p

III

E LEIO

04303(a).p65

R EPRESENTAO

15/02/2001, 16:36

I V

Mesa Diretora
Binio 1999/2000
Senador

Antonio

Carlos

Magalhes

Presidente
Senador

Geraldo

Melo

Senador

1 -Vice-Presidente
Senador

Ronaldo

Cunha

Nabor

Lima

Senador

Jnior

Senador

Jonas

Casildo

Maldaner

4 o -Secretrio

Suplentes

Eduardo

Patrocnio

2 -Secretrio

3 -Secretrio

Senador

Carlos
o

Senador

Andrade

2 -Vice-Presidente

1 o -Secretrio
Senador

Ademir

de

Secretrio

Suplicy

Senador

Pinheiro

Ldio

Senadora

Coelho

Marluce

Pinto

Conselho Editorial
Senador

Lcio

Alcntara

Joaquim

Presidente

Campelo

Marques

Vice-Presidente

Conselheiros
Carlyle

Coutinho

Madruga

Raimundo

04303(a).p65

Pontes

Carlos
Cunha

Henrique

Cardim

Neto

15/02/2001, 16:36

Coleo Biblioteca Bsica Brasileira

E LEIO

R EPRESENTAO

Gilberto Amado

Introduo: Olavo Brasil de Lima Jnior

Braslia 1999

04303(a).p65

15/02/2001, 16:36

V I

BIBLIOTECA

BSICA

BRASILEIRA

O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de

janeiro de 1997, buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de
importncia relevante para a compreenso da histria poltica, econmica e social
do Brasil e reflexo sobre os destinos do pas.

COLEO

BIBLIOTECA

BSICA

BRASILEIRA

A Querela do Estatismo, de Antonio Paim

Minha Formao,

de

Joaquim

Nabuco

A Poltica Exterior do Imprio (3 vols.), de J. Pandi Calgeras

O Brasil Social, de Slvio Romero
Os Sertes, de Euclides da Cunha
Captulos de Histria Colonial,

de Capistrano de Abreu

Instituies Polticas Brasileiras, de Oliveira Viana

A Cultura Brasileira, de Fernando Azevedo
A Organizao Nacional, de Alberto Torres

Projeto grfico: Achilles Milan Neto

Ccero Bezerra

Senado Federal
Congresso

Nacional

Praa dos Trs Poderes s/no

CEP

70168-970

Braslia DF

Amado,

Gilberto.

Eleio e representao/Gilberto Amado; introduo: Olavo Brasil de

Lima Jnior. Braslia: Senado Federal, 1999.
161 p. (Biblioteca Bsica Brasileira)

1. Sistema eleitoral. 2. Sistema eleitoral, Brasil. 3. Sistema representativo. 4. Sistema representativo, Brasil. 5. Sistema partidrio. 6. Sistema
partidrio, Brasil. 7. Sindicalismo. 8. Reforma eleitoral, Brasil. I. Ttulo.
II. Srie.
CDD

04303(a).p65

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324

VII

Sumrio

Nota

Editorial
p. IX

Introduo
p. XI
Prefcio

da

edio

p. 3
Prefcio

da

edio

p. 7
CAPTULO II I
A

evoluo
suas

do

sistema

formas

representativo,

realizaes

p. 9
CAPTULO II I
A

representao

seus

princpios

proporcional,
e

modalidades

p. 47
CAPTULO III
A

representao

sindicalismo,

profissional,

suas

diversas

representao

aplicaes

no

de

classes,

estado

moderno

p. 77
CAPTULO IV
Os partidos; os partidos de idias e os partidos de pessoas
os vnculos polticos entre os eleitores e os

candidatos

p.103

04303(a).p65

15/02/2001, 16:36

VIII
CAPTULO IV
A mentalidade poltica e o meio social no Brasil
Perspectivas,

tendncias

do

sufrgio

reformas

eleitorais

p. 129
ndice

Onomstico
p.159

04303(a).p65

15/02/2001, 16:36

I X

Nota Editorial

A Introduo a seguir , seguramente, o ltimo texto elaborado por Olavo Brasil de Lima Jnior.
Falecido, h pouco, em Minas Gerais, ele trouxe uma valiosa
contribuio aos estudos polticos e, de modo especial, aos partidos,
que examinou com o equilbrio e correo que marcaram sua vida de
pesquisador.
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Michi-gan,
pesquisador e diretor-executivo do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ, dirigente da Fundao Casa de Rui
Barbosa, ele foi, tambm, professor titular do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de Minas Gerais. Atualmente, presidia a Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduo em Cincias
Sociais ANPOCS.
Sua primeira obra publicada foi Partidos Polticos Brasileiros: a
Experincia Federal e Regional 1945/1964 (Rio, Graal, 1983), origi-

nalmente tese de doutoramento na Universidade de Michigan. Ali,

a idia crucial, como ele a resumiu, foi a de que, no perodo, apenas nominalmente o pas possua um sistema multipartidrio excessivamente fragmentado. Segundo ele, de fato, em termos reais, o
nmero de partidos efetivamente existentes era bem menor, a julgar
pelo seu grau de competitividade.
Organizou, a seguir, Sistema Eleitoral Brasileiro Teoria e Prtica (Rio, IUPERJ/Rio Fundo Editora, 1991), resultado do trabalho

desenvolvido pelo Laboratrio Sobre Partidos, Eleies e Problemas

Institucionais, criado por ele no IUPERJ.
Em prefcio a este ltimo livro, Giusti Tavares aponta que
pertencem escola de Olavo algumas das mais relevantes produes
da recente investigao acerca dos sistemas eleitoral e partidrio e da

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15/02/2001, 16:36

X
representao legislativa no pas, indicando, como exemplos, textos
de Antnio Lavareda, Jairo Morcani Nicolau, Fabiano Mendes Santos e Renato Lessa. Segundo Giusti, apenas com a obra de Olavo
Brasil, a competio partidria eleitoral e parlamentar passou a ser
examinada como sistema, no sentido rigoroso do termo, no qual
contam no apenas os atributos sociais, polticos e ideolgicos intrnsecos dos eleitores e dos partidos, mas a interao ao mesmo tempo
estrutural e estratgica que aqueles atores desenvolvem entre si sobe
as condies das leis, das instituies e dos mecanismos que regulam o processo eleitoral.
Em 1993, veio luz Democracia e Instituies Polticas no Brasil
dos Anos 80 (So Paulo, Editora Loyola) em que ele aponta e deplora a desvinculao entre os sistemas partidrio-parlamentar e
eleitoral como sndrome e, simultaneamente, parte, do distanciamento mais geral, entre a sociedade e poltica no pas.
Finalmente, em 1997, publicou Instituies Polticas Democrticas O Segredo da Legitimidade (Rio, Jorge Zahar Editor) que, para seu
prefaciador, Fabiano Mendes Santos, sem ndices, nmeros e tabelas, combina, de forma equilibrada, filosofia poltica, anlise
institucional e os fundamentos da moderna teoria democrtica.
Morto aos 54 anos, muito poderia ainda Olavo Brasil de Lima
Jnior estender-se em seu esforo analtico, to exitoso, para a busca, por nosso pas, da compreenso de sua realidade poltica e de sua
redefinio institucional.

WALTER

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10

COSTA

PORTO

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X I

Introduo

Gilberto Amado e o Sistema de Representao Poltica: a crtica e a proposta

Os

sistemas

de

representao

proporcional

adotados

nas legislaes eleitorais modernas representam o esforo da democracia na conquista da distribuio equitativa
do

voto.

Vieram

No

foram

surgindo

imaginados

pouco

pouco

de
da

um
luta

dia
pelo

para

outro.

aperfeioa-

mento do sufrgio universal nos pases de intensa vibrao popular. Achamos pelo caminho, na sucesso das etapas atingidas, os sinais dessa luta gloriosa pela libertao
do esprito coletivo. Voto cumulativo, voto limitado, sistema do mnimo eleitoral significam outras tantas tentativas falhas, mas carate-rsticas, anseios violentos e malogrados
na

da

proporo

pem.

coletividade
numrica

democrtica,

das

foras

para

cvicas

se
que

exprimir
a

com-

G.A.

Gilberto Amado, escritor, poltico e diplomata foi arguto

observador da realidade brasileira; acompanhou, simultaneamente e
com igual perspiccia, antes mesmo de iniciar sua carreira diplo-mtica,
o cenrio internacional, em relao ao qual assumiu tam-bm
posies crticas e estabeleceu preferncias ntidas quanto natureza
e funcionamento das instituies vigentes.
Seus textos so extremamente bem construdos e os argumentos so, em geral, lgicos. No h traos visveis de defesa pan-fletria
de instituies especficas. Pelo contrrio, ocorre sistematicamente a

04303(a).p65

11

15/02/2001, 16:36

XII
preocupao com a realidade, com a observao siste-mtica, preocupao que, de resto, compartilhada por outros autores elitistas,
como se ver mais adiante. H dois aspectos que permeiam sua obra
poltica, e aqui estarei centralizando a anlise em Eleio e Representao (Curso de Direito Poltico) e em alguns de seus discursos na Cmara dos Deputados, nos quais aborda questes institucionais brasileiras e de outros pases, como os Estados Unidos, a Inglaterra, a
Frana e a Alemanha. Esses aspectos podem ser destacados
caraterizando-se o seu pensamento como sendo de corte liberal, mas
elitista, acrescido de um tom nacionalista romntico, dimenses que,
em geral, foram compartilhadas pela maior parte da intelectualidade
de sua poca, que no cedeu aos apelos extremistas do autoritarismo
de direita e do marxismo-leninismo.
As referncias bibliogrficas feitas ao longo do livro, alm de
serem incompletas, no nos permitem argumentar que seu pensamento tenha esse cunho elitista liberal. Por exemplo: Pareto e Mosca j
tinham textos importantes publicados, em italiano, na ltima dcada
do sculo passado, porm o autor no se refere a eles. Suas citaes
referem-se, em sua maioria, a tratados de Direito Constitucional, sobretudo em francs, ingls e alemo. Estilo de escrita e posio intelectual constituem, assim, traos que antes identificam uma elite
intelectual de poca, mais que aspectos pe-culiares obra poltica de
Gilberto. Refere-se a autores tais como Berthelmy, Duguit, Howell,
Hauriou, Le Bon, Ostrogorski, Saville Muzzey e Waldeck Rousseau.
de se estranhar, no entanto, a ausncia de referncia (desconhecimento?) ao grande terico brasileiro da representao proporcional, Jos de Alencar, romancista, jornalista e deputado (Santos,
1991). De particular relevncia para as questes tratadas por Amado,
destaco, a seguir, os textos mais significativos de Jos de Alencar: Os
Partidos Polticos (1886); O Sistema Representativo (1868); Discursos proferidos na Cmara dos Deputados e no Senado (1869 e 1871); e Reforma Eleitoral (1874). Tais referncias importam, no plano da histria das
idias, uma vez que Alencar, cronologicamente, teria formulado sua
teoria da representao proporcional antes mesmo de John Stuart
Mill, tido e havido como o primeiro grande terico dessa forma de
representao (Santos, 1991), em que pesem as vrias restries ao sufrgio universal admitidas pelo autor ingls.
A referncia mais extensa que Amado faz a autor brasilei-ro,
igualmente crtico do sistema vigente e defensor da representao

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12

15/02/2001, 16:36

XIII
proporcional, a Assis Brasil (Democracia Representativa, 1893) que, por
sua vez, cita Nivelle (...); desde logo, vale a pena reproduzir o texto:
A metade e mais um dos eleitores que concorrem eleio faz a unanimidade da representao; a metade mais
um da representao faz a lei, logo to certo como que a
metade da metade igual quarta parte, a lei, que tem
de reger a todos, pode haver sido autorizada por um quarto da opinio. Mais ainda, e alargando o absurdo, se considerarmos
que
metade
e
mais
um
dos
representantes
pode fazer casa e deliberar (segundo o regimento mais
seguido) e que dessa metade e mais um tambm metade
e mais um vence nas deliberaes, chegaremos a convencer-nos de que a lei proveio dos representantes de uma
oitava parte da opinio (G. Amado, Eleio e Representao,
p. 76).

Antes, no entanto, de examinar com mais cuidado a contribuio fundamental de Gilberto Amado, Eleio e Representao , doravante
referida como ER, cabe apresentar a estrutura geral do texto, que inclui 5 captulos. O primeiro, A evoluo do sistema representativo,
suas formas e realizaes, lida com a democracia, com o governo das
elites e com o sufrgio universal; discute o falseamento da representao poltica, a corrupo e a deturpao das opinies na democracia, inclusive no que se refere ao uso indevido da lei eleitoral como
forma de se burlar a vontade po-pular.
No captulo II, A representao proporcional, seus princpios e modalidades, a discusso recai sobre o corpo eleitoral, o voto
enquanto direito e como funo social e o sufrgio universal. O eixo
central da discusso reside nos princpios de representao poltica,
sua teoria e prtica, o que leva o autor a elaborar uma defesa bem fundamentada, e at mesmo radical, da representao proporcional e da
necessria organizao de partidos nacionais como condies necessrias para a efetivao da democracia no pas que, assim, acompanharia a evoluo das democracias avanadas poca. A Alemanha
de Weimar, por conta de referncias dispersas pelo livro, afigura-se
como o arranjo insti-tucional, do ponto de vista eleitoral e partidrio, mais avanado e democrtico.
O captulo III intitula-se A representao profissional, a representao de classes, sindicalismo, suas diversas aplicaes no
estado moderno. Ele no faz parte propriamente do argumento substantivo e positivo que o autor faz da representao proporcional e da

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15/02/2001, 16:36

XIV
necessidade de um sistema partidrio como suportes indispensveis
da democracia (elitista) representativa. Porm, in-tegra o argumento
central pela negao: formas de organizao so-cial que no substituem adequadamente, e nem se somam , a re-presentao poltica
proporcional. Embora elitista, o autor se afasta profundamente do
pensamento autoritrio-corporativista:
Na parte que nos interessa por enquanto, parece que deixamos

bem

claro

em

que

consiste

sistema

de

represen-

tao no Estado autoritrio fascista; o povo ali no existe;

soberania

nacional

perde

sua

significao;

cidado foi suprimido; o voto no tem funo.

Cmara

Conselhos

so

escolhidos

ou

nomeados

de

acordo com a lgica do regime e a colaborao imperativa

das

classes.

Outra

naturalmente

maneira

de

enca-

rar a representao profissional, a representao de classes,

sindicalismo

nos

pases

democrticos,

naqueles

em

que o parlamento poltico subsiste... (ER, p. 115).

No de se estranhar, portanto, o afastamento do pensador

da poltica com o advento da Revoluo de 30 e sua posterior dedicao ao ensino, vida diplomtica e escrita.
O captulo IV, Os partidos; os partidos de idias e os partidos de pessoas os vnculos polticos entre os eleitores e os candidatos, tem importncia absolutamente crucial para o desenvolvimento de seu argumento, associado ao captulo II. O exame das formas reais e ideais dos partidos o tema central do texto, forma de
organizao coletiva indispensvel para a sobrevivncia da democracia, uma vez que os partidos, usando sua prpria expresso, so os
rgos intermedirios entre os governos e o povo.
Finalmente, o captulo V, Mentalidade poltica e o meio social no Brasil perspectivas, tendncias do sufrgio e reformas eleitorais , alm de apontar as mazelas que predominam no sistema de
representao, defende com veemncia o governo das elites, dos
melhores, porm com base em um sistema eleitoral democrtico, o
proporcional, e em partidos nacionais que defendam idias. S assim, eleies e representao sero as duas faces de uma mesma
moeda. O captulo possui, ademais, carter normativo.
Os captulos II e IV sero objeto de reflexo mais atenta, pois
precisamente neles onde a capacidade analtica do autor se revela

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15/02/2001, 16:36

X V
com mais nitidez, ao contrrio dos outros onde predomi-nam descries e opinies sobre uma dada realidade. Ademais, so eles precisamente que mais se vinculam ao ttulo do livro, o que j consiste
em uma marca deixada pelo autor para orientar o leitor quanto sua
preocupao, seu argumento central.

1.

Centralidade das instituies polticas, elitismo e nacionalismo

romntico

A viso bsica de Amado consiste em uma clara adeso democracia representativa com um teor, porm, claramente eli-tista,
acrescida de um nacionalismo romntico acerca do futuro da vida
poltica do pas, caso certas mudanas institucionais viessem a ser
implantadas.
Tal como outros autores elitistas, soube identificar com argcia os riscos a que a democracia de massas, em plena implan-tao
na Europa e nos Estados Unidos, corria, por razes diferentes. As
massas poderiam no identificar e, conseqentemente, no eleger
as melhores lideranas e as assemblias corriam o risco de no tomarem as melhores decises. O diagnstico de decadncia da democracia, que poderia portanto sucumbir s ditaduras e autocracias, se
sustenta em uma psicologia social negativa que parte integrante
do argumento elitista associada ao funcionamento inadequado
das instituies representativas. No h no texto, no entanto, qualquer referncia aos autores elitistas do final do sculo XIX e incio
desse sculo, exceto a Ostrogorski.
Vejamos, em primeiro lugar, em que consiste sua viso elitista da organizao poltica. O elitismo no o leva a desprezar as
instituies polticas representativas que, pelo contrrio e como
veremos ao final dessa seo, so essenciais para a sua concepo de
democracia representativa. O elitismo se fundamenta em uma
concepo negativa da psicologia popular, bastante semelhante
viso de Schumpeter, que o leva a fazer restries quanto ao papel
do povo no processo poltico eleitoral e de governo. A abertura do
texto define os passos iniciais de seu argumento:
um axioma da cincia poltica verdadeiro em todos os
regimes

no

regime

que a sociedade deve

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15

democrtico

como

nos

demais

ser dirigida pelos mais avisados

15/02/2001, 16:36

XVI
(sages), pelos mais inteligentes, pelos mais capazes, pelos melhores, em uma palavra pela elite. Para que essa
elite possa aceder direo da sociedade, tm sido postos em prtica, atravs da histria poltica dos povos, os
seguintes meios 1) o censo alto, o critrio da fortuna,
propriedade ou renda, e o critrio da instruo ou capacidade intelectual. o sufrgio restrito pela fortuna ou
pela capacidade. O legislador nestes casos define por si
mesmo

competncia

eleitoral,

estabelecendo

ex

autoritate a elite. 2) o sufrgio universal. Em vez de fixar ex-ofcio a elite, o legislador rene o maior nmero
possvel de indivduos, confere-lhe o direito ou funo
eleitoral

independentemente

das

condies

de

fortuna

ou de capacidade. A elite (espera o legislador) emer-gir

naturalmente

da

massa

pela

presso

dos

mais

aptos,

dos

mais inteligentes, dos mais capazes (G.A., referindo-se

a Berthelmy, ER, p. 13).

O autor, a seguir, reconhece a tendncia para a adoo do

sufrgio universal nos pases mais avanados mas, como veremos
mais frente, a citao acima tem a ver apenas com o reconhecimento de uma realidade emprica; do ponto de vista normativo, bem
diversa sua posio quanto ao direito ao voto, seu significado e eventuais limitaes, questo que ser discutida detidamente na prxima
seo. Importa ressaltar, por ora, que o governo de-mocrtico requer
representatividade e que ele deve ser exercido pela elite; espera-se,
ademais, que o povo trate de escolher os melhores governantes.
Embora defensor da democracia representativa elitista, e precisamente em decorrncia deste componente, que pragmaticamente concorda com Le Bon, que verifica uma tendncia end-gena da
democracia para a decadncia que, curiosamente, decorre precisamente da natureza das instituies tais como percebidas pelo povo; a
origem do problema reside no prprio povo: As massas se deixam
corromper pelos incapazes; no sabem escolher os dirigentes... ( ER,
p. 31). A decadncia da democracia de massas inevitvel:
Chegamos

justamente

ten-do

perdido

curam

substitu-las.

a
nas

uma

poca

em

instituies

Aspiram

eles

que

os

povos,

democrticas,

naturalmente

profor-

mas polticas mais inteligveis, mais simples. Eis a razo

por que o antigo regime autocrtico, a ditadura, ressurge

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16

15/02/2001, 16:36

XVII
por toda parte. Entre as causas preponderantes dessa reviravolta

se

tudas

pelos

acha

impotncia

parlamentos

idade moderna... (Le Bon,

das

diante

coletividades
das

Lvolution

consti-

complicaes

Actuelle

du

da

Monde,

apud, ER, pp. 30-31).

E em que precisamente consiste o nacionalismo romntico do

autor que ora nos ocupa? No amor terra, na crena no potencial
brasileiro em no repetir os erros das velhas naes e no poder
renovador e criador da cultura como fator fertilizador da democracia
representativa. Esse ltimo aspecto representa papel crucial em sua
viso normativa para a reforma institucional brasi-leira e , simultaneamente, creio, o obstculo real que o leva a as-sumir posies conservadoras no que se refere ao sufrgio univer-sal e secreto.
O nacionalismo romntico do autor (que contrasta vivamente com seu esforo analtico), segunda dimenso a que me propus
analisar, reconhecido por autores contemporneos. Brito Broca,
referindo-se ao romance Cana, de Graa Aranha, assim invoca Gilberto Amado: Graa Aranha talvez dizia verdades concordava
Gilberto Amado , mas so as que mais nos humilham e corroboram a idia que o europeu tem de nossa incapacidade org-nica para
fundar uma civilizao (Brito Broca, p. 258).
Em cuidadosa seleo de passagens de autoria de Amado, o
maior estudioso de sua obra, o escritor e ensasta Homero Sena, identifica uma passagem que bem ilustra a valorizao do pas e de sua
gente, trao marcante em nosso autor:
Individualmente

considerado,

nenhum

tipo

de

homem

sobrepuja o brasileiro. Quando vejo um ingls ou um francs (um ingls, sobretudo; o francs j se modificou a esse
respeito) falar ou pensar em superioridade de raa e acreditar na prpria, sou obrigado a rir. Nenhum povo fez em
clima igual ao nosso o que ns, somente ns, fizemos no
Brasil.

Comparem-se

aos

povos

em

latitude

igual

nos-

sa e que so guiados por ingleses, para se ver a diferena...

mdia

do

indivduo

europeu

no

tem

capacidade

de trabalho, a resis-tncia, a finura, a fora intelectual do

brasileiro... (Sena, p. 178).

A passagem acima deixa muito clara a relevncia na constituio e transformao das naes de temas constitutivos da expli-

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15/02/2001, 16:36

XVIII
cao evolutiva advinda do sculo XIX, tais como o papel da raa e
do clima como condicionantes do sucesso do processo civiliza-trio,
contra os quais Amado aparentemente se insurge. Ao reafir-mar, no
entanto, a superioridade brasileira no deixa de submeter-se aos
valores propostos como medidas do sucesso das naes, invertendo
apenas a posio relativa dos povos.
No final de discurso pronunciado na Cmara dos Deputados
em 12 de setembro de 1925 (anexado ao captulo I), Gilberto analisa a
dupla face da poltica e revela, por um lado, forte crena positiva
sobre o futuro do pas, mas indica tambm onde residiria seu problema principal e como solucion-lo:
Por
tem

enquanto,
uma

cabe-nos,

dupla

face:

apenas,

negativa

praticar

aquela

em

poltica
que

se

que

refle-

te a necessidade de negar apoio a todo ponto de vista que

no seja ntido e claro... negar apoio a tudo que participe
das

ideologias

mal

assimiladas

em

que

tudo

se

possa

pelo

vimento

pelo

reflita

que

pas,

transplantadas
meio.

concorrer

suas

para
de

riquezas...

nascidas

face

necessidade

fortalecimento

de

ou

de
a

seu
Para

de

positiva
no

demorar

grandeza

crdito,
isso,

impresses
ser

aquela
a

fazer

material

pelo

do

desenvol-

precisamos

antes

de tudo de cultura, de instruo poltica, de estudos cientficos

orgulho

de

nacional

responsabilidades
tudo

mente

fcil
(ER,

um
a
na

pouco

de

convico
formao

aparentemente

orgulho
que

nacional.

devemos

ter

de

um

grande

tudo

difcil

Chamo
de

pas,

de

nossas
onde

substancial-

pp. 56-7).

A dupla face da poltica permite desvendar a dupla viso do

autor. A face negativa da poltica tambm aquilo que ele no subscreve, as posies radicais de esquerda e direita. O seu lado positivo
revela-se na potencialidade previsvel da sociedade brasi-leira, da seu
aspecto romntico. O autor se divide entre as mazelas e as possibilidades de degenerao da democracia (do governo das elites) este o
Gilberto elitista, mas realista e o nacionalismo, esperanoso e romntico na defesa do aperfeioamento das instituies representativas no pas, se e quando certas condies sociais se materializassem.
Cultura, instruo e cincia desempenham em seu pensamento funo particularmente importante. Sua ausncia, sua precariedade no interior da sociedade (e, mais que isso, sua identificao como

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18

15/02/2001, 16:36

XIX
critrio fundamental para a distino entre elites e massas) , ao
mesmo tempo, justificativa para as restries a que submete o direito ao voto, mas , tambm, o processo atravs do qual o pas amadureceria politicamente: Senhores, no sei se as reformas polticas de que
estamos nos ocupando podero servir ao Brasil. Mas to bom sair
s vezes um pouco da realidade para imaginar o que nos sorri ao corao e nos resplandece ao esprito... Envolveu-nos de sbito a viso
do futuro incomparvel; domi-nou-nos o apelo de um destino que nos
chama para a vida e nos inunda de esperanas. Sonhemos a grandeza da nossa terra. Sonhemo-la, e trabalhemos por ela ( ER, p. 97).
No captulo V mesclam-se com extrema nitidez as duas dimenses que venho salientando, a preferncia pelo governo representativo, condicionado por uma viso elitista da sociedade, como
forma de sobrevivncia da prpria democracia, e a expectativa visionria de transformao da realidade, atravs do avano da cultura,
da educao e da cincia, esta ltima impulsionada pela valorizao
da nao, de sua gente e de sua terra. Os par-grafos finais merecem
citao, e dispensam qualquer interpre-tao:
Ns

somos

responsveis

pelo

mais

belo

pedao

do

Pla-

neta; ns temos em nossas mos um dos mais ricos patrimnios

da

or

humanidade.
mais

Temos

admirvel

que

polir

diamante

do

facetar

mundo,

mai-

aumentar-lhe

o valor, afinar-lhe as arestas para que ele d, aos olhos

de

Deus

com

os

do

mundo,

instrumen-tos

toda
de

uma

sua

luz.

No

ourivesaria

estraguemos

bronca

primi-

tiva; tenhamos a mo sbia no tocar essa pea prodigiosa

e

usemos

preparados

para
pela

acabar

nossa

cincia,

obra

os

manejados

aparelhos
pelos

modernos

experientes,

pelos inteligentes, pelos capazes (ER, p. 205).

Vale a pena retornar ao supracitado axioma bsico da Cincia

Poltica, segundo nosso autor: um axioma da cincia poltica verdadeiro em todos os regimes no regime democrtico como nos
demais que a sociedade deve ser dirigida pelos mais avisados
(sages), pelos mais inteligentes, pelos mais capazes, pelos melhores,
em uma palavra pela elite ( ER, p. 13).
A centralidade das instituies polticas o tema por excelncia de Gilberto Amado, assinalado no prprio ttulo da obra e em
sua estrutura em captulos. A crtica s possibilidades de degenerao, e mesmo da adoo de instituies falsamente representa-

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19

15/02/2001, 16:36

X X
tivas, sua preocupao central. A crtica vem acompanhada da defesa da representao proporcional e da existncia de partidos com
um certo perfil, como veremos, respectivamente, nas sees 2 e 3,
como condies necessrias para a sobrevivncia da democra-cia atravs do governo das elites.
exatamente esse ltimo aspecto que o leva a aceitar o sufrgio universal, com restries, e manifestar-se francamente cp-tico
quanto ao voto secreto e dbio quanto obrigatoriedade do voto. As
restries ao exerccio pleno do direito ao voto advm do reconhecimento implcito de que o povo ainda no teria condies para votar;
o aperfeioamento da democracia ocorreria precisamente atravs do
desenvolvimento educacional, cultural e cientfico do pas.
Eleies limpas e honestas, com restries ao sufrgio universal, representao proporcional, partidos nacionais de idias, e
no de pessoas, que representem correntes do pensamento em que
predominem os interesses gerais, constituem o mtodo adequado
atravs do qual o povo escolheria os melhores dirigentes e representantes. O governo das elites, assim produzido, evitaria que as
massas mal instrudas fossem atradas pelos radicais de direita e de
esquerda. No entanto, e isso em parte justifica suas restries ao
pleno exerccio do direito do voto ao mesmo tempo que integra seu
argumento, Gilberto Amado no reifica as instituies polticas. Pelo
contrrio, imagina seu funcionamento no contexto sociopoltico brasileiro que, a seu ver, pouco favorvel vigncia das instituies
representativas, fundamentalmente por conta da mentalidade reinante entre os polticos, da prevalncia de interesses individuais e
da falta de instruo generalizada das massas.

2.

O sistema de representao poltica: o sistema eleitoral

O sistema poltico contra o qual se bateu Gilberto Amado, em

sua defesa pelo governo representativo de elites, teve suas leis
esmiuadas por Bastos, quem, como a maioria dos estudiosos da
Repblica Velha, o caracterizou como sendo um sistema de dominao, e no de representao, cujo principal instrumento de manipulao consistiu na lei eleitoral: O conjunto de leis eleitorais da Primeira Repblica um caminho seguro para se definirem as expectativas e as postulaes das fraes oligrquicas en-quanto fraes

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20

15/02/2001, 16:36

XXI
institucionalizadas do poder e no enquanto repre-sentaes polticas das demandas sociais. A legislao eleitoral desse perodo nos d
exata dimenso da correlao de foras entre a conscincia poltica
dos prprios interesses, e no das expec-tativas sociais e do exerccio legal do poder (p. 35). A abrangente e competente anlise de
Bastos inclui todos os modernos institutos de uma lei eleitoral, do
sufrgio aos direitos polticos, os dispositivos constitucionais vigentes e as 13 leis e decretos pertinentes ao processo eleitoral da poca
(Bastos, Quadros I e II, pp. 48-53).
Nosso autor, embora tivesse uma viso elitista da sociedade,
apontou com nitidez o uso at mesmo maniquesta, em uma sociedade em rpida transformao, e indevido da lei eleitoral, a manipulao e a fraude das eleies, a formao viciada do gover-no e da
representao, a ausncia de partidos nacionais que agregassem e
representassem idias, e no os interesse individuais. A argcia e
sensibilidade poltica de Gilberto Amado revelou-se, no entanto, no
desenrolar dos acontecimentos; compreensvel, portanto, o seu afastamento da poltica em 1931, logo aps a Revoluo de 30. Curiosamente, pelas mos dos revolucionrios que o pas obteve, pela primeira vez, um verdadeiro Cdigo Eleitoral (24-2-1932), passo
fundamental para a posterior reordenao poltica do pas.
No captulo I o autor procede anlise da evoluo e dos verdadeiros fundamentos do governo representativo, tratando, en-tre
outros aspectos, de assinalar o uso instrumental da lei eleitoral e o
divrcio entre eleio e representao, fenmenos que, a seu ver, no
eram exclusivamente nacionais. De novo, revela-se sua preocupao
com a decadncia institucional: Antes de retomar esse estudo da
evoluo do sistema representativo, salientemos o propsito das causas que o falseiam e o fazem mentir sua realidade, de passagem,
um exemplo bem caracterstico. s vezes, a prpria lei eleitoral que
d antinao os meios de aceder ao domnio da coisa poltica ( ER,
p. 35). Segundo ele, a manipulao permitida e estimulada pela lei
faz com que o poder apenas troque de mos, expressando um conjunto de interesses que se representam ao revez [ sic ] dos interesses
gerais permanentes, profundos, do pas (idem, p. 35).
Continuando:
Nada,

porm,

nos referimos
sentao

04303(a).p65

21

so

mostra

to

claramente

as

anomalias

que

do que o caso brasileiro. Eleio e reprecoisas

diferentes.

Se

ns

queremos

15/02/2001, 16:36

realizar

XXII
a democracia no Brasil, isto , o governo dos mais capazes, s o podemos conseguir tornando uma realidade a representao,
cer

que

mas

devemos,

eleio

pode

disrepresen-tao,

ao

ser

mesmo
um

tempo,

no

instrumento,

um

em vez de representao (ER,

esquemeio

de

p. 37).

O divrcio, corretamente apontado, entre a eleio e a

representao poltica, hoje diramos entre o sistema eleitoral e o
sistema partidrio e, mais grave ainda, o desrespeito pela vontade
popular expressa nas urnas, tem, segundo o autor, entre seus corretivos, a representao proporcional e a existncia de partidos
polticos de idias. Dada a sua adeso irrestrita ao conceito de
democracia puramente como um mtodo atravs do qual os mais
capazes devem ser eleitos, no de se estranhar a ausncia, ao longo
de todo o texto, de qualquer referncia soberania popular,
fundamento essencial e razo de ser do prprio ato de fazer-se
representar, apesar de suas inmeras referncias aos interesse gerais
e mais permanentes da nao.
Creio que precisamente a viso elitista da poltica que o
impede de ver como fundamento da ao poltica organizada a soberania popular. E isso tem, em seu prprio argumento, custos e conseqncias, como tratarei de mostrar a seguir, examinando sua concepo de sufrgio e da natureza do voto.
O cientificismo dos elitistas, aspecto que passo importante na evoluo das idias e que ajuda a marcar a ruptura da futura Cincia Poltica com a filosofia poltica e a busca de fundamentos empricos para a poltica, orienta toda a reflexo de Gilberto
Amado. Generalizaes empricas sustentam seu entendimento da
evoluo institucional, inclusive do sufrgio uni-versal:
O

nosso

papel

aqui,

ao

estudarmos

marcha

do

sistema

representativo, procurar os meios normais, fixar as etapas

sucessivas,

censo
no

para

come-o,

desse

esforo

governo

livre.

que

todo

sistema

da

de

grei
um

humana

axioma,

governo,

na

como

sua

as-

dissemos

democrtico

ou

no, s se pode realizar pela escolha dos mais capazes,

dos

mais

inteligentes,

dos

mais

instrudos.

Essa

escolha

no sistema democrtico est nas mos do sufrgio universal (ER, p. 34).

Sua defesa do voto universal, como instituto associado re-

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22

15/02/2001, 16:36

XXIII
presentao proporcional, dificilmente poderia ser irrestrita. Amado
discordava da amplitude conferida ao sufrgio nas democracias de
massa europias, j nos anos 10 e 20 deste sculo, quando admitiase apenas um limite mnimo de idade, a partir da derrubada das barreiras baseadas na riqueza, no gnero e na instruo. Suas desconfianas relativas capacidade do povo, no seu juzo, teriam-se confirmado com os resultados da reforma eleitoral Saens Pea, na
Argentina, onde As massas, ainda incapazes de sentir a nao, de
apreender-lhe o senso do destino histrico, entregaram-se s mos do
velho caudilho messinico que adquirira o segredo de saber falarlhes a [sic] sensibilidade e aos apetites (ER, pp. 36-7).
No discurso, j citado, pronunciado na Cmara dos Deputados
em 25 de setembro de 1925, o autor analisa as condies polticas do
pas, tentando mostrar o reduzido nmero de brasilei-ros em condies de votar. Baseia-se no Censo promovido pela Diretoria de Estatstica, em 1920. Calcula que 7.493.357 de brasileiros sabiam ler e
escrever e que 23.142.248 no sabiam ler. Aps eliminar as mulheres,
os estrangeiros e as crianas (?), chega a um total de homens adultos
e alfabetizados um pouco superior a 1 milho. Agora, tiremos desse total o nmero de semi-analfabetos, que apenas soletram e que
naturalmente so includos entre os que sabem ler; pensemos naqueles que apenas lem um jornal, um ou outro romance ou revista e podemos assim ter presente, em toda a realidade, o material poltico
brasileiro, os cidados, o esprito, a mentalidade nacional, o povo
brasileiro. Verificaremos, assim, que no chegar a meio milho o
nmero de pessoas que no Brasil seja capaz de formar qualquer idia,
por elementar que seja, das coisas ( ER, pp. 39-40).
Gnero e formao educacional adequada constituem-se em
critrios para, de incio, integrar o que Gilberto entende por povo;
preenchidos esses requisitos, teremos ento, ainda que de forma
rudimentar, o corpo poltico com direito ao voto. Com fre-qncia, a
justaposio dos requisitos apontados condio neces-sria, mas
no suficiente, para a formao de idias, para que se entendam os
objetivos e interesses nacionais, para que se adquira conscincia.
Essa viso da realidade brasileira, e mesmo daquela de outros povos,
a partir da leitura dos dados censitrios feita pelo prprio autor,
contrasta vivamente com a definio conceitual de governo
democrtico, mesmo das elites, que supe, segundo o prprio autor,

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23

15/02/2001, 16:36

XXIV
o governo da maioria. O que empiricamente resulta apenas o
governo de uma das minorias existentes:
O modo prtico de se realizar a representao a eleio,

isto

manifestao

da

vontade

de

cada

cidado

que, reunida de outros cidados, constitui o pensar da

maioria, que tem de governar, porque so as maiorias que
dirigem as minorias. Mas, para que haja vontade, indispensvel que ela seja livre e consciente, e isso precisamente que falta entre ns para que o voto, que a expresso poltica da vontade, possa realizar a sua funo (ER,
pp. 41-2).

O argumento do autor sobre o governo democrtico da maioria baseia-se em uma reduo sociolgica do conceito de povo,
reduo que facilitada pela ausncia do conceito de soberania
popular, que j assinalei. Tudo indica que o autor denomina de
massa a populao brasileira sem condio de votar, caso prevalecesse o sufrgio universal; j a parte da populao brasileira em
condies efetivamente de votar, minoritria segundo seu prprio
clculo, por ele denominada de povo.
Resta, por ora, examinar dois conceitos associados ao voto: sua
natureza legal, se obrigatrio ou no, e se deveria ser secreto e, naturalmente, suas justificativas e conseqncias polticas. O autor
entende que o sufrgio um princpio e uma funo, consagrado no
direito moderno, a ser exercido pelo corpo eleitoral, juri-dicamente
definido (e j conhecemos as limitaes propostas por Gilberto), que
deve exerc-lo de forma igual; sua defesa da representao proporcional decorre precisamente do conceito de igualdade do voto, tema da
ltima seo:
O

sufrgio

Os

tratadistas

ao

mesmo

tempo

longamente

um

direito

discutem

uma

respeito

funo.
do

voto

direito e do voto funo. O sufrgio um direito, dizem

uns,

porque

der-se
nar
uma

se

toda

no

relativamente
funo,

fosse

criatura
os

um

humana

negcios

dependeria

da

direito
capaz

no

poderia

[grifo

meu]

pblicos.
sociedade,

Se

fosse

dos

estende

opi-

apenas

governantes,

que dariam a uns a funo de votar, recusando-a a outros.

No teriam explicao o princpio de justia e as reivindicaes
ram

04303(a).p65

as

24

apaixonadas
democracias

do

sufrgio

modernas.

Mas

universal
do

fato

de

15/02/2001, 16:36

que
que

agitao

su-

XXV
frgio um direito individual, no se segue que ele no
seja

ao

ao

mesmo

mesmo

tempo

tempo

uma

um

funo

direito

um

dever

individual

cvico.

uma

Ele

funo

social o direito individual de colaborar num ato coletivo (Hauriou) (ER, pp. 62-3).

O autor no assume posio clara em relao obrigatoriedade do voto, embora constate que a obrigatoriedade pouco freqente nas democracias modernas e que o comparecimento eleitoral
tende a ser baixo, o que compromete a democracia cuja regra central
o governo da maioria. Reconhece que a controvrsia acentuada,
quer quando se interprete o voto como direito e funo, quer quando ele definido simultaneamente como direito individual e funo
social (ER, pp. 62-4).
Em relao ao voto secreto que, poca, vinha sendo progressivamente adotado como forma de garantia do voto livre e que, alm
disso, resguardaria o eleitor de possveis represlias posteriores, o
autor se manifesta francamente desfavorvel. Em virtude de sua concepo restrita de povo salienta que o voto secreto intil, pois a
importncia do ato de votar nada tem a ver com o voto ser ou no
secreto, mas sim com a natureza do vnculo que se estabelece entre
representante e representado.
Conclui, louvando alis todos esses brasileiros, por suas
virtudes, sbrios, valentes, de bom corao e altas aptides;

povo

brasileiro,

politicamente

considerado

como

realidade viva, seria composto de 200 ou 300 mil pessoas

pertencentes

famlias

senhores-de-engenho,

de

proprietrias,
cujo

seio

os

saam

fazendeiros,
os

os

advogados,

os mdicos, os altos funcionrios, os diplomatas, os chefes

de

alguma
am

empresas,
noo

nicas

positiva

compreender

pessoas

do

que

mundo

vinha

que
e

sabiam

das

ser

ler,

coisas

monarquia,

tinham
poderirepbli-

ca, sistema representativo, direito de voto, etc. (citando

o prof. Vergueiro Stadel;

ER, pp. 44-5).

O endosso interpretao acima permite compreender que,

para Gilberto Amado, sociedade e massas correspondem a uma mesma realidade, enquanto povo refere-se a um subuniverso da sociedade que possui as necessrias condies de cidadania e, por-tanto,
os recursos socioeconmicos necessrios para o exerccio da cidada-

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15/02/2001, 16:36

XXVI
nia poltica. E, ademais, que este corpo poltico, dadas as condies
gerais da sociedade, constitua um grupo extremamente reduzido. Em
outra passagem, que integra os discursos parlamentares publicados
em Perfis Parlamentares, Gilberto Amado (p. 155), o autor, estima o eleitorado brasileiro que preencheria os requisitos necessrios para o
exerccio do voto (gnero, instruo e idade) em cerca de 500.000 pessoas.
O artigo a que se refere Amado (Stadel) defende a adoo do
voto secreto, pois a instituio do voto secreto, adotado em todos os pases civilizados, que permite a formao de verdadeiros
partidos polticos, e assegura a verdade eleitoral ( ER, p. 44). Nosso
autor, no entanto, entende que a importncia do voto no reside no
fato de ele ser ou no secreto; o que importa a natureza do vnculo.
Declara, no entanto, no ser contra a sua adoo, dando seu voto a
projeto na Cmara que porventura viesse a institu-lo.
A soluo para o engrandecimento da ptria, para a qual Gilberto sistematicamente aponta, consistiria na difuso da educao e
da cultura, isto , a socializao dos atributos que, poca, distinguiriam as elites das massas. Ora, caso esta soluo fosse posta em prtica, com xito, desapareceriam precisamente as distines entre elites e massas que, no raciocnio do autor, justificavam o governo das
elites. Se isto ocorresse, o principal axioma do governo democrtico das elites, caracterstico de todo e qualquer governo, tal como
formulado pelo autor, deixaria de ser plausvel.
Conseqentemente, a democracia representativa, vista co-mo
governo das elites, onde caberia s massas apenas selecionar os melhores, atravs de partidos nacionais, no teria mais razo de ser.
Gilberto Amado no elabora sobre esses aspectos, porque o axioma
no passa, na verdade, de uma generalizao emp-rica; porm, se
definido logicamente como axioma e fundamento de todo e qualquer
governo, o argumento que esbocei no procede. Haver sempre outras dimenses sociais o suficientemente relevantes para redefinir a
distino entre elites e massas.

3.

O sistema de representao poltica: o sistema partidrio e a

proporcionalidade

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26

15/02/2001, 16:36

XXVII
A centralidade e a importncia que o autor atribui s instituies representativas revela-se em toda sua plenitude quando ele discute os conceitos de representao e de partido, afirmando, inclusive, que so realidades inseparveis; e, mais ainda, que a verdadeira
representao poltica s se materializa atravs de partidos com certas caractersticas e quando a representao se faz atravs do princpio de representao proporcional.
Essa postulao de Gilberto, que ademais faria parte da evoluo do mundo contemporneo, plenamente democrtica. No
deixa, no entanto, de contrastar com suas restries ao sufr-gio universal e sua categoria sociolgica de povo, segundo a qual este se
constituiria daquelas poucas pessoas devidamente habili-tadas a
votar a quem caberia nica e exclusivamente escolher os melhores
candidatos, em todos os sentidos.
A discusso sobre o aperfeioamento da democracia de massas e sobre a natureza dos partidos relaciona a ordem econmica com
a ordem poltica e o faz atravs do mundo dos interesses, aqueles que
efetivamente se fazem representar e aqueles que deveriam se fazer
representar:
Os
para

obstculos

que

adaptar-se

tem
sua

encontrado
funo

de

sufrgio

escolha

dos

universal
mais

capa-

zes, da elite dirigente, sem a qual falha a democracia aos

seus fins, ser um mito e desaparecer nas convulses da
anarquia

ou

governo

impostas

dificuldade

ou

mos

da

pela

da

ditadura

em

necessidade

impossibilidade

novas

em

formas

originam-se

que

se

tem

de
da

acha-

do o maior nmero de conciliar os seus prprios interesses

dentro

de

cada

comunidade

nacional...

presso

das

foras econmicas de tal ordem intensa em nossos dias

que o entrechoque em que elas vivem h de refletir-se forosamente

no

acontecer

que

os

mais

naquele
Mas

pode

tambm
o

da

representao

da

que

comunidade,

de

Encontrar

nacional...
sejam

pode

bases

esta
de

para

indstrias

equilbrio

Pode

momento
depender,
agrria.
uma

fase

desenvol-

consulte

permanentes,
o

no

prosperidade
preparao

de

certas

interesses

Hungria.

da

que

estabelecimento
os

agrrios

passa,

acontecer

progressivo

profundamente
mediato

da

interesses

importantes
instante

industrial,
vimento

seio
os

mais

interesse

entre

estas

foras a dos interesse imediatos e a dos interesses mais

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27

15/02/2001, 16:36

XXVIII
remotos, entre o presente palpitante e o futuro que se entrev a maior dificuldade que tm deparado o sufrgio

universal

democracia,

porquanto

maior

nmero

no tem a viso dos homens de Estado e nem sempre ouve

ou quer ouvir os homens de Estado (ER,

pp. 15-16).

