, a priso civil de Ricardo pela dvida no
ser admitida.
o parecer.
considerao superior.
58
GEAGU Subjetiva
Local e data.
Advogado da Unio.
Rose (Vitria/ES) escreveu:
Parecer n
Solicitante:
Assunto: Admissibilidade, tipicidade ou atipicidade e denominao de contrato firmado entre
instituio financeira e pessoa fsica para aquisio de veiculo automotor em que se transfere
a propriedade do bem para a instituio financeira. Medidas cabveis em caso de
inadimplncia e impossibilidade de priso civil.
RELATRIO
Ricardo, pessoa fsica, com o intuito de comprar um veculo automotor
procurou uma instituio financeira a fim firmar um contrato em que a instituio adquira a
propriedade do veculo, mas lhe transfira sua posse. Em contrapartida, cabe ao devedor arcar
com prestaes peridicas, acrescidas de juros e taxa de administrao, durante certo
perodo de tempo. Ao final do prazo, deve a instituio transferir a propriedade do veculo a
Ricardo.
Diante dessa situao ftica, indaga-se a admissibilidade de tal espcie de
contrato no direito brasileiro, sua classificao em contrato tpico ou atpico e denominao,
bem como as medidas cabveis em caso de inadimplncia e a possibilidade de priso civil.
o relatrio. Passo a opinar.
FUNDAMENTAO
O contrato em questo admissvel no ordenamento jurdico brasileiro,
amoldando-se figura contratual denominada alienao fiduciria em garantia. Suas
formalidades, contedo e outras especificidades esto expressamente definidos em lei. Tratase, portanto, de contrato tpico. possvel a alienao fiduciria de bens mveis e imveis. No
caso de veculos, bem mvel, portanto, a disciplina legal aplicvel a prevista no Cdigo Civil,
entre os artigos. 1.361 e 1.368-A. Aspectos processuais so regulamentados pelo Decreto-Lei
n 911/65.
A alienao fiduciria uma modalidade de negcio jurdico de garantia,
normalmente atrelado a um contrato de mtuo. A propriedade resolvel do bem
transferida ao credor-fiducirio como forma de garantia de um contrato de financiamento. O
59
GEAGU Subjetiva
devedor-fiduciante permanece com a posse direta do bem. Cabe ao devedor-fiduciante arcar

com as prestaes mensais que cubram o valor do bem. Ao final, adimplido o contrato, o
credor-fiducirio tem a obrigao de transferir a propriedade do bem ao devedor-fiduciante.
O contrato deve ser objeto de registro pblico. Em se tratando de veculo automotor, o
registro deve ser realizado na repartio competente para o licenciamento, na forma do
artigo 1.361, 1, do Cdigo Civil.
Em caso de inadimplncia, determina o art. 1.364 do Cdigo Civil que o credor
deve vender, judicial ou extrajudicialmente, a coisa a terceiros e aplicar o preo no
pagamento de seu crdito e despesas de cobrana. Eventual crdito deve ser devolvido ao
credor, sob pena de configurar enriquecimento sem causa. nula clusula que permita ao
credor-fiducirio a ficar com a coisa alienada em garantia, em caso do inadimplemento.
Entretanto, excepcionalmente, autoriza o Cdigo Civil que, aps o vencimento, pode o
devedor, com anuncia do credor, dar seu direito eventual coisa em pagamento da dvida
(artigo 1.365, caput e pargrafo nico, do Cdigo Civil).
O Decreto-Lei n 911/65 disponibiliza dois caminhos a serem seguidos pela
instituio financeira na busca da satisfao de seu crdito, no caso de mora do devedorfiduciante: a ao de busca e apreenso do bem (art. 3) e a ao executiva (art. 5). O atraso
de uma nica prestao j autoriza a adoo de qualquer uma dessas medidas. A mora deve
ser comprovada por carta registrada expedida pelo Cartrio de Ttulos e Documentos ou por
protesto (art. 2, 2). Optando pela ao de busca e apreenso, a propriedade e a posse
plena do credor se consolidam aps cinco dias da execuo da liminar, desde que o devedor
no pague a integralidade da dvida (art. 3, 1 e 2). A venda do bem pode ser realizada
por qualquer meio, independente de leilo, hasta pblica, avaliao prvia ou qualquer
medida judicial ou extrajudicial, salvo disposio expressa do contrato (art. 2).
Dispe o artigo 4 do Decreto-Lei n 911/65 que, se o bem no for encontrado
ou no se achar na posse do devedor, o credor pode requerer a converso da ao de busca
e apreenso em ao de depsito. At pouco tempo, havia grande discusso jurisprudencial a
respeito da possibilidade de, nesse caso, decretar-se a priso civil do depositrio infiel. No
entanto, recentemente, pacificou o STF que a nica hiptese de priso civil por dvida
admitida no ordenamento jurdico ptrio a que decorre da inadimplncia na obrigao de
alimentos. Embora a Constituio Federal admita a priso civil decorrente de dvida de
obrigao alimentcia e a do depositrio infiel, o Brasil signatrio do Pacto de So Jos da
Costa Rica, segundo o qual a possibilidade de priso civil por dvida restringe-se ao
inadimplemento inescusvel de obrigao alimentcia. Entendeu o STF que o tratado
internacional de direitos humanos que no tenha sido aprovado pelo Congresso Nacional
com qurum de 3/5 em dois turnos de votao, conforme estabelecido pela Emenda n
45/2004 adquire status de norma supralegal, paralisando a eficcia jurdica de qualquer
norma infaconstitucional que disponha em sentido contrrio. No foi revogada a previso da
priso do depositrio infiel, mas deixou de ter aplicabilidade. Dessa forma, atualmente, caso
Ricardo se torne inadimplente, no ser possvel requerer a sua priso civil.
60
GEAGU Subjetiva
CONCLUSO
Diante do exposto, conclui-se que o contrato a ser realizado entre Ricardo e a
instituio financeira admissvel no ordenamento jurdico brasileiro, trata-se de um
contrato tpico e se denomina alienao fiduciria em garantia. Caso Ricardo deixe de pagar
algumas das prestaes, caber instituio financeira ajuizar ao de busca e apreenso ou
ao executiva. Por fim, se o veculo no for devolvido instituio financeiro, no possvel
requerer a priso civil de Ricardo, consoante entendimento atual do Supremo Tribunal
Federal.
o parecer. superior considerao.
Local, data."
Joo Batista Ramalho (Joo Pessoa/PB) escreveu:
PARECER N.: XXX
SOLICITANTE: XXX
I RELATRIO:
Cuida-se de consulta acerca do caso em que Ricardo desejando comprar um
veculo automotor, mas sem capital suficiente, contratou com uma instituio financeira, nos
seguintes termos: a Instituio adquirir a propriedade do veculo, mas transferir sua posse
a Ricardo. Em troca, o devedor ter de pagar as prestaes peridicas, acrescidas de juros e
taxa de administrao, durante certo perodo de tempo, at que, ao final, essa instituio
transferir a propriedade do veculo para seu nome. Sobre a situao pergunta-se : 1) O
contrato previsto na situao descrita admitido no direito brasileiro? Caso seja, classifiqueo como tpico ou atpico e, se for o caso, denomine-o. 2) Caso Ricardo deixe de pagar algumas
prestaes, que medida (s) poder (o) ser adotada (s) pela instituio financeira para ser
ressarcida de seu prejuzo? 3) Segundo o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal,
ser admissvel a priso de Ricardo pela dvida, caso o veculo no tenha como ser devolvido
instituio financeira?
II FUNDAMENTAO:
O contrato em tela enquadra-se no modelo previsto inicialmente com a Lei n
4.728, artigo 66, com a posterior redao dada pelo ao artigo pelo Decreto-lei n 911/69, que
tipifica o contrato de alienao fiduciria, explicando que A alienao fiduciria em garantia
transfere ao credor o domnio resolvel e a posse indireta da coisa mvel alienada,
independentemente da tradio efetiva do bem, tornando-se o alienante ou devedor em
possuidor direto e depositrio com todas as responsabilidades e encargos que lhe incumbem
de acordo com a lei civil e penal"".
61
GEAGU Subjetiva
O Cdigo Civil de 2002 tambm regulou o instituto da alienao fiduciria em

