Recuperao Ambiental e Sade Pblica.

O programa Guarapiranga 1
Environmental Rehabilitation and Public Health.
The Guarapiranga Program 1
Nelson Baltrusis
Socilogo, doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo.
E-mail: nelsonb@ajato.com.br

Ana Lcia Ancona

Arquiteta e Urbanista, doutora pela Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo.
E-mail: ala.sp@uol.com.br
1 Este artigo baseado no relatrio original em ingls publicado
pela Organizao Mundial de Sade, Centro de Kobe, Japo,
intitulado An evaluation of the satisfaction level of inhabitants
in the two slums upgraded under the Guarapiranga Programme.
A Universidade de So Paulo responsvel por esta verso resumida em portugus.
1 This material is based on an original English report published
by WKC, intitled An evaluation of the Satisfaction Level of
Inhabitants in the two slums upgraded under the Guarapiranga
Programme. The University of So Paulo is solely responsible
for this Portuguese summary.

Resumo
Este trabalho avalia impactos do Programa de Recuperao Ambiental e Urbanizao na rea da bacia da
represa Guarapiranga. Foi realizado dentro do Projeto Cities and Health em parceria da Organizao Mundial de Sade, Kobe Centre do Japo, da Faculdade de
Sade Pblica da Universidade de So Paulo e da Prefeitura Municipal de So Paulo.
Para avaliao foram escolhidas duas favelas
abrangidas pelas intervenes do Programa: Jardim
Souza, com 552 domiclios e rea de 6.011,86 m2 e Jardim Arnaldo com 542 famlias e rea de 28.210,00 m,
ambas no Municpio de So Paulo, distrito do Jardim
ngela, margem esquerda da represa Guarapiranga
e sub-bacia do crrego Guavirituba. So ncleos prximos, inseridos no mesmo contexto socioeconmico
e ambiental. A sub-bacia do Guavirituba foi identificada como responsvel pelo maior aporte de cargas
poluidoras Represa, sendo priorizada pelas aes de
saneamento. A favela Jd. Souza teve sua urbanizao
concluda em 1998, mas a favela Jd. Arnaldo ainda no
tinha sofrido as intervenes, na ocasio da presente
pesquisa. A comparao entre as duas, como exemplos
da situao anterior e posterior s aes do Programa, foi objeto deste artigo. Uma das virtudes do Programa foi atuar em ocupaes irregulares e em favelas situadas na rea de proteo dos mananciais, buscando a compatibilizao da moradia dos pobres e a
manuteno da qualidade ambiental da represa. Ainda que as solues no tenham causado o efeito desejado, ao intervir nestas reas, o poder pblico demonstra capacidade de reconhecer o problema, o primeiro
passo para resolv-lo.
Palavras-chave: Favela; Reurbanizao; Guarapiranga; So Paulo.

Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006 9

Abstract

Situando o Problema

This study evaluated the impacts of the Program of

Environmental Rehabilitation and Urbanization of
the Guarapiranga reservoir area, undertaken within
the Project Cities and Health in partnership among
World Health Organization, Kobe Centre in Japan, Faculdade de Sade Pblica of University of So Paulo
and Prefeitura Municipal de So Paulo. For this evaluation, two shanty towns that underwent rehabilitation process were chosen: Jardim Souza, with 552
houses and area of 6,011.86 m2 and Jardim Arnaldo
with 542 houses and area of 28,210.00 m. Both are
located at the Municipality of So Paulo, in Jardim
ngela district, at the left bank of Guarapiranga reservoir in the basin of Guavirituba stream. They are very
close and their social, economic and environmental
contexts are similar. The Guavirituba basin had been
identified in previous studies as responsible for the
largest pollution loads to the reservoir, thus it received priority in the sanitary actions. Jardim Souza was
rehabilitated in 1998, but Jardim Arnaldo had not been
through the rehabilitation process, during the evaluation. The comparison between the two nuclei, as examples of the previous and the post-use to the programs
activities, was the object of this article. The outcomes
of the survey show that the quality of life of residents
has improved, but failed to improve stream or reservoir water quality. The recommendations highlight
the need for systems and services to maintain the
work of the program, and for capacity building among
residents to enhance their participation.
Keywords: Shanty- town; Rehabilitation; Guarapiranga; So Paulo.

O Reservatrio Guarapiranga integra o sistema de

abastecimento de gua da Regio Metropolitana de
So Paulo, respondendo por 20% da capacidade desse
sistema. A bacia hidrogrfica do Reservatrio est
inserida em rea de Proteo aos Mananciais, desde
1975, por efeito de legislao estadual. A legislao
extremamente restritiva, em relao s possibilidades de uso e ocupao do solo nas bacias protegidas,
foi incapaz de deter o crescimento populacional nas
periferias da mancha urbana metropolitana, em reas fortemente pressionadas pela verdadeira exploso
demogrfica que caracterizou o perodo 1950/70 e
acompanhou o intenso processo de desenvolvimento
industrial da metrpole. Por outro lado, a partir da
aprovao da legislao de preservao dos mananciais, todo o adensamento que aconteceu nas reas
abrangidas atendeu demandas reprimidas de moradia
popular e deu-se de forma irregular e desordenada.
Esta ocupao desordenada e desprovida de condies
bsicas de infra-estrutura de saneamento tornou-se
uma das principais causas do processo de degradao
do Reservatrio Guarapiranga. Frana (2000) destaca que o principal desafio da administrao pblica
em seus vrios nveis o de
proteger uma regio de manancial aqfero fundamental para o abastecimento de parte significativa da regio metropolitana de So Paulo... Ao mesmo tempo,
preciso melhorar as condies de vida urbana desta
imensa e desordenada ocupao, e evitar as presses
por novas ocupaes nos territrios vazios que ali se
encontram (Frana, 2000, pg. 26).
Corroborando a deciso do poder pblico de executar intervenes de saneamento ambiental e recuperao urbana nas reas de mananciais, destacamos que,
de acordo com o ltimo censo demogrfico (IBGE, 2000),
havia 1,6 milhes de moradores nas bacias dos reservatrios Guarapiranga e Billings2, mas que essa populao
ocupava menos de 20% da rea das bacias, definindo um
quadro que ainda permite a adequao das ocupaes
desordenadas a condies compatveis com a proteo
da qualidade e quantidade das guas dos mananciais.

2 A bacia do reservatrio Billings contgua do Guarapiranga e tambm abrangida pela legislao de proteo aos mananciais da
Regio Metropolitana de So Paulo.

