BOLETIM LEGISLATIVO N 21, DE 2015

ANLISE DA MP N 664, DE 2014: ALTERAES NA

PENSO POR MORTE E NO AUXLIO-DOENA
Pedro Fernando Nery 1
Fernando Meneguin 2

1.

INTRODUO

A penso por morte (PPM) o benefcio a que tm direito os dependentes do

segurado da Previdncia Social que vier a falecer.
At a publicao da Medida Provisria n 664, de 2014, poderiam requerer o
benefcio o cnjuge, companheiro ou companheira, filho no emancipado, at 21 anos de
idade, ou filho invlido de qualquer idade. Se no houvesse dependente nessas categorias,
poderiam se candidatar os pais e o irmo no emancipado, de qualquer condio, at 21 anos
de idade, ou invlido de qualquer idade. No havia at ento carncia (tempo mnimo de
contribuio) para que os dependentes tivessem direito penso, sendo apenas exigido que o
segurado estivesse contribuindo para a Previdncia Social (ou mantivesse a qualidade de
segurado mesmo sem contribuir).
Esse marco legal trazia algumas regras e incentivos negativos que faziam com que
esse benefcio onerasse pesadamente os cofres pblicos: no exigncia de carncia; reposio
de 100% do valor do benefcio de aposentadoria, independentemente do nmero de
beneficirios que dividem a penso; possibilidade de acmulo da penso com uma
aposentadoria ou com salrio decorrente de trabalho ativo, mantendo seu valor inalterado; e
manuteno do valor da penso para vivas ou vivos jovens.

Doutorando e Mestre em Economia (UnB). Consultor Legislativo do Senado da rea de Economia do

Trabalho, Renda e Previdncia. E-mail: pfnery@senado.leg.br. Os autores agradecem os comentrios de
Mrio Lisboa Theodoro e Marcos Mendes.
Doutor em Economia pela Universidade de Braslia. Consultor-Geral Adjunto/Coordenador do Ncleo de
Estudos e Pesquisas do Senado. E-mail: meneguin@senado.leg.br.

Como a penso por morte era caracterizada como um benefcio com poucos
requisitos para sua concesso, poucas restries quanto sua manuteno ou acumulao e
com regras de clculo de valor mais brandas, sem nenhum redutor em relao ao salrio de
benefcio, a PPM se configurou em um dos principais benefcios pagos pela Previdncia
Social. Em dezembro de 2013, representava um quarto dos gastos com benefcios do Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS).
Grfico 1 Participao no valor total dos benefcios emitidos
do RGPS em dezembro de 2013

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social 2013. Elaborao prpria.

Essa grande participao das penses nos gastos da Previdncia, maior

componente do gasto pblico primrio do Brasil, se torna especialmente relevante em 2015,
quando o pas corre risco de perder o grau de investimento aps o rebaixamento de sua nota
de crdito, com consequncias significativas para a economia do pas e os gastos do governo.
Avalia-se que a medida pode contribuir para melhora de credibilidade da poltica fiscal.
Outro fator que indica a necessidade de mudana da penso por morte que, com
o aumento da longevidade da populao brasileira, o impacto desse benefcio nas contas
previdencirias passa a ser maior. Segundo Ansiliero, Costanzi e Pereira (2014) 3, a durao
mdia da PPM atingiu 16,2 anos em 2011, sendo que a despesa com o pagamento das penses
por morte representava 1,1 % do PIB em 1997 e, em 2013, esse percentual j estava em 1,8%
3

ANSILIERO, G; COSTANZI, R. N.; PEREIRA, E. S. A Penso por Morte no mbito do Regime Geral de
Previdncia Social: tendncias e perspectivas. Planejamento e polticas pblicas, Braslia, n. 42, jan-jun, 2014.

do PIB 4. De acordo com a exposio de motivos da MP, a participao de idosos na

populao total dever crescer de atuais 11% para 34% nas prximas dcadas.
Cabe ressaltar ainda que, em comparao com as normas de concesso de penses
no resto do mundo, o Brasil apresentava condies e regras bem mais generosas que as
verificadas em outros pases. O Grfico 2 abaixo evidencia que, quando se leva em conta a
comparao internacional, os gastos do pas com penses so altos para o seu atual estgio
demogrfico (razo de dependncia 5).
Grfico 2 Gastos com penses e razo de dependncia

Fonte: Rocha e Caetano (2008) 6.

