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60 - Podera o Direito Ser Emancipatorio - RCCS65 PDF
60 - Podera o Direito Ser Emancipatorio - RCCS65 PDF
1. Introduo
Vivemos num perodo avassalado pela questo da sua prpria relatividade.
O ritmo, a escala, a natureza e o alcance das transformaes sociais so de
tal ordem que os momentos de destruio e os momentos de criao se
sucedem uns aos outros numa cadncia frentica, sem deixar tempo nem
espao para momentos de estabilizao e de consolidao. precisamente
por isso que caracterizo o perodo actual como sendo um perodo de transio.
A natureza da transio define-se pelo facto de as questes complexas
por ela suscitadas no encontrarem um ambiente scio-cultural conducente
s respectivas respostas. De um lado, aqueles que lideram as sequncias de
destruio e criao social normalmente pequenos grupos sociais dominantes esto to absorvidos no automatismo da sequncia que a pergunta
pelo que fazem ser, na melhor das hipteses, irrelevante e, no pior dos
casos, ameaadora e perigosa. Do outro lado, a esmagadora maioria da
populao que sofre as consequncias da intensa destruio e da intensa
criao social est demasiado ocupada ou atarefada com adaptar-se, resistir
ou simplesmente subsistir, para sequer ser capaz de perguntar, quanto mais
de responder a questes complexas acerca do que fazem e porqu. Ao contrrio do que pretendem alguns autores (Beck, Giddens e Lash, 1994), este
no um tempo propcio auto-reflexo. provvel que esta seja exclusivo dos que gozam do privilgio de a delegar nos outros.
1
O presente texto reproduz no essencial, com algumas adaptaes, o captulo nono da minha
obra Toward a New Legal Common Sense. Law, Globalization, and Emancipation. London:
Butterworths LexisNexis, 2002.
servidos por constituies liberais mas com prticas polticas que, entre
outras coisas, apoiavam a escravatura e intensificavam o genocdio dos povos
nativos. Ao longo do sculo XIX e do sculo XX, estes Estados oscilaram
entre perodos de governao minimamente democrtica e perodos de
ditadura, como foi efectivamente o caso de alguns Estados da Europa Ocidental como, por exemplo, Portugal, Espanha e Grcia. A compatibilidade
entre democracia e capitalismo, tentada tanto pelo demoliberalismo como
pelo demo-socialismo, foi de facto exclusivo de alguns pases apenas
e, mesmo na Europa, teve que ceder: cedeu ao fascismo na Itlia, ao nazismo na Alemanha, ao franquismo na Espanha, ao salazarismo em Portugal,
etc. As formas inclusivas de cidadania poltico-social (os Estados-providncia) tm sido mais a excepo do que a regra. Do mesmo modo, e a uma
escala global, o direito, entendido como direito estatal, desempenhou um
papel mnimo na gesto da tenso entre regulao e emancipao. Fosse
como estratgia poltica de oposio ou como forma de um Estado no-liberal, a revoluo desempenharia, ao longo de todo o sculo XX, um
papel bem mais importante.
A peculiaridade histrica da minha pergunta uma pergunta e uma indagao aparentemente to exaustiva j deve, neste momento, ter-se tornado
clara. Porqu, ento, prosseguir? E, a faz-lo, como o devo fazer? Primeiro,
o porqu. Penso que a histria da minha pergunta talvez mais ocidental
do que o seu futuro. Nos ltimos vinte anos, e cada qual a seu modo, a
globalizao hegemnica neoliberal e o desabamento do bloco socialista
vieram interromper as histrias poltico-jurdicas tanto ocidentais como no-ocidentais, criando desse modo um vazio institucional hoje em vias de ser
globalmente preenchido por uma verso especfica da poltica ocidental
o conservadorismo. Quer o reformismo legal quer a revoluo social se
viram desacreditados, o mesmo sucedendo com outras formas poltico-legais
exteriores Europa Ocidental e regio do Atlntico Norte. Alm disso,
todas as tentativas de articular alternativas ao consenso hegemnico foram
rpida e eficazmente suprimidas. Tal consenso , de facto, composto por
quatro consensos sectoriais relacionados entre si: o consenso econmico
neoliberal, o consenso do Estado fraco, o consenso democrtico-liberal, e o
consenso do Estado de direito e da reforma judicial.
Para poder desenvolver aqui a meu argumentao ou seja, para responder questo de porqu prosseguir com a presente pergunta sobre se o
direito emancipatrio , importante ter em mente que a globalizao
jurdica neoliberal em curso est a substituir a tenso altamente politizada
entre regulao e emancipao por uma concepo despolitizada da mudana social cujo nico critrio o Estado de direito e a adjudicao judicial
patrio do direito poder ser correctamente tratada olhando para a dimenso jurdica dessas lutas globais de tipo contra-hegemnico. essa a tarefa
que levarei a cabo na ltima parte deste artigo. A questo , portanto, plausvel, e a resposta a ela pode revelar-se uma forma promissora de repensar o
potencial emancipatrio do direito sob as condies da globalizao.
Resta ver, contudo, como se h-de responder pergunta. Neste ponto,
tambm crucial para o meu argumento distinguir entre formas hegemnicas
e contra-hegemnicas de globalizao jurdica. Para formular a questo de
maneira a ela no frustrar a possibilidade de uma globalizao jurdica contra-hegemnica, impe-se desocidentalizar a concepo de direito que
conduzir a nossa indagao. Isso implica o radical des-pensar do direito
quer dizer, o re-inventar do direito por forma a adequar-se s reivindicaes normativas dos grupos sociais subalternos e dos seus movimentos, bem
como das organizaes que lutam por alternativas globalizao neoliberal.
Como mostrarei adiante, essa reinveno do direito implica que se proceda a uma busca de concepes e de prticas subalternas, de que distingo
trs tipos: 1) concepes e prticas que, no obstante pertencerem tradio
ocidental e terem-se desenvolvido nos pases do Ocidente, foram suprimidas ou marginalizadas pelas concepes liberais que se tornaram dominantes;
2) concepes que se desenvolveram fora do Ocidente, principalmente nas
colnias e, mais tarde, nos Estados ps-coloniais; 3) concepes e prticas
hoje em dias propostas por organizaes e movimentos especialmente activos no esforo de propor formas de globalizao contra-hegemnica. Num
perodo, em suma, de transio paradigmtica que nos afasta da modernidade dominante, a modernidade subalterna fornece-nos alguns dos instrumentos que nos ho-de permitir fazer a passagem rumo a um futuro progressista, que o mesmo dizer, na direco de uma ordem e de uma sociedade
boas, que ainda esto para vir.
Para aquilatar cabalmente do potencial dessas prticas cosmopolitas
subalternas e dos obstculos que se deparam sua consolidao, necessrio
considerar sucintamente o contexto social, poltico e econmico que a globalizao neoliberal gera e em que as prticas subalternas tm que ser desenvolvidas. Essa uma anlise de que me ocuparei na seco que se segue.
4. A morte do contrato social e a ascenso do fascismo social
4.1. A excluso social e a crise do moderno contrato social
Alm disso, os valores da modernidade liberdade, igualdade, autonomia, subjectividade, justia, solidariedade e as antinomias neles contidas
mantm-se, mas esto sujeitos a uma crescente sobrecarga simblica, na
medida em que significam coisas cada vez mais dspares para diferentes
pessoas ou diferentes grupos sociais, com o resultado de que o excesso de
significado gera trivializao e, consequentemente, naturalizao.
A turbulncia actual especialmente notria no segundo pressuposto
do contrato social, o sistema comum de medidas. O sistema comum de medidas baseia-se numa concepo de tempo e espao como sendo entidades
homogneas, neutras e lineares que funcionam como menores denominadores comuns para a definio do que sejam diferenas relevantes.