10 Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006

O Programa Guarapiranga

Os Estudos de Casos 4

O Programa de Saneamento e Recuperao Ambiental

da Bacia do Guarapiranga foi concebido pela Sabesp
e Prefeitura de So Paulo em funo da ocorrncia,
em janeiro de 1991, de uma florao extraordinria
de algas na Represa Guarapiranga. Devido legislao
estadual de proteo dos mananciais, estava vedada
a ampliao da rede de abastecimento de gua e coleta de esgoto nas reas ocupadas da bacia. Ao mesmo
tempo, a populao aumentava com a implantao de
favelas e de loteamentos populares sem qualquer
infra-estrutura. Os esgotos gerados por esses assentamentos eram lanados in natura na Represa e constituam o principal fator da sua degradao (Ancona e
Lareu, 2002).
O desafio era o de recuperar a qualidade das guas
do importante manancial3 e, ao mesmo tempo, encaminhar medidas para reverter as tendncias de degradao ambiental de sua bacia hidrogrfica. Nesse sentido, o Programa Guarapiranga foi estruturado em 5
eixos (ou sub-programas): servios de gua e esgoto,
coleta e disposio de lixo, recuperao urbana, proteo ambiental e gesto da bacia (que inclua melhoria nas condies de fiscalizao do uso do solo e promoo de atividades compatveis com a proteo ambiental).
Em 1992, foi aprovado o EIA/RIMA do Programa e
tambm foi assinado o contrato de financiamento para a sua execuo, entre o Governo do Estado e o Banco Mundial. O oramento inicial era de US$ 262 milhes e o prazo de execuo era de cinco anos (1993 a
1997), envolvendo aes da SABESP, CDHU, Governo
do Estado e Prefeitura de So Paulo. As aes da Prefeitura diziam respeito ao sub-programa de recuperao urbana, envolvendo a execuo de redes de gua e
esgoto nas favelas, obras de drenagem de crregos e
conteno de encostas, pavimentao de vias, reassentamento de famlias (quando estivessem em reas de
risco ou em frente de obras), implantao de reas de
lazer, acompanhamento social e programas de educao ambiental.

O Jardim Souza foi urbanizado pelo Programa Guarapiranga em duas etapas e o Jardim Arnaldo estava sendo objeto de intervenes, quando da realizao dessa pesquisa. Estas duas favelas apresentavam processos similares de ocupao, comum a grande parte das
favelas alocadas na rea de manancial. Em 1972, notamos uma ocupao condicionada pela topografia
onde as encostas mais ngremes e as beiras dos crregos permanecem, em grande parte, desocupadas e
percebemos claramente a expanso urbana com a presena de loteamentos recm-criados. possvel identificarmos algumas edificaes prximas aos crregos tanto no Jardim Souza quanto no Jardim Arnaldo
que em 1994 apresentam-se praticamente consolidados, o que denota um processo vertiginoso de mudana de uso e ocupao do solo transcorrido em 32 anos
- se partirmos de 1962 at 1994.

Jardim Souza
Localizada entre a Estrada da Guarapiranga e as Ruas
Manuel de Medeiros Souza e Francisco Sobreira da
Silva, a favela Jardim Souza entrecortada por um
pequeno crrego em sua rea central, o carter central da interveno foi o da complementao de infraestrutura. O Jardim Souza foi urbanizado em duas
etapas. Na primeira a interveno ocorreu em um pequeno trecho jusante de um riacho que percorre o
centro da favela e desgua no crrego Guavirituba. Na
segunda etapa, as intervenes se efetivaram no restante da rea da favela, designada como Jd. Souza II.
No Jardim Souza I a maioria das solues projetadas foi de fcil implementao, como, por exemplo,
a instalao da rede coletora de esgoto, que obedeceu
ao padro mais comum atravs da captao por gravidade. As intervenes dessa etapa quase no interferiram na lgica da ocupao, houve apenas trs realocaes habitacionais dentro do prprio ncleo.
O processo participativo de tomada de decises por
parte da comunidade foi insatisfatrio, mas a urbanizao realizada foi condizente com as necessidades

3 Responsvel pelo abastecimento de gua para 3,2 milhes de moradores do Municpio de So Paulo.
4 A caracterizao das favelas Jardim Souza e Jardim Arnaldo se apoiou no trabalho de Andr Lopes Prado (2004) bolsista PIBIC Programa de Iniciao Cientifica da FAUUSP, realizado sob a orientao da Profa. Dra. Maria Lucia Refinetti.

Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006 11

do local. Apesar da obra ser pouco onerosa aos moradores a sua manuteno exige aes constantes do
poder pblico, principalmente em relao s dificuldades de manuteno da drenagem e esgoto. A presena
de poucas aberturas para manuteno, inspeo e retirada de resduos slidos - que venham a serem conduzidos pelas guas e ocasionem problemas - da galeria
produzida pela canalizao do crrego um dos principais problemas.
O Jardim Souza II compreende a maior parte desta
favela, sua urbanizao envolveu desde reas de nascentes e encostas - algumas ngremes - onde foram
realizadas contenes (muros de arrimo) at uma regio baixa onde o crrego tambm foi canalizado.
O projeto adotou tecnologias alternativas mescladas s convencionais. A ao sobre a rede coletora de
esgoto e de distribuio de gua se mantm nos moldes tradicionais, enquanto que a canalizao do crrego, bem como as escadarias de drenagem optaram por
sistemas mais avanados. Os crregos foram canalizados sob vielas estruturadas em placas de concreto
pr-fabricadas, possibilitando uma melhor ocupao
de fundo de vale.
A execuo de obras de conteno e muros de arrimo facilitou o acesso a uma das reas mais ngremes
da favela, localizada entre a Estrada da Guarapiranga
e a Rua Manuel de Medeiros Souza que era ocupada
por vielas e escadarias precrias de acesso s moradias. Apesar das qualidades do projeto, a proposta no
foi integralmente concluda. Foram realizadas algumas adaptaes para evitar a demolio de algumas
casas, o que pode ter contribudo para que as solues
propostas no atingissem a qualidade prevista. Em
alguns ralos existentes na viela construda sobre o
crrego, observou-se uma quantidade considervel de
lixo, principalmente em cantos de difcil acesso, demonstrando a precariedade ou inexistncia de manuteno. Nas vielas localizadas nas encostas, a situao um pouco melhor, porque a manuteno feita
pelos prprios moradores.
Os espaos criados pela interveno sofrem com
as diversas adaptaes feitas pelos moradores que, no
intuito de expandir suas moradias, se apropriam dos
espaos pblicos e coletivos, prejudicando assim o
desenvolvimento habitacional com qualidade. Esta
ocupao e a precariedade da manuteno podem estar relacionadas falta de um pacto entre os agentes

12 Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006

do poder pblico e moradores. Tambm aqui se observou a falta de participao nos processos de deciso.

