PDF Material Completo Administrativo

OAB XVII EXAME 1 FASE
Direito Administrativo
Matheus Carvalho
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. REGIME JURDICO
- Confere Prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e
Restries (Perece. da Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So os SUPERPRINCPIOS, dos
quais decorrem os outros princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Binmio do direito administrativo (prerrogativas e
sujeies). Maria Sylvia chama de Bipolaridade do direito administrativo.
1.1.
Princpios Decorrentes desses 02 Princpios (SUB-PRINCPIOS) Art. 37, caput, da CF/88:
Princpios Constitucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
LEGALIDADE: A adm. Pblica s pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades esto
subordinadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no mbito dos particulares, onde o
que no est proibido est permitido (art.5, inc.II, CF), pela Legalidade Administrativa, o administrado
s atuar com prvia autorizao legal, sem a qual a Administrao no pode agir.
IMPESSOALIDADE ( 1, art.37, CF): A Administrao Pblica tem que agir objetivamente

em prol da coletividade. Os atos de pessoalidade so vedados, a atividade da administrativa da
Administrao e a ela so imputadas todas as condutas dos agentes pblicos. Teoria do Servidor (ou
agente pblico de fato).
- As publicidades da adm. no podero conter nomes de administradores ou gestores, sero
meramente informativas, educativas ou de orientao social.
MORALIDADE: Maurice Hauriou, 1927: noo de adm. proba, a moralidade administrativa

seria um conjunto de regras extradas da boa e til disciplina interna da adm., conjunto de valores que
fixam um padro de condutas que deve ser observado pela Administrao no sentido de que ela atue
com retido de carter, tica, honestidade, decncia, lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da Administrao estejam de acordo com a Lei, essas atuaes tm que
ser conduzidas com Lealdade, tica e Probidade.
Art.5, inc.LXXIII da CF/88 Ao popular para controlar a moralidade administrativa dos agentes
pblicos.
PUBLICIDADE: Transparncia no exerccio da atividade administrativa.

- Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos interesses sociais, ou de foro ntimo
(privacidade, intimidade).
EFICINCIA: Introduzido pela EC 19/98, antes j era princpio infraconstitucional. A atuao

da Administrao deve ser:
Rpida: Dinamismo, Celeridade, descongestionar e desburocratizar.
Perfeita: Completa, Satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor custo.

1.2.
Outros Princpios da Administrao Pblica:

Princpio da Finalidade Pblica:
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Finalidade Pblica Geral: impe atuao que atuao administrativa seja sempre voltada
coletividade, ao interesse pblico, nunca para atender interesses particulares.
Finalidade Pblica Especfica: determinados atos devem atingir fins especficos. Se este
ato praticado para atingir outro fim que no seja o seu fim especfico, estar ferindo o princpio da
finalidade pblica (Desvio especfico de finalidade).
Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos:
At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno

relativa, juris tantum). Sua ilegalidade ter que ser provada, e at que se prove os atos sero vlidos.
Princpio da Auto-tutela (constitucional):
A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para corrigir seus prprios atos.
PODER anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de ilegalidade Sm.
346, STF :A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.
A Administrao PODER invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais
no se originam direitos) e revogar atos por motivos de convenincia e oportunidade. Sm.473, STF
: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Em todos esses casos de Invalidao e Revogao, o Poder Judicirio poder ser

provocado e dever apreciar os atos de invalidao e os de revogao. No entanto, a apreciao
judicial restringe-se a aspectos formais, no havendo controle de mrito, pois no se pode apreciar a
convenincia e oportunidade da revogao. Da o carter de no definitividade do autocontrole da
Administrao, que no faz coisa julgada.
Lei 9784/99, art.53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE

ANULAR seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade e PODE REVOG-LOS por
motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Princpio da Motivao:
Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir

determinado ato. Inc. IX e X, do Estatuto da Magistratura: As decises administrativas no exerccio de
funo atpica do judicirio devem ser fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou determinou a

prtico de um ato. J a Motivao se trata da Exigncia de explicitao, de enunciao dos motivos.
Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela

aplicvel aos ocupantes de cargo em comisso, prescinde de motivao. Entretanto, se a
Administrao motivar ato que poderia no ser motivado, estar vinculada aos motivos que explicitou.
Os motivos vinculam todo o ato, e se no forem respeitados, o ato poder ser apreciado pelo Judicirio
(Teoria dos Motivos Determinantes). Ex. agente destitudo por improbidade, esta dever ser provada.
Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF)
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Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins, devem se

apresentar como:
a)
Adequados: deve lograr com sucesso a realizao do fim.
b)
Necessrios: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administrao
tem que optar pelo meio que menos restrinja o direito do administrado.
c)
Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a
Administrao deve promover ponderao entre vantagens e desvantagens entre meio e o fim, de
modo que haja mais vantagens que desvantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato.
Princpio da Continuidade
Estampado no art. 6, 1 da lei 8987-95, define que a atuao administrativa deve ser ininterrupta.
Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de greve que ser exercido nos termos de lei especfica
Ressalva 2 o art. 6, 3 da lei 8987/95 permite a interrupo do servio por razes de ordem tcnica
e por motivo de inadimplemento do usurio em situaes de urgncia, ou se houver prvio aviso.
PODERES ADMINISTRATIVOS
2. CONCEITO:
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da Administrao Pblica
como necessrios ao desempenho de suas prprias atividades administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfao do interesse pblico, enquanto
dever da administrao, sem os quais a mesma no atuaria, eles so inerentes Administrao
Pblica, nascem com ela (Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados pelo Direito.
Se extrapola o carter instrumental, ocorre abuso de poder.
Abuso de poder se divide em excesso de poder e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia
Desvio de Poder vcio de finalidade.
3. PODER VINCULADO: competncia vinculada expedir atos vinculados.

- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica confere Administrao para expedir atos de sua
competncia, cujos elementos e requisitos j vm previamente estabelecidos por Lei. Confere
Administrao uma competncia para expedir Atos Vinculados ou Regrados, no mbito dos quais a
Administrao no goza de nenhuma liberdade administrativa, devendo expedi-los sem ponderaes.
- Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele s
impe sujeies e limitaes Administrao, que no ter liberdade na prtica do ato.
4. PODER DISCRICIONRIO:
- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a possibilidade
de se valer do juzo de convenincia e oportunidade na escolha do Objeto e na avaliao dos Motivos
do ato praticado.
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- Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica do

ato. Pode deliberar a respeito do Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei deixar alguns dos elementos
para prtica de um ato para que a Administrao atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada
de mais de uma deciso.
- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais
benfico. Nunca poder escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada.
- Obs.: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos
princpios constitucionais.
5. PODER HIERRQUICO
- Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando
conveniente) e avocar suas funes. Este Poder estabelece a relao Hierrquica entre rgos do
mesmo mbito e escalo da Administrao e a diviso de competncias.
Capacidade de Ordenar: organizar as funes administrativas, distribuindo-as e escalonandoas entre os rgos e agentes pblicos, estabelecendo uma relao de subordinao entre eles. As
ordens emanadas pelos rgos e agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus
inferiores, salvo se manifestamente ilegais (quebra do dever de obedincia infrao disciplinar,
punida pela Administrao atravs de seu poder disciplinar).
Capacidade de Coordenar: coordenao, harmonizao das funes, internamente, quando

a cargo do mesmo rgo administrativo.
Capacidade de Controlar: controlar o prprio desempenho dos agentes pblico, fazendo

tambm com que sejam observadas as Leis e Instrues necessrias ao cumprimento das funes.
Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA): Invalidar atos ilegais e revogar atos que no
sejam mais convenientes e oportunos ao interesse pblico.
Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa (art.12, Lei do Processo

Administrativo Disciplinar, lei 9.784/99): Poder haver quando for conveniente e no houver
impedimento legal (delegar competncia para julgamento de recurso administrativo; para edio de atos
normativos; ou quando o ato deva ser praticado com competncia exclusiva), mesmo entre rgos de
igual ou inferior escalo, mesmo que o rgo ou o agente delegado no sejam subordinados ao rgo
ou agente delegante. A delegao regra, sendo sua proibio uma excepcionalidade. Obs.O
responsvel pelo ato ser o agente que recebeu a delegao (delegado).
Capacidade para Avocar (art.15, Lei 9.784/99): o chamamento da competncia pela

autoridade que no era, originariamente, competente para prtica ato, tirando a competncia da
autoridade que assim o era. excepcional, s ser possvel quando permitida por Lei. A autoridade
avocante dever ser superior autoridade avocada. Deve ser justificada e Temporria. O Poder
Hierrquico est presente somente em mbito interno (poder de organizao interna). Entre os rgos
da Administrao direta e dentro dos prprios rgos da Administrao Indireta. No h poder
hierrquico de rgo da Administrao Direta sobre rgo da Administrao Indireta, tampouco de uma
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entidade da Administrao Indireta sobre outra entidade da Administrao indireta, j que no h Poder
Hierrquico no mbito externo. OBSNo controle de subordinao o que ocorre da Administrao
Direta sobre a Indireta. um controle finalstico (incide sobre os fins e objetivos, nunca sobre os
meios) para o qual foi criada a entidade da Administrao indireta: Tutela Administrativa. No mbito
da Unio: superviso Ministerial (as entidades da Administrao indireta se vinculam a um ministrio).
11. PODER NORMATIVO (Gnero) Vale para todos os rgos da Administrao Pblica.
Poder Regulamentar: Se atribui exclusivamente s chefias do Executivo para executarem

fielmente a Lei (regulamento de execuo), regular matria no reservada Lei (regulamento
autnomo) ou disciplinar internamente, em carter geral e abstrato, as atividades cometidas ao
Executivo (regulamento administrativo).
12. PODER DISCIPLINAR
Aplicao de penalidades a todos aqueles que possuam vnculo especial com o poder pblico, como os
servidores pblicos e contratados pela Administrao.
A aplicao das penalidades depende de respeito ao devido processo legal, no qual sejam respeitados
o contraditrio e a ampla defesa.
13. PODER DE POLCIA
- Conceito Amplo: toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir as
liberdades individuais. Alcana os Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma Lei que venha a
restringir uma liberdade seria decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito: O Poder de Polcia toda atividade administrativa exercida pelas entidades, rgos
e agentes da Administrao Pblica para limitar e condicionar o exerccio das liberdades individuais e o
uso, gozo e disposio da propriedade, visando adequ-los e conform-los aos interesses pblicos e
bem-estar geral da coletividade. um Poder de Polcia Administrativo.
- poder jurdico, mera atividade administrativa (Ex. interdio de fbrica poluente).
Objeto do P. de Polcia: Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, sero limitados
pelo Poder de polcia da Administrao que, entretanto, no poder abolir os direitos do administrados,
apenas limita-los de modo que no ponham a coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que ensejam a atuao do Estado.
Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios

indeterminados, gerais ou abstratos, individuais ou concretos; de preveno ou fiscalizao.
Via de regra, o P. de Polcia discricionrio. No entanto, a Administrao no pode ficar

inerte, tem que exerc-lo, tem o dever de responder, decidir a respeito dos pedidos do administrado, se
se mantiver inerte, essa inrcia poder ser apreciada pelo Judicirio. Excees: As licenas so atos
vinculados quando o particular cumpre todos os requisitos.
Atributos do P.de Polcia:

imperativo, coercitivo, impe restries mesmo sem a vontade do particular.
Auto-Executvel, atributo sem o qual o Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade (no pode haver abusos no Poder de Polcia).
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Delegao: O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares. Portanto, se um

particular detivesse o Poder de Polcia haveria um desrespeito ao Princpio da Igualdade. Da porque, a
doutrina entende que esse Poder indelegvel aos particulares. Exceo: Capites de navios e
aeronaves; entidades da Administrao indireta; agncias reguladoras; concessionrios,
permissionrios, delegatrios, tambm o possuem, mas de forma mais restrita. Obs. Apenas quanto
aos atos e atividades materiais que precedem (colocao de fotossensores) e que sucedem (a efetiva
demolio de uma casa) o Poder de Polcia podem ser delegados.
Sanes: Devem vim previstas expressamente em Lei. As sanes prevem o resultado til do
Poder de Polcia. Ex. Interdies, apreenses, demolies, multas.
Setores do Poder de Polcia: Ex. Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM), INMETRO.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
14. Formas de Prestao da Atividade Administrativa:
15.1- DESCONCENTRAO: Atividade distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria Pessoa
Jurdica. H Hierarquia, Subordinao.
Descentralizao:
Por Outorga: O Poder Pblico transfere a titularidade mais a execuo do servio. S pode ser
feita atravs de lei e para as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico da Administrao Indireta.
Delegao: Transfere somente a execuo do servio, o Poder Pblico mantm a titularidade.

Pode ser feita a qualquer um (Administrao Direta, Indireta, particulares). Pode ser feita por:
a)
Lei (Legal): quando for para Pessoas Jurdicas de Direito Privado da Administrao
Indireta (Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista).
b)
Contrato (contratual): quando a delegao for para particulares (concessionrias,
permissionrias, organizaes sociais e todos que prestem atividade administrativa).
15.2- ADMINISTRAO DIRETA (Dec. Lei/67) Ncleo da Administrao.
Teoria do Mandato: O Estado transfere poderes a seus agentes atravs de um contrato de

mandato. No serve porque o Estado no pode manifestar vontade, portanto, no pode celebrar
contrato de mandato.
Teoria da Representao: O Estado tratado como incapaz, por isso precisaria de um

representante. No serve porque, no Brasil, o Estado responsvel por seus atos e de seus agentes,
no incapaz.
Teoria do rgo ou Teoria da Imputao (Hely Lopes): Utilizada no Brasil, o agente

exerce o poder, manifesta a vontade do Estado em razo de um Poder Legal, decorre de uma previso
legal.
15.2.1 - RGO PBLICO:
- Ncleo especializado de competncias que servem para prestao de atividade administrativa. No
pode celebrar contrato. No tm Personalidade Jurdica, por isso no tem aptido para ser sujeito de
direitos e obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que preenchida 02 condies (ir em busca de
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prerrogativas funcionais, sempre como sujeito ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de rgo
pblico na Administrao direta e na indireta (Lei 9784/99).
CLASSIFICAO:
a) Quanto Posio Estatal:

A Independentes: goza de independncia, est no pice de cada um dos poderes. Ex. So as
chefias de cada Poder: Presidncia, Cmara Municipal.
BAutnomos: Esto subordinados, diretamente ligados aos rgos independentes. Ex. secretarias
de Estado, Ministrios.
C Superior: ainda tem poder de deciso, mas est subordinado aos rgos autnomos e aos
independentes. Ex. Procuradorias.
DSubalterno: No tem poder de deciso, s executa o que foi mandado pelo independente ou
autnomo. Ex. zeladoria, almoxorifado.
b) Quanto Posio Estrutural:
ASimples: No tem outros rgos agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.
B Compostos: tem outros rgos agregados estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas ligadas.
c) Quanto Atuao Funcional:
A Singular: Composto por um nico agente. Ex. presidncia, governadoria.
B Colegiado: Composto por vrios agentes.
15.3- ADMINISTRAO INDIRETA:
- Possuem Personalidade Jurdica Prpria: tem aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes,
responsvel pelos prprios atos e os de seus agentes. No existe relao de hierarquia entre
Administrao Direta e Indireta.
- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia tcnica, financeira (decide como vai aplicar o dinheiro),
administrativa. S no tem autonomia, nem capacidade legislativa. Obs. No mximo poder regular,
complementar, disciplinar o que est previsto em lei.
Formas de Controle:
Interno: feito pela prpria entidade da Administrao Indireta.
Exterior: Poder Legislativo (CPIs e TCU); Poder Judicirio; pelos cidados, atravs da Ao
Popular; Pelo Poder Executivo (superviso Ministerial, dirigentes escolhidos pelo Ministrio, receitas e
despesas fiscalizadas, finalidades predeterminadas).
AUTARQUIAS
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Conceito: Pessoa Jurdica de Direito Pblico que serve para prestao de atividades tpicas do
Estado, com autonomia administrativa, tcnica e financeira, mas sem capacidade legislativa. So
criadas e extintas por lei ordinria especfica.
Finalidade vinculada finalidade para a qual a Lei a criou. No so criadas para visar o Lucro.
Atos e Contratos:
a)
Auto-Executveis: presuno de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro
ato administrativo.
b)
Contrato Administrativo regido pelo dir. pblico, com clusulas exorbitantes.
c)
Necessidade de Licitao, mesmo para contratos regidos pelo direito privado.
Responsabilidade Civil :
a)
Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovao de culpa ou dolo). Ser Objetiva:
quando houver ao por parte do Estado; Subjetiva: quando em razo de omisso do Estado, e a
responsabilidade do servidor tambm ser subjetiva.
b)
Obs. Se a Autarquia no tiver patrimnio, o Estado responder de forma objetiva,
subsidiariamente pelo Dano.
c)
Exceo: No Casos das PPPs, a Responsabilidade do Estado Solidria.
Bens Autrquicos: So bens pblicos, segue regime de bens pblicos.
a)
Inalienabilidade Relativa: Todos os bens pblicos so alienveis de forma condicionada. Para
haver alienao, h um procedimento a ser seguido: (Desafetao- Autorizao Legislativa- Licitao).
b)
Impenhorabilidade: vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados), o seqestro (bens
determinados).
c)
Impossibilidade de Onerao: O Bem Pblico no pode ser objeto de Dir. Real de garantia (O
Penhor e a Hipoteca so vedados).
d)
Imprescritveis (prescrio aquisitiva): Bens pblicos so insuscetveis de usucapio, nem do
pr-labore, nem os bens dominicais.
Regime de Precatrio (art.100, CF)
a)
Documento atravs do qual, o Tribunal reconhece dbito com procedncia transitada em
julgado. Os Precatrios constitudos at 01 de julho devem ser pagos no exerccio financeiro seguinte,
se existir disponibilidade oramentria. Podem ser pagos em parcelamentos anuais (10 por ano).
b)
Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria fila, cada autarquia tem uma fila prpria. Obs.
Alimentos: Obedecem ao Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila geral. Exceo: H um valor de
60 salrios mnimos, no qual a pessoa estar fora do precatrio.
Privilgios Processuais:
a)
Prazo para Recurso: prazo qudruplo, 60 dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
b)
Duplo grau obrigatrio de Jurisdio, reexame necessrio: Se o processo no for submetido ao
duplo grau obrigatrio, no haver Coisa Julgada.
Regime Tributrio:
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a)
Imunidade Tributria recproca Somente quanto aos Impostos. A Imunidade no absoluta:
Restringe-se s finalidades especficas de cada autarquia, previstas na sua lei de criao. As atividades
complementares esto sujeitas aos impostos.
b)
Obs. H cobrana dos outros tributos.
c)
Procedimento Financeiro: Lei 4320/64 (Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
d)
Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o Regime jurdico nico):
A Estatutrio: Para titulares de cargo pblico (s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico).
Preferencialmente, deve ser adotado o Regime Estatutrio, de cargo pblico.
B Celetista: Para titulares de emprego pblico.
CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO).
Antigamente: Natureza de Autarquia. Porm, a Lei 9649/98, art.58: Conselho de Classe ter
natureza de Pessoa Jurdica de Direito Privado.
STF, ADIN 1717: Como os Conselhos de Classe tm como funo principal o Poder de
Polcia, fiscalizando as atuaes profissionais, no podem ser considerados PJ de Dir.Privado.
Declarou inconstitucional o art.58 da Lei 9649/98, determinando que os Cons.de Classe tero natureza
de Autarquia.
Concurso Pblico: Doutrina Majoritria entende que o concurso pblico obrigatrio.
Foro Competente, Sm.66, STJ: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
Anuidade: Natureza Tributria, contribuio.
Controle pelo Tribunais de Contas; Devem Obedecer a Lei 4320/64 (Lei de Finanas)
Exceo OAB: A contribuio da OAB no tem natureza tributria; No sofre controle do

Tribunal de Contas e no deve obedincia Lei de Finanas Nacional.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL
Surgiram para conceituar as Universidades Pblicas, que tm mais autonomia e liberdade.

Reitor: Tem prazo certo de mandato, s sair depois da expirao desse. So escolhidos por eleio.
No cargo de livre nomeao, nem de livre exonerao.
OBS. Banco Central: autarquia comum, mas seu Presidente nomeado pelo Presidente
aps prvia aprovao do Senado.
AGNCIAS REGULADORAS (Espcie)
a)
Finalidade: Regular, Fiscalizar, Disciplinar, Normatizar determinadas atividades.
No atividade nova, antes era exercida diretamente pelo Estado.
b)
Capacidade Legislativa: No a tem, no podendo, de tal sorte, legislar. Tm o
papel de complementar as leis, com normas tcnicas especficas de sua atuao.
c)
Regime Especial: Tm mais autonomia, Liberdade normativa, liberdade
econmica e financeira.
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d)
Nomeao de Dirigentes: Presidente nomeia com prvia aprovao do Senado.
investidura ou nomeao especial, porque depende de prvia aprovao do Senado.
e)
Mandato com Prazo certo e determinado: A Lei de criao de cada Autarquia
de regime especial ir determinar o prazo do mandato (mximo. de 04 anos). Obs. J h Projeto de Lei
querendo uniformizar o prazo: 04 anos para todas.
f)
Vedao (Quarentena): Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou
01 ano (a depender da lei da autarquia especial) sem poder atuar na rea de atuao da Agncia
Reguladora.
g)
Distines:
AProcedimento Licitatrio:
- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8666/93, cada agncia teria seu prprio
procedimento licitatrio, previsto na sua lei de criao. Com modos especficos de Licitao (Prego e
Consulta).
- STF, ADIN 1668: Se a Agncia Reguladora autarquia, ter que seguir a Lei 8666/93, deixando,
entretanto, que elas tenham as modalidades especficas determinadas pela Lei 9472/97, Prego e
Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10520/02, que o estendeu a todos os Entes, no sendo mais modalidade
especfica das Agncias Reguladoras. Atualmente, a Consulta, que ainda no tem Lei lhe regulando,
a modalidade especfica das Agncias Reguladoras.
B Regime de Pessoal:
- Lei 9886/00: Regime Celetista, com contratao temporria. A Doutrina j dizia que o Regime da CLT
s deveria ser adotado em situaes excepcionais, para funes subalternas ou para contrataes
temporrias.
-ADIN 2310, STF: Declarou que no era hiptese para contratao temporria, que excepcional, e
que, portanto, no deveria adotar o Regime Celetista. Declarou a Inconstitucionalidade das 02 regras:
Regime Celetista e Contratao Temporria.
- MP 155/03 Lei 10871/04: Determinou o Regime Estatutrio, com concurso pblico, para todas as
Agncias Reguladoras. Os que entraram por contratao temporria sairo depois de findo o tempo do
contrato.
h)
Exemplos de Agncias:
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens pblicos); ANCINE (fomento).
B Autarquias: ADA (agncia de desenvolvimento da Amaznia, substituiu a SUDAM), ADENE
(agncia de desenvolvimento do Nordeste, substituiu a SUDENE) e AEB (agencia espacial);
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI. Obs: CVM: deveria ser agncia reguladora, mas
autarquia comum.
AGNCIA EXECUTIVA:
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a)
So Autarquias ou Fundaes Pblicas que precisam ser modernizadas, e para isso fazem um
planejamento para reestruturao.
b)
Contrato de Gesto: Celebrado entra uma Autarquia ou Fundao Pblica e o Poder Pblico.
Serve para dar mais autonomia ou recurso pblico. Ex: Autarquia A Contrato de gesto Agencia
Executiva A.
c)
O ttulo de Agncia Executiva temporrio, findo o contrato de gesto, o ente que se tornou
agncia executiva temporariamente voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex. de ag.executiva:
INMETRO.
d)
Liberdade Especfica (s para agncias executivas): Art.24, par.nico, Lei 8666/93: Dispensa
de Licitao. Regra Geral:
AValor de at 10% do Convite (at R$150.000, se obras ou servios de engenharia; at R$80.000
para os outros servios);
Blicitao dispensada (R$15.000 ou R$8.000).
e)
Dispensa para as Agncias Executivas: 20% do Valor do Convite, ou seja, quando o valor da
licitao for at R$30.000 ou R$16.000, a agncia executiva estar dispensada de licitao. Essa
dispensa vale tambm para: Sociedades de Economia Mista, Empresas Pblicas e Consrcios
Pblicos. S vale para as Autarquias e fundaes pblicas, quando qualificadas como agncia
executiva.
FUNDAO PBLICA
So institudas e constitudas pelo Poder Pblico, fazendo parte da Administrao. Obs.:

Quando forem constitudas pela iniciativa privada, no sero Fundao Pblica.
FUNDAO PBLICA de DIREITO PBLICO:
a)
Natureza Jurdica: Regime de Dir. Pblico. uma espcie de autarquia e faz parte da Fazenda
Pblica. Tem todos os privilgios e obrigaes de uma autarquia. Obs. Quando o concurso falar de
Fundao Pblica, ser a de Direito Pblico.
FUNDAO PBLICA de DIREITO PRIVADO (fundaes governamentais)
a)
Natureza Jurdica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por
algumas normas de dir.pblico.
b)
Foro Competente (foro privativo): Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
c)
Pblica.
Privilgio Processual: No tem prazo especial, porque no faz parte da Fazenda
d)
Tem sua Criao autorizada por Lei Ordinria; Lei Complementar deve determinar a
finalidade das fundaes pblicas de dir.privado.
e)
OBS: Celso Antonio entende que no h essa diviso. Segundo ele, quando se fala
em Fundao Pblica, todas elas so de Direito Pblico.
EMPRESAS ESTATAIS Empresas Pblicas
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Sociedade de Economia Mista
EMPRESAS PBLICAS:
a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; sua criao autorizada por lei.
b)
Tm capital exclusivamente pblico: Pode ser capital de vrios entes da
federao. Entretanto, no poder haver capital de uma Sociedade de Economia Mista investido na
Empresa Pblica, do contrrio ela perder esse status.
c)
Tem livre Constituio: Pode ser constituda por qualquer atividade empresarial.
d)
Tm Foro Privativo: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar atividade
econmica; Criao autorizada por lei.
b)
Tm Capital Misto: O Capital do Ente Pblico deve ser a maioria do capital votante. Devem ser
constitudas, obrigatoriamente, como Sociedades Annimas.
c)
No tm foro privativo: So julgadas na Justia Estadual.
d)
FINALIDADES:
A Prestar Servio Pblico: Quando forem prestadoras de servio pblico, haver prevalncia do
Dir.Pblico sobre o Dir.Privado.
B Explorar Atividade Econmica: Quando forem exploradoras de atividade econmica, haver
prevalncia do regime de Dir.Privado, com alguma influencia do Dir.Pblico. obs: Art.173, CF
(Hipteses em que o Estado pode Explorar Atividade Econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da Segurana Nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei.
C Tero estatutos prprios definidos na lei que autorizou sua criao.
e)
REGIME JURDICO das EMPRESAS ESTATAIS:
A 1 Regra: LICITAO:
01. Quando for Prestadora de Servio Pblico: Obedecer Lei 8666/93.
02. Quando Exploradora de Atividade Econmica: Podem ter estatuto prprio, que reger o
procedimento licitatrio de cada Pessoa Jurdica. Entretanto, at hoje, no h estatuto. Assim, devero
obedecer Lei 8666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts.24 e 25 da Lei 8666/93).
BFALNCIA:
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01. Antes: Se prestadoras de servio pblico no estavam sujeitas falncia; Se exploradoras de

atividade econmica Estavam sujeitas falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11101/05, art.2): Empresas Pblicas e Sociedades de Economia mista,
sejam exploradoras de atividade econmica, sejam prestadoras de servio pblico, no esto sujeitas
falncia.
03.Obs: A doutrina critica tal orientao, dizendo que as exploradoras de atividade econmica devem
estar sujeitas lei de falncias, j que esto muito prximas do Dir.Privado.
C RESPONSABILIDADE CIVIL:
01. Prestadoras de Servio Pblico (Art.37, par.6, CF): A responsabilidade ser objetiva, de regra. E
a responsabilidade do Estado ser subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica: A Responsabilidade civil delas ser regida pelo Direito
Civil, que determinar os casos em que a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E o Estado no
responde subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO:
01. Regra Geral: As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista no tm imunidade
tributria recproca e privilgios no extensveis iniciativa privada.
02. Exceo: Quando o bem e as atividades estiverem vinculadas prestao do servio pblico, tero
imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos: Exerce atividade exclusiva e indelegvel do Estado (servio
postal), por isso tratado com Fazenda Pblica. Goza de imunidade tributria recproca; Tem
privilgios processuais (prazos diferenciados); Os seus bens pblicos so impenhorveis, no
onerveis, impenhorveis e imprescritveis; Esto sujeitas ao regime de precatrio.Obs. Isso no vale
para as franquias privadas da Empresa.
E REGIME DE BENS:
01. Regra Geral: So penhorveis. Mas so imprescritveis, sempre.
02. Obs. Jos dos Santos C. Filho entende que s os bens das Pessoas Jurdicas de Dir.Pblico so
bens pblicos, ou seja, os bens das entidades governamentais no so bens pblicos.
03. Maioria da Doutrina: Os bens pblicos so todos aqueles pertencentes s Pessoas Jurdicas de
Direito Pblico e os diretamente ligados prestao do servio pblico nas entidades governamentais,
concessionrias, permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo caso, os bens seguiro as regras dos
bens pblicos.
F REGIME DE PESSOAL:
01. Celetista: Titular de Emprego (No emprego pblico. Este e o cargo pblico so exclusivos das
PJs de Dir.Pblico). Equiparam-se aos servidores em alguns aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de acumulao;
- Respondem por Improbidade (lei 8429/92) de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
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- Esto sujeitos aos remdios constitucionais;

- Teto Remuneratrio: Estaro sujeitos ao teto do STF se a Empresa Pblica ou a Sociedade
Economia Mista receberem ajuda do Estado para o custeio; Se no receberem ajuda para custeio, no
esto sujeitos ao teto.
- Dispensa do empregado: Para maioria da doutrina, a dispensa do empregado s poder ser
realizada motivadamente, aps processo administrativo disciplinar com contraditrio. Porm, TST
Smula 390, orientao jurisprudencial No h necessidade de motivao para dispensa dos
empregados, j que os mesmos no gozam de estabilidade. Tambm no h necessidade de processo
administrativo.
ENTES DE COOPERAO (Entes Paraestatais)
So entes paraestatais, Pessoas Jurdicas de Direito Privado que no fazem parte da

Administrao pblica, mas que cooperam com o Estado na consecuo de alguns fins pblicos.
01 Setor (Estado);
02 Setor (Mercado);
03 Setor (ONGs), alguns dos entes de cooperao so ONGs;
04 Setor (Economia Informal). No tm fins lucrativos e servem para ajudar o Estado na

prestao de um servio pblico ou no fomento de uma atividade.
SERVIO SOCIAL AUTNOMO (Sistema S, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI).
a)
Privilgios: Recebem recursos oramentrios. Tm capacidade tributria. So beneficirias da
Parafiscalidade.
b)
Sujeitas s regras de licitao da Lei 8666/93 e fiscalizao do Tribunal de Contas.
c)
Obs: APEX e ABDI so agncias com natureza de Servio Social Autnomo.
ORGANIZAO SOCIAL
a)
Lei 9637/98: As Organizaes Sociais servem para prestao de servios pblicos, servios
estes que esto listados nesta Lei. Ex.: meio-ambiente; pesquisa; sade; desenvolvimento tecnolgico.
b)
As Organizaes Sociais surgiram como rgos pblicos extintos, que foram transformadas em
Pessoas Jurdicas de Direito Privado denominadas Organizao Social.
c)
Criao das Organizaes Sociais: Celebrao do Contrato de Gesto: o vnculo jurdico
das Organizaes Sociais o Estado (entidade fantasma segundo Maria Sylvia, j que 01 celebra-se o
contrato de gesto, para que depois as Organizaes Sociais existam no mundo jurdico).
d)
A empresa no precisa existir no mundo jurdico, nem ter experincia prvia no ramo em que for
atuar para que celebre o contrato de gesto. Ato Administrativo Discricionrio do Ministrio do
Planejamento e Gesto, aps a celebrao do contrato de gesto, d o status de Organizao Social.
e)
Controle/ Licitao: Art.24, inc.24 da Lei 8666/93: Dispensa a Administrao de licitar com as
Organizaes Sociais quando o contrato a ser firmado for decorrente de contrato de gesto.
Entretanto, as Organizaes Sociais esto sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas ao controle do
Tribunais de Contas, j que podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores pblicos e
receber bens pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e aplicada.
OSCIP - ORGANIZAES da SOCIEDADE CIVIL de INTERESSE PBLICO
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a)
Lei 9790/99: Diferenas para as Organizaes Sociais:
A A Pessoa Jurdica precisa existir no mundo jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo menos 01
ano, para tornar-se uma OSCIP.
B O Vnculo jurdico com o Estado o Termo de Parceria, que tem natureza de contrato
administrativa, segundo parte da doutrina.
C Regra Geral: No h cesso de servidores, no h transferncia de bens pblicos, nem dotao
oramentria (no participa diretamente do oramento, mas recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP deve ser formado por particulares, diferentemente das
Organizaes Sociais, onde os Conselhos de Administrao e Fiscal podem ser compostos por
servidores pblicos.
F Obs: O que tem ocorrido que a Administrao contrata as OSCIPs para, via de regra, burlar o
concurso pblico, j que os empregados das OSCIPs no necessitam de concurso.
ENTIDADES DE APOIO
a)
Constituio As entidades de apoio podem ser constitudas como Fundao, Associao ou
Cooperativas, criadas por servidores pblicos com a finalidade de melhor desenvolver suas atividades.
b)
Funcionam ao lado das Universidades Pblicas e hospitais pblicos. So fundaes privadas
que atuam com a estrutura e o dinheiro do Estado. Vnculo Jurdico: Convnio celebrado com a
universidade. Ex. As entidades de apoio fazem convenio com a universidade pblica para organizarem
uma ps-graduao, da qual se poder cobrar mensalidade.
c)
Lei 8958/94: Entidades de apoio que atuam junto s Universidades Pblicas. Quanto s outras
entidades ainda no h legislao.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL (lei 13.019/04)
TERMO DE COLABORAO planos de trabalho propostos pela administrao pblica em

regime de mtua cooperao
TERMO DE FOMENTO - planos de trabalho propostos pela entidade privada em regime de mtua
cooperao
Transferncia de recursos
Atividades a serem executadas
Prestao de contas
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE SOCIAL
organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e cidados podero apresentar propostas ao
poder pblico para que este avalie a possibilidade de realizao de um chamamento pblico
objetivando a celebrao de parceria.
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CHAMAMENTO PBLICO
Pblicao do edital no site do rgo interessado
Classificao das propostas pela comisso de seleo
Comisso 2/3 servidores

Julgamento objetivo vinculao ao edital
Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional
Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO CERTAME
Inexigibilidade - inviabilidade de competio
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de atividades de
relevante interesse pblico - mesmas condies da vencedora
2 - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica - assistncia social, sade ou
educao
3 - de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer a sua segurana.
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E TERCEIROS
procedimento seletivo simplificado via internet
PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto: elaborado pela organizao da sociedade civil, assinado pelo
seu representante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o
comparativo de metas propostas com os resultados alcanados
2 - Relatrio de Execuo Financeira: assinado pelo seu representante legal e o contador
responsvel, com a descrio das despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias
RESPONSABILIZAO
PENALIDADES
DA
ORGANIZAO
DA
SOCIEDADE
CIVIL
APLICAO
DE
a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de celebrar
termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades da esfera de governo
da administrao pblica sancionadora, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
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c) declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar termos de

fomento, termos de colaborao - Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal
ATOS ADMINISTRATIVOS
15. CONCEITO DE ATOS DA ADMINISTRAO:
- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a Administrao emite uma declarao de vontade para
executar a lei aos casos concretos e fazer prevalecer o interesse pblico sobre os interesses
particulares, no desempenho das suas atividades.
16. CLASSIFICAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):
14.1
-Atos Jurdicos Regidos pelo Direito Privado: a Relao Jurdica horizontal, h igualdade
entre os contratantes (administrao x particular), a administrao no se vale da sua supremacia.
14.2
-Atos Materiais = FATO ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos, apenas realizam,
executam uma atividade do Estado. (Ex. construo de uma estrada, pavimentao).
14.3
- Atos Polticos ou de Governo: So de natureza jurdica, editados pelo Estado no exerccio
de funo poltica de soberania. Ex. sano do presidente a um projeto de lei.
14.4
- ATOS ADMINISTRATIVOS (espcie do gnero Ato da Administrao).
Conceito: um ato jurdico por meio do qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes,
exprime uma declarao unilateral de vontade, no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas,
consistentes em providncias jurdicas complementares da Lei, a ttulo de lhe dar execuo, sujeitas ao
controle de legitimidade pelo Judicirio, no desempenho de atividades essencialmente administrativas
da gesto dos interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar, extinguir algo no mundo do Direito, no que se diferenciam
do fato administrativo (realizaes da administrao sem declarao de vontade).
02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as vezes (delegatrios, concessionrios, que atuam em
nome do Estado e podem exprimir declarao de vontade em nome do mesmo, emitindo atos
administrativos).
03. Providncias jurdicas complementares da Lei: atividade precpua da administrao na sua funo
de executar a lei, de ofcio, ao caso concreto.
Atributos e Qualidades dos Atos Administrativos:
Presuno de Legitimidade, juris tantum: o ato administrativo presume-se editado de

acordo com as normas e princpios gerais de Direito. Decorre da Legalidade Ampla. O ato vigora
enquanto no afastado.
Presuno de Veracidade, relativa: ao contedo do ato e aos fatos que o compe,

corresponde verdade de fato F Pblica.
Imperatividade: no atributo de todo ato, e sim dos atos que encerram obrigaes
para os administrados. O administrado fica constitudo em uma obrigao, ainda que contra sua
vontade.
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Coercitividade dos atos administrativos, decorrentes da imperatividade: s poder haver

resistncia judicial ao ato, enquanto isso no ocorrer, o particular estar a ele obrigado. Os atos
negociais, que apenas permitem certas atividades ao administrado, no possuem esse atributo.
Exigibilidade: capacidade de exigir que a obrigao imposta ao administrado seja

cumprida, sob pena de a administrao se valer de meios indiretos de coao. Ex. Multa.
Auto-Executoriedade: Esse atributo tem que vir expresso em lei, salvo se no for
possvel outra soluo no caso concreto. A administrao se vale de meios direitos de coao para
execuo do ato. Ex. demolio de obra.
Tipicidade: todo ato administrativo est previamente tipificado em lei.
Elementos e Requisitos dos Atos Administrativos: A Doutrina Majoritria aponta cinco

elementos, com base na Lei de Ao Popular 4717/65, art.2, a falta de um dos requisitos torna o ato
invlido (anulvel, podendo ser sanado). Diogo Gasparini e Celso Antnio incluem mais dois elementos
(contedo e causa).
Competncia/Sujeito: Conjunto de atribuies definidas por Lei, conferida aos rgos e

agentes pblicos para, em nome do Estado, exprimir a declarao de vontade do mesmo atravs dos
atos administrativos. Decorre sempre da Lei, sempre Vinculada, portanto, mesmo quando o ato
discricionrio, sem o qual o ato invlido.
Finalidade: Ato que foge da sua Finalidade especfica prevista em Lei, mesmo que
atenda a uma outra finalidade benfica ao interesse pblico, estar incorrendo em desvio de finalidade
ou desvio de poder, e ser Invlido. A Finalidade Especfica de cada ato est sempre prevista em Lei,
sempre elemento vinculado, mesmo que ato seja discricionrio. Ex. Ato de remoo, a finalidade
especfica uma melhor prestao do servio pblico. Obs No pode existir ato administrativo
Inominado.
Forma: o revestimento do Ato Administrativo. , em regra, escrito e no idioma

nacional, a forma est prescrita em Lei, (requisito vinculado). Excees forma prescrita em Lei:
quando a lei se omitir a respeito da forma, est ser livre, poder ser oral, atravs de gestos, placas (ex:
sinais de trnsito).
*Obs: diferencia-se de Formalidade no elemento de todo ato administrativo, uma solenidade
especial para prtica de determinados dos atos que a exigem. O no cumprimento da formalidade torna
o ato irregular, j o vcio de forma gera nulidade. Ex. Regulamento (o Decreto ato administrativo que
serve como formalidade para eficcia do regulamento).
Motivo: Razo de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato por parte
da Administrao (Ex. Demisso o motivo a razo que levou a Administrao a praticar o ato). O
motivo ser elemento Vinculado quando o Ato for Vinculado; Ser Discricionrio quando o Ato assim o
for (ocorre quando a lei no elenca o motivo, deixando que a administrao o pondere).
*Obs: Diferencia-se de Motivao (Princpio Constitucional, a exigncia da Administrao em revelar,
manifestar os motivos do ato) Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo revelado pela
Administrao para a prtica do ato deve ser seguido estritamente, sob pena de invalidade do ato. Os
motivos determinam e condicionam a validade do ato.
Objeto/Contedo: o prprio contedo, disposio jurdica do ato (o que o ato dispe

juridicamente). a prpria essncia do ato, a prpria administrao vai escolher qual o seu objeto.
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elemento discricionrio, quando o ato for discricionrio, ou vinculado, quando o ato assim o for. Ex.
Remoo (o objeto a prpria remoo).
****OBS. Corrente Minoritria (Digenes Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02 Elementos:
Causa: Exigncia de correlao, ou relao de pertinncia lgica entre o motivo e o

contedo do ato luz de sua finalidade, sobretudo nos atos discricionrios. Para Celso Antnio, a causa
pressuposto de Validade lgico.
Contedo (separado do objeto): Seria a prpria disposio do ato, enquanto o objeto

seria aquilo sobre o qual o contedo incide, coisa ou relao jurdica sobre o qual recai o ato. O objeto
seria o elemento extrnseco ao ato e o contedo seria o elemento intrnseco.
Classificao dos Atos Administrativos:

Quanto Vontade para a Formao do Ato:
a)
Simples (01 vontade): todo ato administrativo que decorre de uma nica vontade,
expressada por um nico rgo ou agente pblico, a maioria dos atos simples (ex: nomeao,
exonerao). Pouco importa se o rgo singular ou colegiado.
b)
Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja formao depende de mais 01 ou mais
vontade emanada por mais de um rgo. Ex. Promoo por merecimento dos desembargadores dos
TRFs (o TRF forma uma lista trplice a encaminha para o Presidente que escolher 01 dentre os
03 nomes).
c)
Composto (01 + 01 vontade): Decorre de uma nica vontade, emanada de 01 nico
agente ou rgo pblico, mas que depende de uma vontade acessria de outro agente ou rgo para
lhe dar eficcia e validade.
O Ato composto depende de aprovao discricionria, prvia ou posterior. Ex. Nomeao de Min. do
STF, aps a aprovao do Senado (vontade acessria) posterior nomeao pelo Presidente; Estado
de Defesa, Interveno Federal (aprovao posterior do Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia
pelo Senado).
Quanto aos Destinatrios do Ato:
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos gerais). Tm como destinatrios os indivduos em geral,
incertos e indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou pessoas determinadas. Ex. nomeao, exonerao.
Quanto aos Efeitos do Ato:
a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio do juzo discricionrio por parte da administrao.

Quando seus efeitos se prestarem a criar, inovar, construir uma situao jurdica antes inexistente. Ex.
Autorizao, permisso.
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a reconhecer uma situao jurdica preexistente. Ex. Todos
os atos vinculados.
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c) Enunciativos: Emitem um juzo de conhecimento ou opinio sobre uma situao de fato ou de

direito conhecida pela Administrao Pblica. No constituem, nem declaram, apenas emitem juzo de
opinio. Ex. certides, declaraes.
Quanto ao Contedo do Ato:
Atos negociais atos nos quais a manifestao de vontade do estado coincide com o
requerimento do particular.
a)
Autorizao: Ato administrativo discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou
oneroso atravs do qual a Administrao faculta a um terceiro interessado o exerccio de uma atividade
material ou uso em carter privativo de um bem pblico, ou a prestao em carter precarssimo de um
determinado servio pblico. Ex: autorizao para exercer atividade material txi, porte de armas;
autorizao de uso de bem pblico, quando predominar o interesse particular; Autorizao de servio
pblico Ex. Rdios comunitrias.
b)
Permisso: Discricionrio, Precrio (menos que a autorizao), atravs do qual a
Administrao faculta ao particular interessado o uso privativo de um bem pblico, ou prestao de um
servio pblico tambm em razo de interesse pblico, que neste caso predominante. Obs.: Lei
8987/95, art.40 Tornou a Permisso para prestao de servio pblico um Contrato Administrativo
Bilateral, distinguindo-se da autorizao para prestao de servio pblico porque esta ato
administrativo unilateral e aquela leva em conta, sobretudo, o interesse particular. Autorizao de uso
pblico # da permisso de uso pblico: o interesse envolvido na autorizao de uso pblico, que bem
mais precrio, leva em conta o interesse particular; j a permisso de uso pblico leva em conta o
interesse pblico predominantemente.
c)
Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs do qual a administrao reconhece um
direito subjetivo do administrado, ora para exercer atividade material, ora para exercer atividade jurdica,
condicionadas no seu exerccio ao prvio reconhecimento por parte da administrao (a Lei, ao tempo
que reconhece um direito ao administrado, condiciona o seu exerccio a esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao em reconhecer o exerccio da atividade, desde que o
administrado tenha cumprido todas as exigncias, este poder interpor Mandado de Segurana. D-se
atravs do Alvar de Licena (ato formal vinculado).
d)
Admisso: No ato de provimento. Ato Vinculado, atravs do qual a
Administrao reconhece ao administrado o direito de usufruir um servio pblico. Ex. matrcula em
escola ou universidade pblica.
Normativos: atos que exprimem normas gerais
a)
DECRETO (Chefes de Executivo): S so emanados pelos Chefes de Executivo
(prefeito, presidente e governador) podem expedir decreto p/ formalizar determinado ato administrativo,
tendo por destinatrios pessoas incertas e indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatrio (formaliza, d
solenidade desapropriao, sem o decreto a desapropriao nula).
Obs: Decreto Regulamentar: So 02 atos administrativos, de Competncia Privativa dos Chefes do
Executivo, que podem expedir atos gerais, abstratos ou individuais (nomeao de Min. do STF). Servir
sempre como formalidade para outro ato. Obs2: O Decreto Lei foi abolido do Brasil com a Constituio
Federal de 1988 permanecendo apenas os Decretos Anteriores Carta Magna que estejam em vigor.
Obs3: Diferenciam-se do Decreto Legislativo, que Lei lato senso. Obs4: Diferenciam-se da
Resoluo Legislativa, que Lei lato senso de efeitos internos s Casas Legislativas. Exceo:
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Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84, VI da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para
Organizao da Administrao, desde que no crie novas despesas.
b)
RESOLUES: Atos Administrativos formais que os rgos colegiados para
exprimirem as suas deliberaes a respeito de determinada matria. Ex. Agencias Reguladoras
possuem rgos colegiados que podem expedir resolues. A Resoluo formaliza o ato do rgo
colegiado. No pode ser expedida por rgo singular. Resolues Administrativo-Normativas: So as
Resolues com efeitos gerais e abstratos. Obs: Diferenciam-se das Resolues Legislativas, que so
lei em sentido amplo, embora de efeito interno cmara legislativa.
c)
INSTRUES (Ministros e Secretrios): Tem carter abstrato, so atos formais
atravs dos quais a Administrao expede normas gerais de orientao interna. Pem em execuo os
Decretos Executivos, para regulamentar os regulamentos do Poder Executivo.
Atos ordinatrios: atos de organizao interna da atividade pblica:
d)
ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo que certas autoridades pblicas editam
para determinarem a implementao ou realizao de algum fato material (fato administrativo). Ex.
Ordem de construo.
e)
PORTARIA (qualquer autoridade administrativa que no seja o Chefe do
Executivo). Utilizada para qualquer ato que disponha sobre o prprio servidor e sua vida funcional. Ex.
Instaurao de Inqurito policial (quando no for instaurado por auto de priso em flagrante);
Instaurao de Processo Administrativo Disciplinar, Sindicncia.
f)
CIRCULARES (Natureza Concreta, Autoridades Superiores) As autoridades
superiores emitem ordens uniformes. Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos funcionrios do
rgo para regulamentar internamente a execuo dos servios.
Atos Punitivos: atos de aplicao de penalidades
Atos enunciativos: atos que atestam fatos ou emitem opinies.
Extino dos Atos Administrativos
a)
Cumprimento dos efeitos do ato
b)
Desaparecimento da pessoa ou do objeto da relao que o ato constituiu.
c)
Renncia: Pedido de Exonerao.
d)
Retirada do Ato anterior por outro ato posterior:
A CASSAO: a ilegalidade superveniente edio do ato.

BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato anteriormente editado que antes no existia.
CCONTRAPOSIO/DERRUBADA : Edio de novo ato contrrio, (ex. demisso).
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DREVOGAO; Causa de extino ou supresso do ato administrativo vlido e de seus efeitos, por
razes de convenincia e oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria Administrao, no mbito de cada Poder da Repblica. No
possvel a revogao judicial de um ato administrativo. Os outros Poderes podero revogar seus
prprios atos administrativos. Obs.: O Judicirio no poder revogar ato administrativo no exerccio de
sua funo tpica, que a funo jurisdicional, j que no pode adentrar no mrito administrativo.
2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato torna-se
inconveniente Administrao.
3. Fundamento: Existncia de uma competncia discricionria para rever a convenincia e oportunidade
dos atos anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex. Revoga-se uma autorizao, nunca uma licena.
- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem Emenda Constitucional pode revog-los. Obs: STF: No
h Direito Adquiridos a Regime Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da Administrao. A
Administrao pode revogar seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos Meramente Enunciativos: Ex. Certido Negativa de Dbito.
5. Motivos da Revogao: Juzo de Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de ser conveniente e
oportuno.
6. Efeitos da Revogao: Ex-Nunc. Impede a produo dos efeitos futuros do ato, permanecendo os
efeitos pretritos.
E INVALIDAO : vcio na origem.
1.
Conceito: Causa de Extino ou supresso de Ato Administrativo Invlido ou
Viciado, por razes exclusivamente de Legalidade ou Legitimidade.
2.
Sujeito Ativo: Administrao Pblica (Poder de Auto-tutela, Controle Interno) e o
Judicirio (controle externo judicial, quando provocado por terceiros). S o Judicirio pode Invalidar atos
de todos os Poderes.
3.
Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrrio ao Direito.
4.
Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato.
5.
Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam pessoas indeterminadas, para atos
restritivos dos Direitos dos administrados. Para os terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos dos
Direitos do administrado: A Invalidao ter efeito Ex-Nunc.
6.
Prazo Decadencial: A Administrao Pblica tem 05 anos para declarar a
Invalidao do Ato. Passados os 05 anos, a Administrao no poder mais invalida-la Convalidao
Temporal. Obs. Ao Judicial p/ Anulao de Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05 anos.
7.
Espcies de Invalidao (Lei 9784/99, art.55):
- Nulidade (atos nulos):
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Matheus Carvalho
No podem ser reeditados, no so convalidveis;
Quando o Vcio atingir a finalidade, o motivo ou o objeto, o ato ser nulo,

no convalidvel, no reeditvel.
Podem ser Convertidos: Mudana de categoria de um ato, quando sai de

uma categoria na qual o ato era nulo, para uma outra onde o ato seja vlido, tambm tem efeito
retroativo. Diferencia-se de convalidar (reeditar o mesmo ato sem o vcio que o contamina, com efeitos
retroativos).
Pode haver converso de atos nulos com vcio de contedo e objeto.

(Nomeao de servidor para cargo sem concurso pblico, pode ser convertido em nomeao para
cargo de confiana).
- Anulabilidade (Atos Anulveis):
Podem ser convalidados, racionalmente reeditados. Obs. Doutrinadores

defendem que, quando houver possibilidade de convalidao, a Administrao est obrigada a
Convalidar o ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a convalidao como faculdade da administrao.
Quando houver vcio na competncia: desde que o ato seja ratificado pela
autoridade competente, Confirmado, haver a convalidao.
Quando houver vcio na forma: reedita-se o ato com a forma prescrita em

lei.
OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS NO GERAM DIREITO

ADQUIRIDO.
CONTROLE DA ADMINISTRAO
1.0 Controle Poltico (mecanismo de freios e contra-pesos):
- controle previsto constitucionalmente, feito por um Poder sobre atos de outro Poder.
- Ex: Sano e veto do presidente; Rejeio do veto pelo Congresso; Impeachment do presidente.
2.0 Controle ADMINISTRATIVO:
- controle sobre a funo administrativa do Estado.
1 Fase: Verificao da Legalidade dos Atos.
2 Fase: Verificao das Polticas Pblicas (ADPF No 45)
EC 45/05 Criou os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico, que mecanismo de
controle da atividade administrativa do Judicirio e do MP.
a.
CONTROLE Quanto ao RGO CONTROLADOR:
I)
Controle Legislativo: Faz o controle administrativo atravs do Tribunal de Contas e atravs das
CPIs.
II)
Controle Judicial ou Judicirio: Todo ato administrativo pode ser revisto pelo Judicirio no que
disser respeito sua legalidade. Ex: Mandado de Segurana, Ao Civil Pblica, Ao Popular, etc.
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III)
Controle Administrativo: Realizado pela prpria administrao. Meios de Controle

Administrativo: Ex. Recurso Administrativo Hierrquico, Direito de Petio, Superviso Ministerial; Poder
Hierrquico.
Controle Administrativo Hierrquico: Quando o superior fiscaliza os seus

subordinados. Obs. Entre a Administrao Direta e a Indireta no h relao de hierarquia.
Controle Finalstico: o controle exercido pela Administrao Direta sobre a

Indireta, atravs da Superviso Ministerial. Poder controlar despesas e receitas, regras oramentrias,
cumprimento de finalidades, nomeao de dirigentes.
b.
CONTROLE quanto EXTENSO:
I)
Interno: Controle realizado dentro da prpria estrutura.
II)
Externo: Controle realizado por outros rgos.
c.
CONTROLE quanto NATUREZA:
I)
Legalidade: Pode ser exercido pela Administrao, pelo Judicirio.
II)
Mrito: S a prpria Administrao pode exerc-lo.
-Obs. Princpio da Autotutela: quando esses dois controles forem exercidos pela prpria
Administrao.
d.
CONTROLE quanto OPORTUNIDADE:
I)
Controle Prvio: Ex. Anlise jurdica para a publicao de edital de licitao.
II)
Controle Concomitante.
III)
Controle Posterior: Ex. Homologao do Processo; Controle pelo Tribunal de Contas.
*AGENTES PBLICOS*
01.
AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo pblica, quer seja temporria, quer sem remunerao
(ex. integrantes do jri, mesrio). a expresso mais abrangente, compreendendo os Agentes
Polticos, Servidores Estatais e Agentes Honorficos.
a)
AGENTE POLTICO Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos (Secretrios e
Ministros), Membros do Legislativo, Membros do Ministrio Pblico (Procurador e Promotor de Justia)
e Poder Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o chamado Regime Legal.
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Matheus Carvalho
Obs. H divergncia se Ministrio Pblico e Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A corrente

Majoritria ainda no admite (Marinella, discordando, os engloba).
b)
SERVIDOR ESTATAL Todo aquele que atua no Estado, no sendo necessariamente
Funcionrio Pblico.
Servidor Estatal Servidor Pblico
Servidor de Entes Governamentais de Direito Privado
Servidores Pblicos Aquele que atua em Pessoa Jurdica de Direito Pblico

Administrao Direta
Administrao Indireta Autarquias
Fundaes Pblicas
E.C. 19/98, CF/88 Acabou com o Regime Jurdico nico, o que veio a igualmente abolir a
expresso Funcionrio Pblico, uma vez que essa denominao referia-se ao servidor que, com
exclusividade, podia exercer cargo publico.
Aps a EC 19/98, pode-se ser tanto titular de CARGO PBLICO (vnculo Estatutrio), quanto de
EMPREGO PBLICO (vnculo celetista). A lei que cria o cargo/emprego que definir o Regime a ser
adotado.
Servidores de Entes Governamentais de Direito Privado So aqueles

integrantes das Empresas Pblicas ou de Sociedade de Economia Mista. S podem ter EMPREGOS
PBLICOS (CLT), mas se equiparam aos servidores pblicos nos seguintes aspectos:
I)
II)
Esto sujeitos a CONCURSO PBLICO;

Vale o Regime da NO CUMULAO de CARGO ou EMPREGO;
III)
Se a empresa pblica ou Sociedade de Economia Mista NO receber dinheiro

para custeio (verba governamental para sobreviver no dia-dia), NO se SUBMETE ao TETO
REMUNERATRIO. No entanto, se depender do Estado para sobreviver, SUBMETE-SE ao TETO;
IV)
Submetem-se Lei de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;
V)
Sujeitam-se aos REMDIOS CONSTITUCIONAIS (MS, HD etc);
VI)
Equiparam-se a Servidores Pblicos para EFEITOS PENAIS;
VII)
No gozam de ESTABILIDADE, no sendo necessrio

Administrativo, nem de motivao para ser despedido Sm. 390 e OJ 247 do TST
c)
Processo
AGENTES HONORFICOS o Particular em Colaborao, que podem ser:
Voluntrios (ex. Amigos da Escola);
Requisitados (ex. Mesrios, Jurados do Jri e Servio Militar Obrigatrio);
Aqueles que exercem Atos Oficiais.
Servio Notorial (Cartrio de Registro Pblico, delegados de funo, art. 236 da

C.F/88). Obs. quem legisla sobre cartrios o Estado federado.
02.
CARGO PBLICO
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cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a)
CARGO EM COMISSO o chamado cargo de parente ou comissionado.
de livre nomeao e exonerao Exonerao AD NUTUM. Qualquer pessoa pode exercer cargo
de confiana, desde que se reserve um limite mnimo que detenha cargo efetivo, pelo principio da
continuidade.
Obs. CARGO DE CONFIANA FUNO de CONFIANA A Funo um plus que s pode
ser exercido por cargo efetivo, que ganhara gratificao pela responsabilidade a maior (lei 8.112/90).
b)
CARGO EFETIVO Nomeado por Concurso Pblico, em carter definitivo, podendo vir a
adquirir a estabilidade. O cargo efetivo e no estvel, j que essa ltima qualidade pertence ao
servidor.
Quando o servidor se torna estvel, s poder ser demitido via Processo Administrativo, processo
Judicial transitado em julgado ou avaliao peridica.
c)
CARGO VITALCIO s pode haver dispensa via processo judicial transitado em julgado
(ex. Ministrio Pblico, Juiz, Tribunal de Contas, esse ultimo sequer precisa de concurso publico para
contratao).
03.
PROVIMENTO
Necessrio para o preenchimento de um cargo (art.10, lei 8.112/90).

