GuiaPratico Indicadores

GUIA
PRTICO
INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL PARA A INDSTRIA
EXTRATIVA MINERAL
ROBERTO C. VILLAS BAS
CT MINERAL
Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel para a Indstria
Extrativa Mineral
GUIA PRTICO
Roberto C. Villas Bas

CT Mineral 20
MCT / CNPq
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel

para a Indstria Extrativa Mineral
GUIA PRTICO
CT MINERAL 20
2009
Autor: Roberto C. Villas Bas
Capa
A FRATURA DE GONDWANA RIGOROSAMENTE
DE ACORDO COM O TEOREMA DE EULER
Faces (F), vrtices (V), e arestas (A)
F+V=A+2
J. W. Sears
http://www.mantleplumes.org/EarthTess2.html
Ftima Engel
Editorao Eletrnica
Tiragem
2000 exemplares
d.o.i. 10.3297/978-85-61121-50-1
Villas Bas, Roberto C.
Indicadores de desenvolvimento sustentvel para a
indstria extrativa mineral: Guia Prtico / Roberto C. Villas
Bas. Rio de Janeiro: CETEM / MCT / CNPq / CYTED /
2009.
28p.
1. Desenvolvimento sustentvel 2. Indstria extrativa
mineral I. Centro de Tecnologia Mineral II. Ttulo
ISBN 9788561121501
CDD 363.7
E pensamos maravilhados diante

do crescer e do transfigurar-se da
prpria realidade, que, mesmo na
esfera aparentemente seca do mais
estreito racionalismo, se nos faz
mister um ideal, ou uma crena, ou
os brilhos norteadores de uma
iluso alevantada, embora eles no
se expliquem, nem se demonstrem,
com os recursos da nossa
conscincia atual...
Euclides da Cunha
Estrelas Indecifrveis
Margem da Histria
sua obra pstuma
INDICE
Apresentao ................................................................................... 1
Indicadores de sustentabilidade...................................................... 6
Os interessados stakeholders ..................................................... 10
O grupo coordenador .................................................................... 12
A seleo de temas para conhecimento........................................ 13
A construo de indicadores de sustentabilidade ......................... 14
A lgica do processo ...................................................................... 15
Recursos disponveis...................................................................... 16
Hipteses de desenvolvimento ..................................................... 16
Cenrios de sustentabilidade ........................................................ 17
O acordo poltico ........................................................................... 19
O esforo no processo produtivo .................................................. 19
O benefcio..................................................................................... 20
O indicador .................................................................................... 21
O indicador de sustentabilidade .................................................... 22
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a

Indstria Extrativa Mineral
GUIA PRTICO PARA A CONSTRUO DE INDICADORES

DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA A
INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL
Desde ento, o mundo deu

reviravoltas, o G7, original,
como tal, perdeu seu locus,
1
O presente texto surge de proposta
aprovada pelo EDITAL CT MINERAL 20
MCT/CNPq/2006 PROCESSO CNPq
409959/2006-5 mediante termo de
concesso
ttp://efomento.cnpq.br/efomento/termo?nu
meroAcesso=P000008059720066
2
BRUNDTLAND, G.- ONU, Assemblia
Geral, documento A/42/427, 1987. Paulo
Nogueira Neto participou, pelo Brasil,
como membro da Comisso.
No
obstante,
de
to
embasados em fatos e
argumentos
reais,
quase
insofismveis, os working
concepts
propostos
por
BRUNDTLAND foram, pouco a
pouco, e mesmo numa
acelerao surpreendente para
o cenrio mundial, desde 87
at os dias de hoje, ganhando
flego, espao e ateno, alm
de... surpresa... implemen
tao! Fato inconteste, nos
seus derivativos operacionais
da Rio 92 e da Rio+10 foi o
estabelecimento de alvos e
objetivos
desejveis,
e
mensurveis, da Agenda21 e as
metas do milnio, com o
prprio G1, embora no
liderando, nem alavancando,
PRTICO
Os princpios do desenvolvi
mento sustentvel, brilhante
mente propostos pela, hoje
clssica, Comisso Brundtland
e relatados no Nosso Futuro
Comum, editado pelas Naes
Unidas em 19872, alertava,
logo na sua abertura, que tais
princpios s vingariam caso
um
compromisso
forte,
expressado
em
vontade
politicamente robusta dos,
ento, G7, fosse firmado e
pactuado.
as vontades polticas do lder

dentre eles, o G1, passaram
a prevalecer e a redirecio
naremse para as operaes de
guerra, em si uma contradio
ao desenvolvimento susten
tvel!
GUIA
APRESENTAAO1
mas aderindo, aos poucos,