Ante esse cenrio, foi publicada em 30 de dezembro de 2014, a Medida Provisria

n 664, com o objetivo de realizar ajustes necessrios nos benefcios da penso por morte e
auxlio-doena no mbito do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). 7 Neste boletim,
descrevemos as novas regras e sua motivao, apresentamos as regras de outros pases (ricos
ou emergentes) e, por fim, discutimos como as penses se encaixam no quadro de
desigualdade de renda do pas.
4
5

Exposio de motivos da MP n 664/2014.

Definida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) como o peso da populao considerada
inativa (0 a 14 anos e 65 anos e mais de idade) sobre a populao potencialmente ativa (15 a 64 anos
de idade).
ROCHA, R.; CAETANO, M. O sistema previdencirio brasileiro: uma avaliao de desempenho
comparada. Braslia: Ipea, 2008. (Texto para discusso 1331).
Ver nota anterior.

2.

A MP N 664/2014

A MP n 664/2014 alterou as condies de elegibilidade para as penses por

morte, e tambm o valor a ser recebido como penso (frmula de clculo e tempo de
durao). As mudanas so as mesmas para o RGPS e para o Regime Prprio de Previdncia
Social (RPPS), com a exceo da frmula de clculo do benefcio, que ser detalhada adiante.
Em relao s condies de elegibilidade, com a MP, a penso por morte passou a
exigir perodo contributivo mnimo (carncia) de dois anos, ressalvados casos especiais
(arts. 1 e 3 da MP n 614/2014).
Outra alterao referente elegibilidade foi o estabelecimento da exigncia de um
perodo mnimo de casamento ou unio, tambm de dois anos (salvo a ocorrncia de eventos
especficos, como morte por acidente ou invalidez do cnjuge, conforme os arts. 1 e 3).
No que tange ao valor a ser recebido, a Medida Provisria institui frmula de
clculo: a reposio varia de 50 a 100%, dependendo da quantidade de dependentes, do que o
segurado teria direito (valor da aposentadoria que o segurado recebia ou daquela a que teria
direito se estivesse aposentado por invalidez na data de seu falecimento). A reposio ser de
50%, somados 10% para cada dependente, at o mximo de 100% respeitados o piso
constitucional para penses de um salrio mnimo, R$ 788, e tambm o teto dos benefcios do
RGPS, de R$ 4.663,75.
Entretanto, cumpre ressaltar que, ao contrrio das outras mudanas, a frmula de
clculo atinge apenas os segurados do RGPS e os servidores da Unio que ingressaram no
servio pblico aps 4 de fevereiro de 2013, ou antes, para aqueles que tivessem aderido ao
regime de previdncia complementar (o referente Funpresp, regido pela Lei n 12.618, de
2012). Nesse sentido, a MP aprofunda as diferenas existentes entre o RGPS e o RPPS.
Para o contingente restante de servidores pblicos civis da Unio, o clculo
permaneceu de acordo com as mudanas promovidas pela Emenda Constitucional n 41, de
2003. Desde ento, as penses j haviam perdido a paridade com a remunerao dos
servidores ativos (salvo em algumas hipteses da transio). Alm disso, h um redutor para
as penses de 30% sobre o valor que exceder o teto do RGPS, em todos os casos. Por fim,
com a criao do regime de previdncia complementar, no caso dos servidores de que
ingressaram no servio pblico a partir de 2013, as penses esto limitadas ao teto do RGPS 8.
8

Valores acima deste teto sero pagos pela prpria previdncia complementar e no pela Unio. A durao do
benefcio depende da expectativa de sobrevida do segurado (no caso do Executivo e do Legislativo) ou do
beneficirio (Judicirio). O valor do benefcio depende do saldo das contribuies do segurado. Assim, o
valor da penso ser tanto maior quanto maior for o tempo e os valores das contribuies, e tende a ser
tambm tanto maior quanto maior for o tempo de casamento. Tais regras esto disciplinadas no art. 23 dos
regulamentos da Funpresp-Exe (abrange os planos ExecPrev e LegisPrev) e Funpresp-Jud.