Partindo desta concepo, possvel, por um lado, separar o natural do
social e, por outro lado, estabelecer um meio quantitativo de comparao
entre interaces sociais gerais e interaes altamente diferenciadas. As diferenas qualitativas entre umas e outras ou so ignoradas ou reduzidas aos
indicadores quantitativos que conseguem explic-las de forma aproximada.
O dinheiro e as mercadorias so as concretizaes mais puras do sistema
comum de medidas. Atravs deles, o trabalho, os salrios, os riscos e os
danos tornam-se facilmente mensurveis e comparveis.
Mas o sistema comum de medidas vai muito para alm do dinheiro e das
mercadorias. Devido s homogeneidades que gera, o sistema comum de
medidas permite at estabelecer correspondncias entre valores antinmicos. Entre a liberdade e a igualdade, por exemplo, possvel definir critrios
de justia social, de retribuio e de solidariedade. O pressuposto, aqui,
consiste em fazer com que as medidas sejam comuns e funcionem por correspondncia e por homogeneidade. por isso que a solidariedade s possvel
entre iguais, sendo a solidariedade entre trabalhadores a sua concretizao
mais perfeita.
H muito que o tempo e o espao neutros, lineares e homogneos desapareceram das cincias, mas s agora que o seu desaparecimento comeou
a fazer notar-se no quotidiano e nas relaes sociais. ntida a turbulncia
que hoje afecta as escalas em que estamos habituados a ver e a identificar os
fenmenos, os conflitos e as relaes. Dado que cada um deles produto
da escala em que os observamos, a turbulncia das escalas produz estranheza, desfamiliarizao, surpresa, perplexidade, e invisibilidade. Exemplo
claro da turbulncia das escalas, a meu ver, o fenmeno da violncia urbana
no Brasil, de resto presente tambm noutras partes do mundo (Santos,
1998b). Quando um menino da rua vai procura de abrigo para passar a
noite e, em consequncia disso, morto por um polcia, ou quando algum
que abordado na rua por um pedinte recusa dar-lhe esmola e em conse-
quncia disso morto pelo pedinte, o que a temos uma exploso imprevista da escala do conflito: um fenmeno aparentemente trivial sofre uma
escalada repentina, passando a um outro nvel e assumindo contornos de
fenmeno dramtico com consequncias fatais. Esta mudana de escala
dos fenmenos, abrupta e imprevisvel, verifica-se hoje em dia nos domnios
mais diversos da prtica social. Concordo com Prigogine (Prigogine e
Stengers, 1979; Prigogine, 1980) quando este afirma que as nossas sociedades esto a viver um perodo de bifurcao, quer dizer, uma situao de
instabilidade sistmica em que uma mudana menor pode, de uma maneira
imprevisvel e catica, dar origem a transformaes qualitativas. A turbulncia das escalas destri sequncias e meios de comparao, reduzindo assim
as alternativas, criando impotncia e promovendo a passividade.
A estabilidade das escalas parece confinada ao mercado e ao consumo
e mesmo a, com radicais mutaes de ritmo e de mbito que impem aos
actos de comrcio constantes mudanas de perspectiva. A hipervisibilidade
e a grande velocidade que caracterizam as mercadorias, por norma j intensamente publicitadas, transformam a intersubjectividade exigida aos consumidores em interobjectualidade entre actos de consumo. Dizendo de outro
modo, os consumidores transformam-se em apoios nmadas das mercadorias. Idntica transformao constante da perspectiva est a ocorrer na
informao e nas tecnologias de telecomunicaes, onde, de facto, a turbulncia da escala simultaneamente acto gerador e condio da funcionalidade. Neste caso, a crescente interactividade das tecnologias dispensa
cada vez mais a inventiva dos utentes, o que leva a que a interactividade v
subrepticiamente dando lugar passividade. O zapping talvez um exemplo
eloquente de passividade disfarada de interactividade.
Por fim, o tempo-espao do Estado nacional est a perder o seu primado
devido importncia crescente dos tempo-espaos globais e locais, que
com ele agora competem. Esta desestruturao do tempo-espao do Estado
nacional d-se tambm relativamente aos ritmos, s duraes e s temporalidades. O tempo-espao do Estado nacional feito de quadros temporais diferentes mas compatveis e articulados entre si: o quadro temporal
das eleies, o quadro temporal da negociao colectiva, o quadro temporal dos tribunais, o quadro temporal da burocracia da segurana social, o
quadro temporal da memria histrica nacional, etc. a coerncia entre
estas temporalidades que d ao tempo-espao do Estado nacional a sua
configurao prpria. Acontece que esta coerncia se est a tornar cada vez
mais problemtica, uma vez que o impacto gerado pelo tempo-espao global e local varia de um quadro temporal para outro. Assim, por exemplo, o
quadro temporal dos tribunais tende a ser menos afectado pelo tempo-
subclasse atravs de seis traos principais: residncia em espaos socialmente isolados das outras classes; falta de um emprego de longo prazo;
famlias monoparentais encabeadas por mulheres; falta de qualificao ou
de aprendizagem profissional; perodos prolongados de pobreza e de dependncia da segurana social; e tendncia para cair na actividade criminosa,
como, por exemplo, crimes de rua. Esta classe conheceu uma expanso
considervel at aos anos oitenta, e o que trgico que ela , cada vez
mais, constituda por gente nova. A percentagem de pobres com menos de
18 anos subiu de 15% em 1970 para 20% em 1987, sendo especialmente
dramtico o aumento do nmero de crianas em situao de pobreza.
O carcter estrutural da excluso e, portanto, dos obstculos incluso
a que esta classe sujeita pode ser avaliado pelo facto de, no obstante os
afro-americanos revelarem uma notvel melhoria intergeracional no que
respeita instruo, tal conquista no se ter traduzido em empregos regulares e a tempo inteiro. Segundo Lash e Urry, so trs os factores principais
responsveis por esta situao: o declnio dos empregos industriais no conjunto da economia; a fuga dos empregos sobejantes dos centros das cidades
para os subrbios; e a redistribuio dos empregos de acordo com diferentes tipos de reas metropolitanas (Lash e Urry, 1996: 151). Na periferia
e na semiperiferia, a classe dos excludos ascende a mais de metade da
populao dos pases, sendo as causas da excluso ainda mais persistentes:
tirando uma pequena elite com razes cada vez mais dbeis a prend-la aos
respectivos pases, os nicos que so poupados quebra das expectativas
so aqueles no tm expectativas nenhumas.
O crescimento estrutural da excluso social seja por via pr-contratualista ou ps-contratualista e o consequente alastramento do estado natural, que impede a demisso tanto individual como colectiva, sinalizam uma
crise paradigmtica e epocal a que alguns chamam desmodernizao ou
contramodernizao. A situao encerra, por isso, muitos riscos. Foi esse
fenmeno, efectivamente, que Beck designou como ascenso da sociedade
do risco (Beck, 1999) ou brasilizao do mundo (Beck, 2000). A questo
est em saber se tal situao oferece a oportunidade de substituir o velho
contrato social da modernidade por um outro, menos vulnervel proliferao da lgica da excluso.
4.2. A emergncia do fascismo social
esse o caso, por exemplo, das milcias populares de Medelln, na Colmbia, e dos grupos
de mineiros de esmeraldas na regio ocidental de Boyac, tambm naquele pas (Gutirrez e Jaramillo, 2003).
uma: as agncias de rating, internacionalmente credenciadas para procederem avaliao da situao financeira dos diferentes Estados e os riscos
e oportunidades que estes podem oferecer aos investidores estrangeiros.