Originrio Nomeao
Provimento
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
a) Provimento ORIGINRIO S ocorre por Nomeao, a qual depende de aprovao em concurso
pblico.
NOMEAR Designar, atribuir ao servidor. Resulta no provimento.
EMPOSSAR Aceitar o cargo (assina os papis). Quando se anui posse, tm-se a investidura,
que a formao de relao jurdica com a Administrao.
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse. Empossado, ter 15 dias para entrar em exerccio.
Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias, a nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a vaga no
concurso. Se tomar posse, mas no entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer desinvestidura
mediante EXONERAO de OFCIO.
ObsA desinvestidura tambm poder ser pela modalidade de demisso, porm sem aplicabilidade no
caso anterior, pois a demisso sempre ser uma penalidade disciplinar.
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Matheus Carvalho
Obs.2No provimento Originrio, admite-se as seguintes hipteses de DESNECESSIDADE de

CONCURSO PBLICO:
Cargo em COMISSO;
Hipteses Constitucionais (Regra do Quinto Constitucional, Ministro do STF, Tribunal de Contas
etc);
Contratao TEMPORRIA (via processo seletivo simplificado);
Agentes Comunitrios de Sade e de Combate a Endemias (via processo seletivo, art. 198, 4,
C.F/88);
b) Provimento DERIVADO
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
Provimento VERTICAL Ascenso na carreira; ascenso funcional. A nica hiptese

possvel a Promoo.
Provimento HORIZONTAL Recolocao do Servidor com limitao fsica (surdez,

problemas cardacos etc). A nica hiptese a READAPTAO, na qual muda de cargo sem ascender
na carreira (ex. professora, que por problemas de sade, torna-se atendente de biblioteca).
Obs. Remoo no provimento, pois forma de deslocamento de um lugar para outro. A Lei
8.112/90, art.10 elenca rol taxativo quanto aos casos de provimento.
Provimento por REINGRESSO Servidor retorna Administrao, isso s quando o

mesmo gozar de estabilidade (art.41 da C.F/88).
I)
REINTEGRAO Quando o afastamento se deu por conta de uma ilegalidade

contra o servidor (ex. desligamento de estvel sem processo administrativo).
II)
RECONDUO So duas hipteses:
A
Quando o antigo ocupante do cargo for Reintegrado.
B
Quando houver retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado, tendo em vista a sua inabilitao em estgio probatrio de outro cargo (art.29, I da lei
8.112/90).
Obs. Quando ocorrer Excesso de Despesa com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto, observase os limites de gasto com pessoal impostos no art. 19 da LC 101/00 que estabelece os seguintes
ndices:
Unio 50%
art. 19 da LC 101/00 Estado 60%
Municpio 60%
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Matheus Carvalho
Excedido o limite, comea-se a despedir na seguinte ordem:

1 Pelo menos 20% dos CARGOS em COMISSO;
2 Servidores NO ESTVEIS (em estgio probatrio);
3 Servidores ESTVEIS (s podero exoner-los aps todos os no estveis e os 20% dos cargos
de confiana). Ser por via EXONERAO (no demisso, por no ser uma pena), sendo que a
Administrao s poder se valer desse novo cargo (pois o anterior ter que ser extinto), ou cargo a ele
anlogo, depois de 04 anos de sua extino.
Obs. Se houver dispensa sem observncia dessa ordem legal, o servidor REINTEGRADO, ante a
ilegalidade da conduta administrativa. Da, se o servidor retorna ao cargo de origem, ter direito a todas
as vantagens do perodo em que esteve afastado (subsdio/vencimento, tempo para fins de antiguidade
etc). Dessa forma, o atual ocupante do cargo pertencente ao servidor, ento, reintegrado dever ser
RECONDUZIDO a outro cargo vago.
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de origem desde que VAGO. Se no estiver vago, reconduz
para cargo equivalente vago. Novamente, se no houver vaga, ficar em DISPONIBILIDADE,
recebendo proporcionalmente ao tempo de servio1. Pelo instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta
ao cargo porventura vago.
III)
REVERSO Duas Hipteses:
A
retorna aos servios.
Aposentadoria por Invalidez. Porm, cessada a incapacidade laborativa,
B
Retorno espontneo de aposentado Atividade (art.25 da lei 8.112/90).
Nesse caso, o servidor se aposenta, mas depois decide voltar ao trabalho, antes de completar a idade
da compulsria. Peticionar um requerimento de reverso Administrao Pblica, que poder, ou no,
aceit-lo.
04.
DESINVESTIDURA Sempre que precisar de processo administrativo.
Demisso
Desinvestidura Exonerao
Cassao
Destituio
a)
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PAD
Penalidades:
Advertncia (infrao leve)

Suspenso (infrao mdia)
Demisso (falta grave)
Cassao (falta grave)
Destituio (falta grave ou infrao mdia)
Com o advento da EC 20/98, todas as outras hipteses constitucionais mudaram para tempo de
contribuio, excetuando a citada que ainda considera o tempo de servio.
1
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Matheus Carvalho
Obs. A CASSAO se opera quando o servidor estiver aposentado ou em disponibilidade e praticar

falta grave poca em que ainda ocupava seu cargo.
Obs.2A DESTITUIO ocorrer sempre que o servidor ocupante de Cargo ou Funo em
Comisso for apenado com suspenso ou demisso (em qualquer um desses casos).
SINDICNCIA
SUMRIO ACUMULAO Ilegal de Cargos
Processo Administrativo Disciplinar
ORDINRIO PAD propriamente dito
Provimento SUMRIO
I)
SINDICNCIA Serve para investigao prvia. Porm, a lei 8.112/90 a reconheceu como
mecanismo ou processo prprio para apurao de fatos, na hiptese de punio por infrao LEVE, ou
seja, por: Advertncia ou Suspenso de at 30 dias. Tem prazo para concluso de 30 dias
prorrogveis por mais 30.
Precisa de contraditrio e ampla defesa. Se a infrao mais grave for detectada, incumbir a
instaurao de Processo Administrativo propriamente dito.
ARQUIVA
ADVERTNCIA
SINDICNCIA INFRAO LEVE SUSPENSO por at 30 dias
PAD propriamente dito
II)
ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS Art. 133 do Regime Jurdico da Unio RJU. Seu
prazo de 30 dias prorrogveis por mais 15. Se verificada a acumulao, a Administrao deve dar a
opo ao servidor de qual cargo quer permanecer, sendo do outro EXONERADO.
Se no houver manifestao do servidor, instaura-se processo administrativo, mas at o prazo da
defesa, deve-se facultar novamente a opo entre os cargos (at esse momento, reconhece-se a boa-f
do servidor). Mantendo-se silente, por ser pena tida por grave, ele ser demitido de AMBOS os
CARGOS.
Provimento ORDINRIO Corresponde ao processo administrativo disciplinar propriamente

dito. Tem prazo para concluso de 60 dias, prorrogveis por mais 60.
Suspenso por mais de 30 dias
Penalidades
Demisso
Instaurao
Instruo
Fases Inqurito Administrativo Defesa
Julgamento
Relatrio
Descoberta a infrao, a Instaurao do PAD, pela autoridade administrativa, Ato Vinculado.
Na segunda fase (Inq. Adm), tm-se o miolo do processo, com instruo, defesa e relatrio. O relatrio
conclusivo (deve propor um resultado) e o julgamento s poder contrari-lo se esse se mostrar
incompatvel com as provas dos autos.
Havendo recurso administrativo, poder haver REFORMATIO IN PEJUS, a lei expressa nesse
sentido. Somente no se admite a Reformatio in pejus em casos de REVISO (sempre que surgir fato
novo, oponvel a qualquer tempo).
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Matheus Carvalho
H vedao legal de o servidor requerer aposentadoria ou exonerao voluntria, quando, contra ele,
for instaurado um PAD. Porm poder ser aposentado compulsoriamente uma vez que a lei assim
obriga. Se detectada a infrao aps a sua aposentadoria, sofrer pena de Cassao.
ESPCIES de EXONERAO:
I)
II)
A PEDIDO do Servidor;
AD NUTUM, em caso de cargo em comisso;
III)
EX OFFICIO, quando o empossado no entrar em exerccio;
IV)
EXCESSO de QUADRO FUNCIONAL (art. 169, C.F/88);
V)
INABILITAO no ESTGIO PROBATRIO;
VI)
REPROVAO em AVALIAO PERIDICA, apenas possvel quando

houver Quadro de Carreira. Falta LC para regulamentar certas carreiras, outras j possuem;
5.0 SISTEMA REMUNERATRIO
Parcela FIXA
REMUNERAO Parcela VARIVEL
SISTEMA REMUNERATRIO
SUBSDIO Parcela NICA
a)
REMUNERAO Paga em duas parcelas:
servidor.
Parcela Fixa Vencimento ( Vencimentos Parcela Fixa + Parcela Varivel).

Parcelas Variveis Acrscimos pecunirios em razo de qualidades pessoais do
b)
SUBSDIOS parcela nica que, no latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas
quem a recebe o alto escalo.
Chefes do Executivo;
Auxiliares Imediatos do Executivo (Ministros e Secretrios);
Membros do Legislativo;
Magistratura;
Membros do Ministrio Pblico (Promotor e Procurador);
AGU;
Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (Toda a carreira);
Todos os demais estruturados em cargos de carreira;
Paga-se, apenas, acima do Subsdio:
Garantias do art. 39, 3 da C.F/88;
Transporte;
Verbas Indenizatrias (dirias, ajuda de custo equivalente a 03 vezes o provento do

servidor removido pelo servio pblico).
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Matheus Carvalho
5.1 FIXAO DA REMUNERAO

Necessita de lei de iniciativa de quem for pagar a conta. Alguns casos no dependem de lei e sim de
Decreto Legislativo (o qual dispensa a sano ou veto do Executivo).
Presidente
CONGRESSO NACIONAL DL Ministro de Estado
Senador e Deputado Federal
CMARA MUNICIPAL DL Vereador
Governador
LEI Deputado Estadual
Prefeito
LEI Cmara Deputados Senado Sano/Veto do Presidente
DL Cmara Deputados Senado
5.2 TETO REMUNERATRIO
Ningum ganha mais que Ministro do STF. Com a EC 41, criou-se Subtetos:
Poder Executivo
UNIO Ministro do STF Poder Legislativo

(teto vale para todos) Poder Judicirio
Poder Executivo Governador
ESTADO Poder Legislativo Deputado Estadual

Poder Judicirio Desembargador (limitado a 90,25% do Ministro
do STF). Tambm vale
para:
Membros do Ministrio Pblico, Defensores Pblicos e Procuradores do Estado.
O teto para todo o Judicirio o devido aos Desembargadores. Porm, os auxiliares administrativos
dos equiparados (MP, PGE, DP), tm por base o teto do Governador.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
- A Probidade Administrativa no novidade no ordenamento jurdico brasileiro, j o Princpio da
Moralidade foi introduzido pela Constituio Federal de 1988. Esse princpio tem conceito vago e
indeterminado, por isso muito doutrinadores misturam moralidade com probidade, porque ambas
decorrem da idia de honestidade.
- Entretanto, a improbidade muito mais ampla que a moralidade, envolvendo muito mais hipteses.
1.0- CONCEITO:
- Designativo tcnico para definir a corrupo administrativa, como desvirtuamento da administrao
pblica, com a desobedincia s regras de administrao pblica.
2.0- FONTES:
- Est prevista na CF de 1988 em 04 hipteses:
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Matheus Carvalho
a)
Art.15: Suspenso dos Direitos Polticos em razo de Improbidade Administrao.
b)
Art.85: Prtica de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de Responsabilidade do
Presidente da Repblica.
c)
Art.14, 9: Improbidade Administrativa no Perodo Eleitoral.
d)
Art.37, 4: Regulado pela Lei 8429/92: Lei da Improbidade Administrativa.
3.0- COMPETNCIA para LEGISLAR sobre IMPROBIDADE:

Unio: Com fundamento no art.22, I, a doutrina atribui competncia legislativa exclusiva Unio para
legislar a respeito, em razo da natureza das sanes aplicadas pela lei de improbidade (natureza
eleitoral, civil, que so de legislao exclusiva pela Unio).
- No que tange ao procedimento administrativo a competncia concorrente, ou seja, a Unio legisla
sobre normais gerais, e os outros entes legislam sobre matrias especficas.
4.0- NATUREZA JURDICA:
- No ilcito penal. Para que um ato de improbidade seja tambm considerado ilcito penal,
necessrio que esteja tipificado como tal em Lei Penal.
- Obs. Todo crime contra administrao ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade
crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode estabelecer
que um ato de improbidade seja tambm infrao funcional, sendo, neste caso, tambm ilcito
administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns doutrinadores considerem que ela pode ter natureza de
ilcito poltico em alguns casos. apurado pela Ao de Improbidade Administrativa, que tem natureza
de Ao Civil Pblica.
- OBS. Um Ato de Improbidade que seja ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito Penal e Ilcito
Administrativo, hiptese na qual haver procedimento para punio nas instncias civil,
administrativa e penal.
- Regra Geral: Incomunicabilidade das Instncias. Excees:
a.
Sentena Absolutria no Processo Penal por inexistncia do fato ou negativa de autoria: Neste
caso, h comunicao das instncias, e o absolvido no processo penal ser absolvido tambm nos
processos civil e administrativo.
b.
Absolvio por Excludente no Processo Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil no que diz
respeito existncia da excludente. Contudo, ainda assim, o absolvido por excludente poder ser
condenado no civil.
c.
Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP; Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde h
comunicabilidade de instncias.
- No h necessidade de sobrestao dos processos civil e administrativo enquanto correr o processo
penal, mas o ideal o que o juiz o faa, embora no seja obrigado a faz-lo.
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Matheus Carvalho
5.0- SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):

a.
Administrao Direta, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica, Autarquias e
Fundaes.
b.
Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com mais de 50%. Neste caso, a PJ est
sujeita integralmente Lei de Improbidade.
c.
Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com menos de 50%: Neste caso, as
sanes ficaro limitadas ao patrimnio, e a sano pela improbidade ficar limitada ao prejuzo
causado ao Poder Pblico. Ex. Fundos de Penso das Empresas Pblicas e Sociedade de Economia
Mista.
6.0- SUJEITO ATIVO:
a)
Agentes Pblicos, inclusive os agentes polticos, embora haja uma reclamao no STF com
objetivo de exclu-los da lei de improbidade.
b)
Terceiros: Desde que induzam, concorram ou se beneficiem da prtica do ato. Entretanto, no
responder por todas as penas da ao de improbidade.
c)
Pessoa Jurdica poder ser sujeito ativo de improbidade: Tambm no sofrer todas as
sanes, limitar-se- s penas possveis de serem aplicadas a uma Pessoa Jurdica.
- Obs Alguns autores entendem que mesmo os advogados privados podero praticar ato de
improbidade quando atuarem em processo judicial, por exemplo. Marinella entende que s os
Advogados pblicos podero praticar atos de improbidade.
7.0- ATOS DE IMPROBIDADE:
a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO ILCITO (art.9):
- O art.9 rol exemplificativo, basta que a conduta se enquadre no caput do artigo para que haja
enquadramento no ato de enriquecimento ilcito.
- Sanes:
I)
II)
III)
IV)
V)
VI)
Devoluo do acrescido ilicitamente.

Ressarcimento dos prejuzos causados, quando houver prejuzo ao errio.
Suspenso de direitos polticos, de 8 a 10 anos.
Perda da Funo.
Aplicao da Multa Civil: At 3 x o que foi acrescido ilicitamente.
Proibio de Contratar, receber benefcios e incentivos fiscais pelo prazo de 10 anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS AO ERRIO (art.10):

- Sanes:
I)
II)
III)
Ressarcimento dos prejuzos causados.

Perda da Funo.
Suspenso dos Direitos Polticos, de 05 a 08 anos.
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Matheus Carvalho
IV)
V)
Multa Civil: at duas vezes o Dano Causado ao Errio.

Proibio de contratar, receber incentivos fiscais e creditcios do Estado, durante 05 anos.
- OBS. Poder haver devoluo do acrescido, apenas pelo 3 que cometeu o ato de improbidade
juntamente com o agente, mas no haver possibilidade de devoluo do por parte do agente.
c) Atos de Improb. por VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):
- No necessrio que a violao seja a Princpio que esteja no rol do art.11.
- Obs. Doao: Limitada s hipteses do art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei 11196/05,
qualquer doao fora dessas hipteses ensejar improbidade.
- Obs. Placa Informativa de obras e servios pblicos: No ensejam improbidade. Entretanto, placas e
publicidades de promoo de agentes pblicos, mesmo quando feita por terceiros, enseja improbidade
administrativa.
-Obs. Infrao ao Princpio da Igualdade no Concurso Pblica: Tambm enseja improbidade.
- Sanes:
I)
II)
III)
IV)
Perda da Funo.
Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a 08 anos.
Multa Civil: At 100 x, mais o correspondente ao salrio mensal do agente.
Proibio de contratar e receber incentivos fiscais e creditcios do poder pblico
pelo prazo mximo de 3 anos.
-Obs. possvel o ressarcimento dos prejuzos causados, por dano moral ou intelectual, mesmo que
no tenha havido dano econmico.
- Obs. No h possibilidade de devoluo do acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d)
Disposies em Comum s trs Modalidades de Improbidade:
- No possvel misturar penas imputadas a mais de um ato de improbidade, quando o agente praticou
mais de uma modalidade. As penas podero ser aplicadas isoladamente ou em bloco. O juiz dever
levar em conta a gravidade do ato para decidir se aplica uma, algumas ou todas as penas atribudas
modalidade de improbidade praticada.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez o agente pblico, sem importar o que fez o 3 particular.
Se o agente praticou a conduta A, o particular responder na ao de improbidade pela conduta A,
mesmo que tenha incorrido em outro tipo de ilcito administrativo que enseje improbidade.
- No h cumulao de punies, se o agente praticou mais de 1 ato de improbidade, responder
apenas pelo mais grave.
8.0- ELEMENTO SUBJETIVO:
- Art.10: O Ato de improbidade praticado com Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica modalidade
que aceita expressamente que o agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.
- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio da Administrao Pblica s podem ser praticados na
modalidade dolosa, segundo entendimento da maioria da doutrina.
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- Obs. O Ministrio Pblico entende que mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a princpio da
administrao pblica devem ocorrer na modalidade culposa e dolosa.
9.0- AO JUDICIAL:
9.1- Natureza Jurdica
- A Ao de Improbidade tem natureza de Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP, poder ou no
ser precedida de Inqurito Civil. Esse inqurito servir como investigao preliminar.
- Obs Alguns doutrinadores criticam esse entendimento, sob fundamento de que a Lei de
Improbidade prpria e o seu procedimento tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer numa prova
fazer uma Ao de Improbidade.
9.2- Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica lesada do rol do art.1, que ser sujeito passivo do ato de
improbidade e sujeito ativo de ao de improbidade.
- Obs. Se o Ministrio Pblico for o autor da ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada para, se ela
quiser, integrar o processo como Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a Pessoa Jurdica
lesada, o Ministrio Pblico dever participar da ACP como custos legis.
9.3- Competncia
- Sempre na 1 Instncia, no foro do local onde ocorreu o dano causado pelo ato de improbidade.
- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do CPP, instituindo foro privilegiado para a autoridade que
praticasse ato de improbidade. A competncia seria da Corte competente para julgar a autoridade no
mbito penal.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo CONAMP (No 27977) e a AMB (2860) declararam a
Inconstitucionalidade deste pargrafo, sob o fundamento de que lei ordinria no pode ampliar
competncia disposta na Constituio Federal de 1988. Outro fundamento de que os Tribunais ficariam
sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria distante dos fatos.
9.4- Vedao
- Vedada qualquer tipo de composio, transao, compensao e, mesmo, os Termos de
Ajustamento de Conduta, que to comum nos outros casos de ACP.
Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de improbidade independe de dano patrimonial. Independe
tambm de controle do TCU. Mesmo que o TCU aprove as contas da autoridade, esta poder ser
processada em ao de improbidade.
9.5- Cautelares na Ao de Improbidade:
a.
Indisponibilidade de Bens.
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b.
Cautelar de Seqestro: Apesar de a norma prever o seqestro expressamente, a maioria da
doutrina entende que seria prefervel o arresto.
c.
Informao de Contas no exterior.
d.
Afastamento preventivo da autoridade, enquanto for necessrio instruo do processo, sem
prejuzo da remunerao.
9.6- Prescrio
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo em comisso: Prazo de 05 anos a partir do momento em
que o agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o mesmo prazo de prescrio para as infraes funcionais
sujeitas a pena de demisso, previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.
9.7- Ressarcimento Civil
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O Ressarcimento Imprescritvel.
BENS PBLICOS
1.0- CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, que compem a dominialidade
Pblica do Estado, cuja titularidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.
- OBS Bens das Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas exploradoras de atividade
econmica no considerados bens pblicos, portanto, so prescritveis, penhorveis, alienveis e
onerveis.
2.0- CLASSIFICAO (Quanto Destinao dos Bens, CC/02):
Bens Pblicos Afetados: So todos aqueles que se vinculam a uma destinao especfica. So os
bens de uso comum e de uso especial.
Bens Pblicos No Afetados: So todos aqueles que no se encontram vinculados a nenhuma
finalidade pblica especfica. So os Bens Dominicais ou Dominais.
*Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do qual um bem no afetado passar a ser predisposto a um fim
pblico especial. Ou seja, transformao de um bem dominical em bem de uso especial ou de uso
comum.
*Desafetao: Fenmeno jurdico em face do qual o Estado, explcita ou implicitamente, retira, subtrai
do bem afeto, vinculado a uma finalidade, a sua destinao pblica especfica, de modo a transforma-lo
em Bem Dominical, no afetado.
a.
Bens de USO COMUM:
- So todos aqueles bens pblicos que se destinam ao uso coletivo de toda a comunidade em
condies de igualdade. Ex. Praias, avenidas, praas.
b)
Bens de USO ESPECIAL:
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- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o exerccio de duas atividades. Esto vinculados a uma
finalidade especfica. Ex. prdios, cemitrios e museus pblicos, estdios de futebol pblicos.
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico, quando
vinculados prestao do servio, sero sempre de Uso Especial.
c)
Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:
- So todos aqueles bens que, no dispondo de nenhuma destinao pblica especfica, integram o
chamado patrimnio disponvel do Estado, como objeto de Direito Real ou Pessoal. No tm nenhuma
destinao pblica especfica. Esses bens podem ser negociados pela Administrao, por meio de
comodato, locao, venda, etc. Ex. Terras devolutas, terrenos da marinha.
3.0- CARACTERSTICAS:
a)
Inalienabilidade:
- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens pblicos podero alienados desde que se vinculam s
formalidades legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto preservarem essa condio, porque predispostos a uma
finalidade pblica, so absolutamente inalienveis.
Formalidades Legais para Alienao de Bens IMVEIS:
I) Desafetao (essa formalidade s exigida para os bens afetados). Pode ser feita atravs de
Decreto do Chefe do Executivo.
II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas para os Bens Pblicos, afetados ou no, pertencentes s
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico. Para alienao de bens pertencentes s Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista prestadoras de servio pblico no h necessidade de autorizao
legislativa.
III) Autorizao do Presidente da Repblica: Essa formalidade s exigida no mbito da Unio (Lei
Federal 9.636/93). Tal exigncia dispensada quando foi o prprio presidente quem pediu a
autorizao legislativa para alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia. Exceo (lei 8.666/93) Quando o bem imvel for
adquiro pelo Estado em procedimento judicial ou em dao em pagamento, a licitao poder ser por
Leilo.
V) Avaliao Prvia.
Obs Lei 8.666/93, art.17: Traz hipteses de dispensa obrigatria dessas formalidades
para alienao de bens pblicos, nos seus inciso I (bens imveis) e II (bens mveis) :
Formalidades p/ Alienao de Bem Pblico MVEL:
I) Licitao: Via de regra, na modalidade Leilo.

