Ementas Comentadas IX Conferência Nacional - Vfinalc

IX Conferncia Nacional de Assistncia Social
INFORME N 05/2013
Ementas Comentadas
- Eixos da IX Conferncia Nacional de Assistncia Social -
IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 1/32
SUMRIO
APRESENTAO
03
EIXO 1: O COFINANCIAMENTO OBRIGATRIO DA ASSISTNCIA SOCIAL
04
EIXO 2: GESTO DO SUAS: VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL, PROCESSOS DE PLANEJAMENTO,
08
MONITORAMENTO E AVALIAO
EIXO 3: GESTO DO TRABALHO
14
EIXO 4: GESTO DOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS
18
EIXO 5: GESTO DOS BENEFCIOS NO SUAS
25
EIXO 6: REGIONALIZAO
29
Apresentao
O CNAS apresenta uma srie de comentrios produzidos acercado contedo das ementas (IX Conferncia
Nacional - Informe 03/2013) relacionadas aos seis eixos que conformam a temtica central da IX
Conferncia Nacional de Assistncia Social, qual seja Gesto e Financiamento na efetivao do Sistema
nico de Assistncia Social |SUAS.Tal esforo representa uma maneira de apoiar o processo de debate nas
Conferncias de Assistncia Social de 2013, que se realiza em todo o pas.
Como sabido, a proposta bsica para as Conferncias de Assistncia Social de 2013 oportunizar espao e
condies para a avaliao local do SUAS, para o ato de conferir e analisar o desenvolvimento e a situao
atual do Sistema nico de Assistncia Social, em suas diferentes dimenses e em diversos matizes, nas
esferas de governo correspondentes a cada Conferncia. Avaliar o SUAS, aps oito anos de conquistas, de
acordo com o formato proposto,significa favorecer (e ampliar) o conhecimento de gestores, trabalhadores,
usurios, organizaes sociais, conselheiros e demais segmentos sociais sobre as peculiaridades
sociopolticas e histricas da construo da Poltica de Assistncia Social e analisar os avanos, conquistas,
desafios, dificuldades e potencialidades colocadas para a construo e consolidao do SUAS,considerando
as especificidades.
Para a avaliao pretendida (e para as proposituras da decorrentes) importante conciliar o debate
motivado pela avaliao local do SUAS com a compreenso e discusso dos eixos que do sustentao ao
tema geral da IX Conferncia Nacional luz das diferentes realidades municipais e estaduais.
O debate sobre os seis eixos da IX Conferncia considerado central para a compreenso do atual estgio
de organizao do SUAS no que tange aos aspectos de gesto e financiamento s necessidades de
aprimoramento do Sistema. O que est em tela o pretendido e necessrio aperfeioamento do SUAS na
direo da efetivao dos direitos socioassistenciais, por meio de prticas na rea da gesto e do
financiamento do SUAS, considerando:
O cofinanciamento obrigatrio da assistncia social (Eixo 1)
A Gesto do SUAS: Vigilncia Socioassistencial, processos de planejamento,
monitoramento e avaliao (Eixo 2)
A Gesto do Trabalho (Eixo 3)
A Gesto dos Servios, Programas e Projetos (Eixo 3)
A Gesto dos Benefcios no SUAS (Eixo 5)
A Regionalizao (Eixo 6)
Estes eixos de sustentao do tema central da Conferncia Nacional abarcam importantes campos onde se
constroem as condies para o aprimoramento e a qualificao do SUAS.
O Conselho Nacional agradece o apoio da Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS na produo dos
textos.
Conselho Nacional de Assistncia Social

Braslia maio de 2013
EIXO 1: O COFINANCIAMENTO OBRIGATRIO DA ASSISTNCIA SOCIAL

OBJETIVOS ESPECFICOS:
Avaliar o atual quadro da gesto oramentria e financeira;
Fortalecer o oramento prprio para o cofinanciamento da Poltica de Assistncia Social;
Promover o conhecimento sobre o ciclo oramentrio e suas peas, bem como prazos e interlocutores;
Afirmar junto aos gestores o compromisso do cofinanciamento da Poltica de Assistncia Social por meio
de mecanismos institucionais e outros, tomando como premissa o exerccio do controle social.
EMENTA: A Lgica de financiamento do SUAS: cofinanciamento partilhado entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios por meio de transferncias regulares e automticas entre os Fundos de
Assistncia Social, observando-se a obrigatoriedade da destinao e alocao de recursos prprios pelos
respectivos entes. O processo oramentrio e a articulao com os instrumentos de gesto do SUAS (Plano
Plurianual-PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias-LDO, Lei Oramentria Anual-LOA, Planos de Assistncia
Social e Relatrios de Gesto e Fundos). O SUAS e o novo decreto do FNAS. Instituio, regulamentao e
gesto dos Fundos de Assistncia Social, aplicao de recursos e a prestao de contas.
Lei de Responsabilidade Fiscal e a contratao de servidores pblicos. ALei 8.742/93e a obrigatoriedade do
repasse de recursos para pagamento de pessoal. O ndice de Gesto Descentralizado do SUAS(IGD Suas) e
o ndice de Gesto Descentralizado do PBF (IGD PBF) como instrumento para o aprimoramento da gesto.
O exerccio do controle social no acompanhamento e fiscalizao do cumprimento das competncias e
responsabilidades decada ente federado no SUAS. A participao social no curso do planejamento
oramentrio.
COMENTRIOS:
O oramento e os Fundos de Assistncia Social so instrumentos da gesto financeira e oramentria do
SUAS. O oramento expressa o planejamento financeiro das funes de gesto e das aes ofertadas
populao. Cabe Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a efetiva instituio e funcionamento dos
Fundos de Assistncia Social, os quais devero ser constitudos como unidade oramentria e gestora,
subordinados ao rgo responsvel pela coordenao da poltica pblica de assistncia social nas
respectivas esferas de governo. Nos Fundos de Assistncia Social devem ser alocadas todas as receitas e
executadas todas as despesas relativas ao conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da
assistncia social, incluindo os recursos recebidos por meio de transferncias de outros entes e os recursos
prprios. Os fundos caracterizam-se como fundos especiais (Lei N 4.320/64), e devem ser inscritos no
CNPJ na condio de matriz e com natureza jurdica 120.1 (Fundos Pblicos), cabendo seu gerenciamento
aos rgos responsveis pela coordenao da Poltica de Assistncia Social em cada esfera de governo, sob
orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
O modelo de gesto do SUAS prev o financiamento compartilhado entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios e viabilizado por meio de transferncias regulares e automticas, na modalidade
fundo a fundo, entre os Fundos de Assistncia Social, sendo obrigatria a alocao e a execuo, nos
respectivos fundos, de recursos prprios por todos os entes federados. O cofinanciamento na gesto
compartilhada do SUAS tem por pressupostos, dentre outros: a definio e o cumprimento das
competncias e responsabilidades dos entes federativos; a participao oramentria e financeira de todos
os entes federativos; a implantao e a implementao das transferncias de recursos por meio de
repasses na modalidade fundo a fundo, de forma regular e automtica; a adoo de critrios transparentes
de partilha de recursos, pactuados nas Comisses Intergestores e deliberados pelos respectivos Conselhos
de Assistncia Social.
No mbito federal, o Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS, institudo pela LOAS (Lei N 8.742/1993),
financia os benefcios (BPC e RMV) e cofinancia as demais aes (servios, programas e projetos) de
assistncia social. Os repasses realizados pelo FNAS para os demais Fundos de Assistncia Social ocorrem
de forma regular e automtica na modalidade fundo a fundo (para cofinanciar os servios, programas e o
apoio gesto) e por meio de convnios (para execuo de projetos). Para que os Municpios, Estados e
Distrito Federal recebam recursos transferidos pelo FNAS, exigida: a efetiva instituio e funcionamento
do Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil; a efetiva
instituio e funcionamento do Fundo de Assistncia Social; existncia do Plano
Estadual/Distrital/Municipal de Assistncia Social; e a comprovao oramentria dos recursos prprios
destinados assistncia social, alocados no respectivo Fundo de Assistncia Social.
A partir do novo decreto de regulamentao do FNAS (Decreto N 7.788/2012), esto sendo definidas
novas regras para a transferncia de recursos destinados aquisio de equipamentos e material
permanente e construo ou ampliao dos equipamentos pblicos que compem a rede socioassistencial,
bem como a implantao dos blocos de financiamento e a forma de demonstrao, pelos municpios,
estados e DF, da utilizao dos recursos federais recebidos na modalidade fundo a fundo, ressaltando o
papel dos Conselhos em cada esfera.
Apesar de no haver um modelo nico de estrutura recomendvel para todos os casos, algumas
caractersticas so obrigatrias para a instituio, organizao e funcionamento de todos os Fundos: Lei de
Criao do Fundo; Decreto de Regulamentao do Fundo; Inscrio do Fundo no CNPJ; Definio do
Gestor/Ordenador de Despesas e do Gestor Financeiro; Subordinao do Fundo Secretaria de Assistncia
Social; Definio da equipe do Fundo; Constituio de Unidade Oramentria; Instituio de Unidade
Gestora; Realizao do planejamento oramentrio e financeiro; Realizao da programao financeira e
fluxo de caixa; Realizao da execuo oramentria, financeira e contbil; Monitoramento, avaliao e
controle; Prestao de Contas ao Conselho, em relatrios de fcil compreenso; e Prestao de contas ao
MDS, por meio do Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeiro do SUAS.
Tendo em vista que o planejamento governamental e o oramento se constituem em leis, fundamental
que ocorra a integrao entre o planejamento das aes da assistncia social (Plano Municipal de
Assistncia Social) e os instrumentos de planejamento e oramento de todo o governo, ou seja, o Plano
Plurianual (PPA), as Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) e as Leis Oramentrias Anuais (LOA), visando
preservar a continuidade dos servios, benefcios, programas e projetos, garantindo assim, os direitos e
preservando os bens adquiridos. Vale salientar que a exigncia das trs leis mencionadas (PPA, LDO e LOA)
est na prpria Constituio Federal (1988), as quais guardam estreita relao entre si e so importantes
instrumentos de planejamento, visando evitar que as intervenes governamentais tenham carter de
improviso. Nesse sentido, devero definir as diretrizes, objetivos e metas, organizao das aes e proviso
de recursos, dentre outros aspectos relevantes. Por outro lado, o Plano de Assistncia Social deve organizar
e nortear a execuo da Poltica de Assistncia Social em seu territrio, aps aprovao pelo respectivo
Conselho. Para tanto, deve conter os objetivos gerais e especficos; as diretrizes, prioridades, aes,
estratgias, metas, prazos, resultados e impactos esperados; os recursos materiais, humanos e financeiros,
fontes de financiamento, e cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e
avaliao, dentre outros.
Para a execuo dos recursos federais transferidos fundo a fundo, o gestor pblico deve observar as
normas do direito financeiro, alm de outras regulamentaes complementares. Para que sejam
executadas as trs fases da despesa (empenho, liquidao e pagamento), alguns procedimentos quanto
instruo processual e execuo so indispensveis, tais como: proceder abertura prvia de processos
de pagamentos, nos quais devero constar a justificativa da despesa, a autorizao do ordenador de
despesas, nota de empenho e todos os documentos que comprovem a origem e a execuo oramentriofinanceira dos recursos (comprovantes de despesas, como notas fiscais e faturas, contratos, convnios e
licitaes, de acordo com as Leis N 4.320/64 e 8.666/93, Decreto-Lei N 200/67 e outros normativos).
Todos os documentos que comprovem as despesas devem ser devidamente identificados com a origem da
despesa/programa, a fim de comprovar o nexo entre a receita e a despesa, contendo descrio do que foi
adquirido/pago no prprio documento ou no processo de pagamento. A realizao de pagamentos deve
ocorrer mediante emisso de ordem bancria ou cheque nominativo, contabilizado pelo rgo competente
e obrigatoriamente assinado pelo ordenador da despesa e pelo encarregado do setor financeiro (artigo 74,
2 do Decreto-Lei n 200/67). Enquanto no utilizados na sua finalidade, os recursos devem ser
obrigatoriamente aplicados em caderneta de poupana ou no mercado financeiro, visando preservarem