Jardim Arnaldo
Situada entre as Ruas Ipel, Francisco Sobreiro da Silva e Huelva, a favela Jardim Arnaldo apresenta um
carter alongado que percorre um pequeno crrego
que atravessa a rea central e abriga, atualmente, 542
famlias. Durante o processo de avaliao foram iniciadas obras na favela. O projeto abrange toda a rea
da favela - 28.210,00 m - com intervenes que contemplam a canalizao do crrego, pavimentao e
drenagem; alm da instalao de redes de abastecimento de gua e coletora de esgoto.
Com elevada densidade, aproximadamente 192 famlias por hectare, o Jardim Arnaldo se compe basicamente por edificaes auto-construdas de alvenaria, com uso predominantemente habitacional. H
apenas alguns comrcios localizados nas Ruas Huelva
e Ipel, no havendo nenhum outro tipo de uso na rea.
A interveno feita na localidade, at o encerramento deste trabalho, se compunha na canalizao,
feita com tubos de concreto, e pavimentao de uma
via, tambm em concreto, sobre o crrego canalizado.
Houve uma sensvel mudana na captao de guas
pluviais atravs do emprego de ralos na via ao invs
do uso das tradicionais bocas de lobos. A execuo
dessa obra resultou na derrubada e re-locao de vrias unidades habitacionais.

Perfil Econmico e Social dos

Moradores
O intervalo mdio de idade entre os chefes de famlia
e seus cnjuges de 38 a 43 anos no Jardim Souza e
de 37 a 42 anos no Jardim Arnaldo. A idade mdia dos
filhos destes casais varia de 14 a 17 anos. Entre os chefes de famlia residentes no Jardim Souza 42,5% so
mulheres, enquanto que no Jardim Arnaldo esse percentual cai para 32%. Em mdia, as famlias so compostas por 4,4 pessoas no Jardim Souza e por 3,8 no
Jardim Arnaldo. Percebe-se que no so famlias grandes, mas esto acima da mdia de pessoas por famlia do municpio. Cerca de 12% dos chefes de famlia
do Jardim Souza e 45% do Jardim Arnaldo trabalham
em firmas com registro em carteira. Isto significa que
a maior parte dos chefes trabalha em atividades in-

formais. Entre as principais ocupaes exercidas pelos chefes de famlias que trabalham: 12% se ocupam
de atividades ligadas ao comrcio, 17% trabalham na
construo civil, na indstria encontramos 12% dos
chefes de famlia e 52,5% trabalham em prestao de
servios, 6,5% dos chefes de famlia no declaram a
atividade que exercem.
Tabela 1 - Situao de trabalho dos Chefes de famlia %

Tabela 2 - Renda familiar mdia por posio na famlia

Jd. Souza

Jd. Arnaldo

Mdia geral

Chefe

R$ 418,62

R$ 365,93

R$ 392,28

Cnjuge

R$ 192,93

R$ 176,25

R$ 184,59

Filhos

R$ 171,34

R$ 64,42

R$ 117,88

Enteados

R$ 500,00

R$ 125,00

R$ 312,50

Netos

R$ 57,54

R$ 22,94

R$ 40,24

Pai/ me

R$ 2,00

R$ 253,00

R$ 127,50

Sogro/ sogra

R$ 287,50

R$ 0,00

R$ 287,50

Irmo/ irm

R$ 200,00

R$ 400,00

R$ 300,00

Outro parente

R$ 27,33

R$ 52,50

R$ 39,92

Agregados

R$ 566,67

R$ 500,00

R$ 533,34

Mdia geral

R$ 242,39

R$ 196,00

R$ 219,20

Jd. Souza

Jd. Arnaldo

Com Registro

12,73

45,76

Sem registro

7,27

5,08

Eventual

5,45

11,86

Funcionrio Pblico

3,64

0,00

Empregador

0,00

3,39

Desempregado

14,55

6,78

Domstico c/ carteira

3,64

3,39

Situao de ocupao e condies de moradia

Domstico s/ carteira

0,00

1,69

Diarista

1,82

0,00

Temporrio

1,82

0,00

Trabalho Familiar

10,91

10,17

A forma predominante de aquisio da moradia via

mercado, atravs da compra do terreno ou da moradia. Cerca de 55% dos moradores do Jardim Arnaldo e
50% do Jardim Souza adquiriram o terreno ou o imvel j pronto atravs da compra e depois construram
ou reformaram suas casas. Somente 30% no Jardim
Arnaldo e 13% no Jardim Souza ocuparam o terreno e
construram suas residncias. Vale destacar que 14%
dos entrevistados do Jardim Souza declararam que
locavam os imveis que ocupavam.

Afastado

3,64

1,69

Aposentado

10,91

5,08

Incapaz

0,00

3,39

No deseja trabalhar

1,82

0,00

Dona de casa

3,64

1,69

Fonte: Pesquisa Avaliao do Ps-uso e nvel de satisfao dos moradores da

Guarapiranga, 2004

Em mdia, a renda familiar dos moradores do Jardim Souza (R$242,39) mais alta que a do Jardim
Arnaldo (R$196,00). Os chefes de famlia e seus respectivos cnjuges residentes no Jardim Souza tambm
percebem mais que os do Jardim Arnaldo. Vrios fatores podem ser apontados como responsveis por esta
diferena, a primeira pode estar relacionada ao fato
de que o Jardim Souza j vivenciou o processo de reurbanizao enquanto que o Jardim Arnaldo est vivenciando agora; outro fator que pode ser destacado a
localizao em relao avenida Guarapiranga, a favela Jardim Souza est mais prxima da avenida o que
aferiria uma vantagem relativa em relao ao deslocamento e a oportunidades de trabalho, j que a avenida um corredor de uso misto que abriga residncias
e diversos estabelecimentos de comercio e servios.

