Governo Federal

Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica
Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro
e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Socicom Federao Brasileira das

Associaes Cientficas e Acadmicas
de Comunicao

Presidente
Jos Marques de Melo
Vice-Presidente
Ana Silvia Lopes Davi Mdola
Diretora Administrativa
Anita Simis
Diretora Relaes Internacionais
Margarida Maria Krohling Kunsch

Diretor de Estudos e Polticas

Macroeconmicas
Joo Sics

Diretor de Relaes Nacionais

Elias Gonalves Machado

Diretora de Estudos e Polticas Regionais,

Urbanas e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial

Site: www.socicom.org.br

Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de

Inovao, Regulao e Infraestrutura
Marcio Wohlers de Almeida
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Prsio Marco Antonio Davison
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

Socicom
Federao Brasileira das Associaes
Cientficas e Acadmicas de Comunicao
Av. Brigadeiro Luis Antonio, 2050, 3.
Andar Bela Vista, SP
CEP 01318-002
E-mail: Socicom@hotmail.com

 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2010

Panorama da comunicao e das telecomunicaes no Brasil / organizadores:

Daniel Castro, Jos Marques de Melo, Cosette Castro. - Braslia : Ipea,
2010. 3 v. : grfs., tabs.
Inclui bibliografia.
Contedo: v.1. Colaboraes para o debate sobre telecomunicaes e
comunicao. v. 2. Memria das associaes cientficas e acadmicas da
comunicao no Brasil. v. 3. Tendncias na comunicao.
ISBN
1. Comunicao. 2. Telecomunicaes. 3. Brasil. I. Castro, Daniel. II. Melo,
Jos Marques de. III. Castro, Cosette. IV. Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada. V. Ttulo: Colaboraes para o debate sobre telecomunicaes e
comunicao. VI. Ttulo: Memria das associaes cientficas e acadmicas de
comunicaes no Brasil. VII. Ttulo: Tendncias na comunicao.
CDD 384.0981

PANORAMA DA COMUNICAO E DAS

TELECOMUNICAES NO BRASIL

VOLUME 1
COLABORAES PARA O DEBATE SOBRE
TELECOMUNICAES E COMUNICAO

Organizao
Daniel Castro
Jos Marques de Melo
Cosette Castro

Coordenao
Jos Marques de Melo
Anita Simis
Daniel Castro
Cosette Castro
Joo Cludio Garcia

SUMRIO
VOLUME 1
COLABORAES PARA O DEBATE SOBRE TELECOMUNICAES E
COMUNICAO
Apresentao
Marcio Pochmann - Presidente do Ipea, Jos Marques de Melo - Presidente da Socicom
e Cezar Alvarez - Secretrio-executivo do Ministrio das Comunicaes .......................11
Suco de Pitomba
Daniel Castro................................................................................................13
Indstrias criativas e de contedo: O dilema brasileiro para a
integrao do massivo ao popular
Jos Marques de Melo..................................................................................16
Comunicao Digital - dilogos possveis para a incluso social
Cosette Castro..............................................................................................25
1. Parte - Tendncias Econmicas
Captulo 1
A hora e a vez dos pases-baleias
Marcio Pochmann.........................................................................................43
2. Parte - Tendncias nas Telecomunicaes
Captulo 1
Neutralidade de redes na internet: democracia ou economia?
Marcio Wohlers ...........................................................................................53
Captulo 2
Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento
dos servios de informao e comunicao
Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa, Joo Maria de Oliveira e Luis Cludio
Kubota.........................................................................................................61
Captulo 3
Tendncias tecnolgicas mundiais em telecomunicaes
Fernanda De Negri e Leonardo Costa Ribeiro ...............................................85

Captulo 4
Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes
Paulo Meyer Nascimento...............................................................................93
Captulo 5
Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes
Luis Claudio Kubota, Edson Domingues e Daniele Nogueira Milani...............107
Captulo 6
Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda pblica por
equipamentos de telecomunicaes
Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa e Joo Maria de Oliveira......................117
Captulo 7
Balana comercial de equipamentos de telecomunicaes
Lucas Ferraz Vasconcelos.............................................................................129
3. Parte - Panorama da Comunicao
Captulo 1
Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como
um modelo internacional de incluso
Andr Barbosa Filho ..................................................................................141
Captulo 2
Estado, Cinema e Indstrias Criativas e de Contedos
Anita Simis ................................................................................................153
Captulo 3
Comunicaes na Amrica Latina: progresso tecnolgico, difuso e
concentrao de capital (1870-2008)
Gilberto Maringoni ....................................................................................159
Captulo 4
Comunicao institucional do poder pblico
Antonio Lassance ......................................................................................167
Captulo 5
Nmeros impressionantes e diversidade marcam a mdia dos Brics
Marina Nery...............................................................................................183
Captulo 6
Novos desafios ao direito autoral no jornalismo
Joo Cludio Garcia ..................................................................................189

APRESENTAO

O texto de Apresentao da obra Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes

no Brasil foi escrito a seis mos, uma consequncia do mundo complexo que
estamos vivenciando, onde as anlises no podem mais se restringir a apenas um
campo do saber. A obra uma iniciativa indita no Brasil, pois um mesmo projeto
apresenta diferentes dimenses que se complementam e ajudam a pensar futuras
polticas pblicas para os campos da Comunicao e das Telecomunicaes no
pas e, particularmente, colaboram para subsidiar o governo federal, em suas
polticas para reduzir a incluso social e digital.
O primeiro volume desta obra dividido em duas partes: a primeira
apresenta o estudo das tendncias nas telecomunicaes, e rene artigos escritos
exclusivamente para este livro, alm de cinco textos publicados originalmente
no Boletim Radar Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior n 10, uma edio
especial de telecomunicaes lanada pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) em outubro de 2010. A segunda parte traz artigos que colaboram
para o pensamento na rea de comunicao e oferecerem um panorama das
indstrias criativas e de contedos.
A escolha por unir os estudos sobre telecomunicaes e comunicao e sua
relao com a economia se justifica. Alm das fronteiras entre os dois campos
estarem se diluindo rapidamente, o setor de tecnologias da informao e da
comunicao (TICs) um dos mais dinmicos em termos de inovaes em mbito
mundial. E cada vez mais, os pesquisadores incluem a comunicao, a cultura e
a educao como partes do processo de inovao. No mbito tecnolgico, os
investimentos em P&D pelos grandes players so extremamente significativos:
sete das 20 maiores empresas inversoras em P&D no mundo pertencem ao setor.
No outro lado da cadeia produtiva, na rea de contedos e servios digitais,
no poderia ser diferente. Os estudos internacionais mostram que as indstrias
criativas e de contedos digitais rendem bilhes de dlares anualmente e tendem
a aumentar esses valores nos prximos anos. Essa uma das razes pelas quais o
Programa Nacional de Banda Larga conta em seu plano de ao com a rea de
contedos e servios digitais, que passou a funcionar no segundo semestre de
2010.
O segundo volume desta obra dedicado a resgatar, como o prprio ttulo
diz, a Memria das Associaes Cientficas e Acadmicas de Comunicao no Brasil,
como resultado de parceria realizada entre o Ipea e a Federao Brasileira das
Sociedades Cientficas de Comunicao (Socicom). A comunidade brasileira no
mbito das cincias da comunicao avanou significativamente desde que Luiz
Beltro, o fundador do campo de conhecimento da comunicao, criou h meio
11

sculo o primeiro instituto de pesquisa acadmica sobre os fenmenos sociais

da informao coletiva. Todavia, a ausncia de uma interlocuo com o Estado
ensejou o desenvolvimento de estudos nem sempre afinados com as demandas da
sociedade. Padecendo do complexo do colonizado, a vanguarda da comunidade
de pesquisadores em comunicao comportou-se mimeticamente, reproduzindo
muitas vezes modelos tericos forneos, carentes de sintonia com o ethos brasileiro.
Uma das metas da constituio da Socicom foi justamente superar essa
dependncia paradigmtica, o que adquiriu consistncia por meio do convnio
celebrado com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e que conta com o
apoio do Programa Nacional de Banda Larga. Com este projeto, o Ipea legitimou
a relao comunicao-desenvolvimento ensejando a criao de um Observatrio
das Polticas Pblicas nesse campo. Alm disso, planeja realizar sries histricas
destinadas a pensar sistemas democrticos de difuso coletiva, alm de propor
indicadores na rea de comunicao.
A obra Panorama Brasileiro da Comunicao e das Telecomunicaes representa
um passo decisivo nessa direo. E, em seu terceiro volume, apresenta o resultado
(parcial) de quatro pesquisas realizadas por pesquisadores brasileiros da rea
da comunicao sobre o Estado da Arte nesse campo do conhecimento. Neste
volume possvel conhecer o nmero de faculdades e cursos de ps-graduao
em comunicao no pas, analisando reas de concentrao e/crescimento. Um
segundo ponto da pesquisa sobre o Panorama da Comunicao analisa as profisses
existentes hoje e as novas habilidades necessrias para que o pas possa investir em
uma indstria de contedos e servios digitais. A terceira parte do estudo analisa
as indstrias criativas e de contedos e os movimentos das empresas em direo
ao modelo digital. Finalmente, a pesquisa realiza estudo comparativo na rea de
comunicao com outros pases, possibilitando a anlise de nossas fragilidades e
potencialidades.
Braslia, dezembro de 2010.
Marcio Pochmann, presidente do Ipea
Jos Marques de Melo, presidente da Socicom
Cezar Alvarez, secretrio-executivo do Ministrio das Comunicaes

12

SUCO DE PITOMBA

Brasileiro, nordestino, maranhense e ludovicense que sou, tive uma criao

semelhante de boa parte da populao brasileira estudada pelo Ipea: os pobres
financeiramente, bvio. E, na minha infncia, foi comum conviver com quintais
e plantas frutferas, coisa que est praticamente extinta nas grandes cidades
brasileiras, mesmo nos condomnios das elites nacionais e estrangeiras que vivem
aqui.
E nessa convivncia com quintais e plantas destaco uma delas que talvez
grande parte dos brasileiros no conhea: a pitomba. Esse fruto em geral tem um
a dois caroos revestidos por uma camada fina e suculenta, adocicada e um pouco
cida encontrado nativamente desde a regio Amaznica at a Mata Atlntica.
Sua rvore chega a ter 12 metros de altura e fcil ser usada por moleques, como
eu poca, para altos papos e centro de reunies sobre a prxima brincadeira,
etc. Alm de constar no cardpio dos seres humanos, a fruta consumida por
muitos outros animais.
Mas o que tem a pitomba a ver com a comunicao/comunicaes, ou com
o debate sobre comunicao/comunicaes? bvio que nada! Aparentemente.
Ela pode ser usada como metfora para entender que o debate atual sobre
comunicao (comunicaes) assemelha-se a um suco de pitomba.
Apesar de ser possvel se extrair dessa fruta ou de qualquer outra lquido
que possa se transformar em suco, no caso da pitomba no h registro de que
isso seja feito. Mas o que se tenta h anos fazer no caso da comunicao/
comunicaes: tentar vender a ideia de que possvel se extrair do meio (Estado,
governos, veculos, empresas, leis, etc.) algo que no se caracterize numa coisa
estranha, mesmo que seja possvel. O suco do debate sobre comunicao/
comunicaes seria algo no palatvel e por isso to cheio de medos e desafios. E,
nesse caso, melhor no extrair nada e no beber esse suco. Ser?
No preciso consultar a literatura ou pesquisar em bibliotecas para se
registrar que nunca na histria deste pas, como diz nosso presidente Lula, se
debateu tanto a comunicao/comunicaes. E isso no um fenmeno do
Brasil. A eleio de Obama (EUA) colocou na sala de estar hipotecada, claro
americana o debate sobre o poder do quarto poder e sua participao poltica,
empresarial e social. Aqui no Brasil, nos ltimos anos, tm ocorrido seminrios
quase que dirios para se debater os rumos da comunicao de massa. Com um
agravante: os veculos dedicam quase nada de espao para esse debate, a no ser
quando organizados pela prpria empresa detentora do veculo organizador. Ufa!
Outra coisa que chega a ser desnecessria o registro sobre a situao surreal
que vive o setor de comunicao/comunicaes. Apesar das novas tecnologias,
13

como a internet, que em tese favoreceriam a expanso de grupos e empresas do

setor o que de fato ocorreu , o que se tem visto uma troca de guarda. Grandes
conglomerados tm se transformado e pedido gua. Traduo: quebrado ou se
hipotecado. Mas alguns ainda tentam esconder do pblico que a vaca j est no
brejo. Isso visto nos veculos impressos, por exemplo. No preciso pesquisa
para saber que a garotada os maduros de amanh no l jornais impressos.
Ento, quem os ler?
Por outro lado isso o que explica a situao surreal , os pequenos
veculos, na rede, claro, crescem a cada dia em visitao e procura. No h essa
pesquisa, bvio, mas deve-se estimar que boa parte da populao mundial j
possua um registro na rede. E muitos, para desespero de alguns, no s tm esse
registro, como alimentam redes incrveis de comunicao/comunicaes.
Agora, apesar de muitos debates, pouco ou nada se coloca no papel pelos
rgos de Estado que deveriam faz-lo. E esse era o caso do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea). Em 46 anos, sua produo deixou passar ao largo
essa temtica, como se o setor no fosse estratgico. No se sabe se no estudou
porque no quis estudar, ou se no estudou porque no era conveniente estudar.
Sei l!
No querendo transformar o debate em suco de pitomba, o Ipea se deu
conta de que, para ter essa produo de conhecimento e que esta, sim, fosse
palatvel , era necessrio reconhecer, primeiro, as redes de pesquisa j existentes.
No caso, procurar parcerias com a Federao Brasileira das Associaes Cientficas
e Acadmicas de Comunicao (Socicom). Essa busca foi exitosa, pois encontrou
na diretoria da Socicom a demanda por parcerias com o Estado. Juntou a fome
com a vontade de comer.
Outro fator importante foi reconhecer que deveria haver um planejamento
estratgico para produo de conhecimento nessa rea. Esse planejamento
passaria pela oferta de recursos em formao de quadros pelo prprio Ipea, o
que se solucionou pela Chamada Pblica 63/2010, a qual selecionou doutores e
mestres, em todo o Brasil, para consolidar um primeiro painel de pesquisa que
tem seus primeiros resultados nesta obra.
Por fim, tambm era necessrio aglutinar o debate, colocando como meta
a aproximao entre os pesquisadores em comunicao da Socicom e os
tcnicos de planejamento e pesquisa do Ipea. O que teve guarida na Diretoria
de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset)
do Ipea. Registro que essa aproximao ainda embrionria, mas observo que
ela se dar em breve acredito por meio da formao de um ncleo dentro
dessa diretoria para estudar o assunto, at porque o Ipea j tem liderana na rea
de estudos de telecomunicaes. E digo isso como proposta. A distncia entre
14

comunicao e telecomunicao ainda existe s nos manuais, pois no dia-a-dia

no h debate sobre uma que no use temas da outra.
Mas esse debate, no Ipea, est apenas comeando. Acredito que essa
associao j deu frutos e tem tudo para decolar. O que no tenho certeza
se conseguir faz-lo na mesma rapidez das transformaes que nossa gerao
presencia. Temo que os grupos de pesquisa tanto do Ipea como da Socicom
devam se debruar menos pelo histrico e mais pela antecipao de novas ondas,
pois esse setor precisa, sim, ser mapeado, e no podemos assistir passivos s suas
mudanas. E essa parceria deve continuar, em nome da sociedade brasileira.
Daniel Castro
Organizador
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao do Ipea

15

INDSTRIAS CRIATIVAS E DE CONTEDO:

O DILEMA BRASILEIRO PARA A INTEGRAO DO MASSIVO AO POPULAR
Jos Marques de Melo1

Introduo
A sociedade miditica caracteriza-se pela prevalncia das indstrias criativas
e de contedo no conjunto das atividades de produo e circulao dos bens
simblicos que configuram e do sentido sua identidade cultural. O principal
indicador do desenvolvimento da indstria miditica sem dvida o fluxo dos
investimentos em publicidade. Quanto maior for a capacidade dos anunciantes
para comprar espao nos jornais, rdio, televiso ou internet, mais recursos tero
os empresrios do ramo para manter seus veculos, gerar empregos para jornalistas
e outros profissionais e naturalmente melhorar os produtos que difundem.
Nesse mbito, a Amrica Latina demonstrou tendncia regressiva na
primeira dcada do sculo XXI. Apesar das recentes aplicaes feitas no setor,
perfilou como o continente que menos investia em publicidade. A crise do
sistema financeiro provocou a reduo do bolo publicitrio, retirando-nos da
retaguarda mundial em 2009. A liderana permanece com a Amrica do Norte
(35.4%), seguida da Europa Ocidental (24.1%), da sia/Pacfico (23.4%) e da
Amrica Latina (6.9%).Na retaguarda encontram-se a Europa do Leste (6.2%) e
frica/Oriente Mdio (4.1%).
Segundo o anurio Mdia Dados 2010, baseado no Advertising Expenditure
Forecast (Zenith Optimedia, 2009), como decorrncia da expanso da economia
na maioria dos pases do continente e da valorizao das moedas locais diante
do dlar, no perodo 2007/2009 houve uma um crescimento de 15% nos
investimentos publicitrios da regio. O Brasil, o Mxico e a Colmbia
demonstram sinais de vitalidade. So os nicos pases desta regio sociocultural
includos no seleto clube dos maiores anunciantes mundiais.
A situao brasileira conjunturalmente confortvel. Aplicando US$ 11.5
milhes/ano, figura em 7. lugar no volume de investimentos publicitrios
(depois dos Estados Unidos, Japo, Alemanha, China, Reino Unido e Frana)
e 0 3. lugar no investimento publicitrio em televiso, precedido apenas pelos
Estados Unidos e Japo.
Os grandes anunciantes so as corporaes empresariais que atuam no
mercado financeiro, varejista, automobilstico ou telefnico, bem como as
poderosas empresas estatais. A top list dos investidores publicitrios composta
1Professor Emrito da Universidade de So Paulo, ocupando hoje o cargo de Diretor-Titular da Ctedra UNESCO de Comunicao da Universidade Metodista de So Paulo. Fundador e atual Presidente do Comselho
Curador da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao INTERCOM

16

por 15 empresas que aplicam verba unitria superior a US$ 200 milhes/ano.
A distribuio do bolo publicitrio feita de modo paradoxal segundo
os diferentes meios existentes no territrio brasileiro. Enquanto a indstria
audiovisual (televiso, radio) concentra dois teros dos recursos, a mdia impressa
(jornal, revista) absorve um quinto, restando quantia inexpressiva para os veculos
emergentes (internet, outdoor) e migalhas para os bolses marginais (folkmdia).
Polarizao
O desafio da interao entre os dois sub-sistemas confere singularidade geografia
comunicacional brasileira. A natureza continental e a topografia acidentada
do espao brasileiro inibiram durante vrios sculos a interiorizao dos fluxos
comunicacionais. Foi inevitvel a constituio de culturas regionais, unificadas
pelo mesmo cdigo lingstico, mas diferenciadas pelos usos e costumes locais.
O maior contingente da nossa sociedade era constitudo por escravos negros,
miserveis e analfabetos. Sua libertao somente ocorreu no final do sculo XIX.
Abandonados prpria sorte, os remanescentes da escravido agravaram o xodo
rural, engrossando as comunidades marginais que deram origem s favelas hoje
espalhadas pelos cintures metropolitanos. Nesses guetos, eles se comunicam de
forma rudimentar. Valendo-se de expresses folkcomunicaconais, enraizadas nas
tradies tnicas, vo se adaptando s cidades. E defrontam-se empaticamente
com as expresses culturais geradas pelos fluxos massivos (cinema, disco, radio,
televiso).
Esses dois Brasis confrontam-se e interagem continuamente. As
manifestaes folkcomunicacionais decodificam e reinterpretam as expresses
da indstria cultural e esta procura retroalimentar-se nas fontes inesgotveis da
cultura popular. O fosso entre as duas correntes reduziu-se muito lentamente,
durante o sculo XX, traduzindo a vacilao das nossas elites no sentido de
eliminar as desigualdades sociais. A integrao ou ao menos o dilogo entre esses
dois sistemas constitui o maior desafio das vanguardas nacionais.
Razes histricas
Quando, a partir do sculo XVI, o territrio brasileiro comeou a ser disputado
pelos colonizadores europeus (portugueses, franceses e holandeses), o instrumento
de comunicao vigente em todo o litoral era o tupi-guarani. Essa lngua franca
predominou at o sculo XVIII, tendo sido codificada, para fins pedaggicos,
pelos missionrios jesutas.
Durante o ciclo do ouro, os governantes portugueses interiorizam o
17

povoamento, intensificando o fluxo populacional, atravs da importao de mode-obra. Colonos brancos procedentes da Pennsula Ibrica ou recrutados nas
colnias asiticas, bem como escravos negros oriundos da frica se misturam com
os mestios resultantes do caldeamento entre lusos e nativos.
Para neutralizar os rudos causados pelo confronto lingstico entre os
nativos aculturados e os novos adventcios, os colonizadores lusitanos determinam
tardiamente a obrigatoriedade da lngua portuguesa nas relaes sociais.
Esse processo desencadeia tenses, acarretando a transformao do idioma
do imprio, que incorpora palavras ou expresses dos dialetos africanos ou das
lnguas americanas. O resultado a constituio de um cdigo de comunicao
oral, empregado pelos contingentes subalternos, que se distancia do cdigo
escrito, preservado pelas elites.
Assim sendo, o processo de comunicao das classes trabalhadoras preservou
laos estreitos com a oralidade, cultivada no interior da Colnia, enquanto as
classes ociosas permaneceram sintonizadas com o beletrismo tpico da Corte
Imperial. Encontra-se nessa dissonncia retrica a raiz da bipolarizao dos
fluxos comunicacionais, configurando o sistema miditico vigente no Brasil
contemporneo.
Arquiplago cultural
O diagnstico exibe maior complexidade quando constatamos que o espao
geogrfico brasileiro, por sua natureza continental e sua geografia descontnua
e acidentada, inibiu durante vrios sculos a interiorizao dos fluxos
comunicacionais. Estes privilegiavam a via martima, principalmente em direo
Corte Portuguesa, mantendo incomunicadas as comunidades nacionais. Foi
inevitvel a germinao de padres culturais diferenciados, de regio para regio,
amalgamados to somente pelo cdigo lingstico imposto pelo colonizador, mas
diferenciados pelos usos e costumes locais.
Esse arquiplago cultural permaneceu praticamente imutvel at o sculo
XX, quando foram otimizadas as comunicaes por via fluvial ou construdas as
rodovias e as ferrovias e desenvolvidas as aerovias, removendo as barreiras que
obstaculizavam a circulao de mercadorias ou de bens simblicos.
Por outro lado, indispensvel mencionar o obscurantismo cultural
praticado pela Coroa Portuguesa durante todo o perodo colonial. Foi preservada
at as vsperas da independncia nacional, no incio do sculo XIX, a ausncia de
escolas, universidade, imprensa, bibliotecas, correio e outros aparatos culturais, .

18

Polticas pblicas
Durante dois sculos, o comportamento do Estado Brasileiro manteve-se opaco
em relao s polticas pblicas de comunicao. No obstante existissem
diretrizes para regular o sistema nacional de comunicao massiva, primeiro a
imprensa e depois a mdia eletrnica, elas nunca foram articuladas num corpo
doutrinrio autnomo. Na verdade, estavam embutidas (ou escondidas) na
legislao ordinria.
Em termos constitucionais, a nica poltica transparente durante o Imprio
ou a Repblica foi a do controle da informao. A tendncia dominante pautouse muito mais pelo esprito repressivo do que pelo incentivo comunicao
democrtica.
Longos perodos autoritrios marcaram a nossa organizao poltica,
deixando marcas profundas no ethos brasileiro. De tal forma que a nossa postura
diplomtica foi de hesitao, dubiedade ou dissimulao, justamente quando a
comunicao se imps como tema relevante da agenda internacional, na segunda
metade do sculo XX.
O Brasil oscilou entre a simpatia pela retrica libertria dos pases do Terceiro
Mundo e a adeso ao rolo compressor capitaneado pela potncia hegemnica,
cuja estratgia era simplesmente desqualificar as decises terceiromundistas
chanceladas pela UNESCO.
A Constituio Cidad de 1988 representa o fim dessa tradio de tapar
o sol com a peneira. Pela primeira vez, os nossos legisladores enfrentam com
determinao os desafios da sociedade miditica, dedicando-lhe um captulo
exclusivo da nossa carta magna.
Sob o titulo genrico Da Comunicao Social, os artigos 220-224
assimilam em grande parte as aspiraes democrticas da nossa sociedade civil.
Mas passados 20 anos, somos obrigados a constatar que poucos avanos
foram contabilizados. Se logramos garantias constitucionais para comunicar
democraticamente, faltam-nos ainda instrumentos legais capazes de implementar
os princpios que as fundamentam.
Temos evidentemente uma grande conquista que merece reconhecimento.
Trata-se do respeito liberdade de expresso pblica. Nunca vivemos, em toda
a nossa trajetria republicana, conjuntura mais rica em termos de liberdade de
imprensa.
Tradio do impasse
Neste momento em que o Pas

demonstra pujana democrtica e altivez

19

cultural, torna-se inadivel a formulao de polticas pblicas de comunicao

consentneas com as demandas do Sculo XXI.
Temos a expectativa de pavimentar a nossa passagem para a Sociedade do
Conhecimento, extirpando a excluso comunicacional a que esto condenados
vastos contingentes da nossa populao que passaram pela escola, mas no se
converteram em leitores de jornais, revistas ou livros.
Sedentos de leitura e famintos de cultura, esses bolses marginais da
sociedade de consumo protagonizam papis de segunda ou terceira classe, sem
exercer plenamente a cidadania.
O advento da sociedade digital recoloca na ordem do dia aquela observao
perspicaz feita, no apagar das luzes do sculo XIX, pelo intelectual paraense Jos
Verssimo: o Brasil cultiva a tradio do impasse. A nao tem conscincia
dos seus problemas fundamentais, vislumbrando os caminhos para solucion-los,
porm as elites que controlam o poder hesitam em dar-lhes tratamento adequado,
optando por medidas paliativas que agravam a situao.
Nada melhor que o resgate dessa metfora para entender o que ocorre na
complexa estrutura comunicacional brasileira, onde dois sistemas coexistem
paradoxalmente, neste incio do sculo XI, interagindo no plano das trocas
simblicas, sem integrar-se na esfera das providncias estratgicas.
Esses dois Brasis se confrontam, interagem, complementam. As
manifestaes folkcomunicanais do Brasil tradicional recodificam e reinterpretam
as expresses massivas do Brasil moderno. O fosso entre os dois fluxos se foi
reduzindo lentamente, no correr do sculo XX, traduzindo a pouca apetncia
das elites brasileiras no sentido de eliminar as desigualdades sociais. A chegada
dos imigrantes estrangeiros no incio do sculo passado acelerou, por exemplo,
a expanso da imprensa, cuja leitura era demandada pelas comunidades letradas
oriundas da Europa.
Mais recentemente, o incremento das oportunidades educacionais para
os trabalhadores urbanos acarretou o crescimento das tiragens dos jornais e das
revistas. A elevao do nvel cultural das classes mdias influiu na melhoria dos
contedos da televiso, como foi o caso das telenovelas.
Mas enquanto perdurar o impasse institucional, sem alterar-se o quadro da
excluso social e da indigncia educacional, os dois sistemas comunicacionaios
permanecero ativos, correspondendo s demandas culturais de audincias
estanques ou segregadas

20

Fontes recentes para guiar novos itinerrios

Brasil Sociedade
Becker, Bertha & Egler, Cludio
1993 Brasil, uma nova potncia regional, So Paulo, - Bertrand
Benjamin, Roberto
2003 A frica est em ns, 2 vols., Recife, Grafset
Bosi, Alfredo
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Cmara Cascudo, Luis da
2004 Civilizao e Cultura, So Paulo, Global
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1991 Modern Brazil, Univ. of Nebraska Press,
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1999 Le Brsil, pays du prsent, Paris, Descle de Brouwer
Sodr, Nelson Werneck
1997 O que se deve ler para conhecer o Brasil, Rio de Janeiro, Bertrand
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Vogt, Carlos & Fry, Meter
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Alencar, Mauro
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24

COMUNICAO DIGITAL - DILOGOS POSSVEIS PARA A INCLUSO SOCIAL1

Cosette Castro2

Introduo
Este artigo forma parte das reflexes apresentadas durante o XIV Colquio
Internacional da Escola do Pensamento Latino-Americano em Comunicao
(CELACOM) realizado em 2010. Nele, procuramos estabelecer as conexes
necessrias para pensar (desde os estudos de Comunicao) o mundo de forma
transdisciplinar e complexa (no sentido dado por Edgar Morin), onde a produo
de conhecimento e a circulao das informaes no esto mais restritas aos espaos
formais e oficiais, como a escola, o Estado ou os meios de comunicao. Elas se
multiplicam na vida cotidiana atravs das redes sociais, sendo distribudas atravs
de diferentes plataformas tecnolgicas e repercutem nas pesquisas realizadas
no meio acadmico e no mundo do trabalho. Desde o ponto de vista dos pases
perifricos, como a Amrica Latina e Caribe, nos interessa estudar as plataformas
tecnolgicas3 abertas e gratuitas, como a televiso digital terrestre4, a televiso
digital acessada gratuitamente atravs dos celulares, assim como a convergncia
de mdias, como espao de incluso social e digital.
A presente reflexo sobre o uso de plataformas gratuitas para populaes
de baixa renda est diretamente relacionada s mudanas que vm ocorrendo
nas sociedades ocidentais e seus paradoxos. Elas envolvem as transformaes
econmicas, sociais, culturais, comportamentais e educativas pelas quais estamos
1. Este artigo foi escrito a partir do texto New Formats to Digital Television use of interactivity and interoperability, escrito em parceria com Andr Barbosa Filho e das reflexes apresentadas no XIV Colquio da
Escola Latino-Americana de Comunicao (Celacom), em maio de 2010.
2 Doutora em Comunicao pela Universidade Autnoma de Barcelona (UAB), Espanha. Atualmente realiza
estudos de ps-doutorado na Ctedra da Unesco em Comunicao para o Desenvolvimento /UMESP. professora do PPGCOM da Universidade Catlica de Braslia (UCB), professora associada do PPGTVD da UNESP
e do PPGCOM da UnB. Prmio Luis Beltro/Intercom de Pesquisa Inovadora-2008. Autora de trs livros:
Mdias Digitais, com Andr Barbosa Filho e Takashi Tome, Ed. Paulinas (2005); Por Que os Reality Shows
Conquistam as Audincias?, Ed. Paulus (2006) e Comunicao Digital, Ed. Paulinas, (2008). Coordena o GP
de Contedos Digitais e Convergncia Tecnolgica da INTERCOM.
3 Existem plataformas tangveis e plataformas intangveis. As plataformas tangveis so os equipamentos onde
se concretiza um contedo digital. Exemplos de plataformas so tangveis: a TV digital, rdio e cinema digital,
videogames em rede, celulares ou computadores mediados por internet. A plataforma intangvel que o
caso da internet, onde circulam e se multiplicam os contedos digitais sem os limites da matria e da noo de
linearidade.
4 No estudamos a TV digital por assinatura por se tratar de um modelo pago de televiso, o que restringe o
nmero de pessoas que vem TV por essa modalidade. Nos pases latino-americanos e caribenhos questes
geogrficas e a falta de contedos nacionais possibilitaram que as televises por assinatura se desenvolvesse em
pases como Argentina (problemas geogrficos) ou Equador (falta de contedos nacionais), para citar dois exemplos. Tampouco o uso de IPTV uma alternativa desde o ponto de vista da incluso social para os pases da
Regio por pelo menos trs motivos: se trata de um modelo pago; no broadcast e o ndice de computadores
com internet ainda muito baixo na regio.

25

passando desde o final do sculo XX. No campo econmico, a globalizao da

economia foi ampliada a partir do acesso e uso das Tecnologias da Informao
e da Comunicao (TICs). Um exemplo desses paradoxos , de um lado, a
crescente concentrao de empresas5 e, de outro lado, a ampliao do mercado
dos pases emergentes6, que oferecem novas possibilidades de negcios para a o
uso da televiso digital terrestre aberta. Esse o caso do modelo de televiso nipobrasileiro utilizado em oito pases da Regio Argentina, Brasil, Chile, Costa
Rica, Paraguai, Peru, Equador e Venezuela - cujos middlewares e softwares so
disponibilizados em cdigo aberto.
Quadro 1 Mapa de Amrica Latina e Caribe

As mudanas sociais tambm apresentam paradoxos. De um lado, h uma

crescente incluso social em pases como Argentina, Brasil, Colmbia e Chile
convivendo lado a lado com ndices preocupantes de excluso digital nesses pases
ou mesmo em Estados vizinhos, como Bolvia, Paraguai, Nicargua ou Honduras.
5 Em todos os setores, inclusive entre empresas de comunicao e entretenimento. Sobre o tema ver os estudos
realizados pelos tericos da Economia Poltica da Comunicao.
6 Pases do BRIC Brasil, Rssia, ndia e China - so um bom exemplo das novas relaes que se estabelecem
entre os pases centrais e perifricos.

26

As transformaes digitais incluem tambm os comportamentos e os afetos, com

novas sociabilidades virtuais, com a ampliao de um lado das redes sociais e as
possibilidades de interatividade e participao. O lado negativo a visibilidade
ampliada de perversidades, como a pedofilia e o narcotrfico.
No mundo trabalho, conviemos com tecnologias que nos permitem estar
virtualmente em vrios locais ao mesmo tempo, mas por outro lado, pases e
empresas ampliaram a flexibilizao e fragilidade dos contratos de trabalhos.
Alm disso, o uso das plataformas tecnolgicas como novas mdias digitais7 deu
espao para o surgimento de novas funes, sem que tenham ido alteradas as
legislaes aprovadas em tempos analgicos, que no subsidiam ou defendem os
cidados no mundo digital. Junto a isso, convivemos com as mudanas na rea
da educao, agora pensadas para toda a vida. A educao apresentada de forma
presencial, semi-presencial ou a distncia, enquanto a mentalidade da maior parte
dos professores e pesquisadores da Amrica Latina e Caribe ainda se encontra
profundamente enraizada no mundo analgico, com dificuldade de aceitar as
mudanas digitais interativas que esto acontecendo.
Levando em conta que estamos frente a um mundo complexo (nos termos
de Morin) e que apenas uma teoria no da conta de explicar as transformaes
que estamos passando necessitamos de vrios olhares8 para tentar compreender
as possibilidades interativas e de convergncia9 de mdias que as plataformas
tecnolgicas apresentam. No campo da cultura, vale a pena observar as
contribuies de Clifford Geertz10 e Ulf Hannerz11 , onde cultura vista como
uma rede de significados interconectada por cada indivduo e pelo coletivo que se
movimenta por fluxos. Ou seja, a cultura observada como um elemento que no
esttico ou eterno, mas que precisa ser constantemente vivida e modificada
pelas pessoas.
Arjun Appadurai12 aponta a relao entre globalizao e cultura. Para ele, a
globalizao no est promovendo uma homogeneizao cultural, mas envolve o
uso de uma variedade de instrumentos que so absorvidos na economia e culturas
locais sem serem repatriados, pois so resignificados no mbito local. Featherstone
destaca que a mundializao da cultura no se resume generalizao, porque ela
tambm capaz de diversificar. Para o autor, possvel pensar em cultura global
7 Celulares, computadores com internet e mesmo os videojogos em rede, alm da televiso, do rdio e do
cinema digital.
8 Como pode ser observado a seguir os pesquisadores citados tambm representam a mundializao da cultura
em seu aspecto mais positivo: a circulao de conceitos, culturas e informaes que somam a possibilitam o
dilogo entre os pesquisadores de diferentes lugares, lnguas e origens.
9 Possibilidade de desenvolver produtos, formatos, programas e contedos digitais para diferentes plataformas
tecnolgicas ao mesmo tempo, mas respeitando as caractersticas de cada plataforma
10 Antroplogo estadunidense j falecido, cuja obra reconhecida mundialmente.
11 Professor de Antropologia da Universidade de Oslo, Noruega.
12 Professor ingls de origem indiana.

27

tomando-se os processos de integrao e desintegrao cultural transsociais em

que se baseiam os fluxos de mercadorias, pessoas, informaes, conhecimento
e imagens que do origem aos processos de comunicao e adquirem certa
autonomia em nvel global. O socilogo brasileiro Renato Ortiz destacou no
final do sculo XX que a formao de uma cultura mundializada no implica
o aniquilamento de outras manifestaes culturais. O autor fala da criao da
cultura glocal termo japons que surgiu nos anos 90 do sculo XX na rea de
negcios para tratar da mistura entre a cultura local e a global; aonde a cultura
local se apropria e d novos sentidos a cultura global.
Hannerz (1997) acredita que hoje existe uma cultura global, mas trata-se
de uma cultura que est assinalada por um organismo de diversidade e no por
um repetio de uniformidade. So as culturas locais e suas relaes, trocas e
contatos cada vez mais acentuados que ajudam a formar a cultura global. Para
o autor sueco, devemos pensar o mundo como globalizado , onde os sujeitos e
objetos encontram-se em constante fluxos, onde so constantemente elaborados
novos significados e estabelecidas constituies culturais hbridas13 medida que
as fronteiras tornam-se cada vez mais permeveis.
bem verdade que existem discursos no campo da poltica, da economia e
mesmo da tecnologia que tentam homogeneizar as culturas atravs dos discursos
que seus representantes oferecem, pelos meios analgicos e tambm atravs das
diferentes plataformas tecnolgicas, entre elas a televiso e os computadores
mediados por internet. Mas isso no significa que esses discursos convenam as
pessoas, tornando-se necessariamente hegemnicos. Tampouco significa que as
pessoas passam a esquecer da sua prpria cultura; o que ocorrem so os processos
de mestiagem de que nos fala desde os anos 80 do sculo XX o pesquisador
espanhol que adotou a Colmbia, Jesus Martn-Barbero.
cada vez mais difcil falar em culturas puras, pois elas so atravessadas
por outras culturas, pelas correntes migratrias, pelo fim das fronteiras, pelos
fluxos intensos e contnuos de informao e imagens que nos chegam atravs das
mdias, assim como pelo intercambio de conhecimento e idias que transitam
na esfera pblica e privada diariamente. So essas mestiagens que vo caracterizar
os novos formatos, contedos14 e programas pensados para a televiso digital
interativa (TVDi) e para a convergncia de mdias.
Como bem recordou o pesquisador Otavio Ianni (2002), independente da
perspectiva terica, das opes ideolgicas ou do fato que examinam aspectos,
problemas e situaes, compreendendo o local, o provincial, o tribal, o
regional ou o nacional, todos contribuem para instituir a sociedade global
13 Sobre as culturas hbridas, vale a pena conhecer a obra do pesquisador argentino que vive no Mxico, Nstor
Garca Canclini.
14 Contedos digitais todo o udio, a imagem, o texto ou dados oferecidos s audincias pelas diferentes
plataformas tecnolgicas.

28

como novo emblema das cincias sociais, compreendendo-se a sociedade global

em suas implicaes polticas, econmicas, culturais, demogrficas, lingsticas,
religiosas, tnicas, de gnero e outras esferas da realidade. Tanto os conceitos
como as categorias de pensamento so desafiados a olhar o mundo de forma mais
ampla e complexa, apoiados nas Tecnologias da Informao e da Comunicao
(TICs) e atravessados por elas e pelas conseqncias de sua utilizao e impacto
na vida social.
Antes da Interatividade, a Criatividade
Uma das caractersticas mais marcantes dos seres humanos a habilidade
criativa, onde possvel aprender e antever conseqncias de atos imaginados.
Isto nos permite fazer modelos de mundo. Conseguimos rodar um programa
simulador em nossa mente e imaginar histrias, estticas, misturar culturas, assim
como desenvolver contedos e formatos (analgicos ou digitais). Criar, nesse
sentido, ter habilidade de simular simular situaes e imaginar mundos15.
H 50 anos, a criatividade estava restrita ao mundo da arte e da comunicao,
mas s gerava dinheiro na indstria do cinema16 dominada at ento pelos Estados
Unidos. A chegada das tecnologias de informao e comunicao muda esse
panorama, (re) valorizando a criatividade, a inovao tecnolgica, a prestao de
servios e abrindo novos mercados, como o caso do cinema indiano e do cinema
de animao produzido pelos chineses. Ou seja, enquanto a sociedade industrial
valorizava o trabalho manual, a sociedade da informao e do conhecimento
valoriza as habilidades mentais, a criatividade, a inovao e os servios. No campo
da comunicao, esses servios podem ser oferecidos a partir de contedos para
televiso, rdio e cinema digital, celulares, videojogos em rede e computadores
mediados por internet, assim como para a convergncia de mdias17.
Pensando nisso, em 1998 o ex-primeiro ministro britnico Tony Blair
investiu nas indstrias criativas e na inovao tecnolgica lanadas pouco depois
para os demais pases da Unio Europia18, como fatores de desenvolvimento da
Gr-Bretanha e demais pases da Regio para o sculo XXI. S que o modelo
15 No existe apenas uma definio de criatividade e ela pode ser abordada desde diferentes aspectos, como o
ponto de vista cognitivo, neuro-cientfico, computacional ou humano.
16 J que a indstria televisiva, mesmo gerando importantes recursos, nunca alcanou o status de produto artstico no mesmo nvel alcanado pela stima arte. Alm disso, durante muitos anos os contedos e programas
televisivos sofreram com a discriminao de pesquisadores e intelectuais das Cincias Sociais, da Filosofia, da
Economia Poltica, da Educao e mesmo da Comunicao em diferentes pases que os consideravam produtos
de segunda categoria. Essa desvalorizao da televiso e do gosto popular ainda encontra importantes redutos no
mundo acadmico. Acreditamos que mais do que censurar ou criticar, necessrio ampliar a oferta de contedos
televisivos diversificados.
17 Uma mdia, segundo Eliseo Vern (2001), a articulao de uma plataforma, de um suporte, mais uma
prtica social.
18 Sobre o tema, ver o Plano Dott, de 2000.

29

europeu de indstrias criativas onde as empresas de radiodifuso trabalham

em conjunto com as empresas de telefonia mvel e a maior parte dos servios
so pagos diferente do modelo latino-americano e caribenho, onde a oferta
gratuita.
Mesmo o exemplar servio pblico da BBC com seus vrios canais de
televiso diferente da oferta de televiso pblica dos pases latino-americanos e
caribenhos. A diferena vai alm da qualidade ou quantidade dos contedos que
no ser debatida neste texto - mas na prpria noo de pblico, pois nos pases
da Regio a televiso pblica sinnimo de televiso gratuita. As pessoas no
pagam (e em sua maioria nem teriam oramento para isso) para assistir televiso
aberta. Ou seja, qualquer projeto de contedos digitais interativos para televiso
aberta e para o uso da TVD atravs de celulares deve contemplar a incluso social
e digital. Alm disso, existe uma diferena importante quanto ao tratamento
da propriedade intelectual, fortemente defendida nos pases centrais. Como se
fosse pouco, as indstrias criativas pensadas pelos britnicos, vo muito alm da
Comunicao e do Design: incluem artesanato e museus, entre outros temas.
No por acaso que defendemos a emergente indstria de contedos
digitais interativos na Regio, com nfase na televiso digital interativa terrestre e
na convergncia de mdias, ressaltando a necessidade de que seja disponibilizada
de forma gratuita para a populao. A indstria de contedos pensada a partir do
modelo de televiso japons-brasileiro19 j foi adotado em oito pases da Regio
(alm de Filipinas, e recentemente Moambique, Angola e Botswana), tem como
caractersticas:
1. Vem sendo desenvolvida atravs de plataformas gratuitas;
2. Tem como meta a incluso social e digital, assim como o desenvolvimento
sustentvel;
3. Oferece middlewares e softwares em cdigo aberto para ampliar a
circulao de informaes e de conhecimento;
4. No caso da televiso, recebe incentivo estatal para o desenvolvimento de
contedos para televiso digital (TVD) aberta e gratuita, assim como para
contedos voltados para a convergncia de mdias;
5. Muitos contedos so desenvolvidos de forma compartilhada e coletiva,
ampliado o conhecimento sobre novos formatos interativos e gratuitos;
6. As redes sociais tm participao importante na formao de novos atores
sociais que tambm produzam contedos.
19 Alm dos pases citados, Uruguai e Colmbia adotaram o modelo europeu e o Mxico e Repblica Dominicana adotaram o padro ATSC, consrcio formado por EUA, Canad e Coria. Existem outros dois modelos
usados na Regio: Colmbia e Uruguai adotaram o consrcio europeu, mas ainda no comearam as transmisses digitais, e o Mxico utiliza o consorcio ATSC, sem interatividade.

30

Antes da Interatividade, a Criatividade

A passagem da televiso analgica aberta para o modelo digital marca o surgimento
de uma televiso hbrida20, diferente do que j se viu at ento. Essa diferena
- representada pela digitalizao, pela no linearidade, pela possibilidade de usar
recursos interativos e pela gratuidade - o que define o valor agregado da nova
televiso em relao aos demais modelos. Em seus primeiros anos, possvel
afirmar que a televiso digital uma mistura da televiso analgica, de cinema e de
computadores com recursos de internet e tende a seguir assim - meio computador
na televiso e meio TV analgica - at encontrar sua prpria identidade. Algo
similar ao que ocorreu quando as primeiras televises analgicas chegaram ao
mercado21: eram caras, as pessoas desconfiavam da qualidade de seus programas
e a linguagem era uma mistura da esttica radiofnica com a cinematogrfica.
Demorou um bom tempo pelo menos 20 anos - at as empresas de televiso,
pblicas e privadas, encontrarem uma linguagem e estticas prpria.
No caso do computador mediado por internet, Murray (2007:236) recorda
que a capacidade de armazenamento e organizao complexa do computador
pode ser usada como apoio para um universo narrativo bastante denso e exigente.
Desse modo, a integrao da televiso com o computador utilizando os recursos
do computador na TV que a maioria da populao possui em casa com ajuda de
uma caixa de retorno (set top box) - possibilita que nos desloquemos pelo mundo
narrativo, mudando de uma perspectiva para outra por nossa prpria iniciativa.
Considerado o maior pas da Amrica Latina, o Brasil um bom
exemplo do uso da televiso analgica. O pas possui o quarto maior canal de
televiso do mundo ( Rede Globo), um parque televisivo analgico com 80
milhes de aparelhos e outros 15 milhes digitais22 e seus contedos ficcionais,
particularmente as telenovelas, so exportadas para diferentes pases. No Brasil
a televiso analgica chegou em 1950 e demorou pelo menos 10 anos para ser
oferecida a preos populares. Alm disso, demorou pelo menos 20 anos para
apresentar o padro de qualidade que a diferencia tanto na oferta de produtos
ficcionais quanto de realidade. A exemplo do que acontece no Brasil, que vive
em uma sociedade audiovisual, a televiso analgica na Amrica Latina e Caribe
representa muitas vezes a nica fonte de informao para seus habitantes e isso
dever se repetir com a chegada da TV digital terrestre, com a diferena que a
utilizao de recursos interativos gratuitos pode colaborar para a incluso social.
20 O pesquisador Carlos Scolari, argentino que trabalha na Espanha, criou o conceito de hiperteleviso para
tratar das mudanas que a TV est passando, mas sua perspectiva pelo menos at o momento - a do modelo
europeu; no a proposta aberta, gratuita e oferecida em software livre do projeto nipo-brasileiro.
21 No caso latino-americano e caribenho, a TV chega nos anos 50 do sculo XX. Em 2010, a televiso
comemora 60 anos de existncia na Regio.
22 Atualmente a populao brasileira de 172 milhes de habitantes. Isso significa que 98% dos lares urbanos
e 96% dos lares rurais possuem pelo menos um aparelho de TV.