A citao indica que os interesses econmicos que devem

ser representados, pois, supostamente, coincidiriam com os interesses gerais da nao; essa coincidncia se efetivaria com base no desenvolvimento econmico, que do interesse de todos. A dificul-dade
em concili-los o grande desafio da sociedade e do gover-no das
elites; preocupao central do autor que, apesar de sua viso eminentemente elitista, aponta para uma segunda dificulda-de a ser superada pelos homens de viso, pelos estadistas: cuidar para que o
atendimento dos interesses de curto prazo no colidissem ou impedissem o desenvolvimento subseqente da nao, quando outros interesses econmicos devessem prevalecer.
A democracia, portanto, aquela forma de governo pela qual
o povo governado pelos seus representantes, pelas elites; porm,
nem todos os cidados, a totalidade dos cidados eleitores que integram o coletivo povo, pensam da mesma maneira, tm as mesmas
idias, embora o governo deva ser exercido pela maioria. Essa viso
da diversidade de idias e de interesses ( ER, p. 49) importante para
a defesa que o autor faz de partidos polticos nacionais, como a nica maneira de organizar democraticamente as diferenas existentes
e para permitir que, atravs da competio entre os partidos, o povo
escolha os melhores.
Na seqncia do texto, a anlise que o autor faz da situao
brasileira no propriamente inovadora. Reconhece a inexis-tncia
de partidos, duvida da legitimidade das eleies e mostra que a poltica eleitoral no passa de uma relao de subordinao entre chefes polticos locais que dispem de um certo nmero de eleitores ( ER,
p. 51).
A distoro da legislao eleitoral preocupao permanente
de Gilberto, e seus efeitos perversos na formao de governo e da representao poltica so base para a sua crtica aos mtodos que no
se baseiam no princpio de representao proporcional. Examinando a legislao eleitoral de vrios pases europeus, mostra o absurdo a que pode chegar o sistema majoritrio quando a maioria abso-

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15/02/2001, 16:36

XXIX
luta no atingida ( ER, p. 75). Seria precisamente esta a situao
vigente na Frana, entre 1881 e 1914, quando os votos no representados, exceto em 1914, so muito superiores queles que se fizeram
representar. Lei importante, como a da se-parao entre a Igreja e o
Estado, foi aprovada, em 1905, por 341 votos, o que representava
2.647.315 eleitores, em um total de 10.967.000 eleitores. ( ER, pp. 767).
Diante de uma legislao eleitoral que falseia a vontade popular e da inexistncia de partidos polticos nacionais efetivos, o
autor trata de definir o que seria o avano democrtico dessas instituies, partidos e representao poltica, bem como a relao entre
as duas instituies.
Representao poltica e partidos nacionais so dois conceitos inseparveis na doutrina de Gilberto Amado, com a particularidade de que ele se filia corrente majoritria da poca que, no
Brasil e no exterior, defendiam a adoo do princpio de representao proporcional como nica forma democrtica de garantir o
efetivo governo da maioria. No h referncia no autor necessidade de se garantir a representao das minorias, como ocorre em
Alencar. Essa ausncia naturalmente decorrente da concepo estreita de cidadania eleitoral postulada pelo nosso autor que, ademais, sequer via mritos no voto secreto.
A formao dos partidos no , segundo ele, tarefa do governo (Poder Executivo?); responsabilidade dos homens bons, dos
homens abnegados, dos mais interessados pela coisa pblica, dos
chefes natos que existem por toda parte no pas. Cabe tambm
imprensa, cuja independncia deve pairar sobre tudo, s classes
produtoras que tenham interesses a defender, aos consumidores e s
profisses liberais cooperarem na formao dos partidos nacionais
(ER, p. 196). Os partidos constituem-se, assim, nos nicos instrumentos capazes de diferenciao da opinio p-blica; o nico meio de
arregimentar os cidados e os grupos por seus interesses, que so coisas sagradas, porque dizem com a vida, o bem-estar de cada um, e
correspondem, no fundo, a idias, pois o substractum de todas as idias
polticas o interesse... (ER, p. 197).
A essencialidade dos partidos se basearia em duas dimenses;
a primeira, de natureza sociolgica, tem a ver com a diversidade social existente e que seria, em parte, responsvel por igual diversidade dos partidos (inclusive numrica). Dois so os fatores respons-

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15/02/2001, 16:36

XXX
veis por esta diferenciao: as opinies em que se divide a sociedade e o desenvolvimento extraordinrio das organizaes sindicais. A
segunda dimenso, de natureza institucio-nal, seria a prpria representao proporcional.
Apesar de reconhecer a decadncia generalizada dos partidos
e suspeito que essa viso de decadncia dos partidos, poca,
resulta da prpria concepo elitista da organizao polti-ca, pois
expandia-se o sufrgio universal o autor insiste na ne-cessidade
imperiosa de se formar partidos nacionais no pas:
Se

no

Brasil

no

se

puderem

formar

partidos

militan-

tes que articulem o pas de sul a norte entrosando as vontades dirigentes umas s outras no sentido de certas idias ou pontos de vista, no sentido da educao, da cultura
e da ci-vilizao nacionais, a vida poltica continuar a
processar-se, qualquer que seja o sistema eleitoral que
se

adote,

por

irremedivel,

um

que

empirismo
no

fragmentrio,

fornecer

meios

de

as crises, determinan-do sempre revoltas,

volues.

Sobretudo

sem

partidos

ser

anrquico
desafogo

para

mashorcas, re-

impossvel

tornar

efetivo um arremedo sequer [sic] de representao. O sistema proporcional, que, segundo se propala, desejo do
governo

estabelecer

cia

partidos.

de

no

Sem

Brasil,
estes

as

condiciona-se
massas

no

existn-

sabero

como

votar; o seu voto, por mais bem apurado que seja, no ter
nenhuma

significao

(ER,

p. 157).

H dois pontos, na citao, apesar de sua clareza, que merecem

destaque e comentrios adicionais. Em primeiro lugar, lembrando que
o texto de 1931, o autor interpreta, inadequadamente, a insatisfao social existente, sobretudo nos anos 20, nica e exclusivamente
ausncia de partidos nacionais que articulassem as elites de sul a
norte do pas em torno de seus interesses fundamentais. Nesse aspecto, ignora as transformaes por que passava a estrutura social
brasileira, que j no mais podia ser compreendida como incluindo
dois nicos segmentos sociais, as elites e as massas. Havia um operariado nascente e, sobretudo, formava-se uma classe mdia urbana
que clamavam por representao prpria.
Em segundo lugar, o lema representao e justia, tpico
desse momento histrico, d conta perfeitamente da necessida-de de
incorporao poltica dos segmentos referidos que, independente-

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15/02/2001, 16:36

XXXI
mente de seus recursos econmicos e sociais, exigiam plena cidadania poltica, questionando precisamente a idia de que os homens de
bem e de cultura fossem os nicos capazes, atravs dos partidos existentes, de representarem seus interesses, alm da crtica mais de fundo a todo o sistema de representao, ou melhor, de dominao poltica prevalecente. precisamente este o segundo aspecto que nos
leva a acreditar que o texto carece de miopia social. Eis que a complexidade social emergente impunha maior diversidade de interesses agenda pblica, para alm dos interesses das classes dominantes. Evidentemente que, do ponto de vista lgico, da estrutura de seu
argumento, o autor no poderia ampliar a sua viso de participao
poltica e eleitoral, dada a premissa fundamental de que todo governo e deve ser de maioria, conduzido exclusivamente pelas elites.
A existncia de partidos nacionais inseparvel para Gilberto Amado da implantao do sistema de representao poltica. No
entanto, suas restries adoo do sufrgio universal configuram,
como venho salientando, uma viso elitista da organi-zao poltica
que s se romperia e, neste momento, a premissa de que todo governo e deve ser de elite seria empiricamente vio-lada, viso esta que,
em linguagem contempornea, poderia ser resumida sob a idia geral de que a proposta poltica de Amado consistiria na implantao
de um sistema poltico que permitisse a efetiva competio entre partidos polticos representativos dos in-teresse econmicos das elites
nacionais: ou seja, de um sistema de representao competitivo, porm restrito s elites, um sistema de oligarquias competitivas.
A idia de igualdade poltica completa a proposta ideologicamente orientada de reorganizao poltica do pas: A marcha para
a conquista da igualdade do voto corresponde nas legislaes modernas adoo do sistema proporcional que, a despeito das objees
de Esmein, o que mais se aproxima do ideal de per-feio democrtica. Todas as constituies votadas depois da guerra, consagrando o sufrgio universal, adotaram tambm a representao proporcional ( ER, p. 65), com algumas excees, como se sabe. A idia de
igualdade eleitoral no inclui a todos, como j deixei claro. Trata-se
to-somente de aperfeioar o sistema pol-tico que deixaria de constituir-se em dominao oligrquica, passaria a permitir a competio
entre as elites econmicas e sociais existentes.

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31

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XXXII
A competio circunscrita apenas s elites emerge em sua
plenitude na seguinte passagem, que representa um retrocesso no
pensamento poltico brasileiro, se lida luz das contribuies de
Assis Brasil e, sobretudo, de Jos de Alencar:
Os

sistemas

como

se

das

pode

minorias;

opinies
mente

que,

de

proporcional

primeira

visam

representao

existindo

importante

as, tm o

representao

pensar

para

em

vista,

fora

significar

de

no

todas

numrica

uma

visam,

representao

corrente

aquelas

suficientede

idi-

direito [grifo meu] de influir, na proporo da

sua fora, no governo do pas (ER,

pp. 77-78).

No de se estranhar, portanto, que nosso autor entenda que

deva haver limitaes, tambm no plano partidrio, competio
poltica, pois ... nem todos esses partidos podero comear desde j
a configurar nas eleies, a se fazer representar, porque nem todos
reuniro o nmero de aderentes necessrios para apresentar o mnimo capaz de os fazer admitir ao registro oficial. A fixao desse mnimo importantssimo... ( ER, p. 202). Trata-se, claramente, de impor uma clusula de excluso que impea a representao poltica de
pequenos partidos, pois na doutrina de Gilberto a representao proporcional no objetiva garantir a representao das minorias.
4.

Consideraes finais

Espero que, com essas breves reflexes, possa ter dado conta
de uma interpretao justa da contribuio de Gilberto Amado para
o pensamento poltico brasileiro do incio do sculo, doutrina que
tem de positivo a crtica ao sistema de dominao prevalecente na
Primeira Repblica e o esforo de efetuar comparaes internacionais
com alguma base emprica.
No que se refere aos aspectos efetivamente doutrinrios e
normativos creio ser escassa a sua contribuio, considerando-se a
teoria democrtica que se imps ao longo dos ltimos 50 anos. Sob
esse prisma Gilberto no pode de fato ser considerado um precursor
dos avanos democrticos que foram implantados em sua prpria
poca e vieram a ter plena materializao aps a 2 a Grande Guerra.
Por qu? Gilberto Amado esteve sempre cativo da premissa de que
todo e qualquer governo deve ser conduzido pela maioria representativa das elites, cabendo s massas apenas se pronunciar sobre quem

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15/02/2001, 16:36

XXXIII
seriam os mais aptos a faz-lo. A defesa da representao proporcional, em sua poca, tinha a inteno clara de democratizar o sistema
de representao; em Gilberto a proporcionalidade e a igualdade perante a lei deveriam se circunscrever s elites, como mostrei na discusso sobre as diversas restries impostas ao voto, advindas de seu
conceito sociolgico de povo.
Elitismo e nacionalismo romntico, em que pese a valorizao da educao e da cultura como elementos que sustentam a participao poltica, constituem-se, portanto, nos traos essenciais do
pensamento do autor sob exame em seu importante volume sobre
Eleio e Representao (Curso de Direito Poltico), de leitura indispensvel, e no apenas para melhor se conhecer o seu pensamento e o do
pas em geral mas, sobretudo, pelo que essa reflexo pode contribuir
para o entendimento crtico dos movimentos de reforma das instituies polticas que fazem, e devem fazer, parte da agenda poltica
de uma nao que se quer cada vez mais democrtica.
Sua preocupao com as instituies polticas deve servir-nos
de inspirao, certamente no por conta do seu contedo real que no
possui carter permanente. Se valor permanente reside no reconhecimento da centralidade das instituies em qualquer sociedade que
busque a democracia representativa. E, mais que isto, mesmo sua
proposta normativa deve ser vista inequivocamente como uma proposta positiva que, precisamente por ser datada e extremamente crtica do sistema ento vigente, implicaria em ganhos para o sistema
de dominao da Primeira Repblica:
O Brasil deve falar, discutir, reunir-se, organizar-se, dividir-se em partidos, segundo o sistema que defendemos [grifo meu], sem esperana de que ele transforme tudo de um
dia para outro, mas com a certeza de que ele dar ao Brasil
seus

um

impulso

problemas

extraordinrio
por

integr-lo

no

caminho

em

si

da

soluo

mesmo,

na

dos

consci-

ncia de si prprio, acordando-o por assim dizer do sono

hipntico

em

que

vive

OLAVO

mergulhado

BRASIL

Doutor

em

33

DE

Cincia

Universidade

04303(a).p65

(ER,

de

p.

LIMA
Poltica

204).

JUNIOR
pela

Michigan

15/02/2001, 16:36

XXXV

Referncias

bibliogrficas

Bastos, Aurlio Wander. O Poder e as Leis: A Dominao Eleitoral na Primeira

Repblica. In: Olavo Brasil de Lima Junior,

O Balano do Poder. Formas de

Dominao e Representao. Rio de Janeiro, Iuperj / Rio Fundo, 1990.

Alencar, Jos. Systema Representativo e Reforma Eleitoral (ed. fac-similar). In:
Wanderley Guilherme dos Santos, Dois Escritos Democrticos de Jos de Alencar.
Rio de Janeiro, Editora da UFRJ, 1991.
. O Sistema Representativo. Rio de Janeiro, Garnier Editor, 1868.
. Discursos . So Lus, Tipografia de Jos Mathias, 1869.
. Discursos . Rio de Janeiro, Tipografia Perseverana, 1871.
. Reforma Eleitoral (discursos). Rio de Janeiro, 1874 (sem indicao de editor).
Amado, Gilberto. Eleio e Representao (Curso de Direto Poltico). Rio de Janeiro,
Irmos Pongetti Editores, 1946 (2 edio).
Mill, John Stuart. Consideraes sobre o Governo Representativo. So Paulo, Ibrasa,
1964.
Ostrogorski, Mosei. La Dmocratie et les Partis Politiques. Paris, Calmann-Levy,
1912.
Santos,

Wanderley

Guilherme

dos.

Teoria

da

Democracia

Proporcional

de

Jos de Alencar. In: Santos, Dois Escritos Democrticos de Jos de Alencar, op.
cit.
Schumpeter, Joseph. Capitalismo, Socialismo e Democracia.

Rio de Janeiro, Zahar,

1983.
Tavares, Jos Giusti. A Teoria da Representao Poltica e do Governo em Assis Brasil. Prefcio. Assis Brasil, Democracia Representativa, Braslia, Senado Federal, no prelo.

Notas biogrficas de Gilberto Amado

Nascimento: em 7 de maio de 1887, em Estncia, Sergipe, filho de Melchisedech de

Sousa Amado Faria e Ana de Lima Azevedo Sousa Ferreira Amado. Seu nome

04303(a).p65

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15/02/2001, 16:36

XXXVI
completo era Gilberto de Lima Azevedo Sousa Ferreira Amado de Faria. Em sua
cidade natal em Itaporanga, tambm no interior de Sergipe, passou sua infncia
e incio da adolescncia.
Formao: aos 14 anos tornou-se boticrio, em Salvador, Bahia, onde freqentou
a Escola de Medicina e diplomou-se em Farmcia. Em 1905, em Recife, cursa a
Faculdade de Direito e torna-se professor aos 23 anos.
Vida profissional: em 1910 transfere-se para o Rio de Janeiro, quando tem incio
suas

primeiras

atividades

como

escritor

Utilizou-se dos seguintes pseudnimos:

(coluna

ureo e

Semana

no

jornal

Pas).

Gil. Em 1911 retorna ao Recife e

assume a ctedra de Direito Penal na Escola de Direito. Em 1915 eleito deputado e representa seu estado natal at 1927; nos ltimos anos da Repblica Velha indicado, por acordo entre as elites locais, para ocupar uma vaga no Senado
Federal. Em 1930, com o advento da Revoluo, encerra-se sua vida poltica. Ainda em 1930 passa a lecionar na Escola de Direito, no Rio de Janeiro.
Em

1934

nomeado

Consultor

Jurdico

do

Ministrio

das

Relaes

Exteriores.

Entre 1936 e 1943 foi embaixador do Brasil em Santiago, Helsinque, Roma e Berna.

Em

to,

1948

passa

especializou-se

ser
em

membro

Direito

de

Comisso

Internacional

Internacional,

da

contribuindo

ONU.

Desde

decisivamente

enpara

o desenvolvimento do Direito Internacional no pas, o que teve o seu devido registro nos
Roma,

Anais

Londres,

do

Paris,

Itamarati.
Berlim

Participou

de

Conferncias

sobre

Comrcio

em

Bruxelas.

Falecimento: no Rio de Janeiro em 27 de agosto de 1969, aos 72 anos.

Bibliografia
Bibliografia de Gilberto Amado:*
A Chave de Salomo e Outros Escritos. Rio de Janeiro, Francisco Alves e Cia., 1914;
Paris, Aillaud Alves e Cia., 1914: e, Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio
Editora, 1947.
A Suave Ascenso (Poesias). Rio de Janeiro, Jacinto Ribeiro dos Santos, 1917.
Gro de Areia (Estudos de Nosso Tempo). Rio de Janeiro, Jacinto Ribeiro dos Santos,
1919, e Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio Editora, 1948.
Aparncias e Realidades. So Paulo, Monteiro Lobato e Cia., 1922.
Eleio e Representao (Curso de Direito Poltico). Rio de Janeiro, Oficina Industrial
e Grfica, 1931, e Rio de Janeiro, Ed. Irmos Pongetti, 1946 (edio consultada).
Esprito do Nosso Tempo. Rio de Janeiro, Ariel Editora, 1932.
A Dana sobre o Abismo. Rio de Janeiro, Ariel Editora, s/d (1933), e Rio de Janeiro,
Livraria Jos Olympio Editora, 1952.

* Fonte: Sena, Homero. Gilberto Amado e o Brasil. Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio Editora,
1969 (2 a ed.).

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36

15/02/2001, 16:36

XXXVII
Dias e Horas de Vibrao. Rio de Janeiro, Ariel Editora, 1933.
Inocentes e Culpados (Romance). Rio de Janeiro, Livraria

Jos Olympio Editora,

1941.
Os Interesses da Companhia

(Romance). Rio de Janeiro, Jos Olympio Editora, 1942.

Sabor do Brasil. Rio de Janeiro, Edies O Cruzeiro, 1953.

Orao aos Jovens Diplomatas (Discurso de paraninfo no Instituto Rio Branco, Ministrio das Relaes Exteriores, turma de 1955). Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio Editora, 1956.
Discursos, na Academia Brasileira de Letras (Discurso de posse e Discurso de
recepo a Alceu Amoroso Lima).
Gilberto Amado, Perfis Parlamentares 11. Seleo e Introduo de Homero Sena.
Braslia, Cmara dos Deputados, 1979.

Ensaios

reunidos:

Trs Livros (A Chave de Salomo e Outros Escritos; Gro de Areia e Estudos Brasileiros; e A Dana Sobre o Abismo). Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio
Editora, 1963.

Memrias:
1 vol. Histria da Minha Infncia. Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio Editora,
Coleo Sagarana, em 1954, 1958 e em 1966.
2 vol. Minha Formao no Recife. Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio Editora,
em 1955 e 1958.
3 vol. Mocidade no Rio e Primeira Viagem Europa. Rio de Janeiro, Livraria Jos
Olympio Editora, eds. em 1956 e 1958.
4 vol. Presena na Poltica, Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio, em 1958 e 1960.
5 vol. Depois da Poltica. Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio Editora, 1960.
Poesias

reunidas:

Poesias. Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio Editora, 1954 e 1957.

Bibliografia sobre Gilberto Amado:

Brito Broca, A Vida Literria no Brasil (3 ed.). Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio
Editora, 1956, referncias vrias.
Sena, Homero. Gilberto Amado e o Brasil. Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio
Editora, 1969.
Meneses, Raimundo de, Gilberto Amado. In:

Dicionrio Literrio Brasileiro. Rio

de Janeiro, LTC, 1978.

Porto, Walter Costa, Gilberto Amado. In:

Dicionrio do Voto. Braslia, Senado

Federal, 1995, pp. 32-33.

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ELEIO
(CURSO

evoluo

representao

do

R EPRESENTAO

E
DE

sistema

D IREITO P OLTICO)

representativo,

proporcional,

seus

profissional,

de

suas

formas

princpios

realizaes.

suas

modalidades.

representao

tcnicas

conselhos

classe,

sindicalismo,

comisses

econmicos.

Os partidos; os partidos de idias e os partidos de pessoas; o

vnculo poltico entre o corpo eleitoral e os candidatos.

A mentalidade poltica e o meio social do Brasil, perspectivas,

tendncias do sufrgio e reformas eleitorais.

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Reservados os direitos de reproduo, traduo e adaptao

para todos os pases.
Copyright

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by

Gilberto

Amado

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Prefcio da 1 a edio

nosso intuito nas pginas que se vo seguir dar uma idia

precisa sobre eleio e representao, significar como entre ns se confundem estes dois termos, dizer o que se tem feito e se faz no mundo para
realizar, aperfeioar ou transformar o sistema representativo, e o que se
pode fazer aqui.
No tratamos neste livro do Estado em funo do estudo dos seus
rgos, das Constituies polticas modernas, das modificaes que o parlamentarismo europeu adotou para suprimir os seus defeitos, das novas
formas de racionalizao do direito poltico aplicado. Isto o faremos em
outros livros que esperamos em Deus ir publicando no desenvolvimento
do nosso Curso de Direito Poltico.
No ltimo captulo, mostramos que os partidos existem em estado informe no Brasil. Parece que deixamos bem claro que, a respeito da
sua constituio e funcionamento, tudo depende da lei eleitoral a ser elaborada. A idia do crculo nico com a representao proporcional para
suprir as deficincias da eleio por circunscries, na expresso das diversas correntes nacionais, no ocultamos, nos seduz.
A sua aplicao ser para o Brasil, ao nosso ver, uma conquista
possvel de efeitos importantes.
Entre as observaes feitas e as idias expendidas no discurso que
pronunciamos na Cmara em 1925 e que vai em apndice ao Captulo I, e
as observaes e idias em vrios captulos expostas, devemos confessar
que uma modificao existe.
No h mudana ou transformao na mentalidade dirigente, que
a mesma do regime anterior, mas h tendncias, direes, movimentos

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( ) p

GI L B E R T O

AM A D O

no seio da massa, que se achavam latentes, e que, sob a presso dos fatos,
em conseqncia da atividade despertada pelo abalo produzido pela revoluo e da situao econmica e moral do pas, se manifestaram de maneira a no poderem ser ocultadas.
A necessidade da defesa de certos interesses se tornou premente, e tudo indica que a organizao desses interesses ter que fazer-se. Pelo
menos, quatro partidos nacionais podero ser constitudos desde j, se
a lei eleitoral banir das urnas o voto isolado e os candidatos isolados; se a
lei eleitoral estabelecer que s pode ser votado quem pertencer a um partido e seja apresentado por um partido. Com isto, a representao entre ns
comear a corresponder a uma realidade.
Alis, nada poder impedir que o Brasil se encaminhe para a organizao poltica racional, se a esta condio estiver ligada a sua sorte.
As naes se suicidam raramente. As grandes aglomeraes humanas que
morreram no passado por obra da ignorncia, da incapacidade e da corrupo dos seus chefes, associada naturalmente a outras causas entre as quais,
sem dvida nenhuma, aquelas sobressaam, achavam-se isoladas no mundo, separadas pela distncia, no deserto das idades primitivas, sem poder
ser ajudadas ou iluminadas pelo exemplo das outras.
Hoje o erro que aqui se pratica corrigido ou anulado pela lio
dos maus efeitos que erro semelhante produziu no vizinho. O mundo vive
em comunicao estreita e permanente. Os povos procuram aproveitar o
que tem sido til aos outros povos, adotar as instituies e os sistemas que
provam bem alhures ou que se apresentam como intuitivos, racionais e
lgicos.
Antes da lei alem, os grandes pases da Europa no puderam adotar a representao proporcional to recomendada pelos publicistas e tericos do direito pblico e to admiravelmente confirmada pela prtica na
Sua e na Blgica. Depois da inveno, pela Alemanha, do sistema do
nmero uniforme, do voto por crculos seguido pelo voto no crculo nico
do Imprio, todas as naes do mundo, grandes e pequenas, adotam a
proporcional. A Frana est discutindo o projeto que a estabelece para as
eleies do ano prximo, e a Inglaterra quase a adotou, na Cmara dos
Comuns, por ocasio da votao da reforma eleitoral no comeo deste ano.
Os Estados Unidos marcham, a passos largos, para ela. E so os nicos
pases importantes que, exceo dos sul-americanos, ainda no a estabeleceram.
Para os grandes pases federais como o Brasil em que a separao a grande ameaa, a proporcional, com o crculo nico, no sistema

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EL E I O

RE P R E S E N T A O

de nmero uniforme, para a apurao dos votos suprfluos ou insuficientes nas eleies regionais, um instrumento extraordinrio de coeso nacional e de entrelaamento, vigor e firmeza dos laos de unio.
Com ela, tero de desaparecer naturalmente os vrios PR, os grupos oligrquicos locais, para haver somente os grandes blocos nacionais,
em que s influncias locais subsistiro necessariamente, porque correspondem a uma realidade natural, mas em que essas influncias locais deixaro de ser ncleos de concentrao simplesmente pessoal para se tornarem elos da cadeia de sentimentos, de interesses e de idias, do pas todo,
do Brasil inteiro.
Seria to possvel fazer isto!
Brasileiros ilustres, homens polticos ou no, que viveis dormindo
no sono dos monlogos, vagos, absorvidos na monomania da conversa
fiada, acordai para discutir objetivamente. Uni-vos uns aos outros para
sistematizar vossas opinies; separai, em ntido contraste, vossas opinies
das opinies que no admitis. Formai partidos, agrupai-vos por vossas
idias, por vossos sentimentos, por vossos interesses. Submetei vossos
dissdios ao povo para que ele se manifeste por vs, ou contra vs, na proporo da fora de cada grupo. Fazei na hora da ao prtica imediata,
como em toda parte, vossos acordos transitrios, mas prossegui na defesa
das vossas idias, dos vossos sentimentos, dos vossos interesses.
Combatei as opinies isoladas. Lutai contra os visionrios, os cegos, os alucinados ou os cticos que no se congregam, que no se arregimentam. No esqueais que o povo pode no ter idias, mas tem sentimentos e tem interesses, que o povo no um todo uno, compacto;
uma parte do povo ter seus sentimentos, seus interesses, e dever votar
com aqueles que partilhem esses sentimentos e tenham os mesmos interesses; outra ou outras partes do povo tero seus sentimentos e interesses
diferentes e devero votar, portanto, com aqueles que encarnam e representam esses sentimentos e interesses.
Organizai a manifestao do assentimento popular. Fazei funcionar a mquina poltica regularmente e racionalmente.
Sa do caos. Organizai-vos. Abandonai a confuso, o sonho metafrico, ou a explorao das iluses tolas. Aproximai-vos da objetividade.
A vida vale a pena ser vivida dentro da clareza, ou melhor, da claridade.
O Brasil a vossa vida.

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EL E I O

RE P R E S E N T A O

Prefcio da 2 a edio

m 1931, logo depois da Revoluo de 1930, fiz nesta cidade

do Rio de Janeiro uma srie de conferncias que, sob o ttulo Eleio e

Representao (Curso de Direito Poltico), foi publicada no mesmo

ano em volume.
O livro esgotou-se rapidamente.
Os anos passaram.
A guerra fez esquecer tudo que dissesse respeito aos assuntos versados no livro. No houve oportunidade para a sua reedio. Com a volta
aos debates dos problemas que o inspiraram, o livro reaparece.
O meu intuito, ao fazer estas conferncias, foi principalmente mostrar como entre ns se tomavam como sinnimos dois termos na realidade s vezes antinmicos Eleio e Representao. Foi tambm lanar no solo revolvido pelos acontecimentos de 30 conceitos e noes aqui
se no desconhecidos ao menos no vulgarizados. Quis chamar a ateno
dos nossos dirigentes, da nova gerao responsvel pelos destinos do pas,
para certa ordem de problemas com que me tinha familiarizado durante
longos anos de exerccio de mandato legislativo na Cmara e no Senado
Federal, de estudo da realidade social do Brasil, de exame dos fenmenos
da nossa vida partidria e da vida poltica e partidria dos diversos pases estrangeiros que em repetidas viagens visitei, tudo na esperana de
poder contribuir para uma compreenso mais objetiva do nosso meio e de
uma legislao que a ele se adequasse.
Proferidas no espao de poucas semanas, uma atrs de outra, as
conferncias foram publicadas sem alterao de forma, tais como as pronunciei diante do pblico, servindo-me de notas, orando, improvisando.

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( ) p

GI L B E R T O

AM A D O

Guardam assim o tom, o carter da expresso oral. No as podei, no as

melhorei ento. Escuso-me de no o fazer agora. Falta-me tempo e faltame o interesse para isso. Tantos anos passaram!
Parece-me irrecusvel, porm, a atualidade do texto, na sua quase
totalidade. Perdeu atualidade tudo quanto se refere representao proporcional e aos partidos na Alemanha, devorados pelo ogre Hitler anos
depois da publicao do livro. Assim tambm ter apenas interesse histrico tudo quanto se reporta s discusses e comentrios em torno do regime fascista e do sindicalismo italiano contra a democracia. A guerra, produzida por Hitler e Mussolini, os absorveu, como aos seus sistemas
anmalos.
Um captulo novo poderia ser ajuntado sobre o surto do partido
comunista e o advento das massas trabalhistas ao campo eleitoral. Mas
sobre esses temas nada teria eu a dizer que no seja conhecido.
Janeiro de 1946.

G ILBERTO

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A MADO

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EL E I O

RE P R E S E N T A O

Captulo I

A evoluo do sistema representativo,

suas formas e realizaes

A democracia e o governo das elites. Meios de acesso das

elites direo da sociedade. O censo alto. O sufrgio universal. A conciliao dos interesses dentro de cada nao, e as
dificuldades que lhe so opostas.

A representao efetiva e a representao aparente. Em vez

da nao, a antinao se faz representar. O caso dos Estados
Unidos. A reao popular contra a corrupo da democracia
na histria recente dos Estados Unidos.

As deturpaes da opinio nos regimes democrticos. O merecimento intelecutal e o senso comum. A falncia da democracia no conceito das teorias da fora. Que poder levar
chefia dos povos as individualidades superiores?

A lei eleitoral, instrumento s vezes da corrupo do sistema representativo. Eleies perfeitas e representao imperfeita. O caso argentino. O caso brasileiro.

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EL E I O

RE P R E S E N T A O

11

um axioma de cincia poltica verdadeiro em todos

os regimes no regime democrtico como nos demais que a
sociedade deve ser dirigida pelos mais avisados (sages), pelos mais
inteligentes, pelos mais capazes, pelos melhores, em uma palavra pela elite. Para que essa elite possa aceder direo da sociedade, tm sido postos em prtica, atravs da histria poltica dos
povos, os seguintes meios 1) o censo alto, o critrio da fortuna, propriedade ou renda, e o critrio da instruo, ou capacidade intelectual. o sufrgio restrito pela fortuna ou pela capacidade. O legislador nestes casos define por si mesmo a competncia
eleitoral, estabelecendo ex autoritate a elite. 2) O sufrgio universal. Em vez de fixar-se ex-ofcio a elite, o legislador rene o maior nmero possvel de indivduos, confere-lhe o direito ou funo eleitoral independentemente das condies de fortuna ou de
capacidade. A elite (espera o legislador) emergir naturalmente
da massa pela presso dos mais aptos, dos mais inteligentes, dos
mais sagazes.1
Eis, em sntese, exposta a marcha do princpio representativo.
O sufrgio restrito quer pela fortuna, quer pela capacidade est hoje banido de toda parte.
O sufrgio universal, com maior ou menor extenso, est
hoje adotado por toda a parte, nos pases democrticos.

1. Joseph Barthlemy

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11

Le

Gouvernement.

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( ) p

GI L B E R T O

1 2

AM A D O

A crtica ao censo alto, alm da prova dos fatos revolues e reformas que o eliminaram, est feita na histria poltica. Certas frases lapidares incorporadas literatura da democracia sobrevivem como trofus da batalha pela vitria do sufrgio
universal. Ressaltam ainda tocantes nossa sensibilidade, na
roupagem ingnua das convices da hora em que foram proferidas, tais como as de Lamartine s vsperas da Revoluo de 1848:
Rien nest si travaill par des influences extrieures quun
conclave ou quune election academique par 40 or 60 voix. La
raison en est simple: quand ou peut modifier le rsultat de
lelection par cinq ou six suffrages, on emploie tous les moyens
pour les acqurir; quand il faut compter, acheter ou intimider
deux ou trois mille voix, on y renonce; on les abandonne la
gnrosit de leurs opinions. Les elections nombreuses sont
orageuses quelquefois, mais toujours incorruptibles. La raison en
est simple; on peut empoisonner un verre deau; on nempoisonne
pas un fleuve.
Sabemos hoje e veremos adiante a propsito das crticas
feitas ao sufrgio universal at onde essa opinio justa no que se
refere ao regime censitrio, regime de corrupo forada, condenado pelo bom senso dos pensadores e pelo interesse geral dos
povos, foi confirmada quanto incorruptibilidade do sufrgio universal.
Os fatos nos mostram (nos Estados Unidos, principalmente, para no falar em outros pases em que a democracia ainda
mais nominal) que nada h mais fcil de envenenar do que um
rio; o necessrio que haja bastante veneno para se pr dentro
da gua. Em todo caso, esse rio, o sufrgio universal, hoje o oceano dos povos. Salvo naturalmente os que se acham ilhados nas
ditaduras ou tcnicas (Itlia ou Rssia) ou empricas como
ns, Amrica do Sul em geral, alguns pases da Europa Central e
do Oriente.

II
Os obstculos que tem encontrado o sufrgio universal para
adaptar-se sua funo de escolha dos mais capazes, da elite dirigente, sem a qual falha a democracia aos seus fins, ser um mito

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12

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e desaparecer nas convulses da anarquia ou s mos da ditadura ou em novas formas de governo impostas pela necessidade
originam-se da dificuldade ou da impossibilidade em que se
tem achado o maior nmero de conciliar os seus prprios interesses dentro de cada comunidade nacional. Isto naqueles pases em
que a representao se torna efetiva pela eleio em que cada grupo eleitoral se faz realmente representar por deputados que lhes
exprimam as idias, os pontos de vista, as tendncias, aspiraes
e desejos. A presso das foras econmicas de tal ordem intensa em nossos dias que o entrechoque em que elas vivem h de
refletir-se forosamente no seio da representao nacional. Quando os agrrios da Hungria mandam uma maioria Dieta eles querem ser governados agrariamente; o governo dever ser agrrio, os
interesses agrrios tero de primar sobre os demais interesses.
Pode acontecer que esses interesses no obstante ponderveis e
porventura preponderantes no momento no o sejam num lapso
de tempo bastante longo para que sobre eles se possa edificar uma
poltica de construo nacional e de engrandecimento futuro do
pas. Pode acontecer que os interesses agrrios sejam no momento os mais importantes da comunidade, pode esta depender naquele instante que passa da prosperidade agrria. Mas pode tambm acontecer que a preparao de uma fase industrial e estabelecimento de bases para o desenvolvimento progressivo de certas
indstrias consulte mais profundamente os interesses permanentes, o interesse mediato da Hungria. Encontrar o equilbrio entre
estas foras a dos interesses imediatos e a dos interesses mais
remotos, entre o presente palpitante e o futuro que se entrev
a maior dificuldade que tm deparado o sufrgio universal e a
democracia, porquanto o maior nmero no tem a viso dos homens de Estado e nem sempre ouve ou quer ouvir os homens de
Estado. Citamos a Hungria incidentalmente, apenas para dar um
exemplo. um fato que os novos Estados originados do Tratado
de Versalhes, cujos povos viveram longo tempo no regime absoluto ou aparentemente constitucional, dificilmente podem dar s
suas massas o senso do interesse permanente ou do destino do pas.
Acostumadas a ser governadas, com dificuldade podem elas governar. Quando fazem valer a sua influncia, sempre sob a presso dos acontecimentos imediatos, das paixes, dos fatos presentes em cujo tumulto muitas vezes se perde a direo geral. Da a

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anarquia que se nota nesses pases anarquia nas ruas, e anarquia nos Parlamentos. A demagogia logo toma o lugar que devia
caber democracia at que a ditadura chega e devora uma e
outra. Mas se esses desencontros, se essas desconformidades, se
esses atropelos na realizao do sufrgio universal podem ser
vistos em grosso, volumosamente, nestes pases novos, ainda no
acostumados prtica da democracia, no quer isso dizer que no
sejam eles vistos tambm em proporo menor, menos salientemente, em todos os pases democrticos, mesmo os mais antigos
e mais provectos na prtica do self-government, do governo popular. A conciliao dos interesses nestes como naqueles se torna
cada vez mais difcil.
A fragmentao dos grandes partidos tradicionais em inmeros pequenos grupos um dos sinais dessa dificuldade, e a
crise da democracia que um fato por todos reconhecido no
tem outra origem. A histria contempornea nos mostra tambm
que, em vista da incapacidade das massas de compreender em certos momentos onde se acha o interesse nacional e o dever da comunidade no seu conjunto, fortalecendo com o seu apoio a escolha
dos mais capazes esses so obrigados a salvar o seu pas, passando por cima das massas e enfeixando nas suas mos todos os poderes do Estado que elas no sabem, na descoordenao dos seus
movimentos, distribuir.
Temos assistido em nossos dias inmeros fatos desta natureza:
Caillaux, em 1926 na Frana, reclamando abertamente e em
vo da tribuna da Cmara os plenos poderes para salvar o franco,
e, portanto, o pas, e Poincar, mais feliz, arrebatando na realidade, poucos dias depois, no silncio forado dos partidos, esses
mesmos plenos poderes s massas atnitas para realizar a obra
que todos conhecem. Em pases como a Frana e a Inglaterra, essas absores bruscas do poder pelos grandes lderes se fazem sem
catstrofes e agitaes populares, sem dissoluo dos Parlamentos, mas a circunstncia de no recorrer-se a eleies imediatas,
consulta ao sufrgio, no , como facilmente se conclui, circunstncia de molde a aumentar o prestgio da democracia. Num regime confiante em si mesmo, o lgico em crises como as que aludimos o lgico seria o pronunciamento do eleitorado. A s
evidncia de que em casos emergentes os eleitos possam mudar

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de orientao, por sua prpria deliberao, revelia das massas que

lhes confiaram um mandato inspirado em tendncias diferentes
como tem acontecido tantas vezes em nossos dias , mostra
como a democracia se falseia a si mesma e se torna na prtica cada
vez mais contraditria com os seus princpios e a sua lgica.
Por esses e outros fatos concluem os pessimistas que a
democracia est morta, que s existe de nome. Uns apelam, na
extrema esquerda, para o comunismo, na extrema direita, para o
fascismo, no centro para o sindicalismo ou Estado econmico
forma hbrida dos dois. Outros procuram remdio na adoo de
novos aparelhos a ser enxertados na ou apensos democracia
como os conselhos econmicos, as comisses tcnicas, os rgos
consultivos e coordenadores, a representao profissional e de
classes em coexistncia obrigada com o governo popular, com o
sufrgio universal.

III
A histria do presente nos mostra, continuando a anlise
da representao, que muitas vezes o pas est representado no Parlamento; eleies formalmente perfeitas levaram s cmaras, aos
postos de comando um grupo de homens que deviam representar
o pas permanentemente considerado, o pas no seu conjunto
material e espiritual, e no representam seno certa soma de interesses confederados no momento, interesses que podem ser
apenas expresso de influncias transitrias, alheias seno hostis aos interesses do pas. Em vez da nao no raro a antinao que est representada.
E a eleio rigorosamente perfeita no foi mais do que o
instrumento de uma verdadeira traio ao pas, duma verdadeira
guerra ntima levada a efeito contra a comunidade. A vida poltica dos Estados Unidos, lida nas palavras mesmas dos seus historiadores, nos do de fatos que tais exemplos interessantssimos.
sabido que nos Estados Unidos, em nossa poca, de 1896
em diante, os grandes monoplios regulam os interesses econmicos da nao, produo, salrios, preo dos gneros de primeira necessidade, assim como os interesses polticos; eleio do

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Poder Legislativo e do Poder Judicirio.2 Graas aos seus inmeros recursos -lhes fcil enviar ao Senado Federal pessoas de sua
confiana senadores das estradas de ferro, do acar, do petrleo, das madeiras, da prata, que na maioria dos casos impedem o
Congresso de votar leis contrrias aos interesses que eles representam. Como so os senadores que, em ltima anlise, nomeiam
os juzes federais, os tribunais tm sido inmeras vezes suspeitados de inclinar-se sempre em favor das grandes organizaes
industriais e comerciais. Para se ver at onde pode ir o poder dos
trustes nos Estados Unidos, basta citar o seguinte: o imenso truste
do ao (United States Steel Trusts) com seu capital de
1.400.000.000 de dlares controla mais de 80% da produo de ao
e de ferro no pas; o truste do petrleo (Standard Oil) domina 85%
da produo de petrleo; o truste do acar 90% da produo do
acar; as estradas de ferro da Pensilvnia que transportam o
carvo, 95% do antracito. Lanando os seus produtos no mercado
ou retendo-os, essas imensas organizaes podem criar nesses
artigos de primeira necessidade o excesso ou a escassez e regular-lhes o preo a seu talante. Fechando ou abrindo suas fbricas,
refinarias ou minas, num ou noutro distrito, podem excluir ou
absorver uma multido de trabalhadores, e por esse meio malbaratar no mercado de trabalho a livre e leal concorrncia. Por suas
expedies de produtos em grandes massas elas podem obter, s
vezes com desprezo de leis extremamente rigorosas, tarifas de
favor das companhias de transporte, o que lhes permite dar pronta sada s suas mercadorias a preos muito mais baixos e esmagar os seus concorrentes. Hoje (1926) o antracito custa, nas minas,
menos de 2 dlares a tonelada; mas as companhias de estradas
de ferro, proprietrias das minas, vendem o carvo ao pblico a 6
dlares a tonelada, e mais. Os enormes lucros que eles realizam anualmente , cerca de 200 milhares de dlares, servem para
pagar os dividendos das aes.
A imprensa nos Estados Unidos se acha, como se sabe, ligada a essas organizaes, em que se entrosam quase todos os rgos da atividade econmica do pas. Como os dois grandes partidos so rios da mesma vertente, tem-se o direito de perguntar o

2. D. Saville Muzzey, Bernard College, Columbia University, New York

United States History.

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que realmente a democracia americana significava como governo popular.

Todos conhecem a reao que se operou nos Estados Unidos contra essa absoro do governo popular pelos grandes
trustes. As grandes campanhas denominadas do muck-raking dos
jornais independentes que se fundaram sombra de outros interesses, seno os do pas em geral, como os famosos Collins Weekly,
LOutlook, American Magazine, McClurs Everybodys, Cosmopolitan,

esclarecendo a opinio pblica, obtiveram xito extraordinrio.

A intensidade das lutas polticas em certos estados, principalmente do Oeste, os retumbantes processos, as denncias
escandalosas, a ao de homens enrgicos, levaram alguns ministros ao banco dos rus, muitos senadores foram condenados
priso.
Em alguns estados as legislaturas eram compostas de empregados, por assim dizer, dos trustes, simples mandatrios das
poderosas organizaes industriais. O primeiro resultado prtico dessas campanhas foi a reforma constitucional que deferiu ao
sufrgio direto a escolha dos senadores, que era feita, como se
sabe, pelas assemblias dos estados. Outro resultado foi a adoo em vrios estados da iniciativa e do referendo populares. Basta uma petio assinada por um certo nmero de eleitores para que um projeto seja apresentado discusso das assemblias que no pode recusar essa discusso , e em regra o
aprova. Basta tambm uma petio de um certo nmero de eleitores para que um projeto aprovado pela assemblia seja submetido ao referendo popular. Adotaram a iniciativa e o referendo os
Estados de Oregon, Michigan, Missri, Dacota do Sul, Utah,
Oklahoma, Montana, Maine, Arkansas, Colorado, Arizona, Califrnia, Washington, Nebrasca, Idaho, Nevada, Ohio e outros. Alguns estados adotaram, tambm com o mesmo intuito de libertar
os Parlamentos e os governos locais das influncias e dos grupos
capitalistas, o recall, a revocao, isto , o direito de demisso por
parte do povo de certos funcionrios pblicos. A democracia retoma assim nos Estados Unidos, das mos das oligarquias financeiras, todos os seus direitos pelo voto direto nas eleies para o
Senado, pela iniciativa, pelo referendo, pela revocao, atingindo o mximo realizado nos cantes suos, da colaborao imediata da massa popular na direo da coisa pblica.

