THORTENSEN - A Multiplicação Das APEs

INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O
DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL
A MULTIPLICAO DOS ACORDOS

PREFERENCIAIS DE COMRCIO
E O ISOLAMENTO DO BRASIL
JUNHO/2013
Conselho do IEDI
Amarlio Proena de Macdo
Jos Ricardo Mendes da Silva
Andrea Matarazzo
Jos Roberto Ermrio de Moraes
Antonio Marcos Moraes Barros
Josu Christiano Gomes da Silva
Benjamin Steinbruch
Julin Alberto Eguren
Carlos Eduardo Sanchez
Larcio Jos de Lucena Cosentino
Carlos Francisco Ribeiro Jereissati
Lirio Albino Parisotto
Carlos Mariani Bittencourt
Luiz Alberto Garcia
Carlos Pires Oliveira Dias
Marcelo Bahia Odebrecht
Claudio Bardella
Maria das Graas Silva Foster
Daniel Feffer
Murilo Pinto de Oliveira Ferreira
Vice-Presidente
Dcio da Silva
Olavo Monteiro de Carvalho
Eugnio Emlio Staub
Paulo Guilherme Aguiar Cunha
Flvio Gurgel Rocha
Pedro Eberhardt
Frederico Fleury Curado
Pedro Franco Piva
Vice-Presidente
Geraldo Luciano Mattos Jnior
Pedro Grendene Bartelle

Pedro Luiz Barreiros Passos
Ivo Rosset
Presidente
Ivoncy Brochmann Ioschpe
Robert Max Mangels
Jacks Rabinovich
Rubens Ometto Silveira Mello

Salo Davi Seibel
Jorge Gerdau Johannpeter
Vice-Presidente
Jos Antonio Fernandes Martins
Victrio Carlos De Marchi
Hugo Miguel Etchenique

Membro Colaborador
Paulo Diederichsen Villares

Membro Colaborador
Paulo Francini
Membro Colaborador
Roberto Caiuby Vidigal

Membro Colaborador
A MULTIPLICAO DOS ACORDOS PREFERENCIAIS

1
DE COMRCIO E O ISOLAMENTO DO BRASIL
Sumrio
Resumo ............................................................................................................................. 1
Introduo......................................................................................................................... 3
I. Proliferao dos Acordos Preferenciais de Comrcio................................................... 4
1. Principais atores na negociao de APCs................................................................. 6
II. A Poltica de Comrcio Externo do Brasil................................................................... 8
1. Perfil do comrcio exterior ....................................................................................... 8
2. Privilgio ao Multilateralismo ................................................................................ 11
3. A integrao regional.............................................................................................. 12
a) Mercosul ............................................................................................................. 12
b) ACEs .................................................................................................................. 14
4. Integrao extra-regional........................................................................................ 16
5. A insero comercial do Brasil............................................................................... 19
III. Os efeitos da proliferao de APCs para o Brasil .................................................... 20
1. Acesso a mercados.................................................................................................. 20
a. A questo tarifria o mercado latino-americano ameaado............................. 20
b. Barreiras no-tarifrias: o novo cerne da negociao internacional comercial .. 25
2. A expanso da fronteira regulatria do comrcio internacional............................. 27
a. Os Mega-acordos ................................................................................................ 30
3. As Cadeias Globais de Valor.................................................................................. 32
IV. Simulaes de APCs para o Brasil ........................................................................... 35
1. Metodologia da modelagem ................................................................................... 35
a) Base de dados ..................................................................................................... 35
b) Fechamento ........................................................................................................ 36
2. Resultados Preliminares ......................................................................................... 36
a) Alguns resultados relevantes para o Brasil......................................................... 37
3. Outros fatores relevantes para a negociao de APCs ........................................... 40
V. Recomendaes para o Brasil.................................................................................... 41
Bibliografia..................................................................................................................... 45
ANEXO - Acordos Preferenciais de Comrcio celebrados por pases selecionados ..... 46
Estudo preparado por Vera Thorstensen Coordenadora do Centro do Comrcio Global e do

Investimento CCGI/FGV; Lucas Ferraz Coordenador do Centro de Modelagem Econmica Aplicada
CMAE/FGV; Daniel Ramos, Carolina Mller e Belisa Eleotrio Pesquisadores do CCGI.
A MULTIPLICAO DOS ACORDOS PREFERENCIAIS

DE COMRCIO E O ISOLAMENTO DO BRASIL
Resumo
A regulao do comrcio internacional encontra-se em uma fase de profundas mudanas

em decorrncia do impasse das negociaes na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e da proliferao de acordos preferenciais de comrcio (APCs), que tm se
tornado uma importante fonte da regulao internacional. Nesse cenrio, cabe
questionar qual a posio em que se encontra o Brasil e quais os impactos que esta
proliferao de APCs pode trazer para o comrcio exterior do pas.
O Brasil sempre privilegiou a esfera multilateral como principal foro de negociaes.
Em razo desse posicionamento, o Brasil pouco investiu na negociao de APCs
durante as dcadas de 1990 e 2000. Em contrapartida, ao privilegiar o sistema
multilateral em detrimento dos APCs, o Brasil encontra-se, atualmente, distante de
outras economias relevantes tanto pelo pequeno nmero de acordos do qual o Brasil
parte, quanto ao que tange a elaborao de um modelo de acordo com as regras de
interesse brasileiro.
Apesar do pequeno nmero de APCs assinados pelo Brasil, podem-se identificar dois
vetores de integrao: um regional e um extra-regional.
No mbito regional, destaca-se o Mercosul, principal projeto de integrao comercial
brasileira nas ltimas dcadas, mas que atualmente enfrenta uma srie de dificuldades,
em especial nas relaes comerciais entre Brasil e Argentina. Ademais, tanto o Brasil
quanto o Mercosul esto inseridos no mbito da ALADI, que visa promover a
integrao econmica de toda a Amrica Latina. Nesse contexto, foram celebrados
acordos entre os membros do Mercosul e: (i) Chile; (ii) Bolvia; (iii) Mxico (geral);
(iv) Mxico (setor automotivo); (v) Peru; (vi) Colmbia, Equador e Venezuela; e (vii)
Cuba. O Brasil tambm assinou acordos com: (i) Guiana e (ii) Suriname (apenas arroz).
No mbito extra-regional, o Brasil, em conjunto com o Mercosul, signatrio de APCs
com: (i) ndia, (ii) Israel; (iii) Unio Aduaneira do Sul da frica SACU2; (iv) Egito; e
(v) Palestina, dos quais apenas dois primeiros esto em vigor. Destaca-se, tambm, a
atual negociao de um APC entre Mercosul e Unio Europia.
Os impactos dos APCs para o Brasil podem ser analisados a partir de 3 perspectivas:
acesso a mercados, regulao do comrcio e cadeias globais de valor.
Com relao ao acesso a mercados, em especial as tarifas, importante notar que,
apesar das preferncias tarifrias j obtidas pelo Brasil, principalmente na Amrica
Latina, muitos pases vm negociando um volume expressivo de acordos. Essas
negociaes contrapem-se s preferncias concedidas ao Brasil, resultando na perda
relativa da preferncia brasileira nesses mercados.
frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia
A Multiplicao dos Acordos Preferenciais de Comrcio e o Isolamento do Brasil
Uma segunda dimenso do acesso a mercados se refere s barreiras no tarifrias. H

duas perspectivas sendo adotadas nos APCs. De um lado, h a tentativa de buscar a
harmonizao das regulamentaes tcnicas e fitossanitrias por meio de padres e
princpios comuns estabelecidos em acordos de comrcio. De outro lado, h iniciativas
que buscam o mtuo reconhecimento de padres nacionais estabelecidos. Esses
mecanismos permitem superar essas barreiras no tarifrias e trazem benefcios para os
produtos produzidos no mbito dos mercados parceiros em relao a terceiros mercados.
A negociao, nos APCs do Brasil, de regras nesse sentido pode trazer benefcios.
Com relao ao aspecto regulatrio, os pases vm buscando na esfera preferencial foros
de negociao em que possam desenvolver novas regras de comrcio. Assim, os APCs
passaram a integrar regras que aprofundam a regulao j existente (OMC-plus) ou que
tratam de temas no regulados no mbito multilateral (OMC-extra), expandindo a
fronteira regulatria do comrcio internacional. Uma evoluo dessa tendncia pode ser
encontrada nos mega-acordos. Envolvendo grande nmero de importantes economias,
esses acordos buscam englobar todo o espectro da regulao do comrcio internacional.
Os mega-acordos so indispensveis para compreender o terceiro aspecto dos potenciais
efeitos da proliferao de APCs: a insero nas cadeias globais de valor.
O comrcio tradicional de bens produzidos integralmente ou quase integralmente em um
pas tem sido substitudo por um comrcio de tarefas (trade in tasks), no qual h uma cadeia
de produo global. A proliferao de APCs em muito contribuiu para o aumento das
cadeias globais valor uma vez que a celebrao de um APC de integrao profunda entre
dois pases reduz os custos de transao e elimina os antagonismos entre os quadros
regulatrios nacionais que poderiam implicar em entraves produo internacional. Assim,
o limitado nmero de acordos dos quais o Brasil parte pode prejudicar sua insero nas
cadeias globais de valor. O Mercosul e os demais pases da Amrica Latina so
insuficientes para garantir o volume das exportaes brasileiras e as novas cadeias de valor
que se formam atravs dos blocos econmicos no contam com a presena do Brasil.
Desse modo, mostra-se patente a necessidade de o Brasil buscar novos parceiros
preferenciais de comrcio. A partir de simulaes de acordos do Brasil com EUA, UE,
China e Amrica do Sul, percebe-se que o setor agrcola, de maneira geral, apresenta
impactos positivos no PIB setorial. J a indstria mostra-se sensvel em diversos
setores, em especial no APC com a Unio Europia.
Entretanto, ainda que uma reduo horizontal de tarifas decorrente da assinatura de
acordos preferenciais nem sempre traga resultados positivos para determinados setores
produtivos do Brasil, a eliminao de barreiras no tarifrias, a negociao de
mecanismos de proteo aos setores mais sensveis, tais como salvaguardas especiais e
manuteno de algumas tarifas, podero mitigar os efeitos negativos e permitir ao Brasil
uma maior insero no comrcio internacional.
Com a necessidade de atualizao das regras da OMC e do impasse nas negociaes da
Rodada Doha, a regulao do comrcio se dar, sobretudo, no mbito dos APCs. Desse
modo, o Brasil dever intensificar o processo de integrao tanto no vetor regional quanto
no extra regional, alm de definir as regras que julgue necessrias negociar para esse novo
cenrio comercial, tais como regras de origem, medidas no tarifrias, servios e
investimentos, dentre outros. Apenas assim o Brasil poder de garantir sua posio como
um rule maker e no um rule taker na governana do comrcio internacional.
Introduo
A regulao do comrcio internacional encontra-se em fase de profundas mudanas. A

Rodada Doha na Organizao Mundial de Comrcio (OMC), iniciada em 2001,
encontra-se em um impasse, com perspectivas de ser concluda apenas com poucos
avanos em matrias relacionadas facilitao de comrcio, subsdios agrcolas e
auxlio ao comrcio (aid for trade), bem como iseno de quotas e tarifas para os pases
de menor desenvolvimento relativo (quota free duty free).
De outro lado, diante das dificuldades enfrentadas por novas negociaes no cenrio
multilateral e da necessidade de se atualizar as regras de comrcio internacional, os
pases vm intensificando a negociao de novos acordos preferenciais de comrcio
(APCs)3, por meio dos quais so estabelecidas novas regras comerciais, que muitas
vezes ultrapassam o escopo das matrias reguladas pela OMC, ou regulam questes no
abordadas pelo sistema multilateral, tais como meio ambiente, clusulas sociais,
concorrncia e investimentos.
Nesse contexto, questiona-se se dificuldades enfrentadas em Doha, combinadas
proliferao de APCs, no resultaria no enfraquecimento do sistema multilateral em prol
do sistema preferencial, resultando em um esvaziamento da principal fonte reguladora
do comrcio internacional na esfera multilateral para o fortalecimento da esfera
preferencial.
Nesse cenrio, cabe questionar qual a posio em que se encontra o Brasil e quais os
impactos que esta proliferao de APCs pode trazer para o comrcio exterior do pas.
Primeiramente ser elaborado um panorama acerca dessa proliferao dos APCs. Em
seguida, ser analisada a posio do Brasil, apresentando-se o perfil de comrcio
exterior do pas, os vetores de integrao regional que foram desenvolvidos nas ltimas
dcadas, bem como as perspectivas do governo de negociao de novos APCs. A
terceira seo abordar os impactos dessa proliferao de APCs para o Brasil, avaliando
as questes de acesso a mercados, da criao de regras preferenciais de comrcio e da
formao de cadeias globais de valor. A quarta seo tratar da questo da
competitividade dos setores produtivos brasileiros em face de uma potencial
liberalizao comercial decorrente da negociao de novos APCs. Finalmente, a ltima
seo trar recomendaes para o Brasil.
O termo inicialmente utilizado pela OMC para se referir a esse tipo de acordo era Acordo Regional de
Comrcio, que abrangia todo acordo bilateral, regional ou plurilateral de natureza preferencial. No
entanto, com o crescente nmero de pases interessados em aberturas comerciais recprocas, observou-se
que os acordos celebrados no mais refletiam caractersticas estritamente regionais, passando a
representar escopo geogrfico mais amplo para a negociao de preferncias comerciais. Para que a
nomenclatura representasse adequadamente a abrangncia de tais acordos, a OMC passou a denomin-los
Acordos Preferenciais de Comrcio (APCs). World Trade Report 2011, p. 58.
I. Proliferao dos Acordos Preferenciais de Comrcio
Os APCs se tornaram um importante mecanismo de poltica comercial dos pases e,

hoje, podem at mesmo ser considerados uma caracterstica irreversvel da regulao do
comrcio internacional4.
Tradicionalmente, o estabelecimento de APCs ocorria entre os chamados parceiros
comerciais naturais, ou seja, pases geograficamente conectados que j apresentavam
determinado padro comercial e desejavam obter um grau mais acentuado de
liberalizao comercial entre si. No entanto, uma vez que um pas tenha exaurido suas
perspectivas comerciais em determinada regio, natural que haja a busca por novos
parceiros comerciais. A partir da observao dos acordos preferenciais em vigor ou em
negociao, pode-se afirmar que as iniciativas esto hoje concentradas tanto em
consolidar e aprofundar os acordos preferenciais regionais j existentes quanto em
constituir novos acordos de maneira bilateral, transregional e at mesmo entre APCs j
estabelecidos.
O sistema multilateral, desde a sua criao, permitiu a formao de zonas preferenciais
de comrcio como uma exceo ao Artigo I do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio (GATT), sobre o tratamento de Nao Mais Favorecida, estabelecendo, em
seu Artigo XXIV, regras para a formao desses acordos.
A liberalizao do comrcio, no mbito da OMC, ocorre a partir de rodadas de
negociao multilateral entre os membros. A natural complexidade poltica e tcnica de
negociaes comerciais, que envolvam diversos pases, somada necessidade de
obteno de consenso entre os membros da OMC para que uma deciso seja acordada,
torna o processo moroso, o que pode incentivar os membros a buscarem maior
liberalizao comercial por meio da negociao de acordos preferenciais.
Os primeiros acordos celebrados durante a era GATT tiveram como foco inicial de
expanso a criao das Comunidades Europeias em 1957, e a tendncia de crescimento
foi reforada nos anos seguintes com a negociao de mltiplos acordos preferenciais de
comrcio. No incio dos anos 1990, havia 70 APCs em vigor. A proliferao de acordos
se intensificou nos anos seguintes. Em 2013, 546 APCs haviam sido notificados ao
GATT/OMC5, contra apenas 123 notificaes durante toda a era GATT. Desses 546,
356 esto em vigor. Do total de acordos notificados ao GATT/OMC, 390 foram
notificados sob o Artigo XXIV, 38 sob a Clusula de Habilitao, ou seja, sob a Deciso
sobre Tratamento Diferenciado e Mais Favorecido para os Pases em Desenvolvimento
de 1979, e 118 sob o Artigo V do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS).
CRAWFORD, J.; FIORENTINO, R. The Changing Landscape of Regional Trade Agreements. WTO,
Discussion Paper No. 8, 2005, p.1.
5
No caso de APCs que incluam bens e servios, so contabilizadas duas notificaes, uma para bens e
outra para servios, ainda que se trate de apenas um acordo preferencial. WTO, Regional Trade
Agreements. Disponvel em http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm.
Evoluo dos Acordos Preferenciais de Comrcio no mundo, 1948-2012.
Fonte: Secretariado da OMC
A adoo de APCs tende a aumentar o comrcio entre as partes signatrias do acordo

devido eliminao de tarifas em seus mercados, mas pode reduzir o comrcio de tais
pases com terceiros, impactando negativamente a economia de pases no membros de
APCs (trade creation e trade diversion). A promoo do livre comrcio de modo
preferencial pode auxiliar economias em desenvolvimento a implementar reformas
domsticas que permitam sua abertura a mercados competitivos, facilitando sua
integrao na economia mundial. Alm disso, uma vez que os APCs geralmente contm
regimes regulatrios que vo alm das regras estabelecidas multilateralmente, sua
proliferao poderia beneficiar o sistema multilateral caso as regras estabelecidas
fossem multilateralizadas.
No entanto, tais acordos podem tambm causar efeitos nocivos ao sistema multilateral
de comrcio. Em primeiro lugar, h a possibilidade de que dispositivos contidos em
APCs possam conter aspectos discriminatrios, criando tenso em relao ao sistema
multilateral. Em segundo lugar, e talvez mais importante, a proliferao de acordos
preferenciais pode prejudicar o multilateralismo ao ameaar a posio da OMC como
frum principal para a criao de novas regras de comrcio.
De acordo com Baldwin6, h quatro motivos principais que causam preocupao ao se
discutir a proliferao de APCs. Em primeiro lugar, o autor destaca que as regras
criadas pela OMC so aceitas e respeitadas de maneira praticamente universal, e tal
universalidade provm primordialmente da maneira como tais normas so promulgadas:
em negociaes multilaterais onde o princpio do consenso respeitado. Uma vez que
as novas disciplinas esto, em sua maioria, sendo promulgadas em um contexto de
6
BALDWIN, Richard. 21st century Regionalism: Filling the gap between 21st century trade and 20th
century trade rules. WTO, Staff Working Paper ERSD-2011-08, May 2011.
poder assimtrico (visto que, em grande parte dos APCs constitudos, tem-se geralmente
grandes naes desenvolvidas e pases de pequeno e mdio porte em desenvolvimento),
tais regras no possuem a mesma legitimidade proveniente do contexto multilateral de
negociaes, logo, no se pode esperar que sejam respeitadas universalmente como as
regras acordadas em consenso.
Em segundo lugar, Baldwin afirma que, em um mundo no qual a OMC passaria a ter um
papel coadjuvante, seria provvel que a cooperao multilateral em outros temas
tambm perca fora. Ressalta ainda que o Sistema de Soluo de Controvrsias da
OMC, para que continue funcionando de maneira eficaz, deve acompanhar a evoluo
das regras comerciais. Se as regras aplicadas pelo rgo de Apelao no forem
atualizadas, provvel que as decises se tornem tambm obsoletas. Por fim, uma vez
que a OMC no seja mais o frum de negociao de regras comerciais por excelncia,
os membros da OMC devero encontrar uma nova maneira para negociar a atualizao
das regras aplicveis Organizao que no as rodadas de liberalizao comercial.
1. Principais atores na negociao de APCs

Nesse cenrio de proliferao de APCs, alguns pases se destacam como principais
atores na negociao de acordos.
A Europa possui a maior concentrao de APCs, sendo que a Unio Europeia (UE) e a
Associao Europia de Livre Comrcio EFTA representam os principais hubs do
continente. Ambos os acordos esto constantemente expandindo sua rede de acordos
preferenciais. A UE, por exemplo, est negociando a concluso de APCs com
Associao de Naes do Sudeste Asitico ASEAN, Canad, EUA, Japo, Malsia,
Vietnam, Gergia, Armnia, Moldova, Conselho de Cooperao do Golfo - CCG, ndia,
Mercosul e Grupo de Pases da frica, Caribe e Pacfico ACP, enquanto o EFTA est
conduzindo negociaes com Arglia, Bsnia e Herzegovina, Indonsia, Malsia, ndia,
Rssia, Bielorrssia, Cazaquisto, Tailndia, Vietnam, Costa Rica, Guatemala,
Honduras e Panam.
Os EUA atuaram de maneira ativa na negociao APCs durante a ltima dcada, tendo
assinado acordos com pases na Amrica Latina, frica, Oriente Mdio e sia.
Atualmente, esto negociando um compreensivo APC com diversos parceiros
comerciais no Pacfico, a chamada Parceria Transpacfica (Trans-Pacific Partnership
- TPP)7. Recentemente, EUA e UE anunciaram o lanamento de negociaes comerciais
para a concluso de ambicioso acordo envolvendo questes comerciais, regulatrias e
sobre investimentos, a chamada Parceria Transatlntica de Comrcio e Investimento
(Transatlantic Trade and Investment Partnership - TTIP). Devido sua complexidade e
importncia, esses e outros APCs conhecidos como Mega-acordos (Mega-regionals)
sero analisados de maneira mais profunda na parte III deste estudo.
Atualmente participam das negociaes do TPP, em conjunto com os EUA, Austrlia, Brunei, Canad,
Chile, Cingapura, Malsia, Mxico, Nova Zelndia, Peru e Vietnam. Japo e Coreia do Sul so outros
pases cuja participao nas negociaes est sendo avaliada. Vide ICTSD, Japo anuncia objetivo de
ingressar na TPP, Pontes Quinzenal, Vol. 8, n. 3, maro, 2013, disponvel em
http://ictsd.org/i/news/pontesquinzenal/158616/
Os pases da Amrica Latina possuem uma tradio de integrao regional que se

diferencia da poltica orientada pelo mercado adotada pelos EUA. Pode-se dizer que h
um esforo no sentido de consolidar e aprofundar a rede de APCs entre pases da
Amrica Central e da Amrica do Sul, o que no exclui a busca por parceiros comerciais
tambm em outras regies do globo. Tanto o Chile quanto o Mxico representam uma
poltica que se convencionou chamar de additive regionalism, na qual os pases se
engajam em negociar, de maneira bilateral, acordos preferenciais de comrcio com
todos os seus parceiros comerciais significativos. Atualmente, o Chile est negociando a
concluso de APCs com China e Tailndia, enquanto o Mxico possui negociaes
abertas com a Coria do Sul. Ambos os pases esto negociando tambm o TPP.
No continente asitico, China, Coria do Sul, Japo, e Cingapura, bem como o bloco
ASEAN tm negociado um nmero relevante de APCs, que envolvem a concluso de
acordos preferenciais com pases de todos os continentes, reafirmando a busca pela
pluralidade de parceiros comerciais.
A ndia tambm merece destaque pela multiplicidade de APCs negociados nos ltimos
anos. Atualmente, est em negociao com pases como Austrlia, Nova Zelndia,
Paquisto, Rssia, SACU, UE, Canad, Indonsia, EFTA, Israel.
A Austrlia e a Nova Zelndia tambm aparecem como importantes atores na regio do
Pacfico. Atualmente h a negociao de acordos entre Austrlia e China, CCG, ndia,
Japo, Coria do Sul e Indonsia, enquanto a Nova Zelndia pretende concluir acordos
preferenciais com ndia, Japo, Coreia do Sul, Rssia, Bielorrssia, Cazaquisto.
Acordos Preferenciais de Comrcio notificados OMC

Pas
EUA
EFTA
UE
China
ndia
Mxico
Coreia do Sul
Japo
Nova Zelndia
Cingapura
APCs em vigor
14
23
34
10
15
16
12
13
9
19
APCs notificados OMC, mas ainda no em vigor

0
7
3
4
4
1
3
3
1
3
Fonte: OMC. Elaborao: CCGI
II. A Poltica de Comrcio Externo do Brasil
Frente proliferao de novos APCs identificada nas ltimas dcadas, cabe verificar
qual a posio adotada pela Poltica de Comrcio Externo do Brasil. Em primeiro lugar,
o perfil de comrcio exterior brasileiro ser brevemente identificado, de modo a
fornecer substrato para as anlises subsequentes em relao a seus interesses e
oportunidades potenciais. Em seguida, caber analisar os vetores de integrao regional
que foram desenvolvidos nas ltimas dcadas, identificando o direcionamento dado pela
Poltica Externa Brasileira em relao a mercados privilegiados e obteno de acessos
preferenciais de mercado.
Finalmente, sero identificadas as perspectivas de negociao de novos APCs pelo
Brasil e seu potencial impacto para a insero internacional do comrcio brasileiro.
1. Perfil do comrcio exterior

O Brasil, apesar de constituir uma das maiores economias do mundo, com um PIB de
US$ 2.477 trilhes, ainda um pas fechado comercialmente. As exportaes de
comrcios e servios representam 12% do PIB, enquanto as importaes representam
13% do PIB8, colocando o pas na 22 posio dentre os maiores exportadores mundiais,
com 1,4% de participao no total de exportaes, e na 21 posio dentre os
importadores, com uma participao no total das importaes mundiais de 1,3%9.
Os principais parceiros comerciais do Brasil so: Unio Europeia, China, Estados
Unidos e Argentina, enquanto principais destinos das exportaes brasileiras; e Unio
Europeia, Estados Unidos, China, Argentina e Coreia do Sul enquanto origens das
importaes do Brasil10.
A pauta exportadora do Brasil constituda por 33,8% de produtos agrcolas, 30,4% de
combustveis e minrios e 32,8% de manufaturas. A pauta de importaes constituda
por 6% de produtos agrcolas, 22% de combustveis e minrios e 72% de manufaturas11.
A tabela abaixo apresenta os volumes de exportao para os dez principais pases
parceiros comerciais do Brasil e os principais produtos exportados a cada um, em 2012:
World Bank Database, 2011

Dados de 2011. Fonte: OMC, International Trade Statistics 2012
10
OMC, Trade Profiles 2011
11
OMC, Trade Profiles 2011
9
Principais parceiros comerciais nas exportaes do Brasil

Pas e produtos
Participao
(%)
Total Geral
01 China
Minrio de ferro e seus concentrados
Soja, mesmo triturada
leos brutos de petrleo
Pastas qumicas de madeira
Acar de cana em bruto
leo de soja em bruto
Avies
Algodo em bruto
Ferro-ligas
Carne de frango congelada, fresca ou refrig., incl. midos
Demais produtos
Volume de
exportaes
(US$ FOB)
242.579.775.763
41.227.540.253
14.922.123.749
12.028.317.833
4.834.736.560
1.235.880.699
1.067.452.256
924.205.197
875.847.753
721.242.294
558.191.557
492.828.679
3.566.713.676
02 Estados Unidos
Produtos semimanufaturados de ferro ou aos
Etanol
Caf cru em gro
Avies
Ferro fundido bruto e ferro spiegel
Motores, geradores e transformadores eletr. e suas partes
Hidrocarbonetos e seus derivados halogenados, etc
Partes de motores para veculos automveis
Demais produtos
26.700.844.268
5.577.677.018
1.943.730.604
1.499.992.537
1.054.549.191
957.716.786
906.983.989
905.648.994
839.293.285
656.249.022
620.350.330
11.738.652.512
11,01
2,30
0,80
0,62
0,43
0,39
0,37
0,37
0,35
0,27
0,26
4,84
03 Argentina
Automveis de passageiros
Partes e peas para veculos automveis e tratores
Veculos de carga
Minrios de ferro e seus concentrados
Motores para veculos automveis
Polmeros de etileno, propileno e estireno
Tratores
Produtos laminados planos de ferro ou aos
Energia eltrica
Pneumticos
Demais produtos
17.997.706.375
3.079.574.508
2,021.168.144
1.044.681.611
768.816.788
487.729.985
471.762.682
446.867.051
392.426.118
323.601.696
289.087.924
8.671.269.868
7,42
1,27
0,83
0,43
0,32
0,20
0,19
0,18
0,16
0,13
0,12
3,57
04 Holanda
Farelo e resduos da extrao de leo de soja
leos combustveis
Plataformas de perfurao ou de explorao, dragas, etc
15.040.703.654
1.967.613.290
1.713.450.906
1.358.561.644
982.722.958
796.842.507
786.661.083
6,20
0,81
0,71
0,56
0,41
0,33
0,32
100
17,00
6,15
4,96
1,99
0,51
0,44
0,38
0,36
0,30
0,23
0,20
1,47
Tubos flexveis de ferro ou ao

Ferro-ligas
Soja mesmo triturada
Suco de laranja no congelado
Demais produtos
776.107.644
685.863.461
550.153.516
389.589.759
5.033.136.886
0,32
0,28
0,23
0,16
2,07
05 Japo
Minrios de ferro e sues concentrados
Carne de frango congelada, fresca ou refrig. Incl. midos
Milho em gros
Caf cru em gro
Alumnio em bruto
Ferro-ligas
Suco de laranja congelado
Compostos de funes nitrogenadas
Demais produtos
7.955.713.348
2.979.532.175
971.111.662
814.676.503
560.804.541
432.148.584
360.741.904
297.345.757
127.892.762
119.794.496
101.296.407
1.190.368.557
3,28
1,23
0,40
0,34
0,23
0,18
0,15
0,12
0,05
0,05
0,04
0,49
06 Alemamha
Caf cru em gro
Minrio de ferro e seus concentrados
Farelo de resduos da extrao de leo de soja
Produtos semimanufaturados de ferro ou aos
Minrios de cobre e seus concentrados
Avies
Bombas, compressores, ventiladores, etc e suas partes
Fumo em folhas e desperdcios
Demais produtos
7.277.061.407
1.121.453.753
915.671.141
779.864.539
402.799.983
344.608.525
305.257.175
284.935.623
284.638.122
169.901.515
162.812.660
2.505.138.371
3,00
0,46
0,38
0,32
0,17
0,14
0,13
0,12
0,12
0,07
0,07
1,03
07 ndia
Acar de cana, em bruto
leo de soja em bruto
Minrios de cobre e seus concentrados
Avies
Desperdcios e resduos de ferro ou ao
Amianto
Ferro-ligas
Demais produtos
5.576.930.397
3.431.955.918
498.457.149
363.933.393
360.425.318
183.704.786
84.081.699
83.021.790
46.840.341
44.454.342
31.977.030
448.078.631
2,30
1,41
0,21
0,15
0,15
0,08
0,03
0,03
0,02
0,02
0,01
0,18
08 Venezuela
Bovinos vivos
Carne de bovino congelada, fresca ou refrigerada
Acar de cana, em bruto
Carne de frango congelada, fresca ou refrig. incl. midos
Partes e peas para veculos automveis e tratores
Medicamentos para medicina humana e veterinria
5.056.025.298
460.707.631
448.096.315
285.740.932
205.705.722
203.828.950
176.832.744
2,08
0,19
0,18
0,12
0,08
0,08
0,07
10
Aquecedor, secador ou trocador de calor, partes e peas

Pneumticos
Mquinas e aparelhos p/ fabr. de pasta celulsica e papel
Preparaes para elaborao de bebidas
Demais produtos
09 Chile
Chassis com motor e carroarias para veculos automveis
Veculos de carga
Mquinas e aparelhos p/ terraplanagem, perfurao, etc.
Tratores
nibus e outros veculos com capacidade >= 10 pessoas
Polmeros de etileno, propileno e estireno
Papel e carto para escrita, impresso ou fins grficos
Demais produtos
10 Itlia
Caf cru em gro
Couros e peles, depilados, exceto em bruto
Avies
Farelo e resduos da extrao de leo de soja
Bombas, compressores, ventiladores, etc e suas partes
Soja, mesmo triturada
Demais produtos
Fonte: Secex Janeiro/Dezembro 2012
168.191.113
145.044.342
140.439.339
122.679.788
2.698.758.422
0,07
0,06
0,06
0,05
1,11
4.602.202.699
1.071.566.664
376.940.912
268.338.003
199.272.549
148.893.503
125.488.396
119.941.940
117.023.111
108.730.469
87.593.410
1.978.413.742
1,90
0,44
0,16
0,11
0,08
0,06
0,05
0,05
0,05
0,04
0,04
0,82
4.580.695.491
1.077.367.085
606.756.502
444.434.389
428.468.840
395.938.857
268.869.440
172.752.170
90.587.496
75.152.199
73.643.520
946.724.993
1,89
0,44
0,25
0,18
0,18
0,16
0,11
0,07
0,04
0,03
0,03
0,39
2. Privilgio ao Multilateralismo
O Brasil sempre privilegiou a esfera multilateral como principal foro de negociaes.
Na viso brasileira, as negociaes internacionais ofereciam melhores condies para os
pases em desenvolvimento coordenarem suas posies, fortalecendo seu
posicionamento em face das presses exercidas pelos pases desenvolvidos.
Enquanto as negociaes bilaterais do tipo norte-sul garantiriam aos pases como o
Brasil pouca fora para impor seus interesses, o que resultaria em um acordo no qual
haveria um desequilbrio em prol do norte, nas negociaes multilaterais, os pases em
desenvolvimento, em maior nmero, encontravam-se em uma melhor posio
negociadora, que lhes permitiria atingir resultados mais substantivos nas reas de seus
interesses12.
12
LAFER, Celso. Brasil: dilemas e desafios da poltica externa, Revista do Instituto de Estudos
Avanados da USP, n. 39, 2000, p. 265
11
Em razo desse posicionamento, o Brasil pouco investiu na negociao de APCs

durante as dcadas de 1990 e 2000. O governo brasileiro optou por privilegiar as
negociaes da Rodada Doha, o que foi feito por meio de uma importante coordenao
do G-20 Agrcola, coordenado por Brasil e ndia, pela posio conciliadora adotada pelo
pas nas negociaes e pela grande contribuio das propostas brasileiras ao Pacote
Lamy, apresentado em 2008. Diante dessa estratgia, as negociaes preferenciais
foram relegadas a um segundo plano
Entretanto a estratgia brasileira foi prejudicada pelo impasse da Rodada Doha. Com o
fracasso das negociaes e a clara preferncia de grandes economias, especialmente
Unio Europia e Estados Unidos, pelos APCs como principal fonte regulatria do
comrcio internacional, os esforos brasileiros promovidos nas negociaes da OMC
dificilmente traro avanos significativos.
Em contrapartida, ao privilegiar o sistema multilateral em detrimento dos APCs, o
Brasil encontra-se, atualmente, distante de outras economias relevantes tanto pelo
pequeno nmero de acordos do qual o Brasil parte, quanto ao que tange a elaborao
de um modelo de acordo com as regras de interesse brasileiro, o que pode implicar em
impactos importantes para as exportaes brasileiras nesse novo cenrio de regulao
do comrcio internacional por meio dos APCs.
Apesar do pequeno nmero de APCs assinados pelo Brasil, pode-se identificar dois
vetores de integrao: um regional e um extra-regional.
3. A integrao regional
A prioridade da Poltica de Comrcio Internacional do Brasil tem sido a integrao
regional, que vem obtendo alguns avanos.
a) Mercosul
O principal projeto de integrao comercial brasileira, nas ltimas dcadas, foi a criao
e consolidao do Mercosul. O bloco, criado pelo Tratado de Assuno, em 1991,
pretendia ser um projeto ambicioso de estabelecimento de um mercado comum.
Ademais, o Mercosul previa no artigo 20 do Tratado de Assuno que a adeso ao
bloco estaria aberta a todos os pases membros da Associao Latino-Americana de
Integrao (ALADI), o que demonstra a inteno inicial do bloco em expandir o
processo de integrao para alm da Bacia do Prata.
Em seus primeiros anos, o Mercosul obteve relevante sucesso: as exportaes intrabloco
aumentaram substancialmente, Bolvia, Chile e Venezuela tornaram-se membros
associados com inteno de futuramente integrar o bloco e uma tarifa externa comum
(TEC) foi instituda, transformando o Mercosul em uma unio aduaneira.
Entretanto, j no final da dcada de 1990 o Mercosul passou a enfrentar uma srie de
crises: a desvalorizao da moeda brasileira, em conjunto com a crise Argentina de
2001 resultaram em um ambiente pouco propcio negociaes e concesses,
dificultando o desenvolvimento do processo de integrao.
12
Uma srie de atrasos no cronograma de liberalizao do comrcio intrabloco, a

manuteno de uma srie de excees TEC, a imposio de barreiras ao comrcio
como licenas no automticas de importao, a no internalizao dos compromissos
negociados, entre outros fatores, contriburam para a crise na integrao do cone sul.
Nesse cenrio, e considerando a ascenso da China, a participao das exportaes
intrabloco perdeu importncia relativa. No caso do Brasil, por exemplo, as exportaes
para os demais membros do bloco passaram de 17% do total de exportaes brasileiras,
obtidos em 1997 e 1998, para apenas 9,4% em 201213.
Exportaes e Importaes Brasileiras

Exportaes
Geral
Importaes
Mercosul
Ano
US$ FOB
US$ FOB
1990
31.413.756.040
1992
35.792.985.844
1994
1996
Geral
US$ FOB
Mercosul
1.320.244.279
Participao
no total (%)
4,20
US$ FOB
20.661.362.039
2.311.826.777
Participao
no total (%)
11,19
4.097.469.283
11,45
20.554.091.051
2.228.563.468
10,84
43.545.148.862
5.921.475.981
13,60
33.078.690.132
4.583.270.397
13,86
47.746.728.158
7.305.281.948
15,30
53.345.767.156
8.301.547.326
15,56
1998
51.139.861.545
8.878.233.843
17,36
57.763.475.974
9.416.203.081
16,30
2000
55.118.919.865
7.739.599.181
14,04
55.850.663.138
7.796.208.525
13,96
2002
60.438.653.035
3.318.675.277
5,49
47.242.654.199
5.611.720.224
11,88
2004
96.677.498.766
8.934.901.994
9,24
62.835.615.629
6.390.492.978
10,17
2006
137.807.469.531
13.985.828.343
10,15
91.350.840.805
8.967.386.709
9,82
2008
197.942.442.909
21.737.308.031
10,98
172.984.767.614
14.934.111.721
8,63
2010
201.915.285.335
22.601.500.959
11,19
181.768.427.438
16.620.151.158
9,14
2012
242.579.775.763
22.801.529.665
9,40
223.149.130.318
19.250.590.513
8,63
Fonte: Secex
A situao atual do Mercosul sensvel: o projeto ambicioso de um mercado comum

est longe de ser atingido. O livre comrcio intrabloco no se d de maneira completa,
em razo das barreiras mantidas pelos membros, tais como excees s preferncias
tarifrias outorgadas e licenas no automticas de importao. Como exemplo, tem-se
a recente disputa entre Brasil e Argentina, na qual a Argentina imps barreiras
importao de txteis, calados, mquinas e alimentos brasileiros e o Brasil, em
retaliao, retardou a emisso de licenas de importao para automveis argentinos14.
Os efeitos das barreiras impostas foram refletidos nos resultados da balana comercial
de 2012. Segundo dados da Secex, enquanto as exportaes gerais brasileiras caram
5,3% em 2012, as vendas ao pas vizinho tiveram queda de 20,8%. Vale frisar que do
total de produtos manufaturados vendidos pelo Brasil ao exterior 18,1% vo para os
argentinos, intensificando o efeito negativo da queda nas exportaes ao vizinho.
13
Fonte: Secex. Cabe apontar que a Venezuela acedeu ao bloco em 2012, o que deve influenciar de forma
positiva a participao das exportaes brasileiras ao Mercosul.
14
O Estado de So Paulo, Brasil atrasa importao de carro argentino, 25 de junho de 2012 (disponvel
em
http://economia.estadao.com.br/noticias/economia,brasil-atrasa-importacao-de-carroargentino,117211,0.htm)
13
Esses fatores dificultam a liberalizao comercial e o aumento dos fluxos de comrcio

na regio. A entrada da Venezuela pode trazer avanos ao volume dos fluxos de
comrcio do bloco. Entretanto, as condies que precederam a acesso do pas aps a
suspenso do Paraguai podem trazer dificuldades sua plena integrao ao Mercosul.
Apesar das dificuldades enfrentadas, o bloco ainda de grande relevncia para as
exportaes brasileiras, a Argentina figurando como um dos principais parceiros
comerciais do Brasil, tanto nas importaes quanto exportaes. Desse modo,
essencial envidar esforos polticos e econmicos para superar as crises que
acompanham o bloco ao longo da ltima dcada, permitindo a liberalizao comercial e
o aprofundamento da integrao regional.
b) ACEs
Tanto o Brasil quanto o Mercosul esto inseridos no mbito da ALADI, que visa
promover a integrao econmica de toda a Amrica Latina. Nesse contexto, o
Mercosul apenas parte do processo de integrao, que seria promovido
paulatinamente, atravs da celebrao de uma srie de acordos de cooperao
econmica (ACE) entre os pases da regio.
O prprio Mercosul foi subscrito na ALADI como o ACE n. 18 e outros acordos foram
celebrados entre os membros do bloco e outros pases da regio, a fim de aprofundar a
integrao econmica regional. Cabe apontar que, em razo do status de unio
aduaneira do bloco, nos termos da Deciso do Conselho do Mercado Comum n.
32/2000, os Estados integrantes do Mercosul devero negociar de forma conjunta
acordos comerciais que impliquem na outorga de preferncias tarifrias.
Nesse sentido, a negociao de novos APCs que incluam preferncias tarifrias, objeto
de anlise nesse estudo, devem ter sob perspectiva o fator Mercosul e os interesses de
seus membros. Atualmente esto em vigor os seguintes ACEs assinados pelo Brasil:
ACEs do Brasil
Acordo
Data de Assinatura
ACE n. 35 Mercosul - Chile
25.06.1996
ACE n. 36 Mercosul - Bolvia
17.12.1996
ACE n. 38 Brasil - Guiana
26.06.2001
ACE n. 41 Brasil - Suriname (apenas arroz)
31.04.2004
ACE n. 54 Mercosul - Mxico
05.07.2002
ACE n. 55 Mercosul - Mxico (setor 27.09.2002
automotivo)
ACE n. 58 Mercosul - Peru
30.11.2005
ACE n. 59 Mercosul - Colmbia, Equador e 18.10.2004
Venezuela
ACE n. 62 Mercosul - Cuba
21.07.2006
Fonte: SECEX Departamento de Negociaes Internacionais
Data de Entrada em Vigor

01.10.1996
28.02.1996
31.05.2004
24.10.2005
28.02.2003 (para o Brasil)
01.03.2003
01.01.2006
02.02.2005
28.07.2007
14
De maneira geral, os acordos prevem uma ampla margem de preferncias tarifrias a

ser outorgada s partes a um nmero significativo de produtos, concedendo ao Brasil
maior acesso a mercado para as suas exportaes. A Tabela abaixo apresenta os dados
referentes mdia tarifria enfrentada pelas exportaes brasileiras nos mercados sulamericanos, a margem de preferncia obtida em relao mdia das tarifas
normalmente aplicadas e o nmero de setores abrangidos pela preferncia.
Preferncias tarifrias s exportaes do Brasil

Alquota mdia
simples (%)
0,01
0,11
0,19
2,10
5,34
0,18
1,47
0,16
3,92
Margem de Preferncia
Mdia* (%)
100
97,29
99,91
76,51
53,58
99,09
58,47
99,14***
-
Nmero de
Setores**
92
88
93
89
71
92
80
95***
-
Argentina
Bolvia
Chile
Colmbia
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
Dados de 2010
*Diferena percentual entre a tarifa aplicada ao Brasil e a tarifa da Nao Mais Favorecida (NMF),
mdia simples
** Sistema Harmonizado (SH), 2 dgitos
***Dados de 2005
Fonte: BAUMANN, Renato; CERATTI, Rubens, A poltica comercial dos BRICS e seu entorno e
efeitos para o Brasil, IPEA Texto para Discusso 1745, junho de 2012
importante ressaltar que o quadro apresenta mdias simples, que podem ocultar uma
maior proteo conferida a determinados setores sensveis em cada pas, dificultando o
acesso a mercado de certas indstrias brasileiras. Ainda assim, o quadro aponta que o
Brasil dispe de uma margem de preferncia bastante ampla para os mercados sulamericanos, o que lhe permitiria uma vantagem competitiva em face de outros pases
para os quais aplicada a tarifa NMF. Esse acesso relevante especialmente em razo
da importncia dos mercados da Amrica Latina para a pauta exportadora brasileira.
15
Volume de Comrcio entre Brasil e pases parte de ACEs com o Mercosul
Pas
Bolvia
Chile
Colmbia
Cuba
Equador
Mxico
Peru
Venezuela
Fonte: Secex, 2012
Exportaes
US$ FOB
Participao no
total (%)
1.472.916.695
0,61
4.602.202.699
1,90
2.834.522.131
1,17
568.126.174
0,23
898.591.182
0,37
4.003.013.124
1,65
2.415.202.868
1,00
5.056.025.298
2,08
Importaes
US$ FOB
Participao no
total (%)
3.431.044.276
1,54
4.164.608.910
1,87
1.267.096.005
0,57
93.512.936
1,89
133.026.878
0,06
6.075.066.118
2,72
1.287.505.200
0,58
996.791.794
0,45
Em relao ao quadro regulatrio presente nesses ACEs, no se percebe inovaes

frente s regras contidas nos acordos da OMC, com referncia aos temas clssicos, nem
a abordagem de novos temas. Ademais, apenas o acordo com o Chile prev uma
liberalizao de servios15.
4. Integrao extra-regional
O segundo vetor de integrao ultrapassa as fronteiras da Amrica do Sul, mas mantmse focado, prioritariamente, nas relaes sul-sul. Esse segundo movimento de integrao
intensificou-se apenas na dcada de 2000 e se d de maneira bastante lenta.
Nesse sentido, o Brasil, em conjunto com o Mercosul, signatrio de cinco APCs, dos
quais apenas dois esto em vigor:
APCs do Mercosul
Acordo
Data de Assinatura
Data de Entrada em Vigor
Mercosul ndia
25.01.2004
01.06.2009
Mercosul Israel
18.12.2007
39.04.2010
Mercosul SACU*
03.04.2009
Mercosul Egito
02.08.2010
Mercosul Palestina
20.12.2011
*Unio Aduaneira do Sul da frica (frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia)
Fonte: Mercosul
A quantidade de linhas tarifrias abrangidas pelos acordos varia amplamente. Enquanto

o acordo com a ndia prev preferncias tarifrias em cerca de 450 linhas tarifrias (SH
8 dgitos) para cada parte, com redues de 20% nas tarifas NMF, o acordo com Israel
15
Os acordos com Bolvia; Colmbia, Equador e Venezuela, Israel e Egito (apresentados abaixo)
prevem apenas a negociao de uma liberalizao do comrcio de servios a ser promovida no futuro.
16
abrange eliminao das tarifas por Israel em cerca de oito mil linhas e em cerca de
9.400 linhas pelos membros do Mercosul.
A participao desses pases na pauta exportadora brasileira varivel. Enquanto ndia
e Egito tm uma participao relevante, Israel e Palestina representam um percentual
nfimo das exportaes do Brasil.
Volume de Comrcio entre Brasil e pases parte dos APCs com o Mercosul
Pas
Egito
ndia
Israel
Palestina
SACU
Fonte: Secex, 2012
Exportaes
US$ FOB
Participao no
total (%)
2.711.858.469
1,12
5.576.930.397
2,30
376.063.459
0,16
22.479.493
0,01
1.792.960.861
0,74
Importaes
US$ FOB
Participao no
total (%)
251.416.679
0,11
5.042.842.814
2,26
1.143.543.923
0,51
87.644
852.462.301
0,38
Assim como os ACEs, as regras desses acordos sobre o comrcio de bens tambm se
mostram pouco elaboradas. Em grande parte dos casos, os acordos apresentam regras
sobre medidas de defesa comercial, barreiras tcnicas e barreiras sanitrias e
fitossanitrias que apenas invocam e retomam o disposto nos acordos da OMC, sem
propor nenhuma inovao16.
Em temas como propriedade intelectual, compras governamentais e os chamados novos
temas, quais sejam: concorrncia, meio ambiente, clusulas sociais e investimentos; a
regulao dos acordos do Mercosul quase inexistente, havendo, quando muito, apenas
clusulas estabelecendo a cooperao entre as partes em algumas dessas reas.
Alm dos acordos assinados, alguns outros projetos de APCs foram lanados, alguns
dentre os quais as negociaes permanecem em andamento e outros que no
apresentaram nenhum avano recente:
16
exceo de clusulas de salvaguardas especiais, que se diferenciam das salvaguardas gerais previstas
pela OMC, mas so bastante comuns nos APCs e so encontradas nos acordos com Bolvia, Chile, Israel,
Palestina, SACU, ndia, Peru, Cuba e Colmbia, Equador e Venezuela.
17
APCs em negociao
Acordo
Marrocos
Conselho de Cooperao do
Golfo CCG*
SACU e ndia
Sistema de Integrao CentroAmericana SICA**
Paquisto
Status
Acordo-Quadro prevendo a negociao de uma zona de livre comrcio
assinado em 2004
assinado em 2005, ltima reunio de negociao em 2012
Negociao de um APC baseado nos acordos j existentes
Projeto lanado em 2004, realizao de reunies exploratrias at 2010

assinado em 2006
Jordnia
assinado em 2008
Turquia
assinado em 2010
Unio Europia
Relanamento das negociaes em 2010, consulta pblica pela Secex
em 2012 para atualizao do posicionamento do setor privado
brasileiro (Circular Secex n.44/12)***
Canad
Abertura de consultas pela Secex, em 2012, sobre eventual lanamento
de negociaes (Circular Secex n.45/12).
*Om, Emirados rabes Unidos, Arbia Saudita, Qatar, Bahrein e Kuwait
**Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Panam.
*** As negociaes para a negociao de um APC com a Unio Europia foram lanadas em 1994 e
interrompidas em 2004.
Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores
Percebe-se pelo conjunto de acordos assinados e em negociao a preferncia pela

integrao sul-sul, apenas Israel, UE e Canad constando como excees.
Novamente, a importncia dos parceiros comerciais com os quais o Brasil negocia
novos acordos varia bastante. Enquanto a Unio Europeia figura como uma das
principais importadoras de produtos brasileiros, pases como Jordnia e Paquisto tm
pequena relevncia para o comrcio exterior do pas.
18
Volume de Comrcio entre Brasil e pases parte dos APCs em negociao

Pas
Exportao
Importao
Volume (US$)
Participao
(%)
Volume (USS)
Participao
(%)
872.306.154
0,36
1.281.171.583
0,57
Conselho de Cooperao do
Golfo CCG
7.630.448.591
3,15
5.247.439.709
2,35
Sistema de Integrao CentroAmericana - SICA
1.450.388.863
0,60
562.072.694
0,25
192.875.684
0,08
92.331.983
0,04
Jordnia
215.640.783
0,09
1.933.138
---
Turquia
1.207.133.102
0,50
964.114.176
0,43
UE
48.859.641.610
20,14
47.661.649.903
21,36
3.079.926.642
1,27
3.072.137.103
1,38
Marrocos
Paquisto
Canad
Fonte: Secex, 2012
5. A insero comercial do Brasil

A partir desse cenrio, a posio que o Brasil ocupa atualmente no comrcio
internacional preocupante. A estratgia multilateral d sinais de exausto, a integrao
no mbito do Mercosul se mostra cambaleante e o conjunto de pases com os quais
foram celebrados APCs ainda representa uma parcela pequena do total das exportaes
brasileiras. Especialmente no que tange integrao extra-regional, a insero
comercial brasileira por meio de APCs ainda bastante restrita. Ademais, os acordos,
exceo do acordo com o Chile, abrangem unicamente a liberalizao do comrcio de
bens, o comrcio de servios no sendo objeto de preferncias.
Os acordos celebrados pelo Brasil tambm se mostram pouco ambiciosos no que
concerne a elaborao de um quadro regulatrio do comrcio mais avanado que busque
desenvolver as regras multilaterais j existentes. Estas, no cenrio de impasse da
Rodada Doha, correm o risco de tornarem-se insuficientes para atender s necessidades
do comrcio internacional no sculo XXI.
Em um discurso Cmara de Deputados, o Ministro das Relaes Exteriores, Antnio
Patriota, afirmou a necessidade de o Brasil firmar novos APCs a fim de garantir o
acesso a mercados estrangeiros17. A mudana de posicionamento bem vinda.
fundamental que o pas modifique sua poltica de comrcio exterior a fim de adaptar-se
ao cenrio que se desenhou a partir de meados dos anos 2000, com a estagnao da
Rodada Doha e a proliferao de APCs, privilegiando essa ltima fonte de regras e
garantindo seu acesso a mercados, tanto por meio de preferncias tarifrias quanto pela
negociao de regras de comrcio internacionais favorveis aos interesses brasileiros.
17
O Estado de So Paulo, Em busca dos acordos perdidos, 20 de setembro de 2012 (disponvel em:
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,em-busca-dos-acordos-perdidos-,933084,0.htm)
19
III. Os efeitos da proliferao de APCs para o Brasil
Como visto, o foro privilegiado de produo e expanso do marco regulatrio incidente

sobre o comrcio internacional, alm da negociao relativa a acesso a mercados, tem
cada vez mais se concentrado em negociaes bilaterais, regionais e multipartes.
medida que o foco afasta-se do plano multilateral, foro tradicionalmente privilegiado
pela poltica comercial brasileira, quais seriam os desafios e potenciais impactos para a
insero internacional dos produtos brasileiros? A resposta passa pela anlise de trs
fatores distintos, porm interdependentes: acesso a mercados; marcos regulatrios; e
cadeias globais de valor.
1. Acesso a mercados
a. A questo tarifria o mercado latino-americano ameaado
J foi visto que o Brasil, por meio do Mercosul, privilegiou a negociao de APCs com
pases membros da ALADI, garantindo importante acesso preferencial ao crescente
mercado latino-americano. Segundo relatrio do Fundo Monetrio Internacional (FMI),
os pases da Amrica Latina apresentaram crescimento mdio anual do PIB de 4,5% e
3,0% em 2011 e 2012, enquanto os pases desenvolvidos cresceram apenas 1,6% e 1,3%
no mesmo perodo18. Ainda segundo essa fonte, a perspectiva de que os pases latinoamericanos continuem a crescer bem acima da mdia das economias avanadas nos
prximos anos.
Crescimento Anual do PIB 2011-2014

2011
3.9
2012
3.2
2013*
3.5
2014*
4.1
Pases desenvolvidos
1.6
1.3
1.4
2.2
EUA
1.8
2.3
2.0
3.0
Zona do Euro
1.4
0.4
0.2
1.0
Economias Emergentes e Pases em

Desenvolvimento
6.3
5.1
5.5
5.9
Amrica Latina e Caribe
4.5
3.0
3.6
3.9
Crescimento do PIB %/ano

Crescimento Global
Fonte: FMI, 2013 / *Projees
Isso significa grande oportunidade para a insero comercial brasileira uma vez que
esses pases ainda apresentam mercados consumidores internos com grande potencial de
expanso medida que se desenvolvam. De fato, a Amrica Latina j figura como
parceira regional importante para o comrcio brasileiro: segundo dados da Secex, cerca
de 19% do total das exportaes brasileiras em 2012 tiveram como destino os pases da
Amrica Latina.
18
Vide, FMI, World Economic Outlook 2012, atualizado em janeiro de 2013, disponvel em
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/update/01/.
20
Se forem consideradas as exportaes totais, a sia, maior parceira regional enquanto

destino de 31% das exportaes brasileiras, e a Unio Europeia, segundo maior destino
com 20%, seriam mercados prioritrios das exportaes brasileiras. No entanto, a
anlise da pauta exportadora do Brasil demonstra a real importncia dos mercados
latino-americanos. Em 2012, os pases da ALADI absorveram cerca de 42% das
exportaes de bens manufaturados brasileiros, enquanto UE e sia apenas 19% e 9%
respectivamente. Em contraste, a sia foi o destino de cerca de 50% das exportaes de
produtos bsicos brasileiros, enquanto UE foi destino de 21% e os pases da ALADI
apenas 5%.
Principais Destinos das Exportaes Brasileiras por Regio/Produto 2012

Destino Exp. Regies (%)
sia
Unio Europeia
Aladi
Fonte: Secex, 2012
Part. Exp.
Total
Part. Exp.
Part. Exp. Part. Exp.
Bsicos
Semi
Manufaturados
31
49,4
33,6
8,9
20,1
21,5
20,8
19,3
18,6
5,0
5,5
41,3
Verifica-se, assim, a dimenso estratgica do mercado latino-americano para a pauta de

exportao, especialmente se considerarmos o atual momento delicado por que passa a
produo industrial nacional. O Brasil, de 2003 a 2012 - perodo considerado de
consolidao do processo de integrao comercial latino-americana - aumentou em
220% a exportao de bens manufaturados aos pases da ALADI, ao passo que para
outros pases as exportaes dos mesmos bens aumentou 86%. So mercados
complementares ao brasileiro, onde os produtos industrializados brasileiros encontram
grande aceitao. Nesse sentido, a estratgia de privilegiar o acesso preferencial a esses
mercados, ainda que apenas em sua dimenso tarifria, faz sentido.
21
Pases da Amrica Latina aos quais o Brasil tem acesso preferencial de comrcio
Fonte: CCGI
Vale frisar que os pases em desenvolvimento tendem a apresentar tarifas NMF

aplicadas19 em nveis superiores aos encontrados em mercados desenvolvidos,
aumentando a relevncia e impacto da preferncia tarifria recebida pelos produtos
brasileiros. Com efeito, as tarifas NMF mdias aplicadas pelos pases da Amrica
Latina e Caribe foram, em 2010, de 8%20. Em comparao, as tarifas NMF mdias
aplicadas pelos pases de renda alta (high income countries) foram de 2,67%.
Apesar de ter construdo e efetivamente explorado esse importante mercado ao longo
dos ltimos anos a proliferao de APCs ameaa minar a preferncia tarifria
conquistada pelo Brasil. Diversos movimentos de integrao comercial regional e extra
regional vm sendo desenvolvidos pelos parceiros latino-americanos do Brasil.
Chile, Colmbia, Peru e Mxico vm negociando um volume expressivo de APCs,
seguindo uma poltica de comrcio externo pautada na abertura de seus mercados
19
Tarifas aplicadas NMF (Nao Mais Favorecida) so aquelas aplicadas pelos pases membros da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a outros pases membros da OMC de maneira uniforme.
Nesse sentido, os pases, em princpio, aplicam as mesmas tarifas de importao a todos os outros
membros da Organizao.
20
As mdias tarifrias so ponderadas pelo comrcio e contam com tarifas especficas sob a forma de
tarifas ad-valorem equivalentes (AVE). Dados do World Trade Bank Database, do Banco Mundial,
disponvel em http://data.worldbank.org.
22
internos em contrapartida ao acesso privilegiado a terceiros mercados21. Nesse sentido,

negociaram preferncias tarifrias no apenas com grandes economias desenvolvidas,
como EUA, UE, Japo e Canad, mas tambm com economias emergentes dinmicas
como China, Coreia do Sul, ndia e Turquia.
No por acaso, esses quatro pases latino-americanos deram incio em 2012 ao processo
de integrao chamado de Aliana para o Pacfico, como o objetivo de criar uma rea de
livre comrcio entre seus integrantes22. Para alm da liberalizao do comrcio intrabloco, a Aliana pretende posicionar-se como alternativa liberal de integrao regional
na Amrica Latina, criando laos comerciais e de investimentos com o continente
asitico e abrindo-se para o pacfico. Nesses termos, seria uma alternativa ao processo
recalcitrante de liberalizao do Mercosul23. Vale frisar que, com a exceo da
Colmbia, os pases membros da Aliana participam tambm das negociaes para a
formao do TPP.
O recente sucesso econmico vivenciado por esses pases vem estimulando outros
pases latino-americanos a seguirem o modelo. O Equador j negocia atualmente 15
APCs e Uruguai, em julho de 2012, e Paraguai, em janeiro de 2013, requisitaram
ingresso como membros observadores na Aliana do Pacfico24. Para tornar-se membro
pleno, o pas deve ter acordos comerciais com todos os membros da Aliana. Panam e
Costa Rica esto em fase final de negociao de acordos comerciais com os membros
faltantes e a expectativa que ingressem no bloco at o fim de 2013. No mesmo
sentido, Canad, que j conta com APCs com todos os membros da Aliana, requisitou
acesso como membro pleno. Japo, Guatemala, Espanha, Austrlia e Nova Zelndia
so membros observadores.
21
Boa parte desses acordos recente a partir da segunda metade da primeira dcada do sculo XXI e
seu efeito sobre a competitividade das exportaes brasileiras apenas comear a ser sentida nos
prximos anos. Exemplo o acordo de livre comrcio firmado pela UE com Peru e Colmbia que entrou
em vigor em maro de 2013.
22
Prev-se, ainda para 2013, a liberalizao de 90% das linhas tarifrias no comrcio entre os pases.
Vide Valor Econmico, Aliana para o Pacfico surge em abril de olho nos mercados asiticos,
05.02.2013.
23
Vide ICTSD, A Aliana do Pacfico: tenses entre projetos de integrao na Amrica Latina, Pontes,
vol. 8, nmero 5, agosto de 2012 (disponvel em http://ictsd.org/i/news/pontes/142093/)
24
O Uruguai j foi aceito enquanto membro observador e tudo indica que o Paraguai o ser na prxima
reunio do bloco, em maio de 2013. Vide Crnica, Estudiar Alianza del Pacfico ingreso de Paraguay
como observador, de 23.02.2013 (disponvel em http://www.cronica.com.mx/notas/2013/732981.html).
23
APCs firmados e em negociao pelos pases da AL pases selecionados

Chile
Colmbia Equador
Mxico
Peru
Bolvia
Venezuela
Austrlia
Canad
Chile
China
Cingapura
Colmbia
Coria do Sul
EFTA
EUA
ndia
Japo
Malsia
Mxico
Nova Zelndia
Peru
Turquia
Tailndia
UE
Vietnam
Aliana
Pacfico
TPP
Firmado
Em negociao
Fontes: Stios virtuais dos ministrios e secretarias de comrcio exterior dos pases
selecionados / elaborao CCGI / *ratificao pendente
Essas negociaes contrapem-se s preferncias concedidas ao Brasil, sobretudo ao

analisarmos o perfil exportador dos pases envolvidos e a competio com produtos
brasileiros. Vale frisar que os pases ilustrados no quadro acima correspondem ao
destino de 40% do total das exportaes de bens manufaturados brasileiros para a
Amrica Latina. A perda de preferncia nesses mercados pode ter impactos importantes
para a insero dos produtos manufaturados brasileiros que j vm encontrando
dificuldade para competir no mercado internacional.
24
Exportao brasileira 2012 (US$ F.O.B milhes) e participao do total (%)

Volume de
Volume
Participao Participao do
manufaturados total de
do total de total de
exportados
exportaes exportaes manufaturados (%)
Participao do total
de manufaturados para
a AL (%)
Bolvia
1.426
1.472
0,61%
1,57%
3,53%
Chile
2.943
4.602
1,90%
3,24%
7,29%
Colmbia
2.473
2.834
1,17%
2,73%
6,12%
771
898
0,37%
0,85%
1,91%
Mxico
3.315
4.003
1,65%
3,65%
8,21%
Peru
2.032
2.415
1,00%
2,24%
5,03%
Equador
Venezuela
3.284
5.056
2,08%
3,62%
8,13%
Total
Fonte: Secex
16.244
21.280
8,77%
17,91%
40,23%
Os processos de integrao regional via APCs, nos mesmos moldes do que ocorre no
caso latino-americano, levam diminuio de barreiras tarifrias entre os parceiros
membros desses acordos. Apesar da discusso mais sistmica sobre os ganhos ou
entraves potenciais ao longo processo global de liberalizao comercial25, fato de que
a proliferao de acordos comerciais, ao menos no curto e no mdio prazo, afeta o
acesso a mercados para produtos brasileiros. Como demonstra Baumann no caso dos
BRICS, mas que serve de exemplo, a intensificao do processo de regionalizao
comercial dos demais BRICS tem tido implicaes para os produtos brasileiros, que
so sujeitos a tarifas mais elevadas do que as praticadas entre os pases da sia, da
frica e da Europa Oriental26.
b. Barreiras no-tarifrias: o novo cerne da negociao internacional

comercial
Apesar da ameaa que a proliferao de APCs impe sobre as preferncias tarifrias
conquistadas pelo Brasil, outra dimenso presente nos acordos comerciais de ltima
gerao representa atualmente potencial ainda maior de ruptura e acesso preferencial.
Trata-se das barreiras no tarifrias (ou regulatrias) ao comrcio.
Com as seguidas rodadas multilaterais de negociao, alm das redues unilaterais,
atualmente as tarifas de importao encontram-se em nveis muito menores do que
quando o GATT fora negociado. Segundo dados do Banco Mundial, as tarifas mdias
mundiais ponderadas pelo comrcio eram de 3,83% em 201027. Em contrapartida, a
intensificao dos fluxos de comrcio mundiais, a clere evoluo tecnolgica e
25
A discusso longa no meio acadmico e envolve a percepo se APCs seriam um impedimento

(stumbling blocks) ou um incentivo (building blocks) liberalizao do comrcio internacional no mbito
multilateral. Para uma reviso da bibliografia no tema, vide BALDWIN, Richard, SEGHEZZA, Elena,
Are trade blocs building or stumbling blocks? New evidence, WTO, 2007, 17p.
26
BAUMANN, Renato; CERATTI, Rubens, A poltica comercial dos BRICS e seu entorno e efeitos
para o Brasil, IPEA Texto para Discusso 1745, junho de 2012, p. 37
27
As mdias tarifrias so ponderadas pelo comrcio e contam com tarifas especficas sob a forma de
tarifas ad-valorem equivalentes (AVE). Dados do World Trade Bank Database, do Banco Mundial,
disponvel em http://data.worldbank.org
25
preocupaes com questes sanitrias e ambientais, em especial entre consumidores

(consumer awareness), intensificaram a produo de normas tcnicas (TBT na sigla em
ingls), sanitrias e fitossanitrias (SPS na sigla em ingls) e regulamentaes
especficas incidentes sobre o comrcio.
Assim, questes regulatrias passam a ter maior peso sobre o acesso a mercados uma
vez que cada pas passa a desenvolver seus prprios padres e exigncias tcnicas,
impedindo a entrada de produtos que no estejam em conformidade com suas
regulamentaes. Estudo preparado pelo Secretariado da OMC em 2012 demonstrou a
importncia e efeitos dessas medidas sobre o comrcio de bens e de servios,
modificando o panorama das negociaes internacionais no tema28.
As barreiras no-tarifrias esto, nesse sentido, no centro das negociaes internacionais
comerciais. H duas perspectivas diferentes sendo adotadas por parceiros comerciais
que buscam superar os entraves no-tarifrios. De um lado, h a tentativa de buscar a
harmonizao das regulamentaes tcnicas e fitossanitrias por meio de padres e
princpios comuns estabelecidos em acordos de comrcio. Essa perspectiva
privilegiada pela UE e tem a vantagem de garantir que os consumidores de todos os
mercados envolvidos gozem dos mesmos nveis de proteo e sob os mesmos
parmetros. No entanto, a convergncia total das regulamentaes praticamente
impossvel sem que haja algum tipo de imposio regulatria, alm da dificuldade em
estabelecer mecanismos cruzados de fiscalizao.
De outro lado, h iniciativas que buscam o mtuo reconhecimento de padres nacionais
estabelecidos. Privilegiada pelos EUA, esta perspectiva no pressupe convergncia
completa de padres, mas estabelece o reconhecimento mtuo das agncias nacionais
responsveis pela concepo, implementao e fiscalizao do respeito aos padres
criados. Dessa maneira, uma vez respeitados os padres estabelecidos no pas de
produo, os produtos seriam aceitos nos mercados de destino sem a necessidade de
serem adaptados aos padres prprios existentes nesse pas.
Um exemplo recente ilustra o potencial impacto de regulamentaes distintas sobre o
acesso a mercados. A Audi desenvolveu para o mercado europeu um farol inteligente
cuja luminosidade adapta-se automaticamente visibilidade na estrada e existncia ou
no de automveis no sentido contrrio. Alm da comodidade na direo, o argumento
que o novo farol traria mais segurana ao trnsito dado que evitaria o ofuscamento da
viso dos demais motoristas. No entanto, a fabricante ter que adaptar, ou simplesmente
abandonar, a nova tecnologia em suas exportaes ao mercado americano uma vez que
uma regulao existente nos EUA desde 1968 exige que os faris de automveis
ofeream duas opes: alto ou baixo. primeira vista trivial, o problema gera custos
significativos para a montadora e a presso exercida por produtores nacionais pode adiar
a modificao de regulamentaes como essa29.
O tema vem concentrando a preocupao dos agentes pblicos e privados envolvidos no
comrcio internacional de que essas medidas possam ser usadas como barreiras
28
Vide OMC, World Trade Report 2012 Trade and Public Policies: A closer look at non-tariff
measures,OMC, Genebra, 2012, 248 p.
29
Vide Bloomberg Businessweek, Audi Wants to Change a 45-Year-Old U.S. Headlight Rule, de 28 de
maro de 2013 (disponvel em http://www.businessweek.com/articles/2013-03-28/audi-wants-to-changea-45-year-old-u-dot-s-dot-headlight-rule)
26
importao. O rgo de Soluo de Controvrsias da OMC (DSB na sigla em ingls)

foi chamado a decidir 3 importantes casos em 2012 envolvendo: rotulagem de produtos
em funo de sua origem (DS384 - US COOL30); rotulagem em funo da
sustentabilidade ambiental de seu mtodo de produo (DS381 - US Tuna II31);
regulao de proteo sade (DS406 - US Clove Cigarettes32). O rgo de
Apelao da OMC vem tomando decises relevantes para a regulao do tema e novos
casos tm sido levados apreciao do DSB33. Alm disso, a disseminao de padres
privados internacionais outro fator de preocupao envolvendo o tema.
Nesse sentido, as negociaes de novos APCs, referenciados como de integrao
profunda (deep integration), tm concentrado crescente ateno ao tema, seja via
mecanismos de harmonizao ou de reconhecimento mtuo de padres privados. A
Aliana do Pacfico prev negociaes sobre o tema34 e grande parte das negociaes
envolvendo TPP e TTIP referem-se a regras sobre TBT, SPS e a criao de mecanismos
para superar barreiras regulatrias.
Esses mecanismos geram uma assimetria tcnica entre os produtos produzidos no
mbito dos mercados parceiros em relao a terceiros mercados. O seu real impacto
sobre fluxos de comrcio ainda deve ser mensurado, mas se considerado o atual nvel de
competitividade no mercado internacional, as vantagens e economias geradas pela
harmonizao ou reconhecimento mtuo no podem ser ignoradas.
2. A expanso da fronteira regulatria do comrcio internacional

O segundo fator que deve ser analisado em relao aos impactos da proliferao de
APCs para a poltica de comrcio internacional do Brasil refere-se expanso da
fronteira regulatria do comrcio internacional.
A paralisia enfrentada pela rodada de negociaes multilaterais de Doha, no mbito da
OMC, teve por efeito no apenas a interrupo da reduo de tarifas aduaneiras, mas
tambm o congelamento da evoluo e desenvolvimento das regras de comrcio
internacional. Se, por um lado, os pilares da OMC de soluo de controvrsias e de
monitoramento de polticas comerciais continuam a funcionar, o terceiro pilar, referente
fonte de regulao do comrcio, est inoperante. Isso significa que apesar da profunda
evoluo sofrida no perodo, o comrcio internacional continua a operar sob o mesmo
arcabouo regulatrio multilateral firmado em 1994 com a criao da OMC.
Poucas regras foram desenvolvidas no mbito do trabalho dos comits temticos da
OMC e por meio de decises do DSB. Novas questes envolvendo temas j regulados
multilateralmente como defesa comercial, regulao de subsdios, propriedade
30
OMC, United States Certain Country of Origin Labelling (COOL) Requirements, DS384, deciso do
rgo de Apelao de 23 de julho de 2012.
31
OMC, United States Measures Concerning the Importation, Marketing and Sale of Tuna and Tuna
Products, DS381, deciso do rgo de Apelao de 13 de Junho de 2012.
32
OMC, United States Measures Affecting the Production and Sale of Clove Cigarettes, deciso do
rgo de Apelao de 24 de Abril de 2012.
33
Vide casos DS369, DS400 e DS401 sobre a proibio de importao de produtos provenientes de focas;
DS434, DS435 e DS441 sobre exigncias de embalagens neutras (plain packaging) para cigarros; e
DS446 sobre exigncias tcnicas importao impostas pela Argentina.
34
Vide Declaracin de Paranal, III Cumbre Alianza del Pacfico, 6 de junho de 2012, para. 6.
27
intelectual, empresas estatais, TBT e SPS, regras de origem e licenas de importao

exigem a modernizao do marco regulatrio existente. Por outro lado, temas
indispensveis para o moderno comrcio internacional do sculo XXI, como padres
trabalhistas e ambientais, concorrncia, investimentos e compras governamentais
tiveram pouca ou nenhuma regulao multilateral desenvolvida no mbito da OMC35.
Nesse sentido e buscando responder aos anseios da iniciativa privada, os pases
buscaram outros foros de negociao em que pudessem desenvolver novas regras de
comrcio que oferecessem solues para os desafios apresentados. O foro privilegiado
foram as negociaes de novos modelos de APCs: os acordos comerciais do sculo
XXI36. Tradicionalmente, os APCs se restringiam a redues tarifrias, incluindo apenas
regras nos moldes das presentes nos acordos da OMC (regras OMC-in). Mais
recentemente, no entanto, os APCs passaram a integrar regras que aprofundavam a
regulao j existente (regras OMC-plus) ou ainda regras sobre temas no regulados no
mbito multilateral (OMC-extra).
Recentemente, Sanchez Badin coordenou pesquisa que buscou identificar a natureza e
teor das regras constantes nos novos APCs negociados por 4 pases: EUA, UE, China e
ndia. Por seu peso econmico e influncia regional, esses pases so considerados
focos de concentrao (hubs) de APCs, moldando os demais acordos firmados por seus
parceiros comerciais. Nesse sentido, o estudo desenvolvido pde identificar as regras
contidas nos acordos firmados por 2 pases desenvolvidos e 2 pases emergentes,
oferecendo um espectro amplo de anlise.
Os autores puderam identificar 8 temas de destaque regulados nesses acordos: i) regras
de origem; ii) salvaguardas; iii) servios; iv) propriedade intelectual; v) concorrncia;
vi) compras governamentais; vii) meio ambiente; e viii) clusula social (padres
trabalhistas)37. Em sua maioria, os temas j regulados pela OMC foram regulados com
regras WTO-plus, ou seja, com a expanso da fronteira regulatria determinada no
mbito multilateral, e WTO-extra, com a incluso de novos temas no regulados pela
OMC. Os autores ainda puderam identificar que os pases desenvolvidos analisados
(EUA e UE) dedicaram especial ateno aos chamados novos temas (concorrncia,
compras governamentais, meio ambiente e clusula social), alm de maior profundidade
nas regras sobre propriedade intelectual, mas pouco se ativeram regulao sobre
subsdios. Os pases emergentes (China e ndia), por outro lado, evitaram a regulao
dos novos temas, mas desenvolveram regras mais profundas envolvendo a concesso de
subsdios.
Da anlise desses acordos resta evidente o avano e expanso da fronteira regulatria
incidente sobre o comrcio internacional promovido pela proliferao de APCs. Qual
seria a consequncia desse fenmeno para a Poltica Comercial brasileira? Novamente,
duas perspectivas devem ser analisadas. Em primeiro lugar, a profuso de regimes
35
Vale lembrar que o acordo sobre compras governamentais da OMC um acordo plurilateral e,
portanto, apenas vinculante s partes que a ele aderirem, enquanto o acordo sobre medidas de
investimento relacionadas ao comrcio (TRIMS na sigla em ingls) restringe-se apenas a um pequeno
espectro da questo.
36
Vide BALDWIN, Richard. 21st century Regionalism: Filling the gap between 21st century trade and
20th century trade rules. WTO, Staff Working Paper ERSD-2011-08, May 2011
37
Vide SANCHEZ BADIN, Michelle R., Compromissos assumidos por grandes e mdias economias em
acordos preferenciais de comrcio: o contraponto entre Unio Europeia e Estados Unidos e China e
ndia, Texto para Discusso No. 1700, IPEA, janeiro 2012, p. 18 e ss.
28
regulatrios distintos incrementa os custos de transao para o agente econmico, que

dever adequar-se a diferentes ordenamentos jurdicos, nacionais, bilaterais, regionais e
finalmente multilaterais em suas operaes comerciais transfronteirias.
A esse fenmeno, Bhagwati deu o nome de efeito prato de espaguete (sphaguetti bow
effect)38. Inicialmente cunhado para descrever os custos gerados pela existncia de
diversas tarifas e regras de origem simultaneamente aplicadas sobre uma operao
comercial, o termo evoluiu para descrever a mesma lgica aplicada ao emaranhado de
regulaes divergentes com origem nos inmeros APCs firmados, aumentando os
custos de comrcio e dificultando a liberalizao comercial no mbito multilateral.
medida que o fenmeno se intensifique, o operador econmico brasileiro incorrer em
maiores custos e dificuldades em inserir seu produto no mercado internacional, devendo
arcar com nus de identificar e respeitar os diversos subsistemas regulatrios criados
por esses acordos. Em contrapartida, os exportadores que desejem acessar o mercado
brasileiro podero fiar-se nas regras multilaterais39.
O segundo aspecto a ser analisado o custo do ingresso tardio nas negociaes dos
novos temas de comrcio (late comer effect). Uma das vantagens percebidas por
negociar APCs de ltima gerao ou de alto nvel (high standard agreements) seria o de
avanar na regulao de temas sensveis cuja exigncia de consenso no mbito
multilateral impediria sua efetivao. Ao reunir uma massa crtica de pases que
concordassem com os moldes gerais da regulao do tema, essas novas regras poderiam
servir de base para a multilateralizao da regulao acordada via APCs. H, nesse
sentido, o temor de que a no participao nos processos de negociao dessa nova
regulamentao poder impedir que o pas faa valer seus interesses no tema e o
ingresso tardio poder significar que as linhas gerais j estejam definidas quando a
discusso seja levada ao mbito multilateral.
Esta uma das razes levantadas pelo governo japons para justificar sua participao
nas negociaes do TPP. Em discurso proferido em maro de 2013, o primeiro ministro
japons, Shinzo Abe afirmou que:
Now is our last chance. Losing this opportunity would simply leave Japan out from the
rule-making in the world. () Unfortunately, it has already been two years since the TPP
negotiations started. It is an undeniable fact that it would be difficult for Japan, the
latecomer, to overturn the rules which have already been agreed. We do not have much
time left. This is precisely why I came to think that we have to join the negotiations as soon
as possible. Japan is the world's third largest economy. I firmly believe that we can lead
efforts to make new rules as an important player once we join the negotiations40.
O crescimento econmico e do peso poltico dos pases emergentes, no entanto,

relativizou essa preocupao. pouco provvel, por exemplo, que a China seja
convencida no mbito multilateral a ceder em um tema relevante para sua poltica
comercial pelo fato da existncia de uma massa crtica que j esteja submetida a
regulao similar. Em todo caso, a participao de parceiros comerciais nesses APCs
38
Vide BHAGWATI, Jagdish, Termites in the Trading System: How Preferential Agreements Undermine
Free Trade, CFR, Oxford University Press, julho de 2008, 144 p.
39
Vale lembra que, como visto, o Mercosul pode ser considerado um APC de primeira gerao,
contando com regras OMC-in, e, portanto, no existindo distanciamento regulatrio relevante do existente
no mbito multilateral.
40
Vide Conferncia de Imprensa do Primeiro Ministro do Japo, Shinzo Abe, de 15 de maro de 2013
(disponvel em http://www.kantei.go.jp/foreign/96_abe/statement/201303/15kaiken_e.html)
29
significa que eles adaptaro suas prprias regulaes internas s exigncias do acordo,
devendo o pas interessado em exportar para esse mercado tambm adaptar-se. Ao final,
ainda que de maneira indireta, a proliferao de APCs pode impactar tambm as
prticas de comrcio nos pases que deles no faam parte.
a. Os Mega-acordos
A negociao dos mega-acordos pode ser compreendida como uma evoluo dessa
tendncia identificada ou ainda um segundo passo na integrao comercial e econmica
por meio dos APCs. Envolvendo grande nmero de importantes economias, as
negociaes dos mega-acordos buscam englobar todo o espectro da regulao do
comrcio internacional, incluindo a maioria dos aspectos regulatrios que possam ser
considerados como barreiras ao comrcio. Trs grandes negociaes esto atualmente
em vigor: o Transpacific Partnership (TPP); o Transatlantic Trade and Investment
Partnership (TTIP); e o Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP).
O TPP um APC de ltima gerao envolvendo a integrao de 11 economias da sia
e do Pacfico economia americana41. Inicialmente, tratava-se de um APC assinado
entre os Paficic-4 (Chile, Nova Zelndia, Brunei e Cingapura) que entrou em vigor em
2006. Posteriormente Austrlia, Peru e Vietnam demonstram interesse em ingressar nas
negociaes e com a entrada dos EUA o processo passou a ser conhecido como TPP.
Atualmente encontra-se em sua 17 rodada de negociaes42 e inclui a negociao de
temas importantes por meio de 10 grupos de negociao: bens industriais; agricultura,
padres sanitrios e fitossanitrios; telecomunicaes; servios financeiros; regras de
origem; compras governamentais; meio ambiente; e capacitao ao comrcio. Alm
disso, temas horizontais foram estabelecidos enquanto setores de alta-prioridade,
incluindo gesto de cadeias de produo, competitividade e concorrncia, transparncia,
coerncia regulatria, trabalho e meio ambiente, desenvolvimento e pequenas e mdias
empresas43.
Alm da importncia dos temas abrangidos, em especial as polmicas envolvendo o
aprofundamento das regras sobre proteo intelectual, chama a ateno no processo
negociador do TPP a possibilidade da adeso de novos pases negociadores. Para tal,
necessria a aprovao pelos pases j parte nas negociaes que por vezes exigiro do
pas acedente compromissos prvios em determinados temas sensveis. Alm disso, o
TPP visto por muitos analistas como uma resposta dos EUA ao crescimento
econmico da China e como uma tentativa de mitigar sua influncia sobre os pases
asiticos44.
A concluso do TPP pode trazer impactos para o Brasil na medida em que Peru e Chile
fazem parte do acordo. Esses pases podem servir de porta de entrada para os produtos
asiticos a preos competitivos no continente. Alm disso, como visto, as regras
41
Integram as negociaes: EUA, Austrlia, Brunei, Canad, Chile, Cingapura, Malsia, Mxico, Nova
Zelndia, Peru e Vietnam. Japo e Coreia do Sul so outros pases cuja participao nas negociaes est
sendo avaliada
42
A 17a reunio ocorrer de 15 a 24 de maio de 2013 em Lima, no Peru.
43
Vide BARFIELD, Claude, The Trans-Pacific Partnership: A Model for Twenty First-Century Trade
Agreements?, AEI International Economic Outlook no. 2, junho de 2011.
44
Vide SCHOTT, Jeffrey J., KOTSCHWAR, Barbara, and MUIR, Julia, Understanding the TransPacific Partnership, Policy Analyses in International Economics 99, Peterson Istitute for International
Economics, janeiro de 2013, 112 pp.
30
estabelecidas no TPP sero integradas ao ordenamento jurdico desses pases, devendo

os produtores brasileiros adequarem-se aos padres estabelecidos para continuarem a ter
acesso a esses mercados.
O TTIP por sua vez a mais recente tentativa de superar as diferenas histricas
existentes no mbito comercial entre EUA e UE. Potencialmente estimulados pela
ascenso da China e pelos efeitos da crise econmica sobre o crescimento econmico,
EUA e UE lanaram, em 2013, as ambiciosas negociaes para a concluso de um APC
compreensivo envolvendo comrcio e investimento e visando superao das barreiras
regulatrias no comrcio entre os dois parceiros45. Estudo desenvolvido pelo CEPR
(Centre for Economic Policy Research) de maro de 2013 demonstrou que os ganhos de
um APC tradicional entre EUA e UE, com reduo quase total de barreiras tarifrias,
em servios e em compras governamentais, levaria a um crescimento do PIB na ordem
de 24 bilhes de euros para os europeus e de 9 bilhes para americanos. Por outro lado,
um APC compreensivo, que envolvesse a superao de barreiras tarifrias, levaria a
um incremento do PIB entre 68-119 bilhes de euros para a UE e de 50 a 95 bilhes
para os EUA46.
O maior desafio ser coordenar e encontrar alternativas de harmonizao para os
divergentes padres tcnicos e sanitrios nos dois mercados. Em especial, a questo da
exportao de alimentos transgnicos e de carnes beneficiadas com protenas de
produtores dos EUA ao mercado Europeu dever ser equacionada. Alm disso, a
liberalizao de servios sensveis, como da indstria cinematogrfica, ser discutida.
Para o Brasil, o temor de que a liberalizao do mercado agrcola europeu para os
produtores americanos possa causar a perda de participao das exportaes brasileiras
para o bloco. Vale lembrar que o Brasil ser retirado do Sistema Geral de Preferncias
(SGP) europeu em 2014, perdendo sua margem de preferncia tarifria. Alm disso, a
harmonizao ou reconhecimento mtuo de padres tcnicos e sanitrios pode conferir
vantagem comparativa importante para produtores dos EUA. O Brasil trabalha em
conjunto com autoridades europeias para superar diversas barreiras tcnicas entrada de
produtos agrcolas nacionais. A preocupao a de que, com o TTIP, a preferncia seja
concedida s prticas adotadas no mercado americano. H outra perspectiva, porm: a
negociao nesse sentido poderia ser benfica aos produtores brasileiros uma vez que
estes, da mesma maneira que os americanos, utilizam organismos geneticamente
modificados (OGMs) em suas produes.
Finalmente, o RCEP um APC capitaneado pela China que busca integrar as
economias do leste asitico. A iniciativa, lanada em seu modelo atual em dezembro de
2012, inclui os 10 pases membros da ASEAN47 (Associao de Naes do Sudeste
Asitico) e 6 outros pases com os quais o grupo tem acordos de livre comrcio China,
India, Japo, Coreia do Sul, Austrlia e Nova Zelndia. Nos mesmos moldes que o TPP,
o RCEP um processo aberto acesso de novos pases s negociaes desde que
45
Vide SCHOTT, Jeffrey, CIMINO, Cathleen, Crafting a Transatlantic Trade and Investment
Partnership: What Can Be Done, Policy Brief No. 13-8, Peterson Institute for International Economics,
maro de 2013
46
Vide CEPR, Reducing Transatlantic Barriers to Trade and Investment An Economic Assessment,
Final Project Report, Centre for Economic Policy Research, Londres, maro de 2013.
47
O ASEAN composto por: Tailndia, Filipinas, Malsia, Cingapura, Indonsia, Brunei, Vietnam,
Myanmar, Laos e Camboja.
31
concordem com as regras e diretrizes j estabelecidas pelos pases participantes48.

considerado por alguns pases da regio como uma alternativa mais flexvel ao TPP,
com menos exigncias que requeiram modificaes aos ordenamentos jurdicos internos
dos membros.
Um dos objetivos centrais da iniciativa harmonizar os quase 50 APCs existentes entre
os pases membros da ASEAN. Alguns analistas entendem o RCEP como a resposta
chinesa ao TPP: apesar de ambas as iniciativas estarem abertas participao tanto dos
EUA quanto da China, pouco provvel que isso acontea no curto prazo. Alguns
pases, como Austrlia e Japo decidiram participar de ambas iniciativas, de maneira a
maximizar seus potenciais ganhos.
Os mega-acordos so indispensveis para compreender o terceiro aspecto dos potenciais
efeitos da proliferao de APCs para a poltica de comrcio internacional do Brasil: a
insero nas cadeias globais de valor.
3. As Cadeias Globais de Valor

A diminuio das barreiras comerciais e o desenvolvimento de novas tecnologias vm
afetando significativamente o comrcio internacional. O comrcio tradicional de bens
produzidos integralmente ou quase integralmente em um pas tem sido substitudo por
um comrcio de tarefas (trade in tasks), no qual h uma cadeia de produo global, na
qual cada etapa efetuada em uma localidade distinta.
Baldwin caracteriza essa cadeia de valor global da seguinte forma:
Supply-chain trade arises when high tech firms combine their know-how with low-wage
labour in developing nations; supply-chain is this mostly about making things
internationally, although international selling is also important49.
A proliferao de APCs em muito contribuiu para o aumento das cadeias globais de

valor. A partir da celebrao de acordos que previam, alm da eliminao das tarifas, a
harmonizao das normas e padres tcnicos, a liberalizao do setor de servios, a
implementao de regras de investimentos, etc, criou-se um ambiente mais adequado
para a implementao de cadeias de produo transfronteirias, uma vez que a
celebrao de um APC de integrao profunda entre dois pases reduz os custos de
transao e elimina os antagonismos entre os quadros regulatrios nacionais que
poderiam implicar em entraves produo internacional.
Desse modo, a celebrao de APCs um instrumento importante para a insero de um
pas nas cadeias globais de valor. Um exemplo de fcil constatao que o ndice de reexportaes e re-importaes entre Estados Unidos e Mxico aumentou
48
Vide HIEBERT, Murray, ASEAN and Partners Launch Regional Comprehensive Economic
Partnership, Center for Strategic & International Studies (CSIS), 7 de dezembro de 2012 (disponvel em
http://csis.org/publication/asean-and-partners-launch-regional-comprehensive-economic-partnership)
49
BALDWIN, Richard, WTO 2.0: Global governance of supply chain trade, CEPR, Policy Insight n. 64,
2012, p. 1
32
significativamente aps a entrada em vigor do NAFTA, passando de cerca de 5% em

1995 para cerca de 40% em 200850.
Ainda na Amrica Latina, a Costa Rica outro bom exemplo de insero nas cadeias
globais de valor por meio da abertura comercial e celebrao de APCs. Aps a
celebrao de um APC com os EUA51, o comrcio bilateral cresceu a uma taxa anual de
11%, enquanto o comrcio de partes e componentes cresceu a uma taxa quase duas
vezes superior a esse nmero. Em razo das polticas de abertura comerciais adotadas
pelo pas, em 2009, cerca de 25% de suas exportaes estavam diretamente relacionadas
cadeias de produes em eletrnicos, sendo a China, com a qual o pas tambm possui
um APC, o principal parceiro52.
Percebe-se, assim, que a celebrao de APCs se mostra como um meio eficaz para a
insero de um pas nas cadeias globais de valor, uma vez que esses criam o quadro
regulatrio necessrio para a internacionalizao das cadeias de produo. A criao de
regras que ultrapassam a matria regulada pelos Acordos da OMC mostra-se relevante
para a criao de um ambiente propcio formao das cadeias de valor.
Nesse sentido, o World Trade Report, da OMC, afirma que:
Results show that greater trade in parts and components increases the depth of newly signed
agreements among PTA members. PTAs also increase trade in parts and components by 35
per cent among members. In addition, the greater the depth of an agreement, the bigger the
increase in trade in parts and components among member countries. The estimation results
show that on average, signing deep agreements increases trade in production networks
between member countries by almost 8 percentage points. 53
Nestes termos, o limitado nmero de acordos dos quais o Brasil parte pode prejudicar
sua insero nas cadeias globais de valor. O Mercosul e os demais pases da Amrica
Latina so insuficientes para garantir o volume das exportaes brasileiras e as novas
cadeias de valor que se formam atravs dos blocos econmicos no contam com a
presena do Brasil.
O grfico abaixo mostra a importncia dos maiores APCs no comrcio internacional,
evidenciando o volume comercializado dentro de cada bloco e aponta para a pequena
relevncia do Mercosul, em termos de volume de comrcio intra-bloco, em comparao
a outros grandes APCs.
50
BALDWIN, Richard, WTO 2.0: Global governance of supply chain trade, CEPR, Policy Insight n. 64,
2012, Figura 5
51
Acordo EUA-CAFTA-DR (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Repblica Dominicana)
52
WTO, World Trade Report 2011 The WTO and preferential trade agreements: from co-existence to
coherence, Genebra, 2011, p. 13
53
WTO, World Trade Report 2011 The WTO and preferential trade agreements: from co-existence to
coherence, Genebra, 2011, p. 12. PTA a single em ingls equivalente a APC.
33
Tamanho dos Mega - Regionais

(participao do comrcio mundial no comrcio intra-bloco), 2009
Japo - Canad
0,2%
SADC
0,2%
Mercosul
0,3%
ASEAN - ndia
0,3%
China - Cingapura
0,4%
ASEAN-ANZ
0,5%
UE - Canad
0,6%
ASEAN - Coria
0,7%
UE - Japo
1,4%
ASEAN
1,6%
TAP
4,8%
NAFTA
6,2%
TPP
8,7%
TPP+
16,7%
EU27
23,5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
% do comrcio mundial dentro de cada RTA
Fonte: BALDWIN, Richard, WTO 2.0: Global governance of supply chain trade, CEPR, Policy Insight n.
64, 2012
importante notar que a lgica das transaes comerciais internacionais baseadas nas
cadeias globais de valor no devidamente abarcada pelas regras do sistema
multilateral de comrcio, uma vez que os Acordos da OMC operam primordialmente a
partir de uma lgica de comrcio tradicional, de produo essencialmente interna e
exportao de produtos cuja origem pode ser facilmente reconhecida, diretamente para a
destinao final.
Percebendo a lacuna na governana global e no quadro regulatrio multilateral para as
questes das cadeias globais, as naes que possuem tecnologias avanadas e
comandam essas cadeias, em especial os EUA, tm buscado promover uma governana
ad hoc a partir da negociao dos mega-acordos. Nesses acordos so negociadas as
regras de comrcio necessrias para lidar com as caractersticas particulares das cadeias
de valor. Verifica-se, nesse sentido, a intrnseca relao entre os fenmenos de
integrao via negociao de APCs de ltima gerao e a organizao produtiva por
meio de cadeias globais de valor.
Nesse cenrio, a posio do Brasil sensvel, o pas mantendo-se isolado dessa
superestrutura de governana e dificultando sua insero nas cadeias globais de valor, o
que poder afetar sua performance nas exportaes, em especial de manufaturados.
34
IV. Simulaes de APCs para o Brasil
A partir das informaes apresentadas nas sees anteriores, mostra-se patente a

necessidade de o Brasil buscar novos parceiros preferenciais de comrcio. Para tanto,
necessrio, por meio de simulaes sobre os impactos que a assinatura de APCs pelo
Brasil traria economia nacional, avaliar quais seriam os parceiros mais interessantes
para o pas.
Com o escopo de elaborar um estudo preliminar sobre o tema, foram simulados acordos
com os principais parceiros econmicos do Brasil, quais sejam: EUA, UE, China e
Amrica do Sul.
As simulaes identificam os ganhos e perdas em termos de variveis macroeconmicas e os impactos de cada acordo em 57 setores econmicos, incluindo:
agricultura, alimentos processados, indstria extrativista e manufatura.
1. Metodologia da modelagem
As simulaes dos acordos foram feitas utilizando o , modelo de equilbrio geral
computvel, GTAP (Global Trade Analysis Project) a fim de avaliar os principais
efeitos dos APCs envolvendo o Mercosul e cada um dos cinco parceiros comerciais
considerados. A anlise se foca sobre os provveis efeitos de cada cenrio na economia
brasileira.
O GTAP um modelo global, que considera estruturas de mercado em competio
perfeita e em equilbrio geral. Representa 57 setores produtivos em 153 regies do
mundo. Seu conjunto de equaes totalmente baseado em fundamentos
microeconmicos, contendo uma descrio detalhada do comportamento das famlias e
firmas pertencentes a cada uma das regies modeladas, alm dos fluxos de comrcio
inter-regies. Alm dos fluxos comerciais, o GTAP tambm considera custos globais de
transporte.
O modelo do tipo Johansen, no qual as solues so obtidas resolvendo-se um sistema
de equaes linearizadas do modelo. Um resultado tpico mostra a variao percentual
em um conjunto de variveis endgenas, aps um choque exgeno, comparado aos
valores destas variveis no equilbrio inicial. A apresentao sistemtica das solues de
Johansen para tais modelos padro na literatura (Dixon et. al., 1992; Dixon e
Parmenter, 1996).
a) Base de dados
A base de dados verso 8 do GTAP combina informaes de comrcio bilateral, custos
de transporte e proteo tarifria, caracterizando as ligaes econmicas entre 153
regies. Adicionalmente, a base de dados contm informaes sobre as relaes de
insumo-produto por regies individuais, as quais revelam as conexes intersetoriais
dentro de cada regio. O conjunto de dados harmonizado e completado com fontes
adicionais de informaes, descrevendo a economia mundial para o ano-base de 2007 (a
ltima base de dados disponveis para o GTAP).
35
Os principais dados de proteo comerciais usados na verso 8 do GTAP so

provenientes da base de dados MAcMap, do International Trade Center (ITC), o qual
contm exaustiva informao ao nvel de linha tarifria. A base de dados do ITC inclui,
entre outras informaes, a base Trade Analysis and Information System (Trains), da
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD)
b) Fechamento
Com o objetivo de capturar os principais efeitos alocativos em cada APC avaliado, as
simulaes foram realizadas utilizando-se o fechamento convencional do GTAP, o qual
considera a mobilidade intersetorial perfeita de trabalho e capital, e mobilidade
imperfeita dos fatores terra e recursos naturais. A oferta agregada nacional dos fatores
de produo exgena para cada regio, assim como a tecnologia de produo das
firmas.
2. Resultados Preliminares
O presente estudo apresenta resultados preliminares das simulaes, que implicaram em
simplificaes relevantes no exerccio. A questo colocada , dado os quatro APCs
considerados, quais sejam, EUA, UE, China e Amrica do Sul, qual seria a melhor
alternativa em termos de custos e benefcios.
O experimento bsico consistiu na avaliao de um nico cenrio, a eliminao
horizontal das tarifas bilaterais de importao. Uma vez que o Brasil membro de uma
unio aduaneira (o Mercosul), a eliminao de qualquer barreira comercial bilateral
tambm dever incluir as economias da Argentina, Paraguai e Uruguai. Desse modo,
quatro simulaes bsicas de APCs foram feitas: i) Mercosul e EUA; ii) Mercosul e UE;
iii) Mercosul e China; e iv) Mercosul e Amrica do Sul.
Os resultados foram submetidos a comparaes analticas. A maneira pela qual o
cenrio econmico brasileiro afetado pelas redues horizontais nas tarifas bilaterais
de importao depender do comportamento dos preos domsticos relativos
resultantes. Entretanto, nos quatro cenrios considerados, os preos domsticos relativos
sero afetados de maneira que a concorrncia nas importaes do respectivo parceiro
preferencial ser favorecida, uma vez que a economia se tornar mais aberta ao
comrcio preferencial. A eficincia global na alocao de recursos tende a ser
melhorada e, por esse mesmo motivo, eventuais ganhos no comrcio podero elevar o
bem-estar nacional.
No obstante os benefcios agregados decorrentes da alocao de recursos, regies
podero ser negativamente afetadas em decorrncia da reorientao dos fluxos de
comrcio (trade diversion), uma vez que a acessibilidade relativa sofrer mudanas no
sistema. Assim, ganhos bilaterais agregados do comrcio no sero necessariamente
acompanhados de ganhos regionais generalizados de bem-estar. A questo de criao e
desvio de comrcio se mostra como um tema relevante na literatura do comrcio
internacional, em especial nos casos de avaliao de bem-estar dos APCs.
36
a) Alguns resultados relevantes para o Brasil

O APC entre Mercosul e EUA aquele que apresenta o melhor cenrio para a economia
brasileira, considerando o equilbrio entre custos e benefcios. Para a indstria, ganhos
podem ser verificados em manufaturas de setores intensivos em trabalho, tais como
txteis, calados, couro e madeira, mas tambm em equipamentos de transporte. As
principais perdas sero verificadas no setor de mquinas e equipamentos.
O APC entre Mercosul e UE pode ser considerado aquele perdas mais significativas. Os
ganhos esto concentrados principalmente no agro-negocio (carnes e gros). As perdas
podero ser generalizadas para todos os setores industriais. Em razo desse
desequilbrio, esse o cenrio com maior impacto na taxa de cmbio, levando a uma
valorizao do real. A esse efeito poderia se associar a doena holandesa. Ganhos sero
concentrados na agricultura e no agro-negcio, em razo da reduo de significativas
barreiras comerciais impostas pela UE s importaes nesses setores.
O APC entre Mercosul e China ir aumentar significativamente as importaes,
especialmente de manufaturas. Para a indstria, os ganhos estaro concentrados em
alguns produtos intensivos em capital, como petrleo e gs, qumicos e plsticos. As
principais perdas sero verificadas em setores intensivos em trabalho, como txteis,
couro e calados. Perdas significativas tambm podero ocorrer nos setores de eletroeletrnicos, mquinas e equipamentos.
O APC entre Mercosul e Amrica do Sul reflete a j conhecida assimetria do Brasil na
regio. O Brasil j apresenta tarifas baixas no comrcio com esses pases, mas outros
pases da regio apresentam tarifas altas para as exportaes brasileiras. Ganhos e
perdas no so significativos. Os principais ganhos estariam concentrados na indstria
automotiva.
Um sumrio desses resultados preliminares apresentado a seguir.
Os resultados nas tabelas seguintes so apresentados de acordo com a seguinte
nomenclatura:
(+) ou (-) (ganhos e perdas abaixo de 1%)

(++) ou (--) (ganhos e perdas entre 1% e 2%)
(+++) ou (---) (ganhos e perdas entre 2% e 3%)
(++++) ou (----) (ganhos e perdas acima de 3%)
37
Impactos no PIB setorial em % - Setores agrcolas e de agronegcio

EUA
UE-27
China
Amrica do Sul
Agronegcio
Carnes bovinas, eqinas e ovinas

Outros produtos de carne
leos e gorduras vegetais
Laticnios
Arroz processado
Acar
Outros produtos alimentcios
Bebidas e tabaco
+
+
+
++
+
-
++++
++++
--+
++++
++++
-
-+++
+
+
+
+
+
+
+
+
+
-
++
+
+
+
+
+++
+
+
+
++
-+++
+++
--++++
---++++
++++
+++
++++
+
++
++++
+
--+
++
+
+
+
+
10
Agricultura
Arroz com casca

Trigo
Gros de cereais
Vegetais, frutas e castanhas
Sementes oleaginosas
Cana-de-acar
Fibras vegetais
Outras culturas agrcolas
Gado, ovelhas e cavalos
Outros produtos animais
Leite no pasteurizado
L e matrias primas
Nmero de setores sensveis

6
Fonte: Centro de Modelagem da EESP-FGV
38
Impactos no PIB setorial em % - Indstria Brasileira

EUA
UE-27
China
Amrica do Sul
Indstria Brasileira
Extrativa
Silvicultura
Pesca
Carvo
Petrleo
Gs
Outros minerais
+
+
+
+
-
--+
------
+
+++
-
Manufatura
Txteis
Vesturio
Couro
Produtos de madeira
Papel
Derivados de petrleo/carvo
Qumico, borracha/plstico
Outros produtos minerais
Metais ferrosos
Metais (outros)
Produtos/metal (outros)
Veculos motor/peas
Equipamentos/transporte/outros
Equipamentos eletrnicos
Outros/Mquina
Outros manufaturados
+
+
+++
+
+
-++
+
---
-------------------------------------
--------++
++
++
++
-----++++
-----------
+
+
+
+
--+
+++
-+
21
15
15
Nmero de setores sensveis

11
Fonte: Centro de Modelagem da EESP-FGV
39
3. Outros fatores relevantes para a negociao de APCs

Ainda que uma reduo horizontal de tarifas decorrente da assinatura de acordos
preferenciais nem sempre traga resultados positivos para determinados setores
produtivos do Brasil, alguns outros fatores podem tornar benficos os impactos da
assinatura desses acordos.
Primeiramente, importante notar que as simulaes acima apresentadas consideram
unicamente o fator da reduo tarifria para a avaliao dos impactos nos fluxos de
comrcio. Isto , a anlise no engloba os efeitos que o acesso a mercados em servios e
a negociao de regras para o comrcio bilateral de bens pode trazer para o Brasil.
Como j foi observado, as regras que regem o comrcio preferencial tambm podem ter
importantes impactos nos fluxos de comrcio entre os pases envolvidos. Nesse
contexto, destacam-se a harmonizao das regras referentes a barreiras tcnicas,
sanitrias e fitossanitrias, que, em conjunto com as tarifas, representam as principais
barreiras ao comrcio internacional e cuja superao pode facilitar o acesso a mercados
das exportaes brasileiras. Ademais, em um contexto de cadeias globais de valor,
poder haver um ganho significativo para a produo nacional decorrente da
harmonizao dos quadros regulatrios referentes ao comrcio de cada pas, o que
reduziria os custos de transao.
Em segundo lugar, necessrio lembrar que comum nas negociaes de APCs que
sejam consideradas as sensibilidades de cada setor da economia dos pases envolvidos.
Assim, para os setores mais sensveis as redues de tarifas podem ser menores,
mantendo algum nvel de proteo produo domstica, ou podem ser implementadas
de maneira progressiva, a fim de que haja tempo suficiente para adaptao da indstria
nacional.
Mecanismos como salvaguardas bilaterais, que visam proteger a indstria de aumentos
sbitos nos fluxos de importaes, tambm podero ser negociados a fim de se evitar
danos indstria domstica.
Desse modo, a assinatura de APCs pelo Brasil no necessariamente implicar nos
cenrios desenhados acima, mas poder possibilitar ao pas uma melhor insero no
comrcio internacional, em especial a partir da negociao de regras que trazem
impactos diretos nos fluxos comerciais. Assim, a avaliao acerca da oportunidade de se
celebrar ou no determinado APC no deve ser pautada unicamente por uma anlise dos
impactos das tarifas no comrcio bilateral. imperativo que desenvolva tambm um
quadro regulatrio que atenda s necessidades comerciais atuais, desenvolvendo as
regras multilaterais e abrangendo novos temas, de maneira que esse quadro regulatrio
possa impactar de maneira positiva nos fluxos comerciais.
40
V. Recomendaes para o Brasil
A partir da anlise apresentada nas sees anteriores, fica evidente a necessidade de o

Brasil inserir-se nesse novo contexto do comrcio internacional, que se mostra, em
grande parte, pautado pelas regras dos acordos preferenciais. necessrio analisar
critica e estrategicamente o quadro atual de relaes comerciais bilaterais e plurilaterais
que esto sendo desenvolvidas no mbito internacional, de maneira a construir uma
poltica comercial sensvel aos desafios apresentados pela atual conjuntura. Ainda que
no se devam abandonar os esforos multilaterais, o Brasil dever conceder maior
prioridade integrao tanto em seu vetor regional quanto extra regional.
O pas dever buscar o aprofundamento da integrao na Amrica do Sul, superando as
dificuldades enfrentadas pelo Mercosul e promovendo a liberalizao de comrcio com
os demais pases. No mbito do Mercosul, necessrio solucionar as divergncias que
entravam o bloco, em especial no que tange s disputas entre Brasil e Argentina que tm
prejudicado o comrcio bilateral de maneira expressiva. importante ressaltar que,
independentemente de intenes unilaterais, o pas dever coordenar sua poltica de
comrcio externa com seus parceiros no Mercosul, de maneira a negociar APCs que
representem interesses e particularidades dos membros da instituio. possvel, no
entanto, que, dadas as sensibilidades de cada membro do Mercosul, analisar a
possibilidade de negociaes dentro do mesmo APC do bloco em nveis e velocidades
diferentes de abertura comercial, a fim de atender as necessidades de cada pas.
A integrao com os demais pases da Amrica Latina tambm deve ser intensificada.
Os acordos existentes mostram grande abrangncia em relao aos produtos objetos de
preferncias e importncia da margem de preferncia concedida. O setor de servios,
no entanto, ainda muito pouco explorado, sendo objeto de concesses unicamente no
acordo com o Chile.
O adensamento da integrao no mbito da ALADI relevante especialmente em um
contexto no qual diversos pases da regio buscam novos parceiros preferenciais, o que
vem deteriorando as preferncias desfrutadas pelo Brasil e ameaando o acesso
privilegiado brasileiro a esses mercados. Assim, a intensificao do processo de
integrao necessria no apenas para conferir ao Brasil maior acesso a mercados, mas
para garantir sua participao nas exportaes para esses pases, tanto no que se refere
ao comrcio de bens quanto ao comrcio de servios. Essa iniciativa passa, tambm,
pela discusso de temas relacionados ao moderno comrcio do sculo XXI.
Temas como barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias, investimentos e compras
governamentais podem ser mais bem explorados. Atualmente o quadro regulatrio dos
ACEs no traz nenhuma inovao em face das regras da OMC, mas a criao de regras
preferenciais nesses temas permitir um aprofundamento do processo de integrao e
poder trazer resultados positivos para todas as partes.
Vale frisar que alguns desses temas j fazem parte de APCs sendo negociados por
nossos parceiros regionais e sua incluso nas negociaes por parte do Brasil poder ser
ponto de partida para que o pas desenvolva um quadro regulatrio que atenda a seus
anseios e especificidades.
41
Com relao ao vetor extra-regional de integrao, o Brasil dever dar prosseguimento

s negociaes j em andamento, em especial com a Unio Europeia, parceiro de grande
expressividade para o comrcio exterior brasileiro, que vem celebrando um nmero
significativo de acordos, o que pode prejudicar as exportaes brasileiras caso essas no
se tornem tambm objeto de preferncias.
interessante, tambm, a diversificao dos acordos, de maneira a incluir tanto
parceiros em desenvolvimento quanto desenvolvidos, expandindo o volume das
exportaes brasileiras abrangidas por tarifas e quadro regulatrio preferenciais. O
Brasil dever iniciar negociaes com parceiros comerciais relevantes tanto em relao
aos produtos agrcolas quanto manufaturados. O novo padro do comrcio internacional
caracterizado pela integrao de cadeias de valor globais, que exigem maior
profundidade na integrao comercial e econmica entre os parceiros envolvidos. Nesse
sentido, a poltica de comrcio externo deve ser desenvolvida com a perspectiva de
garantir aos setores produtivos nacionais, especialmente aos de servios ligados
indstria e ao agronegcio, a integrao tarifria e regulatria com parceiros
estratgicos, de maneira permitir a maximizao do valor agregado em territrio
nacional.
Finalmente, essencial que o pas elabore seu prprio modelo de APC, que dever
pautar as futuras negociaes. A definio de diretrizes acerca do que dever compor
um quadro regulatrio preferencial que atenda suas necessidades comerciais, a partir de
consultas com os setores produtivos e de estudos e simulaes acerca desses acordos,
fundamental para garantir que os novos APCs tenham impactos econmicos positivos e
permitam uma efetiva integrao no comrcio internacional.
Dentre as questes regulatrias que devero necessariamente ser abrangidas pelo Brasil
na negociao de futuros acordos preferenciais, ressaltam-se:
Regras de origem preferenciais, fundamentais para a determinao de qual
produto receber o benefcio da tarifa preferencial. A elaborao cuidadosa das
regras de origem preferenciais evita que a negociao de novos APCs no sirva
como porta de entrada para produtos provenientes de mercados terceiros sob
tarifas preferenciais, atropelando o processo de abertura comercial gradual.
Mecanismos de reconhecimento mtuo ou de harmonizao de medidas no
tarifrias, que figuram atualmente como os principais entraves ao comrcio. Seja
por meio de mecanismos de reconhecimento mtuo, mtodo privilegiado pelos
EUA, seja por esforos de harmonizao, como defende a UE, a negociao
envolvendo barreiras regulatrias, como TBT e SPS, indispensvel a incluso
desses mecanismo para garantir o acesso aos mercados envolvidos na
negociao de novos APCs. A questo de especial interesse para o setor
agropecurio que enfrenta freqentes barreiras sanitrias alm de dificuldades
relacionadas aprovao de novos eventos biolgicos relacionados utilizao
de OGMs na produo agrcola.
Modelo de proteo aos investimentos brasileiros que leve em conta as
sensibilidades de pases em desenvolvimento, mas que garantam segurana
jurdica e previsibilidade mnima aos negcios. Relevncia deve ser dada a
crescente internacionalizao de empresas brasileiras e o aumento de
42
investimentos externos diretos em pases em desenvolvimento. O

desenvolvimento de um modelo que leve em conta as sensibilidades
compartilhadas no tema por pases em desenvolvimento poderia viabilizar um
quadro regulatrio que garantisse alguma segurana e estabilidade para os
produtores nacionais. Ponto sensvel como a questo da arbitragem entre
investidor e o Estado pode ser evitado no momento inicial.
Liberalizao gradual de servios de maneira a integrar a economia regional,
estruturar cadeias de valor e permitir o acesso a mercados para empresas
nacionais. Cadeias de valor integram-se primordialmente por meio de servios
integrados ao processo produtivo. Dentre os setores de servio mais importantes
nesse processo est o de infraestrutura. Empresas nacionais deste setor tm se
destacado, prestando servios em mercados to diversos quanto EUA e pases
africanos. Alm disso, a internacionalizao de empresas como a Petrobras e a
Vale fortalece a necessidade de garantir a regulao e liberalizao de suas
atividades em mercados de interesse. Finalmente, a regulao do setor de
servios financeiros indispensvel para o eficaz desenvolvimento das
atividades internacionais tanto de agentes pblicos, como o BNDES, como de
expoentes privados nacionais.
Alm dessas questes, a negociao de novos APCs poderia incluir mecanismos de
flexibilizao que garantam o necessrio espao de polticas pblicas (policy space) s
partes envolvidas, especialmente considerando seu grau de desenvolvimento, alm de
mecanismos de dissipao (cushion) de efeitos negativos sobre setores sensveis. Dentre
os mecanismos disponveis, figuram:
Implementao gradual das medidas negociadas. Comum em APCs envolvendo
diferentes nveis de desenvolvimento entre as partes contratantes, esse
mecanismo permite um maior tempo de adaptao aos pases em
desenvolvimento para que implementem as medidas negociadas.
Salvaguardas transitrias gerais, especiais e setoriais. Esses mecanismos so
comuns mesmo em APCs negociados por grandes economias desenvolvidas e
oferecem uma alternativa para os setores negativamente atingidos pela
negociao do acordo, permitindo reduzir a resistncia poltica interna e
construir trade-offs. H diversos tipos de salvaguardas que se adaptam a
necessidades diferentes.
Mecanismos de treinamento e realocao profissional. A negociao de APCs
inevitavelmente traz impactos para a economia do pas. Se, por um lado, esses
impactos podem ser considerados benficos, por outro, exigem uma
reorganizao da economia e dos processos produtivos envolvidos. Pases
desenvolvidos como os EUA e diversos pases da UE contam com polticas
pblicas que visam amenizar os efeitos gerados sobre setores tradicionais de
emprego (e.g. Trade Adjustment Assitance Program). Essas polticas podem
auxiliar a superar resistncias internas por parte de associaes representativas
de classes laborais.
H, nesse sentido, uma srie de mecanismos disponveis para garantir a viabilidade da
negociao de novos APCs por parte do Brasil. A evoluo do comrcio internacional e
43
das cadeias produtivas globais exige um posicionamento proativo, que garanta a

eficiente insero internacional da produo nacional. Uma poltica de comrcio
exterior que leve em conta todas as questes ressaltadas deve ser desenvolvida para que
uma estratgia clara e firme seja traada em relao ao fenmeno da proliferao de
APCs no mbito internacional.
Com a necessidade de atualizao das regras da OMC e do impasse nas negociaes da

Rodada Doha, a regulao do comrcio se dar, sobretudo, no mbito dos APCs. Desse
modo, o Brasil dever definir as regras que julgue necessrias negociar para esse novo
cenrio, a fim de garantir sua posio como um rule maker e no um rule taker na
governana do comrcio internacional.
44
Bibliografia
BALDWIN, Richard, WTO 2.0: Global governance of supply chain trade, CEPR,
Policy Insight n. 64, 2012
BARFIELD, Claude, The Trans-Pacific Partnership: A Model for Twenty FirstCentury Trade Agreements?, AEI International Economic Outlook no. 2, junho de
2011
BAUMANN, Renato; CERATTI, Rubens, A poltica comercial dos BRICS e seu
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CELLI, Umberto. et al. MERCOSUR in South - South Agreements: in the middle of two
models of regionalism. Genebra: UNCTAD Virtual Institute, 2010
CEPR, Reducing Transatlantic Barriers to Trade and Investment An Economic
Assesment, Final Project Report, Centre for Economic Policy Research, Londres, maro
de 2013
FERRAZ, Lucas, Trade Talks Among Brics Economies: Mapping out Threats and
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FIESP, Anlise Quantitativa das Negociaes Internacionais Relatrio do projeto,
So Paulo, 2011
LAFER, Celso. Brasil: dilemas e desafios da poltica externa, Revista do instituto de
Estudos Avanados da USP, n. 39, 2000
OMC, World Trade Report 2011 The WTO and preferential trade agreements: from
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OMC, World Trade Report 2012 Trade and Public Policies: A closer look at nontariff measures, Genebra, 2012, 248 p
SCHOTT, Jeffrey J., KOTSCHWAR, Barbara, and MUIR, Julia, Understanding the
Trans-Pacific Partnership, Policy Analyses in International Economics 99, Peterson
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SCHOTT, Jeffrey, CIMINO, Cathleen, Crafting a Transatlantic Trade and Investment
Partnership: What Can Be Done, Policy Brief No. 13-8, Peterson Institute for
International Economics, maro de 2013
45
ANEXO - Acordos Preferenciais de Comrcio celebrados por pases selecionados

Siglas
ACP Grupo de Estados da frica, Caribe e Pacfico
AEC Associao dos Estados do Caribe (Antgua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Colmbia, Costa Rica,
Cuba, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam,
Repblica Dominicana, Santa Lcia, So Cristvo e Nvis, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e Tobago,
Venezuela)
ALADI Associao Latino-Americana de Integrao (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Equador,
Mxico, Panam, Paraguai, Per, Uruguai, Venezuela)
Aliana do Pacfico (Chile, Colmbia, Mxico e Peru)
APTA Asia-Pacific Trade Agreement (Bangladesh, China, Coreia do Sul, Filipinas, ndia, Laos, Nepal, Sri Lanka)
ASEAN Associao de Naes do Sudeste Asitico (Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos,
Malsia, Myanmar, Tailndia, Vietnam)
ASTEP Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu (Taip Chinesa)
BIMSTEC Bay of Bengal Initiative for Multi Sectoral Technical and Economic Cooperation (Bangladesh, Buto,
ndia, Myanmar, Nepal, Sri Lanka, Tailndia)
CAFTA-DR APC entre Repblica Dominicana e Amrica Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicargua, Repblica Dominicana)
CAN Comunidade Andina de Naes (Bolvia, Colmbia, Equador e Peru)
CARICOM Comunidade do Caribe (Antigua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada, Guiana,
Haiti, Jamaica, Montserrat, Santa Lcia, So Cristvo e Neves, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e
Tobago)
CARIFORUM Frum dos Pases do Caribe do ACP (Antgua e Barbuda, Bahama,s Barbados, Belize, Cuba,
Dominica, Repblica Dominicana, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Suriname, Santa Lcia, So Cristvo e Nvis,
So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e Tobago)
CCG Conselho de Cooperao do Golfo (Arbia Saudita, Bahrein, Emirados rabes Unidos, Kuwait, Om, Qatar
EFTA Associao Europia de Livre Comrcio (Islndia, Liechtenstein, Noruega, Sua)
MERCOSUL Mercado Comum do Sul (Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela (em acesso))
NAFTA Tratado Norte Americano de Livre Comrcio (Canad, EUA, Mxico)
RCEP - Regional Comprehensive Economic Partnership (ASEAN, China, ndia, Japo, Coreia do Sul, Austrlia e
Nova Zelndia)
SAARC Associao do Sul da sia para Cooperao Regional (Afeganisto, Bangladesh, Buto, ndia, Maldivas,
Nepal, Paquisto, Sri Lanka
SACU Unio Aduaneira do Sul da frica (frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia, Suazilndia)
SAFTA rea de Livre Comrcio do Sul da sia (Bangladesh, Buto, ndia, Maldivas, Nepal, Paquisto e Sri
Lanka)
SICA Sistema de Integrao Centro Americana (Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua,
Panam)
TPP Transpacific Partnership (Austrlia, Brunei, Canad, Chile, Cingapura, EUA, Malsia, Mxico, Nova
Zelndia, Peru, Vietnam)
TTIP Transatlantic Trade and Investment Partnership (EUA e UE)
UE Unio Europeia (Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Chipre, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha,
Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases Baixos,
Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca, Romnia, Sucia)
46
Pas
Bolvia54
Acordos Celebrados
Mxico, Chile, Mercosul, Cuba,
Acordos em Negociao
UE.
Venezuela, CAN.
Chile55
Austrlia, Canad, China, Colmbia,
TPP, China, Tailndia.
Costa Rica, El Salvador, Guatemala,

Honduras, ndia, Japo, Malsia,
Mxico, UE, EFTA, Coria do Sul,
Panam, Peru, Turquia, EUA, Nova
Zelndia, Cingapura, Brunei,
Argentina, Bolvia, Cuba, Equador,
Mercosul, Venezuela, Vietnam.
China56
Cingapura57
ASEAN, APTA, Chile, Costa Rica,
Austrlia, Coreia, Noruega, ndia,
Hong Kong, Macau, Nova Zelndia,
Islndia, SACU, Japo, Sua, CCG,
Paquisto, Peru, Cingapura.
RCEP.
ASEAN, Austrlia, China, Coreia do
ASTEP, Canad, Mxico, Paquisto,
Sul, Costa Rica, EFTA, EUA, CCG,
TPP, Ucrnia, UE, RCEP.
ndia, Japo, Jordnia, Nova Zelndia,

Panam, Peru.
Colmbia58
Mxico, El Salvador, Guatemala,
Coria do Sul, Panam, Turquia, Costa
Honduras, CAN, CARICOM,
Rica, Israel, TPP, Japo.
Mercosul, Chile, EFTA, Canad, EUA,

Venezuela, UE.
Coreia do Sul59
ASEAN, Austrlia, Chile, Cingapura,
Amrica Central, Austrlia, Canad,
Colmbia, EFTA, EUA, ndia, Peru,
China, CCG, Indonsia, Israel, Japo,
Turquia, UE,
Malsia, Mercosul, Mxico, Nova

Zelndia, Vietnam, RCEP.
54
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). Disponvel em

<http://www.ibce.org.bo/informacion-mercados/acuerdos-comerciales.asp>.
55
Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobierno de Chile. Disponvel em
<http://www.direcon.gob.cl/acuerdo/list >.
56
China FTA Network. Disponvel em <http://fta.mofcom.gov.cn/english/index.shtml>.
57
Singapores FTA Network. Disponvel em < http://www.fta.gov.sg/>.
58
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia. Disponvel em <http://www.tlc.gov.co/>.
59
Ministry of Foreign Affairs. Disponvel em
<http://www.mofat.go.kr/ENG/policy/fta/status/overview/index.jsp>.
47
Costa Rica60
Canad, CARICOM, CAFTA-DR,

Repblica Dominicana, Mxico,
Panam, Colmbia, Venezuela,
Cingapura, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicargua, China, EUA,
Chile,
EFTA61
Albnia, Autoridades Palestinas,
Arglia, Bielorrssia, Bsnia e
Canad, Chile, Cingapura, Colmbia,
Herzegovina, Cazaquisto, Costa Rica,
Coreia do Sul, Crocia, Egito, CCG,
Guatemala, Honduras, ndia,
Hong Kong, Israel, Jordnia, Lbano,
Indonsia, Malsia, Panam, Rssia,
Macednia, Marrocos, Mxico,
Tailndia, Vietnam.
Montenegro, Peru, SACU, Srvia,

Tunsia, Turquia, Ucrnia.
EUA
62
Austrlia, Bahrein, CAFTA-DR, Chile,
TPP, TTIP
Colmbia, Israel, Jordnia, Coria,

Marrocos, NAFTA, Om, Panam,
Peru, Cingapura.
Equador63
CAN, Mercosul, Cuba, Paraguai,
El Salvador, Mxico, Brasil, Repblica
Uruguai, Guatemala.
Dominicana, Nicaragua, CARICOM,

Venezuela, Panam, Chile, Canad,
Rssia, China, Coreia do Sul, ndia,
UE.
ndia64
SAFTA, APTA, Cingapura, Malsia,
Austrlia, Nova Zelndia, Paquisto,
Chile, Afeganisto, ASEAN, Buto,
Rssia, SACU, UE, Canad, Indonsia,
Japo, Coria do Sul, Mercosul, Nepal,
EFTA, Israel, RCEP.
Sri Lanka, SAARC, CCG, BIMSTEC

Japo65
ASEAN, Brunei, Chile, Cingapura,
Austrlia, Canad, Colmbia, Coreia
Filipinas, ndia, Indonsia, Malsia,
do Sul, CCG, Monglia, RCEP.
Mxico, Peru, Sua, Tailndia,

Vietnam.
60
Tratados de Libre Comercio de Costa Rica. Disponvel em

<https://www.hacienda.go.cr/Msib21/Espanol/Direccion+General+de+Aduanas/TRATADOS+COMERC
IALES+CR.htm>.
61
EFTA. Disponvel em < http://www.efta.int/free-trade/free-trade-agreements.aspx>.
62
USTR. Disponvel em <http://www.ustr.gov/trade-agreements>.
63
El Dirio, Gobierno negocia acuerdos comerciales com ms de 12 pases para diversificar
exportaciones. Disponvel em <http://www.eldiario.com.ec/noticias-manabi-ecuador/220393-gobiernonegocia-acuerdos-comerciales-con-mas-de-12-paises-para-diversificar-exportaciones/>.
64
Government of India, Ministry of Commerce and Industry, Department of Commerce. Disponvel em
<http://commerce.nic.in/trade/international_ta.asp>.
65
Ministry of Foreign Affairs of Japan. Disponvel em <http://www.mofa.go.jp/policy/economy/fta/>.
48
Mxico66
Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Coreia do Sul, TPP.
Honduras, Nicargua, Peru, Bolvia,

Japo, Uruguai, EFTA, UE, Israel,
Chile, Colmbia, NAFTA, Mercosul,
Equador, Panam, Austrlia, China,
ndia, Cingapura.
Nova Zelndia
67
ASEAN, Austrlia, Cingapura, Hong
CCG, Bielorrssia, Cazaquisto,
Kong, Malsia, Tailndia.
Coreia do Sul, ndia, Japo, Rssia,

TPP, RCEP.
68
Peru
CAN, Mercosul, Cuba, Apec, Chile,
TPP, Honduras, El Salvador, Aliana
Mxico, EUA, Canad, Cingapura,
do Pacfico.
China, EFTA, Japo, Coria do Sul,

Tailndia, Panam, Venezuela, Costa
Rica, Guatemala, UE.
UE
69
EFTA, frica do Sul, Albnia,
ASEAN, Canad, EUA, Japo,
Andorra, Arglia, Autoridades
Malsia, Vietnam, Georgia, Armnia,
Palestinas, Bsnia e Herzegovina,
Moldova, Conselho de Cooperao dos
Camares, CARIFORUM, Cingapura,
Estados rabes do Golfo (CCG), ndia,
Chile, Colmbia, Coria do Sul, Costa
Mercosul, ACP, TTIP.
do Marfim, Costa Rica, Crocia, Egito,

El Salvador, Estados do Leste e do Sul
da frica, Guatemala, Honduras, Ilhas
Faro, Islndia, Israel, Jordnia,
Lbano, Macednia, Marrocos, Mxico,
Montenegro, Nicargua, Noruega,
Panam, Peru, San Marino, Srvia,
Sria, Sua, Territrios e Pases
Ultramarinos, Tunsia, Turquia,
Ucrnia.
Venezuela
70
Mercosul, Chile, CARICOM,

Colmbia, Cuba, Trinidad e Tobago,
Nicargua, Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Guatemala, Guyana, Peru.
Elaborao: CCGI.
66
Secretara de Economa, Tratados y Acuerdos Firmados por Mxico. Disponvel em

<http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior/tlc-acuerdos>.
67
New Zealand Ministry of Foreign Affairs & Trade. Disponvel em < http://www.mfat.govt.nz/Tradeand-Economic-Relations/2-Trade-Relationships-and-Agreements/Korea/index.php>.
68
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Per. Disponvel em
<http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog
&id=75&Itemid=98 >.
69
European Commission, International Affairs. Disponvel em
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/international/facilitating-trade/free-trade/index_en.htm e em
<http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150129.pdf> .
70
OEA, Sistema de Informacin sobre Comercio Exterior. Disponvel em
<http://www.sice.oas.org/ctyindex/VEN/VENagreements_s.asp>.
49

THORTENSEN - A Multiplicação Das APEs

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INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O

A MULTIPLICAO DOS ACORDOS

Jos Ricardo Mendes da Silva

Jos Roberto Ermrio de Moraes

Antonio Marcos Moraes Barros

Josu Christiano Gomes da Silva

Julin Alberto Eguren

Carlos Eduardo Sanchez

Larcio Jos de Lucena Cosentino

Carlos Francisco Ribeiro Jereissati

Lirio Albino Parisotto

Carlos Mariani Bittencourt

Luiz Alberto Garcia

Carlos Pires Oliveira Dias

Marcelo Bahia Odebrecht

Maria das Graas Silva Foster

Murilo Pinto de Oliveira Ferreira

Olavo Monteiro de Carvalho

Eugnio Emlio Staub

Paulo Guilherme Aguiar Cunha

Flvio Gurgel Rocha

Frederico Fleury Curado

Pedro Franco Piva

Geraldo Luciano Mattos Jnior

Pedro Grendene Bartelle

Ivoncy Brochmann Ioschpe

Robert Max Mangels

Rubens Ometto Silveira Mello

Jorge Gerdau Johannpeter

Jos Antonio Fernandes Martins

Victrio Carlos De Marchi

Hugo Miguel Etchenique

Paulo Diederichsen Villares

Roberto Caiuby Vidigal

A MULTIPLICAO DOS ACORDOS PREFERENCIAIS

Estudo preparado por Vera Thorstensen Coordenadora do Centro do Comrcio Global e do

A MULTIPLICAO DOS ACORDOS PREFERENCIAIS

A regulao do comrcio internacional encontra-se em uma fase de profundas mudanas

frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia

A Multiplicao dos Acordos Preferenciais de Comrcio e o Isolamento do Brasil

Uma segunda dimenso do acesso a mercados se refere s barreiras no tarifrias. H

A Multiplicao dos Acordos Preferenciais de Comrcio e o Isolamento do Brasil

A regulao do comrcio internacional encontra-se em fase de profundas mudanas. A

A Multiplicao dos Acordos Preferenciais de Comrcio e o Isolamento do Brasil

I. Proliferao dos Acordos Preferenciais de Comrcio

Os APCs se tornaram um importante mecanismo de poltica comercial dos pases e,

A Multiplicao dos Acordos Preferenciais de Comrcio e o Isolamento do Brasil

Evoluo dos Acordos Preferenciais de Comrcio no mundo, 1948-2012.

Fonte: Secretariado da OMC

A adoo de APCs tende a aumentar o comrcio entre as partes signatrias do acordo

A Multiplicao dos Acordos Preferenciais de Comrcio e o Isolamento do Brasil

1. Principais atores na negociao de APCs

A Multiplicao dos Acordos Preferenciais de Comrcio e o Isolamento do Brasil

Os pases da Amrica Latina possuem uma tradio de integrao regional que se

Acordos Preferenciais de Comrcio notificados OMC

APCs notificados OMC, mas ainda no em vigor

Fonte: OMC. Elaborao: CCGI

A Multiplicao dos Acordos Preferenciais de Comrcio e o Isolamento do Brasil

II. A Poltica de Comrcio Externo do Brasil

1. Perfil do comrcio exterior

World Bank Database, 2011

A Multiplicao dos Acordos Preferenciais de Comrcio e o Isolamento do Brasil

Principais parceiros comerciais nas exportaes do Brasil

A Multiplicao dos Acordos Preferenciais de Comrcio e o Isolamento do Brasil