seus artigos 1.361 a 1368-A, que, portanto, uma modalidade de aquisio de propriedade
cujo ttulo o contrato com a clusula da alienao fiduciria, que como todo contrato,
precisa do registro para os fins do direito real. O objeto do contrato a constituio do
direito real de garantia, por meio da transferncia da propriedade da coisa mvel infungvel
do devedor para o credor, com a finalidade de garantir o cumprimento da obrigao
assumida.
Para o caso do inadimplemento, consoante o Cdigo Civil, a instituio
financeira no deve ficar com o bem como pagamento da dvida, mas sim, alien-lo e abater
o produto da venda em seu crdito, objeto do financiamento.
Outrossim, na busca da satisfao do seu crdito, comprovada a mora ou o
inadimplemento do devedor poder a instituio requerer a busca e apreenso do bem,
inclusive com pedido de apreenso liminar, nos moldes do art.3 do Decreto-lei n911/69,
que, ademais, poder ser convertida em ao de depsito, como autoriza o art. 4 do citado
diploma legislativo, caso o bem alienado fiduciariamente no for encontrado ou no se achar
na posse do devedor. Ou possvel, ainda, a instituio credora recorrer via executiva
judicial.
Por fim, no tocante a priso civil do devedor em contrato de alienao
fiduciria, ao ser intimado para a devoluo do bem dado em garantia o devedor, por ser
equiparado ao depositrio, caso no o fizesse receberia a pena mxima do ordenamento
constitucional da privao da liberdade.
No obstante sempre ter entendido pela aplicao da pena de priso para o
depositrio na modalidade do contrato de alienao fiduciria, o STF reformulou seu
entendimento, de incio em especial para esse tipo de depsito e posteriormente a qualquer
espcie, no sentido de que a priso civil por dvida no Brasil est restrita hiptese de
inadimplemento voluntrio e inescusvel de penso alimentcia.
Nos julgamentos do REs 349.703 e 466.343, a maioria da Corte firmou a
orientao no sentido de que os tratados internacionais de direitos humanos assinados pelo
pas ostentam um carter supralegal, colocando-se abaixo da Constituio Federal e acima da
legislao infraconstitucional, e tornando inaplicveis as normas inferiores incompatveis.
III CONCLUSO:
Diante do exposto, conclui-se que o contrato realizado entre Ricardo e a
instituio financeira admitido no direito brasileiro, estipulado expressamente em diversos
diplomas legais, como o contrato tpico de alienao fiduciria. Para o caso de
inadimplemento a credora poder utilizar-se da busca e apreenso, com pedido de liminar,
que, eventualmente, poder ser convertida em ao de depsito, ou a tradicional execuo
62
GEAGU Subjetiva
judicial. Mas, segundo o entendimento atual do STF inadmissvel a priso de Ricardo pela
dvida, caso no devolva o carro instituio financeira.
o parecer. considerao superior.
Local e data.
Procurador do Banco Central do Brasil.
Cludio (Fortaleza/CE) escreveu:
PARECER
Relatrio
Trata-se de parecer em que o Sr. Ricardo deseja comprar um veculo automotor
e, no dispondo de numerrio suficiente para a aquisio, firmou com uma instituio
financeira um contrato caracterizado em que esta adquire a propriedade do veculo e
transfere sua posse a Ricardo, devendo, este, pagar as prestaes peridicas, acrescidas de
juros e taxa de administrao, durante certo perodo de tempo, at que, ao final, essa
instituio transferir a propriedade do veculo para seu nome.
Requer, nosso parecer sobre este negcio jurdico.
o relatrio. Passo a opinar.
Fundamentao
O contrato trazido neste caso concreto chama-se de alienao fiduciria em
garantia, que um contrato tpico pois tem sua regulamentao na legislao brasileira. A
melhor doutrina costuma classificar os contratos em tpicos e atpicos no tocante a sua
previso legal ou no. Contratos como leasing e alienao fiduciria eram, at bem pouco
tempo contratos atpicos, pois ainda no havia um diploma normativo que os
regulamentassem.
Mesmo sem previso legal, os contratos atpicos frise que no o caso da
alienao fiduciria em garantia eram vlidos, uma vez que o direito privado regido pelo
princpio da autonomia da vontade e que um negcio jurdico que tivesse agente capaz,
objeto lcito e forma prescrita ou na defesa em lei era vlido, independentemente de sua
previso taxativa em lei.
A alienao fiduciria em garantia um contrato-meio, de natureza
instrumental, um negcio jurdico que visa garantir outro. Consiste em uma das partes
(muturio-fiduciante-devedor) aliena o bem de sua propriedade em confiana a outra parte
63
GEAGU Subjetiva
(mutuante-fiducirio-credor). Como no caso em tela, a alienao fiduciria em garantia um

