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DAHL, Robert A. Poliarquia. So Paulo: Edusp, 1997.

DAHL, Robert A. Poliarquia. So Paulo: Edusp, 1997.


Estrutura. I. Democratizao e oposio pblica. II. Qual a importncia da
Poliarquia? III. Seqncias histricas. X. A teoria: resumo e qualificaes.
Resumo:
Regime fechado o oposto de uma poliarquia, que seria constituda por um
alto grau de 1. competio pelo poder poltico e uma 2. grande parcela da
populao participando das decises tomadas por este poder poltico. A
democracia pressupe 1. um governo responsivo em relao a seus
cidados, estes politicamente iguais, constitui-se num sistema ideal; 2. os
cidados so detentores de oportunidade plenas de: a. formular
preferncias; b. expressar suas preferncias; c. serem contemplados em
suas preferncias institucionalmente, sendo que tais instituies devero
fornecer sociedade 8 garantias para que estas oportunidades abarquem o
maior nmero de pessoas possveis; e 3. a conexo entre garantias e
oportunidades so evidentes.

As oito garantias: 1. liberdade de formar e aderir a organizaes; 2.


liberdade de expresso; 3. direito de voto; 4. elegibilidade para cargos
pblicos; 5. direito de lderes polticos disputarem apoio e votos; 6. garantia
de acesso a fontes alternativas de informao; 7. eleies livres e idneas;
8. instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam
de eleies e de outras manifestaes de preferncia. Numa escala
construda com base nestas garantias para a efetivao das oportunidades
ser possvel uma anlise comparada entre regimes, dividida em duas
dimenses. Considerando estas duas dimenses, a da competio poltica e
da inclusividade nela permitida, o direito ao voto pertence a ambas. Tendo
direito ao voto somente alguns dos cidados, isto poder levar a uma maior
contestao poltica; o aumento, no entanto, do nmero de cidados
portadores de tal direito significa um regime mais inclusivo. Ainda assim, v
a variao destas duas dimenses como relativamente independentes entre
si no curso da histria, mostrando exemplos em que uma dimenso tenha
se desenvolvido anteriormente a outra.

O caminho para poliarquias no inevitvel, suas condies no so


comuns e nem fceis de se criar como pode-se concluir ao se ter em mente
as variveis citadas at agora. So antes frutos de um processo
freqentemente frgil e dependente de sete condies principais, quais
sejam: 1. seqncias histricas, 2. grau de concentrao na ordem scioeconmica, 3. nvel de desenvolvimento scio-econmico, 4. desigualdade,
5. clivagens sub-culturais, 6. controle estrangeiro e 7. crenas de ativistas
polticos.

mais democrtico um regime que seja menos inclusivo e mais tolerante


contestao do que a contestao sendo restrita ou inexistente ainda que a
incluso seja praticamente plena. A participao apenas legitima a
administrao de polticas que j foram deliberadas, no h espao para
que se conteste de fato os abusos por parte do regime nem que se lhes d
outro rumo. Com um alto poder de manipulao, na medida em que se
restringem, por exemplo, fontes alternativas de informao, uma populao
poder muito bem no estar fazendo pleno uso de suas faculdades
decisrias e sim apenas outorgando aquilo que lhes imposto.
A anlise limitada na medida em que sua escala classificatria e no
relacional podendo por isso desconsiderar algumas nuanas. Assim faz a
escolha por uma terminologia mais adequada realidade que seja a da
poliarquia em detrimento da democracia j que esta jamais teria se
concretizado plenamente. Seus limites prticos estariam expressos no
esquema classificatrio entre: 1. hegemonias fechadas, regimes em que o
poder no seja disputado e a participao poltica limitada; 2. hegemonias
inclusivas, regimes sem disputas de poder mas com ampliao da
participao poltica; 3. oligarquias competitivas, regimes com disputas de
poder e participao poltica limitada; 4. poliarquias, regimes com disputas
de poder e ampliao da participao poltica. Estas quatro classificaes
expressam as linhas gerais de regimes discutidos pela analise de suas
transformaes. Elas seriam casos extremos em que a regio mdia entre
eles conteria provavelmente a maior parte dos regimes existentes. Os
termos devem ento ser considerados como teis, ainda que arbitrrios.
Que condies favorecem ou desfavorecem a democratizao de um regime
hegemnico? O que aumentam as chances de contestao poltica neste
regime? O que favorece a constituio de uma poliarquia, ou seja, de um
regime competitivo e inclusivo? Qualificaes. 1. preciso considerar a
democratizao como um processo histrico. No caso do ocidente, o
percurso recorrente foi de oligarquias competitivas para poliarquias, ou
quase-poliarquias.

