UNIVERSIDADE REGIONAL DE BLUMENAU

CENTRO DE CIENCIAS JURIDICAS

CURSO DE DIREITO

VALDECI SCHERNOVSKI

A FORMAO DO POLICIAL CIVIL EM RELAO INVESTIGAO CRIMINAL:

ANALISE DOS MODELOS DE FORMAO DA ACADEPOL/SC E ACADEPOL/RS

BLUMENAU
2015

VALDECI SCHERNOVSKI

A FORMAO DO POLICIAL CIVIL EM RELAO INVESTIGAO CRIMINAL:

ANALISE DOS MODELOS DE FORMAO DA ACADEPOL/SC E ACADEPOL/RS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

para obteno do grau de Bacharel em
Direito, do Centro de Cincias Jurdicas da
Universidade Regional de Blumenau, como
requisito parcial para obteno do grau de
Bacharel em Direito.

Prof. Nildo Incio Orientador

BLUMENAU
2015

VALDECI SCHERNOVSKI

A FORMAO DO POLICIAL CIVIL EM RELAO INVESTIGAO

CRIMINAL: ANALISE DOS MODELOS DE FORMAO DA ACADEPOL/SC E
ACADEPOL/RS

Trabalho de Concluso de Curso aprovado

com nota 8.5 como requisito parcial para a
obteno do grau de Bacharel em Direito,
tendo sido julgado pela Banca Examinadora
formada pelos professores:

____________________________________________________________
Presidente: Prof. Nildo Incio Orientador, FURB

____________________________________________________________
Membro: Prof. Doutor Rodrigo Jose Leal, FURB

Blumenau, 03, dezembro de 2015.

AGRADECIMENTOS

Meus agradecimentos minha famlia em especial aos meus pais Antnio e Maria,
pelo estimulo, proteo, compreenso e carinho.
Aos professores e colegas do Curso, pela troca de experincias. Em especial aos
professore Nildo Incio, primeiramente por ter aceitado me orientar pela sua incansvel
orientao, conselhos e esclarecimentos, meus inestimados cumprimentos e agradecimentos.
Ao Delegado de policia civil Dr. Vitor Bianco Jr, diretor da Acadepol-sc; a
coordenao apoio pedaggico da Acadepol-sc, na pessoa do coordenador Delegado de
Policia Dr. Fernando de Faveri; equipe da CAP, na pessoa do agente de policia civil
Malheiros, pela ateno nas informaes solicitadas, documentos para pesquisa e seus
esclarecimentos fundamentais para elaborao deste trabalho.
A todos que de alguma forma me auxiliaram na confeco do presente trabalho.

Aqueles que jamais subiram morros, favelas, ou sequer

conhecem os antros frequentados por marginais, e que se
enclausuram comodamente em seus gabinetes, sem que
nunca houvessem participado de tiroteios no estrito
cumprimento do dever legal e tambm em legtima
defesa, no se devem apegar com antolhos ao texto
glido da Lei, distantes do calor dos acontecimentos e a
salvo

de

gravssimos

riscos,

na

busca

do

enfraquecimento ou do desestmulo das atividades da

Polcia Judiciria, em toda a plenitude legal.

Mrio P. F. Pinheiro, Procurador de Justia/RS.

RESUMO

O presente trabalho busca estudar a investigao criminal como instrumento primrio de

justia. Ao decorrer do trabalho alm de estudar a investigao desde o perodo antigo at os
dias de hoje, ser analisado os curso de formao das polcias civis de Santa Catarina e do Rio
Grande do Sul, buscando identificar forma que os policiais civis so formados para atuarem,
principalmente no que diz respeito investigao criminal. Ressalta que o trabalho tem por
objetivo um comparativo entre as duas instituies em relao formao, levando em conta
fatores, sociais, polticos e humanos. Para que o trabalho se concretize ser utilizado como
suporte, a legislao federal de acordo com os fatos estudados, artigos cientficos publicados
em revistas e sites especializados, teses de mestrado e doutorado, monografias, livros digitais
e impressos. No primeiro capitulo ser realizada uma contextualizao do tema. No segundo
capitulo destinar a estudar a evoluo histrica da investigao criminal no mundo e no
Brasil. No terceiro capitulo abordar a polcia civil do estado de Santa Catarina, bem como a
academia de polcia. No quarto capitulo igualmente ser estudado a polcia civil do Rio
Grande do Sul, e a academia de polcia. Por fim no ultimo capitulo ser utilizado para expor
a concluso das analises realizadas durante a confeco do trabalho.

Palavras-chave: Investigao criminal. Formao do policial civil. Academia de Polcia civil

de Santa Catarina, Academia de Polcia civil do Rio Grande do Sul. Comparao.

ABSTRACT

This study aims to study the criminal investigation as a primary instrument of justice. The
course of work besides studying research from the ancient period to the present day, will
analyze the training course of the civil police of Santa Catarina and Rio Grande do Sul,
seeking to identify so that police officers are trained to act, particularly with regard to
criminal investigation. Points out that the work aims at a comparison between the two
institutions with regard to training, taking into account factors, social, political and human. So
that the work be realized will be used as support, federal law according to the studied facts,
scientific articles published in specialized magazines and websites, master's and doctoral
theses, monographs, digital and printed books. In the first chapter one the contextualization
will be held. In the second chapter allocate to study the historical evolution of criminal
investigation in the world and in Brazil. In the third chapter will deal with the civil police of
the state of Santa Catarina, and the police academy. In the fourth chapter will be also studied
the civil police of Rio Grande do Sul, and the academy of police. Finally in the last chapter
will be used to expose the conclusion of the analysis carried out during the making of the
work.

Keywords: Criminal investigation. Training of civilian police. The Civil Guard Academy of
Santa Catarina, the Civil Guard Academy Rio Grande do Sul. Comparison.

DECLARAO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Por meio deste instrumento, isento meu Orientador e a Banca Examinadora de qualquer
responsabilidade sobre o aporte ideolgico conferido ao presente trabalho.

________________________________________

VALDECI SCHERNOVSKI

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 matriz curricular Acadepol SC 2014 ................................................................... 46
Tabela 2 Grade curricular do curso de formao de escrivo da PCRS, 2003 ..................... 62

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Apud

Citado por

ACADEPOL-SC: Academia de Polcia da Polcia civil de Santa Catarina.

ACADEPOL-RS: Academia de Polcia da Polcia civil do Rio Grande do Sul
CPP: cdigo de processo penal.
PC/SC: Polcia civil de Santa Catarina.
PC/RS: Polcia civil do Rio Grande do Sul
PEC: proposta de emenda constituio
TCC:

Trabalho de Concluso de Curso

SUMRIO

INTRODUO ......................................................................................................... 10

DA

HISTORIA

INSTITUTOS

JURIDICOS

DA

INVESTIGAO

CRIMINAL ................................................................................................................ 13
2.1.1

PERODO ANTIGO ................................................................................................. 16

2.1.2

PERODO MEDIEVAL ........................................................................................... 17

2.1.3

PERODO ILUMINISTA......................................................................................... 19

2.2

DA INVESTIGAAO CRIMINAL NO BRASIL .................................................. 20

2.3

DOS

INTITUTOS

JURIDICOS

DA

INVESTIGAO

CRIMINAL

..................................................................................................................................... 26
2.3.1

FORMAS E ATOS DA INVESTIGAO CRIMINAL PRELIMINAR............ 28

2.3.2

OBRIGATORIEDADE ............................................................................................ 28

2.3.3

FORMA ORAL OU ESCRITA ............................................................................... 28

2.3.4

PUBLICIDADE ......................................................................................................... 29

2.3.5

DISTINO ENTRE ATOS DE PROVA E ATOS DE INVESTIGAO ...... 30

2.3.6

PROPOSTA DE EMENDA A CONSTITUIO 89/2015 ................................... 31

2.4

DA INVESTIGAO CRIMINAL GENTICA.................................................. 33

DA POLCIA CIVIL EM SANTA CATARINA .................................................... 39

3.1

DA ACADEMIA DE POLCIA CIVIL EM SANTA CATARINA ...................... 46

DA POLCIA CIVIL NO RIO GRANDE DO SUL ............................................... 51

4.1

DA ACADEMIA DE POLCIA CIVIL NO RIO GRANDE DO SUL ................. 61

CONCLUSO............................................................................................................ 70

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 74
APNDICES ........................................................................................................................... 78
ANEXOS ................................................................................................................................. 83

10

1- INTRODUO

Trata-se o presente trabalho de concluso de curso, da universidade regional de

Blumenau, curso de direito. A temtica aqui desenvolvida se busca estudar a formao do
policial civil para a investigao criminal. Para o estudo, ser realizado um comparativo entre
os cursos de formao da academia de Polcia Civil de Santa Catarina e da academia de
Policia Civil do Rio Grande do Sul.
Todo acontecimento, seja de natureza criminosa, acidental, de causas naturais ou um
conflito militar, deixa traos (elementos materiais) no local. O objetivo da investigao
criminal subsequente interpretar corretamente os fatos, reconstruir a sucesso dos fatos e
entender o evento.
Devido natureza transitria e frgil dos elementos materiais, a sua confiabilidade e
a preservao da sua integridade fsica dependem, em grande medida, das aes iniciais na
cena do incidente. A integridade da evidncia pode ser alcanada por meios muito limitados e
pela observao de um conjunto bsico de princpios orientadores.
Agir com cuidado e profissionalismo ao longo de todo o processo do exame pericial
de local de crime fundamental para a admissibilidade das evidncias materiais para fins
judiciais. Tomado todos esses cuidados certamente o resultado da investigao ser
satisfatrio, a ponto de servir de base para esclarecer os fatos.
O art. 144, da constituio federal, prev que a segurana publica um dever do
Estado, sendo a Polcia Civil um dos rgos incumbidos pela preservao da ordem publica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Devido a atual situao de insegurana que vivencia a sociedade de modo geral,
tendo em vista o aumento significativo da violncia em grande escala, o presente estudo se faz
necessrio para analisar a maneira de como o efetivo da Polcia Civil preparado para a
realizao da investigao criminal. Serviram de base para a anlise s instituies Polcia
Civil de santa Catarina e do Rio Grande do Sul.
De modo geral, os crimes e suas formas de consumao se mostram semelhantes, em
ambos os estados e cabe a polcia judiciria (policia civil), identificar autoria e materialidade,
requisitos essncias para a elucidao do delito e, por conseguinte persecuo criminal. Assim
como o direito se transforma de acordo com as mudanas de comportamento da sociedade, a
investigao criminal necessita de aperfeioamentos em seus mtodos empregados.
Tanto em Santa Catarina, quanto no Rio Grande do Sul, cresceu significativamente o
nmero de crimes contra a vida, contra o patrimnio, etc., motivo pelo qual se mostra

11

necessrio discutir a eficcia dos meios empregados na investigao policial, e mais, se o

policial civil recebeu o devido treinamento para a correta execuo da investigao.
bem sabido que a violncia to antiga quanto prpria humanidade. O delito, em
determinado perodo, chegou a ser identificada com o pecado, poca em que o suplcio era a
antessala da pena de morte. Para a Criminologia clssica que o indivduo agia livremente, pois
era detentor de livre arbtrio, sendo, assim, inteiramente responsvel por seus atos.
somente com o surgimento do mtodo de investigao positivo, que o crime
passou a ser objeto de investigao cientfica, no como ente abstrato, mas, sim, no seu
aspecto fenomnico, juntamente com o homem delinquente, que era o centro de investigaes
das cincias criminolgicas. Neste clima, nascia a Escola Positiva Italiana e, com ela, a
Criminologia Cientfica.
Na Criminologia Cientfica o delito passava a ser concebido como fato real, natural,
no derivando seu cometimento de mera contradio imposta pela norma. Sua compreenso e
o estudo de suas causas eram inseparveis do delinquente.
Sobre a importncia do estudo do controle social pela Criminologia h de se verificar
vrios meios ou sistemas normativos, com distintas estratgias e modalidades de penas. A
preveno eficaz do crime no deve limitar-se to somente ao aperfeioamento dos
mecanismos de controle, mas tambm melhor integrao das instncias de controle social
formal e informal.
Ainda de forma tmida, h uma nova forma que num futuro prximo servira de base
para a investigao criminal, com base em dados genticos do suspeito, principalmente nos
delitos citados acima. A investigao criminal, pautada na identificao do criminoso a partir
de dados de DNA, armazenados em bancos de dados. Tal procedimento j utilizado em vrios
pases e se mostra eficaz investigao. Esse um dos motivos que se mostra essencial
formao do policial civil ainda na academia de Polcia Civil, para que quando estiver no
efetivo desenvolvimento da investigao a faa de forma eficaz.
Atualmente possuo vinculo com a Polcia civil de Santa Catarina, trabalhando em
uma delegacia de policia, sendo esse um dos motivos que me levaram a estudar o tema
proposto no trabalho.
Um dos mtodos de pesquisa para o presente trabalho a visita de campo, realizada
na ACADEPOL - SC, onde pude constatar o comprometimento dos profissionais daquela
instituio, frente formao que ser dada aos futuros policiais. Desde a entrada, do aluno
policial recm-formado no concurso publico, e ate mesmo aps a sua formao e inicio do
exerccio profissional, a ACADEPOL busca acompanh-lo e dar o suporte necessrio ao

12

policial. Haver um capitulo onde ser destinado um tpico especialmente para o curso de
formao do aluno/policial, onde ser mais bem detalhada a estrutura do curso, que um
misto de conhecimento terico com teste pratico aliado ao exerccio fsico indispensvel para
a execuo da s atividades tpicas policiais.
Desse modo, o pressente trabalho se destinar a efetuar um estudo comparativo entre
a formao do policial civil em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul, identificando suas
semelhanas, diferencias, deficincia em cada academia de Polcia Civil.
Nesse primeiro capitulo ser realizada uma abordagem geral do trabalho,
especificando o contexto onde esta inserida a investigao criminal, desde o questionamento
constitucional da Polcia Civil, bem como a formao dada aos policiais civis.
No segundo, ao estudo da investigao criminal desde os tempos mais remotos at
sua forma atual, passando pelos institutos jurdicos da investigao e alteraes legislativas.
No terceiro capitulo, versa sobre o estudo A Polcia Civil em santa Catarina, desde
sua criao e suas transformaes ate o modelo atual, bem como o curso de formao
administrada pela academia de Polcia Civil.
Em seguida, no quarto capitulo a vez da Polcia Civil do Estado do Rio Grande Do
Sul e suas peculiaridades desde sua criao ate os dias de hoje.
Por fim, no quinto capitulo um comparativo entre os modelos de investigao
adotados pelas duas instituies de segurana publica.
O mtodo utilizado na presente pesquisa foi o dedutivo atravs de tcnicas de
pesquisa bibliogrfica em doutrinas, jurisprudncias, legislao pertinente, artigos e
publicaes da internet para o desenvolvimento do tema, alm de materiais que foram
gentilmente cedidas pelas ACADEPOL SC. Aps a analise de todo o material buscou-se
comparar o modelos de formao adotados por cada academia.

13

2- DA HISTORIA E INSTITUTOS JURIDICOS DA INVESTIGAO

CRIMINAL

A pratica delitiva to antiga quanto a historia da humanidade. No se sabe ao certo,

quando se iniciou a investigao criminal. Conclui-se que por obvio tenha iniciado aps o
homem ter decidido viver em comunidade e da criao de regras para o convvio harmonioso
do grupo social.
A partir, dessa deciso, (viver em sociedade), toda vez que um individuo cometesse
algum ato tido como diverso do pacto para o bom convvio social, surgia a necessidade de
puni-lo como forma de reprender tal atitude do infrator, bem como, mostrar aos demais
indivduos as sanes caso viessem a descumprir as normas.
Porem, para que fosse dada a devida punio ao infrator, necessitava de um
procedimento preparatrio para no ficasse duvidas e, por conseguinte cometer qualquer
injustia. Nesse nterim surge como soluo a investigao criminal Desse modo, se fez
necessrio criar um modelo de procedimentos a serem adotados aps um individuo cometer
um ato tido como ilcito. No principio a punio a quem transgredia as regras era a expulso
da comunidade.
Evidentemente que no decorrer da histria desde os primrdios e por que no at os
dias de hoje, cometeu e cometem-se violaes de garantias e direitos, uma vez que para se
obter uma prova no se media as dimenses, valendo-se muitas vezes de praticas de torturas,
colheitas de provas ilcitas para que no final o Estado por meio da tutela jurisdicional aplique
uma sano ao infrator.
Da a necessidade se pensar em um modelo de investigao eficiente nos modos de
colher indcios suficientes de autoria e materialidade de um delito, entretanto, resguardando e
garantindo o direito ao acusado, para que no final se alcance o almejada punio ao infrator e
o restabelecimento da ordem e convvio social harmnico, objetivo este que cada vez mais se
mostra distante da nossa sociedade.
Assim, entende NUCCI1:
E desde os primrdios violou as regras de convivncia,
ferindo os semelhantes e a prpria comunidade onde vivia,
tornando inexorvel a aplicao de uma punio. Sem dvida,
no se entendiam as variadas formas de castigo como se

14

fossem penas, no sentido tcnico-jurdico que hoje possuem,

embora no passassem de embries do sistema vigente.
Inicialmente, aplicava-se a sano como fruto da libertao do
cl da ira dos deuses, em face da infrao cometida, quando a
reprimenda consistia, como regra, na expulso do agente da
comunidade, expondo-o prpria sorte.

Desde ento, a investigao criminal esta presente na sociedade. claro que a

investigao criminal, no acompanhou a evoluo da sociedade, inclusive na atualidade
vemos um grande descompasso entre a sociedade a forma de como acontece investigao
criminal. Cada vez mais crimes cometidos com instrumentos sofisticados, ocasionados pelos
avanos tecnolgicos, um desafio para a investigao criminal, que no consegue se
equiparar para uma melhor seja em aparelhamento ou conhecimento tcnico de seus
profissionais.
Para Hagen, 2005, a investigao criminal vista como a

forma de obter as

informaes durante o processo de investigao o aspecto que varia, podendo-se recorrer a

mtodos mais sofisticados em termos de recursos tecnolgicos e intelectuais (interceptao de
comunicaes por telefone, pesquisas atravs da internet, elaborao de bancos de dados com
caractersticas de criminosos j identificados) ou basear-se em contatos com os chamados
informantes, indivduos geralmente envolvidos em atividades,
Para Kant de Lima, A formao do policial, por conseguinte, aqui vista de uma
perspectiva democrtica, fundamentando-se nas seguintes premissas: a poltica de emprego da
polcia numa sociedade democrtica parte da poltica geral de expresso da cidadania e da
universalizao dos direitos; a polcia um servio pblico para a proteo e defesa da
cidadania; o fundamento da autoridade policial a sua capacidade de administrar conflitos.
Nesse sentido, Kant de Lima2, ao se referir sobre a formao do policial:
Os modelos de controle social, no Brasil, apresentam-se,
assim, ambguos, como se tivssemos uma pirmide encaixada
em um paraleleppedo. Por isso mesmo, a formao dos
policiais tem que incluir processos de socializao acadmica
e profissional que os atualizem em termos dos procedimentos

NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de direito penal: Parte Geral. Parte Especial So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2005

DIREITOS CIVIS, ESTADO DE DIREITO E CULTURA POLICIAL: A FORMAO POLICIAL EM

QUESTO, ROBERTO KANT DE LIMA

15

vigentes de construo da verdade e de administrao de

conflitos. A metodologia - ou melhor, a dinmica da formao
escolarizada - mais importante do que os currculos em si. A
formao do policial entre ns tem sido tradicionalmente
centrada na idia de treinamento ou instruo, onde se
busca a padronizao de procedimentos, na base de repeties
mecnicas,

reproduzindo

uma

ideologia

marcadamente

repressiva e punitiva, retirando dos policiais a capacidade

reflexiva diante de situaes complexas, como as questes da
infncia e da adolescncia, das drogas, da discriminao
social, racial, de gnero, do idoso etc. Em suma, condicionase o policial para obedecer ordens irreflexivamente, seguindo
comandos, para depois coloc-lo sozinho diante da realidade
conflitiva das ruas, esperando que ele aja reflexivamente, e
tome suas decises com bom senso e equilbrio. Tal paradoxo
convida a uma distonia cognitiva que leva os policiais
militares a rejeitar, informalmente, o treinamento formal que
recebem para poder sobreviver em seu dia a dia. Os
conhecimentos especficos, por atividade, como investigao
criminal e criminalstica, para os policiais civis, ou tcnicas de
abordagem para os policiais militares, seriam enfatizados em
cursos tcnicos ou de especializao profissional. Tais cursos,
no entanto, teriam que ser fundados, no caso da investigao,
na transmisso e socializao dos alunos nos princpios de
produo da verdade vigentes no campo das cincias
contemporneas, sejam elas exatas, da natureza ou humanas e
sociais; no caso da abordagem e da interveno, transmitiro e
socializaro os alunos nas tcnicas de negociao e
neutralizao especfica dos conflitos e dos agentes neles
envolvidos, evitando-se o uso indiscriminado de tecnologias
de combate e destruio do inimigo, prprias das atividades
blicas que so caractersticas e privilgio das foras armadas.

