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Administração Pública e Terceiro Setor - Juspodivm
Administração Pública e Terceiro Setor - Juspodivm
Administrao
Pblica e
Terceiro Setor
Sumrio 1. Administrao Pblica: 1.1 Noes gerais; 1.2 Concentrao e desconcentrao.
Centralizao e descentralizao; 1.3 Administrao Direta: 1.3.1 rgos pblicos: 1.3.1.1 Classificao dos rgos pblicos; 1.3.1.2 Caractersticas dos rgos pblicos; 1.4 Administrao
Indireta: 1.4.1 Autarquia; 1.4.2 Fundao Pblica; 1.4.3 Agncia Executiva; 1.4.4 Empresa pblica
e sociedade de economia mista; 1.4.5 Consrcio Pblico 2 Terceiro setor: entidades paraestatais ou entes de cooperao: 2.1 Servio Social Autnomo; 2.2 Organizao Social (OS); 2.3
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip); 2.4 Entidade de Apoio 3 Questes: 3.1 Questes comentadas
1. Administrao pblica
1.1. Noes gerais
De acordo com o art. 18 da Constituio Federal, a organizao polticoadmi
nistrativa da Repblica Federativa do Brasil abrange a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, sendo todos autnomos.
O Estado brasileiro um Estado federado e, assim, no h, apenas, um
centro poltico. Os entes integrantes da federao brasileira no so, apenas,
uma diviso, uma descentralizao administrativa. No so subordinados
Unio. Ao contrrio, a forma de organizao poltica e administrativa adotada
no texto constitucional vigente foi atribuir autonomia poltica e administrativa
aos entes da federao. Frise-se bem, autonomia e no soberania, j que esta
restrita ao Estado brasileiro.
Nesse sentido, cada um desses entes Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios so pessoas jurdicas autnomas, no subordinadas uns aos outros,
j que so autnomos. Dessa maneira, se autogovernam, se auto-organizam,
exercem a funo administrativa e, ainda, elaboram suas leis e demais atos
legislativos. Essa ltima caracterstica bastante importante, pois, em razo
dela, somente esses entes podem ser chamados de pessoas jurdicas polticas.
Apenas eles possuem capacidade poltica no Estado brasileiro.
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1.
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Os Municpios no possuem Poder Judicirio. Em relao ao Distrito Federal, cabe Unio manter o
Poder Judicirio, pelo que o Tribunal de Justia do Distrito Federal , na verdade, rgo integrante do
Poder Judicirio da Unio.
2.
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de direito administrativo. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 150.
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3.
4.
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territorial
Administrativa por colaborao
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vimento Industrial
Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio do Esporte
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministrio do Trabalho e Emprego
Ministrio do Turismo
Ministrio dos Transportes
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Secretaria de Comunicao Social
da Presidncia da Repblica
Secretaria de Direitos Humanos
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Secretaria de Polticas para as
Mulheres
Secretaria de Portos
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica
Vice-Presidncia da Repblica
PODER LEGISLATIVO
Senado Federal
PODER JUDICIRIO
Conselho Nacional de Justia (CNJ) Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
MINISTRIO PBLICO
Ministrio Pblico da Unio
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5.
6.
7.
72
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 36. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 68.
CAETANO, Marcello. Manual de direito administrativo. 10. ed. Coimbra: Almedina, 2007. v.1, p. 204.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 36. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 68.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2008. p. 11
Ver item 2.1.4 no captulo 1.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2010. p. 505.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 36. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 71-75.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2010. p. 508-509.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p.
141.
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14. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta
e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo
lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos
dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
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RGOS
PBLICOS
independente
autnomo
superior
subalterno
simples
composto
singular ou unipessoal
coletivo ou pluripessoal
Quanto esfera de
atuao
central
local
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ADMINISTRAO PBLICA
ADMINISTRAO INDIRETA
ADMINISTRAO DIRETA
TERCEIRO
SETOR
Pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos,
pertencentes ao setor privado,
que desenvolvem atividade de
interesse pblico
Entidade de apoio
3. Questes
3.1. Questes comentadas
1. (Cespe Analista Judicirio / TRT da 21 Regio / 2010) Quanto posio estatal, as secretarias
estaduais e as municipais so consideradas rgos pblicos subalternos.
GAB: Certo Errado
COMENTRIO
Questo 1. Errado. Os ministrios e as secretarias (estaduais e municipais) so considerados
como rgos autnomos, quanto posio estatal. Os rgos autnomos esto situados abaixo dos
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COMENTRIO
Questo 4. Alternativa: a. De acordo com Hely Lopes Meirelles, rgos pblicos so centros de
competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem39.
Alternativa b. Errada. O rgo pblico no representa a pessoa jurdica que integra e, tambm,
no possui capacidade processual. Quem possui a pessoa jurdica de que parte. Entretanto, h
exceo, como no caso da defesa judicial, pelo prprio rgo, de suas prerrogativas ou atribuies,
situao em que o rgo parte no processo.
Alternativa c. Errada. A principal caracterstica do rgo pblico que no possui personalidade jurdica. despersonalizado. Como ele integra uma pessoa jurdica, esta que se relaciona com
terceiros e, internamente, existe uma relao que vincula o rgo a essa pessoa. Tambm, preciso
lembrar que, em razo do art. 37, 8, o rgo pode celebrar contrato de gesto com outros rgos.
Mas, isso no lhe atribui personalidade jurdica.
Alternativa d. Errada. rgo composto aquele se subdivide em outro. H vrios centros de
competncia. O rgo que no se subdivide o rgo simples.
Alternativa e. Errada. rgos autnomos so aqueles que esto situados abaixo dos rgos
independentes, aos quais esto subordinados, mas ainda possuem autonomia administrativa, financeira e tcnica.
5. (Cespe Analista Administrativo / TRE de Gois / 2008) Assinale a opo correta a respeito da
organizao da Administrao Pblica direta e indireta.
a) A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que compem
a administrao pblica indireta.
b) Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas
entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela
Constituio (CF) aos entes polticos.
c) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de
hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro,
devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do
Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos Governadores, na estrutura do Poder Executivo
estadual.
d) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses
regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes
e realizar concursos pblicos para suas contrataes.
COMENTRIO
Questo 5. Alternativa correta: c. Os rgos independentes so os que representam as funes
principais do Estado, isto , a legislativa, a jurisdicional e a administrativa; so rgos que esto no
topo da estrutura estatal e no esto subordinados a nenhum outro e, tambm, so chamados de
rgos primrios. Alm dos apontados na alternativa, so, tambm, exemplos, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Supremo Tribunal Federal, Conselho Nacional de Justia, Superior Tribunal de
Justia, demais tribunais, Juzos de 1 grau, Ministrio Pblico, Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
Tribunais de Contas.
39. Direito administrativo brasileiro. 36. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 68.
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