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Pelos exemplos suo e americano pode-se ver como a velha democracia ateniense pode renascer transfigurada, naturalmente, mas conservando o tipo de governo direto desde que condies de densidade de populao, rapidez de comunicaes e liberdade de reunio e de movimentos possam estabelecer-se de
maneira a recriar o ambiente palpitante da Agora. Num pas de
tanta intensidade cvica como os Estados Unidos o esprito de criao popular no esmorece. Novas modalidades de governo comeam a aparecer sob a presso dos interesses econmicos e graas
ao zelo das populaes na nsia de controlar e fiscalizar a direo desses interesses e da coisa pblica em geral. Essas novas
formas se caracterizam ainda pelo desenvolvimento da democracia. O self-government, medida que a cultura se alarga, torna-se
como natural cada vez mais vivo. Como todos sabem, a grande
chaga da democracia americana era, at o comeo deste sculo,
os caucus, os boss, os rings, to minuciosamente descritos por James
Bryce, no seu famoso American Commonwealth. Os bosses, chefes
de partidos, prendiam nos seus crculos de ferro (rings) o pas todo.
Pilhavam o Tesouro, dilapidavam as rendas pblicas, negociavam os empregos, deixavam em abandono, de modo vergonhoso,
a limpeza, o estado sanitrio, a educao e a moralidade das cidades. S pelos golpes de mo, pela insurreio, pela revolta, conseguia o povo em muitos Estados ver-se livre dos seus exploradores. Enquanto o povo era incapaz de organizar-se para combater
a corrupo, a corrupo era admiravelmente organizada para oprimir e roubar o povo. Acontecimentos excepcionais como a inundao do Texas, em 1900, devastando grandes cidades, como Galveston, levaram a populao dessa cidade a confiar o governo de
emergncia a uma comisso de tcnicos. A economia e os benefcios dessa administrao impressionaram de tal maneira as outras cidades que elas comearam a tomar para a sua organizao
municipal Galveston como modelo. A cidade Des Moines, no Estado de Iowa, elaborou um plano de governo por comisses, que
foi seguido por um grande nmero de outras cidades. Por esse
plano de governo o Conselho Municipal no pde conceder nenhum privilgio sem o consentimento da populao; esta que
governa, no mais o ring corrupto; o boss foi deposto. Toda disposio legal ou administrativa comportando despesa deve ser afixada em edital (grandes cartazes) publicamente, uma semana

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antes que qualquer resoluo seja tomada definitivamente sobre

ela. Por simples petio assinada, um certo nmero de eleitores
pode impor que ela seja submetida ao referendo no caso de ter
sido aprovada. As comisses de governo so escolhidas diretamente pelo povo, sem interveno de nenhum chefe poltico, mquina eleitoral, ou conveno. Cada um dos comissrios (cujo nmero habitualmente de cinco) tem a direo dos servios da administrao municipal (finanas, oramento, segurana pblica,
vias de comunicao, embelezamento, jardins e obras pblicas).
Nenhum comissrio ou funcionrio municipal pode ser pessoalmente interessado num contrato firmado pela cidade, ou em qualquer sociedade ou companhia que funcione na cidade. Todos
podem a qualquer momento ser demitidos pela vontade popular,
diretamente (recall). De tal maneira se desenvolveu nos Estados
Unidos o sistema municipal de governo por comisses tcnicas que
j em 1914 mais de 250 cidades, principalmente a Oeste do Mississpi, o tinham adotado. Os resultados, diz o historiador de onde
tiramos estes dados, foram espantosos: extino das dvidas, saneamento das ruas, escolas, jardins, reduo dos impostos.
Detivemo-nos a narrar um pouco estas modificaes democrticas nas cidades americanas porque nos Estados Unidos as
cidades so expresses das mais tpicas da civilizao americana. De uma estatstica de dez anos atrs se pode ver que enquanto a populao da Amrica do Norte aumentou 18 vezes, no sculo XIX, a populao das cidades aumentou 118 vezes. No tempo de George Washington apenas um trigsimo da populao
habitava nas cidades. Hoje, num total de 100 milhes, mais do tero, vive nas cidades. As seis maiores cidades do pas contam juntas mais de 12 milhes de habitantes. A dvida total das cidades
ultrapassa 2.000.000.000 de dlares, isto , soma superior dvida dos Estados Unidos. S Nova Iorque tem uma populao igual
e uma riqueza 20 vezes superior s das 13 colnias reunidas em
1775. O valor da propriedade imvel (mais de 7 bilhes de dlares) superior de todos os Estados que ficam a Oeste do
Mississpi: seus caminhos de ferro subterrneos (subways), seus
caminhos de ferro areos (elevated), seus tramways transportam por
ano mais passageiros do que todas as estradas de ferro da Amrica. portanto na vida municipal dos Estados Unidos que se pode
e que se deve estudar a prtica e o desenvolvimento do sistema de

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governo democrtico. A a democracia porfia a todos os ensejos

por seu aperfeioamento e como as condies do pas (malgrado
a crise atual e a luta do capital e do trabalho que mais intensa
do que aparece ao estrangeiro) no so apesar de tudo de molde a
encaminh-lo j e j para o socialismo tal como se anuncia na
Europa e muito menos para o comunismo ser ainda na trilha
do aperfeioamento da democracia que seguir o povo americano. L se esto a forjar constantemente novas formas de entrelaamento entre as massas, o povo e o sistema de governo. Pode
considerar-se como revigoramento do esprito democrtico o movimento que l se processa para a purificao das elites e para a
elevao do nvel mental dos dirigentes. Grandes coisas se realizam por obra das massas, sem dvida. Mas a essncia da democracia no pode deixar de ser, segundo a linguagem dos mestres, a
escolha por essas massas dos homens mais capazes para dirigir o
pas. No falseamento do princpio representativo que nunca
to falseado (qualquer que seja a perfeio ou regularidade do processo eleitoral), como quando ele falha sua misso de escolha
dos mais capazes que se pode encontrar explicao para a sua
decadncia e os vcios que a enfraquecem. Esquecemo-nos na
prtica de votar o alvo a atingir que a escolha dos bons, dos
melhores, dos mais ilustres. Examine-se bem, e veja-se que se alguma coisa responsvel pelo desprestgio do sistema de representao, essa traio das massas por inpia em alguns casos, pases e momentos, por corrupo em outros, sua misso. No no
votar o povo livremente que consiste a democracia; a democracia
consiste em votar inteligentemente. Por ter trado a inteligncia,
que tem a democracia sido injustamente punida. Levanta ela s
vezes na embriaguez do circo dolos cascudos que a deitam por
terra, humilhada e batida, sangrando no cho da arena.
A histria nos mostra, nos Estados Unidos como em toda a
parte, que o valor do governo depende do valor do homem que o
exerce; o benefcio do sistema, do homem que o faz executar.
Muitas vezes um s indivduo encarnando o interesse do pas pode
contrariar todos os interesses que no so na realidade os do pas,
ainda que o pas iludido os acredite seus. Nenhuma instituio
pde ainda prescindir do fator pessoal. Quando Garfield, por
exemplo, chegou ao poder em 1880, a liquidao da guerra civil
ainda estava por fazer. Os presidentes que haviam sucedido a

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Lincoln, na sua maioria, eram homens que se entregavam aos grupos, aos caucus. Grant, soldado magnfico, incomparvel na guerra, revelou-se o pior dos chefes de governo. Sua administrao foi
ainda pior, a certos respeitos, do que a de seu antecessor, Johnson.
Como dizem os historiadores e seus atos o atestam, ele ignorava
a primeira palavra da arte de governar. Para ele, a presidncia no
era mais do que uma recompensa a seus servios como uma medalha de ouro ou dotao da guerra. Quando o povo erra na escolha, brincando com o prprio destino, paga o seu erro. Malgrado
o self-government, o poder das massas, a histria nos demonstra que
a democracia corresponde aos seus fins quando ela consegue levar um homem eminente chefia do governo.
Aps Lincoln, Garfield, Cleveland, Roosevelt, Wilson pontuam os cumes ascendentes da democracia; nenhum mentiu ou
traiu ao seu dever. A democracia se ergue. A prosperidade acompanha os povos governados pelo homem superior. Coincidncia
extraordinria que no parece no entanto servir de lio: as grandes crises dos povos soem ocorrer, s e s, quando se acham no
governo dos povos homens incapazes; quando a democracia
atraioada no seu princpio. evidente que no se deve desconhecer a existncia de outros fatores econmicos, sociais e polticos,
mas como ocultar a formidvel coincidncia que nos mostra que
quando os povos se salvam e sobremontam as grandes dificuldades esto sempre governados por homens de talento ou de gnio?
A tarefa de Lincoln hoje nos parece inacreditvel que um
homem s a tivesse podido levar a efeito. E no entanto foi um s
homem. Adiantou em quatro anos mais de um sculo a existncia
dos Estados Unidos. A felicidade dos povos terem sempre nas
horas extremas em que precisam salvar-se, o homem salvador.
Mas a coincidncia no s o passado no-la mostra. Os nossos dias
nos apresentam a Alemanha, imensamente poderosa, vencida por
falta de estadistas. Comparai Bethmann Holveg com Clemenceau.
A realidade atual nos diz que os homens dos Estados ingleses contemporneos no esto altura dos seus grandes predecessores.
A realidade nos mostra ao mesmo tempo que a Inglaterra no a
mesma de Disraeli ou de Gladstone, ou mesmo de Chamberlain
ou de Asquith. sabido que o Parlamento ingls no se pode comparar hoje com o Parlamento francs; tambm a situao da Inglaterra no se pode comparar com a da Frana. H porventura outros

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fatores, sem dvida, bem o sabemos, para explicar tudo isto. Mas
no deixa de ser interessante a coincidncia que nos mostra que
quando a democracia cumpre o seu fim, escolhe os mais capazes,
os povos triunfam, ascendem, prosperam; quando as democracias
se traem a si mesmas, falha aos seus fins, escolhe incapazes, os
povos decaem, abatem-se, arrunam-se. A procura dos mais capazes, isto , dos mais talentosos, dos mais instrudos, dos mais ilustres alis a lei no s da democracia mas de todos os sistemas
de governo. Quando a mquina poltica impede em determinado
momento o acesso ao poder dos mais capazes e os povos esto a
pique de perder-se, aqueles so obrigados a tomar o poder. verdade que h povos suicidas, dominados pela inveja, que preferem
morrer a entregar-se s mos dos homens superiores. Pagam ento o tributo de todos os escravos: trabalham para os outros; so
chicoteados e arrastam existncia penosa, submetidos aos senhores estrangeiros que os dominam de longe sem sofrer sequer o
constrangimento do seu vil contato.

IV
Ouve-se freqentemente dizer que a primeira das faculdades para o homem de governo o senso comum. Esse conceito vem
de longe, mas tomou grande fora sobretudo por ocasio dos acontecimentos que precederam e seguiram a revoluo de 1848, na
Frana. Adotando o conceito entre ns, esquecemos-lhe a origem,
e, portanto, a sua significao, o seu sentido, que este. Queriam
os antigos dizer que entre dois homens de grande mrito deve-se
escolher para o governo aquele que revela mais objetividade, mais
capacidade de encarar os assuntos de frente, mais praticamente,
em vez de perder-se nas nuvens. Entre dois homens de grande mrito, mais prprio para a tarefa de governar ser aquele que age
mais e sonha menos.
Na Frana teve o conceito grande aplicao quando se tratou da candidatura de Lamartine chefia do governo da Repblica. Entre Lamartine e homem que tivesse temperamento mais frio,
menos fcil de subir s grandes generalizaes, menos ardente,
menos sonhador, a tendncia deveria ser para aquele que tivesse
mais sendo comum, que no se excedesse nas idealizaes filan-

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trpicas e na generosidade das vises criadoras de to grande

gnio poltico; para que aquele que ficasse no terreno das possibilidades acessveis, em vez de ascender sempre pela fora do prprio esprito atmosfera indecisa das miragens e das tentativas
irrealizveis. O golpe de Estado de 1851 cortou a carreira poltica
de Lamartine mais do que as suas divergncias com Ledru Rolin
e os outros membros do governo provisrio. Mas depois de 70, a
mesma luta se travou em favor do senso comum com a vitria de
Thiers, primeiro, e depois entre Gambetta e Jules Ferry.
A Histria faz hoje justia a Lamartine apresentando-o
como o precursor de muitas das medidas que foram adotadas depois pelos governos republicanos. Hoje ele aparece, luz da investigao histrica, como muito mais prtico do que Thiers; como
Gambetta, mesma luz, nos aparece hoje mais objetivo, a certos
respeitos, do que Jules Ferry. Pelo menos para alguns historiadores. H quem pense que se Lamartine houvesse podido dominar
os acontecimentos que seguiram a revoluo de 1848 no teria havido a guerra de 70, nem, portanto, a conflagrao universal, nem
o comunismo, que teria sido evitado pelo socialismo orgnico
saint-simoniano de que se achavam impregnados os homens de
1848. Como se sabe, foi na revoluo de 1848 que Karl Marx encontrou a inspirao das suas idias. O primeiro volume do Capital
s foi publicado em 1867. Mas no a defesa dos grandes vencidos que desejamos fazer aqui, a propsito. O que desejamos mostrar que, mesmo segundo a moral a que aludimos, isto , que
para o governo se deve dar sempre preferncia ao senso comum,
no se deve esquecer que em todos os pases do mundo que no
querem morrer, a escolha sempre se faz entre dois ou mais homens intelectualmente superiores; que a escolha tem que ser feita na altura onde se acham os grandes espritos, os homens pensadores que agem pensando e os homens ativos que pensam agindo. Est claro que o senso comum a que se alude nas pugnas
polticas no pode ser encarado no terreno chato onde pateja o
ignorante e se arrasta o medocre. Quando na Frana contempornea, por exemplo, se prefere Poincar a Caillaux, e se deixa durante a guerra Clemenceau esperar trs anos para chegar ao poder que se prefere entre estes homens superiores, febricidade de Caillaux e fria de Clemenceau, a serenidade de
Poincar. Mas a escolha feita na atmosfera onde brilham esses

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astros de primeira grandeza. A escolha feita entre as estrelas.

O momento chega em que a poltica serena, equilibrada, trop
raisonnable, no pode mais produzir efeitos, e ns vemos todos os
polticos que ele havia ferido, e que o detestavam, aceitar o jugo
de Clemenceau. Quando se diz, portanto, que o chefe de governo
deve ter senso comum, convm no esquecer que o senso comum
de Thiers, de Jules Ferry, de Poincar, na Frana, em contraposio
s qualidades de homens de igual ou de mrito superior, mas menos prticos, menos acostumados a agir com preciso e a resolver
com calma. Fica bem entendido, porm, que o senso comum uma
faculdade a mais, indispensvel, por certo, mas completamente
acessria s grandes faculdades mestras da inteligncia reforada pela cultura.
Porque a democracia tem falhado na escolha dos mais capazes, que comeam a desesperar dela os seus mais ardentes
propugnadores. No so poucos os livros, como sabeis, e as proclamaes que so feitas no mundo inteiro, e os fatos polticos extraordinrios, que nos vivem todos os dias a anunciar a decadncia seno o fim da democracia.
que ela se tem mostrado impotente e precria no desempenho de sua misso. As massas se deixam corromper pelos incapazes no sabem escolher os dirigentes, de maneira que no um,
mas inmeros escritores nos declaram, para citar apenas um, como
o velho vulgarizador Gustavo Le Bon num dos seus ltimos livros:
Chegamos justamente a uma poca em que os povos, tendo perdido a f nas instituies democrticas, procuram substitu-las.
Aspiram eles naturalmente a formas polticas mais inteligveis,
mais simples. Eis a razo por que o antigo regime autocrtico, a
ditadura, ressurge por toda a parte. Entre as causas preponderantes dessa reviravolta se acha a impotncia das coletividades constitudas pelos parlamentos diante das complicaes da idade moderna. As assemblias parlamentares se tm mostrado incapazes
de resolver os problemas difceis. Medocre a sua capacidade,
como a de todas as coletividades. Na evoluo atual do mundo, os
parlamentos de vrios Estados da Europa se tm mostrado de tal
modo inferiores sua tarefa que foi preciso primeiro suprimi-los,
como na Espanha, ou coloc-los, como na Itlia, sob a autoridade
de um ditador capaz de governar o pas.3
3. Lvolution actuelle du monde.

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O velho pensador pragmatista escrevia estas palavras h

trs anos. No entanto nesta mesma hora assistimos sbita ressurreio da democracia, na Espanha.
Os acontecimentos da pennsula so um ensinamento.
Mostram que os povos esto indecisos ainda no rumo a tomar, insatisfeitos e ansiosos, que quando se acham no regime democrtico alguma coisa lhes falta, que assim que esta se estabelece a
insatisfao recomea. A democracia torna a aparecer, ressurge
entre os vivas da praa pblica, envolta na palavra dos grandes
oradores. Nem tudo est perdido para ela. Sua fora se nutre de
razes fundamentalmente mergulhadas no corao da humanidade. Enquanto assistimos ao agitar das franas rumorosas dessa
grande rvore da vida, pelos sopros do destino, continuaremos daqui, pacientemente, a estudar-lhe o crescimento atravs do tempo, o seu desenvolvimento laborioso, o seu ascender para a luz, o
espraiar dos seus ramos sobre a Terra. Nossos coraes em face
de tantos movimentos desencontrados precisam guardar a serenidade para aumentar a sua resistncia ao sofrimento, para aprender a lio de dor, sem a qual nenhum povo se vence a si mesmo,
e aos prprios inimigos. Como tudo o que vemos e sentimos e
aprendemos se reporta ao nosso Brasil, para ele que, sem sombra de tendncia ou de ambio mesmo intelectual, nos voltamos.
Nosso pensamento , examinando e admirando o crescer dessa
rvore nos outros povos, ver afinal o que poder produzir o nosso
solo. Seiva dessa rvore o sufrgio universal, quantas vezes no
sabemos trazer em si o veneno que faz murchar as frondes e carcomer-lhe o tronco?
Mas a ditadura, em uma viso simplista como a de Gustavo
Le Bon, to coerente nos seus conceitos atuais com todo o carter
da sua obra oportunista em que fontes ter de abeberar-se para
conservar-se indene dos males sociais? Atenho-me a citar Gustavo
Le Bon, no porque sobrestime o seu valor e no o situe apenas
no lugar que lhe cabe entre os vulgarizadores hbeis das idias
de fora, mas pela larga repercusso que tm as suas obras, pelo
extraordinrio e verdadeiramente singular prestgio que exerce
entre ns, em todas as camadas, o seu francs fcil e a sua dialtica
emprica. No seu hbito de ver as coisas como elas so na aparncia, os socilogos da simplicidade se apoderam como ele, neste caso, do instante feliz em que as ditaduras reluzem soberanas

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e novas no silncio da crtica e na supresso dos debates, nica

realidade viva no ambiente morto, e sobre este instante falaz e
fugaz constroem suas teorias e amontoam seus panegricos. Quando Le Bon escrevia seus elogios ditadura espanhola, e a seu chefe,
Primo de Rivera, j a crise econmica e a desordem financeira com
o desgosto e o desespero das turbas (baixa dos salrios e lockout)
lavravam subterraneamente na Espanha festejada. Enquanto rica
dos despojos da guerra em que no tomara parte e da qual s colhera benefcios, pode a Espanha tronejar e resplandecer nas galas e louanias de um regime ideal aos olhos dos que o viam de
longe. A ditadura de Primo de Rivera brilhava como contraposio
amena e feliz Itlia de Mussolini. Ao primeiro ms de debate
franco depois da fuga e morte do ditador, j os espanhis podiam
ver os abismos que na obscuridade e na mudez da atmosfera envolta no vu de chumbo do poder pessoal se haviam cavado aos
seus ps. A mesma coisa estamos a ver em Portugal. As finanas
de Oliveira Salazar, que eram o broquel da ditadura, comeam a
desvendar-se j agora na Europa, segundo lemos nos jornais ingleses e franceses, como das mais ruinosas que tem tido Portugal. A ansiedade pela volta ao regime democrtico est em todos
os espritos daquele pas, estala na revolta da ilha da Madeira, a
volta a um tipo de governo que permita ao povo viver livre, falando, discutindo, reunindo-se. Uma afirmao que faz Gustavo Le
Bon que se nos afigura verdadeira que, por novos caminhos, o
individualismo retoma o seu papel de condutor do mundo. Se ele
devesse sucumbir diante da fora brutal e cega das multides, as
grandes civilizaes chegariam a uma decadncia que precederia de bem pouco o fim da sua histria. Os parlamentos, oriundos
dos votos populares, estabeleceram uma espcie de transao entre
o pensamento individual e as foras coletivas, mas diante das
necessidades da evoluo moderna, os parlamentos se tornaram,
em conseqncia mesma da inferioridade psicolgica de todas as
coletividades, de todo impotentes, quando no tm sua frente
uma personalidade suficientemente forte. justamente por isso
que h vrios anos os primeiros-ministros dos diversos parlamentos tendem a transformar-se em verdadeiros ditadores.
O que nos interessa, ao citar estas frases, do ponto de
vista da nossa tese e em concordncia com o tema deste estudo
perguntar: Mas quem escolher a individualidade forte? Que

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poder trar chefia do povo o homem privilegiado capaz de substituir o parlamento?

As armas dos exrcitos? As milcias improvisadas em marcha sobre Roma? As conspiraes no silncio ou os embates da
palavra e dos grupos nas coruscaes da praa pblica? Os conluios dos clubes jacobinos de onde saram Robespierre e Danton,
ou os comcios das sociedades annimas de onde saram tantos
senadores e presidentes americanos? Dos cafs cosmopolitas de
Montparnasse, em Paris, de onde saram os criadores das novas
ortodoxias sociais, das novas organizaes polticas implantadas
na Rssia, os Lenines, os Trostkys? Para no falar de outros. Mas
acontecimentos como a conflagrao europia, que tudo subverteu e tudo tornou possvel, milagres e catstrofes, no acontecem
todos os dias. Assim esperamos em Deus. portanto no estudo
do normal que nos devemos fixar. A estrutura da cincia no se
baseia nas excees, nos impulsos, nos movimentos bruscos da
Histria. O nosso papel aqui, ao estudarmos a marcha do sistema
representativo, procurar os meios normais, fixar as etapas sucessivas desse esforo da grei humana na sua ascenso para o governo livre. um axioma, como dissemos no comeo, que todo sistema de governo, democrtico ou no, s se pode realizar pela escolha dos mais capazes, dos mais inteligentes, dos mais instrudos.
Essa escolha no sistema democrtico est nas mos do sufrgio
universal. Temos acompanhado o modo como ele se vem desempenhando da sua misso, estudando-lhe os princpios essenciais e
as normas caractersticas. Continuemos a defini-lo nos seus lineamentos gerais e nos modelos em que se tem estabelecido.

V
Antes de retomar esse estudo da evoluo do sistema representativo, salientemos, a propsito das causas que o falseiam e o
fazem mentir sua realidade, de passagem, um exemplo bem caracterstico. s vezes a prpria lei eleitoral que d antinao
os meios de aceder ao domnio da coisa poltica. A lei desloca o
poder de uma mo para outra; da nao, s vezes, para o que ns
chamamos a antinao, isto , um conjunto de interesses que se
representam ao revs dos interesses gerais permanentes, profun-

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dos, do pas. o que aconteceu na Argentina com a reforma eleitoral de 1912, reforma Saenz Pea, celebrada entre ns, pelos
apressados, como a maravilha das maravilhas, que iria levar a
Argentina, de um salto, mais alta prosperidade, libertando-a de
uma vez dos governos oligrquicos que perturbavam o seu desenvolvimento e retardavam o seu progresso.
Transferindo das mos das grandes famlias tradicionais,
das oligarquias estveis consolidadas depois das lutas da Independncia nos postos de direo para as mos das massas estrangeiras, recm-naturalizadas, que se amontoam em Buenos Aires e em
outras cidades, o poder exercido praticamente por aquelas famlias atravs dos seus mandatrios, por seus acordos provisrios,
nos quais o equilbrio das foras preponderantes se realizavam,
por uma sucesso de adaptaes graduais efetivas, ao regime republicano e democracia a lei eleitoral de 1912 determinou a maior
crise poltica da histria da Argentina. As massas, ainda incapazes de sentir a nao, de apreender-lhe o senso do destino histrico,
entregaram-se s mos do velho caudilho messinico, que adquirira o segredo de saber falar-lhes sensibilidade e aos apetites.
Vendo-o cado, relutam em restituir o poder s famlias, aos
grupos oligrquicos, legtimos senhores da nao, que fundaram,
desenvolveram e enriqueceram. o que assistimos na luta da ditadura Uriburu, expresso desses grupos, com as massas citadinas que, nas ltimas eleies, acabam de reafirmar os seus desgnios irigostas, e os seus pontos de vista antinacionais no sentido
tradicional argentino. A lei eleitoral transplantada da Europa
trabalhista em que a arregimentao das massas deliberantes
precedeu as reformas poltico-eleitorais foi alm do seu alvo,
tornou-se um elemento de desorganizao nacional, de dissoluo profunda que vai obrigar os lderes a trabalho angustioso para
restituir s elites responsveis o governo da nao. Retrogradar,
a, ter ento o valor de uma evoluo, de um progresso, porque
significar uma contramarcha para a objetividade, para o possvel, para a completa adequao dos meios aos fins. Nova lei eleitoral, readaptada s condies peculiares da sociedade argentina, poder ter por efeito ento restituir a nao a si mesma, substituir a antinao que se fez representar na lei atual, lei Saenz Pea,
de 1912, pela nao que se representava defeituosamente, verdade, mas se representava de fato no regime anterior. Convm no

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esquecer que em poltica a idia de perfeio uma idia criminosa que deve ser combatida como um dos maiores males que
podem afligir os povos. O que se deve procurar um justo equilbrio, o menor mal entre os males, pois os homens no encontraram ainda o meio de realizar, na coexistncia social, o paraso
terrestre. Haver sempre pecadores, maiores ou menores, que no
poderemos como Deus expulsar, porque so nossos irmos e nossos filhos nascidos do nosso sangue, e no do barro primitivo. No
devemos esquecer, alm do mais, que entre Deus que expulsou
Ado e ns existe Jesus Cristo, que nos ensinou a perdoar os que
erram.

VI
Nada, porm, mostra to claramente as anomalias a que
nos referimos do que o caso brasileiro. Eleio e representao so coisas diferentes. Se ns queremos realizar a democracia
no Brasil, isto , o governo dos mais capazes, s o podemos conseguir tornando uma realidade a representao, mas devemos, ao
mesmo tempo, no esquecer que a eleio pode ser um instrumento, um meio de disrepresentao, em vez de representao.
H quem possa negar que o Conselho Municipal do Distrito Federal, em funo at 24 de outubro de 1930, era na realidade
eleito? No h. H quem possa negar que as eleies do Distrito
Federal eram feitas ultimamente, nestes ltimos anos, ao abrigo
de toda fraude? No h. Mesas presididas por juzes, fiscalizadas regularmente; alistamento regularmente revisto, etc. Mas h
quem possa dizer que o Distrito Federal, a Capital Federal, a cidade do Rio de Janeiro, estava representada no Conselho Municipal? preciso, pois, ter bem conta disto se se quer fazer qualquer
coisa de srio no Brasil, no sentido de organizao democrtica.
Eleio ato de votar pode ser um ato desptico, em vez de
ser um ato democrtico. s vezes, quanto mais verdadeira a eleio, mais corrupta ela , mais contrria ao esprito de representao, finalidade da democracia.
Que adianta que o voto seja uma realidade fsica, material,
se ele nada representa poltica e socialmente? Que adianta que o
voto seja uma realidade material, e ele, em vez de representar a
nao, os interesses da sociedade, da nao, representa a antina-

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o, a anti-sociedade, os interesses que lhe so opostos, se como

no caso do Distrito Federal nem os interesses representa? O que
o Distrito Federal, a Capital do Brasil poltica e socialmente?
A Capital Federal so as faculdades de cincias, o funcionalismo
pblico, as indstrias, as empresas, o comrcio; so os capitalistas, os rentiers que vivem para o seu prazer no conforto de uma
grande cidade, so os operrios das fbricas, portos, estradas; a
imprensa, so as diversas associaes, enfim um conjunto de
elementos morais e espirituais que formam o centro nervoso do
pas em cujas vibraes repercute o sentimento da nao inteira.
Aqui se recebem as primeiras impresses do estrangeiro; aqui se
aglomeram as impresses do pas todo, do Norte, do Sul, do Centro. A representao do Rio de Janeiro, em regime democrtico,
isto , aquele em que o sistema representativo est em vigor,
correspondendo aos seus fins no pode deixar de exprimir o
que o Brasil possa possuir de mais representativo, material, intelectual e moralmente.
assim? No. E no entanto as eleies no Rio de Janeiro
so perfeitas. Logo, eleio uma coisa; representao outra
coisa.
Referimo-nos acima ao voto que em vez de representar a
nao representa os interesses que lhe so opostos. Inmeras
vezes acontece isto, e este um dos perigos que ameaam a democracia.

*
Na sesso de 12 de setembro de 1925 fizemos na Cmara
sobre o assunto um discurso, cujos principais trechos aqui publicamos, mostrando as condies da representao no Brasil.

AS

CONDIES

POLTICAS

DO

PAS

Na Sinopse de Recenseamento realizado em 1920 pela

Diretoria-Geral de Estatstica, publicado este ano, pudemos
apreciar perfeitamente os coeficientes da populao do Brasil em 1872, em 1890, em 1900 e em 1920, segundo instruo, sexo e idade.
No preciso dizer que esse um dos meios que se possuem para julgar das condies polticas de um pas.

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Desprezemos

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os

dados

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fornecidos

pelos

recensea-

mentos anteriores e consideremos apenas os resultados do

ltimo recenseamento, levado a efeito com tanto zelo e to
rigoroso mtodo cientfico pela Diretoria de Estatstica.
Por esses dados, vemos que no total da populao atual
do Brasil, 7.493.357 de indivduos sabem ler e 23.142.248
no sabem ler, isto , que de 245 por mil o coeficiente dos
habitantes do Brasil que sabem ler e de 755 por mil o coeficiente dos habitantes do Brasil que no sabem ler.
Esto a includos estrangeiros, crianas e mulheres, o
que importa saber para o ponto de vista do estudo que tenciono fazer. Destes 7.493.357 que sabem ler, 827.391 so estrangeiros, o que reduz o nmero de brasileiros que sabem
ler a 6.665.966.
Daqueles 7.493.357 que sabem ler, diz a Sinopse,
4.470.068 pertencem ao sexo masculino e 3.023.289 ao sexo
feminino. Tirando daquele total do sexo masculino, por um
clculo aproximado, o nmero de estrangeiros, pode-se concluir que o nmero de indivduos brasileiros do sexo masculino que sabem ler no atinge a quatro milhes redondos,
inclusive crianas menores de sete anos e menores de quinze anos em diante. Todos os clculos feitos, deduzidos do
total de pessoas do sexo masculino o nmero dessas crianas e menores, somos levados a concluir que no passa de
um milho ou sobe a pouco mais de um milho o nmero
de brasileiros adultos que sabem ler.
Agora, tiremos desse total o nmero de semi-analfabetos, que apenas soletram e que naturalmente so includos entre os que sabem ler; pensemos naqueles que apenas lem um jornal, um ou outro romance ou revista e
podemos assim ter presente, em toda a realidade, o material poltico brasileiro, o eleitorado, os cidados, o esprito, a
mentalidade nacional, o povo brasileiro.
Verificaremos, assim, que no chegar a meio milho
o nmero de pessoas que no Brasil seja capaz de formar
qualquer idia, por elementar que seja, das coisas.

QUE

DISTRITO

REVELAM

AS

ESTATSTICAS

DOS

ESTADOS

DO

FEDERAL

O estudo fica ainda mais interessante se ns o pormenorizarmos pelo estudo e apreciao das estatsticas nas
capitais dos respectivos Estados e do Distrito Federal. Sen-

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do as capitais dos Estados e o Distrito Federal os centros mais

animados, ativos e instrudos do pas, por a se pode chegar
a concluses ainda mais instrutivas.
O Distrito Federal possui apenas 398.144 pessoas do
sexo masculino que sabem ler. Desse total teremos que
deduzir ainda estrangeiros e crianas. No ser exagero
admitir a existncia ape-nas de 150 mil brasileiros que sabem ler, isto , que podem intervir na vida nacional, no Distrito Federal. So Paulo, capital, possui 189.097 pessoas do
sexo masculino que sabem ler, inclusive estrangeiros e
crianas; um clculo aproximado nos dar 80 mil, se tanto,
de homens brasileiros que sabem ler, capazes de intervir
na vida nacional. Bahia (So Salvador) possui apenas 78.817
pessoas do sexo masculino que sabem ler, inclusive estrangeiros e crianas; Rio Grande do Sul 54.434, inclusive estrangeiros e crianas; Par (o que me surpreendeu, mais do que
Recife!), 64.098, inclusive estrangeiros e crianas, e assim
por diante, dando para cada cidade uma mdia muito reduzida de homens que sabem ler, em condies de poder intervir na vida nacional.
Mais longe se pode ir ainda considerando a estatstica
do eleitorado, estado por estado. No vai alm de um milho o nmero de eleitores que votam nos 1.317 municpios
(809 cidades e 508 vilas), compreendendo 3.724 distritos que
h no Brasil.
Estudando as condies deste eleitorado, somos levados a concluir, logo primeira vista, que somente um dcimo, se tanto, deste eleitorado, isto , 100 mil pessoas em um
clculo otimista, tem, por sua instruo efetiva e sua capacidade de julgar e compreender, aptido cvica no sentido
poltico da expresso. Digo 100 mil, como poderia dizer 10
mil, conforme a significao que se der expresso aptido cvica.

QUE

POVO

BRASILEIRO

Assim, quantos falam aqui na Cmara e fora dela em

povo brasileiro, dizendo o povo quer isto, o povo resolveu
aquilo, parece-me que no precisam bem a questo.
Tomo

para

argumentar

um

artigo

do

professor

Vergueiro Steidel, publicado h dias em um jornal desta

cidade, em que se compendiam, em forma segura, alguns
dados da questo:

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Conquanto a forma de governo adotada pelo nosso

pas seja a forma representativa, ningum poder sustentar em boa e s conscincia que o governo representa a verdadeira vontade nacional. O modo prtico de se realizar a
representao a eleio, isto , a manifestao da vontade
de cada cidado, que, reunida de outros cidados, constitui o pensar da maioria, que tem de governar, porque so as
maiorias que dirigem as minorias. Mas, para que haja vontade, indispensvel que ela seja livre e consciente, e isso
precisamente que falta entre ns para que o voto, que expresso poltica da vontade, possa realizar a sua funo.
Como se fazem as eleies entre ns, mesmo nos centros
mais populosos? Uma comisso central de um partido, que
de partido apenas tem o nome, porque no se lhe conhece
programa nem idias, composta exclusivamente de detentores do poder, e que obedece s ordens do chefe do executivo, designa e nomeia os candidatos, apresenta-os ao eleitorado e ordena que sejam eleitos. Em verdade, o que h
uma nomeao e no uma eleio. O corpo eleitoral se compe de certo nmero de eleitores, muito pequeno em relao ao nmero de habitantes do pas, que no se congregam
em torno de idias, mas que rodeiam os chefes polticos locais, de quem recebem empregos, favores, dinheiro e, s
vezes, um simples par de sapatos e que no conhecem os
candidatos nem mesmo pelos seus nomes. H alguns, em
pequeno nmero, que sabem ler e escrever e teriam veleidade de votar em pessoas que lhes inspirassem confiana,
se com isso no arriscassem seu pequeno emprego ou ainda a amizade do chefe local. Raros so os que tm a independncia de se rebelar contra as ordens vindas do alto. Quando se realiza uma dessas comdias, que se chama uma eleio,
os primeiros comparecem dirigidos por um capataz do qual
recebem a cdula, sem saberem em quem esto votando e
sem terem conscincia do ato que esto praticando; os segundos, por fraqueza de carter, timbram em mostrar aos chefes
a sua fidelidade; e os terceiros se abstm, porque no h candidatos de oposio em quem votar, e porque quando os houvesse o seu voto no seria apurado. Quando h oposies
locais que se formam em torno de pessoas, que disputam
entre si o predomnio poltico na distribuio de empregos,
e no em torno de idias , a eleio se resolve por uma
luta mo armada entre os dois grupos, e no fim registramse algumas mortes... e as coisas continuam como dantes.

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Uma vez que no h partidos, e, portanto, no h candidatos que disputem os lugares, os votos recaem somente
sobre os candidatos do governo, e, para que no venha luz
a absteno, que ndice seguro de indiferentismo poltico,
as mesas eleitorais fazem figurar um resultado diferente da
realidade e a bico de pena fazem surgir eleitores, muitas
vezes mortos h muito tempo.
Creio que tudo quanto acabo de ler expresso da verdade: no temos corpo eleitoral ativo, democrtico, altura
do sistema representativo.
Em 1916, estudando a histria do Brasil, notando como
os

homens

do

passado

tinham

mesma

mentalidade

dos

do presente, por falarem sempre, a jeito romntico, do povo

enchendo a boca, com esse vocbulo perguntava eu: Que
o povo brasileiro? No podia ser o povo brasileiro o milho e meio de escravos, o milho de ndios, uns e outros politicamente sem significao, integrados que eram uns e
outros com os seus respectivos senhores, ou ainda selvagens,
aqueles ltimos. Constituram o povo brasileiro os cinco milhes de agregados das fazendas e dos engenhos, caipiras,
matutos, jagunos, gachos, caboclos, vaqueiros, capangas,
capoeiras, cangaceiros, pequenos artfices das vilas e das
aldeias, trabalhadores rurais, colonos, pequenos lavradores
dependentes? E ainda mais, os dois milhes ou o milho e
meio de negociantes, empregados pblicos ou particulares,
de todas as profisses?
Conclu, louvando alis todos esses brasileiros, por
suas virtudes, sbrios, valentes, de bom corao e altas aptides; o Povo brasileiro, politicamente considerado como
realidade viva, seria composto das 200 ou 300 mil pessoas
pertencentes s famlias proprietrias, os fazendeiros, os
senhores-de-engenho, de cujo seio saam os advogados, os
mdicos, os engenheiros, os altos funcionrios, os diplomatas, os chefes de empresa, nicas pessoas que sabiam ler,
tinham alguma noo positiva do mundo e das coisas e poderiam compreender o que vinha a ser monarquia, repblica, sistema representativo, direito de voto, governo, etc.

VOTO

SECRETO

No artigo de que li o trecho acima se continuava dizendo:

Esta situao no pode e no deve continuar, pois ela
no a expresso dos bons princpios. Para modific-la s

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h um remdio: a instituio do voto secreto, adotado hoje

em todos os pases civilizados, que permite a formao de
verdadeiros partidos, e assegura a verdade eleitoral.
Sr. Presidente, devo declarar que no sou contra o voto
secreto, que darei meu voto ao projeto que venha com ele a
esta Cmara. Mas no acredito e no vejo como o voto secreto possa modificar a situao.
O que h, Sr. Presidente, uma grande confuso a respeito de votos e de democracia. No o ato de votar que caracteriza o voto; o nexo poltico entre o votante e o votado.
Nos pases em que h idias polticas em jogo, o eleitor vota
por suas idias, seus pontos de vista, seus interesses; e escolhe ento os indivduos que a seu ver melhor representam
essas idias ou melhor podem combater por elas. Assim o
eleitor trabalhista vota no candidato trabalhista que rene
maiores qualidades para o xito de sua causa. O eleitor republicano radical, no que mais firmemente ou mais galhardamente mantm os princpios do radicalismo. O eleitor conservador, republicano moderado, centrista ou extremado,
realista ou catlico, nos candidatos respectivos. O mundo
hoje a esse respeito est dividido por toda a parte nos pases
em que existe povo poltico, isto , aglomerao de grupos
separados por pontos de vista diferentes est dividido
entre revolucionrios e reacionrios. Os partidos intermedirios, do centro, desaparecem, anulam-se no embate das extremas, a extrema esquerda, isto , trabalhista, socialistas
internacionais e comunistas, e a extrema direita, isto , republicanos, ultraconservadores, realistas e fascistas, ltima expresso, interessantssima, da reao; quer dizer, o mundo
hoje est dividido entre a internacionalidade e a nacionalidade, entre a idia de humanidade e a idia de ptria.
O voto secreto entre ns no transformaria os nossos
eleitores, no lhes daria nem lhes poderia dar mentalidade
nova ou diferente. Eles no ficariam, de um dia para o outro, socialistas, comunistas, monarquistas ou fascistas, com
o conjunto de significaes parciais que essas palavras implicam. No seria o fato de votarem eles secretamente que
daria significao poltica, representativa, ao seu voto.

AS

ATITUDES

DOS

POLTICOS

ELEITORADO

Nem esses acordos parciais, transitrios, fragmentrios,

em torno de certas questes do dia, existem entre ns para efeito do voto.

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Vou dar um exemplo que mostra claramente, descarnadamente em toda a sua nudez, a nossa situao. O nosso
colega, Sr. Vicente Piragibe, tem tratado ultimamente de
uma questo que interessa ao pas profundamente: a questo do protecionismo. S. Exa tem sido louvado por grande
nmero de brasileiros; a imprensa tem discutido os seus
discursos. Ter isso qualquer repercusso no seu eleitorado? No eleitorado da Capital da Repblica? Haver 10 eleitores que deixem de votar em S. Ex a porque S. Ex a contra o
protecionismo? H algum que vote em S. Exa por este motivo? No! Os seus eleitores continuaro a votar em S. Exa
porque apreciam o valor intelectual e moral de S. Exa , lhe
devem favores, sabem que S. Exa honesto, competente,
digno, isto , por motivos meramente pessoais. Por esses motivos, s e s, que se vota no Brasil. Por esses motivos que
todos ns somos eleitos, por esses motivos, que, alis, reputo to nobres como quaisquer outros, que toda a gente
votada no Brasil e o foi durante a monarquia, sob cujo regime o estado social do Brasil era o mesmo que o atual.

EXEMPLO

DA

CAPITAL

DA

REPBLICA

Note-se que cito exemplo da Capital da Repblica, o

centro mais populoso e mais culto do Brasil. Os eleitores que
votaram em S. Exa so os mesmos que deram os seus votos
ao Sr. Sampaio Correia, protecionista confesso, assim como
os eleitores que votaram nos nossos colegas, Sr. Nicanor Nascimento, radical-socialista confesso, e no Sr. Azevedo Lima,
comunista declarado, so os mesmos que votaram no Sr.
Paulo de Frontin, catlico confesso. A verdade que, se bem
examinarmos as coisas, com esprito cientfico, com nimo
de ver, olhando-as diretamente, seremos obrigados a concluir que no h na Capital da Repblica, onde existem cem
mil brasileiros do sexo masculino que sabem ler, 500 pessoas, digamos 800, que possam interessar-se realmente por
essa questo de protecionismo ou livre cambismo. E uma
questo que diz com o estmago, uma questo elementar
que diz com o po de todo o dia, com a subsistncia e o bemestar de cada um.
Deixemo-nos, pois, de fumaas e consideremos as coisas como elas so na realidade.
Nada reflete mais o nosso estado social que a imprensa da Capital. raro que apaream nela artigos lderes, ini-

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ciando ou desenvolvendo o estudo de questes polticas,

propriamente ditas, no sentido elevado da expresso. E no
aparecem porque falte talento e aptido entre os jornalistas; no aparecem porque no interessam ao pblico, e no
interessam ao pblico porque este no est ainda em estado de se interessar por essas coisas. Essa questo do protecionismo interessa ao Centro Industrial, os donos de fbricas, algum poltico ou outro, algum curioso de problemas
econmicos e mais nada.
Isto na Capital da Repblica. Imagine-se no resto do
pas!
No digo essas coisas por gosto, para deprimir ou criticar. No comento. Exponho, e exponho sem tristeza ou
amargor, pois qualquer tristeza ou amargor a esse respeito
seria ridculo, seria de um romantismo absurdo.

FALTA

DE

LAO

POLTICO

ENTRE

AS

ASSOCIAES

Essas circunstncias no so culpa de ningum; resultam de condies do meio e no podem ser alteradas seno
pelo fator tempo. O que a est no resulta da vontade de
ningum: porque no pode deixar de ser.
Descendo-se a certos pormenores, o assunto ainda fica
mais claro. H no Brasil, pelos quadros da Diretoria de Estatstica de 1922 225.364 trabalhadores, operrios e artfices associados, isto , 90.765 operrios diversos, 29.371 ferrovirios, 23.822 martimos, 13.172 empregados no comrcio,
11.434 condutores de veculos, 4.210 mecnicos, 4.277
foguistas, 34.548 teceles, 8.961 tipgrafos, 4.581 sapateiros,
4.044 pedreiros, e em nmero inferior alfaiates, aougueiros, cabeleireiros, calafates, metalrgicos, cozinheiros, ourives, marceneiros, carpinteiros, etc., todos formando um
total de 575 associaes de classe. Existe entre essas associaes (j no digo entre os indivduos, os operrios no associados) qualquer lao poltico ou entre elas e as idias,
questes, problemas que os interessam, e, portanto, entre
os votos que representam e os votados que os representaro? No h lao nenhum. E no h, porque no pode haver.

COMRCIO

CONGRESSO

O exemplo das demais associaes de classe, das associaes comerciais, por exemplo, tambm caracterstico.

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No h pas nenhum em que os comerciantes falem tanto e

se mostrem mais vigilantes dos seus interesses do que o
Brasil, sobretudo na Capital Federal. Obtm eles tudo que
querem no Congresso, alguma coisa justa e muita coisa favorvel somente a eles e prejudicial Nao. Obtiveramnas, porm, de deputados, senadores e governos, para cuja
eleio em coisa alguma concorreram, deputados, senadores e governos que nada lhes deviam. A taxao atualmente
reinante no Brasil no poderia vigorar mais tempo se houvesse eleitores que interviessem realmente na direo poltica do pas. As rpidas fortunas, feitas de um dia para outro, por obra e graas dos governos, tarifas, protees e
valorizaes estariam taxadas em lugar do consumo nas
condies atuais.

CONSIDERAES

SOBRE

AO

DA

IMPRENSA

curioso observar que a prpria imprensa demaggica no trata desses assuntos, sendo por uma singularidade
s do Brasil rgo a um tempo da agitao e da reao, isto ,
ao mesmo tempo que afixa um liberalismo de conveno,
uma defesa aparente dos pobres, dos pequeninos, dos humildes, no revela nenhuma surpresa diante da maneira
por que se faz no Brasil a fortuna dos industriais, dos intermedirios de toda a sorte, de comerciantes em suma, de que
so ao mesmo tempo ardentes defensores.
Por fora da rotina, para os homens pblicos que ela
guarda os seus sarcasmos. A insistncia, por exemplo, com
que a imprensa no Brasil fala do subsdio dos deputados,
deixando de lado os lucros excessivos das companhias e empresas sem finalidade econmica nacional, formadas sombra das vantagens oficiais criadas por uma legislao, e pelas
facilidades de todo ordem dos aspectos mais humorsticos
do nosso meio. Incomodam-lhe os 120$ que recebem os deputados, e nada lhe ocorre dizer sobre os 20.000 contos, os 30.000
contos, os 100.000 contos de lucros das fbricas.
porque, reflexo do meio social, ela tambm vive fora
da realidade.
Leio nesse artigo que venho citando que o o governo
que no conta com o apoio do povo somente por meios artificiais se poder sustentar. Ningum contesta que entre ns
os governos vivem afastados do povo, o que um mal, e esse
mal subsistir enquanto prevalecer o sistema atual, em que

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o povo no reconhece os governantes como os seus legtimos representantes, e por isso no se julga no dever de os
sustentar e defender.

EXEMPLO

DOS

PASES

MAIS

ADIANTADOS

Sr. Presidente, citei estes trechos porque so de um homem que me parece sincero e porque eles servem bem para
argumentar. Quais so os governos que vivem sustentados
ou defendidos pelo povo, assim altamente considerado? Os
povos so governados por grupos de homens escolhidos por
eles para servir os seus interesses e os interesses gerais da
comunidade. A democracia isto; o povo governado por
meio de seus representantes; mas que povo? O povo eleitoral, a massa de cidados votantes. No h outra maneira de
considerar este assunto. Essa massa de cidados votantes ,
porm, composta de indivduos que nem todos pensam da
mesma maneira e nem todos tm os mesmos interesses. Nos
pases mais adiantados, o povo sulcado por diversas correntes de idias polticas, formando zonas diferenciais bem
acentuadas, mas a maioria do povo quem governa. Assim,
por exemplo, o povo eleitoral francs hoje, em sua grande
maioria, radical-socialista e socialista, e o governo, em conseqncia, um governo radical-socialista e socialista.
claro, porm, que esse governo no popular para todo o
povo francs; popular apenas entre os radicais-socialistas
e os republicanos da esquerda. Na Blgica, o povo est to
dividido em relao s idias e aos interesses, que quase
no pode formar maioria para governar entre conservadores catlicos, socialistas catlicos e democratas liberais e
teve que constituir depois de muitas dificuldades e combinaes um governo de conciliao entre os diversos grupos.
Na Inglaterra, o povo, que durante a guerra tinha oscilado entre as maiorias da direita e as minorias da esquerda,
pendeu nas ltimas eleies para a direita e constituiu um
governo conservador. A maioria do povo ingls, depois do
governo trabalhista, resolveu estacionar um pouco no campo conservador e so os conservadores que governam. claro, porm, que esse governo no popular para todo o povo;
popular apenas entre os conservadores; o da Blgica
impopular para todos os grupos, porque nenhum dos grupos prepondera, e a tendncia dos grupos para preponderar. S aqui que se fala em popularidade dos governos

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assim em tom vago; s aqui que se fala em povo em frases

assim inexpressivas que nada querem dizer; s aqui que
no se compreende diviso, discusso e que tanto os oposicionistas se espantam de no serem queridos do governo,
como o governo se espanta de no ser querido dos oposicionistas.
Na Itlia, Mussolini impopularssimo entre os socialistas e popularssimo entre os fascistas. Nos Estados Unidos, os republicanos so apoiados pelos republicanos e combatidos pelos democrticos.
Assim, todos os governos que defendem certos princpios no podem ser populares entre os que combatem esses princpios. Como dizer, portanto, que os governos vivem
afastados do povo? Examinado de perto, este acerto nada
exprime.

CASO

DO

BRASIL

LUZ

DOS

RACIOCNIOS

Examinemos o caso do Brasil, luz desses raciocnios.

Temos um milho de eleitores; esse milho de eleitores quem praticamente governa o Brasil. Para falar com a
minha franqueza habitual e com o costume que tenho de
encarar de frente os assuntos, devo dizer que praticamente
esse milho de eleitores se reduz como vontade executiva,
como energia deliberante, a um grupo de chefes que mais
imediatamente os representam. So, antes de tudo, os chefes locais. Cada chefe local dispe de um certo nmero de
eleitores nos seus municpios; dispe o termo. Esses eleitores votam com o chefe local, o compadre, o amigo, o protetor. Estes chefes locais por outro lado votam com os seus
chefes da Capital, os seus amigos, os quais lhes indicam os
candidatos aos diversos cargos eletivos. No se pode transformar um estado social com palavras e a realidade esta
na sua singeleza.
Seria uma mentira ridcula dizer que esses eleitores
sabem ou procuram saber das idias, dos pontos de vista,
dos interesses dos chefes locais. Os laos que entre eles
existem so laos de ordem pessoal aos quais so alheios
quaisquer outros.
Seria injusto desconhecer que todos so unidos pelo
ideal comum do bem do pas, pelo desejo de viver em paz,
de aumentar o respectivo bem-estar e sobretudo no serem
perturbados no seu trabalho. Esses chefes locais, dizem, s

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votam nos candidatos dos governos. raro o cidado que

contra a vontade do governo se faz eleger; por isso no h
minorias representadas, no h partidos. A crtica teria procedncia, para efeito do estudo poltico, se isso se referisse
a um s governo determinado. Mas a verdade que isso se
d com todos os governos. H de haver, portanto, uma razo
mais profunda que convm ser procurada. Todos os deputados dos governos dos estados representam a mesma maioria que elege esses governos. No de hoje, vem de muito
longe. As pequenas como as grandes bancadas so mais ou
menos

unnimes.
Por que isto? Qual a razo destes fatos incontestveis?
Procurar essa razo na opresso dos governos, como

alguns comodistas fazem, parece-me assaz pueril.

DESCENDO-SE

AOS

EXEMPLOS

MINUCIOSOS

A razo est em que, no havendo no eleitorado, no

povo, nenhuma idia ou ponto de vista a ser representado,
s se representa de fato o que existe; e o que existe nos estados o governo dos estados. Na Unio, o que existe o governo da Unio. Esta a verdade; s h regmen representativo quando h alguma coisa a representar e s se representam idias, princpios, programas, pontos de vista. Ora, a
nica realidade poltica susceptvel de ser representada a
que se encarna em torno dos governos. A questo fica ainda
mais

clara

descendo-se

alguns

exemplos

minuciosos.