As classificaes atribudas que, no caso da Moodys, podem ir de Aaa
at C, com dezanove nveis de permeio so decisivas para definir as condies sob as quais um dado pas ou uma empresa desse pas ficam habilitados a receber crdito internacional. Quanto mais alta a classificao atribuda, melhores as condies. Estas empresas detm um poder extraordinrio. Segundo Thoms Friedman, o mundo ps-Guerra Fria tem duas
superpotncias, os Estados Unidos e a Moodys. 6 Friedman justifica a sua
afirmao acrescentando: se certo que os Estados Unidos da Amrica
conseguem aniquilar um seu inimigo utilizando o arsenal militar de que
dispem, tambm verdade que a agncia de rating financeiro Moodys
dispe do poder de estrangular financeiramente um pas conferindo-lhe
uma classificao baixa (Warde, 1997: 10-11). O poder discricionrio destas agncias tanto maior quanto elas detm a prerrogativa de proceder a
avaliaes no solicitadas pelos pases ou empresas em questo.
Em qualquer uma das formas de que se reveste, o fascismo social um
regime caracterizado por relaes sociais e experincias de vida vividos
debaixo de relaes de poder e de troca extremamente desiguais, que conduzem a formas de excluso particularmente severas e potencialmente irreversveis. As formas de excluso referidas existem tanto no interior das
sociedades nacionais (o Sul interior) como nas relaes entre pases (o Sul
global). A qualidade das sociabilidades que as sociedades permitem aos
seus membros depende do peso relativo do fascismo social na constelao
dos diferentes regimes sociais nelas presentes, o mesmo podendo dizer-se
das relaes entre pases.
4.3. O fascismo social e a produo de uma sociedade civil estratificada
A doutrina que expressa essa hibridao poltica aquilo que designo por
demoliberalismo. A expresso mais cabal de um hbrido desse tipo a chamada Terceira Via, tal como propugnada pelo Partido Trabalhista Britnico
e teorizada por Anthony Giddens (1998). De facto, embora apresentada
como sendo a renovao da social-democracia, a Terceira Via vem recuperar
a maior parte da agenda liberal, abandonando a maior parte da agenda
demo-socialista.
Tal como defendo na seco seguinte, para confrontar com xito o fascismo social e dar resposta s necessidades da sociedade civil incivil preciso
um outro direito e uma outra poltica: o direito e a poltica da globalizao
contra-hegemnica e do cosmopolitismo subalterno.
5. Do cosmopolitismo subalterno
Apesar de ser a forma hegemnica de globalizao, a globalizao neoliberal
no a nica que existe. Por todo o mundo se assiste a grupos sociais,
redes, iniciativas, organizaes e movimentos de tipo local, nacional e transnacional, que se tm mostrado activos no esforo de enfrentar a globalizao neoliberal e de lhe contrapor alternativas. Pondo de parte combates
que originariamente j so de mbito transnacional, incluo neste vasto conjunto de polticas de tipo confrontacional lutas sociais que, no obstante
terem uma incidncia local ou nacional, revelam estar conectadas de diferentes modos com lutas paralelas travadas noutros lugares. Em conjunto,
elas constituem aquilo a que chamo globalizao contra-hegemnica.
So contra-hegemnicas no apenas porque combatem as sequelas
econmicas, sociais e polticas da globalizao hegemnica, mas tambm
porque desafiam a concepo de interesse geral que lhe est subjacente e
propem uma concepo alternativa. Para a globalizao hegemnica, a
expanso desenfreada do capitalismo global o interesse geral, estando,
como tal, legitimada para produzir formas de excluso social amplas, inevitveis e, em ltima anlise, positivas (porque visam promover o crescimento).
Pelo contrrio, os movimentos e as organizaes contra-hegemnicos defendem que uma excluso macia a esse ponto a prova clara de que os interesses do capital, longe de serem o interesse geral, so na verdade inimigos
deste, porquanto a excluso social e, em particular, o fascismo social, que
a sua forma mais extrema negam a dignidade humana bsica e o respeito
a uma grande parte da populao mundial. A humanidade e alguns defendem que a natureza tambm merecem ser tratadas com dignidade e respeito. Como tal, a ideia de interesse geral implica a incluso social, no
podendo pactuar com processos de transformao social assentes na premissa da inevitabilidade da excluso.
A globalizao contra-hegemnica centra-se, por isso, no combate contra a excluso social, um combate que, nos seus termos mais latos, inclui
no s as populaes excludas mas tambm a natureza. A erradicao do
fascismo social constitui, desse modo, o objectivo nmero um, e da que a
sociedade civil incivil surja como a base social privilegiada dos combates
contra-hegemnicos. A partir da, estes visam estender-se quilo que designei
por sociedade civil estranha, onde vigoram formas de excluso menos
extremas.
A excluso sempre produto de relaes de poder desiguais, que o mesmo
dizer, de trocas desiguais. E uma vez que na sociedade circulam formas
vrias de poder, ser to invivel produzir uma teoria da excluso social
nica e monoltica como o ser acolher sob uma s bandeira todas as lutas
que se lhe opem. A globalizao contra-hegemnica , por isso, um projecto plural, nisso residindo simultaneamente a sua fora e a sua fraqueza.
Tal pluralidade e diversidade no eliminam a possibilidade de comunicao,
de compreenso mtua e de cooperao entre as diferentes lutas. De facto,
o potencial e a viabilidade da globalizao contra-hegemnica giram, exactamente, volta dessa possibilidade. No entanto, tudo o que for conseguido
graas colaborao entre movimentos e organizaes progressistas ser
menos o resultado de um ponto de partida comum do que de um comum
ponto de chegada. A este feixe de projectos e lutas chamo cosmopolitismo
subalterno ou cosmopolitismo dos oprimidos.
Os debates actuais em torno do cosmopolitismo no me interessam neste
momento. Ao longo da sua histria, a palavra j significou universalismo,
tolerncia, patriotismo, o estatuto de cidado do mundo, comunidade dos
seres humanos escala mundial, etc., etc. As mais das vezes, sempre que
o conceito foi utilizado quer como ferramenta cientfica para descrever
a realidade, quer como instrumento dos combates polticos , o incondicional carcter inclusivo da sua formulao abstracta foi usado para defender os interesses exclusivistas de um qualquer grupo especfico. Em certo
sentido, o cosmopolitismo foi sempre um privilgio apenas ao alcance de
alguns.
H duas maneiras de revisitar o conceito: uma perguntar quem que
pode dar-se ao luxo de o ter, outra perguntar quem que dele precisa.
A primeira pergunta prende-se com a prtica social, e leva-nos a destacar
aqueles grupos sociais que lograram reproduzir a sua hegemonia usando
em proveito prprio conceitos que, como o cosmopolitismo, poderiam
parecer ir contra a prpria ideia de proveito grupal. Esta pergunta assume,
portanto, uma atitude crtica, desconstrutiva. Quanto segunda pergunta,
prende-se com expectativas sociais e implica a identificao de grupos cujas
aspiraes so negadas ou tornadas invisveis pelo uso hegemnico do conceito e podem ser servidas por um uso alternativo deste. essa a pergunta
que eu, aqui, formulo.
Parafraseando Stuart Hall, que formulou uma pergunta semelhante em
relao ao conceito de identidade (Hall, 1996), eu pergunto: mas quem
que precisa do cosmopolitismo? A resposta simples: quem quer que seja
vtima de intolerncia e de discriminao precisa de tolerncia; quem quer
que veja ser-lhe negada a dignidade humana essencial precisa de uma comunidade de seres humanos; quem quer que seja no-cidado precisa de cidadania mundial, seja em que comunidade ou nao for. Em suma, os socialmente excludos, vtimas da concepo hegemnica de cosmopolitismo,
precisam de um novo tipo de cosmopolitismo. O cosmopolitismo subalterno
, portanto, uma variedade opositiva. Do mesmo modo que a globalizao
neoliberal no reconhece qualquer forma alternativa de globalizao, assim
tambm o cosmopolitismo sem adjectivos nega o seu prprio particularismo.
O cosmopolitismo subalterno de oposio a forma poltico-cultural de
globalizao contra-hegemnica. , numa palavra, o nome dos projectos
emancipatrios cujas reivindicaes e critrios de incluso social se projectam para alm dos horizontes do capitalismo global.
