Revista Crtica de Cincias

Sociais
85 (2009)
Nmero no temtico

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Jos Ricardo Ramalho, Iram Jcome Rodrigues e Jefferson Jos da

Conceio

Reestruturao industrial, sindicato e

territrio Alternativas polticas em
momentos de crise na regio do ABC
em So Paulo Brasil
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Jos Ricardo Ramalho, Iram Jcome Rodrigues e Jefferson Jos da Conceio, Reestruturao industrial, sindicato
e territrio Alternativas polticas em momentos de crise na regio do ABC em So Paulo Brasil, Revista Crtica
de Cincias Sociais [Online], 85|2009, posto online no dia 01 Dezembro 2012, consultado o 30 Janeiro 2013. URL:
http://rccs.revues.org/369
Editor: Centro de Estudos Sociais
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Este documento o fac-smile da edio em papel.
CES

Revista Crtica de Cincias Sociais, 85, Junho 2009: 147-167

JOS RICARDO RAMALHO

IRAM JCOME RODRIGUES
JEFFERSON JOS DA CONCEIO

Reestruturao industrial, sindicato e territrio

Alternativas polticas em momentos de crise
na regio do ABC em So Paulo Brasil*
Este texto prope-se discutir os efeitos sociais e polticos de crises e transformaes
econmicas sobre a histria de distritos industriais, constitudos a partir da concentrao de empresas de grande porte e de seus desdobramentos em termos de redes
de pequenas e mdias empresas. Tomando como exemplo a trajetria do principal
distrito industrial brasileiro, consolidado a partir de meados do sculo xx em uma regio
que ficou conhecida como ABC, e no contexto de um pas em busca de uma vocao
manufatureira, pretendemos contribuir para o debate sobre o papel dos territrios e
seus atores sociais, em especial os trabalhadores e seus sindicatos, em situaes de
crise da produo e do emprego, relacionadas dinmica das cadeias produtivas em
uma economia mundializada.
Palavras-chave: Reestruturao industrial, trabalhadores, sindicatos no Brasil, territrios produtivos, regio do ABC-Brasil.

A proposta do texto discutir os efeitos sociais e polticos de crises e

transformaes econmicas sobre a histria de distritos industriais, constitudos a partir da concentrao de empresas de grande porte e de seus
desdobramentos em termos de redes de pequenas e mdias empresas.
Tomando como exemplo a trajetria do principal distrito industrial brasileiro, consolidado a partir de meados do sculo xx em uma regio que ficou
* Este texto se beneficia de parte dos resultados das seguintes pesquisas que vm sendo desenvolvidas pelos autores: Trabalho, distritos industriais e novas estratgias de desenvolvimento regional,
Trabalho, sindicato e desenvolvimento regional: estudo comparativo entre as regies do ABC
Paulista e do Sul Fluminense e Quando o apito da fbrica silencia: sindicatos, empresas e poder
pblico diante do fechamento de indstrias e da eliminao de empregos na Regio do ABC, que
contam com o apoio do CNPq e da Faperj (Programa Cientistas do Nosso Estado e Pensa Rio).

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conhecida como ABC, e no contexto de um pas em busca de uma vocao

manufatureira, pretendemos contribuir para o debate sobre o papel dos
territrios e seus atores sociais, em especial os trabalhadores e seus sindicatos, em situaes de crise da produo e do emprego, relacionadas
dinmica das cadeias produtivas em uma economia mundializada.
Embora na histria da sua formao urbana houvesse desde o incio sinais
de uma vocao industrial, foi com os investimentos do setor metal-mecnico
(montadoras de veculos, fabricantes de autopeas, indstria de bens de
capital, eletroeletrnica) e do setor qumico, a partir dos anos 1950, que a
regio do ABC, localizada na periferia da cidade de So Paulo, se transformou no maior aglomerado industrial da Amrica Latina e desde ento se
caracterizou pela presena expressiva de firmas multinacionais e pela formao de um conjunto substantivo de empresas fornecedoras de pequeno
e mdio porte; pela constituio de uma classe operria e de um sindicalismo
ativo e com poder de presso poltica; e pelo crescimento urbano e popula
cional, atravs de um intenso processo migratrio.
A crise desta regio, a partir dos anos 1990, relacionada com o processo
de reestruturao produtiva das empresas globais, resultou no fechamento
de fbricas, no aumento do desemprego, e no deslocamento de investimentos produtivos para outras localidades (cf. Conceio, 2008 e Jcome
Rodrigues e Ramalho, 2007). A gravidade da situao social imposta pela
nova conjuntura econmica colocou em xeque a proposta produtiva anterior, de base fordista, e impulsionou a criao de instncias institucionais
com vista a propor alternativas e novas estratgias regionais de desenvolvimento, reunindo diferentes foras sociais, inclusive os sindicatos mais
militantes. A crise econmica de 2008 tambm atingiu a regio de forma
grave em termos da reduo das atividades econmicas e do aumento das
demisses, e os mecanismos polticos articulados na dcada de 1990 esto,
na atual conjuntura, sendo acionados para buscar solues para as novas
necessidades colocadas pelo desemprego e pela recesso.
O surgimento da Cmara Regional do ABC, em meados dos anos 1990,
nos servir de exemplo para discutir possveis situaes de inovao institucional e de novos espaos pblicos de deciso que seriam articuladas pelas
localidades como reao aos sinais de crise e de mudanas econmicas,
colocando em questo frmulas anteriores da relao entre empresas e
territrios produtivos. Apesar das dificuldades inerentes a um processo de
O ABC composto por sete municpios situados na Regio Metropolitana do Estado de So
Paulo: Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires
e Rio Grande da Serra. Por sua proximidade e vizinhana, a regio foi muitas vezes tratada como
subrbio ou periferia urbana da cidade de So Paulo.