seu valor real.
A Lei N 12.435/2011 acrescentou LOAS o Art. 6 E, autorizando a utilizao do cofinanciamento federal
para o pagamento de profissionais concursados que integrem as equipes de referncia, responsveis pela
organizao e oferta das aes da assistncia social, com recursos transferidos pelo FNAS, no limite de 60%,
em consonncia Resoluo CNAS n 32/2011, exceto os recursos do PROJOVEM e IGDSUAS, que so
regulados por legislao especfica. Os recursos podero ser utilizados para o pagamento (inclusive
encargos sociais, gratificaes, complementao salarial, vale transporte e vale refeio, isto , pode ser
custeado tudo o que compe o contracheque) de servidores concursados, de regime estatutrio, celetista
ou temporrio, desde que integrem a equipe de referncia, em consonncia com a NOB-RH/SUAS/2006 e
Resoluo CNAS n 17/2011.
A boa e regular aplicao dos recursos federais transferidos devero ser comprovadas pelo gestor pblico
(Constituio Federal, artigo 70), conforme regras e instrues do rgo federal (MDS). A NOB-SUAS (2005)
regulamentou a questo, ao estabelecer como prestao de contas o Relatrio de Gesto Anual, que se
materializa no Demonstrativo Sinttico de Execuo Fsico-Financeira. O modelo definido em 2005 foi
reafirmado na Lei n 12.435/2011 (artigo 30-C) e pelo Decreto N 7.788/2012 (artigo 8), que determina
tambm que o mesmo seja submetido apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social.
As normas relativas prestao de contas do SUAS so estabelecidas, essencialmente, por meio de
portarias ministeriais, que contm regras e fluxos bsicos de preenchimento do planejamento da execuo
de recursos (Plano de Ao) e da execuo fsica e financeira de um determinado exerccio (Demonstrativo
Anual). Os gestores podem reprogramar os saldos constantes das contas em 31 de dezembro de cada
exerccio, a fim de execut-los no exerccio subsequente, tendo em vista o estabelecido no artigo 73 da Lei
N 4.320/1964 e disposies da Portaria MDS n 625/2010.
Um dos instrumentos de aferio da qualidade da gesto do SUAS nos municpios, estados e DF o ndice
de Gesto Descentralizada (IGD SUAS), que mede o resultado da gesto com base na atuao do gestor na
implementao, execuo e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais, bem como na articulao intersetorial. Uma importante inovao trazida pelo IGDSUAS
a obrigatoriedade dos gestores locais fornecerem aos seus respectivos conselhos as condies necessrias
para o acompanhamento e fiscalizao exercidos por esses colegiados. Assim, o gestor deve,
obrigatoriamente, aplicar no mnimo 3% do recurso do IGDSUAS para o aprimoramento e fortalecimento
do Conselho de Assistncia Social.
Da mesma forma, o ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Programa Bolsa Famlia representa uma
importante estratgia adotada pelo MDS para apoiar e estimular os municpios e estados a investirem na
melhoria da gesto do PBF, contribuindo significativamente para a melhoria da gesto do programa, tanto
em aes de cadastramento das famlias, como no acompanhamento e na oferta de aes
complementares. Por meio do IGD do Bolsa Famlia, o MDS avalia a qualidade e a atualizao das
informaes do Cadastro nico e a qualidade e a integridade das informaes sobre o cumprimento das
condicionalidades das reas de educao e de sade e repassa recursos financeiros do FNAS para os Fundos
de Assistncia Social dos municpios, estados e DF. Os municpios possuem autonomia para escolher em
quais aes voltadas para o PBF, devem aplicar os recursos. Essas aes esto diretamente ligadas gesto
de condicionalidades; gesto de benefcios; ao acompanhamento das famlias beneficirias; ao
cadastramento e atualizao dos dados do Cadastro nico; implementao de programas
complementares; fiscalizao do PBF e do Cadastro nico e ao Controle Social do PBF no municpio.
Dessa forma, as inovaes mais recentes do SUAS tem se voltado tambm ao fortalecimento do controle
social, em consonncia com as diretrizes propostas pelas Conferncias Nacionais. Os Conselhos de
Assistncia Social devem desempenhar um papel fundamental: na apreciao e aprovao da proposta
oramentria para a rea; na aprovao dos Planos de Assistncia Social; no acompanhamento, avaliao e
fiscalizao dos servios prestados pela rede socioassistencial, definindo, em seu mbito, os padres de
qualidade do atendimento; na anlise e aprovao da prestao de contas dos recursos financeiros

aplicados; na avaliao do cumprimento das metas fsicas e financeiras; na anlise da documentao
recebida do rgo gestor, bem como de sua capacidade de gesto, execuo e aplicao dos recursos
financeiros.
Para viabilizar o efetivo exerccio do controle social, cabe ao gestor pblico viabilizar as condies
necessrias ao adequado funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social, conforme dispe a LOAS,
dotando-o de estrutura para o desempenho de suas atribuies, com local apropriado, mobilirio,
computador, acesso internet, dentre outros meios logsticos necessrios.
Finalmente, deve-se salientar a trajetria crescente, desde 2005, dos recursos do financiamento federal da
assistncia social destinados a servios, programas, projetos e gesto, relacionada aos investimentos por
parte do Governo Federal no processo de implantao do SUAS no pas, com a expanso da rede de
servios, ampliao do apoio a programas e projetos socioassistenciais e ao aprimoramento da gesto,
traduzindo, desta forma, o compromisso polticonofortalecimento da institucionalidade do SUAS, tendo
como seus pilares a gesto compartilhada, o controle e a participao social. Este crescimento teve um
incremento importante a partir de 2011, em decorrncia dos investimentos dos planos prioritrios de
governo, o Plano Brasil sem Misria, de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas e do Plano Viver sem
Limite.
Importante debater sobre:
O cofinanciamento da assistncia social pelos trs entes federados, com alocao de recursos prprios
nos fundos de assistncia social por parte dos estados e dos municpios.
A estruturao do Fundo de Assistncia Social e sua gesto pela rea especfica da assistncia social.
A utilizao do IGD e seu acompanhamento da sua execuo por parte do Conselho de Assistncia
Social.
A utilizao do IGD (no mnimo 3%) para aprimoramento e fortalecimento do controle social.
A participao do Conselho Municipal no processo de elaborao, apreciaoe acompanhamento da
execuo dos instrumentos de planejamento, ou seja, da proposta oramentria para a rea, do Plano
de Assistncia Social, do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria
Anual.
A apresentao regular ao Conselho de Assistncia Social da execuo oramentria e financeira dos
recursos geridos pelo Fundo e o desempenho do papel do Conselho na apreciao e na aprovao da
execuo oramentria.
A Lei de Responsabilidade Fiscal e a contratao de servidores pblicos.
EIXO 2: GESTO DO SUAS: VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL, PROCESSOS DE PLANEJAMENTO,

MONITORAMENTO E AVALIAO
Avaliar e compreender a concepo da vigilncia socioassistencial, processos de planejamento,
monitoramento e avaliao, para o aprimoramento da gesto do SUAS, tomando como premissa o
exerccio do controle social;
Discutir e analisar a operacionalizao da vigilncia socioassistencial, enfocando a utilizao de todos os
sistemas de informao, da organizao do diagnstico socioterritorial e do mapeamento de
vulnerabilidades.
EMENTA: A Vigilncia Socioassistencial, como rea de gesto do SUAS e sua estreita relao com as reas
responsveis pela oferta de servios socioassistenciais na proteo social bsica e especial e benefcios. Sua
funo de produo, anlise e sistematizao peridicas de informaes territorializadas sobre as situaes
de vulnerabilidade, danos e riscos que incidem sobre famlias e indivduos no mbito do territrio.
Instituio da rea de Vigilncia Socioassistencial nos municpios, estado, DF e Unio, vinculada.
diretamente aos rgos gestores, visando sua efetiva operacionalizao por meio da utilizao de todos os
sistemas de informao que coleta e organiza informaes que potencializam o diagnstico
socioterritorial e realiza o mapeamento das vulnerabilidades, com vistas a possibilitar o planejamento de
aes de carter preventivo, proativo e protetivo da Poltica de Assistncia Social.
COMENTRIOS:
A organizao da Vigilncia Socioassistencial tem como objetivo apoiar as atividades de planejamento e
execuo dos servios assistenciais, por meio da produo e sistematizao de informaes territorializadas
sobre as situaes de vulnerabilidade e risco que incidem sobre famlias e indivduos, indicadores e
informaes sobre a oferta efetiva dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. Nesse
sentido, a organizao da Vigilncia pode ser compreendida a partir de dois eixos de operacionalizao:
1)
2)
Eixo Vigilncia de Riscos e Vulnerabilidades: produz, sistematiza e analisa informaes territorializadas

sobre a incidncia das situaes de risco e vulnerabilidade que incidem sobre as famlias e os
indivduos
Eixo Vigilncia dos Padres dos Servios: monitora e produz dados, informaes e anlises sobre o
tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial nos distintos
territrios
Assim, o objeto central da Vigilncia Socioassistencial analisar a adequao entre as necessidades da