Assim como, o Direito se molda com as mudanas de comportamento da sociedade,

a investigao criminal se faz necessrio a um processo continuo de aperfeioamento,
buscando oferecer o mais rpido possvel uma soluo lgica e tcnica ao delito praticado.

16

De modo geral, a historia da investigao criminal pode-se dividir em trs

momentos, quais sejam: antiguidade, idade media, e perodo iluministas3. Cada perodo teve
suas peculiaridades em relao investigao criminal, seja elas positivas ou no.

2.1.1- PERIODO ANTIGO

Um dos primeiros pases a se ter registro de alguma forma de investigao criminal

no Egito, por volta do ano 4.000AC, ainda de forma muito precria e de longe no denota
nenhuma semelhana com o atual modo de conduzir uma investigao criminal.
Nesse modelo, havia um servo do fara denominado magia, sua funo era
basicamente colher a palavra da acusao, dispor sobre o tipo penal imputado, e demais
diligencias necessrias para chegar a uma verdade. Note-se que nesse sistema no se
admitia a palavra do acusado, fato este que nos dias de hoje se mostra inconcebvel com nosso
modelo jurdico. (Andreatta, ONLINE, 2011).
J na Grcia Antiga, a persecuo penal se dava a partir das acusaes feitas em
tribunais populares, onde cada cidado que se acreditasse ter algum direito violado tinha a
possibilidade de sustentar sua acusao em tribunal, podendo ser o prprio lesado quem
formulava suas alegaes. Nesse modelo as prprias partes realizavam a colheita de provas,
no sendo tal atribuio exclusiva do monoplio estatal, todavia, o julgamento, este sim era
incumbido a jurisdio estatal. Esse modelo traz algumas semelhanas com o nosso atual
modelo, onde nas causas de ao penal privada a iniciativa da ao decorre da vontade do
lesado. (Andreatta, ONLINE, 2011)
Mas no imprio Romano, que se destaca um modelo de persecuo penal um tanto
quanto evoludo. Nos primrdios dominava o ptrio poder, exercido exclusivamente pelo
chefe da famlia, o qual detinha poderes para avaliar e julgar os membros do seu ncleo
familiar.
Esse modelo foi substitudo, quando no perodo monrquico, passou a ser aplicado
pelo poder estatal, sanes penais baseadas em preceitos religiosos, uma vez que Estado e

A investigao criminal realizada pelo ministrio pblico e a teoria constitucional dos poderes
implcitos . Lucas Henrique Padovan Andreatta .Presidente Prudente/SP -2011

17

Religio estavam intimamente ligados. nesse perodo que se tem a ideia de que o imperador
(chefe de Estado, poder supremo) era a imagem divina na terra. Se no sistema grego vigorava
a vingana privada, no sistema romano era a vingana publica o objetivo do modelo
adotado.
Findo o reinado, iniciou o perodo republicano em Roma. Agora de fato, houve
mudanas profundas no modo de pensar da aplicao penal, a comear pela diviso de Estado
e Religio. Assim perdia o carter de penitencia da pena como no perodo imperial, sendo
adotado agora um novo modelo disposto na Lei de Talio, na qual trazia em sua essncia,
alternativas ao infrator em pagar sua pena pelo delito cometido, como por exemplo, o infrator
colocar um escravo em seu lugar para sofrer a punio estabelecida.
No decorrer do perodo republicano, continuou o avano no sistema de persecuo
penal. nesse contexto que surge a Lei das XII tabuas, com forte influencia do sistema penal
ateniense, na qual se buscava igualar os infratores, bem como trazer as partes vitima a
iniciativa da acusao, com a colheita das provas, sendo os populares os responsveis pela
investigao criminal.
J o Imprio Germano, situado em era de natureza consuetudinria, caracterizou-se
pela vingana privada. A ttulo de exemplificao, eram utilizadas ordlias ou juzos de Deus,
provas que submetiam os acusados aos mais nefastos testes de culpa, como caminhar pelo
fogo, ser colocado em gua fervente, submergir num lago com uma pedra amarrada aos ps.
Caso sobrevivessem, seria inocente, do contrrio, a culpa estaria demonstrada. Esta
poca tambm ficou marcada pelos duelos judicirios, os quais terminavam demonstrando
que, de fato, prevalecia lei do mais forte, pouco se importando a forma de como se chegou a
tal concluso sobre a autoria de determinado delito.

2.1.2- PERODO MEDIEVAL

Na idade media, predominou o direito cannico, dotado fortemente de doutrina e

crenas religiosas. Nesse perodo, Estado e Religio voltaram a se unir novamente, isso por
volta do sculo V, quando imperadores Romanos deram poderes a bispos da igreja de
vistoriarem prises. Nesse contexto surge a atividade investigativa da igreja, passando a
participar de forma concisa e influente na forma de se conduzir a investigao criminal. Alm
das situaes anteriormente descritas como crimes, passou a ter como ato ilcito as praticas

18

contrarias aos dogmas eclesisticos.

Nesse perodo, era associado imagem

de um criminoso a de um pecador,

justamente pela influencia da Religio na conduo da investigao criminal. Tinha-se,

portanto a ideia de um criminoso-pecador, o qual se buscava por meio da sano penal
castig-lo pelo crime cometido, mas acima de tudo regenerar aquele pecador. Em busca
de uma justia divina, foram cometidas inmeras atrocidades durante esse perodo que ficou
conhecido como Santa Inquisio, onde as provas eram obtidas pelos meios mais cruis que
se possam imaginar, como por exemplo, a tortura, alm, do mais a punio dada no possua
nenhuma proporo com o delito praticado.
Rodrigo Jimenez Gomes (2009, online)4, ao citar Valter Foleto Santin, diz que:
O processo eclesistico seguiu o inicio a forma oral, depois
passou escrita. As provas eram semelhantes s empregadas
pelos juzes seculares: testemunhas, agua fervente e ferro
quente. E com o decurso do tempo, as provas obtidas por
meios cruis foram substitudas e a investigao criminal
passou a ser feita pelo prprio juiz, em vista do conhecimento
notrio do crime ou clamor publico (clamosa insinuatio), por
meio de inquirio ou informao. Todavia, no sculo XV
foram criados os Tribunais do Santo Oficio, para deciso de
matrias espirituais, eclesisticas, cveis e criminais. Ocasio
em que surgiu a Santa Inquisio e o retorno do uso de tortura
para obteno de confisso do suspeito e a aplicao das penas
de sangue. Na luta contra rabes e judeus, a jurisdio
eclesistica ficou ainda mais forte.

Durante todo o perodo medieval a ideia de um criminoso religioso imperou, de

forma que, a igreja desempenhou um forte papel e influenciou de forma significativa a
conduo no s da investigao criminal, mas tambm no julgamento dos acusados.

Rodrigo Jimenez Gomes (2009, online)

19

2.1.3- PERIODO ILUMINISTA

O iluminismo se d no inicio do sculo XVIII. Dois so os principais fatores

determinantes para esse novo modelo de investigao criminal. O primeiro a edio da obra
Dos delitos e das penas, de Cesare Becaria. Aliada a este fato, surgiu a Escola Escolstica,
fundada por Francesco Carrara, que em muito contribuiu para o surgimento de ideias novas
em relao ao conceito da pena que at ento era um modelo intimatrio, e que a partir desse
momento buscou-se a apresentar um modelo mais humanitrio buscando recuperar o
criminoso. No se faz necessrio dizer tambm que o modo de como a investigao criminal
era feita at ento sofreu profundas transformaes. Rodrigo Jimenez Gomes (2009, online)5.
Essa poca ficou conhecida como poca da luz, onde se buscava punio a partir
da racionalizao e no mais partindo de pressupostos religiosos. Sendo assim ao mudar a
ideia de punio, necessariamente foi alterado o modo da investigao criminal, agora no
aceitando mais a tortura como meio de obteno de prova, e utilizando a proporcionalidade
entre o delito praticado e a sano imposta.
Essa nova forma de pensar foi decisivo e norteador para que anos mais tarde fosse
criada na Franca, a Declarao dos Direitos do Homem. claro que para que todas essas
conquistas fossem alcanadas foi necessria varias batalhas sangrentas nas quais muitas vidas
foram sacrificadas, para que hoje pudssemos ter um modelo de persecuo penal mais justo e
igualitrio.6

Rodrigo Jimenez Gomes (2009, online)

Rodrigo Jimenez Gomes (2009, online)

20

2.2-

DA INVESTIGAO CRIMINAL NO BRASIL

Em sua obra Fernando da Costa Tourinho Filho7, de forma concisa e bem resumida
explica as fases que a investigao criminal trilhou no Brasil. ao dizer, que:
As Ordenaes Filipinas, alm de no fazerem distino entre
Policia Administrativa e Policia Judiciria, no falavam em
Inqurito Policial O Livro I tratava das atribuies dos
alcaides e da maneira de escolhe-los. O Cdigo de Processo
surgido em 1832 apenas traava normas sobre as funes dos
Inspetores de Quarteirao, mas tais Inspetores no exerciam
atividades de Policia Judiciria. Embora houvesse vrios
dispositivos sobre o procedimento informativo, no se tratava
do inqurito policial com esse nomen juris. Foi, contudo,
com a Lei n. 2.033, de 20-9-1871, regulamentada pelo
Decreto-lei n, 4.824, de 28-11-1871,

que surgiu, entre nos,

o inqurito policial com essa denominao, e o art. 42 da

referida lei chegava inclusive a defini-lo: O inqurito policial
consiste em todas as diligencias necessrias para o
descobrimento dos fatos criminosos, de suas circunstancias e
de seus autores e cmplices, devendo ser reduzido a
instrumento escrito.

Atualmente, a investigao criminal tem guarita, no art. 6 do cdigo de processo

penal, que de 1941. No artigo 68, disciplina as aes a serem tomadas por meio do Estado,

Tourinho Filho Fernando da Costa . 1928- Processo penal, volume 1 32 cd ver. e atual so Paulo :
Saraiva 2010

Art. 6o Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever:

I - dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao das coisas, at a
chegada dos peritos criminais;
II - apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados pelos peritos criminais;
III - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas circunstncias;
IV - ouvir o ofendido;
V - ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do disposto no Captulo III do Ttulo Vll,
deste Livro, devendo o respectivo termo ser assinado por duas testemunhas que Ihe tenham ouvido a leitura;
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acareaes;

21

como forma previa de se apurar a autoria e materialidade do ato tido como tpico e culpvel e
punvel, ou seja, esteja tipificada tal conduta como crime.
Com essas aes se materializa o inqurito policial, primeiro ato estatal na
investigao criminal, uma vez que o estado, o titular do jus puniendi, ou seja, o direito de
punir. Esse direito surge sempre que uma infrao verificada, e a partir desse momento o
Estado detentor dessa prerrogativa, desenvolve uma srie de aes por parte de seus rgos
especficos, cuja suas atividades tpicas so colher informaes sobre o fato tido como
infrao, bem como tentar identificar o seu autor.
O primeiro rgo a realizar essa primeira atividade persecutria fica a encargo da
Polcia judiciria, a qual por meio de mtodos prprios realiza uma serie de diligencias, dentre
as quais podemos citar as buscas e apreenses, exames de corpo de delito, exames
grafoscpicos, interrogatrios, depoimentos, declaraes, acareaes, reconhecimentos que,
reduzidos a escrito ou datilografados. Todas essas diligencias so peas que constituem os
autos do inqurito policial. Documento pelo qual se exterioriza a investigao criminal.
Corroborando com esse entendimento a doutrina de Tourinho Filho:
E com a notitia criminis que a Autoridade Policial da inicio
as investigaes. Essa noticia do crime pode ser de
cognio imediata, de cognio mediata e ate mesmo de
cognio coercitiva. A primeira ocorre quando a
Autoridade Policial toma conhecimento do fato infringente
da norma por meio das suas atividades rotineiras: ou porque
o jornal publicou a respeito, ou porque um dos seus agentes
lhe levou ao conhecimento, ou porque soube por intermdio
da vitima etc. Diz-se que ha notitia criminis de cognio
mediata quando a Autoridade Policial sabe do fato por meio
de requerimento da vitima ou de quem possa representa-la,
requisio da Autoridade Judiciaria ou do rgo do
Ministrio Publico ou mediante representao, Ela ser de
cognio coercitiva no caso de priso em flagrante, em que,
junto com a notitia criminis, e apresentado a Autoridade
Policial o autor do fato. (Tourinho Filho, 2010)

VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a quaisquer outras percias;
VIII - ordenar a identificao do indiciado pelo processo datiloscpico, se possvel, e fazer juntar aos autos
sua folha de antecedentes;

22

No adotou nosso Cdigo o Juizado de Instruo, muito menos se cogitou o

Anteprojeto Frederico Marques, onde no Juizado de Instruo, a funo da Polcia Civil se
circunscreveria a prender os infratores e a apontar os meios de prova, inclusive testemunhais
caberia ao juiz Instrutor colher as provas.
Tal funo, hoje exercida por fora constitucional pelo Delegado de Polcia Civil,
ficaria a cargo do juiz Instrutor assim, colhidas as provas pelo citado Magistrado, vale dizer,
feita a instruo propriamente dita, passar-se-ia a fase do julgamento. O inqurito seria
suprimido. Em vrios pases da Europa ha o Juizado de Instruo. E o prprio Juiz quem ouve
o pretenso culpado, as testemunhas e a vitima e, enfim, quem colhe as provas a respeito do
fato infringente da norma e respectiva autoria, Concluda a instruo, cumpre ao proferir
deciso (equivalente a nossa pronuncia), julgando acerca da procedncia ou no do jus
accusationis,
Sami9, ao citar Moares, diz que:
o Brasil, como diversos pases europeus, adota um sistema
de justia criminal de tipo inquisitorial, em contraposio ao
chamado sistema adversarial adotado pelas jurisdies de
tradio anglo-sax. Talvez a melhor forma de ilustrar as
diferenas seja comparando os dois sistemas: o adversarial
(p.ex. EUA) parte do pressuposto da igualdade entre as
partes que se enfrentam em dada matria, as quais se
constituem na defesa e na acusao. Nessas condies,
ambas as partes se engajam na produo de provas, que
sero apresentadas e defendidas perante um Juiz. Esse
sistema se caracteriza por ter uma fase judicial comumente
mais extensa que a fase de investigao. No sistema
inquisitorial (p.ex. Brasil, Frana), o pressuposto bsico o
do monoplio do Estado na investigao, a qual ir
determinar a presena de elementos de convico sobre um
determinado crime para que a persecuo penal seja levada a
juzo, ao mesmo tempo em que conduz a acusao. As
caractersticas tradicionais do processo inquisitorial incluem

JUNDI, Sami A. R. J. El. O sistema de investigao criminal no Brasil. Revista Jus Navigandi,
Teresina, ano 14, n. 2317, 4 nov. 2009. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/13795>. Acesso
em: 21 set. 2015.

23

uma nfase maior na documentao e na produo de um

inqurito revestido de formalidades, o qual no tipicamente
pblico, tampouco permitindo o contraditrio. Assim, podese dizer que o pilar do sistema de justia criminal brasileiro
o primeiro produto desse mesmo sistema, no qual se
assentaro todos os demais procedimentos: o inqurito
policial (Moraes, 2007).

A investigao preliminar uma pea fundamental para o processo penal. No Brasil,

provavelmente por culpa das deficincias do sistema adotado (o famigerado inqurito
policial), tem sido relegada a um segundo plano.
Apesar dos problemas que possam ter a fase pr-processual (inqurito, sumrio,
diligncias prvias, investigao etc.) absolutamente imprescindvel, pois um processo penal
sem a investigao preliminar um processo irracional, uma figura inconcebvel segundo a
razo e os postulados bsicos do processo penal constitucional.
Nas palavras de Aury Lopes Junior10, a investigao criminal se considera como
uma fase preparatria, um procedimento prvio e preparatrio do processo penal, sem que
seja, por si mesma, um processo penal. As atividades de investigao e comprovao dos
dados constantes na notitia criminis so tipicamente policiais, administrativas. Ainda mais
quando o inqurito tem por base informaes obtidas na tarefa de zelar pela segurana
publica. A Constituio em seu art. 144 outorga as polcias civis e federais, nos seus
respectivos mbitos, a funo de Polcia judiciria, mas isso no quer dizer que pretendam ao
Poder Judicirio e tampouco que suas atividades tenham o status de ato judicial. So
atividades que podem ser realizadas fora do procedimento judicial e por autoridades com
poderes meramente administrativo, inclusive porque so inerentes ao poder-dever de garantia
da segurana publica a que esto vinculados o Estado e os rgos da administrao. A
natureza jurdica da investigao preliminar ser dada pela analise de sua funo, estrutura e
rgo encarregado.
O objeto da investigao preliminar e a matria sobre a qual recai o complexo de
elementos que a integram. Ao contrario do que sucede no processo penal, na instruo
preliminar no existe uma pretenso, mas o exerccio de uma potestas estatal. E uma
manifestao do poder de perseguir aquelas condutas que atacam ou expem a risco os bens

10

Aury Lopes JR. Sistemas de Investigao Preliminar no Processo Penal EDITORA LUMEN JURIS RIO DE
JANEIRO 2001

24

juridicamente tutelados. A investigao preliminar serve essencialmente para averiguar e

comprovar os fatos constantes na notitia criminis, isto e, a autoria e a materialidade.
nesse sentido, a poder do Estado de averiguar as condutas que revistam a aparncia
de delito e uma atividade que prepara a exerccio da pretenso acusatria que ser
posteriormente exercida no processo penal. Par isso, podemos afirmar que o objeto da
investigao preliminar e o fato constante na notitia criminis, isto e, a fumus commissi delicti
que da origem da investigao e sabre o qual recai a totalidade dos atos desenvolvidos nessa
fase.
Desse modo, a investigao preliminar esta destinada a conhecer a fato em grau
suficiente para afirmar a sua existncia e autoria, isto e, probabilidade da materialidade e da
autoria. Se no atingir esse nvel - ficando na mera possibilidade - justificara a pedido de
arquivamento (no processo) e, como consequncia, no devera ser exercida a ao penal. Se
exercida, no devera ser admitida. Tambm no devera conhecer profundamente da matria,
pais a cognio plena, destinada ao juiz de certeza, esta reservada fase processual e
correspondente instruo definitiva.
Para Kant de Lima11:
A formao objetivaria capacitar os policiais para o
desempenho de sua funo em estrita observncia dos
cnones norteadores da funo policial numa sociedade
democrtica, tendo os direitos e deveres cvicos de todos,
inclusive os dos policiais e, particularmente, os dos setores
discriminados da sociedade, como marco delimitador da
ao. Alm disso, visaria prepar-los para atuar com
responsabilidade

bom

senso,

compreendendo

importncia do seu papel social, onde deve-se destacar sua

habilidade em administrar conflitos atravs da utilizao de
tcnicas discursivas, ou no, e de negociao pela persuaso
e argumentao. Finalmente, transmitiria o aprendizado que
caracteriza a produo de conhecimentos cientficos verdades e fatos - de acordo com os princpios correntes na
validao da produo cientfica contempornea. Numa
abordagem conhecida como prtico-terica, o processo de
ensino e aprendizagem deve estar calcado na metodologia de
11

DIREITOS CIVIS, ESTADO DE DIREITO E CULTURA POLICIAL: A FORMAO POLICIAL EM

QUESTO, ROBERTO KANT DE LIMA.

25

trabalho de grupo, em que os contedos tericos so

transmitidos durante seminrios de sala de aula e nas
discusses dos grupos, funcionando o professor como
orientador e estimulador das discusses. Tais discusses
podero ser precedidas da leitura de um texto curto, ou
basear-se no estudo de casos e/ou em comentrios de
vdeos e filmes e incluiriam sees especficas sobre
Procedimentos Policiais, Administrao Policial e Direitos
Humanos e Garantias Individuais, esta ltima incluindo
pontos de vista tanto jurdico como sociolgico.

O entendimento de Kant de Lima tem-se a ideal formao do policial para o

exerccio das suas funes decorrentes da lei, todavia, sabido das dificuldades enfrentadas
pelas foras policiais no Brasil como um todo. Dessa forma se faz necessrio que o poder
executivo por meio de iniciativas prprias desenvolva mecanismos a fim de instrumentar a
Polcia Civil no tocante a equipamentos essenciais a uma boa investigao criminal. Alm do
aparato tecnolgico indispensvel formao de conhecimentos tcnicos a esses policiais.
Conhecimentos estes que vo desde treinamento para manuseio de tecnologias inerentes a
investigao, a treinamento de comportamento para as situaes do dia a dia de um policial,
enfrentando desde mediao de conflitos, negociaes, interrogatrios, etc. Preparar o policial
para compreender e acima de tudo saber desempenhar seu papel social que o cargo exige.

