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Interveno federal

Professor : Siddharta Legale


Bibliografia sugerida
LEWANDOWSKI, Ricardo. Pressupostos formais e materiais da interveno federal.

SIDDHARTA LEGALE
05/10/2014 2
PROFESSOR DE CONSTITUCIONAL DA UFJF
Roteiro da aula
Noes, especificidades e finalidades

Modalidades de interveno

Estudo de casos

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Interveno Federal

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Espcies Interveno
A Regra a no interveno e o respeito
autonomia. S ocorre do ente poltico maior
no menor.

Interveno Federal Estados e DF (art. 34);


Interveno Estadual Municpios do
prprio Estado (art. 35). Ex: por deciso do
Tribunal de Justia. Caberia RE para o STF?
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Especificidades
Pode interveno da Unio em Municpio?
Interveno per saltum?
Discutir caso da interveno nos Hospitais do
Municpio do RJ pela Unio.

Da deciso do Tribunal de Justia, que defere


interveno caberia RE para o STF?
STF, Smula 637: No cabe recurso extraordinrio contra
acrdo de tribunal de justia que defere pedido de interveno
estadual em municpio.
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Finalidades da interveno

Defesa do Estado art. 34, I e II, 1 parte.


Defesa do princpio federativo art. 34, II, 2
parte, III, IV.
Defesa das finanas estaduais art. 34, V.
Defesa da ordem constitucional art. 34, VI e
VII.

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Modalidades de interveno
Interveno espontnea Interveno provocada
(art. 34, IV, VI e VII)
(art. 34, I,II, III e V)
Defesa da unidade nacional Por solicitao defesa do Executivo ou
Legislativo locais
Defesa da ordem pblica Do STF para defesa do Poder
Judicirio)
Defesa das finanas pblicas Por STF, STJ, TSE para cumprir
requisio
ordem ou deciso judicial

Do STF p/ execuo de lei


federal e respeito as
princpios sensveis (art 34,VII)
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02/07/2014 via ADI interventiva)
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Fases
Iniciativa
Fase judicial (art. 34, VI e VII);
Decreto interventivo;
Controle poltico.

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Iniciativa
Presidente da Repblica de ofcio: art. 34, I, II, III, V;
Solicitao dos Poderes locais (art. 34, IV): os Poderes
Legislativo (Assemblia Legislativa ou Cmara Legislativa)
e Executivo (Governador de Estado ou do DF) solicitaro
ao Presidente a decretao por coao no exerccio de
suas funes. O Poder Judicirio local, diferentemente,
solicitar ao STF que, se assim entender, requisitar a
interveno ao Presidente da Repblica;
Requisio do STF, STJ ou TSE, por desobedincia a
ordem ou deciso judicial (art. 34, VI, 2 parte);
Ao Direta Interventiva proposta pelo PGR endereada
ao STF .
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Decreto Interventivo
A interveno d-se por decreto do Presidente, o qual
especificar a sua AMPLITUDE, PRAZO e CONDIES DE
EXECUO e, se couber, nomear interventor(art. 36, 1).
Amplitude: rgo sob interveno;
Prazo: tempo (sempre temporria, sob pena de
usurpao da autonomia dos Estados);
Condies de execuo: regras que presidiro o
processo interventivo;
Nomeao de interventor: facultativa.

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Controle
O Presidente da Repblica deve consultar, mas
no est vinculado as respostas para decretar ou
no a interveno. Os pronunciamentos do
Conselho da Repblica (art. 90, I) e do Conselho
de Defesa Nacional (art. 91, 1, II).

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Controle poltico
Feito pelo Congresso Nacional(ou Assemblia
Legislativa), submetendo o decreto de interveno
apreciao em 24 horas para aprovar ou suspender a
interveno (art. 49, IV).

Se suspender a interveno, esta ser inconstitucional,


constituir atentado contra os Poderes constitucionais do
Estado, caracterizando crime de responsabilidade do
Presidente da Repblica (art. 85, II).

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ADI interventiva
Legitimidade para propositura: somente o Procurador
Geral da Repblica pode propor perante o STF.
Objeto: Requisio ao Presidente da Repblica (ou o
Governador, se estadual), para a decretao da
interveno federal (ou estadual), quando da necessidade
de se garantir a observncia dos princpios sensveis:
(i) Forma republicana/sistema representativo/regime
democrtico; (ii) direitos da pessoa humana;
(iii)autonomia municipal; (iv) Prestao de contas da
administrao pblica, direta e indireta; (v) aplicao do
mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais no ensino, aes e servios pblicos
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O pedido de interveno em Braslia
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de interveno
federal no Distrito Federal, formulado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por alegada violao aos princpios republicano e democrtico,
bem como ao sistema representativo (CF, art. 34, II, a ). Na espcie, o
pedido de interveno federal teria como causa petendi, em suma, a
alegao da existncia de esquema de corrupo que envolveria o ex-
Governador do DF, alguns Deputados Distritais e suplentes, investigados
pelo STJ, e cujo concerto estaria promovendo a desmoralizao das
instituies pblicas e comprometendo a higidez do Estado Federal. Tais
fatos revelariam conspcua crise institucional hbil a colocar em risco as
atribuies poltico-constitucionais dos Poderes Executivo e Legislativo e
provocar instabilidade da ordem constitucional brasileira. (...). IF 5179/DF,
rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2010. (IF-5179)