31

A televiso digital se apropria de algumas caractersticas do modelo

analgico, como as rotinas de captao, produo e edio e tambm copia
as linguagens, narrativas e estticas utilizadas na TV analgica. Por outro lado,
se apropria do uso da 3. dimenso desenvolvida no cinema e da interatividade
usada nos computadores, atravs da oferta de recursos interativos via controle
remoto onde as audincias podem participar desde casa ou na rua dos programas,
formatos e contedos digitais ofertados pelos canais digitais abertos. Como se
fosse pouco, as audincias que utilizam o middleware Ginga e possuem canal de
retorno ainda podem acessar o correio eletrnico ou internet enquanto assistem a
programao desde o controle remoto.
Muitos pesquisadores, principalmente aqueles que residem nos pases
centrais, no acreditam no desenvolvimento da TV digital broadcasting e
apostam na TV digital usada atravs dos computadores (IPTV). Embora o uso
dos computadores seja amplo nos pases europeus, assim como nos Estados
Unidos e Canad, um informe da Unio Internacional das Telecomunicaes
publicado em maio de 2010, aponta que apenas 26% da populao mundial tem
acesso a internet e antes de 2015 no h possibilidade desse nmero alcanar
50%. Ou seja, at o processo ser universalizado, preciso buscar alternativas
mais baratas para a incluso social e uma delas passa pela tecnologia desenvolvida
pelo Brasil para uso de recursos interativos a partir de TV digital terrestre com
caixa de retorno, assim como o uso de celulares com oferta de contedos digitais
e servios gratuitos populao.
Se os dados da UIT no fossem suficientes, bastaria apontar as diferenas
fundamentais entre a TV broadcasting e o uso da TV no computador. A televiso
digital broadcasting gratuita, a qualidade das imagens excelente e os contedos
de udio, vdeo, texto e dados circulam com facilidade. Diferente do computador,
que pensado para o uso individual, a assistncia da televiso coletiva e
socializada. Alm disso, existe uma diferena importante entre as distncias dos
contedos que sero assistidos em um computador de mesa e na sala de televiso.
Tecnologicamente, as aplicaes para televiso so baseadas em vdeo enquanto
as aplicaes dos computadores so baseados em texto, o que torna mais difcil
desenvolver contedos de televiso no computador. Isso sem contar na facilidade
da TV de estar simultaneamente na cada de milhes de pessoas ao mesmo tempo,
sem risco de sobrecarga de rede.
No caso da televiso, existem ainda vrios dispositivos de exibio de forma
gratuita. Os programas e formatos digitais podem ser assistidos atravs de um
aparelho de TV fixo, em geral com tela grande, disponvel em (um ou mais
ambientes de uma casa) e locais pblicos, ou a partir de plataformas mveis. Essas
plataformas esto disponveis atravs de televisores digitais pequenos (portteis) e
dos celulares com tecnologia para assistir televiso digital aberta e gratuita.
32

A TV, o cinema e o rdio digital, os celulares, os videojogos em rede, os

computadores mediados por internet ou a convergncia entre as mdias so
novas mdias que exigem novos contedos e formatos de programao. No caso
especfico da televiso, so necessrios novos tipos de roteiros (storyboards)23
voltados para diferentes nveis interativos para os programas de fico e realidade
que podem ser assistidas nos subcanais digitais das empresas de televiso digital
com multiprogramao.
No padro japons-brasileiro de TVD, a multiprogramao em alta
definio permite a existncia de quatro subcanais digitais. Com isso, uma
empresa de comunicao que tem a concesso de um canal analgico passa a
ter direito a quadro subcanais digitais, como o caso das empresas de televiso
privadas cujos pases j adotaram o modelo digital. As empresas que se definiram
pelo uso da programao em definio standard24 podem usar at oito canais, com
o caso da Empresa Brasil de Comunicao (EBC)25, instituio pblica federal
concessionria da TV Brasil, passar a utilizar em 2011 e ter de desenvolver
contedos e servios digitais para alimentar o interesse das audincias desses
oito26 canais durante 24 horas. Isso significa um aumento importante no mercado
de produo de contedos e servios televisivos, j que a EBC informou que no
pretende ser desenvolvedora de contedos digitais interativos. O mesmo se repete
em pases como a Argentina, que pretende desenvolver canal com contedo
infantil, para alm dos jornalsticos e de fico.
A TV digital interativa requer uma nova noo de grade de horrios, pois a
interatividade permite a ampliao do horrio original de um contedo digital.
Isto , se um documentrio for desenvolvido com trs nveis de interatividade,
as audincias que tiverem canal de retorno na TVD aberta podero, a partir
do controle remoto, acessar esses trs nveis interativos, que podem ser, por
exemplo: acessar a obra do diretor do documentrio, acessar a trilha sonora e ter
acesso a outras informaes sobre o tema, com sugestes de filmes e livros. Alm
disso, as audincias podero enviar sua opinio sobre o documentrio ou sugerir
outras pautas para a produo do programa.
Como dissemos, a grade de programao precisa ser flexibilizada, pois muda
a durao de um programa com vrios nveis de interatividade, assim como
modifica as possibilidades de oferta publicitria que no mundo analgico eram
23 Com trs colunas: espao para o vdeo, o udio e o texto. Tambm poder ser oferecido em quatro colunas:
dividido em espao para o vdeo, udio, texto e nveis interativos.
24 O uso de maior nmero de canais corresponde a reduo da qualidade de imagem da TV digital e tambm
a reduo do uso das possibilidades interativas com as audincias.
25 A EBC foi criada em final de 2008 e herdou os funcionrios, canais e equipamentos da antiga televiso
pblica federal conhecida como Radiobrs.
26 Os contedos e servios digitais sero desenvolvidos para dois canais educativos, um canal de notcias 24
horas, um canal da cultura, um canal da TV Brasil com programao diversa, um canal da sade, um canal da
cincia e tecnologia e um canal da comunidade.

33

exibidas no momento do comercial. Mais recentemente, essa oferta publicitria

aparece tambm dentro da programao e dos diferentes formatos digitais, onde
podem ser comercializadas roupas, bijuterias ou jias, carros, alimentos ou mveis,
etc., utilizados pelos principais personagens de uma srie ou novela ou pelos
famosos. Isso permite que as audincias busquem as ofertas publicitrias mais
prximas a sua residncia ou comprem diretamente desde o correio eletrnico
via televiso. Ou seja, abre novos modelos de negcios para os radiodifusores,
sejam eles de canais pblicos ou privados. Nesse sentido, temos usado o conceito
de mdulos para tratar da TV digital interativa. Esses mdulos ganharam nova
dimenso a partir das experincias realizadas no laboratrio Telemdia, localizado
na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) sobre o uso dos
recursos de interatividade e de multiprogramao.
Em 2009 um grupo de investigadores em Informtica e Comunicao27, sob
a responsabilidade do pesquisador brasileiro Luis Fernando Gomes28 desenvolveu
um projeto para produo de contedos digitais com uso de interatividade nos
quatro subcanais de alta definio onde uma empresa de televiso pode oferecer
distintos nveis interativos em uma escala que vai da interatividade zero at a
interatividade total de um mesmo contedo ou formato digital em cada um
dos quatro canais. De acordo com um dos autores do projeto, Alan Angelucci
(2009), o programa experimental sobre turismo no Rio de Janeiro (Brasil) de
15 minutos caracteriza-se por ter um formato no-linear interativo; explora as
principais caractersticas de interatividade e sincronismo intermdia possibilitada
pelo Ginga-NCL; utiliza contextos para estruturar a aplicao e ns de alternativa,
possibilitando que as audincias criem suas prprias linhas narrativas da histria.
Nessa visita turstica ao Rio de Janeiro as audincias que possuem a TV digital
com o middleware Ginga e por conseqncia canal de retorno, tm varias
possibilidades de escolha:
1. Subcanal 1 - Podem escolher assistir uma histria sem interatividade;
2. Subcanal 2 - Podem assistir uma histria com apenas um recurso
interativo (exemplo: conhecer a praia de Copacabana);
3. Subcanal 3 - Podem decidir passear pela praia de Copacabana e pelo
Jardim Botnico;
4. Subcanal 4 - Podem passear por vrios locais da cidade, cujos roteiros
foram pr-estabelecidos pelo campo da produo e podem entrar em
27 Entre eles o jovem mestre Alan Angelucci, que traduziu este livro para o ingls.
28 Considerado um dos pais do middleware Ginga, tecnologia brasileira que permite o uso da interatividade, da
interoperabilidade, da portabilidade e da mobilidade na televiso digital. it Esse middleware utiliza a linguagem
declarativa (NCL), mais simples, e a linguagem procedural (Java), mais elaborada, para permitir o uso da
interatividade na televiso, a partir de um canal de retorno, que garante a velocidade das imagens algo que os
computadores no permitem, e a qualidade dos contedos de udio, vdeo, textos e dados.

34

internet para obter mais informaes sobre esses locais tursticos.

Mas a televiso digital permite muito mais opes. Pode ser usada para
acessar mails, ver diferentes ngulos na tela, sugerir pautas, entrevistados, avaliar
programas, usar servios pblicos de sade, educao a distncia (EAD), agendar
consultas mdicas, checar processos e imposto de renda, realizar tele-medicina,
ver saldos bancrios, etc. Tambm possvel entrar em pginas web desde o
prprio aparelho de TV usando o controle remoto como teclado (similar ao que
fazemos quando mandamos mensagens de texto - SMS - nos celulares). Outro
recurso que vem sendo desenvolvido no modelo japons-brasileiro de televiso
digital a possibilidade de uso de alguns recursos interativos, como respostas
em determinados programas de perguntas, diretamente para o celular sem nus
para as audincias. A proposta, segundo Luis Fernando Gomes, permitir uma
assistncia coletiva de televiso digital com opo de uso de canal de retorno
individualizado.
Em termos de narrativas existem diferenas fundamentais na passagem da
televiso analgica para a digital, como pode ser observado a seguir:
Quadro 2 Diferenas entre a televiso analgica e a TVD

35

Em um mundo de hipertelas
Os franceses Gilles Lipovetsky e Jean Serroy (2007) dizem que na era
contempornea vivemos uma inflao de telas - celulares, TV analgica ou
digital, rdio digital, cinema, teles de festas, videogames, computadores, tablets,
livros digitais, (como o Kindle ou o Ipad) - que tomam contam de nosso olhar
durante o dia e a noite. Observando este mundo do olhar e das visualidades,
possvel desenvolver contedos ficcionais ou jornalsticos para TV digital
interativa e usar nos aparelhos de celulares desde que o contedo seja pensado para
dispositivos mveis. Isso representa um tamanho similar de tela, a possibilidade
de ser usado em qualquer lugar (em um parque, nibus, metr ou escola) e um
nvel similar de definio de imagem voltada para esse tipo especfico de tela.
Alm disso, a temporalidade, ou seja, o tempo de durao do programa precisa
seguir a caracterstica da plataforma tecnolgica: no caso de contedos especficos
pensados para pequenas telas, os formatos so mais curtos, entre com durao
entre 1 e 3 minutos, levando em considerao que essas pequenas plataformas
podem ser levadas e assistidas em qualquer lugar, atravs de narrativas breves.
Mas se a proposta de contedos pensada para diferentes meios de
comunicao digitais, com diferentes caractersticas, como ser fixo ou mvel, ou
as diversas dimenses de telas (celulares, televisores portteis ou televisores de 72
polegadas) preciso levar em considerao que exigem diferentes espacialidades,
temporalidades e mobilidades. Esses aparatos requerem outros tipos de
linguagem, contedos e formatos audiovisuais, assim como uma outra relao
com seus pblicos e uso de diferenciados nveis de interatividade. Em termos
de interatividade, preciso levar em considerao que nem todas as pessoas
se interessam em participar da programao; preferem simplesmente apreciar o
programa e o formato selecionado.
No caso da TV digital (TVD), os novos formatos audiovisuais j esto
sendo desenvolvidos pensando as possibilidades interativas do pblico com a
TVD que, no modelo nipo-brasileiro, uma vantagem extra gratuita para as
audincias. Pela primeira vez na histria, as audincias e no apenas o restrito
grupo29 que possui computadores com internet em casa - poder se relacionar
de perto com o campo da produo, isto , com aqueles que produzem e dirigem
diariamente os diferentes programas de televiso. Alm disso, atravs da televiso
digital terrestre com interatividade tm a oportunidade de usar correio eletrnico,
de usar internet, de produzir contedos audiovisuais digitais e disponibilizar
no espao virtual, algo que at ento, estava restrito ao campo da produo.
Atravs do canal de retorno acoplado interna ou externamente ao aparelho de TV,
possvel utilizar diferentes nveis de interatividade, como j comentamos em
29 No Brasil, segundo dados do Conselho Gestor de internet (CGI) em 2009, apenas 27% da populao tinha
acesso a internet com banda larga em casa.

36

artigos anteriores (Barbosa Filho e Castro, 2007, 2008, 2009, Castro e Fernandes,
2009).
Entre os recursos interativos est a possibilidade de avaliar um programa
enquanto est ocorrendo enviando mensagens produo a partir do controle
remoto; sugerir pautas ou entrevistados; baixar informaes extras sobre o
programa e seus participantes, etc. Alm disso, possvel utilizar recursos
interativos pensando a multiprogramao, onde cada um dos sub canais de uma
mesma empresa de comunicao poder apresentar diferentes (ou nenhum) nveis
de interatividade com os pblicos30. Tambm possvel encontrar interaes mais
simples, como as informaes previamente disponveis sobre jogadores e a situao
de uma equipe durante uma partida do campeonato brasileiro, que j h alguns
anos disponibilizada aos assinantes dos canais de televiso por assinatura.
Consideraes Finais
Talvez a diferena mais importante da passagem do sistema analgico para o
digital em termos de televiso que possvel mudar a origem da produo dos
contedos audiovisuais, at ento restrita a grandes grupos de comunicao, como
Organizaes Globo, SBT, Grupo Abril, Record, entre outros, no caso brasileiro.
A produo de contedos audiovisuais digitais poder ser feita por profissionais
de Comunicao, por produtores independentes ou mesmo por profissionais
de diferentes reas, como Design, Educao ou Informtica em conjunto, por
exemplo. Eu acredito que a resida o carter revolucionrio e profundamente
democrtico das mdias digitais, pois as audincias e movimentos sociais tm a
possibilidade de sair da produo de comunicao de carter alternativo e contrahegemnico para oferecer de maneira mais equilibrada - outros pontos de vista
sobre a realidade e o mundo em tempo real (ou gravado) atravs de diferentes
plataformas tecnolgicas conectadas ao mundo virtual.
neste sentido que pode se tornar realidade o dilogo entre as diferentes
cincias e a comunicao digital para construir a incluso social no Brasil e
nos pases da Regio, estimulando a emergente indstria de contedos digitais
interativos. Trata-se de um processo em construo, que exige reflexo, abertura
para novas teorias, formao profissional, capacitao atualizao dos currculos
universitrios e dos professores, novos modelos de negocio, investimentos, assim
como fomento a estudos transdisciplinares em pesquisa, desenvolvimento e
inovao (P,D&I). Temas que exigem um longo debate, mas j comearam a ser
discutidos dentro do Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) e na academia
e tambm no mercado.
30 Projeto deste tipo vem sendo desenvolvido desde metade de 2009 no laboratrio do professor Luis Fernando
Gomes, localizado na PUC/RJ.

37

Referncias Bibliogrficas e Sites

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2010.

39

40

1. PARTE
TENDNCIAS ECONMICAS

41

42

CAPTULO 1
A hora e a vez dos pases-baleias
Marcio Pochmann 1

Conjunturas prvias
O aparecimento de novos elementos reestruturadores do capitalismo na passagem
do sculo 20 para o 21 transforma profundamente a evoluo do sistema econmico
mundial. As mais recentes alteraes na Diviso Internacional do Trabalho geram
oportunidades inditas s economias perifricas de superao da condio de
subdesenvolvimento, especialmente nos pases que comportam grandes escalas de
produo e consumo em ampla dimenso geogrfica e populacional, como Brasil,
ndia e China.
Em vez da anterior identificao a respeito da rpida expanso econmica
em pases de menor dimenso territorial e populacional, denominados de
tigres asiticos (Coreia do Sul, Taiwan e Hong Kong), assiste-se emergncia
mundial dos pases-baleias. Ainda que apresentem renda por habitante baixa ou
intermediria em posio mundial, os pases-baleias rapidamente se reposicionam
no mundo frente transio acelerada da antiga condio de sociedades agrrias
para crescentemente urbano-industrial. A elevao do nvel de emprego urbano
da mo-de-obra e a retirada recente de parcelas significativas da populao da
situao de pobreza e misria indicam a importncia da escala do mercado interno
de consumo relacionado ao forte ritmo de crescimento econmico.
Com isso, os pases-baleias no somente passam a ocupar maior espao na
composio do Produto Interno Bruto global e comrcio internacional, como
respondem crescentemente pela maior sustentao da dinmica econmica
mundial. Esse aspecto, em especial, segue tratado em duas partes distintas, porm
articuladas entre si. A primeira destaca a recente ascenso dos pases-baleias na
Diviso Internacional do Trabalho, enquanto a segunda parte trata da atualidade
das trajetrias nacionais desiguais em termos da expanso econmica e da
repartio dos seus frutos para o conjunto de sua populao.
Emergncia dos pases-baleias na Diviso Internacional do Trabalho
A passagem do sculo 20 para o 21 trouxe consigo dois grandes eixos reestruturadores
da Diviso Internacional do Trabalho. Por um lado, o movimento global de
1. Professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho
da Universidade Estadual de Campinas. Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

43

A hora e a vez dos pases-baleias

reorganizao do capital acompanhado de sinais crescentes da decadncia relativa

dos Estados Unidos imps o deslocamento do antigo centro dinmico capitalista
unipolar para a multipolarizao geoeconmica mundial (Estados Unidos, Unio
Europeia, Rssia, ndia, China e Brasil).
Como a crise internacional de 2008 segue ainda sem resoluo definitiva
nos pases ricos e intercalada por avano concomitante da revoluo tecnolgica
e do segundo ciclo de industrializao tardia na sia, a dinmica econmica
mundial prevalece extremamente desigual e, por que no dizer, combinada.
Economias desenvolvidas submetidas ao quadro de semiestagnao, enquanto
emerge ascenso das relaes econmicas e comerciais Sul-Sul.
O comportamento econmico entre naes tende a se agravar ainda mais
quando se consideram as medidas adotadas mais recentemente nos pases centrais,
fazendo crer que a crise internacional reproduz traos similares aos verificados
anteriormente na armadilha japonesa dos anos 1990, quando predominou o
baixo dinamismo no consumo das famlias e a postergao dos investimentos
produtivos. O resultado aponta para o risco permanente da deflao dos preos
e da desvalorizao cambial competitiva em busca de maior ampliao dos
mercados externos por parte dos pases ricos.
Por fora disso, os pases no desenvolvidos tendem a assumir crescente
responsabilidade pela dinmica econmica mundial, indicando, pela primeira
vez desde a Depresso de 1929, que a recuperao da produo global segue
estimulada fundamentalmente pelas regies perifricas, especialmente nos pases
de grandes escalas produtivas, como China, ndia e Brasil. Ademais, percebe-se
tambm o predomnio na convergncia de vantagens competitivas da expanso
industrial a se concentrar em alguns pases considerados at ento pobres, quando
no no setor da agroindstria.
Por outro lado, nota-se que a adoo de distintos modelos de ajustes nos
pases a partir da crise global indica, em geral, evoluo diferenciada na trajetria
futura dos pases-baleias. Dependendo das aes nacionais em torno da aceitao
ou no da valorizao de suas moedas e do aprofundamento da heterogeneidade
estrutural das economias perifricas, pode prevalecer decrscimo nas vantagens
comparativas construdas no setor de manufatura e servios de maior valor
agregado do que nos segmentos primrio-exportadores. Neste caso, observase que mesmo persistindo a expanso econmica nacional, o diferencial de
produtividade domstica em relao s naes ricas no diminui necessariamente,
o que pode gerar, por consequncia, o risco crescente do aprisionamento das
estruturas de produo e de exportaes primarizadas, com baixa intensidade
ocupacional e de remunerao mais elevada.
Nos pases da Unio Europeia, percebe-se, por exemplo, que a reproduo
de tradicionais programas de ajuste fiscal produz maior presso na elevao das
exportaes frente ao desnimo do consumo domstico. A reduo no gasto
44

A hora e a vez dos pases-baleias

pblico impe, por consequncia, prejuzos aos trabalhadores, ao mesmo tempo

em que favorece a reduo de custos no setor privado voltado s exportaes,
geralmente de bens e servios de maior valor agregado. Nos Estados Unidos,
principalmente, no tem havido medidas substanciais de ajuste fiscal, embora a
presso por elevao das exportaes de bens e servios de maior valor agregado
seja crescente. Como o consumo interno permanece contido, no obstante as
baixas taxas de juros e elevada liquidez em dlares, cabe ao governo a defesa das
medidas de desvalorizao do dlar para tornar mais competitivos os produtos
estadunidenses.
Frente a isso, a reao dos pases-baleias no tem sido convergente,
necessariamente. Pela perspectiva chinesa, por exemplo, percebe-se a crescente
correlao na expanso produtiva e das exportaes de manufatura com a
elevao das importaes de produtos primrios, o que permitiu multiplicar por
quase 5 vezes sua presena no comrcio externo entre 2000 e 2009. A reduo
dos preos de bens industriais chineses tem permitindo ocupar novos espaos
comerciais adicionais, com forte nfase na desvalorizao de sua moeda e presso
inflacionria domstica.
No caso brasileiro, nota-se que a valorizao de sua moeda nacional estanca
a alta dos preos internos, mas impe o aprofundamento da heterogeneidade
de sua estrutura produtiva, com decrscimo relativo na vantagem comparativa
da manufatura e servios de maior valor agregado em relao ao setor primrioexportador. Como resultado, constata-se que em relao China, o Brasil
conseguiu multiplicar as exportaes por quase trs vezes entre 2005 e 2009 com
base na expanso relativa da presena de produtos primrios (minrio de ferro,
soja, madeira, entre outros), que passou de 65% para 79,2% do total da pauta do
comrcio externo.
A ndia, por sua vez, segue o esforo contnuo pelo caminho exportador
especialmente nos servios , frente persistncia do dficit na balana comercial
de bens. Em 2009, por exemplo, a ndia respondeu por 2,8% das exportaes
mundiais de servios, contra 1,1% em 2000. No mesmo perodo de tempo,
a regio latino-americana e caribenha reduziu sua participao relativa nas
exportaes mundiais de servios de 3,2% (2000) para 2,8% (2009).
Resumidamente, a emergncia dos pases-baleia altera a Diviso Internacional
do Trabalho neste incio do sculo 21, com reduo do peso relativo dos pases do
centro do capitalismo mundial. Apesar disso, a trajetria dos pases-baleia segue
desigual e combinada, com distintos impactos internos em termos de combinao
dos desempenhos econmicos e sociais, conforme tratado a seguir.
Distintas trajetrias socioeconmicas
Uma das principais novidades surgidas no contexto de evoluo da crise global
de 2008 encontra-se justamente associada recuperao econmica mundial
45

A hora e a vez dos pases-baleias

atual, cada vez mais determinada pela dinmica dos pases no desenvolvidos.
O fato de naes como a China, Brasil e ndia responderem por mais da metade
do crescimento econmico aps o quadro recessivo mundial de 2008 e 2009
acontece pela primeira vez desde a Grande Depresso de 1929.
Em contrapartida, o conjunto das naes desenvolvidas parece, cada vez
mais, prisioneiro do ciclo vicioso originado pela nova reproduo da armadilha
japonesa, constituda desde 1991 por fora do tipo de crise que se abateu naquele
pas. Ou seja, a combinao da anorexia do consumo familiar com a reteno
e adiamento dos investimentos das empresas, acrescido do desajuste fiscal e de
medidas ortodoxas de conteno do gasto social. O resultado disso reflete-se na
deteriorao da confiana nacional potencializada pelo risco da deflao em meio
onda das desvalorizaes cambiais competitivas e, infelizmente, o ressurgimento
da marcha protecionista. Na sequncia do desemprego em alta, ocorre a elevao
nas taxas de pobreza e de suicdios entre os pases desenvolvidos.
No parece haver dvidas de que o abandono atual pelos pases ricos da
convergncia das polticas anticclicas adotadas na crise de 2008 aponta para um
perodo relativamente longo de convivncia com o baixo dinamismo econmico
e piora na distribuio de renda. Ademais, a prevalncia de enormes assimetrias
de poder entre a fora e os interesses das grandes corporaes transnacionais e o
apequenamento das aes dos Estados nacionais, aliado ao contnuo esvaziamento
das instituies multilaterais, tende a tornar mais distante a coordenao urgente
e necessria da governana mundial.
Tal como na Grande Depresso de 1873 a 1896, que acompanhada pelo
circuito da industrializao retardatria ocorrido na Alemanha e nos Estados
Unidos permitiu surgir meio sculo depois o deslocamento do centro
dinmico mundial assentado na hegemonia inglesa, percebe-se hoje, guardada
a devida proporo, o aparecimento de novas polaridades geoeconmicas no
desenvolvimento global. A China, Brasil e ndia so crescentemente apontados
como naes portadoras de futuro e de grande potencial necessrio para assumir
maior centralidade na dinmica do desenvolvimento mundial.
Por conta disso, torna-se interessante procurar compreender como o
comportamento do crescimento econmico e do padro de distribuio de renda,
especialmente na China e Brasil, que rapidamente assumem referncia de como
o novo mundo poder se mover, com maior ou menor expanso e ampliada ou
contida desigualdade na repartio da renda. Ainda que se trate de pases muito
diferentes, Brasil e China apresentam tendncias recentes distintas em relao ao
crescimento econmico e repartio da renda nacional entre seus habitantes.

46

A hora e a vez dos pases-baleias

Grfico 1: Evoluo do ndice de Gini no Brasil e China (1995=100)

130

120

110

100

90

80
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Brasil

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

China

Fonte: China Statistical Yearbook e IBGE (elaborao prpria); estimativa para 2010

No Brasil, por exemplo, observa-se que para cada 1 ponto percentual de

expanso da economia, a China consegue crescer 2,5 pontos percentuais a mais.
Entre 1995 e 2010, o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro foi multiplicado
por 1,6 vezes, enquanto o PIB chins foi multiplicado por 3,9 vezes. O modelo
veloz de crescimento econmico da China praticamente no se alterou entre os
anos de 1995 a 2003 e de 2004 a 2010 (crescimento mdio anual de 10%), ao
contrrio do Brasil, que registrou expanso mdia anual de 2,1% de 1995 a 2003
e de 4,5% de 2004 a 2010.
Por outro lado, percebe-se divergncia importante em relao ao padro
de desigualdade na repartio de renda entre os brasileiros e chineses. Entre
1995 e 2010, o ndice de Gini aumentou 21% na China, enquanto no Brasil
caiu 14%. Ou seja, para cada 1 ponto percentual de queda no ndice de Gini
brasileiro, a China eleva em 1,4 ponto percentual o grau de desigualdade na
renda. Interessante notar ainda que de 1995 a 2001, o comportamento no ndice
de Gini se manteve relativamente inalterado, apesar das oscilaes anuais, de
2,6% para mais na China e de 0,83% para menos no Brasil. Todavia, constata-se
que a partir da houve uma grande diferenciao na trajetria da repartio da
renda na China e no Brasil. Com o crescimento econmico maior no Brasil, o
comportamento do ndice de Gini tornou-se mais decrescente (-12,2%), ao passo
que a China, que manteve inalterada a trajetria de alta expanso do PIB, passou
a registrar ampliado aumento no grau de desigualdade na repartio pessoal da
renda (+17,9%).
Em sntese, nota-se que desde 2004 o PIB brasileiro tem crescido, como
mdia anual, quase a metade do ritmo de aumento do Produto Interno Bruto
chins, ao contrrio do perodo anterior (1995 e 2003), quando a expanso
47

A hora e a vez dos pases-baleias

econmica brasileira representava somente 25% do crescimento do PIB chins.

Com a maior expanso das atividades da economia brasileira no perodo recente
houve concomitantemente o aprofundamento da queda no grau de desigualdade
da renda pessoal, diferentemente da situao chinesa, com forte piora na repartio
do conjunto dos rendimentos dos seus habitantes.
Essas diferenas tornam-se importantes e devem ser ressaltadas, especialmente
quando se avaliam as novas trajetrias mundiais possveis a partir da sequncia da
crise nos pases desenvolvidos iniciada em 2008. No obstante o menor ritmo de
crescimento econmico, o Brasil revela melhor trajetria de repartio da renda
em relao ao desempenho chins recente.
Consideraes finais
Para os prximos anos, a literatura especializada dever dedicar-se cada vez
mais a tratar e entender a emergncia da expanso econmica, poltica, social,
militar e cultural de pases de grande dimenso territorial e populacional. A
hora dos pases-baleias chegou, mesmo com as condies histricas herdadas
do subdesenvolvimento (enorme heterogeneidade estrutural e baixa renda por
habitante).
Tudo isso torna ainda mais relevante a situao de pases como Brasil, China
e ndia, em especial por seus esforos nacionais de participarem dos novos plos de
desenvolvimento mundial, o que altera profundamente a Diviso Internacional
do Trabalho. Dessa forma, a antiga hegemonia unipolar exercida pelos Estados
Unidos tende a conceder lugar nova dinmica mundial estimulada fortemente
pelas relaes Sul-Sul, responsvel atualmente por quase a metade de todo o
comercio mundial.
No obstante o fortalecimento dos pases-baleia, observa-se trajetria
distinta em relao combinao do crescimento econmico e de sua repartio
no interior da populao. O Brasil apesar de crescer bem menos que a China
consegue reduzir suas brutais desigualdades, ao contrrio da realidade chinesa de
ampliao recente da concentrao pessoal da renda
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49

50

2. PARTE
TENDNCIAS NAS TELECOMUNICAES

51

52

CAPTULO 1
Neutralidade de redes na internet: democracia ou economia?
Marcio Wohlers1

Diante do alto poder de mercado dos chamados gigantes da internet, como

o Google, Yahoo, e-Bay e outros, e em face do alto tamanho dos arquivos
transacionados pela rede, o consenso praticamente absoluto quanto neutralidade
de redes (NN) passou a ser a questionado em vrios pases. O pressuposto de
que todos os pacotes de bytes (datagramas) no sofreriam qualquer espcie
de discriminao de natureza pessoal, poltica, ideolgica e econmica
tornou-se objeto de amplo debate. O comrcio eletrnico de servios cujos
arquivos so de grande volume, como os de cinema 3D, encabea a pauta de
discusses. Seguem-no os sites de jogos on-line, que mantm centenas de usurios
permanentemente conectados, e as aplicaes peer-to-peer (P2P), como o sistema
de compartilhamento BitTorrent todos exigem grande quantidade de banda
passante. De fato, o protocolo BitTorrent continua sendo o mais utilizado no
mundo para trfego P2P, sendo que na Amrica do Norte 53,3% do trfego de
entrada (upstream) ao longo de um dia mdio so feitos por P2P.
Notrios defensores da internet livre e aberta, amplamente desregulamentada,
sem interferncia de nenhuma entidade pblica, passam agora a exigir que
o governo ou os rgos reguladores imponham normas e regulamentem o
funcionamento da rede mundial, garantindo, particularmente, a neutralidade de
redes. simples entender essa mudana de postura. Ora, diante da necessidade de
viabilizar o trfego para qualquer tipo de usurio, incluindo todos os envolvidos
(provedores e usurios de informao) em transaes eletrnicas e face relativa
escassez de largura de banda, os operadores de rede e fornecedores de conectividade
internet efetuam o gerenciamento do trfego e acabam reduzindo a qualidade
do servio QoS (Quality of Service sigla em ingls).
Este fato acontece geralmente na ltima milha, ou seja, na conexo entre
o usurio final e o servidor de trfego que distribui os dados para esse usurio.
Em outras palavras, as operadoras das plataformas de rede e de conectividade,
ao efetuarem o gerenciamento de trfego, priorizam a transferncia de
determinados arquivos em detrimento de uma conexo mais rpida em outros
1 Doutor em economia pela Universidade de Campinas (Unicamp), onde professor licenciado com especializao na rea da economia e inovao das telecomunicaes. Foi assessor especial do Ministrio das Comunicaes (2003-2005) e pesquisador da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal - Naes
Unidas), no Programa Sociedade da Informao (Santiago do Chile), entre 2005 e 2007, e desenvolveu pesquisas na rea do impacto regulatrio da convergncia tecnolgica nas telecomunicaes. Integra o Comit Cientfico da European Communications Policy Research (EuroCPR), rede europeia de pesquisadores e reguladores
de telecomunicaes.

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Neutralidade de redes na internet: democracia ou economia?

pontos da rede e da qualidade de transmisses de dados mais complexas, como

a VoIP (voz sobre IP), que chegam ser encerradas abruptamente, ou por deciso
da operadora da plataforma, ou por alguma instabilidade da prpria internet.
Definitivamente, falta transparncia nos procedimentos adotados pelas operadoras
e nas responsabilidades sobre o desempenho da rede. Usurios e consumidores
interconectados internet esto s escuras.
A questo da neutralidade de redes tambm conduz a um debate sobre
a evoluo da concorrncia e da inovao no mbito da internet, que podem
ser vistos como os dois lados da mesma moeda. De um, a garantia (ou no) da
neutralidade de rede uma interferncia nas formas de concorrncia e inovao
na rede. De outro, maiores nveis e incentivos inovao e o reforo do ambiente
competitivo tambm influenciam a neutralidade de redes.
Aspectos da inovao na internet
A fuso das telecomunicaes com internet, a partir da dcada de XX, produziu
mudanas radicais entre o mundo das velhas telecomunicaes e o das TICs
(Tecnologias de Informao e Comunicao). Devido ampliao da convergncia
tecnolgica e econmica no mbito das TICs e tendncia da oferta generalizada
de conexes de banda larga, est ocorrendo uma movimentao das fronteiras das
empresas, dos mercados e de setores das prprias TICs. Uma das maneiras mais
apropriadas para representar essas alteraes por intermdio de um modelo de
camadas, proposto por Martim Fransman (2004 e 2007).
O modelo de Fransman composto por quatro camadas, sendo que a
camada de cima est sempre apoiada funcionalmente na de baixo. Na camada
1, inferior, esto representados os produtores dos chamados elementos de rede,
ou seja, a produo de hardware e software que so utilizados para implementar
as redes de telecomunicaes. Nesta camada situa-se a produo de roteadores,
computadores, chips, software bsicos e aplicados etc. A camada dois, por sua
vez, apresenta as diferentes redes de telecomunicaes formadas pelos diferentes
tipos de HW e SW sejam por fios, cabos e fibras ticas, ou por sistemas sem fio,
como a segunda, terceira e quarta geraes de transmisso de dados para telefonia
celular ou outras transmisses de dados. Nesta camada, enfim, esto presentes
os operadores das redes de telecomunicaes e das redes de televiso aberta ou
fechada.
Em seguida, h um elemento de conectividade, entre as camadas 2 e 3,
onde operam os protocolos TCP-IP que propiciam a conexo ao mundo da
internet. Por sua vez, na camada 3 situam-se os denominados Internet Content
Applications Providers (ICAP), os quais providenciam middleware, navegadores,
aplicativos e milhares de ofertas dos mais variados tipos de contedo de ordem
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Neutralidade de redes na internet: democracia ou economia?

pessoal, comercial e governamental. Finalmente, na camada 4 est representado

o consumo das informaes, sendo que, na era da web 2.0, o consumidor ,
tambm, um produtor de informaes nas redes sociais, nos blogs, nos videoblogs
e em outros meios de operao do consumidor/produtor de informaes.
O modelo de inovao visto pela estrutura de camadas de Fransman requer
que, na prtica, cada uma dessas camadas seja lida de forma diferente. A ideia
que dentro de cada camada existam produtores e usurios de inovaes que
estejam em permanente contato para que a inovao seja customizada de acordo
com as exigncias do usurio. Essa mesma ideia vale para as interaes (contato
permanente) entre os agentes de cada uma das camadas, ou seja, agentes da
camada 1 interagem com os da camada 2, os da camada 2 com os da 3, e os da 3
com os da 4. E ainda h que se considerar os demais pares de interao produtorusurio de inovao: (1-3), (1-4), (2-4) e, finalmente, (3-1).
A neutralidade de rede (conectividade sem discriminao) nesse modelo
est situada entre as camadas 2 e 3, onde operam os protocolos TCP-IP. O
provedor da conectividade necessariamente deve estar apoiado em uma rede de
telecomunicaes, a qual, como vimos acima, deveria ser igualmente neutra nos
aspectos tecnolgicos, econmicos e tambm poltico-ideolgicos de transmisso
de informaes. Ou seja, neutralidade equivale inexistncia de qualquer filtro
em relao fluidez da informao.
Aspectos da concorrncia na internet
O comrcio na internet apresenta fatores que tornam a concorrncia muito
acirrada, sobretudo no setor de eletrnicos. Dois fatores, a desintermediao e
a diminuio dos custos de transao, merecem destaque. A desintermediao
decorre da eliminao dos agentes intermedirios que aumentam a margem global
de custos entre produtores e consumidores finais. medida que a rede torna possvel
a transao direta entre produtores e consumidores, o grau de concorrncia entre
os produtores aumenta. Esse fenmeno atinge fortemente o segmento de varejo,
mas seu impacto depende do tipo de setor e de produtos e servios envolvidos.
Produtos mais padronizados, como aparelhos eletroeletrnicos, livros, CDs,
computadores e perifricos, tm um potencial de desintermediao relativamente
alto. Outros produtos no to padronizados, portanto, mais personalizados,
como vesturio fino, relgios, jias etc., usualmente requerem um contato mais
direto e pessoal entre o vendedor e o consumidor. Nesses casos, o potencial de
desintermediao menor.
Os custos de transao, por sua vez, englobam os custos de toda a efetivao
do negcio. Custo de uma seleo adequada das partes da transao (vendedor e
comprador), custo de elaborao do contrato e ainda custos diversos, incluindo
55

Neutralidade de redes na internet: democracia ou economia?

ainda os riscos de no cumprimento dos termos acordados. Na internet, os custos

de transao tendem a cair devido maior transparncia e acesso s informaes
sobre as partes, entre outros motivos.
Alm desses fatores positivos, ainda existem outras caractersticas da internet
que se referem ao aumento da escala e escopo na produo e distribuio das
informaes e o forte papel das externalidades de redes. Essas caractersticas fazem
ampliar intensamente o mercado virtual, abrindo espao para novos usurios e
agentes provedores de informao. Ou seja, contribuem para a ampliao da
concorrncia na internet. No entanto, tambm necessrio ressaltar os fatores
que podem dificultar a concorrncia: o efeito lock-in, ou seja, o aprisionamento
e custos de mudana impostos ao consumidor diante de uma possvel troca de
padro (como o referente ao navegador da Microsoft, por exemplo) e ainda a falta
de aprendizagem, seja das empresas, seja dos consumidores, para o aproveitamento
das crescentes oportunidades do mundo digital.
No entanto, com o desenvolvimento da rede, comearam a emergir
usurios com grande poder de mercado, diminuindo a concorrncia na rede.
Como veremos mais adiante, esses grandes usurios esto influindo fortemente
no problema da neutralidade de redes.
Experincias internacionais e brasileira
A maior parte das discusses sobre neutralidade de rede (NN) remete diretamente
ao papel central dos organismos reguladores das telecomunicaes, os quais
devem ter capacidade tcnica, normativa-legislativa, sancionadora (punio), de
modo a garantir o principio da NN. Em vrias partes do mundo, a discusso
sobre essa nova funo dos reguladores j est acontecendo.
Nos Estados Unidos, a discusso sobre a neutralidade tem ampla abrangncia.
Envolve especialistas, imprensa geral e especializada e, particularmente, o rgo
regulador central norte-americano, o FCC (Federal Communications Commission).
Um dos primeiros e mais importante fato regulatrio referente NN refere-se
empresa Comcast, que utiliza cabos coaxiais para distribuir TV por assinatura e
tambm para prover o acesso aos servios por meio de banda larga. Em meados da
presente dcada, essa operadora passou a filtrar (impedir) aplicaes que exigem
grande quantidade de dados, como o aplicativo P2P BitTorrent. O caso foi parar
nas mos do rgo regulador FCC, que considerou ilegal o procedimento da
Comcast e determinou seu imediato cancelamento. A Comcast recorreu da
sentena e ganhou. Criou-se ento um vcuo regulatrio que permanece at hoje.
Recentemente, a grande empresa de telecomunicaes Verizon, por meio
de sua unidade de telefonia celular, celebrou um acordo com o Google segundo
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Neutralidade de redes na internet: democracia ou economia?

o qual todo o contedo desse gigante da internet teria privilgios em termos de

quantidade de banda passante. Por sua vez, a Verizon teria acesso privilegiado ao
contedo veiculado pelo Google, no que se refere velocidade de download de
filmes, videoblogs, como o YouTube e outros aplicativos. Somente os assinantes
da Verizon mvel desfrutariam dessa regalia. Na prtica, uma quebra da NN,
uma vez que no h mais isonomia para todos os usurios. Vale ressaltar que a
FCC lanou, em 2009, o NPRM (Notice of Proposed Rulemaking in the Matter of
Preserving the Open Internet), a fim de coletar opinies de todos interessados, mas
por enquanto no h notcia de um novo marco legal.
Da mesma forma, a Unio Europeia recentemente tambm lanou uma
consulta pblica contendo vrias perguntas sobre o tema. Elaborada pela
Comisso Europeia (Information Society and Media Directorate-General) com o
propsito de ampliar o debate sobre a internet livre e a neutralidade de rede, a
lista de 14 macroperguntas, abrangeu vrios temas: a internet aberta e o princpio
end-to-end; o gerenciamento e a discriminao do trfego; estrutura de mercado;
qualidade de servio (QoS) e os consumidores; e, ainda, dimenses polticas,
culturais e sociais. A consulta quer medir a extenso e a gravidade dos problemas,
saber como essas questes afetam os cidados, de que maneira poderia se dar
algum controle e quais seriam as possveis solues para alguns impasses diante
da evoluo tecnolgica recente.
No Chile, por meio da Lei 20.453, promulgada em 18 de agosto de 2010,
foi institucionalizado o princpio da neutralidade na rede para os consumidores e
usurios da internet. Um dos artigos da lei claro e contundente: os operadores
de internet so obrigados a no bloquearem, interferirem, discriminarem,
impedirem nem restringirem arbitrariamente o direito de qualquer usurio da
internet a utilizar, enviar, receber ou oferecer qualquer contedo, aplicao ou
servio legal. No entanto, as empresas operadoras de redes de telecomunicaes
podem gerenciar seu trfego e suas redes sempre que no afetem a livre concorrncia
e haja transparncia nessa medida.
No Brasil, existem discusses esparsas sobre o tema em fruns empresarias
e em artigos na imprensa especializada. A Anatel, em seu Plano de Melhoria
Regulatria PGR, colocou a questo da NN como uma medida a ser discutida
no mdio prazo.
Discusso dos resultados
O debate entre intelectuais especializados no tema, em particular os
norteamericanos, muito intenso. O professor Timothy Wu2, especializado em
3. WU, Tim, entrevista ao documentrio Net At Risk, disponvel em: http://www.pbs.org/moyers/moyersonamerica/net/watch.html , acessado em 20/10/2010

57

Neutralidade de redes na internet: democracia ou economia?

telecomunicaes, um dos intelectuais norte-americanos que lideram a defesa

da NN, abordando o tema de modo transversal. Para ele, as operadoras querem
cobrar duas vezes: uma para os grandes provedores de informao, como Google
e Yahoo, e outra para os consumidores que necessitam de mais velocidade.
Entretanto, estes j pagam a taxa usual para ter acesso internet. Isso pode resultar
em discriminao. Na opinio de Wu , a internet tem que funcionar como as
estradas, os portos ou a rede de energia eltrica. Todos devem poder ingressar no
sistema nas mesmas condies (pagando, direta ou indiretamente, apenas uma
taxa de adeso), sem discriminao de tamanho, de tipo de negcio etc. Quem faz
um contraponto direto a Wu Robert Frieden. Ele concorda que a internet nasceu
livre e assim deve permanecer. No obstante, ressalva que o custo da internet no
era percebido. Somente agora, diante do problema da neutralidade de rede, a
sociedade se deu conta de que no apenas h um custo, mas que muito alto. No
Brasil, os defensores da NN em geral se referem a questes de ordem poltica e
ideolgica. Para Carlos Afonso, diretor de Planejamento da Rede de Informaes
para o Terceiro Setor, por exemplo, um elemento central para a neutralidade
da rede no haver censura nem interferncia no trfego de contedo, seja este
qual for. Afonso tambm atribui a NN a uma questo regulatria: No se pode
penalizar ningum por usar demais sua conexo. Se um fornecedor de contedo
tem grande sucesso e contratou uma banda de determinada capacidade com uma
operadora, responsabilidade da operadora garantir essa banda, s isso. No
interessa operadora se a banda contratada vai ser efetivamente utilizada ou no.
Se for, a operadora que se prepare para isso e honre o contrato. Generalizando,
o que est em questo a democracia na internet, cuja governana, desde o
princpio, foi instituda para tratar todo cidado conectado de forma isonmica
e igualitria. Essa democracia deveria ser garantida pelos reguladores devidamente
dotados de poderes para essa nova tarefa.
Ocorre que a quantidade de trfego na rede abissal e implica uma
necessidade urgente de modernizao (instalao de fibras pticas em vrias
partes da rede) para atender igualmente aos usurios, ou seja, para manter o
princpio da neutralidade de rede (NN). Mas a quem cabe a responsabilidade
do financiamento desse custo (investimento)? Aos fornecedores de informao?
Aos proprietrios de rede e conectividade? Aos usurios? Cada um deles tem sua
prpria perspectiva e benefcio, ou, no caso das empresas, seu modelo de negcio
voltado a ampliar as respectivas taxas de lucro. Mas quem financiaria a melhoria
da rede que traz benefcio a todos? Ou seja, o problema no de regulao,
de economia. Uma vez solucionado o problema econmico, a democracia volta
a ser soberana. Ou seja, estamos diante de ambos os problemas, sendo que o
econmico precede o democrtico.
Uma soluo pertinente para o problema econmico foi proposta h
58

Neutralidade de redes na internet: democracia ou economia?

alguns anos pelos autores franceses Jean-Charles Rochet e Jean Tirole Jean3 .
Economistas de renome internacional, os autores utilizam o enfoque denominado
two sided markets (mercado de dois lados). Alguns exemplos de mercados desse
tipo so clssicos, como as plataformas para o uso de cartes de crdito. As
plataformas interligam lojistas, de um lado, e consumidores, de outro. Outros
exemplos podem ser destacados, como o das redes telefnicas (plataformas),
que interconectam quem faz a ligao com quem recebe. O mesmo caso
exemplificado por plataformas fsicas de jornais, que interligam os dois lados
do mercado, o anunciante e o comprador. Enfim, no mercado de dois lados,
uma determinada plataforma tecnolgica viabiliza o contato entre provedores e
usurios interessados em efetuar transaes. Na internet, teramos o usurio final
da web, eventualmente comprador de um servio ou produto, e o provedor de
informao (contedo) que tambm um usurio final da web, ambos interligados
pela plataforma que opera os protocolos TCP-IP. Ambos pagam um custo fixo
para aderirem rede, como se pertencessem a um clube que cobra uma taxa
fixa de adeso e tambm uma taxa varivel proporcional ao seu uso. Voltando ao
exemplo acima citado (rede telefnica convencional), o usurio paga para ter o
direito de acesso (taxa fixa para ser membro da comunidade telefnica, tendo
direito a um nmero telefnico), sendo que a operadora de telefonia tambm
tem um custo fixo, pois mantm um cabo telefnico dedicado a esse usurio.
Ambos pagam a respectiva taxa varivel, proporcional aos minutos efetivamente
utilizados durante uma ligao. No caso das operadoras, o custo de viabilizar a
conversao o da manuteno de um canal de comunicao para a ligao.
Os autores afirmam que suficiente mudar as taxas variveis em cada
transao (mantendo constante a somatria dessas taxas variveis) para que a
plataforma, em si, no apenas pague todos seus custos (os fixos e os variveis, por
transao), mas tambm obtenha um lucro extraordinrio.
A internet, igualmente ressaltada acima, tambm opera como um mercado
de dois lados. Os mesmos princpios do mercado de dois lados so aplicados,
mas sob premissas diferentes. Essas premissas incluem a informao assimtrica
entre ambos os lados do mercado e a no internalizao de todos os benefcios
gerados pelas externalidades de redes o princpio que valoriza as redes maiores
em detrimento das menores4 . Vale ressaltar que esses preos so de natureza
diferente daqueles cobrados atualmente pelos provedores de internet.
A demonstrao dos professores conduz concluso de que, mesmo na
4. ROCHET, Jean-Charles e TIROLE, Jean. Two-Sided Markets: An Overview. IDEI Working Papers,
2004. Disponvel em <https://noppa.tkk.fi/noppa/kurssi/s-38.4043/luennot/S-38_4043_pre-exam_article.
pdf>. Acesso em 1 de setembro de 2010.
5. Um exemplo simples refere-se a empresas areas. Mantidas as tarifas constantes, uma companhia maior que
oferece mais origens e destinos apresenta maior valor superior ao usurio do que uma operadora menor, que
oferece um nmero menor de origem e destinos..

