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Quilombolas e Desapropriacao
Quilombolas e Desapropriacao
faculdade do Estado para declarar sua utilidade pblica", mantendo a posse das
terras e obtendo sua "adjudicao gratuita, conforme a lei" ( arts. 84, itens 2 e 3 c/
art. 85).
Em maio de 2006, afinal, foi promulgada a Lei dos Direitos Coletivos dos
Povos Negros ou Afro-equatorianos, que assegurou o respeito a distintas
expresses culturais e artsticas dos povos negros ( art. 3), o reconhecimento de
direitos econmicos, sociais, culturais e polticos ( art. 9), a conservao da
biodiversidade em benefcio coletivo ( art. 11), a caa e pesca para subsistncia com
prioridade ante o aproveitamento comercial e industrial ( art. 12), os direitos sobre
recursos genticos e filogenticos ( art. 14), a consulta sobre planos e programas de
prospeco e explorao de recursos naturais que possam afetar referidas
comunidades ambiental ou culturalmente (art. 15), a garantia do fortalecimento e
organizao, em reas urbanas ou rurais, dos sistemas e prticas de medicina
natural tradicional ( art. 18) e o respeito de formas prprias de organizao e
integrao social afroequatorianas, tais como
os palenques, comunas,
comunidades urbanas e rurais, organizaes de base e demais formas associativas
que se determinem (art. 24).2
O novo texto constitucional, aprovado por referendo em 2008, 3reconhece
aos indgenas, ao povo montubio, s comunas e ao povo afroequatoriano, dentre
outros direitos coletivos ( art. 57): a) no serem objeto de racismo ou forma de
discriminao tnica ou cultural; b) conservao da propriedade imprescritvel das
terras comunitrias, que sero inalienveis, inembargveis e indivisveis, alm
de isentas de taxas e impostos; c) manuteno da posse de suas terras e territrios
ancestrais e obter sua adjudicao gratuita; d) participao no uso, usufruto,
administrao e conservao dos recursos renovveis que se achem em suas terras;
e) consulta prvia, livre e informada, de carter obrigatrio, dentro de prazo
razovel, sobre planos e programas de prospeo, explorao e comercializao de
recursos no-renovveis localizados em suas terras; f) no serem traslados de suas
terras ancestrais; g) participao na definio das polticas pblicas a elas
concernentes, bem como no desenho e deciso das prioridades nos planos e
projetos do Estado; h) consulta antes da adoo de medida legislativa que possa
afetar qualquer de seus direitos coletivos. Alm disto, ficam reconhecidos: a)
especificamente ao povo afroequatoriano os direitos coletivos estabelecidos na
Constituio, lei e pactos, convnios, declaraes e demais instrumentos
internacionais de direitos humanos" ( art. 58); b) a todas as comunidades referidas
no art. 57 a possibilidade de constituir circunscries territoriais para a
preservao de sua cultura; c) as comunas que tem propriedade coletiva da terra
como forma ancestral de organizao territorial ( art. 60).
O texto constitucional colombiano de 1991 reconheceu a diversidade "tnica
e cultural da nao" (art. 7), estabelecendo, ainda, prazo de cinco anos para edio
http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=4044&Itemid
=418
3 http://asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/constitucion2008/definitiva_constitucion.pdf
2
de lei reconhecendo "s comunidades negras que tenham ocupado terras baldias
nas zonas rurais ribeirinhas dos rios da Cuenca do Pacfico, de acordo com as suas
prticas tradicionais de produo, o direito propriedade coletiva sobre as reas
que a referida lei demarcar" ( art. 55 transitrio), procedimento regulamentado
pelas Leis n 70/93 e 397/1997.
J a Constituio da Nicargua (1987), por sua vez, garantiu s
"comunidades da costa atlntica" o direito a "preservar e desenvolver sua
identidade cultural na unidade nacional, dotar-se de suas prprias formas de
organizao social e administrar seus assuntos locais conforme suas tradies",
reconhecendo, ao mesmo tempo, "as formas comunais de propriedade das terras",
bem como uso, gozo e desfrute das guas e bosques destas terras ( art. 89). De
forma expressa, afirmou que "o desenvolvimento de sua cultura e seus valores
enriquece a cultura nacional", constituindo dever do Estado criar programas
especiais para o exerccio de seus direitos de livre expresso e "preservao de suas
lnguas, arte e cultura" (art. 90). O procedimento de titulao das terras foi
estabelecido pela Lei n 445, de 2003.