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O pedido de interveno em Braslia
No mrito, entendeu-se que o perfil do momento poltico-
administrativo do Distrito Federal j no autorizaria a decretao de
interveno federal, a qual se revelaria, agora, inadmissvel perante a
dissoluo do quadro que se preordenaria a remediar. Asseverou-se que,
desde a revelao dos fatos, os diversos Poderes e instituies pblicas
competentes teriam desencadeado, no desempenho de suas atribuies
constitucionais, aes adequadas para por fim crise decorrente de um
esquema sorrateiro de corrupo no Distrito Federal. Observou-se, assim,
que os fatos recentes no deixariam dvida de que a metstase da
corrupo anunciada na representao interventiva teria sido controlada
por outros mecanismos institucionais, menos agressivos ao organismo
distrital, revelando a desnecessidade de se recorrer, neste momento, ao
antdoto extremo da interveno, debaixo do pretexto de salvar o ente
pblico. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido procedente. IF
5179/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2010. (IF-5179)
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O pedido de interveno em SP
Concludo o julgamento de pedido de interveno federal no Estado de So Paulo
por descumprimento de deciso judicial (CF, art. 34,VI), em face do no-pagamento
de valor requisitado em precatrios relativos a crditos de natureza alimentar, a
ttulo de complementao de depsitos insuficientes. O Tribunal, por maioria,
acompanhando o voto do Min. Ilmar Galvo, indeferiu o pedido de interveno
federal, por considerar que a ordem judicial fora expedida em desconformidade com
o disposto no art. 100 e seus pargrafos e no art. 167, 2, ambos da CF, visto que
somente pela via do precatrio complementar, requerido pelos credores, com o
respectivo valor includo no montante da dotao oramentria consignada no
oramento para o exerccio seguinte, poder-se-ia processar o pagamento, sendo, por
conseguinte, juridicamente impossvel o cumprimento da providncia judicial. Os
Ministros Gilmar Mendes, Carlos Velloso e Maurcio Corra tambm indeferiram o
pedido, mas por fundamento diverso, qual seja, a no configurao de
descumprimento voluntrio ou injustificado de deciso judicial por parte do Estado
de So Paulo.(...) Integra do Informativo 296.

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IF 114 caso matup
Interveno Federal. 2. Representao do Procurador-Geral da Repblica pleiteando
interveno federal no Estado de Mato Grosso, para assegurar a observncia dos
"direitos da pessoa humana", em face de fato criminoso praticado com extrema
crueldade a indicar a inexistncia de "condio mnima", no Estado, "para assegurar
o respeito ao primordial direito da pessoa humana, que o direito vida". Fato
ocorrido em Matup, localidade distante cerca de 700 km de Cuiab. 3.
Constituio, arts. 34, VII, letra "b", e 36, III. 4. Representao que merece
conhecida, por seu fundamento: alegao de inobservncia pelo Estado-membro do
princpio constitucional sensvel previsto no art. 34, VII, alnea "b", da Constituio
de 1988, quanto aos "direitos da pessoa humana". Legitimidade ativa do
Procurador-Geral da Repblica (Constituio, art. 36, III). 5. Hiptese em que esto
em causa "direitos da pessoa humana", em sua compreenso mais ampla,
revelando-se impotentes as autoridades policiais locais para manter a segurana de
trs presos que acabaram subtrados de sua proteo, por populares revoltados
pelo crime que lhes era imputado, sendo mortos com requintes de crueldade. 6.
Interveno Federal e restrio autonomia do Estado-membro. Princpio
federativo. Excepcionalidade da medida interventiva.
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IF 114 caso matup
7. No caso concreto, o Estado de Mato Grosso, segundo as informaes, est
procedendo apurao do crime. Instaurou-se, de imediato, inqurito
policial, cujos autos foram encaminhados autoridade judiciria estadual
competente que os devolveu, a pedido do Delegado de Polcia, para o
prosseguimento das diligncias e averiguaes. 8. Embora a extrema
gravidade dos fatos e o repdio que sempre merecem atos de violncia e
crueldade, no se trata, porm, de situao concreta que, por si s, possa
configurar causa bastante a decretar-se interveno federal no Estado,
tendo em conta, tambm, as providncias j adotadas pelas autoridades
locais para a apurao do ilcito. 9. Hiptese em que no , por igual, de
determinar-se intervenha a Polcia Federal, na apurao dos fatos, em
substituio Polcia Civil de Mato Grosso. Autonomia do Estado-membro
na organizao dos servios de justia e segurana, de sua competncia
(Constituio, arts. 25, 1; 125 e 144, 4). 10. Representao conhecida
mas julgada improcedente.

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FIM

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