Dado que a todos estes projectos no subjaz uma teoria unificada, e muito
menos uma estratgia una, a melhor maneira de expressar o que o cosmopolitismo subalterno ser atravs da referncia queles projectos que nos
fornecem ilustraes especialmente convincentes e exemplares da luta contra
a excluso social em nome da globalizao alternativa. Penso que o movimento zapatista bem um desses projectos. Passo, assim, a identificar os
traos principais do cosmopolitismo subalterno com base numa reconstruo
terica do movimento zapatista. A reconstruo terica que proponho transcende em muito os prprios zapatistas, e julgo que a sua relevncia resistir
s vicissitudes que sobrevierem aos seus protagonistas de hoje.
O que mais impressiona, no caso dos zapatistas, a sua proposta de
basear a luta contra a excluso num novo horizonte social. Ao centrarem-se
nas ideias de humanidade, dignidade e respeito, esto a ir para alm do
legado poltico progressista que herdmos dos sculos XIX e XX. O seu
contributo para o pensamento e para as lutas subalternas traz consigo, a
meu ver, uma qudrupla novidade.
A primeira novidade diz respeito ao conceito de poder e de opresso.
Mais do que uma verso particular do modo de produo capitalista, o
neoliberalismo um modelo civilizacional assente no aumento dramtico
da desigualdade nas relaes sociais. Essa desigualdade, por sua vez, assume
mltiplas formas, que no passam de outras tantas faces da opresso.
em termos tais que evitam a armadilha das geraes. Consideradas separadamente, as onze reivindicaes zapatistas esto longe de ser desbravadoras ou revolucionrias: trabalho, terra, habitao, alimentao, sade,
educao, independncia, liberdade, democracia, justia, paz. Juntas, formam um mundo novo, um projecto civilizador que oferece uma alternativa relativamente ao liberalismo.
A terceira novidade diz respeito democracia e conquista do poder. Se
as formas do poder so muitas, e se a sociedade no globalmente transformada no sentido da proteco da dignidade e do respeito, intil tomar o
poder:
A tomada do poder? No, apenas algo muito mais difcil: um mundo novo. 7
A tnica no vai para a destruio daquilo que existe, mas sim para a
criao de alternativas. Tal como so muitos os rostos da opresso, assim
tambm so variadas as lutas e as propostas de resistncia. To variadas
elas so, de facto, que nenhuma vanguarda as unificar:
No desejamos nem podemos ocupar o lugar que muitos esperam que ocupemos, o
lugar de onde emanam todas as opinies, todas as respostas e todas as verdades.
No o faremos. 8
A rebelio tem de encontrar-se a si prpria a partir de baixo, da participao de todos. A violncia no alternativa na verdade, a violncia organizada prerrogativa das classes ou grupos sociais dominantes e a democracia representativa s fracassa porque corrupta e porque se recusa a
aceitar os desafios da democracia participativa.
O que est em causa a constituio de uma globalizao
contra-hegemnica capaz de incluir vrios mundos, vrios tipos de organizaes e de movimentos sociais, e vrias concepes de emancipao social.
A obrigao poltica que h-de unir toda essa diversidade h-de ser uma
obrigao poltica horizontal com suporte na substituio das relaes de
poder por relaes de autoridade partilhada. Mas a existncia de uma
obrigao assim to fundamental nas relaes entre organizaes ou movimentos como o no interior de cada um destes. A regra de ouro a democracia interna, a no confundir com o centralismo democrtico de feio
leninista, o qual apenas teve justificao, se que a teve, no contexto das
7
8
lutas clandestinas contra as ditaduras podendo apontar-se, entre os exemplos mais recentes, o caso da luta do ANC contra o apartheid, na frica
do Sul.
As democracias de baixa intensidade em que presentemente vivemos
acham-se tolhidas pelos espaos de aco poltica que abrem e que no
conseguem preencher. Preencher esses espaos tarefa para as foras contra-hegemnicas. Estas tm aqui a oportunidade de mostrar que a democracia,
quando levada a srio, tem pouco que ver com a caricatura em que que o
liberalismo j para no falar do neoliberalismo a transformou. O que
essencial compreender que, ao contrrio do que pretendiam as vanguardas
modernistas, temos que caminhar ao lado dos que andam mais devagar
(Cecea, 2001: 28). Uma vez que no h um fim, mas antes um horizonte, o
que importa que caminhemos juntos. O papel estratgico da comunicao
e da informao consiste em mostrar que no se est sozinho neste combate.
A quarta novidade do contributo dos zapatistas para o cosmopolitismo
subalterno que a questo crucial passa a ser a rebelio e no a revoluo.
Uma vez que conquistar o poder do Estado no constitui um objectivo
imediato, as aces rebeldes tm um amplo campo social para operar o
vasto conjunto de interaces sociais estruturado pelas desigualdades de
poder. Movimentos diferentes ou diferentes combates podem ter interesse
em bater-se com diferentes interaces sociais, sendo ento a luta conduzida luz das condies concretas verificadas nesse campo social especfico
e nessa particular conjuntura histrica. Isso significa que uma velha mxima
cannica do marxismo revolucionrio do sculo XX, a que Althusser deu a
expresso mais eloquente os marxistas sabem que no h tctica que
no assente numa estratgia, nem estratgia que no assente numa teoria
se v, assim, abandonada ou completamente subvertida (Debray, 1967: 27).
No zapatismo, aquilo que tctica para um movimento pode ser estratgia para outro, alm de que os prprios termos podem bem significar
coisas diferentes para lutas diferentes travadas em diferentes partes do
mundo, e nalgumas podem at no ter significado absolutamente nenhum.
Acresce que nenhuma teoria unificada poder alguma vez traduzir, de uma
maneira coerente, o imenso mosaico de movimentos, lutas e iniciativas.
luz do paradigma revolucionrio moderno, a crena numa teoria unificada
entranhou-se de tal modo que os diversos movimentos revolucionrios se
viram obrigados a perfilhar as descries mais simplistas da respectiva realidade emprica por forma a que estas coubessem nos requisitos da teoria. 9
9
A manifestao de maior destaque e nem por isso menos brilhante de todo este trabalho
terico foi a anlise da revoluo social de vrios pases da Amrica Latina feita por Rgis Debray
na dcada de 1960 (Debray, 1967).
com as suas razes concretas e com a sua realidade emprica prpria. Vivendo,
como vivem, num mundo largamente governado pelo capital global, eles
so, por definio, compatveis com este, e sempre que representarem um
corte mais radical com um dado estado de coisas podero facilmente ser
minimizados como sendo uma ilha de diferena, como um microcosmo de
inovao social, igualmente fcil de encaixar no quadro global da governao hegemnica. A questo da compatibilidade resume-se, por conseguinte, a saber se o mundo vai ficando cada vez menos cmodo para o
capitalismo global por fora das prticas subalternas rebeldes, ou se, pelo
contrrio, o capitalismo global conseguiu cooptar aquelas prticas e transform-las em meios da sua prpria reproduo.
A questo da compatibilidade substituda, na prtica, pela questo da
direco poltica dos processos cumulativos de mtua aprendizagem e de
recproca adaptao e transformao entre prticas sociais hegemnicas
dominantes e prticas subalternas. Trata-se, efectivamente, de uma questo
crucial, uma vez que da resposta a ela depende o futuro das globalizaes
em disputa. A forma de globalizao que conseguir aprender mais e mais
depressa, conseguir vantagem no confronto. Se a histria se repetisse, seria
mais de prever uma situao em que a globalizao hegemnica iria provavelmente aprender mais e mais rapidamente do que a globalizao
contra-hegemnica do que o cenrio inverso. Com efeito, no obstante a
diferena de contextos, de pocas e dos interesses em presena, ser til
recordar o aviso feito por Debray quando afirmou que os E.U.A. e a sua
estratgia contra-revolucionria na Amrica Latina aprenderam mais depressa com a Revoluo Cubana do que os outros grupos revolucionrios
ento activos noutras partes do continente Venezuela, Brasil, Bolvia,
Argentina, Peru, etc. (Debray, 1967).