Hipteses. 1. O avano da poliarquia aumenta o nmero de indivduos,


grupos e interesses cujas preferncias devero ser levadas em conta nas
decises polticas. Isso abre precedentes para que haja conflito no poder e
tambm que os grupos que o detm sejam substitudos. Quanto maior o
conflito maior ser o esforo de cada parte em negar outra a oportunidade
de participao nas decises polticas e, assim, maiores sero as
dificuldades para a tolerncia. 2. Quanto maior o conflito maior a tendncia
dos governos restringirem a participao de seus opositores na poltica. A
tolerncia entre as partes ser mais difcil na medida em que se tenha um
maior conflito e com a oposio, precisando do controle do estado para
suprimir os governantes.

Axiomas. 1. A diminuio dos custos da tolerncia propicia uma maior


chance de sua efetivao para com a oposio por parte do governo.
Suprimir a oposio pode tambm ser muito custoso, ou melhor, ter graves
conseqncias para o governo e sua estabilidade. preciso levar isso em
considerao para contra balancear com os custos da tolerncia. 2. Um
governo ser tolerante com altos custos de supresso. Desta forma
sistemas polirquicos dependem de um novo axioma. 3. Com custos da
supresso maiores que os da tolerncia, maior a possibilidade de um regime
competitivo. Tolerncia menos custosa significa maior segurana para o
governo. Supresso mais custosa significa maior segurana para a oposio.
preciso, portanto, caminhar para um sistema de garantias mtuas e com
alto grau de contestao e participao.
Como garantir uma segurana mtua entre governo e oposio? Qual a
importncia da poliarquia? A argumentao sobre o caminho para uma
poliarquia pode ser sintetizada em quatro proposies: 1. O primeiro
caminho mais passvel do que os outros de produzir o grau de segurana
mtua exigido para um regime estvel de contestao pblica. 2. Mas o
primeiro caminho j no est aberto para maioria dos pases com regimes
hegemnicos. 3. Da que a liberalizao de quase-hegemonias correr um
srio risco de fracassar devido s dificuldades, sob as condies de sufrgio
universal e poltica de massa, de construir um sistema de segurana mtua.
4. O risco de fracasso pode ser reduzido, porm seus passos no sentido da
liberalizao forem acompanhados de uma busca dedicada e transparente
de um sistema vivel de garantias mtuas;
A argumentao sobre processo de inaugurao de uma poliarquia pode ser
resumida nas seguintes proposies: 1. O processo de inaugurao mais
auspicioso para uma poliarquia o que transforma formas e estruturas
hegemnicas legtimas nas formas e estruturas adequadas competio
poltica, evitando assim produzir clivagens duradouras ou dvidas
generalizadas sobre a legitimidade do novo regime. 2. O processo inaugural
mais passvel de levar a este resultado a evoluo pacfica no interior de
um Estado-nao independente ou de uma nao quase-independente que
alcance a independncia sem um movimento de independncia nacional. 3.
O processo de inaugurao menos auspicioso para uma poliarquia o que
deixa um grande segmento do corpo de cidados contrrio legitimidade
da poltica competitiva. 4. Este resultado provvel quando uma poliarquia
inaugurada por uma guerra civil ou revoluo em que um grande
segmento da populao, que sustenta a legitimidade do velho regime ou
nega a legitimidade do novo, derrotado, mas ainda assim incorporado
como cidados no novo regime. 5. No futuro, as principais opes
disponveis so a evoluo ou a revoluo no interior de um Estado-nao j
independente. 6. A presena de modelos de poliarquia e de hegemonias de
partido nico, no mundo, provavelmente tem um impacto no processo de
inaugurao de regimes, mas seus efeitos so imprevisveis. No mnimo, sua
presena provavelmente eleva as expectativas de que os regimes podem
ser rapidamente transformados em qualquer direo. 7. A transformao de

regimes hegemnicos em poliarquias provavelmente vai continuar sendo


um processo lento, medido em geraes. 8. A extenso do processo
provavelmente pode ser reduzida e as perspectivas de uma transformao
estvel aumentam se os processos inaugurais forem acompanhados pela
busca de um sistema interno de segurana mtua.

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Resumo do livro de DAHL, Roberto. Poliarquia: participao e oposio.

DAHL, Robert. Poliarquia.