Fonte: Pesquisa Avaliao do Ps-uso e nvel de satisfao dos moradores da

Guarapiranga, 2004

Tabela 3 - Forma de aquisio do imvel %

Jd. Arnaldo

Jd. Souza

14,50

20,87

Comprou domicilio

41,22

29,57

Ocupou o terreno e construiu

29,77

13,04

Comprou o terreno e construiu

Alugou

13,91

Emprestado

3,82

8,70

Cedido

4,58

Outra forma de aquisio

6,11

13,91

Fonte: Pesquisa Avaliao do Ps-uso e nvel de satisfao dos moradores da

Guarapiranga, 2004

Considerando que o tempo mdio de residncia no

local de 17 anos no Jardim Arnaldo e 15 anos no Jardim Souza, podemos dizer que estas reas esto consolidadas e sua estruturao se assemelha aos bairros do seu entorno.

Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006 13

Apenas duas residncias situadas em vielas da favela Jardim Arnaldo eram de madeira, a maioria das
residncias de alvenaria, em vrias fases de acabamento. 14,5% dos domiclios de alvenaria da favela
Jardim Arnaldo e 12,7% no Jardim Souza possuem algum tipo de acabamento. Em relao ao piso utilizado nas residncias, no Jardim Souza, 73% dos domiclios possuem piso de cermica enquanto que no Jardim Arnaldo este revestimento encontrado em apenas 62%. O restante das residncias utiliza-se do
cimento como revestimento do piso.
O tipo de cobertura predominante a laje, 65,5%
no Jardim Souza e 60% no Jardim Arnaldo, a cobertura com telhas utilizada por 36,5% dos domiclios no
Jardim Arnaldo e, por apenas 29% no Jardim Souza, a
utilizao de laje e telha encontra-se distribuda da
seguinte forma: 3,5% dos domiclios no Jardim Arnaldo e 5,5% no Souza.
Em relao ao tipo de ligao eltrica existe uma
grande diferena entre as duas favelas. Mais da metade dos moradores dos domiclios na favela Jardim
Arnaldo declarou que a obteno de energia eltrica
feita atravs da ligao direta do poste, ou seja, de forma irregular e ilegal. Esta percentagem cai para 33%
no Jardim Souza, onde o nmero de ligaes atravs
de relgio individual e ou coletivo atinge a 51% do total dos domiclios pesquisados.
Quase a totalidade dos domiclios da favela Jardim
Souza (94,5%) possuem gua encanada ligada rede
da SABESP, sendo que 55,5% das ligaes so individuais e 39% coletivas; apenas 5,5% dos domiclios declararam ter acesso gua atravs do emprstimo dos
vizinhos ou de ligao clandestina. No Jardim Arnaldo
o nmero de ligaes regularizadas cai para 81,5% do
total dos domiclios e 18,5% declararam utilizar o servio de abastecimento de gua atravs do emprstimo ou ligao clandestina.
Cerca de 81,5% dos domiclios do Jardim Souza
esto ligados rede oficial de esgoto da SABESP, no
Jardim Arnaldo os domiclios ligados rede oficial
somam 60%. Ainda no Jardim Arnaldo, em 28,5% dos
domiclios o esgoto corre a cu aberto at o crrego,

14 Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006

sem nenhuma ligao oficial. A coleta de lixo na porta realizada em 89% dos domiclios do Jardim Souza e 75% do Jardim Arnaldo, os outros domiclios colocam os dejetos em caambas ou em ruas prximas.

Participao e organizao
Uma das caractersticas marcantes destas duas favelas praticamente a inexistncia de lideranas, valor
destacado tanto pelas tcnicas do Servio Social como
pelos prprios moradores. Percebeu-se, ao longo do
trabalho, que a liderana exercida de forma espontnea e pontual de acordo com as demandas. No entanto, verifica-se uma rede de solidariedade de parentesco e amizade que auxilia a comunidade destas reas a resolver seus problemas. Contribuem, sobremaneira, para esta rede, algumas instituies como a
igreja, principalmente a evanglica, o posto de sade,
apontado pela maioria das pessoas como o local a que
elas recorrem em caso de necessidade de ajuda, e outras atividades que se organizam em torno das necessidades locais, como a creche.
Esta caracterstica marcada pela falta de lideranas reconhecidas pela comunidade ainda que autonomeada sem dvida um entrave para avaliao. A
inexistncia de atores reconhecidos e suas formas de
atuao se, de um lado, diminui a capacidade de mobilizar os moradores para debater as questes importantes do programas; de outro, nos abre um leque de opes, pois permite estabelecer o dialogo com os moradores sem o filtro das lideranas. Conforme reunio
com as tcnicas da rea social do programa, a maioria
das reas possui algum tipo de organizao comunitria com lideranas. No caso do Jardim Souza e do Jardim Arnaldo os tcnicos envolvidos no projeto tiveram
que fazer o papel de mobilizadores para motivar as
comunidades destas reas a debaterem o projeto.

Condies de sade
Para 36% dos moradores do Jardim Souza e para 29%
do Jardim Arnaldo a sade de sua famlia melhorou,
ou melhorou muito, no ltimo ano. Apenas para 7,5%
dos moradores do Souza e 8,5% do Arnaldo as condi-

es de sade teriam piorado. Isso significa que, na

avaliao dos moradores, as condies de sade no
continuaram as mesmas.
Entre as principais doenas declaradas: as diarrias freqentes e as doenas de pele predominam no
Jardim Arnaldo, enquanto no Jardim Souza as doenas
de pele so mais freqentes. Essas doenas so infecciosas e podem ser causadas pela m qualidade do ambiente urbano e das moradias. As diarrias, doenas
de rato, hepatite e verminose podem ser causadas por
contaminao hdrica; as meningites e tuberculose
podem ser transmitidas por via area; as doenas de
pele por contato e a dengue por mosquito. O grande
nmero de casos de doenas de ratos (4 casos) no Jardim Souza pode ser explicado pela m manuteno
de uma das vielas que sofreu um processo de infiltrao na drenagem e deteriorou a obra. Nesta viela e nas
suas proximidades os moradores reclamam muito da
proliferao de ratos.
Tabela 4 - Doenas na famlia no ano de 2004
Nmero de casos declarados

Tabela 5 - Causas de internao no ltimo ano

Doenas

Jardim Souza

Jardim Arnaldo

Cardiovasculares
Derrame

Operao no corao
Presso alta

X
X

Causas Externas
Acidentes

Degenerativa
Diabetes

Infecciosa
Asma

Bronquite

Meningite

Diarria

Doenas de pele

Hansenase

Hepatite

Pneumonia

Problemas respiratrios
Tuberculose

X
X

Jardim Souza

Jardim Arnaldo

Viroses

Diarrias freqentes

Outras

Doenas de pele

Deficincia fsica

Doenas de rato

Apendicite

Hepatite

Cisto no tero

Verminose

Convulso

Dengue

Problemas com a memria

Meningite

Social

Tuberculose

Alcoolismo

Outras

Cirrose

Fonte: Pesquisa Avaliao do Ps-uso e nvel de satisfao dos moradores da

Guarapiranga , 2004

Fonte: Pesquisa Avaliao do Ps-uso e nvel de satisfao dos moradores da

Guarapiranga, 2004

J os principais motivos de internao hospitalar,

no ltimo ano, podemos dividir em grupos: doenas
infecciosas que podem ser causadas pelo meio ambiente urbano deteriorado; causas externas classificadas da
seguinte forma: homicdios, suicdios e acidentes diversos; cardiovasculares; sociais e de outras origens.

