2010.04 GEAGU Subjetiva

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10 de fevereiro de 2010
Ata da Rodada 2010.04

Prezado Participante,
Voc est recebendo a publicao
das melhores respostas de questes,
peas e pareceres da rodada.
Trata-se de material extremamente
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informaes
provenientes das mais variadas doutrinas
e pensamentos, decorrente de vrias
formas de pensar o Direito, permitindo,
com isso, a construo de uma viso
ampla, altamente necessria para uma
preparao com excelncia.
As opinies manifestadas neste

frum
de
debates
no
refletem,
necessariamente, o posicionamento dos
mediadores e colaboradores do GEAGU.
Os
autores
das
respostas
transcritas so os nicos responsveis por
eventuais erros de ortografia.
Bons estudos!
Equipe GEAGU
"O pessimista se queixa do vento, o

otimista espera que ele mude e o
realista ajusta as velas."
William George Ward
Questo 01 - Grupo I (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Alexandre Colares):

Seria possvel impugnar, judicialmente, os requisitos de relevncia e urgncia de
hipottica medida provisria editada pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica que
destacou verbas para a realizao de obras visando a Copa do Mundo de 2014?
Responda fundamentadamente.
Enrico Muller (Rio de Janeiro/RJ) escreveu:

A Constituio Federal permite a edio de Medida Provisria para a
abertura de crditos adicionais extraordinrios para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
conforme prev o artigo 167, pargrafo 3o, sendo vedada a edio de Medida Provisria
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para a abertura de crditos adicionais suplementares ou especiais, que devem ser

previstos por lei ordinria.
Segundo recente entendimento do Supremo, proferido em sede de
controle abstrato de constitucionalidade, com relao aos requisitos de relevncia e
urgncia para a adoo de medida provisria, o Presidente da Repblica detm ampla
margem de discricionariedade. Porm, no que se refere aos requisitos especficos de
imprevisibilidade e urgncia para a adoo de crditos adicionais extraordinrios,
previstos no artigo 167, 3o. da CRFB, o entendimento da Corte no sentido de que
cabe a apreciao judicial destes requisitos, pois o Constituinte Originrio trouxe vetores
interpretativos consubstanciados na expresses guerra, calamidade pblica, e
comoo interna, de modo a permitir a atuao do rgo de cpula do Poder
Judicirio nesses casos, resguardando a separao dos Poderes, j que, fora desses
casos excepcionais, o oramento pblico deve ser discriminado por lei ordinria.
Desse modo, para concluir, os requisitos de relevncia e urgncia de
medidas provisrias esto inseridos numa ampla margem de discricionariedade do
Presidente da Repblica, com posterior anlise do Congresso Nacional sobre a
verificao de tais requisitos, no cabendo ao Poder Judicirio, como regra, aferir tais
pressupostos. Porm, os requisitos de imprevisibilidade e urgncia de medidas
provisrias especficas sobre abertura de crditos adicionais extraordinrios, comportam
uma ampla anlise pelo Poder Judicirio.
Carolina Franco Penna Caputti (Braslia/DF) escreveu:
O artigo 62 da Constituio Federal de 1988 afirma que em caso de
relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias,
com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Inicialmente, caberia ao prprio Presidente da Repblica aferir, por meio
do seu juzo de discricionariedade, a presena dos requisitos de relevncia e urgncia
para a adoo das medidas provisrias.
Contudo, a doutrina e a jurisprudncia ptrias tm admitido o controle de
constitucionalidade das medidas provisrias tanto em relao aos prprios limites
materiais quanto no que tange aos requisitos de relevncia e urgncia, caso haja
flagrante desvio de finalidade ou abuso do poder de legislar. Esse, inclusive, o
entendimento do Supremo Tribunal Federal.
No presente caso, houve no s violao ao requisito de relevncia e
urgncia, como ofensa prpria limitao material presente no art. 62, 1, d, da
CF/88, que probe que medida provisria trate de planos plurianuais, diretrizes
oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvando a
hiptese de abertura crditos extraordinrios para atender a despesas imprevisveis e
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urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art.

167, 3, CF/88).
Verifique-se que os requisitos de imprevisibilidade e urgncia (art. 167,
3) recebem, segundo o STF, densificao normativa da Constituio, diferentemente
dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), que esto sujeitos a ampla margem de
discricionariedade por parte do Presidente da Repblica.
Conclui-se, assim, que, como o destaque de verbas para a realizao de
obras visando a Copa do Mundo de 2014 no se enquadra nas situaes de
imprevisibilidade e urgncia admitidas pela Constituio, no h como o Chefe do
Executivo Federal faz-lo por meio de medida provisria, cabendo, portanto, a
impugnao de sua constitucionalidade perante o Judicirio.
Bruna Silva (Braslia/DF) escreveu:
Segundo o entendimento esposado pelo Supremo Tribunal Federal, os
requisitos da urgncia e relevncia assumem carter eminentemente poltico, de modo
que seria vedado, em regra, ao Poder Judicirio exercer o controle sobre a
constitucionalidade das medidas provisrias editadas pelo Chefe do Poder Executivo,
cabendo apenas a esse e ao Congresso Nacional a apreciao dos requisitos
mencionados.
No entanto, o Supremo Tribunal permitiu fosse o controle exercido sobre
as medidas provisrias que versassem sobre a abertura de crdito extraordinrio,
porquanto, em tal hiptese, haveria a previso constitucional, no artigo 167, 3, de
critrios objetivos a serem observados pelo Chefe do Poder Executivo. Nesse sentido,
faz-se imprescindvel que o crdito extraordinrio seja aberto visando ao atendimendo
de despesas imprevisveis e urgentes, tais como aquelas decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica. Logo, se a medida provisria abrir crdito
extraordinrio, mas no justificar a existncia de despesas imprevisveis ou urgentes,
equiparveis a guerra, comoo interna ou calamidade pblica, poder ser considerada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.
No caso em questo, analisando-se o teor do artigo 62, 1, inciso I, d,
da Constituio Federal, nota-se que vedada a edio de medidas provisrias que
versem sobre oramento, crditos adicionais e suplementares, ressalvados os crditos
extaordinrios. Dessa forma, seria possvel impugnar judicialmente a medida provisria
editada pelo Presidente da Repblica, na medida em que no apenas editou norma
violadora das disposies do aludido dispositivo, como, igualmente, no justificou a
existncia de despesas urgentes e imprevisveis a ensejar a abertura de crdito
extraordinrio.
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Ademais, segundo a Corte Superior, a anlise dos requisitos de urgncia e

relevncia igualmente poderia ser realizada pelo Poder Judicirio quando ficasse
evidenciada a clara improcedncia da medida provisria. Com efeito, o que se verifica
no caso concreto, porquanto no se mostrou urgente e relevante o objeto da medida
provisria que tem por obejto uma obra que somente ser concluda em 2014.
Diante de todos esses aspectos, seria possvel o controle judicial da
medida provisria no caso em exame.
Luciano Lopes Sales (Fortaleza /CE) escreveu:
Em relao questo em apreo, entendemos perfeitamente possvel
impugnar, judicialmente, os requisitos de relevncia e urgncia de hipottica medida
provisria editada pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica que destacou verbas para a
realizao de obras visando a Copa do Mundo de 2014. Porquanto quando tratava dos
critrios de urgncia e relevncia exigidos para todas as MPs pelo art. 62 da
Constituio, o STF no se permitia apreci-los por respeito ao princpio da Separao
dos Poderes, deixando sua definio aos Poderes Executivo e Legislativo. De acordo com
este posicionamento, o princpio da Separao dos Poderes no permite ao judicirio
avaliar o que , para a administrao pblica, relevante ou urgente. Por se tratar de um
juzo exclusivamente poltico, nem a adio de exemplos ao conceito de urgente e
imprevisvel do art. 167 alteraria este quadro.
No entanto, a maioria dos Ministros do STF Sustenta que, ressalvadas as
disposies originrias da Constituio Federal, nenhuma norma pode se esquivar do
controle de constitucionalidade. Ressaltam que at as Emendas Constitucionais esto
sujeitas ao crivo do Judicirio, logo, no haveria justificativa para uma Medida
Provisria, que tem fora de lei ordinria, no ser apreciada. Tambm se levou em
considerao que o artigo 167 da Constituio Federal apresenta uma estrutura distinta
do art. 62, apresentando exemplos do que seriam situaes imprevisveis e urgentes,
como guerra, comoo interna e calamidade pblica. O Min. Gilmar Mendes, em seu
voto, confirma esta distino e a utiliza para justificar o entendimento no caso dos
crditos extraordinrios, preconizando que ao contrrio do que ocorre em relao aos
requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), que se submetem a uma ampla margem de
discricionariedade por parte do Presidente da Repblica, os requisitos de
imprevisibilidade e urgncia (art. 467, 3) recebem densificao normativa da
Constituio. Em outras palavras, os termos imprevisveis e urgentes, como signos
lingusticos de natureza indeterminada, so delimitados semanticamente, ainda que
parcialmente, pelo prprio texto constitucional.
Portanto, o Supremo Tribunal Federal entendeu ser competente para
analisar o contedo das Medidas Provisrias no tocante aos critrios de
imprevisibilidade e urgncia quando se tratar de abertura de crdito extraordinrio.
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A corrente vencedora toma o cuidado de no afirmar expressamente que o

STF competente para avaliar a urgncia e a relevncia das matrias objeto de Medidas
Provisrias em todos os casos. Pelo contrrio, ressaltou-se que o 3 do art. 167
apresenta parmetros interpretativos mais claros ao citar exemplos de situaes
imprevisveis e urgentes, o que no ocorre no artigo 62. No entanto, a abrangncia
desse novo precedente no pode ser avaliada em sua totalidade apenas com este
julgamento, pois evidente que h uma proximidade entre os critrios gerais para a
edio de Medidas Provisrias urgncia e relevncia e aqueles especficos para os
crditos extraordinrios imprevisibilidade e urgncia.
De qualquer forma, incontestvel que com esta deciso o Tribunal
assume um papel poltico mais ativo no debate sobre a edio de MPs. A modificao
ainda que parcial do entendimento do STF gera considervel incerteza para o Governo
pela possibilidade da Corte analisar o contedo de cada medida provisria, o que
certamente levar a um maior cuidado na utilizao do instituto exigncia antiga da
sociedade civil.
Em suma, a maioria da Corte entendeu que, no caso de abertura de
crditos extraordinrios por meio de Medida Provisria, preciso atender aos quesitos
de despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica, conforme especifica o artigo 167 (XI, pargrafo 3, da
Constituio Federal).
A Hipottica MP em anlise trata de crditos que so inteiramente
previsveis e devem ser considerados gastos ordinrios dentro de programas de
governo. O imprevisvel o que est fora de clculo, do normal. Segundo o STF, uma
MP com esse objetivo configura um patente desvirtuamento dos parmetros
constitucionais que permitem MP para abertura de crditos extraordinrios.
Daniel Frana (Abadia de Gois/GO) no enfrentou o cerne da questo proposta, mas
trouxe apontamentos interessantes sobre o instituto:
Na ADInMC n. 162, de 14/12/89, a Excelsa Corte entendeu pela
possibilidade de analisar os pressupostos de uma medida provisria, desde que esteja
configurado claramente o abuso ou desvio de poder, ainda assim, em hipteses
excepcionalssimas. Em 1990, por ocasio da ADInMC n. 293, o Tribunal Constitucional,
liderado pelo ento Ministro Relator Celso de Mello, sinalizou pela adoo de um papel
mais ativo em relao ao tema das medidas provisrias, demonstrando em diversos
graus o interesse em melhor analis-las e limit-las. O Relator concluiu que mesmo
sendo o Presidente "o rbitro inicial da convenincia, necessidade, utilidade e
oportunidade de seu exerccio", essa circunstncia no subtrairia "ao Judicirio o poder
de apreciar e valorar, at, se for o caso, os requisitos constitucionais de edio das
medidas provisrias. A mera possibilidade de avaliao arbitrria daqueles
pressupostos, pelo Chefe do Executivo, constitui razo bastante para justificar o
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controle jurisdicional". Em inmeras oportunidades, mediante outras Aes Diretas,

questionou-se a existncia dos pressupostos. No entanto, o STF jamais foi alm da mera
previso da possibilidade de seu controle, reiterada nas ADIns n. 1.130, 1.397 e 1.647.
Na ADInMC n. 1.753de 16/04/98, ocorreu o efetivo controle, em sede de liminar,
fundamentando-se principalmente na ausncia de um dos pressupostos essenciais
medida, seja ele a urgncia. A propsito do julgamento, assim se posicionou o Ministro
Relator Seplveda Pertence, para quem se "j se formou coisa julgada [...] a medida
provisria j no pode alegar urgncia, porque ter chegado tarde demais". No mesmo
sentido, sustenta o Ministro Marco Aurlio que " a alterao de normas instrumentais
no se faz em regime de urgncia". Conseqentemente, decidiu a Turma suspender, ad
cautelam, a eficcia do diploma provisrio. Este julgado demonstra a sedimentao da
orientao de nossa Corte Superior. Esta deciso deve orientar e embasar futuras
impugnaes a outras medidas que no se revistam de seus requisitos extrnsecos, em
clara afronta ao Estado de Democrtico de Direito (art. 1/CF), ao princpio da separao
dos poderes (art. 2/CF) e ao artigo 62 da Carta Maior.
Marcela Oliveira (Belo Horizonte/MG) escreveu:
Medida provisria espcie legislativa excepcional, prevista no art. 59, V
da Constituio Federal, emanada pelo chefe do Poder Executivo, que automaticamente
acarreta inovao na ordem jurdica. O outro efeito imediato da medida provisria a
provocao do Congresso Nacional para instaurao do procedimento necessrio sua
converso em lei.
O legislador constituinte imps condies para a edio de medidas
provisrias, que se submetem aos requisitos relevncia e urgncia e, ainda, ao prazo
de sessenta dias (prorrogvel por igual perodo) para a sua converso em lei.
Ademais, as medidas provisrias sujeitam-se a limitaes materiais
previstas no 1 do art. 62 da CF. Planos plurianuais, diretrizes oramentrias,
oramento e crditos adicionais e suplementares encontram-se dentre as matrias que
no podem ser veiculadas por medida provisria, ressalvada apenas a hiptese de
crdito extraordinrio, conforme art. 62, 1, d da CF.
O Presidente da Repblica no pode editar medida provisria que
discipline matria oramentria, tema reservado lei em sentido estrito. Nada obstante
essa vedao, o legislador constituinte permite expressamente que, em carter
excepcionalssimo, sejam abertos crditos extraordinrios via medida provisria,
ressalva que tem por escopo atender imprevisibilidade e urgncia de que se
revestem os crditos extraordinrios.
Nada obstante crticas doutrinrias em relao necessidade de criao de
mecanismo de controle edio exagerada de medidas provisrias, multiplicao que
pode ser considerada invasiva atividade tpica do Poder Legislativo, os pressupostos
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relevncia e urgncia submetem-se a uma ampla margem de discricionariedade por

parte do Presidente Repblica, a quem exclusivamente compete analisar a convenincia
e oportunidade da edio de medidas provisrias, conforme j manifestado pelo STF.
J os requisitos de imprevisibilidade e urgncia recebem densificao
normativa da prpria Constituio da Repblica (art. 167, 3), na medida em que
apenas situaes fticas de extrema gravidade e de consequncias imprevisveis para a
ordem pblica e para a paz social autorizam a abertura de crditos extraordinrios.
Os requisitos de relevncia e urgncia de medida provisria que disciplina
destacamento de verbas para a realizao de obras visando a Copa 2014 devem se
sujeitar aos rgidos parmetros constitucionais que permitem a abertura de crditos
extraordinrios. Tendo em vista que destacar recursos para a realizao de obras em
evento esportivo mundial antecipadamente previsto desvirtua os contedos semnticos
das expresses autorizadoras da abertura de crditos extraordinrios, poderia haver
impugnao judicial desse ato, atacvel via mandado de segurana a ser impetrado por
parlamentares, titulares de direito subjetivo observncia do devido processo
legislativo constitucional.
Questo 02 - Grupo I (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Ubirajara Casado):

Tomando por base a Constituio Federal bem como as mais recentes modificaes
na legislao processual civil ptria, contextualize e exemplifique as novas alteraes
legislativas que sofreu o CPC enfatizando o novo direcionamento dado cincia
processual no Brasil.
Rafael Cacau Botelho (Recife/PE) escreveu:

O sistema processual brasileiro sempre se encontrou perante a dicotomia
segurana jurdica x celeridade. A quantidade de recursos, a burocracia de certos atos
procedimentais, dentre outros, sempre condicionou para o retardo exarcerbado da
soluo da lide. Com a EC 45/04, na CRFB/88 direcionou-se para essa ltima, sem,
contudo, negligenciar por completo aquele.
Ao acrescentar o inc. LXXVIII ao art. 5, da elevao categoria de direito
fundamental individual a razovel durao do processo uma srie de implicaes
decorreu. Tambm em razo da EC 45/04 foi-se institudo outros procedimentos que
visassem dar maior efetividade no judicirio brasileiro. Dentre elas possvel destacar: a
possibilidade de os atos de meros expedientes serem realizados pelos servidores (art.
93, XIV); a criao do CNJ (art. 103-B) e CNMP (art. 130-A) com a funo de exercer o
controle administrativo e financeiro do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
respectivamente.
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J no mbito do CPC, h: 1) julgamento prima facie da incial atravs

citao de julgamento anterior (art. 285-A). Para tanto basta que a questo verse
exclusivamente sobre direito, a sentena anterior seja de total improcedncia e que
tenha proferida no mesmo juzo. 2) Julgamento do recurso especial e extraordinrio por
amostragem (arts. 543-C e 543-B, respectivamente). Quando houver a multiplicidade de
recursos com fundamentao idntica, bastar enviar alguns processos e as decises
tomadas pelos tribunais superiores so adotadas pelos tribunais de 2 instncia. 3) A
repercusso geral. Instituto exclusivo no STF permite que este tribunal no conhea do
recurso extraordinrio, caso o recorrente no comprove que sua demanda ultrapasse a
questo intra pares quanto a questo econmica, poltica, social ou jurdica. 4) Fim do
processo de execuo. A partir da lei n 11.232/05, a execuo ser uma fase do
processo que se inicia com a petio inicial e termina com a efetivao da tutela.
Entretanto, na execuo contra a Fazenda Pblica permanece a sistemtica de existir o
processo de conhecimento e o de execuo. 5) A smula impeditiva de recurso (art. 518,
1) e a smula vinculante. A primeira dirige-se s partes, que no tero seus recursos
conhecidos nos tribunais superiores caso a sentena esteja em conformidade com as
smulas destes. A segunda se destina ao julgadores no qual so obrigados a decidir as
questes de acordo com as smulas aprovadas em procedimento especial. 6) A
informatizao do processo, permitindo a remessa imediata dos processos para os
tribunais superiores, bem como a comunicao imediata dos atos processuais. 7) A
ampliao da atuao do amicus curae cuja atuao tambm foi facultada no
julgamento do recurso repetitivo por amostragem (art. 543-C, 4).
Todas essas inovaes j comprovaram certa melhoria da prestao
jurisdicional do Estado Brasileiro, no tocante a celeridade processual.
Renata Dayanne Peixoto Lima (Recife/PE) escreveu:
Envolto na problemtica da no-efetividade da prestao jurisdicional, que
se encontra intrinsecamente ligada ao volumoso nmero de processos que se acham
pendentes de julgamento no Poder Judicirio brasileiro, o legislativo procedeu a
introduo de inmeras mudanas no meio processual ptrio, dentre as quais, merecem
destaque: o surgimento da smula vinculante, a necessidade de argio de
repercusso geral em sede de recurso extraordinrio e a criao do processo sincrtico.
Uma das inovaes da EC n. 45 de 2004, voltada ao alcance de uma tutela
jurisdicional efetiva, foi a criao do 3 ao art. 102 da CF, cujo contedo exige que, nos
recursos extraordinrios, o autor demonstre a existncia de repercusso geral na
matria carregada no apelo. Trata-se de expediente que visa filtrar as demandas a
serem submetidas ao crivo do STF, buscando, a um s tempo, evitar a transformao
desta Corte em uma terceira instncia, de forma a devolver-lhe o exerccio de sua
funo constitucional de guardi da Carta Magna. Coube Lei n. 11.418/06 disciplinar a
matria, inserindo os arts. 543-A e 543-B ao CPC.
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Nessa mesma linha de raciocnio, a referida emenda constitucional criou a

smula vinculante, presente no art. 103-A da CF e regulamentada pela Lei n. 11.417/06.
Objetiva esta medida reduzir o nmero de processos enviados ao STF, para que, dessa
forma, possa a Egrgia Corte trabalhar nas questes que possuam verdadeira dimenso
pblica. Havendo reiteradas decises do STF sobre a matria constitucional, poder este
tribunal, mediante 2/3 de seus membros, aprovar smula de efeito vinculante em
relaes aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, em qualquer das trs esferas federativas.
Por fim, vale mencionar a valorizao e o crescimento do processo
sincrtico, cuja maior expresso est na Lei n. 11.232/2005. Por meio desta, fusionou-se
o processo de conhecimento com o de execuo, no havendo mais a necessidade de
propositura de ao executiva de sentena, sendo esta cumprida nos mesmos autos da
demanda cognitiva.
Manuela Alencar (Recife/PE) escreveu:
Com o advento da Emenda Constitucional n 45/2004, tornou-se imperiosa
a programao de nova etapa da reforma do CPC, objetivando tornar mais amplo o
acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional, segundo o disposto no seu art.
7, ao mesmo tempo em que se fazia mister dar efetividade ao novo preceito inserido
no elenco das garantias fundamentais, dispondo que a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao.
Com efeito, o Cdigo de Processo Civil sofreu profundas alteraes pela
edio das leis n. 11.232, de 22 de dezembro de 2005, e 11.382, de 6 de dezembro de
2006.
Inicialmente, no havia diferenas substanciais entre o processo e o
procedimento da execuo por ttulo extrajudicial e judicial, tendo em vista que tratavase sempre de processo autnomo, que exigia a citao do devedor.
Com a lei 11.232/2005, deixou de existir um processo de execuo
fundada em ttulo executivo judicial, exceto nos casos de sentena arbitral estrangeira
ou penal condenatria. A execuo passou a ser apenas uma fase de um todo nico que
se compe ainda da fase cognitiva precedente. No h mais processo de execuo de
ttulo judicial, mas fase de cumprimento de sentena.
Ademais, no existe mais processo autnomo de liquidao, salvo se o
ttulo executivo for sentena penal, arbitral ou estrangeira. Somente nesses casos que
ser necessria a citao do devedor. Nos demais, a parte contrria ser intimada do
requerimento de liquidao, na pessoa de seu advogado. Possibilitou-se a promoo da
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liquidao enquanto pendente recurso. Como os autos estaro na instncia superior, ela
ser feita em autos suplementares (carta de sentena), com cpia das peas
necessrias. vedado, contudo, a sentena ilquida nos processos de procedimento
sumrio em que se postule a reparao de danos por acidente de veculo terrestre e
cobrana de seguro relativamente a danos causados
Quando se verificar que o quantum depende de simples clculo aritmtico,
no haver mais a fase de liquidao, devendo o credor dar incio execuo ma forma
do art. 475-J, instruindo o pedido com memria discriminada e atualizada de clculo.
Entretanto, quando a elaborao da memria do clculo depender de dados existentes
em poder do devedor ou de terceiro, o juiz, a requerimento do credor, poder requisitlos, fixando o prazo de at 30 dias para o cumprimento da diligncia. Se os dados no
forem, injustificadamente, apresentados pelo devedor, reputar-se-o corretos os
clculos apresentados pelo credor, e, se no o forem pelo terceiro, configurar-se- a
situao prevista no art. 262.
Por fim, importante salientar que as reformas processuais no se limitam a
alterar meras tcnicas processuais para a obteno de melhores resultados sensveis no
plano do processo. Trata-se de aplicar diretamente as diretrizes constitucionais com
vistas obteno das fruies pblicas resultantes da atuao do Estado, inclusive no
exerccio de sua funo jurisdicional. A lei, neste sentido, deve se adequar,
necessariamente, ao atingimento daqueles fins.
Tahinah (Braslia/DF) escreveu:
A Constituio Federal de 1988 tem como caractersticas a
supervalorizao dos princpios frente s regras, configurando a interpretao que se d
a elas. Ela se insere na tendncia moderna do neoconstitucionalismo, que sobrepe os
princpios constitucionais a todo ordenamento jurdico.
No mbito do processo civil, observamos o movimento da publicizao do
direito, isto , uma tendncia de que o processo civil se vincule cada vez ao direito
pblico e aos princpios constitucionais.
A Emenda Constitucional 45, de 2004, inseriu o inciso LXXVIII no artigo 5,
assegurando a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de
sua tramitao. Esse dispositivo impulsionou diversas modificaes na legislao
processual civil ptria, como a Leis dos Recursos Especiais Repetitivos; a Lei da
Repercusso Geral; a previso da edio de Smulas Vinculantes pelo Supremo Tribunal
Federal; a previso de preferncia na tramitao, em todas as instncias, para maiores
de 60 anos; a nova regra do agravo retido nos autos, que dever ser conhecido antes da
apelao; da previso de agravo retido, que dever ser interposto imediatamente das
decises interlocutrias proferidas na audincia de instruo e julgamento.
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Todas essas inovaes legislativas no mbito processual visam conferir

efetividade s previses constitucionais, direcionando a cincia processual no Brasil.
Rafael Falco Lopes (Recife/PE) escreveu:
O legislador ordinrio tem implementado uma srie de reformas no
processo civil brasileiro com o fito de torna-lo mais clebre, colaborando com a
efetividade da tutela jurisdicional prestada pelo Estado e atendendo ao direito
fundamental encartado no art. 5, LXXVIII da CF/88.
Neste sentido, pode-se citar a reforma implementada em 1994 pela lei
8.952/94 que deu nova redao ao art. 273 do CPC para prever a figura da antecipao
da tutela, que foi aperfeioada pela lei 10.444/2002 a qual previu, tambm, no art. 461
e seguintes, uma nova forma de cumprimento da tutela especfica cujo objetivo seja a
entrega de coisa e/ou obrigaes de fazer e no fazer.
Em 2005 e 2006, outra ampla reforma foi realizada com a introduo, pela
lei 11.277/06, do polmico art. 285-A ao CPC, o qual permitiu ao juiz julgar o mrito de
casos anteriores idnticos sem a necessidade de citar o ru.
Alm disso, foi estabelecido pela lei 11.232/05 o processo sincrtico, no
qual o processo de execuo de ttulo judicial passa a ser apenas uma fase do
procedimento, ao invs de ser um processo autnomo.
Em sede de recurso, tem-se conferido fora aos entendimentos
predominantes dos tribunais superiores, permitindo-se aos relatores, com base nestes,
negar seguimento ou dar provimento a recursos que os contrariem ou os observem.
Nesta direo aponta a lei 11.672/08 que incluiu o art. 543-C ao CPC. O
citado artigo estabeleceu a sistemtica dos recursos repetivos, atravs do qual algumas
demandas com idnticos fundamentos de direito so escolhidas pelos presidentes de
tribunais de segundo grau para, em sede de recurso especial, serem remetidos para
julgamento pelo STJ, ficando suspenso os demais, at a prolao da deciso, a qual
servir de parmetro para que os tribunais estaduais ou federais julguem os demais
recursos que ficaram sobrestados.
Pode-se citar, ainda, a alterao que possibilitou a converso do Agravo de
Instrumento em Agravo Retido, sendo considerada uma simplificao do procedimento
que desafogou os acervos das cortes recursais.
Pelo exposto, percebe-se claramente que a maior finalidade das ltimas
alteraes do CPC conferir um ritmo mais gil ao processo civil brasileiro, servindo-se
da simplificao e informatizao dos procedimentos (este ltimo permitido pela lei
11.419/06) e do prestgio s decises dos tribunais superiores."
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Luciano Lopes Sales (Fortaleza /CE) escreveu:

No atual contexto em que se encontra o judicirio, abarrotado de
processos sem uma infraestrutura adequada, gerando assim uma morosidade excessiva
na soluo das demandas. O tema que mais est em evidncia a busca por uma
celeridade processual, ou seja, vem se buscado uma soluo para essa morosidade.
Observamos esse interesse no prprio texto constitucional quando assegura uma
razovel durao do processo, no seu art. 5, inc. LXXVIII.
Visando sempre uma maior celeridade, o CPC sofreu a maior de todas as
reformas: a minirreforma de 2005 - 2006 a qual reduziu o mbito de cabimento do
agravo de instrumento, fixando o agravo retido como regra geral (Lei 11187/2005),
eliminou o processo de execuo fundado em ttulo judicial, incorporando-o como parte
do processo de conhecimento, sob o ttulo de ""cumprimento de sentena"" (Lei
11232/2005), criou a possibilidade de o tribunal, durante a apreciao do recurso de
apelao, sanear nulidades relativas, ao invs de simplesmente declarar nula a
sentena, e instituiu a smula impeditiva de recursos (Lei 11276/2006). Por fim, a
instituio da possibilidade de o juiz, de plano, julgar improcedente um pedido
formulado desde que trate de matria de direito e sobre a qual j haja, no juzo,
sentena de total improcedncia em caso idntico. (Lei 11277/2006).
Ademais, corroborando com essas mudanas a prpria a EC 45 trouxe
novos institutos que visam, de uma maneira geral, proporcionar uma maior celeridade,
como a smula vinculante e a repercusso geral.
Outra alterao propiciada pela EC 45 refere-se ao critrio de
proporcionalidade do nmero de juzes em relao populao e demanda judicial,
previsto, agora, no art. 93, XIII, do texto constitucional, in verbis: ""o nmero de juzes
na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva
populao"".
Trata-se de iniciativa louvvel que tem por escopo manter um nmero
proporcional de juzes para cada Estado brasileiro. Na verdade, esse preceito tem a
finalidade, em ltima anlise, de imprimir maior celeridade atividade desenvolvida
pelo Judicirio
Mais uma inovao da emenda constitucional 45 a distribuio imediata
dos processos em todos os graus de jurisdio. De fato, o art. 93, inc. VX, da CF, tem a
seguinte redao: ""a distribuio dos processos ser imediata, em todos os graus de
jurisdio"".
Visa-se, com esse preceito, propiciar a imediata definio do juiz natural
para apreciao da lide submetida ao Judicirio. Em alguns Estados da Federao, em
12
GEAGU Subjetiva
especial nos seus Tribunais, era comum a prtica de no distribuir imediatamente a

ao ou o recurso. O pedido ficava submetido a uma espcie de ""fila de espera"",
aguardando a definio do rgo jurisdicional que iria apreci-lo.
A emenda constitucional 45 inseriu no art. 93, da CF/88, o inciso de XII,
adotando expressa previso de que a atividade jurisdicional ser ininterrupta, vedandose frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau. A medida, certamente, tem
por escopo a continuidade na atividade desenvolvida pelo Judicirio, em especial por
parte dos rgos de segundo grau. A alterao foi elogiada por parte da doutrina.
Essa previso veio em boa hora, j que no se justifica a interrupo dos
servios forenses. Tanto os servidores como os magistrados tm direito s frias sem
que isso atrapalhe o andamento dos trabalhos judiciais.
Destaque-se, no entanto, que a medida somente tem aplicao aos
tribunais de segundo grau. No que concerne aos Tribunais Superiores, dentre eles o STF
e o STJ, no se veda a interrupo da atividade no perodo de frias. Nesse particular, o
constituinte derivado foi tmido e perdeu tima oportunidade para adotar mais uma
medida de incremento da celeridade da atividade jurisdicional.
A emenda constitucional 45, que implementou a reforma do Judicirio,
no ser a soluo para os inmeros problemas que perpassam essa funo estatal de
tanto relevo. Longe de solucionar os problemas do Judicirio, as modificaes da
emenda 45, sobretudo as processuais, poucos benefcios substanciais acarretaro.
Mais do que reformar a legislao em vigor, necessrio dotar o Poder
Judicirio de uma estrutura apta a receber e processar, com celeridade, as demandas
judiciais. Para tanto, imprescindvel a informatizao completa do Judicirio, o
incremento do nmero de magistrados e servidores, alm da realizao peridica de
cursos de qualificao para os funcionrios do Judicirio.
Paulo Arthur (So Paulo/SP) escreveu:
A Constituio Federal brasileira cristalizou, no mbito dos direitos e
garantias individuais fundamentais, a prerrogativa a todos assegurada da razovel
durao do processo, assim como dos meios que garantam a sua celeridade (artigo 5,
inciso LXXVII).
Este postulado, apesar de adotado pela cultura jurdica ptria h mais
tempo, ingressou no texto constitucional de forma expressa apenas aps a emenda
constitucional n 45 de 2004.
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GEAGU Subjetiva
Diante desta premissa, observa-se uma nova preocupao que orientou as

recentes modificaes da legislao processual ptria, tendo como objetivo a
otimizao da prestao jurisdicional.
Exemplo do que se afirma a incorporao do processo sincrtico, no qual
a execuo da deciso de mrito judicial constitui seguimento natural de cumprimento
de sentena nos ttulos executivos judiciais, contrapondo-se ao modelo anterior que
demandava a instaurao de nova relao processual de natureza executiva.
Tambm foram criados novos filtros, reduzindo a utilizao de recursos
com intuito meramente protelatrio ou que fossem desprovidos da dimenso
necessria para serem analisados pelos Tribunais Superiores, como a repercusso geral
nos recursos extraordinrios no Supremo Tribunal Federal e os recursos repetitivos no
Superior Tribunal de Justia.
Ainda nesse sentido, enorme avano foi obtido com a instituio das
smulas vinculantes do Supremo, capazes de consolidar a interpretao sobre a matria
da mais alta Corte do Pas, devendo ser seguida pelos demais rgos do Poder Judicirio
e tambm pela administrao pblica.
Diante disso, fica claro que os novos rumos da cincia processual no Brasil
apontam para a segurana jurdica a ser alcanada atravs de um processo cada vez
mais efetivo e clere."
Carolina de Resende Pires Miranda Rodrigues (Curitiba/PR) escreveu:
O Cdigo de Processo Civil (CPC) sofreu inmeras modificaes, com
reformulao legal e principiolgica, a fim de se adequar aos ditames constitucionais,
em especial quanto efetividade da jurisdio. A modificao da legislao processual
civil objetivou superar o paradigma do juiz como mero aplicador das leis e do processo
com um fim privatista. A tendncia a exigncia da efetividade da tutela jurisdicional,
conceituada como um direito fundamental a um processo justo e efetivo.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), no
Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, mais especificamente no art. 5,
garantiu de forma expressa o acesso aos rgos jurisdicionais, o contraditrio e a ampla
defesa, a observncia do devido processo legal, bem ainda, em outros artigos, trouxe a
ampliao dos legitimados em aes coletivas e em aes de controle concentrado de
constitucionalidade. A Emenda Constitucional n 45, de 2004, introduziu no referido art.
5 da CRFB/88 um inciso importante, qual seja LXXVIII, que dispe que a todos, no
mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao.. Como dito, trata-se da exigncia
da efetividade da tutela jurisdicional, conceituada como um direito fundamental a um
processo justo e efetivo.
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GEAGU Subjetiva
Na esteira das disposies constitucionais, foram publicadas inmeras leis