Condies para um governo polirquico (O'DONNELL, Guilhermo. Accountability horizontal e
novas poliarquias. Lua Nova: Revista de Cultura e Politica, n 44, 1998.):
1. Autoridades eleitas
2. Eleies livre e justas
3. Sufrgio universal
4. Direito de se candidatar nos cargos eletivos
5. Liberdade de expresso
6. Informao alternativa
7. Liberdade de associao
CAP I. DEMOCRATIZAO E OPOSIO PBLICA
Dado um regime em que os opositores do governo no possam se organizar aberta e
legalmente em partidos polticos para fazer-lhe oposio em eleies livres e idneas, que
condies favorecem ou impedem sua transformao num regime no qual isto seja possvel?
CONCEITOS
O desenvolvimento de um sistema poltico que permite oposio, rivalidade ou competio
entre um governo e seus oponentes um aspecto importante da democratizao.

Mas os dois processos - democratizao e desenvolvimento da oposio pblica - no so


idnticos.
Parto do pressuposto de que uma caracterstica-chave da democracia a contnua
responsividade do governo s preferncias de seus cidados, considerados como
politicamente iguais.
Sistema hipottico: no devemos nos preocupar em saber se este sistema realmente existe,
existiu ou pode existir. Serve de base para se avaliar o grau com que vrios sistemas se
aproximam deste limite terico.
Parto do pressuposto tambm de que, para um governo continuar sendo responsivo todos os
cidados plenos devem ter oportunidades plenas (ainda que isso no seja suficiente):
1. De formular suas preferncias.
2. De expressar suas preferncias a seus concidados e ao governo atravs da ao individual
e da coletiva.
3. De ter suas preferncias igualmente consideradas na conduta do governo, ou seja,
consideradas sem discriminao decorrente do contedo ou da fonte da preferncia.
Alguns requisitos de uma democracia para um grande nmero de pessoas:

Formular preferncias:
1. Liberdade de formar e aderir a organizaes
2. Liberdade de expresso
3. Direito de voto
4. Direito de lderes polticos disputarem apoio
5. Fontes alternativas de informao
Exprimir preferncias
1. Liberdade de formar e aderir a organizaes
2. Liberdade de expresso
3. Direito de voto
4. Elegibilidade para cargos polticos
5. Direito de lderes polticos disputarem apoio
6. Fontes alternativas de informao
7. Eleies livres e idneas
Ter preferncias igualmente consideradas na conduta do governo
1. Liberdade de formar e aderir a organizaes
2. Liberdade de expresso
3. Direito de voto
4. Elegibilidade para cargos pblicos
5. Direito de lderes polticos disputarem apoio
5a. Direito de lderes polticos disputarem votos
6. Fontes alternativas de informao
7. Eleies livres e idneas
8. Instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies e de
outras manifestaes de preferncia.
A democratizao como formada por pelo menos duas dimenses:
1. CONTESTAO PBLICA: Os regimes variam enormemente na amplitude com que as oito
condies institucionais esto disponveis. Uma escala refletindo essas oito condies nos
permitiria comparar regimes diferentes segundo a amplitude da oposio, da contestao
pblica ou da competio poltica permissveis. Entretanto, como um regime poderia permitir o
exerccio da oposio a uma parte muito pequena ou muito grande da populao, certamente
precisaremos de uma segunda dimenso.
2. INCLUSIVIDADE: Os regimes variam tambm na proporo da populao habilitada a
participar. Uma escala refletindo a amplitude do direito de participao na contestao pblica

nos permitiria comparar diferentes regimes segundo sua inclusividade.


O direito de voto em eleies livres e idneas participa das duas dimenses.
A contestao pblica e a incluso variam um tanto independentemente.
Na Inglaterra houve poca de grande contestao mas poucos podiam votar. Muitos paises tem
eleies e no permitem participao. Na falta do direito de exercer oposio, o direito de
"participar" despido de boa parte do significado. o direito de participar indica apenas uma
caracterstica dos sistemas,
Relao entre contestao pblica e democratizao.

canto inferior esquerdo = hegemonia fechada


canto superior esquerdo = oligarquia competitiva
canto inferior direito - hegemonia inclusiva
A democracia poderia ser concebida como um regime localizado no canto superior direito. Mas
como nenhum grande sistema no mundo real plenamente democratizado, prefiro chamar os
sistemas mundiais reais que esto mais perto do canto superior direito de poliarquias.
caminho I = contestao pblica, mais competitivo
caminho II = popularizao, inclusividade
Caminho III = democratizao
A Questo Recolocada

1. Que condies aumentam ou diminuem as chances de democratizao de um regime


hegemnico ou aproximadamente hegemnico?
2. Mais especificamente, que fatores aumentam ou diminuem as chances de contestao
pblica?
3. Ainda mais especificamente, que fatores aumentam ou diminuem as chances de contestao
pblica num regime fortemente inclusivo, isto , numa poliarquia?
Qualificaes
Ainda que as poliarquias possam ser competitivas em nvel nacional, muitas das organizaes
subnacionais, particularmente as associaes privadas, so hegemnicas ou oligrquicas6.