Imagine-se que mude amanh o governo de So Paulo ou

de qualquer dos outros estados e que venham novos deputados em lugar dos atuais. Nenhuma modificao se ter
operado no sentido poltico do voto. Sejam deputados por
Sergipe, por exemplo, os quatro que atualmente representam este Estado, ou quatro outros que os substituam, ter
havido por isto qualquer modificao ou diferena nas
idias, nos programas? Nenhuma. Podero vir homens mais
ou menos inteligentes, oradores mais ou menos brilhantes,
cidados mais ou menos esclarecidos, mas esses viro porque assim o entendem os chefes polticos locais e estaduais
que no lhes perguntaro pelas idias que vm sustentar
nem mesmo por certas questes particulares. Querero eles
apenas, como os que nos elegem, que tratemos dos interesses do estado, colaboraremos para o bem da Repblica e
para a prosperidade do pas.

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As eleies onde elas existem realmente fazem-se em

torno de princpios, de problemas ou de interesses; e a eleio que decide quais os que devem prevalecer. Aqui imagine-se, por exemplo, que um presidente de estado ou um
partido dominante no apresente candidatos, e ao eleitorado fique inteiramente a iniciativa da eleio dos seus candidatos. Nenhuma modificao poltica ocorrer; aparecero
alguns homens diferentes; a eleio trar porventura surpresas, mas relativas somente a pessoas. Porque no h poltica
no sentido verdadeiro da expresso entre os nossos homens.
No ponto de vista das idias, no h dessemelhana entre
eles. Tomemos um estado em que haja ou tenha havido ciso poltica dos grupos; o Estado da Bahia at pouco tempo
por exemplo. Em que o grupo do Sr. Moniz Sodr ou o do Sr.
Antnio Moniz se diferencia do grupo atualmente dominante? Pode haver aqui e ali diferena de maneira de ser,
de feitio pessoal, mas os laos que uniam aqueles ao povo,
ao eleitorado, eram da mesma natureza dos que existem
hoje entre o grupo Calmon e o povo, o eleitorado. Assim em
todos os estados, com exceo nica, talvez, do Rio Grande
do Sul, mas a exceo, do ponto de vista poltico, no alis
suficiente para estabelecer grande diferena. Quero crer
que a fidelidade dos federalistas ao seu credo mais pessoal que poltica, propriamente falando.

VOTO

SECRETO

Imagine-se que em So Paulo, o mais adiantado estado da Repblica, chegue ao poder amanh um grupo tradicionalmente divergente do atual: a chamada dissidncia
paulista. Em que esse fato assinalar diferena de pontos
de vista ou de idias em jogo?
Existente esta porventura entre certos homens, isto no
acarretar conseqncia nenhuma ao eleitorado, ao povo,
como se diz. O voto secreto, que no combaterei jamais,
porque nunca se devem combater as iluses incuas em que
tanto se embalam s vezes os indivduos e at os povos, o
voto secreto at que ponto poder determinar transformao no atual estado de coisas?
Parece-me pura fantasia acreditar que o eleitor, de
posse da sua cdula, no gabinete secreto, vote no candidato
tal porque ele protecionista ou livre-cambista, socialista ou
conservador; votar, como agora, no candidato que o seu

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chefe local achar mais digno ou que lhe parea, a ele eleitor,
mais simptico e mais na altura de representar a nao.
Sero motivos meramente pessoais os que ditaro os
seus votos, motivos pessoais que estou longe de desprezar
ou

menoscabar.
Essas consideraes simples, nascidas da observao

da evidncia, nos esto mostrando a vaidade dos que acreditam que os estados sociais se desenvolvem pela influncia das leis ou de processos adjetivos que apenas do forma, mas que no correspondem substncia das coisas.

REGIME

PARLAMENTAR

No Brasil atual, como no Brasil monarquista, a direo

nacional exercida por alguns homens, que em virtude de
circunstncias diversas, no difceis alis de caracterizar, sobressaem no grupo social, os empolgam, orientam e dominam.
Como

na

monarquia

eram

os

Andrada,

Bernardo

de

Vasconcelos, Calmon, Lino Coutinho, Vergueiro, Alves Branco, Carneiro Leo, Carneiro de Campos, Montezuma, Sousa
Franco, Paulino de Sousa, Pais Barreto, Sousa Leo, Rego
Barros, Carvalho Melo, Eusbio, Rodrigues Torres, Itabora,
Vanderlei, Nabuco, Zacarias Ferraz, Afonso Celso, so hoje,
como no comeo da Repblica, indivduos preponderantes
ligados aos grupos por circunstncias todas de carter pessoal, que detm a direo da coisa pblica no pas.
Se na monarquia uma elite mais brilhante e instruda
fulgurava, a razo est na diferena do regime. O regime
parlamentar exige a palavra, o talento, o saber. O regime presidencial quer prudncia, discrio e reserva. O regime parlamentar anima o debate, vivifica os comcios, fecunda a
vida pblica; o regime presidencial saariza os parlamentos,
estrangula a palavra, implanta o silncio, desanima e cresta
a inteligncia. Um homem de esprito como Cotegipe ou um
homem de eloqncia como Silveira Martins estariam asfixiados no regime atual, como cavalos selvagens em uma rua
apertada. Esta s a razo do menor brilho das elites atuais
em comparao com as que campeavam no antigo regime.
Mas tanto nesse como no atual, o povo brasileiro no tomou a si, nem podia tomar, a iniciativa da orientao nacional propriamente dita, que essa lhe escapa por completo
viso.

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Assim, conforme conclua eu j em 1916, no realizamos ainda, em sua realidade, o regime representativo, nem
o poderamos realizar. Nem houve monarquia representativa, nem poderia haver, como no h repblica, nem pode
haver por enquanto, seno de nome. E acrescentava: a ao
poltica no pode deixar de exercer-se seno atravs de homens bem-intencionados que possam suprir pela prpria
energia construtiva, atividade e patriotismo no sentido do
desinteresse pessoal e da capacidade de resistncia s agitaes improfcuas s insuficincias da populao incapaz de exercer os seus direitos polticos e cumprir, como responsvel pelos prprios destinos, os deveres cvicos que lhe
incumbem.

POUCO

RESPEITO

PELO

VOTO

Nada esclarece mais ainda este ponto do que o pouco

respeito que se tem pelo voto; o vencido nas urnas no se
considera vencido e trata por todos os meios de disputar ao
vencedor as vantagens da vitria. Da a luta do reconhecimento de poderes. que quando vence, nos pases em que
h poltica, um candidato, no o Sr. Fulano de Tal quem
vence, so as idias que ele representa; a esquerda, o centro, ou a direita que vence, isto , o socialista, o republicanomoderado e o republicano-conservador ou monarquista, e a
usurpao do voto dessa gente s faria aumentar a fora dela
na eleio imediata. Aqui o candidato vencido ou abandona a luta ou adere ao poder detentor dos meios de vencer
para no perder outra vez o caminho da vitria. Naturalmente, naqueles pases, os partidos no Governo tratam de favorecer os seus partidrios e a isso so obrigados para no cair.
Se uma maioria da esquerda entrasse, uma vez no poder, a
fazer um governo da direita, essa maioria seria revogada
pelo eleitorado, na primeira eleio. Antes disso estaria ela
destruda no parlamento mesmo pela interpenetrao confusa, dos grupos entre si. Nos pases presidencialistas, quando h opinies ativas e militantes, partidos, como nos Estados Unidos e na Argentina, a insuficincia dos partidos para
abrangerem nas suas linhas gerais todos os interesses, idias
e pontos de vista, suprida pela atividade da prpria opinio, pelo movimento dos interesses em jogo. Naqueles em
que as opinies no se arregimentam e praticamente no
existem como foras polticas organizadas em torno de

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idias, o poder h de ser exercido pelos elementos mais fortes conjugados. Assim se explica a constante interveno das
foras armadas na vida poltica de pases como o Brasil,
Bolvia, Equador, Peru, etc., e ultimamente o Chile, para disputar queles elementos mais fortes o direito de governar.
Creio, Sr. Presidente, no poder levar mais longe a imparcialidade, do que venho fazendo nessas palavras.

UMA

POLTICA

DE

DUPLA

FACE

Por enquanto, cabe-nos, apenas, praticar poltica que

tem uma dupla face: negativa aquela em que se reflete a
necessidade de negar apoio a todo ponto de vista que no
seja ntido, e claro, a toda agitao que no tenha um fim
acessvel em pouco tempo (nos pases em formao as geraes mudam rapidamente de orientao); negar apoio a
tudo que participe das ideologias transplantadas ou nascidas de impresses mal assimiladas pelo meio. A face positiva ser aquela em que se reflita a necessidade de no demorar a fazer tudo que possa concorrer para a grandeza
material do pas, pelo fortalecimento do seu crdito, pelo desenvolvimento das suas riquezas, em um sentido geral em
que esse desenvolvimento no possa ser confundido com o
favoneio exclusivo de benefcios sobre classes ou grupos
isolados de indivduos.
Para isso, precisamos antes de tudo de cultura, de instruo poltica, de estudos cientficos e de um pouco de orgulho nacional. Chamo orgulho nacional a convico que
devemos ter das nossas responsabilidades na formao de
um grande pas, onde tudo fcil aparentemente e tudo
difcil substancialmente.

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Captulo II

A representao proporcional, seus

princpios e modalidades

Conceito do corpo eleitoral no regime do sufrgio universal.

O voto direito e o voto funo. A teoria do assentimento
popular. Debate entre o regime de maioria e a representao
proporcional. Caractersticos de um e de outra. Distines e
definies.

Princpios da representao proporcional, seu objeto, seus

mtodos, suas aplicaes e resultados.

Teoria e prtica da proporo nos diversos sistemas. Sistemas de quociente, e de nmero uniforme.

As dificuldades da apurao dos restos e das sobras dos

sufrgios no escrutnio proporcional. Sistema de maior mdia. Sistema dos grandes restos. Belga e suo. Diferena entre a apurao por circunscrio e a apurao no pas
todo. Sistema alemo. Estudo da lei eleitoral alem de 1920.
Apreciao dos seus efeitos na democracia alem.

Representao proporcional e os partidos. Sem partidos a

proporcional como uma mquina sem combustvel, uma
usina parada, um castelo suspenso nas nuvens pelo sonho.

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A representao proporcional representa o esforo supremo

da democracia para salvar-se. Sua capacidade de apreender
e exprimir todas as opinies as regionais e as nacionais, todos os interesses, os dos grupos e os do pas inteiro.

Hiptese de aplicao da proporcional ao Brasil. A imagem

do Brasil num regime em que, aplicada entre ns, ela pudesse funcionar de verdade.

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o regime do sufrgio universal hoje dominante em

quase todos os pases da Europa e da Amrica, ao menos teoricamente, nas Constituies e na legislao eleitoral o eleitorado
um corpo jurdico, com poder legal, exercendo igual e diretamente, facultativa ou obrigatoriamente, o direito ou a funo de escolher entre diversos candidatos em escrutnio uninominal, pelo sistema de maioria, ou em escrutnio de lista, pelo sistema proporcional, aqueles que devam represent-lo e nao. A igualdade
do sufrgio um princpio assente no direito moderno. O sufrgio direto tambm adotado nas eleies gerais em todos os pases, e nos pases em que ainda existe o sufrgio indireto a tendncia para substitu-lo. O sufrgio ao mesmo tempo um direito e
uma funo. Os tratadistas longamente discutem a respeito do voto
direito e do voto funo. O sufrgio um direito, dizem uns, porque se no fosse um direito no poderia estender-se a toda criatura humana capaz de opinar relativamente aos negcios pblicos.
Se fosse apenas uma funo, dependeria da sociedade, dos governantes, dos legisladores, que daria a uns a funo de votar, recusando-a a outros. No teriam explicao o princpio de justia e as
reivindicaes apaixonadas do sufrgio universal que agitaram
as democracias modernas. Mas do fato de que o sufrgio um
direito individual, no se segue que ele no seja ao mesmo tempo uma funo e um dever cvico. Ele ao mesmo tempo um direito individual e uma funo social o direito individual de colaborar num ato coletivo. Se os governos no tivessem regulado

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a manifestao do sufrgio, como aconteceu durante muito tempo, cada indivduo seria livre de manifestar ou no sua opinio.
( o que aconteceu em pases como o nosso em que a organizao
formal do assentimento popular, de que fala Hauriou, ainda est
por fazer). Mas o assentimento dos cidados foi organizado pblico e oficialmente pelo governo sob forma de eleies na convico de que os eleitores votariam. O prprio governo se adaptou a essa organizao. Fiou dos cidados que eles votariam, e tem
necessidade de que eles votem. Os escrutnios so organizados
sobre a base da maioria, mas esta maioria pode deixar de existir
se um certo nmero de eleitores deixa de tomar parte no voto.
O governo se acha, pois, no direito, enganado que pode ser
na sua confiana, se o eleitor de fato no vota, de lhe impor a obrigao do voto. H uma situao bilateral: o governo tem necessidade que se vote para que o regime representativo marche; do seu
lado tudo faz para que o voto se exera; o eleitor, por seu lado,
deve fazer tudo por votar.1 Outros se exprimem desta maneira: o
eleitor ao mesmo tempo titular de um direito e investido de uma
funo; o eleitorado ao mesmo tempo um direito e uma funo.
O direito o direito ao reconhecimento da qualidade de cidado,
direito de que decorre o poder de votar se a qualidade de cidado
acompanhada das outras qualidades exigidas pela lei positiva
para poder votar. A funo inerente competncia conferida a
um certo indivduo para exercer uma certa autoridade pblica que
se chama o voto. A conseqncia principal que resulta de que o
eleitorado uma funo que o eleitor obrigado a votar como
todo funcionrio obrigado a desempenhar-se da funo de que
investido.
O voto no legalmente obrigatrio seno em poucos pases, mas na Europa e nos Estados Unidos, dada a animao dos
partidos e a soma dos interesses empenhados nas eleies e delas dependentes, o comparecimento de eleitores s urnas atinge,
nestes ltimos tempos, ao mximo da proporo. A tendncia geral da opinio em diversos pases da Europa para torn-lo obrigatrio.

1. Hauriou, Prcis de Droit Const.

2. Duguit, Trait de Droit Const.

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Na Frana, o combate ao abstencionismo tomou nestes ltimos anos grande intensidade. Pareceres das comisses especiais
do Parlamento tm concludo pela proposta de sanes em favor
da obrigatoriedade do voto, a exemplo do que j foi feito na Blgica. As sanes propostas so de duas ordens: morais e pecunirias. As sanes morais so a censura pblica, a publicao em
cartazes do nome dos eleitores faltosos, a suspenso ou a privao definitiva do direito de voto e a suspenso ou a supresso do
jus honorem. O cidado que, por sua absteno, se revela desinteressado dos negcios polticos do Estado ser privado de gozar de
certas vantagens especiais da vida em sociedade; no poder receber distino honorfica, no poder ser nomeado para nenhum
cargo pblico. As sanes pecunirias so as multas. Foi proposta tambm a aplicao de uma sobretaxa ao imposto global sobre
a renda daquele cidado que fosse eliminado, por faltoso, da lista eleitoral.
Se a obrigatoriedade do voto matria ainda sujeita a controvrsia por parte de polticos e juristas, a igualdade do voto, a
equivalncia do poder de sufrgio, ponto pacfico em todas as
legislaes.
Desapareceram em nossos dias os ltimos vestgios de
desigualdade ainda subsistentes em alguns pases at pouco tempo nas formas de voto mltiplo ou plural. S a Inglaterra, com o
regime das franchises, representando a sobrevivncia do esprito
local, resistia, conservando certas modalidades de representao
especial como as constituencies das universidades, o voto plural
e o voto da City de Londres. O voto plural e o voto das universidades, conforme assinalamos num de nossos ensaios do O Jornal,
foram suprimidos na reforma deste ano. Ficou ainda mantida a
Constituency da City de Londres. Tal a fora das tradies locais
naquele pas que at supresso dessa constituency no puderam
chegar os reformadores trabalhistas.3

3. este o artigo a que aludimos:

Na Inglaterra o sufrgio universal no existia completo e total. Alm do
voto plural, anomalia que a reforma de 1918 no conseguira extirpar, havia ainda
em contraste flagrante com a legislao democrtica a representao das universidades. O voto feminino, que pela Lei de 16 de fevereiro de 1918 era ainda restrito
s mulheres de 30 anos alistadas nas suas localidades ou casadas com eleitores

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II
A marcha para a conquista da igualdade do voto corresponde nas legislaes modernas adoo do sistema proporcional
que, a despeito das objees de Esmein, o que mais se aproxima do ideal de perfeio democrtica. Todas as constituies votadas depois da guerra, consagrando o sufrgio universal, consagram
ao mesmo tempo a representao proporcional. S na Inglaterra,
na Frana e nos Estados Unidos, para falar dos pases lderes,
que o regime majoritrio continua em vigor. A reforma eleitoral
deste ano na Inglaterra, estabelecendo o voto alternativo, deu grande golpe nesse regime.
A pequena maioria de votos sobre os partidrios da proporcional mostra como essa avana nesse pas. A Frana que j a
adotara, ainda que de forma incompleta em 1919, voltar em breve a ela, pois todos os pareceres das comisses do Parlamento lhe
so favorveis. Sob o seu regime, vive a Blgica desde 1899, a
Sua desde 1891, antes da ditadura haviam-na adotado, sob modalidades diversas, a Itlia e Portugal. o da representao proporcional o sistema eleitoral dos pases novamente constitudos
depois da Guerra, na Europa central. Hoje, no se compreende o
sufrgio universal sem a igualdade do voto, e esta no se pode
produzir em suas ltimas conseqncias, seno pela proporo.

locais, foi posteriormente, pela reforma Baldwin, franqueado s mulheres de 21

anos, nas mesmas condies do homem, isto , sempre com as restries de residncia ou de escritrio (business premises). O voto plural, porm, estava to profundamente arraigado ao sistema das famosas

franchises, assim como o voto universi-

trio, que puderam resistir aos ataques formidveis que lhes foram feitos por
ocasio da Reforma de 1918. Pas sem lgica aparente onde as tradies mais extravagantes se misturam aos modernismos mais complexos, a Inglaterra obedece no
curso das suas revolues a uma lgica secreta que corresponde ao instinto do
povo de conservar tudo quanto possa subsistir sem inconveniente absoluto. O
esprito de compromisso do povo ingls seria capaz de conciliar o comunismo com
a Coroa. Agora, porm, o Partido

Trabalhista no poder resolveu integrar de todo a

Inglaterra no regime do sufrgio universal. Extinguiu o voto das universidades, refgio conservador onde se abrigavam candidatos ilustres que no queriam se dar ao
incmodo das fatigantes campanhas eleitorais de burgo em burgo e o voto plural
alis j profundamente atingido com a lei de 1918, a qual dispondo que as eleies no
Reino Unido se realizassem no mesmo dia, dificultava ao extremo a deslocao dos
eleitores para exercer o seu voto mltiplo nas circunscries eleitorais mais
afastadas uma das outras. Mas a reforma trabalhista mesma, que acaba de

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ser

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III
Alm dos argumentos de justia, os argumentos em favor
da representao proporcional tiram sua fora da prova que fazem de que a representao proporcional o nico meio de preservar o pas das influncias meramente locais, privilgio do voto
de circunscrio.
O voto proporcional dado s idias, ao partido, ao grupo.
O voto de circunscrio, o voto distrital, o voto de simples maioria, dado ao indivduo, ao compadre, ao amigo, ao boss, ao chefe
local, ao candidato que pede, insiste, trafica com o eleitor.
Neste sistema triunfam a fora de persuaso do postulante,
a arte de agradar, de convencer, ele o campo de ao do poltico
no velho sentido da palavra, abraador, camarada, sorridente, que
vai de casa em casa do eleitor, levando presentes para os afilhados, para a comadre, o nosso tipo de candidato enfim. O voto de
lista, desde que ele seja encarado sob o ponto de vista proporcional, o das grandes correntes, o voto proposto por Gambetta
Frana, voto no qual a imagem da ptria, como ele dizia, se reflete como num espelho, enquanto que o voto uninominal um
espelho quebrado em mil fragmentos em que a ptria no pode
reconhecer a sua imagem.

votada pela pequena maioria assinalada no telegrama que acima transcrevemos,

mostra o apego da Inglaterra s suas tradies. A luta nos comcios na imprensa e no
Parlamento foi travada em torno do sistema majoritrio e do sistema proporcional.
O voto alternativo, adotado afinal, uma transio entre os dois sistemas. Praticamente, porm, ele confirma ainda o sistema majoritrio. Como se sabe, ainda a
Inglaterra o nico pas da Europa em que o sistema proporcional no foi tentado. A
Frana tambm hoje est sob o sistema majoritrio, mas j fez em 1919 o seu ensaio
de representao proporcional, e no segredo para ningum que a ela voltar
dentro em pouco. unnime hoje a opinio dos relatores das comisses eleitorais da
Cmara e do Senado francs seguindo o exemplo dos Srs. Charles Benoist e Joseph
Barthlemy, com aprovao dos seus grandes constitucionalistas Duguit, Hauriou,
etc., vencidas as objees de Esmein, em favor da representao proporcional. Mas a
Inglaterra sempre resistir. O seu apego ao princpio majoritrio vence quem
tiver mais votos resulta de uma srie de causas que seria longo enumerar e no
caberia num s artigo. Muitas das tradies seculares de um povo acostumado ao
domnio das massas locais se revoltam contra a admirvel conquista do mtodo
proporcional que torna possvel a um candidato que recebe mil votos ser to eleito
como aquele que recebe 50 mil.

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No se confunda, porm, o escrutnio de lista pura e simples com o sistema proporcional. Naquele, as mesmas influncias
deturpadoras da liberdade ideal do sufrgio se podem fazer sentir, pois ele no mais do que a agravao do escrutnio uninominal, desde que nele dado circunscrio o direito de indicar, para
constituir a lista, os candidatos em que ela deseja votar. O escopo
a que visam os partidrios da representao proporcional o de,
obedecendo ao princpio de que a democracia deve ser, segundo
sua definio, o governo dos mais capazes, permitir nao pelo
rgo dos partidos, pairando sobre os estreitos limites das circunscries, enviar ao Parlamento as notabilidades do pas, independente
da cidade, vila ou lugarejo em que habitem, nomear para o governo, nos regimes parlamentares, que so bem entendidos, os nicos que a Europa, no fundo, concebe como democrticos e representativos, homens superiores que pertencem a tais ou quais partidos, mas sem obrig-los ao cultivo direto do eleitor, ao contato
fsico com o colgio eleitoral, sem obrig-los a disputar ao vigrio
da parquia, ao mdico da localidade ou ao merceeiro socialista
da zona, peito a peito, corpo a corpo, a cadeira que a nao precisa que ele tenha no parlamento. Com o escrutnio de lista em sistema proporcional, pode a ustria, por exemplo, no seu regime
atual, ter no parlamento os maiores homens do pas; pode a Alemanha surpreender um dia o sbio no seu gabinete, desatento s

As injustias do sistema majoritrio que nos mostra, por exemplo, a

Frana desde 1881 governada pela minoria do povo francs porquanto a soma de
votos representados pelos eleitos tem sido sempre inferior soma dos votos distribudos pelos candidatos no eleitos no impressionam os ingleses. O eleitor
ingls que vence na sua circunscrio com dificuldade se resignaria a ver o seu
voto submergir-se na onda dos votos apurados em circunscries diferentes. O
localismo britnico infenso rigorosamente representao proporcional. Mas a
pequena diferena da votao da Cmara dos Comuns 177 contra 151 votos
mostra que a representao proporcional marcha para o triunfo. Nenhum pas que
queira conservar-se democrtico e onde a existncia dos partidos se torne possvel
poder resistir-lhe. O que se dar porm na Inglaterra quando chegar a hora do triunfo
da proporcional ser o que acontece em toda a parte a fragmentao dos partidos.
Antes desse triunfo, interveio a tempo o gnio de Lloyd George, servindose dos trabalhista para servir aos liberais mas forando a parada no momento em
que o avano poderia acarretar a morte do seu quase extinto partido. Nas condies
em que foi votada, a reforma toda favorvel ao

Partido Liberal. Vejamos em que

consiste ela. O voto alternativo o seguinte: a eleio realiza-se num s escrutnio,

mas o eleitor em vez de votar num s candidato, naquele que preferir, dar um

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intrigas eleitorais, com o chamado para fazer leis no Reichstag.

Os partidos, que so arregimentaes das opinies necessrias
(veremos em outros captulos que as opinies isoladas no so
apreciveis politicamente nem nas democracias nem em regime
nenhum), os tero indicado aos eleitores.
Mesmo fora do sistema proporcional, em todos os pases
onde h partidos, a processos semelhantes recorrem os grupos
polticos para no privar os parlamentos e, portanto, os governos
de figuras excepcionais que no podem estar sujeitas s fadigas
e manigncias do trfico eleitoral direto. assim que h dois anos
Lon Blum, chefe supremo do partido socialista (SFIO), derrotado em Paris, foi eleito poucos meses depois pela circunscrio de
Narbonne, no sudoeste da Frana, onde nunca havia posto os ps,
por ordem do partido. Painlev, republicano socialista, pobre sbio
distrado, honra da democracia francesa, incapaz de fazer figura
numa campanha eleitoral direta, peso morto do partido, no ponto
de vista local, tem sido eleito por circunscries diferentes onde
mal aparece s vsperas da eleio para receber a configurao
popular indicao do partido. Esse sistema no popular entre
os chefes locais, entre os mandes de aldeia e campees de plataforma eleitoral que querem o deputado para si, para lhe fazerem
encomendas da capital, para que lhes responda s cartas com
mincias rigorosas e lhes passe telegramas a todo o propsito; que

segundo voto a outro candidato. Assim se o seu voto no aproveitar ao candidato

da sua preferncia, ao candidato do seu partido, aproveitar ao candidato que dele
mais se aproxime pelo programa e pelas idias. Est-se a ver o proveito que esperam tirar desse sistema os liberais. H muitos eleitores trabalhistas que pendem
um pouco para a direita, que no aceitam de bom grado certas extenses do programa socialista (nacionalizao das minas, nacionalizao das indstrias, em geral, tributao do capital, etc.)
Esses eleitores, encontrando um candidato liberal avanado que aceite grande
parte do programa trabalhista, nele votar. A esperana de Lloyd George e dos
seus partidrios formar na Inglaterra uma espcie de centro lbero-socialista
que possa englobar, no intuito de formar uma maioria de governo, conservadores
to avanados que possam colaborar com os liberais e trabalhistas to conservadores que no se sintam mal na companhia dos liberais. Corresponder a realidade a
essas esperanas? Talvez obtenha o
os

um

momento

de

Partido Liberal estimulado por tantos esfor-

animao.

Mas os observadores imparciais, que acompanham objetivamente a histria contempornea, no se iludem. Ainda que contristados tero de ver que essa
animao ser o ltimo arranco do moribundo.

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lhes arranje emprego para a famlia, etc. Entre ns esse sistema

no seria tambm popular para o bacharel local, para o mdico
de aldeia que organiza sua clientela, cujo sogro o chefe poltico,
o boss, e que tem a certeza, pelo seu prestgio, de obter um dia,
da Comisso Executiva do Partido, em conseqncia desse prestgio, a apresentao da sua candidatura. Mas o nico regime
que pode levar s Cmaras uma certa mdia de homens capazes
de discutir os assuntos que interessam ao pas de maneira permanente e profunda, de fazer as leis e, como no regime parlamentar,
de governar e salvar a ptria.

IV
A distino entre os dois sistemas o uninominal e o de
lista feita magistralmente por Duguit nos seguintes termos:
Saltam

capitais

todos
do

comparvel,
no

os

olhos,

escrutnio
a

sempre,

corrupo

ao

primeiro

uninominal.
eleitoral.

eleito

relance,

Favorece,
A

candidato

maioria
que

os

de

in-

vezes,

se-

das

faz

defeitos

maneira

mais

promessas,

que obtm ou faz crer que tem meios de obter o maior nmero de favores, lugares, decoraes, estradas, etc., e algumas

vezes,

para

para

gastar

questes

dizer

com

pessoais,

tudo,

aquele

eleio.

as

No

questes

que

tem

mais

escrutnio

locais

dinheiro

uninominal,

primam

sobre

as

as

ques-

tes de interesse geral. No creio que o escrutnio de lista

faa

desaparecer

como

por

encanto

corrupo

eleitoral,

mas sem dvida com esse escrutnio ela ser mais difcil e
menor. Por outro lado, somente com o escrutnio de lista as
eleies

podem

conjunto

capaz

ca

do

pas.

uninominal
ridade

das

realizar-se
de

Conforme

tem

uninominal
eleitor

confiantes
trrio,
forma

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no
de

Houve
que

pudesse
podiam
meu

do

de

que
quem

ele

Waldeck
dar
a

medida
a

deputado

em

medida
da

um
no

vantagem

ambos.

que
Isto

argumento

escrutnio
da

do

deputado,

populadas

escrutde

que

relaes
ao

con-

contra

essa

mandatrio

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de

polti-

opinio

favor

grande

entre

ver,

programa

orientao

exata

seu

de

um

Rousseau

dissesse

estabelecer-se

escrutnio.

de

antes

oferecia

conhecer

modo

torno

nitidamente

disse

defeito

pessoas

circunscries.
nio

em

exprimir

do

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eleitor; ele o mandatrio do pas; no h nenhum interesse, nem para o deputado, nem para o eleitor, que eles se conheam
das

pessoalmente.

pelo

Essas

escrutnio

relaes

uninominal

de

entre

intimidade

eleitores

cria-

deputados

fazem destes o comissrio de seus eleitores e os obrigam a

passar

tempo

nas

antecmaras,

ministeriais.4

Pensando desta maneira, levando ao extremo a representao proporcional, a Alemanha tornou, com a sua lei eleitoral em
vigor, praticamente impossvel o contato do eleitor com o candidato. Sero as idias os interesses gerais, as correntes dominantes, encarnadas nos partidos, que se encontram nas urnas, para
governar, para guiar o pas.

V
A democracia chega assim ao termo da sua experincia decisiva no momento em que tantos e to grandes perigos a ameaam. A representao proporcional pe-lhe s mos um poderoso
meio de salvar-se, o nico alis que pode acudi-la eficazmente, o
de voltar a si mesma, o de tornar-se fiel a si mesma, ao seu princpio, razo da sua existncia: o de escolher para governar a nao,
para represent-la, os mais avisados (sages), os mais capazes, os
melhores, a elite enfim, o meio pelo qual ela pode equiparar-se a
todas as formas de governo que tm sido teis, segundo a lio
dos sbios e a tradio dos povos, humanidade, aquelas formas
que tornaram possvel o acesso direo dos negcios pblicos,
dos homens mais aptos, seja a monarquia absoluta, ou a democracia constitucional, venham esses homens pela mo dos reis (como
Colbert e Bismark) ou nos ombros do povo. Os regimes caem
quando traem sua essncia, sua razo de ser, ao seu princpio.
Caiu a monarquia absoluta quando os reis corromperam a monarquia transformando o poder que devia ser a proteo dos povos
em instrumento de opresso dos povos. Perece a democracia quando ela falha ao princpio da representao ao da escolha dos mais
capazes para dirigir a coisa pblica.

4. Trait de Droit Const.

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O esforo dos homens de estado e dos legisladores para

salv-la, para torn-la apta a solver os complexos problemas suscitados pelo nosso tempo, constitui um dos mais belos espetculos
a que j assistiu o gnero humano. Entregar s massas, subdivididas pelos inmeros interesses que as sulcam, como correntes
no oceano, os elementos necessrios a que esses interesses se
faam ouvir, possam lutar entre si, associar-se, dominar ou conciliar-se em proporo conveniente ao equilbrio social como as
correntes marinhas se fundem e se equilibram no entrelaamento harmnico das ondas , eis o trabalho que fazem neste momento aqueles povos em meio aos quais no se levantaram ainda, imperiosas e exclusivas, as ditaduras reformadoras, a que incorpora todas as classes num s organismo totalitrio, como a da Itlia,
a que reduz todas as classes a uma s, como a da Rssia: aqueles
elementos necessrios se afiguram conter-se, os partidrios sobreviventes da democracia, aos que no desanimaram dela, nas reformas eleitorais que consagram a representao proporcional
primeiro; depois na colaborao das classes, profisses e interesses econmicos, em forma tcnica, com essa representao, com
os elementos propriamente polticos. o que veremos nos trs
estudos seguintes.
Fora da comeamos a caminhar para os plos, ou para o
plo onde se ergue o comunismo, ou para o plo onde troneja o
fascismo.
Veremos isso tudo na palestra seguinte.

VI
A representao proporcional o sistema eleitoral que se
destina a garantir a cada partido que possua uma certa base numrica de membros, um mnimo de representantes correspondente
quela base. Distingue-se do sistema de maioria em que neste
toda a representao atribuda maioria dos sufrgios. Naquele, na proporcional, so representadas no parlamento tantas
opinies quantas existam em nmero suficiente para formar uma
base mnima constituda em partido. No regime de maioria o pas
sempre representado, no mnimo, pela metade e mais um dos
membros do corpo eleitoral. Para bem compreender a diferena

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entre os dois sistemas, imaginemos uma circunscrio de 70.000

eleitores tendo de eleger 7 deputados. Dividem-se os eleitores,
por hiptese, em trs partidos: o partido A, o partido B, o partido
C. O partido A reuniu, na hiptese, 35.001 votos, o partido B,
23.999 votos e o partido C, 10 mil votos. Pelo sistema de maioria o
partido A, que obteve a maioria de votos, isto , metade e mais
um, elegeu todos os 7 deputados. o que vemos todos os dias. No
exemplo dado, 35.001 votos elegem 7 deputados; 34.499 votos no
elegem um s deputado! As minorias que constituem metade
menos um dos eleitores da circunscrio representam em conseqncia do regime de maioria uma soma de sufrgio que vale praticamente zero. Ao passo que no sistema de representao proporcional o partido A, que possui mais da metade do eleitorado,
ter um pouco mais de metade dos deputados, ter 4 sobre 7; o
partido B, que representa cerca de 2/3 dos eleitores, ter dois deputados; o partido C, que representa 1/7 do eleitorado, ter um deputado.
Como evidente, a proporcionalidade no ser matemtica, mas aproximativa. O exemplo que figuramos, e que to flagrantemente mostra a desigualdade a que d lugar o sistema de
maioria, ainda o que mostra a melhor luz, o mesmo sistema;
um exemplo em que admitimos a maioria absoluta em favor de
um partido.

*
No famoso parecer dado em nome de comisso do Sufrgio Universal em que foram passados em revista todos os projetos e idias relativas s questes eleitorais na Frana e em todo o
mundo, o Sr. Charles Benoist, membro do Instituto, apresenta um
quadro dos votos representados no sistema vigorante na Frana,
no sistema de maioria, pelo qual se v que a Frana esteve sempre representada pela minoria dos votos, o que mostra a que absurdo pode chegar o sistema majoritrio quando a maioria absoluta no atingida.

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Ano

Votos representados
pelos eleitos

Votos no
representados

1881

4.778.000

5.600.000

1885

3.042.000

6.000.000

1889

4.526.000

5.800.000

1893

5.573.000

5.830.000

1898

4.906.000

5.633.000

1902

5.159.000

5.818.000

1906

5.209.000

6.830.000

1910

5.300.000

6.379.000

1914

6.884.200

6.421.892

Desde 1881, portanto, num regime de maioria a Frana no

representada seno pela minoria. H exemplos curiosos na histria da Frana. Assim, a lei sobre a separao da Igreja e do Estado, votada na Frana a 3 de julho de 1905 (projecto Briand) por
341 deputados, foi aprovada por um nmero de deputados que representa exatamente 2.647.315 eleitores, enquanto o corpo eleitoral da Frana se compunha naquela poca de 10.967, isto , aquela lei foi votada por menos de um tero, quase um quarto apenas
do eleitorado! As leis mais importantes podem ser assim obra de
uma minoria insignificante do eleitorado, e, portanto, da opinio
do pas. Essas observaes vm sendo feitas h muito tempo. Eram
j correntes no comeo deste sculo; a elas se referia entre ns,
em 1893, o Sr. Assis Brasil na sua Democracia Representativa, citando Nivelle: A metade e mais um dos eleitores que concorrem
eleio faz a unanimidade da representao; a metade e mais um
da representao faz a lei, logo to certo como que a metade da
metade igual quarta parte, a lei, que tem de reger a todos, pode
haver sido autorizada por um quarto de opinio. Mais ainda, e
alargando o absurdo, se consideramos que metade e mais um dos
representantes pode fazer casa e deliberar (segundo o regimento
mais seguido) e que dessa metade e mais um vence nas deliberaes, chegaremos a convencer-nos de que a lei proveio dos representantes de uma oitava parte da opinio.

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VII
Os sistemas de representao proporcional adotados nas
legislaes eleitorais modernas representam o esforo da democracia na conquista da distribuio equitativa do voto. No foram
imaginados de um dia para outro. Vieram surgindo pouco a pouco da luta pelo aperfeioamento do sufrgio universal nos pases
de intensa vibrao popular. Achamos pelo caminho, na sucesso
das etapas atingidas, os sinais dessa luta gloriosa pela libertao
do esprito coletivo. Voto cumulativo, voto limitado, sistema do
mnimo eleitoral significam outras tantas tentativas falhas, mas
caractersticas, anseios violentos e malogrados da coletividade
democrtica, para se exprimir na proporo numrica das foras
cvicas que a compem.
Tm sido todas essas formas estudadas em todos os tratados de direito poltico. A concluso de todos os autores e homens
polticos sobre elas que so sistemas empricos que, visando
garantir a representao das minorias, no permitem dosar essa
representao em funo das respectivas foras numricas. Entre ns a crtica do voto cumulativo est feita na teoria e na prtica, pela nossa experincia destes ltimos anos. O voto limitado
tivemo-lo durante a monarquia, sob o nome de lei do tero, e no
comeo da Repblica, no sistema arbitrrio pelo qual a minoria
era determinada ex autoritate pelo legislador, como sendo sempre
o tero das opinies.
No entanto, o voto limitado, consagrado pela lei argentina
de 1912, na reforma Saenz Pea, por todos considerado sistema
retrgrado que, visando enfraquecer ilusoriamente a maioria, no
assegura nenhuma proporcionalidade razovel representao
das opinies escopo de todo sistema proporcional. O sistema
do mnimo eleitoral no contm em si tambm nenhum dos caractersticos do sistema proporcional; o voto uninominal do sistema
de maioria que se utiliza, para a representao das minorias, na
apurao, das sobras de votos que a maioria deixa cair sobre certos candidatos da minoria.

VIII
Os sistemas de representao proporcional no visam, como se pode pensar primeira vista, representao das minorias;

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visam representao de todas aquelas opinies que, existindo

em fora numrica suficientemente importante para significar
uma corrente de idias, tm o direito de influir, na proporo da
sua fora, no governo do pas.
Essa fora tem que ser medida ou pesada. De que modo?
At hoje foram inventados dois tipos de medida ou de balana para
apurar a justa proporo desta fora: o tipo quociente eleitoral e o
tipo nmero uniforme. Se as eleies se processassem sempre numa
multiplicao de nmeros facilmente divisveis, se no houvesse
as fraes, nada seria mais fcil. Mas as fraes dos votos tornam
a apurao dificlima, ocasionando na prtica os mais srios embaraos. Imaginemos que na Capital Federal, por exemplo, aqui no
Rio de Janeiro, haja vrios partidos. Imaginemos que o total do
eleitorado atinja a 100 mil votos. O Distrito Federal d 10 deputados. O quociene eleitoral sendo igual a 100 mil divididos por 10
(100.000/10) isto , 10 mil votos, cada partido ter tantas cadeiras
quantas vezes o nmero de votos por ele obtido contiver o quociente eleitoral 10 mil votos. Se o partido A obtiver 50.000 votos,
ter 50 mil dividido por 10 mil, isto , 5 cadeiras; se o partido B
reunir 30.000 votos, ter 3 cadeiras; se o partido C reunir 20.000
votos, ter 2 cadeiras. Da mesma maneira pelo sistema de nmero uniforme, se se adotasse o nmero uniforme 10.000, cada partido teria tantas cadeiras quantas vezes tivesse o nmero 10.000.
Mas como o nmero de votos obtido por cada partido no se distribui na prtica com essa regularidade num plano de mltiplos
exatos, como nas eleies, quer por um quer por outro sistema,
aparecem sempre restos, como todas as cadeiras a preencher no
podem ser atribudas aos partidos com essa simplicidade, ficando sempre o que chamam na Europa cadeiras no ar, cadeiras que
ficam sem dono depois do primeiro escrutnio, a que se encontra a dificuldade do mecanismo da proporcional. Como resolvla? Como apurar os votos restantes? Como distribuir pelos partidos em proporo justa, de acordo com o peso das opinies expressas, as cadeiras que no foram preenchidas no primeiro turno do
escrutnio? Numa circunscrio eleitoral h 30.000 eleitores e 6
candidatos a eleger. O quociente eleitoral igual a 30 mil dividido por 6, isto , 5.000 votos. O partido A obteve 11.500 votos; o
partido B, 10.200 votos; o partido C, 8.300 votos. Nenhum desses
nmeros encerra no quociente eleitoral um nmero exato de ve-

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zes. O partido A obteve logo 2 cadeiras (11.500), duas vezes 5.000,

ficando com um resto de 1.500 votos. O partido B obtm tambm
2 cadeiras (10.200) duas vezes 5.000, com um resto de 200 . O partido C obtm imediatamente 1 cadeira (8.300), isto , 5.000 e mais o
resto de 3.300 votos que no chegam para eleger um deputado. Cinco cadeiras so preenchidas. Fica faltando uma. Fica uma cadeira
no ar esperando o dono. Como utilizar os restos? Se a representao proporcional custou tanto a ser adotada em vrios pases,
devido a essa dificuldade que sempre pareceu insupervel, sobretudo nos grandes pases. A Blgica, a Sua e, na Amrica, ultimamente (em 1924) o Uruguai, puderam graas ao pequeno territrio, pequena populao, facilidade de comunicao se entender nesse caos. Mas as grandes naes at antes da guerra
preferiram sacrificar a justia da representao a ter que enfrentar esse labirinto to propcio fraude e ao jogo eleitoral que a
apurao dos restos no segundo escrutnio da representao
proporcional. A Blgica e a Sua resolveram o problema apurando os restos dentro de cada circunscrio eleitoral. Assim, no exemplo que figuramos, a Blgica, para determinar a que partido deve
caber a cadeira que fica sem dono, apura os votos dentro de cada
circunscrio, procurando saber que partido obteve a maior mdia .
A Sua, tambm dentro da mesma circunscrio, para saber a que
partido deve caber a cadeira que fica sem dono, apura os votos
pelo sistema dos grandes restos.
Mas no exemplo que figuramos acima (30 mil eleitores
numa circunscrio para eleger 6 deputados) como resolver a dificuldade pelo sistema de nmero uniforme, se esse nmero ns o
fixamos em 10.000? Ali que interveio a Alemanha, depois da
guerra, criando um novo sistema que representa um grande passo dado para simplificar a representao proporcional ao mesmo
tempo que mostra a unidade profunda do povo alemo. Em vez
de apurar os votos restantes dentro de cada circunscrio, a Alemanha apanha os votos restantes de cada circunscrio, constitui o
pas todo numa s circunscrio e os apura atribuindo a cada partido mais tantas cadeiras quantos nmeros uniformes ele possuir
no pas todo.
Na Alemanha o nmero uniforme 60.000 votos. No exemplo que figuramos com o nmero uniforme de 10.000 votos, o partido A, que tinha obtido 11.500 votos, teria uma cadeira, o partido B,

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que obteve 10.200 votos, teria obtido outra, o partido C, que obteve 8.300 votos, nenhuma cadeira teria obtido. As trs cadeiras restantes teriam de ser dadas pelo pas inteiro. Veja-se que instrumento para uma nao federal, para evitar as influncias regionalistas, para criar uma atmosfera nacional no essa lei alem!
Todo deputado, pode dizer-se, eleito pelo pas todo, pela nao
inteira, pelas idias e pelo sentimento nacional. Essa nova conquista no pas federal por excelncia mais um elo com que a
democracia alem vincula toda a mentalidade germnica j to disposta unidade moral pela intensidade do esprito da raa, na
condensao do seu grande bloco! Que contraste entre essa mentalidade e a mentalidade emprica e primitivssima reinante entre ns pela qual um representante da nao se considera valer
porque dono do seu eleitorado. Quantas vezes no ouvimos na
Cmara e no Senado deputados e senadores exclamar com orgulho: Possuo um eleitorado meu. Quantas na imprensa no vimos. Fulano de tal foi ou pode ser eleito. Tem seu eleitorado.
Na Alemanha um crime, por assim dizer, ter eleitorado. A clientela eleitoral desapareceu. O eleitor vota nas suas idias, pelos
seus interesses, nos homens que as encarnam, naqueles que melhor possam defend-los. A nossa concepo e o orgulho que dela
tiram os que possuem eleitorado como se fosse um rebanho, uma
tropa ou uma fazenda, no pode subsistir num regime de representao proporcional em que a apurao dos votos depois do turno
dos crculos, da circunscrio, se fizesse por um apelo a todo o pas.
O candidato que fosse votado no Amazonas podia ser eleito afinal pelos votos do Rio Grande e vice-versa. A idia ou interesse
nacional que inspirasse o maior nmero de cidados poderia ser
triunfante atravs da fronteira de cada estado como na Alemanha. Naturalmente para isto seriam precisos os partidos sem os
quais a representao proporcional impossvel. Mas no antecipemos. Voltemos ao exemplo dado acima e vejamos como resolveriam a dificuldade da atribuio das cadeiras restantes a Blgica e a Sua. Vimos que o partido A, que obtivera 11.500 votos
(2 vezes o quociente eleitoral de 5.000), na circunscrio de 30.000
votos, obteve duas cadeiras; o partido B, que obtivera 10.200 votos (tambm 2 vezes o quociente), obteve tambm 2 cadeiras; que
o partido C, que obtivera 8.300 votos, obteve apenas 1 cadeira, porque s uma vez chegou ao quociente 5.000 votos.

