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E BREVE HISTRICO
Salvatore
Santagada*
Introduo
Dentro da ampla gama de questes que os indicadores sociais provocam, no
presente artigo busca-se examinar, em primeiro lugar, o contexto scio-econmico que
originou a sua construo e o debate sociolgico que os envolve e, em segundo lugar,
dar um breve histrico em nveis internacional e nacional desse processo.
O texto tem um carter informativo, e vale chamar ateno para o fato de que no
procura esgotar o assunto em questo. As obras consultadas so as que sistematizam
a histria dos indicadores sociais e reproduzem as opinies dos seus precursores.
O contexto social
o modelo de acumulao capitalista que se formou nos centros hegemnicos
(EUA, Canad, Japo e Europa Ocidental) aps a Segunda Guerra IVIundial at meados
da dcada de 60 tem caractersticas que o distingue das fases de evoluo anteriores
do sistema. Nesise perodo de expanso do capitalismo, constituiu-se um padro de
acumulao que combinava forteS ganhos de produtividade com crescimento do salrio
real. Essa forma de estruturao do sistema pressupe, de um lado, um regime de
acumulao que se norteia pelo princpio da poltica econmica keynesianae, de outro,
mecanismos institucionais de regulao scio-econmica que articulam classes e
grupos sociais no interior do Estado de Bem-Estar Social (H/e//areS;aire).
O l/MsffareSaeutilizou o modelo de sociedade contratual e redstributiva. Durante
a fase de expanso da economia, foi possvel legitimar a acumulao capitalista sern
deixar transparecer o contedo antagnico das classes sociais. Os trabalhadores
tiveram conquistas concretas no campo social, as quais se refletiram na melhoria de
seu padro de vida, mormente nos pases avanados.
De acordo com Altvater (1983), a crise econmica do capitalismo no final dos anos
60 manifestou-se, para o Estado, inicialmente como crise fiscal, e isso dificulta o
cumprimento das tarefas de poltica social. Como conseqncia, temos uma desmontagem e uma remontagem do Welfare Stat&, logo, os fundamentos da existncia do
Estado de Bem-Estar ficam enfraquecidos e tambm em crise.
* Socilogo da FEE.
"Em larga medida, o seu desenvolvimento [da sociologia norte-amrican] sria e s t i m u l a d e sustentado
pelo 'Estado de B e m Estar Social', que passou a utilizar os conhecimentos sociolgicos para implementar
a s u a politica de conservao d a ordem existente " ( M A R T I N S , 1986, p 84).
Kennet Land a p u d AItmann (1981, p.109) aponta o s seguintes estudos que t m por t e m a a modemizao
e o desenvolvimento: Bendix; Moore; Moore e Feldman; Rostow; Smelser; Cancian; Darenfordf; Lockwood
Parsons.
U m a exposio sobre as teorias d o tjem-estar social feita por Faleiros (1985) no Capitulo 1 .
Contexto histrico
A expresso "indicadores sociais" surgiu nos EUA, em 1966. Foi veiculada em uma
obra coletiva por Raymond Bauer e chamada Social Indicators. A finalidade desse estudo
era avaliar os impactos da corrida espacial na sociedade americana. A observao da
mudana da sociedade em termos scio-econmicos, dada a precariedade dos dados
existentes, s pde ser contornada por Bauer e seus colegas atravs da construo de
indicadores de carter social; isso permitiu uma anlise aprofundada do conjunto das
condies sociais, polticas, econmicas e tericas (ALTMANN, 1981).
Nesse mesmo ano de 1966, o Pesquisador Daniel Bell, em relatrio da National
Comission on Technology and the American Economy, Captulo IX, fez proposies
relativas elaborao de uma "contabilidade social"; isto , sem falar diretamente em
indicadores sociais, a eles faz meno ao propor um sistema de "computes sociais".
Essa foi a primeira proposta ligada aos indicadores sociais a ser referendada por um
rgo do governo (ALTMANN, 1981).
O Presidente Lindon Johnson, em maro de 1966, destinou a Mifiistrio da
Sade, Ensino e Ao Social a misso de "(...)construr novas estatsticas sociais que
permitissem acompanhar o modo como a coletividade realiza os objetivos a que se
prope" (Indic. Soe: RS, 1975, p.149)
No Governo Nixon, em julho de 1969, foi criado o National Gools and Ftesearch
Staff (Servio Nacional de Objetivose Pesquisa), cm o propsito de elaborar, a cada
ano, um relatrio Sobre o estado social da nao. A partir dos dados estatsticos, haveria
uma quantificao dos indicadores sociais e essas informaes espelhariam a
"qualidade d vida" norte-americana. Pela primeira vez, aparece a vinculao da
qualidade de vida com os indicadores sociais (ALTMANN, 1981; Indic. Sc. RS, 1975).
Dentre a produo na linha dos indicadores sociais, duas obras sobressaem e
podem ser apontadas como marcos de referncia na trajetria dos indicadores: os dois
volumes especiais de The Annals, coletnea de 21 artigos publicados em 1967, com
organizao de Bertrand Gross, que provocou debates no meio acadmico e no
Congresso norte-americano. Esses estudos serviram de subsdios para a elaborao,
em janeiro de 1969, de outra obra expressiva, o Toward a Social Report, que vincula
os indicadores com a temtica do planejamento governamental (ALTMANN, 1981;
Indic. Soe, 1979).