populao e a oferta dos servios, vistos na perspectiva do territrio. A Vigilncia consiste em desenvolver
capacidades e meios tcnicos para que os gestores e profissionais da assistncia social possam conhecer a
presena das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual so responsveis,
induzindo o planejamento de aes preventivas e contribuindo para o aprimoramento das aes que visem
restaurao de direitos violados e a interrupo de situaes de violncia. Para compreender e analisar as
vulnerabilidades sociais deve-se, antes de tudo, considerar as mltiplas interaes entre a pobreza, o
acesso aos direitos em sentido amplo e o acesso rede de servios e polticas pblicas, bem como as
capacidades dos sujeitos e grupos sociais acessarem e usufrurem deste conjunto de direitos, bens e
servios, exercendo a sua cidadania. Nesse sentido, a NOB SUAS 2012 prev a criao, produo e
utilizao de indicadores que permitam acompanhar a qualidade e o volume de oferta das diversas aes, o
desempenho da gesto de cada ente federativo e o funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social e
das Comisses Intergestores.
Embora do ponto de vista da organizao das Secretarias de Assistncia Social, a Vigilncia Socioassistencial
componha a rea de gesto do SUAS, necessrio compreender sua estreita relao com as reas de
Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial. A Vigilncia , antes de tudo, um instrumento pelo
qual o SUAS deve fortalecer e ampliar a capacidade de proteo social s famlias mais vulnerveis.
A Vigilncia Socioassistencial possui, necessariamente, o compromisso com a instituio e consolidao de
um modelo de ateno do SUAS que, partindo do reconhecimento e identificao das necessidades da
populao, aja proativamente para assegurar a oferta e efetivar o acesso das famlias e indivduos aos
servios socioassistenciais. Tal modelo implica no apenas no planejamento da oferta com base no
diagnstico da demanda, mas, tambm, a instituio da busca ativa como mtodo estratgico de
efetivao do acesso, potencializando o carter preventivo das aes, ou, no mnimo, evitando o
agravamento dos danos.
A Vigilncia Socioassistencial foi concebida pela Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), reiterada na
NOB-SUAS 2005 e com a Lei N 12.435/2011, passou a compor a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS.
Ainda no campo normativo, a NOB-SUAS 2012 (Art. 90) avana de maneira importante na sua concepo e
operacionalizao, determinando que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem
instituir a rea da Vigilncia Socioassistencial e, para tal, podero utilizar os recursos do IGD-SUAS.
A NOB-SUAS 2012 (captulo VII), detalha os aspectos relacionados implantao da Vigilncia
Socioassistencial, destacando as responsabilidades dos municpios, dos estados e da Unio:
Art. 91. Constituem responsabilidades comuns Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios acerca da rea de Vigilncia Socioassistencial:
I - elaborar e atualizar periodicamente diagnsticos socioterritoriais que devem ser compatveis
com os limites territoriais dos respectivos entes federados e devem conter as informaes
espaciais referentes:
a) s vulnerabilidades e aos riscos dos territrios e da consequente demanda por servios
socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial e de benefcios;
b)ao tipo, ao volume e qualidade das ofertas disponveis e efetivas populao.
II - contribuir com as reas de gesto e de proteo social bsica e especial na elaborao de
diagnsticos, planos e outros.
III - utilizar a base de dados do Cadastro nico como ferramenta para construo de mapas de
vulnerabilidade social dos territrios, para traar o perfil de populaes vulnerveis e estimar a
demanda potencial dos servios de Proteo Social Bsica e Especial e sua distribuio no
territrio;
IV - utilizar a base de dados do Cadastro nico como instrumento permanente de identificao
das famlias que apresentam caractersticas de potenciais demandantes dos distintos servios
socioassistenciais e, com base em tais informaes, planejar, orientar e coordenar aes de busca
ativa a serem executas pelas equipes dos CRAS e CREAS;
V implementar o sistema de notificao compulsria contemplando o registro e a notificao ao
Sistema de Garantia de Direitos sobre as situaes de violncia intrafamiliar, abuso ou explorao
sexual de crianas e adolescentes e trabalho infantil, alm de outras que venham a ser pactuadas
e deliberadas;
VI utilizar os dados provenientes do Sistema de Notificao das Violaes de Direitos para
monitorar a incidncia e o atendimento das situaes de risco pessoal e social pertinentes
assistncia social;
VII - orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes referentes aos atendimentos
realizados pelas unidades da rede socioassistencial, zelando pela padronizao e qualidade dos
mesmos;
VIII - coordenar e acompanhar a alimentao dos sistemas de informao que provm dados
sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, mantendo dilogo
permanente com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, que so
diretamente responsveis pela proviso dos dados necessrios alimentao dos sistemas
especficos ao seu mbito de atuao;
IX - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial pblica no CadSUAS;
X - responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao que provm
dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, quando estes
no forem especficos de um programa, servio ou benefcio;
XI - analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao do SUAS, utilizando-os como
base para a produo de estudos e indicadores;
XII - coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das
informaes coletadas;
XIII - estabelecer, com base nas normativas existentes e no dilogo com as demais reas tcnicas,
padres de referncia para avaliao da qualidade dos servios ofertados pela rede
socioassistencial e monitor-los por meio de indicadores;
XIV coordenar, de forma articulada com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social
Especial, as atividades de monitoramento da rede socioassistencial, de forma a avaliar
periodicamente a observncia dos padres de referncia relativos qualidade dos servios
ofertados;
XV - estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhecimento sobre os riscos e
as vulnerabilidades que afetam as famlias e os indivduos em um dado territrio, colaborando
para o aprimoramento das intervenes realizadas.
Art. 92. Constituem responsabilidades especficas da Unio acerca da rea da Vigilncia
Socioassistencial:
I - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial nos estados, DF e
municpios;
II - organizar, normatizar e gerir nacionalmente, no mbito da Poltica de Assistncia Social, o
sistema de notificaes para eventos de violncia e violao de direitos, estabelecendo
instrumentos e fluxos necessrios sua implementao e ao seu funcionamento;
III - planejar e coordenar, em mbito nacional, o processo de realizao anual do Censo SUAS,
zelando pela qualidade das informaes coletadas;
IV - propor parmetros nacionais para os registros de informaes no mbito do SUAS;
V - propor indicadores nacionais para o monitoramento no mbito do SUAS.
Art. 93. Constituem responsabilidades especficas dos estados acerca da rea da Vigilncia
Socioassistencial:
I - desenvolver estudos para subsidiar a regionalizao dos servios de proteo social especial no
mbito do estado;
II - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial nos municpios do estado;
III - coordenar, em mbito estadual, o processo de realizao anual do Censo SUAS, apoiando
tecnicamente os municpios para o preenchimento dos questionrios e zelando pela qualidade
das informaes coletadas.
Art. 94. Constituem responsabilidades especficas dos Municpios e do Distrito Federal acerca da
rea da Vigilncia Socioassistencial:
I - elaborar e atualizar, em conjunto com as reas de proteo social bsica e especial, os
diagnsticos circunscritos aos territrios de abrangncia dos CRAS e CREAS;
II colaborar com o planejamento das atividades pertinentes ao cadastramento e atualizao
cadastral do Cadastro nico em mbito municipal;
III - fornecer sistematicamente s unidades da rede socioassistencial, especialmente aos CRAS e
CREAS, informaes e indicadores territorializados, extrados do Cadastro nico, que possam
auxiliar as aes de busca ativa e subsidiar as atividades de planejamento e avaliao dos prprios
servios;
IV - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas das famlias em
descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, com bloqueio ou suspenso do
benefcio, e monitorar a realizao da busca ativa destas famlias pelas referidas unidades e o
registro do acompanhamento que possibilita a interrupo dos efeitos do descumprimento sobre
o benefcio das famlias;
V - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas das famlias
beneficirias do BPC e dos benefcios eventuais e monitorar a realizao da busca ativa destas
famlias pelas referidas unidades para insero nos respectivos servios;
VI - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial privada no CadSUAS,
quando no houver na estrutura do rgo gestor rea administrativa especfica responsvel pela
relao com a rede socioassistencial privada;
VII - coordenar, em mbito municipal ou do Distrito Federal, o processo de preenchimento dos
questionrios do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas.
Para analisar os avanos da rea de Vigilncia Socioassistencial nestes oito anos de implantao do SUAS,
indispensvel recuperar as deliberaes das Conferncias Nacionais de Assistncia Social, em particular as
Metas e Estratgias que integram o Plano Decenal de Assistncia Social, que devem ser realizadas at 2015.
Dentre as metas e estratgias do Plano Decenal, por sintetizar vrias outras metas e estratgias, merece
destaque aquela que lana aos gestores do SUAS, na forma de deliberao, o desafio de Implantar e
implementar a vigilncia social em todos os municpios. Outras metas e estratgias mais especficas,
relacionadas Vigilncia, apontam para desafios como: desenvolvimento e integrao de sistemas de
informaes; desenvolvimento de capacidades para realizao de diagnsticos das ofertas realizadas pela
rede socioassistencial; padronizao de registros de informaes no mbito do SUAS; implantao das
notificaes de violncias e violaes de direitos; implantao nacional de Pronturios no mbito do SUAS;
produo de diagnsticos de riscos e vulnerabilidades; utilizao do Cadnico como instrumento para a
Vigilncia; dentre outras.
Em 2010, o governo federal instituiu formalmente na SNAS/MDS uma rea especfica responsvel pela
Vigilncia Socioassistencial. Dados do Censo SUAS 2012 apontam que a Vigilncia Socioassistencial est
instituda formalmente em apenas seis estados, embora outros 12 estados declarem possuir alguma rea
que se responsabiliza de maneira informal pela Vigilncia. No que se refere aos municpios, 30% afirmam
ter institudo formalmente esta rea, enquanto 34% declaram que a rea est constituda de maneira
informal e em outros 36% no existe nenhuma iniciativa de organizao da rea na estrutura da Secretaria
de Assistncia Social.
importante destacar que desde a instituio do SUAS (2005), muitas aes foram sendo desenvolvidas
para viabilizar a implantao da Vigilncia Socioassistencial. De certa maneira, pode-se dizer que no
perodo entre 2005 e 2011 foi sendo aprimorada a concepo da Vigilncia e sendo desenvolvidos os
instrumentos e meios tcnicos que viabilizam a sua efetiva implantao no atual momento do SUAS.
Iniciativa de grande relevncia foi a criao do Censo SUAS, em 2007, e sua realizao anual desde ento.
Regulamentado pelo Decreto N 7.334/2010, o Censo SUAS possibilita identificar a rede de proteo
socioassistencial e avaliar a quantidade e qualidade de oferta dos servios. Tambm constituem aes de
grande relevncia o aprimoramento do Cadastro Nacional do SUAS CadSUAS e a implantao do Registro
Mensal de Atendimentos dos CRAS e CREAS.
O aprimoramento do Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico e o desenvolvimento de
ferramentas para que os municpios possam extrair e analisar os dados , finalmente, uma realidade. Hoje,
tcnicos e gestores do SUAS podem acessar com facilidade os dados do Cadnico por meio do sistema
CECAD
Consulta,
Seleo
e
Extrao
de
Informaes
do
Cadnico
(http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/cecad/auth/index.php). O acesso a essas informaes viabiliza a
construo de diagnsticos territoriais mais detalhados, assim como de anlises das situaes de
vulnerabilidade da populao e da demanda potencial por servios socioassistenciais, bem como o
planejamento de aes de busca ativa das famlias e indivduos mais vulnerveis (e j cadastrados), visando
sua incluso nos servios, especialmente no PAIF e em Servios de Convivncia e Fortalecimento de

Vnculos (SCFV).
A induo e criao de meios para potencializar aes de busca ativa teve origem j em 2008, com o
Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda, que aponta estratgias de
priorizao para o atendimento de famlias beneficirias do Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao
Continuada BPC, alm de famlias com presena de trabalho infantil. Para a elaborao de estudos e
diagnsticos, merece destaque a criao do Sistema de Identificao de Domiclios em Vulnerabilidade IDV, aplicativo online, disponvel para usurios em geral, desenvolvido para construo de mapas de
pobreza ao nvel de estados, Distrito Federal, municpios e setores censitrios, apresentando dados e
indicadores de pobreza, vulnerabilidade e grupos populacionais especficos, baseado em informaes do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (http://201.48.15.25/idv/).
Outra iniciativa de grande importncia foi a elaborao de um padro nacional para os Pronturios do
SUAS. Em abril/2013 o MDS iniciou a distribuio do modelo de Pronturio, que apresenta uma proposta
nacional sobre quais as informaes mnimas que devem ser registradas pelas equipes de referncia dos
CRAS e dos CREAS para a qualificao do processo de acompanhamento familiar. O Pronturio SUAS tem
como objetivo oferecer aos profissionais desses equipamentos um instrumento que auxilie e oriente a
organizao das informaes relativas ao processo de acompanhamento das famlias e indivduos, com o
objetivo de induzir o aprimoramento do processo de trabalho, dando visibilidade s mltiplas dimenses
que devem ser consideradas no processo de acompanhamento familiar. Ao constituir-se como um
documento sob guarda da Unidade no qual passam a estar registradas e arquivadas, de maneira
organizada, todas as informaes referentes s intervenes realizadas com a famlia, o Pronturio trs
ganhos no apenas para as equipes multiprofissionais que trabalham nas Unidades, mas tambm para as
prprias famlias, que ao passarem a ter preservado o seu histrico de atendimentos, estaro menos
expostas ao eterno recontar de suas vidas, repetidas vezes e para diferentes profissionais (acesso pelo
link http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/vigilancia-socioassistencial%20/prontuario-suas).
Deve-se destacar tambm a criao do Programa CapacitaSUAS, com transferncia de recursos federais
para a realizao de aes previstas nos Planos Estaduais e do Distrito Federal de Capacitao dos
trabalhadores do SUAS, de forma a exercerem no cotidiano a Vigilncia Socioassistencial, contribuindo para
a identificao de vulnerabilidades, riscos e eventos decorrentes de situao de pobreza e de violncia.
Por certo, ainda h muito a ser percorrido para a plena implantao da Vigilncia Socioassistencial em
todos os municpios, DF, estados e na Unio. A Vigilncia deve se materializar concretamente no cotidiano
dos territrios, permeando a viso e as aes dos trabalhadores, conselheiros e gestores do SUAS.
Contudo, para que este objetivo seja alcanado, fundamental a organizao das reas de Vigilncia
dentro dos rgos gestores da assistncia social, dando a necessria retaguarda gesto para subsidiar e
colaborar com a ao dos trabalhadores da rede socioassistencial. A organizao dessas reas deve se dar
de acordo com as diferentes realidades municipais: 70% dos municpios brasileiros possuem at 20.000
habitantes (Pequeno Porte I), demandando em muitos casos a definio e especializao de um nico
Tcnico de Referncia, dedicado exclusivamente Vigilncia Socioassistencial, na estrutura da Secretaria.
No caso dos grandes municpios e metrpoles, tanto a necessidade quanto a possibilidade, apontam para a
criao de equipes multiprofissionais. Parte desse caminho ainda precisa ser construda. Por isso, as
Conferncias Municipais tm uma grande contribuio a dar para a efetiva implantao da Vigilncia
Socioassistencial no SUAS.
A vigilncia socioassistencial incorporada gesto das SUAS.
O servio da vigilncia socioassistencial eplanejamento de aes preventivas das equipes de referncia
do SUAS.
O servio da vigilncia socioassistencial e o aprimoramento e qualificao das aes que visem a
notificao e a reconstruo de direitos violados e a interrupo de situaes de violncia.
O planejamento para a criao, produo e utilizao de indicadores municipais de assistncia social,

provenientes dos resultados das aes da vigilncia socioassistencial.
O cumprimento das responsabilidades municipais acerca da rea de vigilncia socioassistencial.
A utilizao dos sistemas de informao para planejamento e outras aes.
A organizao da busca ativa no municpio.
O desempenho do preenchimento do Pronturio do SUAS.
EIXO 3: GESTO DO TRABALHO