26

2.3-

OS INTITUTOS JURIDICOS DA INVESTIGAO CRIMINAL

A natureza jurdica da instruo preliminar e complexa, pois nela so praticados atos

de distinta natureza (administrativos judiciais e ate jurisdicionais). Por isso, ao classifica-la,
levaremos em considerao a natureza jurdica dos atos predominantes. Isso porque, mesmo
num procedimento claramente administrativo como o inqurito policial, tambm podem ser
praticados atos jurisdicionais, mediante a interveno do juiz, como, por exemplo, ao adotar
uma medida restritiva de direitos fundamentais, como a priso preventiva.
Para Aury Lopes jnior, a investigao preliminar pode ser Considerada como um
inter, uma situao intermediaria que serve de elo de ligao entre a notitia criminis e o
processo penal. Assim sendo, possibilita, com a investigao, a transio entre a mera
possibilidade (noticia-crime) para uma situao de verossimilitude (imputao/indiciamento)
e posterior probabilidade (indcios racionais), necessria para adoo de medidas cautelares e
para receber a ao penal.
Finalmente, na sentena, e alcanado um juzo de certeza (para condenao) ou
mantido o grau anterior de probabilidade, que no autoriza um juzo condenatrio. Essa
situao escalonada e uma caracterstica do processo penal, mais ainda porque no
necessariamente de trajetria fixa (progressiva), seno que pode ser regressiva.
O processo penal tem como fundamento de sua existncia a instrumentalidade
garantista e esse tambm ser o ponto de partida para justificar a investigao preliminar. Ela
no pode afastar-se dos fundamentos do instrumento-maior ao qual presta servio. Sem
embargo, dentro desse fim de instrumento de garantia cabe questionar com mais
especificidade o que pretende garantir a investigao preliminar.
A investigao preliminar esta destinada a fornecer elementos de convico que
permitam justificar o processo ou o no processo. Sendo assim a investigao preliminar deve
excluir as provas inteis, filtrando e deixando em evidencia aqueles elementos de convico
que interessem ao julgamento da causa e que as partes devem solicitar a produo no
processo, como tambm deve servir de filtro processual, evitando que as acusaes
infundadas prosperem. Evidenciados os graves transtornos que pode causar um processo
penal infundado, resta saber com base em que grau de convencimento deve-se operar o filtro
processual.
O sistema de investigao preliminar policial caracteriza-se por encarregar a Polcia
Judiciria o poder demandar sabre os fatos destinados a investigar os fatos e a suposta autoria,
apontados na notitia criminis ou atravs de qualquer outra fonte de informao. Todas assim

27

as informaes sobre os delitos pblicos so canalizadas para a Polcia Civil, que decidira e
estabelecera qual ser a linha de investigao a ser seguida, isto e, que atos e de que forma.
Praticar ela mesma as provas tcnicas que julgar necessrias, decidindo tambm
quem, como e quando ser ouvido. Para aqueles atos que impliquem a restrio de direitos
fundamentais - prises cautelares, buscas domiciliares, intervenes corporais, telefnicas etc.
dever solicitar ao encargo jurisdicional.
Importa dizer, que neste sistema a Polcia Civil no e um mero auxiliar, seno o
titular (verdadeiro diretor da instruo preliminar), com autonomia para dizer as formas e os
meios empregados na investigao e, inclusive, no se pode afirmar que exista uma
subordinao funcional em relao aos juzes e promotores. Sendo um rgo com autonomia
administrativa e funcional sendo independente em suas aes.
O inqurito policial brasileiro e um bom exemplo de sistema de investigao
preliminar policial, inclusive porque reflete os graves problemas e desvantagens do sistema, a
tal ponto que se pode falar em crise do inqurito policial e na urgente necessidade de
modificaes. Esta crise esta materializada no fato de que as imperfeies do nosso sistema
so de tal monta que sobre o inqurito policial s existe uma unanimidade: no satisfaz ao
titular da ao penal publica tampouco a defesa e resulta de pouca utilidade para o juiz.
Delegar polcia a titularidade real e efetiva de toda a fase pr-processual tem
algumas desvantagens, porem, cabe ressaltar que as principais sejam a amplitude da presena
policial, a celeridade e a economia para o Estado. No ha duvida que a polcia tenha
condies de atuar em qualquer rinco do pas, desde os grandes centros ate os povoados mais
afastados e isolados. Isso confere, principalmente, em pases de grandes dimenses
continentais como o Brasil. Definitivamente, sua abrangncia e maior que a dos juzes de
instruo ou dos promotores investigadores12. Esse foi o principal argumento do legislador
brasileiro de 1941 para justificar a permanncia do inqurito policial, pois, segundo o
pensamento da poca, era o modelo mais adequado realidade e as grandes dimenses
territoriais de nosso pas. Foi por esse motivo, que a possibilidade da instruo preliminar
judicial foi rejeitada, haja vista, a impossibilidade de que o juiz de instruo pudesse atuar de
forma rpida nos mais remotos povoados, que, naquela poca, exigiam vrios dias de viagem.
A eficcia da atuao policial esta associada a grupos diferenciais, isto e, ela se
mostra mais ativa quando atua contra determinados escales da sociedade, distribuindo
impunidades para a classe mais elevada. Tambm a subcultura policial possui seus prprios
12

Ary Lopes Junior. Sistemas de Investigao Preliminar no Processo Penal.

28

modelos pr-concebidos: estereotipo de criminosos potenciais e provveis; vitimas com maior

ou menor verossimilitude; delitos que "podem" ou no ser esclarecidos etc.

2.3.1- FORMAS E ATOS DA INVESTIGAO CRIMINAL PRELIMINAR

2.3.2- OBRIGATORIEDADE
Ensina Aury Lopes Junior13, a existncia da instruo preliminar, parte dos trs
fundamentos que justificam - busca do fato oculto, salvaguarda da sociedade e evitar
acusaes infundadas -, cumpre verificar se a fase pr-processual e obrigatria ou facultativa.
Em alguns sistemas, a legislador opta pela obrigatoriedade da instruo preliminar,
determinando que no possa ser exercida a ao penal sem previa investigao e, com isso,
condiciona a abertura do processo penal. A obrigatoriedade e uma regra nos sistemas
plenrios, mas tambm pode ser adotada na instruo sumaria.
O inqurito policial e facultativo, como j citado anteriormente, no fazendo a
legislador brasileiro distino entre crimes graves ou no, de modo que nada impede uma
denuncia direta par qualquer espcie de delito.

2.3.3- FORMA ORAL E ESCRITA DA INVESTIGAO PRELIMINAR

Com relao s formas dos atos praticados na investigao preliminar, pode-se
classificar segundo sejam produzidos oralmente ou por escrito. Como critrio que parte do
ponto de vista do meio fsico da declarao, a oralidade e a escritura (ou escrita) esto
presentes de forma simultnea nos processos modernos, de modo que a classificao deve ser
estabelecida segundo o predomnio de uma para de outra. Inclusive a forma considerada ideal
- oral - no pede prescindir daquele importante meio de documentao que e a escrita. Na
investigao preliminar, o que se alcana no e uma sentena, mas sim uma deciso
interlocutria que resolve sobre a pr-admissibilidade da acusao, isto e, sobre a processo ou
a no processo. Essa afirmao parte - tambm - da premissa de que os atos da investigao
preliminar tem valor limitado, sem que possam ser valorados na sentena. Assim temos
atuais modelos de instruo sumaria e assim deve ser.

13

Ary Lopes Junior. Sistemas de Investigao Preliminar no Processo Penal.

29

2.3.4- A PUBLICIDADE NA INVESTIGAO PRELIMINAR

Conforme os ensinamentos de Aury Lopes Junior, a publicidade de uma audincia

significa sua acessibilidade para todos. A publicidade do procedimento chegou a ser uma
petio poltica, como chegaram a ser o processo acusatrio, o tribunal do jri popular e a
oralidade. Pediu-se que a administrao de justia fosse colocada sob controle da publicidade,
pois se considerava a publicidade como a garantia de um juzo justo. Sempre considerando
que o juiz instrutor no atuara na fase processual. Essa e a regra nos sistemas europeus, mas
ainda podemos encontrar na Amrica do Sul a figura do juiz instrutor que tambm julga,
como e adotado, par exemplo, no Uruguai14, o controle da publicidade, pois se considerava a
publicidade como a garantia de um juzo justa. O delito encontra-se no seio da sociedade,
perturba a paz e a condio da vida social e, por isso, desperta o interesse e a curiosidade do
publico. Como explica Carnelutti, a participao do povo inteiro no juzo, julgando, e um
referencial histrico absolutamente incompatvel com a realidade moderna, de modo que o
juiz representa a todos. Sem embargo, o interesse permanece e por isso a participao social
mudou: o povo no julga, mas assiste ao juzo. Na atualidade, a publicidade das atuaes
judiciais adquiriu carter constitucional.
No Brasil, a regra geral e a publicidade plena dos atos processuais, art. 5, lX, da
Constituio, sendo possvel a limitao, mediante determinao judicial (de oficio ou a
requerimento), quando a publicidade da audincia ou ate processual puder resultar escndalo,
inconveniente grave ou perigo de perturbao da ordem (art. 792, 1, do CPP).
Art. 792. As audincias, sesses e os atos processuais
sero, em regra, pblicos e se realizaro nas sedes dos
juzos e tribunais, com assistncia dos escrives, do
secretrio, do oficial de justia que servir de porteiro,
em dia e hora certos, ou previamente designados.
1o Se da publicidade da audincia, da sesso ou
do

ato

processual,

puder

resultar

escndalo,

inconveniente grave ou perigo de perturbao da

ordem, o juiz, ou o tribunal, cmara, ou turma, poder,
de ofcio ou a requerimento da parte ou do Ministrio

14

GOLDSCHMIDT , apud Aury Lopes Junior. GOLDSCHMIDT, James. Problemas Jurdicos y polticos del
Proceso Penal, pp. 95 e seguintes.

30

Pblico, determinar que o ato seja realizado a portas

fechadas, limitando o nmero de pessoas que possam
estar presentes.

Faz-se necessrio uma distino entre os resultados obtidos da investigao criminal

preliminar. Deve-se fazer uma distinta relao entre os atos de prova e atos de investigao ou
instruo preliminar.

2.3.5- DISTINO ENTRE ATOS DE PROVA E ATOS DE INVESTIGAO

Para Lopes15, se faz necessrio diferencias os atos de prova e atos de investigao,
uma vez que segundo seu entendimento o inqurito policial tem valor probatrio, no sendo
apenas mera pea informativa.
Assim define:
ATOS DE PROVA, podemos afirmar que: a) esto
dirigidos a convencer o juiz da verdade de uma
afirmao; b) esto a servio do processo e integram o
processo penal; c) dirigem-se a formar um juzo de
certeza - tutela de segurana; d)servem it sentena; . e)
exigem estrita observncia da publicidade, contradio
e 'imediao; f) so praticados ante o juiz que julgara o
processo. Substancialmente distintos, os ATOS DE
INVESTIGAO (instruo preliminar): a) no se
referem a uma afirmao, mas a uma hiptese; b) esto
a servio da instruo preliminar, isto e, da fase prprocessual e para o cumprimento de seus objetivos; c)
servem para formar, um juzo de probabilidade e no de
certeza; d) no exigem estrita observncia da
publicidade, contradio e imediao, pois podem ser
restringidas; e) servem para a formao da opinio
delicti do acusador; f) no esto destinados a sentena,
mas a demonstrar a probabilidade do fumus commissi
delicti para justificar o processo (recebimento da ao
15

Ary Lopes Junior. Sistemas de Investigao Preliminar no Processo Penal.

31

penal) ou o no-processo (arquivamento); g) tambm

servem de fundamento para decises interlocutrias de
imputao (indiciamento) e adoo de medidas
cautelares pessoais, reais ou outras restries de carter
provisional; h) podem ser praticados pelo Ministrio
Publico ou pela Policia Judiciria. Por meio dessa
distino e possvel fundamentar o porqu do limitado
valor probatrio dos atos praticados na instruo
preliminar, ficando clara a inadmissibilidade de que a
atividade realizada na investigao preliminar possa
substituir a instruo definitiva.

2.3.6- PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N89 DE 2015

Atualmente h no congresso nacional, vrias PECs ( propostas de emendas a
constituio), tratando sobre a persecuo penal e o papel da Polcia Civil.
Da analise de varias propostas, traz se a baila uma em especial. PROPOSTA DE
EMENDA CONSTITUCIONAL N89 DE 2015, do deputado Sr. Hugo Leal.
Tal proposta visa alterar a Constituio Federal para dispor sobre a reforma do
sistema de persecuo penal, e outras providncias, alterando o texto constitucional,
especificamente nos arts. 129 e 144 da Constituio Federal.
Se aprovadas as alteraes previstas nessa PEC, o sistema de persecuo penal atual
ser alterado substancialmente, uma vez que acabara com o cargo de delegado para instituir a
figura do juiz de instruo e garantias. O autor do projeto justifica dizendo que:
Vive-se hoje no Brasil um problema que no apenas de
justia criminal, mas de legitimidade das instituies. Com
efeito, em decorrncia do crescimento populacional e do
desenvolvimento social, associados enorme extenso
territorial de um pas com realidades regionais discrepantes,
surgiram problemas que hoje demandam modificaes na
estrutura das polcias e demais rgos envolvidos no sistema
de justia criminal. A inflexibilidade no que tange s
atribuies dos rgos policiais impede a articulao e
integrao entre as instituies, gerando conflitos que no
atendem ao interesse pblico e militam contra as necessidades

32

de maior efetividade no combate alta criminalidade e de

respeito aos direitos humanos.

Sustenta o autor que atualmente os delegados no Brasil so espcies de juzes de

instruo sem poder real que trabalham em algo como um sistema de ensaio e pantomima. Por
isso, defendi que os delegados deveriam passar ao poder judicirio e tornarem-se juzes de
instruo de fato e de direito (talvez aproveitando-se alguma inspirao do modelo italiano),
onde ento seus conhecimento jurdicos passariam a ter real valor. Poderiam, dessa forma,
tambm levar um sopro de competncia a um poder judicirio moroso, desacreditado,
insuficiente e inapetente para a vida concreta. As polcias deveriam ficar reservadas
exclusivamente ostensividade, mediao social e preveno, inteligncia, registro
simplificado e rigorosa investigao, e ter formao acadmica prpria a essas atividades.
Por fim, diz o autor que esta Emenda, se faz necessria porque, os juzes de direito,
que atualmente so chamados a intervir na fase de investigao criminal, sero liberados para
que possam se dedicar estritamente funo de julgar os processos criminais, sem qualquer
custo adicional aos cofres pblicos, o que permitir um considervel aumento da celeridade
processual no julgamento das aes penais, minimizando a atual sobrecarga que fomenta a
morosidade judicial existente no Brasil.
Atualmente a PEC encontra-se na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
(CCJC), sob relatoria do Relator, Dep. Joo Campos (PSDB-GO). .

33

2.4-

DA INVESTIGAO CRIMINAL GENTICA

As tcnicas de investigao e de prova criminal experimentaram uma verdadeira

revoluo com o desenvolvimento da biotecnologia, sobretudo, diante da possibilidade de
identificao de criminosos e esclarecimentos de crimes por meio dos caracteres genticos. A
colheita e anlise de tais dados a partir de vestgios humanos encontrados no cenrio do crime
pelos, sangue, saliva, esperma, tecido de pele etc. , tm-se confirmado como meio eficaz
de prova tambm no processo penal. A prova pelo DNA visa, basicamente, ao esclarecimento
da autoria do crime. Ela realizada pela identificao de uma sequncia de bases nitrogenadas
no interior da molcula do cido desoxirribonucleico (DNA), cuja disposio (ordem
sequencial) diferente e nica para cada indivduo, exceto nos casos de gmeos univitelinos
em que essa sequncia de bases praticamente igual.16
O banco de dados contendo os perfis genticos dos identificados
criminalmente tem carter sigiloso e no poder armazenar caracteres
somticos ou traos comportamentais das pessoas. Esses traos esto
protegidos pelo direito intimidade e confidencialidade dos dados
genticos. Logo, o banco de perfis deve armazenar apenas
informaes sobre a identidade gentica da pessoa, definida pela
sequncia das bases nitrogenadas presentes nas molculas de DNA.
Os dados identificadores, quando constatada a coincidncia no curso
de uma investigao, devero constar de um laudo firmado por perito
oficial (art. 5-A, 2 e 3) e sero excludos do banco de perfis
assim que terminar o prazo de prescrio do crime.
Assim, enquanto a identificao dactiloscpica e fotogrfica so
partes da providncia de qualificao do indiciado no inqurito, a
identificao gentica medida investigatria, isto , medida
destinada a coletar prova. No se pode, portanto, estabelecer nenhuma
similitude entre a identificao criminal pela fotografia ou pela
impresso digital, que so meios normais de identificao das pessoas
(inclusive civilmente), com a identificao gentica pelo DNA, que
medida destinada a apurar a autoria do delito. A percia gentica ,
pois, um autntico meio de prova, e no simples identificao de
indiciados e rus.

16

IDENTIFICAO CRIMINAL PELO DNA Antnio Alberto Machado, professor livre docente da
Unesp/Franca-SP.

34

Atualmente, devido ao avano do crime organizado, cada vez mais audacioso e

sedento pela vantagens da pratica delitiva, associado a ideia de que o crime compensa e da
possvel impunidade, os instrumentos de investigao criminal devem necessariamente se
moldar aos novos desafios. Com essa ideia atualmente h diversas estudos e legislao sobre a
temtica.

Um dos estudos analisados aqui traz os aspectos constitucionais do banco de dados

genticos no Brasil.17
O desenvolvimento dos Direitos Humanos Fundamentais no Estado
brasileiro teve grande avano normativo com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, que, apesar de muitas de suas normas
ainda no terem sido implementadas da forma desejada pela
sociedade, seja por falta de vontade legislativa ou de corretos
investimentos na melhoria de polticas pblicas sociais, ou mesmo de
adequado aparelhamento dos meios de investigao da segurana
pblica, no se pode desconsiderar que no campo da biossegurana
tem havido muita ousadia, como se pode ver, por exemplo, com a
edio da Lei n 11.105/2005, que regulamenta os incisos II, IV e V
do 1o do art. 225 da Constituio Federal, que estabelece normas de
segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam
Organismos Geneticamente Modificados (OGM) e seus derivados,
tendo a sua constitucionalidade julgada procedente pelo Supremo
Tribunal Federal (STF) na Ao Direita de Inconstitucionalidade
(ADI) n. 3.510. No ano de 2012, por meio da Lei n 12.654, mais uma
vez tratando do tema biossegurana, porm, com vis voltado para a
segurana pblica (investigaes policiais), o legislador brasileiro
estabeleceu diretrizes para a criao do banco de dados de materiais
genticos colhidos, obrigatoriamente, de condenados por crimes
hediondos e violentos contra a pessoa, bem como estabeleceu a coleta
de perfil gentico como forma de identificao criminal (Alterou as

17

O armazenamento de DNA dos condenados por crimes graves contra a vida: aspectos
constitucionais da lei brasileira n. 12.654/2012. De Cristhian Magnus De Marco Professor
do Programa de Ps-graduao stricto sensu da Universidade do Oeste de Santa Catarina Unoesc e de Wagner Valdivino Meirelles Delegado de Polcia Civil do Estado de Santa
Catarina

35

Leis nmeros 12.037, de 1o de outubro de 2009, e 7.210, de 11 de

julho de 1984, Lei de Execues Penais).

O objetivo principal da Lei n 12.654/2012 foi proporcionar s polcias judicirias do

Brasil a criao de uma ferramenta avanada de investigao de crimes considerados difceis,
j que depende de pesquisas laboratoriais para a identificao da autoria, e, de certa forma,
melhorar a eficincia do trabalho policial na soluo de ilcitos violentos que geram grandes
repercusses sociais. Referida Lei foi regulamentada no dia 12 de maro de 2013, por meio do
Decreto Presidencial n 7.950, que institui o Banco Nacional de Perfis Genticos e a Rede
Integrada de Banco de Perfis Genticos.
O aprimoramento da cincia biolgica na identificao do perfil gentico de pessoas,
certamente uma das maiores revelaes cientficas contemporneas, por permitir
individualizar com mais segurana cada pessoa, e tambm por superar paradigmas
discriminatrios sobre a errnea ideia de superioridade gentica de determinados grupos de
seres humanos sobre outros, que somente resultou tragdias sociais.
Outro ponto interessante diz respeito necessidade ou no de se esperar o trnsito
em julgado da condenao do ru para a realizao da coleta de material biolgico do
condenado, j que lei menciona apenas condenao. Trata-se de questo relevante, tendo em
vista que o Princpio da Presuno de Inocncia (Art. 5, LVII, CF/88), nesse aspecto, entra na
ponderao. Como a coleta de material gentico, por si s, no gera efeitos penais imediatos
para o processo em que o ru foi condenado, principalmente porque a regra da proibio da
reformatio in pejus (proibio de agravamento da condenao do ru, quando somente ele
tenha recorrido da deciso) serve de fundamento limitador, ento, possvel proceder coleta
desde j, considerando que o objetivo da medida apenas proporcional ao Estado na
elucidao de outros crimes cuja autoria ainda permanece sem comprovao.
Ao tratar da constitucionalidade da lei 12.654/12, os autores18
Os limites da interveno do Estado no corpo humano, no que
se refere aplicao da Lei n 12.654/12, merece uma anlise
sob a tica do Princpio da Proporcionalidade, para se aferir se o
legislador, dentro do seu poder de conformao dos direitos
fundamentais, teria agido em respeito ao tal princpio, conforme
se passa a analisar.