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construo institucional de grande dimenso, tentaremos mostrar no texto

que, na regio do ABC, as novas prticas de participao implementadas
ao longo dos ltimos vinte anos produziram decises de razovel consenso
sobre polticas pblicas e privadas entre os atores locais, com o objetivo de
incluir diferentes foras sociais no processo decisrio sobre a recuperao
econmica regional e a discusso sobre novas formas de investimento.
Pretendemos tambm discutir o papel dos trabalhadores e de seus
rgos de representao nesse processo, sugerindo a hiptese de que o
acmulo de fora poltica e capacidade de articulao em nvel nacional
e internacional, como o caso do sindicalismo no ABC, mesmo em uma
conjuntura desfavorvel, tem um efeito fundamental para a continuidade
desses novos arranjos institucionais, e impulsiona as entidades sindicais na
direo de uma posio propositiva nos fruns de debate e elaborao de
estratgias voltadas para um tipo de desenvolvimento econmico atento
s questes sociais.
Em termos tericos, nossa proposta trabalha com uma concepo de
localidade que, como diz Cooke (1989: 296), no pode ser vista apenas
como mera receptora de algo decidido em processos nacionais e internacionais, mas que est ativamente envolvida na sua transformao, mesmo
que no tenha controle total sobre seu prprio destino. As localidades no
seriam apenas lugares ou mesmo comunidades. Elas seriam a soma de
energia social e agncia, e o resultado da aglomerao de diversos indivduos,
grupos ou interesses sociais no espao; no seriam passivas ou residuais,
mas, de vrios modos e graus, centros de conscincia coletiva.
O texto tenta tambm incorporar elementos do debate atual sobre distritos industriais, que, a partir de definies anteriores de Marshall (1920)
e das experincias dos distritos industriais italianos (Sengemberger e Pike,
1999: 101-103), destacam a importncia poltica e organizacional das pequenas e mdias empresas no contexto dos territrios produtivos. Polticas
voltadas para a organizao e promoo desse perfil de empresa teriam, em
princpio, a capacidade de criar um tipo de proteo contra a dominao
das grandes empresas e a dependncia em relao a elas.
No que diz respeito concepo de desenvolvimento territorial, vamos
trabalhar com a percepo que a entende como uma construo de atores
(Pecqueur, 2005: 11,12). Os territrios so concebidos como espaos
socialmente criados e organizados pelos atores sociais, a partir dos seus ativos
e recursos, como condies e capacidades para materializar inovaes tcni
cas e sociais, alm de gerar sinergias positivas entre os responsveis pelas
atividades produtivas (tecido empresarial) e a comunidade (tecido cidado). (Pires e Verdi, 2007: 1-2).

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Do nosso ponto de vista, a experincia do ABC traz bons elementos

para um debate sobre a relao entre atores sociais, com interesses e posies econmicas e polticas diversas, em territrio produtivo, o que pode
significar:
a) a criao das condies necessrias emergncia de atividades produtivas capazes de incorporar setores da populao esfera da cidadania,
dando conotao poltica ao universo produtivo (Cocco et al., 1999: 28);
b) o estabelecimento de uma nova ordem econmica regional na qual
h um domnio coletivo de exterioridades [...], que deve ser gerenciado
por instituies pblicas, mas que, segundo Scott (1999: 30-31), dependendo das condies, tradies e conscincia poltica locais poderia ocorrer
sob a forma de associaes civis (incluindo, por ex., alianas industriais,
sindicatos operrios, ou grupos comunitrios), ou de parcerias pblico-privadas, ou mesmo qualquer outro tipo de organizao que possua legitimidade necessria e os poderes sociais indispensveis;
c) o reconhecimento da populao de uma cidade como protagonista
de desenvolvimento local e poltico, o que requer uma viso estratgica do
novo papel das cidades no cenrio internacional. Segundo Klink (2003: 33),
cidade no sinnimo de governo local, e hoje h uma busca de parcerias
com apoiadores e gestores locais, criando-se interfaces com ONGs, setor
privado, universidades, redes, etc.;
d) a possibilidade de conciliar as demandas da governana com os ideais
da cidadania. De acordo com Guimares e Martin (2001: 15-16), nesse
novo contexto, notvel no somente a diversificao dos protagonistas
como ainda a transfigurao dos seus espaos de interveno nas disputas
em torno de uma definio da cidadania no mbito das relaes sociais que
regulam a vida econmica.
Breve histria do ABC Paulista
No final do sculo xix, a regio do ABC se caracterizava por uma economia
agrcola, voltada para a subsistncia e para o abastecimento da cidade de
So Paulo, embora j houvesse alguma produo manufatureira. Este cenrio muda com a implantao da primeira ferrovia do estado de So Paulo,
a partir de 1867, voltada para o escoamento do caf que vinha das fazendas do interior do estado para o principal porto brasileiro, em Santos. Ao
lado do incremento do fluxo comercial, a ferrovia gerou tambm uma srie
de impactos urbanos, estruturando na prtica o territrio e sua urbanizao, e ajudou a impulsionar a expanso de manufaturas: fbricas de cermicas, mveis, cimento, txteis, chapus, curtumes, vinhos, charutos, sabo,
velas, carvo, leos lubrificantes, etc.