Hipteses
Sobre o aumento da concorrencia e da participao em poliarquias. Axioma sobre a tolerncia
de governos para com seus oponentes:
AXIOMA l. A probabilidade de um governo tolerar uma oposio aumenta com a diminuio dos
custos esperados da tolerncia.
AXIOMA 2. A probabilidade de um governo tolerar uma oposio aumenta na medida em que
crescem os custos de sua eliminao.
AXIOMA 3. Quanto mais os custos da supresso excederem os custos da tolerncia, tanto
maior a possibilidade de um regime competitivo

Que circunstncias aumentam significativamente a segurana mtua de governo e oposies e


aumentam assim as possibilidades de contestao pblica e de poliarquia? Qual a importncia
da poliarquia?
CAP II. QUAL A IMPORTNCIA DA POLIARQUIA?
Algum, por exemplo, poderia compartilhar a opinio daqueles que argumentam, como

Gaetano Mosca, que no fim das contas todo regime dominado por uma minoria governante.
No entanto, h boas razes para se pensar que a transformao de um regime de uma
hegemonia num regime mais competitivo ou de uma oligarquia competitiva numa poliarquia tem
resultados significativos.
1. 1. Para comear, existem as liberdades liberais clssicas que so uma parte da definio de
contestao pblica e de participao: oportunidades de exercer oposio ao governo, formar
organizaes polticas, manifestar-se sobre questes polticas sem temer represlias
governamentais, ler e ouvir opinies alternativas, votar secretamente em eleies em que
candidatos de diferentes partidos disputam votos e depois das quais os candidatos derrotados
entregam pacificamente os cargos ocupados aos vencedores etc.
2. A participao ampliada combinada com a competio poltica provoca uma mudana na
composio da liderana poltica, particularmente entre aqueles que conquistam cargos
pblicos atravs de eleies - especialmente cargos parlamentares.
Isto no significa que a liderana poltica e os parlamentos sejam sempre uma amostra
representativa das diversas camadas socioeconmicas, ocupaes e outros agrupamentos de
uma sociedade. Eles nunca o so. Nos corpos legislativos contemporneos, as ocupaes
profissionais e de classe mdia esto numericamente sobre-representadas; as ocupaes em
trabalhos fabris esto sub-representadas
3. Na medida em que um sistema torna-se mais competitivo ou mais inclusivo, os polticos
buscam o apoio dos grupos que agora podem participar mais facilmente da vida poltica.
A competio e a inclusividade provocam mudanas no prprio sistema partidrio. Os partidos
tambm mudam de estrutura e organizao. A necessidade de mobilizar um eleitorado maior
aciona o desenvolvimento de organizaespartidrias "modernas".
4. Em qualquer pas, quanto maiores as oportunidades de expressar, organizar e representar
preferncias polticas, maior a variedade de preferncias e interesses passveis de
representao na poltica.
5. As conseqncias para as polticas governamentais de patamares de participao e de
contestao pblica mais baixos infelizmente so obscuras.
6. Pode-se especular sobre outras possveis conseqncias das diferenas em regimes.
possvel, por exemplo, que em perodos de tempo prolongados, as diferenas de
regimepossam agir sobre crenas, atitudes, cultura e personalidades.
CAP III SEQUNCIAS HISTRICAS
Os processo histricos tem dois aspcetos relevantes para a questo, o caminho ou a
sequencia de
um
regime
e
a
maneira
como
ele

inaugurado.
O Caminho para a poliarquia
1. liberalizao precede a inclusividade
A. Uma hegemonia fechada aumenta a contestao pblica e se transforma numa oigarquia
competitiva.
B. A oligarquia competitiva transforma-se numa poliarquia competitiva pela inclusividade do
regime.
2. A inclusividade precede a liberalizao
A. Uma hegemonia fechada torna-se inclusiva
B. A hegemonia inclusiva transforma-se nuam poliarquia pela constestao pblica.