18

DE MARCO, CRISTHIAN MAGNUS . MEIRELLES, WAGNER VALDIVINO. 2012.

36

O Supremo Tribunal Federal tem se servido do Princpio da

Proporcionalidade para declarar a invalidade de muitos atos
legislativos, principalmente daqueles que no tm conformao
com

os

subprincpios

da

adequao,

necessidade

proporcionalidade em sentido estrito.

No basta que uma lei seja formalmente constitucional, ou seja,
que o seu rito de formao tenha se dado de acordo com as
regras previstas na Constituio, mas preciso que tambm
tenham conformidade com os princpios da Dignidade da
Pessoa Humana, do Estado Democrtico, e, em especial, da
Proporcionalidade. Uma lei que restringe direitos fundamentais,
mesmo que ela seja formalmente constitucional, somente ser
materialmente

constitucional

quando

passar

pelo

filtro

argumentativo da Proporcionalidade, que requer adequao dos

meios utilizados e a demonstrao da necessidade do meu
escolhido pelo legislador para a consecuo dos fins almejados.
A adequao do meio se dar quando a sua utilizao puder
alcanar o fim pretendido. Ser necessrio se for o nico meio
menos restritivo aos direitos fundamentais, ou seja, se no
houver outra ferramenta que agrida menos os direitos
fundamentais.

Com efeito, essa lei tem por escopo auxiliar o Estado na soluo de crimes graves,
por meio de tecnologia moderna de exames de DNA, cujo objetivo a identificao de
autores de crimes. Com isso, espera-se que os reais criminosos sejam devidamente
responsabilizados na forma e no momento previsto em lei, diminuindo-se a sensao de
insegurana pblica ocasionada pela morosidade ou pela deficincia dos rgos de segurana
pblica, do ministrio pblico e do poder judicirio.
Considerando que a demanda de crimes graves no resolvidos pelo sistema do
Estado (Polcia Judiciria, Instituto Geral de Percias, Ministrio Pblico e Poder Judicirio)
so elevados, na grande maioria por falta de provas capazes de evidenciar a autoria8, ento,
percebe-se que a referida lei adequada para atingir o fim almejado.
Na primeira situao (investigao criminal), a lei prev o controle judicial na
convenincia da utilizao do material gentico para a anlise comparativa com os vestgios

37

dos cenrios delituosos. O armazenamento dessas informaes em banco de dados deve ser
sigiloso.
Como o objetivo maior no deixar autores de crimes permanecerem no anonimato
no seio da sociedade, correndo-se o srio risco de ocorrncias de novos fatos criminosos que
aumentariam a sensao de impunidade e de insegurana, ento, nesse aspecto, h que se dar
um peso maior para o interesse da coletividade em detrimento da autonomia da vontade do
investigado, que tambm pode ser beneficiado com o resultado da prova, j que ela pode
comprovar no s a sua eventual participao em fato criminoso, mas tambm excludo do rol
de suspeitos.
Se na fase investigativa possvel a coleta de material gentico de pessoas
investigadas criminalmente, desde que com autorizao judicial, do mesmo modo possvel
interpretar pela constitucionalidade da lei nmero 12.654/12 na obrigatoriedade da coleta de
material gentico dos condenados por crimes violentos praticados dolosamente, considerando
que tambm no haver a coleta dolorosa do material gentico do corpo humano,
principalmente porque obrigao do Estado preservar a ordem pblica e solucionar crimes
cuja autoria no esta evidenciada.
Em concluso do trabalho os autores19, afirmam no se
vislumbrar excesso do legislador na limitao da liberdade,
intimidade e integridade fsica do investigado, visto que o
mtodo de coleta do material gentico humano deve ser indolor,
e, ainda, est restrito aos crimes graves (hediondos ou dolosos
praticados com violncia contra a pessoa) em que houve
condenao do ru. Nessas condies, observa-se a presena
dos requisitos necessrios da proporcionalidade do ato
normativo

analisado

proporcionalidade

em

(necessidade,
sentido

estrito),

adequao
que

sustenta

e
a

constitucionalidade da lei nmero 12.654/2012. Afirmar, por

exemplo, que a simples retirada do corpo humano de um fio de
cabelo ou da coleta de uma saliva, nas condies at aqui
estudadas, por si s j violaria direitos fundamentais, no
corresponde aos ideais de harmonia e de segurana que a
sociedade necessita, mas apenas serviria de escudo protetor
instransponvel que agiria em prejuzo do aparelhamento do

19

DE MARCO, CRISTHIAN MAGNUS . MEIRELLES, WAGNER VALDIVINO.2012.

38

Estado na descoberta da autoria de crimes que atormentam a

sociedade e muitas vezes se encontram impunes pela falta de
prova adequada. Agora, se o mtodo de retirada de material
gentico fosse invasivo a tal ponto que pudesse gerar danos
sade, obviamente, deveria ser rechaado de plano.

Portanto, analisado essa forma de investigao se mostra eficiente e necessria para

uma investigao criminal de qualidade, utilizando alm do efetivo de recursos humanos com
conhecimento tcnico na manipulao dos recursos tecnolgicos disponveis, para atingir o
fim almejado, qual seja, a colheita das provas suficientes de autoria e materialidade essenciais
para a futura persecuo penal.

39

3- DA POLCIA CIVIL EM SANTA CATARINA

Para estudar a criao da Polcia Civil, alm da analise da legislao especifica, ser
utilizado maciamente o artigo do Dr. Delegado de Policia Felipe Genovez 20, o qual detalha
desde o principio da criao da Polcia Civil em Santa Catarina. Alm disso, sero utilizados
os dados coletados online no sitio da Polcia Civil.
Dito isso, passa-se a analise propriamente dita da instituio. A formao da Polcia
Civil vem desde os tempos mais remotos, ainda do- Brasil Colnia, sob a vigncia das
Ordenaes do Reino de Portugal (1500 - 1808).
As funes policiais e de judicatura se confundiam, inclusive, as do Ministrio
Pblico com a prpria funo policial, como ocorria, por exemplo, no Cdigo de Processo
Criminal do Imprio/1832, onde diversos eram os cargos existentes como: os Capites-mores,
Desembargadores; Juiz de Fora, Ordinrios, de Paz, de Vintena; meirinhos; Promotores
Pblicos; Alcaides, Carcereiros, Capites do mato, Delegados, Comissrios, Escrives,
Oficiais da Fora Policial e da Guarda Nacional, Militares em geral, quadrilheiros

Inspetores de Quarteiro
Durante grande parte da fase do Brasil Colnia, e no diferente, no Estado de Santa
Catarina, a figura do alcaide esteve muito presente. O termo alcaide teve origem mourisca, Al
Kaid (governador de castelo, provncia ou comarca, com jurisdio civil e militar; oficial de
justia). Esse termo foi incorporado tradio dos povos que habitavam a Pennsula Ibrica
em razo das invases dos rabes nessa rea onde se localizam principalmente Portugal e
Espanha. conforme bem, descrito por Genovez21. Ao alcaide cabia-lhe as funes de executar
as medidas policiais tanto a servio dos Governadores Gerais, Cmaras Municipais e Juzes
Ordinrios e de Fora, no tendo nenhuma distino entre as atividades eminentemente
policiais das judiciais. Nesse perodo no era s os alcaides responsveis pela execuo das
atividades jurisdicionais e policiais. Os almotacs eram responsveis pelas fiscalizaes dos
gneros alimentcios e o Meirinho que executava as funes hoje correspondentes ao cargo de
oficial de justia.
Almotac - ou almotacel - almotacs - oficial encarregado da

20

21

GENOVEZ, Felipe
GENOVEZ, Felipe. Histria da Polcia Civil no Estado de Santa Catarina - Poder Judicirio - Ministrio

Pblico e Polcia Militar. disponvel em: http://www.webartigos.com/artigos/historia-da-policia-civil-no-estadode-santa-catarina/67745/

40

exata aplicao dos pesos e das medidas, bem como da

cobrana de taxas e fixao dos preos dos gneros
alimentcios.

Meirinho -

antigo

empregado

correspondente ao oficial de justia moderno.

judicial,

22

As atividades Policiais locais eram, nesse caso, eminentemente civis, exceto quando
estavam a cargo de uma autoridade militar superior, desde que com delegao da coroa
portuguesa.
Genovez (2011) especifica as fases que a policia civil de santa Catarina no perodo
colonial:
a) fase - Governadores-Gerais (sculos XVI e XVII), com
autonomia para exercer o controle, a execuo e o exerccio de
atribuies de cunho administrativo, policial e judicial; b) fase intermediria alta - Governadores das Capitnias hereditrias
(XVII e XVIII), tambm tinha as amplas atribuies dos
Governadores-Gerais; c) fase - intermediria baixa - atividades
policiais e judiciais passaram a ser prerrogativas das Cmaras
de Vereadores;

d) fase - das fortificaes - "Era Pombalina" -

Brigadeiro Silva Paes vem para a Capitania de Santa Catarina

no ano de 1738 e constri vrias fortificaes. Importante se
registrar que com a construo do atual prdio da Cmara de
Vereadores da Desterro, na segunda metade do Sculo XIX,
nesse local passou a funcionar tambm durante muitas dcadas
a principal Cadeia da Capital e da Provncia, em cujo andar
superior constituiu-se o epicentro das decises polticas,
administrativas, policiais e judiciais; e) fase - "os Ouvidores" Foram os substitutos dos antigos capites-mores e passaram a
dirigir

todas

as

atividades

judicirias,

policiais

administrativas, por meio das cmaras municipais, onde

exerciam a presidncia.

Num segundo momento, j no perodo Imperial, h grandes transformaes no

modelo policial existente no Brasil, influenciada principalmente pela chegada da Famlia Real
portuguesa. Primeiramente surgiram as Intendncias Gerais de Polcia, (rgo hoje

41

equivalente a Secretaria de Segurana Publica). Pela primeira vez que se apareceu um rgo
de administrao central da polcia civil, que alm da Capital Federal, contava agora nas
capitanias. O Intendente-Geral gozava de funes jurisdicionais e administrativas, sendo que
a partir da expedio do Alvar de 10 de maio de 1808, passou a ser coadjuvado por
Delegados de Polcia (Alvar de 10 de maio de 1808). Aps a independncia do Brasil, por
volta do ano de 1828, a Intendncia Geral de Polcia foi extinta com a entrada em vigor do
Cdigo de Processo Criminal do Imprio datado de 183223.
E seguida surgiram os chamados Juiz de Fora da Capitania de Santa Catarina -, essa
autoridade policial deixou de existir a partir de 1825, quando se ps fim a poca das
Intendncias em nosso territrio, por fora da entrada em vigor da Constituio de 1824
outorgada por D. Pedro I, (Genovez, 2011, Online)
Posteriormente iniciou a criao dos cargos de "Dellegados" , Esses primeiros
policiais foram nomeados a poca ainda dos Juzes de Fora sendo que com as reformas de
1827 e 1828 passaram a ficar subordinados aos juzes de paz que estavam investidos de
funes jurisdicionais e policiais. J no perodo de descentralizao do poder 1831, houve a
Criao da Guarda Nacional. Nessa poca ocorreu o ressurgimento dos Delegados de Polcia
investidos de funes policiais e jurisdicionais (Lei 262/1841 e do Regulamento
120/1872). (Genovez, 2011, Online)

Cm a entrada em vigor de nosso primeiro Cdex de Processo Criminal 1832

ocorreu a total revogao das Ordenaes Filipinas, tendo como principais consequncias:
extino dos cargos de Delegados de Polcia; os juzes de paz passam a ser investidos a partir
da de funes plenas nas reas jurisdicional e policial; cria-se os cargos de Escrives de Paz ,
cargo que hoje equivale aos Escrives de Polcia, que passaram a atuar tanto com atribuies
nos cartrios policiais como nos Juizados; criao dos cargos de Chefe de Polcia nas
Provncias Tambm criado o cargo de Inspetor de Quarteiro que tinha como atribuio
auxiliar as autoridades policiais nas investigaes. (Genovez, 2011, Online)
Delegados de Polcia passaram a ser investidos de funes jurisdicionais (podiam
julgar determinados tipos de delitos), conforme disposies contidas no Regulamento n.
120/1842. Muitos integrantes da fora nacional eram designados para auxiliar as autoridades
policiais em diligncias; nesta fase que iniciou a colonizao do territrio catarinense Norte do Estado e Vale do Rio Itaja-Au 1850.
A Lei n. 261/1841 foi o grande marco para os Delegados de Polcia de Santa
23

GENOVEZ, Felipe

42

Catarina (e de todo o Brasil), eis que alm da restaurao desses cargos, passaram a
centralizar as funes policiais e ainda exercendo determinadas funes inerentes a acusao
e ao julgamento dos processos-crime. (policia civil SC, online) .
Entra em vigor a Lei n. 2.033, de 20 de setembro de 1871 (sancionada pela Princesa
Regente Isabel) e que foi regulamentada pelo Decreto n. 4.824, de 22 de novembro de 1871
que trouxe inmeras inovaes no que diz respeito s funes desenvolvidas pelo Judicirio,
Ministrio Pblico e Polcia Judiciria (Polcia Civil).
Inicialmente, prescreveu disposies acerca da organizao judiciria
que se estendia a todo o Imprio e que serviram de base s reformas
implementadas mais tarde por Gustavo Richard no Estado de Santa
Catarina, por ocasio da Lei n. 104, de 19.8.1891 que criou o Superior
Tribunal de Justia e tambm disps sobre o Ministrio Pblico (art.
95). O art. 10, do sobredito Decreto Imperial, prescrevia as atribuies
das autoridades policiais: o art. 11, estabeleceu que compete aos
Delegados de Polcia: "1. - Preparar os processos dos crimes do art.
12, par. 7., do citado Cdigo; procedendo ex-officio quanto aos
crimes policiaes" (previsto tambm no art. 4., da Lei n. 2.033/71). 2.Proceder ao inqurito policial e a todas as diligencias para o
descubrimento dos factos criminosos e suas circunstncias, inclusive o
corpo de delicto. 3. - Conceder fiana provisria"; no mesmo sentido,
o art. 13 fixou como competncia exclusiva dos juizes de direito e que
anteriormente estavam sendo exercidas por autoridades policiais (par.
7., do art. 12, do Cdigo de Processo Penal). O art. 38, tambm
reiterava as funes investigatrias da polcia e que estavam previstas
naquela legislao regulamentada: "Os Chefes, Delegados,
Subdelegados de Polcia, logo que por qualquer meio lhes chegue a
notcia de se ter praticado algum crime comum, procedero em seus
districtos s diligencias necessrias para descobrimento de todas as
suas circunstncias e dos delinquentes"; (Genovez, 2015,Online)

Em Santa Catarina, a partir da Revoluo Federalista de 1893, a Fora Policial que

com o advento da Repblica passou a se chamar Fora Pblica (atual Polcia Militar) se
estruturava ano aps ano, fortalecendo-se ainda mais e j demonstrando complexa estrutura
organizacional de carreira. A formao da Polcia Civil em Santa Catarina, seguiu uma
orientao belga-francesa, ao alterar a nomenclatura dos cargos de Delegado de Polcia que
passaram a se denominar Comissrios de Polcia. Extinguiu a Chefia de Polcia e criou em seu
respectivo lugar a Prefeitura de Polcia, funo similar ao que existe ainda hoje em Paris.
(Genovez, 2011, Online).

43

O Decreto n. 105, de 19 de agosto de 1891 (Primeira Lei Estadual que trata da

Organizao e Estruturao da Polcia Civil). A Prefeitura de Polcia foi extinta ainda na
primeira dcada do sculo XX, no ano de 1910. Em seu lugar, como consequncia da
reorganizao dos servios policiais no Estado, foi criada a Chefatura de Polcia e restaurado
os cargos de Delegados de Polcia. (Genovez, 2011, Online).
A nova reestrutura da Polcia Civil se deu pela Lei n. 856, de 19 de outubro de 1910.
No nosso Estado, os principais cargos de Delegado de Polcia eram disputados politicamente
por juzes de direito, promotores pblicos e bacharis em direito, especialmente em razo do
fato que ganhavam comisso. (Genovez, 2011, Online).
Pela primeira vez, sob influncia das inovaes que ocorriam, principalmente, na
Capital Federal e paulista, passou-se a utilizar nos documentos oficiais (relatrios de final de
ano) o termo "Polcia Civil" para designar a atual instituio e "Fora Pblica" para designar a
atual Polcia Militar. (Genovez, 2011, Online).
Em 16 de outubro de 1914, a Lei n. 1.011, de dispondo que na Capital haveria uma
Delegacia de Polcia e tantas Subdelegacias quanto fossem necessrias, devendo a primeira
ser dirigida por cidado graduado em Direito.
Por meio do Decreto n. 833, de 24 de outubro de 1914, tambm a Capital dividida
em 3 (trs) Distritos para efeito de funcionamento de Subdelegacias de Polcia.
A Lei n. 1.297, de 26 de setembro de 1919, criou sete regies policiais no Estado reorganizando a Chefatura de Polcia e, a exemplo de So Paulo e do Rio de Janeiro, instituiu
a Delegacia Auxiliar - atual Delegacia-Geral da Polcia Civil - (terceira Lei Estadual de
Reorganizao e Reestruturao da Polcia Civil). Tambm, criou 3 (trs) cargos de
Comissrios de Polcia na Capital, Mdicos Legistas, Escrives e Carcereiros. Dentre os
nossos primeiros mdicos-legistas Os cargos de Delegado Regional de Polcia foram
ocupados, inicialmente, por juzes, promotores pblicos, bacharis em direito e oficiais da
PM. (Genovez, 2011,Online).
A quarta Lei Estadual de Reorganizao e Reestruturao da Polcia Civil, foi a Lei
n. 3.427, de 9 de maio de 1964 - Institui a Diretoria de Polcia Civil (atual Delegacia-Geral),
como rgo de comando. Tambm, foi criada a Escola da Polcia Civil. Os cargos de
Delegado de Polcia so distribudos em trs classes (formao da carreira para Delegados de
Polcia), sendo que a primeira classe tinha atuao nas comarcas e seu titular teria que possuir
formao jurdica superior. (Tambm, criou-se o primeiro cargo de Corregedor da Polcia) intensifica-se a criao de mais Delegacias Especializada, bem como a reestruturao das
carreiras policiais civis. Realizao dos primeiros cursos de atualizao para policiais civis e
que foram realizados junto Delegacia Regional de Polcia da Capital. (Genovez,
2011,Online).