Para Godelier (s.d , p.54), preciso demonstrar que o interesse d o capitalista coincide c o m o do trabalhador
e o de toda a sociedade
"Esta demonstrao (
(1981 ),o planejamento Utilizado ideologicamente em decorrncia do desaparecimento da participao social de base.
No inicio dos anos 70, o crescimento econmico brasileiro foi bastante significativo; entretanto no acarretou uma melhoria da distribuio da renda nem a diminuio da
pobreza absoluta. Oliveira (1985) diz que, no Brasil, ocorreu uma regulao keynesiana
sem direitos sociais, forma distinta daquela verificada nos pases avanados: O autor
identifica o Brasil com o "Estado de Mal-Estar", onde existe crescimento econmico sem
umacontrapartida em nvel da participao democi'tica e dos benefcios sociais.
O Governo brasileiro, no perodo entre 1975 e 1979, atravs do II PlanO Nacional
de Desenvolvimento (PND), reconhece o agravamento da problemtica social e prope
uma poltica de reduo das desigualdades scio-econmicas (SUDENE; 1980).
Em 1974, haviasidocrado oConselhode Desenvolvimehto Social (CDS) prconduzir
a poltica social e, em 19.06.75, em cumprimento s diretrizes do II PND, o CDS props a
"(...) construo de um sistema de indicadores sociais e de produo
pel-idica da informao necessria sua alimentao, [tentando] consolidar erticulardiversas metodologias, entres asquais aquela recomendada
pela ONU, na srie de documentos sob o ttulo geral de A System of
Demographic and Social Statistics and ts Link With the System of
National Economie Accounts (Conselho Desenv. Social, 1975, p.98).
O objetivo dos indicadores sociais era o de fornecer elementos para a
elaborao e o acompanhamento do planejamento sociaP, sendo que a
prioridade seriadada aos indicadores destinados a medir s variaes nos
nveis de bem-estar material, em especial doS grupos que estavam em
situao de "pobreza absoluta" (Conselho Desenv. Social, 1975). Com
esse documento, pela primeira vez p termo indicadores sociais aparece
de forma oficial no Brasil
O IBGE ficou encarregado da organizao e do funcionamento do Sistema de
Indicadores Sociais. Em data anterior (1973), essa instituio j havia criado internarnente o Grupo Projeto de Indicadores Sociais."
"Nos paises pobres perifricos no existe o Welfare State nem u m pleno keynesianismo e m poltica. Devido
profunda desigualdade de classes, as polticas sociais no so de acesso uniyersal(..)" (FALEIROS,
1986, p.28) A partir d a Constituio de 1988, foram criadas condies para m p l i a o e a extenso d o s
direitos sociais, b e m c o m o a universalizao do acesso e a expanso d a cobertura (VVINCKLER, M O U R A
NETO, 1992, p.114).
Esse documento de abril de 1972 e faz parte d e u m a srie de estudos elaborados pelo Escritrio de
Estatsticas das Naes Unidas, q u e culminou com o trabalho intitulado Hacla u n s i s t e m a de e s t a d i s t i c a s
s o c l a l e s y d e m o g r f i c a s d e 1975 ( O N U , 1979a).
o acompanhamento institucional das polticas pblicas realizado pelo Instituto de Planejamento Econm i c o Social (IPA)/lnstituto de Planejamento (IPLAN). A Universidade de Campinas (UNICAMP), atravs
do seu Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas, publicou, e m 1986, s e u primeiro volume de u m trabalho
artual sobre a situao social do Pais (UNICAMP, 1986)
p IBGE, atravs d o s censos, propicia "( .) importantes subsdios a o s rgos d e anlise e planejamento
econmico (Contas Nacionais) e dos Indicadores Sociais"(SILVA. 1989, p.40) e m a n t m pesquisas
continuas e m indicadores sociais no seu Departamento de Estatsticas e Indicadores Sociais (DEISO).
A partir de 1977, aps cinco nmeros consecutivos de publicao, essa revista deixou de ser e l a t w r a d a .
Entretanto a FEE continuou a produzir anlises que fazem uso dos indicadores sociais, e, e m 1 9 9 1 , foi
proposto um projeto de pesquisa denominado Indicadores Sociais selecionados pata o Rio Grande d o Sul
(LIMA, 1992), em fase de elaborao
Para examinar as experincias a nivel estadual, consultar S U D E N E (1980, p 18-9)
Para u m a seleo preliminar dos trabalhos e seminrios sobre os indicadores sociais e qualidade de vida
no Brasil, ver Calsing et al (1984. p 58-59).
Os autores que u s a r a m essa tcnica so: Coughlin; Smith; Cuilingford e Openshaw (CERVINI, B U R G E R ,
1985, p 8 5 )
o Rio Grande do Sul, conforme a anlise de Albuquerque e Villela (1991, p 46), o primeiro colocado e
qualidade de vida, utilizando-se o IDH e o IDR por eles construdos.
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