meio que timidamente, quase
forado, mas o fazendo.
Vitorioso, pois, o DS3!
Nesse contexto, como isso se
reflete no diaadia operacional
das indstrias, em geral, e
naquela da minerao, em
particular?
Houve alterao significativa
de prticas e posturas dessas
indstrias, ou o falatrio sobre
DS jornalstico, mas nem to
srio e real assim?
GUIA
PRTICO
As respostas a ambas as
perguntas, cada qual dos
leitores destas linhas, que as
responda diretamente, pois,
sem dvida, suas posturas
profissionais, assim como
aquelas das empresas e/ou
rgos nos quais trabalham e
3
H de se observar, que desenvolvimento
sustentvel NO um estado fixo de
harmonia, mas SIM um processo no qual a
explorao de recursos naturais,
investimentos, orientao do
desenvolvimento tecnolgico e mudanas
institucionais sero consistentes com as
necessidades e aspiraes futuras, bem
como as do presente. Conferir
BRUNDTLAND, pag.25, tem30, e pag.57,
item 15, ONU, Assemblia Geral,
documento A/42/427, 1987.
exercem suas profisses, foram

sensivelmente alteradas e
adotaram e vm adotando, os
princpios do DS, sem os quais,
salvo empreendimentos de
menor
significado,
quase
isolados num contexto social e
ambiental, sucumbiriam!
Sucumbiriam, pois o mercado
real, aquele que vale, cobra!
Na rea mnerometalrgica,
seguir os ditames do DS
significa MINIMIZAR as massas
envolvidas na produo, sejam
elas de solo, de rocha, de gua,
ou
de
resduos;
ainda,
MINIMIZAR as energias de
processo
e,
inclusive,
selecionar a melhor fonte
produtora de energia, caso
esta opo se apresente;
tambm,
MINIMIZAR
os
impactos ambientais, sejam
eles slidos, lquidos, gasosos,
panormicos etc; e, final
mente,
MAXIMIZAR
a
satisfao social!
Os TRS princpios de MNIMO
so aqueles onde a engenharia
e tecnologia podem atuar e
vem atuando; o de MXIMA,
entretanto, mais sutil, muitas
vezes,
sendo
fortemente

Alquota de 3%: minrio de

alumnio, mangans, sal
gema e potssio.
Alquota de 2%: ferro,

fertilizante, carvo e demais
substncias.
Alquota de 0,2%: pedras

preciosas, pedras coradas
lapidveis, carbonatos e
metais nobres.
Interessante observar, en
passant, que nos pases anglo
saxes tais alquotas, tais
royalties, quando incidentes,
o so em percentagens bem
mais significativas! Alguns
alegam razes de tradio,
histricas, vindas, ainda, do
antigo IUM, para estes valores,
no Brasil. Ser?
Seus resultados so distri
budos da seguinte forma:
12% para a Unio (DNPM e
IBAMA)
23% para o Estado onde for
extrada
a
substncia
mineral
65% para
produtor.
municpio
Isto posto, ento, qual a

eficcia e eficincia desta
CFEM?
Os municpios e estados
federativos que dela auferem
resultados
monetrios
a
conhecem? Como a aplicam?
Aplicamna bem, ou mal? H
desvios de finalidade nestas
aplicaes?
PRTICO
Royalties
e
isenes
tributrias sempre foram os
calcanhares de Aquiles da
indstria extrativa de base
mineral e, agora, com o DS, os
so ainda mais. No Brasil, tais
royalties,
compensao
definida no pargrafo 10, do
artigo 20 da Constituio
Federal, a cidad, e Lei 7990,
de 1989, e Lei 8876, de 1994,
se denomina CFEM, ou seja
Contribuio Financeira pela
Explorao
dos
Recursos
Minerais e tm a seguinte
distribuio:
Alquota de 1%: ouro.
GUIA
dependente da cultura e
economia locais, e funo
direta da participao cidad e
presso social, nessas culturas
e economias exercidas.
Por outro lado, como medir a

sustentabilidade, em cada
municpio e estado federativo?
Bem, h o IDHndice de
Desenvolvimento Humano.
O IDH mensura o nvel de
desenvolvimento humano, de
municpios, estados e, em
conseqncia,
pases,
em
funo de indicadores de
educao,
longevidade
e
renda, variando de zero,
quando nenhum desenvol
vimento humano detectado,
a um, quando o desenvol
vimento considerado total:
IDH at 0, 499 considerado
baixo;
IDH entre 0, 500 e 0, 799
considerado mdio;
GUIA
PRTICO
IDH superior a 0, 800 alto.