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Nesse contexto, estavam dadas as condies histricas para o surgimento

da indstria na regio, nas primeiras dcadas do sculo xx: mo-de-obra
livre, assalariamento, demanda interna de produtos de primeira necessidade
e recursos financeiros provenientes da exportao do caf. Deve-se notar,
no entanto, que at meados da dcada de 1950, o processo de industrializao foi de natureza restrita e tardia (se comparada com os pases j industrializados) e ficou limitada aos segmentos produtores de bens-salrio
(alimentos, vesturio, calados, higiene e limpeza, entre outros).
A regio do ABC tornou-se o epicentro da industrializao brasileira a
partir da segunda metade da dcada de 1950, como resultado do Plano de
Metas do governo Kubitschek (1956-1960), que tinha como proposta atrair
novos investimentos internacionais em setores-chave da indstria.
Por sua localizao estratgica, entre o principal porto do pas (Santos)
e o principal mercado consumidor (So Paulo), pela experincia anterior
de empresrios e trabalhadores com a atividade industrial, pela infraestrutura ferroviria e rodoviria e pela existncia de grandes reas verdes disponveis a preos baixos, somadas aos incentivos dos governos municipais
(acesso a gua, energia eltrica, esgoto, transporte, entre outros), a Regio
do ABC foi escolhida pelas empresas multinacionais da indstria automobilstica para receber os investimentos relativos sua implantao no Brasil.
A histria da indstria automobilstica se confunde com a histria da regio.
No final da dcada de 1970, a Regio do ABC representava cerca de 80%
da produo nacional de veculos no Brasil, e ao final da dcada de 1980,
concentrava 200 estabelecimentos produtores de autopeas, representando
20% do total no pas (Conceio, 2001: 52).
Destaque tambm deve ser dado indstria de insumos. A cadeia qumica
e petroqumica, fornecedora de alguns dos insumos bsicos para a indstria
metal-mecnica, adquiriu tamanho peso na economia regional, que, junto
com a indstria automobilstica, representam ainda hoje quase a metade do
valor adicionado na economia regional.
Nos anos 1980, o setor industrial apresentou taxas elevadas de crescimento, mas grande parte das decises continuaram sendo determinadas de
maneira exgena, isto , fora da regio. A estrutura construda conforme
os padres do modelo fordista de produo no estimulou a participao
ou uma cultura de cooperao entre os atores sociais das localidades
(cf. Scott, 1999), o que acabou dificultando, na dcada de 1990, a busca de
alternativas coletivas para a revitalizao do setor industrial em crise.
Segundo Klink (2001: 138), a economia do ABC se caracterizou pela presena expressiva de grandes empresas multinacionais, em um regime de
alta proteo tarifria, sem ter enfrentado exigncias mais estratgicas no

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mbito de uma poltica industrial nacional, como, por exemplo, a transferncia de tecnologia para a indstria local, mais particularmente para a rede
de micro e pequenas empresas, o que constituiu um distrito industrial
extremamente hierrquico e fragmentado, com pouca articulao entre os
setores dinmicos da indstria.
O desenvolvimento do distrito industrial e a formao da classe operria
As fbricas construdas na dcada de 1950 requeriam a contratao de
grandes contingentes de trabalhadores. A maior delas, a fbrica da
Volkswagen, fundada em 1957, passou de cerca de 5 mil trabalhadores
em 1959 para quase 44 mil no final da dcada de 1970. As oportunidades
de emprego na indstria atraram migrantes de diferentes lugares do pas,
boa parte de zonas rurais, resultando tambm em um expressivo crescimento populacional. De um pequeno ncleo urbano, com cerca de 90 mil
habitantes, em 1945, a regio ultrapassou 2 milhes de pessoas na dcada
de 1990.
A contratao de migrantes, a maioria de baixa qualificao, no se dava
pelas montadoras de veculos, empresas de tecnologias mais avanadas.
Com freqncia esses operrios faziam uma trajetria no mercado de trabalho que comeava nas empresas menores, onde aprendiam a atividade
metalrgica, para em seguida serem contratados pelas montadoras, aps
um treinamento especial. Esse processo de diferenciao atingiu tambm
os salrios.
A presena de um nmero expressivo de trabalhadores na regio criou
tambm condies para a existncia de um movimento sindical atuante e
protagonista de eventos polticos importantes na histria recente do pas.
A regio j contava com uma tradio de luta operria constituda nas
primeiras atividades manufatureiras do incio do sculo xx, marcada pela
influncia poltica do anarco-sindicalismo, e que permaneceu a partir de
1925, com a presena do Partido Comunista no ABC e com sua insero
nas fbricas e nos sindicatos. Em 1947, a regio elegeu o primeiro prefeito
comunista e de origem operria do pas.
Essa tradio de resistncia se renovou com o surgimento do movimento
conhecido como novo sindicalismo, que teve o ABC como bero e que
se manifestou de modo mais explcito durante as greves dos metalrgicos
nos anos de 1978, 1979 e 1980 (cf. Almeida, 1996; Cardoso, 1999b; Comin,
1994; Jcome Rodrigues, 1997; Rodrigues, 1991; Vras, 2002, entre outros).
Esse movimento desafiou a ditadura militar instaurada em 1964, ao no
cumprir publicamente a legislao anti-greve e ao questionar a subordinao dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho. Sua legitimidade foi

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reforada pelo trabalho poltico realizado nos locais de trabalho. A regio

do ABC , ainda hoje, uma das poucas regies em que os trabalhadores
esto organizados nos locais de trabalho, seja em comisses de fbricas
e/ou em comits sindicais de empresa. Por exemplo, na base do sindicato
dos metalrgicos do ABC, em 2008, existiam 101 fbricas com comits
sindicais de empresa, o que representava, aproximadamente, 85% do total
dos trabalhadores do sindicato.
O perodo dos anos 1970 e incio dos anos 1980 ficou marcado por
muitos conflitos, com diversos tipos de greves e paralisaes, e com as aes
sindicais duramente reprimidas dentro e fora das empresas, alm de intervenes do Ministrio do Trabalho nos sindicatos e do afastamento e prises
de seus dirigentes. A luta trabalhista dos metalrgicos por melhores salrios, condies de trabalho e pelo direito livre organizao sindical foi
vista tambm como um ato poltico de enfrentamento do regime militar e
pela redemocratizao do pas. Este fato deu s greves uma conotao
nacional e um reforo ao movimento pelo retorno das liberdades democrticas. A regio do ABC, o principal centro industrial do pas, tornou-se
naquele momento um palco importante de contestao ao autoritarismo
poltico vigente.
A crise econmica e social dos anos 1990
Se a dcada de 1950 ficou marcada pelo empenho dos governos brasileiros
em atribuir prioridade mxima industrializao, a dcada de 1990 representou a abertura econmica para os mercados internacionais e o fim do
processo de substituio de importaes, em um contexto de rigidez nas
polticas monetria e fiscal e de difuso do novo modelo de produo em
substituio ao padro fordista. Nesse novo contexto, prevaleceram polticas de governo favorveis ao Estado Mnimo e contrrias a incentivos e
salvaguardas e, com relao reestruturao das empresas, um forte enxugamento do contingente operrio e at mesmo, algumas vezes, do fechamento da unidade produtiva.
A partir da dcada de 1990, a regio do ABC deixou de ser vista como
smbolo da modernidade e passou a ser apontada como o lugar do atraso e
das ineficincias geradas pelo antigo modelo de industrializao por substituio de importaes. No entanto, foi como resposta ao questionamento
de sua vocao que se criou, no incio da dcada, a Cmara Setorial da
indstria automobilstica (cf. Arbix, 1996 e 1997; Oliveira, 1992 e 1993;
Diniz, 1993; Cardoso e Comin, 1995 e Cardoso, 1999a; Bresciani e Benites
Filho, 1995; Anderson, 1999; Silva, 1997). Esta experincia de negociao
tripartite (sindicatos, empresas e governo) foi inovadora quanto elabora-

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o de uma poltica industrial, por ter exercitado um mecanismo democrtico de gesto pblica setorial, e porque representou um aprendizado para
os atores sociais da regio do ABC que iria se refletir mais tarde na criao
da Cmara Regional do ABC, em 1997.
A Cmara Setorial no foi indita no Brasil apenas pelo seu formato
tripartite, mas tambm pelo contedo da negociao. Com os acordos
obtidos, embora tenham sido de curto prazo, houve uma queda nos preos
dos veculos, uma reduo das alquotas de impostos federais e estaduais
e uma diminuio de margens de lucro ao longo da cadeia produtiva. Ao
mesmo tempo, estabeleceu-se uma correo mensal de salrios e a manuteno do nvel de emprego. O resultado imediato foi o crescimento da
produo nacional de veculos, dos postos de trabalho e da arrecadao
de impostos.
revelia dos bons resultados quantitativos e qualitativos da Cmara
Setorial, esta iniciativa foi abandonada pelo Governo Cardoso (1995-2002),
em boa parte porque no combinava com o modelo econmico implementado pelo Plano Real, que se baseava em uma economia mais aberta, no
aumento da carga tributria e no baixo alcance das polticas industriais. Em
1995, a expanso das importaes do setor automobilstico foi um dos
principais motivos do desequilbrio na balana comercial brasileira e, para
reduzir o dficit neste setor, o Governo Cardoso criou o regime automotivo, que consistia em incentivos fiscais para as empresas montadoras de
veculos e para as fabricantes de autopeas j instaladas ou que viessem a
se instalar no Brasil (cf. Arbix, 2006 e Cardoso, 2006, entre outros). Essa
poltica implicou em uma intensa disputa entre estados e municpios pelos
novos investimentos, atravs da oferta de incentivos tributrios, creditcios,
doao de terrenos e realizao de obras de infraestrutura pelo poder
pblico (portos, estradas, ferrovias, aeroportos, etc.).
A regio do ABC ficou prejudicada nessa disputa e viu aumentar seus
ndices de desemprego. A totalidade da indstria de transformao apresentou reduo de empregados, entre 1990 e 1999, em torno de 50% (caindo
de 363.333 empregados em 1989 para 187.759 em 1999). A combinao da
guerra fiscal, do crescimento da demanda por veculos novos e dos incentivos gerados pelo Regime Automotivo (com a reduo das alquotas de
importao de peas, componentes, insumos e maquinrios) gerou um
expressivo aumento de novas fbricas de veculos e de componentes, todas
fora do ABC.
O crescimento urbano dos municpios que compem a regio do ABC
passou tambm a ser alegado pelas empresas como uma das razes para o
desestmulo produo e o deslocamento para outras regies. O processo

Reestruturao industrial, sindicato e territrio | 155

urbano acelerado das ltimas dcadas fez surgir e expandir vrios problemas
econmicos, sociais e ambientais que, reunidos em uma conjuntura econmica desfavorvel, colocaram em discusso a vocao industrial da regio
e a sua identidade tantas vezes referida como exemplar para a histria da
indstria no pas.
Os culpados pela crise o debate sobre o custo ABC
A crise econmica regional motivou vrios tipos de reao, algumas representando novas sadas coletivas e institucionalizadas (como veremos
adiante), outras como uma forma de aproveitar o momento de fragilidade
dos setores ligados ao trabalho, aos sindicatos operrios e s localidades
para questionar seu modo de atuao poltica e justificar a opo pelo deslocamento para outras regies do pas. Os problemas de competitividade e
a realidade de salrios e benefcios mais altos em comparao com outras
regies foram alegados, principalmente pelos empresrios, como fatores de
gerao de conflitos sociais e de empecilho modernizao. A ao sindical foi apontada como responsvel por este custo ABC, que estaria inviabilizando a competitividade regional e a superao da crise.
Nesse debate, o sindicato dos metalrgicos contra-argumentou criticando
o uso sistemtico da rotatividade no emprego realizado pelas empresas como
mecanismo para reduzir os salrios, alm de demonstrar que o mercado de
trabalho regional era extremamente heterogneo. Mostrou tambm os
efeitos positivos na economia da regio, dos reajustes obtidos atravs da
fora da ao sindical e do melhor padro salarial do trabalhador regional,
questionando o rebaixamento de salrios como estratgia de preservao
do parque industrial e dos empregos (Conceio, 2008 e 2001). As aes
sindicais nesse perodo buscaram preservar e ampliar as conquistas econmicas e sociais (o que de fato pode se refletir em custos mais elevados, mas
tambm em incremento da produtividade), mas tambm procuraram negociar a modernizao das fbricas e processos cooperativos locais com o
objetivo de ampliar a competitividade.
Na viso sindical, o fechamento de fbricas, a transferncia de unidades
fabris para outras regies do pas e a perda de empregos na regio do ABC,
a partir da dcada de 1990, no podia ser uma deciso restrita ao empresrio e alegavam a necessidade do sindicato e do poder pblico influir antes
(de modo preventivo) e depois (de modo a reduzir os impactos negativos)
da deciso do fechamento, assim como cobrar compromissos das empresas
com a regio.
Um exemplo dessa formulao aparece em artigo publicado na imprensa,
pelo ento presidente do sindicato dos metalrgicos, Luiz Marinho (2001),

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que resumiu a forma como os trabalhadores e o sindicato dos metalrgicos

encaravam uma deciso de fechamento de fbrica ocorrida na ocasio:
Alm dos aspectos estritamente financeiros [perda de salrios, impostos, demanda
para os fornecedores locais], uma fbrica tambm o smbolo de um acmulo tecno
lgico, de um saber fazer a respeito da produo de um determinado produto. Em
cada funcionrio, em cada departamento, em cada norma escrita esto incorporados,
em realidade, vrios anos de conhecimentos que no se reproduzem com o mero
deslocamento da fbrica para outra localidade. E vai se esvair tambm um know how
acumulado pelos fornecedores [...]. Uma srie de empresas acaba sendo afetada.
Portanto, quando uma empresa do porte da [...] decide pela desativao de uma
fbrica, ela no est tomando uma deciso que diz respeito unicamente aos interesses
privados da companhia. toda uma comunidade pblica e privada que est envolvida
[...]. Se a empresa tem o direito de estabelecer a estratgia de produo e mercado
que considere a mais adequada para si, a sociedade tem o direito tambm de preservar o que de fato seu patrimnio: as relaes sociais, econmicas e tecnolgicas que
giram em torno de uma [...] fbrica.

A reao regional e a criao de novas instncias institucionais

A regio do ABC foi a que sofreu mais com a reestruturao industrial. No
entanto, este processo parece ter impulsionado os atores sociais a constiturem, na regio e no Brasil, uma indita experincia de gesto pblica, que
foi a Cmara Regional do ABC. A construo e realizao desta experincia beneficiou de outros fruns criados anteriormente na prpria regio,
como por exemplo o Consrcio Intermunicipal do ABC, que surgiu em
1990, reunindo sete prefeituras, com o objetivo de discutir, planejar e agir
de modo integrado nos temas de interesse comum, em especial no que tange
infraestrutura, desenvolvimento econmico e meio-ambiente (Daniel,
2001a; Abrucio & Soares, 2001; e Reis, 2005).
A criao do Consrcio est tambm relacionada com o esforo dos novos
prefeitos eleitos em 1988, preocupados em dar novas respostas a antigos
problemas da regio. Naquelas eleies, o Partido dos Trabalhadores (PT)
cujas origens esto ligadas prpria ao operria no ABC e que desde o
incio lutou por mudanas na forma de funcionamento do Estado e de suas
instituies elegeria trs dos sete prefeitos. Desse grupo veio tambm a
principal liderana do Consrcio, o prefeito de Santo Andr, Celso Daniel,
defensor declarado dos novos formatos de gesto pblica baseados na
Sobre a experincia do Consrcio do Grande ABC, consultar tambm http://www.consorcioabc.
org.br.


Reestruturao industrial, sindicato e territrio | 157

cooperao para a elaborao de polticas integradas de desenvolvimento

local (cf. Daniel, 1995, 1996, 2001a, 2001b; Daniel & Somekh, 1999).
Outro movimento importante e antecessor da Cmara Regional foi o
Frum da Cidadania do Grande ABC, criado em 1994, por iniciativa de
setores da sociedade civil regional. Nesse primeiro momento, o Frum da
Cidadania esteve bastante associado ao movimento vote no Grande ABC
(cf. Petrolli, 2000 e Horta, 2003), cujo objetivo era incentivar a populao
a votar em candidatos da regio e ampliar sua representao poltica nas
eleies legislativas estaduais e federais realizadas no ano de 1994. Aps
as eleies, as entidades participantes desse movimento, apoiadas por outras
entidades da sociedade civil, decidiram por sua institucionalizao. O Frum
chegou a congregar cerca de 80 entidades da sociedade civil, dos mais
diversos segmentos (associaes empresariais da indstria e do comrcio,
sindicatos de trabalhadores, representaes da mdia local, organizaes
no-governamentais, etc.), articulados em grupos temticos com o intuito
de produzir subsdios para resolver os problemas regionais. O Frum
representou um avano no dilogo e na busca de consensos entre os atores
sociais, mas no se constituiu em um espao de negociao, o que o enfraqueceria como instrumento de resoluo de problemas urgentes exigido
pela crise regional.
O espao da negociao viria a ser estruturado com a criao da Cmara
Regional em 1997, que se diferenciou do Consrcio Intermunicipal e do
Frum da Cidadania, porque buscava integrar os atores pblicos e da
sociedade civil em uma mesma mesa de discusses (cf. Daniel & Somekh,
1999 e 2001; Gomes, 1999; Leite, 1999; Guimares et al., 2001; Boniface,
2001; Klink, 2000 e 2001; Albuquerque, 2001; Camargo, 2003; Bresciani,
2004). Os componentes da Cmara Regional do ABC, na segunda metade
da dcada de 1990, foram: o Governo do Estado de So Paulo, o Consrcio Intermunicipal (sete Prefeituras), os Legislativos Municipais, os
Parlamentares do ABC na Assemblia Legislativa e no Congresso Nacional, o Frum da Cidadania, as Associaes Empresariais e os Sindicatos
de Trabalhadores.
Uma das mais importantes realizaes da Cmara Regional foi a criao,
em 1998, da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC.
A Agncia uma instituio no governamental, sem fins lucrativos, cuja
principal misso dar suporte institucional aos acordos debatidos dentro

Nas eleies de 1994, a Regio do ABC elegeu 5 deputados federais e 8 deputados estaduais, o
que foi a maior representao parlamentar observada em sua histria.