II) Avaliao Prvia.
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- Obs. No h necessidade de autorizao legislativa.

- Obs.2 Tanto para alienao de bem mvel quanto para a alienao de bem imvel exige-se uma
fundamentao amparada na existncia do interesse pblico, que motive a alienao, do contrrio a
alienao estar viciada.
b)
Impenhorabilidade:
- Para cumprimentos de decises judiciais contra a Administrao h o regime de Precatrios, que ser
dispensado, no mbito federal, quando o valor cobrado for at 60 sal.mnimos.
c)
Imprescritibilidade:
- Impossibilidade da prescrio aquisitiva (Usucapio) dos bens pblicos.

d)
Impossibilidade de Onerao:
- Os bens pblicos no podem ser gravados por nus de direito real.

-Obs. Os bens pblicos podem sofrer Enfiteuse, que ainda permanece no Direito Administrativo, mas
essa enfiteuse do Dir. Adm. no direito real e sim contrato, direito pessoal.
4.0- USO DOS BENS PBLICOS:
- O Direito Brasileiro autoriza a utilizao de bens pblicos, em qualquer das suas modalidades, por
terceiros particulares, desde que se cumpram determinadas formalidades.
I) Uso Anormal de um Bem Pblico: Ocorre quando o bem pblico utilizado de forma no
compatvel com sua destinao pblica, sem, contudo, eliminar essa destinao. Ex. barraca nas
praias.
II) Uso Normal de um Bem Pblico: o uso compatvel com a destinao principal de bem pblico em
tela.
- OBS. Todavia, o uso do bem pblico ainda de distingue no que diz respeito sua exclusiva ou no
exclusiva utilizao:
a.
Bem de Uso Comum:
- O Uso franqueado, em igualdade de condies, a todas as pessoas. o uso para o qual concorrem
todas as pessoas.
I)
Uso Comum Ordinrio: aquele, a vista do qual, todos indistintamente, podem utilizar o bem
pblico sem se sujeitarem a qualquer condio prvia, contempornea ou a posteriori, ou a qualquer
restrio ou limitao.
II)
Uso Comum Extraordinrio: aquele que, a despeito de a utilizao do bem estar aberta a
todos indistintamente, o uso do bem pblico est sujeito a alguma condio prvia, contempornea ou a
posteriori, ou alguma restrio ou limitao. Ex. utilizao da estrada do coco (pagamento de pedgio).
b.
Bem de Uso Privativo ou Especial:
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- o uso atribudo em carter exclusivo a um particular. Todo bem pblico, independente de ser afetado
ou no, pode ter seu uso atribudo de forma exclusiva a um particular, desde que esse particular tenha
um ttulo jurdico hbil, que lhe possibilite esse uso em carter exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos
da marinha.
I)
Uso Privativo de Bens AFETADOS:
- S possvel quando o particular estiver portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So trs os ttulos
possveis:
Autorizao de Uso: A autorizao pode se destinar a possibilitar que o particular

exera uma atividade material ou que ele proceda ao Uso exclusivo de um bem pblico de um bem
afetado.
- uma forma de delegao do Estado. ato administrativo discricionrio, unilateral, e precrio, pelo
qual o Estado faculta ao particular a possibilidade de uso exclusivo do bem pblico. a forma mais
precria de delegao para o particular, porque pode ser revogada a qualquer tempo, sem necessidade
de indenizao. Na autorizao predomina o interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de autorizao:
Autorizao Simples: No submetida a qualquer condio, pode ser revogada a qualquer

tempo, sem indenizao.
Autorizao Qualificada: Submete-se a alguma condio, inclusive a prazo certo. Nesta

modalidade, o Poder Pblico pode revog-la a qualquer tempo, mas o particular ter direito
indenizao pelos prejuzos que tiver.
Permisso de Uso: unilateral, Discricionria e Precria, embora menos precria

que a autorizao, j que, na Permisso h uma predominncia do interesse pblico e, tambm, por ser
ela precedida por Licitao. A Permisso tambm pode ser revogada a qualquer tempo, mas sempre
ensejar indenizao, se provado prejuzo. Ex. banca de revistas e jornais.
Obs. S no se exige licitao se for caso de dispensa ou inexigibilidade.
Concesso de Uso: Contrato Administrativo, celebrado por tempo certo ou

determinado, no qual a Administrao faculta ao concessionrio o uso de determinado bem pblico em
carter especial, mediante a paga de determinado valor, que, via de regra, alto, tendo em vista a
natureza de contrato da concesso de uso. Ex. Lojas em Aeroportos; Cemitrios Privados; Lanchonetes
nas rodovirias.
II)
Uso Privativo do Bem No-AFETADO:
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de um bem no afetado, desde que possua ttulo jurdico
de Direito Pblico (autorizao, concesso ou permisso) ou de Direito Privado, que, com base na
Legislao Federal, podem ser:
Locao (Decreto Lei 9.760/46): Esse decreto lei dispe sobre as regras do contrato
de locao entre a Unio e seus servidores ou outros particulares. A Unio tem o poder, inclusive, de
resciso unilateral do contrato se o locatrio descumpre alguma clusula.
Arrendamento (Dec.Lei 9.760/46): Espcie de contrato de locao, mas no com

fins residenciais, e sim com fim de exercer alguma atividade econmica ou social.
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Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado, em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do
Direito Administrativo, que diferente daquela que existia no CC/16, est adstrita aos terrenos da
marinha, que so bens pblicos dominicais.
domnio Direto.
Domnio Direto: A Unio, enquanto proprietria do bem, detm o seu
Domnio til: Passa a pertencer ao particular (enfiteuta ou foreiro), que

ter as faculdades de gozar, dispor e reivindicar o bem.
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma taxa de 0.6% sobre o valor do imvel. Ter, tambm,
que pagar o Laudmio, se quiser alienar o domnio til do terreno por ele utilizado, cuja taxa ser de
05% da frao ideal do terreno sob domnio do particular.
Cesso de Uso (Lei 9.636/98): Contrato Administrativo, por meio da qual a Unio
faculta, via de regra, em carter gratuito, o uso de um bem imvel seu a um Municpio, Estado ou a um
particular, Pessoa Fsica ou Jurdica, que exera atividade no lucrativa, de natureza social ou
assistencial, como forma de auxiliar ou contribuir com esse propsito.
Cesso do Direito Real de Uso (Decreto Lei 271/67): contrato administro que
transfere a um particular um Direito Real, submetido a uma condio resolutiva, a explorar terrenos de
propriedade da Unio, com finalidade de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou
outra finalidade social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio como o espao areo que o recobre. Cesso de tempo
indeterminado, transmissvel causa mortis, sujeito a autorizao legislativa e a Licitao por
concorrncia, j que se trata de cesso de um direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de Uso: Este contrato de natureza pessoal, com prazo
determinado, no transmissvel causa mortis, no sujeito autorizao legislativa.
5.0- BENS PBLICOS EM ESPCIE:
a.
Terrenos da Marinha e seus acrescidos:
- So todos aqueles terrenos banhados pelo mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que sofram
influncia das mars, que entrem at 33 metros da linha do preamar mdio, medido em 1831.
- Obs. Os terrenos acrescidos so as reas de terra que se formam natural ou artificialmente, em
complementao, para dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis que sofram influncia das mars,
em seguimento ao terreno da marinha, sem limite de extenso.
EC 46/05 Subtraiu da Unio as Ilhas Costeiras que forem sede de municpios, que agora no
pertencero Unio, e sim ao municpio cuja sede se localize nela. No envolve as Ilhas Ocenicas.
b.
Terrenos Reservados e seus Acrescidos:
- So os terrenos banhados pelos rios ou lagoas navegveis que no sofram influncia das mars, at
15 metros para dentro da terra, contados a partir da linha mdia das enchentes ordinrias, medidas em
1831, mais os seus acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estado-membro.
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c.
Terras Tradicionalmente ocupadas pelos ndios:
- So de propriedade da Unio. Os ndios tm ttulo de usufruto permanente da terra e suas riquezas.

So as terras nas quais as comunidades indgenas ocupam, em carter permanente e definitivo, nelas
se reproduzindo, tirando seu sustento e fomentando sua cultura. Os ndio detm a posse ad
memoriam.
d.
Faixas de Fronteira:
- reas de terra limtrofes com outros pases, numa extenso de 150 km.
e.
Terras Devolutas:
- Todas as reas de terras pblicas que no tm determinao quanto sua extenso, no so

discriminados na sua extenso.
6.0- Ao de Discriminao:
- Procedimento Judicial especfico para demarcar a extenso da terra devoluta, que deixar de ser terra
devoluta aps a demarcao, assumindo o carter de terra pblica stricto senso.
INTERVENO ESTATAL NA PROPRIEDADE
16. Direito de Propriedade:
S atingido pelo Estado em carter excepcional, quando previsto na Constituio Federal

de 1988 ou em Lei, s a ser possvel a interveno do Estado na propriedade. Mas, de Regra, no h
interveno.
o direito de gozar, dispor, usar, usufruir, reaver. Tem carter: Absoluto, Perptuo e
Exclusivo.
Obs.:Na interveno ora ser atingido seu carter perptuo, ora o absoluto, ora o carter
exclusivo. Na interveno do Estado o proprietrio no perder a propriedade, salvo na desapropriao,
onde h a transferncia da propriedade.
17. Fundamentos para a Interveno (motivos):
Supremacia do Interesse Pblico. Prtica de ilegalidade, art.243 da CF: Desapropriao

Expropriatria, Confiscatria, em virtude de plantao de psicotrpicos proibidos na propriedade. uma
pena.
18. Poder de Polcia:
Maioria da Doutrina: Poder de Polcia est sempre presente na limitao administrativa.

Alguns doutrinadores entendem que s na Desapropriao no est presente o Poder de Polcia.
19. LIMITAO ADMINISTRATIVA:
Atuao geral e abstrata do Poder Pblico. O proprietrio indeterminado. Regra Geral: No

h indenizao.
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Finalidade: Busca do bem-estar social, que ser buscado atravs do Poder de Polcia,
quando a propriedade do particular ser restringida p/ satisfazer o interesse coletivo. Atinge o carter
absoluto da propriedade, j que restringe a liberdade do proprietrio.
Efeitos: Ex nunc, para o futuro, no atingindo situaes j formadas.
20. SERVIDO ADMINISTRATIVA:
Utilizao do patrimnio do particular pelo Estado para prestar servio pblico. Regra:
individual, concreta e com proprietrio determinado.
Relao de Dominao: O Servio Pblico o Dominante, e a propriedade do particular o

Serviente. H a dominao do servio pblico sobre um bem.
Obs. # Da Servido no Direito Civil, onde h a dominao de um bem sobre outro bem.
Indenizao: S se houver dano efetivo.
Obs. Jurisprudncia: Fios de alta tenso impedem o exerccio da propriedade, portanto no

h servido neste caso, e sim Desapropriao indireta.
21. REQUISIO (Art.5, Inc. XXV, Constituio Federal de 1988):
Ocorrer quando h iminente perigo, o Poder Pblico poder requisitar o patrimnio do

particular pelo Tempo que for necessrio, at que cesse o iminente perigo. Obs. possvel a
requisio tanto em tempo de paz, como em tempo de guerra.
Indenizao: S se houver dano ao patrimnio do particular. Obs: H a possibilidade de

reintegrao do patrimnio na via judicial, se o Poder Pblico no devolv-lo.
Objeto: Pode recair sobre bens Mveis ou Imveis. Atinge o carter exclusivo da
propriedade. Obs: Quando tratar-se de bens fungveis, ainda que o dono deixe de ser dono, haver
requisio. Ex. Estado requisita roupas e frangos de uma fbrica.
Sempre que houver bens fungveis, e tratar-se de iminente perigo, haver requisio, e no
desapropriao, j que o poder pblico pode devolver objetos iguais.
22. OCUPAO TEMPORRIA:
Hipteses mais comuns:
Uso do Patrimnio no edificado ao lado da obra pblica para guardar os materiais da obra.
Para Evitar desapropriao desnecessria: quando o Poder Pblico ocupa o imvel para
pesquisa de minrios e arqueologia, em havendo minrios ou objetos arqueolgicos o poder pblico
desapropria a rea.
Indenizao: Se houver Dano Indenizao Ulterior.
Natureza Jurdica: H divergncia na doutrina.
Maria Sylvia: Ocupao prevista na Lei 8666/93, decorrente de Contrato Administrativo: Se o

particular descumpre o contrato administrativo Processo Administrativo Administrao extingue o
contrato, rescinde-o (ato administrativo).
Durante o processo administrativo a Administrao assume a prestao do servio que era prestado
pela empresa por contrato administrativo, utilizando-se dos bens da empresa que so necessrios
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prestao do servio. Maria Sylvia entende que h ocupao temporria nestes casos. Ao final do
Processo a Administrao poder devolver os bens empresa, ou adquiri-los atravs da Reverso,
com direito ou no indenizao. No desapropriao.
Para alguns doutrinadores no h ocupao temporria na situao trazida por Maria Sylvia,
e sim, ocupao decorrente do contrato (clusula exorbitante). Mesmo que no esteja no contrato,
ainda assim, no ser ocupao temporria.
23. TOMBAMENTO (Decreto Lei 25/37):
Conservao do Patrimnio Histrico, Cultural, Artstico e Paisagstico.
Objeto Tanto bens mveis, como os imveis, inclusive os Bens Pblicos.
O Tombamento atinge o Carter Absoluto da Propriedade.
H corrente minoritria, liderada por Jos dos S.C. Filho sustentando que s possvel
haver tombamento de bem pblico quando guardada uma hierarquia, do mesmo modo que na
desapropriao. Ex A unio pode tombar bens dos Estados e Municpios, os Estados podem tombar
bens dos Municpios.
Competncia para Tombar:
Patrimnio de Interesse Nacional Unio

Patrimnio de Interesse Regional Estado
Patrimnio de Interesse Local Municpio.
Obs. Pode haver tombamento de Bem da Unio por um Municpio, porque o que importa o
interesse, no a hierarquia, diferentemente da desapropriao.
Obs. Bem Pblico Tombado Inalienabilidade Absoluta. Normalmente, os bens

pblicos so relativamente inalienveis.
Obrigaes Positivas do Patrimnio tombado:
Dever de Conservao do bem pelo Dono.
Obs. Se o dono no tiver condies econmicas de conservar o bem, dever comunicar

entidade que o tombou para que ela tome as devidas providncias. Toda e qualquer conservao tem
que ter Autorizao do Instituto prprio.
Obs. O proprietrio que faz conservao sem autorizao: destruio do patrimnio, crime
do art.165 do CP. A Unio tem preferncia na compra do imvel tombado, se o particular quiser vendlo.
Obs. Poder haver tombamento total ou parcial: O Tombamento pode ser feito s da
fachada do imvel; quando o tombamento for sobre todo o imvel, poder ser hiptese de
desapropriao indireta.
Obrigaes Negativas:
No danificar, No destruir o patrimnio tombado; impossibilidade de retir-lo do pas,

exceto por curto espao de tempo.
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O vizinho ao patrimnio tombado no pode colocar cartazes, ou qualquer outro instrumento

que prejudica a visibilidade do patrimnio tombado.
Obrigao de tolerar, suportar a fiscalizao.
Procedimento do Tombamento:
Tombamento Provisrio: Enquanto estiver em andamento o procedimento administrativo de

tombamento. Depois de julgado o processo, o tombamento tornar-se- Definitivo.
Tombamento Voluntrio: Acontece a pedido do proprietrio.
Tombamento Compulsrio: A Administrao determina.
Obs. o Tombamento no depende do registro na escritura do imvel, basta o registro no

Livro do Tombo, depois disso ele ser vlido. Entretanto, se o Estado no registra o Tombamento na
escritura do imvel, no ter a preferncia numa eventual venda do imvel.
Indenizao: O Tombamento, por si s, no gera direito indenizao. Poder haver

indenizao dentro do Tombamento, se constituda uma obrigao de fazer, se houver dano.
24. DESAPROPRIAO
nica forma de interveno em que o Estado toma o direito de propriedade do antigo

proprietrio.
forma de aquisio originria da propriedade, no h vnculo, nem relao jurdica com o

antigo proprietrio, a vontade dele no interessa.
Objeto Bens Mveis e Imveis, inclusive os Bens Pblicos. Defeito no Objeto: Vcio no
Objeto. Ex. Municpio desapropria bem da Unio.
Regra Geral: Todos os bens podem ser desapropriados. Exceo: Vedada a

Desapropriao aos Direitos da Personalidade. Direitos autorais, direito imagem, alimentos, direito
vida, no podem ser desapropriados.
Competncia Regra Geral - Todos os entes, a depender da rbita de interesse. Para

Bens Pblicos, respeita-se a hierarquia Unio desapropria de Estados e Municpios; Estado
desapropria dos Municpios. Obs. Defeito na competncia: Vcio na competncia.
9.1. DESAPROPRIAO COMUM ou ORDINRIA
Por Necessidade e Utilidade Pblica (D.Lei 3365/41) Rol taxativo. O Dec. Lei no
distingue necessidade de utilidade pblica, entretanto, a doutrina faz essa distino: Necessidade h
quando a situao exija urgncia; Utilidade h quando no h urgncia.
Por Interesse Social (Dec.Lei 4132/62) Rol Taxativo.
Obs Art.5, inc.XXIV da Constituio Federal de 1988 justifica essas duas

modalidades.
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Competncia: Todos os entes podem, a depender da rbita de interesses. Obs. No h

vcio de competncia.
Indenizao: Prvia, Justa e em Dinheiro.
Objeto: Qualquer bem pode ser objeto de Desapropriao Ordinria, exceto nos casos
previstos no Dec.Lei. Obs. S cai na via judicial em algumas circunstncias.
9.2. DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
Tem natureza de penalidade, de sano.
1 Hiptese: Decorre do Descumprimento da Funo Social da Propriedade:
a)
Reforma Agrria (LC 76/93 e Art.191 da CF):
- Proprietrio no cumpre funo social da propriedade. Obs. O Poder Pblico pode fazer reforma
agrria mesmo sem natureza de penalidade, c/ fundamento no interesse social.
- Competncia S a Unio. Neste caso pode haver vcio de competncia.
- Objeto S sobre bens imveis rurais.
- Indenizao TDAs (Ttulos da Dvida Agrria, resgatveis em at 20 anos), indenizam a terra nua.
As benfeitorias tm que ser pagas em dinheiro.
-Vedao Desapropriao Sancionatria Propriedades pequenas ou mdias, que seja a nica do
particular e que seja produtiva.
b)
Plano Diretor: Lei que organiza o Municpio, Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).
- Quando h desobedincia ao plano diretor, fere-se a funo social da propriedade.

- Competncia Municpios e DF.
- ObjetoBens Imveis Urbanos.
- Indenizao TDP (ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos).
- Procedimento Notificao do proprietrio, pela prefeitura, para que este proceda edificao (01
ano para o projeto e mais 02 para a construo) ou ao parcelamento da propriedade. Se no edificada
ou parcelada: IPTU com alquota progressiva (at 15% por ano). Se no cumprir as obrigaes
Desapropriao Sancionatria, aplicada em ltimo caso.
- Obs. Desapropriao instituda pelo CC/02, no diz respeito Desapropriao do Direito Pblico.
2 Hiptese: Desapropriao Expropriatria (confiscatria, expropriao).
- Hipteses:
a)
forma da lei.
Plantao de Psicotrpicos Proibidos o explorao de trabalho escravo na
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b)
Outros bens de valor econmico que sejam utilizados para o trfico. A Destinao
do bem expropriado ser para a implementao da investigao do crime ou ajuda s casas de
recuperao de viciados.
- Indenizao: No h. Da ser chamada de expropriao, espcie de desapropriao sancionatria.
- Competncia: Unio.
9.3. DESAPROPRIAO INDIRETA:
Acontece quando o Poder Pblico no observa formalidades necessrias, simplesmente

entra no Bem. Ex. servido e tombamento disfarados. chamado de esbulho administrativo.
Ex. quando o particular nada mais pode fazer em sua propriedade.
9.4. NOES COMUNS A TODAS AS MODALIDADES
Desapropriao possvel totalmente na via administrativa, o que no ocorrer, apenas, se

o particular no aceitar o valor da desapropriao ou se o proprietrio for desconhecido.
a)
PROCESSO ADMINISTRATIVO DA DESAPROPRIAO:

Fase Declaratria:
- Poder Pblico declara a desapropriao via Decreto Expropriatrio emitido sempre pelo Chefe do
Executivo.
- Exceo Poder Legislativo: Atravs de Lei de Efeitos concretos, que lei com cara de ato
administrativo, j que produz efeitos concretos e individuais. O Legislativo pode declar-la, mas no a
executa.
- Obs. Concessionrias e Permissionrias tambm podem desapropriar, mas somente a partir da
Fase Executiva, nunca na Fase Declaratria.
b)
Fase Executiva:
- O Poder Pblico vai efetivamente entrar no Bem.

- Condio para fase executiva para entrar no bem, o poder pblico deve pagar o valor. Se o
particular no aceita o valor, necessria a via judicial.
- O que Deve Constar no Decreto Expropriatrio:
1.
Demonstrao do Interesse pblico na Desapropriao, determinada a sua Destinao (Ex.
Escola, Hospital, Estrada). Obs. Se o Poder Pblico mudar a destinao da desapropriao, esse
fenmeno chamado de Tredestinao. Tal fato possvel, desde que se mantenha o interesse
pblico.
2.
Descrio do Bem c/ todas as benfeitorias. Obs. Aps o Dec. Expropriatrio s sero
indenizadas as benfeitorias necessrias e as teis autorizadas.
c)
Prazo de Caducidade do Processo Administrativo:
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- Prazo de tolerncia entre a declarao, em decreto expropriatrio, e a execuo da expropriao.

- Necessidade ou Utilidade Pblica: 05 anos. Se neste perodo, o poder pblico no pagar a
indenizao e ainda no entrou no bem, s poder repetir o Decreto expropriatrio 01 ano depois.
(perodo de carncia).
- Desapropriao por Interesse Social: 02 anos. Neste caso, no h a possibilidade de repetio do
decreto expropriatrio.
d)
Ao Judicial de Desapropriao: S ser obrigatria em 02 circunstancias:
- Quando o proprietrio desconhecido, ou h dvida quanto ao proprietrio.

- Quando o proprietrio no est de acordo c/ o valor da indenizao.
- A Ao de desapropriao de procedimento especial. No pode discutir outra coisa seno o valor e
eventuais nulidades do procedimento expropriatrio. Qualquer outra discusso s ser possvel em
ao prpria.
- Antecipao da Prova Pericial: Diferentemente do que ocorre nos outros procedimentos, onde a prova
pericial no feita no inicio do processo, na Ao de Desapropriao o juiz j determina a realizao da
percia no incio do processo.
- Incidente de Imisso Provisria na Posse (diferente de imisso na posse) incidente na ao de
desapropriao, que serve para antecipar a entrada do poder pblico no bem, antes do julgamento final
da ao.
- Requisitos para concesso da Imisso:
1.
Urgncia da situao;
2.
Depsito do Valor da Indenizao Valor estipulado pelo Poder Pblico. Obs.
A Jurisprudncia vem entendendo que se o valor depositado for irrisrio, o juiz poder determinar a
complementao do valor.
- O Proprietrio poder levantar at 80% do valor depositado pelo Poder Pblico.
Ex. Imisso Provisria (01/01/04)----------------Sent.Final (01/01/05)
100.000 depositados
Deciso Judicial: 200.000
80.000 levantados pelo particular
(+ 100.000)
Obs. Em relao aos 100.000 que a deciso judicial estabeleceu a mais, esses sero cobrados da
Administrao por meio de precatrio.
- Juros CompensatriosIncidiro sobre a diferena entre o valor levantado pelo particular e o valor
determinado pela justia (120.000), e durante o perodo entre 01/01/04 e 01/01/05.
- Dec.Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN): Determinou a suspenso da parte que determinava os
juros compensatrios de at 06%. Atualmente o valor dos juros compensatrios de 12% ao ano. Essa
ADIN fez valer novamente a Smula 618 do STF, que determinava os juros compensatrios de 12% a
partir do depsito at a sentena.
- Juros Moratrios Art.15-B, Dec.Lei 3365/41: Para recompor perdas relativas ao atraso no
pagamento. Comearo a correr a partir de 1 de janeiro do exerccio financeiro em que deveria ter sido
pago, seguinte ao ano em que foi proferida a sentena de mrito. OBS. No h necessidade de a
sentena haver transitado em julgado.
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Matheus Carvalho
- Ex Sentena proferida em 01/01/04Juros a partir de 01/01/06 (em 2005 entra no precatrio). Ex.
Sentena proferida em 31/07/04 juros a partir 01/01/07 (precatrios em 2006).
LICITAO
1. CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha da proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
2.
FINALIDADES:
Escolha da Proposta mais vantajosa;
Exerccio do Principio da Impessoalidade Oportunidade para que qualquer um possa

contratar com o Poder Pblico, desde que preencha os requisitos legais.
3.
SUJEITOS:
- Entes da Administrao Direta; Entes da Administrao Indireta e Entes Controlados direta ou

indiretamente pelo Poder Pblico (OSCIPs, Servios Sociais Autnomos).
- Obs. Empresas Pblicas e Sociedades da Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se
explorarem atividade econmica, podero ter licitao com regime especial. Enquanto no for criado
esse regime especial, continuam obedecendo a Lei 8.666/93, gozando, entretanto, do direito de
dispensa para valores de at 20% do valor do convite.
- Fundo Especial (serve para gesto de interesses ou recursos pblicos, que sirvam a um interesse
coletivo): Pode ser rgo pblico (Administrao direta) ou fundao pblica (Administrao indireta),
nestes 02 casos h necessidade de licitao. Entretanto, o Fundo Especial tambm pode ser usado
como cdigo oramentrio, sem estrutura ou personalidade jurdica. Neste caso, no haver
necessidade de licitao.
4.
PRINCPIOS (Alm de seguir a todos os princpios da Administrao):
I) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio:

- Tudo o que relevante para licitao deve estar previsto no edital. Exige que todas as regras a serem
a respeitadas estejam previstas no edital (no se pode exigir nem menos nem mais do que est previsto
no edital). O Edital ou a Carta-Convite contm as regras da licitao.
II) Princpio do Julgamento Objetivo:
- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao, no possvel a utilizao de qualquer critrio subjetivo
numa licitao, sob pena de violao a este princpio: (diferencia-se de modalidade).
* Melhor Preo
* Melhor Tcnica
* Melhor Preo e Tcnica

* Melhor Lance (leilo).
- OBS Se o edital estabelecer que o tipo de licitao ser o de Menor Preo, independentemente de
qualquer motivo, vencer aquela empresa que, preenchendo os requisitos previstos no edital, oferea o
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menor preo, ainda que o concorrente oferea um produto com qualidade superior. Havendo empate no
preo, haver desempate nos critrios do art. 3, 2 da lei 8.666/93.
- OBS.2 Quando a licitao for de Melhor Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o critrio para
resolver a situao na qual um concorrente oferece um melhor preo e o outro oferea melhor tcnica
(pode ser a mdia, por exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar todas as formalidades previstas na lei. um procedimento
vinculado.
IV) Princpio do Sigilo das Propostas (vlido inclusive para o prego):
- As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica. Se houver fraude
(preos combinados entre concorrentes): crime previsto na Lei de Licitao e improbidade
administrativa. Exceo a este princpio: Leilo (propostas verbais).
5. COMPETNCIA para LEGISLAR sobre Licitao:
- Competncia Privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao (art.22, inc.27,
C.F/88). Obs. Norma Geral pode criar nova modalidade de licitao.
- Competncia para legislar sobre normas especficas de licitao: Estados, DF e Municpios.
- Obs. Lei complementar poder delegar ou transferir aos Estados para legislar sobre normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais gerais a Lei ser Nacional; Quando a Unio legislar sobre
normas especficas a Lei ser Federal, vlida somente p/ Unio. STF/ lei 8666/93 tem normais
gerais, mas tambm possui normas especficas para a Unio (art.17).
Lei 10.520/02 (define o prego): Tambm utilizada como Norma geral, com mesmo poder da lei
8.666/93.
Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou o prego e a consulta, enquanto modalidades
especficas das agencias reguladoras. No norma geral de licitao. STF Mesmo no se tratando
de norma geral de licitao, a Lei 9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o prego.
Obs. A Lei de Licitao do Estado da Bahia traz os procedimentos das modalidades de licitao
totalmente invertidos em relao aos da Lei 8666/93.
6.
INEXIGIBILIDADE de LICITAO (art.25 da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):
- Competio invivel, impossvel.

7.
PRESSUPOSTOS para ocorrncia de uma Licitao:
I) Pressuposto Lgico: Concorrncia, pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um sujeito e + de um

objeto). Obs. O Objeto pode ser nico em razo:
Carter Absoluto: S existe 01 objeto, porque s foi produzido 1 objeto.

Evento externo.
Carter pessoal do objeto.
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- Obs a Singularidade do Objeto tem que ser relevante para que haja inexigibilidade, e tem que
estar na lista do art.13 da Lei 8.666/93; Tem que ter Notria Especializao (reconhecida pela mdia,
pela crtica). Quando se falar de singularidade do objeto com todos os seus requisitos, sempre haver
um juzo de valor do administrador.
II) Pressuposto Jurdico (interesse pblico): A licitao serve para proteger e atender ao interesse
pblico. Se a licitao acaba por prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
Obs. Nos casos das Empresas Pblicas e das Sociedades de Economia Mista, a Licitao ser
inexigvel quando prejudicar a atividade fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse do mercado, h inexigibilidade.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo jurdico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se a
uma prestao visando Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecuo do interesse pblico,
seguindo o Regime Pblico.
2.
CARACTERSTICAS:
a)
A presena do Poder Pblico, seja no plo passivo, no plo ativo ou nos 02 plos.
O que se exige a presena do poder pblico em pelo menos um dos plos.
b)
Negcio Jurdico Bilateral.
c)
Contrato Consensual, que estar perfeito e acabado no momento em que se
manifesta a vontade. Ex. O Contrato de compra e venda consensual, estar perfeito e acabado com a
manifestao da vontade. No importa se o pagamento no foi descontado.
- Obs Diferencia-se do Contrato Real, que depende da entrega do bem para se tornar perfeito.
d)
Contrato Comutativo: As Obrigaes so equivalentes e Pr-Determinadas.
Obs. # do Contrato Aleatrio, em que as obrigaes no so pr-determinadas.
e)
Contrato Formal: Deve seguir certas formalidades.
f)
Contrato Personalssimo: Leva em considerao a qualidade pessoal dos
contratantes. Via de regra, no poder haver transferncia.
g)
Contrato de Adeso: Uma das partes monopoliza a relao, a outra adere se
quiser. O Contrato est previamente pronto, no h possibilidade de se discutir clusulas contratuais.
Aqui a Administrao quem detm o monoplio.
- - Obs Uma vez publicado o edital do contrato, este dever ser cumprido nos seus exatos termos,
no havendo possibilidade de altera-lo.
3. FORMALIDADES:
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a)
Contrato Escrito. Exceo Poder ser verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei
8666/93 (Contratos Verbais):
b)
Contratos com valor at 4 mil reais.

Contrato de pronta entrega.
Contrato de pronto pagam.
Licitao Prvia/ Procedimento (art.26):
- Se a licitao for inexigvel ou dispensada ser necessrio utilizar-se do procedimento do art.26.

- O Instrumento do contrato ser Obrigatrio quando o valor for o da Tomada ou da Concorrncia,
mesmo que seja caso de dispensa ou inexigibilidade.
- Poder o Instrumento de Contrato ser Facultativo quando o valor for correspondente a Convite e
quando for possvel realiza-lo de outra maneira.
c)
Forma do Ato Administrativo.
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato administrativo vinculada; Podendo ser discricionria, se
a Lei Autorizar.
d)
Publicao (art.61, nico):
- Feita com o resumo, com o extrato do contrato. A Publicao no pode ultrapassar o prazo de 20
dias ou at o 5 dia do ms subseqente assinatura do contrato (o que acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja, antes da publicao o contrato j vlido, mas
ineficaz, no produz efeitos.
4.
a)
CLUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Clusulas Necessrias: Quando ausentes Contrato Nulo, Ilegal.
Garantia (art.55 e 56 da Lei 8.666/93)
- A Administrao deve exigir a garantia, em virtude da indisponibilidade do interesse pblico.

- o contratado que deve decidir qual ser a forma da garantia, dentro das alternativas elencadas pela
lei: Ttulos da dvida pblica; Cauo em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato de garantia de outro
contrato); Fiana Bancria (garantia fidejussria).
- Valor da Garantia: At 05% do valor do contrato. At 10% quando o contrato for de grande vulto, alta
complexidade e causar riscos financeiros Administrao.
Durao do Contrato Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93):
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A durao mxima ser compatvel com a disponibilidade
do crdito oramentrio: 12 meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
I)
Quando o objeto do contrato estiver previsto no Plano Plurianual (PPP,

art.166, CF): Prazo mximo do contrato administrativo ser de 04 anos.
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I)
Prestao Contnua: Se em razo do prazo o preo for melhor, nos casos

de prestao contnua, o prazo mximo do contrato ser de 60 meses.
- Obs. Art.57 Admite-se uma prorrogao (60 meses + 60 meses) em carter excepcional, mediante
fundamentao e autorizao da autoridade superior.
II)
Aluguel de equipamentos e programas de informtica: Prazo mximo de
48 meses.
III)
Contratos de Concesso ou Permisso de Servio Pblico: Podem ter

prazos diferenciados, de acordo com a lei que cuidar do servio delegado, a lei que cuida do servio
dar o prazo mximo do contrato de concesso ou permisso.
b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):
- Desigualdade entre as partes no contrato, que vlida no contrato administrativo.
Alterao Unilateral do Contrato (art.65):
- Se a alterao feita bilateralmente, no h clusula exorbitante. S a administrao pode alterar

unilateralmente o contrato.
- Obs. Permisso: Ato Unilateral: S h permisso de servio. No se faz por contrato, no
contrato, feita por ato unilateral.
01 Hiptese: Alterao Unilateral pela Administrao:
- Alterao Unilateral nas Especificaes do projeto.
- Alterao do Objeto do contrato, que gera a alterao do valor do contrato.
- Obs. Se a Administrao quiser menos mercadorias e a contratada j tiver adquirido ou produzido as
mercadorias, a administrao ter que pagar pelo que havia estipulado.
- Obs. Para cima ou para baixo, o acrscimo ou decrscimo mximo ser de 25%. Exceo: Reforma
de Edifcio ou Equipamento: Acrscimo mximo de 50% em relao ao original.
02 Hiptese: Alterao Bilateral (no clusula exorbitante):
- Alterao no regime de execuo
- Substituir a Garantia
- Alterao na forma de pagamento
- Buscar o equilbrio econmico-financeiro.
- Obs. Em contrato administrativo a Administrao s paga ao contratado depois de receber o servio,
obra ou mercadoria. O Pagamento nunca poder ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a reviso do contrato para manter o equilibro econmico-financeiro. S
haver reviso para manter equilbrio econmico-financeiro se houver fato novo.
Teoria da Impreviso (gnero):
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- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel e que onera excessivamente o contrato para uma das
partes.
I)
Fato do Prncipe: a atuao geral e abstrata do Poder Pblico, que

atinge o contrato de forma indireta e reflexa. Ex. alterao de alquota de imposto.
II)
Fato da Administrao: Atuao especfica, que atinge diretamente o

contrato administrativo, atinge o seu objeto principal.
III)
Interferncias Imprevistas: Circunstancias que j existiam ao tempo da

celebrao do contrato, mas s foi descoberta ao tempo da execuo do contrato.
IV)
Caso Fortuito e Fora Maior.
03 Hiptese: Alterao Referente :
I)
Correo Monetria: J est programada no contrato. apenas a
atualizao da moeda.
II)
Reajustamento de Preos: H uma alterao no custo do objeto do

contrato. um ndice j previsto no contrato p/ absorver o aumento de custos.
III)
Recomposio de Preos: Tambm em razo do aumento de custos,

mas no prevista no contrato, utilizada na hiptese de Teoria da Impreviso. a reviso p/ busca do
equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Obs. A Falta de Reviso a pedido da contratada p/ manter o equilbrio econmico-financeiro do
contrato: A Possibilidade de extino do contrato s pela via judicial.
Extino Unilateral do Contrato:
- Se quem quer extinguir o contrato o contratado, s poder faz-lo na via judicial, se a Administrao
no aceitar extinguir administrativamente.
01 Hiptese: Concluso do Objeto
02 Hiptese: Advento do Termo Final do contrato (prazo final)
03 Hiptese: Resciso
I)
II)
Consenso entre as Partes: Resciso Amigvel.