59

Neutralidade de redes na internet: democracia ou economia?

ausncia de custos fixos e nenhuma soma monetria envolvida entre usurios

e provedores de informao, basta conservar constante a somatria dos custos
variveis (a) para gerar resultados teis s partes envolvidas (usurios, provedores
e proprietrios de rede e de conectividade). Para tanto, basta mudar a composio
dos custos variveis ap e au, sendo a = ap + au. Ao alterar simplesmente a
composio dos custos variveis (ap e au), onde um menor custo varivel de um
lado implica uma diminuio do outro e vice-versa, a formulao de Charles
Rochet e Jean Tirole Jean (pg. 22) conclui que possvel remunerar todos os
custos da plataforma e ainda gerar um lucro extraordinrio a ser devidamente
aplicado para financiar a melhoria das redes (substituindo as redes antigas por
fibra ptica, por exemplo).
Em resumo, possvel visualizar dois cenrios: um o tendencial (CT), onde
proposto to somente o empowerment dos reguladores para garantir efetivamente
a manuteno da NN. No entanto, pode-se inferir que tal posio conduziria a
uma lenta, mas crescente fragmentao da NN. Outro cenrio o de renovao
(CR), mais otimista, onde haveria uma nova repactuao do comportamento
entre os principais atores, a partir de uma nova forma mais eficiente de operao
econmica da internet: mudana das respectivas taxas variveis entre provedores
e usurios de informao, adequando-o ao modelo de mercado de dois lados,
como o apresentado por Rochet e Tirole. Uma vez encaminhado de forma
adequada um novo sistema de preos na rede, proposto no cenrio de renovao
CR, o passo seguinte apresentar e introduzir as novas formas de precificao
para a respectiva vigilncia dos rgos regulatrios. Vale ressaltar que adaptar ao
mundo real a conceituao terica proposta por Tirole e Rochet envolve uma
nova concepo de funcionamento comercial da rede e, portanto, de mudana
de comportamento, como j observado, dos agentes envolvidos. A questo bsica
segregar da rentabilidade das operadoras de rede e de conectividade o lucro
extraordinrio advindo da mudana de taxas variveis e utiliz-lo exclusivamente
para financiar a modernizao da rede. Feito isso, haver banda para todos os
usurios e a rede seguir seu curso, livre e aberta, como quando nasceu.

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CAPTULO 2
Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para
fomento dos servios de informao e comunicao
Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa1
Joo Maria de Oliveira2
Luis Cludio Kubota3

Introduo
A infraestrutura de telecomunicaes suporta todos os setores de uma economia.
H estudos em que se comprova ser esta infraestrutura fundamental para o
desenvolvimento de novos bens e servios para a sociedade do conhecimento.
As rpidas mudanas tecnolgicas e a proliferao de uma gama de novos servios
tm atuado como catalisadores principais das mudanas econmicas e das relaes
globais. As transformaes por que passam alguns pases, a partir da adequada
regulao destas redes e de seus servios, combinadas com a convergncia
decorrente da inovao tecnolgica, permitem encaminhar preocupaes sociais,
em reas como meio ambiente, sade e educao.
No Brasil, que h 12 anos deixou o antigo sistema monopolista estatal das
telecomunicaes para entrar num regime competitivo operado por empresas
privadas, os preos dos servios de telecomunicaes ainda continuam muito
elevados, especialmente quando comparados a outros pases. A perspectiva
transformadora ainda parece distante. Os preos praticados constituem em
grande obstculo universalizao do acesso internet em banda larga e aos
consequentes benefcios das inovaes tecnolgicas extensivas a toda a sociedade
brasileira. De acordo com a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT),
o preo relativo4 do servio no Brasil chega a ser de cinco a dez vezes mais alto
que nas economias avanadas e est entre os mais altos do mundo. Em termos
de densidade, o desempenho do Brasil apresenta crescimento contnuo durante
os ltimos anos, apesar de este indicador ser ainda de trs a sete vezes mais baixo
que o observado em economias avanadas. Alm disso, o acesso em banda larga
notadamente concentrado no Brasil: enquanto as classes de maior renda e os
residentes em reas mais densamente povoadas tm a internet em alta velocidade
como parte de sua vida quotidiana, tanto as famlias que moram afastadas dos
grandes centros urbanos, quanto as que esto na parte de baixo da pirmide de
distribuio de renda continuam lutando para serem includos digitalmente.
1Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea
2 Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea
3 Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea
4 O preo relativo definido pela UIT como a razo entre o valor de uma cesta de servios de telecomunicaes
e a renda per capita do pas.

61

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

A evoluo das estruturas de comunicao e o impulso que se espera ter do

atual processo de convergncia de redes, servios e terminais devem levar tambm
a nova definio de polticas publicas. Em particular, a convergncia exigir uma
reviso de certo nmero de elementos da atual estrutura de regulao econmica
dos mercados de comunicaes, a fim de assegurar que os potenciais benefcios
dessas tecnologias sejam difundidos rapidamente na economia e na sociedade, de
forma geral. Recentemente, tem se intensificado o debate a respeito da necessidade
de alteraes no modelo econmico vigente. Uma razo o reconhecimento cada
vez maior da importncia de promover polticas para a incluso digital, pois
diversos estudos j comprovaram os seus efeitos positivos, tanto sociais, quanto
econmicos. Alm disso, os impactos da incluso digital podem se amplificar
em diversos outros setores. No obstante ser necessrio atacar tambm outras
importantes variveis, tais como o analfabetismo digital e a baixa densidade de
computadores pessoais por domiclio, a disponibilidade de infraestrutura de
telecomunicaes um fator-chave para a promoo do acesso em banda larga.
Dois exemplos das mudanas propostas pelo governo so emblemticos.
Primeiro, foi o lanamento do Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), por meio
do Decreto n 7175/2010, que, dentre outras medidas, determinou a reativao
da Telebrs para prestar apoio e suporte a polticas pblicas de conexo internet
em banda larga para universidades, centros de pesquisa, escolas, hospitais,
postos de atendimento, telecentros comunitrios e outros pontos de interesse
pblico. Segundo, foi a edio da Medida Provisria (MP) n 495/2010, que
incluiu a promoo do desenvolvimento nacional como um dos princpios das
licitaes, oferecendo uma margem de preferncia de at 25% para os produtos
com tecnologia desenvolvida no pas. Assim, no s o governo federal pretende
envidar esforos e recursos pblicos para estender o uso da banda larga no pas,
como tambm tem a inteno de promover uma poltica industrial que favorea
o setor.
O presente artigo tem o objetivo geral de trazer discusso o fenmeno da
convergncia ante a realidade do mercado brasileiro de servios de informao
e comunicao. Especial nfase dada s questes relacionadas ao acesso
internet em banda larga, por ser esta a plataforma que viabiliza todo o processo
de convergncia j iniciado nas economias mais avanadas e que provocar
profundas mudanas nos segmentos envolvidos. Inicialmente o texto apresenta
uma breve avaliao dos diferentes tipos e nveis de convergncia ora em curso no
mundo. Em seguida, expe algumas razes para a necessidade e a convenincia
de se conceder incentivos governamentais para a implantao de redes de banda
larga: quais os impactos das tecnologias da informao e comunicao (TICs) na
produtividade e no crescimento econmico; e quais so as potenciais falhas de
mercado s quais o setor de telecomunicaes est sujeito. O texto ainda aduz
62

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

uma avaliao do conjunto de instrumentos de poltica pblica disponveis para

uso especfico para banda larga e discute os mecanismos regulatrios para superar
as dificuldades na implantao de infraestrutura de telecomunicaes. Aps uma
avaliao sucinta do mercado brasileiro de servios de informao e comunicao,
tambm apresenta detalhamento da atividade de acesso internet em banda
larga, considerando as variveis de densidade, preo, mercado e regulao. Por
fim, o artigo traa algumas consideraes a respeito da aplicao desses conceitos
e das avaliaes, considerando a necessria incluso digital e o fenmeno da
convergncia sobre a realidade do pas.
Convergncia e mercado das comunicaes
O processo de digitalizao de meios e contedos permitiu uma serie de inovaes
tecnolgicas e converteu-se em fator importante na conduo da mudana no
mercado das comunicaes. Ao mesmo tempo em que reduziu custos permitindo
acesso a maiores faixas da sociedade, aumentou a capacidade das redes para suportar
novos servios e aplicaes. Neste cenrio de evoluo e inovao tecnolgicas,
h que se ampliar a viso alm da atividade de telecomunicaes dentro. A partir
de desenvolvimentos histricos diferentes, o audiovisual, as telecomunicaes e
a informtica atualmente tm as suas delimitaes tradicionais cada vez menos
ntidas. Inicialmente, a evoluo das tecnologias de telecomunicaes juntamente
com a informtica tratou de aproximar essas duas atividades. O caminho para a
convergncia foi inicialmente liderado pela crescente digitalizao dos contedos,
a utilizao de redes IP, difuso do acesso em banda larga de alta velocidade e a
disponibilidade de comunicao multimdia em dispositivos de computao. Mais
recentemente, com avano da digitalizao dos contedos, o setor audiovisual e
grande parte das indstrias criativas, segundo conceituao de Jaguaribe (2006),
foram arrastados para esse processo evolutivo denominado de convergncia.
A convergncia tecnolgica compreende diferentes aspectos e nveis
fundamentais: i) a convergncia de rede impulsionada pela mudana para redes
de banda larga baseadas em IP, a includa a convergncia de trs telas (TV,
celular e computador); ii) a convergncia de servios decorrente da convergncia
de redes e do aparecimento de equipamentos inovadores que permitem o acesso
a aplicaes e servios novos e tradicionais que se integram gerando valor
agregado; iii) a convergncia da indstria/mercado que rene no mesmo campo
indstrias como as de tecnologia da informao, telecomunicaes e audiovisuais,
as quais anteriormente operavam em mercados distintos; iv) a convergncia
regulatria, legislativa e institucional que decorre na necessidade de regulao
e monitoramento da convergncia ocorridas nos nveis j tratados e da necessria
regulamentao que trate contedos e/ou servios de forma independente das
redes sobre as quais eles so fornecidos (regulao tecnologicamente neutra).
63

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

O advento da internet contribuiu fortemente para a evoluo tecnolgica do

armazenamento, do tratamento e da transmisso de contedo no formato digital,
possibilitando a rpida evoluo de produtos e servios. Neste cenrio instante
em que gerao e transmisso de informaes puderam ser realizadas entre meios
de comunicao e equipamentos de uma e outra atividades, no mais possvel
trat-los isolada ou mesmo separadamente. No h mais critrios tcnicos e
econmicos que impeam uma operadora de telecomunicaes, incluindo banda
larga, de gerar contedo e transmiti-lo em sua rede. Tambm no h obstculos
tcnicos e econmicos para que uma geradora de contedo televisivo, incluindo
contedo multimdia na internet, possa fornecer servios de comunicaes,
como por exemplo, telefone fixo. Esta a realidade da convergncia funcional
dos diferentes servios existentes ou at mesmo da gerao de novos servios que
se utiliza da integrao fsica e tecnolgica dos meios e equipamentos.
evidente que esses eventos geraram novas oportunidades e demandas
econmicas, que possibilitam sinergias entre organizaes e a criao de novas
organizaes concentradas nesse novo ambiente de negcios. Exemplos desses
movimentos so: a explorao de TV digital, o VOD Video On Demand (vdeo
sob demanda), livros sob demanda, msica on-line, servios financeiros nas redes
telefnicas, etc. Essa convergncia corporativa est se produzindo, em alguns
casos, de maneira evolutiva e, em outros, por meio de rupturas. Em alguns pases,
isso ocorre margem do espao regulatrio, enquanto em outros um novo marco
regulatrio beneficia o cidado e lhe confere o beneficio da incluso digital,
controlando a avidez natural das organizaes econmicas. Em todos os casos,
as atividades envolvidas no processo tm expressiva participao no contexto
econmico desses pases.
Esses diversos nveis e aspectos, inerentes ao processo da convergncia como
um todo, amplificam o grau de complexidade das atividades de regulao em
relao s atividades envolvidas. Isso ocorre em funo de envolver pelo menos
trs distintos regimes regulatrios, com bases conceituais e trajetrias histricas
diversas. As legislaes de propriedade intelectual e direito autoral perpassam
os segmentos audiovisual e de tecnologias da informao, mas tambm esto
presentes nos servios de telecomunicaes. O regime da regulao direta,
normalmente associada s telecomunicaes, tambm comea a valer para os
segmentos audiovisual e de tecnologias da informao, na medida em que eles
passem a operar em nichos de mercados antes ocupados somente por prestadoras
de telecomunicaes. Finalmente, aplicam-se tambm a todo esse grupo de
atividades as normas de proteo concorrncia, previstas na lei antitruste.
Portanto, neste contexto de convergncia, necessria a articulao de polticas
regulatrias entre, no mnimo, trs diferentes entidades: o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial (Inpi), Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e
64

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

o Conselho Administrativo de Desenvolvimento Econmico (Cade).

Produtividade, crescimento econmico e falhas de mercado
Pelo aspecto social, a atual dinmica de difuso da banda larga levou existncia
de uma segregao digital, gerada pela distncia do conhecimento das ferramentas,
infraestrutura disponvel ou capacidade econmica entre uma grande parcela da
populao que no pode sequer experimentar o servio e a outra parte que tem, de
fato, a opo de usufruir dele. Alm dessas questes relativas equidade, existem
pelo menos dois outros fatores que podem justificar os incentivos governamentais
para a expanso da banda larga. O primeiro trata da produtividade e o crescimento
econmico que surge a partir da banda larga. O segundo relaciona-se com as
falhas de mercado. Estes dois assuntos sero adiante explorados com maior grau
de detalhe.
O impacto da banda larga na produtividade e no crescimento econmico

Alguns autores afirmam que as TICs esto no centro das principais transformaes
sociais e econmicas, pelas quais o mundo tem passado nos ltimos 25 anos. A
globalizao, por exemplo, considerada uma tendncia fundamental da economia
do sculo XXI, tornou-se possvel apenas por causa das TICs, que proporcionam
integrao mais prxima e ampla para mercados de produtos, servios, trabalho e
finanas. Alm disso, essas tecnologias so responsveis por remodelar processos
internos de organizaes e reduzir custos de transao. Algumas razes suportam
essas capacidades: preos declinantes, desempenho crescente e melhoria na
usabilidade. Esses fatores permitem que as empresas rearranjem a sua demanda
por insumos, trabalhadores e capital.
Por seus extensos e profundos efeitos na economia, as TICs so classificadas
como tecnologias de uso geral. Esse tipo de tecnologia possui algumas caractersticas
em comum: seu uso amplo e irrestrito; seu preo e desempenho melhoram ao
longo do tempo; e, mais importante, facilita a introduo de produtos, processos
e modelos de negcios inovadores. Uma vez que tais indstrias, baseadas no
desenvolvimento de novas tecnologias, aumentam o nvel de produtividade e
inovao, elas devem ser apoiadas por polticas pblicas, tais como aumento do
financiamento pesquisa, adoo de aplicativos e servios eletrnicos por parte
dos governos, estmulo educao para gerar trabalhadores mais qualificados e
incentivos implantao de infraestrutura para banda larga.
Outros benefcios das TICs podem ser observados nas Metas de
Desenvolvimento do Milnio, especialmente naquelas relacionadas a sade,
educao e promoo da igualdade de gnero. Os efeitos econmicos causados
por TICs tambm incluem aumento de riqueza e a facilitao da mobilidade
65

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

social e progresso econmico, resultantes dos ganhos de produtividade ligados ao

desenvolvimento e implantao das TICs. Alm disso, as TICs permitem diversos
outros desdobramentos: a criao de comrcio por meio de menores custos,
melhor informao e leque expandido de produtos; aumento das oportunidades
de emprego, por meio de investimento direto e mudanas estruturais;
flexibilizao das condies de trabalho, com alterao de horrios, localizao e
prticas laborais alternativas, contribuindo para reduzir o congestionamento de
trfego de veculos e poluio urbana; e, finalmente, a criao de novos modelos
de negcios.
Apesar de os efeitos na produtividade serem difceis de serem mensurados,
por causa de dificuldades metodolgicas e da falta de dados estatsticos adequados,
existem evidncias que indicam uma correlao positiva entre a adoo das TICs
e o crescimento econmico. Um estudo do Banco Mundial j amplamente
discutido, preparado por Qiang (2009), argumenta que os investimentos no setor
de telecomunicaes tm efeitos positivos no curto e no longo prazos. A gerao
de empregos e o aumento na demanda agregada so consequncias imediatas dos
pacotes de estmulo econmico lanados por vrios pases desenvolvidos. Para
o longo prazo, o estudo aponta que diversas anlises empricas mostraram uma
conexo importante entre infraestrutura de telefonia e crescimento econmico. A
influncia das redes de telecomunicaes sobre o crescimento econmico maior
em pases em desenvolvimento e tambm mais intensa na adoo da banda
larga do que no uso da telefonia ou internet. Finalmente, o estudo do Banco
Mundial sugere que os recursos pblicos devem ser usados para proporcionar
investimentos tempestivos em infraestrutura para banda larga, que podem
trazer externalidades de rede e efeitos de transbordamentos, que melhoram a
produtividade de toda a econmica. Um estudo do Ipea conduzido por Macedo
e Carvalho (2010) revelou que os efeitos da penetrao da banda larga sobre o
crescimento econmico pode ser at mais alto que os j mencionados. Numa
abordagem neoclssica, a produtividade total dos fatores em mercadorias com
o uso de TICs tende a ser mais intensa, embora a aplicao dessas tecnologias
reforce o uso de capital e eleve a produtividade do trabalho.
Falhas de mercado

A infraestrutura de telecomunicaes geralmente retratada como uma tpica

indstria de rede, que tem basicamente trs caractersticas: infraestrutura baseada
em rede, o que gera externalidades de rede; instalaes essenciais, formada
por recursos que no podem ser duplicados; e economias de escala e escopo,
com elevados custos fixos e baixos custos marginais. No obstante ter havido
o aparecimento de competio entre plataformas e tecnologias e, portanto, ter
enfraquecido a segunda caracterstica, existem elementos que no podem ser
duplicados, como o espectro de radiofrequncia, e outros que, embora passveis
66

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

de replicao, a sua reproduo impedida ou dificultada por diversos fatores

legais, tcnicos e econmicos, como o caso de construo de torres e dutos.
Por suas peculiaridades, a indstria de telecomunicaes est sujeita a
diversas falhas de mercado. Entre as mais relevantes, pode-se citar a existncia
de poder de mercado, a presena de externalidades, o dilema dos investimentos
interdependentes e a ocorrncia de informao assimtrica. Com respeito ao
poder de mercado, as operadoras dominantes tm diversas vantagens quando
comparadas a novos competidores: controle da infraestrutura existente, integrao
vertical, subsdios cruzados e inrcia do consumidor. Consequentemente, elas
adotam comportamentos estratgicos para aumentar o seu lucro, por meio de
prticas como negao de acesso infraestrutura de redes a seus competidores,
provimento de servios aos competidores em bases discriminatrias, colocao de
preos predatrios em servios onde existe competio usando subsdios cruzados
e administrao de custos para fidelizao de seus usurios.
Atinentes segunda falha so as externalidades de produo, consumidor
e rede. As primeiras aparecem nas questes relacionadas produtividade;
redistribuio da renda, riqueza e poder; segurana nacional; e ambiente. As
externalidades do consumidor resultam do menor congestionamento de trfego
devido ao trabalho a distncia, ou teletrabalho. Finalmente, as externalidades de
rede surgem quando a utilidade de um nico consumidor da rede depende do
nmero total de seus membros. Em outras palavras, quanto maior o nmero
de consumidores na rede, maior a utilidade percebida por cada um deles. Logo,
encoraja-se uma interveno governamental quando esses efeitos no podem ser
internalizados pelas prprias foras de mercado.
A terceira falha pode ser descrita como o dilema dos investimentos
interdependentes, uma situao relacionada falta de coordenao entre o
lanamento da infraestrutura e a proviso dos servios. Se a infraestrutura e os
servios so prestados por diferentes entidades, cada uma tem uma forte e mtua
dependncia com a deciso da outra. Por conseguinte, os investimentos nessa
situao podem ser paralisados ou retardados.
Por fim, a ocorrncia de informaes assimtricas, a quarta falha de mercado,
acontece durante a introduo de novos produtos e servios de telecomunicaes.
At que o consumidor tenha experimentado o novo item, ele no saber qual a
sua utilidade real. Esta atitude leva a uma situao em que a eficincia dinmica
da economia fica abaixo da tima possvel.

67

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

Polticas pblicas para implantao de infraestrutura de

telecomunicaes
Proposto inicialmente por Navas-Sabater, Dymond and Juntunen (2002), o modelo
do Banco Mundial para anlise das polticas aplicveis s telecomunicaes define
dois tipos de lacunas entre o nvel ideal de acesso aos servios de telecomunicaes
e a situao observada. O primeiro chamado de lacuna de eficincia de mercado
(market efficency gap) e corresponde diferena entre o nvel atual de densidade
do servio e aquele que poderia ser alcanado em um mercado competitivo,
sob um regime regulatrio estvel e eficiente. A lacuna de acesso (access gap)
representada por situaes em que alguns grupos da populao no conseguem
ter acesso aos servios, devido aos altos preos ou baixo nvel de renda. Portanto,
para tornar os servios de telecomunicaes disponveis aos grupos situados
dentro da lacuna de acesso, deve ser considerado o uso de subsdios pblicos. A
Figura 1 retrata esquematicamente as explicaes anteriores.
Figura 1 Modelo de lacunas de eficincia de mercado e acesso

reas de alto custo

"

Acesso universal
Fronteira de
acessibilidade
Gap de
acesso

reas de baixo custo

Alcance e acesso
atual da rede

Gap de
mercado
Acesso
universal

Domiclios de alta renda D

omiclios de baixa renda

Fonte: Banco Mundial (adaptado)

Existe um amplo leque de alternativas para polticas pblicas que os

governos devem considerar para melhorar a densidade do acesso em banda larga,
que podem ser classificadas em trs grupos de instrumentos. O primeiro referese diretamente ao domnio da regulao. O segundo conjunto inclui variadas
possibilidades para reduzir o custo do investimento privado, complementando-o
ou substituindo-o em reas pouco atrativas, ou para ajudar na coordenao de
68

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

mltiplos investidores. O terceiro grupo envolve medidas direcionadas para o

crescimento no nvel geral da procura por acesso em banda larga, seja estimulando
a demanda de consumidores e empresas, seja expandindo a demanda de natureza
pblica.
Podem-se citar mltiplas iniciativas adotadas por governos locais e centrais
ao redor do mundo e que podem ser enquadradas na classificao acima.
Algumas delas so: estmulo competio no mercado de telecomunicaes, em
particular no nvel do acesso local; agregao da demanda pblica por servios
de banda larga; redefinio das obrigaes de universalizao para incluir
servios de banda larga; suporte financeiro aos municpios; suporte financeiro
aos usurios finais; propriedade da infraestrutura de banda larga pelo governo;
parcerias pblico-privadas; estmulos demanda; coordenao das obras civis
necessrias implantao de conexes em banda larga; adoo de obrigaes
de compartilhamento em relao aos dutos de fibra tica recm-construdos;
programas de mapeamento territorial; promoo de padres tecnolgicos
especficos; simplificao de processos administrativos; polticas de gerenciamento
e racionalizao de uso do espectro de frequncias; e polticas industriais.
H algumas vantagens na adoo destas polticas. Por exemplo, em certas
reas geogrficas, existe pouco incentivo financeiro para as empresas investirem
no provimento de acesso em banda larga para consumidores residenciais, pois
os custos so altos em relao s receitas. Alm disso, se o governo construir e
detiver a infraestrutura, ele poder ceder a sua capacidade excedente da sua rede
para todos os novos entrantes em bases no discriminatrias. Outra vantagem a
possibilidade de antecipar a implantao da infraestrutura de banda larga, o que
permitiria que empregos e outras oportunidades econmicas fossem alavancados
o mais cedo possvel. Por fim, as polticas asseguram que o governo aja pelo
interesse pblico, tomando decises sobre o potencial do servio de banda larga,
mesmo que ainda no exista demanda efetiva.
Tambm as desvantagens devem ser mencionadas. Como o desenvolvimento
da infraestrutura da banda larga ainda est em estgio inicial, no fica claro em
quais reas geogrficas o servio no seria vivel comercialmente. Ademais, existe
uma falta de coordenao entre as atividades regulatrias e os formuladores de
polticas pblicas, bem como entre diferentes nveis de governo. Outro problema
que as redes governamentais podem resultar na recriao de monoplios locais,
com implicaes negativas sobre a inovao na indstria e eficincia. Finalmente,
o investimento em infraestrutura de redes mais difcil de ser justificado, exceto
em circunstncias excepcionais.
A regulao necessria para lidar com problemas relacionados implantao
de infraestrutura de telecomunicaes, mas necessria uma abordagem
abrangente para tratar o tema. O modelo de Fiani (1999) para anlise do contexto
69

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

regulatrio constitudo por seis elementos fundamentais: 1) a firma regulada

(monopolista ou detentora de poder de mercado significativo); 2) a estrutura
institucional (representada por todas as entidades governamentais envolvidas na
regulao); 3) os fornecedores (englobando toda a indstria de equipamentos); 4)
os usurios (residenciais e comerciais); 5) os competidores (efetivos e potenciais);
e 6) o mercado estrangeiro (exportador de bens). Vrias questes emergem a
partir do relacionamento entre os elementos desse complexo arranjo regulatrio e
podem ser sintetizadas da seguinte forma: variaes no ambiente poltico; possvel
captura da agncia regulatria; natureza pblica ou privada da propriedade da
firma regulada; existncia de grupos de presso em disputa por poder poltico,
buscando influenciar a deciso do agente regulador; absoro de objetivos de
poltica industrial; reduo de barreiras regulatrias para facilitar a entrada de
firmas especializadas, que provm servios inovadores ou com foco em nichos
de mercado; contrapartidas entre universalizao, que requer preos mais altos,
e competitividade internacional das empresas baseadas em TICs; impacto das
polticas na balana comercial, uma vez que a modernizao das redes geralmente
requer importao de equipamentos; e, finalmente, paradoxo entre preo justo,
obrigaes de universalizao e competio. Portanto, as atividades regulatrias
tm um escopo incrivelmente amplo e complexo no tocante s telecomunicaes.
Um extenso trabalho conduzido por The Berkman Center for Internet &
Society (2010) analisou a experincia de vrios pases e concluiu que as polticas
de livre acesso contriburam mais para o desenvolvimento do acesso em banda
larga do que a competio por infraestrutura. Alm disso, outras lies relevantes a
partir de prticas exitosas tambm devem ser observadas. Primeiro, as polticas de
livre acesso e a desagregao de redes em particular tiveram um papel importante
para facilitar a entrada de novos competidores. Esse novo grau de competio
levou a mais investimentos, taxas de transmisso mais elevadas, progresso tcnico,
menores preos e/ou inovao em servios. Segundo, um regulador que, de
fato, implemente polticas de livre acesso mais importante que a sua prpria
adoo formal, uma vez que as operadoras dominantes sempre resistem a esse
tipo de poltica. Terceiro, os provedores de banda larga devem ter sua funo de
provimento de infraestrutura regulada de forma separada de acesso. Quarto,
as polticas de livre acesso devem ser aplicveis tambm prxima gerao de
redes, particularmente fibra tica. Quinto, a tendncia de acesso ubquo levou
os reguladores a aceitar a integrao vertical entre provedores de acessos fixos e
mveis de banda larga. Sexto, a separao funcional causou efeitos rpidos sobre
a competio, densidade, preos e velocidades, sendo crescentemente adotada
pelos pases analisados para garantir o livre acesso na nova gerao de redes.
Stimo, as duas formas de competio, baseada em plataforma ou em acesso, so
complementares. Finalmente, os custos esperados para a transio para a prxima
gerao de redes esto forando empresas e pases a buscar o compartilhamento
70

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

de custos, riscos e instalaes, em vez de construir infraestrutura duplicada.

Duas abordagens podem ser consideradas a respeito da relao entre o
investimento em infraestrutura de telecomunicaes e as atividades de regulao:
o impacto da regulao de preos sobre o investimento e os efeitos da regulao
de acesso sobre o investimento. Com relao primeira abordagem, o arcabouo
terico oferece algumas opes aos reguladores: taxa de retorno, preo-teto, diviso
dos lucros e participao nas receitas. O mtodo da taxa de retorno estimula a
implantao de nova infraestrutura, uma vez que o risco diludo, enquanto o
esquema de preo-teto promove incentivos eficincia, entendida como reduo
de custos. As outras duas formas so usadas menos frequentemente. Quanto
regulao do acesso, o tema controverso. A teoria da escada de investimentos
afirma que os elementos de rede devem ser obrigatoriamente compartilhados
com os entrantes. De acordo com ela, novos competidores podero participar do
mercado utilizando a capacidade dos operadores dominantes, at que renam as
condies para construir suas prprias redes. No entanto, outras teorias alegam
que a desagregao de redes obrigatria pode desencorajar o investimento das
firmas, tanto das dominantes, quanto das entrantes.
Panorama dos servios de informao e comunicao no Brasil
A fim de ilustrar o referencial terico referido anteriormente, sero apresentados
alguns indicadores econmicos do grupo de atividades de informao e
comunicao. Em seguida, ser exposto um estudo de caso a respeito da situao
da banda larga no Brasil, no qual sero abordados temas como: a posio do
pas no cenrio internacional; a distribuio do servio de banda larga, segundo
classes sociais e regies geogrficas; a estrutura do mercado e as principais
empresas participantes; os preos cobrados pelos servios, de acordo com as
regies geogrficas; e a evoluo dos servios de comunicao mvel no Brasil,
que podem se colocar como um substituto importante para algumas aplicaes
dos servios de acesso em banda larga.
Mercado de servios de informao e comunicao

A participao do grupo de atividades denominado servios de informao

e comunicao, definido pela composio das atividades inseridas no processo
da convergncia, bastante relevante em relao ao conjunto dos servios nofinanceiros no Brasil. A parcela da receita lquida operacional oriunda desses
servios situa-se em patamar superior a um tero do total. A Figura 2 apresenta
os dados da Pesquisa Anual de Servios (PAS) 2008 do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) sobre a distribuio da receita operacional lquida,
por grupos de atividade.
71

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao
Figura 2 Participao da receita operacional lquida, por grupos de atividade 2008
Servios de informao e
comunicao

14%

Transportes, servios
auxiliares aos transportes e
correio
Servios profissionais,
administrativos e
complementares
Servios prestados s
famlias e outras atividades

35%
21%

30%

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Preparado pelos autores.

Alm de seu destaque em relao s demais atividades de servios, as

atividades de informao e comunicao revelam suas grandes dimenses tambm
em valores absolutos. Conforme o Suplemento Especial da PAS 2007, o conjunto
dessas atividades teve receita operacional lquida que somou mais de R$ 150
bilhes em 2007. A Figura 3 mostra a separao da receita operacional lquida,
de acordo com os seus principais servios.
Figura 3 Receita operacional lquida (em bilhes de R$), por servio prestado 2007
Servios de telefonia mvel

44,9
36,4

Servios de telefonia fixa

Outros servios de
telecomunicaes por fio

7,9
5,4

Servios ligados internet

Outros servios de
telecomunicaes sem fio

1,7

Outros servios
telecomunicaes

3,2

99,5

Servios de telecomunicaes

10,7

Televiso aberta

7,0

Televiso por assinatura

Produo e ps-produo de
filmes, vdeos e programas

0,8

Rdio

1,2

Distribuio, comerc.,
licencenciamento e exibio

1,1

Outras atividades relacionadas

a servios audiovisuais

0,2

21,0

Servios audiovisuais

8,4

Software sob encomenda

5,6

Servios de consultoria em TI
Servios de processamento de
dados

3,9
3,0

Software no customizvel

2,7

Software customizvel

2,2

Gesto de servios de TI
Outros servios relacionados
TI

4,1

30,0

Servios de TI

150,4

Total TICs

Telecom

Audiovisual

TI

Total

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Preparado pelos autores.

72

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

Dentre os servios apresentados, os que mais tiveram incremento entre os

anos 2006 e 2007 foram o software customizvel, a televiso por assinatura e os
servios de telefonia mvel, com crescimento de 23%, 22% e 20%, respectivamente.
Destes, os dois ltimos j esto diretamente envolvidos com os processos de
convergncia j observveis. Embora em escala mais limitada, o primeiro tambm
j apresenta alguns reflexos desses processos, pois produz elementos que suportam
os modelos de negcios das operadoras de telecomunicaes e empresas de
audiovisual.
As telecomunicaes ainda so o maior de todos os servios, representando
cerca de 60% do total da receita lquida operacional. Comparando os dados da
PAS 2008 com os de anos anteriores, percebe-se que essa atividade vem mantendo
estvel a sua participao ao longo tempo. A Figura 4 traz informaes sobre a
participao de cada uma das atividades desse grupo.
Figura 4 Participao da receita operacional lquida, por atividade 2008

Telecomunicaes

8%
10%

22%

Tecnologia da
Informao

60%

Servios audiovisuais
Edio, agncias de
notcias e outros
servios

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Preparado pelos autores.

Um aspecto importante a ser considerado o impacto que essa convergncia

ter sobre a mo-de-obra nestes setores, bem como sobre suas respectivas
qualificaes. Em termos de estoque de pessoal ocupado, o setor de tecnologia da
informao, que produz contedo e aplicaes, o mais expressivo. Trata-se de uma
atividade que dever ser muito demandada nesse processo de convergncia, uma
vez que haver grande necessidade de aplicaes novas por serem desenvolvidas e
tambm a adaptao de aplicaes existentes ao novo ambiente. Por outro lado,
o setor de telecomunicaes o que tem a maior produtividade do trabalho5 ,
pois o que tambm exige o maior investimento de capital. Ele dever ser o mais
afetado, na medida em que sua atividade ser a mais impactada pela convergncia
tecnolgica.
5 A produtividade do trabalho definida como o valor adicionado dividido pelo pessoal ocupado.

73

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

A Figura 5 expe os dados detalhados da anlise anterior.

Figura 5 Pessoal ocupado (em milhares) e produtividade do trabalho (em milhares de
R$), por atividade 2008
374,5

367,7

Telecomunicaes
Tecnologia da
Informao

136,8

104,3

117,5

Pessoal ocupado

68,6

94,8

Produtividade

70,2

Servios
audiovisuais
Edio, agncias
de notcias e outros
servios

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Preparado pelos autores.

Outra questo a ser impactada pela convergncia de mercado o numero

de empresas. A Figura 6 mostra que o nmero de empresas classificadas como
sendo de tecnologias de informao muito maior que aquelas classificadas
nas demais atividades. No se espera uma mudana significativa nesse grupo.
J nas atividades de telecomunicaes pode haver o aumento do nmero de
empresas, em funo de mudanas no ambiente regulatrio que estimulem a
competitividade e o acesso a essas tecnologias. Tambm h de se considerar que a
convergncia poder aumentar a indstria de servios audiovisuais e de notcias,
nas dimenses de concepo, gesto e difuso de recursos e contedos.
Avaliao da situao da banda larga no Brasil
Posio internacional

Alguns dados internacionais podem ser teis para ilustrar a fraca posio
do Brasil no tocante difuso da banda larga, em relao de outros pases.
Usando a densidade6 do servio de acesso fixo em banda larga como uma
primeira abordagem, percebe-se que o Brasil est muito distante da condio
vista nas economias avanadas. De acordo com dados da UIT, esse ndice no
Brasil ficou em 7,5 acessos por 100 habitantes em 2009, enquanto pases como
Coreia, Frana e Estados Unidos ostentam patamares de densidade de 33,8, 31,1
e 27,1, respectivamente, no mesmo ano. Em relao a nossos vizinhos da Amrica
Latina, a situao parece bem menos discrepante. A Figura 7 compara a trajetria
de nove pases selecionados da Amrica Latina atravs dos anos. Percebe-se que,
em todos os pases, os nveis de penetrao do servio ainda esto bastante aqum
dos verificados nas economias avanadas. Mesmo assim, o Brasil est apenas na
6 A densidade normalmente representada pelo nmero total de terminais para cada grupo de 100 habitantes.

74

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

quarta posio na regio, empatado com o Uruguai e atrs de Chile, Mxico e

Argentina. Nessa amostra, o Brasil fica frente apenas de Colmbia, Bolvia, Peru
e Paraguai. Embora o Brasil tenha apresentado crescimento constante do nmero
de usurios de banda larga desde 1999, esses dados relevam que o Brasil precisa
melhorar muito as suas polticas para o servio se pretender alcanar pelo menos
a liderana regional.
Figura 7 Densidade de acessos fixos em banda larga, para pases selecionados da
Amrica Latina

Densidade

(terminais por 100 hab.)

10
8
6
4
2
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Ano
Chile

Mxico

Argentina

Brasil

Uruguai

Colmbia

Bolvia

Peru

Paraguai

Fonte: Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT). Preparado pelos autores.

A Figura 8 apresenta uma anlise com 12 pases selecionados, confrontando

densidade, preo relativo e nmero de acessos fixos em banda larga para o ano
de 2009. H uma clara diferena entre o grupo das economias avanadas e o
dos pases em desenvolvimento. O primeiro bastante homogneo, tanto no
quesito de densidade, que varia entre 24 e 32, quanto na dimenso de preo
relativo, que oscila entre 0,5 e 1,4. A quantidade de acessos em banda larga varia,
mas todos os pases desse grupo tm grandes mercados. J o grupo dos pases
em desenvolvimento tem densidades que se alternam entre 0,4 e 8,5, e preos
relativos que se situam num intervalo de 2 a 9. O tamanho do mercado flutua
ainda mais que no grupo dos pases desenvolvidos. No entanto, o Brasil se destaca
com um nmero considervel de usurios: est atrs de China, Estados Unidos
e Japo, mas seu mercado atual em termos absolutos equivalente ao da Coreia
e do Reino Unido. Em termos de densidade, os indicadores brasileiros so entre
trs e sete vezes menores que os do grupo dos pases desenvolvidos. J em termos
de preos, o acesso da banda larga no Brasil custa entre cinco e dez vezes mais caro
que nas economias avanadas.

75

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao
Figura 8 Densidade, preo relativo e nmero de acessos fixos em banda larga, para
pases selecionados 2009
35

Densidade

(terminais por 100 hab.)

KOR

UK

30
25

JAP

20

US

15
MEX

10

URU

BRA

ARG

CHN

CHL

COL

IND

0
0

Preo relativo

(preo m ensal por renda per capita )

Fonte: Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT). Preparado pelos autores.

Densidade

O Brasil um pas com dimenses continentais e uma populao de quase

190 milhes de pessoas, marcado por fortes desigualdades no mbito social e
regional. Essas caractersticas tambm se refletem na distribuio dos servios
de banda larga. A Tabela 1 apresenta o percentual de domiclios com acesso
fixo em banda larga, por nvel de renda domiciliar mensal e regio geogrfica.
Alguns dados da tabela merecem ser destacados. Primeiro, a capacidade de
usufruir o servio est positivamente correlacionada com a renda domiciliar,
sendo severamente afetada por ela. Segundo, as trs regies com maior PIB per
capita tm densidade similar, em torno de 25%. Finalmente, as regies Norte e
Nordeste, que possuem densidades demogrficas mais baixas e, portanto, custos
mais elevados para implantao de infraestrutura de telecomunicaes, tm
ndices de acesso banda larga piores em todas as classes de renda.
Tabela 1 Percentual de domiclios com acesso fixo em banda larga fixa, por nvel de
renda domiciliar mensal e regio geogrfica 2008

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Preparado pelos autores.

76

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

Concluses similares podem ser extradas da anlise da Tabela 2, que expe

a penetrao do acesso em banda larga em reas urbanas e rurais. Novamente, as
reas mais lucrativas (centros urbanos nas regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste)
tm melhores ndices de densidade do que as reas rurais, de maneira geral, ou as
reas urbanas em regies mais pobres. Uma vez mais, as reas rurais do Norte e
Nordeste esto em situao muito pior que as outras trs regies brasileiras.
Tabela 2 Percentual de domiclios com acesso fixo em banda larga fixa, por reas urbana
e rural 2008

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Preparado pelos autores.

Outro exemplo de falha de mercado refere-se difuso do prprio servio e

pode ser observado na Figura 9. Em estudo anterior do Ipea (2010), verificou-se
que, ao final do terceiro trimestre de 2009, as operadoras ofereciam acesso em
banda larga em menos da metade dos municpios brasileiros.
Figura 9 Nmero e percentual de domiclios, por disponibilidade de acesso em banda
larga 2009

2972
53%

Disponvel

2593
47%

No disponvel

Fonte: Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Preparado pelos autores.

77

Estrutura de mercado

A Anatel contabiliza que existem mais de 1.600 provedores de internet

registrados regularmente no Brasil. Outras fontes indicam que existe uma
quantidade, no mnimo, equivalente a essa no mercado informal. Apesar desses
fatos, a Figura 10 retrata que apenas cinco operadoras controlam mais de 90%
do mercado total de acessos fixos de banda larga. Oi, Telefonica e CTBC so
tambm concessionrias de telefonia fixa, enquanto Net e GVT a primeira
controlada pelo grupo Telmex e a segunda originalmente com capital israelense,
agora controlada pelo grupo francs Vivendi so as principais competidoras. Oi,
Telefonica, GVT e CTBC baseiam-se na tecnologia de acesso DSL7 , transmitindo
dados por meio de cabos de par metlico. Por outro lado, Net utiliza a tecnologia
de cabo coaxial, j que originalmente uma prestadora de TV a cabo. Quando se
considera a participao de mercado de cada empresa em relao a esse servio,
parece haver certo grau de competio entre as trs principais empresas.
2%
6%

7%
36%

Oi
Net
Telefonica

24%

GVT
CTBC
Outras
25%

Figura 10 Participao de mercado dos provedores de banda larga fixa maro de 2010
Fonte: Teleco. Preparado pelos autores.

Apesar disso, Oi, Telefonica e CTBC operam em regies distintas. Juntas,

eles dominam 61,8% do mercado. A competio baseada em servios (livre acesso
ou desagregao de redes) ainda no foi implementada no Brasil, e a competio
por plataformas est restrita a algumas poucas cidades. De acordo com dados da
Anatel, em maro de 2010 os operadores de TV por MMDS8 ofereciam servios
em 207 cidades, e os prestadores de TV a cabo em apenas 149. A GVT informa que
est presente em 91 cidades em todo o territrio brasileiro. Quando comparado
ao total de 5.565 municpios em que est definida a organizao poltica do pas,
esses nmeros apontam para um nvel insuficiente de competio nesse mercado.
Em nvel local, as estatsticas mostram uma intensa concentrao, medida pela
participao de mercado do principal provedor da respectiva rea, formalmente
7 Digital Subscriber Line
8 Multichannel Mutipoint Distribution System

78

descrita como a relao de concentrao de uma firma (CR1). Em sntese, em

quase 80% dos municpios brasileiros, o principal provedor tem participao
de mercado acima de 90%. Em mais de 90% dos municpios, essa participao
supera 70%, e praticamente em todos os municpios a participao do principal
provedor fica acima de 50%. Esses dados, apresentados por regio geogrfica,
esto expostos na Tabela 3.
Tabela 3 Percentual de municpios com CR1 acima do limiar indicado setembro de
2009

Fonte: Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Preparado pelos autores.

Preos

A Tabela 4 traz os preos mdios mensais para acesso fixo em banda larga nas
capitais de estado, por regio geogrfica. Os dados foram coletados dos portais de
internet dos trs principais provedores de banda larga no Brasil. A tabela tambm
expe ponderaes dos preos quanto s taxas de transmisso oferecidas pelos
provedores e renda per capita da regio. O resultado confirma que os preos so
mais baixos nas regies mais ricas e mais densamente povoadas. Uma razo para
isso a existncia de maior grau de competio nessas regies.

79

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao
Tabela 4 Preo mensal mdio nas capitais de estado, por regio geogrfica junho de
2010

Fonte: Extrado dos portais de internet dos trs principais provedores de banda larga. Preparado pelos
autores.