As caractersticas do novo paradigma de um cosmopolitismo subalterno
tal como aqui se reconstri teoricamente com base no movimento zapatista
abrem caminho a um manancial de criatividade poltica por parte de movimentos e organizaes. A avaliao dessa criatividade dever orientar-se
pelo mesmo princpio pragmtico que veio substituir-se ideia dos estdios
da luta. A pergunta a fazer, portanto, se uma tal criatividade tornou o
mundo menos cmodo para o capitalismo global ou no. Como sucede
com qualquer outro paradigma, os traos do novo paradigma poltico no
so inteiramente novos. Eles so, acima de tudo, bastante vagos. Por isso,
tero que ser objecto de reflexo, de ponderao minuciosa, e de uma eventual adaptao s realidades histricas de cada pas ou lugar por parte das
diferentes organizaes e movimentos interessados. S assim podero contribuir efectivamente para alargar as vias da globalizao contra-hegemnica.
referi, mais do que fazer a anlise exaustiva do enorme nmero de manifestaes de prticas cosmopolitas jurdicas a ocorrer por todo o mundo,
pretendo traar o mapa de alguns dos mais notrios e promissores desses
combates, como forma de delinear uma agenda de investigao sobre a
legalidade cosmopolita e de detectar o eventual potencial de elos de ligao
entre lutas aparentemente dspares. 12 Mais concretamente, abordarei cinco
cachos de legalidades cosmopolitas: o direito nas zonas de contacto, o direito
e a redescoberta democrtica do trabalho, o direito e a produo no-capitalista, o direito para os no-cidados e o direito estatal como mais recente
movimento social.
7.1. O direito nas zonas de contacto
A crise da modernidade ocidental veio mostrar que o fracasso dos projectos progressistas relativos melhoria das oportunidades e das condies de
vida dos grtupos subordinados tanto dentro como fora do mundo ocidental se deveu, em parte, falta de legitimidade cultural. Isso mesmo sucede
com os direitos humanos e com os movimentos que lhes do voz, pela razo
de que a universalidade dos direitos humanos no algo que possa ser
dado como adquirido. A ideia de dignidade humana pode ser formulada
em muitas lnguas. Em vez de serem suprimidas em nome de universalismos postulados, essas diferenas tm de se tornar mutuamente inteligveis
atravs de um esforo de traduo e daquilo a que chamei uma hermenutica diatpica. 14
A questo dos direitos humanos transcende o direito na zona de contacto.
Nesta, o que est em jogo o encontro entre direitos humanos enquanto
especfica concepo cultural da dignidade humana e outras concepes
alternativas que com ela rivalizam. Enquanto a legalidade demoliberal defender, quando muito, uma sociabilidade de reconciliao assente no pressuposto da superioridade da cultura de direitos humanos do Ocidente, a
legalidade cosmopolita ir procurar construir, atravs da hermenutica diatpica, uma sociabilidade de convivialidade assente numa hibridao virtuosa
entre as mais abrangentes e emancipatrias concepes de dignidade
humana, nomeadamente as concepes perfilhadas pela tradio dos direitos
humanos e pelas restantes tradies de dignidade humana presentes na zona
de contacto.
Uma tal reconstruo transcultural tem por premissa uma poltica de
reconhecimento da diferena capaz de estabelecer ligaes entre, por um
lado, as incrustaes locais e a importncia e capacidade organizativa das
iniciativas vindas da base, e por outro lado a inteligibilidade translocal e a
emancipao. Uma dessas interligaes reside na questo dos direitos dos
grupos, ou dos direitos colectivos, problema que na legalidade demoliberal
suprimido ou trivializado. A legalidade cosmopolita prope uma poltica
de direitos em que os direitos individuais e colectivos se reforam mutuamente em vez de se canibalizarem. A exemplo do que acontece em todos os
outros casos de legalidade cosmopolita, devero os direitos humanos cosmopolitas da zona de contacto ser defendidos e levados por diante pela mo
de actores locais, nacionais e globais, capazes de integrar os direitos humanos em projectos emancipatrios cosmopolitas de mbito mais abrangente.
14
No me deterei, neste momento, na questo dos direitos humanos e do multiculturalismo, que
j ficou tratada em Santos, 2002a: cap. 5.
15
Stefanic, 1998, oferece uma til panormica destes e doutros temas no contexto do debate
sobre a LatCrit.
A discusso sobre a definio de direitos de propriedade intelectual actualmente o epicentro de uma debate sobre as razes do conhecimento moderno.
Ao converter uma das muitas concepes do mundo numa concepo global
e hegemnica, a cincia ocidental localizou e condensou as restantes formas de sabedoria e chamou-lhes as outras. Assim, essas outras formas
tornaram-se indgenas porque diferentes e especficas porque situadas.
De acordo com este paradigma, conhecimento e tecnologia so coisas, objectos a que se atribui valor e passveis de ser transacionados. Para que possa
haver transaco e atribuio de valor, o conhecimento e a tecnologia tm
que ser vistos como propriedade, e os direitos ortodoxos de propriedade
intelectual so os princpios que regem a a posse desta forma de propriedade.
Este tema presentemente campo de batalha de um dos mais srios conflitos entre o Norte e o Sul. 16 Abrange inmeros problemas, cada um deles
com variadssimas implicaes poltico-jurdicas. Nesta seco, iremos analisar unicamente as que dizem respeito referida zona de contacto, que
aqui constituda pelo tempo-espao do encontro de saberes alternativos e
rivais: de um lado, a tecnologia e a cincia moderna de origem ocidental e,
16
vasta a bibliografia relativa a estes temas. Ver, por exemplo, Brush e Stablinsky (org.), 1996;
Shiva, 1997; Visvanathan, 1997; Posey, 1999. Para uma apresentao de diversos estudos de caso
de conflitos e possveis dilogos entre saberes, ver os resultados do projecto Para Reinventar a
Emancipao Social, em www.ces.fe.uc.pt/emancipa/ e tambm em Santos 2003a e 2003b.
O crescente recurso biotecnologia na produo de bens para exportao e a aprovao, em 1995, do Acordo sobre os Aspectos dos Direitos
de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio, da OMC, aumentaram espectacularmente os riscos para as comunidades locais e indgenas
(Correa, 2000; The Crucible Group, 1994). Estes dois factores criaram um
enorme mercado potencial para os conhecimentos e recursos das comunidades locais e indgenas, suscitando fortes receios quanto sua apropriao
indevida. Em consequncia desta situao, cada vez maior a ateno internacional dedicada aos saberes locais e indgenas, por estarem relacionados
quer com as lutas das comunidades locais e indgenas pela autodeterminao
e pelos direitos grupais, quer com o conflito entre conhecimento tradicional
e cincia moderna. Os clebres casos recentes da ayahuasca (uma planta
tradicionalmente usada como remdio e alucinognio) da Amrica do Sul,
da curcuma da ndia e das sapindceas da frica, por exemplo, concitaram
a ateno internacional e colocaram este tema na agenda dos movimentos
sociais e organizaes cosmopolitas do mundo inteiro (Khotari, 1999).