Com a MP n 664/2014, mudou-se tambm o tempo de durao do benefcio, de

acordo com a idade do pensionista (cnjuge ou companheiro(a)). A penso permanece sendo
vitalcia apenas para os pensionistas que possuem expectativa de sobrevida de 35 anos ou
menos (ou para os casos de invalidez aps o casamento ou unio). A menor durao ser de
trs anos, para os pensionistas com expectativa de sobrevida maior que 55 anos. Para os casos
intermedirios, o tempo de durao da penso ser tanto maior quanto menor for a expectativa
de sobrevida, conforme o Quadro 1 a seguir, extrado do texto da MP:
Quadro 1 Tempo de durao da penso de acordo com a
expectativa de sobrevida do pensionista
Expectativa de sobrevida idade x
do cnjuge, companheiro ou
companheira, em anos (E(x))

Durao do benefcio de penso por

morte (em anos)

55 < E(x)

50 < E(x) 55

45 < E(x) 50

40 < E(x) 45

12

35 < E(x) 40

15

E(x) 35

vitalcia

Fonte: MP n 664/2014 (arts 1 e 3).

A expectativa de sobrevida do pensionista obtida a partir da Tbua Completa de

Mortalidade, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), vigente no momento
do bito. Conforme a Tbua vigente quando da publicao da Medida Provisria, a durao da
penso se relacionaria com a idade do cnjuge, companheiro ou companheira da seguinte forma:
Quadro 2 Tempo de durao da penso de acordo com a idade do pensionista
Idade do cnjuge, companheiro ou
companheira (em anos)

Durao do benefcio de penso por

morte (em anos)

At 21

22 a 27

28 a 32

33 a 38

12

39 a 43

15

A partir de 44
vitalcia
Fonte: Tbua Completa de Mortalidade do IBGE ambos os sexos dezembro de 2014.
Elaborao prpria.

O Quadro 3 a seguir resume as mudanas trazidas pela MP n 664/2014:

Quadro 3 Comparativo das alteraes
Regras vigentes antes da MP
Lei 8112/1990 e art. 40
Lei 8213/1991
da Constituio
Segurados do INSS
Servidores civis da
(RGPS)
Unio (RPPS)
Perodo contributivo
mnimo (carncia)
Perodo mnimo de
casamento ou unio
Reposio
Tempo de durao do
benefcio do cnjuge
ou companheiro(a)

Novas regras
MP n 664/2014

No h

No h

2 anos

No h

No h

2 anos

100% at o teto do
INSS

100% at o teto do
INSS, e 70% sobre o
restante*.

50%, mais 10% por dependente,

at 100% do teto do INSS
(no muda para o RPPS)

Vitalcio

Vitalcio

de 3 a 15 anos, ou vitalcio, de
acordo com a idade

* Para os que ingressaram depois de fevereiro de 2013, ou antes se aderiram Funpresp, vale a regra do RGPS.
Fonte: Elaborao prpria.

As mudanas tambm afetam o auxlio-recluso, que devido nas mesmas

condies da penso por morte 9.
Por fim, a MP acaba com a possibilidade de recebimento de penso por morte nos
casos em que o pensionista condenado por crime que tenha causado a morte do segurado.
No houve mudanas das regras em relao ao acmulo de penso por morte e aposentadoria,
nem em relao contrao de novo casamento ou unio do pensionista.
Cumpre observar que as alteraes promovidas foram necessrias para dar um
carter mais atuarial ao benefcio da penso por morte, corrigindo distores que em muitos casos
incentivavam a adoo de comportamentos oportunistas de parte dos segurados, gerando
despesas exageradas aos cofres pblicos. Tais distores permitiam que parte dos segurados
programassem o recebimento da penso, que , por definio, um benefcio de risco, como o
auxlio-doena e a aposentadoria por invalidez. Em tese, o recebimento desses benefcios no
programado, ao contrrio da aposentadoria por idade ou por tempo de contribuio, por exemplo.
3.