Comunicaes mveis

O uso da telefonia mvel passou indubitavelmente por um acrscimo

significativo no Brasil durante os ltimos anos. Na Tabela 5, dois indicadores
demonstram a magnitude desse crescimento. No perodo de uma dcada, os
acessos mveis foram multiplicados por 12, e a densidade subiu quase 10 vezes.
Ao final de 2008, a densidade da telefonia mvel j se aproximava do nvel de
80 acessos por 100 habitantes. Apesar disso, o acesso ao servio no se tornou
to difundido quanto se poderia inferir dessas estatsticas. De fato, a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2008 do IBGE destacou que,
naquele ano, apenas 86,4 milhes de pessoas tinham um telefone mvel pessoal.
Isso corresponde a uma densidade efetiva de 46,0, o que est bem distante
das avaliaes feitas pela Anatel. Vrias razes explicam essa enorme diferena.
Primeiro, os operadores tendem a superestimar o nmero efetivo de telefones prpagos na sua rede e, portanto, um nmero desconhecido de linhas mveis no
est realmente em uso. Segundo, os acessos mveis so empregados em um grande
conjunto de aplicaes: ramais corporativos, rastreamento de veculos, terminais
para cartes de crdito, etc. Essas linhas tambm so contadas como acessos, mas
no esto de fato expandindo a base de assinantes. Terceiro, executivos de alto
escalo e outros usurios de trfego intenso tambm tendem a ter duas linhas:
uma para uso em servio e outra para uso pessoal. Por fim, taxas elevadas para
terminao de chamadas levaram a uma situao em que os operadores tendem
a promover o trfego interno sua rede, geralmente oferecendo descontos
expressivos ou grandes pacotes de minutos grtis para chamadas internas. Em
80

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

contrapartida, o trfego para outros operadores tarifado pesadamente. Os

usurios, por sua vez, se adaptaram a esse cenrio, fazendo assinatura de linhas de
mais de um provedor. Isso tambm explica por que os aparelhos mveis com dois
e at mesmo trs chips tiveram uma aceitao to grande em todo o pas. Logo,
fica claro que uma grande parcela da populao ainda no consegue usufruir dos
servios de telefonia mvel no Brasil, pois os seus preos ainda esto entre os mais
altos do mundo.
Tabela 5 Nmero de terminais mveis e densidade da telefonia mvel no Brasil

Fonte: Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Preparado pelos autores.

Com respeito banda larga mvel, parece que o quadro anteriormente

mencionado no mudar no curto prazo. As bandas de frequncias para a terceira
gerao de servios mveis (3G) foram leiloadas no fim de 2007. O processo de
81

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

licitao resultou num excelente negcio para o governo, que arrecadou cerca de
R$ 5 bilhes. No entanto, no nvel do consumidor, esse tipo de investimento tende
a aumentar os custos do servio e direcionar a banda larga mvel para as classes
de renda mais alta. Para reduzir esses efeitos, o modelo de licitao exigiu que os
provedores de 3G cumpram com obrigaes de cobertura. Em resumo, a Anatel
imps o seguinte: i) em 5 anos, todas as cidades com mais de 100.000 habitantes
e metade das cidades com mais de 30.000 habitantes precisam ter cobertura; ii)
em 8 anos, 60% das cidades com menos de 30.000 habitantes devem receber
o servio. Em relao a essas exigncias, uma cidade ser considerada atendida
se os servios de banda larga mvel estiverem disponveis em mais de 80% da
respectiva rea urbana. Seguindo essas condies, apenas dois teros da populao
do pas tero o servio de banda larga mvel disponvel no ano de 2016.
Durante o ano de 2008, comeou a implantao dos servios de 3G. No
fim de 2009, a Anatel informou que j havia mais de 8,7 milhes de linhas que
contemplavam tecnologias de transmisso de dados, com a maior parcela alocada
para o W-CDMA9 . Apesar de a difuso inicial do servio ter sido mais rpida
que o imaginado por reguladores e operadoras, o crescimento futuro depender
no somente dos preos dos equipamentos 3G, que ainda esto muito altos,
mas tambm do preo e qualidade dos planos de servios. A competio nesse
mercado ainda limitada, devido a dois fatores: ainda resta uma licena de 3G
para ser licitada, e a tecnologia WiMax10 ainda no foi aprovada pela Anatel para
uso em terminais mveis.
Consideraes finais
So dois os desafios trazidos pela convergncia e que devem enfrentados pelas
aes do governo. A primeira questo refere-se ao hiato digital. Na sociedade
brasileira, marcada por fortes desnveis sociais, econmicos e culturais, a incluso
digital deve ser colocada como estratgia para diminuir essas desigualdades. Assim,
a interferncia do governo fundamental para sinalizar aos agentes de mercado
que no restrinjam seu atendimento s classes de maior renda e aproveitem
as economias de escala para democratizao das oportunidades geradas pela
convergncia. Dessa forma, as polticas pblicas tm a misso de asseverar a
justia social e a possibilidade de utilizao da tecnologia em todos os rinces do
pas, sendo necessria a definio de objetivos claros de fomento ao setor, voltados
sobretudo populao de renda mais baixa.
Vale a pena comparar o caso brasileiro com as solues encontradas em pases
do Sudeste Asitico, onde os mercados de servios de telecomunicaes so muito
9 A tecnologia Wideband Code Division Multiple Access (W-CDMA) foi escolhida por todos os provedores
de 3G no Brasil.
10 Worldwide Interoperability for Microwave Access

82

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

competitivos e o processo de convergncia j est em franco desenvolvimento.

Mesmo com preos baixos variando entre US$ 2 e US$ 5 por ms e margens
muito estreitas, o modelo de negcios se tornou vivel. Entre outros fatores,
isso foi conseguido pela combinao de ausncia de risco de crdito, qualidade
limitada dos servios e alta taxa de utilizao da rede. Devido ao sucesso desses
modelos, essa opo dos asiticos em relao s polticas de universalizao do
servio de acesso internet em banda larga: encontrar novas formas de aumentar
a competio no setor.
O segundo desafio est relacionado regulao de segmentos econmicos to
distintos como a prestao de servios de telecomunicaes, a criao de contedos
audiovisuais e a produo de aplicativos de tecnologias da informao. Embora
esses segmentos estejam gradualmente convergindo e se transformando para
formar uma nica indstria no futuro, as suas distintas origens geraram diferentes
arcabouos regulatrios. Portanto, neste novo ambiente, o papel do Estado deve
ir alm da tradicional regulao econmica e tecnolgica. essencial articular as
variantes regulatrias hoje existentes para assegurar diversidade, concorrncia e
atratividade ao novo arranjo mercadolgico que se instalar. Assim, duas questes
se interpem. Primeiro, como garantir diversidade e concorrncia e, ao mesmo
tempo, garantir acesso aos servios convergentes em todos os nveis da sociedade
e em todas as regies do pas? E, segundo, quais so os mecanismos para tratar
a possvel transnacionalizao de parte de nossa indstria geradora de contedo,
considerando que esse processo ocorreu nos setores de telecomunicaes e de
informtica?
Em uma sociedade multicultural como a nossa, e agora multimdia, a
defesa do pluralismo e da diversificao tanto de fontes de informao quanto de
contedo parece ser o caminho para evitar a homogeneidade cultural. As polticas
pblicas de regulao econmica dos mercados de comunicaes devem assegurar
que os potenciais benefcios dessas tecnologias convergentes possam se difundir
rapidamente na economia, bem como fomentar a heterogeneidade cultural tpica
da diversidade deste pas. Para tanto, a convergncia, alterando os limites e as
caractersticas dos servios, exigir que os novos mercados sejam regulados de
forma diferente dos existentes.
Referncias Bibliogrficas
Fiani, R. (1999). Uma abordagem abrangente da regulao de monoplios:
exerccio preliminar aplicado a Telecomunicaes. Planejamento e polticas
pblicas, 19, 189-218.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2010). Anlise e recomendaes
para as polticas pblicas de massificao de acesso internet em banda larga.
83

Efeitos da convergncia sobre a aplicao de polticas pblicas para fomento dos servios de
informao e comunicao

Comunicado do Ipea n 46. Braslia: o mesmo.

Jaguaribe, A. (2010). Indstrias criativas. Disponvel em http://portalliteral.
terra.com.br, acessado em 03/11/2010.
Macedo, H. & Carvalho, A. (2010). Servio de acesso internet em banda
larga e seu possvel impacto econmico: anlise atravs de sistema de equaes
simultneas de oferta e demanda. Texto para discusso n 1495. Braslia: Ipea.
Navas-Sabater, J.; Dymond, A. & Juntunen, N. (2002). Telecommunications
and Information Services for the Poor. Washington, DC: World Bank.
Qiang, C. (2009). Broadband infrastructure investment in stimulus packages:
relevance for developing countries. Washington: World Bank.
The Berkman Center for internet & Society (2010). Next generation
connectivity: a review of broadband transitions and policy around the world.
Cambridge: Harvard University.

84

CAPTULO 3
Tendncias tecnolgicas mundiais em telecomunicaes1
Fernanda De Negri2
Leonardo Costa Ribeiro 3

Introduo
O setor de tecnologia da informao e comunicao (TIC) um dos setores mais
intensivos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e um dos maiores responsveis
pelos investimentos mundiais em P&D. Na economia norte-americana, por
exemplo, cerca de 35% dos investimentos privados em P&D so feitos por
empresas dos setores de TICs (tabela 1).
Recentemente, um estudo realizado pela Comisso Europeia (Lindmark et
al., 2008) mostrou que grande parte da distncia existente entre Estados Unidos
e Europa em termos de investimentos privados em P&D se deve ao setor de
TICs4. O setor privado norte-americano investe 1,88% do produto interno bruto
(PIB) em P&D, contra 1,19% do setor privado europeu. No setor de TICs, estes
investimentos so de 0,65% do PIB nos EUA e 0,31% na Europa (tabela 1).
Tabela 1 Investimentos privados em P&D como proporo do PIB: Europa, Estados Unidos e Brasil (%)

Fonte: Lindmark et al. (2008) e, para o Brasil, Ministrio da Cincia e Tecnologia (indicadores disponveis
em: <http://www.mct.gov.br>) e Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica, do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (PINTEC/IBGE) de 2005.

No por acaso, o stimo programa marco de P&D europeu5, que o

principal instrumento da Comunidade Europeia para o financiamento pesquisa
na Europa, entre 2007 e 2013, deu nfase significativa para o setor de TICs. Este
1 O presente artigo foi publicado inicialmente no Boletim Radar no. 10, edio especial sobre Telecomunicaes.
2 Diretora-adjunta da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Produo e Infraestrutura (Diset)
do Ipea.
3 Analista do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro)
4 Incluindo-se equipamentos, componentes e servios de informtica; equipamentos e servios de telecomunicaes; equipamentos de multimdia; e instrumentos de medio e controle
5. Ver: <http://cordis.europa.eu/fp7/home_es.html>.

85

Tendncias tecnolgicas mundiais em telecomunicaes

programa alocou 9 bilhes dos pouco mais de 50 bilhes previstos no plano

para investimentos em pesquisas na rea de TICs; o maior montante previsto
para um nico setor do programa6.
No caso brasileiro, as diferenas em termos de recursos alocados em P&D
em relao aos EUA e Europa so ainda mais marcantes. O setor privado
brasileiro investe, segundo dados de 2008 do Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT), cerca de 0,5% do PIB em P&D, entre os quais apenas 20%, ou 0,1% do
PIB, so realizados pelos setores de TICs.
Entre os setores de TICs na Europa, os mais intensivos em P&D so o
de equipamentos de comunicao e o de software e servios de informtica.
Juntos, estes dois setores investiram quase 16 bilhes dos 31 bilhes investidos
pelos setores de TICs na Europa em 2004 (Lindmark et al., 2008). Servios
de telecomunicaes representam menos de 10% deste total, o que reflete a
tendncia, observada nos ltimos anos, de reduo da pesquisa por parte das
operadoras de servios e sua concentrao nos fornecedores de equipamentos.
Por sua vez, as empresas brasileiras nos setores de TICs investiram, em 2005,
pouco mais de R$ 2 bilhes em P&D. Os setores que mais investiram foram os
de software e servios de informtica (pouco mais de R$ 650 milhes), e o setor
de servios de telecomunicaes (R$ 620 milhes). As empresas fabricantes de
equipamentos de comunicao ficaram na terceira posio, com investimentos de
pouco mais de R$ 550 milhes em P&D.
Patentes das lderes mundiais em equipamentos de telecomunicaes:
tendncias recentes7
Dado que o setor de equipamentos de telecomunicaes um dos destaques
nas TICs, em termos de investimentos em P&D, cabe perguntar quais tipos de
inovao vm sendo desenvolvidos pelas principais empresas deste setor ao redor
do mundo. Outra questo importante tem relao com o tipo de competncias
cientficas que esto sendo demandadas para realizar estas inovaes.
Para isso, analisam-se, neste trabalho, as patentes registradas no United
States Patent and Trademark Office (USPTO) pelas principais empresas
mundiais fabricantes de equipamentos de telecomunicaes , nos anos de 1990,
1998 e 2006. Embora existam questionamentos sobre a qualidade das patentes
como indicador tecnolgico, elas ainda constituem um dos poucos indicadores
comparveis mundialmente, e o nico indicador que possibilita a anlise feita
neste artigo. As patentes foram, na tabela 2, agrupadas segundo a classificao de
6. Ainda assim, vale ressaltar os nmeros apontados pelo terceiro artigo deste boletim, que mostram que os
investimentos em P&D das maiores empresas do setor de TICs superam em muito esses valores.
7. Resultados preliminares.

86

Tendncias tecnolgicas mundiais em telecomunicaes

subdomnios tecnolgicos proposta pelo Observatoire des Sciences et Techniques

(OST). A primeira anlise que se pode fazer diz respeito s variaes nos principais
domnios tecnolgicos das patentes do setor nos ltimos anos. O domnio
tecnolgico de telecomunicaes que contm patentes de equipamentos de
rede, sistemas de comunicao e transmisso, antenas, radiodifuso etc. o
mais expressivo, representando cerca de 24% das patentes registradas pelas
empresas do setor. Entretanto, o mais interessante verificar que outros domnios
tecnolgicos so tambm importantes nestas patentes, e que alguns tm ganhado
espao nos ltimos anos. Componentes eltricos, tica e semicondutores tm
perdido espao nas patentes destas empresas nos ltimos anos, sugerindo que
estes segmentos, ao contrrio do que ocorria em outros perodos, no so os
que esto impulsionando a fronteira tecnolgica do setor. Por sua vez, cresce a
importncia da informtica que inclui computadores, memrias, perifricos
etc. nas patentes destas empresas, especialmente entre 1990 e 1998, o que
evidencia a crescente convergncia entre informtica e telecomunicaes e a
tambm crescente integrao entre empresas de ambos os setores.
Tabela 2 Participao percentual dos principais domnios tecnolgicos nas patentes das empresas do
setor de fabricao de equipamentos de comunicao registradas no USPTO (1990, 1998, 2006)

Fonte: USPTO. Elaborao dos autores.

Alm da anlise de subdomnios tecnolgicos, a partir da observao das

patentes depositadas no USPTO, possvel estudar as citaes a artigos cientficos
existentes em cada patente. Estes artigos foram classificados em reas cientficas, a
partir da classificao do Institute for Scientific Information (ISI). Identificando-se
a rea cientfica do artigo citado e o subdomnio tecnolgico da patente, foram
construdas matrizes de interao entre cincia e tecnologia para as empresas do
setor de telecomunicaes8 . Este exerccio foi feito tanto para operadores (quadro
8. A metodologia utilizada baseou-se no trabalho de Albuquerque et al. (2009) e Ribeiro et al. (2009).

87

Tendncias tecnolgicas mundiais em telecomunicaes

1) quanto para fornecedores de equipamentos (quadro 2) e as matrizes podem

ser observadas a seguir. No eixo OST, esto os subdomnios tecnolgicos das
patentes; no eixo ISI, as reas cientficas citadas9 e no eixo N, o nmero de vezes
em que uma determinada rea cientfica citada pelas patentes de determinados
domnios tecnolgicos. Uma matriz mais completa significa maior interao
entre produo tecnolgica e produo cientfica.
Quadro 1 Matrizes de interao entre cincia e tecnologia para as empresas lderes mundiais em
servios de telecomunicaes: 1990 e 2006.

Fonte: USPTO. Elaborao dos autores.

Quadro 2 Matrizes de interao entre cincia e tecnologia para as empresas lderes mundiais no
setor de fabricao de equipamentos de comunicao (1990 e 2006)

Fonte: USPTO. Elaborao dos autores.

O primeiro movimento importante que pode ser observado a partir dessas

9. A legenda para os domnios tecnolgicos OST e reas cientficas ISI encontra-se no anexo

88

Tendncias tecnolgicas mundiais em telecomunicaes

matrizes a reduo da interao entre cincia e tecnologia no caso das empresas

operadoras (quadro 1) em paralelo a uma maior diversificao desta interao no
caso dos fornecedores de equipamentos (quadro 2). Embora o nmero absoluto de
interaes tenha crescido em ambos os casos, para as operadoras a diversidade de
domnios tecnolgicos e de reas cientficas se reduz drasticamente, evidenciando
esta menor interao entre cincia e tecnologia.
Por um lado, isso reflete o fato, j conhecido, de que as inovaes
tecnolgicas no setor de telecomunicaes passaram a ser realizadas muito mais
pelos fornecedores de equipamentos que pelas operadoras. Por outro lado, o que
tambm se pode observar a partir destes dados que este movimento ocorre ao
mesmo tempo que a pesquisa cientfica vai se tornando cada vez mais importante
para as inovaes dos fornecedores e cada vez menos relevante para as inovaes
desenvolvidas pelas empresas operadoras. Vale ressaltar que, no conjunto da
economia, o movimento que pode ser observado justamente o de ampliao da
interao entre cincia e tecnologia.
No caso dos fornecedores, paralelamente a um maior espalhamento das
interaes entre domnios tecnolgicos e reas cientficas, refletido em poucos
espaos vazios na matriz, tambm ocorre uma concentrao dos picos de interao.
Em 1990, as principais interaes observadas na matriz eram, em primeiro lugar,
entre o domnio tecnolgico de telecomunicaes e a rea cientfica de engenharia
eletrnica. A seguir vinham os semicondutores com fsica, e semicondutores com
engenharia eletrnica; e, em quarto lugar, informtica com engenharia eletrnica.
Em 2006, o principal pico de interao se deu entre informtica e engenharia
eletrnica. A interao entre telecomunicaes e engenharia eletrnica caiu para
o segundo lugar, enquanto informtica com outras engenharias e informtica com
cincia dos materiais passam a ser importantes picos de interao.
Esses nmeros, alm de reforarem o crescimento do domnio tecnolgico
de informtica e a reduo da importncia dos semicondutores, mostram
a emergncia de outras reas cientficas. A rea de outras engenharias (na
qual est classificada a engenharia mecatrnica) e a cincia dos materiais, por
exemplo, passaram a ser mais relevantes na produo de inovaes no setor de
telecomunicaes.
A engenharia eletrnica continua a ser a rea cientfica mais relevante para o
desenvolvimento tecnolgico do setor, com praticamente 30% de todas as citaes
nas patentes das empresas de telecomunicaes. A rea de qumica inorgnica
e engenharia qumica, assim como a rea de outras engenharias (mecnica,
mecatrnica), mantm sua importncia ao longo dos ltimos anos (cada uma
destas duas reas com cerca de 14% das citaes feitas nas patentes). A fsica, por
sua vez, perde relevncia, enquanto ganha importncia a cincia dos materiais
como uma rea emergente nas patentes das empresas de telecomunicaes. Isto
89

Tendncias tecnolgicas mundiais em telecomunicaes

sugere, provavelmente, uma ampliao das pesquisas para a utilizao de materiais

diferenciados e/ou novos materiais (com maior condutividade, por exemplo) para
a fabricao de equipamentos eletrnicos e de comunicao10 .
Consideraes finais
Mais que chegar a concluses definitivas, este trabalho pretendeu levantar questes
que contribuam para que se possa avaliar as oportunidades e, especialmente, os
grandes desafios para o setor de telecomunicaes no Brasil.
O setor de TICs um dos mais dinmicos em termos de inovaes
tecnolgicas em mbito mundial. Os investimentos em P&D pelos grandes
players so extremamente significativos: sete das 20 maiores empresas inversoras
em P&D no mundo pertencem ao setor. No Brasil, apesar de ser um dos mais
inovadores em comparao com o conjunto da indstria brasileira, o setor de
TICs investiu, em 2005, o equivalente a 0,1% do PIB (seo 1). Isto muito
pouco em comparao com pases mais competitivos neste setor, embora seja
maior que Portugal (0,05% do PIB) e Espanha (0,08%)11 , pases conhecidos do
Brasil no setor de telecomunicaes.
Alm disso, no Brasil, ao contrrio do que se observa nos pases desenvolvidos,
o segmento de servios de telecomunicaes continua sendo um dos que mais
investem em P&D no conjunto das TICs. Enquanto isso, a tendncia mundial tem
sido, h vrios anos, de ampliao dos investimentos em P&D dos fornecedores
de equipamentos de comunicao, alm, claro, de crescimento da importncia
de setores de software e servios de informtica. Entretanto, o que explica esta
diferena de posicionamento brasileiro pode no ser, necessariamente, a pujana
tecnolgica do pas em servios de telecomunicaes, mas a baixa capacidade
inovativa dos demais segmentos de TICs, relativamente aos pases desenvolvidos.
Se o Brasil pretende ser mais competitivo em telecomunicaes e em TICs, de
modo geral, crucial ampliar significativamente os esforos tecnolgicos do pas
nesta rea.
Para isso, preciso contar, tambm, com a produo cientfica e com uma
maior interao entre cincia e tecnologia. O que as matrizes de C&T mostram
que a produo cientfica tem se tornado cada vez mais fundamental para ampliar
a inovao e o desenvolvimento tecnolgico de um pas ou setor de atividade.
Apesar disso, no caso brasileiro, ainda muito pequeno o nmero de empresas que
utilizam os cientistas e a academia brasileira para dar suporte aos seus processos
inovativos. Da mesma forma, ainda muito pequeno o nmero de pesquisadores
das universidades brasileiras envolvidos em parcerias com o setor privado.
10. A legenda para os domnios tecnolgicos OST e reas cientficas ISI encontra-se no anexo
11. Lindmark et al., 2008.

90

Tendncias tecnolgicas mundiais em telecomunicaes

Existem outros desafios to importantes quanto a interao entre cincia e

tecnologia para que o Brasil possa construir e sustentar vantagens competitivas nas
tecnologias de informao e comunicao. O certo que, assim como a ampliao
dos investimentos em inovao condio necessria para o crescimento das
TICs no Brasil, o prprio desenvolvimento destas tecnologias tambm condio
fundamental para a competitividade da economia brasileira como um todo.
Referncias Bibliogrficas
ALBUQUERQUE, E. et al. Atividades de patenteamento em So Paulo e
no Brasil. In: FAPESP. Indicadores de cincia, tecnologia e inovao em So
Paulo. cap. 5, 2009.
LINDMARK, S.; TURLEA, G.; ULBRICH, M. Mapping R&D
investment by the European ICT business sector. Joint Research Center (JRC),
Reference Report, 2008.
RIBEIRO, L. C. et al. Matrices of science and technology interactions
and patterns of structured growth: implications for development.
Scientometrics. 2009. Disponvel em: <http://www.springerlink.com/
content/2174610530365460/fulltext.pdf>.

91

Tendncias tecnolgicas mundiais em telecomunicaes

Anexo

reas cientficas ISI

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Mathematics
Materials Science
Electronic Engineering
Nuclear Sciences
Mechanical, Civil and Other Engineering
Inorganic Chemistry and Engineering
Analytical Chemistry
Physical Chemistry
Organic Chemistry
Applied Physics
Solid State Physics
Geosciences
Other Physics
Ecology
Food Science and Agriculture
Biotechnology
Microbiology
General Biology
Pharmacology and Pharmacy
Public Health
Pathology
Neuroscience
Reproduction Medicine and Geriatrics
General Medicine
Internal Medicine
Research Medicine
Immunology

Domnios tecnolgicos OST

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Electrical components
Audiovisual
Telecommunications
Information technology
Semiconductors
Optics
Analysis, measurement and control
Medical engineering
Organic fine chemicals
Macromolecular chemistry
Pharmaceuticals and cosmetics
Biotechnology
Agricultural and food products
Technical procedures
Surface technology and coating
Material processing
Materials and metallurgy
Thermal techniques
Basic chemical processing
Environment and pollution
Machine tools
Engines, pumps and turbines
Mechanical components
Handling and printing
Agricultural and food machinery
Transport
Nuclear engineering
Space technology and weapons
Consumer goods and equipment
Civil engineering and building

CAPTULO 4
Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:
o que se pode depreender da evoluo recente da produo
de artigos na rea?1
Paulo A. Meyer M. Nascimento2

Introduo
Este trabalho um ensaio inicial de um estudo em andamento sobre capacitaes
cientficas brasileiras. Espera-se que os dados apresentados e analisados, centrados
em telecomunicaes, contribuam com o debate em voga sobre as perspectivas
brasileiras no setor, tema que permeia a discusso de todos os ensaios publicados
nesta edio do Radar.
As prximas sees buscaro indicar o caminho para se chegar a respostas
a cinco perguntas relacionadas s capacitaes cientficas nacionais no setor de
telecomunicaes: a) Como estamos em relao a outros pases? b) Com quem
mais interagimos? c) O mundo nos escuta quando falamos em telecomunicaes?
d) O mundo nos escuta quando falamos do que mais quer ele ouvir sobre
telecomunicaes? e) Como esto distribudas nossas competncias internamente?
Para perseguir esta finalidade, partiu-se da base de artigos indexados em
peridicos internacionais que se encontra disponvel no portal ISI/Web of
Science, acessvel s instituies que subscrevem o portal de peridicos da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), tendo
sido limitada a busca para o perodo que compreende os anos de 2000 a 20103
. Cada uma das cinco sees que seguem traz como ttulo uma das indagaes
elencadas no pargrafo anterior, e explora dados que ajudam a responder sua
respectiva pergunta-problema. A seo final traz algumas concluses e suas
possveis implicaes.
Como estamos em relao a outros pases?
Para o perodo de 1 de janeiro de 2000 a 22 de setembro de 2010, o portal ISI/
Web of Science relata a existncia de 383 artigos completos publicados sobre
1. O autor agradece o empenho de Leonardo Aguirre, Ligier Modesto Braga, Calebe Figueiredo, Gustavo
Alvarenga e Thiago Arajo, fundamentais na organizao de alguns dados e, principalmente, na elaborao do
mapa 1. Agradecimentos tambm aos colegas do Ipea que contriburam com sugestes e comentrios. Erros e
omisses remanescentes so de inteira responsabilidade do autor. O presente artigo foi publicado inicialmente
no Boletim Radar no. 10, edio especial sobre Telecomunicaes.
2. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e
Infraestrutura (Diset) do Ipea.
3. Contagem relativa a 2010 restrita aos artigos j indexados no portal ISI/Web of Science at 22/09/2010.

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Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

telecomunicaes em que ao menos um dos seus autores informa o Brasil como o

pas de sua atuao profissional. Este nvel de produo revela uma contribuio
ainda incipiente do Brasil para a produo cientfica global na rea, conforme se
pode depreender do grfico 1.
No grfico 1, o desempenho ptrio aparece como o menor em um
comparativo com outros 13 pases. A produo brasileira entre 2000 e 2010 foi
comparada de Rssia, ndia e China (pases que, junto com o Brasil, formam
o acrnimo BRIC grfico 1a); dos cinco pases com maior investimento
privado em pesquisa e desenvolvimento no setor de tecnologias da informao
e da comunicao TIC4 (Finlndia, Taiwan, Coreia do Sul, Sucia e Japo
grfico 1b); e dos cinco pases com maior nmero de coautorias, depois dos
Estados Unidos5, em artigos publicados com participao de brasileiros (Frana,
Inglaterra, Canad, Alemanha e Itlia grfico 1c).
Grfico 1 Nmero de artigos sobre telecomunicaes publicados entre 2000 e 2010
Brasil e pases ou blocos econmicos selecionados

Fonte: Portal ISI/Web of Science. Elaborao do autor.v

Obs.: Para fins de comparao, a produo brasileira no foi computada nos blocos que o Brasil integra
(Mercosul e Aladi).
4. Segundo a Comisso Europeia, a partir de dados de 2004 e de 2007 relativos ao BERD (sigla em ingls
para dispndios empresariais em pesquisa e desenvolvimento) de firmas atuantes na rea de TIC ver Lindmark et al. (2008) e Turlea et al. (2010).
5. Os Estados Unidos, grande player em qualquer setor, foram deixados de fora dessa comparao pela
dificuldade de se prospectar a sua produo total em telecomunicaes valendo-se do portal ISI/Web of Science. A busca disponvel fornece respostas at o limite de 100 mil observaes. Como o filtro para produo
especfica em telecomunicaes somente pode ser aplicado aps a obteno, para um dado ano, da produo
total do pas pesquisado, as respostas que retornavam para os Estados Unidos eram sempre subdimensionadas.
Este mesmo problema sucedeu-se para a China, embora apenas para os anos de 2008 e de 2009. O leitor deve
atentar para o fato de que os chineses podem j ter ultrapassado os sul-coreanos na produo cientfica em
telecomunicaes nos anos 2000, embora os nmeros do grfico 1 ainda no captem este movimento.

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Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

A produo brasileira somente aparece com maior destaque quando comparada proveniente de pases integrantes de blocos econmicos formados por
pases latino-americanos ou por pases africanos. Para esta comparao, o grfico
1d exibe o desempenho brasileiro frente ao de blocos econmicos regionais da
Amrica Latina, frica, Eursia e do Sudeste Asitico todos formados por
outros pases em desenvolvimento6. Apesar de muito atrs dos lderes, o Brasil
um dos que, no perodo, mais aumentaram a sua participao na produo
cientfica em telecomunicaes. Entre os pases comparados, apenas a China
teve crescimento mais ostensivo. O grfico 2 mostra que a produo brasileira
no trinio 2007-2009 (ou seja, final da ltima dcada) foi 384% superior ao do
trinio 2001-2003 (incio da dcada).
Grfico 2 Evoluo da produo cientfica em telecomunicaes nos anos 2000 Brasil e
pases selecionados.

Fonte: Portal ISI/Web of Science. Elaborao do autor.

Essa evoluo brasileira indica que o pas encontra-se em um processo de

catching up em relao queles mais prximos da fronteira cientfica na rea.
Ainda assim, como a produo brasileira em telecomunicaes continua sendo
muito pequena em comparao com a dos pases lderes, o pas permanece longe
de efetivamente aproximar-se destes. Para se ter uma ideia, mesmo que as taxas
6. Foram considerados no grfico 1d os artigos publicados por pesquisadores de instituies sediadas nos demais pases membros do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e da Associao Latinoamericana de Integrao
(Aladi), ou associados a eles, bem como das instituies sediadas nos pases membros das ou associados s
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), Comunidade dos Estados Independentes
(CEI) e Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean). Tambm se buscou incluir a produo dos pases
membros da ou associados Comunidade Caribenha (Caricom). No entanto, como o nmero de artigos
publicados por pesquisadores de instituies sediadas em seus 20 pases membros efetivos ou associados foi de
apenas cinco no perodo de anlise (2000-2010), este bloco econmico foi excludo da anlise.

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Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

de crescimento mostradas no grfico 2 fossem mantidas exatamente iguais para as

prximas dcadas7, a produo total do Brasil desde 2000 somente ultrapassaria,
ao final de 2019, a de Rssia, Finlndia e Sucia. ndia, Alemanha e Japo apenas
ficariam para trs na dcada seguinte, quando o pas se aproximaria de Frana,
Inglaterra e Itlia, pases a serem ultrapassados ao longo da dcada de 2030.
Taiwan, Canad e Coreia do Sul chegariam a 2040 com produo cientfica
em telecomunicaes ainda em patamares entre trs e seis vezes superiores aos
do Brasil, enquanto a China j estaria a publicar cerca de 30 vezes mais artigos
cientficos na rea que o Brasil, no acumulado desde 2000. A figura 1 retrata esta
perspectiva.Inglaterra, Canad, Alemanha e Itlia grfico 1c).
Figura 1 Posio do Brasil nas prximas dcadas frente a pases selecionados, mantidas
as taxas do grfico 2.

Elaborao do autor. Obs.: Nmeros entre parnteses indicam intervalo estimado da quantidade
acumulada de artigos publicados entre 2000 e 2040.

7. A manuteno nos prximos 30 anos da mesma tendncia verificada nos ltimos dez improvvel, uma vez
que a trajetria dos pases dinmica e sensvel a uma srie de fatores intervenientes, previsveis ou no. De
todo modo, o exerccio ilustrado na figura 1 d uma ideia das dificuldades de o Brasil alcanar uma posio
de liderana em termos de capacitaes cientficas no setor, dado o quadro institucional sob o qual os artigos
cientficos sobre telecomunicaes foram produzidos na ltima dcada.

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Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

Com quem mais interagimos?

Tendo em vista a condio do Brasil de pas seguidor, identificar os pases com os
quais os pesquisadores brasileiros mais interagem torna-se importante no apenas
por destacar por onde passam as conexes da parcela da academia que se debrua
sobre o tema, mas tambm porque esta informao fornece indcios acerca de
transferncia de tecnologia envolvendo o Brasil no setor de telecomunicaes.
Assim, cabe perguntar:
a) Os pesquisadores brasileiros interagem fortemente com os de outros
pases?
b) Com que pases mais interagem?
c) Os campees de popularidade entre os autores brasileiros fazem pesquisa
em pases lderes, seguidores ou colaboramos majoritariamente com quem
anda atrs de ns mesmos em termos de capacitaes cientfico-tecnolgicas
em telecomunicaes?
A coautoria com pesquisadores vinculados a instituies estrangeiras em
37,4% dos 383 artigos publicados entre 2000 e 2010 sugere que a resposta
primeira pergunta seja positiva. Afinal, este percentual assemelha-se ao de
pesquisadores chineses (37,2%) e ao de pesquisadores canadenses (39,3%) no
prprio setor de telecomunicaes no mesmo perodo junto com o Brasil,
China e Canad so os pases cuja produo cientfica em telecomunicaes mais
tem crescido desde 2000 (grfico 2). Ademais, a coautoria de brasileiros com
estrangeiros mais frequente na rea de telecomunicaes que no universo total
de artigos publicados por brasileiros destes, apenas 28,9% foram escritos em
coautoria com estrangeiros.
Por sua vez, a resposta ao segundo questionamento passa pela tabela 1,
a qual apresenta o nmero de coautorias de brasileiros com pesquisadores
vinculados a instituies sediadas em outros pases. So, ao todo, 32 pases com
cujos pesquisadores os brasileiros estabeleceram parcerias em publicaes no
perodo analisado. No topo da lista, Estados Unidos e Frana. Em um segundo
patamar, Inglaterra e Canad aparecem com menos da metade do nmero de
parcerias estabelecidas com pesquisadores da Frana, a segunda colocada. Bem
abaixo, situa-se a Alemanha, com sete coautorias, e a Itlia, com quatro. Um
conjunto de seis pases (China, Sucia, Espanha, Portugal, Sua e Hungria) surge
com apenas trs. Da por diante, Finlndia, Cuba e Arglia, com duas coautorias
cada, antecedem uma lista de 17 pases com os quais foram estabelecidas parcerias
cientficas unicamente com um pesquisador e em um artigo isolado.

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Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?
Tabela 1 Pases cujos pesquisadores publicaram artigos sobre telecomunicaes em
coautoria com brasileiros entre 2000 e 2010.

Fonte: Portal ISI/Web of Science. Elaborao do autor.

Obs.: 1. Foram, ao todo, 171 coautores estrangeiros com quem os brasileiros escreveram 143 artigos.
Obs.: 2. Os 17 pases com os quais houve apenas uma vez coautoria de seus residentes com pesquisadores
de instituies brasileiras foram: Argentina, Chile, Colmbia, Venezuela, Trindade e Tobago, Mxico, Gana,
Lbia, Irlanda, Noruega, Dinamarca, Rssia, Polnia, Israel, ndia, Taiwan e Japo.

Examinar mais detidamente o desempenho dos pases onde est a maioria

dos parceiros de pesquisa dos brasileiros pode indicar a resposta ao terceiro item
colocado no incio desta seo. Os dados apresentados na figura 2 contribuem
para isto. Nela esto informados, para o Brasil e para cada um dos seus parceiros
em mais de trs ocasies, o contingente de artigos publicados e seus respectivos
impactos revelados na rea de telecomunicaes nos trinios 2001-2003, 20042006 e 2007-2009.
Figura 2 Brasil e seus principais parceiros acadmicos no setor de telecomunicaes
artigos publicados nos trinios 2001-2003, 2004-2006 e 2007-2009 e seus respectivos
H-index.

Fonte: Portal ISI/Web of Science. Elaborao do autor.

Obs.: O eixo vertical remete ao nmero de artigos publicados. O tamanho das circunferncias
proporcional ao H-index da produo, no respectivo trinio, dos pases que representam.
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Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

A quantidade de artigos publicados por cada pas informado pelo eixo

vertical da figura 2, ao passo que o indicador de impacto utilizado, representado
pelo tamanho das circunferncias da figura 2, o H-index8 . Trata-se de um
fator calculado a partir da lista de publicaes enumeradas pela ferramenta de
busca do portal ISI/Web of Science. Estas publicaes so ranqueadas em ordem
decrescente de acordo com o nmero de citaes recebidas por cada uma, e a
partir disto o ndice calculado. O valor de h igual ao nmero de artigos (N)
presentes na lista que tenham sido citados N ou mais vezes no perodo observado.
Assim, por exemplo, o H-index de valor oito atribudo ao Brasil no trinio 20072009 equivale a dizer que oito dos artigos sobre telecomunicaes publicados
por brasileiros nestes trs anos foram citados oito ou mais vezes por artigos
posteriores.
A reduo do H-index de um trinio para outro natural: como este ndice
baseia-se no nmero de citaes, artigos mais recentes tendem a ser menos citados
nos primeiros anos seguintes sua publicao que os que j esto disponveis h
mais tempo. Visto que os H-index informados na figura 2 referem-se aos artigos
publicados em cada um dos trs perodos, seu valor para um dado pas no trinio
t+1 quase sempre menor que no trinio t. Dessa forma, comparaes entre
pases devem ser feitas com base em: i) eventuais mudanas de posio entre eles
ao longo do tempo; e ii) alargamento ou reduo da distncia entre seus H-index
de um trinio para outro, assim mesmo tendo em mente que a distncia entre os
mais e os menos influentes tende a aumentar medida que o tempo passa e os
artigos so mais citados.
Entre os parceiros preferenciais9 mostrados na figura 2, o Canad foi o que
maior impacto apresentou em todos os trs perodos e, nos ltimos dois, sua
produo foi lder tambm em quantidade de artigos. Em termos de H-index,
Alemanha, Itlia e Inglaterra vinham invertendo posies entre si nos dois
primeiros trinios, mas, at a data de levantamento dos dados para este estudo10 ,
a Itlia foi o nico destes trs pases cujos artigos publicados no ltimo trinio da
dcada aproximaram-se dos canadenses na medida de impacto apresentada. Por
seu turno, a Inglaterra destacou-se mais pela quantidade, sempre superior s de
Itlia e Alemanha e, no trinio inicial, do prprio Canad. A Alemanha perdeu
terreno tanto em quantidade quanto em qualidade, encerrando o ciclo atrs da
Frana em ambos os aspectos. Esta publicava artigos de menor impacto no incio
da dcada, mas no ltimo trinio seu H-index, alm de superar o da Alemanha, j
havia alcanado o da Inglaterra.
Os dados da figura 2 sugerem que parcerias com pesquisadores canadenses e
8. O H-index foi desenvolvido por J.E. Hirsch, que o divulgou pela primeira vez em Hirsch (2005).
9. O H-index no foi calculado para a produo estadunidense pelas razes expostas na terceira nota de
rodap.
10. A saber, 22 de setembro de 2010

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Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

italianos deveriam ser mais incentivadas, aproveitando-se as conexes j existentes

com estes pases para intensificar-se a produo com pesquisadores mais prximos
da fronteira cientfica do setor. De todo modo, Frana, Inglaterra e Alemanha
esto tambm mais prximas da fronteira de conhecimento na rea que o Brasil.
Vale destacar, ademais, que, embora apenas trs chineses tenham trabalhado
em coautoria com brasileiros em artigos sobre telecomunicaes entre 2000 e
2010 (tabela 1), a intensificao de parcerias com pesquisadores de instituies
chinesas seria desejvel nesta rea. Pelo menos trs dados apresentados neste
estudo justificam esta posio: i) a China est entre os pases que mais produzem
artigos sobre telecomunicaes (grfico 1); ii) o pas cuja produo na rea
mais cresce entre os pases confrontados no grfico 2; iii) seu H-index na rea foi
de 18 no trinio 2007-2009, igualando-a Itlia e deixando-a atrs apenas do
Canad, em termos de impacto das publicaes, entre os pases plotados na figura
2. Os nmeros apresentados, portanto, sugerem que as respostas s indagaes
que abrem esta seo sejam afirmativas: a base cientfica brasileira, alm de dispor
de um bom nmero de conexes com o exterior, as estabelece com um conjunto
de pases mais influentes que o Brasil na rea. Apesar disso, ressalte-se que alguns
dos mais influentes deste conjunto tm ainda um grau de interlocuo apenas
intermedirio ou mesmo incipiente com os pesquisadores brasileiros.
E quanto nossa prpria produo? O que se pode destacar sobre seu grau
de influncia no mundo cientfico?
O mundo nos escuta quando falamos de telecomunicaes?
A figura 2 mostra que os artigos publicados por brasileiros na rea de
telecomunicaes na ltima dcada tm quantidade e qualidade menor que os
artigos publicados por residentes dos pases de seus principais parceiros. A escala
da produo nacional chegou a ser, no primeiro trinio da dcada de 2000, de
11 a 16 vezes menor que a de seus parceiros preferenciais plotados na figura 2.
Nos dois trinios seguintes, graas ao maior crescimento relativo da produo
brasileira (grfico 2), o contingente de artigos brasileiros publicados oscilou entre
patamares de quatro a dez vezes inferiores aos verificados para tais parceiros. O
H-index dos artigos brasileiros evoluiu de dez, no trinio 2001-2003, para 12, no
trinio seguinte, ficando em oito no trinio final da dcada.
Esse desempenho , por um lado, substancialmente menor que o de Canad,
Itlia, Inglaterra, Frana e Alemanha. Por outro lado, os artigos brasileiros mais
recentes na rea vm se tornando relativamente mais influentes. O H-index
brasileiro para 2004-2006 foi maior que o observado para 2001-2003, embora
o esperado fosse o contrrio, pelo fato de o H-index tender a ser menor quanto
mais recente o artigo. O H-index de valor oito verificado para o ltimo trinio
100

Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

deixou o Brasil qualitativamente menos distante dos demais pases ilustrados na

figura 2 que os ndices alcanados nos trinios anteriores.
A escala e a influncia brasileira no meio cientfico tm, portanto, crescido,
no que tange a telecomunicaes. Este crescimento, todavia, ainda marginal.
Alm disso, cabe investigar o impacto dos artigos brasileiros sobre os temas de
maior atrao de investimentos e sobre as tecnologias de fronteira do setor de
telecomunicaes.
O mundo nos escuta quando falamos do que mais quer ele ouvir sobre
telecomunicaes?
Szapiro (2009) aponta trs temas como os de maior atrao de investimentos no
campo das telecomunicaes: banda larga, mobilidade e redes de nova gerao. A
produo brasileira tem sido de maior impacto nestes temas que no setor como
um todo?
Tabela 2 Quantidade e H-index para artigos sobre telecomunicaes publicados no
perodo 2000-2010 abordando os tpicos relacionados a banda larga, mobilidade e redes
de nova gerao.

Fonte: Portal ISI/Web of Science. Elaborao do autor.

A tabela 2 traz, inclusive, o desempenho estadunidense nesses tpicos. Isto

foi possvel porque, ao se restringir a busca inicial aos tpicos de interesse, a
produo total dos Estados Unidos no superou o mximo suportado pelo sistema
de buscas do portal. O H-index dos Estados Unidos, no caso em tela, alcanou
56, bem acima dos 21 que a Inglaterra exibe na segunda posio.
O valor de quatro para o Brasil sinaliza que o pas est ficando para trs
na produo de conhecimento nos temas de maior potencial de atrao de
investimentos. Esta tendncia mostra-se ainda mais acentuada quando so
buscados artigos sobre as tecnologias apontadas como mais promissoras no setor
no curto prazo. Silva Mello (2010), citando Gartner (2010), identifica as dez
tecnologias que devero ter maior difuso no mercado de TIC at o final de 2011.
101

Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

A tabela 3 mostra, por pas, o nmero de artigos (e seus H-index) encontrados

sobre elas no Portal ISI/Web of Science para o perodo de 2000 a 2010. O
desempenho brasileiro mostra-se ainda mais frgil que o verificado na tabela 2
para os vetores de investimento apontados por Szapiro: somente cinco artigos
foram identificados sobre as tecnologias a que se referem Silva Mello e Gartner11.
Tabela 3 Quantidade e H-index para artigos sobre telecomunicaes publicados no
perodo 2000-2010 abordando os tpicos relacionados s dez tecnologias principais no
curto prazo (2010-2011)
Fonte: Portal ISI/Web of Science. Elaborao do autor.

Onde esto distribudas nossas competncias internamente?

Cumpre observar por onde est distribuda a massa crtica em telecomunicaes
no territrio brasileiro. O mapa 1 ilustra isto.
Os estados lderes na produo cientfica em telecomunicaes esto no
Sudeste: So Paulo (192 artigos), Rio de Janeiro (103) e Minas Gerais (64).
Receberam essa alcunha por apresentarem produo bem acima dos demais. Um
segundo grupo, denominado seguidores ou emergentes, abrange os trs estados
da regio Sul, mais Pernambuco, Cear e Paraba, com produes que variaram
de 13 (Santa Catarina) a 34 (Paran) artigos. A produo em telecomunicaes,
entre 2000 e 2010, mostrou-se ainda incipiente no Amazonas, Par, Maranho,
Esprito Santo, Mato Grosso, Rio Grande do Norte, Bahia e Gois estados
nos quais o nmero de artigos indexados no ultrapassou a marca de sete.
Pesquisadores de instituies do Acre, Rondnia, Roraima, Amap, Tocantins,
Piau e Mato Grosso do Sul no publicaram, no perodo analisado, artigos sobre
telecomunicaes que tenham sido indexados nos peridicos internacionais
constantes da base ISI/Web of Science.
Os trs estados lderes do mapa 1 so tambm os de maior produto
11. Os termos utilizados na busca no portal, definidos a partir de Silva Mello (2010), foram: bluetooth,
mobile web, low energy, mobile widget, platformindependent mobile AD tool, app store, enhanced location
awareness, mobile broadband, touchscreen, machine to machine, device-independent security, e suas variaes
e siglas.

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Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

interno bruto (PIB). Em pesquisa sobre telecomunicaes, a liderana dos trs

devida principalmente s capacitaes j consolidadas em seis instituies neles
localizadas12 . possvel que a localizao na regio Sudeste do centro decisrio das
maiores companhias do setor atuantes no mercado brasileiro tambm contribua
para este resultado. Some-se a isto o peso das fundaes de amparo pesquisa
destes estados na disponibilidade de recursos13 e decerto suas receitas de sucesso
estaro formuladas.
Mapa 1 Estados brasileiros segundo seus nveis de produo cientfica em telecomunicaes
entre 2000 e 2010

Fonte: Portal ISI/Web of Science. Elaborao de Ligier Modesto Braga.

Obs.: A classificao dos estados est de acordo com o nmero de artigos atribudos a pesquisadores
vinculados a instituies sediadas em seus territrios.

