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Políticas e Legislações Utilizadas No Gerenciamento de Areas Contaminadas PDF
Políticas e Legislações Utilizadas No Gerenciamento de Areas Contaminadas PDF
1000
Conceituao
O conceito da proteo dos solos foi o ltimo a ser abordado nas polticas
ambientais dos pases industrializados, bem aps os problemas ambientais
decorrentes da poluio das guas e da atmosfera terem sido tematizados e
tratados.
O solo foi considerado por muito tempo um receptor ilimitado de substncias nocivas
descartveis, como o lixo domstico e os resduos industriais, com base no suposto
poder tampo e potencial de autodepurao, que leva ao saneamento dos impactos
criados. Porm essa capacidade, como ficou comprovado posteriormente, foi
superestimada e, somente a partir da dcada de 70, direcionada maior ateno a
sua proteo.
Dentro desse assunto, o conceito de "reas Contaminadas", como sendo um local
cujo solo sofreu dano ambiental significativo que o impede de assumir suas funes
naturais ou legalmente garantidas, relativamente recente na poltica ambiental dos
pases desenvolvidos, o mesmo ocorrendo no Brasil.
BEAULIEU (1998) descreve que o mundo industrializado comeou a se
conscientizar dos problemas causados pelas reas contaminadas no final da dcada
de 70 e incio da dcada de 80, aps a ocorrncia de "casos espetaculares", como
"Love Canal", nos Estados Unidos; "Lekkerkerk", na Holanda; e "Ville la Salle", no
Canad. Aps esses eventos foram criadas polticas e legislaes em vrios pases,
provncias e estados.
Ao mesmo tempo, percebeu-se que o passivo ambiental maior que o esperado,
ameaando exceder as previses e as abrangncias dos danos causados por ele.
Na Alemanha, os custos ecolgicos relacionados a problemas do solo foram
calculados em cerca de US$ 50 bilhes, sendo quase o dobro dos custos ecolgicos
relacionados poluio das guas e do ar (US$ 33 bilhes) Der Spiegel 16/93, p.
292. Pelos clculos da Comunidade Europia, foram identificadas cerca de 300.000
reas contaminadas nos 12 pases membros, estimando um total de 1.500.000
reas potencialmente contaminadas (EEA, 1999).
A complexidade do problema exige sem dvida uma ateno especial por parte das
esferas poltica e administrativa. Uma pesquisa da PNUD revelou que, apesar de
78% dos pases consultados considerem a contaminao do solo um problema
srio, somente 28% dos pases possuem regulamentos e procedimentos que tratam
do assunto (BUTLER, 1996).
A conceituao do assunto "'reas contaminadas" representa o primeiro passo em
direo criao de estruturas polticas, legais e institucionais e serve para a
conscientizao de toda a sociedade para que novas reas contaminadas no
sejam geradas.
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Este manual apresenta e tematiza os conceitos j consagrados e os propostos pelo
grupo de trabalho que o elaborou, colocando-os numa ordem lgica e seqencial,
voltado para o objetivo principal, que o gerenciamento de reas contaminadas.
Os conceitos apresentados nesta seo foram utilizados para o desenvolvimento da
metodologia do gerenciamento de reas contaminadas. Estes foram definidos a
partir da consulta literatura nacional e internacional sobre o assunto bem como da
experincia de atuao dos profissionais da CETESB.
rea contaminada
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Na Alemanha, a sade do indivduo e da populao em geral destacada e salientase alguns tipos de fontes de poluio do solo, reas de disposio de resduos e
reas industriais abandonadas (veja Figuras 1000-1 e 1000-2)
Portanto, para o desenvolvimento da metodologia do gerenciamento de reas
contaminadas prope-se, neste manual, uma definio ampla para o termo "rea
contaminada", visando englobar a maioria das possveis formas de ocorrncia e
problemas gerados pela existncia destas, apresentada a seguir.
Uma rea contaminada pode ser definida como uma rea, local ou terreno onde h
comprovadamente poluio ou contaminao, causada pela introduo de quaisquer
substncias ou resduos que nela tenham sido depositados, acumulados,
armazenados, enterrados ou infiltrados de forma planejada, acidental ou at mesmo
natural. Nessa rea, os poluentes ou contaminantes podem concentrar-se em
subsuperfcie nos diferentes compartimentos do ambiente, por exemplo no solo, nos
sedimentos, nas rochas, nos materiais utilizados para aterrar os terrenos, nas guas
subterrneas ou, de uma forma geral, nas zonas no saturada e saturada, alm de
poderem concentrar-se nas paredes, nos pisos e nas estruturas de construes. Os
poluentes ou contaminantes podem ser transportados a partir desses meios,
propagando-se por diferentes vias, como, por exemplo, o ar, o prprio solo, as guas
subterrneas e superficiais, alterando suas caractersticas naturais ou qualidades e
determinando impactos negativos e/ou riscos sobre os bens a proteger, localizados
na prpria rea ou em seus arredores.