que modificaram o CPC. Destaquem-se as modificaes trazidas pela Lei n 11.232, de
2005, que, dentre outras modificaes, introduziu os arts. 475-I a 475-R no CPC, no novo
captulo denominado Do Cumprimento da Sentena. A referida Lei n 11.232/05
trouxe, portanto, a fase de cumprimento de sentena no processo de conhecimento e
revogou dispositivos ligados execuo fundada em ttulo judicial. Antes de tal
mudana, era necessrio ao litigante ter seu direito material reconhecido no processo
de conhecimento para, ento, ajuizar uma nova ao, a ao de execuo fundada em
ttulo judicial, para ter seu direito material (j reconhecido) efetivado.
de se destacar que desde a reforma de 1995 operada no CPC,
especialmente no art. 461, j se tinha uma maior efetividade na prestao jurisdicional,
na medida em que o juiz estava autorizado a combinar cognio e execuo num
mesmo processo, em situaes especiais. Mas somente com o advento da citada Lei n
11.2332/05 que se verificou realmente uma maior efetividade na prestao
jurisdicional, na medida em que surgiu de forma ampla o processo sincrtico, ou seja,
um processo nico, composto de vrias fases e incidentes, de natureza cognitiva e
executiva. Como exemplo, cite-se o art. 475-J, do CPC, que impe multa ao devedor
condenado ao pagamento de quantia certa ou j fixada em liquidao que no cumprir
espontaneamente a deciso judicial no prazo de quinze dias.
Assim, h um novo direcionamento dado cincia processual no Brasil,
luz dos ditames da CRFB/88, em especial na busca pela efetividade da tutela
jurisdicional com um direito fundamental.
Tiago Moreira (Teresina/PI) escreveu:
As recentes modificaes da legislao processual civil ptria buscam
alcanar uma justia mais clere, na qual o jurisdicionado tenha uma prestao
jurisdicional mais rpida.
O instituto da antecipao da tutela veio com a finalidade de j assegurar
ao jurisdicionado o direito pretendido antes mesmo do trmite final da ao nas
hipteses em que se afigurar bastante cristalino o seu direito. d quele que
apresenta prova inequvoca do seu direito e convena o magistrado da verossimilhana
de suas alegaes um direito que, provavelmente lhe seria dado ao final do processo.
A nova sistemtica do Agravo de Instrumento trazida pela Lei 11.187/05
veio limitar a sua admissibilidade, tornando o agravo retido a regra o agravo na
modalidade por instrumento a exceo, a fim de diminuir a distncia entre a petio
inicial e a sentena.
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GEAGU Subjetiva
Tambm as modificaes na maneira de dar cumprimento s sentenas

advindas com as Leis 8.952/94 e 10.444/02 que deram maior rapidez execuo das
obrigaes de fazer ou no fazer e de entrega de coisa. As reformas trazidas pelas Leis
11.232/06, 11.276/06, 11.277/06 e 11.382/06 que modificaram completamente a
sistemtica do processo de execuo, suprimindo o processo de execuo e
estabelecendo o processo nico com duas fases uma de conhecimento e outro de
execuo.
E, por fim, as modificaes advindas na sistemtica procedimental dos
Tribunais Superiores, onde se instituiu a Repercusso Geral nos processo em trmite no
STF e os Recursos Repetitivos no STJ. Modificaes estas que buscam alcanar uma
prestao mais restrita e clere nas instncias superiores. O instituto da repercusso
geral apresenta-se como um obstculo s demandas de menor importncia, de modo
que estas no promovam o inchao processual da Corte Suprema e atrase o julgamento
dos litgios mais relevantes para a sociedade brasileira. Por sua vez, o instituto dos
recursos repetitivos visa a evitar o acmulo de demandas iguais ou pelo menos
semelhantes nas suas turmas e sees, atrasando o trmite processual.
Tambm de considervel importncia os institutos que possibilitam a
manifestao de entidades e rgos interessados nas demandas em trmite nestes
Tribunais, abrindo espao para discusses mais abrangentes e completas, de modo a
alcanar uma prestao jurisdicional mais tcnica, conhecedora das particularidades das
demandas sociais, e, consequentemente, mais prximas da verdadeira justia.
Todas essas inovaes processuais advindas nos ltimos anos atendem ao
propsito de assegurar a todos, no mbito judicial e administrativo, uma razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade na sua tramitao,
conforme disposto no inciso LXXVIII do artigo 5 da Constituio Federal de 1988.
Ana Beatriz (Recife/PE) escreveu:
Decorridos quase 40 anos da promulgao do Cdigo de Processo Civil, a
prestao jurisdicional ainda encontra diversos obstculos para que se efetive da
maneira adequada ao interesse das partes litigantes, ou seja, segura, clere e eficaz.
Durante esses quase quarenta anos de vigncia, o CPC tem passado por diversas
reformas e alteraes, muitas delas visando aplicao de uma prestao jurisdicional
mais clere e efetiva, sem, entretanto, prejudicar os princpios constitucionais da ampla
defesa e do contraditrio. A inteno de conferir uma aplicao jurisdicional mais clere
ao judicirio brasileiro fica evidenciada com as recentes reformas introduzidas pela Lei
n.11.232/2005 (alteraes na liquidao, cumprimento e efeitos da sentena), e pelas
leis 11.276, 11.277 e 11.280, todas de 2006.
Entretanto, o problema na demora na prestao jurisdicional no foi
dirimido e continua atingindo um grande nmero de pessoas, mesmo com as recentes
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GEAGU Subjetiva
reformas introduzidas no CPC. No obstante todas as crticas j realizadas por diversos

doutrinadores, de que no ser apenas com a alterao de dispositivos legais que
poderemos gozar de uma prestao jurisdicional mais clere e adequada, fato que de
alguma forma a legislao tem procurado intervir diretamente nestas questes.
Certo que o judicirio brasileiro enfrente o problema da morosidade
processual como diversos outros pases, mas o que realmente necessitamos no ser
resolvido somente com alteraes na legislao existente, mas sim de uma ao
conjunta entre juzes, advogados e servidores judiciais, em conformidade com as leis e
os princpios constitucionais, para que possamos colocar em prtica toda a expectativa
de um judicirio seguro, clere e efetivo. Para isso, precisamos no s de alteraes
legais, mas tambm de novos juzes, servidores, defensores, promotores, oficiais, entre
outros tantos indispensveis para o funcionamento adequado da Justia.
Como forma de amenizar a demora na prestao jurisdicional, o CPC j
dispunha de mecanismos prioritrios para a tramitao processual, elencados nos
artigos 1.211-A, 1211-B, e 1.211-C deste diploma. Entretanto, com a alterao
introduzida pela Lei 12.008/2009, no s os idosos podero ser beneficiados pela
prioridade na tramitao processual, mas tambm pessoas acometidas por
enfermidades graves, em conformidade com o novo texto legal e com o acrscimo do
art. 69-A na Lei 9784/1999. o principal motivo da modificao na norma processual no
teve como finalidade exclusiva adequar a redao ao disposto no Estatuto do Idoso, mas
sim introduzir uma nova modalidade de beneficiados. A partir de agora, as pessoas
acometidas por doenas graves ter o direito de gozar do benefcio da tramitao
processual diferenciada.
O legislador optou por favorecer no somente os idosos, mas todos
aqueles que possam sair especialmente prejudicados com o alongamento injustificvel
da prestao jurisdicional. claro que a demora do judicirio prejudicial a todas as
pessoas, independentemente de sua condio fsica, financeira ou de idade, mas a
inteno do legislador foi favorecer aqueles que, muitas das vezes, dependem do
provimento judicial para dar continuidade a uma vida digna, em conformidade com o
princpio da dignidade da pessoa humana.
O legislador tambm considerou que o perigo da demora injustificada na
prestao jurisdicional tem o poder de causar leso grave ou de difcil reparao parte
litigante. Dessa forma, resta claro que todas as pessoas acometidas por enfermidades
graves podem sofrer prejuzos irreparveis derivados da demora na tramitao
processual, como o simples fato de no poderem desfrutar de um direito reconhecido,
em razo do prprio falecimento causado pela enfermidade.
Uma vez que a norma no taxativa aos casos de doena que possam ser
acolhidas pelo benefcio institudo pelo art. 1211-A, cabe parte requerer ao juzo a
concesso deste benefcio, fazendo prova de sua condio, como a existncia de laudos
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GEAGU Subjetiva
mdicos. Como a deciso proferida pelo juzo no extinguir o processo, poder ser
impugnada pelo recurso de agravo, se de interesse da parte contrria.
Outra alterao realizada pela Lei 12.008/2009, foi o acrscimo do 1 ao
art. 1.211-B do Cdigo de Processo Civil. De acordo com a nova redao, deferida a
prioridade, devero os autos receber identificao prpria que evidencie o regime de
tramitao prioritria do beneficiado. Essa identificao realizar-sede acordo com o
regimento interno de cada Tribunal ou Juzo, uma vez que tem por finalidade apenas
diferenciar os autos dos demais que encontram em tramitao. Essa identificao
prpria ir auxiliar os serventurios e juzes, que devero movimentar os autos
processuais em regime de prioridade, implicando diretamente em uma maior celeridade
na prestao jurisdicional para os litigam amparados pelo novo benefcio.
No obstante as crticas j expostas no presente artigo de que no bastam
apenas mecanismos legais para dirimir o problema da morosidade na tramitao
processual, deve se reconhecer que as alteraes provocadas pela Lei 12.008/09 so um
importante instrumento para auxiliar em uma prestao jurisdicional mais justa, digna e
clere aos necessitados, em respeito ao princpio da dignidade da pessoa humana,
constitucionalmente assegurado a todos os cidados brasileiros e estrangeiros
residentes em territrio brasileiro.
Brulio Vitor da Silva Fernandes (So Paulo/MA) escreveu:
As recentes modificaes na legislao processual civil ptria tem como
pano de fundo uma nova fase do Direito Processual Brasileiro, conhecida como
neoprocessualismo, na qual o processo deve ser estudado a partir de uma perspectiva
constitucional, de modo a valorizar os direitos fundamentais previstos no Texto Magno.
Nesse sentido, o Cdigo de Processo Civil vm passando por uma reforma
profunda atravs de alteraes sucessivas e constantes, por meio de leis, as quais visam
adequ-lo a tutela dos direitos fundamentais previstos na Constituio, os quais so
possuidores de fora normativa, entre eles, os direitos fundamentais a um processo
devido, efetividade, a um processo sem dilaes indevidas, igualdade, participao
em contraditrio e amplitude da defesa.
Entre essas leis podemos citar: a lei n 12.195/2010, que alterou o art. 990
do CPC, para assegurar ao companheiro sobrevivente o mesmo tratamento legal
conferido ao cnjuge suprstite, quanto nomeao do inventariante, e a lei n.
12.008/09, que estendeu aos idosos maiores de 60 anos o direito de preferncia em
julgamentos de processos judiciais de que sejam partes ou interessados, ambas tendo
como norte o direito fundamental igualdade; a lei 11.187/05, que trata do recurso de
agravo, a lei 11.276/06, que regulamentou a smula impeditiva de recursos e o
saneamento das nulidades processuais em sede recursal, a lei 11.280/06, que
disciplinou o reconhecimento ex officio da incompetncia relativa e da prescrio, a lei
18
GEAGU Subjetiva
11.408/06, que regulamentou a repercusso geral, a lei 11.672/08, que acresceu o art.
543-C ao Cdigo de Processo Civil, propiciam a concretizao da garantia fundamental
da razovel durao do processo. Por fim, as leis 8.952, de 1994, 10.444, de 2002, e
11.232, de 2005, deram uma grande importncia ao direito fundamental tutela
efetiva, conforme confirmam a leitura dos seguintes artigos 273, 461, 461-A, e 475-J do
CPC. Como se pode observar, a cincia processual brasileira est se adequando nova
realidade constitucional e j existe inclusive um projeto de novo Cdigo de Processo
Civil, o qual deve entrar em votao ainda este ano.
Ana Luiza Boratto Mazzoni (Juiz de Fora/MG) escreveu:
Aps atravessar uma fase de absoluta independncia frente Constituio
da Repblica, a processualstica civil brasileira se viu eclipsada pelos ditames da nova
ordem constitucional advinda em 1988. Novos princpios constitucionais oxigenaram a
forma que era tratado o processo no pas, mormente os princpios do acesso justia,
devido processo legal, contraditrio, ampla defesa e o recentssimo princpio da
razovel durao do processo.
Para implementar tais princpios, foram levadas a cabo alteraes no CPC.
Uma primeira e relevante alterao a ser comentada diz respeito gradativa
sincretizao sofrida entre os processos de conhecimento e execuo. Originariamente
hermeticamente separados, as obrigaes de entrega, fazer, no-fazer e finalmente a de
pagar quantia passaram a ser satisfeitas em continuidade ao prprio processo de
conhecimento inicialmente ajuizado, no mais sendo necessria a instaurao de um
novo processo entre as mesmas partes. Tal modificao no processo brasileiro vem
atender antigo anseio de acesso justia, permitindo uma real satisfao das partes
atravs do processo.
tambm nesta vertente que foi inserida na processualstica brasileira a
fungibilidade entre as tutelas cautelar e antecipada. Ao tratar do assunto, o art. 273, 7
objetivou que no prprio processo de conhecimento possa ser antecipada a satisfao
em favor do autor, se cabvel, ou mesmo possa ocorrer o acautelamento de
determinados bens jurdicos, sem que seja necessrio o ajuizamento de um processo
autnomo de natureza cautelar.
Tais alteraes deixam claro os novos meandros do processo civil ptrio:
trata-se da sincretizao dos procedimentos certificatrio, satisfatrio e acautelatrio
em um nico procedimento, a fim de ver concretizada a celeridade processual e o ideal
de um processo mais justo.
De outro lado, recente mas no menos importante inovao do diploma
processual diz respeito ao novo papel dos tribunais superiores na ordem jurdica. Com a
fixao de regras sobre prequestionamento, repercusso geral e tambm recursos
repetitivos (todos nos arts 543 e seguintes do CPC), permitiu-se ao STF e STJ exercer
19
GEAGU Subjetiva
suas reais funes, deixando de ser meras casas revisoras para se tornarem verdadeiros
guardies da ordem jurdico objetiva.
Todas essas novidades legislativas acarretaram profunda modificao no
sistema processual brasileiro, tornando o ideal de um processo clere mais concreto e
permitindo a tribunais e jurisdicionados um melhor uso das ferramentas processuais
postas sua disposio.
Camila Cabral de Farias (Recife/PE) escreveu:
A cincia processual no Brasil est sofrendo as conseqncias da nova
teoria existente sobre o novo papel da Constituio: o neoconstitucionalismo.
Desenvolveu-se a idia de revalorizao da Constituio, sendo a mesma a
principal fonte normativa.
A Constituio passa a ser vista do ponto de vista axiolgico, aproximando
o direito da tica. H uma constitucionalizao do Direito no sentido de que as normas
devem ser elaboradas de acordo com a Constituio. H a necessidade de concretizar os
valores constitucionais e garantir condies mnimas aos indivduos atravs da jurisdio
constitucional.
Essa revoluo terica repercutiu no mbito processual. Hoje j se fala em
um neoprocessualismo ou, como denominam uma minoria, formalismo valorativo.
Trata-se da necessidade de que o processo seja adequado tutela dos
direitos fundamentais. No havendo a tutela adequada, seria possvel falar em
inconstitucionalidade.
Na verdade, os institutos do direito processual esto sendo revistos e
ajustados nova ordem constitucional. Nesse sentido, as normas processuais devem
observar as normas constitucionais,
Nesse contexto, emergiu a reforma do Cdigo de Processo Civil. Vrias leis
esto sendo editadas no intuito de adequar os institutos processuais sistemtica que
melhor observe os princpios constitucionais.
Uma das primeiras alteraes originou-se da Lei 11.187/05. Esse diploma
legal passou a encarar o agravo retido como regra, resguardado o agravo de
instrumento para hipteses excepcionais.
Outro exemplo foi a Lei 11.232/05, que deu azo ao cumprimento de
sentena. Houve um sincretismo processual, pondo fim idia de separao dos
processos. O conceito de sentena tambm foi alterado. Antes da reforma, era
20
GEAGU Subjetiva
conceituada como o ato que pe termo ao processo. Agora, sentena ato que tem
como contedo uma das hipteses do art. 267 e art. 269, CPC. ntida a inteno do
legislador em reformular o processo para que lhe seja dada maior efetividade e
resultado, atendendo s expectativas das partes.
Outra mudana refere-se informatizao dos processos. A Lei 11.419/06
trouxe a realidade ciberntica aos processos, que comumente so lembrados como
amontoados de papis. Agora h um esforo em informatiz-los, o que acarretar
menor dispndio de recurso material e humano, maior contato dos interessados aos
autos, entre outras vantagens.
J com a Lei 11.672/08, que se refere aos recursos especiais repetitivos,
passou-se a adotar o mecanismo de escolha de recurso representativo da controvrsia
para ser objeto de anlise pelo STJ. A deciso nele proferida valer para os demais
recursos que restaram sobrestados no tribunal de origem. A idia principal a
otimizao do sistema, evitando sucessivas discusses pela Corte infraconstitucional
sobre a mesma matria.
H ainda a tendncia dos aplicadores do direito em utilizar o dilogo das
fontes, ou seja, os diplomas legais devem dialogar para saber no caso concreto qual ser
a lei aplicada.
Todos esses exemplos demonstram a inteno da comunidade jurdica e
do legislador ptrio em adotar um sistema processual que no fique imobilizado pelo
formalismo excessivo, nem pelos entraves burocrticos. Espera-se que o processo seja
meio idneo a concretizar os direitos fundamentais do cidado, dentre eles o do acesso
justia, com uma razovel durao.
Rafael Rey Laureto (Braslia-DF) escreveu:
A Constituio Federal considera como garantia individual a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Para
conferir efetividade a este postulado, nos ltimos anos, Brasil editou diversas leis com o
intuito de aperfeioar a nossa sistemtica processual, visando garantir um processo
clere e eficiente, pondo um fim na morosidade do Poder Judicirio. Basicamente,
alterou-se a sistemtica do processo de execuo e do julgamento dos Recursos
Especiais e Extraordinrios no mbito do STJ e STF respectivamente; e foram criados
mecanismos de imposio vertical das decises dos Tribunais Superiores em relao a
temas com entendimento pacficos.
A Lei 11.232/2005 alterou substancialmente o processo de execuo,
sistematizando o que se denominou de processo sincrtico ou multifuncional. Assim,
diante de um titulo executivo judicial, no mais necessrio o ajuizamento de um
processo autnomo de execuo, mas apenas de proceder continuidade do feito,
21
GEAGU Subjetiva
inaugurando apenas uma nova fase, dispensando assim a realizao de uma nova
citao. Esta lei tambm extinguiu o efeito suspensivo automtico dos embargos que
muitas vezes era utilizado apenas com o intuito de protelar a execuo do ttulo.
Ademais, foi necessrio criar mecanismos que racionalizassem a anlise de
processos pelas Cortes Superiores, em face do grande volume de processos sobre briga
de vizinhos aos quais os Ministros do STF e STJ se deparavam todos os dias,
restringindo a analise desses assuntos de interesse individual aos Tribunais de Justia
dos Estados. Era necessrio tambm criar meios de impor s instancias inferiores os
entendimentos j consagrados pelos Tribunais Superiores para que processo com
objetos idnticos no fossem analisados novamente.
Nesse sentido, no mbito do STF, foram criados os institutos da
Repercusso Geral e da Smula vinculante. O primeiro criou um novo requisito de
admissibilidade do Recurso Extraordinrio, de modo que apenas demandas que
ultrapassem o interesse subjetivo da causa sob o ponto de vista econmico, poltico,
social ou jurdico fossem analisadas pela Corte Suprema. J o instituto da Smula
Vinculando conferiu a prerrogativa do STF editar smulas com efeito vinculante aos
demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica que, a partir de sua
edio, estavam obrigados a seguir a orientao exarada pela Corte Suprema.
Foi criado tambm, no mbito do STF e do STJ o rito especial do
julgamento do recurso repetitivo. Quando houver multiplicidade de recursos com
fundamento em idntica controvrsia, caber ao Tribunal de origem ou ao relator da
Corte Superior, selecionar um ou mais recursos representativos da controvrsia para
julgamento, restando todos os demais sobrestados, evitando que a mesma matria seja
analisada diversas vezes. Estima-se que no mbito do STJ a reduo de processos
analisados por esta corte foi de aproximadamente 40%.
Todos estes institutos novos buscaram acabar com a morosidade do Poder
Judicirio e proporcionar um processo judicial clere, buscando sempre a mxima
efetivao dos ditames previstos na Constituio Federal.
Maria Carolina Beltro Sampaio (Recife/PE) escreveu:
A cincia processual civil brasileira vem sofrendo diversas modificaes em
decorrncia principalmente da influncia que vem sofrendo do mbito constitucional.
Atualmente entende-se que estamos vivendo um neoprocessualismo, o foco do direito
processual est mudando do seu aspecto eminentemente formal para o tico.
Dispositivos como devido processo legal, razovel durao do processo e garantia do
contraditrio e ampla defesa demonstram a mudana de paradigma da cincia
processual.
As leis processuais vm acatando os princpios como verdadeiros
postulados normativos e no como mero instrumento de apoio a interpretao de
22
GEAGU Subjetiva
regras. A cincia processual vem se preocupando com a garantia de um processo com