Os estados da regio Sul, no mapa 1 entre os emergentes em pesquisa

12. Pesquisadores vinculados Universidade de Campinas (Unicamp), Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG), Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), Universidade de So Paulo (USP) ou ao Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD) participam de quase 65% dos artigos atribudos aos trs estados lderes.
13. Juntas, as fundaes de amparo pesquisa de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais (FAPESP, FAPERJ
e FAPEMIG) apareceram em 20,2% das vezes em que houve informao sobre fontes de financiamento
nos artigos aqui considerados. Depois do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), estas trs fundaes somadas foram a principal fonte de financiamento dos artigos com participao
de brasileiros em que seus autores declararam ter acessado algum recurso externo para a sua elaborao. Juntas
superaram, inclusive, a Capes. De todo modo, vale destacar que em apenas 72 dos 383 artigos brasileiros
analisados houve declarao de alguma fonte de financiamento externa.

103

Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

no setor, tambm so estados com PIB elevado para os padres brasileiros 14.
Ademais, tm tradio em pesquisa15 . Cear, Pernambuco e Paraba, por sua vez,
so estados mais pobres, suas fundaes de amparo pesquisa no esto entre as de
maior oramento e somente duas de suas instituies de pesquisa (a Universidade
Federal de Pernambuco e a Universidade Federal do Cear) figuraram entre as 20
instituies brasileiras em nmero de artigos publicados em todas as reas desde
2007. Um exame mais detalhado da trajetria em pesquisa destes trs estados
nordestinos poderia lanar luz, no futuro, sobre as causas que concorreram para
seu sucesso na rea de telecomunicaes.
Apesar de no ser possvel atribuir esse sucesso ao fator citado a seguir to
somente com os dados aqui utilizados, vale destacar que, em muitos momentos da
dcada de 2000, as taxas de crescimento dos gastos em pesquisa e desenvolvimento
(P&D) dos estados seguidores foram maiores que a taxa nacional. No binio
2003-2004, em relao ao binio anterior, tais taxas foram de 30% a 60% maiores
na Paraba, Santa Catarina, Paran e Cear que as taxas nacionais. Em 20072008, em relao a 2005-2006, Paraba, Santa Catarina e Cear continuaram
com desempenho semelhante16 , aos quais se equiparou Pernambuco.
O mapa 1 mostra, ainda, a distribuio, por estado, dos 33 artigos
identificados em temas relacionados a banda larga, mobilidade e redes de nova
gerao os vetores de crescimento dos investimentos, segundo Szapiro (2009).
Os cinco artigos publicados sobre as dez tecnologias de destaque segundo previso
de Gartner (2010) para 2010-2011 envolveram instituies de seis estados:
Amazonas, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo e Paran indicados no
mapa com pontos de exclamao.
Consideraes finais
Os dados apresentados sugerem que o Brasil encontra-se em processo de
catching up com os pases de ponta na produo cientfica em temas diretamente
associados ao setor de telecomunicaes. Os pesquisadores brasileiros da rea
tm demonstrado capacidade de interlocuo com seus pares de outros pases
em proporo maior que a base cientfica nacional em geral, e tm estabelecido
parcerias com instituies localizadas em alguns dos pases mais produtivos em
pesquisas relacionadas ao setor.
14. Em 2007, o PIB do Rio Grande do Sul foi o quarto do pas, enquanto o do Paran foi o quinto, e o de
Santa Catarina, o stimo (fonte: IBGE).
15. Dos artigos com participao de pesquisadores brasileiros publicados em todas as reas desde 2007, indexados no Portal ISI/Web of Science at 22 de setembro de 2010, perto de um quarto deles tiveram entre os
autores ao menos um pesquisador vinculado a alguma instituio sediada na regio Sul do Brasil. Cinco delas
despontaram entre as 20 mais produtivas do pas no perodo.
16. Em um desses estados, o incremento nos gastos de P&D entre 2007 e 2008 chegou a ser quase 160%
maior que a taxa nacional. Todas essas taxas foram calculadas com dados disponveis no site do Ministrio da
Cincia e Tecnologia <www.mct.gov.br>, acessado em 24 de setembro de 2010.

104

Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

Ainda assim, o pas prossegue longe do nvel de produo cientfica dos

lderes. Tanto que, mesmo com a tendncia recente bastante favorvel, um salto
ainda mais significativo seria necessrio para o Brasil efetivamente se aproximar
do papel j desempenhado ou a ser assumido por pases como EUA, China e
Coreia do Sul. Esta diferena ainda maior quando investigada a produo nos
temas mais prximos da fronteira tecnolgica em telecomunicaes.
Esse conjunto de resultados sugere primeira vista que, para vir a exercer
um papel de liderana no setor de telecomunicaes, o Brasil necessitaria de
avanos ainda mais significativos que os que j vem apresentando em termos
de capacitaes cientficas. possvel que a emergncia de uma grande empresa
nacional competitiva internacionalmente viesse a gerar transbordamentos
positivos sobre a base cientfica transbordamentos estes hoje limitados, tendo
em vista o atual ecossistema brasileiro de telecomunicaes, no qual a indstria
nacional mostra-se pouco inovativa e essencialmente reativa s tendncias
globais, como identifica o ensaio das prximas pginas17. De qualquer forma,
dado o cenrio corrente, um eventual champion brasileiro teria que inicialmente
importar algumas competncias cientficas, sobretudo as mais prximas da
fronteira tecnolgica do setor, sem o domnio das quais dificilmente geraria
inovaes competitivas.
No obstante essas restries, cabe destacar trs fatos positivos: i) a crescente
produtividade da base cientfica j instalada no pas; ii) sua distribuio por
diferentes regies, inclusive por aquelas menos tradicionais em P&D; e iii) sua
boa interlocuo com a base de outros pases. Isto indica que, com investimentos
corretos e bem canalizados s tecnologias de fronteira, aliados ao estreitamento
de parcerias estratgicas com pases avanados no tema, o Brasil poder, em
cerca de trs dcadas, desenvolver as competncias necessrias para tornar-se um
respeitvel player global em telecomunicaes.
Referncias Bibliogrficas
GARTNER. 10 mobile technologies to watch in 2010 and 2011, Gartner
Inc., Apr. 2010. Disponvel em: <http://www.gartner.com>.
HIRSCH, J. E. An index to quantify an individuals scientific research
output. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States
of America (PNAS), vol. 102, n. 46, p. 16569-16572, Nov. 2005.
KUBOTA, L. C.; DOMINGUES, E.; MILANI, D. A importncia da
escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes. Radar n. 10, Braslia:
Ipea, out. 2010.
17. Ver Kubota, Domingues e Milani (2010).

105

Capacitaes cientficas do Brasil em telecomunicaes:

o que se pode depreender da evoluo recente da produo de artigos na rea?

LINDMARK, S.; TURLEA, G.; ULBRICH, M. Mapping R&D

Investment by the European ICT business sector. Joint Research Center (JRC),
Reference Report, Luxemburgo: Comisso Europia, 2008.
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (MCT). Indicadores
nacionais de cincia e tecnologia. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br>.
Acesso em: 24 de set. 2010.
PORTAL ISI/WEB OF SCIENCE. Disponvel em: <http://
apps.isiknowledge.com/WOS_GeneralSearch_input.do?highlighted_
tab=WOS&product=WOS&last_prod=WOS&SID=1Aio587Hf4jj8jFc68d&se
arch_mode=GeneralSearch>. Acesso em: 22 de set. de 2010.
SILVA MELLO, L. Poltica industrial para o setor de equipamentos de
telecomunicaes no Brasil. In: Desafios e oportunidades para o setor de
telecomunicaes no Brasil, Ipea, Braslia, 15 set. 2010.
SZAPIRO, M. Sistema produtivo de eletrnica: subsistema de
equipamentos de telecomunicaes. Rio de Janeiro: Projeto Perspectivas de
Investimento no Brasil, 2009.
TURLEA, G. et al. The 2010 report on R&D in ICT in the European
Union. Joint Research Center (JRC), Reference Report, Luxemburgo: Comisso
Europeia, 2010.

106

CAPTULO 5
Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes1
Luis Claudio Kubota2
Edson Domingues3
Daniele Nogueira Milani4

Introduo
O setor de tecnologias da informao e comunicao (TICs) um dos mais
dinmicos em termos de inovaes tecnolgicas em mbito mundial. Em alguns de
seus segmentos, como o de aparelhos de telefonia, incluem-se cones de consumo,
como o iPhone. Estima-se que o mercado de equipamentos de telecomunicaes
cresa de 133 bilhes de euros em 2009 para 150 bilhes de euros em 2013,
segundo estimativas da firma de pesquisa de mercado Idate (COLCHESTER,
2010).
O investimento em pesquisa e desenvolvimento (P&D) realizado pelos
grandes atores internacionais extremamente significativo. Segundo dados da
Unio Europeia, o setor de TICs aquele que apresenta os maiores gastos em P&D
no conjunto das economias estadunidense, japonesa e europeia, representando
25% dos gastos empresariais em P&D e empregando 32,4% dos pesquisadores,
apesar de responder por apenas 4,8% do produto interno bruto PIB (TURLEA
et al., 2010). Oito das 20 maiores empresas inversoras em P&D no mundo atuam
no setor, conforme ranking da Booz & Co (JARUZELSKI e DEHOFF, 2009).
Os dados da tabela 1 permitem observar as 20 firmas do setor com maiores gastos
em P&D. Em destaque esto indicadas as firmas classificadas como fabricantes de
equipamentos de telecomunicaes.

1. Verso condensada e atualizada do relatrio setorial sobre indstria de tecnologia da informao e comunicao Projeto: Determinantes da acumulao de conhecimento para inovao tecnolgica nos setores
industriais no Brasil. Belo Horizonte: ABDI, 2009. O presente artigo foi publicado inicialmente no Boletim
Radar no. 10, edio especial sobre Telecomunicaes.
2. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e
Infraestrutura (Diset) do Ipea.
3. Professor do Centro de Planejamento e Desenvolvimento Regional da Universidade Federal de Minas
Gerais (Cedeplar/UFMG).
4. Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) no Ipea.

107

Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes

Tabela 1 Vinte firmas de TICs com maiores gastos em P&D (2007)

Fonte: Turlea et al. (2010).

A necessidade de escala norteou a fuso de grandes grupos econmicos,

como a Alcatel-Lucent e Nokia Siemens Motorola. Segundo analistas de mercado,
a escala fundamental neste negcio5 . No obstante o porte destas empresas, seu
desempenho financeiro no muito animador, em parte devido concorrncia
baseada em preo dos concorrentes chineses. A Alcatel-Lucent, por exemplo,
s obteve lucro em dois dos ltimos oito trimestres (COLCHESTER, 2010).
A Nokia-Siemens teve prejuzo operacional de 1,6 bilho em 2009 (DAS e
CHON, 2010).
No mercado brasileiro, a indstria de informtica protegida pela Lei
5. No podemos visualizar a Alcatel-Lucent dando lucro simplesmente porque ela ainda formada por vrios
negcios pequenos sem muita escala, diz Richard Windsor, analista da Nomura (Colchester, 2010, p. B12).
Comentrio sobre a aquisio de diviso da Motorola pela Nokia Siemens: Isso tambm significa mais escala,
e a escala comanda tudo nesse negcio: quando mais escala voc tem, mais lucro pode gerar, escreveu o
analista Pierre Ferragu, da Sanford C. Bernstein (Das e Chon, 2010).

108

Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes

de Informtica e o setor de telefonia cujas compras de equipamentos eram

realizadas pelo sistema Telebrs sofreram profundas modificaes decorrentes
da abertura de mercado e da privatizao. A dcada de 1990 caracterizou-se por
um forte ingresso de empresas estrangeiras que, em alguns casos, passaram a ter
no Brasil plantas voltadas para exportao, especialmente no caso de aparelhos
celulares.
O setor apresenta caractersticas ambguas no Brasil. Por um lado, tem
indicadores de inovao e de esforo tecnolgico mais elevado que a mdia do
setor industrial, em funo das caractersticas j citadas. Por outro lado, o setor
apresenta duas fraquezas estruturais, que tm relao entre si. Em primeiro lugar,
existe uma forte dependncia da importao de componentes eletrnicos, que
tm importncia crescente no valor agregado dos produtos. Em segundo lugar,
as firmas brasileiras em geral no participam da determinao dos novos padres
tecnolgicos (como o LTE), que feita por meio de alianas entre grandes
corporaes internacionais, em alguns casos com participao governamental.
Neste mercado, as economias de rede so cruciais para a competitividade.
Figura 1 Comparao entre os ecossistemas de telecomunicaes europeu e brasileiro

Fonte: Spadinger (2010).

Alm dessa baixa participao em rgos de padronizao, a figura 1 capta

outras caractersticas do mercado brasileiro. Uma delas a viso de curto prazo,
quando se compara com mercados maduros, como o europeu. Outra a de que o
mercado brasileiro salvo excees seguidor, no qual se analisam e se filtram
109

Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes

desenvolvimentos tecnolgicos realizados inicialmente no exterior.

A relao entre operadoras e fornecedores no mercado europeu marcada
por uma mistura de cooperao e competio (coopetition, em ingls), na qual as
partes, ao mesmo tempo que colaboram, competem pelos resultados das inovaes.
A Verizon, por exemplo, criou o LTE Innovation Center em Massachussets, um
laboratrio de 2.450 m, no qual os fabricantes de eletrnicos podem testar
novos produtos em uma rede 4G totalmente funcional. Alcatel-Lucent e Ericsson
Wireless fizeram uma parceria com a Verizon e proporcionam apoio tcnico para
os fabricantes de aparelhos (THOMSON, 2010).
Conforme pode ser observado em outro artigo publicao Capacitaes
cientficas do Brasil em telecomunicaes , a produo cientfica brasileira no setor
fica muito aqum do que se verifica em outros pases. Este estudo apresenta um
levantamento do esforo tecnolgico do setor de equipamentos de telefonia e
transmissores de rdio e TV (anexo 1), procurando identificar sua cadeia produtiva
e seus indicadores de pesquisa, desenvolvimento e inovao.
Cadeia produtiva
Uma matriz de insumo-produto revela as ligaes entre os setores econmicos
nas compras e vendas de produtos entre os setores, no uso de fatores de produo
(capital e trabalho) e nas vendas dos setores para os componentes da demanda
final. Para o propsito deste estudo, uma matriz insumo-produto foi construda
a partir das informaes disponibilizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE, 2008) e dos dados obtidos pela equipe. Assim, procedeu-se
abertura setorial da matriz para os setores em foco, quando necessrio.
Os dados utilizados nesta etapa foram obtidos da Pesquisa Industrial Anual
(PIA), do IBGE, de 2005, e se referem utilizao de insumos intermedirios
e valor bruto da produo. A identificao das cadeias produtivas seguiu a
metodologia tradicional (Haguenauer et al., 2001).
A delimitao das cadeias produtivas dos setores analisados considerou as
transaes de maior valor, at o total de 70% do consumo e/ou fornecimento
intermedirio. Foram desconsiderados, neste clculo, para cada setor, o
autoconsumo (intrassetorial), os servios e os insumos de uso difundido (tanto
compras quanto vendas).
A partir da matriz de insumo-produto, foi desenvolvido um modelo de
insumo-produto, que gerou os multiplicadores de produo e emprego dos setores
analisados, seguindo o padro da literatura (por exemplo: Miller e Blair , 1985).

110

Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes

As vendas setoriais foram decompostas em quatro categorias para a

demanda final: exportaes, consumo das famlias, formao bruta de capital fixo
(investimento) e outras demandas (consumo do governo e variao de estoques).
A demanda intermediria corresponde ao consumo de todos os setores produtivos
da economia.
Tabela 2 Distribuio da demanda do setor de aparelhos de telefonia e transmissores de
TV, por categoria da demanda final e intermediria (2005)

Fonte: IBGE (2008). Elaborao dos autores.

Os dados da tabela 2 indicam que o investimento (R$ 14,7 bilhes) e o

consumo das famlias (R$ 8,1 bilhes) so os maiores componentes da demanda
final do setor. Os setores de servios representam 70% das vendas intermedirias.
As exportaes aparecem como um componente menos significativo da demanda
do setor, corroborando os resultados apresentados no artigo Balana comercial de
equipamentos de telecomunicaes desta edio do Radar.
Na figura 2, possvel observar que o setor de material eletrnico bsico
mostra-se como fornecedor importante de aparelhos de telefonia. Esta ligao
exemplo de importantes elos entre as cadeias produtivas dos setores de TIC.

111

Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes

Figura 2 Cadeia produtiva do setor aparelhos de telefonia e transmissores de TV, 2005 (em R$
milhes)

Fonte: IBGE (2008). Elaborao dos autores.

Indicadores de pesquisa, desenvolvimento e inovao

No mbito do projeto Determinantes da acumulao de conhecimento para inovao
tecnolgica nos setores industriais no Brasil, desenvolvido em parceria entre o Ipea
e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), as firmas foram
classificadas em lderes, seguidoras, frgeis e emergentes (anexo 2). A tabela 3
apresenta variveis selecionadas para o setor de equipamentos de telefonia e
transmissores de rdio e TV, de acordo com esta classificao e a origem de capital.
Consideram-se apenas firmas com 30 ou mais pessoas ocupadas.
possvel constatar que as firmas estrangeiras operam em uma escala muito
superior das congneres nacionais, mesmo no mercado brasileiro. A remunerao
mdia por pessoa ocupada nas firmas lderes estrangeiras de R$ 76 mil/ano,
contra R$ 28 mil/ano nas lderes nacionais. Mesmo a remunerao mdia das
seguidoras estrangeiras superior das lderes nacionais: R$ 36 mil/ano.
Com relao receita mdia por empresa, as lderes estrangeiras faturam R$
2 bilhes por firma, contra R$ 20 milhes das lderes nacionais. O faturamento
mdio das seguidoras estrangeiras de R$ 518 milhes, contra R$ 21 milhes das
seguidoras nacionais.
A receita lquida de vendas (RLV) das firmas estrangeiras supera os R$ 23
bilhes, ao passo que a RLV das brasileiras de R$ 1,1 bilho. No que diz respeito
aos gastos com atividades inovativas, possvel observar que, em relao ao
112

Obs.:
Valores
monetrios
atualizados pelo IPCA at 2009
(inclusive).

Fonte: Dados da Pesquisa

Industrial Anual (PIA) e Pesquisa
Industrial de Inovao Tecnolgica
(PINTEC), do IBGE; da Relao
Anual de Informaes Sociais
(Rais), do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE); e da Secretaria
de Comrcio Exterior (Secex) do
Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC). Elaborao dos autores.

Tabela 3 Variveis selecionadas das empresas do setor de equipamentos de telefonia e transmissores de TV, conforme origem do
capital e categoria firmas com 30 ou mais pessoas ocupadas (2005)

Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes

113

Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes

faturamento, os dispndios das firmas lderes nacionais so at superiores aos das

lderes estrangeiras (6,5% contra 3,3% da RLV, respectivamente). Entretanto, em
termos absolutos so muito inferiores, e pouco expressivos quando comparados
ao que se observa na tabela 1. Os gastos em P&D de algumas firmas estrangeiras
so muito superiores ao faturamento das firmas nacionais.
No se observou a ocorrncia de firmas emergentes, e os valores das firmas
frgeis estrangeiras foram omitidos por motivo de confidencialidade. Esta situao
de mercado fruto em grande parte da principal poltica industrial para o
setor: a Lei de Informtica. Esta lei incentivou a instalao de firmas estrangeiras
no Brasil, prevendo incentivos fiscais em contrapartida a gastos em atividades de
P&D no pas.
Maiores escalas de produo costumam estar associadas a maiores indicadores
de produtividade. Os dados indicam que as firmas estrangeiras apresentam maior
produtividade do trabalho. O VTI por pessoa ocupada das lderes estrangeiras
(R$ 385 mil) mais de trs vezes superior ao das lderes nacionais (R$ 120 mil).
O valor do mesmo indicador para as seguidoras estrangeiras (R$ 219 mil) quase
duas vezes superior ao das lderes nacionais.
Consideraes finais
Os resultados apresentados neste artigo so uma pequena parte de um extenso
relatrio desenvolvido em parceria entre o Ipea e a ABDI. Este relatrio
contemplou no apenas o setor de aparelhos de telefonia e transmissores de TV,
mas tambm o de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica,
material eletrnico bsico, rdio, TV, som e vdeo. As firmas estrangeiras atuam
com uma escala de operao de outra grandeza, quando comparadas s firmas
nacionais, no mercado brasileiro.
Embora os gastos das lderes brasileiras em atividades inovativas sejam
em proporo ao faturamento superiores aos das lderes estrangeiras, em
termos absolutos o total despendido pelas firmas brasileiras muito inferior ao
gasto pelas multinacionais. Comparando-se com valores gastos pelas grandes
corporaes internacionais que atuam no setor de computao e eletrnica, tratase de valores pouco expressivos. Visto que a maior parte das atividades de P&D
das multinacionais concentrada nos pases centrais, uma comparao entre
dispndios em P&D no pode desconsiderar os valores gastos pelas corporaes
estrangeiras no exterior.
preciso ressaltar que os dados da tabela 3 no permitem separar com
segurana os equipamentos de rede de telecomunicaes dos aparelhos telefnicos
e equipamentos transmissores de TV. Desse modo, razovel supor que uma
114

Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes

parcela considervel dos valores apresentados refere-se a aparelhos telefnicos,

e possvel ter uma ordem de grandeza a partir dos valores apresentados na
tabela 2, que discrimina o consumo das famlias do consumo intermedirio e do
investimento.
Por seu turno, os valores referentes a equipamentos de rede de
telecomunicaes das empresas nacionais eram ainda menos expressivos que os
apresentados na tabela 3. importante frisar tambm que os dados referem-se
unicamente a empresas de manufatura. Alguns dados indicam que se trata de
um mercado no qual difcil se obterem bons resultados financeiros, em parte
devido concorrncia dos produtos de baixo custo fornecidos pelas concorrentes
chinesas. Esta anlise de mercado est sendo aprofundada em outro estudo.
Referncias Bibliogrficas
COLCHESTER, M. Alcatel muda mentalidade para tornar-se mais gil.
Valor Econmico, p. B12, 21 set. 2010.
DAS, A.; CHON, G. Dvidas ainda cercam Nokia Siemens. Valor Online,
22 jul. 2010.
HAGUENAUER, L. et al. Evoluo das cadeias produtivas brasileiras na
dcada de 90. Braslia: Ipea, p. 61, 2001. (Texto para Discusso n. 786).
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).
Matriz Insumo-Produto 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. Disponvel em:
<ftp://ftp.ibge.gov.br/Matriz_insumo-produto/MIPN55/2005.zip>. Acesso em:
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JARUZELSKI, B.; DEHOFF, K. Profits down, spending stedy: the global
innovation 1000. Strategy and Business, n.57, Winter 2009.
MILLER, R. E.; BLAIR P. D. Input-output analysis: foundations and
extensions. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1985.
THOMSON, A. De carros a cafeteiras, Verizon quer tudo conectado sem
fio. Valor Econmico, p. B3, 23 set. 2010.
SPADINGER, R. Uma breve comparao entre os modelos de inovao
europeia e brasileira no mercado de telecomunicaes. Ipea, Braslia, fev.
2010.
TURLEA, G. et al. The 2010 report on R&D in ICT in the European
Union. Luxembourg: European Commission, 2010.

115

Diferenas de escala no mercado de equipamentos de telecomunicaes

Anexo 1
Descrio do escopo deste artigo, conforme a Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE) 1.0
32.2 Fabricao de aparelhos e equipamentos de telefonia e radiotelefonia e
de transmissores de televiso e rdio.
32.21-2 Fabricao de equipamentos transmissores de rdio e televiso e de
equipamentos para estaes telefnicas, para radiotelefonia e radiotelegrafia,
inclusive de microondas e repetidoras.
32.22-0 Fabricao de aparelhos telefnicos, sistemas de intercomunicao
e semelhantes.
Anexo 2 Categorizao das firmas
Empresas lderes: i) inovadora de produto novo para o mercado e exportadora com
preo-prmio; ou ii) inovadora de processo novo para o mercado, exportadora e
de menor relao entre custo e faturamento (quartil inferior).
Empresas seguidoras: i) demais exportadoras no lderes; ou ii) empresas
que tm produtividade do trabalho igual ou superior s exportadoras no lderes.
Empresas frgeis so as demais firmas, voltadas para o mercado interno. Em
geral, no inovam, e operam com maiores custos.
Emergentes so empresas no classificadas como lderes ou seguidoras, mas
que investem continuamente em P&D, ou inovam produto novo para o mercado
mundial, ou possuem laboratrios de P&D (departamentos de P&D com mestres
ou doutores ocupados em P&D).

116

CAPTULO 6
Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda
pblica por equipamentos de telecomunicaes1

Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa 2

Joo Maria de Oliveira 3

Introduo
Em diferentes situaes, o poder das compras governamentais pode ser utilizado
para estimular segmentos econmicos estratgicos para a economia. Alguns
estudos sobre a sua utilizao como instrumento de poltica industrial sugerem
que seus impactos podem ir alm do fortalecimento da base empresarial existente.
Em certos casos, estes efeitos proporcionam o estmulo adoo de novas
combinaes, gerao de empreendimentos e criao de cadeias produtivas.
No momento atual em que se lana uma poltica pblica visando
massificao do acesso internet em banda larga, discute-se a oportunidade de
se utilizar o poder de compras para incentivar o segmento de equipamentos de
telecomunicaes. No entanto, uma questo crucial se esta ferramenta rene as
condies necessrias para ser aplicada de forma eficiente na reestruturao do
setor. Em artigo presente nesta publicao, Kubota, Domingues e Milani (2010)
afirmam que um dos requisitos mais importantes do setor a escala de produo.
O objetivo deste estudo , portanto, investigar se o volume das compras
pblicas realizadas nos ltimos anos para o segmento teria sido suficiente para
oferecer um patamar de consumo que viabilizasse o desenvolvimento da indstria
nacional. Adicionalmente, o trabalho examina quais so as tendncias de
modificao do cenrio vigente, a partir das projees de investimento da Telebrs,
qual cabe cumprir os objetivos do Programa Nacional de Banda Larga (PNBL).
Por fim, o artigo verifica se possvel, e como, estimular a atividade empresarial,
interferindo de maneira proativa no ritmo e na direo do desenvolvimento da
indstria de telecomunicaes no Brasil.

1. O presente artigo foi publicado inicialmente no Boletim Radar no. 10, edio especial sobre Telecomunicaes.
2. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e
Infraestrutura (Diset) do Ipea.
3.Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e
Infraestrutura (Diset) do Ipea

117

Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda

pblica por equipamentos de telecomunicaes

Fomento s atividades econmicas por meio das compras governamentais

Diversos estudos mostram que as compras governamentais tm sido extensivamente
utilizadas por governos de vrios pases com utilizao mais intensa por parte
das naes desenvolvidas para a implementao de polticas pblicas. Estas
so direcionadas, em geral, a pelo menos um dos objetivos a seguir: incentivo
indstria; aumento do investimento em pesquisa e desenvolvimento (P&D),
combinado com estmulo inovao; e melhoria na prestao de servios pblicos.
A Unio Europeia, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o Tratado
Norte-Americano de Livre Comrcio (conhecido pela sigla inglesa Nafta), por
exemplo, tm legislao e procedimentos especficos para compras pblicas. No
caso particular dos Estados Unidos, existe ainda uma clara conduta de preferncia
para bens de produo domstica nas compras do governo.
Embora as compras pblicas sejam reconhecidas como um importante
instrumento para a execuo de polticas, isto no significa que o seu uso seja
uniforme. Ocorrem variaes, por exemplo, com relao ao nvel de centralizao
das compras, forma de execuo dos leiles, s condies de preferncia por
pequenas e mdias empresas, entre outras. Evidentemente, a origem destas
diferenas est vinculada s peculiaridades econmicas e legais de cada pas.
Com relao sua finalidade, o poder de compra governamental pode ser
usado de duas formas: para adquirir bens prontamente disponveis no mercado
ou para desenvolver novos produtos. Esta segunda forma de contratao
tem especial relevncia quando as metas da poltica incluem o aumento do
investimento em P&D e a promoo da inovao. Os benefcios podem ser
resumidos como a induo de uma demanda por produtos com tecnologias mais
avanadas e a reduo do risco inerente s atividades de P&D no pas. Com isso,
aparecem oportunidades para melhorar a qualidade dos servios pblicos e, como
consequncia, a produtividade da economia.
No exterior, o uso das compras pblicas para promover a inovao j se
tornou comum. O Research Investment Action Plan, da Comisso Europeia, por
exemplo, usa este instrumento para alcanar a meta de investimento de 3%
do produto interno bruto (PIB) em P&D. Para orientar o papel das compras
pblicas, Moreira e Vargas (2009) entendem que o governo pode utilizar trs
opes de trajetrias para induzir a inovao: i) como mercado potencial, gerando
requisitos inovadores; ii) como fonte de interao com as empresas, alterando
a concepo analtica dos novos produtos; e iii) como agente de mercado,
auxiliando a difuso das solues inovadoras desenvolvidas. Os autores destacam
que a efetiva induo de inovaes com as compras governamentais requer no
apenas a intencionalidade poltica, mas tambm capacitao governamental
para a adoo de requisitos de fornecimento efetivos na induo de solues
genuinamente inovadoras.
118

Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda

pblica por equipamentos de telecomunicaes

Para o caso especfico das polticas de compras pblicas voltadas ao setor de

telecomunicaes, tanto para equipamentos quanto para servios, Blind e Gauch
(2008) recomendam que se d especial ateno aos padres tecnolgicos. Novas
iniciativas de polticas de inovao induzida pela demanda preveem um uso ainda
mais intensivo do processo de normalizao como forma de acelerar a difuso das
novas tecnologias.
Alguns exemplos bastante elucidativos do uso das compras para a inovao
no setor de telecomunicaes e o seu relacionamento com o setor de defesa
so observados nos EUA. Primeiro, o papel das agncias de pesquisa ligadas
defesa (Defense Advanced Research Projects Agency Darpa) e academia
de cincias (National Sciences Foundation NSF) foi fundamental para a
criao da rede mundial de computadores. Segundo, o plano de banda larga
norte-americano inclui como uma de suas recomendaes o provimento de
conectividade em redes de acesso em banda larga de ultra-alta velocidade para
as instalaes do Departamento de Defesa (Department of Defense DoD),
o que atende simultaneamente aos objetivos de criar um mercado pioneiro,
aumentar a qualidade do servio pblico e ampliar o investimento em P&D.
Terceiro, o desenvolvimento da prpria indstria de semicondutores nos EUA
historicamente ligada ao setor de telecomunicaes no final dos anos 1960 foi
impulsionada pelo setor de defesa do pas, em que as compras governamentais
foram apontadas como fator essencial para absoro dos altos custos da curva de
aprendizado.
Relatrio apresentado por Nyiri, Osimo, Ozcivelek, Centeno e Cabrera
(2007) ratifica a importncia das compras governamentais para a inovao. No
Canad, em pesquisa conduzida entre 1945 e 1978, constatou-se que cerca de
25% das inovaes foram adquiridas primeiramente pelo setor pblico, e o setor
de telecomunicaes aparece entre as reas mais inovadoras.
Embora no haja dados precisos, estima-se que o volume das compras
governamentais relacionadas s tecnologias da informao e comunicao
(TICs) seja expressivo, tanto no Brasil quanto no exterior. Na Unio Europeia,
por exemplo, acredita-se que, pelo menos, 20% do mercado de tecnologias da
informao (TI) correspondam s compras governamentais. No Brasil, avalia-se
que esta participao fique entre 10% e 15%. No obstante o governo federal
ser o principal comprador, uma grande parte dos gastos tambm est distribuda
pelas administraes estaduais e municipais.
Tambm no Brasil, o uso das compras pblicas parece despontar como
um poderoso instrumento disposio do governo. Isto decorre no somente
da publicao recente da Medida Provisria (MP) no 495/2010, que incluiu a
promoo do desenvolvimento nacional entre um dos princpios das licitaes
119

Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda

pblica por equipamentos de telecomunicaes

oferecendo uma margem de at 25% para os produtos com tecnologia nacional

, mas tambm do aumento do investimento pblico em diversos setores. Para
o caso particular das telecomunicaes, os investimentos pblicos vinham sendo
direcionados a programas visando reduzir os ndices de excluso digital. Contudo,
para os prximos anos, o PNBL aparece como o principal veculo de investimento
pblico para o setor, por meio das aquisies de equipamentos para construo
da rede da Telebrs.
importante ressaltar que as compras no setor de telecomunicaes, sejam
pblicas ou privadas, possuem uma dinmica particular. Os fabricantes de
equipamentos e os operadores de rede de telecomunicaes formam alianas, nas
quais a evoluo tecnolgica dos equipamentos decidida de forma integrada
entre os participantes. Este tipo de relacionamento decorre da necessidade de
os fabricantes melhorarem a previsibilidade da trajetria futura de sua linha de
equipamentos, reduzindo o risco inerente ao desenvolvimento de novos produtos.
Por sua vez, os operadores tambm se beneficiam ao transferir a maior parte
do P&D para empresas com conhecimento especializado e que podero obter
futuros ganhos de escala.
Embora as polticas brasileiras de incentivo produo e ao desenvolvimento
tecnolgico mencionem as compras pblicas como elemento de estmulo
inovao, existem evidncias de que, na prtica, acontece o contrrio. Em geral,
empresas defasadas em termos mercadolgicos, com pouco grau de diferenciao
e baixo potencial inovador, acabam sendo as maiores beneficiadas pelas compras
governamentais.
Compras pblicas de equipamentos de telecomunicaes no Brasil
Para avaliar o porte da demanda pblica por equipamentos de telecomunicaes
no Brasil, este estudo analisou trs dimenses. A primeira est relacionada s
compras da administrao pblica; a segunda refere-se s aquisies da Petrobras,
que possui uma extensa rede para comunicao corporativa; e a terceira faz
previses do mercado potencial, a partir de estimativas de investimento por parte
da Telebrs.
Para a dimenso das compras da administrao pblica, foi utilizada a base
de dados do sistema Comprasnet, disponibilizada pela Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MPOG). Nesta base, encontram-se as compras governamentais
registradas entre os anos de 2002 e 2010. Tambm esto disponveis informaes
de alguns governos estaduais e municipais, que fazem suas aquisies utilizando o
mesmo sistema. Foram selecionados apenas os materiais relacionados com o setor
120

Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda

pblica por equipamentos de telecomunicaes

de equipamentos de telecomunicaes, pertencentes s oito classes indicadas no

anexo.
O grfico 1 traz os valores anuais das compras da administrao pblica,
classificadas por grupos de materiais. Apenas os ltimos quatro anos foram
apresentados, pois, somente a partir de 2007, todos os rgos e instituies da
administrao pblica federal passaram a utilizar o sistema para realizar as suas
aquisies. Pelo grfico, verifica-se que a demanda pblica por equipamentos
de telecomunicaes relativamente pequena, quando comparada aos valores
de receita lquida de vendas (RLV) do setor de telecomunicaes, indicados por
Kubota et al. (2010). Tomando-se como referncia o valor mdio das aquisies
(R$ 29,1 milhes por ano), a ordem de grandeza do gasto realizado pelo governo
pouco expressiva para ser utilizada como justificativa de induo setorial.
Grfico 1 Valor corrente das compras governamentais de equipamentos de
telecomunicaes, entre 2007 e 2010, por grupo de material (em milhes de reais)

Fonte: Comprasnet (SLTI/MPOG).

Uma anlise dos tipos de compras realizadas mostra que cerca de metade
das aquisies (47,8%) formada por equipamentos de comunicao, deteco
e radiao coerente. Neste grupo esto os diversos tipos de rdios, antenas,
equipamentos ticos (transceptores, multiplexadores, acopladores etc.), modems,
telefones e outros equipamentos. Mesmo que os dados revelem certa oscilao das
compras deste grupo ao longo do tempo, confirma-se a necessidade sistemtica
por este tipo de material. Outro grupo relevante o de materiais, componentes,
conjuntos e acessrios de fibras ticas, correspondendo a 37,4% das aquisies.
Ele inclui os cabos de fibra tica, conversores e terminadores.
121

Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda

pblica por equipamentos de telecomunicaes

A situao da dcada de 2000 no foi particularmente favorvel ao uso

do poder de compras governamentais no pas para fomentar a indstria de
telecomunicaes. Primeiro, por causa da prpria privatizao do sistema
Telebrs, que transferiu o poder de deciso sobre compras de equipamentos
para os operadores privados. Segundo, por conta da falta de instrumentos legais
e regulatrios que estimulassem a competio por inovao, no mbito das
licitaes de equipamentos e servios de telecomunicaes para o poder pblico.
O gasto relativamente baixo explicado no apenas pela operao privada
das redes de telecomunicaes, mas tambm pela preferncia dos gestores
pblicos pela licitao de servios de telecomunicaes que incluam a colocao
e manuteno dos equipamentos necessrios. Dessa forma, em razo de uma
soluo mais eficiente, a administrao pblica deixa de comprar diretamente os
produtos de telecomunicaes, o que no significa que no possa mais influenciar
a demanda por equipamentos de telecomunicaes. Por meio da escolha de
requisitos tcnicos adequados, ainda possvel direcionar a demanda intermediria
(os produtos que sero usados posteriormente nas solues completas), conforme
o tipo e a qualidade dos servios a serem prestados.
Vale destacar, no entanto, a participao dos comandos militares na
aquisio de equipamentos de telecomunicaes. Dependendo do perodo e do
foco da anlise, as Foras Armadas possuem uma participao que varia de 20%
a 30% deste oramento. A razo para isto que, por questes de segurana, as
Foras Armadas optaram por conservar as suas prprias redes de comunicao,
ou pelo menos parte delas. Consequentemente, precisam adquirir materiais e
equipamentos para manter e expandir as suas operaes. Exemplos destas redes
militares so o Sistema Brasileiro de Comunicao Militar por Satlite (Siscomis) e
o Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam).
Outras redes ainda esto em fase de concepo, como o Sistema Integrado de
Monitoramento das Fronteiras (Sisfron) e o Satlite Geoestacionrio Brasileiro
(SGB). Dessa forma, cabe observar em um maior grau de detalhamento a demanda
das Foras Armadas por materiais relacionados ao setor de telecomunicaes.
Usando dados de 2009, o detalhamento das compras da Defesa revela que
elas esto concentradas em: equipamentos para comunicao mvel, sistemas de
radar, monitores de imagem e equipamentos para comunicao por satlite. Em
um perodo mais abrangente (2007 a 2010), ganham importncia tambm as
compras de cabos de fibra tica e de equipamentos para simulao.
A importncia da Defesa para o desenvolvimento das telecomunicaes
fica evidente no somente nas duas situaes mencionadas na seo anterior
(criao da internet e investimento em banda larga para instalaes do DoD),
mas tambm pode ser notada em outros dois casos. Primeiro, o impulso
tecnologia de espalhamento espectral (spread spectrum) ocorreu durante os anos
122

Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda

pblica por equipamentos de telecomunicaes

1940, a partir da necessidade de segurana para as comunicaes militares, no

tocante aos quesitos de confiabilidade (proteo contra interferncias) e de sigilo
(inviolabilidade das informaes). Hoje, esta tecnologia usada na maior parte
dos aparelhos que necessitam compartilhar banda espectral de forma segura em
faixas de frequncias no licenciadas (por exemplo: telefones sem fio, roteadores
wireless etc.), e tambm est presente na terceira e quarta geraes da telefonia
mvel (3G e LTE, respectivamente). Segundo, o desenvolvimento da tecnologia
de satlites e sua posterior aplicao comercial para comunicaes somente foi
possvel a partir de pesados investimento feitos na rea de Defesa, no perodo
da Guerra Fria. Portanto, em uma abordagem inicial, talvez seja interessante a
aproximao das polticas de compras de equipamentos de telecomunicaes do
governo, em sentido amplo, com as especificidades do setor de defesa brasileiro.
A segunda dimenso da anlise utilizou uma base de dados da Petrobras4
, contendo informaes sobre aquisies de bens e servios contratados pela
empresa entre 2004 e 2008. Neste perodo, o volume de compras da Petrobras
relacionado a equipamentos de telecomunicaes alcanou um total de R$
43,1 milhes. Em maior nvel de detalhe, observa-se que 89,7% daquele valor
correspondem a compras que podem ser classificadas no grupo equipamentos
de comunicao, deteco e radiao coerente. Novamente, percebe-se que a
quantia gasta pela Petrobras em equipamentos de telecomunicaes (pouco mais
de R$ 10 milhes por ano) pouco significativa para ser utilizada como forma de
estmulo s empresas do setor.
A terceira e ltima dimenso da anlise busca avaliar o impacto da futura
demanda da Telebrs, reativada recentemente para implementar a parte do PNBL
relacionada infraestrutura de redes. A empresa prev que, at o final de 2014,
estaro em servio no Brasil 39,8 milhes de acessos domiciliares. De acordo com
estimativas efetuadas pelos autores, o investimento necessrio para implantar a
rede da Telebrs em 26 estados de cerca de R$ 560 milhes (somente backbone e
backhaul), sendo R$ 330 milhes em equipamentos de telecomunicaes e outros
R$ 230 milhes na infraestrutura propriamente dita. Portanto, as aquisies dos
equipamentos de telecomunicaes por parte da Telebrs ampliaro de forma
bastante significativa a demanda governamental: de uma mdia anual de R$ 29,1
milhes, conforme o grfico 1, passar para um patamar quase quatro vezes maior
(R$ 112 milhes).
No entanto, o prprio perfil dos equipamentos ser modificado. Enquanto
a demanda atual se caracteriza por equipamentos corporativos, os produtos a
serem usados na rede da Telebrs requerero maior ndice de confiabilidade e
devero ser de maior capacidade. Este fato altera de forma considervel o nvel de
4. O presente artigo foi publicado inicialmente no Boletim Radar no. 10, edio especial sobre Telecomunicaes.

123

Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda

pblica por equipamentos de telecomunicaes

exigncia em relao queles atualmente adquiridos. Tambm h a previso de se

investir, at 2014, cerca de R$ 600 milhes em equipamentos para rede de acesso,
conforme estimativas realizadas pelos autores. Estes investimentos podero ser
realizados pela Telebrs, por provedores privados ou mesmo por ambos. Portanto,
parte deste valor poder se incorporar aos investimentos j arrolados, elevando
um pouco mais o volume das compras governamentais.
Em sntese, a anlise dessas trs dimenses revela a pequena escala das compras
governamentais em relao ao mercado de equipamentos de telecomunicaes.
Apesar disso, a demanda pblica, por meio das aquisies da Telebrs, pode vir
a ocupar nichos importantes deste mercado. Em relao a certas tecnologias,
ela poder ser o principal ou at mesmo o nico comprador no pas. De forma
anloga ao setor de sade, no qual se observa a existncia de medicamentos em
que o Sistema nico de Sade (SUS) tem presena de quase 100%, o poder das
compras do governo pode ser exercido de forma efetiva nestas situaes.
A partir da anlise do arcabouo legal e dos resultados apresentados em
estudos anteriores, tambm se verifica a pouca coordenao e a falta de incentivo
inovao das polticas brasileiras. Portanto, estas importantes questes, e no
somente o volume das compras pblicas, devem ser levadas em considerao no
momento da reformulao das polticas para o setor de telecomunicaes.
Consideraes finais
Este estudo, por seu carter exploratrio, no tem a inteno de prescrever
polticas pblicas para o setor de telecomunicaes. Em vez disso, o seu objetivo
foi discutir estudos de caso e trazer informaes para esclarecer alguns pontoschave do setor, a fim de auxiliar a deciso sobre as polticas que devem ser adotadas.
Algumas questes relevantes sequer foram mencionadas no trabalho, tais como:
a possibilidade de exigir a preferncia pela aquisio de produtos nacionais por
parte dos operadores privados; a convenincia ou a necessidade de oferecer novos
estmulos para as empresas produtoras de equipamentos de telecomunicaes;
e os impactos atuais e futuros na difuso da banda larga ao se decidir por uma
poltica de desenvolvimento tecnolgico para o setor.
No entanto, a partir do referencial terico analisado e dos dados apresentados,
j se podem propor algumas recomendaes pertinentes formulao de uma
poltica consistente e eficiente de compras pblicas no Brasil:
1. O marco legal das compras governamentais, durante dcadas, privilegiou
o preo em detrimento do aspecto inovador. Embora a MP no 495/2010,
recentemente editada, modifique este marco para propiciar, ao mesmo tempo,
o desenvolvimento de novos mercados e o apoio s firmas mais inovadoras, a
124

Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda

pblica por equipamentos de telecomunicaes

administrao pblica brasileira no tem experincia com este instrumento de

poltica pblica. Em tese, a nova legislao pode tanto beneficiar um grupo de
empresas extremamente competitivas como ser utilizada para sustentar firmas
ineficientes, a depender de sua execuo. Para usar as compras governamentais
de forma efetiva, necessrio que os gestores pblicos busquem a adequada
capacitao tcnica que possibilite a seleo de requisitos genuinamente
inovadores;
2. A poltica de desenvolvimento tecnolgico deve prever a elaborao
de um mapa contendo a trajetria esperada de novos produtos e tecnologias,
definindo prioridades de financiamento, a exemplo do plano de banda larga
norteamericano. O governo deve demonstrar seu compromisso por meio de
aquisies aderentes ao mapa tecnolgico, permitindo assim s empresas do setor
uma maior previsibilidade para seus investimentos em P&D;
3. As diferentes esferas (federal, estadual e municipal) e rgos (administrao
direta, empresas pblicas e de economia mista, fundaes, autarquias etc.) de
governo devem agir de forma coordenada para maximizar os benefcios da
poltica: incentivo indstria, aumento do investimento em P&D e melhoria
da qualidade do servio pblico. Em especial, preciso avaliar a incluso das
aquisies das Foras Armadas na poltica, pelo papel preponderante da Defesa no
desenvolvimento de novas tecnologias das telecomunicaes. Mesmo no contexto
brasileiro, as Foras Armadas possuem participao considervel no oramento da
administrao pblica direta, respondendo por cerca de um quarto das compras
pblicas de equipamentos de telecomunicaes feitas pelo governo federal no
ltimo ano;
4. A participao mais ativa de instituies pblicas e empresas privadas em
organismos internacionais de normalizao tende a incrementar a taxa de difuso
de novas tecnologias para o mercado consumidor. Esta participao associada
construo do mapa tecnolgico, discutido no item 2 destas consideraes,
permite influenciar e acompanhar as definies de tendncias tecnolgicas
do mercado. Esta estratgia de liderana adotada por pases desenvolvidos,
conforme apontado no referencial terico.
Por fim, deve-se considerar que o essencial utilizar o poder das compras
governamentais para o desenvolvimento de tecnologias no pas, no sendo
determinante a origem do capital das empresas. Assim, para o caso brasileiro,
pode ser mais adequado trilhar um caminho alternativo, buscando unir as
competncias das firmas estrangeiras e nacionais com as demandas produzidas
pelo Estado. Estas alianas podem ser interessantes tanto do ponto de vista de
custo, por reduzirem os investimentos necessrios ao desenvolvimento integral
da tecnologia, quanto sob a tica de tempo, por eliminarem as etapas iniciais
da curva de aprendizado, substituindo-as pela absoro do conhecimento j
125

Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda

pblica por equipamentos de telecomunicaes

produzido no exterior.
Futuros desdobramentos devem incluir a avaliao das aquisies de
equipamentos de telecomunicaes por parte de outras empresas pblicas e de
economia mista, tais como Eletrobrs, Servio Federal de Processamento de
Dados (Serpro), Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, uma vez que estas
empresas apresentam grande potencial de compra de equipamentos de redes de
comunicao, com requisitos de grande disperso geogrfica, necessidade de
elevado grau de confiabilidade e exigncia de operao contnua.
Referncias Bibliogrficas
BLIND, K.; GAUCH, S. Trends in ICT standards: the relationship between
European standardisation bodies and standards consortia. Telecommunications
Policy, vol. 32, n. 7, p. 503-513, 2008.
BRASIL. Programa Nacional de Banda Larga (PNBL). Braslia, 2010.
EUROPEAN COMMISSION. Public procurement for research and
innovation. Expert Group Report. Luxembourg: Office for Official Publications
of the European Communities, 2005.
FEDERAL COMMUNICATIONS COMMISION (FCC). Connecting
America: the National Broadband Plan. 2010.
KUBOTA, L.; DOMINGUES, E.; MILANI, D. A importncia da escala
no mercado de equipamentos de telecomunicaes. Radar n. 10, Braslia: Ipea,
2010.
MOREIRA, M.; VARGAS, E. O papel das compras governamentais na
induo de inovaes. Contabilidade, Gesto e Governana, vol. 12, n. 2, p. 3543, 2009.
NYIRI, L. et al. Public procurement for the promotion of R&D and
innovation in ICT. Seville: Istitute for Prospective Technological Studies (IPTS),
2007.

