INFORMATIVO

esquematizado

Informativo 697 STF

Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de
vista: ADI 4357/DF (questo referente EC 62/09 precatrios vide Info 698 STF).
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com
base em peculiaridades do caso concreto: ADI 1842/RJ; ADI 2077 MC/BA; HC 92932/SP.

DIREITO CONSTITUCIONAL
Competncias legislativas e autonomia municipal
inconstitucional a lei estadual que determina o fornecimento gratuito de gua potvel populao,
por meio de caminho-pipa, todas as vezes que haja a interrupo do fornecimento normal.
Dois fundamentos principais foram apontados:
1) O Estado-membro no pode interferir na relao jurdica e contratual estabelecida entre o
poder concedente local (Municpio) e a empresa concessionria, nem alterar, por lei estadual,
as condies do contrato.
2) A competncia para legislar sobre o servio pblico de fornecimento de gua do
MUNICPIO (interesse local). Logo, inconstitucional lei estadual que verse sobre o tema.
Comentrios Lei do Estado de Santa Catarina determinava que a Companhia de guas do Estado
fornecesse gua populao, com caminho-pipa, sempre que houvesse interrupo no
fornecimento normal.
Foi ajuizada ADI contra esta previso e o STF, por maioria, entendeu que o Estado-membro
no poderia interferir na relao jurdico-contratual estabelecida entre o poder concedente
local (Municpio) e a empresa concessionria, nem alterar, por lei estadual, as condies
que se acham formalmente estipuladas em contrato de concesso de distribuio de gua.

Processo

Plenrio. ADI 2340/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.3.2013.

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2) O Estado-membro no pode interferir na relao jurdica e contratual estabelecida entre

o poder concedente local (Municpio) e a empresa concessionria, nem alterar, por lei
estadual, as condies do contrato de concesso de distribuio de gua.

Os dois argumentos principais foram os seguintes:

1) A competncia para legislar sobre o servio pblico de fornecimento de gua do
MUNICPIO. Logo, lei estadual que verse sobre o tema viola o art. 30, I, da CF/88:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;

DIREITO ADMINISTRATIVO
Agentes pblicos (aposentadoria especial)

Se o servidor trabalhou sob condies especiais que prejudiquem a sua sade ou a sua
integridade fsica, ele poder se utilizar deste tempo para gozar de aposentadoria especial,
cujo tempo de trabalho inferior ao da aposentadoria comum (aplica-se aos servidores o
art. 57, caput e 1 da Lei n. 8.213/91). Ex: trabalhou 25 anos em atividades insalubres,
ter direito aposentadoria especial valendo-se das regras dos trabalhadores em geral.
Isso assegurado pelo art. 40, 3, III, da CF e a mora legislativa no poder mais
prejudicar o servidor.
No entanto, se o perodo que este servidor trabalhou sob condies especiais no for
suficiente para que ele goze da aposentadoria especial, ele no poder converter este
tempo especial usando os ndices de converso previstos para os trabalhadores em geral
(no se aplica aos servidores o 5 do art. 57 da Lei n. 8.213/91). Isso no assegurado
pelo art. 40, 3, III, da CF e a lei que vier a regular este dispositivo no precisa tratar sobre
este tema. No se extrai da norma contida no art. 40, 4, III, da CF a existncia de dever
constitucional de legislar acerca do reconhecimento contagem diferenciada e da
averbao de tempo de servio prestado por servidores pblicos em condies prejudiciais
sade e integridade fsica.
AposentaO que aposentadoria especial?
doria
Aposentadoria especial aquela cujos requisitos e critrios exigidos do beneficirio so
especial
mais favorveis que os estabelecidos normalmente para as demais pessoas.
para
servidores
Quem tem direito aposentadoria especial no servio pblico?
pblicos
Onde esto previstos os requisitos
Quais servidores tm direito?
e condies mais favorveis?
Professores exclusivos do magistrio infantil e dos Na prpria CF/88.
ensinos fundamental e mdio (art. 40, 5).
Servidores que sejam portadores de deficincia
fsica (art. 40, 4, I).
Servidores que exeram atividades de risco (art. 40,
A CF exige que seja editada uma
4, II).
lei complementar.
Servidores que exeram atividades sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica (art. 40, 4, III).
Logo, com exceo dos professores, a CF/88 exige a edio de uma Lei Complementar
definindo os critrios para a concesso da aposentadoria especial aos Servidores Pblicos,
elencando, inclusive, as carreiras que se encontram em situao de risco ou cujas atividades
prejudiquem a sade ou integridade fsica.