No ano de 2004, morreram 13 pessoas, 11 residentes

no Jardim Souza e 2 no Jardim Arnaldo. As principais
causas das mortes apontadas pelos moradores foram:
doenas ligadas ao corao (4), ligadas ao alcoolismo (3),
a violncia, como assassinato (3), meningite, doenas
pulmonares e morte natural com 1 citao para cada. 5

5 Esses nmeros dizem respeito apenas aos casos verificados nas duas favelas.

Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006 15

Benefcios fsicos
Em relao aos benefcios fsicos, proporcionados
pelas obras de reurbanizao, as opinies dos moradores variam de acordo com a benfeitoria realizada, a
manuteno desta benfeitoria e o local onde ela foi
feita. 37% de moradores do Jardim Souza e 45% do Jardim Arnaldo acreditam que o servio de iluminao
pblica melhorou, ou melhorou muito, destacando a
melhoria da qualidade do servio oferecido. Segundo
os moradores, quando vieram morar no bairro, no
existia o servio e, onde existia, era precrio. A manuteno apontada pelos moradores como positiva,
pois os problemas so resolvidos com rapidez. Para
os que avaliam que o servio continua igual (57% no
Jardim Souza e 50% no Jardim Arnaldo) vale destacar
que em algumas partes das favelas, principalmente
nas vielas no urbanizadas do Jardim Arnaldo, o servio ainda no foi realizado, em outros a manuteno
no to eficaz, as lmpadas queimadas no so
trocadas to rapidamente. Para uma parcela de moradores, que vieram morar depois que o servio foi instalado, a avaliao tambm que o servio continua o
mesmo, pois eles alegam no conhecerem a situao
anterior. Entre os que acreditam que o servio piorou,
o grande destaque a falta de manuteno. O que se
percebe que a manuteno mais bem realizada nas
ruas e vielas principais. As vielas secundrias, os becos e as partes no urbanizadas no recebem o mesmo tratamento que as principais.
O servio de abastecimento de gua melhorou
muito para 33,5% dos moradores do Souza e 37% do
Arnaldo. Entre os motivos alegados se destacam a
melhoria da qualidade da gua e o fim dos rodzios.
Para 53% dos moradores do Souza e 37% do Arnaldo,
o servio continua o mesmo porque, apesar de no
faltar mais gua, o sistema sempre apresenta problemas e muitos moradores reclamam do gosto de cloro
da gua. Entre os que destacaram que o servio piorou, de acordo com 13,5% dos moradores do Jardim
Souza e 26% do Jardim Arnaldo, o principal motivo
apontado foi o aumento da conta de gua.
Para os moradores do Jardim Souza (49,5%) e do
Jardim Arnaldo (40%) o servio de esgoto melhorou
muito. Antes das intervenes, o esgoto corria a cu
aberto em direo ao crrego. A rede de esgoto melhorou a qualidade do bairro, um dos principais efeitos
destacados foi a diminuio do nmero de ratos. No

16 Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006

entanto, 39,5% dos entrevistados do Jardim Souza e os

47% do Jardim Arnaldo declararam que, apesar da canalizao, ainda h entupimentos e existem problemas
com a manuteno, provocando pontos de alagamento.
Atualmente, a coleta de lixo realizada com freqncia (3 vezes por semana). Antes, de acordo com
os moradores, os caminhes no entravam nas ruas,
e a populao acabava jogando o lixo nas ruas e nos
crregos o que causava muitos problemas. Mesmo
entre os moradores que avaliam que o servio continua o mesmo vale destacar a lembrana da freqncia e o bom funcionamento do servio. Exceo feita pelos moradores residentes em vielas onde os caminhes da coleta no tm acesso. Estes moradores
tm que levar o lixo at a rua prxima ou a alguma
caamba. Os que avaliam que o servio piorou, o destaque dado taxa do lixo e insuficincia da periodicidade da coleta. Para estes moradores, sempre tem
lixo espalhado pela favela.
O asfaltamento das ruas principais melhorou as
condies de acesso de veculos para 38,5% dos moradores do Jardim Souza e 28,5% do Jardim Arnaldo. Os
nibus voltaram a circular no bairro. Apesar de ter
resolvido os problemas com as ruas esburacadas,
42,5% dos moradores do Jardim Souza e 60,5% do Jardim Arnaldo avaliam que no houve mudanas significativas, destacando a existncia de muitos buracos
nas ruas e a existncia de ruas de difcil acesso e sem
sada. Os que avaliam que a situao piorou, (19%) no
Jardim Souza e (11%) no Jardim Arnaldo, destacam que
as ruas so estreitas para o volume de veculos que
circula no bairro, dificultando a passagem dos veculos, provocando situaes de congestionamento, agravada pelo nmero de automveis que estacionam nessas ruas, prejudicando a circulao.
A construo das vielas, escadas, caladas e a canalizao dos crregos contriburam para a melhoria
do acesso aos pedestres de acordo com 25% dos entrevistados no Jardim Souza e 34,5% no Jardim Arnaldo.
No entanto, muitas caladas esto em pssimas condies de conservao e em algumas ruas as construes invadiram o espao da calada, forando os pedestres a disputarem o espao de circulao nas ruas
junto aos automveis. Outro agravante, apontado pelos que acreditam que a situao de acesso aos pedestres piorou, a falta de sinalizao e a dificuldade de
acesso s residncias em algumas vielas.

Com a canalizao do crrego e a reurbanizao da

favela, o problema das enchentes amenizou, mas no foi

solucionado. A maior apreenso da populao com a

continuao das obras, que se encontram paralisadas.