126

Compras governamentais: anlise de aspectos da demanda

pblica por equipamentos de telecomunicaes

Anexo
Tabela de cdigos e descrio de classes de material

127

128

CAPTULO 7
Balana comercial de equipamentos de telecomunicaes1

Lucas Ferraz Vasconcelos2

Introduo
Este trabalho prope-se a estudar a balana comercial do segmento de
equipamentos de telecomunicaes, a fim de reunir evidncias a respeito do seu
potencial de demanda domstica. Antes de se abordar, porm, especificamente
o segmento de equipamentos de telecomunicaes, convm voltar a ateno,
na seo 2 deste artigo, ao complexo eletrnico, que composto por mais trs
segmentos: informtica, eletrnica de consumo e componentes.
Na terceira seo, so detalhados os dados da balana comercial do segmento
de equipamentos de telecomunicaes. A seo 4 dedicada anlise dos dados
dos principais equipamentos de rede, mercado sobre o qual o Plano Nacional de
Banda Larga (PNBL) ter impacto direto. Procura-se definir os principais setores
envolvidos na importao e exportao de tais equipamentos. A quinta seo traz
as consideraes finais.
O complexo eletrnico
O complexo eletrnico acelerou intensamente sua situao deficitria (tabela 1)
entre 2002 e 2008. A taxa de crescimento das importaes foi bastante superior
taxa de crescimento das exportaes, gerando aumento do dficit. De fato,
enquanto a primeira registrou avano de 137% entre 2004 e 2008, a segunda
elevou-se 60% no mesmo perodo, fazendo com que o dficit crescesse 169%.
Em termos comparativos, o dficit do complexo eletrnico, em mdulo, equivale
a 65% do saldo comercial brasileiro.

1. O presente artigo foi publicado inicialmente no Boletim Radar no. 10, edio especial sobre Telecomunicaes.
2. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e
Infraestrutura (Diset) do Ipea.

129

Balana comercial de equipamentos de telecomunicaes

Tabela 1 Balana comercial do complexo eletrnico (em bilhes de dlares)

Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

(Secex/MDIC) agregao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), IpeaData
e Banco Central do Brasil (BCB)3 .

Outra evidncia de que o movimento descrito aponta para uma tendncia de

agravao do dficit diz respeito forte recuperao das importaes no primeiro
semestre de 2010 frente ao mesmo perodo do ano anterior (59,7%). Ao mesmo
tempo, observa-se a estagnao das exportaes no mesmo perodo de anlise
(2,1%), do que se depreende que o ps-crise afetou de forma desigual empresas
nacionais e estrangeiras do complexo eletrnico: enquanto as primeiras sofreram
as consequncias da queda de demanda em mercados estrangeiros combalidos
pela crise e/ou a competio mais agressiva em mercados recuperados, as ltimas
beneficiaram-se do dinamismo do mercado interno no ps-crise e ampliaram
rapidamente as exportaes para o mercado brasileiro.
Muito embora o maior dficit entre os segmentos que compem o complexo
eletrnico seja referente a componentes (US$ 7,3 bilhes em 2008), a maior taxa
de crescimento do dficit comercial entre 2004 e 2008 foi devida ao segmento de
equipamentos de telecomunicaes (364%), conforme constatado no grfico 1.
Portanto, pode-se concluir que, embora todos os segmentos tenham aumentado
sua situao deficitria no perodo, a contribuio para a elevao do dficit
comercial do complexo eletrnico foi devida, em grande parte, ao segmento de
componentes, por sua grande representatividade na composio do dficit, e ao
segmento de equipamentos eletrnicos, pela expanso do dficit no perodo.

3. Refere-se ao primeiro semestre.

130

Balana comercial de equipamentos de telecomunicaes

Grfico 1 Dficit comercial dos segmentos do complexo eletrnico 2008 (em bilhes
de dlares)

Fonte: Secex/MDIC agregao do BNDES 4.

Equipamentos de telecomunicaes
Embora a balana comercial do setor apresentasse valores relativamente pequenos
entre 2002 e 2006, no ultrapassando US$ 1 bilho, o segmento de equipamentos
de telecomunicaes passa a exibir expressivos dficits comerciais em 2007 e
2008, de US$ 2,2 bilhes e US$ 4,5 bilhes, respectivamente, diminuindo para
US$ 3 bilhes em 2009 e retomando fortemente sua tendncia de crescimento
no perodo ps-crise, com uma elevao de 101% no primeiro semestre de 2010
em relao ao primeiro semestre de 2009 (grfico 2).
Grfico 2 Dficit comercial dos segmentos do complexo eletrnico 2008 (em bilhes
de dlares)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1

2002

2003

2004

2005

Importaes

2006

2007

2008

2009 2009* 2010*

Exportaes

Fonte: Secex/MDIC agregao do BNDES 5.

4. Refere-se ao primeiro semestre.
5. Refere-se ao primeiro semestre.

131

Balana comercial de equipamentos de telecomunicaes

A dinmica das importaes de equipamentos de telecomunicaes est

bastante pautada pelos investimentos realizados pelas operadoras no pas. Os
anos de 2002 e 2003 so marcados por baixos investimentos no segmento de
telecomunicaes no Brasil. H duas razes para isto: a intensa crise mundial
deflagrada no setor entre 2001 e 2003, bem como a concentrao dos investimentos
de telecomunicaes em 2001, resultado do cumprimento antecipado, por parte
das operadoras, das metas de universalizao da Anatel, cujo prazo de vigncia
estendia-se at 2003 (Szapiro , 2005).
Esses fatores de estagnao do investimento terminam por conter a
importao de equipamentos de telecomunicaes. Contudo, a partir de 2004,
com a retomada dos investimentos no setor, o crescimento das importaes
intensificado, culminando em 2008. Com a crise financeira mundial, deflagrada
no ltimo trimestre de 2008, reduzem-se significativamente as importaes, por
conta do adiamento dos planos de investimento das operadoras.
O cenrio econmico interno favorvel em 2010, frente demanda
estagnada dos pases desenvolvidos, pode promover dois movimentos simultneos:
a retomada dos planos de investimentos por parte das operadoras (que tinham
sido suspensos no ano anterior) e o acirramento da concorrncia (por conta da
economia mundial desaquecida) com fabricantes estrangeiros, principalmente
chineses, que, de acordo com o Anurio Telecom (2009), tm disputado
agressivamente o mercado nacional nos ltimos anos.
O desempenho exportador do segmento de equipamentos de
telecomunicaes est muito associado exportao de telefones celulares e
mostra-se bastante instvel, de acordo com as estratgias mundiais das grandes
fabricantes de celulares instaladas no pas.
As exportaes mantiveram-se estagnadas, por volta de US$ 1,5 bilho,
entre 2002 e 2003. Elevaram-se a um patamar significativo em 2005 e 2006
(US$ 3,2 bilhes e US$ 3,6 bilhes, respectivamente), para, em seguida, carem,
em 2007, para US$ 2,7 bilhes, por conta de mudanas estratgicas de duas das
grandes empresas do setor (Motorola e Nokia) instaladas no pas (Szapiro , 2009).
O advento da crise intensificou a queda das exportaes e, diferentemente das
importaes, as vendas ao mercado externo de equipamentos de telecomunicaes
no apresentam evidncias de recuperao. De fato, o primeiro semestre de 2010
apresentou leve queda das exportaes em relao ao mesmo perodo de 2009.
Partes e peas, telefones celulares e fios e cabos compreendem grande parte
do valor das importaes realizadas em 2008 (54%, 10% e 9%, respectivamente).
A grande parcela de insumos na pauta de importaes do segmento (US$ 4,1
bilhes em 2008) sugere alto contedo estrangeiro nos equipamentos fabricados
no pas. Por exemplo, segundo o Anurio Telecom (2004), os telefones celulares
132

Balana comercial de equipamentos de telecomunicaes

fabricados no Brasil possuem ao menos 80% de contedo importado. Por sua

vez, conforme mencionado, a exportao de equipamentos de telecomunicaes
bastante concentrada nas vendas externas de telefones celulares, sendo responsvel
por 72% das exportaes.
Grfico 3 Composio da balana comercial de equipamentos de telecomunicaes (em
milhes de dlares)

Fonte: Secex/MDIC agregao do BNDES

A forte presena de produtos ligados ao setor de fabricao de celulares

na corrente de comrcio do segmento de equipamentos de telecomunicaes
distorce a anlise das importaes e exportaes de equipamentos de rede, que
sero diretamente afetados pelo PNBL.
Equipamentos de rede
A fim de se obterem dados mais especficos quanto aos equipamentos de rede,
foram excludos da anlise aparelhos telefnicos e partes e peas6 . Nota-se a
modesta quantia de importaes destes equipamentos (US$ 798 milhes em
2007) em relao ao valor total importado pelo segmento de telecomunicaes
(US$ 4,9 bilhes no mesmo perodo). Alm disso, o valor das exportaes
ainda menor, US$ 124 milhes em 2007, relativamente s exportaes totais do
segmento, de 2,74 bilhes no mesmo ano (tabela 2).
Outra caracterstica marcante desse mercado a grande concentrao
da balana comercial em alguns produtos. Das importaes realizadas em
2007, 63% delas foram referentes a roteadores digitais, aparelhos diversos para
transmisso e recepo de voz e dados em rede com fio (exceto hubs e modems) e
aparelhos emissores diversos com receptor incorporado, digitais. No que tange s
exportaes, a concentrao mais acentuada: no mesmo ano de 2007, somente
6. Partes e peas foram excludas, pois grande parcela destas destinada fabricao de aparelhos telefnicos.

133

Balana comercial de equipamentos de telecomunicaes

duas categorias de produto, estao rdio base (ERB) de telefonia celular e

comutadores, abrangem 69% de todo o montante.
Tabela 2 Balana comercial de equipamentos de rede (em milhes de dlares)

Fonte: Secex/MDIC. Elaborao do autor.

Para determinar quais setores importam ou exportam equipamentos de

rede, utilizaram-se os dados fornecidos pela Secretaria de Comrcio Exterior
(Secex), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
134

Balana comercial de equipamentos de telecomunicaes

(MDIC), combinados aos dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais),

do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), na qual informado o cdigo da
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (Cnae) associado empresa.
Embora este mtodo traga algum inconveniente, pois nem todas as empresas
existentes so cadastradas na Rais, a subestimao dos valores de importao
e exportao bastante pequena, dada a magnitude dos valores envolvidos7 .
O mtodo utilizado mostra-se bastante eficaz para a identificao dos setores
importadores e exportadores dos equipamentos em questo.
Por meio da combinao dessas bases de dados, pode-se determinar quais
so os setores importadores de equipamentos de rede com base em seu cdigo
Cnae. A tabela 3 demonstra que parcela expressiva das importaes realizada
pelo comrcio atacadista e por representaes comerciais, provavelmente por
empresas que, por no possurem fbrica em territrio nacional, importam os
equipamentos prontos, para venda s operadoras.
Quanto s importaes realizadas por fabricantes de equipamentos
transmissores de comunicao e equipamentos de informtica, estas
provavelmente devem-se: i) s estratgias de produo global de grandes empresas
multinacionais, que podem produzir determinado equipamento em somente uma
de suas filiais no mundo e export-lo aos outros pases em que est presente; e ii)
complementao do pacote de produtos das pequenas empresas nacionais, uma
vez que seus clientes (em grande parte as operadoras de telecomunicaes) exigem
solues que contemplem todos os equipamentos necessrios para a instalao da
rede.
Tabela 3 Setores importadores e exportadores de equipamentos de rede (em milhes de
dlares)

Fonte: Secex/MDIC e Rais/MTE. Elaborao do autor.

7. Outro inconveniente diz respeito ao perodo de anlise, visto que, para fins deste trabalho, no foram
disponibilizados microdados para alm de 2007.

135

Balana comercial de equipamentos de telecomunicaes

Pode-se constatar que as exportaes so predominantemente realizadas

por setores constituintes do prprio segmento de telecomunicaes. H certa
dificuldade em distinguir empresas classificadas na Cnae 2631-1 (fabricao de
equipamentos transmissores de comunicao) e 2632-9 (fabricao de aparelhos
telefnicos e de outros equipamentos de comunicao), pois algumas das maiores
fabricantes de equipamentos de rede so tambm fabricantes de telefones celulares,
dadas as caractersticas de diversificao das atividades das empresas deste setor8.
Consideraes finais
Observando-se os dados apresentados, identifica-se uma tendncia de deteriorao
acelerada da balana comercial do complexo eletrnico. Os principais segmentos
responsveis por esta tendncia foram os de componentes e equipamentos de
telecomunicaes este, principalmente devido ao intenso crescimento de suas
importaes.
A fabricao de aparelhos telefnicos e de outros equipamentos de
comunicao constitui o principal setor do segmento de equipamentos de
telecomunicaes. Partes e peas de celulares e outros equipamentos de
comunicao respondem pela maior cifra de importao do segmento. Telefones
celulares correspondem ao item de maior valor de exportao.
Excluindo-se os itens referentes fabricao de telefones celulares, de partes
e peas e de outros bens intermedirios, chega-se demanda por importao
de equipamentos de rede e oferta destes equipamentos para exportao. Tanto
a demanda por importaes quanto a oferta de exportaes destes bens so
relativamente pequenas, comparando-se aos demais itens do segmento. Alm de
modesto, o comrcio exterior dos equipamentos de rede selecionado mostra-se
crescentemente deficitrio, assim como todo o complexo de eletrnica.
As caractersticas citadas levantam questes relevantes concernentes
escala de produo de equipamentos de rede no Brasil. A implantao do PNBL
certamente aumentar a demanda das fabricantes nacionais, mas, segundo se
pode constatar pelos dados apresentados, uma estratgia eficaz de fortalecimento
da indstria de equipamentos de telecomunicaes nacional tem de ter como
ponto fundamental de sua estratgia a conquista de mercados externos, a fim de
ganhar escala e poder competir em um mercado altamente oligopolizado.
Referncias Bibliogrficas
LINDMARK, S.; TURLEA, G.; ULBRICH, M. Mapping R&D
8. Lindmark et al. (2008, p. 51) expem dificuldade parecida em seu estudo.

136

Balana comercial de equipamentos de telecomunicaes

investment by the European ICT business sector.

JRC Reference Reports, Luxemburg, 2008.
PLANO EDITORIAL. Anurio TELECOM. 2004.
______. Anurio TELECOM. 2009.
SZAPIRO, M. H. S. Reestruturao do setor de telecomunicaes na
dcada de noventa: um estudo comparativo dos impactos sobre o sistema de
inovao no Brasil e na Espanha. Tese (Doutorado), IE/UFRJ, 2005.
______. Projeto perspectivas do investimento no Brasil: equipamentos
de telecomunicaes. Rio de Janeiro, 2009.
Anexo 1
Descrio do escopo deste artigo, conforme a Classificao Nacional de
Atividades Econmicas (CNAE) 1.0
32.2 Fabricao de aparelhos e equipamentos de telefonia e radiotelefonia e
de transmissores de televiso e rdio.
32.21-2 Fabricao de equipamentos transmissores de rdio e televiso e de
equipamentos para estaes telefnicas, para radiotelefonia e radiotelegrafia,
inclusive de microondas e repetidoras.
32.22-0 Fabricao de aparelhos telefnicos, sistemas de intercomunicao
e semelhantes.
Anexo 2 Categorizao das firmas
Empresas lderes: i) inovadora de produto novo para o mercado e exportadora
com preo-prmio; ou ii) inovadora de processo novo para o mercado,
exportadora e de menor relao entre custo e faturamento (quartil inferior).
Empresas seguidoras: i) demais exportadoras no lderes; ou ii) empresas
que tm produtividade do trabalho igual ou superior s exportadoras no
lderes.
Empresas frgeis so as demais firmas, voltadas para o mercado interno. Em
geral, no inovam, e operam com maiores custos.
Emergentes so empresas no classificadas como lderes ou seguidoras, mas
que investem continuamente em P&D, ou inovam produto novo para o
mercado mundial, ou possuem laboratrios de P&D (departamentos de
P&D com mestres ou doutores ocupados em P&D).
137

138

3. PARTE
PANORAMA DA COMUNICAO

139

140

CAPTULO 1
Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa
como um modelo internacional de incluso
Andr Barbosa Filho1

Introduo
Quem pensa que o uso da internet no computador vai acabar com o hbito de ver
TV, levante a mo. Pois quem imagina que a resposta afirmativa a correta, est
equivocado(a). Enganam-se os que acreditam que, conforme aumenta o uso da
internet em diferentes plataformas no Brasil, menos tempo as pessoas dedicariam
TV. Pelo que menos o que constata a pesquisa Estilos de Vida e Bem-Estar
Individual, feita pela empresa Market Analysis2. Realizado com 483 adultos com
mais de 18 anos residentes em So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Porto Alegre
durante o ms de julho de 2009, o estudo aponta que o percentual de brasileiros
que passou 11 horas ou mais por semana navegando na internet saltou de 11%
para 17%.
Em outros termos, isso significa que, numa semana sem feriados, um em cada
seis brasileiros fica metade do dia ou mais tempo acessando a internet, isto, claro,
dentro do grupo de pessoas que possuem internet. O aumento na quantidade
de horas na rede coincide com a expanso acelerada na venda de computadores
e da banda larga no Brasil. O percentual de internautas que dedicam o mesmo
tempo para assistir a TV, por sua vez, aumentou de 62% para 70,5% em um ano.
Segundo os responsveis pela pesquisa, esses dados contradizem a ideia defendida
por alguns de que, com a expanso da rede, haveria uma profunda mudana
muito nos hbitos de consumo de mdia, a ponto de a TV perder espao para a
rede mundial de computadores que, na oferta de contedos digitais, avana de
modo acentuado para os celulares e para as diversas plataformas de videojogos.
Este dado significante para entender este novo cenrio multiplataforma
que vivenciamos e nos reporta a outra importante questo: o que ser o futuro da
televiso aberta e gratuita? Como sobreviver num ambiente convergente, com
tantas ofertas de informao vindas de outros meios, a partir de outros modelos,
de outras estruturas de rede? Com entender o fascnio que a TV exerce mesmo
entre os ditos nativos digitais, aqueles que j nasceram em um mundo com
tecnologias digitais? A TV linear que temos e realizamos hoje, vai forosamente
1Doutor em Comunicao pela USP. Atualmente assessor especial da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

2Disponvel em http://www.marketanalysis.com.br/mab/conteudo.php?pg=biblioteca. Acesso em 23 de maio

de 2010.

141

Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

mudar, diante da oferta de informaes baseadas na hipertextualidade3 , da

superposio de dados, vdeos e sons presentes nas criaes e produtos digitais.
Uma das propostas do ISDB-Tb, o padro de TV Digital adotado pelo Brasil
e, at o momento, por mais oito paises da Amrica do Sul e Central (Argentina,
Bolivia, Chile, Peru, Paraguai, Equador, Venezuela e Costa Rica), Filipinas,
na Asia, e mais recentemente, Moambique, Angola, Butzania, na Africa, o
de entender o fenmeno da TV analgica no Brasil e nestes pases e buscar as
direes para realizar a migrao para o digital. A ideia construir um cenrio
de implantao da TVD aproveitando o alto interesse do pblico em geral pela
programao da TV analgica e introduzir a oferta de produtos e contedos
interativos, no aguardo de um novo tempo onde as infra-estruturas e os servios
de banda larga estejam tambm a disposio de todos. Mas como realizar este
salto qualitativo? Como preparar realizadores, produtores, o prprio pblico para
o mundo da interatividade pela TV? O que o ISDB-Tb oferece como ferramenta
para atingir estes nobres objetivos? Sem dvida, algo que os demais padres no
tem: o middleware4 Ginga!.
A palavra ginga em Portugus tem muitos significados5 No caso da televiso
digital terrestre, o Ginga a camada de software intermedirio middleware- que
permite o desenvolvimento de aplicaes interativas para a TV Digital de forma
independente da plataforma de hardware dos fabricantes de terminais de acesso
- STB6 Desenvolvido nos laboratrios da PUC/RJ e da Universidade Federal da
Paraba, um projeto voltado para a incluso social/digital e ao conhecimento
aberto e livre. O Ginga uma tecnologia que conecta as pessoas a todos os meios
para que ele obtenha acesso informao, educao distncia e servios sociais
apenas usando sua televiso e tambm os celulares.

3 Hipertexto o termo que remete a um texto em formato digital, ao qual se agrega outros conjuntos de informao na forma de blocos de textos, palavras, imagens ou sons, cujo acesso se d atravs de referncias especficas
denominadas hiperlinks, ou simplesmente links. Esses links ocorrem na forma de termos destacados no corpo de
texto principal, cones grficos ou imagens e tm a funo de interconectar os diversos conjuntos de informao,
oferecendo acesso sob demanda as informaes que estendem ou complementam o texto principal.
4 Middleware um termo geral, normalmente utilizado para um tipo de cdigo de software que atua como um
aglutinador, ou mediador, entre dois programas existentes e independentes. Sua funo trazer independncia
das aplicaes com o sistema de transmisso. Permite que vrios cdigos de aplicaes funcionem com diferentes
equipamentos de recepo. Atravs da criao de uma mquina virtual no receptor, os cdigos das aplicaes
so copilados no formato adequado para cada sistema operacional. Resumidamente, de terminais de recepo
ou vice-versa. O Middleware se faz necessrio para resolver o novo paradigma que foi introduzido com a TV
Digital: a combinao da TV tradicional (broadcast) com a interatividade, textos e grficos. Esta interatividade
necessitar de vrias caractersticas e funcionalidades, encontradas no ambiente WEB: representao grfica;
identificao do usurio; navegao e utilizao amigvel etc.
5 Ginga o movimento bsico da capoeira. a parte da dana da capoeira. comum esconder na ginga, nos
movimentos, a malandragem do capoeirista para enganar o adversrio. A ginga serve tambm para descanso,
mas no tirando a possibilidade de ataque e contra-ataque. a dana que se usa antes de atacar o oponente, com
objetivo de distra-lo, e tambm uma oportunidade para raciocinar a luta e pensar nos golpes.Disponvel em
http://www.softwarepublico.gov.br/ver-comunidade?community_id=1101545 Acesso em 24 de maio de 2010
6 Set top box (STB) Caixa de converso do sinal de analgico-digital para as transmisses dos sistemas de
radiodifuso de sons e imagens, podendo ser externas ou internas ao aparelho de TV, munidas apenas de processadores de sinal e/ou de browsers para conexo internet ou de placa Ginga Full para aes de interatividade.

142

Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

Dividido em dois subsistemas principais, o middleware Ginga permite o

desenvolvimento de aplicaes, dependendo das funcionalidades requeridas
no projeto de cada aplicao. O Ginga leva em considerao a importncia da
televiso, presente em 98% dos lares brasileiros como um meio complementar para
incluso social/digital. Trata-se de uma especificao aberta, de fcil aprendizagem
e livre de royalties, permitindo que as audincias, independente do pas, produzam
contedo interativo, o que dar novo impulso s TVs comunitrias, as produtoras
independentes e produo de contedo pelas grandes emissoras
Em breve ficar mais simples para as audincias entenderem exatamente o
que os televisores e os STB disponveis no mercado sero capazes de fazer com
relao interatividade, uma das principais caractersticas do sistema de TV Digital
aberta implantado no Pas. A validao dos dois perfis interativos pelo Frum
SBTVD, durante reunio do Conselho Consultivo realizada em janeiro de 2010,
foi o sinal verde para que o Mdulo Tcnico finalizasse a reorganizao das normas
j existentes para o Ginga, o middleware criado no Brasil, tornando-as mais claras
para a prpria indstria. Estas j esto disponveis desde 15.04.2010, na pgina
eletrnica da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, (ABNT). Estes dois
perfis so baseados no que o mercado convencionou chamar at aqui de Ginga
Full ou completo, com os mdulos Ginga-NCL e Ginga-Java. A diferena que
o Perfil 2, mais avanado, ser capaz de executar monomdias7 de videoclipes, ou
seja, permite a execuo de vdeos. Pense na transmisso de um jogo de futebol.
Nos dois perfis ser possvel interagir com a programao consultando tabelas de
classificao, escalaes, e outras informaes em texto ou fotos. Mas s no Perfil
2, mais avanado, ser possvel assistir a qualquer momento ao replay do gol, sem
que esse vdeo se sobreponha totalmente ao vdeo principal8.
A aprovao e publicao das normas pela ABNT so pr-requisitos para
a que outras partes do Ginga, alm do mdulo NCL, sejam reconhecidas pela
Unio Internacional de Telecomunicaes -UIT, e a arquitetura do middleware
brasileiro, harmonizada tecnicamente com a dos outros trs padres mundiais
(o americano ATSC, o europeu DVB e o japons ISDB) passe a ser adotada
como estrutura modelo para o padro internacional definido para UIT. Esta
recomendao ser capaz de garantir que aplicaes criadas para qualquer um
deles possam ser reconhecidas por todos os sistemas de TV digital.
Esta ao, tambm d incio tambm a uma nova etapa do esforo de
transformar a TV Digital em uma TV interativa: a de certificao de aparelhos
e aplicaes em conformidade com o padro tcnico estabelecido. O Frum
SBTVD, responsvel por auxiliar a implantao do sistema de TV Digital no pas,
7 Monomdias - conjunto de aplicativos que formam um padro especfico voltado ao reconhecimento de dados, vdeos ou udios por uma plataforma digital
8 Entrevista da Sra. Ana Elisa Faria e Silva, concedida ao site Convergncia Digital. Disponvel em www.convergenciadigital.com.br Acesso em 24.de maio de 2010, s 12:35

143

Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

j trabalha na definio de uma plataforma de testes de conformidade que possa

ser usada por todo o ecossistema do Ginga. Alguns produtos Ginga comearam
a abastecer as lojas de produtos eletroeletrnicos no primeiro semestre de 2010.
As primeiras TVs com interatividade foram anunciadas no ms de maio desse
ano, aliadas a disponibilidade de um aparelho celular interativos estando, esses
produtos, em conformidade com as normas publicadas. Sabe-se que outros
grandes fabricantes de televisores e pequenos fabricantes de conversores j tm
produtos praticamente prontos para serem lanados no primeiro semestre de
2010.
Acertados os termos da consulta pblica sobre as normas dos perfis
de interatividade da TV Digital - o Frum SBTVD ainda se debrua sobre
outra componente do sistema: o padro para uso da internet. Na reunio do
Frum SBTVD, realizada na em 08 de fevereiro de 2010, o governo insistiu na
incorporao do IPv6, o padro de endereamento na rede mundial, enquanto
a indstria mostrou-se preocupada com o legado existente de IPv4. O Ipv4 o
padro atual, mas j se sabe que ele est chegando perto do limite de capacidade.
O IPv4 usa endereos de 32 bits, enquanto o IPv6 de 128 bits.
Existe todo um parque de equipamentos acumulado com IPv4. Por outro
lado, a substituio do padro inevitvel, em razo do crescimento exponencial
da internet. Assim, h a necessidade de se tomar uma deciso tecnolgica de olho
no futuro. Mas no possvel deixar a interatividade sem definies na TV Digital
at que exista escala para o IPv6. Da o encaminhamento das negociaes para
uma soluo mista, por sinal, a exemplo do que internacionalmente se discute,
de manter-se o IPv4 com espao para crescimento do IPv6. Assim, a certificao
dos produtos encarada pelos tcnicos do Frum SBTVD como uma das formas
de assegurar a produo de conversores e televisores DTV poderosos, do ponto
de vista da interatividade, e baratos. Discute-se atualmente no Mdulo Tcnico
o quanto a adoo do protocolo IPV6, em vez do IPV4, pode impactar no preo
final do hardware e gerar legado.
Outro tema decisivo para a implantao plena da TV digital interativa o
canal de interatividade. A norma brasileira prev o uso de diferentes tecnologias
para estas finalidades. Estas decises so fundamentais para a consolidao de
um padro que mantenha sua fora diante do avano irreversvel dos modelos
digitais de acesso informao, baseados em protocolos IP e que, na maioria
esmagadora dos casos, so remunerados. Nos sistemas de comunicao digital, a
interatividade plena oferece s audincias a possibilidade de troca de informaes
entre os receptores e servidores presentes na internet. A comunicao de dados com
os receptores realizada por meio de aplicaes interativas que so transmitidas
em conjunto com os sinais de vdeo e udio junto ao radiodifusor. No sentido
inverso, a comunicao provida por meio de deste canal de interatividade, que
144

Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

no caso do ISDB-Tb permite a comunicao bidirecional.

Vivemos a era da convergncia das tecnologias digitais, aonde o recente
xito da implantao do sistema brasileiro de televiso digital vai ao encontro
das tecnologias de comunicao sem fio na internet, pavimentando o caminho
da aguardada interatividade plena. Um importante desafio se apresenta com a
possibilidade do pas assumir um papel de liderana na definio de um novo
perfil de operao do WiMAX9 abaixo de 1 GHz, denominado WiMAX-700.
Ao desempenhar um papel promissor como canal de interatividade do ISDB-Tb,
amplia as possibilidades de produo de contedos audiovisuais digitais10.
Este novo perfil cobre uma faixa ampla do espectro de 400 MHz a 1 GHz
como banda primria e, opcionalmente, de 54 MHz a 400 MHz como banda
secundria. As principais vantagens do WiMAX-700 so:
Excelente propagao do sinal at 70 km;
Melhor penetrao em edificaes, muito melhor que os demais perfis do
WiMAX;
Menor desvio Doppler11 gerador de reflexes nas ondas eltricas causando
interferncia.
Reflete em menor custo de implantao de torres e estruturas de suporte
para as reas remotas ou rurais ou com baixa densidade populacional, isto
representa num menor investimento para a implantao do servio, ou seja, por
exemplo, um menor nmero de estaes rdio bases;
Compartilham o espectro dentro do canal de 6 MHz pelo uso de segmentos
do sistema ISDB-T;
Utilizam outros canais de TV como canais secundrios;
A alocao dos canais dinmica, pois uma vez que o servio primrio
tenha sido alocado, o sistema permite o uso de outros canais de forma flexvel.
Em outros termos, o WI-MAX 700 pode ser utilizado a partir da mesma
estrutura de transmisso de sinais da TV Digital. Esta tecnologia utiliza parte
do espectro que compreende a banda de transmisso de UHF e oferece canal
de interatividade de modo distinto das outras tecnologias que permitem o canal
de interatividade como as redes de telefonia fixa, as redes de telefonia celular,
9 O WiMAX um padro de comunicaes sem fio definido pelo IEEE The Institute of Electrical and Electronics Engineers que permite a cobertura abrangente para servios de comunicaes em banda larga sem fio.
10 BARBOSA FILHO, Andr e MELONI, Luis Geraldo P.A TV Digital interativa e na era das comunicaes
sem fio Trabalho apresentado no GP Contedos Digitais e Convergncias Tecnolgicas, evento componente
do XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. Curitiba, PR 4 a 7 de setembro de 2009
11 O Efeito Doppler uma caracterstica observada nas ondas quando emitidas ou refletidas por um objeto que
est em movimento com relao ao observador. Foi-lhe atribudo esse nome em homenagem a Johann Christian
Andreas Doppler, que o descreveu teoricamente pela primeira vez em 1842

145

Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

os satlites, as redes de fibras ticas, ou seja, independente do uso das redes de

telecomunicaes.
Todo este movimento pr-ativo, em nome do desenvolvimento de
tecnologias nos centros de pesquisa e universidades brasileiras, nos remete a
urgncia das discusses sobre uma equao que tem como fatores, a inovao, o
desenvolvimento de uma robusta indstria de tecnologia e internacionalizao
destes resultados. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea - j
detectou o salto qualitativo dado por muitas empresas brasileiras graas
inovao industrial, o que nem sempre foi percebido com clareza pelos analistas
e economistas na atualidade.
Quantos analistas acostumados a reduzir o Brasil macroeconomia
compreenderam a ascenso das exportaes? Quantos perceberam as mudanas
que ocorreram no interior das empresas? Nos ltimos anos, muitas empresas
brasileiras entraram em sintonia com o novo cenrio mundial. Em 2007, as
economias emergentes responderam por cerca de metade do PIB mundial. Desde
que China, ndia, Brasil e Rssia comearam a abrir suas economias, a fora de
trabalho global dobrou. Em dez anos, cerca de um bilho de novos consumidores
entraro nos mercados, graas ao crescimento dos pases emergentes.
A participao dos pases em desenvolvimento nas exportaes mundiais
foi de mais de 40% em 2009, quando era de 20% nos anos 70. Esses pases
j respondem por mais de metade da energia consumida no planeta e tendem
a mudar a qualidade de suas economias com fortes impactos sociais. Empresas
chinesas e indianas j so lderes mundiais em vrios setores da economia. Em
algumas reas tecnolgicas, o Brasil tambm avanou, mas, no conjunto,
apesar do aperfeioamento de seus recursos humanos e do visvel crescimento
de sua produtividade, as empresas brasileiras ainda precisam modernizar-se para
tornarem-se competitivas.
A integrao crescente dos pases emergentes economia global desenha
cenrios que apontam para um novo reposicionamento das naes no observado
desde a Revoluo Industrial no sculo 19. Resta saber se eles conseguiro
melhorar efetivamente a vida de seus povos, j que detm mais de 70% das reservas
mundiais. O Produto Interno Bruto PIB -, a soma das riquezas produzidas por
um pas, dos emergentes representa mais de 43% do PIB mundial, enquanto
os PIBs dos EUA e da Europa somados no chegam a 36%. A economia dos
emergentes contribuiu em 2007 com cerca de 70% para o crescimento do PIB
mundial; os pases europeus e os EUA contriburam com menos de 20%.
Se a projeo se confirmar, o volume de capital privado circulando ser o
terceiro maior dos ltimos 30 anos, perdendo apenas para os recordes de 2006
e 2007. A retomada do flego da economia nestas regies acontece quando a
146

Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

economia mundial ainda atravessa recesso. O reaquecimento teria comeado

em meados de 2009, quando a tendncia de queda teria sido revertida, e deve
prosseguir em 2010, com fluxo de US$ 720 bilhes, e 2011, quando chegar a
US$ 798 bilhes. A retomada, afirma o relatrio do Instituto of International
Finance - IIF12 , ocorre no momento em que o cenrio econmico global
mais propcio do que nunca para fluxos em direo a economias emergentes, em
especial de recursos privados, que respondero por dois teros do total.
Nesta direo, como j mencionamos acima, a ao de internacionalizao
do padro de TV Digital interativa, ISDB-T, efetivo. Os governos brasileiro e
japons esto trabalhando em conjunto para mostrar os seus benefcios a todos os
pases da Amrica do Sul,Central e da frica enfatizando os benefcios sociais da
incluso digital atravs da TV digital e a qualidade de imagem, som e robustez do
sinal ISDB-T. Tambm apresentam outros importantes diferenciais deste sistema
como a recepo por TV mvel com qualidade e interatividade na TV. Oito
pases j decidiram pelo mesmo padro. Outras naes, como se pode observar
no quadro abaixo, esto em fase de deciso
A proposta brasileiro/japonesa gira em torno de ofertas consistentes de apoio
implantao do padro ISDB-T. So atividades de desenvolvimento conjunto,
transferncias de tecnologia, cooperao em recursos humanos, financiamento
e investimentos industriais. Com relao ao equipamento e tecnologia
relacionada televiso digital, o Brasil tem claro o potencial significativo para
o desenvolvimento indstrial conjunto, incluindo a produo de receptores e
de conversores para o desenvolvimento de aplicaes interativas. A respeito da
produo de equipamentos transmissores e receptores, o Governo brasileiro tem
se comprometido a envidar esforos para estimular a criao de investimentos
compartilhados entre companhias brasileiras e dos paises que adotem o ISDB-T.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social do Brasil
(BNDES) dispe dos seguintes instrumentos para apoiar a implantao do
sistema ISDB-T no estrangeiro:
1. Programa PROTVD13 Provedor: apoio exportao aos adotantes do
sistema ISDB-T de bens e servios, por empresas brasileiras produtoras de
software, de equipamentos de recepo e de produo de contedo, de
infra-estrutura para rede de transmisso e de componentes eletrnicos;
2. BNDES-exim Ps-embarque: financiamento comercializao ao
exterior de bens e servios produzidos por empresas brasileiras, seja como
buyer credit (financiamento contratado diretamente com o importador),
seja como supplier credit (refinanciamento ao exportador, mediante o
desconto de ttulos de crdito ou a cesso dos direitos creditcios relativos
12 Institute of international Finance (IFF) com sede em Genebra, Suia
13 Programa de Apoio Implantao do Sistema Brasileiro de TV Digital .

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Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

exportao), com participao de at 100% (em qualquer Incoterm) e prazo

de at 12 anos (de acordo com o tipo de bem ou servio comercializado).
O BNDES poder oferecer financiamento na linha BNDES-Exim Psembarque para as exportaes de bens e servios brasileiros para o paises
parceiros. As garantias do financiamento devero ser oferecidas por bancos
localizados em Moambique ou submetidas aprovao pelo Comit de
Financiamento e Garantia das Exportaces (COFIG) do governo brasileiro.
3. Investimento Direto Externo (IDE): beneficia empresas privadas com
sede no Brasil que tenham na sua estratgia de crescimento a implantao
de unidades no exterior, incluindo joint-ventures com produtores locais,
para que desenvolvam atividades industriais ou servios de engenharia.
O Brasil poder oferecer apoio tcnico aos paises parceiros no processo de
planejamento do espectro radioeltrico com vistas migrao para a televiso
digital. Nesse sentido, a Agncia Nacional de Telecomunicaes do Brasil
(ANATEL) poder fornecer assistncia tcnica a sua contraparte, incluindo, se
for o caso, o acesso aos sistemas desenvolvidos pela Agncia brasileira, de forma a
possibilitar a execuo do referido planejamento.
O Brasil prope aos adotantes, atravs da Agncia Brasileira de Cooperao
(ABC), estudar a possibilidade de fornecer equipamentos, prestar assistncia
tcnica e promover o treinamento de recursos humanos moambicanos, com
vistas criao de um Centro de Desenvolvimento de Aplicaes de Interatividade
baseadas no middleware Ginga, assim como de um Centro de Produo de
Contedos Digitais Interativos e Interoperveis. Os referidos Centros, que seriam
criados com inverses de aproximadamente US$ 300 mil, podero ser objeto de
um acordo especfico entre a Agncia Brasileira de Cooperao e sua contraparte.
As reas de interesse dos dois Centros podero envolver o desenvolvimento de
aplicativos de software para produo de contedos; a produo de contedos
audiovisuais digitais para diversas plataformas tecnolgicas e para a convergncia
de meios; e o desenvolvimento de contedos e servios interativos e interoperveis,
com usabilidade, acessibilidade, mobilidade e portabilidade.
A cooperao acadmica com Brasil incluiria a colaborao com universidades
brasileiras envolvidas no projeto Ginga e no desenvolvimento de equipamentos
para televiso digital, bem como aquelas que participaram no processo de seleo
e implantao do sistema ISDB-T no Brasil, tais como Universidade de So
Paulo, Universidade Presbiteriana Mackenzie, Universidade Federal da Paraba,
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, entre outras.
Com respeito capacitao de recursos humanos, o Brasil oferece aos
parceiros, negociaes entre a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES), responsvel pelo apoio e pela avaliao da ps148

Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

graduao, e sua contraparte moambicana, com o objetivo de conceder bolsas

de mestrado e doutorado para moambicanos no Brasil, ademais do intercmbio
de professores e pesquisadores, por intermdio de projetos de pesquisa, com a
participao da CAPES e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq). A CAPES, vinculada ao Ministrio da Educao
brasileiro, cumpre um importante papel na expanso e na consolidao de
estudos de ps-graduao stricto sensu (cursos de mestrado e doutorado) em
todos os estados brasileiros. Entre os programas estratgicos financiados pela
CAPES, h o Programa de Treinamento de Recursos Humanos em Televiso
Digital (RH-TVD), lanado em novembro de 2007, com o objetivo de produzir
pesquisa cientfica e tecnolgica e o treinamento em televiso digital de recursos
humanos em nvel de ps-graduao. So reas prioritrias cobertas pelo referido
programa:
Engenharia de software direcionada para a pesquisa e desenvolvimento
de software bsico, middleware, sistemas operacionais e firmwares14;
Propagao eletromagntica, de microondas, de ondas e antenas;
Informtica, engenharia eltrica e eletrnica, nas suas aplicaes na
plataforma de TVD, cobertura fsica e envolvida (transmisso e radiodifuso),
codificao (condensao e codificao de vdeo digital e processamento
de udio e digital de imagens), cobertura de transporte e interatividade (o
processamento dos sinais digitais e os protocolos de transmisso de dados);
Gesto, produo, gerao, radiodifuso, interatividade e educao em
linha na televiso digital;
Materiais semicondutores e componentes para o desenvolvimento de
componentes microeletrnicos microprocessadores, circuitos digitais
de alta velocidade, equipamento para os processos microeletrnicos,
especificamente dirigidos para aplicaes de TVD; e
Telecomunicaes.
O Brasil incentivar a cooperao e o intercmbio de experincias entre
o Frum Brasileiro de TV Digital (Frum SBTVD) e instituies dos paises
adotantes do sistema ISDB-T, mediante a entrega da documentao disponvel
sobre a implantao da televiso digital no Brasil, incluindo normas do ISDB-T
em ingls, espanhol e portugus. O Frum Brasileiro de TV Digital poder
fornecer assistncia aos governos interessados, assim como aos radiodifusores e
demais de suas empresas, com vistas criao de um frum nacional similar ao
brasileiro.
14 Em eletrnica e computao, Firmware o conjunto de instrues operacionais programadas diretamente
no hardware de um equipamento eletrnico. armazenado permanentemente num circuito integrado (chip)
de memria de hardware

149

Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

Ao adotar o ISDB-T como norma de televiso digital, o pais adotante

participar do Frum Internacional do Sistema ISDB-T, criado em Lima em
21 de setembro de 2009, em igualdade de condies com os seus demais pases
constituintes, no qual as Partes podem trabalhar conjuntamente os temas tcnicos,
de capacitao de recursos humanos, de transferncia tecnolgica, de propriedade
intelectual e de harmonizao das normas internacionais do sistema ISDB-T.
Consideraes Finais
O Sistema Brasileiro de TV Digital, lanado no dia 02/12/2007, representa
a evoluo do sistema de TV analgica para o digital. Esta evoluo amplia
possibilidades de lazer dos brasileiros, atravs da melhora significativa da
qualidade de imagem e som; permite a ampliao do acesso gratuito, atravs da
oferta de multiprogramao, e tambm possibilita o uso interativo da televiso.
Alm do tempo de implantao da infra-estrutura pelos radiodifusores para a
gerao do sinal digital em todas as capitais, a qual ocorrer, segundo previses da
ANATEL, at o final de 2010, ser necessrio o uso de Set Top Box para permitir
a visualizao do sinal digital em aparelhos de TV analgicos. Com a oferta no
mercado brasileiro de aparelhos receptores de TV digital, prontos para oferecer
aplicativos de interatividade atravs de plataformas de conexo ou canais de
retorno tem incio um processo longo de substituio do parque instalado de
TVs analgicas pelas modernas TVs digitais.
O mercado brasileiro produtor de aparelhos de TV vem se mantendo num
patamar fantstico, com produo anual de 12 milhes de unidades. Outro dado
importante que o Brasil j conta com cerca de 100 milhes de televisores em
funcionamento. Assim, o objetivo de provermos a maioria dos lares brasileiros,
independente da classe social, de acessibilidade s transmisses de TV digital
um grande desafio. O acesso das camadas da populao com menor poder
aquisitivo TV digital, principalmente visando oferta e a utilizao de servios
televisivos interativos de interesse pblico (consultas mdicas do SUS, declarao
de IR, Educao distncia, Bolsa de empregos, T-Governo, etc.) a serem
disponibilizadas, atravs do projeto de integrao de plataformas comuns das TVs
pblicas Federais - EBC, TV Justia, TV Cmara, TV Senado, TV MEC, TV
da Cidadania -, agora com a possibilidade de ser incorporado a um plano mais
abrangente de oferta de informao digital somando-se ao Plano Nacional de
Banda Larga, inclusive com o compartilhamento de sites e antenas..
Tendo em vista o cumprimento dos objetivos ao longo dos dois prximos
anos de explorao comercial nas principais cidades brasileiras, os nveis de
preos praticados na venda dos set top box deveriam baixar o quanto antes. Com
a dimenso do mercado brasileiro, tanto para set top boxes como para TVs digitais
150

Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

built-in (que utilizaro os set-top-box embutidos na TV), de esperar que os

preos dos componentes caiam drasticamente, a mdio prazo, ainda mais com a
mencionada adeso de vrios pases ao ISDB-Tb.
O sistema de TV Digital, adotado em nosso Pas, impe o uso de alguns
padres tecnolgicos ao ISDB-T japons original como, por exemplo, o uso do
H264 (MPEG4) como ferramenta de compresso de vdeo, mais eficiente do que
o MPEG2 utilizado pelos outros sistemas internacionais e que possibilita o uso da
multiprogramao ou transmisso simultnea de quatro ou mais programaes
pelo mesmo canal. As vantagens que a multiprogramao garantem a expanso
da produo de contedos audiovisuais so fceis de perceber.
Com esta iniciativa de atingir um nvel de oferta a preos acessveis a todos
os brasileiros das caixas conversoras do sinal de TV digital, completaremos a
trade composta pela infra-estrutura que est sendo construda com o projeto
das plataformas comuns de transmisso de sinal digital das emissoras pblicas
federais e do projeto de disseminao de contedos interativos. Deste modo
estaremos a partir da Amrica Latina, atingindo um novo patamar para o uso
indiscriminado da TV Digital interativa, de acordo com o nosso objetivo maior
qual seja, o de aproveit-la, o mais breve possvel, como ferramenta de incluso
digital e passaporte para a cidadania plena.
Referncias Bibliogrficas
BARBOSA FILHO, Andr e MELONI, Luis Geraldo P.A TV Digital
interativa e na era das comunicaes sem fio Trabalho apresentado no GP Contedos
Digitais e Convergncias Tecnolgicas, evento componente do XXXII Congresso
Brasileiro de Cincias da Comunicao. Curitiba, PR 4 a 7 de setembro de
2009.
BARBOSA F, Andr, CASTRO, Cosette e TOME, Takashi. Mdias
Digitais, Convergncia Tecnolgica e Incluso Social. So Paulo: Paulinas, 2005.
BARBOSA FILHO, Andr, CASTRO, Cosette (2008). Comunicao
Digital- educao, tecnologia e novos comportamentos. So Paulo: Ed. Paulinas,
2008.
Entrevista da Sra. Ana Elisa Faria e Silva, concedida ao site Convergncia
Digital. Disponvel em www.convergenciadigital.com.br Acesso em 24.de maio
de 2010.
Disponvel em http://www.marketanalysis.com.br/mab/conteudo.
php?pg=biblioteca. Acesso em 23 de maio de 2010.
Disponvel em www.wikipedia.org/wiki/Ginga Acesso em 24 de maio de
151

Aspectos tcnicos e econmicos da implantao da TV Digital Interativa como um modelo internacional

de incluso

2010.
Disponvel em HTTP://www.softwarepublico.gov.br/vercomunidade?community_id=1101545 Acesso em 24 de maio de 2010.
Disponvel em www.ginga.org.br Acesso em 24 de maio de 2010 .