contrato amplamente utilizado em aquisio de bens de consumo durveis. A posse do bem,
no caso o veculo exercida pelo fiduciante, que poder fazer uso do bem e dever pagar as
prestaes. um contrato baseado na confiana, da o nome de fiducirio, termo advindo de
fidcia, confiana.
Pode-se dizer que no caso em tela, foram celebrados trs contratos: o primeiro,
a compra e venda do veculo, entre o adquirente e a loja/concessionria. Em segundo lugar,
houve o contrato de mtuo, em que a instituio financeira mutuante pagou o veculo a loja,
havendo a sub-rogao da obrigao, em que o muturio passou a ter debito com o banco e
no com a loja. Houve ento o emprstimo de coisa fungvel dinheiro para que a compra
e venda pudesse ser celebrada. Em terceiro lugar, como o mutuante precisa ter uma garantia
para o contrato de mutuo, houve a celebrao de um terceiro contrato, de alienao
fiduciria em garantia, em que o bem foi alienado ao credor, sendo o devedor possuidor
direto da coisa.
Na alienao fiduciria em garantia, o bem encontra-se na posse direta do
devedor, que dever, alm fazer uso normal da coisa, honrar as prestaes assumidas
decorrentes do contrato de mtuo, acrescidas de juros e taxa de administrao, durante
certo perodo de tempo. Com a quitao de todas as obrigaes, ocorrer o fenmeno
jurdico da resoluo da propriedade: a propriedade da coisa, antes da instituio financeira,
resolve-se em favor do devedor, consolidando a posse direta e a propriedade em um s
individuo. Nesta situao, a instituio financeira dever dar baixa no gravame imposto ao
bem, podendo o possuidor direto, querendo, alien-lo.
Em caso de inadimplncia por parte do devedor, a instituio financeira poder
ajuizar ao de busca e apreenso do bem, com o fito de tomar o bem para si, alien-lo em
um leilo e com o valor arrecadado, pagar-se e, no valor que sobejar ao valor do dbito ser
restitudo ao devedor.
Caso o bem no seja encontrado na posse do devedor, o credor poder pedir a
converso da busca e apreenso em depsito. Antes, tal medida de converter a busca e
apreenso em depsito tinha o condo de tornar o devedor depositrio infiel e a instituio
financeira poderia pedir a sua priso civil. Ocorre que a Convencao Interamericana de
Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica), tratado este que a Repblica Federativa
do Brasil ratificou, veda qualquer forma de priso civil, salvo a priso do devedor de penso
alimentcia. O STF, em recente deciso, decidiu que os tratados de Direitos Humanos tm
status supralegal, no podendo mais o Poder Judicirio determinar a priso do depositrio
infiel.
Concluso
64
GEAGU Subjetiva
A guisa de concluso, temos que o contrato celebrado pelo muturio de