44

Dia 13 de maio de 1967, ocorreu implantao da Escola de Polcia, hoje a academia

de policia, no Bairro Estreito, iniciando-se os primeiros cursos de aperfeioamento e
atualizao para os policiais existentes na Polcia Civil no dia 15, do mesmo ms e ano.
Com a edio da Lei n. 4.265, de 7 de janeiro de 1969, decretando o fim da era dos
Delegados Regionais" (transformao dos cargos isolados em cargos em provimento em
comisso) - edio da Lei n. 4.265, de 7 de janeiro de 1969 - nova poltica de governo
resultado das reformas federais (Constituio de 1967 e Emenda Constitucional de 1969, bem
como das inovaes trazidas em nvel federal pelo Decreto-Lei 200/67 e que dispuseram que
nos Estados se devesse instituir planos de carreiras para os servidores pblicos) - extino dos
cargos efetivos e isolados de Delegado Regional de Polcia, sendo que em seus lugares foram
criadas as Delegacias Circunscricionais.
Percorre-se todo esse caminho para se chegar ao ano de 1976, como o ano de criao
do Primeiro Estatuto da Polcia Civil e reorganizao das carreiras policiais civis - por meio
das Leis n. 5.266 e 5.267, de 21 de outubro de 1976. (Santa Catarina, 2015)
Em seguida extingue a Secretaria de Segurana e Informaes passando a se
denominar de Secretaria de Segurana Pblica - extino do DOPS, cujos servios
continuaram sendo realizados pela Diretoria Central de Informaes - DCI, criao dos
Distritos Policiais - desativao das Delegacias Especializadas - revogao do primeiro
Estatuto da Polcia Civil pelo segundo Estatuto da Polcia Civil - Lei n. 6.843, de 28 de julho
de 1986. O estatuto vigora at os dias atuais e que pela atual situao demonstra que necessita
de uma remodelao para se adequar a atualidade. (Genovez, 2011,Online).
Considerando as inovaes trazidas pelo novo Estatuto da Polcia Civil (Lei
6.843/86) e que depois foram dar origem a LC 98/93 (Lei Especial de Promoes da Polcia
Civil revogada pela LC 453/2010).
Lei n. 8.240, de 21 de abril de 1991 (alterada pela Lei n. 9.831/95, LCs 243/203 e
381/07) que criou a Delegacia-Geral da Polcia Civil e proporcionou nova estrutura e
organizao dos rgos da Polcia Civil. Tambm houve a reestruturao da carreira de
Delegado de Polcia que passou a ser regida por entrncias, assegurando-se o arrefecimento
de ingerncias polticas nas lotaes de autoridades policiais (inamovibilidade) e o fim da
designao de PMs para exercer as funes de Delegados de Polcia em comarcas e
municpios. (Genovez, 2011,Online).
A Carta Magna de 1988 atribuiu Polcia Civil "status" constitucional e a
Constituio Estadual de 1989 disps sobre a competncia e normas bsicas para sua
estruturao e organizao, alm de contemplar lei orgnica
(Santa Catarina, 2015).
Reestruturao das carreiras policiais civis, exigindo nvel mnimo de escolaridade
de segundo grau para o ingresso e, para as carreiras de segundo grau, o nvel superior.
Primeira Lei Especial de Promoes - Lei Complementar n. 98, de 17 de novembro de 1993

45

(antes as promoes por merecimentos dependiam de decises polticas, pois no havia

critrios legais).
O art. 47, da LC 98/93 instituiu 10 de maio como data comemorativa da criao da
Polcia Civil no Brasil e que serve de marco de criao tambm para a Polcia Civil de Santa
Catarina. A Secretaria de Segurana Pblica e a Academia da Polcia Civil passam a contar
com prdios prprios.
Da LC 453/2010, revolucionou a estrutura da Polcia Civil, essa legislao passou a
exigir para ingresso na Polcia Civil nvel superior para todas as carreiras, transformando as
carreiras de Inspetor de Polcia, Comissrio de Polcia, Escrevente Policial e Investigador
Policial em carreira nica de Agente de Polcia. (Santa Catarina, 2015)
As carreiras de Tcnico-Criminalsticos e Tcnico em Necropsia passaram para o
Instituto-Geral de Percia. Na citada LC, o instituto geral de pericia foi desvinculado da
policia civil. A partir dessa desvinculao do IGP, passou a ser dotado de autonomia
administrativa e funcional. Com o advento da Lei Complementar 453/2010, foi criado o
Fundo Especial de Aparelhamento do administrativo policial. Tambm, nessa fase, foi
nomeada a primeira mulher para comandar a Polcia Civil do Estado de Santa Catarina
Delegada Lcia Stefanovich. (Genovez, 2011, Online).

46

3.1- DA ACADEMIA DE POLCIA CIVIL DE SANTA CATARINA

A formao do policial civil fica sob responsabilidade da Academia de Polcia Civil

de cada ente federativo. A formao requisito para o ingresso do aprovado em concurso
publico para os cargos da Polcia Civil.
A Academia da Polcia Civil de Santa Catarina o rgo responsvel pela Formao
Inicial nas carreiras de Delegado de Polcia, Psiclogo Policial, Escrivo de Polcia e Agente
de Polcia Civil, bem como a Formao Continuada de Policiais Civis. Responsvel tambm
pela capacitao e aperfeioamento de todos os policiais civis do Estado de Santa Catarina.
Mantm cursos para todos os operadores de Segurana Pblica atravs de convnio com o
SENASP/MJ. Atualmente a instituio de ensino responde pela Coordenao do Curso de
Ps-graduao de Gesto em Segurana Pblica em parceria com a UNISUL Virtual..
Conforme, j explicitado na narrativa da historia da instituio Polcia Civil, tanto no
estado, quanto nos demais entes federativos, nos primrdios no se dava muita ateno
formao do policial. Esse pensamento comeou a ser mudado, a partir do momento em que
passou a profissionalizar a policia para suas atividades. Foi quando surgiu a necessidade de
se ter um rgo especificamente para tal fim.
Surge ento a ACADEPOL- SC, academia de Polcia Civil de Santa Catarina. Sendo
criada por meio da lei n. 3.427, de 09 de maio de 1964 como Escola de Polcia, e
posteriormente em 13 de maio de 1967, passou a denominar-se Academia da Polcia Civil,
continuando suas atividades em sede provisria e inadequada.
Com a dedicao e tenacidade dos pioneiros da Polcia Civil, desenvolveram-se
esforos para a instalao em carter definitivo da sua sede. Com o advento do Decreto n.
4.377, de 25 de maro de 1994, o Senhor Governador do Estado da poca transferiu o imvel
anteriormente pertencente ao Centro de Desenvolvimento de Recursos Humanos e
Administrativos para a Polcia Civil, com a finalidade especfica de sediar definitivamente a
ACADEPOL. Esta dispe de uma rea total de 109.000 m, dos quais mais de 8.500 m de
rea construda, distribuda nos diversos setores, so eles: Direo; Coordenadoria de
Assuntos Pedaggicos (CAP); Planto; Secretaria Acadmica (SEC); Setor de Administrao
e Apoio Logstico (SEA); Setor de Equipamentos e Informtica (SEI); Setor de Atendimento
Psicolgico (SAP); Setor de Armamento e Tiro (SAT); Setor de Equipamentos e Eventos
Esportivos (SES).
No estado de Santa Catarina, o aprovado no concurso pblico e chamado para o
curso de formao onde fica aproximadamente 4 meses, em formao intercalando

47

conhecimento terico e pratico. Cada Estado tem autonomia de criar seu prprio curso,
porem, aconselhvel que utilizem como base a matriz curricular Nacional, proposta pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP24. A cada turma formada, procura-se
melhorar os mtodos utilizados, a fim de se ter um policial treinado para as mais adversas
situaes que possa se deparar com estiver em atuao.
A coordenadoria de assuntos pedaggicos da Acadepol o setor encarregado de
idealizar, formalizar e aplicar o curso de formao aos policiais recm-aprovados no concurso
publico. Atualmente dirigida pelo Delegado de policia, Dr. Delegado de Polcia Fernando de
Faveri, com apoio dos Agentes de Polcia Ivone, Agente de Polcia Malheiros, Agente de
Polcia Vergnia, Escriv de Polcia Michele, Psicloga Policial Ana Paula.
A CAP- compete elaborar e fiscalizar o Projeto Pedaggico da ACADEPOL/SC;
Elaborar o plano anual de capacitao e atualizao de Policiais Civis; Elaborar a matriz
curricular dos cursos de formao inicial em conjunto com os professores e direo da
ACADEPOL/SC; Elaborar, acompanhar e analisar os projetos de formao continuada
realizados na ACADEPOL/SC; Elaborar e coordenar os projetos de formao continuada de
cursos superior e ps-graduao; Elaborar e executar o programa de formao continuada
para docentes; Elaborar formas de avaliao dos cursos de formao continuada; Propor
polticas de seleo e auxiliar a direo na escolha do corpo docente da ACADEPOL/SC;
Coordenar a carga horria de trabalho dos professores.
A Matriz Curricular Nacional, um documento onde, se baliza as reas mais
necessrias para uma formao do policial. No necessariamente esse formato devera ser
seguido pela Polcia Civil. Atualmente a grade curricular da Matriz, estipula uma carga
horria mnima em 908 horas distribudas em varias reas temticas.
Desta forma, no captulo 2 (apndice A) da referida Matriz, extrai-se a chamada
"malha curricular", como forma de orientao a ACADEPOL de cada Estado, para elaborao
de seus respectivos cursos de formao.
Os apontamentos, trazidos na Matriz sero utilizados como parmetros de analise dos
cursos da ACADEPOL-SC e da ACADEPOL-RS, uma vez que ambas as instituies so
adeptas aos ideais e formato sugerido na Matriz.
Tanto na matriz curricular do SENASP, quanto na grade curricular da ACADEPOL SC busca-se uma formao tcnica em diversas reas ao policial para o exerccio de suas
24

Matriz curricular nacional para aes formativas dos profissionais da rea de segurana pblica / Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, coordenao: Andra da Silveira Passos... [et al.]. Braslia : Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, 2014.

48

funes.
Falando em aspectos procedimentais, so ministradas as aulas tericas referentes :
Utilizao de tcnicas de preservao da prova e isolamento de locais de crimes;
Utilizao de mtodos e procedimentos que garantam a segurana na identificao,
preservao e coleta da prova; Preparao para aspectos crticos e de potenciais interferncias
na preservao da prova criminal.
J nos aspectos operacional, lecionado sobre a importncia acerca da: Valorizao
do isolamento e preservao dos locais de crime; Postura cientfica para a coleta e
preservao da prova; Aumento da autonomia profissional no trabalho de preservao da
prova criminal; Conduta assertiva junto s testemunhas, vtimas e autores.
Alm da base terica eminentemente de tcnicas policiais, h uma contextualizao
com os princpios norteadores do processo penal, sendo um deles o da verdade real,
garantidor de que o direito de punir do Estado seja exercido somente contra aquele que
praticou a infrao penal e circunscrito aos exatos limites de sua culpa. Essa formatao da
verdade s possvel por meio da prova.
A prova a alma do processo. Tem ela, como foco, a reconstruo de fatos e de sua
autoria, de todas as circunstncias objetivas e subjetivas que possam ter influncia na
responsabilidade penal do autor, bem como na fixao da pena ou na imposio da medida de
segurana. Dai a necessidade de uma investigao criminal bem realizada, servindo de base
para a persecuo penal futura.
A disciplina Preservao e Valorizao da Prova trata dos cuidados objetivos que o
policial civil deve ter no trato com os elementos de prova, especialmente no momento que
antecede sua coleta, pelo perito, no caso da prova material, ou pelo delegado de polcia,
quanto prova subjetiva, na dimenso do espao, por meio lcito e legal, para ser validado
como prova idnea na busca da verdade real. Valorizar a prova requer, antes de tudo,
reconhec-la, para assim saber preserv-la.
Requer tambm a capacidade de responder as questes: por que preservar? Quais os
prejuzos para o meu trabalho e para o trabalho dos demais profissionais envolvidos na cadeia
deste processo? Que aes executar visando esta preservao? O que evitar?
Num sentido ainda mais amplo, a real compreenso da importncia da atividade
desempenhada por cada profissional pode ser encarada como uma valorizao da prpria
atividade e da autoestima deste, facilitando a sua insero no processo e sua integrao com
os demais profissionais envolvidos.
Sendo assim, o propsito do curso o de alcanar o agente que no aquele

49

encarregado, institucionalmente, da coleta e validao das provas, como o perito e o delegado

de polcia, mas aquele encarregado dos cuidados iniciais nesse processo de validao. No
contexto esto os demais agentes cujo trabalho consolida toda uma proposta de aes
integradas e complementares da segurana pblica. So conhecimentos bsicos necessrios
sustentao dos procedimentos e atitudes que devero ser adotadas por esses agentes na
preservao da prova, seja ela material ou subjetiva.
Os objetivos do curso so disciplinados de modo que possa permitir ao policial
condio para ampliar seus conhecimentos para, compreender o sentido sistmico que
envolve todo o processo criminal, desde a fase inicial na cena do crime, at a utilizao das
provas materiais e subjetivas na fase final na esfera do poder judicirio.
Desenvolver e exercitar habilidades para serem utilizadas tcnicas de isolamento de
locais de crime e procedimentos requeridos para uma correta preservao das provas.
Fortalecer atitudes e raciocnio lgico rpido para Reconhecer na produo das
provas, quer sejam materiais ou subjetivas, a sua relao direta com a plena aplicao da
garantia dos direitos individuais, com a proteo dos direitos humanos e com o combate
impunidade.
Resguardado todos esses objetivos e normas propostas, o policial orientado a atuar
com uma conduta adequada na cena do crime, reforando em cada um dos envolvidos no
sistema de justia criminal, o sentido do valor que o desempenho de sua atividade representa.
Atualmente a ACADEPOL conta com um contedo programtico, do curso assim
definido, exclusivamente para a investigao criminal. Por motivos de segurana e do sigilo
que reveste as atividades de investigao criminal, no ser descrito pormenorizadas as
tcnicas de investigao, operao, interrogatrio e demais atos inerentes a investigao
criminal como um todo. Todavia, no vejo problema em destacar o contedo programtico da
matriz curricular do curso de formao do agente de policia do ano de 2014, conforme
descrito abaixo.

MATRIZ CURRICULAR - CURSO DE FORMAO INICIAL - AGENTE DE POLCIA 2014

Prof.
Proposta
C. H.
C. H.
Nde
reas Temticas da
DISCIPLINAS
Acadepol
SENA
Especf
Aulas
Matriz SENASP
SIGLA
SP

VI

Inteligncia Policial

INT

12

50

Comunicao,
Informao e
Tecnologia em
Segurana Pblica

Tecnologias da Informao
Policial
Investigao Policial
I Histrico
e
Princpios
Fundamentais da Investigao
Policial. Aspectos Legais.
Investigao Policial II - Perfil
Profissional do Investigador. A
Valorizao da Prova.
Investigao Policial III - O
Relatrio de Investigao. A
Coleta de dados. Tcnicas de
Entrevista e Interrogatrio. Os
Crimes Patrimniais e Contra
Pessoa.
Investigao Policial IV Crimes Cibernticos e Crimes de
Trfico de Drogas. Tcnicas de
Interceptao Telefnica.
Anlise Criminal
Redao Policial

TIP

44

11

IP-I

12

IP-II

12

IP-III

28

IP-IV

28

ANCR
RED

60
16

Da analise das informaes colhidas, pode-se chegar a uma concluso que, a Polcia
Civil, como um todo teve um grande avano desde sua criao, no s na forma de conduzir a
investigao e demais atribuies que lhe so conferidas, mas na preocupao que se tem para
que seus colaboradores estejam o mais preparado possvel para atuao nas mais diversas
situaes que lhe so colocadas no dia-a-dia de atuao.
A ateno despendida pelo comando da Polcia Civil aliado dedicao dos policiais
instrutores da ACADEPOL, foram, so e sero imprescindveis para uma educao continua e
necessria aos policiais recm-formados, ou at mesmo para os que j esto a tempo na
instituio. Uma vez que como visto no inicio deste trabalho a investigao e o prprio direito
material e processual sempre tero de se moldar conforme as transformaes do meio social.
Da a importncia de uma Polcia Civil bem preparada para atuar com eficincia e
transparncia perante a sociedade.

15

51

4. DA POLCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL

Assim como, nos demais estados da federao, a Polcia Civil a instituio

encarregada da investigao criminal. Sobre a investigao criminal Hagen25, diz que:
O trabalho de investigao consiste em verificar a autoria dos diversos
delitos, bem como esclarecer a forma como aconteceram. Essa a
atividade fundamental da polcia civil, e de alguma forma todos os
policiais em uma delegacia esto envolvidos nela. O trabalho de
investigao envolve uma srie de tarefas diferentes, como ir aos
locais procura de evidncias, procurar pessoas que possam dar
esclarecimentos, ouvir pessoas na delegacia (fazer perguntas e
registrar corretamente o que foi dito), verificar informaes recebidas
e articular explicaes para o conjunto de fatos ligados a cada delito.
Alm disso, o setor de investigao tambm responsvel por
entregar intimaes aos indivduos que devem comparecer delegacia
para prestar depoimentos. Em termos mais gerais, o trabalho de
investigao identificado como o trabalho de rua, opondo-se ao
trabalho cartorrio, considerado burocrtico, de papel. A deciso
de investigar ou no um delito depende de fatores como a gravidade
da ocorrncia, a quantidade de delitos semelhantes na mesma rea e a
probabilidade de sucesso na investigao. Se no h um mnimo de
informaes disponveis, a investigao no pode ser iniciada. Alm
disso, leva-se em conta a possibilidade de conseguir as provas
necessrias: no basta chegar ao conhecimento de quem so os
responsveis por um delito, preciso poder comprovar este
conhecimento. Um inspetor comentou os problemas para a
investigao de um dos delitos mais comuns, o furto, nos termos que
seguem.

Histria da Polcia gacha inicia em 1737 com a fundao do Presdio do Rio

Grande de So Pedro e Construo do Forte Jesus Maria-Jos na cidade de Rio Grande,
ento sede do Governo da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul.
Nesta poca, os jesutas espanhis j haviam reduzido os ndios em comunidades
que, alm da catequese, tinham o objetivo de frear os portugueses no trfico de escravos para
ajudar nas buscas de minas de prata do interior da Provncia. J existia a Estrada Real que
ligava os campos de Viamo a So Paulo, onde escoava o rebanho do Sul.
25

Hagen, Accia Maria Maduro. O trabalho policial: estudo da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Sul /
Accia Maria Maduro Hagen. Porto Alegre, 2005.

52

Obedecendo a legislao do Brasil Colnia, a Polcia gacha passa pela poca das
"Comandanas Militares", havendo os chamados "Corpos Policiais". As Comandanas
permanecem at 1761, quando o Rio Grande de So Pedro passa a ser Capitania com direito a
governador militar, sendo seu primeiro governador o Coronel Incio Eloi de Madureira.
O alvar 61, do Governo Central em 1808, cria a Vila de Porto Alegre e a Carta-delei de 1822, ano da Independncia do Brasil, eleva a vila categoria de cidade. Na Provncia
de So Pedro assume o primeiro civil, o advogado Jos Feliciano Fernandes Pinheiro.
A Constituio Poltica do Imprio em 1824, alterada pela Lei 16 do mesmo ano,
outorga s Assembleias Legislativas das Provncias legislarem sobre a Polcia.
Para promover a segurana da populao que se aglomera no Largo do Paraso
(prximo ao Mercado),em 1831, definido o primeiro Cdigo de Posturas Policiais,
estabelecendo e organizando o permetro urbano da cidade.
Em 1832, o Cdigo do Processo Criminal Brasileiro confere autonomia e poderes de
Polcia Judiciria aos Juzes de Paz escolhidos pela populao dos municpios. No ano
seguinte nomeado o primeiro Chefe de Polcia da cidade de Porto Alegre, o Juiz de direito
Dr. Jos Maria de Salles Gameiro de Mendona Peanha.
No ano da Proclamao da Repblica Rio-grandense, a Provncia se encontra com
escassez de alimentos, pagando altssimos impostos ao governo central. Proliferam roubos,
escaramuas, bombardeios e ataques na populao dividida entre Farroupilhas, comandados
por Bento Gonalves e Imperiais.
A luta revolucionria pela autonomia administrativa, contra o descaso da autoridade
central, se estende por dez anos. Piratini a sede do Governo e o Chefe de Polcia
Republicano, Bernardo Pires. Para garantir a segurana das cidades, a Lei Provincial n 2 de
1835, cria duas casas de correo, uma em Porto Alegre, fundada somente em 1852 e outra
em Pelotas.
26

A Casa de Correo de Porto Alegre, com viso ressocializadora, parte da educao e do

trabalho. Estruturada com salas de aula, gabinete mdico e diversas oficinas, permite ao
detento aprender, trabalhar, ganhar seu sustento e muitas vezes ajudar familiares. Em 1854, o
termo Casa de Correo extinto e passa a se chamar Cadeia Civil, denominao que perdura
por 42 anos. Com a ordem interna conturbada pela ao dos farroupilhas, o Presidente da
Provncia, Antnio Elzerio de Miranda e Brito, atravs da Lei Provincial n 7, de 18 de
novembro 1837, cria a primeira Fora Policial da Provncia, a Guarda Cvica; um efetivo de
19 oficiais e 344 praas, com estrutura semelhante a do Exrcito, no que diz respeito
disciplina, vencimento e funes.

