Histria da Poltica Exterior do Brasil

(Amado Cervo e Clodoaldo Bueno)

Captulo 1 1822-1889
1. Poltica Externa poca da Independncia
A soberania no foi efeito abrupto da declarao de independncia.
Quatro variveis condicionaram a elaborao e execuo da poltica externa brasileira no
perodo inicial:
1) O jogo de foras que compunham o sistema internacional no perodo. Aps o
Congresso de Viena, em 1815, as alianas de retorno ao absolutismo Santa
Aliana e Qudrupla Aliana e o concerto europeu hegemonia coletiva que
propiciou paz duradoura no continente serviram ao interesse do capitalismo
industrial. O endurecimento da mo estatal serviu-se a reprimir movimentos
sociais derivados da acumulao capitalista, a paz permitiu os desenvolvimentos
locais. Inglaterra, frente no processo de industrializao, via nas Amricas livres
possibilidade de, primeiro, furar o bloqueio continental napolenico. Depois, a
possibilidade de expandir o comrcio exterior sem intermediao das colnias.
Em contrapeso, havia o legitimismo monarquista, defendido, sobretudo, pela
Rssia czarista e cujo exrcito, sob o estandarte da Santa Aliana, fora bemsucedido em intervenes na Espanha e Npoles. A influncia da aliana, no
entanto, no alcanava as Amricas. O sistema internacional, assim, determinado
pela evoluo material e ideolgica e pela liderana inglesa, era favorvel aos
ideais americanos e por si s impediria o retorno ao colonialismo clssico
pretendido pelas naes conservadoras.
2) A insero do continente americano no sistema. Os EUA, cuja poltica externa no
tocante s independncias no continente se orientava para a fixao de uma rea
de influncia e de desafio ao poderio ingls, ofereciam ao mesmo tempo um
paradigma da ex-colnia e apoio poltico. A mensagem do presidente Monroe,
mais tarde justificativa para polticas intervencionistas, veio em primeiro
momento reconhecer e sustentar as independncias. Por outro lado, as Amricas
tornaram-se rea de disputa internacional dentro do crescente sistema capitalista.
3) A herana colonial brasileira. Na transio de colnia para Estado independente, a
poltica externa constitua um instrumento apto a transformar as condies de vida
material dos povos. Os EUA souberam preservar, nos embates exteriores, os
interesses scio-econmicos e polticos, tirando proveito da favorvel conjuntura.
No outro extremo, Brasil e Colmbia cederam mais que o necessrio e criaram,
por meio de tratados com as potncias, condies de dominao que se
perpetuaram. A esse respeito, conforme algumas anlises, pesa a influncia
poltica das elites herdadas da colnia nos processos de deciso: o Estado
brasileiro, cooptado por grandes comerciantes de exportao e por grandes
latifundirios, manteve a antiga frmula: manter a pauta primria de exportao e
importar produtos industrializados.

4) O enquadramento luso-brasileiro no sistema, sua submisso potncia inglesa. A

Aliana histrica que permitiu a ingerncia inglesa sobre Portugal foi herdada
pelo pas.
Presses externas e metas nacionais
Jos Bonifcio de Andrada e Silva Negcios Estrangeiros, 1822. Marqus de Paranagu
Secretaria de Negcios Exteriores, 1823.
Confronto entre interesse nacional e interesses externos. Entre 1822 e 1828 rompimento
poltico, jurdico e econmico com Portugal; guerras de independncia; luta pelo
reconhecimento da nacionalidade e concesses aos estrangeiros.
Articulaes internacionais para defender ou atacar a independncia nunca passaram das
fases de negociao.
- Para defender a independncia: Correa da Cmara, em 1822, foi a Buenos Aires
negociar apoio Argentino; Silvestre Rebelo, em 1824, foi negociar apoio estadunidense.
- Para atacar: Conversas entre Portugal, Espanha e Frana em 1823 e conferncias da
Qudrulpa Aliana.
= No houve, no entanto, de lado algum, tomada de armas para sustentar acordos.
Portanto, o rompimento foi uma deciso poltica sem apoio externo nem entravas de uma
coligao.
- Dado o quadro poltico da poca, conclui-se que o reconhecimento a ser obtido a
qualquer preo foi um grave erro de clculo poltico. Foi a principal meta e paralisou
decises at a dcada de 1840. Alm disso, cedeu a outras naes o poder de barganha
nas relaes internacionais, que elas no teriam de outra forma. Mas havia outras
preocupaes na poltica externa.
- Outras preocupaes:
1) Nas Amricas: defesa da monarquia constitucional perante o republicanismo no
continente e da unidade nacional nas escaramuas de fronteira, sobretudo ao sul, onde
estavam em jogo o fornecimento do charque ao mercado brasileiro e o controle das vias
fluviais da bacia do Prata, pelo lado brasileiro, e as pretenses argentinas e os
movimentos nacionais internos da banda oriental.
2) Na Europa: abrir mercados aos produtos brasileiros; a manuteno do abastecimento
de mo-de-obra para a economia agrcola, opondo-se proibio inglesa ao trfico de
escravos, por um lado, e tomando medidas de imigrao livre, por outro; proteger a
navegao e os comrcios interno e externo do pas dos domnios portugus e ingls; e
obter emprstimos para saldar dvidas de guerra.
O enquadramento brasileiro no sistema internacional do capitalismo industrial
como dependente
A poltica internacional poca da independncia produziu as situaes de dependncia e
dominao entre o Brasil e as potncias, ao definir os papis dentro do sistema capitalista
internacional. O Estado teve importncia preponderante nas decises do perodo.
Houve trs fases para a integrao brasileira ao sistema internacional: a portuguesa, a
inglesa e a ocidental.