durao razovel justamente para no quebrar a credibilidade que a justia adquiriu
durante todos esses anos. No adianta se solucionar um lide depois de vrios anos e
com bastante desgaste entre as partes, afinal os indivduos perdem a segurana que
detinham naquele ramo jurdico. O judicirio deve se preocupar em garantir a razovel
durao do processo, trazendo a soluo mais justa para o caso, mas h que se observar
que no garantido a celeridade a todo custo sem observar princpios como o
contraditrio e a ampla defesa que se estar resolvendo o problema. O processo tem
que ser resolvido de forma rpida mais com respeito a todas as garantias
constitucionais.
Justamente por ter essa preocupao em dar a resposta rpida a um
direito legtimo instrumentos como a tutela antecipada vem ganhando extenso nunca
antes vista, no se restringindo a processos e procedimentos determinados. Mostrando
a parte que seu direito legtimo pode receber desde logo a tutela jurisdicional
almejada, sem necessitar passar por um processo longo e demorado.
A mudana do processo executivo tambm um exemplo da mudana de
paradigma do processo civil, pois permite a efetivao de um direito reconhecido em
sentena de forma mais rpida e efetiva. Anteriormente o demandante teria que entrar
como um processo executivo para exigir o cumprimento da prestao que lhe havia sido
reconhecida em sentena, o que atualmente no ocorre pela adoo do processo
sincrtico, que permite a cobrana do que lhe devido no prprio processo de
conhecimento.
No mbito da execuo tambm se vem dando importncia a tutela
especfica e efetiva. O fundamental no assegurar a restituio do dinheiro em si mais
antes de mais nada tentar fornecer a parte aquilo que ela realmente almejava, se
adquiriu a noo de que nem tudo deve se converter em pecnia como anteriormente.
Para finalizar a que se realar tambm as modificaes que dizem respeito
a importncia que se vem dando a institutos como smula vinculante, repercusso geral
e smula impeditiva de recursos que visaram uniformizar o entendimento dos tribunais
a respeitos de determinadas matrias almejando dessa forma desobstrui as instncias
extraordinrias, no permitindo dessa forma a tramitao de recursos por longos anos e
decises contraditrias que s geram instabilidade no conceito de justia e de
segurana jurdica.
verton Santini (Porto Alegre/RS) escreveu:
O sistema processual civil brasileiro foi concebido e fundamentado em
valores essencialmente individualistas e patrimonialistas, predominantes no sculo IX.
Nesse sentido, observa-se que o texto original do CPC procurou proteger,
principalmente, direitos individuais, sendo suas tutelas adequadas to somente a estas
23
GEAGU Subjetiva
finalidades. No havia preocupao com a proteo de direitos difusos e/ou coletivos,

pois na poca de sua concepo tais direitos estavam comeando a surgir, fruto das
revolues industriais do sculo XX. Da mesma forma, observa-se uma diviso bastante
marcante entre a tutela de reconhecimento/certificao do direito (processo de
conhecimento), tutela de efetivao do direito (processo de execuo) e tutela de
proteo do direito (processo cautelar). H ntida preocupao somente com o
patrimnio das pessoas, sendo a lgica do sistema processual baseada na idia de que
toda e qualquer violao de direito deveria ser resolvida com base em uma condenao
em dinheiro. Com o desenvolvimento das idias de proteo aos direitos do homem e a
consequente constitucionalizao da dignidade da pessoa humana (art. 1, III da CRFB),
o foco das relaes materiais e processuais se modifica, valorizando-se mais o ser do
que o ter. Outro aspecto bastante importante relacionado evoluo do sistema
processual ptrio foi a introduo do art. 5, XXXV da CRFB, onde previu-se o princpio
da inafastabilidade da anlise por parte do Poder Judicirio. A interpretao doutrinria
deste dispositivo extrai dois importantes desdobramentos.
O primeiro diz respeito ao comando no sentido de que o Poder Judicirio
e o sistema como um todo dever se preocupar no s com a leso a direito, mas
tambm com a ameaa de leso. Nesse sentido, rompe-se com a idia de que a tutela
adequada ser somente aquela que resultar em uma indenizao. O segundo est
relacionado efetividade da tutela, de nada adiantando garantir a anlise por parte do
Poder Judicirio em relao ameaa ou leso a direitos sem que lhe sejam alcanados
instrumentos efetivos e adequados para a tal finalidade. Exemplos desta evoluo
podem ser constatados pela introduo no ordenamento processual das denominadas
tutelas antecipatrias e especficas, respectivamente previstas nos art. 273 e art. 461 do
CPC. Dessa forma, o sistema deve adequar-se ao referido comando constitucional de
maneira a proteger ampla e efetivamente os direitos dos cidados, tendo por objetivo,
sempre, a promoo da dignidade da pessoa humana, fundamento da Repblica (art.
1, III da CRFB). Inspirados nestes mesmos valores constitucionais, a legislao
processual civil tambm vem sofrendo significativas mudanas em relao proteo de
direitos coletivos e as denominadas aes de massa. Nesse sentido, importante
evoluo constata-se na edio da Lei 8.078/90 (CDC) a qual veio a preocupar-se no s
com a proteo das relaes de consumo, como instituir, ao lado da Lei 7.347/85 (Lei da
Ao Civil Pblica) um verdadeiro sistema processual destinado tutela dos direitos
difusos e coletivos.
No CPC, destacam-se as modificaes processuais destinadas ao
julgamento das denominadas aes de massa (art. 285-A do CPC e art. 543-B e art.
543-C do CPC, trazidos pela Lei 11.418/08 e Lei 11.672/08, respectivamente). Por fim,
percebe-se uma clara evoluo do sistema, migrando de um processo onde as tarefas de
certificao, efetivao e proteo do direito eram claramente delineadas em
procedimentos especficos para um processo sincrtico, onde ambas as tarefas tendem
a reunir-se em um s processo, com fases distintas. Nesse sentido, exemplifica-se tal
evoluo por meio da Lei 11.232/2005, a qual transformou a execuo por quantia certa
24
GEAGU Subjetiva
at ento processo autnomo em fase do processo de conhecimento. Dessa forma,

encaminha-se para um sistema processual civil tendente a tutelar com maior nfase os
direitos coletivos tpicos das relaes do sc. XXI protegendo-se de forma mais
adequada os direitos dos cidados por meio de tutelas especficas, bem como
sincretizando-se o processo com o objetivo de efetivar o direito de acesso Justia.
Gabriela Veloso (Rio de Janeiro/RJ) escreveu:
As recentes alteraes no CPC iniciaram-se a partir da necessidade de se
criar novos institutos e mecanismos com o escopo de tornar mais efetiva a prestao
jurisdicional, representando a chamada terceira onda renovatria, relacionada
reforma interna do processo, representando uma concepo mais ampla de acesso
justia, visando dar uma maior efetividade ao processo. Tal onda renovatria parte da
idia de que no basta o direito de ao, mas sim que este seja efetivo, tutelando-se o
direito material pleiteado e, por fim, implementando o ideal da ""funcionalidade
processual"".
A primeira reforma teve incio em 1992, com a Lei n. 8.455, que deu novo
tratamento produo da prova pericial. Em seguida, veio a Lei n. 8.710, de 24.09.1993,
que passou a admitir a citao por correio e a Lei n. 8.898/94, que modificou a
sistemtica da liquidao de sentena, extinguindo a liquidao por clculo do contador.
Ainda, veio a Lei n. 8.950, de 13.12.1994, que introduziu uma nova
sistemtica recursal, especialmente no tocante a embargos de declarao, embargos
infringentes, apelao, agravo e recursos destinados aos Tribunais Superiores. Nesse
mesmo ano, entraram em vigor a Lei n. 8.951, criando a consignao em pagamento
extrajudicial, a Lei n. 8.952, que instituiu as tutelas antecipada e especfica, permitindo
medidas coercitivas para o cumprimento dos provimentos judiciais, e a Lei n. 8.953, que
alterou timidamente alguns dispositivos do processo de execuo.
Em 1995 foi editada a Lei n. 9.079, que introduziu a ao monitoria em
nosso ordenamento jurdico. Posteriormente, surgiu em 2001, a Lei n. 10.352, de
26.01.2001, que d novo tratamento remessa necessria e a Lei n. 10.358, que afirma
a existncia e reconhece a eficcia das decises mandamentais e executivas lato sensu.
Em 2002, a Lei n. 10.444 estabeleceu modificaes tpicas no processo de execuo.
Observa-se que em 2004 foi promulgada a Emenda Constitucional n.
45/2004, que instituiu uma nova garantia fundamental que repercute diretamente na
reforma do sistema processual ptrio: o princpio da durao razovel do processo com
os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (CF, art. 5, LXXVIII).
Assim, verifica-se que a terceira fase teve como escopo a consolidao do
chamado processo sincrtico, que o processo que alberga concomitantemente tutelas
cognitivas e executivas. Esta iniciou-se com a Lei n. 11.187, de 19.10.2005, que confere
25
GEAGU Subjetiva
nova disciplina ao recurso de agravo, e a Lei n. 11.232, de 22.12.2005 que, dentre outras
tantas alteraes, estabelece a fase de cumprimento das sentenas no processo de
conhecimento e revoga dispositivos relativos execuo fundada em ttulo judicial encontra fundamento especfico no princpio constitucional da durao razovel do
processo. Em 7 de fevereiro de 2006 so editadas a Lei n. 11.276, que, basicamente,
introduz modificaes na forma de interposio de recursos, no recebimento da
apelao e no saneamento de nulidades processuais e a Lei n. 11.277, que permite a
reproduo do teor das sentenas de improcedncias quando a matria controvertida
for unicamente de direito.
Prosseguindo na terceira fase reformista, em.2006 publicada a Lei n.
11.280, que estabelece alteraes relativas aos seguintes institutos: incompetncia
relativa, meios eletrnicos, prescrio, distribuio por dependncia, exceo de
incompetncia, revelia, cartas precatria e rogatria, ao rescisria e vista dos autos.
Em 8 de agosto de 2006 entra em vigor a Lei n. 11.341, que estabelece critrios para
demonstrao de divergncia jurisprudencial para fins de admissibilidade de recursos de
natureza extraordinria.
Em 2006 veio a Lei n. 11.382, alterando diversas normas sobre o processo
de execuo de ttulo extrajudicial e reconhecendo a fora probatria das cpias
reprogrficas de peas do prprio processo judicial declaradas autnticas pelo prprio
advogado sob sua responsabilidade pessoal, se no lhes for impugnada a autenticidade.
Ainda, em 2007 veio a Lei 11.441/07 que alterou dispositivos do CPC
possibilitando a realizao de inventrio, partilha, separao consensual e divrcio
consensual por via administrativa. Em 2008 veio a Lei 11672/08 que acresceu o art. 543C ao Cdigo de Processo Civil, estabelecendo o procedimento para o julgamento de
recursos repetitivos no mbito do Superior Tribunal de Justia, alm da Lei 11694/08
que alterou dispositivos da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995 - Lei dos Partidos
Polticos, e do Cdigo de Processo Civil, para dispor sobre a responsabilidade civil e a
execuo de dvidas de Partidos Polticos.
Em 2009 veio a Lei 11965/09 que deu nova redao aos arts. 982 e 1.124-A
do CPC. Finalmente, em 2010 veio a Lei 12195/10 que alterou o art. 990 do Cdigo de
Processo Civil, para assegurar ao companheiro sobrevivente o mesmo tratamento legal
conferido ao cnjuge suprstite, quanto nomeao do inventariante, a qual somente
entrara em vigor em maro de 2010.
Eva Maria (Fortaleza/CE) escreveu:
O sistema processual brasileiro tem-se demonstrado burocratizado e
moroso, acarretando um panorama de descrdito por parte da sociedade em relao ao
Poder Judicirio. O processo, como instrumento do direito material que , deve ser
tempestivo e efetivo, visando a dar a quem tem razo o exato bem da vida a que tem
26
GEAGU Subjetiva
direito e no espao de tempo razovel, para evitar que a durao do processo cause
dano ao titular do direito.
Neste contexto, o sistema jurdico tem passado por intensas
transformaes. Na seara constitucional, a EC n 45/04 acrescentou ao artigo 5, o
inciso LXXVIII que garante a razovel durao do processo., inovando ainda com a
criao da smula vinculante (art. 103-A, CF/88) e da repercusso geral (art. 102, 3,
CF/88). Na seara processual, em meados de 2005 e 2006, profundas alteraes
legislativas ocorrerem em prol do binmio: efetividade e celeridade.
Com o advento da Lei 11.232/05, sacramentou-se o sincretismo
processual, em que o processo civil passou a ser uno, englobando cognio e execuo.
O cumprimento de sentena passou a fazer parte do processo de conhecimento. A
mudana conferiu uma brevidade ao curso do processo, j que so desnecessrios os
atos inaugurais (como distribuio, autuao, citao, etc.), sendo suficiente a mera
intimao do executado na pessoa do advogado. Importante instrumento para a
efetividade criado por esta lei foi a previso, no art. 475-J, de multa processual de 10%
sobre o valor devido, se no houver o pagamento do montante pelo executado
(execuo de quantia), bem como a vedao de defesa meramente protelatria do
executado (art. 475-L, 2 do CPC). Esta tendncia demonstra que o processo deixou de
ser visto sob a tica do devedor, passando a proteger os interesses do credor.
Algumas alteraes legislativas refletem a tendncia de dar um tratamento
diferenciado as causas repetitivas, em prol da efetividade e celeridade. A lei 11.277/06
acresceu o artigo 285-A do CPC que possibilita a improcedncia prima facie, sem a
citao do ru, se o juiz j tiver um entendimento neste sentido. Neste mesmo sentido,
a lei 11.276/06 que possibilita ao juiz deixar de receber a apelao se a sentena estiver
em conformidade com as smulas (art. 518, 1). Ademais, a exigncia de repercusso
geral (EC 45/04 e a alterao do CPC pela Lei 11.418/06) um mecanismo de filtragem,
com vistas a racionalizar a atividade da Corte Suprema e nesta mesma linha, a Lei
11.672/08 que acresceu o artigo 543-C que estabelece procedimento para julgamento
dos recursos repetitivos no mbito do STJ.
Por fim, a Lei 11.419/06 que disps sobre o uso do meio eletrnico na
tramitao de processos judiciais. Mecanismo que agilizou o processo, reduziu custos,
tornando-o mais clere e efetivo, alm do beneficio a natureza na desnecessidade do
uso do papel.
Neste cenrio, visualiza-se um novo direcionamento dado a cincia
processual visando a atender ao requisito constitucional da razovel durao do
processo, eliminando tecnicismos desnecessrios, em prol da efetividade da prestao
jurisdicional.
27
GEAGU Subjetiva
Questo 03 Grupo II (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Leonardo Sirotheau):