Tabela 6 - Benefcios Fsicos da re-urbanizao: aprovao %

Jardim Souza
Iluminao Pblica
Servios de gua

Melhorou muito

Melhorou

Continuou igual

Piorou

11

26

57,5

5,5

Piorou muito

4,5

29

53

5,5

Servios de esgoto

11

38,5

39,5

5,5

5,5

Coleta de lixo

11

24

60,5

1,5

11

27,5

42,5

11

5,5

7,5

52,5

14,5

20

Acesso a veculos
rea de Lazer
Acesso a pedestres

3,5

22

52,5

11

11

Enchentes

3,5

7,5

78

5,5

5,5

Canalizao de crregos

33

31,5

34

1,5

Jardim Arnaldo
Melhorou muito

Melhorou

Continuou igual

Piorou

Piorou muito

Iluminao Pblica

9,5

35,5

50

Servios de gua

7,5

29,5

37

18,5

7,5

Servios de esgoto

32

47

6,5

6,5

Coleta de lixo

9,5

86

1,5

Acesso a veculos

11

17,5

60,5

9,5

1,5

rea de Lazer

4,5

30,5

59

4,5

1,5

Acesso a pedestres

4,5

30

64

1,5

Enchentes

22,5

62

4,5

Canalizao de crregos

16

38,5

34,5

Fonte: Pesquisa Avaliao do Ps-uso e nvel de satisfao dos moradores da Guarapiranga, 2004

Grau de satisfao com relao qualidade de vida

A sensao de segurana melhorou para 42,5% no Jardim Souza e 30,5% no Jardim Arnaldo, por causa do
aumento do efetivo policial nas ruas do bairro, o que
fez com que a violncia e as brigas do trfico diminussem. No entanto, a percepo da diminuio da
violncia no consenso em toda a favela. Para 57,5%
dos moradores do Jardim Souza e 69,5 do Jardim
Arnaldo a situao continuou a mesma, ou piorou,
porque o policiamento no se d de forma efetiva em
toda a rea. Para estes moradores, os policiais so
despreparados para atuar com certas situaes. Algumas partes da favela ainda so domnio dos traficantes e existem muitos tiroteios, fruto da disputa entre
os traficantes. Esta situao, segundo os moradores,

fez aumentar o nmero de mortes e para resolver a

situao somente Deus.
Em relao aos servios de correio, 31,5% dos moradores do Jardim Souza e 23,5% do Arnaldo acreditam que o servio melhorou, pois eles recebem suas
correspondncias e contas em suas residncias. Entre os que declararam que o servio continua igual,
uma parte dos moradores destaca as qualidades do
servio, porm uma parte dos moradores que reside
em vielas concorda com os moradores que acreditam
que o servio piorou e alegam que os carteiros no
descem a viela, no existem locais pr-determinados
para entrega e que suas cartas so violadas.
Para 51,5% dos moradores do Jardim Souza e 47,5%
do Jardim Arnaldo os meios de transportes melhora-

Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006 17

ram, no exatamente pelas obras de reurbanizao,

mais pelo novo sistema de transporte, que adotou os
corredores exclusivos de nibus (Passa Rpido) e o
Bilhete nico, com a possibilidade de tomar vrios
nibus no perodo de 2 horas. O fim das lotaes e a
melhoria da qualidade dos nibus tambm foram
apontados como fatores importantes da melhoria do
sistema. Os que avaliam negativamente, (31%) no Jardim Souza e (27%) no Jardim Arnaldo, tambm apontam os fatores externos. Para eles, a racionalizao
de linhas reduziu o nmero de nibus e h dificuldades de acessar o terminal de nibus.
Apesar do reconhecimento de que muita coisa precisa ser feita, os moradores esto contentes com os
aspectos fsicos da rea depois das intervenes do
programa de reurbanizao. Para mais de 40% dos
moradores das duas favelas, o aspecto fsico do local
contribuiu para que as pessoas melhorassem suas
casas e comrcios. A avaliao que o local est ficando mais bonito e agradvel de se viver. O grande nmero de construes desordenadas apontado pelos
moradores que avaliam que o aspecto fsico da rea
piorou. Na favela Jardim Arnaldo, a obra de canalizao de parte do crrego foi responsvel pela demolio de vrias residncias, este aspecto tambm avaliado negativamente.
Em relao ao fato de conseguir ou no emprego,
os moradores das duas favelas no vem relao entre a urbanizao e o desemprego, os fatores so externos. Eles apontam as polticas governamentais, o
prprio mercado e o desenvolvimento tecnolgico que
eles no conseguem se atualizar. Mais de 50% dos
moradores das duas favelas no procuram linhas de
financiamento porque acreditam que no possuem
renda suficiente para arcar com os compromissos, ou
porque existe muita burocracia para se conseguir crdito. A falta de trabalho com carteira e a documentao de propriedade da terra tambm foram apontados
como fatores constrangedores do credito. Para cerca
de 20%, as condies de acesso ao crdito melhoraram, o fato de poderem comprovar sua residncia, terem melhorado seus rendimentos e as facilidades do
micro-credito so apontados pela melhora do acesso
ao financiamento.
Para cerca de 20% dos moradores de ambas as favelas, o rendimento melhorou, por que as vendas no
comrcio melhoraram, houve aumento real do salrio,

18 Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006

alm do fato de todos em casa trabalharem. Alguns

moradores possuem casas para alugar na favela o que
lhes afere um rendimento maior. O desemprego e a
falta de perspectiva de trabalho, em curto prazo, bem
como os baixos salrios, so apontados como fatores
para declarar que os rendimentos continuaram na
mesma ou pioraram.

Impactos gerados pela urbanizao

66,5% dos moradores do Jardim Souza e 62,5% do Jardim Arnaldo acreditam que as obras de reurbanizao
contriburam para valorizao de seus imveis. A valorizao de imveis em favelas no se d necessariamente pelo processo de urbanizao. De acordo com
Baltrusis (2000), vrios fatores contribuem para que
o imvel em favela se valorize. Entre os principais fatores, estes autores destacam uma estrutura de oportunidades que se forma atravs de uma rede de solidariedade. As pessoas vo morar na favela porque estaro perto de amigos e parentes. Outro motivo a ser
destacado o fator localizao da moradia em relao ao local de trabalho.
Para os moradores dos dois ncleos, as obras esto sendo conservadas, devido ao esprito comunitrio existente entre os moradores que faz com que o
local se mantenha limpo e conservado. O que pode ser
verificado, pois favela no se encontra deteriorada e
algumas partes do Jardim Souza apresentam uma
qualidade construtiva e ambiental superior do prprio bairro. Em outras partes no se percebe a diferena entre a favela e o bairro. Porm, nas vielas, principalmente do Jardim Arnaldo, que a qualidade ambiental precria.