Sobre a CFEM, Maria Amlia
Enriquez4 fez detalhada e
douta anlise, cotejandoa, no
mbito das propostas do DS,
com o IDH, em municpios
4
Enriquez, M. A. Minerao: Maldio
ou Ddiva; os dilemas do desenvolvimento
sustentvel a partir de uma base mineira;
ISBN9788587803344, Editora Signus, So
Paulo, 2008
mineradores e no minerado
res selecionados em regies
geogrficas distintas do pas.
Analisou as inferncias da
resultantes e efetuou uma
anlise comparativa, discutindo
critrios aplicveis ao Brasil e
Canad, por exemplo.
Outro ponto fulcral no
estabelecimento dos princpios
e adoo das metas do DS
indstria extrativa mineral o
da relao desta indstria com
o seu entorno, com a(s)
comunidade(s)
que
lhe(s)
seja(m)
contigua(s)
ou
vizinha(s).
Nesse sentido, com a adoo
do DS, houve acentuada
mudana de comportamento e
percepo, quer por parte do
povo, da sociedade, da
comunidade, do governo, de
polticos e da(s) indstria(s), a
minerao no sendo exceo,
sobre esse relacionamento das
indstrias com a sociedade em
geral e com o seu entorno em
particular.
Antes da adoo do DS tudo se
resumia na obteno da licena
mineral, geralmente outorgada
pelo governo federal de um

pas, para que o empreen

dimento fosse adiante: em
havendo a jazida, esta se
tornava mina. Era a regra.
ONGs6, sobretudo as atuantes

nas reas socioambientais, que
vislumbraram, assim, uma
forma eficaz de presso social.
J pelos meados dos anos 70,

avanando pouco a pouco, at
se consagrarem nos anos 90
surgiram
as
licenas
ambientais, igualmente outor
gadas
pela
repartio
apropriada do governo federal
ou local.
O fato, no entanto, que tal

conceito veio para ficar e os
interessados, seja o povo, seja
a
comunidade,
seja
a
sociedade, seja o pas, seja o
governo, sejam os polticos,
seja quem seja, tem que se
preparar para enfrentar tal
desafio.
E tal no outorgada por

qualquer repartio governa
mental,
mas
sim
pela
SOCIEDADE, pela COMUNI
DADE, informalmente, na
maioria das vezes, ou seguindo
ritos
pracordados,
mas
sempre voluntrios, outras
vezes.
A regra mudou: no basta

haver s a jazida, para que a
mina seja aberta!
Da
a
necessidade
de
INDICADORES,
sobretudo
aqueles
de
SUSTENTABI
LIDADE.
World Bank Report 43959/2009
PRTICO
O prprio Banco Mundial5, um

dos incentivadores, no incio
solitrio, desse voluntarismo,
foi fortemente alavancado pela
ao proativa de algumas
6
Mining Watch - The Social License to
Mine: Passing the Test/ 2006
GUIA
Agora, ambas j no bastam:

h a necessidade da, assim
chamada, LICENA SOCIAL!
INDICADORES DE
SUSTENTABILIDADE7
Indicador algo mensurvel,
que possui uma medida, seja
esta medida quantitativa, um
nmero, ou qualitativa, uma
qualidade qualquer, verde, por
exemplo, em contraste com
vermelho, por exemplo.
Ser
este
indicador
sustentabilidade quando
referir ao DS.
de
se
Ser especfico da indstria

extrativa mineral, quando a ela
se
referir,
obviamente
incorporando os critrios de
DS.
GUIA
PRTICO
Vale observar no haver

consenso
quanto
aos
indicadores de sustentabi
lidade,
bem
como
sua
construo. Assim, um
exerccio que requer grande
dose de pacincia, enten
dimentos recprocos, bem
como estmulos variados e

compreenses entre os vrios
interessados: um acordo que
se alcana, em funo de
interesse(s)
comum
(ns),
conflitante(s)
ou
conver
gente(s).
Para a elaborao desses
indicadores,
no
entanto,
haver sempre a necessidade
de que a comunidade, a
sociedade, o povo, sejam
consultados
e
tenham
participaes voluntrias. E
claro, voluntria no necessa
riamente quer dizer desin
teressada,
pois
que
os
interesses de parte a parte
estaro latentes ao longo de
todo o processo de negociao
dos indicadores.
H algumas iniciativas que vem
ganhando ateno e tem
preenchido algumas importan
tes lacunas entre as empresas
e seus stakeholders, o GRI8
sendo um dos mais aceitos por
Villas Bas & Beinhoff Indicators of

Sustainability for the Mineral Extraction
Industry ISBN 8572271643, GEF
EG/GLO/97/G43, 2002 e Villas Bas,
Shields, Solar, Anciaux e Onal, A
Review on Indicators of Sustainability for
the Minerals Extraction Industries
CNPq/CYTED/CETEM, ISBN
8572272224, 2005.
8
GRI indicadores sobre desempenho
econmico, ambiental e social, vis--vis
com o desempenho financeiro de empresas;
em http://www.globalreporting.org