Avaliar e reafirmar a concepo de gesto do trabalho para o aprimoramento da gesto do SUAS e
qualificao dos servios, programas, projetos e benefcios, tomando como premissa o exerccio do
controle social;
Discutir a gesto do trabalho na perspectiva da implantao de quadros efetivos de funcionrios, de
planos de cargos, carreiras e salrios, de concurso pblico;
Qualificar o debate sobre a educao permanente na assistncia social.
EMENTA: A gesto do trabalho no SUAS compreende o planejamento, a organizao e a execuo das
aes relativas valorizao do trabalhador e estruturao do processo de trabalho institucional, no
mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Busca o reconhecimento e a
valorizao do trabalhador em todas suas dimenses, contribuindo para materializar e qualificar a ampla
rede de proteosocial implantada no territrio nacional na perspectiva do direitosocioassistencial. A
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos das SUAS(NOB-RH/SUAS) estabelece e consolida os
principais eixos a serem considerados para a gesto do trabalho e educao permanente no mbito das
SUAS. O trabalho social interdisciplinar como instrumento capaz de atuar como poltica orientadora da
gesto, formao, qualificao e regulao que resulta da interveno de vrias categorias profissionais que
atuam nas SUAS. A Poltica Nacional de Educao Permanente das SUAS visa institucionalizar, no mbito
das SUAS, a perspectiva poltico-pedaggica e a cultura da educao permanente.
ALei de
Responsabilidade Fiscal e seus impedimentos para a contratao de servidores pblicos. A Lei 8.742/93 e a
autorizao de utilizao dos recursos do cofinanciamento federal para pagamento de pessoal. A poltica
Nacional de Educao Permanente do SUAS tem como objetivo institucionalizar, no mbito do SUAS, a
perspectiva poltico-pedaggica e a cultura da educao permanente.
COMENTRIOS:
A gesto do trabalho se constitui em uma rea estratgica para o aprimoramento do SUAS,
compreendendo o planejamento e a execuo das aes relativas valorizao do trabalhador e
estruturao do processo de trabalho institucional, no mbito dos entes federativos. Sua construo fruto
de novos alicerces conceituais e legais, que buscam romper com as prticas que reproduzem o
autoritarismo e a subalternizao.
A efetivao do SUAS e a oferta de direitos socioassistenciais por meio dos servios, programas, projetos e
benefcios, requer o desenvolvimento de aes que potencializem a dimenso emancipatria da assistncia
social, rompendo com a cultura do voluntarismo e amadorismo, o que exige necessariamente a
profissionalizao da Poltica de Assistncia Social e ampliao de prticas democrticas, participativas e
inclusivas.
com este objetivo que o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS aprovou em 2006 a Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS, que estabelece e consolida os
principais eixos a serem considerados para a Gesto do Trabalho do SUAS, constituindo-se em marco
poltico e institucional, ao disciplinar seus atributos essenciais e parmetros, transformados em requisitos
relacionados ao financiamento e ao reconhecimento pblico dos entes federativos, na aplicao da
normativa. A Lei N 12.435/2011, que alterou a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei N 8.742/93)
conferiu Gesto do Trabalho e Educao Permanente status estratgicos ao inclu-las entre os grandes
objetivos do Sistema.
A NOB-RH/SUAS definiu como princpios ticos para os trabalhadores da assistncia social: a defesa
intransigente dos direitos socioassistenciais; o compromisso em ofertar aes que garantam a
oportunidade de convvio para o fortalecimento de laos familiares e sociais; promoo aos usurios do
acesso informao, garantindo conhecer o nome e a credencial de quem os atende; a proteo

privacidade dos usurios, observado o sigilo profissional, preservando sua privacidade e opo e
resgatando sua histria de vida; compromisso em garantir ateno profissional direcionada para
construo de projetos pessoais e sociais para autonomia e sustentabilidade; reconhecimento do direito
dos usurios a ter acesso a benefcios e renda e a programas de oportunidades para insero profissional e
social; incentivo aos usurios para que estes exeram seu direito de participar de fruns, conselhos,
movimentos sociais e cooperativas populares de produo; garantia do acesso da populao Poltica de
Assistncia Social, sem discriminao de qualquer natureza (gnero, raa/etnia, credo, orientao sexual,
classe social, ou outras), resguardados os critrios de elegibilidade das diferentes aes; devoluo das
informaes colhidas nos estudos e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam us-las para o
fortalecimento de seus interesses; e contribuio para a criao de mecanismos que venham a
desburocratizar a relao com os usurios, no sentido de agilizar e melhorar os servios prestados.
O atual estgio de implementao do SUAS exige o aperfeioamento dos processos de gesto pblica, sob a
diretiva da participao com controle democrtico, e do significado do trabalho social operado no
provimento do direito socioassistencial. Sobressaem exigncias de qualificao do planejamento e da
execuo das aes da assistncia social, que exigem aprimoramentos progressivos na gesto e no trabalho
social, considerando os mecanismos, os princpios e as diretrizes democrticas presentes no projeto poltico
de conquista e universalizao dos direitos ps Constituio Federal de 1988. Nesse sentido, a avaliao do
processo de implantao da NOB/RH-SUAS deve pautar as Conferncias.
Ressalta-se, assim, a importncia de mecanismos pblicos que induzam os municpios, estados e Distrito
Federal a consolidarem as aes relacionadas com a gesto do trabalho, previstas nas normativas do SUAS,
no acmulo poltico construdo especialmente nos espaos coletivos, particularmente nas conferncias, no
Pacto de Aprimoramento da Gesto, no contexto da implantao das Leis N 8.742/93 e 12.435/11, visando
a desprecarizao de vnculos de trabalho, qualificao de servios e ampliao dos direitos.
A institucionalizao do SUAS tem revelado a produo de ordenamentos polticos e jurdico-normativos
que conformam a repactuao de competncias entre os entes federados e a utilizao de mecanismos
indutores da gesto municipal, estadual e do Distrito Federal, bem como das entidades e organizaes de
assistncia social vinculadas. Sua regulamentao, em processo de consolidao e contnuo
aperfeioamento, incorpora os avanos acumulados pelo prprio Sistema e impulsiona a reorganizao da
rede socioassistencial na perspectiva da superao de aes segmentadas, fragmentadas, pontuais,
sobrepostas e assistencialistas. Desse modo, os avanos estruturantes do Sistema transitam do pacto
poltico construdo nas instncias da assistncia social, para definies legais, que atribuem segurana
normativo-jurdica aos municpios no acesso ao fundo pblico e possibilidades da ampliao do direito
socioassistencial, adensando a assistncia social em seu contedo poltico, que combina a especificidade da
poltica s aes intersetoriais no mbito da proteo social. Esse processo tm impulsionado condies
objetivas para a reconfigurao do trabalho desenvolvido na gesto e no atendimento prestado
populao, contribuindo para debilitar as marcas histricas de assistencialismo, frgil regulamentao
democrtica, descontinuidade e residualidade das aes.
O novo estgio do SUAS anuncia uma agenda poltica e institucional na perspectiva da consolidao dos
avanos normativos que demarcam o lugar da assistncia social na democratizao do Estado e da
sociedade, o que exigir do prprio Sistema aprimoramentos no desenvolvimento das responsabilidades de
gesto e adensamento tico e tcnico ao trabalho social operado na rede socioassistencial. Esta agenda
poltica qualifica e efetiva a visibilidade da gesto do trabalho como um componente indutor central na
consolidao do SUAS.
Na gesto do trabalho, os entes federados apresentam peculiaridades prprias das relaes estabelecidas
em cada contexto, decorrentes da dinmica institucional, do histrico da descentralizao poltico
administrativa adotada, dos impactos das reformas administrativas anteriores que resultaram em reduo
do estado e das implicaes do processo de descentralizao implementado a partir da LOAS.
Constata-se que vem sendo adotados encaminhamentos visando a estruturao da gesto do trabalho,
contudo sua efetividade depende de outros fatores determinantes, como a realizao de concurso pblico
para ampliao do quadro de servidores efetivos e a instituio de carreira especfica para os trabalhadores
do SUAS. Essas medidas tm sido induzidas a partir da possibilidade de utilizao do cofinanciamento
federal para o pagamento das equipes de referncia (Art. 6-E da LOAS). Neste debate, deve-se avaliar a
implementao das equipes efetivas e de referncia, responsveis pela execuo das aes do SUAS junto
aos usurios, alm das equipes responsveis pela organizao (gesto) da proteo social bsica e especial
do SUAS, no mbito dos rgos gestores e dos equipamentos pblicos estatais, especialmente os CRAS e os
CREAS.
Embora a implementao do SUAS tenha provocado um aumento significativo de contratao de pessoal
pelos municpios, o Censo SUAS 2012 demonstra que tais contrataes muitas vezes se efetivam de forma
precarizada, por meio de trabalhadores sem vnculos empregatcios, na condio de prestadores de
servios, sem direitos trabalhistas, provocando alta rotatividade de pessoal e comprometendo a existncia
de um quadro funcional efetivo, estvel e qualificado. Apesar disso, segundo o Censo SUAS, o nvel de
permanncia dos tcnicos de nvel superior nas equipes de referncia das mesmas unidades, evoluiu entre
2008/2009 e 2011/2012, de 52,9% para 77,1% nos CRAS e de 20,1% para 73,9% nos CREAS.
A construo de uma agenda nacional pode ter desdobramentos bastante positivos, haja vista o processo
de reconhecimento das categorias profissionais de nvel superior do SUAS, que alm de ratificar as equipes
de referncia estabelecidas na NOB/RH-SUAS, reconhece outras categorias para atender as especificidades
e particularidades do trabalho social e as funes de gesto do Sistema. A Resoluo CNAS n 17/2011
define como categorias profissionais de nvel superior que, preferencialmente, podero atender as
especificidades dos servios socioassistenciais: Antroplogo; Economista Domstico; Pedagogo; Socilogo;
Terapeuta ocupacional; e Musicoterapeuta. Alm disso, so categorias profissionais de nvel superior que,
preferencialmente, podero compor a gesto do SUAS: Assistente Social, Psiclogo, Advogado,
Administrador, Antroplogo, Contador, Economista, Economista Domstico, Pedagogo, Socilogo e
Terapeuta ocupacional. Apesar da existncia de um parmetro nacional (a NOB/RH) desde 2006, muitos
so os municpios brasileiros que ainda no constituram suas equipes de referncia conforme preconizado
na referida normativa. Nesse sentido, apesar da considerao das peculiaridades e dificuldades presentes
nas relaes entre questo social, trabalho e poltica pblica, inclusive na histria da assistncia social,
estas no devem se constituir em impedimentos aos avanos na organizao do trabalho da rea.
Merece destaque a importncia do debate em torno da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
N 101/2000) na assistncia social e seus desdobramentos no processo de contratao dos servidores via
concursos pblicos.
Da mesma forma, observa-se a quase inexistncia de instrumentos de avaliao e monitoramento da
ambincia de trabalho, sobretudo a partir de indicadores como satisfao, sobrecarga, desgaste e sade do
trabalhador, alm da realizao de processos de adequao de perfil profissional e identidade de
trabalhador do SUAS. De modo geral, constata-se uma priorizao do volume de servios e construo de
referncia de equipe, em detrimento das funes de gesto, o que tem distanciado o tratamento dos
fatores que contribuem para a qualificao dos servios, dos processos de organizao da gesto do
trabalho.
Ainda que a questo dos Recursos Humanos seja um desafio para toda a administrao pblica, ela assume
caractersticas particulares na assistncia social porque, historicamente, essa rea tem se constitudo em
muitos casos a partir da improvisao das estruturas institucionais que a operacionalizam, com reduzido
investimento na formao de equipes profissionais permanentes e qualificadas para efetivar suas aes. A
essa improvisao tem se combinado a precarizao dos vnculos trabalhistas, com a adoo de formas
flexveis e precrias de trabalho informal, parcial, temporrio, terceirizado, contratao por meio de prego
eletrnico, dentre outras, comprometendo a continuidade e a permanncia dos servios e dos servidores
pblicos.
Outra questo de fundamental importncia a debilidade da capacidade de planejamento, seja em relao

aos Planos de Assistncia Social, aos Planos de Capacitao, ou, com raras excees, no planejamento das
aes e atividades das Secretarias. Na maioria dos casos, definem-se demandas pontuais de capacitao,
desarticuladas internamente e desagregadas de um planejamento geral das prprias Secretarias. Nesse
sentido, as conferncias devero pautar as diretrizes e os princpios para a educao permanente
estabelecidas na Poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS (Resoluo CNAS n 04/2013).
Pelas informaes contidas no Censo SUAS, constata-se que o controle social tem passado ao largo destas
questes. H possibilidade de mobilizar e potencializar foras governamentais e no governamentais,
conforme preconizado no Plano Decenal, para enfrentar os desafios que se colocam na gesto do trabalho
e na educao permanente, visando a consolidao do SUAS.

A atual situao da implementao da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOBRH/SUAS no municpio (tendo em vista a Lei N 12.435/2011, que conferiu Gesto do Trabalho e
Educao Permanente status estratgicos ao inclu-las entre os grandes objetivos do Sistema.
A segurana normativo-jurdica e as condies objetivas para a reconfigurao do trabalho social
desenvolvido na gesto e no atendimento prestado populao.
A realizao de concurso pblico para ampliao do quadro de servidores efetivos e a instituio de
carreira especfica para os trabalhadores do SUAS.
O cofinanciamento federal e o pagamento das equipes de referncia, responsveis pela organizao
(gesto) e oferta (provimento) dos servios, programas, projetos e benefcios dos SUAS (Art. 6-E da
LOAS).
O debate sobre a precarizao dos vnculos trabalhistas, com a adoo de formas flexveis e precrias de
trabalho informal, parcial, temporrio, terceirizado, contratao por meio de prego eletrnico, que
compromete a continuidade e a permanncia dos servios e dos servidores pblicos.
A questo da capacitao e seu planejamento.
EIXO 4: GESTO DOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS

Avaliar do ponto de vista do controle social os processos de acompanhamento dos servios,
programas e projetos ofertados pela rede socioassistencial, tendo em vista a qualidade e efetividade
dessas ofertas;
Avaliar a gesto dos processos de articulao e integrao entre servios, programas e projetos,
tomando como parmetro os nveis de complexidade do SUAS: proteo social bsica e especial;
EMENTA:Enfatizar a concepo de servios socioassistenciais tipificados em mbito nacional e a concepo
de programas e projetos, que tem a funo de qualificar esses servios visando a garantia da proteo
social. Responsabilidades da Unio, Estados, DF e municpios na gesto do sistema e na garantia de sua
organizao, qualidade e resultados na prestao dos servios, programas e projetos socioassistenciais que
sero ofertados pela rede socioassistencial. Avaliar a organizao dos servios, programas e projetos, a
partir da sua estrutura: territorialidade, equipe tcnica, acessibilidade, equipamentos e horrio de
funcionamento, bem como a gesto dos processos de articulao e integrao entre servios, programa e
projetos, tendo como parmetro os nveis de complexidade do SUAS: proteo social bsica e proteo
social especial de mdia e alta complexidade. A construo e planejamento da integrao dos servios e
benefcios devem garantir o acesso proteo social, na perspectiva da universalizao do atendimento e
do fortalecimento da autonomia e protagonismos dos usurios. Avaliar, do ponto de vista da gesto e do
controle social os processos de acompanhamento dos servios, programas e projetos ofertados pela
redesocioassistencial, tendo em vista a qualidade e efetividade do SUAS.
COMENTRIOS:
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) um sistema descentralizado e participativo que materializa a
Poltica de Assistncia Social, organizando suas aes em dois nveis de proteo: a proteo social bsica e
a proteo social especial. A proteo social do SUAS visa garantir, a quem dela necessitar, seguranas: de
sobrevivncia ou de rendimento e de autonomia; de convvio ou vivncia familiar; de acolhida; e o acesso
ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa.
A Proteo Social Bsica (PSB) objetiva fortalecer a acolhida, a convivncia e a socializao de famlias e de
indivduos, conforme a situao de vulnerabilidade apresentada. Nesse sentido, articula um conjunto de
servios, benefcios, programas e projetos, buscando a insero dessas famlias e indivduos na rede
socioassistencial e em outras polticas setoriais, visando prevenir situaes de risco, fortalecer vnculos
familiares e comunitrios e superar as situaes de vulnerabilidade. Os servios continuados de PSB se
destinam s famlias e so ofertados nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) ou em outras
unidades pblicas ou entidades e organizaes de assistncia social, referenciadas a um CRAS.
O CRAS a unidade pblica estatal, localizada em reas de vulnerabilidade social, que executa servios de
proteo social bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais locais da Poltica de
Assistncia Social. Cada CRAS oferta, necessariamente e com exclusividade, o Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia (PAIF), o principal servio de Proteo Social Bsica, que atua de forma
preventiva, protetiva e proativa, reconhecendo a importncia de responder as necessidades humanas de
forma integral, para alm da ateno a situaes emergenciais, centradas exclusivamente nas situaes de
risco social. O PAIF complementado pelo Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) e
pelo Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio (SD) para Pessoas com Deficincia ou Idosas.
O SCFV realizado em grupos, organizado a partir de percursos, de modo a garantir aquisies progressivas
aos seus usurios, de acordo com seu ciclo de vida e suas famlias, prevenindo a ocorrncia de situaes de
vulnerabilidade e risco social. Objetiva assegurar espaos de convvio familiar e comunitrio e o
desenvolvimento de relaes de afetividade e sociabilidade; valorizar a cultura de famlias e comunidades
locais pelo resgate de suas culturas e a promoo de vivncias ldicas; desenvolver o sentimento de
pertena e de identidade e promover a socializao e convivncia comunitria. Seu foco a oferta de
atividades de convivncia e socializao, com intervenes no contexto das vulnerabilidades sociais, de
modo a fortalecer vnculos e prevenir situaes de excluso e risco social.
Em 2013 o SCFV passa por um profundo reordenamento, que modifica a lgica de oferta e de
cofinanciamento federal para o trabalho com crianas, adolescentes e pessoas idosas, proporcionando s
gestes municipais e do DF maior flexibilidade na execuo dos recursos, como tambm na organizao do
trabalho e formao dos grupos, identificando dentre os usurios aqueles que se encontram nas situaes
prioritrias e que devem ser includos em sua oferta. O reordenamento do SCFV implica na adoo de
novos parmetros para o cofinanciamento federal e oferta do servio, superando a fragmentao at ento
existente (Projovem Adolescente, PETI e criana/idoso), sem comprometer sua oferta aos usurios
(crianas at seis anos, crianas/adolescentes de 6 a 15 anos, jovens de 15 a 17 anos e pessoas idosas).
O Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio (SD) para Pessoas com Deficincia e Idosas tem por
finalidade o enfrentamento de barreiras atitudinais das famlias, prevenindo ou superando situaes de
risco, excluso e isolamento, agravos que podem provocar inclusive o rompimento de vnculos familiares e
sociais. Atua na promoo do acesso aos direitos, no desenvolvimento de mecanismos para a incluso
social, na igualdade de oportunidades, na participao e no desenvolvimento da autonomia das pessoas
idosas ou com deficincia, a partir de suas necessidades, contribuindo tambm para a promoo de seu
acesso a toda a rede socioassistencial e a outras polticas pblicas.
A Proteo Social Bsica previne as situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies da populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, com
privao e ausncia de renda e sem acesso a servios pblicos. Alm da transferncia de renda por meio
dos benefcios assistenciais, cabe Assistncia Social identificar e acolher as demandas, mobilizar e garantir
direitos, promovendo aes de reconhecimento de capacidade e potencialidades dos usurios e seu
protagonismo na busca de direitos e espaos de integrao relacionados ao mundo do trabalho, bem como
resgate de sua autoestima e autonomia.
Nesta perspectiva, o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho - Acessuas
Trabalho tem como aes, a mobilizao, o encaminhamento e o monitoramento da trajetria dos usurios
para o acesso a cursos de capacitao, formao profissional e ao mundo do trabalho. Desse modo, a
integrao ao mundo do trabalho no responsabilidade exclusiva da Politica de Assistncia Social, mas
resultado da ao intersetorial.
Por sua vez, a Proteo Social Especial (PSE) organiza a oferta de servios, programas e projetos de carter
especializado, visando contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, o
fortalecimento de potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e indivduos para o enfrentamento
das situaes de risco pessoal e social. Considerando os nveis de agravamento das situaes, a natureza e
a especificidade do trabalho social ofertado, a ateno da PSE organiza-se em dois nveis: mdia e alta
complexidade.
A PSE de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios, programas e projetos que requerem maior
estruturao tcnica e operativa, destinados ao atendimento das situaes que demandam um
acompanhamento especializado, individualizado, continuado e, geralmente, articulado em rede. As
unidades de referncia da PSE de mdia complexidade so o Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS), o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua
(Centro Pop) e o Centro Dia.
O CREAS a unidade pblica estatal de abrangncia municipal ou regional, que se constitui em referncia,
nos territrios, da oferta de trabalho social especializado a famlias e indivduos em situao de risco ou
violao de direitos. Para cumprir esse papel, as equipes de referncia do CREAS desenvolvem suas aes
em estreita interface com outras unidades e servios da rede socioassistencial, demais polticas pblicas e
rgos de defesa de direitos, buscando a integrao de esforos, recursos e meios para potencializar os
resultados esperados. Os servios ofertados pelos CREAS devem propiciar acolhida e escuta qualificada s
famlias e aos indivduos visando, dentre outros aspectos, o fortalecimento da funo protetiva da famlia, a
interrupo de padres de relacionamentos familiares e comunitrios com violao de direitos, a
potencializao dos recursos para a superao das situaes vivenciadas e a preveno de agravamentos e
de institucionalizao.
Cada CREAS oferta, obrigatoriamente, o PAEFI, servio que promove o apoio, orientao e
acompanhamento a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos, tais como:
violncia fsica, psicolgica e negligncia, abandono, abuso e explorao sexual, situao de rua, trabalho
infantil, trfico de pessoas, dentre outras. Tambm ofertado no CREAS, o Servio de Proteo Social a
Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa (MSE), de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC), oferece acompanhamento especializado e continuado,
realizado por equipe multiprofissional, tendo como objetivos principais: promover a insero dos
adolescentes em servios e programas de proteo social; criar condies para a construo/reconstruo
de projetos de vida, que visem ruptura com a prtica do ato infracional; estabelecer autoconfiana e
capacidade de reflexo sobre as possibilidades de construo de autonomias; e fortalecer a convivncia
familiar e comunitria dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.
Enquanto o CREAS atua com diversos pblicos e oferta obrigatoriamente o PAEFI, o Centro Pop (tambm
de natureza pblica e estatal) destina-se especificamente ao atendimento especializado populao adulta
em situao de rua e oferta, obrigatoriamente, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua,
com a finalidade de assegurar atendimento e atividades direcionadas para o desenvolvimento de
sociabilidades, oferecendo trabalho tcnico para anlise das demandas dos usurios, orientao individual
e grupal e encaminhamento a outros servios socioassistenciais e demais polticas pblicas que possam
contribuir na construo da autonomia, da insero social e da proteo de situaes de violncia.
Por sua vez, o Centro Dia oferta o Servio de PSE para Pessoas com Deficincia, cujo objetivo promover a
autonomia e a melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficincia e idosas com algum grau de
dependncia, que tiveram suas limitaes agravadas por violaes de direitos, seus cuidadores e suas
famlias, contribuindo, dentre outras finalidades, para: superar as situaes violadoras de direitos; prevenir
o abrigamento e a segregao dos usurios do servio; assegurar o direito convivncia familiar e
comunitria; promover o acesso a benefcios, programas de transferncia de renda e outros servios
socioassistenciais, das demais polticas pblicas setoriais e do Sistema de Garantia de Direitos; e promover
apoio s famlias na tarefa de cuidar, visando autonomia dos envolvidos.
Os servios de PSE de Alta Complexidade compreendem diversos tipos de equipamentos e modalidades de
acolhimento (famlias acolhedoras, repblicas, residncias inclusivas, casa de passagem, casa lar e abrigo
institucional), destinados a famlias e indivduos em situao de abandono, ameaa ou violao de direitos,
em funo de fragilidades ou rompimento dos vnculos familiares ou comunitrios. Tambm integra a alta
complexidade o Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias. Vale
salientar que as aes de defesa civil so coordenadas no territrio nacional pelo Ministrio da Integrao
Nacional.
Dentre vrios avanos e inovaes do SUAS, o reordenamento dos Servios de Acolhimento constitui um
grande desafio que visa romper com a lgica segregacionista de isolamento e apartao das pessoas
institucionalizadas, e propiciar a efetivao da garantia dos direitos das famlias e indivduos que se
encontram em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social. Reordenar significa reorientar os
servios pblicos e privados para que possam se adequar aos parmetros de funcionamento, s normativas
e s orientaes metodolgicas presentes. O olhar no deve estar direcionado apenas para a
reestruturao de espaos fsicos dos servios, mas tambm para estimular a capacidade de cada
indivduo/famlia adquirir maior nvel de autonomia, dignidade e sentimento de pertencimento.
A especificidade dos Servios de Acolhimento Institucional (Abrigos Institucionais e Casas de Passagem) e