158 | J. R. Ramalho, I. J. Rodrigues e J. J. Conceio

da Cmara Regional. A composio do capital da Agncia expressa sua

natureza mista, no estatal: 51% das cotas relativas aos custos da instituio
referem-se sociedade civil e 49%, aos municpios, atravs do Consrcio
Intermunicipal do ABC.
Os pontos positivos: [...] todo esse processo [...] representa um embrio de um
modelo de governana participativa, governana regional, inclusive participativa, um
processo que bota os conflitos na mesa. Os conflitos que a partir de um processo
participativo se vo negociando para criar pequenas vitrias, pequenos consensos
em torno de projetos concretos. Acho que esse o grande avano do modelo do ABC
paulista. O de tentar avanar de maneira flexvel, desburocratizado em torno das
grandes prioridades da reestruturao socioeconmica. Isso o avano. (Ex-secretrio de Desenvolvimento e Ao Regional da Prefeitura de Santo Andr, no ABC,
So Paulo, 2005)

Essa iniciativa teve resultados positivos e, nos anos 2000, a regio do

ABC viu surgir novos arranjos produtivos locais, como so os casos dos
Plos de Plstico e de Cosmticos. Verificou-se tambm a retomada dos
nveis de produo e da atividade econmica em geral em setores tradicionais como o metalrgico e o qumico. Houve reduo do fechamento de
fbricas e da transferncia de produo para outras localidades. Os investimentos anunciados na totalidade dos setores alcanaram cerca de US$ 3,9
bilhes, entre 2001 e 2004 (estimativas da Prefeitura de Santo Andr).
A participao da Indstria no valor adicionado da Regio evoluiu de 53,7%
para 61,9% em 2003 (IBGE/SEADE). A participao do ABC no total da
A Agncia tem como scios o Consrcio Intermunicipal (que envolve as sete Prefeituras); as
quatro diretorias regionais do Centro de Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP); as Associaes
Comerciais e Industriais dos sete Municpios; os Sindicatos de Trabalhadores (Sindicato dos
Metalrgicos do ABC, Sindicato dos Qumicos do ABC, Sindicato das Costureiras, Sindicato da
Construo Civil); o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), as empresas do
plo petroqumico regional (Petroqumica Unio, Solvay, Cabot, Polietilenos Unio, Polibrasil,
Crevron, Oxicap e Petrobrs) e as universidades (IMES, UNI-A, Fundao Santo Andr, UNIBAN,
UNIABC, Metodista, FOCO).

Para Pires e Verdi (2007: 14-15), a anlise da governana territorial local, dinamizada pelos
agentes organizados em instituies e empresas, mostra uma configurao territorial mais complexa,
dada pelo aumento dos recursos imateriais e pela velocidade das informaes e das inovaes.
Segundo estes autores, na perspectiva do desenvolvimento territorial, as localidades e regies
tornam-se, cada vez mais, as fontes especficas de vantagens competitivas e de solidariedade na
globalizao e, por esta razo, o desenvolvimento territorial no universalizvel nem transfervel. Ele um mtodo de ao para os agentes e as comunidades em um quadro normativo de
resposta ao desenvolvimento por cima, que valoriza a intimidade das relaes que partilham os
mecanismos econmicos com a sociedade e a cultura locais.

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; SEADE, Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo).


Reestruturao industrial, sindicato e territrio | 159

arrecadao de Impostos Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de

Servios no Estado de So Paulo voltou a elevar-se a partir de 2001 (Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo). O emprego formal subiu em
cerca de 35%, entre 1999 e 2005, e em 16%, no caso especfico do setor
industrial (RAIS-CAGED). A taxa de desemprego caiu do patamar de 21%
em 1999 para 16% em 2005 (PED/SEADE/DIEESE).
A viabilidade de todo esse processo de renovao institucional, que se
constituiu em uma mobilizao coletiva para reverter o quadro de crise
econmica que atingia o distrito industrial e a regio do ABC, se deveu
em grande parte participao decisiva dos sindicatos, em particular do
sindicato dos metalrgicos. Desde a experincia da Cmara Setorial da
Indstria Automobilstica, em 1992, o sindicato dos metalrgicos passou
a desempenhar um papel importante de formulador, negociador, coordenador, enfim, indutor de polticas pblicas, voltadas para o desenvolvimento regional.
Algumas aes associam diretamente o sindicato dos metalrgicos do
ABC com a elaborao de polticas industriais e regionais que almejavam o
crescimento industrial, a gerao de emprego, a distribuio da renda e a
melhoria das condies de vida e de trabalho. Um dos marcos da ao sindical em relao ao tema da regio foi a publicao, em novembro de 1995,
do documento Rumos do ABC: a economia do ABC na viso dos metalrgicos, elaborado pela subseo do DIEESE (Departamento Intersindical
de Estatsticas e Estudos Scio-econmicos) do sindicato. O documento
faz um diagnstico de obstculos enfrentados pela economia local e sugere
diretrizes para uma poltica de desenvolvimento da regio.
Na verdade, o sindicalismo do ABC (seja metalrgico, qumico ou
bancrio) j representava uma vanguarda ao incluir nas suas preocupaes
as questes sociais que se mostravam mais candentes com a crise econmica regional. Esse tipo de participao ganhou inclusive o nome de
sindicato cidado, e se transformou em referncia no debate poltico
da principal central sindical do pas a CUT (Central nica dos Trabalhadores) (cf. Vras, 2002; Jcome Rodrigues, 1997 e 2006; entre outros).
RAIS, Relao Anual de Informaes Sociais; CAGED, Cadastro Geral de Empregados e Desempregados, ambos pertencentes ao Ministrio do Trabalho e Emprego.