Garfunas de Honduras, Guatemala e Belize ( que nunca chegaram a
serem empregados no sistema escravocrata, em virtude do naufrgio do navio que
trouxe os africanos)4, bem como os "maroons" do Suriname (que so 15% da
populao do pas, distribudos por seis comunidades- Ndjuka, Matawai,
Saramaka, Kwinti, Paamaka e Boni ou Aluku) e do oeste da Guiana Francesa, todas
comunidades negras, encontram-se em processo de reconhecimento, em seus
respectivos pases, do direito s propriedades ocupadas, inclusive porque alguns
deles so signatrios da Conveno n 169-OIT que assegura direitos s
comunidades indgenas e s comunidades tribais.5
Recentemente, a Corte Interamericana de Direitos Humanos ( novembro de
2007), em processo envolvendo a comunidade Saramaka ( negros descendentes de
escravos) e o governo do Suriname ( que no signatrio da Conveno 169, mas
assinou os pactos de direitos econmicos, sociais e culturais)6, entendeu que: a) as
caractersticas especficas culturais, econmicas e sociais, distintas da comunidade
nacional, colocavam os saramakas ao abrigo do art. 21 da Conveno Americana
de proteo do direito de integrantes de povos tribais ao uso e gozo de sua
propriedade comunal; b) tanto a propriedade privada de particulares quando a
A lngua garfuna foi includa, em 2001, como patrimnio oral e imaterial da humanidade.
Maiores
informaes
sobre
as
lutas
da
comunidade,
vide:
http://www.cohre.org/store/attachments/Quilombol@%20-%20NovDez%202006%20%20Portugu%C3%AAs.pdf p. 3-4.
5
Interessante observar que, apesar das condies histricas e ecolgicas amplamente
semelhantes, as comunidades variam em tudo, de idioma, dieta e vestimenta, a padres de
casamento, residncia e trabalho assalariado sazonal. Vide para anlise de tal situao: PRICE,
Richard & PRICE, Sally. Os direitos humanos dos quilombolas no Suriname e na Guiana Francesa.
IN: FONSECA, Cludia, TERTO JR, Veriano & ALVES, Caleb Farias, org. Antropologia,
diversidade e direitos humanos: dilogos interdisciplinares. POA: UFRGS, 2004.p. 199-220.
6
Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_172_esp.pdf
4
33.
Disponvel
em:
17
direito, quilombos tais como concebidos em 1741, pois o espao de liberdade para a
regulao ritual da vida seria obtido custa do confinamento. ( ...) Nesta perspectiva, no
se autoriza que, hermeneuticamente, se conclua que um direito fundamental apenas
tenha condies de se realizar com o sacrifcio absoluto do outro ( ...) Neste passo, o que
postula(...) que o direito assegurado no artigo 68 do ADCT s se torne possvel mediante o
aniquilamento do direito de liberdade, do direito de ir e vir, do direito de eleger,
constantemente, o local de permanncia."
socialmente. (...) Mas e o cemitrio, que tem uma relao que no geogrfica,
cultural, religiosa? Se eu digo que o cemitrio no vale nada e corto no meio,
estou acabando com um valor cultural na comunidade (...) Isso sagrado para ns.
Ento como eu ouso acabar com os cemitrios? E os meus antepassados, eu no
tenho mais direito de cultuar? Tudo h que ser pensado na delimitao dessas
reas, porque a constituio da territorialidade quilombola extrapola a questo
geogrfica e administrativa. O territrio Kalunga, por exemplo, est em trs
municpios em Gois, que so Monte Alegre, Cavalcante e Teresina. A comunidade
extrapola a unidade administrativa geogrfica. (...) eu vou cortar a terra? Eu tiro o
espao para as pessoas se reproduzirem?"
http://www.koinonia.org.br/oq/uploads/noticias/4871_Comunicao%20Quilombola%20em%2
0portugus.pdf
33
Vide nota 25. Aplicao similar j fora feita em relao constitucionalidade das aes
afirmativas (RAUPP RIOS, Roger. O princpio da igualdade e o direito da antidiscriminao:
discriminao direta, discriminao indireta e aes afirmativas no direito constitucional
estadunidense. Tese de doutorado, UFRGS, 2004, p.
