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O direito e o avesso
Fbio Konder Comparato
resso
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Diante da multiplicao de escndalos no Congresso Nacional, somos naturalmente levados a perguntar se chegamos ao momento histrico decisivo, em
que possvel discernir a etiologia da molstia poltica e prever o desenlace.
Sem pretender minimamente responder indagao, limito-me aqui a ensaiar uma explicao histrica para o mal que nos acomete cronicamente.
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expresso famosa de Srgio Buarque de Holanda. Em todos eles o povo permaneceu ausente, e os conflitos suscitados entre as classes dirigentes resolveram-se,
em sua maior parte, por acordo ou conciliao de posies opostas.
A Independncia no surgiu de uma revolta do povo brasileiro contra o rei
de Portugal, mas de uma rebelio do povo portugus contra o rei no Brasil. No
famoso quadro de Pedro Amrico do Grito do Ipiranga, o artista, sem o saber,
simbolizou o nosso povo na figura daquele carreteiro beira da estrada, ps descalos e torso nu, a contemplar fascinado a cena heroica, como a se perguntar
qual o sentido de todo aquele aparato.
Logo aps a dissoluo da Assembleia Constituinte em 1823, o imperador
declarou-se decidido a outorgar nao uma Constituio duplicadamente
mais liberal do que aquela que estava sendo elaborada. A Carta Constitucional,
assim dada ao povo brasileiro de cima para baixo, omitiu por completo a referncia, ainda que indireta, escravido. Cuidou-se, obviamente, de instituir um
liberalismo de casa grande, ao qual, por razes de elementar decncia, no podia
ter acesso o vulgo vil sem nome de que falou Cames.
A revolta militar do Campo de Santana, em 15 de novembro de 1889, a
que o povo assistiu bestializado, segundo a expresso famosa de Aristides Lobo,
no visava abolir a Monarquia, mas simplesmente destituir o Ministrio Ouro
Preto. No estava na mente de nenhum dos lderes intelectuais do movimento,
todos positivistas, lutar contra o multissecular costume, j denunciado por frei
Vicente do Salvador no incio do sculo XVII, por fora do qual nem um homem nesta terra repblico, nem zela e trata do bem comum, seno cada qual
do bem particular.
A Revoluo de 1930 foi deflagrada com o objetivo de pr fim deturpao
do sistema representativo, causada pelo coronelismo e o voto de cabresto. Ela desembocou, ao cabo de alguns anos, em uma ditadura com larga aceitao popular.
A transio pacfica do autoritarismo para o regime constitucional, tanto
ao final do Estado Novo getulista quanto do vintenrio regime militar quarenta
anos depois, foi assegurada com a promulgao de leis de anistia aos opositores
polticos. Era o direito oficial. Por trs dele, porm, havia o direito subentendido
de que essa anistia aplicava-se, tambm, aos agentes pblicos e seus cmplices,
responsveis por torturas, execues sumrias e desaparecimento de opositores
polticos, entre outros inominveis abusos.
O que se viu, portanto, em todos esses episdios histricos, no foi a sucesso de um regime jurdico por outro, mas o amlgama do novo com o velho,
do direito revogado com o direito revogador. Aquele, embora convidado a se
retirar do proscnio, no desapareceu do teatro jurdico: foi simplesmente relegado aos bastidores, para ressurgir em cena, como personagem no esquecido,
no momento oportuno.
Ao que parece, Janus bifronte, o deus romano da passagem, tem sido o
grande protetor de nossas classes dirigentes. Quando o direito oficial no se
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ope aos seus interesses, ele tido e proclamado como o nico legtimo e em
vigor. Basta, no entanto, surgir uma mnima contradio entre as normas, contidas na Constituio ou nas leis, e o poder que tais classes detm e exercem
efetivamente na sociedade, para que se abram automaticamente as portas de
comunicao do direito oficial com o outro ordenamento, at ento oculto, que
legitima e consagra o status dominii tradicional. Em alguns casos, como ser
apontado mais adiante em matria de resgate de escravos, a par do rgido direito
oficial criou-se um direito costumeiro mais flexvel e generoso.
Foi por isso, alis, que o sistema capitalista fixou, to rapidamente, fundas
razes entre ns. que uma das caractersticas principais do esprito do capitalismo, no apontadas por Max Weber em seu clebre ensaio,1 a sua natureza
camalenica, a habilidade em encobrir os fatos reais com o manto da ideologia.
A invocao da liberdade individual serve sempre de justificativa para a submisso de trabalhadores, consumidores e do prprio Estado ao poder dominante
dos empresrios no mercado. O princpio da isonomia (todos so iguais perante
a lei) esconde a sistemtica dominao do rico sobre o pobre, do produtor sobre
o consumidor, da grande empresa prestadora de servios sobre o usurio ignorante e imprudente. Certo estava, pois, Napoleo no o corso, mas o ditador
suno de Animal Farm, de George Orwell quando advertia: todos os animais
so iguais; alguns, porm, so mais iguais que os outros.