A resoluo do conflito vai depender do tipo de paradigma jurdico que
acabar por prevalecer, dando origem a uma determinada sociabilidade na
zona de contacto. O demoliberalismo, paradigma dominante at agora, tem
gerado uma sociabilidade de violncia que, neste caso, assume a forma de
biopirataria (Shiva, 1997) ou, quando muito, de reconciliao. Alguns dirigentes indgenas sugeriram uma coexistncia nomeadamente a concesso
do acesso ao saber indgena sob determinadas condies fixadas pelos
prprios povos , uma proposta que, salvo raras excepes, parece pouco
realista atendendo presso, de ambos os lados, para a existncia de sociabilidades hbridas que, nestes casos, se traduzem frequentemente em acordos
informais facilmente manipulados pela parte mais forte. Quando se opta
pela reconciliao, chega-se a um acordo voltado para o passado e que, por
meio de contrapartidas (monetrias ou outras), faz algumas concesses ao
saber indgena/tradicional sem deixar de confirmar os interesses prevalecentes do conhecimento biotecnolgico.
A agenda cosmopolita subalterna preconiza uma convivialidade regida
simultaneamente pelo princpio da igualdade e pelo princpio da diferena.
Nessas condies, a integridade cultural do conhecimento no ocidental
devia ser totalmente respeitada atravs do reconhecimento, em p de igualdade, dos dois conhecimentos rivais e das concepes de propriedade em
jogo. Os movimentos indgenas e os movimentos sociais transnacionais seus
aliados contestam esta zona de contacto e as foras que a constituem, lutando
pela criao de outras zonas de contacto de tipo no imperial, onde as
relaes entre as diferentes formas de conhecimento sejam de tipo mais
horizontal, conferindo assim mais fora ideia da traduo entre conhecimento tradicional e conhecimento biomdico. Em conformidade com isto,
caberia s comunidades indgenas/tradicionais estabelecer as condies em
que um eventual acesso esfera da economia capitalista moderna pudesse
vir a beneficiar os interesses das comunidades no futuro. Nestas e noutras
lutas semelhantes 17 levadas a cabo pelos movimentos que se opem ortodoxia global dos direitos de propriedade intelectual e do monoplio do
conhecimento cientfico moderno, a legalidade cosmopolita subalterna tem
um papel fundamental a desempenhar.
Refira-se, por fim, um outro exemplo de legalidade cosmopolita no campo
dos direitos de propriedade intelectual que surgiu nos ltimos anos. Aqui,
a zona de contacto no visvel, embora o seja o choque entre diferentes
concepes de propriedade e de sade. Trata-se da pandemia mundial da
SIDA e do HIV. Segundo Klug, os activistas dos movimentos ligados aos
problemas da SIDA/HIV e as organizaes no governamentais como os
Mdicos sem Fronteiras e a Oxfan consideram que a proteco das patentes
uma das principais causas do elevado preo dos medicamentos, o que
impede que se salvem milhes de vidas nos pases em desenvolvimento.
por isso que, agora, as suas campanhas tm como alvo os medicamentos,
recentemente patenteados, contra as infeces oportunistas, e os medicamentos com retrovrus que, nos pases desenvolvidos, fizeram que a SIDA/
HIV passasse a ser uma doena crnica, e j no uma sentena de morte
(Klug, 2001a, 2001b). Parece que a formao de associaes anti-hegemnicas mundiais contra os direitos de propriedade intelectual, neste domnio,
est a dar alguns frutos. Klug refere que dois importantes processos relacionados com a SIDA foram retirados: um que fora instaurado contra a
frica do Sul por uma empresa farmacutica, num tribunal sul-africano, e
outro, na comisso de resoluo de conflitos da OMC, instaurado pelos
Estados Unidos contra o Brasil (Klug, 2000; 2002; no prelo). Alm disso,
devido a presses internacionais, a OMC, na reunio anual realizada em
Doha, no Catar (Novembro de 2001), concluiu que o Acordo sobre os
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o
Comrcio (TRIPS) [...] no impede nem deve impedir que os pases membros tomem medidas para proteger a sade pblica [e] que o acordo pode
e deve ser interpretado e aplicado de forma a apoiar os direitos dos pases
membros da OMC de protegerem a sade pblica e, em especial, de promo17
Podem encontrar-se estudos de caso sobre lutas como estas em Posey, 1999; Meneses, 2003;
Xaba, 2003; Escobar e Pardo, 2003; Flrez Alonso, 2003; Coelho, 2003; Laymert Garcia dos Santos,
2003; Randeria, 2003.
a tradio da solidariedade entre os trabalhadores e as estratgias de antagonismo social. H que conceber um crculo de solidariedade novo e mais
amplo, capaz de dar resposta s novas condies de excluso social e s
formas de opresso que hoje caracterizam as relaes na produo, indo
assim para alm do mbito convencional das reivindicaes sindicais isto
, para alm das reivindicaes que visam apenas as relaes da produo,
que o mesmo dizer, a relao salarial. H, por outro lado, que reconstruir
as estratgias do antagonismo social. Impe-se um movimento operrio mais
politizado que combata por uma alternativa civilizadora, em que tudo esteja
ligado a tudo: trabalho e ambiente; trabalho e sistema de ensino; trabalho
e feminismo; trabalho e necessidades scio-culturais colectivas; trabalho e
Estado-providncia; o trabalho e os idosos, etc. Em suma, nada que tenha a
ver com a vida dos trabalhadores e dos desempregados pode ser deixado
de fora das reivindicaes dos trabalhadores. este, por exemplo, o esprito
do tipo de sindicalismo que, como demonstrou Moody (1998), vem aos
poucos emergindo nalguns pases do Sul global. 18
Os exemplos mais slidos de legalidade cosmopolita actualmente em
vigor cabem debaixo da mesma ideia normativa a ideia de que o trabalho
deve ser partilhado democraticamente a uma escala global. A permanente
revoluo tecnolgica em que nos encontramos permite a criao de riqueza
sem criao de emprego. Por isso, o stock de trabalho disponvel dever ser
redistribudo a uma escala mundial. Ora isso no se afigura tarefa fcil,
porque, embora o trabalho, enquanto factor de produo, esteja, hoje, globalizado, a relao salarial e os mercados de trabalho acham-se to segmentados e territorializados como no passado. Perante este quadro, h quatro
iniciativas que se afiguram especialmente promissoras. So, todas elas, de
dimenso global, ainda que desigualmente distribudas pela economia global.
A primeira iniciativa implica a reduo do horrio de trabalho. No obstante tratar-se de uma iniciativa fundamental com vista redistribuio do
trabalho, a verdade que, com a excepo de alguns pases europeus, ela
teve, at ao momento, um xito escasso. Por esse motivo, limitar-me-ei a
inscrev-la como ponto da agenda da legalidade cosmopolita, dispensando-me de lhe dar maior desenvolvimento neste momento.
A segunda iniciativa diz respeito aplicao efectiva de padres de trabalho internacionais, ou seja, definio de direitos essenciais extensivos
aos trabalhadores de todo o mundo sem excepo e cuja proteco constitua
um pr-requisito para a livre circulao de produtos num mercado global.
18
Para uma discusso genrica de estratgias que visam criar laos de solidariedade entre os sindicatos de todo o mundo, ver Gordon e Turner, 2000.
Para uma panormica destas diferentes estratgias, ver Compa e Diamond, 1996.
Para uma viso geral das estratgias jurdico-polticas adoptadas pelas associaes transnacionais
na defesa dos direitos dos trabalhadores, ver Ross, 1997. Para uma discusso das vantagens e
desvantagens dos cdigos de conduta como meio de combater as sweatshops, ver Fung et al., 2001.
21
O funcionamento deste tipo de associaes na Amrica Central foi estudado, entre outros autores,
por Anner, 2001.