26

historia

da

policia

civil

gacha,

www.pc.rs.gov.br/upload/1293122838_historia_da_policia_civil.pdf

disponvel

em

53

Em 1841, a Lei 261, assinada pelo Imperador D. Pedro II,

oficializa as Polcias Civis das Provncias e prev Os Chefes de
Polcia sero escolhidos dentre os Desembargadores, e Juizes de
Direito: os Delegados e Subdelegados dentre quaesquer Juizes e
Cidados: sero todos amovveis, e obrigados a acceitar. No ano
seguinte, o Regulamento n12027, faz a distino entre Polcia

Administrativa e Polcia Judiciria e cria o cargo de Inspetores

de Quarteiro para proteger a populao que cresce
desenfreadamente devido a queda de mortalidade, expanso da
rede de transportes, aumento do setor industrial manufatureiro,
somados a imigrao de estrangeiros em Porto Alegre, Pelotas e
Rio Grande.
Com a Proclamao da Repblica Federativa dos Estados Unidos do Brasil, em
1889, as Provncias passam a se chamar Estados; Decretos estabelecem: o banimento da
Famlia Real, a separao entre a Igreja e o Estado, a instituio do casamento civil, a
naturalizao e criada a bandeira republicana com o lema Ordem e Progresso.
Em 16 de novembro de 1889 toma posse o 1 Chefe de Polcia da Provncia da fase
Republicana, Dr. Joo de Barros Cassal, deputado e governador interino. A Fora Policial
substituda pela Guarda Cvica do Estado, com misso de zelar pela ordem pblica.
A Lei n11 de 1896 organiza a Polcia Civil do Estado: estabelece a distino entre a
Polcia Administrativa, os Ratos Brancos (alusivo aos uniformes), responsveis pela
cobrana de leis e ordens em benefcio do bem estar individual, classista e coletivo em mbito
municipal e, Polcia Judiciria, exclusivamente do Estado, para investigar crimes, e reunir
elementos necessrios para a instruo criminal e julgamento. Neste mesmo ano fundado o
Servio Mdico Legal, a legitimao cientfica da polcia.( A historia da policia civil gacha,
disponvel em www.pc.rs.gov.br/upload/1293122838_historia_da_policia_civil.pdf)
Em 1907, inaugura-se o registro criminal pelo sistema fotogrfico e datiloscpico; a
criao do Gabinete de Identificao Antropometria e Estatstica vem colaborar com o
Gabinete Mdico Legal, classificando e controlando indivduos fichados.
Em 1929 devido a grande urbanizao da cidade porto alegre, exige-se uma atuao
mais eficiente da Polcia Civil, o Presidente do Estado Getlio Dornelles Vargas extingue as
Guardas Municipais e cria a Guarda Civil, subordinada ao Chefe de Polcia. Atravs do
Decreto 4.256, de 18 de janeiro, criado o Corpo de Guardas Civis.
Em 1937, o Decreto 6.880 organiza a Polcia de Carreira do Estado. Prev a criao
da Escola de Polcia, com o objetivo de formar profissionais policiais aprovados em concurso
pblico. A Escola, ligada a Diretoria de Investigaes e Servios Preventivos da Repartio
27

A historia da policia civil gacha, disponvel em

www.pc.rs.gov.br/upload/1293122838_historia_da_policia_civil.pdf

54

Central de Polcia, e sob direo de Plnio Brasil Milano e Joo Martins Rangel, funciona
durante dois anos consecutivos, perodo em que realiza um curso para Agentes e outro para
Delegados, posteriormente vigora apenas na legislao.
Em 1938, com o decreto 7601 criados outros departamentos: Delegacia de Entrada,
Permanncia e Sada de Estrangeiros, Delegacia de Trnsito e Acidentes, Delegacia Especial
de Segurana Pessoal e Vigilncia, Delegacia Especial de Costumes, Delegacia de Atentados
Propriedade) e a Repartio Central de Polcia.
Dos anos 40 at os anos 80 a policia civil do Rio Grande do Sul, sofreu intensas
transformaes conforme descreve28
Ainda nos anos 40, dando continuidade a organizao policial, so
criados vrios rgos da Segurana: o Decreto 1.199 de 1946, cria o
Conselho Disciplinar de Polcia, extinto no ano seguinte atravs do
Decreto n1.466 que cria o Instituto de Polcia Tcnica, a Diretoria
Estadual de Segurana Social e Econmica Popular, Diretoria
Estadual do Trnsito e o Conselho Superior de Polcia. Em 1947, pela
primeira vez a Polcia Civil prevista na Constituio do Estado,
assim dispondo no art. 230: A Polcia Civil tem a funo de tornar
efetivas as garantias individuais, a segurana e a tranquilidade pblica
e de prestar sua colaborao justia repressiva .Em 1952, no
Governo de Ernesto Dornelles, publicado o 1 Estatuto dos
Servidores da Polcia Civil do Estado. Os funcionrios policiais obtm
garantias individuais, segurana e promessa de organizao e
instalao de nova sede para a Escola de Polcia. No ano seguinte, a
Lei 2027 reorganiza e altera a estrutura da Polcia Civil: cria o
Departamento de Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Sul, a
Delegacia de Estrangeiros subordinada ao DOPS e, desliga presdios e
anexos do Departamento de Polcia. O Decreto 5634 de 1954 cria a
Delegacia Especializada para Menores. Atravs do curso de
investigador policial, em 1970, a Polcia Civil Gacha abre suas portas
para formao de mulheres profissionais. Na primeira turma,
composta por 208 alunos, formam-se 42 mulheres. A Lei 6.194 de
1971, cria novo Estatuto para a Polcia Civil mudando a exigncia de
ingresso na carreira: para o curso de Delegado de Polcia, necessrio
ser acadmico de Direito, do 4 ou 5 ano; para cursos de Formao de
Inspetor e Escrivo de Polcia, Inspetor de Diverses Pblicas e
Radiotelegrafista Policial, ser possuidor de certificado de concluso do
primeiro ciclo do curso secundrio; e para cursos de formao de

28

A historia da policia civil gacha, disponvel em

www.pc.rs.gov.br/upload/1293122838_historia_da_policia_civil.pdf

55

Investigador e Mecnico, ser portador de certificado de concluso do

curso primrio. A classe policial se organiza em 1974, criando o
Fundo Especial. Reaparelhamento dos Servidores da Segurana
Pblica FUNDESP. Dois anos aps, a Lei 7.059, complementa a
legislao da Escola de Polcia exigindo diploma de bacharel em
Direito para posse no cargo de Delegado de Polcia. Neste ano
tambm criado o Centro de Operaes no Departamento de Polcia
Metropolitana. Os anos 80 se caracterizam pela informatizao e a
sociedade gacha tambm exige um maior nvel cultural de seus
profissionais. O Estatuto Policial da poca impe, para os cursos de
formao de Inspetor e Escrivo de Polcia, Inspetor de Diverses
Pblicas e Radiotelegrafistas, o certificado de concluso do segundo
(2) grau; para o curso de formao de Investigador a concluso do
primeiro (1) grau; e para o curso de formao de Mecnico de
Polcia, concluso do curso primrio. O significativo nmero de
trabalhadores da segurana pblica tem necessidade de uma entidade
representativa, fundada a UGEIRM.

A partir de 1994, atravs de decretos e leis so fundados a Delegacia de Proteo ao

Idoso, a Diviso para Criana e Adolescente, a Delegacia de Atendimento ao Turista, o Grupo
Ttico Especial, o Departamento Estadual de Trnsito, o Departamento de Investigaes
Criminais, o Departamento Estadual de Represso aos Delitos de Trnsito, o Departamento de
Polcia Judiciria de Trnsito, Departamento Estadual da Criana e do Adolescente, o
Conselho de Administrao Superior e a Corregedoria Geral.
A Lei 10.994, de 18 de agosto de 1997, estabelece como Patrono da Polcia Civil
Rio-grandense, Plnio Brasil Milano, Delegado que elevou a Polcia Civil gacha ao
reconhecimento internacional; a data de 3 de dezembro como o dia da Polcia Civil; como
smbolos, Hino, a Bandeira , o Braso e o Distintivo; como princpios, a unidade de
procedimentos, hierarquia e disciplina. Esta mesma lei, constitui, como requisito bsico para o
ingresso aos cargos de inspetor, escrivo e comissrio do quadro pessoal da Polcia Civil
gacha, o diploma de curso superior, proporcionando um nvel excepcional aos policiais civis
do Rio Grande do Sul.29
Atualmente a Polcia Civil do rio grande do sul, conta segundo dados de dezembro
2008 do Departamento de Administrao, o contingente policial formado de 394 Delegados,
274 Comissrios, 2127 Escrives, 2261 Inspetores, 540 Investigadores de Polcia que atuam
em delegacias, postos de atendimentos, cartrios, divises, departamentos, conselhos e
entidades de classe nas mais longnquas localidades do Estado servindo, protegendo e
garantindo os direitos humanos.

29

A historia da policia civil gacha, disponvel em

www.pc.rs.gov.br/upload/1293122838_historia_da_policia_civil.pdf

56

A atual estrutura organizacional da Polcia Civil dividida em quatorze

departamentos:
ACADEPOL - Academia de Polcia
CHEFIA - Chefia de Polcia
COGEPOL - Corregedoria-Geral de Polcia
CSP - Conselho Superior de Polcia DAP - Departamento de Administrao Policial
DECA - Departamento Estadual para Criana e Adolescente
DEIC - Departamento Estadual de Investigaes Criminais
DENARC - Departamento Estadual de Investigao do Narcotrfico
DETEL - Departamento Estadual de Telecomunicaes
DINP - Departamento Estadual de Informtica Policial
DPI - Departamento de Polcia do Interior
DPM - Departamento de Polcia Metropolitana
DPTRAN - Departamento Estadual de Polcia Judiciria de Trnsito.
Os departamentos so responsveis pela administrao e organizao das demais
delegacias, especializadas ou no. Delegacias especializadas so aquelas que tm seu foco em
determinados crimes, o caso das delegacias da mulher, do idoso e da criana e
adolescente. Sendo que a maioria das delegacias so comuns, ou seja, trabalham com todo e
qualquer tipo de denncia e investigao30.
Cada delegacia de policia tem autonomia para realizar investigao criminal, todavia,
quando so crimes complexos ou que envolvam outras variantes, o responsvel pelas
investigaes criminais ser o DEIC.
O decreto 44.453 de 200631 altera o estatuto da Polcia Civil do Rio Grande do Sul,
no capitulo XII, no art. 240, para definir as reas de atuaes do DEIC:
Art. 240 - Ao Departamento Estadual de Investigaes Criminais DEIC - compete orientar, coordenar, supervisionar e executar, em
cooperao e concorrentemente com outros rgos da Polcia Civil, as
atividades de polcia judiciria e de investigaes no territrio do
Estado do Rio Grande do Sul, especialmente na apurao de infraes

30

Polcia e gnero: percepes de delegados e delegadas da polcia civil do rio grande do sul acerca da
mulher policial. Jaqueline Siqueira do sacramento porto alegre, dezembro de 2007.

31

Rio Grande do sul, 2006, decreto 44.453 de 25 de maio de 2006. Criao do DEIC.

57

penais que demandem investigao especializada ou decorrente da

ao de associaes ou organizaes criminosas, bandos ou
quadrilhas, sem prejuzo de outros rgos policiais especializados e
das especificidades de cada Delegacia Especializada do DEIC.
1 - Define-se como investigao especializada quela que, alm da
autoria desconhecida, so verificados os seguintes critrios:
I - repercusso no meio social;
II - complexidade de investigao;
III - crimes praticados em vrios municpios ou relacionados com
outros Estados;
IV - exclusividade em razo de matria.
2 - A definio de associaes criminosas e bando ou quadrilha
encontra-se, para todos os efeitos, determinada pelo cdigo penal e
leis especiais, observadas, ainda, a presena do vnculo associativo,
pluralidade de crimes, estabilidade e atuao em sede de mais de uma
circunscrio, regio ou Estado.
3 - A interveno do Departamento Estadual de Investigaes
Criminais - DEIC -, no interior do Estado e na Regio Metropolitana,
ressalvada a sua competncia de agir de ofcio, poder dar-se tambm
nos seguintes casos:
I- como apoio investigao criminal, a qualquer Departamento da
Polcia Civil quando solicitado;
II- na presidncia de Inqurito Policial, quando o feito for avocado
pelo Chefe de Polcia e redistribudo ao DEIC
4 - A concorrncia no acarretar conflito de atribuies, devendo a
Autoridade que primeiro tomar conhecimento do fato agir de acordo
com o preconizado nas leis processuais, comunicando-se,
obrigatoriamente, ao Departamento Estadual de Investigaes
Criminais - DEIC -, pelo meio mais rpido de comunicao que
estiver ao seu alcance (rdio, telefone, fax e outros), bem como prestar
todo apoio necessrio quando o caso exigir atuao do DEIC na
circunscrio policial.
5 - Eventual conflito de atribuies para a atuao ser dirimido,
aps anlise das respectivas razes e fundamentadamente, pelo Chefe
de Polcia, que poder avocar o feito para redistribuio, nos termos
previstos em lei.

58

6 - A atribuio do DEIC ser sempre originria,

independentemente do lugar da infrao, nos casos de delitos
envolvendo roubo, furto e receptao a veculos de transporte de
cargas e das cargas por esses transportados, roubo a banco,
instituies financeiras similares e a veculos de transporte de

valores, sequestro e crcere privado, extorso e extorso

mediante sequestro, sem prejuzo do, 4, em ocorrendo as
seguintes hipteses de natureza objetiva:
I - atuao de organizao criminosa, bando ou quadrilha, ou
ocorrncia em rodovia estadual ou federal, com caractersticas
de atuao intermunicipal ou interestadual, ou atuao em mais
de uma circunscrio ou Estado.
7 - Em caso de instaurao de procedimento pelo DEIC ser
cientificado imediatamente ao rgo policial com atribuio
para o fato segundo as normas processuais, para que adote as
providncias administrativas e registrais cabveis para a fixao
daquela atribuio.
8 - Nas sees que seguem a este Decreto esto previstas
outras atribuies originrias deferidas, respectivamente, s
delegacias especializadas do DEIC.
No artigo 241 do mesmo decreto, ainda define as delegacias
especializadas do DEIC, quais sejam as:
Direo do DEIC - DIR/DEIC;
Diviso de Inteligncia Policial e Anlise Criminal - DIPAC;
Diviso de Assessoramento Especial - DAE;
Diviso de Represso aos Crimes Contra a Vida e Capturas DICV;
Diviso de Represso aos Crimes contra o Patrimnio DICRIPA;
Diviso de Represso aos Crimes de Furto e de Roubo de
Veculos - DIFRV;
Diviso de Polcia de Proteo ao Patrimnio Coletivo DPPC.

59

Para o presente trabalho de interesse a DIPAC diviso de

inteligncia policial e analise criminal, suas atribuies esto
contidas no art. 244.
Art. 244 - A Diviso de Inteligncia Policial e Anlise Criminal
- DIPAC -, rgo integrado ao sistema de inteligncia criminal,
compete planejar, coordenar e executar as atividades de
inteligncia na rea de atuao do Departamento, fazendo busca,
coleta, processamento, anlise, controle, critica, preparao e
difuso de conhecimentos de interesse criminal, em mbito
estadual, e relacionadas com a rea de atuao do DEIC.
Pargrafo nico - Compete ainda Diviso de Inteligncia
Policial e Anlise Criminal:
I - prover conhecimento tcnico para a tomada de deciso de
nvel estratgico;
II - subsidiar estratgias de controle da criminalidade;
III - planejar, coordenar e executar as atividades de contrainteligncia do Departamento;
IV - realizar a coordenao, o recebimento e a ampliao das
informaes recebidas pelas Delegacias de Investigao
Especializada Regionais, conforme previsto neste Decreto;
V - zelar e fazer cumprir as normas estabelecidas pelo Gabinete
de Inteligncia e Assuntos Estratgicos da Polcia. Civil;
VI - realizar atos de acompanhamento, coleta de dados e
informaes e de investigao da populao carcerria em
mbito estadual;
VII - exercer o controle e a fiscalizao das atividades da
Delegacia de Policia Interestadual.
Art. 245 - A Diviso de Inteligncia Policial e Anlise Criminal
compreende.
I - Secretaria - SEC;
II - Servio de Planejamento Estratgico - SEPLANE;
III - Servio de Busca e Coleta de Dados Criminais - SCD;
IV - Servio de Anlise, Controle, Crtica, Preparao e Difuso
de Informaes Criminais - SEADIC;

60

V - Servio de Cadastros e Arquivos Eletrnicos e

Processamento de Dados - SECAID;
VI - Servio de Apoio Tcnico e Logstico - SAT;
VII - Servio Tcnico de
Telecomunicaes - SEMOTE;

Monitoramento

Legal

de

VIII - Servio de Coordenao Regionalizada - SECOOR;

IX - Delegacia de Polcia de Represso aos Crimes Informticos
- DRCI -, a qual compete investigar os crimes cometidos por
meios eletrnicos, telemticos ou atravs da Internet, cuja
abrangncia, incidncia ou repercusso exijam investigao
especializada.
X- Servio de Apoio Areo - SAA.
1 - A Secretaria tem as mesmas atribuies que o rgo
similar previsto no artigo 11 desse Regimento Interno.
2 - Ao Servio de Planejamento Estratgico compete elaborar
o plano de inteligncia de interesse criminal.
3 - Ao Servio de Busca e de Coleta de Dados Criminais
compete busca e a coleta de conhecimento referente s
atribuies previstas nos artigos 240 e 248 deste Regimento
Interno, repassando-as, por meio de Relatrio, ao Servio de
Anlise, Controle e Difuso de Informaes Criminais.
4 - O Servio de Busca e de Coleta de Dados Criminais
contar com as seguintes Sees:
I - Seo de Informaes de Suspeitos - SIS - incumbida de
manter organizado Banco de Dados de pessoas envolvidas
criminalmente, com informaes sobre tipo de crime, fotografia,
datiloscpica, localidade de ao e outros registros;
II - Seo de Reproduo Fisionmica - SRF - incumbida de
proceder retrato falado, mediante desenho livre ou atravs de
meios eletrnicos.
5 - Ao Servio de Anlise, Controle e Difuso de Informao
Criminal compete, no mbito do DEIC as atividades referentes
ao registro, avaliao, anlise, integrao e interpretao dos
informes e informaes referente s atribuies indicadas no
artigo 240 deste Regimento Interno, e, ainda, auxiliar o Diretor

61

do DEIC na orientao aos rgos operacionais para preveno

e investigao das referidas infraes penais.
6 - Ao Servio de Cadastros e Arquivos Eletrnicos e
Processamento de Dados, compete:
I - colher dados sobre as ocorrncias policiais, para insero no
banco de dados do sistema de inteligncia criminal;
II - elaborar grficos estatsticos destinados a identificar reas de
maior incidncia de fatos delituosos;
III - elaborar relatrios para subsidiar planos de polcia
judiciria e preventiva especializada, destinados a neutralizar os
pontos crticos detectados;
IV - organizar e manter arquivo de documentos e banco de
dados referentes a assuntos de interesse da preveno e
represso aos delitos em sua respectiva circunscrio ou
especializao.
7 - Ao Servio de Apoio Tcnico e Logstico compete:
I - proceder ao levantamento fotogrfico e topogrfico, captao
e interceptao ambiental de sinais eletromagnticos, ticos ou
acsticos e outras atividades tcnicas, em apoio aos rgos
tcnicos;
II - capacitar servidores policiais a realizar as aes referidas no
item anterior;
III - proceder filmagem, fotografias e outras atividades
tcnicas necessrias aos rgos operacionais;
IV - guarda e o fornecimento, quando requisitados, no mbito do
Departamento, dos equipamentos necessrios s atividades dos
rgos operacionais;
V - pesquisar novas tecnologias aplicveis s funes policiais;
VI - planejar e propor a aquisio de equipamentos de
informtica ao Departamento, atendendo ao princpio da
padronizao de equipamentos e sistemas;
VII - propor o constante aperfeioamento da rede de
comunicao de dados do Departamento;
VIII - propor a padronizao dos documentos, linguagens e
aplicativos em uso no Departamento;

62

IX- executar outras atividades correlatas.

8 - Ao Servio Tcnico de Monitoramento Legal de
Telecomunicaes compete na rea de atuao do
Departamento, o monitoramento tcnico das interceptaes
telefnicas e ambientais, a vigilncia eletrnica, bem como o
fluxo de comunicaes em sistemas de informtica e telemtica
legalmente autorizadas.
9 - Ao Servio de Coordenao Regionalizada da Diviso de
Inteligncia Policial e Anlise Criminal, na pessoa de seu
Delegado Titular, compete promover a integrao das
informaes recebidas das Delegacias de Investigao
Especializadas Regionais, bem como estabelecer intercmbio
com outros rgos policiais e da Administrao Pblica para a
realizao de aes conjuntas32.

Com a criao do DEIC e suas especializadas, o que se buscou foi aprimorar a

investigao criminal, uma vez que ter um rgo especifico para tal fim, e ao mesmo tempo
apoiar as demais delegacias nas investigaes tendem a trazer um resultado satisfatrio no
combate criminalidade, colhendo elementos indispensveis para a identificao de autoria e
materialidade para uma futura ao penal.

32

Rio Grande do sul, 2006, decreto 44.453 de 25 de maio de 2006. Criao do DEIC.