36), ao salientar que o juzo de
O voto, ainda que calcado na expressa disposio do art. 231, 1, CF, refora,
lido em consonncia com os termos da Conveno n 169-OIT, a argumentao
constante de parecer exarado pelo ento Consultor-Geral da Unio, Manoel Lauro
Volkmer de Castilho, a respeito do art. 68 do ADCT:34
"o que a disposio constitucional est a contemplar uma territorialidade especfica
cujo propsito no limitar-se definio de um espao material de ocupao, mas de
garantir condies de preservao e proteo da identidade e caractersticas dos
remanescentes destas comunidades assim compreendidas que devem ser levadas em
linha de conta na apurao do espao de reconhecimento da propriedade definitiva. (...) a
noo de quilombo que o texto refere tem de ser compreendida com certa largueza
metodolgica para abranger no s a ocupao efetiva seno tambm o universo de
caractersticas culturais, ideolgicas e axiolgicas dessas comunidades em que os
remanescentes dos quilombos ( no sentido lato) se reproduziram e se apresentam
modernamente como titulares das prerrogativas que a Constituio lhes garante.
imprprio (...) lidar nesse processo como 'sobrevivncia' ou 'remanescentes' como sobra ou
resduo, quando pelo contrrio o que o texto sugere justamente o contrrio."
proporcionalidade, aqui, exige que sempre se busquem, "para alcanar os benefcios gerais
necessrios, as alternativas menos onerosas do ponto de vista do dever de superar a situao de
subordinao do grupo desavantajado", de tal forma que no havendo esta alternativa, necessrio
verificar "se o propalado benefcio geral mais importante para a sociedade do que a superao da
situao da subordinao".
34
CASTILHO, Manoel Lauro Volkmer de. Parecer AGU/MC 1/2006. IN: DUPRAT, org. Pareceres
jurdicos- direitos dos povos e das comunidades tradicionais. Manaus: UEA, 2007, p. 54.
Disponvel em: http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/documentos-e-publicacoes/artigos/documentos-epublicacoes/docs_artigos/Parecer_AGU_01_2006.pdf , p. 7 e 11
desapropriao, por ter sido operado pela prpria Constituio, mas, por outro,
reconhea a possibilidade de pagamento de indenizaes aos antigos proprietrios,
cujos valores, em caso de controvrsia, devem ser arbitrados seguindo-se as regras
e procedimentos empregados na ao expropriatria.45 Por meio da indenizao,
reparte-se entre toda a sociedade o nus de financiar os custos de implementao
do art. 68 do ADCT, de preservar a cultura dos quilombolas e de contribuir para
o resgate da dvida histrica que a Nao tem com os remanescentes de
quilombos, ao mesmo que se reconhece a relativizao do direito de propriedade,
uma vez que, na escala de valores da Constituio, o direito terra dos
quilombolas tem, a priori, um peso superior ao direito de propriedade dos
particulares em cujos nomes as reas estejam registradas. A soluo preconizada
no condiciona a tutela do direito territorial das comunidades quilombolas
prvia desapropriao da rea, afastando a exegese mais literal segundo a qual
apenas a desapropriao retiraria o imvel do patrimnio destes particulares para
permitir sua ulterior transferncias para os remanescentes de quilombos. Ou seja:
o caso, a rigor, no de desapropriao, mas perfeitamente possvel o recurso
aos procedimentos e mecanismos de desapropriao para clculo e pagamento da
indenizao devida aos ex-proprietrios das reas a serem tituladas.
Posio idntica assumida por Walter Claudius Rothenburg 46 no sentido
de que se a Constituio reconhece a propriedade, ou seja, se a atribuio dessa
propriedade ocorreu por fora da norma constitucional, no h o que desapropriar:
no se pode expropriar o que j de seu domnio. Ademais, o procedimento de
desapropriao tende a ser moroso e pode frustrar as expectativas assim do
desapropriado- pela dificuldade em receber sua indenizao- como do beneficiadopela dificuldade em ver-se mantido ou imediatamente mantido na posse.
Entende, todavia, que o Decreto n 4.887/2003 no criou modalidade nova de
desapropriao, podendo ser utilizadas as clssicas de utilidade pblica, prevista
no Decreto-lei n 3.365/41 e interesse social, prevista na Lei n 4.132/1962. Neste
sentido, alis, o prprio Presidente da Repblica, no decreto de 27-09-2006,
desapropriou, por interesse social, para fins de titulao de rea remanescente de
quilombo, a rea da comunidade de Caandoca, no Municpio de Ubatuba/SP.47
A questo talvez merea um exame mais detido.
A desapropriao tradicional tem sido concebida como um instrumento
pelo qual o Poder Pblico determina a transferncia da propriedade particular ( ou
pblica de entidades menores) para seu patrimnio ou de seus delegados, por
SARMENTO, Territrios quilombolas..., item 6.
ROTHENBURG, Walter Claudius. Direitos dos descendentes de escravos ( remanescentes das
comunidades de quilombos). IN: SARMENTO, Daniel, IKAWA, Daniela & PIOVESAN, Flvia.
Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 464-466
47
ROTHENBURG, Walter Claudius. Parecer contrrio ao projeto de Decreto Legislativo n 44, de
2007, de autoria do Deputado Federal Valdir Colato. IN: IN: DUPRAT, org. Pareceres jurdicosdireitos dos povos e das comunidades tradicionais. Manaus: UEA, 2007, P. 153. Disponvel em :
http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/documentos-e-publicacoes/artigos/documentos-epublicacoes/docs_artigos/parecer_contrario_walter_rothemburg.pdf
45
46
reduo das desigualdades sociais (art. 3, III), pluralismo de idias ( art. 206, III),
defesa e valorizao da memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira ( art. 216), valorizao da diversidade tnica e cultural ( art. 215, 3, V) e
funo socioambiental da propriedade ( art. 186)
Neste sentido, em relao aos quilombos, de observar que o 5 do art. 216
deve ser lido em conjunto com o 1. Desta forma, o tombamento, que diz respeito
a "todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos
quilombos" ( 5) no invalida a regra geral de que o Poder Pblico promover e
proteger o "patrimnio cultural brasileiro" por meio de "inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao". O tombamento passa, pois, a constituir apenas uma das formas de
proteo do patrimnio cultural brasileiro, rompendo a Constituio de 1988
tanto com a viso que reduz o patrimnio cultural a "patrimnio histrico, artstico
e paisagstico", quanto com aquela que reduzia a proteo apenas ao
tombamento:52
Modernizam-se e ampliam-se, portanto, os meios de atuao do Poder Pblico na tutela
do patrimnio cultural. Sai-se , tambm, do limite estreito da terminologia tradicional, para
utilizarem-se tcnicas mais adequadas, ao falar-se em patrimnio cultural, em vez de
patrimnio histrico, artstico e paisagstico, pois h outros valores culturais que no
subsumem nesta terminologia antiga"
Ibidem.
Vide nota 31.
Ambos os casos retiram desta relao a observao inicial- agora pelo aspecto
positivo- de que os atuais territrios verdes somente existem porque foram
territrios negros, ou seja, foi a condio de territrios negros que lhes
garantiu, at hoje, a manuteno da existncia como territrios verdes.
Da se segue, pois, que: a) a sociodiversidade foi condio de preservao da
biodiversidade; b) necessria a atualizao da legislao, de modo a no
considerar as comunidades tradicionais como antagnicas s unidades de
conservao; c) a preservao ambiental e as formas de manejo das florestas
devem perder o vis etnocntrico e racista, que desconsidera os conhecimentos das
comunidades tradicionais ( ou o considera como inexistente) e estabelece um
privilgio epistemolgico cincia moderna; d) mais que desconsiderar o
conhecimento, inexiste, muitas vezes, sequer consulta prvia, livre e informada,
que, no plano urbanstico, outra face da gesto democrtica da cidade; e) sem o
apoio das comunidades, grande parte de aes conservacionistas e
preservacionistas tm efeito oposto real conservao de recursos naturais91; f) as
zonas especiais de interesse cultural- utilizadas para o reconhecimento, no plano
urbanstico, das comunidades quilombolas- no podem estabelecer
antagonismos ou regimes de excluso em relao s zonas especiais de interesse
ambiental; g) as zonas especiais de interesse cultural devem ser entendidas
como reas de contato intercultural e no somente de preservao de patrimnio
(nem de folclorizao!), em patamares extensivos de justia cognitiva (afinal,
no h justia social sem justia cognitiva92 ); h) as zonas especiais de interesse
cultural envolvendo tais comunidades devem ser um incentivo pedaggico
releitura da histria do Brasil e da presena africana, constituindo, desta maneira,
tambm uma forma de poltica de ao afirmativa. 93
6. Consideraes finais.
Apesar de a questo quilombola estar presente apenas em dois artigos
constitucionais, o exame das disposies constitucionais de outros pases, o
processo de descolonizao da noo de quilombo, a releitura do
SILVA, Sandro Jos. Identidades quilombolas na produo da natureza. Disponvel em:
http://www.psicologia.ufrj.br/pos_eicos/pos_eicos/arq_anexos/revsdocum/documenta17_artigo
6.pdf p. 5-7.
92
SANTOS, Boaventura de Sousa, MENESES, Maria Paula G. & NUNES, Joo Arriscado.
Introduo: para ampliar o cnone da cincia: a diversidade epistemolgica do mundo. IN:
SANTOS, Boaventura de Sousa, (org). Semear outras solues: os caminhos da biodiversidade e
dos conhecimentos rivais. Porto: Afrontamento, 2004, p. 83-84.
93
Aqui entendida como "aquele conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio,
facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de
origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no
passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens
fundamentais como educao e o emprego" (GOMES, Joaquim Barbosa. Ao afirmativa e
princpio constitucional da igualdade. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 40).
91