Segundo a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), so considerados
bens a proteger:
a fauna e a flora;
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Dessa forma, pode-se definir uma rea degradada como uma rea onde ocorrem
processos de alterao das propriedades fsicas e/ou qumicas de um ou mais
compartimentos do meio ambiente. Portanto, uma rea contaminada pode ser
considerada um caso particular de uma rea degradada, onde ocorrem alteraes
principalmente das propriedades qumicas, ou seja, contaminao.
Portanto, pode-se concluir que as reas degradadas podem ocorrer em duas formas
principais: as reas degradadas predominantemente por processos fsicos e as
reas degradadas predominantemente por processos qumicos, ou reas
contaminadas, destacando-se que em determinadas reas os dois processos podem
ocorrer simultaneamente.
Poder considerar uma rea contaminada como um tipo particular de rea degradada
um fator importante, pois propicia a utilizao da legislao federal existente nos
casos de adoo de medidas de remediao de reas contaminadas. A Lei
6.938/81, regulamentada pelo Decreto 99.274/90, sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, que introduz instrumentos de planejamento ambiental e determina a
responsabilizao e penalidades para casos de poluio, em seus artigos 2 e 4
apresenta como objetivo dessa lei a "recuperao de reas degradadas e ao
poluidor obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados".
Poluio e contaminao
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Essa definio favorece assumir os dois termos como sinnimos, pois nela est
includo o conceito de risco e/ou danos sade das pessoas e a outros bens a
proteger.
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Indstria abandonada
Fontes de Perigo
1- Vazamento de tanques
enterrados e sistema de
tubulao
2- Valas com barris enferrujados
com resduos txicos
3- Percolao no subsolo de antigos
vazamentos
4- Resduos abandonados lanados
sobre o solo
Cenrios
567-
Poluio do solo
Poluio de gua subterrnea
Percolao de poluentes na gua
subterrnea em direo ao rio
8- Fluxo superficial e subterrneo de
poluentes em direo ao rio
9- Eroso de resduos slidos
txicos em direo ao rio
10- Deposio de metais pesados no
fundo do rio
12- Emisso de gases txicos
13- Efeitos na vegetao
Medidas de Identificao
31- Investigao Confirmatria
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Fontes de perigo
16- Resduos domsticos
17- Resduos slidos industriais
18- Aterro com entulho, solo e escria
Cenrios
19- Percolao de poluentes
lixiviados para gua subterrnea
20- Poluio da gua subterrnea
pela percolao de contaminantes
21- Bombeamento de guas
contaminadas
22- Irrigao com gua subterrnea
contaminada
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Em funo dos altos custos envolvidos na investigao e remediao dessas reas,
os investidores foram atrados para reas ainda no ocupadas localizadas fora dos
centros urbanos, conhecidos como greenfields, causando o abandono das antigas
reas industriais denominadas brownfields, gerando um dos maiores problemas
ambientais e sociais existentes nesses pases atualmente. Nos Estados Unidos, so
estimados que existam de 130.000 a 450.000 reas enquadradas como
brownfields, com um custo potencial para sua recuperao de US$ 650 bilhes.
Apenas na cidade de Chicago, 18% das reas industriais esto sem uso, o que
corresponde a mais de 610 hectares ou cerca de 2.000 locais (BEAULIEU, 1998).
As dificuldades em recuperar antigas reas industriais tambm so observadas em
outros pases, como, por exemplo, no Reino Unido e Alemanha, onde existem
propostas para utilizao dessas reas para uso residencial.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, principal regio industrial do Brasil, antigas
reas industriais desativadas vm sendo utilizadas para novos usos. A mudana do
uso dessas reas para outras, como residencial, comercial ou industrial leve, vem
ocorrendo nessa regio, indicando que existe grande possibilidade de sucederem os
mesmos problemas observados nos pases citados.
Dessa forma, as indstrias desativadas, conforme destaca CUNHA (1997),
provavelmente se incluam entre as fontes de contaminao do solo e das guas
subterrneas mais importantes na Regio Metropolitana de So Paulo, uma vez que
sobre elas j no se exerce qualquer forma de controle ambiental e as restries
sua reutilizao esto associadas s leis de zoneamento urbano, as quais ainda no
consideram as questes relativas poluio ambiental.
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Em funo dos resultados obtidos nos levantamentos, so planejadas e executadas
investigaes, utilizando-se de mtodos indiretos e diretos para caracterizao da
contaminao nos diferentes compartimentos, definindo-se, dessa forma, o seu
posicionamento e taxa de propagao e as concentraes que atingem os
receptores ou bens a proteger (LAGREGA et al., 1994).