COMPARAO INTERNACIONAL

As novas regras da MP convergem para as prticas adotadas pelo mundo.

O Quadro 4 sumariza a situao existente nos pases da Amrica do Sul e do G20,
contemplando, portanto, tanto pases desenvolvidos quanto pases emergentes, incluindo
latino-americanos e asiticos.
9

Art. 80 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia
Social e d outras providncias.

Assim, observa-se que tanto pases europeus (ricos) quanto pases da Amrica
Latina (com perfil demogrfico mais parecido do brasileiro) optam por regras como as
institudas pela MP n 664/2014 o que pode ser um indicativo de insustentabilidade das
regras anteriores. J, as economias emergentes da sia, como as que integram o grupo dos
BRICS, no possuem algo parecido com um sistema de penses por morte.
Quadro 4 Regras de penses por morte Amrica do Sul, G20 e Brasil 10

Amrica do Sul
Argentina
Bolvia
Chile
Colmbia
Equador
Guiana
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
G20
frica do Sul
Mxico
Canad
Estados Unidos
Japo
Coreia do Sul
Arbia Saudita
Turquia
Austrlia
Alemanha
Frana
Itlia
Rssia
Reino Unido
China
ndia
Indonsia
Brasil Regras anteriores
Brasil MP 664/2014

Tempo
mnimo de
unio

Tempo
mnimo de
contribuio

Restries
de idade do
cnjuge

Restries
com novo
casamento

Reposio
(cnjuge)

2-5 anos
No h
No h
5 anos
No h
No h
No h
No h
1-5 anos
2 anos

No h
No h
3-7 anos
1 ano
5 anos
3 anos
3 anos
No h
10 anos
No h

No
No
Sim
No
No
Sim
No
No
No
Sim

No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No

70%
90%
36-60%
45-75%
40%
50%
25-50%
50%
66-75%
40-60%

No h
1-5 anos
No h
1-10 anos
10 anos
No h
No h
No h
No h
1 ano
2 anos
No h
No h
No h
***
***
***
No h
2 anos

0-4 anos
3 anos
3 anos
0-10 anos
1-25 anos
1-12 anos
3 meses
5 anos
No h
5 anos
3 meses
5 anos
No h
2 anos
***
***
***
No h
2 anos

No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
***
***
***
No
Sim

No
Sim
No
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
***
***
***
No
No

38-68%
40-90%
38-60%
35-100%
50-78%
40-60%
50%
50-75%
*
25-55%
54%
50-60%
**
**
***
***
***
100%
50%

* No se relaciona com a renda do cnjuge.

** No se aplica.
*** No existem regimes de previdncia consolidados.

Fonte: Social Security Programas Throughout the World (2014 para pases europeus, 2013 para americanos, 2012 para
asiticos e demais). Elaborao prpria.
10

O objetivo neste boletim foi a construo de um quadro sucinto e resumido, mas existem diversas regras
diferentes e mesmo casos de mltiplos regimes em um s pas. Mais detalhes esto disponveis em:
www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw

Ansiliero, Costanzi e Pereira (2014), analisando as regras de 132 pases,

constatam que 87% possuem regra de carncia (tempo mnimo de contribuio), 86%
estabelecem requisitos para cnjuges e 82% limitam a taxa de reposio para a famlia, como
os dispositivos da MP.
4.