Debate em torno das Intervenes

De acordo com Valladares (2000), no se pode pensar
a favela no singular e sim no plural, pois existem muitas favelas. Mesmo dentro de uma favela, no h homogeneidade. Existem trechos que abrigam pessoas com
melhores condies, geralmente so as ruas principais perto aos comrcios. Os donos destes domiclios, geralmente, se estabelecem como comerciantes ou
como agentes de um mercado imobilirio na favela,
vendendo ou locando espaos na favela para uso residencial, comercial, ou misto. Estas pessoas, junto com
outras que possuem empregos pblicos qualificados

 como aqueles que trabalham em servio de sade,

no ensino entre outros -, aqueles que trabalham em
alguns tipos de servios por conta prpria mecnicos, tcnicos de aparelhos domsticos -, e aqueles que
trabalham em empregos qualificados no setor privado formam uma elite na favela. Via de regra, so os
moradores em vielas afastadas das vias principais, ou
ainda em vielas degradadas, que abrigam uma populao de menor renda. Quando observamos as duas
favelas pesquisadas, constatamos que esta dinmica
se reproduz.
No mbito do sub-programa, uma das discusses
que vem tona se a populao se apropriou de alguma forma do benefcios gerados pela interveno. Se
houve esta apropriao, como ela se manifesta na
manuteno dos benefcios? A quem cabe a manuteno destes benefcios? Quando realizamos as visitas
tcnicas e mesmo durante a realizao do trabalho da
pesquisa de campo, percebemos que o Jardim Souza
se mantm razoavelmente conservado. Existem partes, como o escado deteriorado (j citado) e outras
vielas que sofreram intervenes dos seus moradores
e que a qualidade e eficincia da obra contribuiu para
que o ambiente piorasse. De acordo com entrevista
realizada com um morador do Jardim Souza, a expectativa era de melhora, porm este morador disse que
eles tinham falado pra gente que tudo isso aqui ia
mudar... no final no mudou muita coisa no... ns ficamos sabendo que era pra constru vrias casas ali
no final, mas s construram essas do lado de c... pode ir do lado de l que voc vai ver que t tudo igual. 6
Um processo de reurbanizao de uma favela ou
de um assentamento degradado no se interrompe
quando a obra termina, pelo contrrio, com o final da
obra que vai se verificar se o trabalho de troca de
experincias entre os moradores e os tcnicos contribuiu para gerar um ambiente urbano mais saudvel.
Neste sentido, o carter inter-institucional do programa poderia contribuir sobremaneira para que a
integrao do bairro com a rea re-urbanizada se efetivasse de fato. No entanto, se a gesto integrada
inovadora e tem um bom fluxo na estrutura macro do
programa, em pequena escala no se verificou o mes-

mo xito. Pelo menos nos casos estudados. Vale lembrar que outros estudos de avaliao de intervenes
no mbito do programa demonstraram ser mais eficientes. Talvez nestas reas onde a ps-ocupao obteve xito o grau de organizao da comunidade seja
maior. No Jardim Souza e no Jardim Arnaldo esta organizao incipiente. Vale destacar um aspecto positivo nestas intervenes, que, mesmo identificando
esta falta de lideranas, os tcnicos do programa no
tentaram criar e / ou impor nenhum agente para ser o
interlocutor entre a demanda e os agentes do poder
pblico. Esta falta de articulao faz com que as demandas sejam pulverizadas e particularizadas. Um
morador do Jardim Arnaldo argumenta sobre a falta
de manuteno precisa falar l pro pessoal da prefeitura que isso tudo aqui t entupido, quando chove
uma desgraa, eles precisam dar uma cuidada nisso aqui 7. Percebe-se, por esta fala, que no existe na
favela uma entidade ou estrutura organizativa que
articule uma pauta de reivindicao e negocie com os
agentes da prefeitura.
Percebe-se que a qualidade de vida dos moradores
do Jardim Souza melhorou, afirmar que o motivo desta
melhora tenha sido causado to somente pelas intervenes realizadas pelo programa, seria desconhecer
a prpria dinmica de reproduo do espao urbano.
No entanto, o que se percebe que as condies fsicas,
scio-econmicas e ambientais da favela Jardim Souza so melhores do que as verificadas na favela vizinha do Jardim Arnaldo (em inicio do processo de urbanizao). J destacamos acima que a localizao de
cada uma das favelas na hierarquia urbana do bairro
pode ser o diferencial por esta vantagem relativa.
Apesar de no existir estruturas organizativas nas
duas favelas estudadas, o fato dos moradores possurem uma rede de apoio formada por amigos e parentes que residem na prpria favela ou em bairros prximos pode ser visto com uma vantagem na estrutura social dos ncleos estudados. Compreender a dinmica e estrutura desta rede pode ser fundamental para
desenvolver polticas mais inclusivas. Outro fato que
vale a pena ser debatido , ao mesmo tempo em que
existe este verdadeiro capital social formando uma

6 Entrevista realizada por Andr Lopes Prado (agosto/2004).

7 Entrevista realizada por Andr Lopes Prado (agosto/2004)

Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006 19

rede de solidariedade, os moradores depositam muita esperana no Estado. Tanto que, ao necessitar de
ajuda ou apoio, procuram alguma instituio pblica.
Por mais que exista a critica precariedade da sade
e insegurana, o posto de sade e a polcia so as
instituies de apoio mais citadas pelos moradores.

Concluses
A questo dos assentamentos informais em reas ambientais continua dividindo opinies e grupos. De
acordo com Fernandes (2004)
trata-se na verdade de mais uma expresso de um velho conflito entre os defensores da chamada agenda
verde do meio ambiente e os defensores da chamada
agenda marrom das cidades, conflito esse que tem
se traduzido tambm no crescimento paralelo, e com
freqncia potencialmente antagnico, de dois ramos
do Direito Publico brasileiro, quais sejam, o Direito
Ambiental e o Direito Urbanstico. Infelizmente, tais
grupos tm sido cada vez mais insensveis, um para
com as demandas do outro, o que, dentre outros problemas, tem gerado decises judiciais conflitantes,
que vo da determinao de remoo de milhares de
famlias sem uma maior preocupao com suas necessidades de moradia, a recentes decises judiciais
tomadas em prol dos moradores sem uma maior preocupao com valores ambientais. De modo geral, podese dizer que os urbanistas tm feito um esforo maior
de insero de uma preocupao ambiental em suas
propostas, do que os ambientalistas tm feito no que
toca ao reconhecimento das necessidades sociais de
moradia, sobretudo dos grupos mais pobres.
Diante desta realidade, o professor Fernandes, bem
como outros urbanistas perguntam se haveria mesmo
um conflito entre preservao ambiental e moradia? Ou
se trata de uma falsa questo, j que os dois so valores
e direitos sociais constitucionalmente protegidos, tendo a mesma raiz conceitual, qual seja, o principio da
funo socioambiental da propriedade. O desafio, ento, seria o de compatibilizar esses dois valores e direitos, o que somente poder ser feito atravs da construo no de cenrios ideais, mas a de cenrios possveis.
Existem alguns exemplos de cidades brasileiras
que se empenharam em gestar programas locais nos
quais o direito moradia e a preservao ambiental
caminham lado a lado. H experincias e programas