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A Blgica, no seu sistema da maior mdia, tambm chamado do Dr. Hondt, ou do divisor comum, resolveria a dificuldade
atribuindo a cadeira vaga quele partido que houvesse obtido na
votao a maior mdia. A procura do divisor comum ou da maior
mdia d lugar a uma srie de operaes que com dificuldade
poderamos imaginar resolvidas entre ns no serto ou mesmo nas
cidades do interior. Entontece-nos s o figurar os protestos, reclamaes, polmicas e controvrsias a que no daria lugar. Na Blgica o total eleitoral de cada lista dividido no local onde se apuram as eleies sucessivamente por 1, 2, 3, 4, 5,... colocando-se os
quocientes na ordem de sua importncia at a concorrncia de um
nmero total de quociente igual ao nmero de cadeiras a preencher. O ltimo quociente serve de divisor eleitoral; o nmero
distribuidor. Cada lista ter tantas cadeiras quantas vezes o nmero total de votos por ela obtido contiver o nmero divisor. A
Sua, pelo seu sistema de grandes restos, resolveu a dificuldade
de saber a que partido ou lista deve caber a cadeira sem dono,
atribuindo-a ao partido ou lista que ficou com o maior nmero de
votos sobrantes da primeira distribuio das cadeiras pelos mltiplos exatos do quociente.
Pelo exemplo que acima figuramos, o quociente eleitoral
5.000 votos. Das trs listas, a lista C a que ficou com o maior
resto 3.300 votos. A ela caberia a 6 cadeira. No sistema belga,
a matematicidade da representao proporcional mais rigorosa, mas o sistema mais complicado. No sistema suo, a proporo no to rigorosa, mas mais facilmente obtida. Como observam os autores, e os fatos confirmam, o sistema suo favorece os
partidos de importncia secundria em detrimento dos grandes
partidos, enquanto que o sistema belga d resultado contrrio. O
professor Barthlemy, que hoje um dos maiores tcnicos em matria eleitoral, d, como elucidao desse conceito, o seguinte
exemplo: Imagine-se uma circunscrio de 80.000 votantes, 5
deputados a eleger, e 5 partidos ou lista em luta, obtendo respectivamente 27.000, 23.000, 15.000, 7.600, 7.400 votos. Pelo sistema
belga, o divisor eleitoral 11.500. A lista A, que obteve 27.000
votos, ter 2 cadeiras; a lista B, que obteve 23.000 (duas vezes o
divisor), tambm 2 cadeiras; a lista C, que obteve 15.000 votos, fica
com uma cadeira, quer dizer fica tudo mais ou menos bem distribudo, a proporo mais ou menos assegurada. No sistema suo,

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ou dos grandes restos, no mesmo exemplo, o quociente eleitoral

(80.000 dividido por 5) 16.000. A primeira lista com 27.000 ter
imediatamente uma cadeira; a lista B, com 23.000, tambm uma
cadeira, ficando com um resto de 11 mil votos, e a segunda, com
um resto de 7.000; A receber mais uma cadeira e C D E outra
cadeira, porquanto o nmero de votos obtidos por eles foi superior ao resto da lista B, que fica apenas com uma s cadeira.
Vemos assim um partido que rene 23.000 votos obter apenas uma cadeira como o que recebe 7.600 votos. Eis as despropores a que pode dar lugar o sistema suo. Por isso que o referendo aplicado to freqentemente na Sua, para restabelecer a vontade popular quando uma lei votada no exprima a sua maioria.
J o referendo dispensvel para esses casos no sistema
alemo. O nmero uniforme exclui qualquer possibilidade de desigualdade, e representa por isso, sem dvida, a maior conquista
da democracia no seu desiderato de captar da maneira mais perfeita a opinio nacional. Representa ele tambm indubitavelmente
o triunfo mximo da representao proporcional no s moralmente porque retira o mandato das competies meramente pessoais,
o deputado sendo expresso das correntes efetivamente existentes e arregimentadas no pas, em vez dos simples aglomerados regionais, como tambm politicamente, porque a representao passa a ter sempre a significao de um plebiscito. O referendo, na
Alemanha, sendo aplicado em certas condies, no o ser neste
caso especial, para corrigir os defeitos do sistema eleitoral, como
na Sua. O referendo pode ser requerido por um certo nmero
de eleitores que tambm pode ter a iniciativa de leis, mas a alegao de que uma lei foi votada pela minoria do povo alemo,
ainda que o seja pelo Reichstag, dificilmente poder ocorrer, no
regime em vigor, de nmero uniforme.
Com efeito, pela lei de 1o de maro de 1920, a eleio na
Alemanha se processa da seguinte maneira: Cabe a cada partido
na circunscrio tantas cadeiras quantas vezes houver obtido 60
mil votos, que o nmero eleitoral uniforme. Os votos que sobrarem passam ento para uma nova lista, lista do Reich, na apurao da qual se procede da mesma maneira; caber a cada partido
mais tantas cadeiras quantas vezes seu total de votos restantes contiver o nmero eleitoral 60 mil. Cada partido pode, alm disso,
fundir as listas dentro das prprias circunscries. Os partidos

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mais prximos uns dos outros fazem seus acordos, para descarregar os votos nos candidatos que constituam, por assim dizer, uma
mdia razovel da opinio de ambos. Os votos que sobrarem ainda desta operao feita pelos partidos entre si na circunscrio,
que no aproveitarem ao acordo, sero levados definitivamente
lista do Reich na qual sero escolhidos para cada partido tantos
deputados quantas vezes houver ele obtido os 60 mil votos. Vse por essa srie de operaes apuradoras o rigor a que pode chegar a representao proporcional e como a tendncia para a anulao das influncias locais foi levada ao auge pela lei de 1920.
J nos referimos em artigo para a imprensa desta capital aos resultados que tem dado na prtica a aplicao desta lei. Dentro em
pouco voltaremos a este ponto.

IX
Toquemos, porm, de passagem, agora, nas objees que
foram levantadas at hoje, de maneira geral e teoricamente, representao proporcional. Acham-se elas bem compreendidas no
relatrio do Sr. Charles Benoist, a que j nos referimos, com as
respostas que ele, como partidrio apaixonado da proporcional,
ampla e logicamente formula. So estas as objees: 1) no se
compreende que, aplicada s leis parlamentares, no seja tambm
ela estendida a todas as eleies para o poder executivo; 2) sendo a funo dos parlamentos no somente discutir, mas votar, o
princpio da proporcional ter que ser fatalmente falseado na votao das Cmaras que s pode ser feita por maioria; 3) sem maioria firme e homognea, impossvel conceber o governo parlamentar, e a representao proporcional, fragmentando ao extremo os
partidos, torna praticamente impossvel a constituio dessa maioria. Em resposta a essas objees, levantadas pelos autores, respondem aqueles que lhe so favorveis: 1) do fato de se admitir
a representao proporcional para as eleies parlamentares, no
se conclui que seja obrigado a estend-la a todas as eleies. Aplicando-a eleio dos parlamentos, o que se procura a representao integral do pas, das suas opinies, das suas idias de cujo
seio sai naturalmente o governo. Ao contrrio do que diz a objeo, a representao proporcional no pode deixar de servir, por

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esse motivo, mais do que o regime majoritrio, realidade do sistema representativo e sinceridade do regime parlamentar; 2) os
partidos enviam ao parlamento os meus mandatrios. H sempre,
entre as opinies, nuances; umas so mais prximas, outras mais
afastadas. Nada impede que no parlamento as opinies afins se
aproximem, se aglutinem para formar blocos numricos necessrios votao das matrias em discusso. Ocorrer nesta o mesmo que acontece nos parlamentos constitudos pelo regime majoritrio: as opinies se congregam, se fundem, se arregimentam segundo sua afinidade e proximidade, organizando-se umas contra
as outras em relao distncia que as separam; 3) a condio
principal para o funcionamento da representao proporcional
a existncia de partidos organicamente constitudos e rigorosamente disciplinados. Os partidos de minoria sero, em conseqncia
do prprio regime eleitoral, fatalmente mais coerentes. Coerentes tambm entre si e consigo s-lo-o, naturalmente, os partidos
da maioria. A densidade da opinio pblica concretizada nos grupos parlamentares ser cada vez mais compacta, tanto no que se
refere s minorias como s maiorias. Assim como acontece na
massa eleitoral, acontecer tambm no parlamento.
A objeo quanto dificuldade do funcionamento prtico
respondida pelo exemplo da Blgica, onde ela funciona desde
1900 pela aplicao da lei de 1899.

X
Vejamos como a representao proporcional tem correspondido na Alemanha s esperanas que nela concentravam os
lderes da democracia moderna. A crtica emprica dos comentadores americanos e franceses que assistiram s ltimas eleies
em geral contrria representao proporcional. Para no perder tempo com citaes suprfluas que alongariam inutilmente
este captulo, resumamos estas opinies o mais possvel.
De umas e outras encontramos o compte rendu preciso nos
seguintes perodos, do Sr. Frederic Hirth, no seu livro de polmica contra Hitler. Por suas palavras se v como a questo da impessoalidade do voto impressiona a democracia da velha escola, a que
se filiam, por assim dizer, aqueles que entre ns costumam

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blasonar-se de possuir um eleitorado, de ter os seus eleitores.

Um sistema eleitoral absurdo o ttulo do captulo do Sr. Hirth
1.200.000 eleitores por circunscrio, deputados annimos. Cansao dos partidos mdios. No se pode comparar, diz esse
comentador, uma campanha eleitoral na Frana com uma campanha eleitoral na Alemanha. Nada, com efeito, mais diferente.
Na Frana, o eleito o representante direto e imediato dos seus
eleitores, aos quais se acha vinculado pelas razes que emanam
da sua prpria responsabilidade. Na Alemanha, s o partido vale.
O eleitor alemo no tem o direito de escolher o homem ou a
mulher pelo qual ele quer ser representado no Reichstag; ele s
pode votar num partido determinado; so os partidos que escolhem as personalidades que devam ser investidas das prerrogativas legislativas. Tal sistema que se pode qualificar de absurdo
priva a populao de todo contato direto com os seus mandatrios
que ela no conhece quase antes das eleies, cujos nomes s sabem depois, exceo dos candidatos que encabeam a lista que
sempre so eminentemente representativos. Este sistema eleitoral impessoal originou-se do pensamento que guiou os seus autores de que a questo de pessoas no devia representar nenhum
papel e que s a luta pelas idias e dos programas devia prevalecer. So assim os alemes autorizados a votar unicamente nos
partidos devidamente constitudos. No boletim de voto distribudo aos eleitores e s eleitoras s se lem os nomes dos partidos,
ao todo vinte, entre os quais preciso escolher. Para que um partido possa ser reconhecido como tal, ao menos 500 eleitores alistados devem dirigir-se ao Ministrio do Interior do Reich. Esse
sistema, que parecia sintetizar a suprema justia eleitoral, revelou-se no curso de doze anos como o maior obstculo que poderia
surgir ao desenvolvimento do esprito parlamentar alemo. O eleitor, no conhecendo o seu eleito, no se comunicando com ele,
comea a desinteressar-se do seu mandatrio, e o que mais, do
prprio sistema parlamentar. Esta uma das principais razes do
desgosto que sente a grande maioria dos alemes pelo regime
parlamentar. Em cada tramway, em cada caf em que as conversaes sobre as eleies se travam, no se ouve uma palavra de elogio ao Reichstag. A opinio pblica resume sua opinio sobre os
membros do parlamento nesta frmula lapidar: Lanter Gesindel
(Nada mais do que uma corja).

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Reichstag.

Esta pgina to caracterstica da mentalidade oposta ao esprito que inspira a representao proporcional, resumindo admiravelmente todos os argumentos que lhe so contrrios, apresenta
justamente, numa espcie de paradoxo, todos os elementos tpicos do sistema e as excelncias que o distinguem e o prestigiam
aos olhos daqueles que na Frana, na Inglaterra e nos Estados Unidos desejam estabelec-lo como meio de remediar aos males do
sistema que lhe oposto, o majoritrio. Com efeito, todos os autores e homens de estado que nestes trs pases pleiteiam o estabelecimento do sistema proporcional, todos aqueles que agora na
Inglaterra o defenderam por ocasio da recente reforma eleitoral
encarecem tudo aquilo que se afigura defeito ao comentador que
citamos. Para estes, o que se faz mister justamente que as personalidades cedam lugar aos partidos, que aos partidos, no aos
candidatos isolados, caibam o direito, o dever e a responsabilidade de se dirigir ao povo; que em ser de fato impessoal, reside o maior
mrito do sistema proporcional em geral e particularmente do sistema alemo. O que eles pleiteiam justamente que o deputado
no tenha contato com o eleitor, que este no conhea aquele. Seu
fim principal , como dissemos, justamente acabar com a clientela eleitoral e a corrupo dela conseqente, caractersticos do sistema de circunscrio, do sistema uninominal. Os entusiastas da representao proporcional deslumbram-se ante o espetculo dessas
multides pensantes que se dirigem para as urnas guiadas pelas
bandeiras dos princpios polticos encarnados nos homens centrais
que encabeam as listas. A Frana reclama para si pelo rgo de
seus mais influentes pensadores democrticos esse aperfeioamento que se afigura ao nosso observador o maior mal que atinge
a democracia alem; na Inglaterra, uma votao enorme quase o
faz prevalecer na Cmara dos Comuns h poucos dias; nos Estados Unidos, no so apenas alguns, mas inmeros os homens

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polticos que o reclamam como uma necessidade da democracia

americana ansiosa de exprimir, num sistema que o torne possvel, todas as opinies da Repblica. Citamos apenas os trs grandes pases democrticos que se encontram ainda no regime de
maioria. A objeo de que o eleitor no escolhe o candidato, mas
o partido, respondida pela considerao de que sua escolha j
est feita pelo vnculo das idias comuns, que cada eleitor sendo
uma partcula da nao, e sendo esta uma reunio de partidos, sua
preferncia est determinada pelos seus interesses e pelas idias
e sentimentos do grupo a que pertence. A representao proporcional por esse lado serve de maneira indireta ao reconhecimento do princpio dogmtico e jurdico moderno da personalidade
sindical cooperativa que acaba de ser solenemente proclamado
como base do novo direito social pelo estatuto provisrio do governo revolucionrio espanhol. um dos paradoxos da nossa poca essa tendncia simultnea dos meios mais diferentes para os
mesmos fins. A representao proporcional favorecendo o corporativismo; isto , a democracia marchando insensivelmente e sem o
querer para o fascismo assumiria as propores de um paradoxo aberrante, se os prprios fatos na Alemanha, mostrando-se
a estupenda vitria do partido racista hitleriano, ou fascismo alemo, nas eleies do ano passado, no no-la tivesse confirmado
de modo to estrepitoso. Esse fato seria s por si bastante a justificar amplamente o temor daquele autor democrata que disse, em
livro publicado em 1929: No certamente em nossa organizao atual que se pode sem precaues soltar na arena poltica o
leo sindicalista . Mas no antecipemos. O sindicalismo objeto
de outra conferncia. Aqueles que temem o enfraquecimento dos
partidos do centro como corolrio do desenvolvimento da representao proporcional parecem esquecer-se de que os regimes e as
leis podem pouco contra os fatos sociais. Estes, quando no encontram leis e regimes que os regulem, foram as leis e os regimes existentes a se dobrarem sua lgica. Se os partidos extremos tomam volume na representao proporcional porque
eles renem o maior nmero de opinies, e essas opinies no vo
s extremas porque assim o resolvam, porque assim o queiram por
ato de vontade, por livre-arbtrio; elas so foradas, so determinadas por motivos imperiosos de ordem econmica, so efeitos de
causas poderosas que as leis escritas ou tendenciosas no podem

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contrastar. Naturalmente o que se pode almejar que o surto dos

partidos extremistas seja transitrio e que a democracia tenha
elementos para se concentrar num grande todo em que as extremas sejam como a base (a extrema direita) e o vrtice (a extrema
esquerda) da grande pirmide social. Mas at l, se a vitria de
outros regimes no ocorrer antes disto; se a extrema esquerda,
como na Rssia, ou a extrema direita, como na Itlia, no absorver o todo, ou se o corporativismo social no formar ele s, pela
coordenao de todas as classes, um todo, at l teremos que assistir ainda por muito tempo a essas agitaes e perturbaes que
a sorte de todos os regimes democrticos em nosso tempo.
Agora mesmo, a Alemanha, em conseqncia da fria das
extremas, das lutas acirradas que travam nas ruas partidrios de
uma e de outra, em conseqncia das depredaes, mortandades
e horrores que todos os dias acidentam e ensangentam as cidades se acha em pleno estado de stio, suspensas quase todas as
importantes garantias constitucionais. Aplicando o artigo 48 da
Constituio que o autoriza a suspender temporariamente os direitos fixados pelos artigos 114, 115, 117, 118, 123, 124, 153, se a
segurana da ordem pblica o exige, o Presidente Hindenburg
assinou no dia 28 do ms passado um decreto restringindo ou quase suprimindo de fato o direito de reunio, de associao e de liberdade. Liberdade individual, de associao e de reunio, inviolabilidade da correspondncia postal, telegrfica e telefnica,
inviolabilidade do domiclio, liberdade de falar ou de escrever
tudo isso est suspenso na Alemanha justamente h um ms. No
entanto o Reichstag foi eleito na mais livre das eleies, pelo mais
perfeito sistema eleitoral do mundo. Nada prova mais concludentemente a falncia dos regimes polticos quando os fatos sociais
se produzem, determinados por causas que no podem entrar,
pela sua prpria natureza, no quadro das previses ordinrias.

XI
A democracia passa, como vemos, por estes motivos, em
nossos dias, os seus momentos mais graves, mais dramticos e
mais ricos de ensinamentos. O mrito destas conferncias ser este
principalmente de sobre eles chamar a ateno de quantos brasi-

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leiros acreditam poder aprender na lio dos acontecimentos o

caminho que deve ser aconselhado sua ptria.
Podemos concluir, assim, pelo que acabamos de ver, que a
representao proporcional o sistema democrtico por excelncia, aquele que torna possvel a seleo das idias pelo embate
das opinies e que leva a distribuio equitativa dos sufrgios ao
mximo da sua proporcionalidade e, portanto, da sua universalidade. A representao proporcional assim o esplendor supremo
do sufrgio universal.
Podemos concluir tambm, em conseqncia de quanto
vemos no desdobramento dos fatos sociais e na prpria definio
dos conceitos, que a representao proporcional implica a existncia dos partidos como a mquina implica a existncia do combustvel que a faz funcionar.
Sem os partidos, a representao proporcional um aparelho morto, uma usina parada. Ser uma construo area, um
castelo oco erguido no ar como essas arquiteturas tecidas nas
nuvens pelo sonho. Alguns democratas como o Sr. Assis Brasil
acreditam que a proporcional criar fatalmente os partidos; outros, como o Sr. Everardo Backeuser, que se acha frente da campanha da Sociedade Brasileira de Educao para o desenvolvimento do voto consciente, pensam que os partidos existem
precisando apenas da proporcional para se manifestarem. assunto que discutiremos outro dia. No perguntemos agora se a proporcional adaptvel ao Brasil. Tendo em conta, porm, que ela
o rgo por excelncia para a expresso das opinies regionais
ao mesmo tempo que da conscincia geral do pas atendendo a
que ela apanha ao mesmo tempo a opinio que emerge como a opinio que se difundiu na atmosfera pela atividade do pensamento
nacional, reconhecendo que ela pode ligar, comunicar, entrelaar
todos os fios nervosos da sensibilidade do pas nas suas teias infinitas, imaginemos um instante que ela seja adaptvel ao Brasil:
Admitamo-lo que o seja ao menos por hoje, um momento, e, numa
imagem enorme, figuremos esse grande corpo estendido do Amazonas ao Prata, de Sergipe a Mato Grosso, cortado por uma rede
imensa de finas artrias anastomosadas, enramadas, entretecidas
umas s outras pela capilaridade das suas mais nfimas ramificaes como o corpo humano pelos vasos da circulao sangnea
ou como num mapa uma grande regio fluvial sulcada por uma

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infinidade de rios e canais saindo das suas vertentes, correndo em

todas as direes, unindo-se umas s outras e todas se resolvendo no vasto azul riscado de linhas brancas.
Admitamos que, num regime de liberdade, de compreenso, de inteligncia, de amor, de confiana, de entusiasmo e de
f, pudesse correr por todo esse tecido arterial o sangue animador das idias vivas, batido ao impulso do sentimento, ondulando ao arfar dos grandes interesses nacionais, formado pelo desejo de cada brasileiro de viver feliz, de trabalhar, de produzir, de
enriquecer. No fantasiemos um pas de anmicos, de invejosos
e de pobres que fazem da misria, da tristeza e da malignidade o
ideal da existncia e que s podem encontrar prazer na lamentao, no amargor ou no sofrimento. Imaginemos essa propulso de
foras novas borbulhantes atravs dos idos canais e das extensas
redes flexveis desdobradas por toda a amplido do organismo
gigantesco. O vale do Amazonas adormecido no sonho das suas
grandezas futuras murmuraria os desejos vagos do presente na
voz das suas tribos solitrias. Passando por suas cidades mortas,
viria soar aos nossos ouvidos o eco, o arrependimento dos erros
cometidos quando deixamos ao abandono da organizao comercial e da produo dirigida pela cincia econmica a rvore maternal cujo leite preciso nutre hoje as multides proletrias da ndia
e corre como ouro vivo na Bolsa de Londres, carreando atravs do
Oceano ndico e das solides do Pacfico para a Inglaterra o dinheiro que devia ser do Brasil, ou do Brasil e da Inglaterra, ou do Brasil e dos Estados Unidos se houvssemos sabido organizar o nosso trabalho, servindo-nos do capital estrangeiro e da tcnica em
nosso proveito. Nessa voz do Amazonas viria a saudade da terra
pela planta prodigiosa arrancada das suas entranhas e levada para
longe pela energia anglo-saxnia, deixando em seu lugar em vez
da prosperidade sonhada para o Eldorado a desolao do Inferno
Verde.
O Nordeste exprimiria a sua tristeza pela incompetncia,
pressa e incoordenao das obras mal concebidas e malbaratadas
para a extino das suas secas. Ouviramos o seu gemido num
estortego de dor sob o punhal de Lampio. De Pernambuco
Bahia, a maior riqueza potencial do mundo susceptvel de acumular-se em zona tropical, falaria o deserto que quer ser povoado pelo
desenvolvimento de novas culturas, na inteligncia e objetivida-

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de dos governos e pelo capital nutritivo e frutificador, sem o qual

nenhuma indstria em grande se constitui e indstria que no se
constitui em grande no indstria hoje. O algodoeiro nos diria:
Por que tantas tarifas protetoras, se eu vivo abandonado?
O cacau, que poderia dominar o mercado mundial, concorrendo vitoriosamente com os seus rivais da frica ocidental, exprimiria o seu desengano, arquejando debaixo dos 20% do imposto
de exportao.
Do ferro de Minas, que uma poltica absurda segregou, ao
arrepio de todas as leis econmicas, dos mercados metalrgicos,
sob o pretexto da preservao de reservas que daro no entanto
para alimentar todos os mercados at que passe a idade do ferro , ouviramos bater nas artrias do pas um como tinir metlico de queixa e de clera contida. Mas o caf, de So Paulo, esse
diria, num anseio em que haveria alguma coisa do estertor do estrangulado: No me mateis, brasileiros! Devastastes o vale
do Paraba; destrustes as riquezas ali acumuladas na colnia;
transformastes, ao passo esterilizante da vossa marcha para o
abismo, a beleza daquele paraso onde namorou a madrugada da
civilizao do Brasil com os requintes do ultramar; matastes a borracha, convertestes o Amazonas faustoso que danava a sarabanda dos seringueiros milionrios nas saturnais da aventura no mais
triste cemitrio do mundo; no me mateis, tambm, que morrereis
comigo. Vossa vida o rumorejo das minhas frondes agitando o
fruto vermelho nos seus cachos de fogo. Vede que s em mim reside, por enquanto, a maior parte da vossa fora, da vossa vida, e
so feitas por mim em grande parte as casas que habitais, o vestido e a jia das vossas mulheres, os brinquedos das vossas crianas. Estudai as leis gerais da cincia que ensina a entreter a riqueza nos centros de produo e nos centros onde ela procurada e
trocada por ouro.
Dos altiplanos azuis que o sol encanta viriam tantos desejos e lamentos, tantos desejos de vida, tantos lamentos pelo tempo perdido!
Santa Catarina, Paran, diriam as suas aspiraes de uma
Europa subequatorial, da indstria moderna ansiosa por desenvolver-se no clima favorvel s raas corajosas que atravessam o mar
para dominar as terras longnquas, fabricar seus alimentos e seus
artefatos.

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Do Rio Grande do Sul viria o estuo daquele sangue cheio

de generosidade e de imaginao, suas memrias de guerra transformadas em realizaes de paz, seus fervores hericos, suas lendas e suas arrancadas para o grande futuro.
No Rio de Janeiro, aqui, na Capital, todas as correntes se
encontrariam como num grande esturio, num grande coro, a sinfonia das vozes numerosas. Captar, ento, coordenar, distribuir,
sua proporo, cada uma dessas energias, desses impulsos, desses movimentos, seria a tarefa dos partidos.
Mas pode alguma lei mudar as condies de um povo?
Podem as instituies transformar a mentalidade poltica?
Mas por que no sonhar um Brasil de cultura, vivendo, e no
um Brasil de ignorncia, suicidando-se? Por que no sonhar um
Brasil criador, e no um Brasil destruidor, por que no sonhar na
terra da maior beleza, leis, costumes, instituies prprias felicidade em vez de aptas somente ao desbarato, ao desfortnio e
desolao?
Senhores, no sei se as reformas polticas de que nos estamos ocupando podero servir ao Brasil. Mas to bom sair s vezes um pouco da realidade para imaginar o que nos sorri ao corao e nos resplandecer ao esprito! Ainda ontem descia com um
amigo ao longo da praia de Copacabana refulgente como o sorriso do mundo no esplendor da manh. Tudo era to belo! Conversamos envoltados na grandeza daquela maravilha, beira das
guas imensas. Como sempre acontece a brasileiros, uma sombra
de pessimismo nos passou na conversa.
Mas como impelidos por um toque mgico, em singular
coincidncia, reagimos, bruscamente, e quase nos dissemos ao
mesmo tempo: Como ser triste ou pessimista, na luz desta glria!
Envolveu-nos de sbito a viso do futuro incomparvel; dominou-nos o apelo de um destino que nos chama para a vida e nos
inunda de esperanas.
Sonhemos a grandeza da nossa terra. Sonhemo-la, e trabalhemos por ela.

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Captulo III

A representao profissional, a representao

de classes, sindicalismo, suas diversas
aplicaes no estado moderno

A concepo do estado poltico e o cidado. A concepo do

estado econmico e o produtor. Democracia e sindicalismo.
Tendncias, formas e realizaes da atividade sindical. O fenmeno fascista. A coordenao das classes no estado corporativo italiano. Definies, distines, esclarecimentos.

Correntes dominantes nos estados democrticos (Frana,

Inglaterra, Alemanha, Estados Unidos, etc.), em face do sindicalismo, suas diversas aplicaes e modalidades. Classificao e anlise das objees democrticas.

O sindicalismo, fato inevitvel. Tentativas de conciliao do

sindicalismo com a democracia, da economia com a poltica,
do cidado com o produtor, do sufrgio universal com a representao de classes.

Projetos em discusso. Formas atenuadas, embrionrias da

representao dos interesses. A colaborao meramente tcnica das organizaes sindicais nos estados democrticos modernos. Sindicalismo incuo. Conselhos econmicos, comisses tcnicas, rgos consultivos. A representao de classes
e a organizao do Brasil.

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a concepo do Estado liberal que dominou o sculo

XIX e o comeo do sculo atual, as funes do estado so estritamente limitadas ao exerccio superior do poder pblico com suas
atribuies clssicas: justia, polcia, guerra, diplomacia. O estado um organismo caracteristicamente poltico. Todos os livros
que lemos em nossa mocidade os homens que hoje caminhamos
dos quarenta para os cinqenta anos refletiam essa concepo to
admiravelmente exposta, entre outros, no Indivduo e o Estado de
Spencer. Da Revoluo Francesa que nela se objetiva e que dela
irradia sobre todo o mundo, estava j essa concepo em prtica
nos costumes ingleses. Representava ela a reao contra as tradies do Ancien Rgime, em que os grupos sociais, corporaes, classes, ordens, absorviam e prendiam os indivduos nas suas organizaes. O cidado nasceu com a Revoluo Francesa. A Declarao dos Direitos do Homem sua expresso suprema. O estado
proteger o indivduo contra o grupo. A liberdade individual ser
seu broquel. Toda forma de associao, particularmente de associao profissional, no tem razo de existir; realmente proibida pelo estado.
Ali est em termos sucintos, na mais rigorosa sntese possvel, a concepo do estado liberal. Essa concepo se projeta
como corolrio natural no plano econmico. A tarefa principal do
estado manter a ordem pblica. Toda atividade econmica lhe
vedada. Quem quer pode trabalhar, contratar, agir a seu talante,
sem que o estado possa intervir nas relaes privadas. O patro

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pode empregar o operrio para trabalhar no seu ateli, ou usina

nascente, tantas horas quantas ele quiser. O estado garantir a
liberdade de um e outro. O estado no poder, em hiptese nenhuma, intervir, seno, de acordo com o seu princpio, para manter a ordem. O patro far com o operrio o contrato de trabalho
que bem entender, cabendo ao operrio apenas pedir a proteo
do estado sua liberdade individual, como quele, o patro, no
caso de atentado contra ela. Proteo e estado so termos que no
se encontram. Um nada tem que ver com outro. A concorrncia reina soberana. O indivduo o nico ator da cena econmica.
O patro que contrata um empregado ou operrio por um
mnimo pode despedi-lo desde que lhe aparea outro que faa o
servio por menos.
A mesma coisa com o operrio ou empregado. Encontrando patro que pague mais, pode despedir-se do patro, dispor
absolutamente da sua liberdade, indo empregar-se em outra parte. Mas da segunda metade do sculo XIX em diante, com o desenvolvimento das indstrias, com o surto prodigioso das empresas e organizaes de servio pblico, esta situao ia comear a
transformar-se. A mquina, instalada no centro da vida econmica, comeou a produzir os seus efeitos. As grandes massas proletrias entraram a agitar-se. A doutrina da liberdade do trabalho se
havia tornado, aos seus olhos, um instrumento de explorao dos
trabalhadores pelos patres. As sociedades annimas, comeando a constituir-se, substituam a personalidade visvel, concreta,
do patro, por uma entidade abstrata que encontrava no entanto
na lei um apoio que era evidentemente destinado s proteo
do indivduo. As idias de Saint-Simon, seus discpulos e sucessores, que haviam denunciado a injustia em que assentava o
Estado liberal, se haviam propagado. Como sempre acontece em
matria de criao de direito pblico, a Inglaterra tomou a iniciativa de grandes reformas sociais. Um grande industrial, cheio de
luz no corao, Robert Owen, rompendo com a tradio e espantando os seus coevos, dera com seus exemplos prticos e com a
lio dos seus livros desenvolvimento ao que chamamos hoje Socialismo Utpico . Na Frana j Proudhon proclamara que a produo industrial devia ser confiada a vrias companhias de operrios nas quais cada associado seria titular de um direito indiviso
propriedade da companhia, e autorizado, em conseqncia, a re-

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ceber uma educao enciclopdica que o tornasse capaz de desempenhar-se da sua tarefa. O direito organizao sindical ia
nascer. Em pouco o direito de greve surgia no campo da atividade
social. Um grande dialtico, Georges Sorel, formula-lhe os princpios gerais. A sua aplicao, na prtica, vai comear. Vindo uns
do socialismo revolucionrio, como Edward Berth Lagardelle, etc.,
outros, do anarquismo, como Pouget, sados todos da grande fermentao de 1848, aparecem os pensadores que levam s suas ltimas conseqncias a concepo sindical do estado. O processo
do liberalismo do estado tomava intensidade. Um chefe de partido conservador, na Inglaterra, Disraeli, surpreendendo os seus
prprios partidrios, sanciona o direito de associao econmica,
legaliza o movimento sindical, concedendo as prerrogativas de
utilidade pblica s trade unions, enquanto os ataques que lhe dirige a Escola Liberal so abafados pelo esplndido rumor da expanso do Imprio Britnico no domnio ultramarino. O direito
de greve comea a ser reconhecido em todos os pases. Agoniza o
estado liberal. O indivduo deixara de ser o fim do estado. nico
ator no comeo do sculo a dominar a cena, recuara at o fundo,
sumindo-se afinal nos bastidores. Assomava o movimento sindicalista tornando-se a figura central na cena poltica. No retraarei a histria dessa tendncia da nossa poca que leva os membros de cada profisso a se agruparem em sindicatos, os sindicatos a se agruparem em federaes, e estas a se agruparem, por sua
vez, num movimento mais largo, em poderosas organizaes nacionais e internacionais. Ela est aos olhos de todos no mundo moderno. Diante dos fatos novos, entraram os constitucionalistas tericos e os juristas a organizar os seus sistemas. concepo das
massas amorfas formadas pelas molculas soltas dos indivduos isolados sucede a concepo de que o estado s pode ser compreendido na estrutura definida das diferentes classes sociais. O
cidado cede lugar ao grupo. O direito poltico que nascia da habitao, que estava ligado condio de habitante, que era um
direito territorial, passou a ser considerado uma funo da produo, sobre a base profissional. O estado uma repblica de
produtores. Dirigindo-se ao estado, o sindicalismo lhe diz:
no s uma expresso poltica; s uma expresso econmica . administrao dos homens deve suceder a administrao das coisas
segundo o famoso preceito saint-simoniano. liberdade pol-

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tica, diz o sindicalismo: desejas proteger o indivduo, mas sob o

teu regime que o indivduo conheceu a escravido econmica.
Eu o libertei, encorporando-o ao grupo. Independentemente do
grupo, o indivduo no existe mais. O sindicalismo no uma
unio de liberdades; no so as liberdades que se associam; so
os interesses, os interesses irmos. Eu te combato, em teoria, pela
voz dos meus pensadores, e eu te combato na prtica, pela greve
geral.
Este o estado geral do movimento sindicalista em face do
estado, j desliberalizado, mas ainda conservando o seu fundo
essencial, o seu depsito de resistncia, at antes da guerra. Mas
a guerra chegou, e, naturalmente, o impulso que havia tomado a
idia do reagrupamento das foras sociais para a organizao
jurdica da produo com o sacrifcio da liberdade individual,
liberdade individual que , em ltima anlise, o fundamento do
estado democrtico, continua a desenvolver-se em marcha acelerada.
A essa luta entre o estado democrtico e o sindicalismo,
entre a liberdade e o grupo assistimos ainda neste momento, em
quase todo o mundo. Assistimos reao do estado poltico atacado pelo estado econmico.

II
Caracterizando esta luta, duas formas, duas tendncias se
acusam em nossos dias no plano social em que o sindicalismo defronta o estado.
Na 1 a, o sindicalismo suprime a liberdade individual, elimina o estado democrtico, considera o cidado uma entidade morta, reminiscncia caduca da Revoluo Francesa, o voto uma mentira, o sufrgio universal a mentira suprema, o inimigo da ordem
social, do equilbrio interno dos povos, da comunidade humana,
a democracia a maior iluso da histria da humanidade, etc.
Na 2 a, o indivduo a entidade poltica por excelncia, mas
admitida tambm a entidade poltica das corporaes, dos grupos, das classes sociais. Fazem-se esforos para conciliar o indivduo, isto , o cidado, voto individual, o sufrgio universal e corporaes, grupos e classes sociais, dentro do quadro da democracia

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e do estado poltico resistindo e sobrevivente, com suas modificaes foradas, ao estado sculo XIX. Ambas as tendncias, porm, concordam, digamo-lo de passagem, em que no h mais lugar para os liberais; que a liberdade poltica est sujeita a
condies que no podiam admitir ou conceber os fundadores do
estado liberal; que a liberdade econmica est morta e sepultada
j h muito tempo sob o princpio vitorioso da interveno onmoda
do estado em todas as suas modalidades, como universalmente
sabido; que a liberdade de trabalho e a liberdade de contratar, fundamento essencial dessa liberdade econmica, de h muito desapareceu de todas as leis e da prtica de todos os povos; que nenhum patro pode contratar um operrio para trabalhar maior
nmero de horas do que as fixadas pela organizao sindical, e
que nenhum operrio pode levar seus filhos menores de certa idade ou suas mulheres em certos estados de sade a trabalhar. No
com prazer que constatamos, como todo o mundo, a morte do estado liberal. O fato de ver uma bela rvore cada, um belo monumento derrubado no pode alegrar ningum. Mas qual o cego que
pode negar o furaco, o terremoto, ou a simples modificao do
terreno onde novas culturas se desenvolvem e novos edifcios se
erguem? Pode se comparar o valor, a utilidade, ou a beleza de
umas e de outros, mas o que no se pode dizer que existe o belo
monumento quando o monto de runas no esfumava mais sequer no estrondo do desmoronamento, e o tronco da rvore j carcomido desaparece sob o musgo da umidade do tempo e do abandono.

III
O fascismo se apoderou do movimento sindical no momento em que este se havia apoderado da Itlia, e o transformou completamente, obrigando-o a obedecer a uma curva sobre si mesmo
para constituir uma espcie de crculo fechado. Em vez de projetar-se alm fronteiras, em vez de ser, segundo sua definio e a
predicao dos seus apstolos, um instrumento de dominao internacional das classes, articuladas umas s outras, mediante os
limites das naes, o sindicalismo passou a ser, nas mos do fascismo, um instrumento de organizao nacional, uma modalida-

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de imperial da Roma contempornea. O princpio fundamental da

doutrina fascista a renegao do interclassismo. O mundo, na
doutrina fascista, no dividido em classes, que se do as mos
por cima das fronteiras, que se unem pela identidade dos interesses, mas em naes que se enfrentam umas s outas, em uma
relao de concorrncia e de luta. Da extrema esquerda, que era
o seu lugar de origem, o sindicalismo passou, na Itlia, para a extrema direita. O indivduo fundiu-se na organizao sindical, mas
a organizao sindical se fundiu tambm na nao italiana. A
nao italiana um organismo que tem fins de vida e meios de
ao superiores em poder e em durao aos dos indivduos separados ou reunidos que a compem diz o art. 1 o da Carta do Trabalho fascista. A concepo do estado se acha a apresentada, pela
primeira vez, de uma maneira inteiramente nova. A nao no
mais o meio no qual se produz a diferenciao entre governantes
e governados. O direito no investe a nao de nenhum poder; o
Estado uma entidade prejurdica e sociolgica que, independentemente da norma jurdica, subsiste e pode viver como todo o
organismo. O Estado d-lhe sem dvida personalidade jurdica,
mas o estado e a nao formam um s corpo vivo a que o direito d
forma, mas que antecede o direito na sua constituio orgnica,
espontnea e natural. Sua unidade a sua prpria essncia, como
diz ainda o mesmo artigo 1 o da Carta do Trabalho:
uma unidade moral, poltica e econmica, que se realiza integralmente no estado fascista. Nosso regime, diz Mussolini, um regime totalitrio, um regime no qual a atividade do
Estado abrange literalmente a soma de todas as foras nacionais.
Vivemos no estado fascista, diz Mussolini, matamos e sepultamos o velho estado democrtico liberal; somos um estado que
controla todas as foras ativas no seio da nao; controlamos as
foras polticas, as foras morais, as foras econmicas, somos o
estado corporativo fascista. Tudo pelo estado; nada contra o estado; nada fora do estado. ( Discursos, 1927). A complexidade da produo (art. 2 o da Carta do Trabalho) unitria no ponto de vista nacional. Seus objetivos so unitrios, e se resumem no bem-estar
dos produtores e no desenvolvimento da produo nacional. Mas
o estado fascista no suprime a iniciativa privada. Desaparece a
iniciativa moral e poltica do cidado; desaparece o cidado; mas
iniciativa do produtor, consagrada na Carta do Trabalho, artigo 7 o:

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O estado corporativo italiano considera a iniciativa privada no

domnio da produo como o instrumento mais eficaz e mais til
do interesse da nao.
A interveno do estado (art. 9o) s se produzir quando
a iniciativa privada faltar ou for insuficiente, ou quando o exigirem os interesses do Estado. Mas longe de permitir o livre jogo
das leis econmicas como o Estado liberal, o fascismo se apropria
das foras produtoras para as organizar, as dirigir, integr-las no
quadro do estado. As associaes no so reunies de indivduos
para certos fins, mas rgos do estado. A preponderncia poltica do Estado, afirmada por meio das corporaes, federaes e
sindicatos, a que se articulam ou se renem provncias, departamentos e comunas, se desdobra em 15 grandes confederaes de
produo, assim repartidas seis patronais e seis operrias, indstria, comrcio, agricultura, transportes martimos, transportes
terrestres, bancos, e trs livres, artes, ofcios e profisses liberais.
A produo todo o estado, e o estado intervm sempre que lhe
parece oportuno para restabelecer o prprio estado, quando se lhe
afigura ameaado.

IV
interessante assistir luta dos sorelistas, isto , dos sindicalistas revolucionrios a princpio dentro, e depois fora da Itlia, contra essa concepo. O fascismo, levando ao mximo a organizao das classes, no tornaria ainda mais vivos os agudos
conflitos das classes entre si? Patres e operrios, como rgos ou
membros incorporados ao estado, no adquiririam mais fora para
se entrebaterem e se devorarem? Para obviar a essa luta o fascismo estabeleceu a norma da colaborao necessria. Com a sua lei
de 3 de abril de 1926 foi instituda uma jurisdio do estado encarregada de julgar todos os conflitos profissionais. A greve e o
lock-out so formalmente proibidos. O sorelismo recebia o seu grande golpe. Com a destruio do sorelismo, isto , do sindicalismo
revolucionrio, o fascismo renegava tambm o socialismo. O regime capitalista, na doutrina positiva do fascismo, funda-se numa
base de que foi varrido o liberalismo poltico e econmico, mas

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onde permanece integral a propriedade. O fascismo reconhece a

funo histrica e social do capital e considera o capitalismo contemporneo como um fato recente provocado pelo surto moderno
da grande indstria, e que tem por conseguinte diante de si largos anos, se no sculos, de existncia. So as prprias palavras
de Mussolini, no Senado italiano, no discurso sobre a reforma sindical na Itlia: Segundo nossa doutrina no s o capitalismo no
est em decadncia, mas apenas comea a alvorecer. Ns devemos nos habituar a pensar que o sistema capitalista, com suas qualidades e seus defeitos, tem diante de si alguns sculos de existncia, tanto certo que ele renasce a mesmo onde ele abolido.
O fascismo se esfora, pois, em realizar o paradoxo de suprimir a
burguesia na sua antiga funo de iniciativa e de produo, impondo-lhe as disciplinas sindical e nacional. Capital e trabalho
devem ser considerados como dois elementos da produo que se
completam e entre os quais o equilbrio deve ser necessrio, como
est claramente expresso no artigo 4o da Carta do Trabalho . No
contrato coletivo de trabalho, a solidariedade entre os diversos
fatores da produo encontra sua expresso concreta na conciliao dos interesses opostos de patres e trabalhadores e na sua subordinao aos interesses superiores da produo. A no se fala
de indivduos; s se fala de grupos e estes em funo da coletividade nacional. Em nenhum s dos artigos da Carta italiana, ou das
leis, se v a palavra cidado. O indivduo s designado sob o seu
nome de tcnico, operrio, patro, ou sob a expresso genrica de
produtor, na velha tradio sindicalista.
Incorporado quer queira quer no ao organismo complexo
da produo nacional, enquadrado quer queira quer no no grupo profissional, o qual por sua vez se enquadra na moldura hierrquica que lhe cabe no organismo nacional, o produtor deve concorrer com todas as suas foras para o desenvolvimento da produo. O artigo 2 o da Carta do Trabalho claro: O trabalho, sob
todas as suas formas intelectuais, tcnicas e manuais, um dever
social. Transporta-se assim a noo do dever do plano da ordem
moral para o plano jurdico. a primeira vez que tal transmutao
se opera, formulada com tal clareza, fora, claro, do comunismo.
No cumprimento desse dever que sano encontra o indivduo?
Diz a Carta do Trabalho: o bem-estar, e a satisfao do orgulho
nacional.

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V
Vejamos como se processa a organizao profissional. 1o,
pelos sindicatos. O sindicato a pedra angular do edifcio fascista: a clula inicial: 2 o, pelas federaes de sindicatos. Os produtores patres e operrios se agrupam segundo suas profisses e preferncias, mas o estado s confere personalidade civil
e s reconhece oficialmente os sindicatos e federaes que, unidos na mesma categoria pela conexidade das profisses especiais,
se constituam sobre a base de certas garantias tpicas. Em nenhum
caso os sindicatos mistos, formados por operrios e patres, podem ser reconhecidos... qualquer que seja a relao entre o empregado e o operrio.
O menor patro, o dono do mais insignificante botequim,
patro; o maior dos tcnicos da usina, o chefe de mquinas,
operrio.
No h hierarquias morais; h hierarquias jurdicas. O sindicato uma entidade nica, rgo de direito pblico; representa
oficialmente todos os membros da mesma profisso, todos os produtores, da mesma categoria, sejam eles filiados ou no. Est a nessa constituio oficial do sindicato, independente da inscrio do
seu membro ou associado, segundo um comentador alemo, a
maior originalidade do fascismo, porque com essa frmula do
sindicato nico ele evita ao mesmo tempo a liberdade sindical
absoluta e os inconvenientes do sindicalismo obrigatrio. O
corolrio deste princpio, como diz o mesmo comentador, isto ,
do sindicato representar o indivduo automaticamente, quer ele
queira quer no, isto , quer ele se tenha ou no inscrito ou feito
admitir no sindicato que o sindicato no um rgo poltico.
A este respeito, Rocco, na Reforma Sindical Italiana, diz com toda a
clareza: sobretudo importante que nos desembaracemos da
idia de que essas organizaes de ordem social devam ser instrumentos de luta poltica e um meio de permitir a homens e a grupos polticos se valorizarem. O sindicato de direito pblico por
si mesmo um rgo apoltico . Devemos levar at a sua ltima extremidade a separao entre o sindicato e a poltica de partido.
Mas sobre este ponto cumpre fazer tambm uma distino. Ns
queremos a separao entre o sindicato e a poltica de partido, mas
no entre o sindicato e o sentimento nacional ou entre o sindicato
e o sentimento religioso.

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*
As federaes e confederaes (reunio de federaes) so
sujeitas s mesmas condies dos sindicatos para serem reconhecidas, e para ligar, estabelecer comunicao entre os sindicatos
diferentes, entre os sindicatos de patres e os sindicatos de operrios e entre federaes de uns e de outros (as confederaes),
foram criadas as corporaes, que recebem a sano do Estado, nos
termos do artigo 6 o da Carta do Trabalho: As corporaes constituem uma organizao unitria das foras de produo e representam-lhes integralmente os interesses.
Em virtude dessa representao integral, as corporaes so,
por fora de lei, reconhecidas como rgo do estado, pois os interesses da produo so os interesses da Nao. Todas essas organizaes, reunidas como num feixe, o fascio, se ligam por sua vez ao
Ministrio das Corporaes que assegura a coordenao geral e
exprime a voz do estado.

VI
Estamos assim habilitados a compreender o mecanismo da
representao profissional, de representao corporativa do estado
italiano.
A monarquia, na Itlia, tem por funo, segundo o credo
fascista, exprimir, como um smbolo, a permanncia da nao italiana. Sustentando o ideal nacional, o fascio cultua a coroa como a expresso mais alta da nao. Mas para a criao do seu Estado, o
Estado corporativo, o fascismo parte de duas idias. A 1 a a condenao do sufrgio universal, e de todo sistema de sufrgio. Para
o fascismo, o voto uma sobrevivncia intil e at perigosa da Revoluo Francesa, a revogao de cujos princpios, como se sabe,
constitui o programa mesmo do fascismo.
"Considero um absurdo, diz Mussolini, que um homem
unicamente pelo fato de atingir os 21 anos de idade adquira o direito de voto. S devem participar da direo e da administrao
do estado aqueles que trabalham, produzem e trazem uma colaborao qualquer ao estado, fazendo obra individual.
A 2a idia em que se baseia a concepo do estado fascista, e corolrio da 1 a, que o Parlamento terminou sua misso his-

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trica, no mais do que um fantasma inoportuno, segundo as prprias palavras de Mussolini: O regime parlamentar com o seu
sistema de dois ou vrios partidos divididos em maioria e em
oposio, movidos pelo desejo, um de conservar o poder, outro
de se apoderar do poder, no corresponde mais s graves exigncias do perodo de reconstruo que atravessamos. Queremos criar
uma Cmara corporativa sem oposio. No queremos, nem temos necessidade de nenhuma oposio poltica. A oposio suprflua em um regime completo como o regime fascista. Assim
falava Mussolini antes da constituio das Cmaras e do Grande
Conselho, e assim foi feito.
Chegamos assim a bem especificar o carter da reforma
sindical e corporativa, inconcilivel com as instituies parlamentares, levada a efeito na Itlia. A a representao deslocou-se do
plano poltico para o plano econmico, e os seus rgos, em vez
de obedecerem aos princpios do constitucionalismo e da separao e harmonia dos poderes, obedece a um sistema especial de
hierarquias, sobrepostas umas s outras e articuladas na estrutura totalitria do estado. Das Cmaras de representao italiana
so banidas as minorias. Essas formam tambm um todo. Suas
funes so meramente legislativas, non gubernativas . So laboratrios legislativos de que emanaro os textos gerais que traam
as direes dos futuros contratos coletivos; so aparelhos tcnicos de cujo funcionamento disciplinado sairo as leis, os regimentos, as ordenaes necessrias ao equilbrio do corpo social
hierarquizado.
No sendo o programa desta srie de conferncias o estudo do Estado, ou dos seus rgos em funo, mas simplesmente
da Eleio e Representao, no nos ocuparemos aqui por enquanto do estado fascista, das cmaras e conselhos. O estudo deste assunto ser objeto de outra srie de trabalhos que, conforme anunciamos, faremos ainda este ano, mais tarde.