Reviso Administrativa: A administrao rescinde unilateralmente o
contrato, extinguindo-o. Hipteses:
Razes de Interesse Pblico: Necessidade de Indenizao para o
particular.
Descumprimento de Clusula Contratual: O Contratado dever indenizar a
administrao.
Resciso Judicial.
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04 Hiptese: Extino de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias vontade. Ex. falncia.
05 Hiptese: Anulao: O contrato j nasce ilegal.
c)
Fiscalizao do Contrato Administrativo:
- A administrao pode at intervir na empresa em situaes excepcionais.

d)
Aplicao de Penalidades pela Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei 8.666):
I)
II)
III)
Advertncia;
Multa;
Suspenso do Direito de Contratar com Poder Pblico, por, no
mximo, 02 anos;
- Obs. No caso de suspenso o contratado estar impedido de contratar apenas com o Ente que
aplicou a penalidade.
- Obs. Para aplicao de uma dessas 03 penalidades ser feita de forma discricionria pelo
administrador, no h um rol de hipteses para aplicao de cada uma dessas penalidades.
IV)
Declarao de Inidoneidade da Empresa pelo prazo mximo de 02 anos:

A Empresa deixa de ser idnea e fica impedida de contratar com todos os entes da administrao.
Diferencia-se da Suspenso, que restrita ao ente com o qual a contratada fez o contrato.
- Obs. Para empresa voltar a ser idnea tem que ser reabilitada, para que isso ocorra devem ser
preenchidos alguns requisitos: Passar o prazo da declarao de inidoneidade; A contratada deve
indenizar os prejuzos causados administrao (requisitos cumulativos).
-Obs. Para aplicao da penalidade de declarao de inidoneidade da empresa, o contratado deve ter
praticado conduta que seja tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antonio: S a declarao de inidoneidade depende de conduta criminosa, a suspenso do
direito de contratar com o poder pblico no exige conduta criminosa.
e)
Ocupao Provisria dos Bens da Contratada:
- Se a Administrao rescinde o contrato por inadimplncia da empresa, o far por processo

administrativo e, a partir da instaurao do Processo Administrativo at o seu fim a Administrao
dever assumir a continuidade da prestao do servio, e se for necessrio a Administrao poder
ocupar provisoriamente os bens da contratada.
- Se ao final do processo h a Resciso: A Administrao poder adquirir os bens da contratada atravs
da reverso (ocupao reverso).
-Obs. S os bens indispensveis prestao do servio podero ser ocupados.
f)
I)
II)
Indenizao da Ocupao e da Reverso:

Se os bens j foram amortizados: No h necessidade de indenizao.
Haver indenizao a depender do tipo de contrato.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO
- O Processo Administrativo prvio requisito para a forma do Ato Administrativo, elemento deste. O
Ato administrativo a sentena do Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao dessas duas denominaes tem importncia nos
Processos Civil e Penal, que consideram o processo como um conjunto de atos que levam a uma
provimento final, enquanto que o procedimento seria a forma pela qual o processo se realiza. Contudo,
essa diferenciao no tem importncia alguma no Direito Administrativo.
1.0- OBJETIVOS:
a.
Documentao: O Processo Administrativo serve como documentao dos atos e fatos
praticados pela Administrao.
b.
Fundamentao: O Processo Administrativo serve como fundamentao dos atos
administrativos.
c.
Proteo aos Administrados e Servidores: Na medida em que evita arbitrariedades por
parte dos administradores pblicos.
d.
Transparncia: Na medida em que possibilita a fiscalizao da conduta da administrao
pelos administrados.
2.0 PRINCPIOS (Alm de todos os princpios constitucionais):
a.
Contraditrio e Ampla Defesa:
- Para o Direito Administrativo a matria ainda recente, ao contrrio do Processo Penal e do Processo
Administrativo, onde este princpio j est sedimentado h muito mais tempo.
dada parte.
Contraditrio: Constituio da Bilateralidade do Processo. a cincia do processo
Ampla Defesa: Oportunidade para que a parte se defenda. Odete Medauar: O

Princpio da Ampla Defesa tem alguns desdobramentos obrigatrios:
I)
Defesa Prvia: O Processo Administrativo pressupe a possibilidade de defesa

prvia. A parte tem direito de saber a infrao da qual est sendo acusada e a respectiva pena
aplicvel, e sobre qual o procedimento realizado.
II)
Garantia de Informao
III)
Defesa Tcnica: Embora sua falta no enseje nulidade, a Administrao deve

fazer de tudo para possibilit-la parte.
IV)
Produo de Provas: As Provas apresentadas devem ser, pelo menos,
avaliadas.
V)
Direito a Recurso: Mesmo que para o caso no haja recurso prprio, a parte
ter direito a recorrer.
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Matheus Carvalho
b.
Princpio da Verdade Real:
- Embora nos Processos Civil e Penal a diferena entre verdade real e verdade formal venha perdendo
fora, no Direito Administrativo o Princpio da Verdade Real ainda vige.
c.
Princpio da Oficialidade:
- Impulso Oficial: O Processo Administrativo no depende de provocao da parte. A prpria

administrao deve impulsion-lo.
- Princpio do Informalismo: Para o administrado o Processo Administrativo informal. J o
administrador deve cumprir todas as formalidades.
- STJ S haver nulidade do processo administrativo quando ausente alguma formalidade
imprescindvel. Apenas para o administrador deve ser levada em considerao a prtica dos atos com
todas as formalidades.
d.
Princpio da Celeridade (Razoabilidade):
- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os processos administrativos e judiciais devem ser finalizados em
prazo razovel.
3.0- NORMAS GERAIS de Processo Administrativo:
Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da CF: Trata das normais gerais para o processo
administrativo. Os demais entes da federao tambm podero legislar sobre processo administrativo,
sobre normais especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99 subsidiria, s aplicada na ausncia de normas especficas.
a.
Despesas Processuais: No Processo Administrativo vedada a cobrana de taxas para
cobrir despesas processuais, salvo se houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de taxas para outros fins, desde que no sejam para cobrir
despesas processuais.
b.
Prazos: Para cada processo h um prazo prprio para prtica de cada ato. No Silencio da
Regra Especfica, o prazo para recurso ser de 5 dias.
- Nos prazos do processo administrativo exclui-se o 1 dia, comeando a correr a partir do 1 dia til
seguinte intimao para realizao do ato, inclui-se o ltimo dia, que ser prorrogvel para o dia til
seguinte.
-ObsDia til ser aquele dia em que a repartio funcionar. Quanto ao ponto facultativo, se a
repartio estiver funcionando, ser dia til.
c.
Atos de Processo: Os atos do processo s podem ser praticados na repartio e durante o
horrio de expediente.
Exceo: Quando o interesse pblico assim o justificar, o ato poder ser realizado aps o horrio do
expediente.
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Matheus Carvalho
d.
Intimao: Poder ser realizada por qualquer forma admitida no Direito, no h uma regra
prpria para a intimao no processo administrativo.
e.
Comparecimento: O Comparecimento da pessoa intimada a participar do processo,
qualquer que seja a sua participao, s poder ser considerado obrigatrio se a intimao foi realizada
com trs dias de antecedncia.
4.0- SEQNCIA DO PROC. ADMINISTRATIVO:
a.
Instaurao (pela administrao pblica ou pelo administrado):
- So exemplos de atos que instauram um processo administrativo: Auto de Infrao, para o processo
administrativo tributrio; Portaria para instaurao de Inqurito Policial, quando a priso foi feita em
flagrante, ou para instaurao de processo administrativo disciplinar.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade Superior que, alm de instaurar a comisso que realizar o
inqurito administrativo ir julgar o relatrio feito.
b.
Inqurito Administrativo (realizado pela Comisso):

Instruo do Processo (Produo de Provas):
- As provas vlidas sero todas aquelas admitidas em direito, vedada a produo de provas ilcitas.
Oportunidade de Defesa:
- A Depender do processo, a defesa poder se dar em 05 ou 10 dias.
Relatrio do Processo:
- o resumo do processo. Tem que ser conclusivo, devendo propor um resultado final.
- Via de regra, ele NO vincular o julgamento feito pela autoridade superior. ExceoNo Processo
Administrativo Disciplinar da Lei 8.112/90, o relatrio vincula o julgamento, salvo de o relatrio for
contrrio s provas dos autos.
Obs. Ao contrrio do Inqurito Policial, que procedimento administrativo prvio ao

Processo Penal, o Inqurito Administrativo o miolo do Processo Administrativo.
c.
Julgamento: Normalmente, o prazo para o julgamento de 20 dias.
- A autoridade que instaurou o processo e a comisso ser a competente para julgar o relatrio. O
Chefe do Executivo est vinculado ao julgamento do Proc.Administrativo.
d.
Recurso: Prazo de 10 dias, em regra.
- A parte, na pea de interposio do Recurso, deve formular o Pedido de Reconsiderao, que

consiste em pedir que a autoridade julgadora reconsidere o seu julgamento antes de encaminhar o
recurso ao seu superior hierrquico.
- Se a autoridade julgadora no Reconsiderar, dever encaminhar o Recurso ao seu superior
Recurso Hierrquico. Obs. O Recurso Hierrquico dever ser endereado Autoridade Julgadora
que, aps negar o Pedido de Reconsiderao, dever encaminh-lo autoridade superior.
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Matheus Carvalho
- Obs. Se no houver autoridade superior autoridade julgadora, no haver possibilidade de recurso

hierrquico, apenas do Pedido de Reconsiderao.
Recurso Hierrquico Prprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierrquico do mesmo
rgo que a autoridade julgadora.
Recurso Hierrquico Imprprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierrquico de rgo
diferente da autoridade julgadora.
-Obs. O Recurso poder atingir at trs instncias de julgamento, a depender da estrutura da
administrao.
Cauo Prvia: No h necessidade de cauo prvia como pressuposto para interposio de
recurso, em regra.
Efeitos do Recurso Administrativo: De regra, s ter efeito devolutivo. S ter tambm efeito
suspensivo se houver norma especfica nesse sentido. Obs. O Recurso poder piorar a situao da
parte, ou seja, admitida a Reformatio in Pejus no Recurso Administrativo.
Espcies de Recurso (alm do Pedido de Reconsiderao e do Recurso Hierrquico):
I)
Representao: Utilizado quando a parte quer fazer uma denncia. Serve como
mecanismo de denncia de uma ilegalidade. um equivalente da Ao Popular.
II)
Reclamao: O Particular reclama sobre a leso a um direito especfico seu. uma

espcie de Mandado de Segurana Administrativo.
III)
Reviso ( como uma ao rescisria administrativa). Tem, como pressuposto,
ter havido a Coisa Julgada Administrativa, ou seja, a Reviso pressupe uma deciso administrativa
irrecorrvel. E s poder ocorrer quando surgir FATO NOVO. Prazo: Pode ser interposta a qualquer
tempo. Obs No admite a Reformatio in Pejus.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
01. PROCESSOS SUMRIOS:
1.1 - SINDICNCIA:
- Prazo: 30 dias, prorrogveis por mais 30.
- Pode servir como:
a) Como Procedimento Autnomo:
- A Sindicncia servir como procedimento autnomo quando instaurada para apurar infrao cuja
sano seja de Advertncia ou Suspenso de at 30 dias.
b) Investigao Prvia:
- A Sindicncia servir como procedimento de investigao prvia ao processo administrativo disciplinar
quando apurar que a infrao cometida pelo servidor tiver como sano Suspenso de mais de 30 dias
ou Demisso.
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- Neste caso, a sindicncia poder ter sido realizada sem contraditrio e ampla defesa, que ficaro para
ser respeitados no Processo Administrativo Disciplinar que vir a ser instaurado.
1.2 - Proc. Adm. Sumrio por ACUMULAO ILEGAL (art.133, lei 8.112/90):
1) Notificao do agente pblico para quem em 10 dias ele opte por um dos cargos que ocupe. Se
optar, ser exonerado do cargo que escolher sair.
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias: Instaura-se o Processo Administrativo Sumrio.
3) Instaurado o Processo Administrativo Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa, e at esse prazo
poder optar por um dos cargos, sendo exonerado do outro.
4) Se o servidor no optar por um dos cargos at o prazo de apresentao da defesa: O Processo
segue e, sendo provada a ilegalidade da acumulao, o agente ser Demitido de todos os cargos que
ocupar.
Prazo: O Procedimento Sumrio deve ser finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais 30.
-Obs. A Verdade Sabida no mais admitida no Ordenamento Brasileiro, pois procedimento que no
comportava contraditrio e ampla defesa.
02. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
Prazo Mximo: 60 dias, prorrogveis por mais 60 dias.
- Obs. Possvel o afastamento pelo prazo mximo de 60 dias. Findo esse prazo, o agente voltar
atividade, mesmo que o processo no tenha sido finalizado.
- STJ Estgio Probatrio = 24 meses, ainda que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos para a
estabilidade. Parte da Doutrina: Entende que o estgio probatrio de 03 anos.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
1.0- CONCEITO:
- Obrigao que tem o Estado de reparar os danos causados a terceiros em razo de comportamentos
lcitos e ilcitos ou atividades materiais.
2.0 - EVOLUO HISTRICA:
2.1 Teoria da Irresponsabilidade do Estado (The King can do not wrong)
2.2 Teoria da Responsabilidade de Direito Privado:
- O Estado respondia desde que se demonstrasse a culpa individualizada do seu agente, ou seja, a
Responsabilidade do Estado era idntica Responsabilidade do Direito Privado.
2.3 Teoria da Responsabilidade de Direito Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim de sculo 19.
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A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa do Servio ou Culpa Annima:

- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva distinta da Responsabilidade subjetiva do Direito Privado,
na medida em que exigia que se provasse uma Culpa Especial do Estado, e no mais uma culpa
individualizada do seu agente, a culpa no era mais atribuda ao agente pblica, e sim uma culpa
relacionada ao servio, que seria a Culpa Administrativa, Annima.
Paul Duez: Haver Culpa Administrativa quando (Faute du Service):
O servio no funcionou.
O Servio funcionou mal.
O Servio funcionou de forma retardada, no clere.
B) Teoria do Risco Administrativo:

- A Atividade do Estado, potencialmente, pode produzir riscos aos administrados. Obs. A Teoria da
Culpa Administrativa defende que s haveria responsabilidade por atos ilcitos praticados pelo Estado.
- Haveria, ento, uma Responsabilidade Objetiva, lastreada apenas em um nexo de causalidade entre a
atuao do Estado e o dano ocorrido, sem a necessidade do elemento culpa, mesmo que o dano seja
produzido por Atividade Lcita do Estado.
2.4Responsabilidade do Estado no Brasil:
- Constituio de 1824 No Brasil a Teoria da Irresponsabilidade do Estado nunca foi adotada. A
Constituio de 1824 adotou a Teoria da Culpa Administrativa, na qual a Responsabilidade do Estado
s existiria quando prova a culpa deste.
- Constituio de 1946 consagra-se a Teoria do Risco Administrativo, com a Responsabilidade
Objetiva do Estado.
- Constituio Federal de 1988 Adotou as duas teorias, a do Risco Administrativo e a da Culpa
Administrativa.
3.0-Responsabilidade do Estado por Atos Comissivos:
3.1 Teoria do Risco Administrativo:
- O Estado sempre responder objetivamente por seus atos comissivos, lcitos ou ilcitos, jurdicos ou
materiais.
- Comportamento Lcito:
Jurdico: Produzido em razo de atividade jurdica do Estado. Ex. Decreto expedido por
chefe do executivo;
Material: Produzido em razo de atividade material do Estado.
- Comportamento Ilcito:
Jurdico: Ex. Auto de apreenso de mercadoria sem as formalidades legais.
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Material: Ex. Tortura de um preso por um agente carcerrio.
4.0- Responsabilidade do Estado por suas Omisses:

- STF A Responsabilidade do Estado Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa Administrativa. Porm,
tambm reconhece a Responsabilidade do Estado por Omisso Legislativa, que inconstitucional.
4.1- Responsabilidade do Estado por suas Omisses por Fato da Natureza:
- Se havia o dever do Estado de atuar de forma a evitar danos por fatos da natureza, e aquele no
atuou, o Estado ser responsabilizado, desde que provado que a sua omisso causou o dano.
4.2- Responsabilidade do Estado por Comportamento Material de 3:
- STF Responsabilidade Subjetiva do Estado. Ex. Assassinato de Preso por outro preso.
5.0- Responsabilidade por Ato Propiciatrio de Risco (Celso Antnio Bandeira de Melo):
- O Estado, apesar de no ser o causador direto do dano, assume atividade que propicie alto risco. O
Estado causador indireto do dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano decorrente de fbrica de
plvora instalada em bairro povoado; Dano causado por defeito em semforo.
- Obs. Terceiro que assuma esse tipo de atividade, sem autorizao do Estado: Responsabilidade
Subjetiva.
6.0 - CONSTITUIO DE 1988 (Art.37, 6)
Responsabilidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.
Responsabilidade Objetiva das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio
Pblico (Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais de Direito
Privado, Permissionrias, Concessionrias e Autorizatrias).
-STFA Responsabilidade das Entidades de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico s ser
Objetiva em relao aos danos causados ao Usurio do servio, quando for caso de servio uti
singulis. Quando o servio pblico prestado for uti universis a Responsabilidade dessas Entidades
ser sempre Objetiva. Ex. Coleta de lixo.
Relao de Responsabilidade entre o Estado ou Pessoa Jurdica de Dir.Privado e o Lesado:
Responsabilidade Objetiva pelas aes e Subjetiva pelas Omisses.
Responsabilidade do Agente Pblico causador do Dano em Relao ao Estado: Ser sempre
subjetiva: O Agente s responder perante o Estado se provado que agiu com culpa ou dolo.
Direito de Regresso: Direito que assiste ao Estado de cobrar de seu agente pblico o dinheiro pago
vtima, quando provado que o agente agiu com dolo ou culpa.
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- STF A Vtima poder ajuizar a vtima contra o Estado, contra o agente ou contra os dois, hiptese
na qual dever provar que o agente agiu com culpa ou dolo.
Denunciao da Lide:
- No obrigatria, nem cabvel a denunciao Lide do agente pblico pelo Estado, na ao ajuizada
contra pela vtima. A Denunciao s ser obrigatria e cabvel quando no trouxer fundamento novo
lide originria.
-OBS Mesmo no caso da Responsabilizao por Omisso do Estado, a denunciao da lide poder
no ser cabvel, j que a vtima deve demonstrar dois tipos de culpa diferente, a culpa individual do
agente e a culpa administrativa do Estado. Entretanto, se o prprio autor da ao trata da culpa
individual do agente, o Estado poder denunci-lo lide, porque, nesse caso, no h fundamento novo,
j que o autor tratou da questo na inicial.
7.0 - CAUSAS EXCLUDENTES de RESPONSABILIDADE do ESTADO:
7.1- Quando a Responsabilidade do Estado for Objetiva:
a.
Caso Fortuito e Fora Maior. Obs Dirley entende, juntamente com algumas decises
jurisprudenciais, que a demonstrao de que houve Caso Fortuito ou Fora Maior, por si s, no
excluem a Responsabilidade do Estado. A Pessoa Jurdica dever provar que agiu de forma a tentar
evitar o dano causado.
Ex. Responsabilidade do Transportador por assalto realizado dentro do nibus: Se provado que os
assaltos na regio so freqentes, o Transportador dever demonstrar que agiu de forma a tentar evitar
assaltos, do contrrio haver Responsabilizao.
b.
Culpa Exclusiva da Vtima.
7.2- Teoria do Risco:

a)
Risco Administrativo: O Estado pode demonstrar as causas excludentes de
responsabilidade.
b)
Risco Integral: O Estado no pode invocar nenhuma das excludentes para se eximir
de sua Responsabilidade. Esta Teoria vlida em 02 situaes: Danos decorrentes de atividade
nuclear desenvolvida pelo Estado; Responsabilizao de qualquer Pessoa Jurdica por Danos
Ambientais.
7.3- Quando a Responsabilidade do Estado for Subjetiva:
- Se o Estado demonstra que o servio funcionou, ou que funcionou bem ou que funcionou de forma
clere; Alm das outras excludentes, que tambm valem para a Responsabilidade Objetiva.
8.0- RESPONSABILIDADE do ESTADO por ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.
8.1- Atividade Legislativa:
- A Atividade Legislativa ensejar responsabilidade do Estado sempre que Inconstitucional e Lesiva a
terceiros, ou quando houver Omisso Inconstitucional do Estado em legislar.
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- A responsabilizao do Estado por lei inconstitucional poder ser decorrente de deciso judicial
decorrente de controle concentrado ou difuso de constitucionalidade, desde que seus efeitos sejam ex
tunc, se forem ex nunc no haver responsabilizao do Estado.
- STF Consagrou o direito dos servidores ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito este que
foi introduzido pela Emenda Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia declarao de Omisso do
Estado no seu dever de legislar, seja por meio de ADIN por omisso, seja por meio de Mandado de
Injuno, para que possa haver responsabilizao do Estado.
8.2- Atividade Jurisdicional: O Estado poder ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos ou por
Erros Judicirios. Haver direito de regresso contra o magistrado sempre que este tenha agido com
dolo ou culpa.
9.0- DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Tem que ser dano essencialmente jurdico, ainda que seja um dano no econmico (o dano
exclusivamente econmico, que no for jurdico, no enseja indenizao). O Dano ser jurdico quando
houver direito lesado.
- O Dano tem que ser Real, Concreto, no fictcio, no abstrato.
- OBS. Responsabilidade do Estado por comportamentos Lcitos: O Dano, alm de ser jurdico,
certo e real, ter que ser tambm:
a.
Especial: No poder ser um dano geral, deve ser um dano concreto, que incide
sobre pessoa(s) determinada(s).
b.
Tem que ser Dano Anormal: Faz com que recai sobre indivduo um nus impossvel
de ser suportado.
SERVIOS PBLICOS
CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as
necessidades, comodidades e meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de natureza pblica, criadas por Lei, prestadas direta ou
indiretamente pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da
coletividade e dos administrados, ou simples convenincias da prpria Administrao, sujeitas a um
Regime Jurdico ora integralmente pblico, ora parcialmente pblico e parcialmente privado.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:
- Elementos Subjetivos.
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- Sujeito responsvel pela criao ou prestao do servio pblico. Sujeito que cria o servio sempre
o Estado, por deter a titularidade do servio Pblico, criando e extinguindo-o atravs de Lei.
(paralelismo das formas).
- Obs. Se a Constituio Federal cria o servio pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma Lei. Se o
servio for essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poder extingui-lo.
Prestao do Servio Pblico:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus rgos pblicos, prestar o servio pblico de forma
centralizada. (Forma Desconcentrada: quando mais de 01 rgo presta o servio. Forma Concentrada:
se apenas 01 rgo o presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma descentralizao funcional (Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Delegao: feita contratualmente (Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por ato unilateral,
precrio e discricionrio da Administrao (Autorizao e permisso, em alguns casos).
Obs. Todas estas Prestadoras de Servio Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e privado)
respondero objetivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros.
Formas de Prestao do Servio x Meios de Execuo do Servio:
Meios de Execuo Direta: O prestador do Servio se vale de seus prprios recursos, humanos e
materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do Servio, no se valendo dos seus prprios recursos,
humanos e materiais, contrata-os a terceiros.
Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado o presta, atravs de seus rgos.
Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O Prprio Estado atua, por meio de servidores seus.
Prestao Direta por Execuo Indireta: O Prprio Estado atua, mas contrata o servio de terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta: Autarquia que atua por seus prprios servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta: Concessionria de Transporte coletiva, aluga nibus, ou
contrata os empregados a outras empresas. Ex. Limpurb.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levar em conta o Prestador do
Servio, e no quem o executa. A Empresa prestadora poder entrar com Ao de Regresso contra o
agente ou empresa que executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestao do servio ser subsidiria, ou seja,
se o Prestador delegado ou outorgado no tiver bens para responder, o Estado responder
objetivamente.
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Responsabilidade do Executor e do Prestador Solidria.

Responsabilidade do Estado e do Prestador Subsidiria.
26.2 - Elementos Formais (Regime Jurdico)
- Poder ser integralmente de Dir. Pblico, qdo prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou poder ter um
regime de Dir. Privado, parcialmente derrogado pelo Dir. Pblico (regime hbrido).
26.3 - Elementos Materiais (natureza da atividade):
- Os Servios Pblicos so atividades Administrativas, essencialmente pblicas.
- Atividade Administrativa gnero, da qual o servio pblico uma das 04 espcies:
o
o
o
o
Servio Pblico propriamente dito;

Fomento;
Poder de Polcia Administrativo;
Interveno no Domnio Econmico;
27. PRINCPIOS QUE O REGEM

a)
Princpio da Continuidade do Servio Pblico:
- Em face do qual, a prestao do servio no pode sofrer qualquer soluo de continuidade, n pode ser
interrompido, atividade permanente, contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a Prestao do Servio, qdo a sua prestao delegada a terceiros
estiver comprometida no que se refere a seu desempenho e adequao.
- Mitigao a esse Princpio O Direito de greve do servidor pblico garantido pela CF de 88 mitiga,
em parte, este Princpio, que dever ser aplicado em conformidade com o direito de greve. Entretanto, o
direito de greve tambm deve ser interpretado em conformidade com esse Princpio. Os servidores no
podero paralisar o Servio totalmente.
-Obs. Falta de Pagamento do servio por parte do usurio: Poder haver suspenso do servio aps
um perodo, com a notificao prvia do usurio.
b)
Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico:
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem
que os administrados, servidores ou concessionrios possam contestar a mudana.
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido. Entretanto, gerar Indenizao se essa mutabilidade
atingir o equilbrio econmico-financeiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual, econmico e financeiro,
dever ser mantido nas relaes da Administrao com os Prestadores do Servio (Mitigao).
- Obs O Estado tambm ter direito ao equilbrio econmico financeiro, se no decorrer do contrato
ocorrer mudana que favorea o concessionrio e lese a Administrao.
c)
Princpio da Igualdade:
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- Os usurios do servio pblico em igualdade de condies devem ser tratados igualmente.

28. CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
a) Quanto Natureza da Atividade:
Servio Pblico Prprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta
direta ou indiretamente.
Servio Pblico Imprprio: Refere-se a atividades privadas, prestadas por

particulares, mas que atendem ao interesse coletivo, sem que sejam consideradas essenciais. No so
Servio Pblico propriamente dito, porque no so criados pelo Estado, so apenas autorizados por
Ele. Ex. bancos, txi, previdncia privada, planos de sade, ONGs, Servios Sociais Autnomos,
Organizaes da Sociedade Civil.
b)
Quanto ao Objeto do Servio Pblico:
Serv. Pblico Administrativo: Serve para atender convenincias internas da Administrao ou

para preparar outros Servios pblicos.
Serv. Pblicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do Bem-Estar e da justia social,

mitigando ou eliminando as desigualdades sociais.
Servios Industriais ou Comerciais: Prestados no mbito das atividades econmicas, so

onerosos, prestados atravs de delegao contratual (concessionrias ou permissionrias). Ex.
Telecomunicaes, Servio Postal.
c)
Quanto ao Modo de Fruio do Servio:
Serv. Pblicos Individuais (singulares, uti singuli): Frudos diretamente pelo

usurio. So a maioria dos servios pblicos. Ex. telecomunicaes.
Servios Gerais (universais, uti universi): Usufrudos pela coletividade, o indivduo os

utiliza indiretamente. No podem ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo, Iluminao.
d)
Quanto Forma como Concorrem seus Prestadores:
Serv. Pblico Exclusivo do Estado: Servios que o Estado detm a titularidade,

exercendo-o direta ou indiretamente, s o Estado pode prest-lo.
Serv. Pblicos No Exclusivos: O prprio particular pode prestar o servio em seu

prprio nome, como se dele fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O Estado poder
prest-lo concorrentemente com o particular. Ex. Educao, sade.
2.0- CONTRATO DE CONCESSO

.
a)
A-
CONCESSO de SERVIOS PBLICOS:

Concesso COMUM (Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88):
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- S h transferncia da execuo do servio, a titularidade continua com o poder pblico.

- O Poder Pblico pode outorgar a concesso de servios pblicos a um particular, mas concesso no
uma outorga e sim uma delegao. A Delegao deve ser feita pelo Poder concedente, s o ente
que possui a titularidade do servio pode deleg-lo (Unio, Estados, DF e Municpios).
- S uma Pessoa Jurdica ou um Consrcio de Empresas podem receber a delegao. Obs No
se admite concesso a Pessoa Fsica.
Formalizao: Atravs de Contrato Administrativo, com necessidade de

Licitao por Concorrncia, a mesma da Lei 8.666/93, com algumas Peculiaridades (art.15, Lei
8987/95).
- Nessa licitao, alm dos tipos de menor preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo, h o tipo do
melhor tarifa p/ o usurio.
- Exceo: Programa Nacional de Desestatizao (lei 9074/95): Servio que estiver no programa de
desestatizao ser concedido por licitao via Leilo.
Prazo: Determinado. O Prazo ser fixado pela Lei que cuide do servio
concedido. possvel a prorrogao do prazo dentro do limite mximo da lei, desde que esteja prevista
essa possibilidade no contrato.
- Obs. Alm do Contrato, h necessidade de autorizao Legislativa especfica p/ haver a concesso.
Responsabilidade da Concessionria (art.37, 6):
- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o dano no
for usurio do servio, a responsabilidade da concessionria ser subjetiva, baseada no dano civil.
Obs. A Responsabilidade do Estado subsidiria e Objetiva pelos danos causados pela
Concessionria.
Remunerao da Concessionria:
I)
Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria (define o valor da tarifa, ndice e data para reajuste) est
prevista no Procedimento Licitatrio.
II)
Recursos Pblicos: uma faculdade do Administrador. Princpio da Modicidade: A Faculdade

que a Administrao tem em alocar recursos pblicos para a concessionria decorre desse princpio.
III)
Receitas Alternativas: A Empresa busca outras atividades paralelas ao servio pblico com o
objetivo de baratear as tarifas. O Contrato deve prever essas receitas alternativas.
Obs. As tarifas podem ser diferenciadas de acordo c/a capacidade econmica do usurio (Princpio
da Isonomia Material).
Sub-Contratao ou Sub-Concesso dos Contratos Administrativos:
- A Lei possibilita a sub-concesso do contrato administrativo, apesar de pesadas crticas da doutrina

que entende que a sub-concesso fere a isonomia, viola o dever constitucional de licitar, e fere o
carter personalssimo do contrato administrativo.
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Condies p/ a Sub-Concesso:
I)
Previso no Edital ou no Contrato (um parte integrante do outro).
II)
A sub-concesso s poder ser de partes do contrato.
III)
A Administrao dever anuir com a sub-concesso, hiptese na qual

ir analisar se a sub-contratada preenche os requisitos para o contrato administrativo.
IV)
A Lei exige licitao para a sub-concesso do contrato administrativo.

Neste caso, a concessionria no ter mais responsabilidade, s a sub-concessionria (para a doutrina
isto no sub-concesso, e sim novo contrato administrativo).
Obs. Em uma sub-concesso h a Responsabilidade Solidria entre a Concessionria e a SubConcessionria.
Extino da Concesso:
Judicial: Quando o contratado no quer mais o contrato.

Consensual: por acordo ou Amigvel.
Ato Unilateral do Poder Pblico, que se subdivide em:
I)
Encampao: O Poder Pblico extingue o contrato por razes de

interesse pblico. Neste caso, h necessidade de indenizao.
II)
Caducidade: Extino Unilateral do Contrato pela Administrao por

descumprimento de clusula contratual por parte do particular. Neste caso, o particular deve indenizar o
Estado.
III)
Extino de Pleno Direito: Extino do contrato por causas alheias
vontade das partes.
IV)
Extino por Anulao: Extino em razo de ilegalidade na
concesso.
B-
CONCESSO ESPECIAL:
- Surgiu para definir a natureza jurdica das Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).
Fundamento:
- Lei 11079/04. A Concesso Especial uma concesso comum com algumas peculiaridades, mas
, tambm, delegao de um servio pblico.
Objetivos:
Buscar Dinheiro na iniciativa privada para custear necessidades pblicas.

Buscar eficincia da iniciativa privada.
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Matheus Carvalho
Modalidades de PPPs:
I)
Concesso Patrocinada:
- Concesso comum em que haver, necessariamente, tarifa do usurio + recursos pblicos (aqui o
recurso pblico indispensvel, ao contrrio da concesso comum). O Percentual de alocao de
recursos pblicos ser previsto no contrato.
II)
Concesso Administrativa:
- A Administrao ser usuria direta ou indireta do servio. Serve para a formao de infra-estrutura.
Ex. construo de presdios.
Obs. Para ser concesso especial necessria a presena de, pelo menos, 02 elementos entre: Obra,
servio e fornecimento. Necessria tambm a presena de financiamento privado.
Caractersticas Prprias da Concesso Especial:
I)
Financiamento Privado: Se no h financiamento privado, a concesso
comum.
II)
Compartilhamento de riscos: A Responsabilidade entre Estado e

Particular Solidria, diferente da concesso comum, onde a responsabilidade do Estado subsidiria.
III)
Pluralidade Compensatria: O Estado ter vrias maneiras para pagar o

financiamento privado: Via ordem bancria; via transferncia de crditos no tributrios; via outorga de
direitos ou outorga onerosa.
Obs. Se o Estado no pagar, o Particular tem que ir para a via judicial e a dvida vai p/ precatrio.
Vedaes:
- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05 anos ou Superior a 35 anos.

- Vedado Contrato com Valor inferior a 20 milhes de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto (obra, servio, fornecimento, pelo menos 02 desses
elementos devem estar presentes).
Formalidades:
- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato, com necessidade de Licitao por Concorrncia. Obs.
A Concorrncia poder ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou pode ser tambm uma
concorrncia com procedimentos invertidos e lances verbais (no prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.
3.0- CONTRATO DE PERMISSO DE SERVIO PBLICO
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- S a Permisso de Servio Pblico contrato administrativo, a permisso de uso de bem pblico se

faz por ato unilateral.
a)
Fundamento (Lei 8987/95, art.2): Delegao de Servio Pblico.
- Quem Delega O Poder Concedente titular do servio pblico a ser concedido.

- Quem pode ser Permissionrio Pessoa Fsica ou Jurdica.
b)
Formalidades:
- Contrato Administrativo de Adeso, sempre com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade ser dada
por contrato com prazo e indenizao).
- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto, transformando-o em contrato administrativo.
- Art.2: Diz que a Permisso precria (precariedade mitigada pelo fato de ser contrato).
Obs. Originalmente era ato unilateral precrio, sem prazo determinado, sem indenizao, no qual a
administrao tinha liberdade para delegar.
- Para Celso Antnio a Permisso continua sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio, que pode ser retomado a qualquer tempo, mas com
possibilidade de indenizao.
- Obs. deciso discricionria do Administrador optar por fazer Permisso de Servio Pblico ou
Concesso de Servio Pblico. Para investimentos mais altos, considera-se mais indicado fazer
concesso, porque esta no precria.
- Alm do contrato administrativo, necessria a Licitao por qualquer modalidade, a depender do
valor do contrato.
- Obs. No h necessidade de Autorizao legislativa para a Permisso. De resto, aplica-se, no que
couber, o que for aplicvel Concesso.
4.0- CONSRCIO PBLICO
- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei 8.666/93, que uma gesto associada de Entes da
mesma espcie (municpio com municpio; Estado com Estado).
a)
Fundamento Lei 11.107/05.
b)
Modalidades:
I)
Contrato de Consrcio Tradicional:
Os Entes no precisam ser da mesma espcie, mas s ser possvel entre entes polticos, que
constituiro nova Pessoa Jurdica.
II)
Contrato de Programa:
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Quando um Ente do Consrcio celebra contrato com o prprio Consrcio.

Obs. Essa nova PJ pode contratar, desapropriar, fazer concesso.
c)
Vnculo Jurdico:
- Contrato, antecedido por um protocolo de intenes.

- O contrato de consorcio pode formar uma Pessoa Jurdica com personalidade de Direito Pblico ou
Privado:
I)
Formar uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico: Associaes Pblicas,

art.41 do CC/02. Tem tratamento de autarquia.
II)
Formar Pessoa Jurdica de Dir.Privado: Tero tratamento semelhante s

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, com regime jurdico hbrido.
c)
rgos e Funcionamento:
- O Estatuto prprio definir os rgos e o funcionamento do consrcio pblico.

d)
Procedimento Licitatrio:
- Qualquer ente pblico que celebre contrato com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com outras Pessoas Jurdicas:
I)
Dispensa de 20% (art.24, nico);
II)
Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam dobrados se houver at trs entes

envolvidos e triplicados se houver mais de trs entes envolvidos.
III)
e)
Quando o consrcio celebra contrato de programa, h dispensa de licitao.

Crticas da Doutrina:
- A Doutrina acha um absurdo este contrato tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de Direito
Privado (regime de Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica). Os entes polticos passariam a
ter natureza de direito privado, o que prejudica a autonomia dos entes polticos consorciados.
f)
Podem Fazer:
Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para Cobrana de Tarifas.
- Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de Direito Privado, no deveria ter tanto poder.
g)
Extino do Consrcio Pblico (Lei 8987):
- Via Assemblia Geral.
www.cers.com.br
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OAB XVII EXAME 1 FASE

IMPESSOALIDADE ( 1, art.37, CF): A Administrao Pblica tem que agir objetivamente

MORALIDADE: Maurice Hauriou, 1927: noo de adm. proba, a moralidade administrativa

PUBLICIDADE: Transparncia no exerccio da atividade administrativa.

EFICINCIA: Introduzido pela EC 19/98, antes j era princpio infraconstitucional. A atuao

Rpida: Dinamismo, Celeridade, descongestionar e desburocratizar.

Perfeita: Completa, Satisfatria.

Rentvel: tima, mxima com menor custo.

Outros Princpios da Administrao Pblica:

OAB XVII EXAME 1 FASE

Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos:

At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno

Princpio da Auto-tutela (constitucional):

Em todos esses casos de Invalidao e Revogao, o Poder Judicirio poder ser

Lei 9784/99, art.53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE

Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir

Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou determinou a

Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela

Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF)

OAB XVII EXAME 1 FASE

Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins, devem se

3. PODER VINCULADO: competncia vinculada expedir atos vinculados.

OAB XVII EXAME 1 FASE

- Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica do

Capacidade de Coordenar: coordenao, harmonizao das funes, internamente, quando

Capacidade de Controlar: controlar o prprio desempenho dos agentes pblico, fazendo

Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa (art.12, Lei do Processo

Capacidade para Avocar (art.15, Lei 9.784/99): o chamamento da competncia pela

OAB XVII EXAME 1 FASE

Poder Regulamentar: Se atribui exclusivamente s chefias do Executivo para executarem

Motivo: Razo de fato ou de direito que ensejam a atuao do Estado.

Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios

Via de regra, o P. de Polcia discricionrio. No entanto, a Administrao no pode ficar

Atributos do P.de Polcia:

OAB XVII EXAME 1 FASE

Delegao: O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares. Portanto, se um

Delegao: Transfere somente a execuo do servio, o Poder Pblico mantm a titularidade.

Teoria do Mandato: O Estado transfere poderes a seus agentes atravs de um contrato de

Teoria da Representao: O Estado tratado como incapaz, por isso precisaria de um

Teoria do rgo ou Teoria da Imputao (Hely Lopes): Utilizada no Brasil, o agente

OAB XVII EXAME 1 FASE

a) Quanto Posio Estatal:

Interno: feito pela prpria entidade da Administrao Indireta.

OAB XVII EXAME 1 FASE

Bens Autrquicos: So bens pblicos, segue regime de bens pblicos.

Regime de Precatrio (art.100, CF)

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CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO).

Concurso Pblico: Doutrina Majoritria entende que o concurso pblico obrigatrio.

Foro Competente, Sm.66, STJ: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

Anuidade: Natureza Tributria, contribuio.

Exceo OAB: A contribuio da OAB no tem natureza tributria; No sofre controle do

AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL

Surgiram para conceituar as Universidades Pblicas, que tm mais autonomia e liberdade.

AGNCIAS REGULADORAS (Espcie)

OAB XVII EXAME 1 FASE

OAB XVII EXAME 1 FASE

So institudas e constitudas pelo Poder Pblico, fazendo parte da Administrao. Obs.:

FUNDAO PBLICA de DIREITO PBLICO:

FUNDAO PBLICA de DIREITO PRIVADO (fundaes governamentais)

Foro Competente (foro privativo): Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

Privilgio Processual: No tem prazo especial, porque no faz parte da Fazenda

EMPRESAS ESTATAIS Empresas Pblicas