alienao fiduciria em garantia, contrato tpico do direito brasileiro, e que recente julgado
do STF mudou totalmente a perspectiva em relao ao infiel depositrio do bem.
o parecer, salvo melhor juzo.
Local, data.
Assinatura Procurador
Gabi (Brasilia/DF) escreveu:
Parecer Jurdico n ____
Compra de veculo automotor. Insuficincia de capital para a compra. Contrato
de alienao fiduciria firmado com instituio financeira. Posse do automvel pelo
contratante e propriedade do contratado. Quitao da dvida contratual. Propriedade do
veculo transferida ao contratante. Contrato admitido no direito brasileiro.
Trata-se de Contrato de Alienao fiduciria firmado entre Ricardo, ora
contratante e a Instituio financeira, ora contratada.
Ricardo, para adquirir um veculo, recorreu a uma instituio financeira e firmou
contrato de alienao fiduciria com ela, atravs do qual conseguiu a quantia desejada para a
compra do veculo. Todavia, obteve apenas a posse do carro, j que a propriedade passou a
ser da contratada at a quitao da dvida adquirida, momento em que teria a transferncia
do mencionado veculo.
o Relatrio. Passa-se opinio.
O contrato de alienao fiduciria tpico e permitido no direito brasileiro,
estando inclusive previsto no art. 1361 do CC:
Art. 1.361. Considera-se fiduciria a propriedade resolvel de coisa mvel
infungvel que o devedor, com escopo de garantia, transfere ao credor.
1o Constitui-se a propriedade fiduciria com o registro do contrato, celebrado
por instrumento pblico ou particular, que lhe serve de ttulo, no Registro de Ttulos e
Documentos do domiclio do devedor, ou, em se tratando de veculos, na repartio
competente para o licenciamento, fazendo-se a anotao no certificado de registro.
2o Com a constituio da propriedade fiduciria, d-se o desdobramento da
posse, tornando-se o devedor possuidor direto da coisa.
65
GEAGU Subjetiva
3o A propriedade superveniente, adquirida pelo devedor, torna eficaz, desde

o arquivamento, a transferncia da propriedade fiduciria.
Como visto anteriormente, o contrato de alienao fiduciria d apenas a posse
do bem infungvel ao fiduciante, no caso em apreo, do veculo automotor, ficando a
propriedade com o fiducirio at a quitao da dvida adquirida pelo fiduciante, momento
em o veculo ser transferido para este.
Caso Ricardo deixe de pagar algumas prestaes, a instituio financeira poder
vender, judicial ou extrajudicialmente, a coisa a terceiros, ficar com a quantia necessria para
quitar a dvida, incluindo despesas com cobrana, e caso sobre um saldo, entreg-lo ao
devedor. Assim dispe o art. 1364 do CC:
Art. 1.364. Vencida a dvida, e no paga, fica o credor obrigado a vender,
judicial ou extrajudicialmente, a coisa a terceiros, a aplicar o preo no pagamento de seu
crdito e das despesas de cobrana, e a entregar o saldo, se houver, ao devedor.
Interessante ressaltar, que segundo entendimento do Supremo Tribunal
Federal, no caso de no pagamento da dvida pelo fiduciante, no admitida a priso por
dvida dele. Isso se d porque o Pacto de So Jos da Costa Rica, que s permite a priso do
inadimplente de obrigao alimentar, foi recepcionado pela nossa Carta Magna. Vejamos:
Art. 7. Direito da liberdade pessoal
Ningum deve ser detido por dvidas. Este princpio no limita os mandatos de
autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemente de obrigao
alimentar
Nesse sentido, tambm dispe o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos:
Art. 11 - Ningum poder ser preso apenas por no poder cumprir com uma
obrigao contratual.
Dessa forma, resta comprovada a admisso do contrato de alienao fiduciria
pelo direito brasileiro, bem como a proibio de priso por dvida, salvo no caso de
inadimplente de obrigao alimentar.
Esse o Parecer.
Braslia, _____, de ____
Assinatura do Procurador Federal
66
GEAGU Subjetiva
Pea Judicial (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Leonardo Sirotheau):

Joo da Silva, casado, pai de 3 filhos, residente no Estado do Cear, foi aprovado no
concurso para ingresso nos quadros do INSS, no cargo de Analista do Seguro Social. O
Edital do certame constava que o servidor, devidamente investido no cargo, deveria
permanecer do Estado do Par, no mnimo 60 meses, perodo no qual no poderia
pedir remoo.
Devidamente publicada sua nomeao, no Dirio Oficial da Unio do dia 1 de
fevereiro de 2009, Jos da Silva partiu rumo ao Par, cidade de Altamira, para
exercer sua atividade de agente, sem levar sua esposa (Joana da Silva), que era
servidora pblica do Ministrio Pblico do Estado do Cear.
Passados 5 meses, Joana pediu licena sem remunerao de seu cargo, e foi morar
com Joo em Altamira.
Aps 4 meses, alegando necessidade da mo-de-obra, o Procurador Geral de Justia
do Estado do Cear requisitou a volta de Joana, e esta retornou.
Com o intuito de ficar junto de sua esposa, Jos ingressou no dia 03 de novembro de
2009 com Ao Ordinria, sob o argumento de manter a unidade familiar, visto que
foi rompida com o ato de requisio do Procurador Geral de Justia do Estado do
Cear, bem como da proteo famlia (Art. 226 da CRFB).
Alegou que estava longe da esposa, dos filhos, ficando privado de ver o crescimento
das crianas.
Por fim, requereu:
a) Liminar para determinar a remoo para acompanhar cnjuge, no prazo mximo
de 15 dias, com todas as despesas pagas pelos cofres pblicos;
b) Citao da Unio;
c) Confirmao da tutela antecipada;
d) Custas e honorrios advocatcios pela Unio.
Deu o valor causa na importncia de R$1.000,00.
Ao analisar a inicial o Juiz Federal da Vara Federal de Altamira indeferiu a liminar,
deixando para apreciar a tutela antecipada em sentena.
67
GEAGU Subjetiva
O INSS foi regularmente citado e o processo foi distribudo para voc, na qualidade
de Procurador Federal, elaborar a pea adequada para a defesa dos interesses da
autarquia em Juzo.
NOTA GEAGU: Alguns pontos merecem destaque na presente situao.