Os mtodos indiretos so utilizados para medir parmetros, que esto relacionados
com as informaes de interesse, enquanto os mtodos diretos implicam na
realizao de sondagens, amostragens e testes para coletar as informaes de
interesse. Como exemplo de mtodos indiretos, podem ser citados os mtodos
geofsicos de investigao, como a eletrorresistividade, eletromagnticos, ssmica e
radar de penetrao do solo (USEPA, 1993b).
Os mtodos diretos consistem da execuo de sondagens, amostragens e testes
utilizados para definir as propriedades dos solos, das rochas e outros tipos de
materiais, alm das concentraes dos contaminantes. Amostragens de guas
subterrneas podem ser realizadas utilizando-se vrios tipos de poos de
monitoramento; guas da zona no saturada podem ser amostradas por meio de
lismetros de suco, e amostradores de drenagem livre, por exemplo. Diferentes
mtodos de perfurao, conjugados com diferentes tipos de amostradores, podem
ser utilizados para a execuo das amostragens e instalao de equipamento para a
realizao das mesmas.
Normalmente, com base nos dados obtidos na investigao da rea so realizados
estudos de avaliao de risco, cujos resultados so aplicados na deciso da
necessidade de eliminar ou reduzir os riscos impostos pela presena de uma rea
contaminada. No processo de avaliao de risco so identificadas as populaes
potencialmente expostas aos contaminantes presentes na rea sob investigao,
determinadas as concentraes s quais esses indivduos encontram-se expostos e
quantificado o risco decorrente dessa exposio, considerando a toxicidade dos
contaminantes envolvidos. Caso seja constatada a existncia de risco, um plano de
remediao deve ser desenvolvido.
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eliminar a contaminao, visando utilizao dessa rea para um determinado uso.
Essa definio considera que o princpio da aptido para um determinado uso
mais vivel tcnica e economicamente em pases onde os recursos so escassos do
que o princpio da multifuncionalidade (restaurar as condies naturais,
viabilizando todos os tipos de uso de uma rea), que vem sendo abandonado pela
maioria dos pases. Dessa forma, para recuperar uma rea contaminada pode ser
feita uma escolha entre dois tipos de medidas: as que se destinam
compatibilizao ao uso atual ou futuro da rea contaminada e medidas de
remediao.
As medidas de compatibilizao ao uso atual ou futuro da rea contaminada
compreendem a definio de uma utilizao (onde a contaminao continuar
presente na rea), que garante que no existiro vias de transporte de
contaminantes ou receptores expostos contaminao. Por exemplo, pode-se optar
pela implantao de um estacionamento, com pavimento impermevel, ao invs da
rea ser utilizada para fins residenciais, o que pode implicar na no-necessidade de
outras formas de interveno na rea. Esse tipo de ao pode ser tomado tendo
como base a avaliao de risco e a conseqente constatao de que a presena
dos contaminantes e seu transporte ofeream, aos bens a proteger, um risco
considerado baixo.
As medidas de remediao (aplicao de remdios) podem ser divididas
basicamente em dois tipos: medidas de conteno ou isolamento da contaminao e
medidas para o tratamento dos meios contaminados, visando eliminao ou
reduo dos nveis de contaminao a nveis aceitveis ou previamente definidos.
Deve-se considerar que medidas de conteno e tratamento podem ser adotadas
conjuntamente. Dessa forma, pode-se considerar que o termo recuperao
engloba os termos remediao (conteno e tratamento) e compatibilizao ao
uso atual ou futuro da rea.
Basicamente, trs abordagens so utilizadas no planejamento da remediao em
uma rea contaminada (USEPA, 1998):
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esferas para uma atuao institucional eficaz e eficiente e o GAC - Gerenciamento
de reas Contaminadas, podendo ser definido como uma "atuao interdisciplinar,
interinstitucional e integral dos rgos competentes no trato do problema ambiental
gerado pelas reas contaminadas, inclusive dos procedimentos institucionais e
tcnicos, o quadro normativo-legal e o sistema financeiro".
Os primeiros passos em direo a um Gerenciamento de reas Contaminadas, no
Brasil, foram elaborados pela CETESB, que identificou as necessidades
institucionais para atuar no assunto e props uma estruturao tcnica-institucional
para uma atuao na Regio Metropolitana e no Estado de So Paulo (MARKER et
al., 1993, 1995, 1998)
Neste Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, so apresentadas
propostas de procedimentos para a adoo de uma poltica corretiva no Estado de
So Paulo; essas propostas seriam a base para a elaborao de uma legislao
especfica sobre o assunto.
Para viabilizar as aes propostas neste manual, a futura legislao deve
contemplar os seguintes aspectos:
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