VII
Na parte que nos interessa por enquanto, parece que deixamos bem claro em que consiste o sistema de representao no
estado autoritrio fascista. O povo ali no existe; a soberania na-

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cional perde sua significao; o cidado foi suprimido; o voto no

tem funo.
Cmaras e conselhos so escolhidos ou nomeados de
acordo com a lgica do regime e a colaborao imperativa das
classes.
Outra naturalmente a maneira de encarar a representao
profissional, a representao de classe, o sindicalismo nos pases
democrticos, naqueles em que o Parlamento poltico subsiste, em
que o cidado no foi suprimido, em que o voto o fundamento
da liberdade pblica, em que a liberdade poltica a prpria base
do estado fundado na soberania nacional; nos pases representativos enfim, em que o povo comanda, governa, por seus representantes, escolhidos pelos meios que aqui estudamos nas conferncias
anteriores.
Encontramos nesses pases, nos pases democrticos, trs
correntes:
1a) a dos que s compreendem a representao de classes,
profissional, dos interesses, o sindicalismo, em suma, em um regime autoritrio, como o da Itlia, achando que a vitria do sindicalismo significa a morte da democracia, ou, pelo menos, a do parlamentarismo. De acordo com uma nuance dessa corrente, o sindicalismo, ou a representao de classes, etc., pode se realizar no regime presidencial, tipo americano, em que a existncia de um poder
central forte pode operar a distribuio e coordenao das classes, interesses, profisses, ou sindicatos;
2a) a daqueles que reconhecendo que o sindicalismo (digamos assim resumindo todas as modalidades de representao profissional ou de interesses) ameaando a democracia e o Parlamento poderia conciliar-se com eles, se fosse possvel organizar a
representao de classes, e essa organizao lhes parece impossvel por vrios motivos expostos adiante;
3a) a daqueles que, reconhecendo no sindicalismo um fato
inevitvel, acreditam que a democracia evoluir at ele, com ele
podendo coexistir perfeitamente.
H ainda uma outra corrente que a que admite o sindicalismo atenuado, em forma tcnica ou consultiva como colaborao mais ou menos incua com o Parlamento poltico, tal como se
vai convertendo em realidade na Alemanha, Frana, Inglaterra e
Estados Unidos, Blgica, etc., e que ali querem ficar.

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Sintetizemos o mais possvel as idias e os fatos relativos

a estas correntes.

VIII
A 1a corrente se exprime, resumidamente, da seguinte
maneira.
Uma cmara eleita pelo sufrgio universal no se uniria
com uma cmara eleita pelo sufrgio sindical; alm do mais esta
ltima no pode sem perigo ser introduzida em um regime de liberdade poltica diz um dos escritores que melhor a definem,
e ajunta: Meu sentimento muito ntido que uma organizao
poltica sindical s possvel em um regime poltico extremamente autoritrio em que as assemblias tenham apenas um funo
consultiva e em que toda deciso esteja nas mos de um poder
executivo muito forte. Nestas condies os perigos do sindicalismo que resultam do poder enorme dos produtores coligados podem ser neutralizados e sua fora pode ser convertida em proveito do Estado. Este o nico meio. Num regime de liberdade a unio
dos produtores possuindo o poder poltico esmagaria os consumidores e organizaria uma verdadeira tirania poltico-econmica,
que a mais terrvel de todas. Nada mais interessante a esse respeito do que a experincia do fascismo. Foi Mussolini quem impulsionou o sindicalismo ou o sindicalismo quem impulsionou
Mussolini? O sindicalismo uma fora que s um poder executivo enrgico, muito enrgico, pode contrabalanar no Estado. Para
ilustrar a fraqueza dos regimes de liberdade poltica em relao
ao sindicalismo, basta recordar na Frana a histria das cmaras
agrcolas para a organizao das quais a lei de 3 de janeiro de 1924
concedeu apenas ao sufrgio dos sindicatos agrcolas o quinto das
cadeiras, receando que se as cmaras fossem eleitas inteiramente
por esse sufrgio no se tornassem elas mais fortes do que os conselhos gerais nos departamentos agrcolas. Nada mais natural do
que esse receio. A liberdade poltica, ou, pelo menos, o regime parlamentar, perecer pelo sindicalismo. Quiseram distinguir em certo momento um sufrgio sindicalista e um sufrgio profissional no
sindicalista, organizado por categoria legal de profisses. Esta distino uma quimera; j passou o tempo; tarde demais para
organizar a profisso fora do sindicato e da federao de sindica-

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tos. No se pode criar uma organizao artificial ao lado de uma

organizao espontnea to vigorosa. Um belo dia, a necessidade
aparecer em toda a sua fora impondo um Presidente da Repblica americana eleito diretamente pelo povo e irresponsvel perante as Cmaras.1
Outros autores exprimem essa corrente em termos ainda
mais fortes.
Para eles o sindicalismo simplesmente uma etapa revolucionria do bolchevismo, a concepo, pelo menos teoricamente, mais afim possvel com a concepo bolchevista. E luz dessa
concepo, para esses o sindicato operrio tem por misso a destruio da sociedade capitalista atual e sua substituio pelo socialismo integral.
No , segundo essa teoria, a simples defesa dos interesses profissionais nos parlamentos o alvo do sindicatos, mas o domnio poltico integral para a transformao da sociedade. Naturalmente o sindicato no espera essa transformao de uma reviso
constitucional realizada pelo Parlamento, mas da greve geral e da
revoluo.
Enquanto no chega a esse instante decisivo, o sindicato
deve, pela ameaa constante da greve geral (tal como acontece na
Inglaterra e ultimamente na Alemanha) governar por meio da fraqueza dos dirigentes democrticos. Impondo-lhes, tanto na poltica externa como na interna, seus pontos de vista. E o sindicato
agindo assim profundamente sincero porque para ele s existe
o produtor; os demais membros da sociedade so meros parasitas
que vivem sua custa; s o produtor trabalha, convindo no esquecer que nessa expresso produtor est includa a personalidade do trabalhador, que o produtor por excelncia. Para o sindicalismo revolucionrio, a verdadeira democracia no se baseia, de
modo algum, sobre a liberdade poltica. Seu escopo o socialismo econmico integral. O trabalhador vale, como no fascismo,
conforme dissemos acima, no como homem, como indivduo, mas
como membro de sindicato, como trabalhador. Sobre a 2a corrente
basta-nos referir o seguinte: Estvamos em Paris, o ano passado,
e pudemos assistir reunio anual do Congresso da Unio dos
Interesses Econmicos. Ouvimos a um discurso do professor
1. Hauriou, Prcis de Droit Const.

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Barthlemy, professor da Faculdade de Direito de Paris, que muito

nos impressionou. O tema desse discurso era justamente A reforma do Estado e suas relaes com as organizaes econmicas.
Falando com grande franqueza perante industriais e operrios, o professor Barthlemy, que havia sido convidado para
falar como tcnico jurista, comeou abordando o estudo do sindicalismo. Mostrou o desenvolvimento que ele tem tomado no mundo
moderno e chegou a esta primeira concluso que o contraste
entre a sociedade poltica fundada sobre o individualismo do eleitor e a sociedade econmica fundada sobre o sindicalismo um
fato incontestvel que pe em foco o problema da reforma do
Estado. Sem chegar a admitir a criao de um Estado sindical, o
Sr. Barthlemy deixou patente que preciso organizar a corporao consultiva das foras econmicas. Mas as dificuldades da
tarefa lhe parecem imensas.
O primeiro problema consiste em designar os grupos que
devem ser representados. No papel, na conversa, no programa
eleitoral, no cartaz de propaganda, a coisa simples. Mas quando se comea a querer realizar, no domnio dos fatos, que se v
a sua extraordinria complexidade. Quereis, por exemplo, perguntava ele, constituir um grupo metalrgico. Como o fareis? Reunindo as grandes forjas, a pequena metalurgia, a quinquilharia, os
ferrageiros, ou separando uns dos outros? Quanto aos perfumes,
figuraro eles entre os produtos qumicos ou ficaro entre os armarinhos? Na agricultura, reunireis a vinha beterraba, ou cada
qual constituir um grupo isolado? E eis a questo crucial: ajuntareis num mesmo grupo patres e operrios, ou os separareis,
segundo a matria que trabalham? Dizeis: Viva a paz social!
Viva a solidariedade profissional! Mas h um obstculo srio:
que o operrio no tem o sentimento da solidariedade profissional. Sei que h excees, mas, de uma maneira geral, o operrio
prefere unir-se, por mais diferente que seja a profisso, com o
operrio, pois mais do que esta os une a lei do salrio. H uma
solidariedade operria; no h solidariedade profissional. O operrio metalrgico est mais longe do patro metalrgico do que o
operrio que trabalha na profisso mais diferente da sua. Tudo
isso apenas um aspecto, no o mais importante da questo. Consideremos agora os interesses cuja organizao se concebe como
possvel. Em que grupo situareis os rentiers, os contribuintes, os

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consumidores que no trabalham mais, que no tm por assim

dizer profisso?
Estabelecido, porm, que pudsseis agrupar todos esses
elementos, como dosar a sua representao? Dar a cada sindicato
um voto? Mas isso seria dispersar a organizao sindical. Proporcionar a representao pelo nmero dos associados de cada grupo? Mas isso seria uma contrafao, uma caricatura, uma agravao do sufrgio universal. Admitamos, porm, que, no obstante
todas essas dificuldades, tenhais logrado erguer, sobre fundamentos puramente arbitrrios, uma assemblia tambm arbitrria.
Como a fareis funcionar? Consult-la-eis sobre as questes econmicas? Acreditais que seja fcil defini-las, isol-las, separ-las,
distingui-las, das questes polticas? Deixo estas perguntas
vossa meditao. As minhas preferncias se dirigem s solues
de liberdade. Que as profisses se organizem por si mesmas, num
esforo espontneo, de modo que o governo saiba a que rgo
deva consultar. No esperemos que frmulas mgicas possam pr
fim ao mal-estar do mundo moderno. No h mecanismo constitucional to perfeito que possa dispensar o esforo dos homens.
somente do esforo perseverante que poderemos esperar resultados. No acreditemos em milagres. Meditemos enfim sobre este
ensinamento que a Conveno iluminada por sua grande e terrvel experincia inscreveu na Constituio diretorial do ano III
que foi seu grande testamento poltico: os cidados devero lembrar-se sempre que da sabedoria da escolha nas assemblias
eleitorais que dependem principalmente a conservao, a durao e a prosperidade da Repblica.
Ouvimos este discurso, de cujo compte-rendu publicado no
dia seguinte tiramos estas reflexes. Os demais discursos proferidos por um tcnico industrial e por um tcnico operrio mostraram a mesma perplexidade revelada na palavra do jurista.

IX
A 3 corrente francamente otimista e acredita que o sindicalismo, a representao de classes, em vez de destruir a democracia, vem, ao contrrio, fortalec-la. Ela encontrou sua expresso
mxima nas lies do professor Duguit para quem o estabeleci-

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mento da representao proporcional no uma reforma eleitoral suficiente. A assemblia eleita segundo esse sistema representa apenas os indivduos e no mximo os grupos de indivduos
constitudos em partidos polticos e sociais. Ora, a nao no se
constitui apenas de indivduos e de partidos. H outros elementos que formam a infra-estrutura resistente do edifcio social, so
os grupos fundados sobre a comunidade dos interesses e dos trabalhos, os grupos profissionais, empregando-se esta palavra no
mais alto sentido.
Se se deseja aproximar do ideal a que deve tender toda representao poltica, se se quer garantir no parlamento a representao de todos os elementos da vida nacional, deve-se colocar,
ao lado da assemblia eleita pelos indivduos proporcionalmente s foras numricas dos diversos partidos, uma assemblia eleita pelos grupos profissionais.
Muito longe de contradizer o dogma da soberania nacional, como pensam alguns, a representao profissional , pelo contrrio, a conseqncia lgica dessa soberania.
O parlamento s ser bem o representante do pas quando
contiver os dois elementos que constituem esse pas: o elemento
individual e o elemento coletivo. A representao proporcional
como eu a entendo, diz o professor Duguit, no uma representao dos interesses de pequenos grupos, mas verdadeiramente
a representao das diferentes foras industriais e artsticas que
agem no pas e que so, sem contestao possvel, elementos de
primeira ordem na vida nacional. Os que repelem tal representao so dominados sem o querer talvez pela doutrina individualista que no v seno o indivduo e o estado e que coloca o indivduo impotente em face do estado onipotente. Alis, o grande
movimento sindicalista que se manifesta em todos os pases prepara para futuro prximo, quer se queira quer no, a representao profissional que ser essencialmente uma representao sindical. um erro sociolgico incontestvel dizer que o movimento
sindicalista exclusivamente um movimento contra o estado e
contra o Parlamento, que ele de ordem econmica e no de ordem poltica. um erro sociolgico absoluto pretender que exista
oposio entre as foras econmicas e sociais de um lado e as foras polticas de outro lado. Se esta oposio existe em certo momento, ela no pode deixar de ser anormal e transitria. A potn-

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cia sindicalista nasceu como fora econmica, incontestvel. Mas

ela chega ao momento de sua evoluo em que vai tornar-se uma
fora poltica, uma fora de governo. o dever do publicista, do
legislador, do homem de Estado que sabe compreender o seu tempo,
preparar a representao sindical no Parlamento, pois chegou o momento em que essa fora social considervel que o sindicalismo
pede o seu lugar no governo do pas, lugar que se ele no obtm,
legal e pacificamente, poder conquistar pela violncia.
Continuando suas observaes, diz ainda o professor Duguit
que uma cmara eleita pelos grupos sindicais a nica que pode
servir de contrapeso cmara eleita pelo sufrgio universal dos
indivduos.

X
Tratemos agora nesta ltima parte do que podemos chamar
o sindicalismo atenuado, das formas embrionrias existentes de
representaes de classes, interesses ou profissional, em diversos pases.
Mas frisemos antes de tudo a inevitabilidade do fato sindical.
Hoje no h homem poltico na Inglaterra, na Frana, na
Alemanha, nos Estados Unidos, na Blgica, na Sua, para no
falar da Itlia, em todos os pases industriais ou naqueles em que
a organizao agrria tem forma industrial que desdenhe do
sindicalismo, que tente desconhecer-lhe a fora. Todo mundo sabe
o que j tem feito na Inglaterra o Committe de ao trabalhista, e
na Frana o CGT. Aquele com a greve geral tem obtido o que tem
querido e esta obtm todos os dias anistias e apela com visos de
seriedade para a nacionalizao dos instrumentos de produo,
minas, estradas de ferro, etc.
Todo mundo sabe que foi a greve geral decretada a 14 de
maro de 1920 pelos sindicatos de operrios e de empregados que
derrubou na Alemanha o governo conservador de Kapp, a ditadura reacionria que se estabeleceu com tanta probabilidade de
xito. sabido que o Conselho Econmico de Estado admitido na
Constituio alem foi obra indireta dos sindicatos que impuseram aos representantes dos partidos polticos da maioria o clebre acordo denominado acordo dos oito pontos, que reconhecia

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aos sindicatos o direito de exercer um verdadeiro veto sobre a

nomeao dos ministros e a formao do Ministrio e de colaborar na elaborao da legislao econmica e social.
Como se pode concluir, este acordo, colocando o governo
sob a vigilncia do sindicato operrio, constitua um atentado
definido ao princpio democrtico clssico.
De tal modo se impuseram essas exigncias dos trabalhadores na Alemanha, ou melhor, dos produtores que, no podendo
substituir de uma vez o parlamento amplamente consagrado na
Constituio de Weimar, conseguiram eles estabelecer ao lado
dele uma espcie de cmara de produtores em que patres e operrios juntos decidiam sobre questes que os interessavam e sugeriam quele, isto , ao parlamento poltico, idias e medidas interessando ordem poltica geral. O projeto era vasto. O estado democrtico, nele, era suprimido, e, a bem dizer, ia-se mais longe a
do que mesmo no fascismo. Mas o projeto, despojado do seu excesso e na realidade das suas tendncias tpicas, efetivou-se apenas numa poro insignificante corporificado no art. 165 da Constituio alem. Por este artigo, foi criado, ao lado do Reichstag,
isto , do parlamento poltico, do parlamento propriamente dito,
o Conselho Econmico do Reich, instituio de ordem profissional, formada por patres e operrios, representantes dos sindicatos de uns e outros, tendo apenas atribuio de simples iniciativa, subordinada vontade do governo e s decises do Reichstag.
Redundou ele num verdadeiro logro para os sindicatos, e exprime uma verdadeira decepo para a conciliao da Econmica com
a Poltica, como sempre tem acontecido at aqui.
Marcel Prlot, no seu La Representation profissionelle dans
lAllemagne contemporaine, diz muito bem que o Conselho Econmico do Reich no realizou as esperanas que, primitivamente,
os partidrios da representao profissional haviam depositado
nele. A instituio de fato no funcionou. Acha-se atualmente em
plena reorganizao, mas sobre bases modestssimas. Mas quando se quiser estudar a constituio das corporaes no governo do
Estado, por mais surpreendente que parea, o que se deve fazer
estudar a Carta de Carnaro ou Constituio de Fiume. a que se
pode ver como DAnnunzio ideou a participao das corporaes
no funcionamento dos poderes centrais do Estado, pelo desdobramento do Poder Legislativo em duas cmaras: uma, o Conselho

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dos Ottimi, cmara poltica eleita por todos os cidados, pelo sufrgio universal, tendo poder poltico em relao aos cdigos civil,
penal, polcia, defesa nacional, etc.; outra, o Conselho dos Provisorii, cmara econmica eleita sobre base corporativa e com poder de legislar, de uma maneira geral, sobre as questes econmicas. As
duas cmaras, quando devessem deliberar sobre
questes exteriores e finanas, reunir-se-iam no Grande Conselho
Nacional.

XI
Mas continuemos.
A representao dos interesses fundada, na concepo
dos seus teoristas, em dois princpios: 1 o) que a nao no formada apenas pela massa amorfa dos indivduos; entre ela e os indivduos existem os grupos profissionais (para no falar nas famlias e outros agrupamentos que nos levariam longe e a outras
formas de organizao que andam em discusso e que levariam
esta conferncia para outros assuntos, ainda que conexos com
estes, mas que a desenvolveriam alm do possvel) e esses grupos profissionais devem ser representados no Parlamento, porquanto eles so, em suma, a nao subdividida nas suas classes;
2o) pela representao dos interesses, pode a democracia atingir
afinal o seu alvo principal e realizar o seu princpio de governo
das elites competentes, pelos tcnicos. Para os adversrios dessa
concepo (e eles so numerosssimos), para os fiis do voto individualista, para os que consideram no ser humano no o tcnico,
mas o cidado, para os que vem o eleitor no na moldura do grupo profissional, mas na moldura da sociedade em geral, dominada pela liberdade poltica, o sistema de representao dos interesses considerado luz dessa concepo a negao absoluta da
democracia, a condenao do regime da liberdade; vivifica a
oligarquia dos grupos, e, em suma, contm em si os germes do
absolutismo econmico. No mais do que uma teoria em marcha para o sovietismo.

XII
Na prtica vimos, assim, o que h realizado para a conci-

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liao do sindicalismo com a democracia; muito pouco, a quase

nada se reduz. Vimos que a Alemanha ficou, a esse respeito, no
aleijo do Conselho Econmico, do art. 161 da Constituio. Novas reformas se preparam, porm, porque, como se sabe, quando
uma lei no acomoda, ou arranja uma realidade social, a realidade social arranja ou acomoda uma lei que lhe sirva. E o fato sindical sendo irremovvel da sociedade contempornea, preciso portanto que ele encontre sua forma legal na organizao poltica. A
luta para a realizao desse objetivo prossegue em todos os pases europeus em que a diferenciao sindical chegou ao auge, e
so todos os pases industriais, assim como nos Estados Unidos,
onde a colaborao tcnica encontra cada dia novo campo de ao
e se efetiva progressivamente sob as mais diversas modalidades.
Na Frana, os projetos da representao profissional j em
discusso so numerosos. J em 1921, o ex-Presidente Millerand
propunha a criao do Senado profissional. Todo grande partido
a que se acham filiados membros de vrias agremiaes polticas emanadas do sufrgio universal pugna ardentemente pela
organizao do parlamento sindical e pela constituio de novas
formas de composio governamental em que a sociedade poltica e a sociedade econmica se ponham de acordo, se ajustem,
se equilibrem.
Dessas novas formas de estado nos ocuparemos minuciosamente na outra srie de estudos que preparamos. Ocupamo-nos
nesta agora daquela parte que se relaciona com Eleio e Representao.

Assim resumindo as objees que se levantam na teoria e

na prtica contra a representao dos interesses, a representao
das profisses, classes, a representao sindical em suma, sob esse
ponto de vista, tal como a temos considerado, vemos que a primeira
objeo tem sua origem na confuso que ainda fazem certos autores entre cidados, indivduos isolados, massa amorfa, representao dos eleitores, a coletividade seccionada em fraes ou partculas at ao infinito, cada uma personificando uma parte do poder
poltico, teoria ou soberania nacional concebida ainda segundo
Rousseau e a Revoluo Francesa, e as aglomeraes orgnicas
sindicalizadas. Est claro que seriam representados os grupos
organizados em sindicatos, e a escolha dentro do sindicato feita
de acordo com a lei geral de toda eleio ou por maioria, ou pro-

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porcionalmente, o que seria mais lgico. Inegavelmente, dizem os

representantes dessa corrente, a dosagem de poder de cada classe no ser coisa fcil, e cada vez que se aprofunda um pouco o
assunto -se inexoravelmente conduzido a admitir que s mesmo
num regime autoritrio em que uma fora suprema se estabelea
determinando por si mesma a seriao ou hierarquia das classes,
profisses ou interesses que essa representao se poderia tornar possvel. Mas admitido que a Cmara profissional se possa
organizar, que poderes sero os seus, seno os de simples colaborao tcnica ao lado da Cmara poltica; preceder o seu voto
sobre as matrias em discusso o voto destas ou lhe ser posterior? Ter o seu voto uma sano prtica ou se reduzir a simples
indicaes, moes, conselhos, iniciativas, direes que possam
ficar na prtica sem aprovao da Cmara poltica? J vimos que
a Alemanha ficou no simples Conselho Consultivo que tem algumas funes de ordem tcnica, mas que no pode ser considerado um corpo deliberante na realidade. Ainda aqum ficou a Frana cujo Conselho Nacional Econmico no corresponde em coisa
alguma aos fins que tinham em vista os seus promotores. Arrasta ele, como diz um dos seus crticos, uma existncia sem glria,
ignorada da maioria dos franceses, no preenchendo sequer as
condies de uma boa comisso de tcnicos (experts).
Todos quantos desejam criar um governo de competncias
especializadas encontram-se ou se tm encontrado sempre diante de um fato que no so os melhores tcnicos, os mais
hbeis profissionais que so enviados como representantes, mas
aqueles dentre os tcnicos e profissionais que se mostram mais
hbeis polticos. o que se observa com efeito nas organizaes
coletivas de operrios e mesmo de patres, como em todas as coletividades. So aqueles que tm maior capacidade poltica, que
sabem falar melhor, discutir com mais agudeza, aqueles enfim
que demonstram mais qualidades polticas, que se destacam nas
assemblias tcnicas ou profissionais. Por esse lado, a assemblia
especializadora seria tambm uma assemblia de polticos. E
quanto aos operrios, lembram alguns autores que o bom exerccio de uma profisso no prepara obrigatoriamente o indivduo a
dar opinies judiciosas sobre as decises a tomar e as leis a fazer. Conseguir realizar uma bela pea de ourivesaria, construir
um belo mvel, lograr engordar porcos ou criar cavalos no habili-

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ta ningum a ter opinies claras sobre a poltica econmica. Por

isso pensam que um parlamento profissional dificilmente poder atingir um nvel intelectual elevado, podendo ser at inferior
mdia dos parlamentos polticos. Dizem, por exemplo, que no
sistema eleitoral atual os camponeses, votando na massa eleitoral, escolhem muitas vezes homens cultivados; chamados a representar-se como simples camponeses, no quadro da representao
dos interesses podero eles escolher, no seu meio, homens capazes de erguer o olhar acima do sulco aberto pelo arado?
Unicamente preocupado com os interesses particulares de
cada grupo conseguir um parlamento representando interesses
diversos, todos especializados, refletir o interesse geral? D-se
satisfao aos agricultores. Ficaro com isto contentes os industriais? Admitem-se medidas livre-cambistas para os industriais,
quando se trate de matrias-primas; querero eles tambm admitir
o mesmo livre cambismo quando se tratar de produtos manufaturados? H quem diga que os interesses materiais e morais acabaro por se pr de acordo, mas a verdade que o contrrio o que
sempre acontece; os interesses levam em si uma fora de oposio irreconcilivel.
Enfim, as objees contra o parlamento profissional dentro do quadro das instituies constitucionais democrticas podem resumir-se a essas principais: 1 o) sua dificuldade de aplicao; 2 o) a improbabilidade de suas vantagens; 3 o) porque ele seria
o caminho para o desaparecimento das liberdades polticas; 4o)
no podendo todos os grupos se representarem, estaria estabelecida na sociedade a desigualdade. So estas mais ou menos as
objees dos democratas contemporneos contra o parlamento
profissional. Admitem eles contudo a criao de rgos consultivos que, dando conselhos tcnicos, possam fazer ouvir a voz de
certos interesses esclarecendo o Parlamento e o aliviando de uma
parte do trabalho preparatrio, ficando contudo quele, isto , ao
parlamento poltico, a ltima palavra.
Entre ns uma assemblia tcnica poderia ter a iniciativa
de assuntos econmicos, jurdicos ou legislativos em geral, formularia projetos de lei que seriam, depois de aprovados, mediante
certas condies, submetidos discusso e ao voto da assemblia
poltica. Os seus votos teriam a fora de uma sugesto apoiada,
que poderia valer infinitamente conforme o grau de competncia

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dos seus membros e o apoio que lhe desse a opinio pblica. Como
seria formada essa assemblia? A dificuldade a, no nos iludamos, imensa. Tudo isso serve de mostrar que o Estado sindical,
fora do modelo aristocrtico totalitrio criado na Itlia, como forma de adaptao democrtica, est ainda em elaborao nos fatos sociais e na mente dos pensadores. Na Inglaterra e nos Estados Unidos o processo de formao da nova organizao econmica
da sociedade passa pelos mesmos obstculos.
Se ns tivermos de organizar a colaborao sindical no
governo da Repblica, esta ter de ser em forma consultiva, formada arbitrariamente, o que pode ser facilitado pelas circunstncias excepcionais em que nos achamos. Muito havemos, porm,
ainda de marchar no caminho da simples democracia e da organizao nacional pura e simples antes de nos encaminharmos para
os modelos que esto apenas ainda ideados no esprito dos criadores polticos e em preparao no seio das massas ativas dos povos acostumados liberdade e ao self-government.
Que o Brasil se lembre dos povos que em latitudes semelhantes lutam com as mesmas dificuldades de extenso territorial;
que o Brasil, por Deus do Cu, tenha objetividade e veja o que
pode fazer a srio, e no o que fizeram os velhos pases superpovoados, aglomerados em pequenos territrios e beneficiados pelo
clima.

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Captulo IV

Os partidos; os partidos de idias e os partidos

de pessoas os vnculos polticos entre os
eleitores e os candidatos

A formao dos partidos nas coletividades polticas.

Os partidos, fenmenos necessrios. A mstica e a tradio dos partidos. Os partidos na doutrina poltica e na histria.

A fragmentao dos partidos nas democracias modernas e

suas causas. A funo dos partidos no regime parlamentar e
no regime presidencial. Os partidos na Alemanha, na Frana,
na Inglaterra, nos Estados Unidos. Classificao das idias
e discriminao dos grupos.

As mquinas eleitorais. A clientela e a corretagem eleitoral.

Chefes de partido e polticos profissionais. Comparaes entre os mtodos europeus e os mtodos americanos. Os partidos, rgos intermedirios entre os governos e o povo. Os
partidos Estado no oficial.

Os partidos e o ideal poltico democrtico. A perfeio no

deste mundo. A representao e os partidos no Brasil. O fator tempo. Os grupos oligrquicos e outros fatores de desorganizao da opinio. O voto idia e o voto confiana. As
idias e a fidelidade pessoal como vnculo poltico. Distino.
Esforos, Esperanas.

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s partidos so um fenmeno permanente das coletividades polticas. No h pas em que no se formem, no seio das
massas, essas aglomeraes ou arregimentaes de homens em
torno de outros homens, para se ocuparem da vida pblica. Na mais
obscura aldeia do mais atrasado pas como na mais fulgurante cidade do pas mais adiantado existem os partidos; uns em forma
embrionria, inconsciente, informe e indecisa; outros em forma
precisa, delimitada, determinada, classificada. Aqueles em torno
de certos nomes que emergiram da massa, se destacaram por suas
qualidades ou por seus defeitos, e representam ou personificam,
mais do que os outros, a vontade coletiva; estes em torno de certas idias caracteristicamente distintas de outras que representam a concretizao de interesses definidos e formam, umas e outras, correntes de pensamento em marcha para a dominao, o xito, a vitria. Certos partidos so formados por tradio; so por
assim dizer sublimaes, transfiguraes, desdobramentos em
idias de atitudes assumidas por chefes, em certos estdios da Histria, ou dos seus sentimentos em determinado momento da vida
poltica. H inmeros exemplos desses partidos que continuam, sob
formas diferentes, e s vezes at em contradio com a mstica
que os formou. s vezes, como dizemos, esses partidos so a negao mesma do partido inicial, mas o partido continua em nome.
interessante ver o representante atual de um desses partidos, que
a negao viva das idias do chefe formador, afirmar-se em tom
veemente o continuador de idias, pontos de vista ou sentimentos

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de que ele justamente o contraste absoluto, a oposio total, a

contestao flagrante. Mas isso faz a beleza da vida, e mostra
como o nome, a palavra tem valor e prestgio simblicos. Sua
energia subsiste acima dos fatos como a flor sobre a ramaria dos
campos, flor viva que no destruda pelo tempo, e que adquire,
ainda, a planta morta, viso dos que a contemplaram uma vez,
um mgico poder de atrao e de encanto.

II
No estudo da formao dos diversos partidos os socilogos
e psicologistas sociais tm subido at procura das causas desses mesmos partidos e formulado leis a que correspondem s vezes a realidade, e que so desmentidas outras tantas vezes pela
mesma realidade. Um alemo, do sculo passado, por exemplo,
Rohmer, no seu famoso Doutrina da Poltica de Partido 1 to admiravelmente resumido no Carter e Esprito da Poltica de Partido, de
Bluntschili 2 estabelece que os diversos partidos tm sua origem na
diversidade de natureza do temperamento humano correspondente s diferenas de idade do homem.
Assim, para Rohmer, os jovens e aqueles homens que ficam sempre jovens, mesmo na velhice, so sempre radicais, se renem aos radicais, formam partido com os radicais, formam o partido radical; os homens maduros so liberais, formam o partido
liberal, ou o partido que hoje chamamos moderado ou do centro.
Os velhos so sempre absolutistas, reacionrios; para eles tudo
que novo ruim; tudo que moderno obra do esprito da destruio.
Autores mais recentes atribuem os partidos polticos luta
dos interesses entre as diversas formas de propriedade, entre a
propriedade imvel e a propriedade mvel. Outros, como Tarde,
os explicam3 pelo contraste entre a tendncia a imitar os costumes
tradicionais e a tendncia a imitar as novas modas. Para certos
historiadores filsofos, como Sir Henry Maine, os partidos tm sua

1. Lehre von den Politischen Partein.

2. Charakter und Geist den Politischen Partein.
3. Les Transformations du Pouvior.

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origem na combatividade primitiva da humanidade. 4 O Sr.

Lawrence Lowell diz e diz muito bem que a maior parte dos autores que se ocupam dos partidos so e no podem deixar de ser
como todos os filsofos polticos influenciados pelas condies predominantes na poca e nos pases em que procuram, por suas teorias, explicar as condies da vida social; e o Sr. Lawrence Lowell
acrescenta ento que a explicao desses filsofos se baseia, na
maioria dos casos, na questo ou no princpio que divide os partidos, esquecendo que eles, os partidos, so em nossa poca e antes de tudo uma necessidade inerente ao funcionamento da democracia. Para o celebrado tcnico poltico da Amrica do Norte,
cujo livro A Opinio Pblica e o Governo Popular , depois do
de Ostrogorski, aquele cujos pontos de vista tm sido mais espalhados e em que o maior nmero de perguntas tem sido respondido sobre o assunto, os partidos no resultam das diferenas de temperamento, dos conflitos dos interesses ou das foras primordiais que criam a variedade de opinies e de emoo do homem; eles
so simples agentes, graas aos quais a opinio pblica se concentra sobre certas questes que devem ser resolvidas.

III
Para Lowell, os partidos so os instrumentos necessrios
do funcionamento do governo popular. Sua funo consiste em pr
em contato os candidatos e as massas populares de maneira que
eles possam concordar suas vozes em vez de deixar que domine
o ambiente da vida pblica uma cacofonia ininteligente de gritos
contraditrios. Para o tcnico pragmatista americano, e creio que,
hoje, para todos quantos possam ver as coisas de face, deixando
de lado as grandes frases, as palavras retumbantes e as mentiras
convencionais, os partidos so em poltica rgos de publicidade
e, no se espantem os meus ouvintes, de simples corretagem.
Num pequeno pas em que o povo inteiro pode reunir-se ou
numa aristocracia restrita em que todos os membros se conhecem,
o servio dos partidos, esse trabalho de publicidade, de corretagem, quase nulo. Nestas condies os partidos no existiriam
provavelmente seno quando um problema delicado dividisse a
4. Popular

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Gouvernement.

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comunidade. A eles corresponderiam definio de Burke: O

partido um grupo de homens reunidos para fazer triunfar, por
seus esforos combinados, o interesse nacional sobre um princpio particular em que todos ficaram de acordo, e que se separam
depois que seu objetivo foi realizado. Assim foi, na Inglaterra,
durante certo tempo; assim tem sido em vrios pases antes que a
prtica do governo democrtico representativo houvesse tornado,
por assim dizer, obrigatria a existncia dos partidos como nico
meio at hoje conhecido, nesse regime, de permitir ao povo fazerse representar. Como diz o velho Macy,5 a evoluo do governo
popular fez do partido poltico um fenmeno permanente da vida
pblica. Para os juristas, os partidos polticos formam uma das condies essenciais existncia do Estado; so uma necessidade
indeclinvel. Mas sua condio implcita a plenitude dos meios, faculdades e poderes que devem colaborar para fazer reinar o
direito; eles implicam a existncia da soberania nacional, do selfgovernment, a autarquia do Estado, a predominncia da sociedade
jurdica.6 Todos se lembram da doutrina de Ostrogorski, to espalhada; a complexidade crescente da vida social tornou necessria a unio dos esforos individuais, forou o desenvolvimento
da vida poltica, o apelo a todo cidado para que participe do governo, obrigando-o a entender-se com outros cidados para o desempenho do dever cvico. Para realizar um fim, qualquer que ele
seja, no estado e na sociedade, indispensvel a cooperao de
uns e de outros, e essa cooperao no pode ser levada a efeito
sem organizao. Organizar a cooperao livre da vontade, eis a
funo dos partidos.7 O partido poltico um grupo de homens
em busca da soluo de problemas definidos que se apresentam
em momentos dados; o s fato mesmo da sua existncia tem por
conseqncia uma cristalizao de doutrinas e de opinies que
se convertem em motivos e em objetivos de aes, em ao moral.
E nisto que o partido se distingue da escola filosfica ou doutrinal. Ele se forma no para a pesquisa da verdade pura, mas com
um objetivo de ao eficaz. Suas razes mergulham na sociedade,
e sua aspirao e tendncia ligar os vrios ramos da vida social

5. Party organizations and Machinery (1904).

6. Azcarate, Estudios,

pg. 237.

7. Ostrogorski La democratie et les Partis Politiques.

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s esferas sociais e torn-las, de certo modo, os rgos necessrios das funes polticas. Na vida do estado constitucional e representativo, a ao poltica dos partidos cada vez mais se especializa pela captao das correntes gerais da opinio pblica.
Neste sentido supem eles nos dirigentes uma certa determinao de vontade refletida, e so, sem dvida nenhuma, condensaes mais ou menos especficas da conscincia social no Estado,
em face do governo. Os partidos polticos so elementos estruturais e dinmicos do regime constitucional moderno.8

IV
Os autores modernos e os fatos contemporneos nos mostram, de todas as maneiras, a crise dos partidos. As grandes aglomeraes histricas que reuniam as massas compactas de indivduos, e que os separavam em dois grandes grupos blocos, se fragmentam aqui em trs, em quatro, ali ao infinito, em inmeros
grupos correspondendo s diversas opinies em que se divide e
se subdivide a sociedade. A explicao desse fato pode ser encontrada em vrias razes:
1) O desenvolvimento da cultura individual, do esprito de crtica, de anlise social e de auto-anlise que leva os indivduos a encontrar nas diversas questes e problemas uma srie
de nuances, de gradaes, de compatibilidades sociais e de incompatibilidades individuais que os obrigam a se unir com os indivduos que mais se aproximem deles ou que deles menos se separem pelos mesmos motivos.
2) O desenvolvimento extraordinrio das organizaes
sindicais, reunindo os homens por profisso ou por classes ou afinidades de interesses, formando no oceano da massa social espcies de correntes prprias, definidas, que o sulcam, compactas,
como o gulf-stream corta o Atlntico de uma direo a outra.
3) A representao proporcional, sistema eleitoral que,
permitindo a cada grupo de eleitor se manifestar na proporo numrica das suas foras, dispensa o indivduo de sacrificar certos
pontos de vista, de pensamento e de sentimento, que lhe so ca8. Adolfo Posada Les Fonctions sociales de ltat.

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ros, como no regime de maioria, ao partido a que tradicionalmente pertencia ou pertence. Outros indivduos em idnticas condies se renem com ele para formar o pequeno bloco que pode
levar (nos pases em que a proporcional foi adotada) ao parlamento
as suas idias, os seus pontos de vista.
de tal natureza evidente o fato da decomposio geral
dos partidos histricos nos pases representativos onde eles se haviam constitudo em grandes massas, que h autores e homens
de estado que discutem se ser possvel, sem eles, o regime representativo, isto , sem esses rgos permanentes de representao, sem esses meios eficazes de luta, de fiscalizao e de governo.
J o mesmo Ostrogorski havia escrito: A desagregao dos
partidos avana a passo largo ao mesmo tempo que desaparece a
antiga f que eles inspiravam. A desorganizao do sistema de
partidos cresce dia-a-dia. At os chefes supremos perderam a f.
indubitvel, diz outro autor, que o estado e o regime de partido passam no atual momento por uma crise profunda que tende a
transformar-lhe a essncia e as instituies, e que essa crise se
reflete na decomposio geral dos partidos histricos, esses partidos que reproduziam um duplo tipo normal, o do regime parlamentar na Inglaterra, o do regime presidencial na Amrica do
Norte.
No esqueamos, porm, que o problema dos partidos no
deixa de ser diferente nos dois sistemas: no regime parlamentar
e no regime presidencial.
Digamos de passagem que a idia dessa distino resultou da influncia exercida sobre os escritores polticos europeus
pelos apologistas pragmticos das instituio americanas, cujo
chauvinismo encontra meios de se disfarar numa objetividade
solene e suave, aparentemente simples, em cujo engodo caem juristas e pensadores que nada entendem e tm dificuldade de entender o regime presidencial. Com efeito, quase tudo que est escrito nos grandes tratados de direito pblico francs, ingls e alemo sobre a questo de partidos reflete a opinio desses
publicistas ou, melhor, precisemos, a opinio do Sr. Lawrence
Lowell. interessante ver como at os erros de traduo so reproduzidos em Duguit, Hauriou, Barthlemy, Posada, etc. Em todo
caso a diferena existe.

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V
Os partidos no tm a mesma funo no regime parlamentar e no regime presidencial. No regime parlamentar a funo do
partido , por assim dizer, uma funo representativa; no regime
presidencial a funo do partido sobretudo eleitoral. Corroborando a apologia de Lowell e de todos os escritores modernos, dos
grupos partidrios, das mquinas eleitorais, caucus e rings, condenadas por Bryce, e cujos erros e crimes tanto mancharam a democracia americana, mas que esses publicistas, juristas e pensadores consideram indispensveis instrumentos de organizao da
opinio popular, o americano como o ingls sabendo que a perfeio no deste mundo e deste mundo desejando aproveitar o
que pode haver de melhor, ou de menos mau, corroborando essa
apologia, diz Beard:9 A mquina dos partidos no um fato fortuito, ocasional; o resultado direto das exigncias da poltica prtica. Para designar candidatos aos principais postos, indispensvel a existncia dos caucus, das convenes. Para dirigir as campanhas eleitorais, so precisos boss (chefes) e uma disciplina. Por
esta razo que nos Estados Unidos os chefes de partido e os seus
asseclas concentram tanto poder; porque so indispensveis;
sem eles, o americano no saberia como votar; isto , no saberia
se deve responder sim ou no, pois o voto nos Estados Unidos no
mais do que uma consulta dos partidos a que o eleitor responde
pela afirmativa ou pela negativa.
Em todo caso, como diz Hauriou, qualquer que seja o regime, o partido poltico um rgo de direo comum s assessorias
polticas e ao corpo eleitoral, seja mquina americana, o casiquismo espanhol (sul-americano) ou a forma francesa ou inglesa.
No h duas opinies alm disso sobre o assunto.
O partido poltico est incorporado ao regime do Estado
moderno. Fica na zona intermdia entre o movimento geral da
massa que (como diz um autor) pode ser chamado o Estado no
oficial, e a ao refletida, especfica, do governo. Sua funo
essencial deveria ser definir a opinio, canaliz-la, gui-la, para
a converter em ao eficaz.

9. American Governement and Politics.

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VI
Nos velhos pases da Europa cada partido tem sua histria, entrecortada de episdios, ora cheios de beleza, corporificando
o interesse do pas, ora representando desvios monstruosos, anomalias absurdas, condensaes fantsticas de erros. Poderamos
classificar os diversos partidos, do ponto de vista da dialtica poltica, como fez Blustschili, na poltica, partidos poltico-religiosos,
como o partido ultramontano, o centro alemo, o partido catlico
belga; partidos polticos territoriais como o partido irlands antes do home rule, o partido catalo na Espanha; os partidos agrrios nos pases da Europa central; os partidos poltico-sociais, que
compreendem de um lado os partidos obreiros, socialistas internacionais e de outro lado os partidos poltico-econmicos (protecionistas, livre-cambistas), uns e outros recebendo, segundo a sua
ttica, ao mtodo que imprimem sua ao poltica e ao matiz das
idias em torno das quais se formam as denominaes de conservadores, liberais, reformistas, radicais, progressistas, etc. Mas isso
seria na verdade fazer metafsica poltica ou, quando muito, historicismo poltico.
Passemos em revista os principais partidos que militam na
atualidade.
Na Alemanha, os partidos (social-democrata, centro, democrata, nacionalista, socialista nacional, populista, racista (Hitler),
socialista internacional (comunista), correspondem a opinies e
correntes da opinio alem ou internacional. A cada um desses
partidos corresponde uma soma de opinies e de interesses determinados que podem flutuar em grandes massas como ondas no
oceano coletivo. Vm de longe, e do fundo, dos plos da vida nacional e da histria nacional. A fora desses partidos, muito anterior
ao advento do regime democrtico, acha-se hoje muito favorecida,
pela Constituio de Weimar, que, dando Alemanha a proporcional integral e o crculo nico do Imprio, tornou inevitvel a
incorporao de todas as idias nos grupos partidrios.
So 16 os mais importantes partidos na Alemanha, e entre
estes os mais importantes so o Social-Democrata, o Centro, o
Populista e o Nacionalista.
Estes partidos representam o velho quadro da vida poltica alem. A eles se vieram juntar ultimamente o Partido Econ-

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mico (Wirtschaftspartei), o Partido Cristo Nacional, que no deve

ser confundido com o Partido Catlico (o centro), e o Partido Agrrio (Landbund). O Partido Nacionalista fragmentou-se, tomando
uma das suas alas grande desenvolvimento recentemente, graas
personalidade de Hitler, que constituiu o partido racista ou fascismo alemo. O programa desses partidos, salvo naturalmente o
dos partidos que representam grandes correntes internacionais e
nacionais comunismo, socialismo e fascismo , sempre difcil de fixar. Difcil sempre o foi no passado, porque os partidos
alemes se constituram, atravs da histria, mais para defender
uma certa soma de interesses do que para assegurar uma unidade de opinio e de ao poltica em relao a um conjunto de idias
co-muns. Em conseqncia da evoluo poltica, a posio dos partidos se foi modificando de acordo com as exigncias da hora imediata, do momento que passa, em face das possibilidades mais interessantes para a defesa dos interesses econmicos e sociais. O
Partido Social-Democrata tem por fim a defesa dos interesses da
classe mdia e os interesses do proletariado sob o ponto de vista
das liberdades e dos direitos sindicais.
O Centro, fiel s suas tradies, tem sobretudo por programa a defesa dos interesses catlicos. Em poltica interna, depois
do problema do equilbrio federativo e da unidade nacional, o
problema da educao que constitui o ponto central do programa
do partido. Em poltica externa o centro reclama a libertao da Alemanha de todas as peias que a entravam ainda no terreno do entendimento com os outros povos, a proteo dos territrios fronteirios e o desarmamento geral. Quanto sua poltica social, o centro
favorece o desenvolvimento da produo econmica, a proteo
aos sem-trabalho, a equivalncia entre o operrio urbano e o trabalhador agrrio, a construo de casas para operrios, as caixas de
penses, assistncia, etc.
O Partido Democrata representa a burguesia liberal; distingue-se do Partido Social-Democrtico porque repele toda tentativa de socializao da riqueza. Mantm a propriedade individual. O Social-Democrtico, pode dizer-se, o partido do sindicalismo em matria econmica, o partido da democracia levada ao
seu extremo, mas conservando-se nos limites da democracia. O
Partido Democrata o partido parlamentarista por excelncia. Em
relao quele, um partido de reao.