Primeiramente, houve equvoco nosso ao utilizar o termo Unio, quando
deveria ser INSS. No entanto, entendemos que a questo no restou prejudicada.
Um ponto de importante destaque ao participante a observncia de que
o cnjuge no foi removido a interesse da administrao. Ela sequer foi removida, visto
que estava de licena sem vencimentos.
Outro detalhe na pea que o INSS no poderia ser condenado em custas,
por expressa vedao legal.
Mariana Dering Zamprogna (Florianpolis) escreveu:
EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL DE ALTAMIRA/PA.
O Instituto Nacional do Seguro Social INSS, autarquia federal, com sede
na Rua___, n.___, Cidade e Estado, vem, por seu procurador, apresentar
CONTESTAO, nos termos do artigo 300 do CPC, ao ordinria proposta por Joo da
Silva, devidamente qualificado na inicial, pelos fatos e fundamentos que passa a expor.
I. Resumo dos fatos:
Trata-se de Ao Ordinria com pedido de tutela antecipada, que visa
remoo de servidor pblico federal para acompanhar cnjuge.
Aprovado em concurso pblico para o cargo de Analista do Seguro Social,
restou o autor lotado inicialmente em Altamira/PA. Deixou esposa e filhos no Estado do
Cear (sua antiga residncia).
Aps cinco meses, Joana da Silva, esposa do requerente, pediu licena no
remunerada de seu cargo (servidora do Ministrio Pblico do Cear) e foi morar no
Par, com a famlia. Depois de quatro meses, alegando necessidade da mo-de-obra, o
Procurador Geral de Justia do Estado do Cear requisitou a volta de Joana, e esta
retornou.
Sob o argumento de manter a unidade familiar, bem como a proteo
famlia (Art. 226 da CRFB), Joo requereu a sua transferncia imediata para o Cear,
68
GEAGU Subjetiva
inobstante as disposies previstas no edital do concurso (o servidor, devidamente

investido no cargo, deveria permanecer no Estado do Par, no mnimo 60 meses).
Requereu liminar que lhe concedesse a remoo no prazo de 15 dias, bem
como o pagamento de todas as despesas. O juiz deixou para apreciar a tutela na
sentena.
II. Mrito:
O pedido formulado na inicial no merece ser acolhido, porquanto
inexistente qualquer embasamento legal. O autor, funcionrio pblico federal, postula
sua remoo incontinenti inclusive atravs de medida liminar, sob a alegao de
acompanhar cnjuge e manter a unidade familiar.
No entanto, a situao em comento esbarra na proibio contida no edital
do concurso, que estabelece uma permanncia mnima de 60 meses no Estado do Par.
Ora, na oportunidade em que prestou concurso pblico, o requerente
j tinha cincia da possibilidade de vir a ser nomeado para localidade diversa, em
obedincia s regras do edital que a lei do certame, cuja efetivao se deu em
conformidade com o previsto, assumindo assim o risco de ficar distante da famlia.
A Lei n. 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio) trata do
instituto da remoo, nos seguintes termos:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por
modalidades de remoo:
[...]
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
[...]
Na necessria exegese da norma, conclui-se indispensvel a
implementao de duplo condicionamento: a) servidor pblico consorte daquele a ser
acompanhado; b) deslocamento do servidor efetivado por interesse da Administrao.
Nesse contexto, verifica-se que o caso relatado no se insere no comando
normativo, pois a esposa do requerente no foi deslocada no interesse da
69
GEAGU Subjetiva
Administrao. Na verdade, a servidora sequer foi removida da localidade em que

trabalhava. O que houve que, estando em licena sem remunerao, foi requisitada
por superior para retornar ao servio pblico. Essa situao no se encaixa, de modo
algum, no permissivo legal.
Ademais, conforme jurisprudncia consolidada do Superior Tribunal de
Justia, a primeira investidura em cargo pblico sujeita a lotao do candidato
observncia dos critrios de convenincia e oportunidade administrativas.
A norma que concede direito subjetivo remoo do servidor,
independentemente do interesse da Administrao, seja para acompanhar o cnjuge ou
companheiro removido pelo prprio Poder Pblico, seja por motivo de sade do
servidor, companheiro ou dependente atendem o interesse pblico na medida em que
procuram preservar a unidade familiar.
Contudo, a tutela famlia apesar de importante no absoluta. O
servidor tem o dever de comprovar que sua situao se subsume a uma das hipteses
taxativamente previstas para concesso do benefcio quando inexistente interesse
administrativo no ato. E esse direito, repita-se, no restou identificado no caso
especfico.
Quanto ao pedido de tutela antecipada, evidentemente no deve
prosperar. Primeiro, porque a medida mostra-se de cunho satisfativo, no se
configurando quaisquer dos requisitos exigidos pelo artigo 273 do CPC. Segundo
porque, para bem preservar o interesse pblico, as decises proferidas contra a Fazenda
Pblica submetem-se ao reexame necessrio; bem como esto sujeitas ao regime
especial do precatrio. Tambm a Lei 9.494/97 veda a concesso de liminares
concedendo vantagens a servidores pblicos.
III. Pedidos:
Ante o exposto, requer se digne Vossa Excelncia a julgar totalmente
improcedente a presente ao, condenando-se o autor ao pagamento das custas
processuais e honorrios advocatcios.
Pugna pela produo de todos os meios de prova em direito admitidos.
Nestes termos,
Aguarda deferimento.
Local, data.
Procurador Federal.
70
GEAGU Subjetiva
Ana Beatriz de Farias Barbosa (Recife/PE) escreveu:

Exmo. Sr. Dr. Juiz Federal da __ vara da seo judiciria de Altamira - Par
PROCESSO N ....
O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL- INSS, pessoa jurdica de
direito pblico, por seu procurador abaixo assinado, em conformidade com os dispostos
nos artigo 131, da Constituio Federal e artigo 12, inciso I, do Cdigo de Processo Civil,
com endereo para intimaes na Rua..., vem at V. Exa. nos autos da AO
RDINRIA em epgrafe, proposta contra o Expoente por JOO DA SILVA, apresentar,
dentro do prazo legal, CONTESTAO, pelas razes de fato e de direito que a seguir
expe:
I - DOS FATOS:
1. O Autor, residente no Estado do Cear, aps aprovado no concurso para
ingresso nos quadros da autarquia ora contestante, no cargo de analista do Seguro
Social, fora nomeado para exercer sua atividade de agente no Estado do Par, cidade de
Altamira, conforme j previsto no edital do certame, que estipulava ainda o perodo
mnimo de 60 meses de permanncia nesse Estado, perodo no qual no poderia pedir
remoo.
2. Em 1 de Fevereiro, Jos da Silva foi para o Par, deixando na cidade
natal, no Estado do Cear, os filhos e a esposa, Joana da Silva, servidora pblica do
ministrio pblico do Estado do Cear.
3. Aps 5 meses, Joana pediu licena sem remunerao de seu cargo e foi
morar com Jos. Ocorre que, aps 4 meses, alegando necessidade de mo-de-obra,
Joana fora requisitada pelo Procurador Geral de Justia do Estado do Cear para voltar
ao seu cargo, o que fez.
4. Em razo disso, Jos da Silva ingressou com a presente ao, sob o
argumento de manter a unidade familiar, visto que fora rompida com o ato de
requisio do Procurador Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Cear,
bem como da proteo familiar com fulcro no artigo 226 da Constituio Federal.
5. Ocorre que, embora esteja previsto na Constituio Federal que a
famlia constitui a base da sociedade e possui especial proteo do Estado, para que seja
concedida a remoo pela administrao pblica necessrio que o servidor pblico
preencha os requisitos legais, o que, conforme se ver no decorrer da presente
demanda, no restou demonstrado. No h, portanto, como se reconhecer a
71
GEAGU Subjetiva
procedncia das alegaes do Autor, o que implicar, seguramente, na improcedncia

dos pedidos por ele formulados.
II - DO DIREITO:
6. A pretenso nesta Ao a remoo do autor, servidor pblico federal,
para acompanhar cnjuge, servidora pblica estadual. Assim, faz-se oportuno
inicialmente trazer colao dispositivo da Lei do Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Federais (Lei 8.112/90) sobre o assunto, verbis:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por
modalidades de remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
7. Da anlise do dispositivo supracitado, observa-se que necessrio que o
cnjuge preencha dois requisitos, quais sejam: a) ser servidor pblico; b) ter sido
deslocado no interesse da Administrao, ou seja, deve ter sido deslocado para local
diferente do seu primeiro provimento.
8. No presente caso, v-se que, de fato, a esposa do autor da ao em
comento, Joana, servidora pblica. No entanto, no fora deslocada no interesse da
administrao como alega o autor. Em verdade, o Procurador Geral de Justia do
Ministrio Pblico do Estado do Cear requisitou o retorno de Joana ao seu cargo de
primeiro provimento, em razo da mesma estar de licena.
9. Ora, a servidora Estadual teve o primeiro provimento de seu cargo no
Estado do Cear, no podendo ser diferente em razo de ter realizado o concurso no
mbito estadual, assim, ter sido requisitada a voltar a seu cargo no Estado do Cear no
acarretou deslocamento no interesse da Administrao.
10. Desta feita, conclui-se que o autor, servidor pblico e sua esposa, no
preencheram aos requisitos exigidos para sua remoo razo pela qual deve ser a
presente ao julgada improcedente.
72
GEAGU Subjetiva
11. Por fim, importante acrescentar que embora a Constituio Federal no