AUXLIO-DOENA
Relativamente ao auxlio-doena, a MP n 664, de 2014, alterou seu valor e a

forma de custeio do afastamento do segurado. Passa a existir um novo teto para o auxlio, que
no poder ser maior do que a mdia dos salrios de contribuio do segurado dos doze meses
anteriores. Anteriormente, o valor era baseado na mdia dos 80% maiores salrios de
contribuio de todo o perodo contributivo do segurado (salrio de benefcio).
Em relao ao custeio, com a Medida Provisria, o perodo em que a empresa
deve arcar com o salrio do segurado afastado passou de 15 para 30 dias, devendo o INSS
custear o auxlio-doena apenas a partir do 31 dia. Tal medida onerou o empregador.
5.

CONSIDERAES FINAIS: PENSES E DESIGUALDADE DE RENDA

Quanto vigncia, os principais dispositivos da Medida Provisria entram em

vigor em 1 de maro de 2015, com exceo do perodo mnimo para casamento ou unio
que entrou em vigor em 14 de janeiro de 2015 e de dispositivos de menor repercusso, que
entraram em vigor na data da publicao.
Cabe observar alguns pontos em relao viso de que as novas regras para
penses levam desproteo da parcela mais desfavorecida da populao. Em que pese a
noo de solidariedade que existe na seguridade social, o valor mdio das penses por morte
concedidas em 2012 no meio urbano foi de R$1.132 11, acima mesmo das aposentadorias por
idade (R$ 860) e por invalidez (R$ 1.086) e bem acima dos valores de benefcios assistenciais
direcionados a grupos como idosos pobres (R$ 622) e gestantes pobres (R$ 32) 12.

11
12

Clculos baseados no Anurio Estatstico da Previdncia Social 2012.

Respectivamente, o Benefcio de Prestao Continuada e o benefcio varivel do Bolsa Famlia (valores de 2012).

Embora esse valor no seja alto em termos absolutos, de acordo com o IBGE, um
brasileiro com esse rendimento per capita (no considerando acmulo com outras rendas ou a
existncia de dependentes), faria parte da metade mais rica da populao em idade ativa 13.
Esse no um trao exclusivo das penses por morte, mas dos benefcios da Previdncia
Social como um todo: segundo o IPEA (2012), a Previdncia, na forma em que se molda
atualmente, uma fonte concentradora de renda no Brasil, responsvel por 18% da
desigualdade do pas 14.

Janeiro/2015

13

14

Segundo a Sntese de Indicadores 2012, baseada na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad),
metade da populao em idade ativa possua rendimento mdio inferior a R$ 1.020 naquele ano.
IPEA (2012). A Dcada Inclusiva (2002-2011): Desigualdade, Pobreza e Polticas de Renda. Comunicados
do IPEA n. 155.

Ncleo de Estudos e Pesquisas

da Consultoria Legislativa

Conforme o Ato da Comisso Diretora n 14, de 2013,

compete ao Ncleo de Estudos e Pesquisas da Consultoria
Legislativa elaborar anlises e estudos tcnicos, promover a
publicao de textos para discusso contendo o resultado dos
trabalhos, sem prejuzo de outras formas de divulgao, bem
como executar e coordenar debates, seminrios e eventos
tcnico-acadmicos, de forma que todas essas competncias,
no mbito do assessoramento legislativo, contribuam para a
formulao, implementao e avaliao da legislao e das
polticas pblicas discutidas no Congresso Nacional.
Contato:
Senado Federal
Ala Filinto Mller, Gabinete 4
CEP: 70165-900 Braslia DF
Telefones: +55 61 33035880
E-mail: conlegestudos@senado.leg.br

Os boletins Legislativos esto disponveis em:

www.senado.leg.br/estudos

O contedo deste trabalho de responsabilidade dos

autores e no representa posicionamento oficial do
Senado Federal.
permitida a reproduo deste texto e dos dados
contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para
fins comerciais so proibidas.

Como citar este texto:

NERY, P. F.; MENEGUIN, F. B. Anlise da MP
n 664, de 2014: Alteraes na Penso por Morte e no
Auxlio-Doena. Braslia: Ncleo de Estudos e
Pesquisas/CONLEG/Senado, Janeiro/2015 (Boletim
Legislativo n 21, de 2015). Disponvel em:
www.senado.leg.br/estudos. Acesso em 28 de janeiro de
2015.