1) A portuguesa. O rompimento com Portugal foi feito em trs dimenses polticojurdica, militar e diplomtica e aconteceu em duas fases: uma nacionalista e
outra contra-revolucionria.
a) Desde o incio de 1822, Jos Bonifcio e dom Pedro tomaram medidas no
sentido de reafirmar sua autonomia e rejeitar a autoridade portuguesa,
criando o esboo de um estado nacional. Anistiaram antigos opositores,
instituram um conselho dos procuradores-gerais das provncias e a
Constituinte, expulsaram funcionrios portugueses em cargos no Brasil,
entre outros.
b) As guerras de independncia. Constitudas mais de demonstraes de
fora que de conflitos, empreendidas entre 1822 e 1823, sem apoio direto
externo, salvo o de mercenrios estrangeiros. Foram financiadas com
recursos internos.
c) A diplomacia. Houve trs momentos nas negociaes: 1822 e 24, em
Londres, e 1825 no Rio de Janeiro. Conduzidas por Caldeira Brant, as
negociaes de 1822 no chegaram a termo pela imposio inglesa quanto
ao fim do trfico de escravos. Em 1824, tratou-se de uma mediao
inglesa ao conflito gerado pelos interesses portugueses de restaurar a
colnia e a independncia brasileira. Novo impasse. Em 1825, diante da
perspectiva de ver expirar o acordo comercial que beneficiava a Inglaterra,
George Canning enviou representao ao Rio para garantir a vigncia do
acordo at novo tratado e uma resoluo do problema.
A posio da Inglaterra: a manuteno dos Bragana no trono brasileiro; a
manuteno da monarquia na Amrica do Sul; o reconhecimento portugus
independncia. Em 29 de agosto de 1825, a Inglaterra conseguiu, alm disso, a
promessa de que o Brasil no se envolveria politicamente com as colnias
africanas e o pagamento de 2 milhes de esterlinos.
2) A Inglaterra. Os planos da potncia industrial para o Brasil no se alteraram
desde 1808 (a vinda dos Bragana, patrocinada pelos ingleses), pois o projeto de
supremacia tambm no se alterara. Eram eles: o comrcio favorecido, o fim da
escravido, a reciprocidade fictcia e privilgios para os sditos.
- A diplomacia brasileira atuava em duas frentes que comportavam uma dualidade
poltica. As tentativas de aproximao da Amrica levava no bojo ideais do sistema
americano, liberal e constitucional, um chamado integrao ideolgica e cooperao
econmica em bases igualitrias. A aproximao da Europa fazia emergir os aspectos
mais retrgrados da formao nacional. Essa dualidade correspondia prpria natureza
do Estado: uma monarquia constitucional e liberal exercida com autoritarismo e
assentada sobre o modo de produo escravista.
3) A ampliao do sistema. At 1828, o governo firmou acordos cedendo
benefcios comerciais s principais potncias. Uma das primeiras medidas contra esse
sistema de privilgios foi a lei de 24 de setembro de 1828, em que o Parlamento
estabeleceu a igualizao dos direitos de todos os produtos importados,
independentemente da procedncia. Era a universalizao dos tratados desiguais,
abrindo-se o Brasil para a concorrncia industrial, mas sacrificando-se os instrumentos
internos de defesa.

O espao das relaes perifricas

A poltica externa brasileira dos primeiros tempos se balizava entre duas zonas de presso
e algumas aberturas perifricas. As duas zonas de presso consistiam nas relaes com a
Europa e na regio do Prata. Os espaos perifricos: o americanismo, as relaes BrasilEUA, a possibilidade africana, a utilidade paraguaia e os primeiros contatos com outras
naes hispano-americanas.
1) Os conflitos platinos. Os planos de Dom Joo, a partir de 1808, de constituir um
imprio americano, incluam a anexao de Buenos Aires e Montevideo. Mas, obstado
pelas oposies europia, e estadunidense e pelos movimentos internos argentinos e
uruguaios, limitou-se a incluir em 1821 a provncia Cisplatina. Em 1825 a situao
regional se agravou. Buenos Aires decretou a incorporao da Cisplatina, em resposta a
uma declarao de independncia uruguaia (congresso da Flrida). Dom Pedro reagiu
com a declarao da Guerra e com o bloqueio naval. Buenos Aires, tocou a guerra
tambm no terreno diplomtico, enviando misses a Bolviar, que no conseguiu aliciar;
Gr-Bretanha, a quem no interessavam guerras no continente; aos EUA, cujo governo
insistia em manter uma neutralidade. Em meio ao conflito entre os dois grandes latinoamericanos, desenvolveu-se o germe da nacionalidade uruguaia.
Os pases, j desgastados, recorreram ento mediao britnica. A paz de 27 de agosto
de 1828 obrigava Brasil e Argentina a reconhecerem a independncia uruguaia e
assegurava a livre navegao do Prata e de seus afluentes para os sditos das partes.
2) O americanismo um grupo de movimentos distintos que agitaram o universo sciopoltico, mas tiveram menos importncia nas relaes interamericanas de fato, poca
das independncias. Houve trs tipos de americanismo. O brasileiro, pouco mencionado,
tratou-se de iniciativas prticas em 1822-23 e 1828. Primeiro, sob Jos Bonifcio, havia o
desejo de integrao para a defesa da independncia, baseada no compartilhamento de
um sistema americano de instituies liberais. Mais tarde, aconteceu a reao parlamentar
contra o sistema de vinculaes europias baseadas nos tratados desiguais.
3) O bolivarismo e a doutrina Monroe (monrosmo) tiveram um ponto em comum: a
percepo das Amricas como esfera jovem e moderna e da Europa como espao
retrgrado. O bolivarismo, apregoado por Simon Bolvar, defendia a integrao
americana e a construo de um sistema jurdico supra-nacional, que unificasse a conduta
externa e garantisse o entendimento das naes americanas. Para isso, articulou-se o
Congresso do Panam (1826) que naufragou, sem as presenas de Brasil, Argentina e
EUA. O Brasil chegou a enviar representante, que no chegou a tempo, e a Gr-Colmbia
de Bolvar rivalizava com a Gr-Argentina. O monrosmo limitava-se a um conjunto de
intenes, de no intervir em questes europias e no permitir que as colnias
americanas j livres fossem re-colonizadas. Tratava-se de postura afinada aos interesses
ingleses.
4) A relao com os EUA. Os estadistas norte-americanos, embora divergissem, eram
coerentes quanto s coordenadas de uma poltica externa que pouco se alterou no
perodo: no se envolver nos conflitos entre colnias e metrpoles; manter neutralidade

em guerras de independncia; dissuadir a reconquista europia; buscar facilidades

comerciais que neutralizassem privilgios britnicos. A abertura dos portos em 1808 foi o
incio do interesse estadunidense pelo Brasil. Em 1816, o nmero de navios americanos
s perdia para o de ingleses e portugueses. Ainda que no tenha havido estreitamento
poltico entre as naes, tambm no houve conflito, o reconhecimento deu-se em 1824 e
o tratado de Amizade, Navegao e Comrcio foi firmado em 1828.
5) A frica. As colnias portuguesas na frica poca da independncia estavam mais
ligadas ao Brasil que a Portugal. O comrcio bilateral era intenso, bem como os laos
culturais, sociais e humanos. Chegou a haver alvoroo ano continente, aps a sublevao
brasileira. Aps a assinatura do acordo mediado pela Inglaterra, em 1825, em que o
Brasil comprometeu-se a no interferir na frica, houve distanciamento e esforo
portugus para readaptar a colnia africana.
6) O Paraguai. Sem poltica de reconhecimento, o Estado pde fechar-se e no ser
enquadrado no Sistema internacional. A funo estratgica de manter-se o Paraguai
independente da Argentina foi percebida desde 1822 por Correa da Cmara, que em 1825
foi o primeiro representante estrangeiro oficialmente recebido em Assuno. No decorrer
dos anos, no entanto, as relaes se reduziram a contatos. Em suma, as relaes originais
entre Brasil e Paraguai no correspondiam a uma poltica de boa-vizinhana, porque
eram, ao contrrio, ditadas por interesses estratgicos e concretos.
7) Com os outros pases do Continente as relaes eram precrias, quando no
inexistentes. As boas disposies recprocas tiveram incio na efetividade dos contatos
com a Gr-Colmbia, o Peru e o Chile.
Um balano negativo e pedaggico: interpretaes disponveis
As decises polticas que regularam as relaes externas por meio do sistema de tratados
viabilizou a submisso ao esquema de desenvolvimento capitalista desigual, mas no
foram consentidas pelas elites representadas no Parlamento, aberto em 1826. As
explicaes devem ser procuradas em outras instncias. Os interesses unilaterais das
naes mais desenvolvidas prevaleceram devido eleio de uma meta nacional de
natureza poltica o reconhecimento que no era um contrapeso s metas econmicas
estabelecidas de fora.
2. Administrando o imobilismo
O perodo de 1828 a 1844 envolve uma contradio fundamental. Por um lado, a poltica
externa se movia pelas regras do jogo, limitando-se a vigiar. A administrar a
dependncia. Por outro lado, foi o tempo em que ocorreu uma reao lenta, mas vigorosa,
sobretudo no plano dos discursos polticos. Essa reao preparou a base da autonomia
externa inaugurada em 1844.
Dom Pedro, cujo prestgio declinara depois dos tratados desiguais, de seu envolvimento
na sucesso do trono portugus e de se mostrar dissociado do Brasil, atraindo para si

grande oposio, sobretudo no Parlamento, renunciou em 1831. A regncia que se seguiu

foi um perodo de amadurecimento institucional, com impulsos de foras liberais e de
foras conservadoras.
- Influncias liberais no quadro institucional: a criao da Guarda Nacional em 1831, do
Cdigo Criminal em 1832 e na reforma Constitucional de 1834.
- Os conservadores defendiam a manuteno da ordem e a autoridade do poder central
fundaram o Partido Conservador, que chegou ao poder em 1837, sob o comando de
Bernardo Pereira de Vasconcelos. Instalou-se um regime de gabinete que prevaleceria at
o fim do imprio.
- Centralizao e fortalecimento do Estado nacional: interpretao do Ato Adicional,
proclamao da maioridade de Dom Pedro II em 1840, a restaurao do Conselho de
Estado e a reforma do Cdigo de Processo Criminal, em 1841. Erradicao das revoltas
regionais (1848-49), Lei de Terras e a reforma da Guarda Nacional.
- Em termos de poltica externa evoluo institucional no adveio do embate entre os
partidos, mas do fortalecimento do Estado nacional.
- Primeiro passo: Parlamento estabelece mais controle sobre a poltica externa
a) lei de 15 de dezembro de 1830, que estabelece o Relatrio da Repartio de Negcios
Estrangeiros. O documento instrua o debate sobre o oramento do rgo. As aes eram
esmiuadas no momento de votar os gastos, e com isso se estabelecem mecanismos de
presso e controle, pelo Parlamento, da poltica externa, que se verificar at o fim do
imprio.
b) lei de 14 de junho de 1831, que define a competncia dos regentes. Tratados passam
pela aprovao da Assemblia antes da ratificao. Depois da maioridade de Dom Pedro
II, essa atribuio passa ao Conselho de Estado, mas permanece no Parlamento por tempo
suficiente para que o sistema original fosse destruido.
- 1834: primeiro regimento consular e das legaes.
- 1842: primeiro regulamento da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros.
O jogo das regras
Desde os acordos de independncia at 1844, o Brasil ficou em posio desfavorvel. O
retraimento internacional era conseqncia de iniciativas mal conduzidas. Era tambm
aconselhvel, visto o re-ordenamento interno que se processava.
- O liberalismo no foi favorvel ao comrcio exterior brasileiro. O dficit do comrcio
contribua para o do Tesouro, que tinha suas receitas diminudas devido s baixas tarifas,
quando os direitos alfandegrios eram a maior fonte de receita.
- Com a Inglaterra 48% das importaes provinham de l, apenas 28% das exportaes
iam para l.
- Com os EUA exportaes eram mais que o dobro das importaes.
Em dois terrenos a diplomacia do Brasil enfrentou a prepotncia das naes
desenvolvidas:
a) No conflito com a Inglaterra quanto ao trfico de escravos, proibido em 1830 nos
termos da conveno de 1826, mas mantido devido opinio pblica ser
favorvel, participao de americanos e portugueses no comrcio e na absteno
do governo brasileiro em tomar providncia enrgica contra a prtica.

b) Reclamaes diversas, prevalecendo pedidos de indenizao relativos s presas

feitas na poca do bloqueio do Prata. Vrias naes reclamaram e receberam, at
que o pas passou a negar alguns dos pedidos por improcedentes e designou ao
Conselho de Estado, em 1842, a tarefa de decidir sobre o assunto. As lies que
ficavam: era preciso resistir prepotncia das naes fortes e sobretudo no
compactuar com elas.
Entre a independncia do Uruguai, em 1828, e 1843, a posio brasileira em relao
regio platina foi de neutralidade. A partir de 1835, quando Rosas, governador de Buenos
Aires, estabeleceu um protecionismo rigoroso e o monoplio sobre o interior, com o
fechamento dos rios, o Brasil estabeleceu suas metas de urgncia em relao regio:
concluir o tratado definitivo de paz, previsto em 1828; assegurar a livre navegao e o
comrcio com a Argentina; definir os limites do Uruguai; pacificar o Rio Grande do Sul.
A reao no discurso
Nessa fase, o discurso flui livremente. Ele promoveu uma nova leitura do interesse
nacional, estabeleceu consenso em torno da poltica externa e despertou o desejo pela
autogesto nesses assuntos, restabeleceu a unidade do Estado cindido ante poltica
externa desde as concesses Independncia.
Preparava-se o terreno para as conquistas da fase posterior: a destruio do sistema de
tratados desiguais, o fim da influncia externa direta sobre o processo decisrio,
autonomia alfandegria, de comrcio e navegao, fim dos privilgios a sditos
estrangeiros.
Ao longo da dcada de 30 os tratados foram derrubados, e em 1842, do sistema original
do primeiro reinado, restava em vigor apenas o tratado ingls, que devia expirar em
novembro, mas foi prorrogado por dois anos depois da presso inglesa.
Em suma, o discurso poltico reivindicava a ruptura com o sistema estabelecido desde a
poca da independncia em funo de diretrizes distintas. Um dos maiores
inconvenientes, reconhecidos pelo Parlamento, foi a impossibilidade, no perodo, de
definir uma poltica externa de comrcio que preservasse a autonomia do tesouro e
pudesse influir no sistema produtivo interno.
3. Economia, populao e poltica externa
A ruptura dos anos 1840 e a nova poltica externa
Com o fim do sistema de tratados, inaugurou-se, em 1844 e at 1876, um perodo
caracterizado pelo rompimento com a fase anterior e pelo robustecimento da vontade
nacional.
Essa nova poltica orientou-se por quatro grandes parmetros e uma estratgia.
Parmetros:
a) A deciso de controlar a poltica comercial que gerou o debate quanto a proteger
a produo interna ou abrir o pas ao liberalismo internacional;

b) A deciso de equacionar o fornecimento de mo-de-obra, pelo fim do trfico

escravista e estmulo s imigraes;
c) Sustentar as posses territoriais, regulamentar em definitivo as fronteiras nacionais
e defender a Amaznia;
d) Presena decisiva no subsistema do Prata, com interesses econmicos, polticos e
de segurana.
A estratgia foi o uso intenso da diplomacia, maximizando os ganhos nacionais e
evitando a toda custa conflitos armados salvo em ltima instncia, e em reas onde
houvesse possibilidade de vitria para conduzir as tenses entre a vontade de resistir a
toda forma de ingerncia externa e as presses dos interesses externos.
Algumas caractersticas do perodo eram condies ideais para a definio e sustentao
das diretrizes externas: as instituies eram estveis; o conservadorismo poltico
predominou; houve a conciliao de partidos antagnicos (cujas diferenas ideolgicas
eram pequenas e, diante de questes internacionais, havia uma quase-unanimidade); o
processo de elaborao da poltica externa passou a envolver o conjunto das instituies.
Os mesmos nomes perpetuavam-se nos quadros institucionais, movendo-se pela
hierarquia e pelos rgos.
O Estado no era um produto da Nao, mas pairava sobre ela, com autonomia. O
importante, para a poltica externa, a constatao da sua coeso, fora e vontade.
O Ministrio de Negcios Estrangeiros adaptou-se e, com sucessivas reformas (1847,
1851, 1852, 1859), obteve normas adequadas e quadros qualificados.
Havia dois tipos gerais de concepes de poltica externa. O primeiro era contrrio ao
pela fora, voltado para a negociao e o superdimensionamento da diplomacia. O
segundo, mais realista, era voltado para aes e movido pela fora de vontade. Os dois
grupos pouco divergiam e muito se articulavam.
Para realizar as misses, o Brasil contava com um corpo permanente e misses especiais.
O imperador no tinha autonomia para conduzir pessoalmente a poltica externa.
O embate entre o protecionismo e o liberalismo produziu oscilaes na conduo da
poltica, que levaram, por um lado, ao processo de modernizao desencadeado nos anos
1850. Por outro lado, acabou prevalecendo o liberalismo radical nas relaes econmicas,
e manteve-se o enquadramento dependente no sistema capitalista.
Quatro fatos eram variveis importantes na poltica exterior da poca:
a) O liberalismo econmico. Que pressionava para tratados de abertura das
economias mais frgeis.
b) A penetrao do ocidente na sia. Que instituiu na China, Indochina e Japo uma
dominao ainda mais predatria que a sofrida pela Amrica.
c) O expansionismo norte-americano. Que ao dominar a poro norte do continente
expandiu-se para a Amrica Central e chegou a cobiar a Amaznia.
d) As relaes do Brasil com a Argentina de Rosas. Que, expansionista, consistia o
nico obstculo Latino-Americano.
As relaes econmicas com o exterior: dvidas de opo
Propostas fundamentais do projeto de 1844:

a) Preservar autonomia alfandegria para controlar a poltica comercial e as rendas

pblicas;
b) Refutar ingerncias exteriores ou interferncias via acordos bilaterais;
c) Estabelecer os princpios da reciprocidade real nas relaes comerciais;
d) Lanar as bases da indstria nacional por meio do protecionismo.
A origem projeto no tem explicao na demanda scio-econmica, j que no havia
indstrias a proteger. A explicao tem, antes, trs dimenses: a tradio antitratados,
resultante do trauma com os tratados da independncia; o ensaio de uma autonomia
poltica; e o pensamento industrialista, baseado no reconhecimento da revoluo
industrial que acontecia na Europa e Estados Unidos.
A proteo ao trabalho nacional, entretanto, desviou-se do caminho do mercado e tomou
a forma de subsdios s unidades de produo a fbrica, a companhia, a empresa e
estabeleceu o paternalismo estatal e o sistema de privilgios, que desestimulava a
expanso e diversificao dos empreendimentos.
Com o tempo, o projeto de alavancar o Brasil a potncia econmica definhou. As
principais causas: a vontade de mudar cedeu percepo de que a situao era
confortvel e desaconselhava mudanas, e as elites polticas alienaram-se em ideologias
desviantes.
A modernizao brasileira, ainda assim, teve incio nessa poca. Foi lenta e contnua, no
uma revoluo, como a ocorrida no Japo a partir de 1868. Despidos de privilgios, os
ingleses responderam concorrncia internacional e tornaram-se agentes da
modernizao. A fora propulsora era o caf, com a queda da indstria aucareira. A
cafeicultura proporcionou o surgimento de bancos e a construo de estradas de ferro, a
imigrao e a formao de novos centros urbanos.
A balana comercial foi deficitria da independncia at 1860. O quadro reverte-se e o
saldo positivo nas ltimas trs dcadas do imprio. O caf, nos EUA, entrava livre de
impostos e foi responsvel desde a dcada de 1830 por boa parte do saldo comercial. Em
suma, o quadro no comrcio exterior era favorvel ao modelo conservador e escravocrata.
At 1844, os emprstimos com a Inglaterra eram pequenos cerca de 5 milhes de
esterlinos. Entre 1852 e 1889, chegaram a 40 milhes de esterlinos. Por qu? Para cobrir
os dficits, modernizar o pas e sustentar a poltica platina.
Debates protecionistas: poltica alfandegria no teve constncia, mas oscilaes bruscas
que prejudicavam a indstria. Em suma, a poltica de comrcio exterior no foi to liberal
a ponto de impedir surtos de industrializao, nem to protecionista a ponto de a
alavancar de forma sustentada.
As atitudes liberais, apesar de se colocarem do lado dos interesses agrcolas,
economicamente hegemnicos, decorriam mais de convices doutrinais e polticas que
de presses sociais. O fracasso do projeto de 1844 deu-se no por presses internas

irresistveis ou conluio das elites, mas por ter sido abandonado pelos homens de Estado
sujeitos a uma situao que lhes parecia confortvel, mas sujeitando certos interesses
nacionais ao liberalismo comercial.
O fornecimento externo de mo-de-obra
Na percepo de toda a sociedade brasileira e do prprio governo, a expanso da
economia agrcola, a interiorizao econmica e a modernizao estavam condicionadas
ao fornecimento externo de trabalho. Por isso no podia cessar o trfico de escravos,
enquanto a imigrao no o substitusse.
O trfico e o conflito com a Inglaterra
Houve duas grandes fases: da independncia at 1845, marcada por cooperao difcil,
presses e decises at 1831, e fracasso posterior; e a partir de 1845, com ruptura e
conflito, ao inglesa unilateral ineficiente e violenta , pela ao unilateral brasileira
em 1850, e as seqelas posteriores do conflito.
O trfico de escravo no Brasil, proibido desde 1830, com base na conveno de 1826, e
desde 1831 por deciso interna, mas prosseguia, tendo contra si as leis, as lideranas e a
marinha inglesa; e, a seu favor, os lucros e os apoios de fazendeiros. Em 1845, ao negarse a renovar os expirados acordos comerciais e de privilgios aos ingleses firmados em
1827, o governo brasileiro comunicou a cessao, tambm, da conveno sobre o trfico
de 1826. Na Inglaterra, existia desde 1839 uma lei permitindo a priso e julgamento, pelo
almirantado britnico, de navios portugueses destinados ao trfico. Lei semelhante foi
aprovada contra o Brasil em 1845. Ruptura nas relaes e protestos.
A deciso brasileira de extinguir o trfico em 1850 explica-se por razes de poltica
interna e clculos de poltica externa. Paulino Jos Soares de Souza (baro do Uruguai)
calculou que convinha eliminar o trfico por razes humanitrias e sociais, mas tambm:
a) dissipar a fonte de tenso com a Inglaterra, que ameaava evoluir para o conflito
armado;
b) viabilizar os planos de interveno contra Rosas (governador de Buenos Aires), que
tinha o apoio do representante britnico;
c) eliminar o principal obstculo ao incremento da imigrao livre.
A poltica migratria
O Imprio no foi bem sucedido em promover a imigrao livre em grande escala at o
perodo 1880-1889, quando 450 mil estrangeiros livres chegaram ao Brasil mais que em
todo o perodo anterior. Imigrantes foram trazidos como tropas para mitigar levantes
internos e depois se assentarem nas regies; foram estimulados a formar colnias
autnomas; foram atrados pelo sistema de parcerias nas fazendas de caf e contratados
como mo-de-obra, no processo de substituio da mo-de-obra escrava por assalariada.

No entanto, o acesso terra no era um estmulo consistente como o fora nos EUA. A lei
de terras de 1850 previa a venda das terras pblicas e no pde vencer a resistncia dos
grandes proprietrios sua distribuio mais facilitada. A diplomacia encarregava-se por
sua vez, de melhorar a imagem de pas escravista que o Brasil tinha no exterior.
4. As posses territoriais ou a intransigncia negociada
A poltica brasileira de limites
O Brasil herdou da poca colonial uma situao de facto confortvel, mas de jure
delicada. A expanso das fronteiras deu-se naquele perodo, com a rendio dos textos
jurdicos aos fatos: Tratados de Tordesilhas, de Madri (1750) e Santo Idelfonso (1777).
At meados do sculo XIX, no havia princpios e uma doutrina clara para a apoltica
territorial brasileira.
No existiu, no Brasil, um mito da fronteira, como em outros pases. Na Europa, por
exemplo, os mitos de fronteiras legtimas orientaram o Congresso de Viena. No pas, o
conceito-chave o de nacionalidade. No Brasil, a idia de nacionalidade foi um dado
original, que triunfou sobre revoltas regionais e tentativas separatistas, e consolidou-se j
no incio do segundo reinado. E criou o seu mito: o da grandeza nacional. Pela lgica, a
poltica de limites deveria portanto ser a de defesa do intransigente do patrimnio legado:
o uti possidetis.
A processualstica envolvia quatro fases: a) a vontade bilateral de delimitar as fronteiras;
b) as negociaes; c) o tratado de limites; d) a demarcao sobre o terreno, por comisses
mistas.
At 1838, a definio dos limites no era uma das preocupaes maiores da diplomacia.
Mas os sucessivos incidentes de fronteira trouxeram a questo tona, assim como a
convico de que a manuteno da paz com os vizinhos passava pela resoluo do
problema. No tratado com o Peru, de 1841, pela primeira vez ficou assentada a doutrina
brasileira do uti possidetis. Duarte da Ponte Ribeiro foi o diplomata de maior
responsabilidade na doutrina e no conseqente abandono dos tratados coloniais.
Visconde do Uruguai, Paulino Jos Soares de Souza, assumiu as relaes exteriores em
1849. Ele: equacionou o contencioso com a Inglaterra acerca do trfico de escravos, fez
passar a lei de terras, para estimular a imigrao, decidiu pelas armas a tranqilidade no
Prata (contra Rosas, Argentina; e Oribe, Uruguai). Desencadeou uma poltica
americanista: tratados de limites, comrcio, navegao, paz e amizade, pretendia estreitar
os vnculos com os vizinhos. Manteve inalterado o princpio norteador da poltica de
fronteiras: o uti possidetis. Os vizinhos, com exceo da Argentina e Colmbia, iro
aceit-lo.
O fato de a diplomacia empregada no perodo ser bilateral foi exigncia estratgica, tendo
em vista manter o Brasil em posio de fora e impedir o surgimento de fora equivalente
por uma frente de pases vizinhos.

Portanto, a poltica brasileira de limites no sculo XIX definiu-se:

a) Hesitaes doutrinais e prticas at a metade do sculo;
b) Definio da doutrina do uti possidetis, pblica e coerentemente mantida de 1851
a 1889;
c) Opo pela negociao bilateral como mtodo para implement-la;
d) Excluso do arbitramento, a no ser em ltima instncia;
e) Determinao ocasional de corolrios doutrina: i) referncia aos tratados
coloniais, na ausncia de ocupao efetiva; ii) ocupao colonial prolongada
independncia como geradora de direito; iii) permuta ou cesso de territrios em
favor de fronteiras mais naturais e interesses comerciais e de navegao.
No se pode afirmar, entretanto, que a fronteira representou o maior interesse e esforo
principal da diplomacia brasileira no perodo, a menos que seja situada num quadro de
estratgia regional. O mito da grandeza, que ditava a poltica de limites, tambm permitia
us-la como instrumento til a outros fins de poltica exterior.
A defesa da Amaznia e o conflito com os EUA
O plano norte-americano de ocupao na Amaznia na dcada de 1850 representava uma
sada para a crise da economia escravista com o traslado de colonos e escravos que se
ocupariam de produzir borracha e algodo. Tambm contribuiria no reequilbrio da
balana comercial americana. O xito da ocupao dependia de uma condio prvia: a
abertura do rio Amazonas navegao internacional, reivindicao tambm apoiada
pelas potncias europias. Estadistas e diplomatas avaliaram:
a) a experincia norte-americana de fronteiras baseada em quatro etapas: penetrao
demogrfica, provocao, conflito, anexao que sugeria a primeira medida poltica, ou
seja, a proibio da vinda de imigrantes;
b) as novas doutrinas polticas de carter expansionista adotadas pelo governo dos EUA.
A partir de 1850 presso dos vizinhos ribeirinhos e das potncias. Estratgia defensiva:
a) criar companhia brasileira de navegao para garantir a exclusividade do comrcio e
da colonizao e impedir a ocupao estrangeira;
b) estudar a fundo o direito internacional dos rios para armar-se no campo jurdico;
c) conceder navegao aos ribeirinhos superiores, mediante conveno, para excluir os
estrangeiros no-ribeirinhos;
d) confrontar a ao americana pela diplomacia;
e) protelar a abertura do Amazonas at desaparecer o risco de dominao estrangeira.
Fatores externos que colaboraram para o sucesso brasileiro:
- As importantes relaes comerciais e polticas entre EUA e Brasil, no sistema
americano;
- As tenses internas nos EUA, que levariam guerra civil;
- As revolues na Europa (1848);

Finalmente, em 1866, j distante do risco invasor, o Brasil autorizou a abertura do rio a

todas as naes, excludas apenas as embarcaes de guerra. A concesso era til,
considerada a guerra que o pas travava no sul.
5. O controle do Prata
Fases da poltica brasileira para o Prata entre 1822 e 1889:
a) tentativa de cooperao e entendimento para defesa das independncias (18221824);
b) guerra da Cisplatina (1825-1828);
c) poltica de neutralidade (1828-1843);
d) passagem rumo interveno (1844-1852);
e) presena ativa (1852-1864);
f) retorno poltica intervencionista (1865-1876);
g) retraimento vigilante (1876-1889).
Na dcada de 1840, as pretenses hegemnicas argentinas (com Rosas) e brasileiras em
relao ao Prata chocaram-se, e a ausncia de definio de uma poltica brasileira clara
em relao regio, que se confundia com neutralidade, tornar-se-ia insustentvel.
Assim, a passagem ruma interveno teve trs curtos perodos: o desejo de mudanas e
iniciativas de 1844; o recuo diante da interveno franco-inglesa em 1845 e a derrota e
retirada destas em 1849; e a deciso de intervir diretamente e as operaes de 1851-52.
Em 1844, o Imprio chegou a firmar tratado com o Paraguai, mas no o ratificou. Tanto o
Brasil quanto o Paraguai buscavam contatos alternadamente entre si, com as potncias
estrangeiras e ainda no descartavam aliana a Rosas. Com a aliana entre Rosas e Oribe
(Uruguai), no entanto, o ento chanceler visconde do Uruguai (Paulino de Souza) decidiu
intervir, a partir de 1849. Considerou que Rosas estava fortalecido pelas vitrias contra os
europeus e pela aliana com Oribe, e no tardaria a levar a cabo as intenes
expansionistas na regio, com vistas a restabelecer o vice-reino do Prata. Para ser efetivo,
Paulino tratou de melhorar as relaes com os ingleses, para garantir a isolao de Rosas
no continente, ao abolir o trfico de escravos, como queriam os ingleses, e acionar, com o
imperador Pedro II, a diplomacia familiar. Depois, fechou alianas na regio (Paraguai e
outras provncias uruguaias), para derrubar Oribe e atrair a interveno de Rosas, em
primeiro momento, e voltar a aliana contra ele, em segundo. Rosas caiu na cilada e
aguardou pela ajuda inglesa, que no veio. Acabou destitudo por Urquiza e o Brasil,
temporariamente hegemnico na regio (1852).
O Brasil ento se movia no Prata com objetivos:
a) econmicos, notadamente em relao ao comrcio do charque e navegao dos rios
interioranos, mas tambm em relao a emprstimos ao Uruguai;
b) estratgicos, por causa do acesso ao Mato Grosso pelo esturio, pela indefinio
jurdica das fronteiras;
c) polticos, a manuteno de uma economia liberal e suas instituies era do interesse
brasileiro.

Enquanto isso, com o Paraguai as relaes deterioravam. Os tratados de limites eram

assinados e quebrados, o Brasil exigia a liberdade de navegao, ameaas e
demonstraes de fora se sucediam. Quando Solano Lopez ascendeu, em 1862, armouse acima das convenincias, adotou o discurso do equilbrio dos Estados do Prata e
aceitou o convite dos blancos uruguaios para compor um eixo.
Mitre venceu Urquiza na Argentina em 1861, e isso significou a vitria do liberalismo
unitrio de Buenos Aires sobre o Confederalismo do interior. Isso deu a Solano Lopez a
iluso de que Urquiza interferiria.
Somava-se a isso o rancor paraguaio ao pequeno papel conferido a ele nas relaes
internacionais, uma prspera economia e efetivos militares extraordinrios. Ao declarar a
guerra, superestimou os aliados blancos, no Uruguai; subestimou a facilidade com que
seria fechada a Aliana Argentino-Brasileira-Uruguaia; e dispersou o exrcito, em vez de
tomar Montevidu, Buenos Aires e negociar em condies de fora.
A guerra foi bancada com recursos do prprio tesouro brasileiro e de banqueiros ingleses.
A paz veio em 1870 e a desocupao em 1876.
Do ponto de vista econmico, as aes foram muito ruins desviaram da modernizao
enorme fluxo de capital.
6. Distenso e Universalismo a poltica externa ao final do imprio
Por um lado, a inteno era melhorar relaes com os vizinhos (sem novas guerras), por
outro, participar de conferncias, feiras, envolver-se em um pan-americanismo com os
EUA e destacar-se como potncia regional. Por um lado, o pas precisava de paz para
voltar-se aos problemas internos (abolio da escravatura, campanhas republicanas,
necessidade de mo-de-obra e o reaparelhamento do Estado em conformidade com os
novos grupos hegemnicos, decorrentes da expanso do caf); por outro, no convinha
retrair-se da poca de apogeu da expanso colonial europia. Por isso, as duas tendncias
do ttulo da sesso.
A dvida do Paraguai estabelecida nos tratados de 1872, no seria coercitivamente
cobrada.
Em termos de limites, havia os acordos firmados com Uruguai e Peru (1851), Venezuela
(1857), Bolvia (1867; em 1882, franqueou-se o uso da estrada de ferro MadeiraMamor, a ser construda) e Paraguai (1872). Com a Argentina, o conflito se dava pela
regio de Palmas (misses). S foi resolvido via o arbitramento norte-americano em
1895.

Com a Argentina, nas duas ltimas dcadas do imprio, relaes oscilavam entre tenso e
distenso. Aliana de 1865 foi acompanhada por tenso diplomtica relativa a limites do
Paraguai vencido, at o protocolo de Montevido, de 1877 (garantia de preservao da
integridade e soberania do Paraguai). A partir de ento, Paranhos (Brasil) e Alberdi
(Argentina) indicavam caminho da cooperao. No entanto, tenses persistiam em funo
dos seguintes fatos:
- litgio fronteirio na regio de Palmas;
- armamentismo de ambas as partes;
- concorrncia por imigrantes;
- disputas de imagem, comercial, e geopoltica; e
- inflamao das respectivas opinies pblicas.
Guerra do Pacfico (Chile X Peru e Bolvia; 1879-83): Brasil manteve neutralidade bem
vista pelos contendores, colaborou para no-envolvimento argentino e participou das
comisses arbitrais do ps-guerra.
Dom Pedro II e a diplomacia de prestgio
ltimas dcadas do imprio: expanso colonial europia e imperialismo. D. Pedro II
busca resguardar interesses nacionais investindo seu prestgio pessoal: cientistas,
escritores e cortes europias.
Viagens: 1871, 1875, 1887. Quase todos os pases Ocidentais, mais a Rssia, o Egito, a
Grcia, o Imprio Otomano e a Terra Santa. Por duas vezes, foi convidado para nomear
rbitros em disputas entre Frana e EUA (Guerra de secesso), e entre Itlia, GrBretanha, Alemanha, Blgica, Frana e Chile (Guerra do Pacfico).
Estabelecimento de relaes diplomticas regulares com a China em 1881. Inteno
inicial: resolver a questo da mo-de-obra. Mas houve oposio interna argumentos
sociais e raciais e externa governo chins era contra situao humilhante de seus
emigrados no mundo. Brasil buscou tratado desigual, que acabou no se concretizando.
As relaes entre Brasil e EUA e o pan-americanismo
Brasil tinha enorme saldo comercial nas trocas com EUA, importante para financiar
outras despesas correntes.
Em 1870, EUA absorviam 75% das exportaes de caf, e o comrcio bilaterial era
ligeiramente maior que o entre os EUA e o resto da Amrica Latina. Em 1889, EUa
absorviam 61% das exportaes totais e colocavam no mercado brasileiro apenas 5% das
importaes.
Saldo excepcional auxilia e ao mesmo tempo cria obstculos diversificao pela
indstria: gera excedentes, mas, com situao externa favorvel, desestimula inverses
diversificadas.

Presses externas por mercado brasileiro chocavam-se com interesses nacionalistas em

favor das manufaturas. Oscilao das poltica tarifria brasileira:
- Tarifas liberais: 1860, 1867, 1869, 1870, 1874, 1882, 1888.
- Tarifas protecionistas: 1844, 1879, 1887.
Relaes EUA Amrica Latina:
1) poca da independncia, com presena intensa dos EUA, em desafio
preponderncia europia;
2) desiluso entre 1826 a fim da guerra de secesso (1865) distanciamento.
3) Vitria do norte recriao da imagem dos EUA entre intelectuais latinos,
ressurgimento do pan-americanismo, usado pelos EUA de forma pragmtica
(melhorar comrcio de exportao).
Relaes EUA Brasil:
1) Desconfiana (monarquia X repblica)
2) Singularidade compartilhada ante o bloco hispnico
3) Resistncia Inglaterra em comum
4) Relaes bilaterais pragmticas (comrcio)
Com isso, o Brasil conseguiu:
- manter e ampliar exportao de caf,
- manter EUA distante das aes brasileiras no Prata,
- benevolncia para situaes eventuais de arbitramento (Brasil X Argentina em relao
s questes no Prata, em 1895).
Com os outros pases americanos, Brasil preferiu encaminhar problemas de
relacionamento (limites, navegao, comrcio, segurana) e s ento, em 1888-89, tomou
assento em congressos americanos. Antes, desinteresse brasileiro derivava das diferenas
institucionais e da preocupao dos outros hispano-americanos com questes de
segurana (marcadamente, contra a Espanha). No entanto, Brasil nunca se ops
categoricamente ao pan-americanismo, para evitar formao de foro hispnico e
antibrasileiro.
Agenda dos EUA para congresso de Washington (1889): estabelecer as condies para o
desenvolvimento capitalista no continente: garantir a paz, estabelecer infra-estrutura de
comunicaes, uma unio aduaneira, etc.
Concluso: a poltica exterior do imprio
At 1831: leitura do interesse nacional era feita sob tica da herana social.
Perodo Regencial: foi a gesto da poltica externa brasileira, nacionalizao do Estado.
Segundo reinado: consolidao das instituies, racionalidade e continuidade.
Fim do projeto de 1844: Estado cedeu a presses imediatas, esmoreceu a vontade de
potncia que se desviou para respostas altivas s provocaes das potncias e para a

hegemonia no Prata. Estratgia de potncia sem amparo material e baseada no

expansionismo: o Brasil era uma Rssia tropical.
Mitos das interpretaes:
1) Fatalismo da dependncia. Sujeio aos interesses britnicos e da economia
fundiria escravista foi considerada conveniente, mas no era necessria nem
inevitvel.
2) Interesse britnico na guerra do Paraguai e intervencionismo brasileiro benfico e
civilizador. Podem ter figurado como elementos psicolgicos ou paralelos, mas
no foram determinantes.
3) Expansionismo de fronteiras. No era prioridade da ao externa brasileira, que
buscava a manuteno da herana histrica.
4) Insupervel rivalidade Brasil-Argentina. Naes tinham economia complementar,
e rivalizavam em concepes geopolticas.
7. Poltica exterior da Repblica
Reaes ao novo regime
No houve continuidade diplomtica, aps a instaurao do novo regime.
Repblicas americanas acolheram rapidamente o novo regime: Uruguai e Argentina
foram os primeiros pases a reconhec-lo.