artigo 226 traga previso que a famlia constitui a base da sociedade e possui especial
proteo do Estado, tal dispositivo deve estar atrelado aos demais dispositivos
concernentes, in casu, ao servidor pblico. Como ficaria a estrutura da Administrao
Pblica se todos os servidores sem preencher aos requisitos legais necessrios fossem
requerer remoo tendo em vista a unidade familiar. A lotao que atribuda em Lei
para cada rgo no comporta aplicao imoderada do instituto da remoo, a ponto
de se conceder o pedido de deslocamento a todo e qualquer servidor pblico que
assuma cargo que impossibilite a manuteno da convivncia familiar diria e direta.
12. Para corroborar com a fundamentao acima exposta, vejamos o
entendimento do Superior Tribunal de Justia:
"MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. PEDIDO DE REMOO
PARA ACOMPANHAR CNJUGE. NO ATENDIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS.
AUSNCIA DE DESLOCAMENTO E DE INTERESSE DA ADMINISTRAO. ORDEM
DENEGADA.
1. Da exegese do art. 36, inciso III, alnea "a" da Lei 8.11290 pode-se
extrair que, para a concesso de remoo para acompanhar cnjuge ou companheiro,
faz-se necessrio o implemento de duas condies: (a) a exigncia de Servidor Pblico
consorte daquele a ser acompanhado e (b) que o deslocamento deste tenha se
efetivado por interesse da Administrao, o que de molde a afastar a aplicao do
instituto, nas investiduras iniciais.
2. de se colher do relatado e provado nos autos que no h o
cumprimento da segunda condicionante imposta pelo legislador ordinrio, uma vez que
tanto o impetrante quanto sua esposa experimentam o primeiro provimento em seus
respectivos cargos pblicos, no se podendo, desse modo, cogitar de qualquer
deslocamento sofrido.
3. O impetrante, ao se submeter ao certame para o cargo de Agente
Penitencirio Federal, tinha prvio conhecimento que a lotao, nos termos do edital,
ocorreria nos dois nicos presdios federais existentes no Pas, localizados nas cidade de
CatanduvasPR e Campo GrandeMS, o que demonstra que a repercusso sobre a
unidade familiar no resultou de sua lotao por remoo.
4. Tende a traumatizar a unidade familiar e, portanto, o interesse da
coletividade, o afastamento do seu convvio dirio e direto, porm a estrutura da
Administrao, que observa a lotao atribuda em lei para cada rgo, no comporta
aplicao imoderada do instituto da remoo, a ponto de se conceder o pedido de
deslocamento a todo e qualquer servidor pblico que assuma cargo que impossibilite a
manuteno da convivncia familiar diria e direta.
73
GEAGU Subjetiva
5. Em que pesem os relevantes motivos invocados pelo recorrente para

demonstrar o seu premente desejo de residir juntamente com sua famlia, no ficou
devidamente comprovada a subsuno de sua situao a nenhuma das hipteses que
prevem a remoo como direito subjetivo do Servidor, de sorte que deve se submeter
ao juzo de discricionariedade da Administrao; anote-se que, neste caso, na estrutura
do GDF no h o cargo para o qual o impetrante foi selecionado em certame pblico.
6. (...)
7. Ordem denegada."
(MS 12.887DF, 3 Seo, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de
09102008)
Assim sendo, no cabvel a remoo do servidor pblico, ora autor,
pelos fundamentos de direito acima expostos e entendimento consolidado nas cortes
superiores.
13. Ex positis, requer a V. Exa. seja julgada improcedente a ao
proposta, com a condenao do Autor aos pagamentos de custas judiciais e honorrios
advocatcios, este na base de 20% (vinte por cento) sobre o valor dado causa.
14. Protesta provar o alegado, caso se faa necessrio, por todos os meios
de provas admitidas em direito, requerendo, de logo: depoimento pessoal do Autor,
pena de confesso, juntada de novos documentos, percia, vistoria e testemunhas, cujo
rol ser oportunamente apresentado na Secretaria do Juzo.
Nestes Termos,
Pede Deferimento.
(local e data)
Procurador Federal
Albertino Couto Ferreira Junior (Belo Horizonte/MG) escreveu:
Excelentssimo Senhor Juiz Federal da Seo Judiciria do Estado do Par Subseo de
Altamira (NOTA GEAGU: O termo correto Subseo Judiciria de Altamira, somente)
Ao Ordinria n: XXXXXX
Demandante: Joo da Silva
Demandado: Instituto Nacional do Seguro Social INSS
74
GEAGU Subjetiva
O Instituto Nacional do Seguro Social, INSS, autarquia federal,

representada pela Procuradoria Federal, vem, respeitosamente, perante Vossa
Excelncia, por intermdio do Procurador Federal, com poderes ex lege, que esta
subscreve, apresentar CONTESTAO, nos autos da ao em que parte contrria Joo
da Silva, pelos fatos e fundamentos a seguir aduzidos:
I- SNTESE DA DEMANDA
Aprovado em concurso pblico para ingresso nos quadros do INSS, em
cujo edital havia previso de permanncia mnima de 60 meses no Estado do Par, o
autor deixou esposa e filhos no Estado do Cear, assumindo cargo pblico em AltamiraPA.
Busca, agora, pela presente demanda, ser removido para seu Estado de
origem, sob a alegao de que ato do Procurador Geral de Justia do Estado do Cear
rompeu a unidade de sua famlia ao requisitar sua esposa, Joana servidora do
Ministrio Pblico daquele ente federativo, que estava licenciada, sem remunerao, e
morando com o autor em Altamira.
Alberga-se, para tanto, sob o artigo 226 da Constituio da Repblica.
II- PRELIMINAR
A presente ao funda-se na proteo unidade familiar, que foi rompida,
conforme alega o autor, com o ato de requisio do Procurador Geral de Justia do
Estado do Cear que requisitou sua esposa de volta ao servio pblico naquele Estado.
O contestante no participou na formao do referido ato nem poderia
sendo incabvel que em razo dele venha a ser chamado a juzo.
Resta clara a ilegitimidade da parte requerida, devendo, por conseguinte,
ser extinto o feito sem resoluo do mrito, nos termos do artigo 267, VI, do Cdigo de
Processo Civil.
III- FUNDAMENTOS
Pelo princpio da concentrao das matrias de defesa (artigo 300, CPC), o
demandado expes os seguintes fundamentos, em havendo superao da preliminar
acima disposta:
III.1- Do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o particular
75
GEAGU Subjetiva
A matria em exame encaixa-se perfeitamente na parte do Direito Pblico,

conforme clssica diviso da disciplina jurdica. Esse ramo tem como pedra-de-toque o
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular, segundo o qual,
havendo conflito, deve prevalecer o interesse pblico.
Ocorre que a procedncia do pedido do suplicante levaria, sem
fundamento bastante, subverso da ordem imposta pela citada norma-princpio.
III.2- Da Vinculao ao Edital
sabido que em um concurso pblico, publicado o edital, a ele se vincula
no s a Administrao, mas tambm aqueles que se prope a participar do certame.
Assim como na licitao, o edital lei que rege o procedimento do concurso pblico,
devendo suas disposies serem respeitadas.
No caso, o demandante assentiu expressamente s imposies do edital
que nada mais buscam, seno preservao do interesse pblico.
Vem o autor, agora, a juzo com pedido que confronta e fere diretamente
norma expressa e prvia qual, repita-se, expressamente aderiu.
No foi a Administrao que deu causa ao rompimento da unidade
familiar, mas ato livre e consciente do prprio autor.
III.3 Da Discricionariedade do Administrador
Cabe apenas administrao, dentro dos limites legais, a regulamentao
de concurso pblico em seu mbito de competncia. o administrador quem define a
oportunidade e convenincia de seu agir, quando o ordenamento jurdico assim
permite.
A interferncia do Judicirio no mrito do ato administrativo afronta o
princpio constitucional da independncia dos poderes.
III.4- Do no Enquadramento nas Hipteses de Remoo
O regime jurdico dos servidores pblico civis da Unio est previsto na Lei
8.112/90.
O instituto da Remoo est regulado pelo artigo 36 daquele diploma, que
o define como o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do
mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Em seus incisos, aquele dispositivo traz
as modalidades de remoo.
76
GEAGU Subjetiva
No cotejo dos fatos narrados na exordial com os incisos legais, nota-se que
no ocorre a subsuno daqueles a estes, em nenhuma hiptese.
Salienta-se que no h falar que a requisio da esposa do autor de volta
ao cargo do qual se licenciara, por ato do Ministrio Pblico do Estado do Cear,
caracteriza deslocamento no interesse da Administrao (artigo 36, III, a).
IV- CONCLUSO
Por tudo acima exposto, o ru contestante pede:
a) a extino do feito sem julgamento do mrito, por ilegitimidade passiva,
como demonstrado acima;
b) a intimao do autor, como prescreve o artigo 327 do Cdigo de
Processo Civil;
c) caso no seja acolhida a preliminar argida, a improcedncia do pedido
inicial, pelos fundamentos apresentados nesta pea de resistncia;
d) a condenao do suplicante nas custas e honorrios advocatcios.
a contestao. (NOTA GEAGU: Esta expresso no deve ser utilizada.
Termos finais so utilizados em pareceres)
(local e data)
Procurador Federal
77

2010.03 GEAGU Subjetiva

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Ata da Rodada 2010.03

As opinies manifestadas neste

"O pessimista se queixa do vento, o

Questo do Grupo 01 (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Alexandre Colares):

Pablo Fernandes (Belo Horizonte/MG) escreveu:

Sua manifestao mais visvel ocorre em casos de normas que ofendam o

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No obstante a jurisprudncia mais remota, inclusive sumulada do STF,

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Esse exemplo mostra que no assiste razo a quem alega haver, na

Questo do Grupo 02 (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Leonardo Sirotheau):

Vanessa Aparecida Mendes Baesse (Uberlndia/MG) escreveu:

antecipatria restar exaurido, ensejando ao sucumbente a impugnao da sentena, e

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Consoante ensinamento abalizado pelo Prof. Fredie Didier Jr., a

na doutrina e na jurisprudncia. Neste sentido, h duas teorias que resolvem a questo:

que profere monocraticamente a sentena de primeiro grau, condiciona a formao da

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De um lado, h aqueles que defendem a perda do objeto do agravo, uma

Questo do Grupo 03 (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Ubirajara Casado):

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Giovanna Giovanini de Oliveira Lima (Natal/RN) escreveu:

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Neste sentido, o teor da Smula n. 270 do STJ: O protesto por

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Em suma, o protesto pela preferncia de crdito, levado a efeito pela

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O Superior Tribunal de Justia consagrou em verbete sumular que, se

questionadas em momento oportuno sob pena de no mais poderem ser trazidas

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ocorrendo a simples interveno de autarquia, sem ostentar a condio de autora, r,

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Ressalta-se que a jurisprudncia sobre o tema ganhou fora na poca do

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Tendo em vista o princpio da perpetuatio jurisdictionis, insculpido no art.

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Ressalta-se que a jurisprudncia sobre o tema ganhou fora na poca do

A competncia da Justia Federal constitucional e taxativa,no comporta

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intervenientes), que obedece a seguinte ordem de preferncia: primeiro as preferncias

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pblicas em concurso de credores ou de preferncias no desloca a competncia para a

(assistncia, oposio, nomeao autoria, denunciao da lide, chamamento ao

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Vale registrar por oportuno, que o STJ j se manifestou a respeito do caso

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No se vislumbra, no presente caso, interesse do INSS no deslinde da

Ademais, mesmo em se tratando de uma execuo individual de se entender pela

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empresas publicas federais forem partes. Trata-se da competncia absoluta em razo da

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Mariana Viana (Braslia/DF) escreveu:

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No que se refere distribuio da competncia, vlido registrar que a

em concursos de credores, visto que no faz parte rol de possibilidades do art.109 da

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Deste modo o Cdigo de Processo Civil distribuiu a competncia interna

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Tal posicionamento est em conformidade com a smula 244 do antigo

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O tema inclusive foi objeto de smula do extinto Tribunal Federal de

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