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O que acontece, j que no existe a LC?

Como ainda no h a referida Lei Complementar disciplinando a aposentadoria especial do
servidor, o STF reconheceu que o Presidente da Repblica est em mora legislativa por
ainda no ter enviado ao Congresso Nacional o projeto de lei para regulamentar o art. 40,
4, III, da CF/88.
Diante disso, o STF, ao julgar o MI 721/DF (e vrios outros que foram ajuizados depois),
determinou que sejam aplicadas aos servidores pblicos as regras prprias dos
trabalhadores em geral, previstas no art. 57 da Lei n. 8.213/91, de modo a viabilizar que a

Essa Lei Complementar j existe?

NO.

Administrao Pblica analise o requerimento de aposentadoria especial formulado por

servidor pblico que exerce suas atividades em condies insalubres:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta
Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos,
conforme dispuser a lei.
1 A aposentadoria especial, observado o disposto no art. 33 desta Lei, consistir numa
renda mensal equivalente a 100% (cem por cento) do salrio-de-benefcio.
Logo, os servidores que exeram atividades sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica (art. 40, 4, III, da CF/88) tero direito de se aposentar com
menos tempo de contribuio que os demais agentes pblicos.
Ex: a CF/88 prev que o servidor homem possa se aposentar, voluntariamente, com 60 anos
de idade e 35 anos de contribuio (art. 40, 1, III, a, da CF/88). No entanto, se o servidor
pblico tiver trabalhado durante 25 anos sob condies insalubres, poder ter direito
aposentadoria especial, nos termos do art. 40, 4, III, da CF c/c o art. 57 da Lei n.
8.213/91.
Converso
Imagine a seguinte situao:
do tempo A lei prev a aposentadoria especial para aqueles que trabalharam durante 25 anos em
especial em condies insalubres.
tempo
Maria trabalhou, em uma empresa privada, durante 20 anos em atividades especiais
comum
(trabalho exposto a radiao) e 6 anos em atividade comum (no insalubres). Logo, no ter
direito aposentadoria especial, que exige 25 anos de atividades especiais para o caso de
radiao (item 1.1.4 do Decreto n. 53.831/64).
Poder ela somar os 20 anos de atividades insalubres com os 6 anos de atividades comuns?
Sim.
Ao converter estes 20 anos de atividades especiais em tempo de atividades comuns, haver
algum tipo de acrscimo (contagem de tempo diferenciada)?
SIM. O tempo de trabalho exercido sob condies especiais consideradas prejudiciais
sade ou integridade fsica ser convertido em tempo comum (exercido em atividade
comum) e nesta converso vo ser aplicados alguns ndices matemticos que faro com que
o tempo se torne maior. Ex: 20 anos = 7300 dias de tempo comum. No entanto, como esses
20 anos foram prestados em atividade especial, para serem convertidos em tempo comum,
eles devem ser multiplicados por 1,2. Assim, teremos 7.300 x 1,2 = 8.760.
Logo, 7.300 dias trabalhados sob o regime especial podem se transformar em 8.760 dias
caso este perodo de tempo especial seja convertido em tempo comum.

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Onde est previsto este ndice de converso de 1,20?

Os ndices de converso de tempo especial em tempo comum esto previstos no art. 70
do Decreto n. 3.048/99. Ressalte-se que h outros ndices, alm deste de 1,20 e eles iro
variar de acordo com a atividade especial (Obs: h muitas polmicas sobre isso, mas elas
no interessam para o que estamos discutindo aqui).