Discorra sobre o usucapio agrrio, abordando sobre seus fundamentos, hipteses,
requisitos, bem como as peculiaridades da ao de usucapio agrrio.
NOTA GEAGU: O usucapio agrrio funda-se na posse-trabalho, que caracterizada pela

utilizao econmica do bem possudo, atravs do trabalho.
Um ponto que merece destaque que no usucapio agrrio no se
conhece a figura do preposto, nem se admite que a posse do antecessor se some do
atual, para efeito de composio do tempo necessrio prescrio aquisitiva.
Rodrigo Neves (So Paulo/SP) escreveu:
Preambularmente, de bom de grado ressaltar, que o Direito Agrrio no
Brasil teve suas origens no tratado de Tordesilhas assinado entre as coroas portuguesa e
espanhola, no qual foi conferido juridicidade a Portugal para poder explor-las de
acordo com a diviso estabelecida.
Nesse contexto, objetivando proteger a colnia de possveis invases
estrangeiras, foi importado de Portugal o instituto das sesmarias, que consistia na
distribuio de terras para povoamento do interior e na produo de alimentos, sendo
talvez, apesar de muito criticada, o fator principal para defesa e o desenvolvimento da
colnia.
No entanto, a maneira pela qual foi feita a distribuio dessas terras e de
certa maneira, a prpria falta de regulamentao por parte do Estado, desencadeando o
chamado Regime das Posses, surgiu o fenmeno do latifndio e minifndio que ainda
hoje responsvel por diversos conflitos agrrios em nosso Pas.
Com surgimento da Lei de Terras em 1850 e com uma sucesso de leis
visando legitimar tais posses, a Constituio de 1934, de carter nitidamente social,
inovou ao positivar o usucapio agrrio, tendo como principal finalidade a proteo do
homem, da terra e do trabalho.
Por conseguinte, aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou
urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em
zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou
de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
A ao de usucapio agrrio, fundamentada na posse trabalho, na funo
social da propriedade rural e no poder familiar deve ser ajuizada no juzo estadual do
local onde se situa o imvel, seguindo o rito sumrio e tendo no plo passivo o
28
GEAGU Subjetiva
proprietrio do bem, podendo ter ou no justificao prvia em audincia a ser

designada pelo magistrado.
Um ponto digno de nota, que, diferentemente das outras modalidades de
usucapio, a posse rural precisa ser direta e pessoal, no se admitindo a chamada
sucesso de posses, transferidas ao longo do tempo por pessoas diferentes, com a
ressalva de se tratar da mesma famlia, por se tratar de ser uma das inspiraes e a
prpria razo ser da existncia da ao de usucapio agrrio em nosso ordenamento
jurdico.
Alexandre Corra (Osasco/SP) escreveu:
O art. 191 da Constituio Federal de 1988 consagra o instituto da
usucapio agrrio dispondo: aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou
urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em
zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou
de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Esta espcie de usucapio tambm chamada de constitucional rural pro
labore, regida pela Lei 6969/81, nos termos em que recepcionada pela atual
Constituio.
O primeiro requisito que imvel seja rural, sendo que a lei assim
considera o prdio rstico destinado a explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial, pouco importando a sua localizao (Art. 4, inciso I do Lei 4.504/1964,
Estatuto da Terra).
Como em qualquer espcie de usucapio a posse deve ser exercida com
animus domini, entretanto, dispensa-se o justo ttulo e boa-f que se presumem em
razo da exigncia de que o possuidor com sua famlia, atravs do seu trabalho, tornem
a produtiva propriedade.
Outrossim a limitao do tamanho da propriedade a ser usucapida tem
correlao lgica com a necessidade e possibilidade de sua explorao em nvel timo
pelo prprio ncleo familiar, em atendimento funo social imanente propriedade e
de sua implicao direta com os valores sociais do trabalho, este um dos fundamentos
da repblica, ademais, exigncia que se alinha como ideal de combate as grandes
propriedades improdutivas, podendo ser considerada como um instrumento de reforma
agrria.
Segundo a Lei 6.969/81, essa ao pode abarcar imveis situados inclusive
em terras devolutas.
29
GEAGU Subjetiva
A Lei 6.969/81 trata de aspectos processuais da ao de usucapio agrrio,

determinando que o foro competente para propositura da ao deve ser o foro do local
da situao da coisa (frum rei sitae), sendo que se envolver terras devolutas federais o
foro competente ser o Juizo Estadual do local do imvel se l no houver vara federal
instalada, caso em que o recurso ser dirigido para o TRF cuja jurisdio abarcar a
referida rea geogrfica.
A ao tramitar em rito sumrio (art. 5 da Lei 6.969/1969), devendo nela
intervir o Ministrio Pblico como custus legis.
Allan Rodrigues (Miracema do Tocantins/TO) escreveu:
Trata-se de um modo de aquisio originria da propriedade agrria,
mediante o exerccio de posse agrria, ininterrupta e sem oposio, durante o lapso de
cinco anos. No exige ttulo nem boa f, j que so presumidos pela atividade produtiva
agrria. restrito a 50 hectares. Encontra-se disciplinado no art. 191 da Constituio
Federal, pela lei 6969/1981 e pelo art. 1239 do Cdigo Civil.
O usucapio agrcola uma forma de prescrio aquisitiva que tem como
fundamento maior a funo social da propriedade. Tem o escopo de fixar o homem no
campo; pode ser visto outrossim como instrumento para erradicar a pobreza e a
marginalizao, reduzindo as desigualdades sociais. (art. 1, III e 3 III ambos da
Constituio Federal).
Os requisitos para o usucapio agrcola esto descritos no art. 191 da
Constituio Federal, quais sejam: a) Pessoa fsica que no possua outro imvel rural ou
urbano; b) Imvel particular rural, no superior a 50 hectares: no possvel usucapio
de imveis pblicos. No entanto, h decises do STJ anuindo usucapio em terras
devolutas, ainda que na faixa de fronteira. Para o Poder Pblico impedir usucapio em
suas terras, no basta alegao de que se trata de terras pblicas, preciso provar. A CF
faz referncia a localidade do imvel (em zona rural); no entanto, a definio de imvel
rural deve ser pautada pela sua destinao e no pela sua localizao. c) posse mansa e
pacfica pelo prazo de 5 anos: sem oposio. A posse nesta espcie de usucapio deve
ser marcada pela explorao da terra exercida diretamente pelo possuidor e sua famlia,
tornando o imvel produtivo; d) Moradia: preciso que o usucapiente possua o imvel
como sua moradia.
No que tange s peculiaridades da ao de usucapio agrcola, temos que
de competncia da justia estadual, na comarca da situao do imvel; dever seguir
o rito sumrio (art. 275 e seguintes do CPC); alm da citao daquele que o imvel
usucapiendo estiver registrado, dever o autor citar os confinantes; as Fazendas
Pblicas (federal, estadual e municipal) sero notificadas para se manifestarem; o
Ministrio Pblico dever intervir em todas as fases do processo; haver uma audincia
preliminar, a fim de justificar a posse, e, se comprovada esta, ser nela mantido o
30
GEAGU Subjetiva
possuidor usucapiendo, liminarmente, at a deciso final da causa; a sentena,

transitada em julgado, que decidir pela procedncia da ao, ser transcrita, mediante
mandado, no Registro de Imveis da comarca respectiva, desde que satisfeitas as
obrigaes fiscais a cargo do autor.
Por fim, por oportuno, necessrio registrar que a acessio possessionis no
usucapio constitucional agrrio no aceita, ou seja, no possvel a contagem de
tempo no caso de transmisso da posse.
Otvio (Recife/PE) escreveu:
O usucapio agrrio funda-se na posse-trabalho, assim entendida como
aquela caracterizada pela utilizao econmica do bem possudo, atravs do trabalho. O
trabalho o fator de maior influncia no reconhecimento da posse, pelo Estado.
De acordo com art. 1 da Lei N. 6969/81, so os seguintes requisitos que
devem ser observados no usucapio agrrio, com as alteraes introduzidas pelo art.
191 da CF/88: a) que o sujeito do direito seja o produtor rural, pessoa fsica; b) que ele
no seja proprietrio de imvel rural ou urbano; c) que ele possua o imvel direta e
pessoalmente como se fosse seu; d) que a posse seja por prazo no inferior a cinco
anos; e) que a posse seja sem oposio; f) que a rea seja contnua, no excedente de
50 hectares, ou do tamanho do mdulo regional; g) que haja produtividade da terra
pelo trabalho do possuidor e de sua famlia; h) que o possuidor tenha na terra a sua
morada permanente.
ponto pacfico na doutrina agrarista que, no usucapio agrrio, no se
conhece a figura do preposto, nem se admite que a posse do antecessor se some do
atual, para efeito de composio do tempo necessrio prescrio aquisitiva. A posse h
de ser direta e pessoal e ininterrupta. Outrossim, concebe-se a sucessio possessiones em
caso de morte do possuidor.
A Carta Magna restringe o usucapio agrrio s terras particulares, sendo
expressamente vedado o usucapio de imveis pblicos.
A ao de usucapio agrrio deve observar as seguintes diretrizes: a
competncia do Juiz da Comarca da situao do imvel; o rito o sumrio, regulado
nos artigos 275 e seguintes do CPC; no obstante o rito sumrio, admissvel a
realizao de audincia de justificao prvia da posse, com vista concesso de sua
manuteno em carter liminar; as comunicaes processuais consistem na citao
pessoal daquele cujo nome esteja registrado o imvel usucapiendo, dos rus ausentes,
incertos e desconhecidos, sob as regras estabelecidas no art. 232 do CPC; o prazo para
contestar a ao contado a partir da intimao da deciso que declara justificada a
posse; se o autor solicitar assistncia judiciria gratuita, envolve esta at os
emolumentos para o registro da sentena favorvel que for prolatada; o usucapiente
31
GEAGU Subjetiva
pode invocar, como matria de defesa, em ao reivindicatria, o seu direito de

usucapir o imvel, valendo a sentena que o reconhecer como ttulo registrvel.
importante frisar que a justificao da posse no se apresenta
obrigatria, caso no haja o prazo para contestar ser o da audincia de instruo e
julgamento, conforme art. 278 do CPC.
Conclui-se que o usucapio agrrio um instituto jurdico da mais alta
significao no contexto agrrio e processual. No agrrio, porque representa mais um
meio de titulao de imveis aos que trabalham a terra (posse-trabalho). E, no campo
processual, por seus aspectos inovadores, com base na finalidade social.
Questo 04 Grupo II (CESPE/AGU PROCURADOR DO BANCO CENTRAL/2009):

Aps Pedro ter adquirido imvel pertencente a um menor, identificou-se, dentro do
prazo legal, vcio oculto no processo de compra que reduzia o seu valor de mercado.
Assim, houve interesse, por parte de Pedro, em acionar o vendedor para reaver a
diferena resultante da depreciao causada pelo vcio, razo pela qual props ao
com esse fim no juzo em que se encontrava o bem. Citado, o ru defendeu-se
argumentando que o foro em que tramitava a ao no era competente para julgla, pois ele residia com seus pais em comarca diversa.
Com base na situao hipottica acima apresentada, indique o foro competente para
julgamento da causa, fundamentando sua resposta.
Maria Carolina Beltro Sampaio (Recife/PE) escreveu:

O foro competente para julgamento da causa o estabelecido no art. 98 do
diploma processual civil, a saber, o foro do domiclio do representante do incapaz, ou seja,
no se aplica ao caso ora tratado o juzo da situao da coisa, forum rei sitae, regra geral
para as aes reais imobilirias, estabelecida no art. 95, CPC, conforme os argumentos a
seguir expostos. Vejamos.
As aes edilcias, previstas nos arts. 441 e 442 ambos do CC, redibitria e
quanti minoris, tm natureza pessoal, mesmo quando se referem a imveis, no se submetem
ao art. 95, CPC. So os instrumentos processuais cabveis contra os vcios ocultos da coisa,
com intuito de rescindir o contrato, na redibitria, ou obter o abatimento do preo, na quanti
minoris.
O caso em exame trata de ao quanti minoris, com o objetivo de reaver a
diferena resultante da depreciao causada pelo vcio oculto no processo de compra do
imvel, o qual reduziu o seu valor de mercado. Todavia proposta em juzo absolutamente
32
GEAGU Subjetiva
incompetente, j que violou o art 98, CPC, a saber, a competncia do foro do domiclio do
representante legal do menor.
Outrossim, vale ressaltar que a ao pauliana, para invalidao do negcio
jurdico por fraude contra credores, bem como a ao ex empto , para venda ad mensuram,
aquela que determina a rea do imvel e estipula o preo com base em sua extenso, so
tambm de natureza pessoal, ou seja, no se aplica nestes casos o foro da situao da coisa,
para se estabelecer o juzo competente.
Por fim, com razo o argumento do ru de incompetncia absoluta do foro da
situao da coisa escolhido para propositura da ao ora em comento, diante da ausncia de
natureza real da lide, necessria para utilizao do forum rei sitae, como regra de
competncia.
Patricia Arisi (So Borja/RS) escreveu:
Trata-se de ao estimatria, tambm conhecida como quanti minoris, na
qual o autor visa reaver a diferena do preo do bem imvel adquirido com vcio redibitrio,
em decorrncia de depreciao ocorrida, com supedneo no artigo 442, do Cdigo Civil.
A ao proposta pelo autor tem natureza pessoal e de regra, a competncia em
tais casos, determina-se conforme o artigo 94 do Cdigo de Processo Civil, pelo foro de
domiclio do ru, no se aplicando, no caso em tela, o artigo 95 da norma processual civil,
considerando que ao proposta no tem natureza de direito real sobre o bem imvel.
Contudo, sendo o ru incapaz, incide regra especfica do artigo 98 do diploma
processual civil, ou seja, competente o Juzo em que domiciliado o representante do
incapaz.
Carolina de Resende Pires Miranda Rodrigues (Curitiba/PR) escreveu:
Pedro ajuizou ao edilcia, na modalidade ao estimatria ou actio quanti
minoris, a fim de reclamar abatimento no preo do imvel que adquiriu, o qual apresentou
vcio redibitrio. O fundamento para a ao estimatria est no art. 442 do Cdigo Civil (CC).
A ao estimatria est fundada em direito pessoal (assim como esto tambm fundadas em
direito pessoal as aes redibitrias e de anulao de negcio jurdico) e, portanto, sujeita-se
regra do art. 94 do Cdigo de Processo Civil (CPC), que determina como foro competente
aquele do domiclio do ru. No incide no caso a regra do art. 95 do CPC, que dispe que nas
aes fundadas em direito real sobre imveis competente o foro da situao da coisa. Nesse
sentido so os precedentes do Superior Tribunal de Justia (STJ).
Alm disso, a ao foi proposta contra um menor (que era o proprietrio do bem
imvel comprado por Pedro) e o art. 98 do CPC dispe que a ao em que o incapaz for ru
se processar no foro do domiclio de seu representante. Tambm o art. 76, pargrafo nico
33
GEAGU Subjetiva
do CC dispe que o domiclio do incapaz o do seu representante ou assistente. E o STJ j se