de Acolhimento em Repblica est na oferta de atendimento integral que garanta condies de estadia,
convvio, endereo de referncia, para acolher com privacidade pessoas em situao de rua e desabrigo por
abandono, migrao, ausncia de residncia ou pessoas em trnsito e sem condies de auto sustento. O
reordenamento desses servios visa atender essas situaes de forma qualificada e personalizada, de modo
a promover a construo conjunta com o usurio do seu processo de sada das ruas, com dignidade e
respeito sua vontade e nvel de autonomia. Alm disso, fundamental articular benefcios, projetos,
programas e servios da Poltica de Assistncia Social, bem como de outras polticas, a fim de promover
ateno integral a esta populao, marcada pela negao de direitos.
Na sua atuao nos territrios, a rede de CRAS e de CREAS enfrenta grandes problemas de articulao e de
operacionalizao de servios, o que requer um aporte de gesto para a oferta qualificada. No caso da
proteo social bsica, para a articulao dos servios ofertados pelos CRAS com a rede de servios
conveniada, e destes com a rede de outras polticas setoriais, essencial que os fluxos e protocolos sejam
estabelecidos no nvel do rgo gestor. De maneira anloga, na proteo social especial, a interlocuo
com o poder judicirio, ministrio pblico e outros rgos da rede de garantia de direitos deve ser
institucionalizada no mbito das secretarias municipal/distrital, reconhecendo a especificidade dos servios
socioassistenciais na proteo a seus usurios. Alm disso, para a oferta dos servios de alta complexidade,
requer-se o acompanhamento por equipe de superviso da Secretaria, que monitorar a qualidade do
atendimento com vistas reinsero familiar do usurio, quando for o caso. Em suma, fundamental que
as equipes que realizam a execuo dos servios sejam pautadas por um planejamento do rgo gestor,
que considere as necessidades das famlias e dos indivduos no territrio, a relao com a rede
complementar e a estabilidade dos trabalhadores na oferta dos servios.
O SUAS se fundamenta na cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e na
participao e controle social. A definio das responsabilidades comuns e especficas de cada ente
federado objetiva a ampliao da proteo socioassistencial em todos os seus nveis, contribuindo para o
enfrentamento da pobreza e das desigualdades sociais e para a garantia dos direitos. O SUAS comporta
quatro tipos de Gesto: da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendendo os
entes federativos, seus respectivos Conselhos de Assistncia Social e as entidades e organizaes de
assistncia social. Cada ente federado assume responsabilidades na gesto do sistema e na garantia de sua
organizao, qualidade e resultados na prestao dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais.
O processo de participao e controle social est previsto na prpria Constituio (1988) e regulamentado
nas normas posteriores (LOAS, PNAS, NOB-SUAS), devendo ocorrer em todas as etapas de implementao
da Poltica de Assistncia Social: planejamento, acompanhamento, avaliao e fiscalizao da oferta dos
programas, servios e benefcios socioassistenciais. Considerando que a legitimidade desse processo est
na participao dos cidados, para viabilizar o controle social do SUAS foram criados osconselhos e as
conferncias, espaos privilegiados e institucionais compostos igualitariamente por representantes do
poder pblico e da sociedade civil.
Institudo pela LOAS, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) rgo superior que est frente
desse processo. Ele tem carter permanente e composio paritria: metade dos membros representante
do poder pblico e metade so representantes da sociedade civil eleita em foro prprio e composta de
modo a preservar as representaes dos usurios, dos trabalhadores e das entidades e organizaes da
assistncia social.
Os Conselhos de Assistncia Social tem como atribuies: aprovar a Poltica de Assistncia Social, elaborada
em consonncia com as diretrizes estabelecidas pelas conferncias; convocar as Conferncias de
Assistncia Social em sua esfera de governo e acompanhar a execuo de suas deliberaes; aprovar o
Plano de Assistncia Social elaborado pelo rgo gestor da Poltica de Assistncia Social; aprovar o plano de
capacitao, elaborado pelo rgo gestor; acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto do Programa Bolsa
Famlia (PBF); fiscalizar a gesto e execuo dos recursos do ndice de Gesto Descentralizada do Programa
Bolsa Famlia IGD PBF e do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social
IGDSUAS; planejar e deliberar sobre os gastos de no mnimo 3% (trs por cento) dos recursos do IGD PBF e
do IGDSUAS destinados ao desenvolvimento das atividades do conselho; participar da elaborao e aprovar
as propostas de Lei de Diretrizes Oramentrias, Plano Plurianual e da Lei Oramentria Anual no que se
refere assistncia social, bem como o planejamento e a aplicao dos recursos destinados s aes de
assistncia social, nas suas respectivas esferas de governo, tanto os recursos prprios quanto os oriundos
de outros entes federativos, alocados nos respectivos Fundos de Assistncia Social; acompanhar, avaliar e
fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS; aprovar critrios de partilha de recursos em seu mbito de
competncia, respeitados os parmetros adotados na LOAS; aprovar o aceite da expanso dos servios,
programas e projetos socioassistenciais, objetos de cofinanciamento; deliberar sobre as prioridades e
metas de desenvolvimento do SUAS em seu mbito de competncia; deliberar sobre planos de providncia
e planos de apoio gesto descentralizada; normatizar as aes e regular a prestao de servios pblicos
estatais e no estatais no campo da assistncia social, em consonncia com as normas nacionais; inscrever
e fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social, bem como os servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais, conforme parmetros e procedimentos nacionalmente estabelecidos;
estabelecer mecanismos de articulao permanente com os demais conselhos de polticas pblicas e de
defesa e garantia de direitos; estimular e acompanhar a criao de espaos de participao popular no
SUAS; e elaborar, aprovar e divulgar seu regimento interno.
A partir desse modelo de governana, os municpios, os estados e o Distrito Federal instituem seus prprios
conselhos e conferncias, leis, polticas e aes de assistncia social. Com isso, possvel articular o
controle social sobre a gesto da assistncia social, em seu modelo descentralizado e participativo,
consolidado no SUAS.
Tambm integram o SUAS as instncias de negociao e pactuao entre gestores: a Comisso
Intergestores Tripartite CIT, em mbito nacional, e a Comisso IntergestoresBipartite CIB, em mbito
estadual. A CIT formada pela Unio, representada pelo rgo gestor federal da Poltica de Assistncia
Social, pelos Estados e Distrito Federal, representados pelo Frum Nacional de Secretrios (as) de Estado e
Assistncia Social FONSEAS e dos Municpios, representados pelo Colegiado Nacional de Gestores
Municipais de Assistncia Social CONGEMAS. Em cada estado, a CIB composta pelo rgo gestor
estadual e pelos seus municpios, representados pelo Colegiado Estadual de Gestores municipais de
Assistncia Social COEGEMAS.
De acordo com a NOB-SUAS 2012, compete CIT: pactuar estratgias para a implantao, a
operacionalizao e o aprimoramento do SUAS; estabelecer acordos acerca de questes operacionais
relativas implantao e qualificao dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais que
compem o SUAS; pactuar instrumentos, parmetros e mecanismos de implementao e regulamentao
do SUAS; pactuar critrios de partilha e procedimentos de transferncia de recursos para o
cofinanciamento de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social para os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios; pactuar planos de providncia e planos de apoio aos Estados e ao Distrito
Federal; pactuar prioridades e metas nacionais de aprimoramento do SUAS, de preveno e enfrentamento
da pobreza, da desigualdade, das vulnerabilidades sociais e dos riscos sociais; pactuar estratgias e
procedimentos de contato permanente e assessoramento tcnico s CIBs e gestores de assistncia social;
pactuar seu regimento interno e as estratgias para sua divulgao; publicar e publicizar suas pactuaes;
informar ao CNAS sobre suas pactuaes; encaminhar ao CNAS os assuntos que forem de sua competncia
para deliberao; pactuar as orientaes para estruturao e funcionamento das CIBs; pactuar os servios
socioassistenciais de alto custo e as responsabilidades de financiamento e execuo.
Ainda de acordo com a NOB-SUAS 2012, compete s CIBs: pactuar a organizao do Sistema Estadual de
Assistncia Social proposto pelo rgo gestor estadual, definindo estratgias para implementar e
operacionalizar a oferta da proteo social bsica e especial no mbito do SUAS na sua esfera de governo;
estabelecer acordos acerca de questes operacionais relativas implantao e ao aprimoramento dos
servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS; pactuar instrumentos, parmetros e
mecanismos de implementao e regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos

comuns s duas esferas de governo; pactuar medidas para o aperfeioamento da organizao e do
funcionamento do SUAS no mbito regional; pactuar a estruturao e a organizao da oferta de servios
de carter regional; pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para o
cofinanciamento de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais aos municpios; pactuar o
plano estadual de capacitao; estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e
benefcios a serem implantados pelo Estado e pelos Municpios enquanto rede de proteo social
integrante do SUAS no Estado; pactuar planos de providncia e planos de apoio aos municpios; pactuar
prioridades e metas estaduais de aprimoramento do SUAS; pactuar estratgias e procedimentos de
interlocuo permanente com a CIT e as demais CIBs para aperfeioamento do processo de
descentralizao, implantao e implementao do SUAS; observar em suas pactuaes as orientaes
emanadas pela CIT; pactuar seu regimento interno e as estratgias para sua divulgao; publicar as
pactuaes no Dirio Oficial estadual; enviar cpia das publicaes das pactuaes Secretaria Tcnica da
CIT; publicar e publicizar as suas pactuaes; informar ao Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS
sobre suas pactuaes; encaminhar ao Conselho Estadual de Assistncia Social os assuntos de sua
competncia para deliberao.
O processo de acompanhamento da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais do SUAS, realizado pela Unio, Estados, Distrito federal e Municpios, tem como objetivo
a verificao do comportamento dos indicadores, do alcance das metas pactuadas nos mbitos nacional e
estadual e da observncia das normativas do SUAS, visando melhoria da qualidade da gesto e das aes
ofertadas. Esse processo se dar por meio de monitoramento, visitas tcnicas, anlise de dados do Censo
SUAS, da Rede SUAS e de outros sistemas do MDS ou dos Estados, apurao de denncias, fiscalizaes e
auditorias, dentre outros mecanismos.
A Unio realiza o monitoramento e a avaliao da Poltica de Assistncia Social e assessora os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios para seu desenvolvimento. Os processos de acompanhamento
desencadeiam aes que objetivam a resoluo de dificuldades encontradas, o aprimoramento e a
qualificao da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, de forma proativa
e preventiva, para a superao das dificuldades encontradas, bem como de avaliao da execuo do plano
de providncias e das medidas adotadas. Entre estas aes esto: o contrato peridico, presencial ou no,
da Unio, com o DF e os Estados e destes com os respectivos Municpios; o monitoramento presencial
sistemtico da rede socioassistencial dos municpios e do DF; a verificao anual do alcance de metas e de
indicadores do SUAS; e a observncia das normativas vigentes. A superao de dificuldades ser objeto de
planejamento que envolve os gestores local, do Estado e da Unio, se for o caso, na resoluo efetiva dos
problemas.
O Plano de Providncias resultante constitui em instrumento de planejamento das aes para a superao
de dificuldades, devendo identificar as dificuldades apontadas nos relatrios de auditorias, nas denncias,
no Censo SUAS, entre outros; definir aes para superaes das dificuldades encontradas; indicar os
responsveis por cada ao e estabelecer os prazos para seu cumprimento.
O acompanhamento da gesto dos servios socioassistenciais no municpio.
O controle social e a fiscalizao do desempenho da oferta dos servios de proteo social bsica (PSB) e
de proteo social especial (PSE) prestada em parceria entre a rede socioassistencial.
Os servios de PSB e PSE e sua vinculao aos CRAS e ao CREAS.
O reordenamento dos servios de acolhimento.
O desenvolvimento da ao em rede e a operacionalizao entre CRAS e de CREAS.
A participao e o controle social nas etapas de implementao da Poltica de Assistncia Social:
planejamento, acompanhamento, avaliao e fiscalizao da oferta dos programas, servios e benefcios
socioassistenciais.
A articulao do controle social com gesto da assistncia social, em seu modelo descentralizado e
participativo.
Os processos de acompanhamento da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais do SUAS objetivando verificar o comportamento dos indicadores, do alcance das
metas pactuadas nos mbitos nacional e estadual e da observncia das normativas do SUAS.
O comando nico na assistncia social nas trs esferas de governo.
EIXO 5: GESTO DOS BENEFCIOS NO SUAS