63

4.1- DA ACADEMIA DE POLCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL

A Escola da Polcia Civil reinicia suas atividades em 31 de agosto de 1957, sob a

direo do Delegado Octaclio Gonalves da Silva Filho. 33Conforme previso da Lei 3013 do
ano anterior O ingresso nas carreiras de Delegado, Inspetor, Escrivo, Guarda Civil e de
Trnsito e Motorista Policial e, bem assim, a admisso em cargos de Mdico Legista, Perito
Criminalstico, Perito Criminalstico Qumico, Perito Criminalstico Engenheiro,
Papiloscopista, Datiloscopista, Rdio Telegrafista, Fotgrafo Criminalstico e Auxiliar de
necropsia far-se-o mediante certificado de aprovao nos respectivos cursos da Escola
34

Em 1958 a Escola forma 38 Inspetores, 09 Escrivos e 46 Delegados de Polcia. No

ano seguinte so iniciados os cursos extraordinrios, visando o aperfeioamento dos
servidores policiais. ainda no estruturados em carreira, atualizando-os, revisando
conhecimentos fundamentais e capacitando-os ao desempenho seguro e impecvel das
funes pelos mesmos exercidas Em 1986 a Escola de Polcia ganha sede nova onde at hoje
permanece. Em 1987, a Escola de Polcia forma 12 Delegados de Polcia entre os quais as trs
primeiras mulheres Delegadas, onde se destaca Vanise Helena da Rocha de Oliveira, at
2008, nica delegada quarta classe no Estado.
Surgem postos de atendimento a mulheres em todo o Estado, aumentando o nmero
de policiais do sexo feminino e sendo necessrio formar Delegadas para chefiar os referidos
servios.
Seguindo o lento processo de evoluo da Polcia Civil como instituio, o ingresso
de policiais do sexo feminino at pouco tempo era relativamente incuo. Todavia tal
fenmeno vem se transformando sendo que atualmente j h um numero significativo de
mulher na policia civil, conforme discorre Siqueira, 2007:
A participao das policiais femininas na Polcia Civil do Rio
Grande do Sul teve incio na dcada de setenta, limitando-se aos
cargos administrativos (investigadoras, inspetoras e escrivs). O
nmero de mulheres que fazem parte do efetivo policial se
expandiu progressivamente e com isso essas tambm foram
incorporadas no cargo mais elevado da Polcia Civil, em 1986,
trs mulheres assumiram o cargo de delegadas de polcia. A
primeira turma de mulheres delegadas de polcia contava com
apenas trs alunas. Como podemos perceber no quadro abaixo
com o perodo de nomeao dos delegados, percebe-se que essa

33

historia

da

policia

civil

gacha,

disponvel

em

disponvel

em

www.pc.rs.gov.br/upload/1293122838_historia_da_policia_civil.pdf
34

historia

da

policia

civil

gacha,

www.pc.rs.gov.br/upload/1293122838_historia_da_policia_civil.pdf

64

experincia foi vivenciada por quatro dos entrevistados que

participaram desta primeira turma, entre eles uma dessas
mulheres pioneiras, que 75 conseguiu adentrar em um espao
preferencialmente masculino, assumindo uma das mais
importantes carreiras da segurana pblica. A mudana
estrutural que a Polcia Civil sofreu com a entrada de mulheres,
comportou inmeras consequncias para a organizao policial.
Uma delas foi o impacto da convivncia policial homem e
mulher no cotidiano da instituio. A incorporao da mulher
neste espao historicamente masculino imps a convivncia
entre homens e mulheres alterando as prticas profissionais
devido necessidade de convivncia. Uma dessas mudanas diz
respeito s normas de conduta desses policiais, os
comportamentos dos policiais masculinos se modificaram frente
presena de mulheres nas delegacias. O significado da
presena feminina em um ambiente exclusivamente masculino
denota justamente as relaes de poder/dominao que a
imperam.

A comunidade gacha ganha outros aliados importantes para sua segurana: os

postos de atendimento para mulheres se transformam em Delegacias da Mulher, publicado o
Estatuto da Criana e do Adolescente, criado o Departamento de Defesa do Consumidor e a
disciplina de Direitos Humanos passa a ser ministrada nos cursos da Escola de Polcia que, na
Constituio Estadual de 1989, tem seu nome alterado para Academia de Polcia Civil.
Exemplo do esprito corporativo o surgimento de professores policiais para as
novas disciplinas como Sociologia da Violncia e Abordagem Scio Psicolgica da
Violncia. Isto no ocorreu nos cursos de formao, mas nos cursos de atualizao
ministrados no interior do Estado, nos quais no considerado necessrio ter formao
especfica em Cincias Sociais ou Psicologia para ministrar esses contedos.
Sob o pretexto da escassez de recursos, o mesmo professor ministra contedos que
exigem formaes acadmicas diferentes, indicando um processo de desvalorizao desses
conhecimentos e sua substituio por noes do senso comum.
Hagen35 define a evoluo da Polcia Civil, assim:
A anlise at aqui realizada permite afirmar que foi profunda a
evoluo do processo de seleo e treinamento dos policiais
civis do Rio Grande do Sul, desde 1896, quando a lei permitia a
35

Hagen, Accia Maria Maduro. O trabalho policial: estudo da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Sul /
Accia Maria Maduro Hagen. Porto Alegre, 2005.

65

livre escolha dos servidores policiais pelos governantes, at

2004, quando os candidatos ao ingresso nos quadros policiais
passaram a ser amplamente examinados do ponto de vista de
conhecimentos
especficos,
currculo
profissional,
condicionamento fsico, perfil psicolgico, sade fsica e mental
e retrospecto pessoal. Particularmente nas ltimas trs dcadas,
aumentou a transparncia do processo de seleo e diminuiu o
poder pessoal de escolha dos que sero admitidos na instituio.
Hoje, a Polcia Civil define o perfil desejado para os novos
policiais e os indivduos so selecionados por um processo
controlado por regras publicamente conhecidas.
As regras dos concursos para o ingresso dos policiais civis desenvolveram-se no
sentido de diminuir as influncias pessoais, as relaes clientelsticas, estabelecendo critrios
que buscam objetividade e clareza. Os cursos de formao tambm mudaram, incorporando
novos conhecimentos e procurando aumentar a qualificao dos policiais, dando-lhes recursos
para analisar novas situaes.
As mudanas verificadas no processo seletivo da Polcia Civil no ocorreram de
forma isolada, podendo-se associ-las ao movimento mais amplo ocorrido na sociedade
brasileira, que desde o final da dcada de 1970 passou a desenvolver o que se pode
considerar, em termos aproximados, como uma forma de expresso da esfera pblica,
considerados os limites em relao ao modo como Habermas36a conceituou, nos termos
transcritos a seguir.
A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para
a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies;
nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a
ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em
temas especficos. [...] A esfera pblica constitui principalmente
uma estrutura comunicacional do agir orientado pelo
entendimento, a qual tem a ver com o espao social gerado no
agir comunicativo, no com as funes nem com os contedos
da comunicao cotidiana. (Habermas, 1997, p. 92).

Acompanhando as mudanas no processo de seleo dos novos policiais, os cursos

de formao tambm tiveram sua durao, contedos e organizao modificados. Alguns
aspectos, entretanto, mantiveram-se estveis ao longo de todo o perodo, como a ausncia de
um quadro fixo de professores. Ainda hoje, a cada curso realizado pela Academia de Polcia

36

Hagen, apud Habermas.

66

Civil so designados os professores de cada disciplina, e a designao s vlida para aquele

curso especfico.
A partir dessa situao, no surpresa que, atualmente, a maioria dos professores
designados so integrantes da Polcia Civil, sendo alguns lotados na prpria Academia. A
seleo do corpo docente realizada pela direo da Academia de Polcia Civil, sujeita
interferncia da Chefia de Polcia e da Secretaria da Justia e da Segurana. O critrio
oficialmente utilizado o da anlise do curriculum vitae, o que na prtica no garante
objetividade: fatores polticos ou de relacionamento pessoal podem pesar mais do que ttulos
acadmicos ou de trabalho especializado. Outro problema relativo ao corpo docente a falta
de qualificao em termos pedaggicos, pois a maioria dos professores no tem preparo
especfico para lecionar. A ideia de que basta o conhecimento da prtica policial para ser um
bom professor bastante aceita ainda hoje.
Desde o inicio de sua criao o curso de formao sofreu varias alteraes conforme
preceitua Hagen, 2005:
A elaborao do currculo e dos contedos programticos dos
cursos de formao sofreram mudanas ao longo do tempo.
Quando a Escola de Polcia iniciou suas atividades, havia duas
instncias responsveis por este processo: a Congregao e o
Conselho Tcnico. A Congregao era constituda por todos os
professores dos cursos superiores, um do curso secundrio e
outro do curso elementar. Os alunos tinham um representante,
escolhido por seus pares. O Conselho Tcnico era constitudo
pelos diretores de Diviso do Departamento de Polcia Civil
(Administrao, Investigao, Ordem Social, Trnsito, Guarda
Civil, Rdio Patrulha e Rdio Comunicaes), Instituto de
Identificao, Instituto Mdico Legal, Instituto de Polcia
Tcnica e pelo delegado da 1a Regio Policial, sendo
responsvel especialmente pela discusso dos programas e
mtodos de ensino. O novo regulamento da Escola de Polcia
institudo em 1962 substituiu o Conselho Tcnico por dois
rgos, o Conselho Coordenador e a Assistncia Tcnica de
Ensino. O primeiro, com a mesma constituio do Conselho
Tcnico, ficou incumbido de indicar as necessidades do servio
policial, s quais o ensino deveria se adequar; a segunda ficou
incumbida das questes de planejamento e acompanhamento da
execuo dos cursos.
Em relao estrutura curricular e aos contedos programticos das disciplinas dos
cursos de formao, foram enfrentados muitos problemas na documentao, havendo poucos
perodos com registros completos e outros sem registro algum, e devido a distancia at a

67

academia de Polcia Civil do rio grande do sul, dificultaram a colheita de documentos na sede
da citada academia.
No caso em estudo, usaremos a tabela da estrutura curricular do curso de formao
de delegado de polcia realizado pela Academia de Polcia Civil do Estado do Rio Grande do
Sul em 2004, tabela esta que esta na tese de doutorado de Hagen, 2005, e que ainda utilizada
pela PCRS. Tendo sofrido nfimas alteraes nesse perodo.

Grade curricular do curso de formao de escrivo da PCRS, 2003.

Parte bsica

Carga
horria

Abordagem scio-psicolgica da violncia

30

Criminalstica

30

Defesa pessoal

30

Direito administrativo da segurana publica

30

Direito constitucional

30

Direito penal

30

Direitos humanos

30

Introduo ao estudo do Direito

30

Medicina legal

30

Pronto socorrismo

30

Sade fsica

30

Sade mental

30

Sociologia da violncia e da criminalidade

30

Uso da fora e da arma de fogo

30

Parte especifica
Armamento e tiro (uso da arma de fogo)

90

Estagio e palestras

90

Direito constitucional

10

Direitos humanos

10

68

tica policial

15

Criminalstica

20

Direito administrativo disciplinar

20

Direito da criana e do adolescente

20

Medicina legal

20

Psicologia aplicada funo policial

20

Telecomunicaes

20

Toxicologia

20

Redao policial

40

Direito penal

40

Informtica policial

40

Total

1220

Fonte: Hagen37, 2005.

Da anlise da citada grade curricular, bem como dos dados histricos j explicitados,
percebe-se uma profunda evoluo no que diz respeito formao policial. Essa tambm foi a
analise de Hagen, 2005, ao afirmar que:
A anlise at aqui realizada permite afirmar que foi profunda a
evoluo do processo de seleo e treinamento dos policiais
civis do Rio Grande do Sul, desde 1896, quando a lei permitia a
livre escolha dos servidores policiais pelos governantes, at
2004, quando os candidatos ao ingresso nos quadros policiais
passaram a ser amplamente examinados do ponto de vista de
conhecimentos
especficos,
currculo
profissional,
condicionamento fsico, perfil psicolgico, sade fsica e mental
e retrospecto pessoal. Particularmente nas ltimas trs dcadas,
aumentou a transparncia do processo de seleo e diminuiu o
poder pessoal de escolha dos que sero admitidos na instituio.
Hoje, a Polcia Civil define o perfil desejado para os novos

37

Hagen, 2005. Fonte: Academia de Polcia Civil. Diviso de Assessoramento Especial.

Relatrio anual da Academia de Polcia Civil 2003. Arquivo da Academia de Polcia Civil. Fundo
Diviso de Assessoramento Especial. Srie relatrios.

69

policiais e os indivduos so selecionados por um processo

controlado por regras publicamente conhecidas.
O curso de formao profissional eliminatrio e a aptido para o exerccio do cargo
ser aferida em funo da adequao e da capacidade demonstrada pelo candidato, na
condio de aluno, no desempenho de atos, de atividades inerentes ao cargo pretendido e pela
presteza, correo e segurana demonstradas na realizao dos exerccios tericos e prticos
que lhe forem solicitados.
A frequncia ao curso dever ser integral, sendo admitida apenas 10% (dez por
cento) de faltas justificadas. O curso de formao realizar avaliao de desempenho,
compreendendo aproveitamento mnimo de 70% (setenta por cento) em cada disciplina. Os
candidatos matriculados no curso recebem uma bolsa de estudos referente a 50% (cinquenta
por cento) dos vencimentos do cargo referente classe inicial da carreira. 52 a ltima etapa
da preparao para a atividade policial. A nomeao efetiva obedecer rigorosamente ordem
de classificao dos aprovados no curso de formao profissional.38
Concludo o curso de formao, os agora, policiais civis tendem a exercer atividades
nas Delegacias de Polcias do territrio gacho. Muitos desses policiais, egressos da
ACADEPOL, no tm formao jurdica ( uma vez que o requisito exigido o diploma em
qualquer curso superior, reconhecido pelo MEC) e, portanto, so desconhecedores dos termos
jurdicos.
Aqueles, entretanto, com formao em Direito, tm competncia lingustica superior
queles com formao diversa, pois os cursos de Direito contemplam disciplinas prticas na
rea jurdica e policial, porm do mesmo modo que os outros desconhecem os termos
empregados na comunicao policial. Todavia tal desnvel de formao acadmica na
resultara em um trabalho policial melhor ou pior, uma vez que o policial a partir do momento
em que inicia sua carreira necessitara de aperfeioamento em sua formao de forma
continua, alm do mais, na academia ele adquiriu o conhecimento terico sobre sua formao,
porem, no dia a dia, ou como dizem no meio policial na rua, que este policial ir realmente
aprender o oficio policial.

38

Polcia e gnero: percepes de delegados e delegadas da polcia civil do rio grande do sul

acerca da mulher policial. Jaqueline Siqueira do sacramento porto alegre, dezembro de 2007.

70

CONCLUSO

Desde o incio da concepo da ideia do presente trabalho, alguns questionamentos

nortearam e definiram os rumos das pesquisas relacionadas temtica. No fcil
acompanhar as constantes transformaes frenticas e desordenadas da sociedade
contempornea, entretanto o Estado tem o dever de prover o mnimo necessrio aos seus
protegidos.
Com o aumento significativo da populao nos ltimos anos, com o avano
tecnolgico, veio na bagagem os problemas de ordem social, econmico e jurdico, em
consequncia o aumento da criminalidade exigindo assim mais dos rgos incumbidos na
represso, investigao e punio de delitos.
com relao aos problemas de ordem jurdica, se enquadra os delitos praticados.
Assim sendo, a Polcia Civil como representante do Estado, tem o dever de providenciar, logo
aps, o cometimento de um delito, a apontar indcios mnimos de autoria e materialidade.
Todavia para que a Polcia Civil, execute tal atividade se faz necessrio que tenha ao seu
dispor ferramentas adequadas para a perfeita execuo das suas atribuies.
Assim sendo, alguns questionamentos sobre a temtica foram desenvolvidos e
buscou-se no decorrer do trabalho apresenta-los e na medida do possvel identificar e apontar
em relao s duas instituies estudadas. Questionou-se a respeito de que: Como se
constri/forma, um policia civil de modo geral? Qual o tempo de preparao? Qual a forma de
preparao do policial em relao investigao criminal? Quais as tcnicas ensinadas? Essas
tcnicas so atuais e eficazes? Aps a formao o policial recebe periodicamente
treinamento?
O presente trabalho buscou contextualizar a investigao criminal desde os tempos
primrdios ate a atualidade. O trabalho foi divido em 5 captulos. No primeiro capitulo foi
realizado uma exposio da estrutura do trabalho. No segundo capitulo foi destinado a
explanar o perodo histrico da investigao criminal no mundo, com seu surgimento
provvel no perodo antigo e suas evolues no perodo mdio e moderno (iluminista); e um
subttulo a investigao criminal no Brasil foi fortemente trabalhada, desde o perodo colonial
at o estagio atual, marcado pela sua natureza, formas e atos. Alm do estudo doutrinrio seja
por artigos ou livros, foram analisadas as atividades do Poder Legislativo Federal, nas
propostas de emendas constitucionais, que visam alterar o atual sistema de persecuo penal.
Especificamente foi analisada a PEC 89/2015, na qual se busca instalar o chamado Juzo de
instruo, alterando assim completamente o atual modelo de investigao criminal.

71

Nesse ponto expresso minha opinio, sobre tais propostas de alteraes, no sentido
de que transformar o atual modelo de investigao, no trar uma investigao criminal
eficiente, uma vez que os mesmo se fosse criado o chamado juzo de instruo e garantias, a
Polcia Civil seria o rgo incumbido de praticar os atos de investigao. Ao juzo de
instruo caberia apenas decidir sobre quais atos seriam praticados na investigao. Alm do
mais as decises tomadas por tal juzo poderiam no refletir exatamente no caso concreto,
pois o juiz instrutor, no teria nenhum contato com o caso, decidindo apenas com a analise
das informaes trazidas pela Polcia, e em suas prprias convices
Ao contrrio do que busca se introduzir na persecuo penal, pela citada PEC, talvez
o caminho mais vivel no momento para uma investigao criminal autossuficiente, seria a
autonomia funcional e administrativa a Polcia Civil no mbito dos Estados e a policia federal
no mbito da unio. Ora se quem acusa possui uma independncia seja administrativa ou
funcional, e quem julga integra um dos poderes da Repblica me parece plausvel a ideia de
que o rgo incumbido de apontar indcios de autoria e materialidade de um delito possua
tambm tais prerrogativas, uma vez que atrelado a qual rgo que seja sempre a atividade
policial estar de alguma forma restringida ou impedida de ser desenvolvida em sua plenitude.
No captulo 3, foi descrito a origem e evoluo histrica da Polcia Civil em Santa
Catarina, bem como da formao de seus policiais por meio da academia de Polcia Civil. Da
mesma forma no capitulo 4, a Polcia Civil do Rio Grande do Sul, foi contextualizada de
forma histrica, poltica e social. Analisando desde sua criao, evoluo e preparao de seus
policiais por meio da academia de Polcia Civil.
Por fim no quinto e ltimo captulo, apresentam-se os resultados obtidos com a
pesquisa e responder na medida do possvel aos questionamentos que levaram a elaborao do
trabalho.
Dito isso, passo a discorrer sobre os resultados apontados nos estudos. O primeiro
questionamento diz respeito formao de um policial civil. Faz-se necessrio dizer que no
existe um modelo predefinido de um policial ideal, todavia, as academias de polcia,
principalmente as duas estudadas, visam aprimorar suas e desde o inicio moldar a formao
tcnica cientifica de seus alunos, futuros policiais, sejam por meio de aulas tericas aliadas as
prticas desenvolvidas para serem colocadas a prova no dia a dia da atividade policial.
Observando as formas de ensino da PS/SC e da PC/RS, se mostram semelhantes em alguns
aspectos, evidentemente que no tero uma maior identidade entre seus ensinamentos, haja
vista cada uma frisar pelo ensino naquelas situaes em que seus policiais sero mais
exigidos. E quanto tempo leva para um policial ser formado? A depende de uma srie de

72

fatores. De forma objetiva o curso das duas academias de policia duram em media de quatro
a cinco meses. Porm ao final do curso, o policial continuara a ser monitorado e avaliado
constantemente, a fim de se verificar se de fato o perodo de curso, foi suficientemente
adequado para que estivesse realmente formado para desenvolver as atividades inerentes ao
cargo que ira assumir.
Alm da formao genrica, o policial recebe um treinamento diferenciado, no
tocante investigao criminal. Em relao ao curso da ACADEPOL-RS, no foi possvel
acesso a muita documentao diretamente com a direo da academia. Os documentos que
serviram de base para esse estudo foram adquiridos principalmente em outros trabalhos
acadmicos em nvel de mestrado e doutorado, entretanto analisando essas informaes, no
possvel identificar especificamente uma disciplina especifica tratando da investigao
criminal, provavelmente esta inserida em outras disciplinas como a redao policial e
informtica policial. J em relao Acadepol/SC, a anlise se deu por meio do acesso a
matriz curricular do curso do ano de 2014, onde h um bloco de disciplinas voltadas
especificamente investigao criminal, evidentemente que por uma questo de segurana e
sigilo das tcnicas e modos empregados na investigao, aqui no sero esmiuados a
temtica.