manifestou no sentido de que a competncia para as aes que envolvam interesse de
menor do foro do domiclio dos pais ou responsvel.
Dessa feita, o foro competente para julgamento da causa o da comarca onde
o ru (menor) reside com seus pais, ou seja, o foro do domiclio dos pais do ru, consoante
arts. 76, pargrafo nico, e 442, ambos do CC e arts. 94 e 98 do CPC.
Paula Emerick Corra (Goinia/GO) escreveu:
Dispe o artigo 95 do Cdigo de Processo Civil que nas aes fundadas em
direito real sobre imveis competente o foro da situao da coisa, podendo o autor,
entretanto, optar pelo foro do domiclio ou de eleio, no recaindo o litgio sobre direito de
propriedade, vizinhana, servido, posse, diviso e demarcao de terras e nunciao de obra
nova. Da leitura do referido dispositivo extrai-se que a competncia em razo do lugar de
matrcula do imvel , nos casos relativos a direitos reais, absoluta. Contudo, no caso da
questo, conquanto se esteja discutindo questo que gira em torno de bem imvel, est-se
discutindo direito de natureza pessoal, com fundamento no artigo 442 do Cdigo Civil, vez
que o autor postula o abatimento do preo da coisa, adquirida por contrato comutativo, que
contm vcio oculto que lhe diminui o valor. No se trata, como dito, de direito real, de modo
que a competncia do lugar do imvel pode ser afastada. Alis, deve. Isso porque, nos
termos do consignado no artigo 98 do CPC, a ao em que o incapaz for ru se processar no
foro do domiclio de seu representante. Em concluso, com razo o ru, menor, ao opor
exceo de incompetncia, vez que o foro competente para processamento e julgamento da
ao o do domicilio de seus representantes legais.
Alexandre Corra (Osasco/SP) escreveu:
A ao proposta por Pedro tem a finalidade garantir-lhe indenizao como
forma de abatimento proporcional do preo que pagou pelo imvel, por ele adquirido do ru,
tendo em vista o vcio que este possua e que lhe era oculto no momento da entabulao do
negcio. Trata-se da chamada ao quanti minoris fundada no art. 442 do Cdigo Cvil.
Nesse sentido a ao no visa discutir o direito do autor em face da coisa
adquirida (direito real), antes tem por base a responsabilidade civil do ru em face dos vcios
que o bem alienado possua e que eram desconhecidos do autor; discute-se ento direito
pessoal do autor em face do ru e no direito real do autor em face da propriedade
adquirida.
Nesse sentido, as regras processuais definidoras da competncia tm incidncia
relativamente simples.
Cumpre salientar que, no obstante a incapacidade de gozo do menor, ele
possui capacidade jurdica, que decorrncia direta da personalidade jurdica que todo ser
34
GEAGU Subjetiva
humano possui e por isso pode ser ru em ao judicial, obviamente desde que representado
ou assistidos por seus pais.
A regra de competncia aplicvel cinge-se a dois artigos do CPC: art. 94, caput e
o art. 98. O primeiro afirma que na ao fundada em direito pessoal ser proposta, em regra,
no foro do domicilio do ru. Regra inspirada em critrio de competncia relativa, permitiria,
em tese a prorrogao da competncia no juzo originalmente incompetente.
Entretanto, a regra prevista no art. 98, mais adequada ao caso em exame,
afirma que a ao em que o (absoluta ou relativamente) incapaz for ru ser processada no
foro de domiclio de seus representantes. Trata-se de regra que, caso descumprida, gera
incompetncia absoluta do juzo, pois calcada em critrio de ordem pblica e na defesa de
incapazes.
Isto posto, imperioso considerar que o foro adequado para processamento da
causa foro do local onde o ru-menor esta domiciliado, notadamente o foro do domiclio de
seus pais, sendo que no sendo aceita tal defesa processual indireta a conseqncia ser
incompetncia absoluta com nulidade da sentena eventualmente proferida.
Fernanda Santos Faria (Palmas/TO) escreveu:
Vcios redibitrios tratam-se de vcios ou defeitos ocultos que tornam a coisa
imprpria ao uso a que destinada ou diminui seu valor. Quando tais vcios ocorrerem, o
adquirente pode enjeitar a coisa (art. 441 do CC) ou reclamar o abatimento do preo (art. 442
do CC), atravs da ao nominada doutrinariamente de quanti minoris.
A ao quanti minoris possui natureza pessoal, mesmo quando a coisa
adquirida tratar-se de bem imvel, j que a pretenso nela almejada no se funda em direito
real.
Em se tratando de ao fundada em direito pessoal, a competncia territorial
para propositura de tal ao segue a regra geral, ou seja, o foro do domiclio do ru (art. 94
do CPC).
A ao em que o incapaz for ru dever ser proposta no foro do domiclio de seu
representante, nos termos do art. 98 do CPC e art. 76 do CC. Trata-se do chamado domiclio
necessrio (legal), em que o domiclio determinado pela lei, em razo da situao e
condio de certas pessoas.
Assim, o foro competente para julgamento da ao ajuizada por Pedro em face
de menor, visando abatimento do preo de imvel por aquele adquirido, o do domiclio do
representante do ru (incapaz).
Lidia Vilarim Martins (Joo Pessoa/PB) escreveu:
35
GEAGU Subjetiva
A competncia territorial, em regra, relativa, est discriminada no art. 94 e

seguintes do Cdigo de Processo Civil. Em geral, as aes que versam sobre direitos pessoais
e as fundadas em direitos reais sobre mveis devem ser propostas no domiclio do ru.
Contudo, o caso em testilha apresenta uma situao interessante, em que conflituam, em
tese, duas modalidades de competncia territorial: a relacionada a bens imveis e aquela em
que figura como ru o incapaz.
Relevante enfatizar que, na verdade, o art. 98 cuida to somente do critrio do
domiclio do incapaz, traduzindo a regra j prevista no Cdigo Civil. No se configura, assim,
como modalidade especial de foro. Nesse contexto, tem aplicao, somente, quando a causa
se incluir entre as que se propem no foro comum.
Assim, como a ao para defesa de vcios redibitrios (quanti minoris), proposta
por Pedro, possui natureza de direito pessoal, no real, no penetra na regra insculpida no
art. 95, que se refere unicamente a aes fundadas em direitos REAIS, grife-se, sobre
imveis.
Resta, outrossim, como foro competente para julgamento da causa em questo,
o do domiclio dos pais do ru menor, conforme os argumentos supracitados, bem como a
regra geral do art. 95, CPC, em conjunto com a tradicional disposio acerca do domiclio do
incapaz, nos artigos 98, CPC e 76 do Cdigo Civil.
Leandro Vencius Fonseca Rozeira (Itabuna/BA) escreveu:
O caso em comento versa sobre ao estimatria, pautada no art. 442 do
CC/2002, impetrada em face de menor, em razo da existncia de vcio oculto no imvel, que
lhe proporcionou desvalorizao. No que pertine ao foro competente para apreciar a citada
demanda necessrio fazer uma anlise dos artigos 94, 95, e 98 do CPC.
O art. 95 do CPC hospeda a regra geral para as aes reais imobilirias,
estabelecendo que competente ser o juzo de situao da coisa. Possibilita-se, tambm, o
foro de domiclio do ru, ou de eleio, cabendo a escolha ao autor. No entanto, essa escolha
no ser possvel nos casos de demandas que versem sobre direito de propriedade,
vizinhana, servido, posse, nunciao de obra nova, diviso e demarcao de terras, o que
se denomina de competncia territorial absoluta.
O art. 94 do CPC, por sua vez, determina que a competncia territorial ser do
domiclio do ru para as demandas reais mobilirias, e demandas pessoais. J o art. 98 do
Cdigo de Ritos estabelece que a ao em que o incapaz for ru se processar no foro de
domiclio de seu representante.
Diante do exposto, tendo em vista que a demanda estimatria detm a
natureza de ao pessoal, ainda que tenha por objeto um imvel, no h porque se atrair a
36
GEAGU Subjetiva
incidncia do art. 95 do CPC, mas sim a regra do art. 98 do CPC, ou seja, o foro competente
ser o do domiclio do incapaz.
Portanto, o foro competente ser o domiclio do representante do ru incapaz,
conforme dispe o art. 98 do CPC.
Parecer Jurdico (laborado pelo Advogado da Unio Dr. Victor Trigueiro):

Tcio, empregado da empresa X, sofreu acidente de trabalho, restando incapacitado
para o exerccio de qualquer atividade laboral.
Passados todos os trmites administrativos, o empregado foi aposentado por
acidente de trabalho pela autarquia Previdenciria.
No mbito da empresa, foi instaurado procedimento investigatrio, para
averiguao dos motivos pelos quais o acidente de trabalho ocorreu, chegando-se
concluso de que a empresa foi a responsvel pelo acidente, tendo em vista que no
havia realizado as inspees devidas no ambiente de trabalho. Ademais, no teria
fornecido os equipamentos de proteo individuais, obrigatrios para o tipo de
atividade empreendida.
Diante da situao exposta, redija um parecer manifestando-se sobre os seguintes
pontos:
1. Requisitos legais para a concesso de aposentadoria por invalidez decorrente de
acidente de trabalho;
2. Possibilidade jurdica de ressarcimento, pelo INSS, dos valores pagos a ttulo de
beneficio previdencirio, em face de empresas comprovadamente responsveis pela
ocorrncia do acidente de trabalho;
3. Caso a resposta do item acima seja positiva, a quem compete o julgamento da
eventual ao promovida pelo INSS contra a empresa causadora do acidente.
Fernanda Santos Faria (Palmas/TO) escreveu:

PARECER n XXX
SOLICITANTE: INSS
37
GEAGU Subjetiva
ASSUNTO: Anlise da viabilidade jurdica de ao de ressarcimento a ser proposta pelo

INSS em face de empregador responsvel pela ocorrncia de acidente de trabalho,
visando o reembolso dos valores pagos a ttulo de benefcio previdencirio.
1. RELATRIO
Trata-se de consulta formulada pela Autarquia Previdenciria acerca da
possibilidade jurdica do ajuizamento de ao a ser movida em face de empresa
comprovadamente responsvel pela ocorrncia de acidente de trabalho, objetivando o
ressarcimento de valores pagos referentes a benefcio previdencirio acidentrio.
2. FUNDAMENTAO
A aposentadoria por invalidez um benefcio previdencirio de prestao
continuada devida a todo beneficirio segurado que acometido de incapacidade total
e permanente que o impea de exercer atividade laborativa que lhe garanta
subsistncia. A incapacidade que fundamenta tal benefcio pode ser decorrente de
acidente de trabalho, ou seja, o evento incapacitante ocorre pelo exerccio do trabalho a
servio da empresa.
A natureza acidentria da incapacidade deve necessariamente ser
comprovada atravs de percia mdica do INSS, a qual objetiva constatar a ocorrncia
de nexo tcnico epidemiolgico entre o trabalho e a incapacidade, ou seja, deve-se
verificar se h relao entre a atividade da empresa e o evento motivador da
incapacidade.
Em regra, o tempo de carncia exigido para a aposentadoria por invalidez
12 (doze) contribuies mensais. Contudo, a carncia dispensada nos casos em que a
incapacidade causada por acidentes de qualquer natureza ou causa e de doena
profissional ou do trabalho (art. 26, II, da Lei n 8.213/91).
Registra-se que a empresa responsvel pela adoo e uso de medidas
coletivas e individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador, nos termos do
art. 19, 1, da Lei n 8.213/91, caracterizando, inclusive, contraveno penal o
descumprimento das normas de segurana e higiene do trabalho.
Dispe, ainda, a Consolidao das Leis do Trabalho, no seu artigo 166, que
a empresa deve se submeter inspeo prvia a cargo do rgo fiscalizador
competente, quando ocorrer modificao das suas instalaes, inclusive equipamentos.
Nos termos do art. 166 da CLT, deve tambm a empresa fornecer aos seus
empregados equipamento de proteo individual adequado ao risco, bem como tomar
as medidas necessrias ao efetivo e correto uso de tais equipamentos.
38
GEAGU Subjetiva
No caso sub examine, h elementos concretos e conclusivos que

comprovam que a empresa a responsvel pelo acidente de trabalho que ocasionou a
incapacidade de seu empregado, posto que no realizou as inspees devidas no
ambiente de trabalho, bem como no forneceu os equipamentos de proteo
individuais, obrigatrios para a atividade exercida pelo empregado.
inconteste, portanto, a obrigao da empresa, nica responsvel pelo
acidente, em ressarcir o INSS dos valores pagos a ttulo de benefcio previdencirio
acidentrio, uma vez que se a empresa tivesse empregado a diligncia necessria no
exerccio de suas atividades o evento danoso no teria ocorrido e, por conseguinte, no
surgiria a necessidade de pagamento dos respectivos benefcios previdencirios.
A previso normativa para aludida ao de ressarcimento a ser proposta
pelo INSS em face de empregadores negligentes encontra-se no art. 120 da Lei n
8.213/91, in verbis:
Art. 120. Nos casos de negligncia quanto s normas padro de segurana
e higiene do trabalho indicados para proteo individual e coletiva, a Previdncia Social
propor ao regressiva contra os responsveis.
Por fim, a competncia para processar e julgar tal ao regressiva da
Justia Federal, nos termos do art. 109, I, da CF, posto que se trata de demanda em que
autarquia federal parte. Lembrando que incabvel neste caso a competncia do
Juizado Especial Federal, mesmo que o valor da causa seja inferior a sessenta salrios
mnimos, pois o INSS no pode figurar como autor no JEF (art. 6 da Lei n
10.259/2001).
3. CONCLUSO
Ante o exposto, opina-se pela possibilidade jurdica de ao a ser proposta
pelo INSS em face de empresas responsveis pela ocorrncia de acidente de trabalho,
nos termos do disposto no art. 120 da Lei n 8.213/91, sendo que a ao deve ser
proposta na Justia Federal (art. 109, I, da CF).
o parecer.
Local, Data.
Procurador Federal.
Ana Beatriz de Farias Barbosa (Recife/PE) escreveu:
Parecer n XXX
39
GEAGU Subjetiva
Interessado: Instituto Nacional de Seguro Social

Ementa: Acidente de trabalho. Culpa do empregador. Concesso da aposentadoria por
invalidez. Ao ressarcitria do INSS. Competncia da Justia Federal.
I Relatrio:
Trata-se de parecer de interesse do Instituto Nacional de Seguro Social
acerca da concesso de aposentadoria por invalidez decorrente de acidente de trabalho
que fora causado por culpa do empregador. Em razo da responsabilidade da empresa X
pelo acidente de trabalho, solicita-se informao quanto a possibilidade jurdica de
ressarcimento pelo INSS em face do empregador e, havendo essa possibilidade, quanto
ao foro competente.
o breve relatrio.
II Fundamentao:
O acidente de trabalho, conforme dispe o art. 19, da Lei 8213/91, resta
caracterizado quando o empregado sofre acidente pelo exerccio do trabalho a servio
da empresa provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a
perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
A concesso da aposentadoria por invalidez decorrente de acidente de
trabalho ser cabvel quando o segurado for considerado incapaz e insusceptvel de
reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia, e ser-lhe-
paga enquanto permanecer nesta condio (art. 42, Lei 8213/91).
Ademais, como a causa incapacitante acidente de trabalho, no se exige
a carncia para a concesso da aposentadoria por invalidez.
Observa-se que, no caso concreto, o empregado faz jus ao benefcio
previdencirio, a aposentadoria por invalidez decorrente de acidente de trabalho.
Por outro lado, restou constatado, atravs de procedimento investigatrio
para averiguao dos motivos pelos quais o acidente de trabalho ocorreu, que a
empresa X, empregadora, foi a responsvel pelo acidente, tendo em vista sua
negligncia ao no realizar as inspees devidas no ambiente de trabalho, assim como,
ao deixar de fornecer aos seus empregados os equipamentos de proteo individuais,
obrigatrios para o tipo de atividade empreendida.
Ora, a empresa responsvel pela adoo e uso das medidas coletivas e
individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador (art. 19, 1, Lei
8213/91), desta forma, se a mesma no observou, ou no adotou, as medidas que a ela
40
GEAGU Subjetiva
incumbia, ocasionando acidente de um de seus empregados, cabvel a

responsabilizao civil desta, a fim de que seja condenada a indenizar a Autarquia
Federal INSS, pela concesso do benefcio da aposentadoria por invalidez percebida
pelo empregado. esse o sentido do disposto nos arts. 120 e 121 da Lei n 8.213/90:
Art. 120. Nos casos de negligncia quanto s normas padro de segurana
e higiene do trabalho indicados para a proteo individual e coletiva, a Previdncia
Social propor ao regressiva contra os responsveis.
Art. 121. O pagamento, pela Previdncia Social, das prestaes por
acidente do trabalho no exclui a responsabilidade civil da empresa ou de outrem.
Portanto, se o evento que ensejou a concesso do benefcio ocorreu por
culpa do empregador, possvel a sua responsabilizao a fim de que o ente
previdencirio seja ressarcido. Cabe ao INSS, por conseguinte, propor ao ressarcitria
contra o empregador perante a Justia Federal.
Como se v, o litgio no tem por objeto a relao de trabalho em si, mas
sim o direito regressivo do INSS, que regido pela legislao civil, devendo ser afastada,
portanto, a hiptese de ser competncia da Justia do Trabalho, em observncia ao
disposto na primeira parte do artigo 109, I, da Constituio Federal.
III Concluso:
Por todo o exposto, conclui-se que cabe ao INSS propor ao regressiva
contra a empresa X, a fim de que seja ressarcido dos prejuzos presentes e futuros que
sofrera e sofrer em razo da concesso do benefcio previdencirio ao empregado,
ao, esta, que dever ser proposta perante a Justia Federal.
o parecer.
(local e data)
Procurador Federal
Ana Luiza Boratto Mazzoni (Juiz de Fora/MG) escreveu:
PARECER N: xxx
REFERENCIA: PROCESOO N xxxx
SOLICITANTE:
41
GEAGU Subjetiva
ASSUNTO: ACIDENTE DE TRABALHO.APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. ACIDENTE