PED, Pesquisa de Emprego e Desemprego; SEADE, Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados (Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo); DIEESE, Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.

De acordo com Vras (2002: 311), nos anos 1990, diante das propostas de flexibilizao das
relaes de trabalho e do ataque aos direitos sociais dos trabalhadores, o sindicalismo CUT,
conhecido pela combatividade dos anos 1980, obrigado a assumir uma posio defensiva.
Por outro lado, o sindicalismo CUT, embora mantivesse em seu discurso o referencial da


160 | J. R. Ramalho, I. J. Rodrigues e J. J. Conceio

A novidade desse processo est na incluso da economia e da regio como

temas importantes da pauta sindical e na ampliao e responsabilidade
dos sindicatos sobre os destinos das localidades e seus moradores.
O sindicato ao se preocupar com outras questes referentes aos trabalhadores na
sociedade [...] enfatizava mais as questes sociais, enfim questo da educao, analfabetismo, transporte, da educao, segurana, habitao, etc. S o ABC, a partir dos
meados dos anos 1990, passa a discutir tambm a questo da economia. [...] Uma
coisa voc estar preocupado com a [...] pauta do sindicato cidado, com a questo
social [...], mas dos anos 1990 em diante [...], os sindicatos passam atuar na esfera
da economia, quer dizer, discutir [...] como que voc vai fazer investimento ou
para onde vai o investimento. (Diretor do Sindicato dos Qumicos do ABC 2005)

O desenvolvimento econmico passou a ser o principal tema desses novos

espaos pblicos de cooperao. Nesse sentido, as polticas de fortalecimento das cadeias produtivas na regio do ABC encontram-se no centro
deste debate, e nesse ponto que aparecem algumas das principais dificuldades, em geral ligadas a pouca participao das montadoras do setor
automobilstico. Estas empresas, na verdade, no tm aceitado as novas
propostas regionais que exigem maior compromisso com as localidades
onde esto instaladas e parecem preferir reproduzir aspectos do modelo de
produo fordista, caracterizados por um baixo grau de integrao social
entre as grandes empresas multinacionais e o conjunto de atores e instituies locais, e pelo fato do centro de decises destas empresas estar localizado
fora da regio e do pas. Isto no tem impedido, no entanto, que se insista
no envolvimento dessas empresas nos esforos de cooperao, tendo em
vista seu papel de liderana nas cadeias de produo que compem o parque industrial da regio. Um apoio institucional Cmara Regional por
parte dos governos federal e estadual tem sido visto como um dos caminhos
para induzir estas empresas a participarem deste processo de discusso
visando a elaborao e execuo de polticas pblicas locais.
Embora a conjuntura de crise tenha se dissipado um pouco nos anos 2000
com o crescimento da atividade do setor metalrgico, especialmente da
produo do complexo automobilstico, a reduo do fechamento de fbri participao das bases, ou o referencial socialista, comea a conformar um novo arranjo e
ganha importncia a idia de cidadania, de tal maneira que deu margem ao surgimento de
denominaes como sindicato cidado e CUT cidad. A idia de cidadania passou a ser associada a situaes diversas que foram desde tornar prioridade a defesa do emprego, dos direitos
sociais e da prpria democracia, como tambm diversificar a participao sindical em espaos
institucionais e at execuo de polticas pblicas, sobretudo do campo social.

Reestruturao industrial, sindicato e territrio | 161

cas e da transferncia de atividades para outras reas do pas, a deciso do

Governo Federal em modernizar e ampliar o Plo Petroqumico da regio,
as presses pelo aumento da competitividade do parque industrial da regio
do ABC continuam fortes, exigindo mudanas na organizao da produo e do trabalho, impondo dificuldades e desafios para os atores locais.
Concluso
A experincia da regio do ABC traz questes para um debate sobre situa
es de crise de distritos industriais tradicionais, formados a partir da organizao fordista e confrontados com as mudanas trazidas pela reestruturao e flexibilizao do processo produtivo. O fato do nosso exemplo
ocorrer em um pas tardiamente industrializado agrega novos elementos s
possveis explicaes sobre esse processo e o envolvimento dos principais
atores sociais. A crise de 2008, que novamente atinge a regio, vem marcada pela recesso e o desemprego em um contexto produtivo j flexibilizado. No entanto, as prticas de articulao poltica experimentadas nos
anos 1990 retomam o cenrio poltico, se refazem, em funo das necessidades colocadas para todos os atores instalados naquele territrio.
Para finalizar, gostaramos de resumidamente apontar algumas constataes e problemas para futuras investigaes:
1) Um primeiro aspecto, que pode ser ressaltado no caso de anlises de
situaes semelhantes, refere-se s diferenas entre empresas quando est
em jogo a participao em novas iniciativas de cooperao econmica regional. No caso do ABC, este processo variou significativamente e demonstrou
um fosso entre os interesses de empresas multinacionais e o interesse das
pequenas e mdias empresas, que tm menos mobilidade e dependem dos
arranjos produtivos locais para o sucesso dos seus negcios. No caso do
setor metalrgico do ABC, as iniciativas institucionais voltadas para a coope
rao econmica e construo de polticas de desenvolvimento local tiveram
muito pouco apoio por parte das empresas multinacionais. A mobilizao
poltica pela revitalizao industrial do ABC colocou em xeque as diretrizes
de planejamento estabelecidas em sedes de empresas localizadas fora do
Brasil, habitualmente no envolvidas em negociaes e planos desenvolvidos
a partir do espao regional ou local. O receio era o de que a participao
nas negociaes regionais poderia colocar em risco a poltica de vantagens
fiscais implementadas pelas empresas em meados dos anos 1990, que resultou em reduo de custos atravs dos baixos salrios e em grandes concesses por parte das administraes locais com poucas contrapartidas por
parte das montadoras. Por outro lado, houve um engajamento efetivo das
pequenas e mdias empresas no novo processo institucional.