20 Sade e Sociedade v.15, n.1, p.9-21, jan-abr 2006

como o Guarapiranga, onde o direito de moradia dos

ocupantes de assentamentos informais em terras pblicas, caso no possa ser exercido no mesmo local,
devido a razes ambientais, passa a ser exercido em
outro lugar adequado.
Como vimos, a ocupao na rea de proteo ambiental da represa do Guarapiranga apresenta condies de precariedade, tanto para o ambiente construdo como para a preservao do meio-ambiente.
Em um seminrio realizado em maio de 1998,
Frana diz que o programa Guarapiranga pode ser visto como um paradigma para intervenes em outras
reas de mananciais, isto porque, alm de ser um programa de fiscalizao, tambm um programa de educao ambiental e ainda um programa de legislao.
Para Frana fundamental que as pessoas especialmente os moradores - se envolvam e colaborem com o
programa no sentido de combater a reproduo da cidade informal. Enquanto esta premissa no for atingida, ser muito difcil resolver o problema crescente
da poluio na represa.
No entanto, como destaca o documento Plano de
Ao Habitacional e Urbano: Jardim ngela, elaborado pelo LABHAB da FAUUSP (2003), no basta apenas
ter a participao da comunidade, para que esta problemtica seja enfrentada preciso que o poder pblico amplie suas aes no sentido efetivar polticas
de governo integradas e contnuas, no sentido de
aportar s obras de urbanizao de favela toda a dimenso de sustentabilidade e integrao urbana que
se faz necessria (LABHAB, 2003, pg. 17).
Em relao, especificamente, interveno realizada nas favelas objeto de nosso estudo e as questes
que nos propusemos a trabalhar podemos dizer que:
O processo de reurbanizao resultou numa melhora significativa nas condies fsico-ambientais.
No entanto, essas transformaes no foram suficientes para reverter o quadro de excluso scio-territorial caracterstico de reas perifricas e ambientalmente frgeis que abrigam a populao excluda do
mercado imobilirio e dos programas habitacionais.
Para reverter este quadro necessrio continuar investindo em reas perifricas, criando uma estrutura
de oportunidades e criando condies para que o desenvolvimento destes assentamentos j consolidados
se dem de forma mais harmnica com as condies
fsico-ambientais.

Em relao percepo dos moradores aos impactos causados pelas obras e processo de reurbanizao,
podemos argumentar que os moradores acreditam que
as obras contriburam para aferir valor ao local. No
entanto, como vimos, elas no foram apropriadas coletivamente. Apesar da existncia de redes de solidariedade, no existe uma organizao stricto-sensu. A falta de atores organizados para se estabelecer um pacto
ou regras de convivncia contribuiu para a degradao
de algumas das intervenes. Seria necessrio investir mais nos processos educativos e organizativos. De
fato, estes processos deveriam anteceder a interveno fsica, bem como incentivar a sua manuteno no
s durante as intervenes, mas na sua consolidao.
O grau de satisfao dos moradores em relao
interveno bastante positivo. No entanto, para a
maioria dos quesitos apresentados avaliados, a maior parte dos moradores acredita que no houve melhora significativa. O grau de satisfao depende da
proximidade da obra realizada e se esta se encontra
em boas condies de manuteno. Quanto mais prximo de uma obra em boas condies, melhor sua
avaliao, quanto mais distante, ou prximo de uma
obra avariada, pior sua avaliao. Isto demonstra a
necessidade de que os servios de manuteno das
obras dentro do ncleo e no seu entorno sejam vistas
como prioridades.
Aparentemente, a qualidade de vida dos moradores melhorou. Quando comparamos as duas favelas,
percebemos que o Jardim Souza apresenta alguns ndices melhores que a favela Jardim Arnaldo. No entanto, nas duas favelas estudadas, percebe-se a existncia de doenas infecciosas tpicas de habitaes e assentamentos precrios. Tambm observamos algumas
doenas de carter social como as decorrentes do alcoolismo e das drogas, estas doenas tambm podem
ser relacionadas precariedade do ambiente construdo, principalmente ao congestionamento residencial
e tambm s condies propicias a uma situao de
vulnerabilidade social que contribui para a formao
de redes de ilegalidade (capital social negativo), ligadas a vrios tipos de irregularidades e que atualmente tm como sua face mais visvel o trfico de drogas.
Uma das grandes virtudes do Programa atuar em
ocupaes irregulares e em favelas situadas na rea
de proteo dos mananciais, buscando encontrar solues para a compatibilizao da moradia dos pobres

e a manuteno da qualidade ambiental da represa.

Ainda que as solues no tenham causado o efeito
desejado, acreditamos que, ao intervir nestas reas, o
poder pblico demonstra a capacidade de reconhecer
o problema, o que o primeiro passo para resolv-lo.

Referncias
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Guarapiranga: custos e componentes de infra-estrutura. Trabalho apresentado nos Seminrios de Avaliao
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habitare.infohab.org.br/pdf/publicacoes/arquivos/
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2000. Dissertao Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Pontifcia Universidade Catlica de Campinas.
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FRANA, E. (Coord.). Guarapiranga: recuperao urbana e ambiental no municpio de So Paulo. So Paulo: M. Carrilho Arquitetos, 2000.
IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
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Humanos da FAU/USP; Plano de ao Habitacional e
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FAUUSP, 2003. P. 17
VALLADARES, L. P. Les favelas dans la mondialisation,
les favelas en tant que march. In: COLLOQUE MONDIALISATION ECONOMIQUE ET GOUVERNMENT
DES SOCIETES, 2000, Paris. LAmerique Latine, un
laboratoire? Disponvel em: <http://greitd.free.fr/
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14 mar. 2004.

Recebido em: 15/02/2005

Aprovado em: 13/02/2006

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