Para descobrir as origens do carter dual do direito brasileiro, temos, sem
dvida, que remontar ao perodo da colonizao portuguesa nestas terras.
O direito escrito as Ordenaes do Reino, acrescidas das leis, provises
e alvars posteriores vinha todo da metrpole, ou seja, tinha o sabor de regras
importadas, estranhas ao nosso meio. A tais regras devia-se respeito, mas no
necessariamente obedincia. Prevaleceu, aqui tambm, a mxima difundida em
toda a Hispano-Amrica: las Ordenanzas del Rey Nuestro Seor de actan pero
no se cmplen.
Para a construo, ano aps ano, desse sistema de autntico trompe loeil,
como diriam os franceses , o direito oficial posto artificialmente em relevo,
criando a iluso de corresponder realidade , muito contriburam os altos
funcionrios enviados de Portugal, os quais, aqui chegados, uniam-se com frequncia, pelos laos do compadrio e at do casamento, s famlias dos ricos senhores locais; quando no adquiriam terras e passavam a exercer, eles prprios,
a atividade agroexportadora.2
Compreende-se, nessas condies, quo grande era a presso exercida para
dar ao direito de origem metropolitana uma interpretao menos literal e mais
adequada defesa dos interesses econmicos dos colonos aqui instalados. Em
carta a D. Joo IV, datada de 4 de abril de 1654, queixava-se j o padre Antonio
Vieira (s. d., p.173):
Tudo neste Estado tem destrudo a demasiada cobia dos que governam, e ainda
depois de to acabado no acabam de continuar os meios de mais o consumir. O
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populao total do pas, e que na eleio do sucessor de Rodrigues Alves Presidncia da Repblica essa porcentagem mal alcanara 1,4. Afinal, malgrado o
nfimo eleitorado e as consolidadas prticas de fraude, tnhamos eleies. Logo,
tnhamos democracia. Uma democracia brasileira, como disse o general que
mandou prender o grande advogado Sobral Pinto em 1968. Ao que esse retrucou: General, eu s conheo peru brasileira.
Efetivamente, ao procurarem justificar o golpe de Estado de 1964, os chefes militares no hesitaram, no chamado Ato Institucional n 1, de 9 de abril de
1964, em se declararem representantes do povo brasileiro, para exercer em seu
nome o poder constituinte.5
A seguir, no Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965, o marechal
Castello Branco e seus ministros exprobaram a ao de agitadores de vrios
matizes e elementos da situao eliminada, os quais ameaam e desafiam a
prpria ordem revolucionria, precisamente no momento em que esta, atenta
aos problemas administrativos, procura colocar o povo na prtica e na disciplina
do exerccio democrtico. Democracia, prosseguiram os golpistas, supe
liberdade, mas no exclui responsabilidade nem importa em licena para contrariar a prpria vocao poltica da Nao; vocao poltica essa no explicitada
no documento, mas que se supe correspondente ao regime institudo com o
golpe de Estado de maro do ano anterior...
Essa retrica de defesa intransigente da democracia para encobrir todos os
crimes atinge seu ponto culminante com o infame Ato Institucional n 5, de 13
de dezembro de 1968, que abriu as portas ao terrorismo de Estado:
Considerando que a Revoluo Brasileira de 31 de maro de 1964 teve, conforme decorre dos Atos com os quais se institucionalizou, fundamentos e propsitos que visavam a dar ao Pas um regime que, atendendo s exigncias de um
sistema jurdico e poltico, assegurasse autntica ordem democrtica, baseada na
liberdade, no respeito dignidade da pessoa humana etc.
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Um programa de ao
Como foi assinalado, a dualidade funcional do direito brasileiro deita razes em longa tradio, no quadro de um sistema de poder fundamentalmente
oligrquico. Sua permanncia ao longo dos sculos forjou um complexo de costumes e uma mentalidade social de ndole francamente conservadora.
Ora, a substituio desse sistema jurdico por outro no simples questo
de mudana normativa. As normas jurdicas s tm vigncia efetiva, isto , s
adquirem fora ou vigor social (de acordo com o sentido do timo latino vigeo,
-ere) quando impostas por um poder legitimamente constitudo e mantido; o
que implica a sua efetiva aceitao pelo povo.
Tudo gira, portanto, em torno da titularidade da soberania. possvel
substituir, em nosso pas, a minoria tradicionalmente no comando do Estado,
pelo povo em seu conjunto, de modo a fazer que o poder poltico se exera em
razo do bem comum (res publica) e no de interesses particulares?