3. Atalho: uma gehemonia fechada abruptamente transformada numa poliarquia por ambos
os mecanismos.
O primeiro caminho seria mais fcil. Comearia com uma pequena elite e integraria outras
extratos sociais aps pela socializao de regras j existentes (neoinstitucionalismo?).
Para o autor a abertura poltica antes da contestao gera dificuldades, pois os integrantes do
processo podem no saber bem as regras do jogo (p. 54 e 55).
Em compensao o sufrgio mais fcil (p.56).
Inaugurando o Regime Competitivo
Tipos de oinaugurao:
1. No interior de um j independente:
A. Processos evolutivos
B. Por revoluo
C. Conquista militar (ocupao)
1. Num pas velho subordinado a outro estado:
A. Processos evolutivos
B. Revolucionrio por independencia

_______________
Cap 1 e 4

Robert Dahl nos apresenta as bases da sua interpretao sobre a democracia,


como esta se constitui e como se relaciona com os demais regimes polticos. Um
regime democrtico seria aquele que, composto de cidados politicamente iguais,
oferece a estes a possibilidade de formular, expressar e ter consideradas suas
preferncias
no
mbito
do
governo.
Para isso, importante a presena de instituies que garantam: a liberdade de
constituir organizaes (ou de aderir a elas); a liberdade de expresso; o direito ao
voto; a possibilidade de ser eleito para cargos pblicos; o direito dos polticos
competirem por apoio; fontes de informao diferenciadas; eleies livres; e que
as polticas de governo dependam de aprovaes e manifestaes de preferncia.
Alm do grau de contestao pblica (formao de oposio), o regime poltico
deve ser avaliado segundo o grau de participao permitida nessa contestao.
sobre essas duas esferas que se assenta a anlise do processo de
democratizao de uma sociedade. A maior liberalizao que permite a
contestao de um governo, ao passo que a inclusividade est relacionada ao
grau de participao. Dahl aponta que atualmente h uma forte tendncia de
valorizao da participao pblica no poder. No entanto, a democracia deve ser
avaliada em seu conjunto, pois, se algumgoverno no oferece o direito de
oposio,
a
participao
perde
em
muito
o
seu
valor.
Com base nessas classificaes, o autor estabelece quatro tipos bsicos de
regime: a hegemonia fechada, onde h pouca contestao e pouca participao; a
oligarquia competitiva, onde h apenas contestao; a hegemonia inclusiva, onde
h participao sem oposio; e a chamada poliarquia, que oferece ambas as
possibilidades satisfatoriamente. Dahl no emprega aqui o termo democracia, pois,
para ele, no existe um sistema que seja absolutamente democrtico (o que temos

so
expresses
imperfeitas
do
ideal
democrtico).
O autor aborda a questo da democratizao como um processo histrico, em que
hegemonias e oligarquias deram lugar a regimes quase polirquicos (ao longo do
sculo XIX), at que estes viabilizassem o surgimento de poliarquias plenas. O
terceiro processo de transformao seria aquele que permitisse uma
democratizao
mais
acentuada
dessas
poliarquias.
Em relao questo do conflito, Dahl pontua que, quanto maior os custos para
suprimir ou eliminar uma oposio (ou quanto menor os custos para toler-la),
maior a probabilidade de um regime competitivo (polirquico) onde o governo e
seus
oponentes
convivem
num
estado
de
relativa
segurana.
Na anlise da poliarquia e de seus processos de democratizao, a ordem social e
econmica tambm deve ser considerada, pois constitui parte das condies reais
de uma sociedade. No h aqui, porm, uma reduo da democracia aos seus
aspectos econmicos: sabe-se que uma poliarquia pode existir numa rea de
baixo desenvolvimento. A insero da questo econmica se d na medida em que
percebemos que, os recursos disponveis para um governo influem na tolerncia
ou supresso que este empreender contra uma oposio, seja utilizando-se da
violncia
ou
de
sanes
socioeconmicas.
Nesse ponto, o autor aponta que um alto nvel socioeconmico favorece a
existncia de um regime poltico competitivo, e vice-versa. Por isso, a ordem social
mais propcia aos regimes democrticos seria aquela que fosse pluralista (e no
centralmente dominada) e inclusiva. A economia, por outro lado, deveria se
fundamentar num tipo econmico misto, sem os traos competitivos acentuados do
modelo capitalista (a economia deve ser descentralizada, porm a atuao de
empresas privadas no seria o nico meio para descentraliz-la).
A relao entre regime e nvel de desenvolvimento socioeconmico deve ser
colocada de maneira cautelosa pois, segundo o autor, a identificao de uma
relao factual entre eles no permite concluir que haja uma causalidade entre os
mesmos.