Apesar do impedimento em trabalhar exatamente as tcnicas utilizadas na

investigao criminal, tenho convico de que so sim na medida do possvel eficazes e

cumpre bem seu papel, qual seja a elucidao de um delito praticado, apontando a possvel
autoria e a materialidade do delito, requisitos essenciais a uma futura ao penal.
Mesmo depois de formados, nomeados e efetivamente exercendo suas funes, os
policiais recebem treinamento continuo por meio das duas academias de polcia. Esse
treinamento pode ser de conhecimentos tericos cientifico, ou at mesmo conhecimento e
tcnicas operacionais. Inclusive recentemente vrios policiais foram chamados a Acadepol-sc
para efetuarem a troca de suas armas de fogo. O treinamento pode ser na sede da prpria
acadepol ou por ensino a distncia, onde o policial realiza o curso pela internet e ao final
recebe um certificado , esse mtodo de aprendizado se mostra eficiente e gil uma vez que o
policial no precisa se ausentar das suas funes para aprimorar seu conhecimento.
Enfim, depois de analisar todas essas informaes, concluo no sentido de que uma
policia no melhor do que a outra. O estudo no tem o intuito de dizer qual curso de
formao o melhor, visou apenas estudar e identificar os mtodos das duas instituies, no
se podendo utilizar os apontamentos aqui trazidos em relao a todas as Polcias Civis do
Brasil. Ambas as instituies estudas desenvolveram um curso de formao, com
metodologias e filosofias de ensino prprias, conforme suas necessidades. Evidentemente que

73

ambas as instituies possuem diferenas em seus cursos de formao, inclusive na

quantidade horas de formao e principalmente na distribuio das disciplinas. Vejamos: na
academia de Polcia Civil de Santa Catarina, h em uma parte do curso de formao destinada
exclusivamente para a formao do policial para a investigao criminal num total
aproximado de 150 horas/aula. Em contrapartida, da analise dos estudos da Polcia Civil do
rio grande do sul, no h especificamente uma disciplina que cuide diretamente da
investigao criminal, ficando dissipada em varias disciplinas correlatas. Essa seria a principal
diferenciao entre os dois cursos estudados.
Como j falado, anteriormente, o objetivo do estudo foi analisar as duas instituies
em relao preparao dada aos policiais para a investigao criminal. Partindo dessa ideia
chega-se a concluso de que as duas instituies realizam sim, o devido preparo a seus
policiais para possam desenvolver com perfeio suas atribuies.

74

REFERNCIAS

.
ARRABAL, Alejandro Knaesel. Gabarito para monografia. Prtica da Pesquisa. Disponvel
em: <http://www.praticadapesquisa.com.br/p/gabarito-para-monografia.html>. Acesso em: 10
mar. 2015
Bonfim, Michelle Salazar. "unificao das polcias." (2013).
Castella, Eduardo Marcelo, Hugo Cesar Hoeschl, and universidade federal de santa
catarina. Investigao criminal na era do governo eletrnico. Florianpolis, sc, 2003.
Disponvel em: http://bdtd.ibict.br/vufind/record/ufsc_bd80443b483af342ba11469dffcbe787.
Acesso em: 10 de setembro de 2015.
Castro da silva, Jorge Patrick. Execuo das atividades policiais luz do princpio da
dignidade humana. Disponvel em: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-execucaodas-atividades-policiais-a-luz-do-principio-da-dignidade-humana,36322.html. Acesso em: 10
de setembro de 2015.
Consideraes sobre leitura na formao policial. Nunes Scardueli, mc unisul tubaro.
Disponvel em: http://periodicos.unesc.net/index.php/selm/article/viewfile/846/782. Acesso
em: 25 de agosto de 2015.
De Freitas, ngela Maria. Impacto do estresse cotidiano no funcionamento executivo de
policiais

civis

do

rs.

Porto

alegre,

2010.

Disponvel

em:

http://repositorio.pucrs.br/dspace/bitstream/10923/4473/1/000423293-texto%2bcompleto0.pdf. Acesso em 25 de agosto de 2015.

Decreto-lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941- cdigo de processo penal.
Decreto N44.453, de 25 de Maio DE 2006. ( Rio Grande do Sul)
De Marco, Cristhian Magnus - professor do programa de ps-graduao stricto sensu da
Universidade do Oeste de santa Catarina - unoesc. Meirelles, Wagner Valdivino - delegado
de polcia civil do estado de santa catarina. o armazenamento de dna dos condenados por
crimes graves contra a vida: aspectos constitucionais da lei brasileira n. 12.654/2012.

75

disponvel em http://www.federalismi.it/document/03072015133828.pdf. acesso em: 15 de

setembro de 2015.
Fuck, Eusbio Luiz. A imagem da polcia civil em Blumenau. Monografia apresentada como
requisito parcial obteno do ttulo de especialista em segurana pblica pela universidade
do vale do Itaja/SC em parceria com a chefia da polcia civil. Orientadora: prof. Dra.
Arceloni Neusa Volpato. So Jos Santa Catarina, 1998.
Geral, Valmor Backescel PM comandante, et al. "projeto de alinhamento das bases
curriculares formao dos profissionais de segurana do cidado, no sistema de ensino da
polcia militar de Santa Catarina - Brasil."
Genovez, Felipe. Histria da polcia civil no estado de Santa Catarina - poder judicirio ministrio

pblico

polcia

militar.

Disponvel

em

http://www.webartigos.com/artigos/historia-da-policia-civil-no-estado-de-santa
catarina/67745/, acessado em 20 de setembro de 2015.
Giulian, Jorge da Silva, Vera Regina Pereira de Andrade, and universidade federal de santa
catarina. A unificao das policias estaduais no brasil. Florianpolis, sc, 2001.
Hagen, Accia Maria Maduro, Liedke, Elida Rubini. O trabalho policial: estudo da polcia
civil do estado do rio grande do sul, 2007.
Jundi, Sami a. R. J. El. O sistema de investigao criminal no brasil. Revista jus navigandi,
teresina, ano 14, n. 2317, 4 nov. 2009. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/13795>.
Acesso em: 21 set. 2015.
Lima, Roberto Kant de. "polcia, justia e sociedade no brasil: uma abordagem comparativa
dos modelos de administrao de conflitos no espao pblico." revista de sociologia e
poltica 13 (1999).
Sistemas de investigao preliminar no processo penal /aury lopes jr. -3.ed. - rio de janeiro :
lumen juris, 2005. - xxxiii, 384 p.
Lopes jr., Aury direito processual penal / aury lopes jr. 9. Ed. Rev. E atual. so paulo :
saraiva, 2012. 1. Processo penal brasil i. Ttulo. Ii. Srie
Mesadri ,Denise. Treinamento: uma abordagem dos recursos humanos na polcia civil de

76

santa

Catarina

so

jos,

2007.

Disponvel

em:

http://www.acadepol.sc.gov.br/index.php/download/doc_view/42-treinamento-umaabordagem-dos-recursos-humanos-na-policia-civil-de-santa-catarina. Acesso em: 20 de

setembro de 2015.
Matriz curricular nacional para aes formativas dos profissionais da rea de segurana
pblica / secretaria nacional de segurana pblica, coordenao: Andra da Silveira passos...
[et al.]. Braslia : secretaria nacional de segurana pblica, 2014.
Nucci, Guilherme de Souza. Manual de direito penal: parte geral. Parte especial so Paulo:
editora revista dos tribunais, 2005.
Polcia e gnero: percepes de delegados e delegadas da polcia civil do rio grande do sul
acerca da mulher policial. Jaqueline Siqueira do sacramento . Porto alegre, dezembro de 2007.
Disponvel

em

http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/15001/000674427.pdf?sequence=1. Acesso
em: 20 de outubro de 2015.
Poncioni, Paula. O modelo policial profissional e a formao profissional do futuro policial
nas academias de polcia do estado do rio de janeiro. Sociedade e estado, braslia, v. 20, n. 3,
p. 585-610, set./dez. 2005.
Revista preleo publicao institucional da polcia militar do estado do esprito santo
assuntos de segurana pblica. Ano i, n. 1, abr. 2007. Vitria: pmes/dei, 2007.
Sartor, Fabola de Bona. "anlise de fatores significativos do clima organizacional da polcia
civil de Santa Catarina: estudo de caso na 1a. Delegacia de polcia da capital." (2001).
Sauthier, Rafael. A identificao e a investigao criminal gentica luz dos direitos
fundamentais e da lei 12.654/12. / Rafael Sauthier. Porto alegre, 2013. 248 f.diss. (mestrado)
faculdade de direito, programa de ps-graduao em cincias criminais, pucrs, 2014.
Scardueli, Nunes, and Mrcia Cristiane. "consideraes sobre leitura na formao
policial." seminrio de pesquisa da linha educao, linguagem e memria 2.2 (2012).
Schneider, Rodolfo Herberto. Abordagens atuais em segurana pblica. Edipucrs, 2011.
Ulguim,

Daltro Lucena. Filosofia educacional contempornea do policial civil do estado

77

do rio grande do sul: crtica da disciplina e dos aspectos ideolgicos. Pelotas - RS 2006.
Disponvel

em:

http://guaiaca.ufpel.edu.br/bitstream/123456789/1705/1/daltro_lucena_ulguim.pdf. acesso em
20 de outubro de 2015.

78

APNDICES
APNDICE A MALHA CURRICULAR PARA AS AES FORMATIVAS DA
POLCIA CIVIL E POLCIA MILITAR (NCLEO COMUM)

REAS TEMTICAS DA

DISCIPLINAS

CARGA

MATRIZ

HORRIA
(908H)
Estado, Sociedade e Segurana Pblica Sistema de 12h

REA TEMTICA

I Sistemas, Instituies e Segurana

Gesto

Integrada

Pblica

Fundamentos

da

em Pblica Gesto Integrada e Comunitria.

Gesto 12h
12h
12h

Segurana Pblica.

60h

REA

TEMTICA

II Abordagem Histrica, Social e Psicolgica da 30h

Violncia, Crime e Controle Violncia

da

Criminalidade

Criminologia 24h

Aplicada Segurana Pblica.

Social.

54h

REA

TEMTICA

III Direitos Humanos Fundamentos Jurdicos da 18h

Conhecimentos Jurdicos

Atividade Policial

54h

72h
REA TEMTICA IV

Preveno, Mediao e Resoluo de Conflitos 18h

Modalidades de Gesto de Resoluo de Problemas e Tomada de Deciso 12h

Conflitos e Eventos Crticos

Anlise de Cenrios e Riscos Gerenciamento 12h

Integrado de Crises e Desastres.

18h

60h

79

REA TEMTICA V

Relaes

Interpessoais

Sade

Segurana 24h

Valorizao Profissional e Aplicadas ao Trabalho Educao Fsica 1

12h

Sade do Trabalhador
120h

REA

TEMTICA

VI Lngua e Comunicao Documentao Tcnica 26h

Comunicao, Informao e Telecomunicaes

Tecnologias

Sistemas 12h

Tecnologias em Segurana Informatizados Gesto da Informao Inteligncia 20h

de Segurana Pblica Estatstica Aplicada 20h

Pblica

Segurana Pblica1 Introduo Anlise Criminal 20h

16h
20h
24h

158h
REA TEMTICA VII

tica

Cidadania

Diversidade

tnico- 12h

Cultura, Cotidiano e Prtica sociocultural Identidade e Cultura da Organizao 14h

Policial Ordem Unida

Reflexiva.

20h
20h
66h

REA TEMTICA VIII

Funes,

Tcnicas

Procedimentos
Segurana Pblica.

Abordagem Preservao e Valorizao da Prova 60h

e Atendimento Pr-Hospitalar

12h

em Uso Diferenciado da Fora1

24h

Defesa Pessoal Policial

Armamento, Munio e Tiro

20h

Tcnicas de Imobilizaes Policiais e Utilizao

de Algemas

40h
110h

16h
282h

80

APNDICES
APNDICE B MATRIZ CURRICULAR - CURSO DE FORMAO INICIAL AGENTE DE POLCIA - 2014

ESTADO DE SANTA CATARINA

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA
DELEGACIA-GERAL DA POLCIA CIVIL
ACADEMIA DA POLCIA CIVIL - ACADEPOL

COORDENADORIA DE ASSUNTOS PEDAGGICOS

MATRIZ CURRICULAR
AGENTE DE POLCIA - 2014

CURSO

reas Temticas DISCIPLINAS

da Matriz SENASP
I
Sistemas,
Instituies e
Gesto Integrada
em Segurana
Pblica
II
Violncia, Crimes
e Controle
Social

III
Cultura e
Conhecimento
Jurdico
IV - Modalidade
de Gesto de
Conflitos e
Eventos Crticos
V

DE

FORMAO

SIGLA Profess
ores

Proposta
Acadepol

INICIAL
C. H.
SENAS
P

Sistema de Segurana Pblica

SSP
no Brasil
Fundamentos
de Polcia
FPC
Comunitria
Gesto
de Processos
GPA
Administrativos
SubTotal.............................................
Abordagem ScioAPV
Psicolgica da Violncia e do
Criminologia
CML
Crime
G

16

28
12
16

60

SubTotal.............................................
Direitos Humanos
DH
Legislao Especial Aplicada
LES
Direito Penal Aplicado
DPA
Direito Processual Penal
DPPA
Aplicadode Procedimentos
Noes
NPRC
Cartorrios

28

0
60
0
0
0

Mediao de Conflitos

Princpios da Excelncia no
Atendimento

MEC

PEA

12

16
28
20
40
104 S
u
b
T
o
0 S
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12 u
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t
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0

C. H. N de
Especf Aulas
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0
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15
3

0
0
0

3
4
0

0
0

0
60
60

0
0

60

15
4
7
5
10
0
15

81

Valorizao
Profissional e
Sade do
Trabalhador

Direito e Deveres do Servidor

DDS

12

Condicionamento Fsico

CFI

48

Sade Ocupacional e
Qualidade de Vida do
Servidor

SQV

12

reas Temticas DISCIPLINAS

da Matriz SENASP

Inteligncia Policial

VI
Comunicao,
Informao e
Tecnologia em
Segurana
Pblica

Tecnologias da
Informao Policial
Investigao Policial I Histrico e Princpios
Fundamentais da
Investigao Policial.
Aspctos Legais.
Investigao Policial II Perfil Profissional do
Investigador. A
Valorizao da Prova.
Investigao Policial III O Relatrio de
Investigao. A Coleta de
dados. Tcnicas de
Entrevista e
Interrogatrio. Os Crimes
Patrimniais e Contra
Pessoa.
Investigao Policial IV Crimes Cibernticos e
Crimes de Trfico de
Drogas. Tcnicas de
Interceptao
Telefnica.
Anlise Criminal

3
0

84 S
0
0
u
C. H. C. H.
SIGLA Professores Proposta
b
Acadepol
T SENASP Especf.
o
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IP-I
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.
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.
60
0
ANCR
.
.
.
.
.

12
3

N de
Aulas

11

15

82

Redao Policial
VII
Cotidiano e
Prtica
Reflexiva

RED

Tpicos Especiais - Palestras

Estgio Supervisionado
tica e Cidadania

Percia Oficial - Medicina Legal

Percia Oficial - Criminalstica
Percia Oficial - Anlises
VIII
Laboratoriais
Primeiros
Socorros
Funes, Tcnicas Tiro Policial Defensivo
e Procedimentos Tcnicas Operacionais Policiais
em Segurana
Direo Defensiva e Ttica
Pblica
Defesa Pessoal

TES
EST
ECD
MED
CRI
ANL
PSO
TPD
TOP
DDT
DEP
Carga
Horria
Total........
.................
.................
....

16
S
152
40 u
b
120
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172
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.
.

60
0
0
0
0

0
0

0
0
0

0
0
0
0
0
0
240

0
1032

4
10
30
3
3
6
3
3
13
12
7
9

83

ANEXOS
ANEXO A PLANO DE ENSINO

I DADOS DE IDENTIFICAO

Instituio: Academia da Polcia Civil de SC

Curso: Formao Inicial 2014
Cargo: Todas as Carreiras
Disciplina: Fundamentos de Polcia Comunitria
Sigla: FPC
Carga horria: 12 horas/aula
Professora: Del. Vanessa de Oliveira Corbari,
Ag. Maria Aparecida Casagrande e
Ag. Antnio Fernando das Neves Filho

II EMENTA
A disciplina visa apresentar ao aluno policial os fundamentos da filosofia de Polcia
Comunitria, que aproxima

Polcia e comunidade, na busca de solues criativas para

resolverem seus problemas de segurana, de forma preventiva, na comunidade em que ir

exercer suas funes.

III OBJETIVOS

Geral:

84

Reconhecer a filosofia de Polcia Comunitria como uma das alternativas de paradigma de

atuao policial para a Segurana Pblica do novo milnio e aplicar suas estratgias com base
no envolvimento amplo da comunidade organizada.
Especficos:

Disseminar a filosofia de polcia comunitria dentro das carreiras policiais nos cursos
de formao da ACADEPOL;
Instruir o policial civil atuar dentro dos ditames da filosofia de Polcia Comunitria;
Orientar o policial civil do seu papel como membro nato nas reunies dos CONSEGS.

IV CONTEDOS

Introduo ao Estudo da Polcia; Diferenas entre Polcia Comunitria e Polcia Tradicional;

Princpios bsicos de Polcia Comunitria; Estruturao dos Conselhos Comunitrios de
Segurana CONSEG;
V METODOLOGIA
O trabalho em sala de aula ser realizado atravs de aulas expositivo-dialogadas, de acordo
com os aportes do mtodo interativo.

VI PROCEDIMENTOS DIDTICOS
Os procedimentos didticos previstos para esta disciplina so organizados por unidades de
trabalho.

Unidade 1: Polcia Comunitria: conceitos e princpios

Objetivo: Analisar o conceito de Polcia Comunitria e seus princpios vinculados s

expectativas da comunidade em relao ao trabalho policial e produo de segurana.

Contedo: Princpios bsicos de Polcia Comunitria: Conceito de Polcia Comunitria.

Polcia Comunitria e Policiamento Comunitrio. O que e o que no Polcia Comunitria.
Ameaas ao policiamento comunitrio.

Procedimento didtico: Aula expositivo-dialogada.

85

Recursos auxiliares: Projetor.

Unidade 2: Polcia Comunitria: Histrico

Objetivo: Apresentar a evoluo histrica da filosofia de polcia comunitria e discutir sua

amplitude em relao ao modelo reativo tradicional.

Contedo: Polcia Comunitria no Japo. Princpios de Sir Robert Peel para a Polcia
Metropolitana de Londres. Polcia Comunitria no Brasil e sua evoluo. Polcia Comunitria
em Santa Catarina.
Procedimento didtico: Aula expositivo-dialogada.

Recursos auxiliares: Projetor.

Unidade 3: Polcia Comunitria e a importncia da participao do policial nos

CONSEGs

Objetivo: Apresentar conceitos e demonstrar a importncia da comunidade nas questes de

Segurana Pblica, bem como capacitar o policial a atuar como membro nato nas reunies do
CONSEGs.
Contedo: Estruturao dos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEG: A
Segurana Pblica e a necessidade de participao social. Os Conselhos Comunitrios de
Segurana CONSEG. Estrutura dos CONSEG e parcerias. Legislao que regula o
funcionamento dos CONSEG. Atribuies dos membros natos. Experincias positivas dos
CONSEG.
Procedimento didtico: Aula expositivo-dialogada.
Recursos auxiliares: Projetor.
VII AVALIAO

86

No haver por orientao da ACADEPOL, tendo em vista.

VIII REFERNCIAS

BRASIL. Constituio Federal. Braslia, 1998.

CERQUEIRA, Carlos M. N. Do Patrulhamento ao Policiamento Comunitrio. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 2001.
DIAS NETO, THEODOMIRO. Policiamento Comunitrio e Controle Sobre a Polcia: a
experincia norte-americana. 2 ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2003.
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre: GOLDSTEIN, Herman. Policiando
uma Sociedade Livre: So Paulo: EDUSP, 2003.
MARCINEIRO, N; PACHECO, G. C. Polcia Comunitria: evoluindo para a polcia do
sculo XXI.
MILLER, Linda S; HESS, Kren M. The Police in the Community: strategies for the 21st
century. T: Wadsworth, 2002.
PROERD

Programa

Estadual

de

Resistncia

Drogas.

Disponvel

em

http://www.pm.sc.gov.br.
SC Dec n 2.136, de 12 de maro de 2001
SC SSP Resoluo n 001, de 06 de julho/ 2001. Regulamento dos CONSEG
SENASP Manual do Curso nacional de Promotor de Polcia Comunitria. Grupo de
Trabalho, Portaria SENASP n 02/2007. Braslia-DF: secretaria Nacional de Segurana
Pblica.
SKOLNICK, Jerome H; BAYLEY, David H. Policiamento Comunitrio: questes e prticas
atravs do mundo. So Paulo: EDUSP, 2001.
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: como
comear. 2. ed. So Paulo: PMSP, 1999.