Dentro da mesma linha, Mario Monroy, um activista mexicano do comrcio justo e director do Comercio Justo Mexico, A.C., afirma:
O que caracteriza o comrcio justo a co-responsabilidade entre o produtor e o
consumidor. O pequeno produtor responsvel pela criao de um produto de
excelente qualidade, ecologicamente responsvel e produzido sem recurso explorao humana. Deste modo, o comrcio justo o meio, ao passo que a pessoa e a
O comrcio justo uma promissora ilhota no oceano injusto do comrcio mundial capitalista. Dos 3,6 bilies de dlares em bens transaccionados
a nvel mundial, o comrcio justo responsvel por apenas 0,01%. Mas
est a crescer. A legalidade cosmopolita pode funcionar em dois planos no
movimento do comrcio justo: atravs da contestao jurdica da legalidade
global, por violar o direito nacional, recorrendo para tanto a instrumentos
legais demoliberais, e atravs da luta por um direito global cosmopolita
neste campo, exercendo presso para que se incluam clusulas que prevejam
o comrcio justo nos acordos comerciais internacionais. A primeira estratgia jurdica est a ser utilizada, por exemplo, pelos United Steelworkers
of America, ao desafiarem a constitucionalidade do NAFTA. A segunda
estratgia uma das vertentes do movimento do comrcio justo, j que luta
pelos princpios sobre os quais os acordos de comrcio justo devem assentar: multilateralismo, democracia, transparncia, representao, equidade,
subsidiariedade, descentralizao, diversidade e responsabilizao.
A componente jurdica destas lutas cosmopolitas consiste com frequncia
em exercer presso para que sejam feitas leis locais e nacionais que criem
regimes jurdicos especiais para as organizaes econmicas populares, de
forma a permitir-lhes competir em condies justas sem abdicar dos valores
e da cultura locais, de que os seus produtos esto imbudos. Dado que os
Estados-nao, na generalidade, no conseguem ou no querem resistir
contra o direito global neoliberal em princpio, hostil ao que considera
como barreiras ao comrcio ou transgresso das leis de mercado , os governos locais ou comunitrios mostram-se, muitas vezes, mais abertos a este
tipo de legislao alternativa. Desta forma, possvel que se desenvolvam
elos locais/globais.
Outro exemplo envolvendo o direito e sistemas de produo alternativos so as novas formas de pluralidade jurdica contra-hegemnica que
esto a ser avanadas pelos movimentos e organizaes de camponeses sem-terra ou de pequenos agricultores na sua luta pelo acesso terra e pela
reforma agrria. Esta nova forma de legalidade cosmopolita pode, nalguns
23
Mario Monroy, palestra proferida na Universidade de Wisconsin-Madison em Abril de 2001.
Segundo a Transfair, uma agncia de acompanhamento e certificao do comrcio justo, o preo
mundial (do caf) de 60 cntimos a libra e, depois de os intermedirios levarem a sua parte, os
pequenos produtores ficam s com 20 a 30 cntimos por libra. Assim, por causa do comrcio justo
h um benefcio considervel para os produtores; depois de pagarem os custos da cooperativa,
recebem entre $1 a $1.06 por cada libra.
casos, envolver a cooperao facilitadora do Estado como chegou a suceder, durante algum tempo, na frica do Sul (Klug, 2002) mas, na maioria
dos casos, assiste-se ao confronto com o Estado e a sua legislao como
na ndia, no Brasil (Navarro, 2002; Carvalho, 2002; Lopes, 2002) e no
Mxico. O destino deste tipo de legalidade cosmopolita depende estritamente da mobilizao poltica que o movimento ou organizao consegue
gerar. muito frequente a criao de enclaves jurdicos subalternos na
terra ocupada como os assentamentos do Movimento dos Sem-Terra
no Brasil , cuja durao depende do tempo que a ocupao conseguir ser
mantida. Em alguns casos, possvel estabelecer alianas entre esta legalidade cosmopolita e a legalidade demoliberal do Estado, como, por exemplo, quando o Estado forado a regularizar a ocupao da terra.
Estes tipos de aliana podem tambm surgir em reas urbanas. Pode ser
este o caso da habitao informal nas cidades ao longo da fronteira entre os
E.U.A. e o Mxico, estudada por Jane Larson. De acordo com esta investigadora, as famlias pobres dos E.U.A. tm-se voltado cada vez mais para a
habitao informal de forma a sobreviver falta de garantias sociais bsicas,
em particular ao estrangulamento criado pela descida dos salrios reais e
pela diminuio do apoio governamental tanto habitao acessvel como
manuteno dos rendimentos (Larson, 2002: 142). E, de facto, a habitao informal est j a deslocar-se das zonas fronteirias para o interior. Dada
a improbabilidade de as polticas do Estado para a habitao virem a fornecer habitaes normais para os trabalhadores pobres, Larson reivindica
um empenhamento positivo na informalidade. Em vez de a declarar ilegal,
h que regulariz-la. A regularizao aligeira os padres regulatrios
no caso de algumas populaes e legaliza algumas condies de habitao ilegais, num programa destinado a incentivar o investimento em alojamentos atravs da auto-ajuda.
Tal como acontece para os camponeses sem terra, o potencial cosmopolita da regularizao reside no espao que abre organizao poltica e
mobilizao dos trabalhadores pobres (associaes de moradores, organizaes comunitrias, etc.), bem como na presso que pode exercer sobre o
Estado para afectar mais recursos a esta rea da poltica social e melhorar
gradualmente a habitao informal at um nvel adequado. A isto chama
Larson realizao progressiva afinal, um modelo alternativo de legalidade (Larson, 2002: 144). A realizao progressiva, combinada com a mobilizao poltica que a torna possvel como algo diverso do populismo estatal,
distingue-se tanto da represso neoconservadora da informalidade sem
alternativa, como da celebrao neoconservadora da informalidade maneira de Hernando de Soto (1989).
direito uma necessidade quase dilemtica das lutas em torno da no-cidadania. Por um lado, a mobilizao poltica do direito aqui particularmente
adequada, j que este um campo social em que a probabilidade de xito
das alianas com o demoliberalismo elevada. Por outro lado, a fora de
que a estratgia jurdica se pode revestir neste campo marca os limites estreitos da sua eventual realizao.
Distingo trs tipos de legalidade cosmopolita nesta rea, que cobrem
diferentes escalas de legalidade. A primeira o direito global, que se refere
mobilizao poltica dos direitos humanos internacionais ou de convenes
internacionais sobre intervenes humanitrias em situaes de excluso
social extrema e potencialmente fatal. A segunda trata do direito estatal,
sempre que este seja pressionado no sentido de estabelecer padres mnimos de incluso baseada na cidadania cidadania de segunda ou terceira
classe. O exemplo mais importante deste tipo de mobilizao jurdica nos
pases centrais a questo da regularizao dos trabalhadores migrantes
indocumentados. S nos E.U.A., estima-se que o nmero de trabalhadores
indocumentados seja de onze milhes. A luta por uma amnistia geral consta
hoje da agenda das organizaes dos direitos humanos e de muitos sindicatos. A participao dos sindicatos nesta luta bastante recente e representa
uma mudana radical de perspectiva da parte destas organizaes, que antes
tendiam a considerar os trabalhadores indocumentados como inimigos que
vinham tirar os empregos disponveis. Estas alianas cosmopolitas em
que entram os sindicatos e em que estes so levados para l dos confins do
seu activismo convencional representam um dos desenvolvimentos mais
promissores do movimento laboral no sentido daquilo que presentemente designado por sindicalismo de movimento social ou sindicato de
cidadania.
O terceiro tipo de direito cosmopolita nesta rea o direito local e refere-se s comunidades locais que, depois de se encontrarem numa situao de
no-cidadania relativamente a comunidades maiores ou sociedade nacional, estabelecem constituies locais em que se sela um pacto poltico-jurdico entre os membros das comunidades com vista a melhor se defenderem contra foras de excluso exteriores, sejam elas instituies estatais
ou no-estatais, legais ou ilegais. O exemplo mais notvel deste tipo de
legalidade cosmopolita subalterna a comunidade de paz de San Jos de
Apartad, na Colmbia. Debaixo das piores condies possveis, a populao desta pequena aldeia localizada na regio de Urab comeou a criar, no
final da dcada de 1990, uma comunidade pacfica autnoma no meio de
fogo cruzado. Ao defrontar-se com a intensificao e a deteriorao do conflito armado no seu territrio, esta aldeia optou pela paz. Para tal, assinou
se a esfera no-estatal no for democratizada ao mesmo tempo. S a convergncia dos dois processos de democratizao garantir a reconstituio
da esfera pblica.