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O Partido Populista, que se constituiu em torno da personalidade de Stresemann, perdeu quase toda a fora depois da morte
deste. Nas eleies do ano passado foi vastamente derrotado. O
Partido Populista adotava a poltica de entendimento internacional; era o partido locarnista por excelncia. Mas, no interior, sua
poltica era nitidamente nacionalista. O Partido Fascista (socialista nacional hitleriano) um partido de luta contra o Tratado de
Versalhes antes de tudo; chamado na Alemanha o partido do contra. Seu programa de destruio imenso; ele anti-republicano,
antiparlamentar, anti-semtico, anticapitalista, antilocarnista, antiLiga das Naes, anti-Plano Young. Seu programa de construo
tambm imenso; seu alvo principal, neste sentido, reviver o
germanismo integral, banir da face da Terra a mentira pacifista e as ideologias vagas da confraternizao internacional, reintegrar a ustria e todos os povos germnicos na comunho nacional pangermanista; reconquistar as colnias, expulsar os judeus e todos os estrangeiros que possam ameaar a pureza da raa
germnica; o partido da eugenia, da abolio dos Kartells e
Koncerns de produo e de distribuio, ao mesmo tempo que da
comunizao dos grandes magazins de venda como os Werthein,
Tietz, da desapropriao da terra, sem indenizao, por utilidade
pblica.
O Partido Cristo Nacional constitudo pelos pequenos
hobereaux, proprietrios territoriais.
O Landbund rene todas as grandes fortunas rurais alems, o interprete do feudalismo alemo, das poderosas federaes agrrias da Alemanha. Na Frana, os partidos renem grandes massas de opinio que vo da extrema direita monarquista
fracamente representada no Parlamento, mas intensa nas suas
campanhas da Action Franaise conduzidas por Charles Maurras
e Lon Daudet; dos conservadores republicanos que englobam os
partidos democratas e a Unio Republicana Democrtica que constituem o Centro propriamente dito e que conta um total de cento e
poucos deputados e de 68 senadores. o partido da burguesia proprietria e intelectual, o partido reacionrio antilocarnista, antibriandista, no fundo anti-Liga das Naes; partido armamentista,
chauvinista, marseleisista, etc.
A esquerda comea a ser constituda pela gauche radical
(poucos deputados, mais avanados do que os a que nos referi-

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mos acima, mas ainda filiados a corrente de idias mais ou menos nacionais), partido que fica entre os radicais e os democratas, servindo a uns e a outros segundo as combinaes, e no qual
se encontram grandes personalidades, tcnicos, economistas, financistas e juristas; nuance desse partido, mais para a esquerda,
um pequeno grupo que designao de gauche radical ajunta a
designao de social, grupo que se vai avolumando e tomando
importncia cada vez maior pelo carter da sua doutrina e do seu
programa. Os independentes da esquerda e os republicanos
socialistas vm logo depois dele. So pequenos grupos que valem pela significao das personalidades que neles avultam, como
Briand, Painlev e outros.
Esquecemos de dizer acima que Poincar, Millerand e outras figuras conhecidas so polticos de esquerda pelo laicismo
do seu credo, mas no polticos de direita pelo nacionalismo e
anti-socialismo absoluto. A grande fora mdia da opinio francesa est concentrada no Partido Radical e Radical Socialista, que
compreende o maior nmero de votos na Cmara e ao qual corresponde no Senado a esquerda democrtica e radical; o partido que,
ora com a colaborao dos elementos da esquerda radical e do centro nos momentos de unio nacional, ora com a colaborao socialista nos momentos de unio das esquerdas, ou cartel des gauches, vem
governando a Frana nestes ltimos tempos. O Partido Radical e
Radical Socialista o partido da pequena burguesia proprietria;
o partido da Revoluo Francesa, do imposto sobre a renda, o
partido anticlerical por excelncia. Seus adversrios dizem-no o
partido do lugar-comum democrtico, de Mr. Homais de Madame
Bovary; o partido da cincia do sculo XIX; seus dolos so Taine,
Renan, Pasteur; o Partido Radical e Radical Socialista ateu, voltairiano, cr na religio da humanidade; o partido da Sorbonne,
o partido sorbonnard, crtico, analista, experimental por excelncia. Suas maiores figuras na Cmara so Henriot, Chautemps,
Daladier, Nogaro, etc.; no Senado seu representante mximo
Caillaux. o partido da Declarao dos Direitos do Homem, do
regime parlamentar integral, e, na sua atividade militante, partido vivo, animado, em que se reflete grande parte da fisionomia
mdia da Frana; o mais numerosamente representado no Parlamento, 114 deputados, a que corresponde, mais ou menos, como
dissemos, o grupo da esquerda democrtica radical e radical so-

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cialista do Senado, com 125 senadores. Contguo ao Partido Radical, avanando vigorosamente para a extrema esquerda, vem em
seguida o Partido Socialista Unificado (SFIO) com 107 deputados,
internacionais, pacifistas, nacionalizao da propriedade, etc.,
formado pela direita da massa proletria. Em seguida, vem o Partido Comunista, Moscou, do qual aquele se acha hoje distanciado, seno pelas idias, pelos mtodos de ao e pelos processos
de combate. Dentro do Partido Socialista internacional se acentuam diversas correntes, a que deseja a colaborao no governo
com os radicais, e dirigida por Paul Boncour; e a que prega a absteno do partido, do governo, recomendando a intensificao do
combate nos comcios pela realizao integral da democracia socialista, e conduzida pelo chefe do partido, Lon Blum, diretor
do Populaire. Dentro dele h ainda uma corrente absolutamente revolucionria que apela para a violncia, a greve geral e os meios
terroristas.
Essa corrente insignificante.
Na Inglaterra, no se tem operado a fragmentao dos partidos entre si; mas produziu-se uma grande fragmentao dentro
dos partidos.
O Partido Conservador, que vem de to longe, estava at
h poucos dias atrs cindido por causa da questo das tarifas:
Lorde Beaverbrook e Lorde Northermere, proprietrios e diretores dos maiores jornais da Inglaterra, lderes conservadores e imperialistas, adotaram uma poltica de cooperao econmica da
metrpole com os domnios britnicos, com o propsito de estabelecer o free-trade entre as vrias unidades componentes do Imprio.
Como essa poltica no obteve apoio do partido, e muito menos
do seu chefe, Stanley Baldwin, abriram eles larga campanha de
imprensa contra este e contra o partido, conseguindo deslocar alguns elementos importantes e formar uma dissidncia poderosa
que adotou entusiasticamente a poltica de consrcio econmico
da Inglaterra com os domnios, colnias e possesses ultramarinas no sentido de formar o Imprio Britnico um todo econmico
nico. Fortalecido por uma publicidade trepidante e imensa, essa
dissidncia rasgava sulcos profundos na opinio inglesa, obtendo em suas espetaculosas e ruidosas reunies grande nmero de
adeptos. H poucos dias, porm, um acordo foi feito entre Lorde
Beaverbrook e a direo do partido. O grupo dissidente voltou ao

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aprisco, e o Sr. Baldwin, que era arrastado pela rua da amargura,

nos jornais associados dos lderes conservadores, voltou a ser considerado grande homem.
O Partido Liberal, reduzido s ltimas propores, por falta
de programa a executar, pois o individualismo poltico e o laissezfaire, laisser-passer econmico que constituam seu fundamento, no
tem mais razo de ser, diante dos fatos novos que dirigem a liberdade e o patrimnio, representa hoje o papel de mediador entre o
Partido Conservador e o Partido Trabalhista; no tem hoje funo de direo na vida inglesa. Est reduzido a uma representao insignificante. Vive mais pelo valor das individualidades que
o compem, principalmente Lloyd George. No obstante sua insignificncia numrica, est cortado de divergncias e cises entre
os membros mais salientes, debatendo-se nos ltimos estertores,
como todo organismo que agoniza.
O Partido Trabalhista na Inglaterra tem sua ala esquerda,
seu centro e sua ala direita. a direita do partido que colabora no
Parlamento, recebe os votos do Partido Conservador e do Partido
Liberal na Cmara dos Comuns para obter maioria e formar governo. A ala esquerda prossegue nos comcios e na imprensa sua
campanha contra todos os compromissos com os partidos burgueses. Mas na Inglaterra, onde o esprito pblico se desenvolveu
mais do que em qualquer outro pas, a disciplina partidria a
mais elstica. Os conservadores apiam os trabalhistas em certas medidas, dando-lhes maioria no parlamento como agora acontece, como aqueles apiam os conservadores em determinadas
circunstncias. O hbito tradicional na Inglaterra de ter confiana nos homens favorece os acordos entre os chefes de partido sem
que esses sejam considerados traidores, a todo propsito, como
acontece no continente da Europa e nos pases ibricos. O ingls,
at prova em contrrio, sustenta moralmente os seus lderes, acredita nos seus guias. Em todo caso, a situao dos partidos tradicionais na Inglaterra no slida. Grande parte da opinio pende francamente para o sindicalismo, para a ditadura e para o comunismo. Notveis figuras do Partido Conservador, como Winston
Churchill, ex-Chanceler do Tesouro, no seu entusiasmo pelo fascismo, ou melhor, no seu combate ao comunismo, chegam a escrever o seguinte a Mussolini, em 1927:

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Se eu fosse italiano tenho a certeza de que estaria ao vosso

lado desde o comeo at o fim em vossa luta vitoriosa. Vosso movimento foi til ao mundo inteiro. A Itlia mostrou que
h

uma

maneira

de

combater

as

foras

subversivas.

Esta

maneira consiste em chamar a massa popular a uma cooperao leal com o estado. A Itlia demonstrou defendendo a
honra e a estabilidade da sociedade civil, que possui o antdoto necessrio contra o veneno russo.

Na jovem Inglaterra, os moos universitrios revelam uma

inquietao poltica interessantssima. O filho de Baldwin, chefe do Partido Conservador, era trabalhista, deputado de oposio
ao pai; hoje segue Sir Oswald Mosley na sua arrancada fascista.
Engrossam-se as extremas, cada vez mais; a extrema direita e a
extrema esquerda. Como se sabe, os ingleses no se embaraam
com o rei. Segundo a fico que domina o direito constitucional
ingls, o rei perfeito; o rei no pode fazer mal. Assim como o
rei da Inglaterra reina sem governar na Inglaterra sob o regime
trabalhista, reinar amanh nas mesmas condies sob o regime
fascista, como sob qualquer outro regime. O ministro trabalhista
operrio veste o calo de seda, o sapato de fivela de prata, e o
gibo agaloado nas recepes da Corte em Buckingham Palace sem
que por isso o Partido Trabalhista se sinta ofendido, e sem que o
Partido Conservador obtenha com isso a menor diminuio na taxao das heranas. Agora mesmo, o oramento trabalhista apresentado pelo Sr. Snowden, no h ainda um ms, iniciou a gravao da propriedade territorial com um imposto caracteristicamente
socialista.

VII
Nos Estados Unidos, os partidos se constituem em torno de
pessoas antes que de idias. Na Inglaterra os partidos elaboram
os problemas a submeter ao julgamento popular, de uma maneira geral e definida. Na Amrica, o pblico pode exprimir sua opinio sobre cada questo separadamente. Nos Estados Unidos o
povo vota para Presidente no homem com quem simpatiza, a quem
admira, mas vota ao mesmo tempo para representantes e para
senadores em indivduos que podem ser adversrios do mesmo
Presidente. A questo de pessoas, de simpatia, de ambiente, repre-

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senta grande papel nos Estados Unidos. O americano quer um presidente forte, mas sente prazer em ver esse presidente atacado
no Senado por personalidades tambm fortes. Assiste luta com
prazer esportivo, aplaudindo o good-fellow que mostra o pulso e
sabe morder, no momento oportuno, o adversrio. Um foul habilmente feito facilmente perdoado.
Para os teoristas americanos do direito poltico, so os partidos nos Estados Unidos os nicos meios pelos quais a opinio e
os indivduos absorvidos nas suas atividades e nos seus negcios
privados podem ter qualquer idia dos interesses pblicos. (No
vem a propsito, pela natureza deste trabalho, mostrar como os
partidos, a exemplo de tudo nos Estados Unidos, se acham presos
como os fios de uma rede multicapilar aos rgos econmicos, industriais e financeiros que dominam a Amrica.) Para esses
teoristas, a expresso independente da opinio de cada cidado,
sobre a pessoa a eleger, ou sobre o problema a resolver, seria ridcula, ineficaz, deve ser combatida, e o com efeito nos Estados
Unidos. No interessam ao americano as opinies isoladas. O
corpo eleitoral no se pode exprimir inteligentemente e ultilmente
seno em conjunto, respondendo sim ou no questo que lhe
submetida. 1 0
Os partidos formulam os problemas que o povo deve resolver, pela afirmativa ou pela negativa. Nos Estados Unidos, os partidos cometem abusos, repartem entre os seus adeptos os empregos e as funes, abusos que nada pode extirpar, nem mesmo as
ltimas reformas; mas por outro lado contribuem para estabelecer a harmonia entre os ramos do governo americano, que a Constituio fez independentes. Na democracia, a funo essencial
e verdadeira razo dos partidos concentrar a opinio pblica e
formular os problemas que devem ser submetidos ao veredito
popular.1 1
Essas opinies americanas coincidem com o critrio europeu dos escritores realistas de direito pblico sobre a questo do
sufrgio. O voto no mais do que o assentimento das massas s
idias dos partidos. O sufrgio a organizao poltica do assen-

10 e 11. Lowell Public Opinion and Popular Gov.

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timento popular, operao da vontade que consiste em aceitar ou

no aceitar uma proposta feita ou uma deciso tomada por outro
poder, mas tambm a organizao poltica dos sentimentos de confiana e de devotamento de homem a homem. Os eleitores votam nos
candidatos; estes redigem uma profisso de f, um programa, fazem sua campanha eleitoral, e dizem aos eleitores: votai conosco,
e os eleitores respondem, votam com eles ou no, do ou no o seu
assentimento candidatura e aos programas. Mas o assentimento
do eleitor no uma operao meramente intelectual. Ela determinada as mais das vezes pelos sentimentos de confiana, de
devotamento e de lealdade pessoal de homem a homem, por interesses que os franceses chamam de patronage e de clientele. 12
No escrutnio uninominal, o eleitor mostra sua confiana
no candidato porque o conhece pessoalmente; no escrutnio de
lista, o eleitor testemunha sua fidelidade ao partido. Mais le parti
politique nest lui-mme quune organisation de patrons et de
clients. Chaque deput nest plus le patron dans son arrondissement, mais un groupe dhommes politiques a organis une
vaste entreprise de patronage que recruta des clients dans tout le
pays; il y a des comits, des journaux, des electeurs influents et
souvent des bailleurs de fonds. Continuando, o professor
Hauriou repete em outros termos as observaes do professor
Lowell, mostrando que nos Estados Unidos, onde a organizao
do partido poltico chega ao seu extremo, quase impossvel diferenar o programa dos dois grandes partidos, o republicano e o
democrata. -se obrigado a convir que esses dois partidos so simplesmente mquinas rivais para a conquista e a explorao do poder, possuindo cada qual sua clientela. O professor americano
concorda em que na Frana, na Inglaterra, nos pases europeus em
geral, os partidos tm a vantagem de ser dirigidos pelos prprios
chefes polticos, deputados, senadores, jornalistas, pelos prprios
eleitos, enquanto que nos Estados Unidos os partidos so vastas
associaes autnomas cujos dirigentes so profissionais que fazem eleger deputados e senadores, mas que no se elegem pessoalmente. Diz ele: O tipo franco-ingls dos partidos parlamen-

12. Hauriou Prcis de Droit. Const.

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tares superior neste ponto, pois o poder de patronage se acha nas

mos dos verdadeiros chefes, so realmente deputados e senadores, representantes do povo, que devem ser os chefes do povo. Mas
sejam os deputados, os senadores, os chefes polticos ou simplesmente profissionais, o certo que sem esses agentes indispensveis, acrescenta o professor de Harward, o povo no saber como
exprimir sua opinio. O corretor poltico, diz ainda ele, to necessrio quanto o corretor de fundos, o corretor de ttulos, ou o
corretor comercial. Consagra no livro citado amplos captulos ao
papel do corretor pblico, do cabo eleitoral na Amrica do Norte.
Conclui ele dizendo que interessante verificar como a velha
mola das sociedades primitivas, a clientela, no desapareceu do
estado moderno, e como ela se foi refugiar no poder de sufrgio,
transformando-o ao mesmo tempo do mais primitivo no mais poderoso e no mais fundamental dos poderes; a clientela persiste
subterraneamente sob todos os regimes polticos.
Estas citaes mostram como aos olhos dos polticos e escritores realistas, adeptos da democracia, no h lugar para o ideal
de perfeio nesse como em nenhum regime; que a clientela eleitoral, formada por homens, ser sempre imperfeita, conduzida por
interesses, aqui superiores, ali inferiores, humanos sempre; e que
os partidos, essas organizaes da clientela eleitoral, so instrumentos indispensveis, necessrios, implcitos natureza das instituies democrticas que sem eles no podem existir; inerentes
ao poder de sufrgio que sem eles no se pode exercer convenientemente. Assim sero em todos os regimes a se fundar, no futuro,
como o foram sob todos os regimes do passado.
Portanto, aqueles povos que se querem organizar em democracia e que se acham em condies de preferi-la ditadura, o
que devem resignar-se a clientela eleitoral e os partidos que as
organizam como contingncias necessrias que eles devem suportar como um mal menor.
A perfeio que impossvel. Uma organizao de homens sem defeitos, superiores essncia humana, preciso que
a procuremos fora do planeta em que vivemos ou ento que nos
contentemos com a descrio que dela nos fez Plato na sua Repblica.

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VIII
Se no Brasil no se puderem formar partidos militantes que
articulem o pas de sul a norte entrosando as vontades dirigentes
umas s outras no sentido de certas idias ou pontos de vista, no
sentido da educao, da cultura e da civilizao nacionais, a vida
poltica continuar a processar-se, qualquer que seja o sistema eleitoral que se adote, por um empirismo fragmentrio, anrquico e
irremedivel, que no fornecer meios de desafogo para as crises,
determinando sempre revoltas, mazorcas, revolues. Sobretudo
sem partidos ser impossvel tornar efetivo um arremedo sequer
de representao. O sistema proporcional, que, segundo se propala, desejo do Governo estabelecer no Brasil, condiciona-se existncia de partidos. Sem estes as massas desorientadas no sabero como votar; o seu voto, por mais bem apurado que seja, no
ter significao alguma. Em todos os pases o eleitor no vota
livre, isto , fora dos partidos. No admitido a votar seno em
nome dos partidos; no sistema uninominal nas pessoas que representam esses partidos; no sistema proporcional, nas idias ou no
programa desses partidos. Os votos soltos que aqui aparecem at
por pilhria nas eleies no so admitidos. No se compreenderiam em pas algum os votos de achincalhe que aqui vemos em
todas as eleies a tipos de rua, mostrando o desinteresse dos eleitores pelo mandato que outorgam e o desrespeito por si mesmos.
Na cabine secreta onde o eleitor vai marcar o seu voto s encontra
ele as chapas dos partidos entre os quais deve escolher as candidaturas declaradas oficialmente sem o que nenhum candidato pode
ser votado.

IX
A declarao de candidatura o ato jurdico pelo qual um
candidato afirma, expressa e oficialmente perante autoridade competente, sua vontade de apresentar-se em uma eleio determinada aos sufrgios dos eleitores. A declarao de candidatura, pelo
carter poltico que lhe imprime o direito positivo nos principais
pases, no pode ser considerada como um simples incidente do
perodo eleitoral. Contra o candidato que se apresenta sem ter

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feito declarao de candidatura, declarao que est sujeita ao

controle oficial, h sanes de ordem administrativa, de ordem
eleitoral e de ordem penal. Na Frana, todo candidato deve dirigir-se ao prefeito do departamento em que se apresenta pedindo
o registro da sua candidatura. O prefeito telegrafa ao ministro do
Interior comunicando-lhe o nome e o nmero dos candidatos que
se declararam. Verifica o ministrio se no h outras declaraes
em outras circunscries do mesmo candidato. Em caso negativo
ou afirmativo transmite a ordem de conceder ou recusar o recibo
autorizativo da candidatura. A resposta do ministro comunicao do prefeito no pode demorar mais de 24 horas. Esta precauo de audincia do ministro se explica na Frana porque nesse
pas so proibidas as candidaturas mltiplas. Ningum pode ser
eleito por mais de uma circunscrio. As sanes administrativas
contra os candidatos que se apresentam sem declarao podem
chegar apreenso dos boletins eleitorais, circulares ou profisses de f do candidato, rompimento dos seus cartazes de propaganda. Na Frana, por exemplo, as sanes penais consistem em
uma multa de dez mil francos sobre o candidato que no fez declarao e em uma multa de 1.500 a 5.000 francos sobre todas as
pessoas que lhe prestem auxlio: impressores, propagandistas,
pregadores de cartazes, etc. Essas infraes penais s disposies
da lei eleitoral, tendo carter convencional, no admitem a excusa
da boa-f. As sanes eleitorais, que so particularmente enrgicas, dispem que so nulos os votos dados ao candidato que no
fez declarao de candidatura, no so contados, no so computados pela mesa eleitoral; so como se no existissem. A declarao de candidatura permite ao eleitor informar-se sobre os candidatos, suscitar interesse em torno do seu programa, impedir as manobras de ltima hora, tornando impossveis as candidaturas de
surpresa e a disperso inconsciente de votos. A declarao de candidatura tem por fim proteger o eleitor contra suas prprias fraquezas, sua inexperincia, sua falta de instruo ou discernimento. uma medida de higiene eleitoral a que as democracias
so obrigadas a recorrer para o exato funcionamento do sufrgio.
A representao proporcional, que exige a organizao do sufrgio, torna indispensvel a declarao de candidatura. Consagroua a Blgica, o pas por excelncia da organizao eleitoral. Na
Inglaterra, tendo a declarao de candidatura por fim garantir a

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seriedade da candidatura, ningum pode ser candidato sem deposi-

tar uma soma de 150 libras que s restituda no caso de haver o

candidato obtido pelo menos a oitava parte dos votos da circunscrio. Se um s candidato faz declarao proclamado eleito sem
eleio. Deste modo vo na Inglaterra, pas prtico, Cmara dos
Comuns, as grandes figuras parlamentares, os chefes de partido,
os nomes superpopulares, cuja eleio certa. Poupa-se despesa
e tempo. Nas eleies de dezembro de 1918, 108 candidatos
Cmara dos Comuns foram eleitos sem eleio. s suas declaraes de candidatura no apareceram concorrentes no nomination
day. intensidade das lutas polticas dos ltimos tempos trouxe
como conseqncia uma diminuio do nmero de eleitos automticos, mas ainda assim em 1924 s os conservadores elegeram
16 candidatos sem eleio.
Os partidos escolhem os candidatos, discutem-lhes os mritos e os apresentam ao eleitorado. Este decide entre esses candidatos e os dos outros partidos. Os partidos podem fazer acordos,
reunies entre si para representao da comdia eleitoral, comdia indispensvel sem a qual impossvel representao e portanto democracia. O Sr. Lowell, j citado, exprime no seu livro A
Opinio Pblica e o Governo Popular, captulo Funo dos Partidos,
a opinio original de que a democracia s pode funcionar bem nos
pases em que existem apenas dois partidos. , alis, diz ele, situao normal na Inglaterra e na Amrica do Norte. Se nesses dois
pases surge de tempos em tempos um terceiro partido, esse no
tarda a dissolver-se ou absorver-se em um dos dois grupos mais
vigorosos. Deve-se este fato, continua o Sr. Lowell, ao carter prtico da poltica nesses pases ao sentimento muito ntido em um
povo habituado ao self-government da inutilidade de votar com uma
minoria impotente, como simples protesto. No continente europeu
a multiplicidade dos grupos parlamentares a regra. A os partidos no tm por origem tanto uma divergncia de opinio sobre
as questes polticas ordinrias como sobre as tradies polticas,
filosficas, religiosas, raciais e sociais. Por vezes essas divergncias produzem separaes irreconciliveis, s vezes seus efeitos
so nulos, mas elas tornam sempre muito difcil ao indivduo transferir seu juramento de fidelidade de um partido a outro. O ingls
que vota com os conservadores, em um caso, no fica impedido
de votar com os liberais noutro caso, desde que um lhe parea

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mais importante do que o outro. Um francs ao contrrio, fiel ao

princpio monrquico, no pode votar com os republicanos seno
em assunto nacionalista acentuado. Pode abster-se de votar, mas
no pode, sem ser considerado apstata, votar em um candidato
puramente republicano. A existncia de dois partidos somente
conseqncia da maturidade poltica, diz Lowell. Os autores da
Europa continental esto por outro lado convencidos de que a
multiplicidade de partidos que indica a maior maturidade poltica. Admitamos que a diviso e subdiviso de opinies seja um
fato natural em assuntos de carter acadmico. Salvo nas circunstncias em que s duas alternativas so possveis, haver sempre
mais de duas maneiras de pensar. Se um problema susceptvel
de receber trs ou quatro solues racionais, cada uma ter seus
partidrios; se o problema simples questo de nuance, como, por
exemplo, o maior ou menor controle sobre a indstria privada,
pode haver maior ou menor caracterizao de divergncias. Nesse sentido a multiplicidade de partidos exprime a vontade da Nao mais exatamente do que a separao de todos os cidados em
dois grupos apenas. Mas a arte de governar no uma arte ideal
e as correntes da opinio popular no podem nunca traduzir-se
de modo perfeito. Esta considerao traz outro fator ao estudo do
problema.
Vimos j que para a soluo definitiva de uma questo concreta um grupo de indivduos s pode encarar duas alternativas:
o grupo ou partido responde sim ou no proposio que lhe submetida pergunta que lhe feita. A nao divide-se a em dois
partidos opostos, e na Inglaterra at pouco tempo e nos Estados
Unidos ainda hoje assim sempre acontece. A Sua talvez o nico
pas que, dando posio no conselho governativo aos representantes dos diferentes grupos de opinio, conseguiu evitar quase completamente toda ciso acentuada entre o governo e a oposio, mas
duvidoso que o sistema suo possa funcionar num campo mais
vasto. Admitindo, como indica certamente mesmo a observao
mais superficial da poltica contempornea, que um grande pas
democrtico no pode, mesmo que o quisesse, evitar o governo de partido, a questo se apresenta de saber qual a opinio que dever
triunfar e por que meio. Segundo a teoria inglesa ou americana
dos dois partidos colocados numa eleio geral diante da alternativa conservadora ou trabalhista, republicana ou democrata, tudo

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se reduz a uma questo de sim ou de no. Mas quando um certo

nmero de grupos polticos existe, o problema da consulta ao eleitorado no se pode fazer com a mesma simplicidade. Quase impossvel decidir ento qual dos grupos ficar com o poder, porque
tudo depende das combinaes fortuitas ou das coligaes instantneas formadas no seio do parlamento. o que vem acontecendo
na Frana, onde a impossibilidade de formar maiorias compactas
determina a instabilidade de governo e o apelo a ditadura de fato
em momentos graves como aconteceu sob o regime Poincar trs
anos atrs, e o que acontece na Alemanha depois das eleies
de setembro do ano passado onde o pas aparece numa representao perfeita mas em fragmentos que no se podem associar
no Reichstag, que no se podem engranzar uns nos outros pela
rigidez dos seus ngulos, que no podem embrechar uns nos outros pela rigidez de suas arestas.

X
Os americanos esto sinceramente convencidos de que a
multiplicao dos partidos e dos grupos polticos resulta da imperfeita homogeneidade da opinio poltica, representa uma evoluo incompleta do governo popular, reflete a tendncia de considerar os problemas polticos sob o ponto de vista terico. Para eles,
os partidos, em vez de objetivar tradies, concepes, direes,
correntes intelectuais ou morais, devem existir principalmente
com o fim da realizao prtica dos problemas de governo. No
devem ser corpos acadmicos destinados a exprimir idias abstratas, mas sim uma parte do mecanismo por meio do qual o povo colabora na resoluo das questes pblicas. Sendo sempre em toda
a parte, numa larga proporo, rgos independentes e fora da
esfera do direito positivo, salvo naturalmente o partido nico e os
rgos coordenados do Estado corporativo italiano, so os partidos instrumentos de governo e como tais que so considerados
pelos escritores e homens de Estado como fenmeno da democracia moderna. interessante seguir nos autores americanos o estudo dos partidos e dos problemas que lhes so conexos, os seus
defeitos e as suas vantagens, a sua obra, na condensao da opinio pblica, as divises artificiais por eles provocadas nessa

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mesma opinio, a influncia dos polticos profissionais. atravs

dos partidos que apesar de tudo se exerce, segundo esses autores, a influncia dos elementos moderados; so os partidos que,
no obstante seus defeitos, impedem a deturpao da opinio pblica pelos caprichos populares; so os partidos os obstculos naturais opostos ao despotismo; sem os partidos no podem eles conceber a democracia; entre o mal dos partidos e o mal da falta deles, no h comparao. Os partidos delimitam o terreno para as
realizaes possveis, impedem a divagao intil das idias atravs do esprito solitrio dos pensadores e o seu dissolver-se ou
naufragar nos turbilhes da onda popular; circunscrevem o campo da ao imediata com o possvel clculo das suas conseqncias mais ou menos remotas. A evoluo do sistema representativo se tem operado por meio dos partidos e enquanto o governo
direto no se restabelecer, e tudo parece indicar que no se restabelecer, porquanto o referendo e a iniciativa recebem hoje mais crticas do que elogios e se afirmam mais como elementos de demagogia do que construo poltica democrtica, os partidos sero
ainda nos pases de self-government rgos necessrios ao funcionamento das instituies representativas. Todos os pases, todos
sem exceo, do extremo norte ao extremo sul precisam de partidos para organizar e disciplinar as massas populares. Mesmo nos
pases em guerra civil so os partidos que lutam; mesmo nos pases em ditadura os partidos, os grupos emergem pouco a pouco
das unanimidades como criaes do meio social.

XI
No indagamos se os partidos so possveis no Brasil. Talvez possamos abrir nesse ponto uma exceo entre todos os povos do mundo. Acaso nos falta o senso poltico necessrio para a
discusso, para a diviso, para o embate de foras antagnicas.
Talvez estejamos em um ou ainda soframos de um patriarcalismo
congnito que rene todos os cidados sem discrepncia, com imponente unanimidade, em torno do chefe da tribo.
Nesse caso, abandonemos a idia de eleio, de representao, de repblica, de democracia. Mas como no podemos abandonar essa idia, pois no vemos indcio de surto original algum

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de criao poltica no seio do povo brasileiro, como a representao sindical absoluta s se pode processar em um governo de despotismo produtor, como a representao meramente profissional
abriria uma fase de lutas entre as classes mais numerosas, umas
a querer dominar as outras; como est na conscincia pblica e
no consenso de todos os homens inteligentes que, quando aqui falam alguns em representao de classes ou profissional, querem
apenas significar, ao nosso ver, com acerto a necessidade de uma
maior colaborao de rgos tcnicos de carter consultivo nos
conselhos do governo, a exemplo do que se est tentando, alis
sem grande resultado na Alemanha e na Frana, sendo de notar
que muitos preferem os simples commitees ingleses que se formam
sem carter permanente requisio dos governos, por imposio da opinio pblica ou sugesto da iniciativa privada, medida que se tornam necessrios para resolver questes complicadas
que os membros do governo, sobrecarregados de assuntos a tratar, no tm tempo de resolver sozinhos ou com simples auxlio
das consultas particulares; como, enfim (para insistir sobre a representao de classes ou de profisso), nunca houve em pas democrtico quem pudesse definir, classificar, limitar, organizar as profisses ou as classes, as quais, segundo as estatsticas, sobem a muitos milhares; como no h meio algum de melhorar as condies
polticas do Brasil seno por meio de processos lentos em que o fator tempo e o desenvolvimento da economia nacional, da rique-za e
da cultura sobrelevam para conduzirem nossas populaes at a prtica da vida cvica necessria ao self-government; mas como apesar da
mentalidade social e poltica em que vivemos incontestvel que o
povo tem o sentimento do que lhe til e o sentimento do que
lhe prejudicial; como a ao da cultura poltica no pode penetrar
o povo como o ter atmosfrico ou o raio do sol que o envolve, mas
pelos canais competentes, pelos meios idneos, a nica soluo para
o problema poltico do Brasil, alm de esperar, tratar de, por todos
os meios, favorecer a formao dos partidos, alimentar os grupos
regionais, articul-los a grupos nacionais, dando-lhes vida, respeitando-lhes a independncia, velando por sua moralidade, perdoandolhes as imperfeies, para que eles possam exercer sua inconsciente
ao educativa por meio dos esforos contnuos nas lutas quotidianas.

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Captulo V

A mentalidade poltica e o meio social no Brasil

Perspectivas, tendncias do sufrgio e
reformas eleitorais

O voto realidade fsica e o voto realidade poltica. A ausncia de idias polticas e a formao dos partidos. O valor da
regra normativa como criao do direito.

O principal escopo de toda forma poltica no Brasil. A ditadura espontnea de que a Constituio de 24 de fevereiro
investia o presidente da Repblica. Meios de combater o poder
pessoal. A invaso do pas, de quatro em quatro anos, por
um estado, estado de onde vem o presidente da Repblica. A
revelao no poder, no antes do poder, dos presidentes.

A Revoluo de 24 de outubro de 1930 e a mentalidade nacional. A identidade ou a permanncia do estado social. Exemplos de transformaes polticas por obra de revolues. Anlise do pas politicamente na mentalidade dos seus chefes e
das massas.

A primeira condio para a melhoria dos nossos costumes

polticos. O governo e o processo eleitoral. As opinies organizadas e as opinies isoladas. A quem compete a formao
dos partidos.

A lei eleitoral que nos convm. A representao proporcional e o crculo nico nacional para apurao das sobras e

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restos das eleies nas circunscries. O nmero uniforme e

os grandes estados.

A existncia dos partidos em estado informe no Brasil. A

impossibilidade de milagres. O sono hipntico. O Brasil.
Quem perde a esperana no Brasil, no digno de viver.

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quase totalidade das opinies ponderveis no Brasil

est convencida de que se devem corrigir os defeitos da Constituio de 24 de fevereiro, tornando-a mais capaz de corresponder
s realidades do Brasil. Do ponto de vista eleitoral, salvo um ou
outro sabido que perdeu a f no sistema representativo, a opinio dominante reclama a verdade do voto, a expurgao do sufrgio da fraude e da corrupo dominantes. J vimos que o voto
pode ser perfeito, dado em condies materiais perfeitas, livre,
garantido, apurado honestamente, sem que esse voto tenha qualquer coisa de representativo, que corresponda ao pensamento democrtico. J vimos que eleio e representao so termos
que podem no coincidir absolutamente, e podem, no raro, se
opor, de todo em todo.
Se queremos realizar a democracia no Brasil, teremos de
sair do terreno de confuses em que temos vivido. Para tornar uma
realidade a representao no Brasil, adotemos a eleio representao, estudemos o modo de articular, um ao outro, esses dois
termos da equao. Devemos dizer que esta tarefa que se nos
afigura difcil. Teremos de esperar ainda muito tempo at que chegue o dia em que as eleies no Brasil sejam uma realidade, no
no sentido brasileiro, mas uma realidade no sentido representativo. Dizemos no sentido brasileiro porque, conforme aludimos no
1o captulo, no h quem possa negar que o Conselho Municipal
do Distrito Federal, em exerccio at 24 de outubro de 1930, era
em realidade eleito. H, porm, quem possa dizer que o Distrito

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Federal, a Capital Federal, a cidade do Rio de Janeiro, nele, no

Conselho Municipal, se achava representado? No h. preciso,
pois, ter bem em conta isso, se se quer fazer coisa sria no Brasil
em matria de representao.
Eleio o ato de votar pode ser, at como dissemos,
um ato desptico em vez de ser um ato democrtico.
O eleitor pode ser, como no Brasil, mandatrio de um
senhor, em vez de ser o mandante. O voto pode ser livre e sincero
no Brasil, tal como no Distrito Federal; pode ser extreme de fraude, livremente dado e honestamente apurado. Ora, interessa ao
Brasil que o voto seja uma realidade fsica, material, ou uma realidade poltica?
Que adianta que o voto seja uma realidade, isto , seja
dado por um eleitor, isto , por um indivduo que vem do interior
ou da sua casa na cidade at o edifcio onde se processa a eleio
e a deposita o seu envelope na urna se entre esse voto e o candidato que o recebe no h vnculo poltico algum, nenhuma relao de idias, ou de interesse, exprimindo apenas um favor independente de qualquer pensamento ou sentimento que corresponda
aos negcios pblicos?
Que adianta que o eleitor conhea o candidato em que
vota, o aprecie, o admire mesmo, j lhe tenha ouvido discursos,
lido artigos, admirado sua administrao em qualquer cargo pblico, se esse voto apenas uma espcie de presente, um cesto de
laranjas, um cacho de bananas, um peru ao compadre da vila
no domingo ou dia de feira, sem que haja nele, nesse voto, nenhum sentido poltico, nenhuma direo ou inteno ideal, nenhuma significao enfim que se relacione, de longe ao menos, com
qualquer coisa que seja o bem da ptria, o interesse nacional, certas idias, certos problemas, certos pontos de vista, diferentes de
outras idias, de outros problemas, de outros pontos de vista, que
devem existir, e que til que existam entre os homens encarregados de representar o pas? As pessoas que acreditam que o voto
verdadeiro, o voto apurado realmente, o voto reconhecido corretamente s por isso acarreta a integrao do pas no regime
democrtico naturalmente so privadas do dom do raciocnio,
ignoram tudo que seja sistema representativo, democracia, governo popular, etc. Representao a opinio do pas expressa, na
sua fora numrica, por meio do voto, nos mandatos conferidos

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pelo eleitorado. Para que haja representao, preciso que essa

opinio, cindida em duas ou em diversas opinies, exista. Como o
povo no se pode manifestar sobre essas opinies em detalhe, e
s em bloco, quando estas se engrossem, se corporifiquem em
pensamento ou em sentimento, e como ele s se pode declarar,
por uma destas opinies, dando-lhe o seu sim ou seu no,
necessrio que haja algum rgo, algum aparelho, alguma coisa
que leve ao esprito do povo essas opinies transformadas, em
pensamento ou em sentimento, pela discusso, pela propaganda, pela luta, em debates, na imprensa, e nos comcios, alguma coisa que ponha essas opinies ao alcance do povo. Esse rgo, esse aparelho so os partidos polticos esboos broncos,
grosseiros, incompletos, embrionrios como j os tivemos no
fim da Monarquia e no comeo da Repblica, e havemos de ter,
no seguir dos tempos, para no termos revoluo, para nos organizarmos, para constituirmos a Repblica e salvarmos o nosso
pas.

II
Para obter representao no Brasil no h seno um meio
os partidos. A ausncia de idias (e adiante mostraremos a inanidade das afirmaes a respeito da ausncia de idias polticas
no Brasil ou dos interesses que indiretamente as simbolizam) no
uma objeo. Nos Estados Unidos, como mostramos no captulo
precedente, o povo tambm no tem idias; os programas dos partidos parecem-se muito uns com os outros, mas os partidos organizam as campanhas eleitorais, chamam a ateno do povo sobre
certas medidas necessrias, e evitam outras que lhes parecem
prejudiciais. A elite obrigada, depois da discusso entre os seus
membros mais salientes (aqueles que mais diretamente representam o pas pela cultura, pela intensidade do sentir, pela paixo),
a decidir-se por umas ou por outras opinies, por uns ou por outros interesses, e a aconselhar o povo a votar por umas ou por
outras.
Os partidos no Brasil so o nico meio de cultura social e
poltica que podemos pr em prtica para elevar as massas brasileiras compreenso dos destinos nacionais. Certo, como disse-

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mos no captulo anterior, no envolvemos os partidos de nenhum

halo de infalibilidade, de nenhum prestgio salvador. Os partidos
sero imperfeitos; os partidos nada podero salvar; no so entidades msticas ou magnticas que disponham de um poder miraculoso. Mas nada ser perfeito na Terra, e nada poder salvar
o mundo. A idia da perfeio em poltica (e insistimos nisso para
combater o nosso terrvel subjetivismo) deve ser banida para sempre. preciso perder a esperana da possibilidade sequer longnqua de criar instituies rigorosamente perfeitas, aparelhos simtricos, funcionando com regularidade mecnica. Sempre haver
peas desajustadas, rodas que andam mais ligeiras ou mais devagar do que outras; sempre haver desequilbrio, desarticulao
aqui e ali. Mas ser j muito obter alguma coisa que marche. Lamos, h dias, em um livro de direito o seguinte perodo do duque
de Noailles, o qual tem, ao nosso ver, cada vez mais atualidade:
Seria um paradoxo afirmar, dizia o duque de Noailles,
que em poltica e em muitas outras coisas considerveis, o que
contraditrio e irregular de alguma sorte no seja verdadeiro, vivel, ou humano. Toda estrutura excessivamente simtrica artificial e no dura. O autor, que cita essa frase, recorda, em nota, o
seguinte conceito de Hauriou:1 Se em Frana s o provisrio dura
que, quando edificamos o provisrio, no nos deixamos dominar pela mesma lgica a que nos julgamos obrigados quando queremos edificar o definitivo; vamos ao que est mais ao alcance da
mo, ao transacional. A lgica nosso defeito nacional. A realidade poltica no pode ser influenciada pelas definies da cincia
jurdica.
Os partidos constituem-se em torno de idias polticas. No
Brasil, no h idias polticas; logo, no devemos pensar em partidos dizem ou pensam alguns. Pensamos ns, ao contrrio, que
os partidos se podem constituir em torno de programas prticos,
programas imediatos, e mesmo em torno de programas duradouros em que o pas continue a afirmar o seu desejo de seguir em certa direo. Constituir-se-o, ocasionalmente, nas suas formaes
locais, em torno de certos indivduos que encarnem certos princpios; seno certos princpios, certos interesses; seno certos inte-

1. Prcis de Droit Constitutionel.

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resses, certos sentimentos, mas devem constituir-se. Sua evoluo para o aperfeioamento, para a depurao do mal e para a procura do melhor far-se- naturalmente. Diro mas os partidos,
como todas as foras sociais, criar-se-o por si mesmos. Ser um
esforo vo querer criar artificialmente partidos em um meio onde
eles, se tivessem de existir, j teriam aparecido. Com argumentos
desta natureza nada poder-se- empreender em lugar algum; alm
disso todas as criaes espontneas do meio social resultam no fundo do impulso de algum ou de alguns indivduos que do o toque, que acendem a centelha, que fazem o gesto inicial, que ocasiona o movimento geral. Alm disso, h a lei. Depois de Kelsen,
na ustria, depois do fascismo na Itlia, ningum pode desconhecer o poder criador da norma legal. O direito no um produto
da realidade social; a lei pode criar o direito, e at o Estado, como
acontece na Itlia, em que o Estado um rgo criado pela lei, pela
fora normativa do organismo social.

III
O principal escopo de qualquer reforma poltica no Brasil
dever consistir em evitar ou minorar os efeitos da ditadura constitucional do presidente da Repblica e dos presidentes dos estados decorrentes automaticamente da Constituio de 24 de fevereiro, que o pior dos regimes, em razo da irresponsabilidade
absoluta e dos plenos poderes irrestritos, ilimitados e brutais que
se concentram nas mos de um s homem. Por melhor que seja o
presidente da Repblica, ele perturbar-se- na atmosfera de domnio sem contraste, que lhe criada pelo esprito da Constituio de 24 de fevereiro. Sua ao exercer-se- no vcuo, por assim
dizer, sem encontrar estorvo algum, entrave algum, obstculo algum. Seu brao estender-se- sempre como em um pesadelo at
onde o quiser levar a fantasia. Como evitar a continuao dos
maus efeitos desse regime que nos levou misria em que nos
encontramos, sem organizao de vontades militares que possam,
nos casos emergentes, se opor vontade do presidente, garantindo os que se lhe opem contra a reao do seu despeito? Freios
tericos postos na Constituio para limitar o poder pessoal no
podero ser conseguidos mais seguros no regime presidencial do

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que alguns rgos consultivos, que, na realidade, podero valer

para um presidente desptico? Se contra o presidente constitucional em nosso regime no valeram j no dizemos a Cmara, j no
dizemos o Senado, mas o prprio Supremo Tribunal Federal; o
Conselho de Estado ou o Conselho Consultivo, sem o apoio de uma
opinio eficazmente organizada para a defesa dos interesses nacionais pelo rgo dos partidos, em pouco valer tanto nas mos
da Presidncia da Repblica quanto valiam a Cmara, o Senado
e o Supremo Tribunal. Sero com certeza teis o conselho tcnico
e quantos rgos da mesma natureza sirvam para aumentar a capacidade efetiva do governo no estudo e na soluo dos problemas nacionais. Mas como evitar que o conselho ou conselhos no
se transformem tambm em meros instrumentos da vontade do
presidente da Repblica, como evitar que em pouco seus pareceres, suas iniciativas, suas informaes e decises no sejam meras confirmaes da vontade do presidente como eram as resolues
do Congresso e as sentenas do Tribunal? Diro: mas os partidos
podero tambm corromper-se. Sim. No h dvida. Mas a a dificuldade ser maior porque haver a luta dentro dos prprios partidos; no haver emprego para todos; aqueles que no forem beneficiados protestaro, impondo o estabelecimento de uma certa
regra de moralidade. Os partidos, trazendo para a Federao no
um estado, mas todos os estados, evitaro o mal que observamos
no regime passado: a cada quatrinio o Brasil era invadido por um
estado. (Todos os ou a maioria dos cargos importantes era para os
filhos do estado de onde vinha o presidente. O Brasil em certos
quatrinios era dominado por um estado, por uma famlia, por um
grupo.) Qual o meio constitucional de obstar a essa irregularidade a essa singularidade dos nossos costumes que, no mesmo pas, faz de quatro em quatro anos, uns brasileiros superiores
a outros e que, praticamente, manteve durante quarenta anos em
estado de inferioridade manifesta os filhos dos estados que no
deram presidente? Qual o meio que temos de impedir que a fora
dos grandes estados dominantes hoje, e sempre, no Brasil, reduza a verdadeiros hilotas os filhos dos pequenos estados, que assistem como serviais, dependentes ou aduladores os senhores filhos dos estados que do presidentes?
Vimos na vida poltica do Brasil fatos interessantssimos
neste sentido. Vimos chegar Cmara pessoas desconhecidas que

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encontravam no cenrio da poltica federal figuras destacadas, notrias, distintas que eles estavam habituados a admirar e a respeitar pela leitura dos jornais nas suas pacatas cidades do interior.
Em pouco, essas pessoas desconhecidas, sem um discurso proferido, sem um livro publicado, sem uma atitude qualquer de relevo moral ou intelectual, pelo fato de pertencer a um grande estado e em virtude dos acasos da nossa poltica, eram guindadas s
mais altas posies secretrios do governo, ministros, presidentes de estado , de onde saltavam pela fora das coisas, em conseqncia da falta de partidos que organizem a opinio, obra de
simples combinaes fortuitas, presidncia da Repblica. Da
as mazorcas, as revoltas, as revolues. Alguns se revelaram na presidncia da Repblica, mas em nenhum pas nenhum chefe vai
presidncia do conselho ou direo nacional antes de se ter revelado na vida pblica, por suas atitudes parlamentares, polticas ou
sociais. Na Frana, Poincar, Caillaux, Clemenceau, Henriot,
Briand, como na Inglaterra Baldwin, Mac-Donald, Lloyd George
etc. no vo ao poder revelar-se; vo ao poder porque j se haviam
revelado antes, na tribuna, na imprensa, nos comcios, nos debates,
nas lutas pelo interesse pblico, pelo interesse nacional. Assim
em todos os pases, e pesa-nos diz-lo, s no no Brasil, ou naqueles raros, rarssimos pases que se acham em condies semelhantes s suas, pases em que no h partidos, e onde portanto
h revoltas, anarquias, pronunciamentos militares, revolues.
No regime em que vivemos, o Brasil no um pas, no
uma nao; o Brasil apenas So Paulo, Minas, Rio Grande; seria Bahia e Pernambuco se nesses estados houvesse maior riqueza e intensidade. Os pequenos estados nesse regime vivem segregados da direo nacional. Um ministro originrio de pequeno
estado que tem apenas o apoio da sua bancada, se no homem
de mrito excepcional, que ser em comparao com o ministro
do grande estado, a que pertena o presidente, ou do estado que
pode fazer mal ao presidente? Havendo partidos, o ministro ser protegido, garantido contra o presidente e contra todo mundo,
pelo partido a que pertence, at que a opinio pblica force o partido a abandon-lo ou a conden-lo, a obrig-lo a demitir-se como
acontece em todos os pases. Naturalmente sua atuao no poder
no ser uma atuao pr-partido; ser uma atuao pr-nao,
porque no poder-se- conceber que todos os membros do parti-

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do, ou todos os seus chefes sobreponham o partido nao. Nos

Estados Unidos vemos todos os dias estes casos: ministros incapazes ou impopulares que comprometem o partido, sustentados por
alguns membros do partido, mas vencidos depois de certo tempo
pela parte s do partido, que reflete a opinio pblica.
Nos pases adiantados da Europa, Frana e Inglaterra, para
no falar dos pequenos modelos (Sua, Blgica, Holanda, pases
escandinavos), a presena dos chefes e mesmo dos ministros e
deputados lderes ao comit dos partidos um fato freqentssimo, mensal, quinzenal, semanal. Perante os congressos dos partidos prestam uns e outros conta aos seus comitentes do desempenho que do ao mandato no Poder Executivo, como ministros, ou
no Poder Legislativo, como deputados e como senadores; at como
jornalistas.