152

CAPTULO 2
Estado, Cinema e Indstrias Criativas e de Contedos1

Anita Simis2

Em julho de 1990, portanto, h mais de 20 anos, publiquei no Jornal do Brasil um

artigo intitulado De volta ao cinema dos anos 20?. Vivamos ento o chamado
desmanche do Estado, quando o governo extinguiu ou dissolveu diversos rgos
e criou a Secretaria da Cultura. Diversas instituies simplesmente deixavam de
existir: o Ministrio da Cultura (1985), que significava apenas 0,5% do oramento
da Unio, a Fundao do Cinema Brasileiro (1987), que alm de realizar festivais
e conceder prmios, desenvolvia a pesquisa, a conservao de filmes e a formao
profissional, o Concine (1976), que exercia a funo de normatizar, controlar
e fiscalizar as atividades cinematogrficas e de vdeo e produzia dados diversos
sobre o desenvolvimento da atividade, a Embrafilme (1969), agncia criada
durante o regime militar e responsvel por diversas atividades entre as quais o
financiamento, a distribuio e a exibio dos filmes nacionais.
Ironizando o fato, procurei mostrar que haviam escolhido mal o cenrio
para o enredo de um filme nacional oficial, afinal, desmantelando as instituies
voltvamos estaca dos anos 1920. E acrescentava: Se o enredo voltasse aos
anos 10, certamente os defensores da ausncia de uma poltica cultural teriam
argumentos mais slidos. No entanto, os anos 10 parecem estar a lguas de
distncia, enquanto os anos 20 em tudo se assemelham nossa atual situao.
A comparao se justificava ao demonstrar que a argumentao neoliberal
fazia sentido para um tempo em que o cinema brasileiro era produzido com base
na lei do livre mercado, num estado de nostlgica melancolia mofada. Na toada
liberal, alguns artigos enfatizavam inclusive que desenvolvimento da produo
cultural rimava com o uso das prprias foras da arte, que para superar a crise dos
anos 1980 era necessrio valer-se de uma dose de inventividade, sade e coragem!
Esse estado existia no perodo entre 1908 e 1913, quando o Brasil alcanou
uma produo de 963 ttulos, quando no havia uma ciso entre produtores e
exibidores, funes que na verdade se traduziam na mesma pessoa, e isso sem
esquecermos que as distribuidoras norte-americanas s se estabeleceram no Brasil
aps a Primeira Guerra, cabendo a importao dos filmes igualmente mesma
1 Comunicao apresentada no Frum Panorama Brasileiro da Comunicao: Perspectivas do Sculo XXI,
Ipea/Socicom. Fundao Joaquim Nabuco, Recife, 10 de setembro de 2010.
2 Professora Livre-Docente do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras da Universidade Estadual Paulista UNESP.

153

Estado, Cinema e Indstrias Criativas e de Contedos

pessoa do produtor/exibidor. Assim, filmes como Os Estranguladores (1908) e Paz

e Amor (1910) no sofreram restries, sendo o primeiro exibido mais de 800
vezes em dois meses, e o segundo mais de 900!
J nos anos 1920, vrios pontos de interseco podiam ser identificados com
os 1990, pois a atuao do governo Collor no campo cultural pretendia voltar
aos tempos em que o Estado ainda no havia ensaiado qualquer interveno
que favorecesse o florescimento de uma indstria cinematogrfica, deixando os
produtores brasileiros livres para encontrar as vias de expresso, mas, sublinhe-se,
num mercado agora totalmente organizado em funo dos interesses do cinema
estrangeiro.
Essa averso ao Estado, como agente capaz de sinalizar uma poltica,
especialmente no mbito da cultura, com o argumento de que o Estado que
empresa espetculos patrocina artistas ou promove iniciativas na verdade favorece
uma cultura oficial, foi a tnica repisada na imprensa durante vrios anos. Com
as devidas ressalvas, mesmo Fernando Henrique Cardoso somava suas teses ao
argumento, declarando em 1990: O pensamento da esquerda, especialmente
na Amrica Latina, se baseou muito na ideia de que o fundamental era o
desenvolvimento, de que o Estado era a agncia central para esse desenvolvimento
e de que os instrumentos coletivos de ao primavam sobre os individuais. Hoje,
a tese de que o Estado fundamental para o desenvolvimento no deve ser
mais um dogma de esquerda. J h categorias sociais especficas que cuidam do
desenvolvimento, os empresrios. (Folha de S. Paulo, 11/3/1990).
Por outro lado, analisando vastos perodos da poltica cultural e do
desenvolvimento da indstria cultural, no podemos deixar de notar que a
interveno do Estado nos perodos fechados foi intensa e muitas vezes tolheu a
liberdade e criatividade de expresso. Mas, se desde os primrdios da preocupao
do Estado com questo cultural, ainda no sculo XIX, quando, sob influncia
europeia, sob a ideologia positivista, o Brasil precisava ser civilizado, quando
cultura significava civilizao e estava imbricada na educao, foram criadas a
partir do Estado instituies como bibliotecas, escolas de belas artes, museus,
arquivos, hoje, a preocupao j no com a nao, mas com a sociedade. J
superamos o paradigma da nacionalidade, no se trata mais de construir uma
nao, mas de democratizar uma sociedade injusta e desigual, de construirmos
um dilogo aberto para o mundo.
Evidentemente, no podemos deixar de evidenciar o peso desse legado e
perceber o quanto somos ainda credores dos resqucios desse passado, mas j
podemos enxergar avanos significativos. Assim, j no se prope um Estado
para intervir, centralizar decises, principalmente para difundir o nacionalismo
e propor uma integrao nacional pelo alto. Sem a contundncia e eficcia do
carter repressivo, controlador e centralizador dos regimes autoritrios, felizmente
154

Estado, Cinema e Indstrias Criativas e de Contedos

desmoronaram seus mecanismos e, caso se notem vestgios, so prontamente

denunciados. Tal como no ps 1945, podemos olhar no espelho retrovisor das
polticas que a partir do final do regime militar houve uma intensa atuao no
sentido de procurar uma via de organizao dos produtores de cultura em busca
de sua sobrevivncia, de medidas que se ajustassem no sentido de destravar
amarras que os ligassem ao Estado, sem, no entanto, prescindir de sua presena
justamente no sentido de garantir a competio no mercado, especialmente no
mbito da indstria cultural, onde predomina o produto estrangeiro, produto
que, por sua vez, aproveitou para se desvencilhar de toda e qualquer obrigao
tributria ou restrio com base regulamentar.
Talvez a ltima crise de 2009 ainda no tenha colocado com a devida nfase
que s o Estado pode favorecer normas consensuais para um regime de livre
iniciativa, de livre concorrncia e da preveno ao abuso do poder econmico.
Sem essas normas, o que se apresenta um mercado onde a livre concorrncia se
impe entre lees e macacos no terreno deserto, sem qualquer rvore que possa
salvar ao menos uma famlia de macacos.
nesse sentido que entendemos a atual disposio de efetuar o convnio
entre Ipea e Socicom. Particularmente em seu subprojeto 2, que trata das
Indstrias Criativas, propem-se bases para uma poltica que sinalize as vias
de desenvolvimento das indstrias da comunicao e da cultura que esto
estruturadas a partir das tecnologias da informao e da comunicao (TICs).
A fundao, em conjunto com representantes de 14 entidades que compem a
federao, se prope a patrocinar e instrumentalizar governo e sociedade com
uma pesquisa indita no mbito das Indstrias Criativas.
Trata-se de iniciar uma anlise acerca do desenvolvimento, na primeira
dcada do novo sculo, e as perspectivas para a prxima dcada, nos setores
de mdia impressa e virtual (jornal, revista e livro), mdia sonora (rdio, disco,
telefone e novos suportes), mdia audiovisual (cinema, televiso, videojogos e
vdeo), multimdia (internet, outdoor, aparatos mveis e convergncia de mdias).
Esto previstos, assim, os seguintes indicadores a serem perseguidos nos prximos
anos:
1. Mdia impressa e virtual: jornal, revista e livro.
1.1. Jornal: assinantes por ano, nmero de jornais existentes por ano, volume
de vendagem de jornais por ano, investimento publicitrio por jornal.
1.2. Revista: assinantes por ano, nmero de revistas publicadas por ano,
volume de vendagem de revistas por ano, investimento publicitrio por revista.
1.3. Livro: vendas de livros por ano, nmero de livros publicados por ano,
volume de vendagem de livros por ano.
155

Estado, Cinema e Indstrias Criativas e de Contedos

2. Mdia sonora: rdio, disco e novos suportes.

2.1. Rdio: nmero de empresas existentes por ano, nmero de empresas
de rdios digitais existentes por ano, nmero de emissoras de rdio por estado,
investimento publicitrio.
2.2. Indstria fonogrfica: formatos (disco, CD, VHS, DVD, digital),
nmero de discos/DVD vendidos por ano, nmero de msicas digitais vendidas
por ano, nmero de empresas gravadoras por ano, nmero de CDs e DVDs
piratas apreendidos por ano, consumo do repertrio nacional, internacional e
clssico no mercado fonogrfico brasileiro 2001-2009.
3. Mdia audiovisual: cinema, televiso, videojogos e vdeo.
3.1. Cinema: nmero de espectadores de filmes nacionais por ano, nmero de
espectadores de filmes estrangeiros por ano, nmero de produtoras existentes por
ano, longa metragem e curta metragem, nmero de filmes nacionais produzidos
por ano, nmero de filmes nacionais exibidos por ano, nmero de filmes
estrangeiros exibidos por ano, nmero de cineclubes por estado, nmero de salas
de cinema por estado, nmero de assentos nas salas de cinema por estado, total
de espectadores por ano, preo mdio de ingressos vendidos por cinema, remessa
dos lucros dos filmes estrangeiros com dados sobre o remetente, o favorecido no
exterior e o valor por ano (Banco Central), nmero de distribuidoras nacionais e
internacionais, nmero de redes de exibio e exibidores independentes.
3.2. Televiso e TV por assinatura: nmero de redes de televiso por regio,
nmero de aparelhos de televiso por regio, nmero de assinantes por ano,
nmero de espectadores de TV aberta por ano, nmero de assinantes de TV por
assinatura por ano, nmero de filmes estrangeiros exibidos na TV aberta por ano,
nmero de filmes nacionais exibidos na TV aberta por ano, nmero de filmes
nacionais exibidos na TV por assinatura por ano, nmero de filmes estrangeiros
exibidos na TV por assinatura por ano, horas/semana por categorias/gnero
dos programas por regio, horas de programao nacional exportadas por ano e
por emissora, investimento publicitrio e nmero de redes de televiso, abertas,
fechadas e em UHF.
3.3. Vdeo: nmero de videolocadoras existentes por ano, nmero de vdeos
nacionais lanados por ano, nmero de vdeos estrangeiros lanados por ano.
3.4. Videojogos: produo de videojogos nacionais, investimentos
publicitrios em videojogos, espaos miditicos especializados em programas
de videojogos, nmero de empresas brasileiras que desenvolvem videojogos,
resultados econmicos do setor; exportao de videojogos.
4. Multimdia: internet, outdoor, telefonia, aparatos mveis, investimento
publicitrio por cada um dos veculos.
156

Estado, Cinema e Indstrias Criativas e de Contedos

4.1. Internet: nmero de operadoras por ano, nmero de casas de lan-house

por ano, nmero de computadores conectados (domiclios, escolas, empresas).
4.2. Outdoor: nmero de outdoors por ano.
4.3. Aparatos mveis, nmero de Iphones, nmero de Ipods, nmero de
podcasts, nmero de smartphones.
4.4. Telefonia: nmero de empresas produtoras de aparelhos mveis e fixos
de telefone, nmero de celulares mveis e fixos vendidos, produo de contedos
digitais para celulares, mercado publicitrio para celulares e nmero de usurios
de telefone com acesso a banda larga.
A realizao da pesquisa leva em conta a combinao de mtodos qualitativos
(anlise de dados primrios em fontes estatsticas e congneres, bem como a
consulta a fontes bibliogrficas e hemerogrficas) e quantitativos (elaborao de
ndices comparativos e projetivos). Essa pesquisa compreender uma publicao
impressa e um site com a indicao de dados e fontes para a alimentao contnua
de um Observatrio Nacional das Polticas Pblicas de Comunicao. Esse
Observatrio ser um instrumento fundamental para produo de indicadores
sequenciais capazes de compreender as tendncias na comunicao, e em
particular das Indstrias Criativas, e assim orientar a constituio de uma poltica
planejada. Para tanto, ser imprescindvel a interlocuo entre organismos oficiais
(ministrios, agncias, institutos, principalmente o IBGE, etc.) e privados (Ita
Cultural, Sesc, Senac, Observatrios, etc.).
Esse trabalho poder, assim, fortalecer mecanismos de planejamento
sistmico na rea, submetendo o improviso a um controle, mas sem inibir a
disposio para uma poltica original, ou, ao menos, quando j introduzida em
outros pases, nunca posta em prtica no Brasil. Quem sabe assim no voltemos
mais aos anos 1920, quando o cineasta ou outros produtores de cultura eram
vistos como aventureiros, vagabundos e at vigaristas, constituindo uma slida
indstria criativa que afaste o pessimismo daqueles que pregavam bordes como:
O Brasil no produz filmes, assim como no produz cerejas.

157

158

CAPTULO 3
Comunicaes na Amrica Latina: progresso tecnolgico, difuso e
concentrao de capital (1870-2008)
Gilberto Maringoni1

Um mundo em convulso
A ltima dcada do sculo XX foi palco das mais profundas transformaes no
terreno da mdia acontecidas aps o advento da segunda Revoluo Industrial, nos
anos 1870. As empresas e redes de comunicao, anteriormente compreendidas
em limites nacionais, tm se integrado a um verdadeiro sistema transnacional,
cujos polos irradiadores so os oligoplios miditicos dos pases centrais, em
especial os dos Estados Unidos.
As empresas que formam essas articulaes, muitas vezes, no esto
apenas ligadas rea especfica da informao. So corporaes com interesses
no sistema financeiro e nas indstrias imobiliria, armamentista ou energtica.
Por esse motivo, a lgica do setor aproxima-se da que ocorre em outras esferas
do capitalismo internacional, com os mundos das finanas, do comrcio e da
indstria, que se realizam cada vez mais em escala global.
Em tempo algum da histria da humanidade tantas pessoas tiveram
tanto acesso informao e a produtos comunicacionais. As redes de televiso,
de telefonia e de internet cobrem praticamente todos os pontos do planeta. A
reduo das taxas de analfabetismo e a elevao dos padres de vida em vrios
pases aumentaram de maneira indita a circulao de meios impressos, cuja
sobrevivncia sempre colocada em questo. Nem mesmo a competio com
outros produtos tem reduzido suas tiragens em termos absolutos. A indstria de
informaes jamais teve um alcance to grande como nos dias que correm.
Ao mesmo tempo, nunca a propriedade dos emissores de informao esteve
to concentrada nas mos de poucos grupos. Os empreendimentos de porte do
setor exigem inverses de capital cada vez maiores, dificilmente realizadas por
empresas de mbito local ou nacional.
1 Jornalista, doutor em Histria Social pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo (2006) e graduado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo pela mesma universidade (1986).
Tem experincia na rea de Histria, com nfase em Amrica Latina contempornea, Histria da imprensa
e Histria do Brasil Imprio. Tem estudos focados nos temas: imprensa, escravido, relaes internacionais,
endividamento pblico e modelos de desenvolvimento. autor de dez livros, entre eles Baro de Mau, o
empreendedor (Aori, 2007), A Venezuela que se inventa - poder, petrleo e intriga nos tempos de Chvez (Editora Fundao Perseu Abramo, 2004) e A revoluo venezuelana (Edunesp, 2009). professor de jornalismo
na Faculdade de Comunicao Csper Lbero, em So Paulo, e bolsista do Programa Nacional de Pesquisas
Econmicas (PNPE) no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

159

Comunicaes na Amrica Latina: progresso tecnolgico, difuso e concentrao de capital (18702008)

Tal desenvolvimento se deu por meio da formao de grupos que enfeixam a

propriedade de vrias empresas de ramos diversos, atravs de slidos adensamentos
verticais. O fenmeno foi facilitado pela convergncia de mdias, possibilitada
pelo avano da tecnologia digital. Os interesses comuns vo da rea editorial
impressa, passando pelas indstrias fonogrfica, cinematogrfica, de telefonia, de
internet, institutos de pesquisa, at a televiso e o rdio. concentrao vertical
se soma o domnio horizontal isto , por vrias regies dos principais meios
por um mesmo empreendimento.
Essa conformao no nova. Ela vem se desenhando h mais de um sculo
pelo continente.
A imprensa e os ciclos histricos continentais
O desenvolvimento da atividade de imprensa na Amrica Latina e sua
constituio como grande empresa capitalista, nas duas ltimas dcadas do sculo
XIX, so produtos de pelo menos dois processos histricos simultneos: uma
nova insero do continente no mercado mundial e os avanos tecnolgicos
possibilitados pela segunda Revoluo Industrial (1870). At ento, a atividade
era predominantemente artesanal, caracterizada por prelos manuais, baixas
tiragens e ausncia de profissionalismo.
A partir de 1870, um novo quadro de crescimento econmico, advindo
das atividades agroexportadoras, alargou os mercados internos em cada pas,
possibilitou a ampliao das camadas mdias da populao, reduziu as taxas de
analfabetismo, incrementou o consumo de bens manufaturados e criou condies,
entre outras atividades, para o desenvolvimento de meios de comunicao
impressos.
O progresso tcnico do perodo, para o setor, pode ser sintetizado pela
chegada da mquina rotativa, nos anos 1880-1890. Alm desta, outras novidades
tecnolgicas melhoraram a qualidade, facilitaram a reproduo e baratearam o
preo unitrio final de produtos impressos. Um conjunto de inovaes mais ou
menos concomitantes mudou a forma de se fazer jornal. Foram elas: o uso do
telgrafo para a transmisso rpida de informaes, o linotipo a quente para a
composio de textos, a clicheria para a utilizao de imagens, a zincografia como
meio de impresso e a mquina rotativa como forma de reproduo em larga
escala.
No Brasil, a marca dessa poca foi o surgimento do Jornal do Brasil, em 9
de abril de 1891. Na Argentina, os grandes marcos do jornalismo dessa fase so
La Prensa (1869) e La Nacin (1870). La Prensa tem uma tiragem inicial de 25

160

Comunicaes na Amrica Latina: progresso tecnolgico, difuso e concentrao de capital (18702008)

mil exemplares2 e alcana 77 mil em 1900. Seu concorrente, La Nacin, surgido

trs meses depois, em janeiro de 1870, era resultado de uma sociedade de cotas,
liderada pelo ex-presidente da Repblica Bartolom Mitre. A tiragem inicial era
modesta, mil exemplares. Logo, o jornal passou a utilizar os servios de agncias
de notcias, como Havas (Frana), Reuters (Inglaterra) e Wolf (Alemanha). Seu
servio de correspondentes internos, na primeira fase, era baseado em servios de
pombos-correio3.
O espao para a convivncia entre iniciativas de pequenos grupos e vultosos
empreendimentos reduz-se. Os rgos menores editados a partir de pequenas
cotizaes que no desapareceram tiveram sua importncia editorial e poltica
bastante limitada. H uma tendncia reduo do nmero de ttulos disponveis
ao pblico.
Desenvolvimentismo, nacionalismo e comunicaes
O perodo histrico que se convencionou arbitrariamente chamar de era do rdio
coincide com os anos classificados como os do populismo na poltica continental.
Mais tarde, no segundo ps-Guerra, um neologismo seria criado para classificar
a matriz econmica desses tempos: o nacional desenvolvimentismo, ou perodo de
substituio de importaes.
O desenvolvimento tecnolgico e a ampliao do nmero de emissoras
fez com que os pases comeassem a esboar dispositivos legais para regular algo
inteiramente novo, o ar como espao pblico. A suposio bsica era a de que o
espao radioeltrico no ilimitado e pertence nao. A maioria dos Estados
entendeu que o funcionamento das emissoras deveria ser feito sob o regime de
concesso pblica, renovvel ou no, embora a maioria das emissoras tivesse
carter privado. As emisses radiofnicas mostraram uma capacidade mpar de
consolidar a ideia de nao.
O caso colombiano desse processo exemplar. Vejamos as palavras do
historiador Reynaldo Pareja:
Antes da apario e da difuso nacional do rdio, o pas era um quebracabeas de regies altamente fechadas em si prprias. A Colmbia podia
ser denominada, antes de 1940, mais como um pas de pases do que como
uma nao. Com as ressalvas do caso, a radiodifuso permitiu vivenciarse na Colmbia uma unidade nacional invisvel, uma identidade cultural
compartilhada simultaneamente pelos costeos, os paisas, os pastusos os
2 Ulanovsky, Carlos, Paren ls rotativas, dirios, revistas y periodistas (1920-1969), emec, Buenos Aires, 2005, pg. 21.
3 Idem, pg. 26. nesta fase que o investimento em imprensa muda de patamar e de escala. Sai de cena o improviso e colocam-se no mercado empresas de comunicao de porte at ento indito.

161

Comunicaes na Amrica Latina: progresso tecnolgico, difuso e concentrao de capital (18702008)

santandereanos e os cachaos4.
Gigantes da mdia
O trao fundamental da alterao do perfil dos negcios da mdia, delineado a partir
dos anos 1930-1940 e concretizado aps a II Guerra, a constituio de grupos
empresariais de comunicao. Estes se caracterizam pela propriedade cruzada
de vrios meios, como revistas, jornais, emissoras de rdio e, posteriormente,
de televiso. O exemplo maior desses anos foram os Dirios Associados. Suas
empresas se constituram a partir do lanamento de O Jornal (1924), no Rio de
Janeiro, pelo empresrio brasileiro Assis Chateaubriand (1892-1968).
O grupo consolidou-se com a publicao da revista semanal O Cruzeiro, em
1928, com tiragem inicial de 50 mil exemplares. Seu auge aconteceu nos anos
1950, quando alcanou 720 mil exemplares. Os Dirios chegaram a compreender,
nos anos 1960, 36 estaes de rdio, 34 jornais, 18 canais de televiso, uma revista
de circulao nacional, alm de uma agncia de notcias e outras publicaes
peridicas.
A primeira grande cadeia de peridicos mexicanos comeou a se formar a
partir dos anos 1930, com o lanamento do dirio Novedades, das Publicaes
Herreras, empresa da famlia de mesmo nome. O jornal foi transferido, por
imposies polticas, a um grupo de empresrios ligados a Miguel de Alemn,
presidente do pas entre 1946 e 1952. As famlias OFarrill e Alemn fizeram do
jornal a ponta de lana de um grande grupo empresarial de comunicaes, que
inclua 36 publicaes. A cadeia miditica mudou de mos a partir de 1973,
passando a se denominar Organizacin Editorial Mexicana (OEM) e conta
com 70 peridicos, 24 emissoras de rdio, um canal de televiso e 43 stios de
internet, chegando a ser, nos anos 1970, o maior grupo de comunicao em
lngua espanhola em todo o mundo.
Televiso, a mo visvel do Estado
A partir de 1950, tem incio outra etapa da constituio dos sistemas de
comunicao de massa na Amrica Latina. Trata-se do terceiro grande salto
tecnolgico, marcado pela chegada da televiso. Privilgio de poucos, nos seus
primrdios, em menos de uma dcada ela j era um fenmeno popular.
O surgimento da televiso na Amrica Latina se d, nos maiores pases,
preferencialmente pelas mos do Estado. Isso acontece na Argentina (1951),
como parte da expanso dos meios de comunicao durante o governo de
Jun Domingo Pern (1946-1955), no Chile (1959), atravs de universidades
4 P areja, Reynaldo, Historia de la Radio en Colombia, Secom, Bogota, 1984, pg 177, citado por Barbeiro,
op. Cit., pg. 234.

162

Comunicaes na Amrica Latina: progresso tecnolgico, difuso e concentrao de capital (18702008)

catlicas, Venezuela (1952), como parte do esforo de legitimao da ditadura do

general Marcos Prez Jimenez (1948-1958), e na Colmbia (1954), como pea
do departamento de propaganda da ditadura do general Gustavo Rojas Pinilla
(1953-1962).
No Mxico (1950), h uma particularidade. Seu desenvolvimento esteve
estritamente vinculado trajetria do PRI (Partido Revolucionrio Institucional),
que governou o pas por mais de 70 anos, e, por conseguinte, do Estado. Tanto o
consrcio Televisa como seu predecessor, Telesistema Mexicano (1955), cresceram
sombra do sistema unipartidrio. Houve, durante dcadas, uma clara aliana
entre governo e os empresrios da Televisa.
A Amrica Latina dos anos 1950 apresentava escassa industrializao, e seus
pases seguiam sendo primrio-exportadores. exceo de Argentina e Chile,
todos tinham a maioria de suas populaes vivendo no meio rural. A televiso
foi, em todos eles, uma espcie de passaporte para a modernidade. No entanto,
a maioria do empresariado duvidava das possibilidades daquela tela iluminada.
O prprio meio publicitrio no acreditava em sua eficcia. Houve, alm disso,
um entrave crnico ao pleno desenvolvimento do novo veculo: a carncia de
capitais.
No incio dos anos 1960, uma realidade comea a se impor e uma nova base,
alm do Estado, aparece para sustentar o empreendimento: o capital externo, em
especial o estadunidense. Representantes das redes ABC (American Broadcasting
Company), NBC (National Broadcasting Company), CBS (Columbia
Broadcasting Company) e Time-Life Broadcast Station percorrem a regio,
oferecendo parcerias. Os aportes de capital no so a nica interferncia externa.
Ao mesmo tempo, chega boa parte da programao para televiso, cinema e
publicidade, alm de vasta gama de produtos industriais. Com tais investimentos,
as emissoras locais conseguiram se viabilizar, atingir pblicos crescentes e se tornar
negcios atraentes.
Em muitos pases, como subproduto da fase de substituio de importaes
e do nacional-desenvolvimentismo, as legislaes impunham restries entrada
de capital externo no ramo das comunicaes. Legislaes desse tipo foram
aprovadas na Argentina, no Brasil, na Colmbia, no Chile e no Mxico.
Embora as legislaes nacionais fossem claras ao impedir associaes com
estrangeiros, a aplicao de tais normas sempre foi flexvel. O investimento
estadunidense espalhou-se por vrios pases. Mas, nos ltimos anos da dcada de
1960, a maioria dos capitais externos saiu das emissoras da Argentina, do Brasil,
do Peru e da Venezuela. Se de um lado isso reduziu os oramentos das emissoras,
de outro o fato ocorreu quando os empreendimentos j tinham amadurecido e
andavam com as prprias pernas. Entre as causas dessa sada de capitais rumo s
163

Comunicaes na Amrica Latina: progresso tecnolgico, difuso e concentrao de capital (18702008)

matrizes estava a rentabilidade maior do mercado dos EUA, num tempo em que
se implantavam no pas a TV a cabo e as transmisses por satlite.
Tecnologia digital, o caminho da internacionalizao
O quarto marco do desenvolvimento das comunicaes na Amrica Latina se
deu no incio dos anos 1990, com avanos no terreno da tecnologia digital e da
informtica. Esse salto se concretiza em diversas modalidades, como a televiso
digital, as transmisses por cabo e via satlite, a telefonia mvel, a internet etc.,
materializando uma indita convergncia tecnolgica. No terreno econmicoempresarial, a mdia tambm se internacionaliza. Investimentos, desenvolvimento
tecnolgico e estratgias de crescimento passam a ter escala planetria, formando
um mercado cada vez menos competitivo, tendendo uniformidade de
contedos e marcado por intensa concentrao de capitais, por meio de fuses e
aquisies por toda parte. Para conformar tal mudana de padres, legislaes so
modificadas em vrios pases.
Em quase todo o continente, o ponto definidor dessa fase se deu a partir das
polticas de privatizao dos anos 1990. De acordo com o pesquisador Marcos
Dantas, as privatizaes continentais do setor comearam com a venda da estatal
Compaa de Telecomunicaciones de Chile (CTC), em 1987. O especulador
australiano Alan Bond arrematou a empresa por US$ 270 milhes. Depois de
obter aumentos de preos de tarifas, o empresrio elevou em 88% seus lucros em
1998. No ano seguinte, os lucros atingiram US$ 95 milhes. Em 1990, Bond
vendeu 47,7% de suas aes na empresa para a Telefnica de Espaa por US$
390 milhes5.
Em novembro de 1991, a Telecom Argentina atuante no centro-norte
foi entregue a um consrcio formado pela France Tlcom, STET (hoje Itlia
Telecom) e pelo Banco Morgan Stanley. A Entel, que atuava no centro-sul do
pas, foi adquirida pela Telefnica de Espaa e pelo Citicorp.
Em dezembro do mesmo ano, a prspera Telmex mexicana foi privatizada
em favor do consrcio France Tlcom, Bell South e Grupo Carso, de Carlos
Slim.
Quase nos mesmos dias, a Compaa Annima Nacional de Telfonos
de Venezuela (CANTV) foi vendida para o consrcio formado pelas empresas
Telefnica de Espaa, AT&T e GTE. A Telefnica tambm comprou a Telefnica
Larga Distancia (TLD) porto-riquenha no mesmo ano, e a Entel peruana em
1994.
5 Ruelas, Ana Luz, Mxico y Estados Unidos en laRevolucin Mundia l de las Telecomunicaciones, Institute
of Latin American Studies, Austin, Texas, 1995, disponvel em http://lanic.utexas.edu/la/mexico/telecom/Libro_TELECOM.pdf

164

Comunicaes na Amrica Latina: progresso tecnolgico, difuso e concentrao de capital (18702008)

Em 1998, o sistema controlado pelo sistema Telebrs, no Brasil, fatiado

e vendido aos pedaos pois no havia investidor capaz de adquiri-lo em sua
totalidade para os conglomerados Telefnica de Espaa, Grupo Jereissati,
Grupo Opportunity, alguns fundos de penso e especuladores e aventureiros
internacionais6. A Telebrs era, poca, o maior sistema de comunicaes da
periferia capitalista.
Legalizao do capital externo
A internacionalizao provocada pelas privatizaes dos anos 1990, combinada
com o alto endividamento em dlar das empresas de comunicao em uma
poca de crises cambiais na periferia , levou vrios governos da regio a
quebrar uma dos pilares das legislaes sobre comunicao. Assim, a proibio
de investimentos estrangeiros foi suprimida em graus variados na Argentina, no
Brasil, no Chile, no Mxico, entre outros.
Com crises cambiais sucessivas especialmente no Mxico (1994), no
Brasil (1999) e na Argentina (2001) , as empresas locais pressionaram governos
a alterarem legislaes, com o objetivo de receberem investimentos de fora.
Na Amrica Latina, a histria dos meios de comunicao a histria de
como se constituram as oligarquias locais e regionais, de como se moldaram
os Estados nacionais e de como o capitalismo se desenvolveu neste pedao do
mundo. essencialmente uma histria poltica, de favorecimentos a classes ou
setores de classes em detrimento de outras, em sociedades desiguais, nas quais a
propriedade e a renda so extremamente concentradas.
A sincronizao detectada na evoluo histrica dos diversos pases evidencia
que a mdia continental sempre foi um brao do poder poltico, incentivando,
apoiando e disseminando medidas prprias de sua lgica.
O futuro, enfim
Que rumos podem ser vislumbrados para o desenvolvimento das comunicaes
na Amrica Latina, em meio a aceleradas mudanas nas composies societrias,
nos avanos tecnolgicos e nas demandas diversificadas por informao?
A profunda reestruturao tecnolgica assistida pelo mundo desde o final dos
anos 1970 e a prpria alterao nos padres de acumulao ensejaram a constituio
de novos tipos de conglomerados de alcance global. O desenvolvimento tecnolgico
casou-se perfeio com uma era de desregulamentao dos mercados em escala
internacional. A livre circulao de capitais, em velocidades inimaginveis h trs
6 Informaes de Dantas, Marcos, A lgica do capital-informao, Contraponto 2002, Rio de Janeiro, pg. 229.

165

Comunicaes na Amrica Latina: progresso tecnolgico, difuso e concentrao de capital (18702008)

dcadas, foi possibilitada no apenas por conta da queda de barreiras legais em

cada pas. Ela acontece tambm por fora dos avanos na rea de automao
bancria, de transmisso de dados e de alocao de investimentos em tempo real
por empresas que operam em diversos pontos do planeta.
Os velhos grupos familiares no continente Clarn, Edwards, Mesquita,
Frias, Marinho, Civita etc. se defrontam com duas foras contraditrias. De
um lado, a ameaa real de serem engolidos por organizaes gigantescas, em um
ambiente cuja dinmica no impulsionada pelos mercados locais, mas pela lgica
de investimentos planetrios. De outro, a uma presso poltica de baixo para
cima, que reivindica direito informao e democratizao das informaes. Para
alguns, a sada tem sido a abertura de seu capital. Para outros, ronda o espectro de
uma concorrncia assimtrica, caso no se reestruturem. Repetindo: essa situao
resulta de um liberalismo radical, sempre defendido por eles mesmos.
Os velhos grupos de comunicao continentais percebem agora que a
abertura indiscriminada dos mercados nacionais tem prs e contras para seus
interesses. Se, de um lado, isso possibilita associaes e fuses, com consequente
incremento na entrada de capitais para investimentos, de outro coloca a velha
mdia literalmente em xeque. Antigos grupos familiares tm sido obrigados a se
reestruturar fora, para no sucumbirem diante de empreendimentos muito
mais poderosos.
Monopolista, antidemocrtica e elitista, a velha mdia dificilmente conseguir
galvanizar a opinio pblica para sua defesa. H apenas um nico ente com porte
e capacidade para realizar um contraponto e buscar garantir que os interesses e os
direitos da cidadania possam prevalecer nesse quadro geral. Trata-se do Estado.
Demonizado e acusado de ineficiente por quase trs dcadas consecutivas, este
tem condies de impor limites legais formao de monoplios, outorgar e
suspender concesses pblicas e de produzir uma comunicao democrtica e de
qualidade, sem se vincular a interesses comerciais imediatos.
A independncia do Estado em relao aos agentes privados ser tanto maior
quanto mais pblica e democrtica forem suas caractersticas.

166

CAPTULO 4
Comunicao institucional do poder pblico
Antonio Lassance1

Introduo
A comunicao , ao mesmo tempo, uma das reas mais importantes e sensveis
para a gesto pblica e uma das menos institucionalizadas. A regulamentao
escassa, genrica, pouco associada aos objetivos da Repblica e dominada,
em sua publicidade, por maneirismos mercadolgicos. Possui uma ampla
margem de manobra, o bastante para que ela possa ser bem utilizada em prol
das polticas, programas e aes que precisam se tornar conhecidas, mas aberta
o suficiente para deixar brechas que podem ser distorcidas, ou cujo bom uso
depende no s das virtudes dos governantes, mas da virtude dos que comandam
a comunicao. Tal situao contraria um dos requisitos do funcionamento do
Estado, que justamente o de ter mecanismos que induzam comportamentos
republicanos, diminuindo ao mximo o espao para opes entre usar ou abusar
da comunicao.
A discusso aqui apresentada sugere um marco institucional para a
comunicao do Poder Executivo, seguindo o princpio essencial de que poder
pblico poder do pblico sobre o Estado. Deriva da o pressuposto de que a
comunicao deva ser prestada como uma modalidade a servio do pblico.
Toma-se como pressuposto que a comunicao realizada por meio de
organismos estatais deve ser democrtica, e pode s-lo tanto ou mais que em
empresas privadas. Deve ser crtica o que significa, muitas vezes, nadar contra
a corrente de opinies largamente disseminadas. E deve ser afinada com os
direitos dos cidados, sem ter que simular uma independncia do Estado. No
existe independncia em atividades financiadas exclusivamente pelo Estado, que
dependam de suas diretrizes e, principalmente, que tenham que obedecer ao
regramento legal estabelecido. O que pode e deve existir autonomia, figura
conhecida em mbito administrativo.
Um servio pblico de comunicao a forma concreta e sistemtica de
institucionalizao de um tipo prprio e peculiar de comunicao. Prprio porque,
em alguma medida, deve ser realizado diretamente pelo Estado, sem prejuzo
de eventualmente valer-se de servios especializados contratados no mercado e,
1 Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea, da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e
da Democracia. Foi assessor da Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica e presidente do Conselho de Administrao da Radiobras.

167

Comunicao institucional do poder pblico

sobretudo, tendo que conectar-se a redes sociais que operam seus prprios canais
de transmisso de mensagens. Peculiar porque tem caractersticas diferenciadas
em relao comunicao empresarial privada, autocomunicao de massa ou
das organizaes civis, e distinta mesmo da do Legislativo e Judicirio.
O lugar da comunicao do poder pblico
Pode-se tipificar a comunicao conforme critrios diversos. Tomando-se como
critrio o emissor, h quatro tipos fundamentais:
Comunicao pessoal: aquela estabelecida por cada pessoa, em espaos
pblicos ou privados. Tem como meios as conversas pessoais, telefonemas,
e-mails, cartas etc;
Comunicao do poder pblico: a comunicao dos rgos da
administrao pblica, sob as mais diferentes formas: desde os comunicados
internos, dirios oficiais, notcias veiculadas em seus prprios meios de
comunicao, publicidade (mesmo que paga e veiculada em meios empresariais
privados) e at os pronunciamentos e discursos proferidos pelas autoridades.
uma comunicao ao mesmo tempo do Estado, de seus rgos e de seus agentes,
na medida em que estejam no exerccio de funes estatais;
Comunicao empresarial: a comunicao tradicional dos veculos que
tm a informao e o entretenimento como negcio. orientada a consumidores
dispostos a pagar, direta (por exemplo, quando compra jornais e revistas) ou
indiretamente (quando consome publicidade no rdio ou na TV aberta). No
mesmo campo se insere a comunicao realizada por empresas de outros ramos
(automveis, bebidas, roupas, aparelhos eletrnicos), que buscam vender suas
mercadorias e, para tanto, propagandeiam seus atributos ao mercado consumidor.
As prprias empresas de comunicao, alis, fazem uso intenso de publicidade
para oferecerem-se como mercadoria para o consumo;
Comunicao das organizaes civis: aquela veiculada por partidos,
sindicatos, igrejas, associaes, ONGs etc.
Manuel Castells (2007 e 2009) cunha a expresso autocomunicao de
massa para analisar o atual momento de alastramento do uso dos computadores
pessoais conectados internet, abrindo novas possibilidades comunicativas a
um nmero cada vez maior de pessoas. Blogs e redes sociais tornaram-se sua
forma preferencial. Mas mesmo essa novidade se enquadra entre os quatros tipos
descritos, sendo a web uma plataforma massiva utilizada principalmente para a
comunicao de carter pessoal.
preciso abrir um parntesis para a crtica ao conceito de comunicao
168

Comunicao institucional do poder pblico

pblica. As vises que se afirmaram em torno deste conceito partem do

paradigma liberal, segundo o qual a comunicao, para atender aos requisitos da
sociedade, deve afastar-se do Estado, e no se aproximar dele para interferir em
suas diretrizes e aes. Tal falcia normalmente ampara a defesa de uma pretensa
independncia da comunicao social financiada pelo poder pblico em relao
aos governos. Outro problema a omisso quanto figura do Estado, da qual o
governo apenas uma de suas organizaes.
Normalmente, se acaba recaindo em uma simulao que pode resultar em
algo mais grave, a dissimulao, ou a tentativa de maquiar a fonte da informao
e os interesses que esto por trs daquela mensagem.
Neste quadro, o conceito de comunicao pblica apresenta-se como
deslocado, inconsistente e redundante.
Deslocado porque no identifica claramente seu emissor. Ao contrrio,
esfora-se por escond-lo, o que desrespeita um princpio essencial da comunicao
que o de deixar clara a fonte dessa informao. Comunicao com credibilidade
depende de que o emissor esteja explcito, para que o pblico saiba quem ele e
que interesses representa. Quem recebe uma mensagem tem o direito de conhecer
seu emissor, sem subterfgios.
Para o Estado, esse reconhecimento central sua comunicao. Na medida
em que o pblico adquira confiana na mensagem recebida e possa livremente
modular sua relevncia, pode mais facilmente credenciar sua disseminao. Com
uma revoluo comunicativa em curso, as informaes a serem disseminadas
dependem muito da credibilidade que gozam e da adeso que alcanam diante dos
filtros estabelecidos pelas pessoas. Se passarem por tais filtros, sero transportadas
para dentro de redes sociais por interlocutores que emprestaro sua prpria
credibilidade mensagem.
O conceito de comunicao pblica inconsistente por ser uma transposio
incorreta do conceito de esfera pblica para dentro da organizao do Estado, o
que contradiz a prpria noo de esfera pblica (HABERMAS, 1984). Habermas,
por sinal, enfatiza a importncia da opinio formada pelos canais informais (no
estatais e no organizados burocrtica e empresarialmente) de comunicao
poltica (HABERMAS, 1992).
A ideia que se tentou propagar como modelo de comunicao para o
setor pblico no tem lastro terico algum. Est baseada em algo que se referia
mais apropriadamente comunicao feita em pblico, em espaos pblicos. A
discusso at ganharia algum sentido se partisse da teoria da participao, que
encontra alguma afinidade com a concepo habermasiana de esfera pblica, ou
se estivesse associada teoria da democracia deliberativa (THOMPSON, 2002).
Mas no foi assim que a ideia foi recepcionada no Brasil.
169

Comunicao institucional do poder pblico

Finalmente, trata-se de um conceito redundante, posto que, a rigor,

toda comunicao tem alguma dimenso pblica. Ainda pior a expresso
jornalismo pblico (conforme alerta KUCINSKI, 2006). Todo emissor se
dirige a algum pblico. Mesmo a comunicao pessoal tem um destinatrio, um
interlocutor, algum que se constituiu em receptor daquela mensagem. Na era
da autocomunicao de massa, mais ainda, mesmo os sentimentos e os humores
mais ntimos tornam-se objeto de comunicao pblica.
Em sua contraparte, a dissimulao sobre as responsabilidades quanto ao
que deixou de ser feito, do que foi desfeito ou mal feito e dos prejuzos causados
a todos , uma das formas de favorecer a septicemia da credibilidade do poder
pblico, que generaliza convices pessimistas sobre as virtudes do regime
democrtico, seus agentes polticos e servidores. muito comum ver expresses
como governo analisa..., governo concede..., autoridades do governo...,
o que no permite ao cidado identificar corretamente o responsvel pela ao
informada. A ideia de que todos so irresponsveis anda junto com a percepo
equivocada de que ningum responsabilizado.
A comunicao do poder pblico, portanto, tem atribuies caractersticas e
papis essenciais a serem cumpridos no regime republicano, quais sejam:
1) Comunicar a deciso tomada e esclarecer sua motivao, alcance e
possveis consequncias;
2) Zelar para que a mensagem transmitida seja fiel deciso oficial. Este o
requisito bsico da qualidade da informao do poder pblico: fornecer ao
cidado a fonte oficial da deciso e replicar seu exato teor;
3) Garantir o carter universal da informao. Significa que ela deve ser
clara a todos os pblicos e sua disseminao deve ser irrestrita, gratuita e
rpida, o mais imediata e diretamente possvel, garantida a sua qualidade,
valendo-se, para tanto, de meios prprios ou do apoio de outros tipos de
comunicao que amplifiquem seu alcance;
4) Esmiuar o carter contraditrio das decises. A ateno para este aspecto
deve estar no fato de que contradio no significa patrocinar a ambivalncia,
muito menos a ambiguidade, que so problemas para as polticas pblicas
(ZAHARIADIS, 1999; SUBIRATS, 2006). Assumir o carter polmico
das decises preparar-se para o momento em que elas sero contraditadas.
A comunicao se insere como uma das responsveis por esmiuar as
dvidas suscitadas, rebater as crticas levantadas, apresentar os dados que
fundamentaram a deciso tomada e oferecer exemplos e comparativos, a
partir de situaes anlogas.
A polmica permite o exerccio da pluralidade, mas no no sentido de
170

Comunicao institucional do poder pblico

dissimular iseno ou imparcialidade, mas de enfrentar o debate, em vez de

escamote-lo. sua obrigao esclarecer a posio do Poder Executivo e exercitla diante do contraditrio.
possvel verificar, entre os estudiosos da relao entre comunicao,
opinio pblica e polticas pblicas, a percepo de que o raquitismo do uso
da comunicao pelo Poder Executivo em alguns pases acaba sendo prejudicial
ao desvendamento do que est verdadeiramente em jogo por trs das decises,
principalmente em tentativas de alterar o status quo. A falta de comunicao ou
sua fragilidade acabam incentivando outro tipo comum de dissimulao: a de que
os assuntos pblicos so para especialistas, difceis de serem abertos a qualquer
um, ao mesmo tempo em que se apregoa uma desqualificao da informao
governamental, tratada normalmente de forma negativa (HOWLETT, 2000).
A comunicao do poder pblico tem um lugar especial e distinto das
demais. exercida de modo prprio, autnomo, sem prescindir da colaborao
de outros emissores. Por isso mesmo, embora haja muito a aprender com os casos
de excelncia das mais variadas mdias, no lhe cabe imitar o jornalismo privado
ou o marketing comercial, nem competir com modelos e padres de comunicao
referenciados na concorrncia, e no no interesse pblico.
Deve ser dada nfase ao carter imediato, gratuito e de qualidade da
informao prestada. A urgncia, cada vez mais exigida, pode interferir na
qualidade da comunicao, ou seja, na fidelidade ao teor das decises tomadas e
no sentido a elas conferido pelo poder pblico. O carter gratuito dificultado
pela situao de oligoplio da mdia no Brasil (FONSECA, 2010; LIMA, 2001),
haja vista que a disseminao das informaes produzidas pelas fontes oficiais
intermediada em larga escala pelos veculos privados.
Nessa intermediao, a linha que separa a deciso oficial tomada e as
interpretaes feitas sobre a mesma turvada. A cobertura jornalstica tradicional
francamente editorializada, o que uma caracterstica no s da liberdade de
imprensa, mas do poder imperial que as linhas editoriais exercem sobre a pauta
de cada veculo. Isso acarreta uma dificuldade para o cidado em identificar
claramente o cerne das decises (seu teor e alcance), as motivaes do poder
pblico e os interesses da prpria imprensa.
No entanto, parte relevante da responsabilidade pela difuso de informaes
enviesadas pode ter como origem os prprios agentes polticos e servidores, quando
usam a imprensa na disputa por destaque pessoal ou na busca por interferir na
tomada de deciso.
uma obrigao do poder pblico abastecer todas as mdias com notcias.
Mas preciso abolir a tradio de se alimentar indevidamente alguns veculos
da mdia privada de informaes privilegiadas, o que atenta contra os padres
171