H hoje em dia, por todo o mundo, um sem nmero de exemplos concretos de experincias polticas de redistribuio democrtica dos recursos
resultante da democracia participativa ou de um misto de democracia participativa e representativa. No que se refere ao Brasil, por exemplo, devem
referir-se as experincias do oramento participativo efectuadas em cidades
governadas pelo Partido dos Trabalhadores (PT), com especial relevo e
especial grau de xito para o caso de Porto Alegre. 24 Apesar de, at ao
momento, se haverem limitado ao mbito local, no h razo para que a
aplicao do oramento participativo no seja alargada ao mbito da governao regional e at nacional.
As limitaes das experincias do tipo do oramento participativo residem no facto de se cingirem ao uso dos recursos do Estado, sem atender
respectiva captao. Considerando as lutas e as vrias iniciativas j em curso
suscitadas pela democracia participativa, proponho que a lgica participativa da democracia redistributiva deve passar tambm a preocupar-se com
a captao dos recursos estatais isto , com a poltica fiscal. No que respeita poltica tributria, a democracia redistributiva define-se pela solidariedade fiscal. A solidariedade fiscal do Estado moderno, quando existe
(impostos progressivos, etc.), no passa de uma solidariedade abstracta.
luz da nova organizao poltica, e dada a miniaturizao do Estado, essa
solidariedade torna-se mais abstracta ainda, acabando por se tornar incompreensvel para a maioria dos cidados. Da as diversas revoltas fiscais a que
assistimos nestes ltimos anos. Muitas dessas revoltas so mais passivas do
que activas, expressando-se atravs de uma evaso fiscal macia. Urge proceder a uma alterao radical da lgica tributria, de maneira a adapt-la s
novas condies do poder poltico. , pois, de tributao participativa que
falo. Atendendo a que as funes do Estado tero cada vez mais a ver com
a coordenao e menos com a produo directa de riqueza, torna-se praticamente impossvel controlar, atravs dos mecanismos da democracia
representativa, a ligao entre a captao de recursos e a sua atribuio.
Da a necessidade de recorrer a mecanismos da democracia participativa.
A tributao participativa uma forma possvel de recuperar a capacidade extractiva do Estado, associando-a ao cumprimento de objectivos
sociais definidos de uma maneira participada. Assim que os nveis gerais de
24
Sobre a experincia do oramento participativo em Porto Alegre, ver, entre outros, Santos,1998a,
2002b.
democrtico. A experimentao institucional h-de necessariamente causar alguma instabilidade e incoerncia na aco do Estado, que, por sua
vez, poder eventualmente dar origem a novas e inesperadas excluses.
Trata-se de um risco srio, e tanto mais quanto, no contexto da nova organizao poltica de que o Estado faz parte, continua a competir ao Estado
democrtico proporcionar uma estabilidade bsica consonante com as
expectativas dos cidados, bem como padres bsicos de segurana e de
incluso.
Nestas circunstncias, o Estado deve garantir, no apenas uma igualdade de oportunidades aos diferentes projectos de institucionalizao democrtica, mas tambm e aqui reside o segundo princpio da experimentao poltica padres bsicos de incluso, sem os quais a cidadania activa
necessria observao, verificao e avaliao do desempenho dos projectos alternativos h-de revelar-se invivel. O novo Estado-providncia
um Estado experimental, e a experimentao permanente conseguida atravs da participao activa dos cidados o garante da sustentabilidade do
bem-estar.
Sendo o mais recente dos movimentos sociais, o Estado acarreta consigo
uma grande transformao do direito estatal tal como o conhecemos nas
actuais condies do demoliberalismo. O direito cosmopolita , aqui, a
componente jurdica das lutas pela participao e pela experimentao
democrticas nas polticas e regulaes do Estado. O campo das lutas cosmopolitas emergentes vasto; to vasto, de facto, quanto as formas de fascismo
que nos ameaam. No entanto, e como resultado do exposto, as lutas cosmopolitas no podem restringir-se ao tempo-espao nacional. Muitas das lutas
acima expostas pressupem uma coordenao internacional, quer dizer,
uma colaborao entre Estados e entre movimentos sociais visando reduzir
a competio internacional entre estes e incrementar a cooperao. Do
mesmo modo que o fascismo social a si mesmo se legitima ou naturaliza
enquanto pr-contratualismo e ps-contratualismo imposto por insuperveis imperativos de mbito global ou internacional, cabe tambm s foras
cosmopolitas transformar o Estado nacional num elemento de uma rede
internacional apostada em reduzir ou neutralizar o impacto destrutivo e
exclusivista desses imperativos, na procura de uma redistribuio igualitria da riqueza globalmente produzida. Os Estados do Sul e em particular os grandes Estados semiperifricos, como sejam o Brasil, a ndia, a
frica do Sul, uma futura China democrtica, bem como uma Rssia livre
de mafias tero, neste captulo, um papel decisivo a desempenhar. O eventual aumento da competio internacional entre eles revelar-se- desastroso
para a vasta maioria dos respectivos habitantes e fatal para a populao dos
pases perifricos. A luta por um direito internacional novo, mais democrtico e mais participativo, faz, por conseguinte, parte integrante da luta nacional em prol de uma democracia redistributiva.
8. Concluso
O presente artigo foi escrito a partir da lgica da sociologia das emergncias. O objectivo que lhe presidiu foi o de expor os sinais da reconstruo
da tenso entre regulao social e emancipao social, bem como o papel
reservado ao direito nessa reconstruo. A credibilidade dos sinais assentou no trabalho de escavao dos alicerces do paradigma da modernidade
um trabalho que confirmou o esgotamento do paradigma ao mesmo tempo
que ps a descoberto a riqueza e vastido da experincia social que ele
inicialmente tornou possvel e posteriormente veio a desacreditar, a marginalizar ou, simplesmente, a suprimir.
A reconstruo da tenso entre regulao social e emancipao social
obrigou a sujeitar o direito moderno um dos mais importantes factores
de dissoluo dessa tenso a uma anlise crtica radical e mesmo a um
despensar. Este despensar, no entanto, nada teve que ver com o modo
desconstrutivo. Pelo contrrio, foi seu objectivo libertar o pragmatismo de
si prprio, quer dizer, da sua tendncia para se ater a concepes dominantes da realidade. Uma vez postas de lado essas concepes dominantes, torna-se possvel identificar uma paisagem jurdica mais rica e ampla,
uma realidade que est mesmo frente dos nossos olhos, mas que muitas vezes no vemos por nos faltar a perspectiva de leitura ou o cdigo
adequados.
Essa falta pode ter a sua explicao nas disciplinas convencionalmente
votadas aos estudo do direito, desde a jurisprudncia filosofia do direito,
passando pela sociologia do direito e pela antropologia do direito. Estas
disciplinas so responsveis pela construo do cnone jurdico modernista
um cnone estreito e redutor, que arrogantemente desacredita, silencia ou
nega as experincias jurdicas de grandes grupos populacionais.
Uma vez recuperada toda esta experincia scio-jurdica, tornou-se possvel entend-la cabalmente na sua diversidade interna, nas suas muitas
escalas, e nas suas muitas e contraditrias orientaes poltico-culturais
(Santos, 2002a). Restava, contudo, ainda uma outra tarefa: aferir o potencial dessa experincia tendo em vista a reinveno da emancipao social.
Foi sobre essa questo que se debruou o presente artigo. Uma vez formulada poder o direito ser emancipatrio? , ela foi submetida anlise
crtica no sentido de lhe clarificar tanto as possibilidades como os limites.
Pde, assim, conferir-se credibilidade a uma ampla variedade de lutas, ini-
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