A resposta a essa pergunta deve partir de uma anlise do fenmeno social
do poder. Como Max Weber (1985, p.28, 541ss.) teve ocasio de mostrar, ele
no se reduz fora bruta, mas compreende sempre a obedincia voluntria dos
que a ele se submetem. Essa obedincia, como a histria demonstra de sobejo,
assenta-se em um juzo de legitimidade, ou seja, de adequao da relao de
poder com o sentimento tico coletivo. Quando a conscincia da irremedivel
injustia do sistema de poder instalado torna-se majoritria na sociedade, essa
organizao de poder j est com os seus dias contados.
este, portanto, o programa de ao a ser assumido com urgncia e prioritariamente por ns outros, intelectuais: denunciar sem trguas a ilegitimidade
absoluta da organizao poltica brasileira, luz dos grandes princpios ticos.
Concluso
Na orao fnebre que proferiu em homenagem memria dos seus compatriotas mortos no primeiro ano da Guerra do Peloponeso, Pricles fez o elogio da democracia ateniense. Afirmou, entre outras coisas, que em Atenas os que
participavam do governo da cidade podiam ocupar-se tambm de seus afazeres
particulares, e aqueles que se dedicavam a atividades profissionais absorventes
mantinham-se sempre a par dos negcios pblicos. E concluiu: Somos, com
efeito, os nicos a pensar que um homem alheio poltica merece ser considerado, no um cidado pacfico e ordeiro, mas um cidado intil (Tucdides, II,
40).
Ouso dizer que o juzo de Pricles necessita, hoje, ser ampliado. Nos dias
atuais, todo aquele que se mantm afastado da poltica para cuidar de seus interesses particulares representa um verdadeiro perigo pblico. Pois justamente
sobre a indiferena da maioria em relao ao bem comum do povo, no plano
nacional, ou do conjunto dos povos, no plano mundial, que se constri o moderno regime da servido voluntria.
Dixi et salvavi animam meam
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Notas
1 Die protestantische Ethik und der Geist der Kapitalismus, editado originalmente em
1904/1905.
2 Sobre todo esse argumento, de grande valor o estudo de Stuart B. Schwartz, Sovereignty and Society in Colonial Brazil; the High Court of Bahia and its judges, 16091751, aqui publicado em pssima traduo sob o ttulo Burocracia e sociedade no Brasil
Colonial (Schwartz, 1979).
3 Como sabido, essa lei foi votada pela Assembleia do Imprio cinco anos aps a aprovao, no Parlamento britnico, do bill Aberdeen, o qual, reiterando a qualificao do
trfico negreiro como pirataria, autorizou o apresamento dos tumbeiros e de sua carga,
at mesmo em guas brasileiras, com o julgamento da tripulao pelas Cortes do Almirantado, em Londres.
4 Observe-se que os libertos da escravido no gozavam de plena cidadania.
5 Os Chefes da revoluo vitoriosa, graas ao das Foras Armadas e ao apoio inequvoco da Nao, representam o Povo e em seu nome exercem o Poder Constituinte.
6 A medida provisria n 458, de 2009, convertida na Lei n 11.952, de 25.6.2009.
7 Carta a Edward Carrington, enviada em 16 de janeiro de 1787 de Paris, onde Jefferson
exercia as funes de embaixador dos Estados Unidos: The basis of our government
being the opinion of the people, the very first object should be to keep that right; and where
it left to me to decide whether we should have a government without newspapers, or newspapers without a government, I should not hesitate a moment to prefer the latter (in
Peterson, s. d., p.415).
8 At hoje, passados mais de vinte anos da promulgao da Carta de 1988, no conseguimos ver regulamentados os artigos 220 e 221, que tratam da adequao dos programas
de rdio e televiso aos grandes valores republicanos e democrticos. Da mesma forma,
a concesso, a permisso e a autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons
e imagens continuam submetidos dominao dos interesses pessoais de polticos e
grandes empresrios.
Referncias bibliogrficas
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WEBER, M. Wirtschaft und Gesellschaft Grundriss der verstehenden Soziologie. 5.ed.
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palavras-chaves:
abstract In every country, behind the official law composed of the Constitution, statutes, rules edited by the Executive branch, and legal precedents, there is also another
concealed regulation, based on the structure of ruling powers within society and legitimized by social mentality. Such duplicity of legal systems has always existed in Brazil.
Apart from the official law, which follows valid civilization standards of countries that
we consider to be culturally more advanced, there is a tacit law in force, whose role is
to protect the interests of dominant social groups. This article illustrates this twofold
reality of Brazilian law with the historical cases of slavery and democracy. In order to
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change this social structure, whose appearance does not reflect effective reality, the author highlights the need for a wide and continual denunciation of its illegitimacy.
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Fbio Konder Comparato professor titular emrito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), doutor honoris causa da Universidade de Coimbra e
doutor em Direito pela Universidade de Paris. @ fkcomparato@uol.com.br
Recebido em 14.9.2009 e aceito em 21.9.2009.
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