162 | J. R. Ramalho, I. J. Rodrigues e J. J. Conceio

2) A participao sindical parece ser essencial para o avano de qualquer

experincia de inovao institucional que envolva os atores sociais de distritos industriais em crise. Mas est condicionada capacidade de atuao
poltica acumulada ao longo da histria de lutas sindicais. Percebe-se, ao
menos no caso estudado, que o dilogo nesse nvel no anulou as diferenas
de classe que continuam presentes nos universos fabris e que se referem a
questes relativas s questes salariais e s condies de trabalho. Mas a
crise econmica e social das localidades empurra a discusso para um patamar que privilegia questes mais gerais ligadas ao desenvolvimento regional.
A ao sindical nesse nvel de participao institucional tem uma forte
associao com a capacidade de atuao poltica acumulada ao longo da
histria de lutas sindicais. So esses sindicatos que conseguem mal ou bem
enfrentar os efeitos deletrios do processo de reestruturao produtiva e
da flexibilizao do trabalho. A reconstituio das aes do sindicato dos
metalrgicos do ABC demonstrou um comportamento que, malgrado o
severo corte de empregos e a ameaa de perda de conquistas trabalhistas,
no recuou na sua atuao e militncia. O sindicato buscou, a partir de uma
ao de carter propositivo, negociar com as empresas e minorar os efeitos
do processo de reestruturao sobre os trabalhadores; procurou intervir
nos rumos da poltica industrial nacional que regula o desempenho da
indstria; participou dos novos espaos pblicos de discusso sobre os
destinos regionais; promoveu o cooperativismo como uma resposta falncia da empresa e preservao da renda, do emprego e do know how por
parte dos trabalhadores da regio.
3) A reao dos sindicatos do ABC crise econmica de 2008 demonstra a capacidade acumulada de atuao poltica e institucional construda
ao longo dos anos 1990 e 2000. Um dos principais exemplos desse processo
foi a realizao, em maro de 2009, em So Bernardo do Campo, do seminrio ABC do dilogo e do desenvolvimento. Idealizado e articulado
pelo sindicato dos metalrgicos do ABC, com o apoio dos principais setores polticos, econmicos e sociais da regio, este evento contou com a
presena e a participao dos sete prefeitos do Grande ABC, dos representantes das associaes empresariais e dos trabalhadores, e discutiu temas
variados como a questo do crdito, do emprego e desemprego, das potencialidades da regio, das relaes de trabalho e trabalho decente e da
questo tributria e fiscal. O resultado foi a Carta do ABC (25 de agosto
de 2009), endereada ao Presidente da Repblica, com propostas e sugestes concretas para atenuar e criar alternativas aos problemas da recesso
econmica. O mais importante, no entanto, foi a confirmao desse novo
tipo de militncia sindical, que passou a considerar de forma efetiva a

Reestruturao industrial, sindicato e territrio | 163

participao poltica nessas instncias institucionais como tarefa poltica

de primeira ordem.
4) A relao do distrito industrial com o padro produtivo flexvel e
com a estruturao das empresas em rede coloca novos desafios para os
agentes do empresariado regional e local, que precisam se engajar em
outros processos voltados para as novas exigncias da cadeia produtiva,
o que reala a necessidade de um plano regional por cadeia produtiva
para potencializar vantagens competitivas e valorizar os acmulos de
conhecimento e prticas que sejam prprias da regio. No caso do ABC,
foi estimulada a constituio de um modelo exportador e utilizados argumentos que foram desde a proximidade da regio com o porto de Santos
at qualidade da mo-de-obra e do produto, aspectos considerados como
fortes do parque industrial do ABC.
5) A ao do Estado e dos rgos da administrao pblica ganham
outra dimenso nos momentos de crise econmica e social regional e passam
a ser fundamentais no processo de coordenao dessas novas experincias
institucionais pelo seu poder de arregimentao e de aplicao de polticas
pblicas. No caso do ABC, os agentes do setor pblico evoluram no sentido
de estabelecer na regio polticas visando o desenvolvimento e a internalizao de servios industriais avanados no ABC, tais como a logstica, o
processamento de dados, a engenharia de produtos, o marketing, entre
outros. O balano dessa experincia demonstra o avano em algumas pautas e diretrizes voltadas para o aprofundamento de polticas de revitalizao
local que tiveram participao importante dos rgos pblicos. Cresceu o
discurso sobre a necessidade de integrar de forma coordenada, as demandas
da indstria do ABC com os programas, pesquisas e aes das escolas tcni
cas, universidades e centros de Pesquisa & Desenvolvimento na regio.
E as polticas de incentivo s inovaes de produtos e processos na regio
passaram ser vistas como promotoras de ganhos de competitividade, fundamentais preservao do parque industrial local e manuteno das
conquistas trabalhistas.
6) As solues de cooperao em nvel institucional dependem de atores
sociais fortes politicamente. A experincia institucional do ABC indica que
as alternativas criadas at o momento para a crise da indstria no parecem
residir em um suposto rearranjo automtico propiciado pelo funcionamento
do mercado. A trajetria histrica e o acmulo de experincias desta
regio parecem combinar mais com a articulao consciente dos atores
sociais, sem desconsiderar suas divergncias de diagnsticos sobre os temas
em questo e sem desprezar os conflitos de classe inerentes. O fato de a
regio ter tido protagonismo na histria sindical do pas e ter sido o bero

164 | J. R. Ramalho, I. J. Rodrigues e J. J. Conceio

do principal partido poltico oriundo do sindicalismo e o caso da Cmara

Regional e da Agncia de Desenvolvimento Regional agora inovado em
termos de acordos no campo das relaes de trabalho e das experincias na
gesto pblica demonstra que as localidades que compem esse distrito
industrial podem ser objeto de pesquisa sobre novas prticas democrticas
de discusso de polticas de desenvolvimento econmico local e regional.
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