No exemplo que demos acima, Maria trabalhou 20 anos (7.300 dias) em atividades especiais
e 6 anos (2.190 dias) em atividade comum. Logo, no conseguir a aposentadoria especial
(que exige 25 anos de atividade especial).
Maria ir, ento, somar os perodos para ver se consegue a aposentadoria comum (no especial).
Os 7.300 dias trabalhados iro virar 8.760 dias.
Dessa forma, ela ir somar 8.760 + 2.190 = 10.950 dias (30 anos) para fins de aposentadoria.

Em resumo

Processo

A pergunta que foi respondida neste julgado foi a seguinte:

Os servidores pblicos que exeram atividades sob condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica (art. 40, 4, III da CF/88) podem se valer destes ndices para
fazer a converso do tempo especial trabalhado em tempo comum?
NO. O STF afirmou que no se extrai da norma contida no art. 40, 4, III, da CF/88 que
exista o dever constitucional de que o Presidente da Repblica e o Congresso Nacional
editem uma lei prevendo contagem diferenciada para quem trabalhou parte de sua vida em
atividades insalubres e, ao final, averbe (registre e some) este perodo de forma maior para
fins de aposentadoria. Em outras palavras, para o STF, o art. 40, 4, III no garante
necessariamente aos servidores este direito converso com contagem diferenciada de
tempo especial em tempo comum. O que este dispositivo garante apenas o direito
aposentadoria especial (com requisitos e critrios diferenciados).
Dessa feita, no se pode aplicar as regras de converso do tempo especial em tempo
comum, previstas para o trabalhadores em geral, para os servidores pblicos, considerando
que a lei que vier a ser editada regulamentando o art. 40, 4, III, da CF/88 no estar
obrigada a conceder este fator de converso aos servidores.
Se o servidor trabalhou sob condies especiais que prejudiquem a sua sade ou a sua
integridade fsica, ele poder se utilizar deste tempo para gozar de aposentadoria
especial, cujo tempo de trabalho inferior ao da aposentadoria comum (aplica-se aos
servidores o art. 57, caput e 1 da Lei n. 8.213/91). Ex: trabalhou 25 anos em
atividades insalubres, ter direito aposentadoria especial valendo-se das regras dos
trabalhadores em geral. Isso assegurado pelo art. 40, 3, III, da CF e a mora
legislativa no poder mais prejudicar o servidor.
No entanto, se o perodo que este servidor trabalhou sob condies especiais no for
suficiente para que ele goze da aposentadoria especial, ele no poder converter este
tempo especial usando os ndices de converso previstos para os trabalhadores em
geral (no se aplica aos servidores o 5 do art. 57 da Lei n. 8.213/91). Isso no
assegurado pelo art. 40, 3, III, da CF e a lei que vier a regular este dispositivo no
precisa tratar sobre este tema.
Plenrio. MI 2140 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 6.3.2013.

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Habeas corpus substitutivo
A jurisprudncia admite a utilizao do habeas corpus como substitutivo
de recurso prprio (o chamado habeas corpus substitutivo)?
Trata-se de tema extremamente polmico, estando o STF dividido.
STJ e 1 Turma do STF: mostram-se contrrios ao HC substitutivo.
Sustentam que no possvel a impetrao de habeas corpus substitutivo de recurso
prprio, mas que, se a ilegalidade exposta for flagrante, ou ento a deciso combatida for
teratolgica, possvel que Tribunal conceda habeas corpus de ofcio.

2 Turma do STF: afirma que a eventual existncia de recurso cabvel no constitui bice
impetrao de habeas corpus, desde que o direito-fim se identifique direta ou
imediatamente com a liberdade de locomoo fsica do paciente.

To logo haja uma posio mais segura para ser adotada nas provas, eu avisarei a vocs.
Por enquanto, importante conhecer os argumentos das duas posies existentes.
Segunda Turma. HC 112851/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 5/3/2013.
Processo

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Panorama da jurisprudncia atual: