INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

SRIE CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA

Guia Prtico para Participantes

dos Conselhos Comunitrios
de Segurana

2 EDIO |

REVISADA E ATUALIZADA

Governador do Estado do Rio de Janeiro

Srgio Cabral Filho
Secretrio de Estado de Segurana
Jos Mariano Beltrame
Diretor-Presidente do Instituto de Segurana Pblica
Mrio Srgio de Brito Duarte
Vice-Presidente do Instituto de Segurana Pblica
Robson Rodrigues da Silva
Coordenador dos Conselhos Comunitrios de Segurana
Paulo Augusto Souza Teixeira

Coleo Instituto de Segurana Pblica

Srie Conselhos Comunitrios de Segurana

Volume 2

Guia Prtico para Participantes dos

Conselhos Comunitrios de Segurana
Paulo Augusto Souza Teixeira oficial da Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro. Com mais de vinte anos de atividade profissional. Especialista em
Polticas Publicas de Justia Criminal e Segurana Pblica, pela Universidade
Federal Fluminense. Atualmente trabalha no Instituto de Segurana Pblica
como Coordenador dos Conselhos Comunitrios de Segurana.

2 EDIO
[REVISADA E ATUALIZADA]

RIO DE JANEIRO
2008

Coleo Instituto de Segurana Pblica

Coordenador Mrio Srgio de Brito Duarte
Srie Conselhos Comunitrios de Segurana
Organizadores Mrio Srgio de Brito Duarte e Paulo Augusto Souza Teixeira
Volume 2
Guia Prtico para Participantes dos Conselhos Comunitrios de Segurana
Autor
Paulo Augusto Souza Teixeira - PMERJ
2006 by Instituto de Segurana Pblica
Direitos de publicao reservados ao Instituto de Segurana Pblica.
permitida a reproduo, total ou parcial, e por qualquer meio, desde que citada a fonte.
Equipe tcnica
Marcus V. da Paixo Veloso
Joice Cristina Campos

Coordenao administrativa
Jos Motta de Souza

Comunicao Social
Ilustraes
Pedro de Luna
Projeto grfico e Diagramao
Kelson Moreira
Ficha catalogrfica
Elenice Glria Martins Pinheiro

T266g

Renata Fortes
Carolina Boechat
Raisa Capela
Andr Quinto
Apoio administrativo
Florisvaldo Moro
Jos Renato Biral Belarmino
Thiago Barcelos Soliva
Ighor Assis Cordeiro

Teixeira, Paulo Augusto Souza

Guia prtico para participantes dos conselhos comunitrios de segurana / Paulo
Augusto Souza Teixeira. - 2. ed. rev. e atual. - Rio de Janeiro : Instituto de Segurana
Pblica, 2009
24 p. : il. - (Coleo Instituo de Segurana Pblica. Srie Conselhos Comunitrios
de Segurana)
ISBN 978-85-60502-37-0
1. Segurana pblica Rio de Janeiro(Estado) Manuais, guias etc. I. Instituto de
Segurana Pblica. II. Ttulo. III. Srie.
CDD: 363.2098153

SUMRIO
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Origem dos Conselhos Comunitrios de Segurana no Estado do Rio de Janeiro . 6
Conselhos Comunitrios de Segurana - CCS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
O que so? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Quais so os papis desempenhados pelo ISP e pela SESEG neste processo? . . 7
Para que servem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
O que regulamenta o seu funcionamento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Qual a rea de um Conselho Comunitrio de Segurana? . . . . . . . . . . . . . . . 10
Quando eles se renem?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Como devem ser desenvolvidas as reunies? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Como eles so compostos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Como so escolhidas as diretorias? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Quais so as principais questes ligadas tica nos CCS? . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Como devem ser redigidos os relatrios e as atas das reunies? . . . . . . . . . . . . 13
Como criar um Conselho Comunitrio de Segurana?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Metodologia de soluo de problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1 Fase Identificao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2 Fase Anlise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3 Fase Respostas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4 Fase Avaliao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
O Sistema de Justia Criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Papeis dos diferentes atores do Sistema de Justia Criminal . . . . . . . . . . . . . . . 20
A Polcia Militar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
A Polcia Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
O Ministrio Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
O Judicirio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
A Defensoria Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
O Sistema Penitencirio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Outras reas de Interesse da Segurana Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Crianas e Adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Consideraes Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 5

APRESENTAO
A primeira edio deste guia foi elaborada a partir de questes que surgiram,
com mais freqncia, nas reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana
(CCS). Na mesma linha, esta segunda edio, revisada e atualizada, insere dois novos
assuntos: O sistema de Justia Criminal e Como criar um Conselho Comunitrio
de Segurana, com a pretenso de informar minimamente como esse canal
participativo deve funcionar, na busca por uma sociedade de paz.
O processo de democratizao pelo qual passa a sociedade brasileira tem reflexo
em diversas atividades governamentais. A rea de Segurana Pblica, nas diversas
unidades da federao, tem desenvolvido iniciativas de aproximao entre as suas
organizaes policiais e a sociedade civil, adotando a prtica de realizar reunies e
formando conselhos.
A Constituio Federal de 1988 criou conselhos nas reas de sade, educao e
assistncia social, como instncias consultivas ou deliberativas, que estabeleceram
canais permanentes de dilogo entre o poder pblico e a populao, na formulao
e no acompanhamento de polticas pblicas, permitindo assim um entendimento
mais aprofundado das demandas sociais e um controle social das atividades
estatais. Posteriormente, surgiram conselhos em outras reas, por fora de leis, e
essas iniciativas alcanaram a rea de Segurana Pblica.
A Constituio do Estado do Rio de Janeiro, promulgada em 1989, previu a
criao de um Conselho Comunitrio de Defesa Social, com a finalidade de assessorar
os rgos de Segurana Pblica. A partir de 1999, o Estado do Rio de Janeiro criou
os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica que desempenham o importante
papel de aproximar polcia e comunidade, mas diversas dificuldades foram
encontradas nesse processo. Uma dessas dificuldades o baixo grau de participao
social o que, na maioria dos casos, implica numa baixa representatividade das
entidades associativas. Concepes oportunistas fazem com que algumas pessoas
encarem os conselhos como instrumentos para a realizao de seus objetivos
particulares, reduzindo assim a possibilidade de aes pblicas.
Para superar esses obstculos entendemos que necessrio um processo contnuo
de capacitao dos participantes desses encontros, bem como o desenvolvimento
de estratgias de divulgao das aes desses conselhos.

6 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

ORIGEM DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA

NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
As polticas voltadas para a rea de Segurana Pblica no Rio de Janeiro nas
duas ltimas dcadas do sculo XX poderiam ser comparadas a um pndulo que
ora concentrava suas aes na represso indiscriminada, ora enfatizava uma preveno descompromissada com resultados objetivos.
Em 1999, novas premissas passam a nortear as aes do governo estadual
nessa rea. As diversas iniciativas de modernizao e reaparelhamento das foras
policiais tiveram como base a idia de uma represso qualificada associada a uma
preocupao com resultados.
A idia central do novo modelo de gesto passa a ser a rea Integrada de Segurana Pblica (AISP). Ela busca compatibilizar geograficamente as reas de atuao
das foras policias, permitindo assim delimitar mais claramente as responsabilidades e o desempenho dos gestores da Segurana Pblica em cada rea. Cada AISP
corresponde a rea de um batalho de Polcia Militar e uma ou mais Delegacias Distritais. A mesma Resoluo da SSP que cria as AISP (Resol. SSP N 263, de 26/07/99)
tambm cria os Conselhos Comunitrios de Segurana.
Os conselhos passaram por um processo de esvaziamento ao longo do tempo.
Atravs da Resoluo N 629, de 19/05/03, a SSP demonstra a inteno de revitalizar os conselhos comunitrios e cria os cafs comunitrios nos Batalhes da PM.
A partir de 2004, o Instituto de Segurana Pblica passa a coordenar as aes que
levaram institucionalizao desses conselhos.
Depois de um breve diagnstico, foi realizado o I Frum dos Conselhos Comunitrios de Segurana, na UERJ, onde foram discutidas diversas questes, como por
exemplo, a distino entre os cafs comunitrios (compreendidos como encontros
mais informais entre a polcia e a comunidade) e os conselhos (que deveriam ter
regras mais claras de funcionamento tornando-os, portanto, mais formais).
Essa separao gradual entre caf e conselho implica em novas responsabilidades de ambas as partes. A organizao dos cafs continua a cargo das polcias, em
especial da Polcia Militar. J as reunies dos conselhos, passam a ser organizadas
pela diretoria do conselho, composta por pessoas da sociedade civil e por policiais.

GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 7

CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA - CCS

O QUE SO?
Os conselhos comunitrios de segurana so canais de participao popular
em assuntos ligados Segurana Pblica. Eles tm carter consultivo e podem ser
constitudos por AISP, por municpio, bairro ou comunidade.
H necessidade de esclarecer a diferena entre assemblia e conselho. Enquanto as assemblias tm carter deliberativo, ou seja, suas decises devem ser acatadas e cumpridas pelos seus integrantes, os conselhos podem ter carter consultivo.
Neste caso, as questes levadas aos conselhos auxiliam no processo de tomada de
deciso dos responsveis pelas aes, mas no os obrigam a agir desta ou daquela
forma.
No caso especfico dos Conselhos Comunitrios de Segurana, os gestores das
organizaes policiais devem ouvir as questes apresentadas, adotar as providncias necessrias para a soluo dentro da sua esfera de competncia ou encaminhar a quem possa resolv-las, alm de apresentar os resultados das aes.

QUAIS SO OS PAPIS DESEMPENHADOS PELO ISP

E PELA SESEG NESTE PROCESSO?
O ISP coordena diversas aes junto aos Conselhos
Comunitrios de Segurana. Uma delas a divulgao
no seu site do calendrio das reunies que acontecem em todo o estado. Outra ao participar de
reunies, em especial, do debate de

8 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

questes ligadas organizao e funcionamento dos CCS. Essas reunies podem

ser as regulares dos Conselhos Comunitrios, ou uma reunio extraordinria, convocada especialmente para tratar de algum assunto especfico.
Aps receber as atas das reunies, a coordenadoria encaminha um resumo para
compor o monitoramento das AISP, disponibilizado para o primeiro escalo da
Segurana Pblica estadual.
No h relao de subordinao entre os Conselhos Comunitrios de Segurana e o ISP. As questes trazidas coordenadoria, e que implicam em adoo de
medidas pelos rgos ligados a SESEG, so encaminhadas e acompanhadas pela
coordenadoria.

PARA QUE SERVEM?

Eles devem promover a integrao das instituies policiais com a comunidade e desta com a polcia, restituindo a credibilidade de ambos os lados
e transmitindo confiana e sentimento de segurana. A aproximao entre
polcia e comunidade deve contribuir para a construo de uma relao de
respeito mtuo entre policiais e cidados.
A integrao pode ser de diversas formas, desde a realizao
constante das reunies e prestao de contas das
questes apresentadas, at o desenvolvimento
de programas articulados voltados para
a preveno de delitos e reduo de
riscos. Uma decorrncia dessa integrao o desenvolvimento de
programas de instruo e campanhas educativas que fortaleam
os vnculos comunitrios com as
organizaes policiais.

GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 9

Outra finalidade dos conselhos conhecer os problemas de cada localidade pela

tica dos moradores e demais usurios dos servios das organizaes policiais. O
diagnstico dos problemas, com mais preciso e construdo por ambas as partes,
permite, por exemplo, o desenvolvimento de aes voltadas para o controle da
violncia e da criminalidade. Permite ainda, a discusso desses problemas com os
responsveis pelas aes policiais naquela regio auxiliando no estabelecimento de
prioridades. Alm disso, esse diagnstico tambm inclui a identificao de deficincias de instalaes fsicas, de equipamentos, de armamentos e viaturas.
Finalmente, esses encontros possibilitam a delimitao mais clara junto s comunidades do papel das diversas instituies que podem agir de forma integrada
para o controle da violncia e da criminalidade. Nas suas discusses, devem ser
priorizadas as questes ligadas Segurana Pblica, contribuindo para um melhor
entendimento da comunidade sobre o tema.

10 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

O QUE REGULAMENTA O SEU FUNCIONAMENTO?

No Rio de Janeiro, na ausncia de uma lei que regulamente o funcionamento dos Conselhos, a Secretaria de Segurana tem editado Resolues para
tratar da matria. A primeira delas foi a Resol. SSP N 263/1999, que criou os
Conselhos Comunitrios de Segurana e estabeleceu algumas regras gerais. A
resoluo SSP N 629/2003 visava revitalizar os CCS e criou os cafs comunitrios.
A Resoluo SSP N 781/2005 aprovou o Regulamento dos CCS. Ela sofreu
algumas alteraes em 2007, com a edio da Resoluo SESEG N 78.
Alm dessas normas gerais, cada conselho comunitrio deve criar o seu
regimento interno que, dentre outros assuntos, contemple a periodicidade das
reunies e a necessidade de adicionar cargos Diretoria.

QUAL A REA DE UM CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA?

Com a finalidade de aproximar a sociedade civil dos policiais responsveis pelas
aes de cada localidade, a nova estruturao dos CCS prioriza a descentralizao.
Os conselhos podem abranger um bairro, uma comunidade especfica e at um
municpio. H conselhos que se iniciam com a mesma rea da AISP e depois se subdividem, aproximando-se cada vez mais dos interesses dos moradores da regio.

QUANDO ELES SE RENEM?

Os conselhos se renem em seo plenria pelo menos uma vez por ms, mas
pode haver reunies fechadas, das quais participam apenas a Diretoria (membros
natos e eleitos).

GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 11

A programao prvia das reunies possibilita melhor distribuio delas ao longo do ms e cria a possibilidade de um planejamento pessoal dos participantes,
sejam eles da localidade ou de outras organizaes interessadas nas discusses,
como a SESEG e o prprio ISP.
As informaes sobre datas, horrios e locais das reunies devem ser informadas ao ISP at a ltima semana do ms para que sejam disponibilizadas no site do
Instituto (www.isp.rj.gov.br) no primeiro dia til do ms seguinte para uma ampla
divulgao das reunies. Outros meios disponveis nas comunidades podem ser
utilizados, como jornais de bairros e rdios comunitrias.

COMO DEVEM SER DESENVOLVIDAS AS REUNIES?

De acordo com o Regulamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana (Resoluo SSP N 781, de 08 de julho de 2005) a reunio ordinria deve ser dirigida
pelo presidente seguindo uma pauta-padro com a seqncia abaixo:
1. Abertura pelo Presidente;
2. Composio da mesa;
3. Leitura e aprovao da ata da reunio anterior;
4. Apresentao dos dados estatsticos do ms anterior;
5. Prestao de contas das tarefas distribudas nas reunies anteriores;
6. Apresentao do tema principal a
ser tratado;

7. Assuntos gerais;
8. Fala dos participantes, com inscrio junto mesa;
9. Sntese dos assuntos tratados e comunicao da prxima reunio;
10. Consignao, em atas ou relatrios,
das aes seguintes a serem desenvolvidas;
11. Encerramento.

As reunies no devem ter durao superior a duas horas e a presena dos

membros natos obrigatria. No caso de ausncias constantes de membros natos
s reunies, o fato deve ser comunicado pelo Presidente ao Coordenador, atravs
de ofcio.

COMO ELES SO COMPOSTOS?

Os conselhos so compostos por membros natos, efetivos e participantes. Os
membros natos so os representantes das organizaes policiais (polcias civil e
militar) que tm responsabilidade sobre a rea de circunscrio do Conselho Comunitrio de Segurana.

12 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

Os membros efetivos devem ser voluntrios, ter idade mnima de 18 anos, residir, trabalhar ou estudar na rea de circunscrio do CCS, ou em circunscrio
vizinha, que ainda no possua CCS organizado, enquanto perdurar tal carncia.
Alm disso, as pessoas que desejem participar dos CCS no podem ter registro de
antecedentes criminais e devem firmar compromisso de fiel observncia s normas reguladoras dos Conselhos.
Os membros efetivos devem ser representantes de organizaes que atuem na
rea do CCS, a saber: dos poderes pblicos; das entidades associativas; dos clubes
de servio; da imprensa; de instituies religiosas ou de ensino; organizaes de
indstria, comrcio ou de prestao de servios. Podem ainda participar membros
da comunidade, ainda que no sejam representantes de alguma organizao, desde que tenham frequentado pelo menos metade das reunies do perodo anual
anterior s eleies.
Toda pessoa presente reunio do CCS, que no seja membro nato ou efetivo,
ser chamada de membro participante.
Uma questo que pode ser importante em alguns conselhos a presena de
representantes de unidades especializadas da polcia nas reunies. Em alguns locais, h um emprego constante de unidades esteciais, como no caso dos Grupamentos de Policiamento em reas Especiais (GPAE). Em outros casos, quando h
um evento especifico, podem ser convidados policiais das unidades especiais para
tratar de assuntos ligados a sua atuao.

COMO SO ESCOLHIDAS AS DIRETORIAS?

As diretorias so compostas pelos membros natos e por pessoas eleitas dentre
os membros efetivos. A estrutura mnima de uma diretoria composta por cargos
preenchidos por eleio, so eles: Presidente, Vice-Presidente, 1 secretrio, 2 secretrio e Diretor Social e de Assuntos Comunitrios.
No caso de no haver um conselho institudo, ou no caso de reativao de um
conselho, cabe aos membros natos identificar e convidar representantes da sociedade civil para a sua implantao ou reativao.

GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 13

Compete aos membros natos (representantes das polcias) a fiscalizao do processo eleitoral, ficando assim impedidos de concorrer aos cargos de diretoria nas
reas onde trabalham.
Cabe esclarecer que os membros dos conselhos no so remunerados e as suas
atividades se constituem numa prestao de servio voluntrio. O voluntariado
tem sido uma forma contempornea de participao social, onde dois componentes fundamentais atuam naqueles que se dedicam a essa atividade: o de cunho
pessoal, onde a doao de tempo e de esforo se d a partir de uma inquietao
que produz uma ao prtica, e o social, como uma tomada de conscincia dos
problemas coletivos levando ao comprometimento com uma determinada causa.
O voluntariado tem sido cada vez mais valorizado na sociedade brasileira contempornea, inclusive nas empresas que se preocupam com a sua responsabilidade
social.

QUAIS SO AS PRINCIPAIS QUESTES LIGADAS TICA NOS CCS?

O regulamento dos CCS apresenta um conjunto de deveres comuns, que devem
ser observados pelos membros natos, efetivos e participantes dos CCS. Eles constituem os parmetros ticos de funcionamento dos Conselhos. Podemos destacar
alguns deles, como:
Respeitar a diversidade religiosa ou de convico filosfica ou poltica, abstendo-se de utilizar as reunies para atacar opinies divergentes;
Estimular a harmonia e o respeito entre os membros da comunidade, a polcia
e o governo;
Coibir a apologia violncia, o descumprimento das leis e a violao dos direitos fundamentais da pessoa humana como soluo para os problemas de segurana da comunidade.
Para acompanhar o fiel cumprimento dos preceitos regulamentares existe uma
Comisso de tica, composta por trs membros indicados pelo Presidente do CCS.

COMO DEVEM SER REDIGIDOS OS RELATRIOS E AS ATAS DAS REUNIES?

Ao trmino de cada reunio dos Conselhos Comunitrios de Segurana deve ser
redigida uma ata que registra a memria das reunies e serve de subsdio para a
adoo de medidas pelos rgos governamentais da rea de Segurana Pblica.

14 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

As atas devem conter pelo menos as informaes abaixo (art. 36 da Resol. SSP
N 781/05):
1. Data da reunio;
2. Horrio de incio;
3. Local;
4. Nome completo dos presentes (membros natos, efetivos e participantes) e
entidades que representam, ou funo que desempenham no Conselho;
5. Assuntos tratados;
6. Decises/ Sugestes/Encaminhamentos;
7. Local e data da prxima reunio;
8. Horrio de encerramento.
Uma cpia da ata dever ser encaminhada para o ISP para que seja extrado
um resumo que ir compor o monitoramento das AISP (instrumento de acompanhamento gerencial).

COMO CRIAR UM CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA?

1. Buscar informaes no site do Instituto de Segurana Pblica (www.isp.
rj.gov.br) ou junto s autoridades policiais de sua regio;
2. Apresentar a relao das pessoas que pleiteiam compor a diretoria, contendo seus dados pessoais;
3. Aps verificao das condies previstas na Resoluo N 781/05 (vide pg.
12), os membros natos encaminham o pedido de homologao para o
ISP;
4. Aps a homologao pela Coordenadoria dos CCS, marcada a data da
posse da diretoria, cujo evento contar com a
presena de um representante do ISP.

GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 15

METODOLOGIA DE SOLUO DE PROBLEMAS

A aproximao entre as organizaes policiais e a comunidade propicia novas
possibilidades de aes voltadas para a melhoria da segurana pblica, como por
exemplo, a implantao gradual de uma filosofia de policiamento orientada para a
comunidade e voltada para a resoluo de problemas.
O policiamento voltado soluo de problemas (Problem-Solving Policing)
largamente utilizado em diversos pases e tem como premissas a identificao de
problemas locais, a diviso de responsabilidades e o acompanhamento das medidas
adotadas para a sua soluo.
Existem diversas metodologias que fundamentam esse tipo de planejamento
policial, mas apresentaremos aqui a mais utilizada no Brasil (o mtodo SARA ou
IARA) e que tem sido incorporada nos cursos de policiamento comunitrio ministrados para policiais em todo o pas. Desta forma, policiais e representantes dos
Conselhos Comunitrios podero trocar informaes seguindo a mesma orientao
metodolgica.

FASE

MTODO SARA

MTODO IARA

Scanning

Identificao

Analysis

Anlise

Response

Resposta

Assessment

Avaliao

1 FASE IDENTIFICAO
Uma das questes centrais das reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana diz respeito a identificao de problemas. Diversas pesquisas apontam para
a dificuldade de diferenciar problemas de partes de sua soluo. Sugerimos que ao
tentar descrever um problema, alguns elementos essenciais sejam considerados,
como: a descrio do comportamento que compe o problema, a sua localizao
geogrfica, a freqncia com que ele ocorre e as pessoas que podem estar envolvidas. Podemos citar como exemplo de um problema: Todos os dias de semana, no

16 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

final da tarde, ocorrem furtos na proximidade das escolas A e B. As vtimas e os

agressores so geralmente jovens, com idade entre 10 e 14 anos, e os objetos mais
furtados so telefones celulares e tnis.

2 FASE ANLISE
Para uma anlise completa do problema, julgamos necessrio identificar a gravidade do problema, as pessoas e grupos envolvidos e afetados e as possveis causas. Esse levantamento permitir uma avaliao criteriosa das respostas atuais e o
estabelecimento de prioridades. Aps o processo de anlise, algumas das questes
levantadas inicialmente podem no ser mais consideradas como problemas ou ser
o agregado de vrios problemas menores.
Retornando ao nosso exemplo anterior, a gravidade do problema pode ajudar a
classificar a questo em relao a sua prioridade de soluo, como algo urgente ou
importante. Isso vai estar relacionado com os diversos outros problemas levantados naquela localidade. No nosso caso, urgente que seja dada uma resposta para
o problema, pois vrios alunos comearam a deixar de freqentar as aulas e um

GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 17

grupo de alunos mais velhos passou a trazer para a escola barras de ferro, com o
objetivo de se defender. O mapeamento dos envolvidos comea pela identificao
das vtimas, principalmente as que relataram as ofensas polcia, alm de entender
a dinmica dos furtos. A identificao dos agressores possibilita entender a motivao para a prtica dos delitos, se tem finalidade puramente econmica, ou se
est vinculada a necessidade de status junto ao grupo ao qual pertence. Cada nova
descoberta permite a definio mais clara de que aes devem ser desenvolvidas
para a sua soluo.
Vrios podem ser os instrumentos utilizados para obter informaes que levem
a compreenso do problema. Um deles o recurso aos dados estatsticos, sejam eles
produzidos pela polcia ou por outros rgos ligados ao problema que est sendo
analisado. Neste caso, um profissional importante o analista criminal. Ele pode
ajudar a entender o fenmeno baseando suas opinies nos registros policiais e em
outras fontes. Um outro recurso importante para compreender os problemas a
anlise dos relatos das pessoas da comunidade que freqentam as reunies com a
polcia. Uma anlise criteriosa das atas e relatrios dessas reunies pode permitir
uma compreenso do problema sob a tica dos moradores, que muitas vezes mais
rica em detalhes e pode resultar numa interveno mais qualificada da polcia.
Contudo, muitos problemas apresentados nas reunies no esto diretamente
ligados a aes policiais. Problemas com a iluminao pblica, populao de rua
e outros, esto ligados a diversos rgos pblicos e privados, que devem atuar de
forma integrada.
Uma ferramenta que pode ajudar a analisar as diferentes questes o
diagrama causa-efeito que apresentamos abaixo:

CAUSA 01
Vtimas

CAUSA 02
Infratores

CAUSA 03
Ambientes

EFEITO

Problemas

CAUSA 04
Pol. Militar

CAUSA 05
Pol.Civil

CAUSA 06
Prefeitura

18 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

No caso dos problemas de segurana pblica sugerimos que no quadro EFEITO entre a descrio simplificada do problema identificado na etapa anterior (furtos a jovens nas proximidades de escolas). A CAUSA 01 seria preenchida com
dados das vtimas, na CAUSA 02 entrariam os dados dos infratores identificados,
na CAUSA 03 as questes ligadas ao ambiente (locais, horrios e periodicidade).
Sugerimos que as causas 04 e 05 devem ser preenchidas com informaes das
polcias civil e militar e a CAUSA 06 seja destinada a aes ligadas a prefeituras e
outros rgos e entidades da iniciativa privada.

3 FASE RESPOSTAS
Para desenvolver e implementar respostas para os problemas importante que
elas sejam bem focalizadas e diretamente ligadas com as anlises realizadas na
fase anterior. As possveis solues para os problemas podem ser organizadas em
cinco grupos:
1. Eliminao total do problema;
2. Reduo do nmero de ocorrncias geradas pelo problema;
3. Reduo da gravidade dos danos;
4. Lidar melhor com velhos problemas;
5. Remover o problema da competncia policial para outros rgos.
Para elaborar um plano para a ao integrada entre a polcia e a comunidade,
devem ser respondidas algumas questes:
1. Objetivo (Why): descrever o objetivo a ser atingido;
2. Ao (What): descrever as aes que devem ser realizadas para atingir o
objetivo proposto;
3. Como (How): descrever como sero desenvolvidas as aes;
4. Quando (When): qual a periodicidade das aes, incluindo a data de incio
e trmino, se houver;
5. Onde (Where): definir em que locais sero desenvolvidas as aes;
6. Quem (Who): definir quem sero os responsveis por desenvolver as aes;
7. Quanto custa (How much): qual o custo de implementao das aes.

GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 19

4 FASE AVALIAO
Uma questo que tem apresentado muita discusso diz respeito a avaliao
da segurana pblica de um modo geral e, especialmente dos projetos de policiamento orientados para a comunidade. As medidas de avaliao do policiamento
tradicional, baseado no nmero de prises e de apreenses de armas e drogas,
no conseguem capturar as mudanas provocadas por estratgias voltadas para a
soluo de problemas.
Sugerimos aqui que novos indicadores sejam escolhidos, em especial aqueles
que consigam dar conta da melhoria da imagem institucional das organizaes
policiais e da reduo do sentimento de insegurana. Outras medidas alternativas
podem ser utilizadas, de acordo com cada problema, como por exemplo, a variao
dos preos dos imveis na regio, a variao do IPTU, a abertura ou fechamento
de estabelecimentos comerciais e/ou industriais, taxas de evaso escolar no turno
noturno etc.

20 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

O Sistema de Justia Criminal um dos recursos disponveis para os cidados
e que pode ser acionado quando ocorrem conflitos classificados como delitos (crimes ou contravenes) nas leis penais existentes no pas.
Embora esses conflitos sejam muito diversos, o Brasil os classificou e reuniu no
Cdigo Penal e em outras leis que o complementam. O Cdigo Penal , portanto,
uma lei que rene uma srie de definies sobre as aes consideradas crimes no
Brasil1. Ele enumera o conjunto de comportamentos proibidos e estipula os tipos de
penas e a suas duraes. Resumindo, um crime uma ao cuja transgresso que
deve ser penalizada pela lei prpria de cada pas ou sociedade.
As instituies pblicas responsveis pela aplicao das leis penais constituem
o chamado Sistema de Justia Criminal. Chama-se sistema porque formado
por instituies com funes e responsabilidades diferentes, mas que se complementam para atingirem um fim comum. Cada uma das instituies que compe
esse sistema responsvel por uma etapa do trabalho e seus funcionrios tm
atribuies, papis, funes e formaes profissionais distintas. Por serem instituies pblicas as atribuies das instituies do Sistema de Justia Criminal se encontram previstas em leis e regulamentos. Outra lei muito importante na definio
das atividades desenvolvidas pelas instituies que compem o Sistema de Justia
Criminal o Cdigo de Processo Penal, que estabelece as regras do devido processo
legal, as garantias individuais e alguns limites s atuaes dos rgos pblicos na
execuo de suas atividades.

PAPEIS DOS DIFERENTES ATORES DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

O Sistema de Justia Criminal formado por Organizaes Policiais (a Polcia Militar, a Polcia Civil, a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal),
o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, o Poder Judicirio e o Sistema
Penitencirio.

No Brasil, cada Estado, e o Distrito Federal, possuem uma Polcia Militar e

uma Polcia Civil, que esto subordinadas ao Governador.

1 O Cdigo Penal brasileiro foi institudo atravs do Decreto-lei n 2848, de 7 de dezembro de 1940. Diversas
foram as modificaes sofridas pelo Cdigo ao longo do tempo, tendo destaque a realizada em 1984 atravs
da Lei n 7.209.

GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 21

A POLCIA MILITAR

A Policia Militar (PM) a instituio responsvel pelo policiamento ostensivo. Trata-se do trabalho de preveno de crimes e de preservao da ordem
pblica. Isso significa que a sua funo percorrer as ruas das cidades e das
reas rurais, com a finalidade de evitar o cometimento de crimes, ou de agir
to logo tenham cincia deles. Os policiais militares tambm podem ser chamados para um local especfico devido a algum conflito e isso geralmente
acontece a partir de ligaes feitas para o telefone de emergncia 190.

Alm do patrulhamento das ruas, h diversas outras atividades desenvolvidas pelas polcias militares, como por exemplo, o policiamento de trnsito
nas rodovias estaduais e o policiamento florestal e de meio ambiente.

A Polcia Civil cumpre o papel de polcia judiciria sendo a principal responsvel pela apurao de infraes penais, ou seja, a investigao e o encaminhamento Justia dos autores e dos elementos de prova necessrios para
o incio do processo criminal (depoimentos e provas periciais). A Polcia Civil
intervm quando realizada uma denncia sobre um delito j cometido.

A POLCIA CIVIL

O MINISTRIO PBLICO

O Ministrio Pblico uma instituio que atua em nvel Federal (Ministrio

Pblico da Unio, subdividido em: Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio
Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios) e em
nvel estadual (Ministrios Pblicos dos Estados).

O Ministrio Pblico de um Estado destina-se a defender os interesses sociais

e individuais, como proteger o meio ambiente, o patrimnio pblico e cultural, os direitos da infncia, da adolescncia ou do idoso, neste sentido, ele
tambm o responsvel por realizar o controle externo da atividade policial.
No mbito da Justia Criminal ele avalia os procedimentos desenvolvidos
pela Polcia Judiciria e d incio ao penal atravs do oferecimento de
denncia Justia, nos casos de ao penal pblica. Ele exerce o papel de
acusador nos casos levados Justia Criminal, ou seja, quando uma pessoa
agiu contra a legislao penal, o Ministrio Pblico representa a acusao da
sociedade sobre essa pessoa.

22 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

O JUDICIRIO

Quando o promotor apresenta a denncia (nos casos de ao penal pblica)

ou nos casos em que o ofendido apresenta uma queixa (ao penal privada),
os casos chegam etapa decisria: o Judicirio. No Judicirio existem reparties especficas para tratar os distintos tipos de crimes que chegam s suas
mos. Cada uma deles tem organizaes e procedimentos diferentes que,
de forma breve, veremos a seguir: os Juizados Especiais Criminais, as Varas
Criminais e o Tribunal do Jri.

O Juizado Especial Criminal JECrim os JECrims foram criados no mbito

federal e estadual em 1995 para julgamento de casos chamados de menor
potencial ofensivo. O objetivo dos JECrims foi dar mais agilidade a soluo de
pequenos delitos cuja pena mxima prevista fosse de dois anos no mximo,
ou seja, todas as contravenes penais (vias de fato, perturbao do sossego
e outros) e alguns crimes (leses corporais leves, calnias, difamaes, entre
outros) e, nos JECrims federais, os crimes federais com uma pena prevista
inferior aos dois anos, em geral conflitos entre cidados e o Estado.

A DEFENSORIA PBLICA

Nos casos em que o acusado no tem dinheiro para contratar um advogado, obrigao do Estado disponibilizar um defensor pblico defend-lo. A
instituio responsvel por esse servio pblico a Defensoria Pblica. Nela
trabalham os defensores pblicos, que so advogados que optaram, atravs
de concurso pblico, por ocupar esse cargo.

O nome penitencirio deriva da palavra pena, que o castigo aplicado para

as pessoas consideradas culpadas por algum crime. Desde o final do sc. XVIII,
a priso se tornou a espinha dorsal do sistema punitivo moderno.

Para administrar e cuidar das prises existem, no mbito federal e nos diferentes Estados, instituies pblicas com essa finalidade.

Alm daqueles que foram condenados por crimes ou contravenes podem

ser presos e custodiados pelo sistema penitencirio aqueles que incidiram
em casos especficos da legislao que autorizam a priso antes da sentena

O SISTEMA PENITENCIRIO

GUIA PRTICO PARA PARTICIPANTES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA | 23

definitiva, como os casos de flagrante delito, ou nos casos em que cabe a

priso temporria ou a priso preventiva. Esta a ultima etapa do Sistema
de Justia Criminal.

OUTRAS REAS DE INTERESSE DA SEGURANA PBLICA

CRIANAS E ADOLESCENTES

So freqentes nas reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana as

discusses sobre as crianas e adolescentes que inspiram a insegurana de
parte da populao.

Em 1990, entrou em vigor o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),

que trata amplamente da questo, agrupando os casos em que esse pblico est exposto a situaes de risco social e nos casos em que praticam
atos infracionais.

Os atos infracionais so as condutas consideradas crimes ou contravenes

para os adultos. Isso ocorre porque a nossa legislao penal s considera
plenamente capazes de responder por crimes os maiores de 18 (dezoito)
anos.

Para viabilizar uma poltica nacional voltada para esse pblico, foram criados conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos das crianas e
dos adolescentes. De acordo com o art. 88 do ECA, esses conselhos so rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada
a participao popular paritria por meio de organizaes representativas,
segundo leis federal, estaduais e municipais. Esses conselhos pertencem a
estrutura do poder pblico e geralmente esto vinculados s secretarias de
assistncia social ou equivalente.

Alm dos conselhos dos direitos h os Conselhos Tutelares, que esto previstos na mesma lei. Eles so rgos permanentes e autnomos, encarregados do cumprimento dos direitos previstos no estatuto. Eles so mantidos
pelo poder pblico municipal e so compostos por membros eleitos pela
comunidade. Suas atribuies esto previstas no art. 136 do ECA e vo do
atendimento de crianas, adolescentes e seus pais, at a representao ao

24 | INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

Ministrio Pblico para efeito de aes de perda ou suspenso do poder familiar. Cada municpio deve ter pelo menos um Conselho Tutelar, regulado
por legislao municipal.

CONSIDERAES FINAIS
Com esse guia prtico pretendemos dar mais um passo rumo a institucionalizao dos Conselhos Comunitrios de Segurana, como canal permanente de dilogo
entre o poder pblico e a populao.
Qualificando pessoas e instituies para o dilogo, esperamos melhorar a formulao e o acompanhamento de polticas pblicas na rea de segurana pblica,
visando um entendimento mais aprofundado das demandas sociais e um controle
social das atividades estatais.

ISBN 978-85-60502-37-0