CAUSADO PELA EMPRESA. RESPOSABILIDADE. JUIZO COMPETENTE.
RELATRIO
Trata-se de consulta formulada acerca da possibilidade de o INSS,
objetivando o ressarcimento dos valores pagos a ttulo de benefcio previdencirio de
aposentadoria por invalidez, acionar empresa comprovadamente responsvel por
acidente de trabalho que ocasionou a incapacidade total para o trabalho de um
determinado empregado.
o relatrio.
Passo a opinar.
FUNDAMENTAO
A Constituio Federal, primando pelo princpio da solidariedade, ao tratar
da Previdncia Social enuncia diversas garantias ao segurado e, dentre elas, assegura a
cobertura dos eventos e doena e invalidez. Nessa esteira, a lei 8112/91 vem a
regulamentar a matria e confere efetividade a tal cobertura ao prever a chamada
aposentadoria por invalidez.
Assim, o segurado que, estando ou no em gozo de auxlio-doena, for
considerado incapaz para o trabalho e insuscetvel de reabilitao para o exerccio de
atividade que lhe garanta a subsistncia far jus ao referido benefcio.
Trata-se de incapacidade total e permanente, que poder ter como causa
uma doena ou ser ocasionada por acidente de qualquer natureza. Nesse ponto
residente uma importante distino: regra geral, exige-se a carncia de 12 meses para
gozo do benefcio. No entanto, tratando-se de acidentes de qualquer natureza ou de
doenas discriminados no anexo da lei, a carncia dispensada.
A concesso da aposentadoria por invalidez est condicionada
verificao da condio de incapacidade, mediante exame mdico-pericial a cargo da
Previdncia Social.
Contudo, apesar do carter solidrio da Previdncia Social, esta no pode
ser responsabilizada por condutas negligentes e desidiosas adotadas pelos
empregadores ao no observar as normas de segurana do trabalho.
Ademais, por meio da aplicao da teria do risco-proveito, a empresa que
se beneficia de determinada atividade, possui o dever se responsabilizar por danos
causados em decorrncia da mesma.
42
GEAGU Subjetiva
Desta forma, a lei 8213/91 em seu artigo 120 traz a possibilidade da

proposio de ao regressiva pela Previdncia Social em face de empresas nos casos de
negligncia quanto s normas de segurana e higiene do trabalho indicadas para a
proteo individual e coletiva de empregados.
Um dos instrumentos de grande valia na investigao da ocorrncia de
acidentes de trabalho consiste na utilizao do Nexo Tcnico epidemiolgico, previsto
na 11430/06. Atravs de sua aplicao possvel verificar se determinada incapacidade
resultante da atividade profissional exercida pelo empregado e, assim, caracterizar ou
no o acidente de trabalho.
Torna-se evidente, portanto, a possibilidade jurdica de ressarcimento,
pelo INSS, dos valores pagos a ttulo de benefcio previdencirio em face de empresas
comprovadamente responsveis por pela ocorrncia de acidentes de trabalho. Isso se
deve ao fato de que as empresas possuem o dever de orientar seus empregador e
fiscaliz-los no que tange ao cumprimento das determinaes e procedimentos de
segurana no trabalho e, caso no o faa, estar assumindo o risco de ser
responsabilizada por eventuais doenas e acidentes causados por sua omisso. Para
tanto, a autarquia dever ingressar com ao regressiva fazendo alegando a
responsabilidade da empresa pela ocorrncia do acidente.
Por meio da referida ao, busca-se ressarcir o errio dos gastos
ocasionados pela conduta negligente da empresa. Assim, conforme apregoa o artigo
109, I da Constituio Federal e como a demanda envolve interesse da Unio, a ao
dever ser proposta perante o juzo federal em que se localiza a empresa responsvel.
CONCLUSO
Isso posto, conclui-se pela possibilidade de o INSS, em ao regressiva, ser
ressarcido dos valores pagos a ttulo de benefcio previdencirio a segurado que sofreu
acidente de trabalho em decorrncia de culpa da empresa em que laborava.
Para tanto, tal ao dever ser proposta perante da Justia Federal no foro
em que se localiza a empresa a ser responsabilizada.
o parecer.
Local, data.
Procurador Federal
Joo Paulo Lordelo Guimares Tavares (Salvador/BA) escreveu:
43
GEAGU Subjetiva
PARECER N.:
SOLICITANTE:
EMENTA: APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. REQUISITOS. ACIDENTE DE TRABALHO.
RESPONSABILIDADE. EMPRESA. RESSARCIMENTO. INSS. POSSIBILIDADE. COMPETNCIA.
JUSTIA FEDERAL.
I- RELATRIO
Trata-se de consulta relacionada aos requisitos da aposentadoria por
invalidez e possibilidade e eventual competncia - de ressarcimento dos gastos
efetuados pelo INSS com o mencionado benefcio concedido a empregado que sofreu
acidente de trabalho em razo de negligncia da empresa empregadora.
O empregado Tcio sofreu acidente de trabalho na empresa X, razo pela
qual foi aposentado por invalidez junto Previdncia Social. Aps cuidadoso
procedimento investigatrio, conclui-se que tal acidente foi ocasionado pelo
comportamento irresponsvel da empregadora, que no realizava as inspees devidas
no ambiente de trabalho, nem fornecia os necessrios equipamentos de proteo
individuais.
Tal situao ensejou a presente consulta, que ora se passa a responder.
II- FUNDAMENTAO
A aposentadoria por invalidez um benefcio pago pela Seguridade Social
quele segurado que, estando ou no em gozo de auxlio-doena, for considerado
incapaz e insuscetvel de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a
subsistncia, e ser-lhe- pago enquanto subsista nessa condio (art. 42 da lei 8213/91).
Quando a invalidez ocasionada por acidente inclusive o do trabalho -,
os requisitos para a concesso do mencionado benefcio se alteram para favorecer o
prprio segurado. Exige-se apenas a condio de incapacidade para o trabalho,
verificada por exame mdico-pericial realizado pela Previdncia Social, e impossibilidade
de reabilitao, sendo dispensada a comprovao da carncia de 12 meses de
contribuio previdenciria. Observe-se que a existncia de leso ou doena anterior
filiao do RGPS no obrigatoriamente impede a concesso da aposentadoria por
invalidez, desde que a incapacidade referida sobrevenha por motivo de progresso ou
agravamento da enfermidade pr-existente.
No caso sub examine, o empregado submeteu-se a todo o trmite legal
para a concesso do benefcio e logrou receb-lo. No h qualquer reproche conduta
do segurado, mas sim de sua empregadora, que, comprovadamente (procedimento
44
GEAGU Subjetiva
investigatrio n.), foi a geradora do acidente de trabalho sofrido por ele e que
ocasionou grandes e indevidos gastos pela Previdencia Social.
Se a empresa empregadora se omite em seus deveres quanto segurana
do trabalho ela a principal causadora dos eventuais acidentes que possam acontecer
em seu ambiente laboral. Nesses casos, pode, sim, a autarquia previdenciria ajuizar
ao de ressarcimento dos valores pagos a ttulo de beneficio previdencirio.
O ressarcimento possvel por expressa previso legal (art. 120 da lei
8212/90) e se funda na necessidade de que os danos causados pelo empregador
negligente no podem ser suportados por toda a coletividade, representada, no caso em
questo, pelo prprio INSS e seus recursos pblicos. O princpio da universalidade de
cobertura (art. 194, pargrafo nico, CRFB/88), que determina que a proteo da
seguridade deve abranger todos os riscos sociais, no pode englobar os riscos oriundos
de atos ilcitos dos particulares, especificamente os empregadores.
Uma vez constatada a possibilidade de propositura da referida ao de
ressarcimento, insta identificar qual o juzo competente para conhec-la e julg-la.
No caso em tela, no aplicvel a smula 736 do STF, que preceitua que
compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o
descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos
trabalhadores.
Esse enunciado coloca sob a competncia de justia especializada o
julgamento das aes por descumprimento de norma de segurana do trabalho que
tenham como fundamento uma relao de emprego ou de trabalho. As aes de
ressarcimento do INSS se lastreiam em relaes jurdicas previdencirias e tem o intuito
de proteger o interesse e o patrimnio pblicos. Nota-se, portanto, a diferena dos dois
casos, o que enseja a realizao do distinguishig, isto , a constatao de que certo
precedente no se aplica ao caso concreto em razo da diversidade de contexto ftico.
A competncia, em verdade, da justia federal, afinal causa em que
uma entidade autrquica autora interessada, portanto -, hiptese prevista no art.
109, I, CRFB/88.
III- CONCLUSO
Ante o exposto, conclui-se que os requisitos da aposentadoria por
invalidez causada por acidente de trabalho so incapacidade para o trabalho e
impossibilidade de reabilitao, dispensada a carncia. Ademais, evidencia-se possvel a
propositura de ao de ressarcimento pela autarquia previdenciria perante os
empregadores negligentes que ocasionaram acidentes de trabalho em seus empregados
45
GEAGU Subjetiva
e, por conseguinte, o pagamento de benefcio previdencirio. Nesses casos, conclui-se

que a competncia de tais aes da Justia Federal.
o parecer. considerao superior.
Local, data.
Procurador Federal"
Sergio Feliciano (Recife/PE) escreveu:
Parecer n
Solicitante: Instituto Nacional de Seguridade Social INSS
EMENTA: Acidente de Trabalho. Aposentao por invalidez permanente. Requisitos
legais. Negligncia da empresa empregadora quanto s normas de segurana.
Possibilidade de ao regressiva pelo INSS. Foro competente. Justia Federal.
I Relatrio
Trata-se de indagaes acerca de aposentao concedida pelo Instituto
Nacional de Seguridade Social INSS do empregado da empresa X, Tcio, em
decorrncia de acidente de trabalho que lhe retirou toda a capacidade laborativa.
Aps procedimento investigatrio da prpria empresa empregadora,
verificou-se que o acidente de trabalho decorreu do no fornecimento dos
equipamentos de proteo individuais, de cunho obrigatrio, bem como da ausncia de
inspees regulares no ambiente de trabalho, imputando-se a culpa exclusiva daquela
empresa.
Com este breve relato, indaga-se: (1) quanto aos requisitos legais para
concesso de aposentadoria por invalidez decorrente de acidente laborativo, (2) se h
possibilidade de ressarcimento ao INSS em decorrncia da culpa comprovada da
empresa no episdio de acidente de trabalho, (3) e, em caso positivo, qual o foro
competente para eventual ao de ressarcimento.
II Fundamentao
O conceito de acidente de trabalho tem sede legal no artigo 19, da lei
n8.213/91 que instituiu o Plano de Benefcios da Previdncia Social, definindo-o como
o episdio ocorrido pelo exerccio do trabalho pelo empregado a cargo da empresa ou
dos segurados individuais que resulta leso corporal ou perturbao funcional que
cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o
46
GEAGU Subjetiva
trabalho. Em decorrncia do fatdico acidente o empregado ou segurado poder ter

direito ao auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, auxlio-acidente e penso por
morte.
No caso em exame o empregado fez jus aposentadoria por invalidez
permanente em decorrncia de acidente de trabalho (art. 18, I, a, da lei n8.213/91),
devidamente custeada pelo Regime Geral de Previdncia Social. Note-se que os
requisitos legais para concesso da aposentao por invalidez decorrente de acidente
de trabalho que lhe retire toda fora laborativa, referem-se caracterizao do evento
nas hipteses legais de acidente de trabalho (art. 20 e 21, da lei n8.213/91),
necessidade de que o trabalhador esteja devidamente associado Previdncia Social,
constatao por percia oficial da autarquia previdenciria federal, detectando o nexo
tcnico epidemiolgico entre a atividade laboral e o evento acidentrio (art. 21-A, da lei
n8.213/91). No obstante estes requisitos, independe de qualquer carncia
contributiva por parte do trabalhador para sua concesso (art. 26, II, da lei n8.213/91).
No obstante o direito esteja assegurado por norma legal e atribua-se o
nus de custeio ao Regime Geral de Previdncia Social, no mesmo diploma legal dever
do empregador adotar medidas coletivas e individuais que assegurem a sade do
trabalhador, alm de informar e treinar todos os trabalhadores envolvidos acerca dos
riscos da atividade que desenvolve (art. 19, 1 e 3, da lei n8.213/91).
Ainda neste diploma legal, autorizada a ao regressiva proposta pelo
Instituto Nacional de Seguridade Social em face do empregador que agiu com
negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do trabalho, causando,
mesmo que indiretamente, o acidente de trabalho (art. 120, da lei n8.213/91).
O foro competente a Justia Federal, j que se discute questo
previdenciria e no trabalhista, no se aplicando a exceo contida na parte final do
art. 109, I, da CF. A celeuma trabalhista foi encerrada na concesso da aposentadoria
por invalidez decorrente de acidente de trabalho.
III Concluso
Como requisitos legais para concesso do benefcio temos:
caracterizao do evento nas hipteses legais de acidente de trabalho (art. 20 e 21, da
lei n8.213/91), necessidade de que o trabalhador esteja devidamente associado
Previdncia Social, constatao por percia oficial da autarquia previdenciria federal,
detectando o nexo tcnico epidemiolgico entre a atividade laboral e o evento
acidentrio (art. 21-A, da lei n8.213/91).
possvel ao INSS, por meio de ao regressiva, pleitear ressarcimento
empresa empregadora que agiu negligentemente sendo causadora do acidente de
trabalho, conforme permissivo legal (art. 120, da lei n8.213/91).
47
GEAGU Subjetiva
O foro competente a Justia Federal, visto que a lide no se trata de

acidente de trabalho especificadamente (no se aplicando a restrio do art. 109, I, da
CF), mas de ao de ressarcimento proposta por ente federal.
o parecer.
Procurador Federal do INSS
Pea Judicial (elaborada pelo Procurador Federal Dr. Ygor Norat):

Mario de Aquino, com 70 anos de idade, sem dirigir-se inicialmente ao INSS, props
ao perante o Juizado Especial Federal, requerendo a concesso de benefcio
assistencial previsto no art. 203, V, da Constituio Federal e regulamentado pela Lei
n 8742/93. Afirmou que idoso e que no possui condies financeiras de prover
sua manuteno. O requerente mora com um filho e com a esposa.
Durante a instruo probatria, determinou o juzo a visitao em sua residncia de
assistente social, a qual emitiu parecer relatando e juntando fotos dando conta da
dura realidade vivida pelo Sr. Mario de Aquino. Durante a entrevista, o filho do autor
declarou que trabalha como autnomo, percebendo renda mensal de cerca de R$
250 (duzentos e cinquenta reais). Ao final opinou a assistente pela concesso da
prestao requerida na inicial.
Foram juntados documentos, em especial o CNIS - Cadastro Nacional de Informaes
Sociais da esposa do demandante, atestando que a mesma encontra-se aposentada,
percebendo um salrio mnimo mensal de benefcio.
O juzo houve por bem em julgar procedente a ao, condenando o INSS a pagar o
beneficio assistencial a partir do ajuizamento da ao, com pagamento atravs de
RPV, bem como na obrigao de fazer consistente na imediata implementao do
benefcio, inclusive, antecipando os efeitos da tutela.
Fundamentou o julgado em especial no parecer exarado pela assistente social
relatando as dificuldades financeiras do autor, seu estado de dificuldade fsica que
no permite mais que trabalhe. Aduziu que a renda mensal per capita familiar
superior a do salrio mnimo no bice a concesso do benefcio desde que
comprovada, por outros meios a miserabilidade do postulante.
Afirmou que os gastos familiares com necessidades bsicas, tornam sua renda
mensal insuficiente e inferior a do salrio mnimo.
Arrematou, utilizando a analogia, aplicando o art. 34 do Estatuto do Idoso, verbis:
48
GEAGU Subjetiva
Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, que nopossuam meios
para prover sua subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia, assegurado o
benefcio mensal de 1 (um) salrio-mnimo, nos termos da Lei Orgnica da
Assistncia Social Loas.
Pargrafo nico. O benefcio j concedido a qualquer membro da famlia nos termos
do caput no ser computado para os fins do clculo da renda familiar per capita a
que se refere a Loas.
No seu entender, a aposentadoria da esposa estaria excluda do clculo da renda
mensal familiar, aplicando-se por analogia o artigo acima transcrito.
O INSS foi regularmente intimado da sentena e o processo foi distribudo para voc.
Na qualidade de Procurador Federal, elaborar o recurso adequado para a defesa dos
interesses da autarquia em Juzo.
NOTA GEAGU: Apesar da existncia de timas peas, enfrentando de forma precisa a

questo de fundo principal, muitas pecaram por no analisarem o caso em sua
completude. Deve-se atentar sempre para os requisitos formais, preliminares, pedidos
subsidirios, princpios violados,etc.
Isto posto, apresenta-se o presente espelho como sugesto.
Rodada 2010.04 - Correo de Pea
GEAGU Grupo de Estudos para Concursos da Advocacia-Geral da Unio
(http://www.geagu.com)
ASPECTOS FORMAIS
Resposta processual: Recurso Ordinrio ou Inominado (art. 41, Lei
9099/95, art. 5, lei 10.259/01) no se trata de apelao !
Destinatrio: " exmo. sr. dr. juiz federal do juizado especial federal cvel
- seo judiciria .... Razes: Turma Recursal
Como surgiram dvidas nas peas, esclarece-se: o cargo de juiz
federal substituto ou titular,no colocar juiz de direito.(estadual)
Incio da pea: "INSS, autarquia federal, vem, por meio do Procurador
Federal, com fulcro no art...., apresentar..."
Dica: Evitar usar a expresso por seu procurador, j que o mesmo
membro da PGF e no da autarquia.
Estrutura formal: petio de encaminhamento, razes recursais, sntese
do feito. Dos fatos e fundamentos jurdicos. Do pedido.
Assinar a pea como "Procurador Federal"(vide dica GEAGU abaixo)
49
GEAGU Subjetiva
Ausncia de expresses que possam ser consideradas identificatrias

PRELIMINAR:
AUSNCIA DE INTERESSE DE AGIR.
At que haja autorizao para mudana de conduta, a PGF deve
defender que h patente ausncia de interesse de agir quando no
houver prvia negativa administrativa junto ao INSS. No h lide, no h
conflito de interesses.
H farta jurisprudncia em sentido contrrio: PREVIDENCIRIO
E PROCESSUAL CIVIL. REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO.
PRESCINDIBILIDADE. CARNCIA DE AO AFASTADA. 1. A
jurisprudncia assentada no mbito de ambas as Turmas da
Terceira Seo desta Corte inclina-se no sentido de no
condicionar a propositura da ao previdenciria exigncia
de prvio requerimento administrativo. 2. No pode o autor
ser considerado carecedor de ao por falta de prvio
requerimento administrativo, mormente na hiptese de ter-lhe
sido negado o direito ao protocolo do pleito no posto de
atendimento do Instituto Previdencirio. 3. Recurso especial
provido (RESP 200802598409, JORGE MUSSI, STJ - QUINTA
TURMA, 26/10/2009)
TENDO EM CONTA VRIOS EQUVOCOS NAS PEAS, O SEU
RECONHECIMENTO NO GERA A NULIDADE DO PROCESSO E SIM A
REFORMA DO JULGADO, EXTINGUINDO-SE O FEITO SEM JULGAMENTO
DO MRITO. ERROR IN PROCEDENDO O QUE DECORRE DA PRTICA
DE UMA NULIDADE. DICA: NO TRADUZIR A EXPRESSO LATINA. (no
achar que erro de procedimento)
MRITO
Enquadramento do tema:
A assistncia social um conjunto de aes do Poder Pblico voltadas a
proteo e amparo das pessoas efetivamente necessitadas, em especial
da criana e adolescentes carentes, da famlia, da maternidade, da
velhice e dos portadores de deficincia. O art. 203, V da CF/88 foi
regulamentado pela Lei n 8.742/93(LOAS).
A questo de fundo do processo versa sobre o requisito para considerar
a pessoa idosa hipossuficiente. (art. 20 da Lei 8.742/93 c/c art. 34 da lei
10.741/03). 65 ANOS + renda fam. Per capta infer. sal. min.
A Legitimidade do INSS inconteste. Art. 29, nico da lei 8742/93.
50
GEAGU Subjetiva
Atentar para a idade: 65 anos

Critrio de Hipossuficincia:
Critrio objetivo previsto na lei: (renda familiar per capita inferior a
1/4 do sal. min.) Da instruo probatria realizada constata-se que o
juzo utilizou outros critrios alm do previsto em lei para aferir a
situao de penria do autor (prtica, por vezes, praticada nos JEFs
utilizando-se o argumento da razoabilidade/proporcionalidade).
O STF j se manifestou em controle de constitucionalidade sobre a
compatibilidade do 3, do art. 20 da Lei n 8.742/93:
CONSTITUCIONAL. IMPUGNA DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL
QUE ESTABELECE O CRITRIO PARA RECEBER O BENEFCIO DO
INCISO V DO ART. 203, DA CF. INEXISTE A RESTRIO ALEGADA
EM FACE AO PRPRIO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL QUE
REPORTA LEI PARA FIXAR OS CRITRIOS DE GARANTIA DO
BENEFCIO DE SALRIO MNIMO A PESSOA PORTADORA DE
DEFICINCIA FSICA E AO IDOSO. ESTA LEI TRAZ HIPTESE
OBJETIVA DE PRESTAO ASSISTENCIAL DO ESTADO. AO
JULGADA IMPROCEDENTE.
(ADIN- 1232-1/DF Tribunal Pleno - Julg. 27.8.1998 - DJ
1.6.2001 Min. Ilmar Galvo e para o acrdo Min. Nelson
Jobim)
SMULA 11 DA TNU: a renda mensal per capita familiar superior a
do salrio mnimo no impede a concesso do benefcio assistencial
previsto no art. 20, 3o, da Lei n. 8.742, de 1993, desde que
comprovada, por outros meios, a miserabilidade do postulante".
Tal
smula foi cancelada!

Em que pese a existncia de decises em sentido contrrio, deve-se
defender a tese de que o requisito objetivo fixado na lei
OBRIGATRIO,
(notadamente
pela
deciso
na
ADIN
acima
mencionada), sendo defeso utilizar-se de outros parmetros para

aferir a miserabilidade.
No caso concreto, a renda familiar per capta supera o valor previsto na
51
GEAGU Subjetiva
lei, sendo indevido o LOAS.
VEDAO DE APLICAO ANALGICA DO ESTATUTO DO IDOSO

O pargrafo nico do artigo 34 da Lei n 10.741/2003, ao determinar a
excluso de renda proveniente de outro benefcio de prestao
continuada de assistncia social ao idoso da renda familiar para os
efeitos do artigo 20, 3, da Lei n 8.72/93, no contemplou benefcios
de natureza previdenciria, muito menos renda de natureza salarial.
Importante anotar que h decises em sentido contrrio, interpretando
o art. extensivamente, no entanto, esta no deve ser a tese adotada
pela Procuradoria.
Cabe ao legislador a tarefa de definir os critrios objetivos da concesso
do benefcio. Em segundo lugar, compreensivo que o legislador tenha
resguardado a condio em que um membro da famlia receba o LOAS e
este valor no entre no cmputo da renda. Na verdade, para quem se
aprofunda nas necessidades sociais do pas, facilmente observa que um
idoso beneficirio do LOAS normalmente pertence a grupo familiar que
no esteve no mercado formal de trabalho, no tendo durante a vida
economicamente ativa criado um mnimo de proteo social.
Freqentemente no possui qualquer rede familiar ou comunitria
mnima de apoio e proteo, estando, na maioria das vezes
desguarnecido das condies elementares de sobrevivncia como
moradia, sade etc. So, na esmagadora maioria, os pobres dos
pobres. Para esta categoria de brasileiros resolveu o legislador, no
Estatuto do Idoso, ampliar a proteo.
H, portanto, objetividade no critrio criado pelo legislador e no
houve qualquer descuido em atender apenas o idoso beneficirio do
LOAS. H razes sociais que justificam esta atitude do legislador no
cumprimento do seu mandato constitucional.
PREVIDENCIRIO - BENEFCIO DE ASSISTNCIA SOCIAL - ART.
203, V, DA CF/88 - PESSOA IDOSA - APELAO - FAMLIA CAPAZ
DE PROVER A MANUTENO DA PARTE AUTORA - ESTATUTO DO
IDOSO APELAO IMPROVIDA.- Demonstrado que a parte
autora idosa, mas tendo a sua manuteno provida por sua
famlia, impe-se o indeferimento do pedido de concesso do
benefcio de assistncia social (art. 203, V, da CF/88).- Diante
do contexto apresentado torna-se inaplicvel a analogia com
relao a disposio legal contida no artigo 34, pargrafo
52
GEAGU Subjetiva
nico, da Lei n 10.741/03, pois o benefcio vindicado no tem

o condo de complementao de renda.- Apelao
improvida.(TRF - TERCEIRA REGIO - APELAO CIVEL 962650 Processo: 200361070030986 - UF: SP - rgo Julgador: STIMA
TURMA - Data da deciso: 25/10/2004 Documento:
TRF300088139 - Fonte DJU DATA:03/12/2004 PGINA: 594 Relator(a) JUIZA EVA REGINA).
VIOLAO A PRECEDNCIA DA FONTE DE CUSTEIO

o princpio segundo o qual no pode ser criado benefcio ou servio,
nem majorado ou extendido a categorias de segurados, sem que haja a
correspondente fonte de custeio total ( 5 do art. 195, CF/88)
Trata-se de tese relevante, de suma importncia para a defesa do
sistema previdencirio. A deciso viola claramente este princpio
constitucional, eis que amplia a hiptese de incidncia do LOAS,
incorrendo em dispndio no autorizado por lei.
Obs: vrios princpios constitucionais poderiam ser mencionados,
como de fato foram, em vrias peties, de forma bastante precisa
(supremacia do interesse pblico, reserva do possvel, seletividade
etc). Porm, o mais importante e especfico a precedncia da fonte
de custeio, por sua ligao direta com o tema.
OFENSA AO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES
Ao Judicirio, como tutor da ordem jurdica e do Estado Democrtico de
Direito, no lhe dado exercer a funo de legislador positivo,
modificando o sentido ou alcance da norma legal disciplinadora da
matria, visto que a atividade normativa restou conferida pela
Constituio, ordinariamente, esfera de competncia do Poder
Legislativo.
Defender que houve ofensa ao Princpio da Separao dos Poderes
(vedao ao exerccio da funo de legislador positivo)
RECURSO EXTRAORDINRIO MATRIA TRIBUTRIA
SUBSTIUIO LEGAL DOS FATORES DE INDEXAO ALEGADA
OFENSA S GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO
ADQUIRIDO
E
DA
ANTERIORIDADE
TRIBUTRIA
INOCORRNCIA SIMPLES ATUALIZAO MONETRIA QUE NO

SE CONFUNDE COM MAJORAO DO TRIBUTO RECURSO
IMROVIDO. No se revela lcito, ao Poder Judicirio, atuar na
anmala condio de legislador positivo, para, em assim
53
GEAGU Subjetiva
agindo, proceder substituio de um fator de indexao,

definido em lei, por outro, resultante de determinao judicial.
Se tal fosse possvel, o Poder Judicirio que no dispe de
funo legislativa passaria a desempenhar atribuio que lhe
institucionalmente estranha (a de legislador positivo),
usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes
essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence,
com evidente transgresso ao princpio constitucional da
separao de poderes. Precedentes. A modificao dos
fatores de indexao, com base em legislao superveniente,
no constitui desrespeito a situaes jurdicas consolidadas (CF,
art. 5o, XXXVI), nem transgresso ao postulado da no-surpresa,
instrumentalmente garantido pela clusula da anterioridade
tributria (CF, art. 150, III, b). O Estado no pode legislar
abusivamente, eis que todas as normas emanadas do Poder
Pblico tratando-se, ou no, de matria tributria devem
ajustar-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o
princpio do substantive due process of law (CF, art. 5o, LIV). O
postulado da proporcionalidade qualifica-se como parmetro de
aferio da prpria constitucionalidade material dos atos
estatais. Hipteses em que a legislao tributria reveste-se do
necessrio coeficiente de razoabilidade. Precedentes.(STF-2a
Turma Min. CELSO DE MELLO AgReg no RE n 200844/PR - j.
25/6/2002 e DJ 16/8/2002, p. 234)
Convm registrar que tal limitao no se confunde com a possibilidade
de o Judicirio exercer a integrao normativa, atravs da analogia, que
forma de integrao e no de interpretao jurdica. H na lei critrio
objetivo e claro. Todavia, no se lhe admite alterar o contedo da
norma para, a ento, faz-la incidir em situaes diversas das
disciplinadas pelo legislador.
PREQUESTIONAMENTO
Eventualmente em caso de no provimento do presente recurso, o que
se admite to somente para argumentar, a matria dever ser
enfrentada na deciso, para efeito de futura interposio de Recurso aos
Tribunais Superiores, segundo o permissivo constitucional
Negativa de vigncia do art. 20, 3 da Lei n 8.743/93 c/c art. 34,
pargrafo nico da Lei n 10.741/2003 (estatuto do idoso), os quais no
disciplinam a hiptese criada pela r. sentena
Ofensa ao princpio da reserva legal em matria de benefcio de amparo
social previsto no art. 203, V, CF/88
54
GEAGU Subjetiva
Ofensa ao princpio do regime Democrtico de Direito contemplado no

art. 1o. da CR; ofensa ao princpio da separao e independncia entre
os poderes republicanos adotado no art. 2 da CF/88.
Ofensa ao princpio da Precedncia da Fonte de Custeio, previsto no
artigo 195, 5 da CF/88
OBS: Ao fazer o prequestionamento elencar os dispositivos legais que
se quer manifestao expressa. Muitas peas apenas cogitavam o
prequestionamento sem o devido esclarecimento.
EFEITO SUSPENSIVO AO RECURSO
Pedir a concesso de efeito suspensivo ao recurso apresentado tendo
em conta a antecipao dos efeitos da tutela concedida.
OBS: em que pese muitos terem feito timas exposies sobre a
revogao da tutela antecipada, no requereram a suspenso dos
efeitos da deciso, simplesmente pleitearam a revogao da tutela.
Trata-se de medida prtica, concedida diretamente pelo relator,
independente de colocao em pauta e julgamento propriamente dito
do recurso.
SUBSIDIARAMENTE
No houve prvio requerimento administrativo, no devendo o INSS ser
condenado a pagamento anterior a eventual constatao da
hipossuficincia. Assim, na eventualidade de condenao, deve a
mesma incidir a partir da apresentao do laudo pericial ou da
sentena. (h vrios julgados neste sentido)
PEDIDO
Que o Recurso seja conhecido e provido para : acatar a preliminar,
extinguindo o feito sem resoluo do mrito. Modificar a deciso de 1
grau julgando improcedente o pedido inicial. Subsidiariamente que haja
reduo da condenao na obrigao de pagar.
Obs.: Atente aos aspectos no atendidos no espelho.
NOTA GEAGU: O presente espelho foi elaborado pelos mediadores e
colaboradores do GEAGU para fins de preparao, podendo a eleio dos
aspectos formais e materiais sob anlise diferir do adotado pelas bancas de
concurso. A anlise da redao considera aspectos de estilo, coeso, coerncia e
estrita observncia aos pontos elencados. LEGENDA: " OK" Aspecto atendido;
"X" Aspecto no atendido; "P" Aspecto parcialmente atendido.
NOTA GEAGU: QUANDO O CESPE SE REFERE A RECURSO, trata-se de recurso em
55
GEAGU Subjetiva
sentido estrito. No utilizar aes como MS ou RECLAMAO CONSTITUCIONAL.

(embora, em tese, esta ultima tambm pudesse ser manejada no caso concreto).
NOTA GEAGU: tendo em conta a dvida surgida por algumas pessoas no
momento da assinatura da pea, explica-se, ainda que brevemente a diviso
interna da AGU.
Grosso modo, os Advogados da Unio representam judicial e extrajudicialmente a
pessoa jurdica Unio (administrao direita, seus rgos e etc.). A PGF, rgo
vinculado a AGU, congrega os Procuradores Federias, representantes das pessoas
jurdicas de direito pblico da administrao indireta. J a PFN atua em relao a
matria tributria, muito embora haja atuao em direito tributrio nos outros
rgos, como por exemplo, as taxas cobradas pela ANAC e CVM, donde qualquer
demanda sobre o tema, a PGF instada a atuar. Em suma, hoje em dia a AGU
possui os trs braos acima citados. No caso do INSS, a defesa realizada atravs
dos Procuradores Federais.
NOTA GEAGU:
Operacionalizao da condenao, para os que tiveram alguns problemas:
O retroativo ser pago por RPV ou precatrio. (a toda evidncia,quando
preenchidos os requisitos legais , como o transito em julgado)
Em regra, no h vedao para a concesso de tutela antecipada de obrigao
de fazer (implantar o benefcio dali para frente).Ademais, o STF, na Smula
729/STF, decidiu que a deciso proferida na ADC-4, que veda a concesso de
tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, no se aplica em causa de natureza
previdenciria, a includos os benefcios de natureza assistencial.
No houve nos autos meno a qualquer problema de violao a regra de
procedimento das requisies. O que houve foi a antecipao da obrigao de
fazer, consistente na imediata implantao do LOAS.
NOTA GEAGU: Apesar da existncia de timas peas, enfrentando de forma
precisa a questo de fundo principal, muitas pecaram por no analisarem o caso
em sua completude. Deve-se atentar sempre para os requisitos formais,
preliminares, pedidos subsidirios, princpios violados,etc.
Isto posto, apresenta-se o presente espelho como sugesto.
56

2010.04 GEAGU Subjetiva

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Ata da Rodada 2010.04

As opinies manifestadas neste

"O pessimista se queixa do vento, o

Questo 01 - Grupo I (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Alexandre Colares):

Enrico Muller (Rio de Janeiro/RJ) escreveu:

para a abertura de crditos adicionais suplementares ou especiais, que devem ser

urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art.

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Ademais, segundo a Corte Superior, a anlise dos requisitos de urgncia e

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A corrente vencedora toma o cuidado de no afirmar expressamente que o

controle jurisdicional". Em inmeras oportunidades, mediante outras Aes Diretas,

relevncia e urgncia submetem-se a uma ampla margem de discricionariedade por

Questo 02 - Grupo I (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Ubirajara Casado):

Rafael Cacau Botelho (Recife/PE) escreveu:

J no mbito do CPC, h: 1) julgamento prima facie da incial atravs

Nessa mesma linha de raciocnio, a referida emenda constitucional criou a

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Todas essas inovaes legislativas no mbito processual visam conferir

Luciano Lopes Sales (Fortaleza /CE) escreveu:

especial nos seus Tribunais, era comum a prtica de no distribuir imediatamente a

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Diante desta premissa, observa-se uma nova preocupao que orientou as

Na esteira das disposies constitucionais, foram publicadas inmeras leis

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Tambm as modificaes na maneira de dar cumprimento s sentenas

reformas introduzidas no CPC. No obstante todas as crticas j realizadas por diversos

regras. A cincia processual vem se preocupando com a garantia de um processo com

finalidades. No havia preocupao com a proteo de direitos difusos e/ou coletivos,

at ento processo autnomo em fase do processo de conhecimento. Dessa forma,

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Questo 03 Grupo II (elaborado pelo Advogado da Unio Dr. Leonardo Sirotheau):

NOTA GEAGU: O usucapio agrrio funda-se na posse-trabalho, que caracterizada pela

proprietrio do bem, podendo ter ou no justificao prvia em audincia a ser

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A Lei 6.969/81 trata de aspectos processuais da ao de usucapio agrrio,

possuidor usucapiendo, liminarmente, at a deciso final da causa; a sentena,

pode invocar, como matria de defesa, em ao reivindicatria, o seu direito de

Questo 04 Grupo II (CESPE/AGU PROCURADOR DO BANCO CENTRAL/2009):

Maria Carolina Beltro Sampaio (Recife/PE) escreveu:

do CC dispe que o domiclio do incapaz o do seu representante ou assistente. E o STJ j se

A competncia territorial, em regra, relativa, est discriminada no art. 94 e

Parecer Jurdico (laborado pelo Advogado da Unio Dr. Victor Trigueiro):

Fernanda Santos Faria (Palmas/TO) escreveu:

Preparao de qualidade para concursos? http://grupos.ebeji.com.br

ASSUNTO: Anlise da viabilidade jurdica de ao de ressarcimento a ser proposta pelo

Preparao de qualidade para concursos? http://grupos.ebeji.com.br

No caso sub examine, h elementos concretos e conclusivos que

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Interessado: Instituto Nacional de Seguro Social

incumbia, ocasionando acidente de um de seus empregados, cabvel a

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ASSUNTO: ACIDENTE DE TRABALHO.APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. ACIDENTE

Desta forma, a lei 8213/91 em seu artigo 120 traz a possibilidade da

Preparao de qualidade para concursos? http://grupos.ebeji.com.br

Preparao de qualidade para concursos? http://grupos.ebeji.com.br

e, por conseguinte, o pagamento de benefcio previdencirio. Nesses casos, conclui-se

trabalho. Em decorrncia do fatdico acidente o empregado ou segurado poder ter

O foro competente a Justia Federal, visto que a lide no se trata de

Pea Judicial (elaborada pelo Procurador Federal Dr. Ygor Norat):

NOTA GEAGU: Apesar da existncia de timas peas, enfrentando de forma precisa a

Ausncia de expresses que possam ser consideradas identificatrias

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