Avaliar do ponto de vista do controle social os processos de acompanhamento da gesto dos benefcios
e transferncia de renda;
Avaliar e fortalecer a gesto dos benefcios e transferncia de renda na assistncia social, na perspectiva
da garantia dos direitos dos usurios e da consolidao do SUAS;
Avaliar a gesto dos processos de articulao e integrao entre servios, benefcios e transferncias de
renda, na perspectiva da intersetorialidade com as demais polticas pblicas.
EMENTA: Os programas de transferncia de renda como instrumentos de garantia dos direitos
socioassistenciais: Concepo, caracterizao e cobertura do Benefcio de Prestao continuada-BPC, dos
benefcios eventuais, e dos programas de transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia-PBF).
Responsabilidades da Unio, Estados, DF e municpios na gesto do sistema e na garantia de sua
organizao, qualidade e resultados na prestao dos benefcios socioassistenciais e transferncia de
renda. O impacto do Programa Bolsa Famlia-PBF e do Benefcio de Prestao Continuada-BPC no
enfrentamento das desigualdades sociais e de reduo da pobreza e da extrema pobreza. Os Benefcios
Socioassistenciais e a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Os Benefcios Eventuais,
regulamentao e processualidade: funo e especificidades da Poltica de Assistncia Social no
enfrentamento natalidade, morte e a calamidades pblicas e situaes de emergncia. Papel dos
Conselhos de Assistncia Social na regulamentao dos benefcios eventuais; no processo de
acompanhamento da gesto dos benefcios e transferncia de renda; e no processo de articulao e
integrao entre servios e benefcios socioassistenciais, na perspectiva da intersetorialidade com as
demais polticas pblicas. A construo e planejamento da integrao dos e servios e benefcios na
perspectiva da universalizao do atendimento e do fortalecimento da autonomia e protagonismos dos
usurios. Os Benefcios Assistenciais e os programas de transferncia de renda so instrumentos de
garantia dos direitos socioassistenciais, devendo ser prestados de forma articulada s seguranas
afianadas pela Poltica de Assistncia Social, por meio da incluso dos beneficirios e de suas famlias nos
servios socioassistenciais e de outras polticas setoriais, ampliando a proteo social e promovendo a
superao das situaes de vulnerabilidade e risco social. Os Benefcios Assistenciais se dividem em duas
modalidades, o Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC) e os Benefcios Eventuais.
COMENTRIOS:
O BPC tem por objetivo proteger as pessoas idosas e as pessoas com deficincia, em face de
vulnerabilidades decorrentes da idade e da deficincia, agravadas pela insuficincia de renda, assegurandolhes o sustento e favorecendo o acesso s polticas sociais e a outras aquisies, bem como a superao das
desvantagens sociais enfrentadas e a conquista de sua autonomia. O BPC garante a transferncia mensal de
1 (um) salrio mnimo vigente ao idoso (65 anos ou mais) e pessoa com deficincia, de qualquer idade,
com impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, que no possuam
meios de prover a prpria manuteno, nem de t-la provida por sua famlia. Considera-se famlia incapaz
de prover a manuteno do idoso ou pessoa com deficincia aquela cuja renda per capita mensal inferior
a do salrio mnimo. Os benefcios so custeados pela Unio, por meio dos recursos alocados no Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os beneficirios, recebem o pagamento do BPC pela rede bancria
e/ou credenciada. A coordenao e normatizao dos benefcios est a cargo do MDS e sua
operacionalizao realizada pelo INSS.
A oferta de benefcios, como o BPC, dos Benefcios Eventuais e do Programa Bolsa Famlia, constitui
resposta extremamente importante para a garantia da segurana de sobrevivncia de milhes de
indivduos e famlias. Entretanto, os riscos e vulnerabilidades sociais que atingem os beneficirios e suas
famlias colocam desafios e necessidades que extrapolam a dimenso da renda. Neste sentido, por meio
da oferta simultnea de servios que a assistncia social pode assegurar de forma integral a promoo e
proteo dos direitos e seguranas que lhe cabem afianar. no mbito dos servios que se pode trabalhar
efetivamente os aspectos objetivos e subjetivos relacionados aos direitos de convivncia familiar e
comunitria e segurana de acolhida, conforme determina a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS
2004). A sinergia gerada pela oferta simultnea de renda e de servios socioassistenciais potencializa a
capacidade de recuperao, preservao e desenvolvimento da funo protetiva das famlias, contribuindo
para sua autonomia e emancipao, assim como para a eliminao ou diminuio dos riscos e
vulnerabilidades que sobre elas incidem.
Com esse intuito que se prope garantir a oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias
do Benefcio de Prestao Continuada e do Programa Bolsa Famlia e, especialmente, das que apresentam
sinais de maior vulnerabilidade e risco social, tendo em conta a importncia de se estabelecer as interfaces
setoriais para uma ao pblica mais efetiva.
Uma das aes de maior relevncia para o aperfeioamento da gesto dos benefcios e sua integrao com
os servios socioassistenciais o cadastramento dos beneficirios e requerentes do BPC no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), em razo das situaes de vulnerabilidade e risco a
que esto sujeitos, bem como pelo nvel de renda familiar que apresentam. A incluso efetiva desse pblico
no Cadnico possibilita delinear seu perfil socioeconmico, identificar suas demandas, potencializar sua
participao em outros programas, servios e benefcios socioassistenciais, possibilita o acompanhamento
dessas famlias e subsidia o processo de reviso dos benefcios. Nesse sentido, a meta registrar no
Cadnico todos os beneficirios do BPC e suas famlias.
Para ampliar a proteo social desse pblico, o governo federal tem adotado um conjunto de aes
intersetoriais, com destaque para os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho, bem como a concesso dos
descontos da Tarifa Social de Energia Eltrica (TSEE).
O Programa BPC na Escola tem como objetivo promover o acesso e a permanncia na escola dos
beneficirios com deficincia do BPC, de 0 a 18 anos, por meio de aes articuladas entre as polticas de
assistncia social, educao, sade e direitos humanos. Para tanto, devem ser identificados os beneficirios
matriculados e no matriculados na escola e as barreiras que impedem seu acesso e permanncia na
escola, desenvolvidas estratgias para a superao dessas barreiras e realizao de acompanhamento
sistemticodas aes dos entes federados que aderirem ao Programa. Apesar de recente, o programa j
apresenta resultados significativos: em 2007, apenas 29,5% dos 340 mil beneficirios do BPC nessa faixa
etria estavam na escola, enquanto em 2012 esse percentual j atingia 70,1% dos 470 mil beneficirios
existentes. At meados de maio de 2013, todos os Estados, o DF e 2.961 municpios, incluindo todas as
capitais, aderiram ao programa, mas a meta expandir sua cobertura a todos os municpios do pas, at
2014.
O Programa BPC Trabalho foi institudo em 2012, com o objetivo de promover o protagonismo e a
participao social dos beneficirios do BPC, prioritariamente na faixa etria de 16 a 45 anos, por meio da
superao de barreiras, fortalecimento da autonomia, acesso rede socioassistencial e de outras polticas,
qualificao profissional e ao mundo do trabalho. O BPC Trabalho se constitui numa proposta de ao
intersetorial, principalmente entre as polticas de assistncia social, educao, sade, trabalho e emprego,
cincia e tecnologia e com a participao das entidades sociais. O BPC Trabalho tem articulao com o
Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho Acessuas Trabalho, nas aes de
mobilizao, sensibilizao e encaminhamento de pessoas em situao de vulnerabilidade ou risco social,
para cursos de capacitao, formao profissional e demais aes de incluso produtiva. Para tanto, o
beneficirio deve ser visitado, ter avaliado seu interesse e possibilidade de participao no Programa, ser
acompanhado juntamente com suas famlias pelo PAIF e/ou PAEFI e,quando for o caso, encaminhado para
qualificao profissional, nas vagas ofertadas pelo Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego PRONATEC, para o Contrato de Aprendizageme outros.
Para ampliar as possibilidades de incluso dos beneficirios do BPC no mundo do trabalho, tambm foi
alterada a regulao do benefcio. A partir da Lei n 12.470/2011, se a pessoa com deficincia, beneficiria
do BPC, exercer atividade remunerada, inclusive na condio de microempreendedor individual, o
pagamento de seu benefcio ser suspenso (e no cessado), podendo ser reativado depois de extinta a
relao trabalhista ou a atividade empreendedora ou aps o prazo de pagamento do seguro desemprego,
sem ter que passar por novo processo de requisio e avaliao no INSS. Em relao ao beneficirio
contratado por empresas na condio de aprendiz, o beneficio poder ser acumulado com a remunerao,
pelo prazo mximo de dois anos, ampliando as possibilidades de qualificao e insero profissional para o
beneficirio. Vale lembrar que de acordo com a Lei n 11.180/2005, o Contrato de Aprendizagem permite
atender a pessoa com deficincia a partir de 14 anos, sem restrio da idade mxima para a contratao.
importante frisar que a proposta de criao do Programa BPC Trabalho tem como diretriz assegurar o
direito ao trabalho como atividade social ampla, no restrita ao emprego caracterizado como venda da
fora de trabalho em troca de salrio. Prope aproximar o beneficirio de experincias especificas do
mundo do trabalho sem restringir seus direitos. Trata-se da oferta de oportunidades para aqueles
beneficirios que encontram muitas barreiras na sua trajetria de vida, mas almejam a qualificao
profissional e o exerccio do trabalho. No se inscreve na lgica de sada do beneficio, masprope ampliar
possibilidades e integrar direitos. A proposta do BPC Trabalho referencia-se nos marcos do trabalho
decente, no precarizado e sob ampla proteo social.
A outra modalidade de benefcios assistenciais compreende os diversos tipos de Benefcios Eventuais (BE),
que se caracterizam por seu carter suplementar e provisrio, sendo prestados aos cidados e s famlias
em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica (Art. 22
da LOAS). Os BE ampliam a proteo ofertada pelos servios de natureza bsica ou especial, contribuindo
com o fortalecimento das potencialidades dos indivduos e suas famlias.
O acesso aos BE um direito do cidado, devendo ser oferecidos de forma a proporcionar maior
capacidade para o enfrentamento das adversidades. O atendimento deve ser realizado por tcnicos que
aps anlise das situaes especficas, viabilizem o acesso ao benefcio e a outras provises que se faam
necessrias. De natureza gratuita, vedado subordinar o seu recebimento a pagamentos prvios ou
exigncia de compensaes posteriores. Esses benefcios no possuem valor fixo predeterminado, sendo
calculados de acordo com a realidade local. Entretanto, seu valor deve ser suficiente para suprir com
qualidade as necessidades geradas pela situao identificada.
Os benefcios eventuais previstos na LOAS destinam-se s situaes de:
a) Nascimento, para atender preferencialmente: necessidades do beb que vai nascer; apoio me nos
casos em que o beb nasce morto ou morre logo aps o nascimento; ou apoio famlia no caso de morte
da me;
b) Morte, para atender preferencialmente: despesas de urna funerria, velrio e sepultamento;
necessidades urgentes da famlia, advindas da morte de um de seus provedores ou membros; ou
ressarcimento, no caso da ausncia do benefcio eventual no momento necessrio;
c) Vulnerabilidade Temporria, para o enfrentamento de situaes de riscos, perdas e danos integridade
da pessoa ou de sua famlia, decorrentes de: falta de acesso a condies e meios para suprir a manuteno
cotidiana do solicitante e de sua famlia, principalmente a de alimentao; falta de documentao; falta de
domiclio; situao de abandono ou impossibilidade de garantir abrigo a seus filhos; perda circunstancial
decorrente da ruptura de vnculos familiares, da presena de violncia fsica ou psicolgica na famlia ou de
situaes de ameaa vida; desastres e calamidade pblica; e outras situaes sociais que comprometam a
sobrevivncia; e
d) Calamidade Pblica, para o atendimento das vtimas, de modo a garantir a sobrevivncia e a
reconstruo de sua autonomia. O estado de calamidade pblica o reconhecimento pelo poder pblico de
situao anormal, advinda de baixas ou altas temperaturas, tempestades, enchentes, inverso
trmica,desabamentos, incndios ou epidemias, causando srios danos comunidade afetada, inclusive
segurana ou vida de seus integrantes.
Em 09/12/2010, o CNAS aprovou a Resoluo n 39/2010, que dispe sobre o processo de reordenamento
dos Benefcios Eventuais no mbito da Poltica de Assistncia Social em relao Poltica de Sade. Essa
normativa determina que no so provises da Poltica de Assistncia Social os itens referentes a rteses e
prteses, cadeiras de rodas, muletas, culos, leites, dietas de prescrio especial e fraldas descartveis para
pessoas com necessidade de uso, dentre outros itens inerentes rea de sade e prope aos Municpios o
reordenamento dos Benefcios Eventuais luz das diretrizes nacionais.
Com as alteraes promovidas na LOAS pela Lei n 12.435/2011, a concesso e o valor dos Benefcios
Eventuais devem ser definidos pelos Municpios, Estados e Distrito Federal, com base em critrios e prazos
estabelecidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social. Para tanto, os Municpios devem
estruturar um conjunto de aes, como: regulamentar a prestao dos Benefcios Eventuais; assegurar, em
lei oramentria, os recursos necessrios oferta desses benefcios; e organizar o atendimento aos
beneficirios. Desse modo, a prestao e o financiamento dos benefcios eventuais so de competncia dos
municpios e do Distrito Federal, com responsabilidade de regulamentao e cofinanciamento pelos
estados.
A Qualidade do acesso orientao, encaminhamento e requerimento do BPC.

A Gesto dos Benefcios Assistenciais.
As Condies e as formas de acesso dos beneficirios do BPC aos servios socioassistenciais e das
demais polticas.
A importncia e o papel das aes intersetoriais, como os programas BPC/ESCOLA e BPC/TRABALHO,
na ampliao da proteo social.
A Regulamentao e publicizao dos critrios, valores e forma de acesso aos benefcios eventuais.
Benefcios e Programas de transferncia de renda (BPC, Bolsa Famlia e os demais de mbito municipal
e estadual) e sua integrao com os servios socioassistenciais.
EIXO 6: REGIONALIZAO
Objetivos especficos:
Avaliar e fortalecer a gesto compartilhada e integrada dos entes federados, visando garantia da
integralidade de acesso s protees, resguardando as diversidades regionais, culturais e tnicas;
Promover debate sobre o desafio da intersetorialidade das polticas pblicas, na perspectiva da
regionalizao;
Reconhecer as diversas realidades socioeconmicas, culturais e tnicas e suas expresses (questo
fronteiria, imigrao, migrao, grande obras e megaeventos) tendo em vista a garantia dos direitos
socioassistenciais.
EMENTA:A regionalizao na perspectiva da garantia da integralidade da proteo social (o princpio da
integralidade refere-se garantia de proteo integral s famlias e indivduos, atendendo s suas
demandas e necessidades com ofertas e ateno em todos os nveis de proteo do SUAS); do convvio
familiar e comunitrio. A organizao e localizao dos servios regionais devem considerar a necessidade
de preservar os vnculos familiares e comunitrios ou possibilitar seu reestabelecimento caso tenham sido
rompidos; da equidade com o objetivo de reduzir as desigualdades regionais, territoriais, considerando
suas diversidades. Regionalizao como forma de garantir a cobertura dos servios especializados do SUAS
a toda a populao brasileira, inclusive nos locais em situao de maior dificuldade de acesso, municpios
de menor porte, visando diminuio das desigualdades regionais e de seus impactos para a
populao;
Regionalizao como garantia da igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminao de qualquer natureza garantindo-se equivalncia s populaes urbanas, rurais e povos e
comunidades tradicionais; garantia da cooperao federativa, que envolve a elaborao de acordos,
protocolos
e compromissos
entre os entes federativos
firmados para o cumprimento de
responsabilidades, visando garantia do acesso pela populao ao direito constitucional assistncia
social; da gesto compartilhada na conduo poltico-administrativa da rede de servios regional e local
na forma de parceria entre a gesto estadual e o conjunto dos municpios integrantes da regionalizao.
Territorializao, a dimenso territorial no SUAS reconhece que a presena de mltiplos fatores sociais,
econmicos, culturais, demogrficos expem as famlias e indivduos a agravos, danos e vulnerabilidades e
riscos sociais e pessoais de diferentes naturezas e magnitudes, e portanto essa diretriz deve orientar a
localizao dos servios, a partir da lgica de proximidade do cidado, nos territrios com incidncia de
vulnerabilidades e riscos sociais.
COMENTRIOS:
A regionalizao dos servios da Proteo Social Especial deve ser entendida como uma estratgia
fundamental para universalizar o acesso da populao aos servios especializados do SUAS,e por
consequncia, aos direitos socioassistenciais e seguranas afianadas pelo Sistema. Aliada estratgia de
territorializao da proteo social bsica, a regionalizao visa garantir a integralidade da proteo
socioassistencial aos cidados em todos os municpios brasileiros. A regionalizao dos servios de proteo
social especial de mdia e alta complexidade deve ser regida pelos seguintes princpios e diretrizes
fundamentais:
Princpios:
Integralidade da proteo social: refere-se garantia de proteo integral aos usurios, atendendo s
suas necessidades com ofertas e ateno em todos os nveis de proteo do SUAS;
Convvio familiar e comunitrio: a organizao e localizao dos servios regionais devem considerar a
necessidade de preservar os vnculos familiares e comunitrios ou possibilitar seu reestabelecimento,
caso tenham sido rompidos;
Equidade: a regionalizao uma forma de garantir a cobertura dos servios especializados do SUAS a
toda a populao brasileira, inclusive nos locais em situao de maior dificuldade de acesso e municpios
de menor porte, visando diminuio das desigualdades regionais e de seus impactos para a populao;
Igualdade de direitos: no discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s