IV
A realidade nos mostra que a revoluo no mudou nem
podia mudar o estado de esprito, a mentalidade da nao. Os homens que se acham hoje frente do governo, na direo da coisa
pblica, so, pelas idias, pela colorao mental, os mesmos, absolutamente os mesmos que aqueles por eles abaixados do poder.
Este fato significantssimo. Os chefes da oposio no se distinguem por suas idias, pelos seus pontos de vista, por suas opinies a respeito dos problemas nacionais, dos chefes do governo
que eles derrubaram.
H naturalmente diferena de feitio, de modo de ser intelectual; uns sero mais inteligentes do que outros, mais sutis, ou
mais plsticos, mais agudos ou mais intensos, mas, no que se refere cultura poltica e social, o tom o mesmo, a semelhana absoluta entre uns e outros.
Como os chefes so todos os seus auxiliares; como estes,
todos os que os cercam e assim por diante, de crculo em crculo,
at o seio da massa que a mesma ontem como hoje. Repetimos
que no fazemos referncia nessa apreciao ao grau de inteligncia, quantidade da fora intelectual. Referimo-nos diferena de mentalidade, que no existe. Algumas comparaes tornaro mais claro o que estamos afirmando. Por exemplo eu no

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creio que Poincar, chefe republicano democrata, seja menos inteligente ou menos culto do que Blum, chefe do Partido Socialista (SFIO) da Frana. Ambos so homens de talento superior, mas
o que eu sei que um politicamente diferente do outro. Poincar
o tipo do democrata clssico, por assim dizer; ele representa a
mdia do que a democracia francesa j produziu de melhor; ele
, por assim dizer, a expresso sublime da burguesia, mas ele a
burguesia. Ele ainda o que a Frana possui de mais representativo da Frana; ele o francs total, como j o denominaram, aquele em cuja personalidade esplendem em equilbrio mais perfeito
as qualidades da raa, do pas inteiro, do tipo puramente francs.
Como expresso da burguesia e como expresso da Frana levadas ambas ao mais alto grau, na sua pessoa cristalina, Poincar ,
por assim dizer, uma espcie de espelho em que a Frana se reflete. Como expresso da burguesia, ele reflete as idias, tendncias, desejos e interesses da burguesia; defende as conquistas morais e polticas da Revoluo Francesa que so as conquistas da burguesia: declarao dos direitos do homem, inviolabilidade da propriedade, liberdade de cultos e da palavra, laicidade do ensino, prtica do governo representativo, etc.; as tendncias da burguesia que so para uma poltica de progresso e
de estabilidade constitucional com a garantia de todos os direitos dos cidados, e os interesses da burguesia que se concentram
na proteo das indstrias, do comrcio, dos elementos de solidez nacional.
Como expresso da Frana ao mesmo tempo, Poincar o
patriota por excelncia. Que outros nutram idias de paz universal; alimentem esperanas numa era nova para a humanidade; confiem nos tratados internacionais e nas promessas que se fazem
mutuamente as naes rivais. Para ele, no h Locarno, no h projetos de Federao Europia, no h Pactos Kellog. (Entre ele e
Briand j h grandes diferenas, a diferena que vai do republicano do centro ao republicano da esquerda, mas para que a comparao faa mais ressaltar o contraste que escolhi Blum, chefe do
partido oposto.) Para ele, Poincar, o que a Frana deve fazer
armar-se para defender-se; , sempre procurando alianas, confiar
somente em si mesma. Um exrcito forte, uma moeda s, uma
poltica social equilibrada eis Poincar. Note-se como trao bem
caracterstico: Poincar nunca foi a Genebra, Liga das Naes.

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No se ope Liga; presidente do Conselho manda a Genebra os

seus ministros, mas no vai parolar a Genebra; arma-se e prepara-se em Paris para o que der e vir. Por ser o reflexo da mdia francesa, da parte estvel do mais estvel dos pases, e portanto da
sua maioria, que Poincar tem a mo to feliz sempre que vai
ao governo em hora de crise para salvar o seu pas. Com ele, a Frana se salva a si mesma, porque ela sabe que ele no pode ir alm.
Sua natureza o limita, como a Frana se limita pela Alemanha,
pela Itlia, pela Inglaterra.
Ora, Blum todo o contrrio. De origem aliengena (oriental, judaica), Blum o tipo do francs que no se limita pela Frana, do francs que no se concentra na Frana: do francs que pode
ser o superfrancs como o subfrancs como o antifrancs, em dada
ocasio. Poincar prefere a Frana humanidade. Blum prefere a
humanidade Frana. Para Blum as idias da burguesia condensam tudo o que ele abomina propriedade, liberdade de trabalho, patriotismo armado. O Exrcito, que para Poincar a defesa
da ptria, para Blum a sobrevivncia odiosa de uma poca de
barbaria que ele deseja extinguir. Para Poincar, os heris da Frana so os generais que a defenderam e a salvaram na guerra. Para
Blum, os heris da Frana so os filsofos e pensadores que, abstraindo da Frana, pensaram no gnero humano. Para Poincar,
os heris mximos foram os homens do sculo XVIII, Voltaire,
Rousseau, a Enciclopdia, 1830, depois Thiers. Para Blum, os heris da Frana foram, depois de Saint-Simon, Proudhon, Blanqui,
a Revoluo de 48, os precursores do socialismo revolucionrio,
Jaures, e, sobretudo, um alemo, judeu, Karl Marx. Para Blum, a
propriedade deve ser nacionalizada, assim como todos os meios
de produo; a paz universal deve ser obtida pela confraternizao do proletariado, cuja ditadura o seu ideal. Poincar deseja
que se prolongue indefinidamente o reino da burguesia, espalhando justia e bem-estar sobre os franceses, produtores, intermedirios, consumidores. Blum deseja o advento do reino do proletariado reunindo sob sua lei todos os elementos de produo, de distribuio e de consumo. Enfim, para resumir, um, Poincar,
patriota nacionalista; outro, Blum, socialista internacional unificado, separado de Moscou por motivo de interpretao de doutri-

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na e de ttica de partido, mas no por motivo de doutrina. Em torno de Blum renem-se alguns milhes de franceses, que enviam
Cmara de 100 a 115 deputados, s vezes mais, que so os mandatrios na Cmara Francesa do Partido Socialista unificado de
que ele chefe. Em torno de Poincar se tem reunido em horas
graves a maioria da Cmara francesa, 300 e poucos deputados, mas
sempre com a oposio do Partido Socialista. Nas horas calmas,
Poincar no consegue formar maioria no Parlamento.
Ora, fcil de ver, de concluir, que se amanh h uma revoluo na Frana, naturalmente (tratando-se da Frana) uma revoluo de regime parlamentar, feita pelas eleies; se amanh
uma eleio manda Cmara uma maioria socialista, a face da
Frana muda completamente. A Frana passar a ser governada
por idias, doutrinas, mtodos e homens diferentes do que os que
a governam no regime Poincar. Tudo muda exteriormente ,
porque tudo mudou interiormente. A face reflete uma outra alma.
Profundas modificaes legislativas, profundas transformaes
sociais ocorrero. Os homens que forem para os cargos levaro
pontos de vista diferentes, idias diferentes que vm sendo intensamente debatidas e defendidas pelo Partido Socialista nas
suas reunies habituais, nos seus comcios, expostas nos seus programas.
A diferena ressaltaria ainda mais se fizssemos comparao entre um poltico mais direita do que Poincar, como Louis
Marin, chefe do Partido Democrata Republicano Conservador, e
um poltico ainda mais esquerda do que Blum, como aqueles que
esto na vanguarda do seu partido. Entre um conservador e um
comunista, a diferena seria, ento, absoluta. Ningum poder dizer que a Rssia de hoje a mesma politicamente da do tempo
do czar em idias, doutrinas e mtodos de governo. Em todos os
pases onde h partidos e idias polticas em atividade militante
o mesmo acontece. Na Alemanha, por exemplo, o governo do
partido catlico no ser parecido com o governo do partido nacionalista-racista conquanto na Alemanha a semelhana dos
partidos entre si seja maior do que na Frana, por vrios motivos.
O governo na Alemanha sempre foi, at a guerra, mais ou menos
pessoal, mas os partidos locais nos estados federados e agora os
grandes partidos do Reich tm fronteiras bem ntidas, que os separam.

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Sabemos perfeitamente que seria absurdo comparar pases velhos, em que tradies, hbitos e interesses representam
grandes correntes ideolgicas e formais, com um pas novo como
o nosso, em que a populao apenas comea a balbuciar sua aprendizagem poltica. Mas a verdade objetiva do que observamos entre ns nem por isso deixa de ser menos evidente. A extrema uniformidade de opinies polticas da massa corresponde extrema
uniformidade de opinies da elite dirigente, mostra que somos
ainda um corpo amorfo onde o processo de diferenciao poltica
ainda no comeou. Somos politicamente um organismo embrionrio, uma matria protoplsmica latente onde passam apenas alguns estremecimentos de vida como os movimentos inarticulados
do blastema. A ltima revoluo foi um destes estremecimentos
e no chega a significar a coordenao de rgos animados na formao de um novo ser nacional. O ser o mesmo; a nao ainda
o mesmo indivduo fechado em si mesmo como a clula no cissiparizada na sua membrana informe. As partes que a compem tm
a mesma forma, a mesma cor. Todo ele mostra no microscpio o
mesmo aspecto, o mesmo contorno, as mesmas vibraes. O Brasil de aps a revoluo politicamente o mesmo Brasil de antes
da revoluo. Ningum responsvel por isto. Nenhum homem
poltico, nenhum homem de gnio poder modificar este estado
de coisas pelo toque mgico da sua presena ou pelo efeito prodigioso do seu esforo de vontade.
Exemplifiquemos com a mincia possvel. Desamos do
Amazonas ao Rio Grande do Sul. No Amazonas quais so as
idias polticas; deixemos de lado as idias; quais so as opinies;
deixemos de lado as opinies; quais so os pontos de vista; deixemos de lado os pontos de vista; quais so as noes polticas hoje
que so diferentes no Amazonas; quais so as idias, opinies,
pontos de vista e noes dos homens de hoje, dos homens da revoluo, diferentes das idias, opinies, pontos de vista e noes dos
homens que vigoravam antes da revoluo? H alguma diferena
de opinies (j no falamos em idias), de pontos de vista, entre o
interventor do Amazonas e o governador anterior? No h nenhuma. Certo, haver diferena de processo, de modo de agir, de sensibilidade pessoal, mas diferena poltica no existe. Um e outro,

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ou melhor, uns e outros tm a mesma mentalidade; desejam a mesma coisa; vivem no mesmo ambiente de vagos desejos de melhoria
para as condies econmicas do estado e s. Haver naturalmente gradaes na maneira de governar, mas s na maneira. Mais fiscalizados pela opinio, porque chegados como uma novidade, cheios de promessas, ao poder, realizaro porventura estes alguma coisa mais do que aqueles que puderam ou quiseram
realizar, mas em face da cultura poltica eles so irmos gmeos.
No Par, a mesma coisa. Quais so os livros publicados, os discursos proferidos antes da revoluo, assinalando, no Par, homens ou grupos diferentes politicamente dos homens do antigo regime? Nenhum. O povo que se achava com o Sr. Eurico Vale e
se acha hoje com o interventor do Par a mesma figura de retrica. Em todo o pas se verifica o mesmo fato, tanto nos estados que
entraram na e fizeram a revoluo, como nos que foram vencidos
pela revoluo. O empirismo completo domina. Notemos ainda
que nem mesmo divergncia na maneira de encarar certos problemas se acentua; notemos que no h preferncia por certas medidas em comparao com outras, medidas de ordem econmicas,
sociais, administrativas cujo conjunto forma a Poltica. Por exemplo, o interventor atual do Maranho ser mais ou menos protecionista do que o governador anterior? Quais so as suas idias
gerais sobre a poltica econmica do pas em comparao com as
idias do Sr. Magalhes de Almeida? Ningum sabe.
Quando se analisa assim o pas, v-se que luta poltica
no existe. Naturalmente os homens so diferentes uns dos outros. Uns vestem palet-saco, outros fraques; uns usam chapu de
palha, outros chapu de feltro; uns bengala, outros guarda-chuva; mas como no h, no seio da massa, direes, correntes, zonas
diferentes de opinio, os indivduos so to uniformes como a
massa. S se representa o que existe. A elite representada tem a
colorao do pas que representa. Essa colorao no se decompe nas sete cores do arco-ris; toda uma, baa, igual, unida, como a da massa inerte no sulcada pelos vincos ou pelas faixas de
outras cores do espectro solar. Se ns pegamos, por exemplo, um
pas como a Hungria que, ao mesmo propsito, citamos no primeiro captulo, que vemos l? Vemos primeiro os senhores feudais,
proprietrios da terra que se representam no Poder (Parlamento,
e, portanto, Poder Executivo, que sai daquele), pelos mandatrios

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da terra. So eleitos pelo sufrgio universal, mas a terra to importante politicamente l que se exprime em maioria. O partido
agrrio formula as aspiraes da terra e as medidas necessrias
satisfao dessas aspiraes. O povo aprova ou no aprova a proposta do partido. Todo o pas se pronuncia nitidamente sobre a
proposta do partido agrrio, mas sabido que o partido burgus,
o partido industrial que engloba outros interesses, ter que pesar
bem as propostas agrrias antes de aprov-las; precisa ver se elas
no atingem ou prejudicam as aspiraes industriais ou se no
impedem e embaraam as medidas que beneficiam a indstria.
Os partidos fazem s vezes, por necessidade do pas, para formar
governo estvel, acordos transitrios em que uns e outros sacrificam parte dos seus pontos de vista em favor de um equilbrio. No
governo entram representantes de ambas as classes, agrria e
industrial, mas, quando h uma forte maioria de uma s classe,
essa que governa. Naturalmente uma classe no governa contra
outra, pois uma e outra se completam, no interesse do pas, mas
haver sempre preponderncia de uma sobre outra, expressa nos
votos dos indivduos. Como este exemplo que tomamos ao acaso,
todos os demais pases nos fornecem o mesmo ensinamento. S
se representa o que existe. S pode fotografar-se uma imagem que
se reflita na objetiva do aparelho fotogrfico. Um pintor impressionista pode tirar da realidade uma imagem, mas esta ser
uma imagem subjetiva. Ora, a representao de um pas o reflexo objetivo desse pas; no de modo nenhum a impresso de
um crebro, a vibrao de uma sensibilidade. Que que existe
no Brasil a ser representado? Em vrios discursos na Cmara, no
Senado e em artigos de jornal nos ocupamos deste assunto, como
sempre com esprito objetivo, chegando s mesmas concluses a
que chegamos hoje.

VI
Relembrando o que dissemos no 1o captulo, a democracia
pressupe, quando se realiza a srio, o governo dos mais capazes.
A maioria e hoje com a proporcional, a totalidade da populao,
na proporo da sua forma numrica, delega poderes aos mais
capazes. No se compreenderia o povo escolhendo para dirigir os

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seus interesses, os menos aptos, os menos instrudos, os menos

experientes como no se compreenderia uma casa de armadores
entregando o seu navio a um indivduo que no soubesse navegar; uma companhia entregando sua direo a um indivduo que
no entendesse de comrcio. Estas banalidades no as digo por
diz-las. Tm um intuito. Qual? Perguntar quem indica ao povo
os mais capazes, que meio tem o povo de conhecer os mais experientes. O cidado lavrador que vive na roa, o homem do interior, o pequeno comerciante que vive na sua loja, o cidado que
vive ocupado na sua profisso, no pode em geral acompanhar os
negcios pblicos. H de haver um rgo, um aparelho, um meio
qualquer pelo qual o povo possa escolher os mais capazes, ou
aqueles que se lhe afiguram tais. Qual esse meio, esse rgo,
esse aparelho? At hoje, os pases, as naes civilizadas que vivem em democracia no acharam outro que os partidos. H quem
acredite que os pases possam viver sem partidos mas no sem
democracia, no sem sistema representativo. No existem hoje
partidos onde h partido nico, na Repblica dos Sovietes, na Itlia, na Turquia. Ali no h partidos; h um partido s o comunista, o fascista, o kemalista, mas a no h democracia. H ditadura tcnica, cientfica, orgnica, ou que outra denominao
tenha; mas a mesmo os partidos emergem, comeam a aparecer,
pela presso dos fatos, como criaes necessrias da sociedade,
nuanas do comunismo, modalidades do fascismo, tonalidades do
kemalismo. Democracia e representao s pode haver havendo
partidos.

VII
O que nos cumpre fazer, se queremos realizar o regime democrtico, conservando em suas linhas gerais as instituies polticas que adotamos, e s quais consciente ou inconscientemente parece fiel a nossa gente, procurar um meio-termo, alguma
coisa de realizvel, de acessvel, de possvel, procurar isto como
homens de estado, no como juristas, pois o jurista em geral a
negao do homem de estado, como sabido.
De acordo com a experincia poltica dos ltimos anos, j
alguma coisa podemos induzir da nossa realidade poltica e social. No temos povo eleitoral, no temos massa eleitoral esclare-

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cida ligada a homens polticos, a correntes polticas, a vrias

diretrizes de interesses e de ideologias nacionais, isto , nenhum
eleitor vai s urnas votar em Fulano de Tal porque ele comunista (salvo a exceozinha aqui no Rio), socialista, radical-socialista, socialista nacional, liberal, democrata, conservador, monarquista, progressista, catlico, personalista, antipersonalista, etc.
O eleitor vota por motivos diversos admitamos que sejam os
mais nobres e elevados, mas no por motivos polticos no sentido
direto da expresso. Nenhum eleitor, por exemplo, votou no Sr.
Frontin, porque ele era catlico, conservador, protecionista, nem
no Sr. Maurcio de Lacerda, porque ele era radical, socialista, nem
no Sr. Bergamini, porque ele era liberal ou coisa parecida. Votaram neles por quaisquer outros motivos admirao, amizade,
simpatia, pedido, sugesto da imprensa, motivos porventura nobres, elevados, mas no por idias, por interesses ligados ao pas,
por motivos polticos. Os eleitores que votaram no Sr. Azevedo
Lima, em So Cristvo, quando ele era comunista, foram os mesmos que votaram nele, quando ele se tornou prestista. E note-se
que citamos a Capital Federal, o centro mais adiantado do pas.
Essas alegaes so da maior importncia para o estudo da nossa
realidade social, base sobre a qual tem que se levantar a nossa
democracia. O eleitor, no Estado de So Paulo, que vota no Sr.
Ataliba Leonel, chefe do Partido Republicano, ou aquele que vota
no Sr. Morato, chefe do Partido Democrtico, se diferencia um do
outro pelas idias, pelas opinies, politicamente em suma? Politicamente, o advogado da capital, Morato, igualzinho ao chefe
local Ataliba. Nem ao menos diferena de interesses morais
como por exemplo se se tratasse de uma questo que sempre divide as opinies em toda a parte existe entre eles, como o divrcio. Ambos, me parece, so contra. Nenhum eleitor associa no
Brasil a idia de eleio de representao de qualquer coisa;
entre eleitor e candidato no existe nenhum lao poltico. No
havendo entre os indivduos eleitor e candidato , h alguma
conexo entre o candidato e os grupos? So os deputados encarregados de defender certas medidas ou de atacar outras? At alguns
anos atrs certos presidentes de estado reuniam os representantes federais para assentar certas opinies e resolver sobre a conduta da bancada no centro. Mas s depois de eleitos. Antes da eleio, no se tratava de coisa alguma. As comisses executivas,

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os diretrios apresentavam ao presidente do estado ou este

queles os candidatos, sem que entre eles se houvesse estabelecido entendimento algum, de ordem poltica, tcnica, legislativa.
Eram todos conhecidos, bons amigos, homens de
confiana, prestaram servio, podiam desempenhar o mandato, etc. Entre os grupos, portanto, e os candidatos nada existia
que tivesse significao propriamente poltica.

VIII
Ora, evidente, como dissemos, que a revoluo de 24 de
outubro no podia ter mudado este estado de coisas. A mentalidade e os hbitos de um povo no se modificam assim de um dia para outro. As revolues so como vagas do mar que se alteiam na
tempestade. No dorso das ondas encrespadas avultam as figuras
dos heris que passam vermelhas no fulgor do relmpago, mas,
depois da tempestade, o povo fica embaixo murmurando o seu monlogo quotidiano. O Brasil poltico de hoje o mesmo de ontem.
Preciso dizer que falo a srio, isto , de poltica no sentido cientfico, luta de idias ou de interesses sublimados em idias, em programas, em direes sociais e morais?
J mostramos que uma revoluo, em qualquer outro pas
em que a vida poltica j se achasse diferenciada, significaria
transformao poltica. Imaginamos particularmente uma revoluo socialista na Frana. Em todos os pases em que um mnimo
de programa rene sob diferentes bandeiras os diversos matizes
da opinio, a maioria triunfante exigiria uma poltica diferente
da praticada pela maioria derrubada. Uma vitria socialista traria um governo socialista; uma vitria moderada, um governo moderado; modificaes diversas operar-se-iam quer na esfera do
direito pblico, quer mesmo na esfera do direito privado. Na Inglaterra, onde, como j dissemos, o senso poltico do povo realiza
maravilhas de conciliao e de combinaes, ainda pode se dar o
caso de inclinar-se um partido, quando no poder, para as idias
de outro partido e realiz-las. Grande parte das reformas liberais
do sculo XIX foram feitas pelo Partido Conservador. Foi Disraeli
quem deu grande impulso ao desenvolvimento sindical na Inglaterra com o reconhecimento oficial dos trade unions. Mas na Ingla-

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terra ocorre uma circunstncia difcil de acontecer em outros

meios. A Inglaterra faz confiana aos seus homens. Desde que ache
no poder um homem que ela estime, a Inglaterra o deixa fazer mais
ou menos o que ele quer. Ele exerce uma espcie de ditadura do
gnio, de despotismo intelectual, resultante da confiana que inspira. A Inglaterra no julga os homens pelos seus defeitos, mas
por suas qualidades.
Se fosse julg-los pelos seus defeitos, Disraeli no poderia ser primeiro-ministro nem um dia. Com que prazer, por exemplo, em outros pases, no cairiam em cima dos ridculos da vaidade de Disraeli suas maneiras, seus romances, suas pretenses a
posar sempre para a Histria, sua raa, sua origem e outras coisas! Que outro povo houvera feito a Pitt, antes dele, mal sado da
adolescncia e com a conduta que se sabe, a confiana de lhe entregar os seus destinos na luta contra Napoleo, s porque era Pitt?
No. Os exemplos da Inglaterra no podem ser lembrados sequer
de longe nos pases sem opinio pblica, sem cultura moral, incapazes de amar a superioridade, e muito menos naquelas regies em que homens de responsabilidade j pregaram a necessidade da incompetncia e estabeleceram a teoria de que para salvar o pas cumpre entreg-lo aos no preparados, excluindo
portanto da arte de governar somente o requisito da capacidade
indispensvel a todos os misteres. Se queremos uma roupa vamos
ao alfaiate, se queremos um sapato, vamos ao sapateiro; uma cadeira, ser o marceneiro que no-la fornecer, um relgio, o relojoeiro. Se temos uma demanda, a um advogado que nos dirigimos;
se estamos doentes, procuramos um mdico, e assim por diante.
S para governar preciso no ser preparado. Esta teoria que vem
dominando o nosso pas no , porm, uma teoria, um ponto de
vista de homens polticos ambiciosos querendo dominar atravs
de figuras de palha. No. Ela a expresso sincera da mentalidade do povo. O que se chama povo no Brasil, o comerciante, o funcionrio, o capitalista, o cidado que pra na Avenida para conversar e aquele que fica trabalhando no escritrio todos sinceramente adotam esse ponto de vista: Para governar no precisa
talento ou saber. O que preciso ponderao, palavra mgica
em que se concentram todas as virtudes da mediocridade e que
excita no povo brasileiro um entusiasmo tocante, admirvel e que
mostra como nesse particular retrogradamos em relao aos nos-

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sos antepassados tupis-tapuias, tamoios, botocudos, tabajaras, aimors, em cujas tribos o mais forte, o mais ladino, o mais esperto,
o mais inteligente, em suma, era sempre o chefe. Mas entre os seus
antepassados da selva e os brasileiros de hoje, convm no esquecer que houve a escravido a cuja influncia associamos em comentrios que fizemos alhures esse horror ao mrito, distino,
superioridade, que nos caracteriza. Deixemos, porm, essa ordem
de consideraes que nos levaria longe, e voltemos discusso
do assunto que objeto deste captulo.

IX
Diante da uniformidade de opinies, da unanimidade
amorfa que caracteriza a nossa massa eleitoral e o nosso povo eleitoral, pergunta-se o que se deve fazer para melhorar as condies
da representao poltica em nosso pas uma vez que parece
evidente que ningum de responsabilidade deseja a perpetuao
da ditadura, ou o estabelecimento do fascismo ou do comunismo.
Assentado que democracia representativa o ideal do governo no
Brasil, que mtodos deve seguir o Brasil, para torn-la mais real,
mais efetiva, ou, pelo menos, segundo a lgica que manda escolher o menos mau, quando no se pode ter o bom menos imperfeita, mais sria, mais aproximada da mdia razavel e ascessvel
em meio ainda em formao como o nosso? A primeira condio
ser retirar-se o governo da Unio e o governo dos estados completamente do terreno eleitoral e das lutas polticas. Quer dizer, o governo assegura a todos o livre funcionamento do direito
de voto, organiza o processo eleitoral, mas no intervm de maneira nenhuma, salvo no que lhe reservar a competncia constitucional, para favorecer o exerccio regular da atividade cvica dos
cidados. Sem que essa condio seja observada, todo sistema
eleitoral resultar improfcuo, no dar resultados. O governo
no tem que se intrometer em matria eleitoral. A preparao da
eleio longnqua ou imediata deve ficar inteiramente fora
do alcance das autoridades executivas ou legislativas. Alistamento, organizao de mesas, funcionamento do processo eleitoral
tudo se deve realizar num terreno neutro onde a vontade dos governos estaduais e da Unio no se possa fazer sentir. Se esse

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desiderato no pode ser atingido, toda tentativa de melhorar os

nossos hbitos eleitorais e a nossa representao deve ser afastada de cogitao. A lei eleitoral que preceda a constituio a ser
votada deve criar um rgo eleitoral especial independente e responsvel por um sistema coordenado de sanes em que a autoridade executiva, os chefes dos estados e os da Unio no tenham
interveno nenhuma. A esse respeito as leis modernas de todos
os pases da Europa, principalmente as das naes que se constituram depois da guerra, criaram aparelhos eleitorais, tribunais e
conselhos, que tm funcionado admiravelmente. No se trata de
instituies polticas de carter especfico que s possam vigorar
rigorosamente nos pases em que se estabeleceram. Trata-se de
definio de competncia sem carter orgnico, de providncias
adjetivas que podem sem inconveniente ser adotadas em todos os
pases. Se as nossas instituies polticas em geral so meras
adaptaes que muito seria, que nesse particular segussemos
mais uma vez a regra habitual? A eleio deve realizar-se em ambiente de todo em todo ao abrigo da intromisso dos governos. Todos os representantes locais, estaduais ou federais, s sero conhecidos pelos governos quando se apresentarem no exerccio das
suas funes como entidades oficiais. O governo no ter camaradas nem conhecer indivduos. Toda eleio deve ser uma surpresa para os governos como surpresas so as decises dos tribunais judicirios nas causas de direito privado, as quais falta
competncia aos poderes executivo e legislativo para censurar,
modificar, ou controlar. So recomendaes estas de uma banalidade atroz que nos sentimos envergonhados de fazer no pas em
que nascemos, numa poca em que o record das derrotas eleitorais so batidos em todos os pases democrticos pelos ministros,
membros poderosos de governos. Naturalmente, nada disto dar
resultado ou poder funcionar sem os partidos. Os votos srios,
honestos, bem apurados que representam simples opinies individuais, que no representam correntes, direes, partidos, nada
significam e, segundo dissemos no captulo anterior, so considerados em todos os pases meios de perturbao em vez de colaborao, de valor. A democracia despreza, repele, abomina os cidados que no se associam, que no se agrupam. A democracia
americana, sobretudo, embebida, at ao mago, do pragmatismo,
detesta os visionrios, os lunticos, os solitrios, os esquisitos, os

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que querem ser melhores do que os outros, os que aspiram a coisas impossveis e acreditam que a perfeio pode ser atingida
neste mundo. A democracia americana quer cidados que respondam sim ou no s perguntas que os lderes nacionais lhes
perguntam; se se deve aumentar ou no as tarifas; se se deve ou
no comerciar com os sovietes; se a proibio deve ou no continuar; se se deve ou no praticar uma poltica exterior independente ou em colaborao com a Europa; se se deve ou no dar
poltica exterior na Amrica do Sul tal ou tal carter. Nos pases
europeus (fora a Inglaterra), como j mostramos, as opinies podem dispersar-se mais, podem fragmentar-se ou decompor-se em
vrias nuanas pelos motivos que apontamos no captulo anterior, mas todo mundo vota com o seu grupo, o sbio da Sorbonne,
como o varredor de rua; o milionrio e o banqueiro como o
concierge. Aqueles que ficam em casa porque se consideram superiores e desdenham da poltica, nos pases em que o voto no
obrigatrio, passam pelo dissabor de receber em casa a visita do
oficial de justia com a intimao para pagamento de uma multa,
e, conforme mostramos, se passar este ano a reforma eleitoral que
est em discusso na Frana, podem ter seu imposto de renda aumentado e o seu nome includo entre aqueles que no podero ser
condecorados o que para um francs a suprema desgraa.
Alis, a absteno hoje insignificante nos pases democrticos
da Europa.

X
Naturalmente a tarefa da formao dos partidos no deve
competir aos governos, mas aos homens bons do pas, aos abnegados, aos mais interessados pela coisa pblica, aos chefes
natos que os h em toda a parte, e impossvel que no existam
tambm no Brasil; opinio pblica, imprensa, cuja independncia deve pairar sobre tudo, s classes que tenham interesses
a defender, produtores, intermedirios, consumidores, profisses
liberais, etc.
Sem os partidos, sem esses instrumentos imperfeitssimos,
incompletssimos, atacados por uns (os tericos da fora) aqui e
ali, mas prevalecentes e sobreviventes em todo o mundo, qualquer

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idia de eleio e sobretudo de representao ter no Brasil um

carter mentiroso, indigno, pulha, ser um logro, uma farsa, igual
a em que temos vivido.
So os partidos os nicos instrumentos de diferenciao da
opinio pblica; o nico meio de arregimentar os cidados e os
grupos por seus interesses que so coisas sagradas, porque dizem
com a vida, o bem-estar de cada um, e correspondem, no fundo, a
idias, pois o substracto de todas as idias polticas o interesse,
conforme demonstraram os prprios individualistas do sculo XIX.
Assim, tendo estudado a situao do Brasil; considerando
que s se representa uma realidade social existente; considerando que no se pode inventar uma realidade poltica ideal; considerando que no Brasil o mandato poltico no pode ser expresso
de uma civilizao metafrica, mas da civilizao especfica do
Brasil; considerando que o eleitor do interior s pode ajuizar dos
mritos do candidato do interior e que, salvo excees, a sua capacidade de julgar no se estende a uma ordem de assuntos que
transcendam o interesse do seu municpio, porque ele no pode
razoavelmente julgar do que no conhece; considerando que eleies perfeitas so aquelas somente em que o eleitor vota com conhecimento de causa, porque vota e para que vota; considerando
que a base de toda representao a relao verdadeira que deve
existir entre o eleitor e o eleito, podendo esta relao ser o vnculo das idias, dos pontos de vista gerais, do sentido ideal do interesse pblico ou o lao de confiana pessoal, to respeitvel, quando sincero, como aqueles; considerando mais uma vez que s se
representa o que concretamente existe, pois a criao poltico-terica no pode ser feita no terreno prtico do sufrgio; considerando que a corrupo eleitoral s pode ser evitada de todo pela
moralidade dos costumes, pela experincia do self-government, e
que este s pode ser prosseguido pela reiterao de esforos no
sentido do aperfeioamento dos mesmos costumes polticos; considerando que no se poder transformar um meio social seno pelo
efeito continuado da obra educacional das massas e pela demonstrao dos bons resultados da verdade poltica; considerando que
seria ridculo descrer de uma coisa que nunca se realizou, que nunca se viu, tal como eleies presididas pelo esprito de sinceridade republicana; considerando enfim que organizao do Brasil
quer dizer vida do Brasil, conclumos que o primeiro passo a dar

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no sentido da organizao geral do pas a organizao dos grupos que possam entreter um conjunto de opinies, sustent-las
atravs dos seus chefes que sem eles no podero existir, no podero formar-se e adquirir a prtica do mando, da discusso dos
negcios pblicos e da direo do pas; e, assim, concluindo, aconselhamos a adoo de uma lei eleitoral que favorea a formao
desses grupos, preserve a unidade nacional, transforme esses compartimentos estanques que so os Estados entre si do ponto de vista cvico, pela osmose das idias, num s organismo nacional, vivo,
sem prejuzo da Federao que nada poder prejudicar porque
mais do que uma determinao histrica uma contingncia geogrfica, fsica, absoluta, imperativa, natural do Brasil.
Pode alguma lei mudar as condies de um povo? perguntamos ns no captulo em que tratamos da representao proporcional. Podem as instituies transformar a mentalidade poltica? Perguntamos tambm. No o sabemos, no podemos responder. Lembramo-nos, porm, de que antes das reformas
impulsionadas por Battle y Ordez, no Uruguai, todo mundo
acreditava impossvel que pudessem elas dar bons resultados. No
desejamos comparar um pequeno pas como o Uruguai com o Brasil enorme; mas o certo que essas reformas foram levadas a efeito
e deram resultado.

XI
Retomando o assunto onde o deixamos na primeira parte
deste captulo em que falamos da interveno do presidente da
Repblica em toda a vida nacional, da ditadura espontnea de que
o investia a Constituio de 24 de fevereiro, e articulando essa ordem de consideraes s que acabamos de expender sobre a necessidade da no-interveno dos governos em matria eleitoral, como
condio para que se formem os partidos e nos aproximemos da
prtica efetiva do sistema representativo, tornando eleio e representao termos correlatos, em vez de palavras que significam coisas diferentes e opostas, ajuntaremos que a adoo da proporcional com a Constituio do Brasil num crculo eleitoral nico, para
apurao das sobras e dos restos das eleies nas circunscries,
libertaria o Brasil de grande parte dos seus males polticos atuais,

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inclusive da ditadura dos presidentes dos estados e da ditadura

do presidente da Repblica. Isso, naturalmente, se alguma coisa
puder ser feita a srio neste sentido, no Brasil. A primeira conseqncia do crculo eleitoral nico seria que os deputados dos estados defenderiam os seus estados, velariam pelos interesses dos
seus estados, porque filhos desses estados lhes conhecem mais
as necessidades, mas como brasileiros. Seriam deputados da nao, obedeceriam ao partido nacional, a que se houvessem filiado,
mas no ao chefe local, municipal ou estadual, como atualmente
acontece.
Em nada seriam prejudicados com a adoo do crculo nico, os grandes estados, porque, sendo os mais populosos, teriam
eles naturalmente maior quantidade de nmeros uniformes, e, portanto, maior nmero de deputados. Na apurao das sobras e restos, os grandes estados prevaleceriam ainda porque eles teriam
maior soma de votos para completar os nmeros uniformes necessrios distribuio das cadeiras vagas, pelos partidos. Mas com
o crculo nico proporcional, est bem visto, no sistema de nmero uniforme, o candidato rio-grandense que no fosse eleito no seu
estado s-lo-ia pelos votos do Amazonas, do Par, de Gois, da
Capital Federal, pois seria candidato de um partido estendido de
norte a sul e dilatado de leste a oeste. E vice-versa. No assistiramos mais no Brasil ao espetculo que o regime nos deu tantas
vezes de homens que valem tudo hoje, nada valerem amanh; no
veramos grandes personalidades degoladas, dentro dos seus estados, nas circunscries locais, perderem o seu posto na representao nacional. Alarga-se-ia infinitamente o campo de ao da
vida pblica.
Certos homens ilustres no se veriam constrangidos ou a
trair o seu partido (nome que usurpam os grupos oligrquicos)
negando-lhe solidariedade em momentos difceis e falando contra eles, ou a votar coisas que lhes repugnam a conscincia inteligncia, dignidade, por se julgarem obrigados pela solidariedade local. S seriam admitidos ao voto indivduos que pertencessem a um partido, que representasse, no pas todo, uma soma de
votos, a mais avultada possvel naturalmente, s poderiam ser votados indivduos que fossem apresentados pelos partidos, na lista dos partidos. Quando a direo local de um partido recusasse
incluir na lista um certo nome, este poderia ser includo na outra

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lista do mesmo partido por outro grupo local, cabendo a escolha

final direo geral do partido. A opinio pblica a representaria seu grande papel, torcendo pelos melhores, mais dignos, mais
capazes, a opinio pblica e o partido, perante cujos congressos
estas questes seriam debatidas.
A declarao de candidatura seria um ato oficial, como em
todos os pases, conforme mostramos no captulo precedente, ato
pelo qual cada partido exibindo perante a autoridade competente sua lista devidamente apoiada por um total mnimo, exigido por
lei, de eleitores, autenticada em cartrio com todos os requisitos
do ato pblico notarial, obteria a autorizao legal para a apresentao dos seus candidatos. Mas os partidos? Perguntaro. Deixemo-nos de fingimentos e de desejo de complicar as coisas, deixemo-nos de cegueiras voluntrias.
Os partidos... Mas no h quem no veja um partido industrial no Brasil, partido protecionista, capitalista; no h quem
no veja um partido agrrio no Brasil, tocando aquele em muitos pontos, com o caf, o acar, o algodo, o cacau, etc. No h
quem no veja um partido catlico no Brasil, com desejos de introduzir a educao religiosa e de fortalecer a orientao catlica das
massas. No h quem no veja um partido federalista e um partido unitrio no Brasil, um querendo maiores franquias para os estados, outro, maior autoridade e fora para a Unio, maior coeso
nacional. No h quem no sinta um partido radical no Brasil,
partido que quer o divrcio, a continuao da educao leiga, a
continuao da separao da Igreja do Estado. Quem que no
v um partido de pequenos comerciantes, consumidores, funcionrios, interessados na baixa do custo da vida, na reduo do protecionismo aduaneiro a uma taxao que se lhes afigura mais racional, no equilbrio geral dos preos, na diminuio do regime
de injustia social em que vivemos? No h quem no veja, no
meio de tudo isso, o desejo das classes de se congregarem, obedecendo lei geral de todos os pases, no estado atual do mundo,
em organizaes sindicais para a defesa dos seus interesses, podendo valer como organizao de classes ou elementos articulados a uns ou a outros partidos. No h quem no sinta no Brasil um partido econmico que quer o aproveitamento das riquezas do Brasil, explorao do ferro, facilidades e garantias ao
capital estrangeiro, intensificao comercial, saneamento e esta-

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bilidade da moeda; como h um partido nacionalista contrrio

a qualquer interveno estrangeira, intelectual, moral, ou material, partido chauvinista que vrias vezes tem explodido, na vida
nacional, por impulso de seus elementos desagregados, h tambm um partido anti-sentimental, que chamaramos cientfico,
pequeno partido que desejaria aplicar ao governo do Brasil as
regras da cincia poltica, segundo as quais um pas tropical, situado na latitude do nosso, deve ser governado como os pases coloniais, que ficam em latitude semelhante, ainda que ressalvando a dignidade nacional e o patrimnio espiritual de um povo independente, partido que desejaria a emigrao dos nordestinos
da zona seca inabitvel para as regies ricas, frteis, cheias de
gua, que lhes ficam to prximas, no mesmo clima, falando a
mesma lngua; partido que combateria toda medida de proteo
contra as secas enquanto no estivessem povoadas as zonas molhadas do litoral do Norte em geral e do interior do Maranho e
do Piau, e da Bahia onde h rios, chove, onde no h seca. No
h quem no sinta a existncia de um partido operrio no Brasil. Enfim, os partidos existem no Brasil, como em toda a parte,
conforme dissemos no captulo precedente. Acham-se em estado
informe, imprecisos, inconscientes da prpria existncia, por falta de quem os queira arrancar do limbo, da matria semilquida
onde latejam como todos os seres embrionrios, por falta de quem
os chame vida, por falta de lei que permita que eles se corporifiquem, se formem e desenvolvam, por falta de vida em nosso
meio, pela morte em que nos deixou e continua a nos deixar a
mediocridade.
Certo, nem todos esses partidos podero comear desde j
a figurar nas eleies, a se fazer representar, porque nem todos
reuniro o nmero de aderentes necessrios para apresentar o mnimo capaz de os fazer admitir ao registro oficial. A fixao deste
mnimo importantssimo, e para chegarmos a um acordo sobre
ele, muito teramos de despender em pacincia, em esforo, em
inteligncia. Mas tudo se pode conseguir com essas trs virtudes
coroadas pelo amor da ptria.
No se creia, porm, que depois desses partidos constitudos, depois de todo o sistema funcionando, mesmo bem, direito,
normalmente, o pas esteja salvo, que o milagre esteja feito, que
tudo fique cor-de-rosa ou azul, enfim perfeito. A perfeio no

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deste mundo repetimos. No h santas nem santos para isto.

Deve haver muitas santas na Alemanha, e a Alemanha com a mais
perfeita lei eleitoral do mundo, com eleies perfeitas, rigorosas,
sem um s caso de fraude (nem acode ao alemo fraudar uma eleio) est passando pela crise que se sabe. Acha-se mesmo praticamente em ditadura, como dissemos num dos captulos anteriores, com quase todas as garantias constitucionais suspensas. Na
Inglaterra, pas clssico do self-government, do governo popular, a
complicao poltica tambm enorme, como todos sabem. A
Frana no pde eleger Briand presidente da Repblica, apesar
da maioria democrtica o desejar. Acham-se os partidos em luta
acirrada justamente a propsito da adoo para as eleies do ano
prximo da representao proporcional a que fazem oposio
todos os chefes locais, quaisquer que sejam os partidos a que
pertenam.
As polmicas nos jornais e as discusses nos congressos
partidrios chegam ao auge. A proporcional no tem adversrios
visveis, mas fato que os polticos no chegam a um acordo sobre ela, em conseqncia, como dissemos, da oposio dos chefes de arrondissement que no querem passar o mandato aos chefes supremos do partido que ficam em Paris. Os Estados Unidos
j vimos o que so em poltica. A Itlia estava cheia de santas
antes do fascismo, e no pde salvar-se nos braos da democracia; teve de sacrificar a liberdade, o primeiro dos dons, para poder viver, isto , ter ordem, trabalhar, exportar, industriar, sustentar os seus filhos.
Nenhum regime perfeito; nada salva nada; mas h gradao no mal, h degraus na escadaria que leva ao Inferno; uns
ficam mais perto do fogo ou da lama que est l embaixo. O Brasil tem que organizar-se em democracia, nico regime que parece possvel por enquanto aqui e que mais corresponde aspirao geral da populao, como dissemos. Certo, o sufrgio universal no ilude mais a ningum; remdio conhecido demais. Mas
tambm ouvimos todos os dias dizer que a natureza que cura,
que preciso acabar com as farmcias e drogas, que os mdicos
no fazem seno apressar a morte. No faltam Molires que nolos metam a ridculo. Isso no impede, porm, que os procuremos,
que sempre a eles recorramos. Acontece, no raro, que o remdio
chega ao mesmo tempo que a natureza, porque a cura se opera.

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Assim como desejaramos que os brasileiros como indivduos no

fossem tolos, procurassem conhecer a vida, reconhecendo a inutilidade do mal pelo mal, e aproveitassem da vida tudo que ela pode
dar e seja permitido por Deus, assim tambm desejaramos, como
temos escrito vrias vezes, que o Brasil adquirisse objetividade,
perdesse a noo do Absoluto, que s em Deus est, visse as coisas como as coisas so.
O Brasil deve falar, discutir, reunir-se, organizar-se, dividir-se em partidos, segundo o sistema que defendemos, sem esperana de que ele transforme tudo de um dia para outro, mas com
a certeza de que ele dar ao Brasil um impulso extraodinrio no
caminho da soluo dos seus problemas por integr-lo em si mesmo a conscincia de si prprio, acordando-o por assim dizer do
sono hipntico em que vive mergulhado.
Ns somos responsveis pelo mais belo pedao do Planeta; ns temos em nossas mos um dos mais ricos patrimnios da
humanidade. Temos que polir e facetar o maior e o mais admirvel diamante do mundo, aumentar-lhe o valor, afinar-lhe as arestas para que ele d, aos olhos de Deus e do mundo, toda a sua luz.
No o estraguemos com os instrumentos de uma ourivesaria bronca e primitiva; tenhamos a mo sbia no tocar essa pea prodigiosa e usemos para acabar nossa obra os aparelhos modernos preparados pela cincia, manejados pelos experientes, pelos inteligentes, pelos capazes.
Brasil, h tanto que fazer por ti! H tanto bem nos livros,
na cabea dos homens e no corao dos que te amam, que te pode
ser feito!
Quem perde a esperana no Brasil, no digno de viver.

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EL E I O

RE P R E S E N T A O

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ndice Onomstico

Carneiro de Campos 43

Carneiro Leo 43
Afonso Celso 43

Carvalho Melo 43

Alves Branco 43

Chamberlain 21

Andrada (os) 43

Chautemps 115

Asquith 21

Clemenceau 21, 23, 137

Assis Brasil 60, 73

Cleveland 21

Azcarate 108

Colbert 57

Azevedo Lima 36, 146

Cotegipe 43
Coutinho, Lino 43

B
D
Backeuser, Everardo 73
Baldwin, Stanley 52, 116, 117, 137,
188

Daladier 115
Danton 27

Barthlemy, Joseph 11, 53, 93, 110

DAnnuzio 97

Battle y Ordez 153

Daudet, Lon 114

Beard 111

Disraeli 21, 81, 147, 148

Beaverbrook (Lorde) 116

Duguit 50, 53, 56, 94, 95, 110

Benoist, Charles 53, 59, 67

Bergamini 146

Bismark 57
Blanqui 140

Esmein 52, 53

Blum, Lon 55, 116, 139, 140, 141

Eusbio 43

Blustschili 112
Boncour, Paul 116

Briand 60, 115, 137, 139, 157

Bryce, James 18, 111

Ferraz, Zacarias 43

Burke 108

Ferry, Jules 23, 24

Frontin, Paulo de 36, 146

C
G
Churchill, Winston 117

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Caillaux 14, 23, 115, 137

Gamhetta 23, 53

Calmon 43

Garfield 20, 21

Calmon (grupo) 42

George, Lloyd 54, 117, 137

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GI L B E R T O

160

AM A D O

Gladstone 21

Moniz, Sodr 42

Grant 21

Montezuma

43

Morato 146
Mosley, Oswald 118

Mussolini 8, 40, 84, 85, 88, 89, 91, 117

Haurion 50, 53, 92, 110, 111, 120, 134

Muzzey, D. Saville 16

Henriot 115, 137

Hindenburg (presidente) 72

Hirth 68, 69
Hitler 8, 68, 112, 113

Nabuco 43

Holveg, Bethmann 21

Nascimento, Nicanor 36

Hondt (Dr.) 65

Nivelle 60
Noailles (duque de) 134
I

Nogaro 115
Northerwere 116

Itabora 43
O
J
Oliveira Salazar 26

Johnson 21

Ostrogorski 107, 108, 110

Owen, Robert 80
K
Kelsen 135

P
Painlev 55, 115

Pais Barreto 43
Lacerda, Maurcio de 146

Pausteur 115

Lagardelle, Edward Berth 81

Pitt 148

Lamartine 22, 23

Plato 121

Le Bom, Gustavo 24, 25, 26

Poincar 14, 23, 24, 126, 137, 139, 140,

Lenine 27

141

Leonel, Ataliba 146

Posada, Adolfo 109, 110

Lincoln 21

Pouget 81

Lowell, Lawrence 107, 110, 111, 119,

Prlot, Marcel 97

120, 124, 125

Proudhon 80, 140

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Mac-Donald 137

Rego Barros 43

Macy 108

Renan 115

Magalhes de Almeida 143

Rivera, Primo de

Maine, Henry 106

Robespierre 27

Marin, Louis 141

Rocco 87

Marx, Karl 23, 140

Rolin, Ledru 23

Maurras, Charles 114

Rodrigues Torres 43

Millerand (ex-presidente) 99

Rohemer

Molires (os) 157

Roosevelt 21

Moniz, Antnio 42

Rousseau 100, 140

160

26

106

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EL E I O

Rousseau, Waldeck 56

RE P R E S E N T A O

161

Thiers 23, 24, 140

Trotsky 27

S
U
Saenz Pea 28, 61
Saint-Simon 80, 140

Uriburu 28

Sampaio Correia 36
Salazar, Antnio de Oliveira 26

Silveira Martins 43
Snowden

118

Vale, Eurico 143

Sorel, Georges 81

Vanderlei 43

Sousa, Paulino de 43

Vasconcelos, Bernardo de 43

Sousa Franco 43

Vergueiro 43

Sousa Leo 43

Vergueiro Steidel 32

Spencer 79

Voltaire 140

Stresemann 114
W

04303(b).p65

Taine 115

Washington, George 19

Tarde 106

Wilson 21

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