Comunicao institucional do poder pblico

republicanos e o princpio da isonomia. Afinal, os que exercem cargos pblicos

esto impedidos de dar qualquer preferncia ou tratamento diferenciado a quem
quer que seja, o que inclui os veculos de imprensa privados. Prticas corriqueiras
e naturalizadas de se conceder a determinados veculos e jornalistas os trofus,
apelidados de furos, desrespeita o primado da impessoalidade, diante de uma
relao francamente pessoal e comercial (so informaes postas venda no
mercado).
A existncia do off, por exemplo, o reconhecimento cabal de que uma
informao dada de maneira particular pode ser injustificvel publicamente. A
experincia das pginas pessoais de autoridades, como blogs e microblogs, que
so pblicos, uma boa forma de garantir um fluxo alternativo de informaes e
opinies no institucionais, mantendo a imprensa abastecida, sem a necessidade
de subterfgios.
Igualmente no caso dos embargos noticiosos que se prestem barganha de
espao nos veculos, quando este instrumento deveria se prestar, ampla, e no
restritamente, a alimentar a comunidade de jornalistas especializados, para que
possam oferecer anlises melhor trabalhadas e qualificadas.
Assim sendo, uma reformulao da comunicao do poder pblico dever
implicar um aprendizado que envolva os profissionais da prpria comunicao
e tambm os gestores governamentais. Estes ltimos precisam ser educados a
descumprir uma das regras de ouro do jornalismo tradicional: a de que no se d
a mesma informao para mais de um jornalista, a no ser para fornecer detalhes
sobre uma mesma deciso, o que poderia permitir nuances, ao gosto de cada
veculo.
A orientao bsica deveria ser a de buscar, em primeiro lugar, os veculos de
comunicao do prprio poder pblico, para formatar a informao e prepar-la
exaustivamente, de forma a evitar justamente a ambivalncia e a ambiguidade.
Mas nem sempre possvel ao gestor, principalmente aos que participam da alta
administrao, dispor de tempo suficiente para tal. Nestes casos, as coletivas
funcionam como a melhor maneira de expor uma deciso a todos os veculos,
simultaneamente, e permitir que a astcia de cada jornalista faa diferena,
publicamente.
Nada impede tambm a concesso de entrevistas ou artigos exclusivos,
quando servem manifestao de opinies, e no antecipao de decises ou a
um esclarecimento que ainda no tenha se tornado pblico. no mnimo digno
de reflexo o costume das exclusivas concedidas por autoridades a veculos que
tornaro aquela informao disponvel apenas para assinantes. desfazer todas as
praxes que apagam a necessria distino entre o pblico e o privado em matria
de comunicao.
172

Comunicao institucional do poder pblico

Princpios
Os princpios da comunicao do poder pblico devem derivar dos princpios
fundamentais consagrados pelo Art. 1 da Constituio, que define o Estado
brasileiro como uma repblica federativa, Estado democrtico de direito e tendo
como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, e o pluralismo poltico.
Tais princpios se articulam com os objetivos fundamentais da Repblica
(Art. 3) que concernem a:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
So preceitos que devem fundamentar a ateno especial da comunicao
do Poder Executivo em torno de determinados temas da agenda pblica. A
projeo internacional do Brasil, a integrao latino-americana; a proteo aos
direitos humanos, no que tange dignidade da pessoa, ao direito vida, sade,
educao, segurana, trabalho, previdncia, assistncia social e a promoo da
igualdade; as oportunidades de desenvolvimento humano (econmico, social e
cultural), dentre outros, so focos que merecem figurar como pauta prioritria
nos esforos da comunicao institucional do poder pblico.
A lista de temas setoriais e aes imensa. Seria importante que, a partir
desses princpios e objetivos propugnados pela Constituio, fossem extradas
linhas de comunicao capazes de condensar blocos temticos mais amplos. Em
termos prticos, evitaria que sua cobertura jornalstica se embaraasse num cipoal
de programas e aes e se perdesse no emaranhado de rgos da administrao
federal.
O ideal seria conformar campos de ateno orientados por macropolticas,
como o caso da poltica econmica, da poltica social e da poltica de
desenvolvimento. O esforo grande pelo fato de os governos demonstrarem
dificuldade em estabelecer essas macropolticas.
O princpio da soberania popular, previsto tanto na forma direta (plebiscito,
referendo e iniciativa popular) quanto na representativa, traz a diretriz que
comum maioria das empresas de comunicao financiadas pelo Estado,
em outros pases: a de sempre aferir a sintonia entre as decises tomadas e as
expectativas ou aflies dos cidados. Por isso, a importncia da ao do poder
173

Comunicao institucional do poder pblico

pblico ser sempre testada diante da reao que provoca nas pessoas, seja para
demonstrar seu grau de conhecimento (e menos o desconhecimento, como
comum nas reportagens que comeam com a tcnica de o povo fala), seja para
estampar suas dvidas, ponderaes ou crticas. A experincia das ouvidorias
decisiva, mas essa sensibilidade seria expandida com a realizao peridica de
pesquisas de opinio, quantitativas e qualitativas, de modo a ajustar seus padres
de comunicao e mesmo sua programao.
O princpio da harmonia e independncia entre os Poderes (Art. 2 da
Constituio) impe a necessidade de contextualizar as decises de acordo com
seu processo decisrio, incluindo as aes de confirmao ou reviso que podem
ser realizadas pelos demais Poderes. Trata-se da explicitao do complexo sistema
de pesos (ou freios) e contrapesos, presentes em dispositivos como o da sano
ou veto, da emenda e o da ao direta de inconstitucionalidade.
Por sua vez, deve-se entender a natureza do Poder Executivo, que seguindo a
trilha aberta pela teoria poltica moderna foi dotado de uma srie de ingredientes
para que tivesse a devida capacidade para agir. A lista desses requisitos est
consubstanciada na formulao clssica das repblicas federalistas (HAMILTON,
MADISON e JAY, 1787-1788), que sempre deixou claro que o Executivo
feito para agir em nome do interesse pblico. Para tanto, precisa ter unidade
(coeso interna ao prprio Executivo), a necessria proviso de apoio (ou seja,
uma coalizo no Congresso capaz de garantir que as iniciativas do presidente
sejam aprovadas); e ser dotado de prerrogativas substantivas, ou seja, de um
conjunto de poderes suficientes e automticos para agir (op. cit., p. 644). Tudo
isso contrabalanado por sua temporalidade (limitao do mandato).
Enquanto o parlamento um poder por natureza plural, o Executivo,
conforme os federalistas clssicos, um poder hierrquico. O Legislativo pode ser
lento, para que as decises sejam tomadas consumindo o tempo requerido por
sua pluralidade. O Executivo tem a obrigao de ser rpido e ter uma orientao
unvoca (op. cit., p. 645-650). Sua unidade de comando um requisito bsico
inclusive para que suas falhas exponham eventuais responsveis, individualmente.
A comunicao do poder pblico obedece a tais peculiaridades.
O princpio federalista se desdobra na importncia de mostrar o longo
caminho que uma deciso tomada em Braslia percorre at tornar-se realidade em
um municpio, e o quanto esse caminho afetado por problemas de implementao.
Deve-se esclarecer a lgica de muitos programas e o papel complementar que
se deve estabelecer na cooperao entre Unio, estados, municpios e Distrito
Federal. Os cuidados a serem tomados na comunicao, por conta da diversidade
do Pas, esto bem definidos no Art. 2 do Decreto n 6.555 (de 8/09/2008), que
dispe sobre as aes de comunicao do Poder Executivo Federal.
174

Comunicao institucional do poder pblico

A comunicao tambm tem referncia explcita no Art. 37 (Da

Administrao Pblica), que manda que seja obedecido, pelos rgos de todas
as esferas, o princpio da publicidade, intimamente associado ao da legalidade,
impessoalidade, moralidade e eficincia. Embora muitas vezes entendido de
forma restrita, o princpio da publicidade vai alm da obrigao de proceder
publicidade legal que torna lcitos os atos, desde as leis e decretos quanto as portarias
de nomeao e contratao de servios e os editais de abertura de concursos. A
publicidade se refere necessidade de dar transparncia aos atos, estimular os
cidados fiscalizao e participao. Obriga a que sejam fornecidas explicaes
que fundamentem as motivaes dos atos praticados pela administrao, e que
se abra a todos a oportunidade de participar das realizaes do poder pblico.
O pargrafo 1 do referido Art. 37 da Constituio diz ainda que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Isso no exime o poder pblico de
cumprir informar quem so os gestores responsveis pelas respectivas aes. Mas
cabe uma melhor especificao de como as autoridades e os servidores devem ser
apresentados ao conhecimento pblico.
Exige-se que os rgos sejam devidamente dotados de profissionais
qualificados (o que no significa dizer exclusivamente jornalistas) para exercerem
as funes de porta-vozes, ou mais exatamente, o papel de explicadores das aes
em curso: seus desafios, benefcios e problemas enfrentados. O aperfeioamento
da comunicao do Estado requer a formao dos gestores para que sejam
permanentemente capacitados a enfrentar o pblico em geral e os jornalistas,
em particular. Neste sentido, o papel dos profissionais da rea de comunicao
(jornalistas, publicitrios, relaes pblicas e, cada vez mais, os profissionais de
internet) o de preparar os gestores governamentais para agregarem uma nova
competncia gerencial: a competncia comunicativa.
Cabe comunicao dos poderes pblicos regulamentar com maior
exatido o que est previsto para a comunicao social, conforme o Art. 221 da
Constituio, ou seja:
I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo
independente que objetive sua divulgao;
III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme
percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
175

Comunicao institucional do poder pblico

Entre 2003 e 2010, a Secretaria de Comunicao da Presidncia da

Repblica promoveu uma mudana significativa em seus critrios de publicidade
e patrocnio para atender a tal preceito constitucional, alm de ter adotado
critrios claros de remunerao dos veculos, que inexistiam anteriormente.
Um tema candente se refere aos conselhos de comunicao social.
O Congresso Nacional (Lei 8.389, de 1991) e, mais recentemente, vrias
assemblias legislativas estaduais criaram conselhos para a realizao de estudos,
pareceres, recomendaes e outras solicitaes, e para subsidiar a discusso
sobre a regulao do mercado da comunicao. A EBC (Empresa Brasil de
Comunicao, sucednea da Radiobras) instituiu (Decreto/6689, de 2008) um
conselho curador, responsvel por estabelecer diretrizes e zelar pelo cumprimento
das obrigaes dadas pela lei que criou a empresa.
Ao contrrio do Poder Legislativo, Executivo e Judicirio no dispem
de conselhos de comunicao, que poderiam servir de mecanismos de
aconselhamento e definio de diretrizes para a sua prpria comunicao, alm
de servir de frum de discusso e sugesto de propostas regulatrias no mbito
da comunicao social.
O Conselho de Comunicao, no caso do Executivo, deveria ter como
tarefa a superviso das atividades de comunicao deste poder, contribuindo
para o paulatino detalhamento de suas normas reguladoras. Progressivamente,
proporcionaria a institucionalizao da comunicao social do Executivo.
Hoje, a comunicao encontra-se precariamente institucionalizada. Os
profissionais atuam com alto grau de discricionariedade, o que permite maior
flexibilidade, tambm riscos crescentes. A rea da comunicao tem sido regulada
de forma enviesada, por meio de sucessivos acrdos do TCU, destinados
sobretudo a orientar e direcionar as prticas operacionais de publicidade e
patrocnio.
Um eventual Conselho de Comunicao do Executivo Federal deveria
ser necessariamente formado pela combinao de profissionais de notrio
saber e gestores diretamente encarregados da comunicao federal, pois estes
tm detalhes do processo de comunicao muitas vezes ausentes da discusso
acadmica, da viso dos parlamentares e do ativismo dos rgos de controle. A
contribuio, tanto do Legislativo quanto do Judicirio, poderia ser incorporada
mediante convites para que os mesmos sugerissem nomes a serem apreciados pelo
Executivo para sua composio.
Uma lista trplice poderia ser oferecida tambm pelas conferncias de
comunicao, que deveriam ter sua periodicidade estabelecida e sua importncia
igualmente formalizada como uma das atribuies do Conselho (convocar,
presidir e sistematizar as sugestes das conferncias). O Poder Executivo pode
176

Comunicao institucional do poder pblico

induzir o processo de institucionalizao da comunicao do poder pblico

tambm nos estados, municpios e Distrito Federal, seja definindo normas gerais,
seja garantindo a participao nas conferncias nacionais de comunicao de
representantes escolhidos nas conferncias estaduais. O modelo das conferncias
desenvolvido atualmente na maioria dos ministrios segue esse procedimento.
A necessidade de se fixar normas gerais para regular a comunicao dos rgos
do poder pblico de todas as esferas patente. Registre-se que a comunicao
em mbito federal tem sido positivamente acompanhada com lupa, tanto pela
imprensa, quanto pelos rgos de controle federais, enquanto pouco se percebe
que em nvel estadual e municipal, no raro, ocorrem graves abusos. Sem contar
que o volume de recursos empregados pela comunicao federal est bem abaixo
do patamar despendido por muitos estados, municpios e pelo Distrito Federal.
O princpio da publicidade requisito transparncia do poder pblico.
Expandir a regulao da atividade de comunicao federal no s aumentaria o
volume de informaes disponveis ao cidado como forneceria mensagens mais
apropriadas a sua diversidade.
Em prol de um servio pblico de comunicao
A comunicao do poder pblico tem avanado nos ltimos anos, em termos da
modernizao de seus padres, da incorporao de novas plataformas tecnolgicas
e da melhoria de sua relao com os cidados. Os desafios que se apresentam
dizem respeito institucionalizao de sua atividade, partindo de princpios
republicanos essenciais e detalhando seu modus operandi a partir de consultas
sucessivas, participao popular (conselhos e conferncias) e estreita cooperao
com os outros poderes e os rgos de controle.
O processo deve resultar na formulao de iniciativas legislativas a serem
encaminhadas ao Congresso, alm da expedio de decretos e instrues
normativas que forneam tal detalhamento. No que se refere s normas internas
ao Poder Executivo, a melhor estratgia a de tornar alguns casos exemplares de
comunicao como passveis de generalizao, transformando-os em regra, e no
em exceo. Os exemplos positivos so muitas vezes exaltados, mas nem sempre
replicados.
Em paralelo, fundamental organizar a comunicao como servio pblico.
Isso demandaria, no Poder Executivo, um redesenho da estrutura da Secom,
criando uma rea exclusivamente dedicada a essa tarefa. Atualmente, as reas
existentes funcionam assoberbadas por funes de atendimento imprensa,
produo de comunicados oficiais do Presidente e seus ministros, produo
publicitria, realizao de eventos e orientao do cumprimento das normas
177

Comunicao institucional do poder pblico

legais por toda a comunicao do Governo. A inexistncia de uma rea especfica

para conceber e implementar a institucionalizao da comunicao faz com que
os esforos empreendidos at o momento ocorram de maneira eventual, e no
sistemtica.
Da mesma forma, deve-se reconstituir a rea encarregada diretamente pela
comunicao do Poder Executivo Federal. Hoje, tal tarefa se acha terceirizada,
sob a incumbncia de uma diretoria da EBC denominada EBC servios. Canais
como a NBR, muito importantes para o Poder Executivo e que j foram de
um padro exemplar, graas excelncia dos profissionais da antiga Radiobras,
hoje encontram-se aqum da qualidade de imagem, som e contedo de seus
congneres da Cmara, Senado e Justia. Ao contrrio tambm de seus similares,
o Executivo o nico que no tem um canal de TV aberta e de rdio (a TV e
as rdios Nacional no tm esse perfil). A TV internacional do Brasil (ou TV
Brasil Internacional) essencial a um pas que tem a perspectiva de se tornar a 7
economia mundial, entre 2011 e 2012, e a 5 maior do mundo at 2022.
Um ponto central diz respeito necessidade de estruturar a carreira dos
gestores da comunicao federal, no mbito do Executivo. Os profissionais
atualmente trabalham diretamente ligados aos ministros, e no aos ministrios.
Num regime onde os dirigentes superiores so escolhidos em funo do
imperativo da montagem de uma coalizo governante, capaz de garantir maioria
congressual, natural que os rgos tenham uma cota de cargos de livre nomeao
preenchidos pelo critrio de confiana. Isso permite reforar as diretrizes
polticas, que so fruto da deciso da alta administrao, e no de procedimentos
meramente burocrticos.
No entanto, a comunicao precisa ter um corpo de servidores prprios,
de carreira, capazes de acumular competncias que so decisivas para se evitar
perder tempo com a inexperincia ou cometer erros primrios. A comunicao
tambm no pode ficar refm da situao, muito comum, da alta rotatividade
desses profissionais, que perambulam com base nas ofertas de remunerao, ora
mais vantajosas no servio pblico, ora mais generosas no mercado.
O Brasil encontra-se em um momento crucial de sua histria, tanto pelo que
conseguiu conquistar em sua trajetria recente e de modo bastante acelerado,
quanto pelas oportunidades que se abrem para o futuro. Internamente, vrias
de suas polticas alcanam seu ponto de maturidade. Comeam a apresentar
resultados mais robustos e a fornecer histrias de vida cada vez mais exuberantes.
A comunicao deveria institucionalizar a responsabilidade de recolher e
sistematizar as histrias que do rosto s transformaes do Pas. Isso faz parte de
um processo de aprendizado do povo brasileiro, na medida em que evidencia que
a ao do poder pblico, se bem realizada, gera resultados coletivos que devem
178

Comunicao institucional do poder pblico

ser incorporados sua noo de democracia. Muito do que se faz traduzido em

nmeros, e no em olhares e falas. Esto representadas em coberturas episdicas
e muito centradas em seus dirigentes, e no nas pessoas que so a razo de ser das
polticas pblicas e que devem estar no primeiro plano de uma viso republicana
de Estado.
Neste sentido, a comunicao governamental, como a de muitos outros
tipos, acaba reproduzindo o profundo desconhecimento do povo brasileiro
pelos prprios brasileiros. Trazer a comunicao para o cotidiano faz sentido
para a afirmao de uma identidade brasileira e para combater preconceitos
que, infelizmente, se tm generalizado. Sem contar as formas mais tradicionais
e naturalizadas, que desmerecem a mulher, o negro, o deficiente fsico, os
homossexuais e os migrantes.
Dada a sua projeo, o Brasil ser cada vez mais demandado a se apresentar
ao mundo. Precisar urgentemente produzir contedo em vrias lnguas para
estar altura do papel que j cumpre internacionalmente.
A busca por cooperao internacional do Brasil tem se intensificado
largamente, a pedido de pases da Amrica do Sul e Caribe e do continente
africano. Muito do que se faz em matria de cooperao tcnica poderia
contar com o suporte da produo audiovisual sobre suas polticas sociais e de
desenvolvimento.
A comunicao tem ainda sentido estratgico para que o Brasil tenha
mecanismos robustos de autodefesa baseada em informao, aptos a esclarecer e
defender sua viso de mundo. Inclusive contrapondo-se a possveis (e previsveis)
investidas contra sua imagem internacional. Isso j tem sido feito pelo trabalho
da Secom em mbito internacional, mas o apoio a essa iniciativa tambm
demandar a produo, em larga escala, de matria-prima sobre a atuao do
Poder Executivo.
As vantagens para esses desafios que, como tem ocorrido com tantas
outras polticas pblicas, os avanos alcanados pela comunicao at o momento
chegaram a um ponto de maturao suficiente para que possam ser devidamente
institucionalizados. Se o que se tem at o momento tornou-se possvel graas
ao virtuosismo dos profissionais que estiveram encarregados da comunicao do
Poder Executivo, seu legado pode inscrever-se como trao caracterstico do Estado
republicano. Seria uma garantia para a cidadania brasileira de que o caminho
percorrido, ao ser talhado em suas instituies, seguir avanando e resistir ao
tempo.

179

Comunicao institucional do poder pblico

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181

182

CAPTULO 5
Nmeros impressionantes e diversidade marcam a mdia dos Brics
Marina Nery1

So quatro civilizaes distintas que se agruparam em bloco, mas que ainda no

se conhecem o suficiente: Brasil, Rssia, ndia e China, que formam o acrstico
BRIC. No uma questo de informao, mas de uma diferena enorme de
interpretao dessa informao, afirma Vladimir Davydov, diretor do Instituto
da Amrica Latina da Academia de Cincias da Rssia, responsvel por um dos
maiores ncleos de estudos acadmicos sobre os BRICs no mundo.
A ideia dos BRICs foi formulada pelo economista-chefe da Goldman Sachs,
Jim ONeil, em estudo de 2001, intitulado Building Better Global Economic
BRICs. Fixou-se como categoria da anlise nos meios econmico-financeiros,
empresariais, acadmicos e de comunicao. Em 2006, o conceito deu origem a
um agrupamento, propriamente dito, incorporado poltica externa de Brasil,
Rssia, ndia e China.
Se esses pases propuseram uma coalizo, mas precisam, digamos, se conhecer
melhor, interessante notar que tipo de recursos de comunicao eles utilizam.
Em estudo do Boston Consulting Group (BCG) divulgado em setembro de
2009, a sigla foi ampliada para BRICI e incluiu a Indonsia para contabilizar
que, juntos, esses pases tero 1,2 bilho de internautas em 2015. Em 2009, j
alcanavam 610 milhes de internautas.
O estudo aponta que os hbitos nos BRICI so notadamente diferentes
daqueles de pases desenvolvidos. Mensagens instantneas so muito mais
populares, assim como as msicas e os jogos online, diz o relatrio. Ele mostra
tambm que as redes sociais so muito mais utilizadas no Brasil e na Indonsia
que na China, Rssia e ndia. E enquanto uma grande porcentagem de
consumidores digitais usa e-mail na ndia, na China mais mensagens instantneas
so utilizadas.
A quantidade de computadores ainda relativamente pequena nesses pases
cerca de 400 milhes , o que resulta na observao de que os usurios dos
BRICI devem se valer mais dos telefones mveis do que dos PCs. A penetrao
de computadores ainda baixa, enquanto os telefones mveis so mais baratos
e ferramentas mais convenientes tanto para comunicao como para a busca de
entretenimento, diz o relatrio. Nos BRICI j existem cerca de 1,8 bilho de
assinantes de SIM Cards, mais de quatro vezes a soma dos EUA e do Japo,
1 Assessora de Comunicao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

183

Nmeros impressionantes e diversidade marcam a mdia dos Brics

completa o estudo.
Tambm foi constatado que os internautas dos cinco pases so geralmente
jovens mais de 60% tm menos de 35 anos , o que significa que os hbitos dos
consumidores ainda esto sendo formados e que os padres de comportamento
tero grandes implicaes no futuro das atividades online.
De acordo com o estudo, um aspecto crtico sobre o Brasil o alto custo da
banda larga no pas, em mdia de US$ 27 por ms (aproximadamente R$ 50), e
disponvel principalmente nos bairros ricos ou de classe mdia. O relatrio indica
que o Brasil conta com 12 milhes de conexes em banda larga, mas ainda possui
9 milhes de acessos discados. E apenas um tero daqueles que tm computador
contam com acesso rede.
Lder mundial na medio do mundo digital, a ComScore publicou outro
dado interessante sobre os dois mercados emergentes de internet da ndia e do
Brasil: ambos so dominados pelo site de buscas Google. interessante que a
dinmica do uso do Google seja to similar no Brasil e na ndia, dado que os
dois mercados esto em lados opostos do mundo e so culturalmente bastante
diferentes um do outro, diz Alex Banks, diretor-administrativo da ComScore na
Amrica Latina. No Brasil, o Google Sites representa 89.5 por cento de todas as
buscas conduzidas, enquanto que o Google Orkut tem uma posio dominante
em redes sociais (96.0 por cento de tempo gasto), assim como o Google Maps na
categoria de mapas (70.9 por cento de tempo gasto) e o YouTube, propriedade do
Google, na categoria multimdia (91.6 por cento).
Na ndia, o Google Sites representa 88.4 por cento de todas as buscas
conduzidas e tem importante fatia do tempo gasto em redes sociais com Orkut
(68.2 por cento), mapas com Google Maps (63.9 por cento), multimdia com
YouTube (82.8 por cento). Tambm dominou um pouco menos da metade de
todo o tempo gasto na categoria blogs com Blogger (47.6 por cento) e e-mail com
Gmail (46.8 por cento).
Dos quase 2 bilhes de internautas no mundo, a China ocupa o primeiro
lugar em nmero de usurios. Segundo Li Xiaoyu, conselheiro de imprensa da
Embaixada da China no Brasil, nas estatsticas de abril de 2010 os internautas
chineses totalizam 404 milhes; os sites so 3,23 milhes, o nmero de internautas
que usam banda larga chega a 346 milhes, e o nmero de internautas que usam
celular para acessar a internet de 233 milhes. Mais de 95,6% das vilas e aldeias
do pas tm bandas largas. A rede 3G cobre quase todo o pas. O tempo total
dirio dos internautas completa um bilho de horas e vai chegar a 2 bilhes de
horas em 2015.
Os nmeros chineses surpreendem em tudo. So mais de 2 mil jornais e
9 mil revistas. O consumo dirio de jornais de 82 milhes. Pelos nmeros do
184

Nmeros impressionantes e diversidade marcam a mdia dos Brics

chefe-correspondente do Dirio do Povo da China no Brasil, descritos no livro

Reflexo sobre as polticas nacionais de Comunicao, organizado por Daniel Castro
e publicado pelo Ipea em 2010, a tiragem total dos dirios chineses ocupa o
primeiro lugar no mundo h oito anos sucessivos. Estatsticas oficiais de 2008
apontam 257 rdios e 277 televises.
E mais: o nmero de assinantes de telefonia mvel na China alcanou 796
milhes no fechamento de maio de 2010, segundo o governo chins. No mesmo
ms, o nmero de assinantes 3G quase dobrou em relao a 2009. O pas mais
populoso do mundo ganhou 48,5 milhes de assinantes de celulares entre janeiro
e maio de 2010. Para se ter uma ideia, em maio do mesmo ano o Brasil chegou
a 183,7 milhes de acessos de telefonia mvel. Mais de 9,4 milhes de novos
assinantes aderiram aos servios de telefonia mvel em maio, o que contribuiu
para o total, no ano, de 48,5 milhes de novos usurios, revelou o Ministrio da
Indstria de Informao da China.
Embora a China permanea como o maior mercado global mvel em
termos de assinantes, o mercado da ndia tem crescido rapidamente. A ndia
ganhou 16,3 milhes de assinantes mveis em maio, de acordo com a Autoridade
Regulatria de Telecomunicaes da ndia. O total de assinantes mveis no pas
chegou a 617,5 milhes naquela data. E, atualmente, com o acesso da internet via
telefone, a comunicao mundial est diretamente ligada a esse tipo de conexo.
Segundo Natalya Krasnoboka, pesquisadora da Faculdade de Cincias
Polticas e Sociais da Universidade de Anturpia, na Blgica, 78% dos russos
usam telefones celulares em 2005, eram 32%. Na capital, Moscou, 90 por cento
da populao utilizam celulares.
A internet usada por 35% dos russos. No interior, esse nmero cai para
12%. A maior parte dos usurios da internet tm entre os 18 e 24 anos de idade
e est em Moscou (49%), mas cerca de 54% dos russos nunca usaram a rede. As
ligaes nas principais cidades Moscou e So Petersburgo so mais rpidas e
mais baratas que no resto do pas.
Com relao funo da internet em suas vidas, 41% dos russos a utilizam
para fins de informao, 38% para a comunicao, 23% para fins relacionados ao
trabalho, 14% para ver notcias e 12% para educao e aprendizado. Apenas 2%
utilizam a internet para fazer compras online.
Conexes de internet para e-mail so usadas por 79% dos russos, e 76% as
utilizam para as redes sociais. Fruns online so acessados por 49% dos usurios
da Rssia. Os chats so utilizados por 43%, enquanto que os blogs so utilizados
por 23%.
Todos os jornais, rdios e TVs lderes da Rssia tm sites. Os recursos online
185

Nmeros impressionantes e diversidade marcam a mdia dos Brics

mais utilizados so as informaes da agncia Regnum, do jornal online Lenta.

Ru e da agncia de notcias Interfax. Ao mesmo tempo, apenas 23% dos russos
consideram mdia online uma fonte confivel de informao. Compare isso com
os 70% dos russos que consideram a televiso a fonte mais confivel.
Odnoklassniki.ru a rede social mais popular na Rssia, utilizada por 75%
dos russos entre 25 e 35 anos. A segunda rede social mais popular VKontakte.
Seus usurios so mais jovens que os da Odnoklassniki.ru. Por um longo tempo,
o LiveJournal foi particularmente popular entre os blogueiros russos. No entanto,
o blog continua a ser popular entre os jornalistas russos e polticos, inclusive o
atual presidente, Medvedev, conhecido por seu uso intensivo da internet. O lder
da oposio russa Garry Kasparov tem uma presena online visvel.
O canal de TV estatal para as crianas, Bibigon, criou uma rede social online
para as crianas. Ele oferece uma gama de jogos online, vdeos, livros, msicas,
etc. Crianas tambm pode criar agendas e lbuns de fotos. Outro recurso a
famosa linha de internet do canal de TV Kanal Internet. Da mesma forma
popular o jogo online do canal Igrovoj Kanal. Ao contrrio dos brasileiros e
indianos, os usurios de internet da Rssia preferem o site de buscas russo Yandex
s ferramentas de pesquisa internacionais, como o Google.
Geograficamente, a Rssia est localizada na Europa e tambm na sia.
o maior pas do mundo em termos de territrio e o nono maior em termos de
populao. O tamanho da populao da Rssia continua a declinar, embora no
to rapidamente como em anos anteriores. Um aumento contnuo da imigrao
para a Rssia a partir de outras ex-repblicas da Unio Sovitica quase compensa
a dinmica negativa do tamanho da populao.
O espao de mdia russa mudou drasticamente desde o perodo sovitico.
A mdia impressa foi particularmente afetada, tornando-se muito voltil nos
primeiros 15 anos aps a independncia do pas. Muitos veculos desapareceram
do dia para a noite e a maioria dos estabelecimentos mudou de dono vrias vezes.
Segundo a Associao Nacional de Emissoras de Rdio e TV, existem 2.168
empresas de TV e rdio na Rssia. Dessas, 161 tm uma licena combinada (TV
e rdio), 799 so empresas de TV e 888 so estaes de rdio. Existem cerca de
1.511 operadores de cabo.
H 35.500 jornais registrados na Rssia. Segundo o Instituto de Estatstica
da Unesco, havia 1,7 jornal dirio por 1 milho de habitantes na Rssia em 2004.
A circulao mdia total de jornais dirios por mil habitantes foi de 91,8 em 2004.
A participao dos jornais no dirios foi de 50,2 por 1 milho de habitantes.
Vrios jornais populares sobreviveram transio ps-sovitica e continuam
a ser populares hoje. Entre eles, Komsomolskaya Pravda, Izvestia, Trud, e
Moskovskiy Komsomolets. Outros estabelecimentos populares incluem o
186

Nmeros impressionantes e diversidade marcam a mdia dos Brics

semanrio Argumenty eu Fakty e os jornais Kommersant e Nezavisimaya Gazeta.

Popularidade e nmeros de circulao exatos so difceis de obter. Supe-se
que Komsomolskaya Pravda tenha a maior circulao da Rssia e da Comunidade
dos Estados Independentes. Rossijskaya Gazeta o boletim dirio do governo
russo. Sua circulao de cerca de 432 mil exemplares. O Moscou Times
um jornal dirio em ingls publicado na Rssia desde 1992, com circulao de
aproximadamente 35 mil exemplares. Outros tipos de mdia em ingls incluem o
russo Newsweek e Notcias de Moscou. Novaya Gazeta o jornal mais conhecido
nacionalmente, sendo abertamente crtico s autoridades russas, com circulao
de 535 mil exemplares.
A estatal de rdio Radio Rossii o maior canal de rdio difundido no pas
(1.100 transmissores). A emissora foi lanada em 1990 e transmite 174 programas
originais. Seu pblico potencial dirio superior a 120 milhes de pessoas. Mayak
outra estao de rdio estatal, que transmite programas de informao e msica.
A Voz da Rssia uma estao de rdio estatal em ingls que funciona
desde 1929. Seu objetivo informar o mundo sobre a Rssia e sua viso sobre os
acontecimentos mundiais. Alm disso, a estao tenta criar uma imagem positiva
da Rssia no exterior e promover a cultura russa. Ela transmite em 160 pases.
Existem trs principais canais de TV federal na Rssia, que, em conjunto
cobrem mais de 90 por cento do territrio do pas. Rossiya (abrange 98,5 por
cento do territrio do pas) um canal estatal. Foi criado em 1991. O canal
Pervyj Kanal (cobre 98,8 por cento do territrio da Rssia) 51% estatal e 49%
de propriedade privada. O terceiro canal NTV (cobre 84 por cento do territrio
nacional) era de Vladimir Gusinsky Aleksandrovich, mas agora propriedade
da gigante de energia Gazprom. transmitido por 700 redes de cabo em toda a
Rssia.
Vesti o canal de notcias. Foi criado em 2006 e o nico canal de
informao russo com um servio de notcias 24 horas. Em 2005, a Rssia lanou
um canal via satlite em Ingls, Russia Today. O canal transmitido em mais de
100 pases.
Existem cerca de 400 agncias de notcias da Rssia. As trs maiores so
ITAR-TASS, RIA Novosti e Interfax. A ITAR-TASS a agncia de notcias
estatal, fundada em 1904, que emprega mais de 500 correspondentes na Rssia e
no exterior. a maior agncia de notcias russa e uma das quatro maiores agncias
de notcias do mundo, juntamente com a Reuters, Associated Press e Agence
France-Presse. Em uma base diria, a ITAR-TASS oferece entre 350 e 650 itens
de notcias. A agncia tem o maior arquivo de fotos na Rssia.
RIA Novosti uma outra agncia de notcias estatal, fundada em 1941.
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Nmeros impressionantes e diversidade marcam a mdia dos Brics

Possui correspondentes em 40 pases e transmite em 14 idiomas. J a Interfax,

fundada em 1989, uma agncia de notcias privada.
A maior organizao de mdia no pas a Unio de Jornalistas da Rssia. Ela
rene 84 sindicatos regionais, bem como mais de 40 associaes, corporaes e
comunidades. Existem vrios sites de projetos educativos para jovens jornalistas.
O cenrio da mdia russa dos ltimos anos caracteriza-se pela contnua
expanso do papel do Estado nas atividades de mdia. O Estado est diretamente
envolvido na posse de alguns meios de comunicao e indiretamente envolvido
em outros, por meio de seus estreitos laos com o mundo dos negcios. Alm
disso, o Estado controla as atividades de mdia por meio dos rgos reguladores e
da legislao relacionada mdia.
O envolvimento direto do Estado russo no mercado de mdia impressa
menos pronunciado. Mas a internet continua sendo o espao para as vozes de
oposio e crtica. Blogar se tornou uma das principais atividades online para a
elite poltica, intelectual e jornalstica. Ao mesmo tempo, a participao nas redes
sociais da Rssia a atividade online mais popular do pas.
Brasil, Rssia, ndia e China formam um grupo especial por causa do
tamanho de suas economias e pelo papel crescente devido ao seu alto potencial
tanto econmico como poltico. Embora tenham culturas bem diferentes, como
j vimos aqui, os BRICs possuem traos semelhantes. Eles so donos de um vasto
territrio, com abundncia de recursos naturais, suas indstrias so razoalvelmente
desenvolvidas e sua populao enorme, o que significa muita mo-de-obra
e potencial mercado de consumo. E o melhor: embora tenham diferenciados
recursos de comunicao, alguns bem modernos, parecem prometer tambm
uma verdadeira revoluo nesta rea nos prximos anos.

188

CAPTULO 6
Novos desafios ao direito autoral no jornalismo
Joo Cludio Garcia1

Informao um ativo de importncia crescente, mas valor ainda impreciso.

Esse valor, no sentido financeiro, patrimonial, tem sido h dcadas ditado pela
mo invisvel do mercado. Quanto mais informao disponvel, maior a
probabilidade de encontr-la por um custo menor. As tentativas de se precisar o
valor da informao tornaram-se ainda mais frustrantes com a disseminao da
internet e seu acesso por meio de equipamentos portteis, como celulares 3G e
tablets.
Se o valor da informao pouco oscila e mantm-se baixo diante de sucessivas
inovaes tecnolgicas, se veculos de comunicao ainda obtm da publicidade
parte relevante de seu sustento, a remunerao daqueles que produzem informao
tambm , por consequncia, reduzida. Nas duas ltimas dcadas, praticamente
todos os grandes e mdios jornais impressos brasileiros adaptaram-se para oferecer
contedo na internet. Reprteres alteraram suas rotinas para assumir novas
tarefas. Em um dos casos de transio mais radicais no mundo, o britnico The
Daily Telegraph decidiu que o impresso no seria mais prioridade e treinou seus
funcionrios para atuarem como jornalistas totais, capazes de escrever, editar
vdeos e udios, operando em uma mesma mesa de trabalho ferramentas voltadas
para tais mdias.
No Brasil, a maioria dos veculos no optou por transio completa para
o mundo digital, apenas adaptou-se a ele. De qualquer forma, o trabalho do
jornalista tornou-se mais diversificado e acessvel ao pblico pela internet. Verses
de textos para a web, podcasts, comentrios em streaming, entrevistas em vdeo
e grficos animados em flash ganharam espao stios dos jornais. A rapidez da
informao conquistou terreno diante da qualidade.
Em um exerccio interessante de clculo da velocidade da informao,
Gregory Clark2 lembra que, em 1805, notcias sobre a Batalha de Trafalgar
demoraram 17 dias para chegar a Londres, viajando, portanto, a uma velocidade
de 4,3 quilmetros por hora. As primeiras informaes sobre o assassinato do
presidente norte-americano Lincoln, em 1865, cruzaram o oceano e aportaram
na capital inglesa aps 13 dias, o que corresponde a 19,3 km/h. Em 2008,
1 Coordenador de Multimdia na Assessoria de Comunicao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), ex-editor de Mundo no Correio Braziliense
2 A farewell to alms: a brief economic history of the world, Princeton University Press, 2007.

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Novos desafios ao direito autoral no jornalismo

apenas sete minutos3 depois do devastador terremoto de Sichuan, na China, os

primeiros relatos j em ingls sobre os estragos despontavam no Twitter. A
informao viajou a impressionantes 61,5 mil km/h. A tecnologia que permite
essa comunicao veloz tambm possibilita que alertas sobre tsunamis sejam
disseminados mais rpido que as prprias ondas gigantes e poupem vidas.
Oferecer informao mais rapidamente implica que a notcia ter, tambm,
vida til mais curta. Logo, as empresas de comunicao acostumam-se a oferecer
cada vez mais contedo, seja por texto, vdeo ou udio, e o usurio escolhe o que
consumir. Na teoria, produo jornalstica mais rpida e para mdias diferentes
deveria resultar em remunerao maior e direitos autorais fortalecidos. Na prtica,
essa relao evoluiu de maneira desigual. Embora exista lei que regulamente a
questo do direito autoral sobre matrias jornalsticas no Brasil (Lei 9.610/98),
na verdade os grandes protagonistas quando se discute o assunto so os contratos
de trabalho.
Cada obra de criao do esprito4 seja matria jornalstica, fotografia,
pintura, escultura, etc. formada por prerrogativas morais e pecunirias5. As
morais dizem respeito a direitos como o de reivindicar a paternidade da obra,
de assegurar sua integridade, retir-la de circulao ou de modific-la. Essas
prerrogativas so, segundo a mesma lei, inegociveis, irrevogveis e inalienveis.
J as prerrogativas pecunirias, que tratam dos direitos de explorao econmica
da obra, estas sim podem ser negociadas pelo autor.
Do ponto de vista das empresas, a Lei 9.610 d ampla margem para que
os direitos patrimoniais sobre a obra sejam regulados via contrato de trabalho.
Diz o artigo 36: o direito de utilizao econmica dos escritos publicados pela
imprensa, diria ou peridica, com exceo dos assinados ou que apresentem sinal de
reserva, pertence ao editor, salvo conveno em contrrio. A Associao Brasileira da
Propriedade Intelectual dos Jornalistas Profissionais (Apijor), por sua vez, lembra
que o artigo 5 da Constituio Federal concede aos criadores, intrpretes e s
respectivas representaes sindicais e associativas, em seu inciso 28, o direito
de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que
participarem.
O que a Apijor e as entidades de classe tentam evitar a assinatura de
contratos abusivos e a prtica de coao. No entanto, a realidade tem mostrado
que, em troca do salrio pago em dia e de um bom comeo de relao empregatcia,
3 How Fast Information Travels, From 1805 Until Today, Terrence OBrien, 6 de setembro de 2009, revista
eletrnica Switched
4 Termo utilizado para descrever criaes humanas, resultados da criatividade. Aparece no artigo 7 da Lei
9.610/98: so obras intelectuais protegidas as criaes do esprito expressas por qualquer meio ou fixadas em
qualquer suporte, tangvel ou intangvel, conhecido ou que se invente no futuro.
5 A Comunicao e os Direitos Intelectuais, ngela Kretschmann, in Estudos Jurdicos, revista da Unidade de
Cincias Jurdicas da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), vol. 37, n 101, 2004.

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Novos desafios ao direito autoral no jornalismo

o empregado abre mo de pedir detalhes sobre a explorao econmica das obras.

Em geral, a explicao de que o direito pecunirio j est contemplado na
remunerao. Assim, discutir direito patrimonial torna-se algo suprfluo para o
novo profissional, afligido pela concorrncia. Em redaes cada vez mais jovens,
o recm-egresso da universidade que consegue obter uma oportunidade sente-se
privilegiado diante de um mercado de trabalho competitivo: at 2008, havia no
Brasil 568 cursos de graduao presenciais de Jornalismo e Reportagem. Naquele
mesmo ano, 27.503 novos profissionais foram inseridos no mercado de trabalho6 ,
em um Pas onde os dez jornais dirios de maior circulao no somam 2 milhes
de leitores a cada edio7.
Considerar o direito patrimonial sobre a matria jornalstica tacitamente
includo na remunerao mensal percebida pelo funcionrio apenas comprova
como tal direito tem sido negligenciado. O piso salarial mdio do jornalista na
capital de So Paulo passou de R$ 1.130 em 2003/2004 para R$ 1.833 em 2010,
intervalo de rpida e dinmica adaptao das empresas era da internet. Em
Braslia, o piso evoluiu de R$ 1.293 em 2004/2005 para R$ 1.740. Durante esse
mesmo perodo, nota-se que os reajustes salariais dos jornalistas mal conseguiram
cobrir os ndices de inflao. Amostras dos anos de 2005 e 2006 consolidadas pela
Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), por exemplo, revelam que somente
em seis unidades federativas do Pas os aumentos representaram ganho real de ao
menos 1% (clculo com base no INPC)8.
Chega-se, portanto, ao debate sobre a adequao do atual sistema de
repartio dos direitos patrimoniais diante da nova realidade no mercado de
jornalismo. H de se recordar, ainda, que certamente dentro dos prximos
quatro anos, at a Copa do Mundo de 2014 e, pouco mais tarde, por ocasio da
Olimpada de 2016, as maiores empresas do setor de comunicao no Brasil vo
empreender novos esforos no sentido de dar incio ou ampliar a cobertura
jornalstica em outros idiomas. Durante a Copa do Mundo da frica do Sul,
o portal de notcias G1 realizou essa experincia. Quanto mais se esfora para
derrubar as barreiras de idiomas na comunicao, mais xito se obtm no respeito
ao artigo 5 da Constituio o qual prev a liberdade de informao e mais
desafios se impem ao cumprimento da legislao de direitos autorais.
A mesma Lei 9.610/98, alinhada com a Conveno Internacional de Berna
(1886), estabelece que no ofensa aos direitos autorais a reproduo, na imprensa
diria ou peridica, de notcia ou de artigo informativo, publicado em diriosou
peridicos, com a meno do nome do autor, se assinados, e da publicao de
onde foram transcritos. Tal reproduo, ainda de acordo com a Conveno
6 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, www.inep.gov.br, Sinopses Estatsticas da Educao
Superior - Graduao
7 Associao Nacional dos Jornais, www.anj.org.br, Maiores Jornais do Brasil
8 Federao Nacional dos Jornalistas, www.fenaj.org.br, Reajustes e pisos anteriores

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Novos desafios ao direito autoral no jornalismo

de Berna, no pode se dar na ntegra, mas apenas por trechos. Gerenciar essa
complexa trama de transcries atualmente, com a velocidade de transmisso de
dados pela internet em franca ascenso, muito mais complicado que nos sculos
passados, quando o jornalismo era dominado pelos impressos e as publicaes
raramente ultrapassavam as fronteiras nacionais. Casos de contrafao cpia
no autorizada de uma obra ou de plgio multiplicam-se.
A busca de um equilbrio entre o respeito ao direito autoral e a garantia da
liberdade de informao prevista em democracias como o Brasil intriga tambm
outras naes h tempos. O tema comeou a ser discutido em fruns internacionais
por volta da dcada de 18509. Mesmo depois de formalizada a Conveno de Berna,
o debate continuou acalorado. Nos Congressos Internacionais de Imprensa do
final do sculo 19, Gaston Berardi, jornalista belga, tentou sem sucesso convencer
seus colegas de que as legislaes sobre direito autoral precisariam se dobrar aos
novos tempos do jornalismo, reconhecendo que cada vez mais leitores e empresas
se preocupavam no com o carter literrio ou ideolgico das obras, e sim com seu
carter factual, noticioso e descritivo. As discusses sobre quais textos deveriam
ser protegidos, e de que forma se daria essa proteo, se arrastaram por dcadas,
sem grandes consensos internacionais. Hoje, Estados Unidos e Reino Unido tm
leis mais flexveis no que tange a cesso dos direitos patrimoniais.
Nesse labirinto de informaes do sculo 21, diversas naes, inclusive o
Brasil, analisam novas propostas de lei sobre o direito autoral, propostas estas que
tentam impor barreiras reproduo ilegal de contedo jornalstico na internet.
Regras mais atuais so necessrias para que a comunidade internacional possa agir
de maneira concertada em relao a ferramentas recentes como os agregadores
de contedo stios que consolidam notcias sobre determinado assunto
reproduzindo na ntegra os textos de terceiros. O Google News, talvez o mais
famoso desses agregadores, causou indignao entre empresas norte-americanas,
que passaram a proibir a reproduo no autorizada de matrias. Em 2009, jornais
europeus organizaram um manifesto internacional, chamado de Declarao de
Hamburgo, para criticar o servio prestado pelos agregadores de contedo sem
aval dos autores. Diante de marcos legais desatualizados, batalhas judiciais entre
jornais e jornalistas contra imprios da internet, como os grandes servios de
busca, ou mesmo contra blogueiros que reproduzem contedo ilegalmente, se
estendem sem prazo de concluso. A forma como o Brasil agir para assegurar os
direitos dos autores e os interesses das empresas jornalsticas sem impor obstculos
ao direito informao ainda uma incgnita.

9 The First International Journalism Organization Debates News Copyright, 1894-1898, Ulf Jonas Bjork, Journalism History, Vol. 22, 1996

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