populaes urbanas e rurais, povos e comunidades tradicionais.
Diretrizes:
Cooperao Federativa: envolve a elaborao de acordos e compromissos intergovernamentais
firmados para o cumprimento de responsabilidades, visando garantir populao o acesso efetivo ao
direito constitucional assistncia social;
Gesto Compartilhada: conduo poltico-administrativa da rede de servios regional e local de forma
compartilhada entre a gesto estadual e o conjunto dos municpios abrangidos pela regionalizao,
efetivada por meio de Colegiado de Gesto Regional;
Coordenao Estadual: o processo de regionalizao dever ser coordenado pela gesto estadual,
considerando seu papel fundamental na articulao poltica, tcnica e operacional entre os municpios e
capacidade de apoio tcnico e financeiro das regies de assistncia social;
Territorializao: a interao de mltiplos fatores sociais, econmicos, culturais e demogrficos expem
as famlias e indivduos a agravos e vulnerabilidades sociais de diferentes naturezas e magnitudes.
Assim, a dimenso territorial deve orientar a localizao dos servios, considerando sua proximidade do
cidado e territrios com incidncia de vulnerabilidades e riscos sociais. Nesse sentido, fundamental
que a territorializao dos servios socioassistenciais considere que os servios devam circular no
territrio, evitando que o usurio tenha de se deslocar para demandar proteo;
Planejamento: a organizao regionalizada dos servios socioassistenciais dever envolver todos os
nveis de proteo, visando garantia da integralidade da proteo ao usurio;
Cofinanciamento: respeitando as estratgias nacionais e estaduais, os investimentos que fortaleam a
regionalizao devem ser priorizados, com primazia de financiamento do ente estadual para a oferta
desses servios, conforme estabelecido na LOAS.
Participao e Controle Social: diretriz constitucional para estruturao da Politica de Assistncia Social
e do SUAS, que a materializa.
O desenho da regionalizao deve ser definido conjuntamente pelos entes federados presentes em um
dado territrio, sob coordenao do Estado, de modo a assegurar o acesso dos usurios ao conjunto de
servios da Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade, resguardando a convivncia familiar e
comunitria. O desenho compreende a definio das regies onde sero implantados os servios
regionalizados e os compromissos dos entes envolvidos, para o suporte e a execuo dos servios. Essas
regies devero ser definidas aps a realizao de um diagnstico estadual, com base nos dados sobre
vulnerabilidades, riscos e violao de direitos e o mapeamento da rede socioassistencial e das demais
polticas existentes nos municpios dessas regies.
Os compromissos e responsabilidades dos Estados e municpios abrangidos pela regionalizao devem
tratar principalmente das seguintes questes:
Gesto: exercida de forma compartilhada entre o Estado e os municpios, compreendendo: o
planejamento, a articulao com a rede socioassistencial e com o Sistema de Garantia de Direitos,
acompanhamento e avaliao da oferta dos servios, dentre outros;
Execuo: exercida pelo Estado, envolvendo, dentre outras coisas: programao e execuo dos
recursos financeiros, contratao e capacitao de recursos humanos, previso de estrutura e recursos
para o deslocamento das equipes, anlise dos dados produzidos nos servios, vigilncia
socioassistencial, dentre outras;
Financiamento: a responsabilidade pelo cofinanciamento dos servios regionais tripartite;
Acompanhamento: o acompanhamento da oferta dos servios regionalizados de competncia da
gesto estadual, a qual deve garantir o apoio tcnico e financeiro necessrios para a oferta qualificada
dos servios populao.
Precede o desenho da regionalizao a realizao do diagnstico estadual, utilizando dados sobre a
incidncia de situaes de riscos e violao de direitos, que permitam a identificao e avaliao de
demandas e prioridades para a implantao dos servios regionais. O diagnstico tambm dever
contemplar o mapeamento das redes de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas
(principalmente da sade) e dos rgos de defesa e garantia de direitos (principalmente o judicirio),
relacionando as demandas capacidade de oferta, para a definio de fluxos de referncia e
contrarreferncia (entre os servios da proteo social bsica, especial de mdia e alta complexidade e das
demais polticas, do judicirio e rgos de defesa de direitos). O diagnstico dever informar as lacunas e
ausncias de cobertura dos servios de proteo social especial, assim como as possibilidades de
localizao das unidades e servios e a vinculao de municpios a estes.
Para definir a localizao dos servios regionais e a quantidade de municpios vinculados, o desenho dever
considerar os seguintes critrios: proximidade entre os municpios (sede e vinculados); extenso territorial;
condio de acesso da populao e deslocamento das equipes (meios e tempo de deslocamento, malha
viria, dentre outras); proximidade de Comarca e rede de servios disponveis na regio; reduzida
incidncia de situaes de violao de direitos (no justificando a implantao do servio localmente pelos
municpios vinculados); observncia das legislaes especficas de cada segmento (idosos, crianas, jovens,
pessoas com deficincia, populao em situao de rua, mulheres em situao de violncia, dentre outros);
existncia de CRAS e tcnico de referncia ou equipe tcnica da PSE nos municpios vinculados, que possam
se responsabilizar pela interlocuo com o servio regionalizado e dar suporte a suas aes, em mbito
local; existncia de CRAS e de CREAS local (ou sua vinculao a CREAS Regional) nos municpios vinculados
aos servios regionais da proteo social especial de alta complexidade.
Com base no diagnstico estadual e nos critrios elencados, a CIB dever pactuar a definio das regies
onde os servios regionais devero ser implantados, indicando os municpios sede e vinculados. A oferta
dos servios regionalizados poder ser diferenciada, respeitando as especificidades municipais e regionais.
Podem estar vinculados a um servio regional dois ou mais municpios, inclusive ultrapassando fronteiras
estaduais e do DF.
Definidas e pactuadas as regies onde sero localizados os servios regionais, o Estado deve elaborar seu
planejamento, com vistas implantao dos mesmos. O planejamento deve prever a destinao de
recursos oramentrios e financeiros para a implantao dos servios regionais; critrios de partilha do
cofinanciamento estadual; a contratao via concurso pblico, dos recursos humanos para composio das
equipes de referncia e sua capacitao por meio de educao permanente; previso de expanso da
cobertura dos servios e implantao de novas unidades; aquisio, construo, locao e manuteno de
espaos fsicos, veculos, equipamentos e mobilirios para o funcionamento desses servios, com metas
definidas e cronograma de execuo. O estado tambm dever planejar as aes de vigilncia
socioassistencial regional, acompanhamento, monitoramento e avaliao dos servios, articulao com a
rede socioassistencial e das demais polticas pblicas na regio, apoio aos municpios para atingir as metas
regionais, dentre outras.
No planejamento devem constar as questes, insumos e subsdios necessrios para o desempenho do seu
papel de coordenao regional, que envolve a articulao poltica, tcnica e operacional com os municpios
vinculados aos servios regionais, alm das relaes com outros estados ou DF. O planejamento dos
servios regionalizados integra o Plano de Assistncia Social, o qual compreender as metas nacionais para
o aprimoramento da gesto e qualificao dos servios do SUAS, as prioridades do Pacto de
Aprimoramento da Gesto Estadual e do DF, e o acompanhamento e apoio aos municpios.
Com relao s demais instncias regionais e locais, as CIBs tm um papel fundamental na
institucionalizao da regionalizao e devero contemplar em sua composio municpios que
representem as diversas regies do Estado, considerando seus portes, sendo respeitada na substituio ou
renovao a rotatividade da representao regional. Por outro lado, as atribuies dos Conselhos de
Assistncia Social em relao aos servios regionais so anlogas s suas atribuies em relao aos
servios locais. Os conselhos estaduais de assistncia social devem participar na elaborao do Plano
Estadual de Assistncia Social, observando inclusive as definies relativas regionalizao dos servios,
acompanhar e fiscalizar a atuao do estado na coordenao do processo de regionalizao, a execuo
dos servios regionais, aprovar a previso oramentria e o planejamento, bem como as decises da CIB.
Por sua vez, os Conselhos de Assistncia Social dos Municpios (sede e vinculados) devem acompanhar a
prestao de servios, sua qualidade, acessibilidade pela populao, adequao aos padres conforme as
normativas vigentes, entre outros aspectos.
Finalmente, a oferta regionalizada dos servios no pode desconsiderar que os vnculos com a famlia, o
territrio e a equipe do servio constituem elementos fundamentais para assegurar um trabalho efetivo.
Nessa direo, importante minimizar os efeitos que possam advir da distncia geogrfica entre a
populao e os servios, por meio da delimitao do quantitativo de municpios a serem abrangidos pela
regionalizao e o desenvolvimento de estratgias para a operacionalizao do atendimento, que
contribuam para se assegurar o direito convivncia familiar e comunitria.
A Regionalizao visando universalizar o acesso da populao integralidade dos servios
socioassistenciais.
Formatos de regionalizao considerando as necessidades sociais e os servios a serem regionalizados.
O Diagnstico estadual, com base nos dados sobre vulnerabilidades, riscos e violao de direitos e o
mapeamento da rede socioassistencial e das demais polticas existentes nos municpios dessa regio
para a implantao de servios regionalizados.
Questes regionais intraterritoriais em municpios e estados com diversidades, devido aos diferentes
estgios de desenvolvimento.

Ementas Comentadas IX Conferência Nacional - Vfinalc

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IX Conferncia Nacional de Assistncia Social

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 1/32

EIXO 1: O COFINANCIAMENTO OBRIGATRIO DA ASSISTNCIA SOCIAL

EIXO 2: GESTO DO SUAS: VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL, PROCESSOS DE PLANEJAMENTO,

EIXO 4: GESTO DOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS

EIXO 5: GESTO DOS BENEFCIOS NO SUAS

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 2/32

Conselho Nacional de Assistncia Social

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 3/32

EIXO 1: O COFINANCIAMENTO OBRIGATRIO DA ASSISTNCIA SOCIAL

obrigatoriamente aplicados em caderneta de poupana ou no mercado financeiro, visando preservarem

qualidade do atendimento; na anlise e aprovao da prestao de contas dos recursos financeiros

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 7/32

EIXO 2: GESTO DO SUAS: VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL, PROCESSOS DE PLANEJAMENTO,

Eixo Vigilncia de Riscos e Vulnerabilidades: produz, sistematiza e analisa informaes territorializadas

Assim, o objeto central da Vigilncia Socioassistencial analisar a adequao entre as necessidades da

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 8/32

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 9/32

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 11/32

sua incluso nos servios, especialmente no PAIF e em Servios de Convivncia e Fortalecimento de

O planejamento para a criao, produo e utilizao de indicadores municipais de assistncia social,

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 13/32

EIXO 3: GESTO DO TRABALHO

acesso informao, garantindo conhecer o nome e a credencial de quem os atende; a proteo

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 15/32

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 16/32

Outra questo de fundamental importncia a debilidade da capacidade de planejamento, seja em relao

Importante debater sobre:

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 17/32

EIXO 4: GESTO DOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 20/32

A especificidade dos Servios de Acolhimento Institucional (Abrigos Institucionais e Casas de Passagem) e

mecanismos de implementao e regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 24/32

EIXO 5: GESTO DOS BENEFCIOS NO SUAS

Importante debater sobre:

A Qualidade do acesso orientao, encaminhamento e requerimento do BPC.

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 28/32

Igualdade de direitos: no discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s

IX Conferncia Nacional Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 32/32

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