Na rea de energia, vale

mencionar SASOL (1999, 2000,
2002, 2004, 2005, 2006, 2007,
2008, 2009), da frica do Sul;
na rea siderrgica, surge a
Nippon Steel, em 2000, do
Japo.
Os primeiros, em minerao,
so o da Newcrest Mining,
Oceania, e TeckCominco,
Canad, em 2002. Na rea
Na seqncia:
2003: Rio Tinto, Inglaterra.
2004: Samarco, Brasil, Rio
Tinto Brax, EUA e Xstrata,
Sua;
2005: IMPALA Platinum, frica
do Sul, Kingsgate, Austrlia,
Kumba Resources, frica do
Sul, Lonmin, UK, Peoles,
Mexico, e Samarco, Brasil,
novamente.
2006: Anglo American,
Inglaterra, Anglo American
Brasil, Anglo American Chile,
Anglo Coal South Africa, Anglo
Platinum, Anglo Ashanti Gold,
na Africa do Sul, Xstrata,
Austrlia, Barrick Gold, Canad,
BHP Billinton, Inglaterra, BHP
Billinton, Austrlia, CODELCO,
Chile, Czech Coal, Republica
Tcheca, DeBeers, Inglaterra,
Falconbridge, Canad, Gold
Fields, Africa do Sul, Harmony
Gold, Africa do Sul, Imerys,
Frana, INCO, Canad, Inmet,
Canad, Kingsgate, Austrlia,
Peoles, Mexico, Rio Tinto,
Inglaterra, Samarco, Brasil,
PRTICO
No Brasil, possuem o seu

GRI/2009,
a
Associao
Comercial de So Paulo, a
Ampla, Bradesco, Celulose
Irani,
CEMIG,
Companhia
Paranaense
de
Energia,
Copagaz, Corinthians, CPFL
Energia, DASA, Eternit, Even
Construtora e Incorporadora,
Grupo Mapfre, Instituto ECOAR
para a Cidadania, Ita
UNIBANCO,
Light,
Natura
Cosmticos, Serasa Experian,
Sulamerica, Suzano Papel e
Celulose, Tractebel Energia,
Unilever, Unimed Rio e Wal
Mart Brasil. Na pgina web
mencionada no rodap 8, h
listagens desde 1999 at o
presente, 2009.
siderrgica
brasileira,
a
USIMINAS foi a primeira em
2002.
GUIA
vrios setores de empresas,

mundialmente.
GUIA
PRTICO
TeckCominco,
Xstrata, Sua.
Canad
2007: Anglo American,

Inglaterra, Anglo American
Brasil, Anglo American Chile,
Anglo Coal South Africa, Anglo
Platinum, Anglo Ashanti Gold,
na Africa do Sul, Barrick Gold,
Canad,
BHP
Billinton,
Austrlia, BHP Billinton Cerro
Colorado, Chile, BHP Billinton
Spencer, Chile, BHP Billinton
Operaciones em Chile, Chile,
Chamber of Mines, Africa do
Sul, CODELCO, Chile, Cia. Vale
do Rio Doce, Brasil, Czech Coal,
Repblica Tcheca, DeBeers,
Inglaterra, Fairmont Minerals,
EUA, Gold Fields, Africa do Sul,
Harmony Gold, Africa do Sul,
Impala Platinum, Africa do Sul,
Inmet, Canad, Kingsgate,
Austrlia, Lonmin, Africa do
Sul, Newmont, EUA, Oxiana,
Austrlia, Rio Tinto, Inglaterra,
Samarco, Brasil, TeckCominco,
Canad, VALE, Brasil, e Xstrata,
Sua.
2008: SAMA, Brasil, Alcan,
Canad,
Anglo
American,
Inglaterra, Anglo American,
Brasil, Anglo American, Chile,
Anglo Coal, Austrlia, Anglo
Platinum, Africa do Sul, Anglo

Gold Ashanti, Africa do Sul,
AVON
Metals,
Inglaterra,
Barrick Gold, Canad, BHP
Billinton,
Inglaterra,
BHP
Billinton, Chile, CODELCO,
Chile, Czech Coal, Repblica
Tcheca, DRD Gold, Africa do
Sul, Exxaro Resources, frica
do Sul, Fairmont Minerals,
EUA,
Freeport
McMoRan
Copper and Gold, EUA, Gold
Fields, Africa do Sul, Harmony
Gold, Africa do Sul, Ilawarra
Coal, Austrlia, Inmet, Canad,
Kingsgate, Austrlia, Kinross
Gold Co. Canad, Kumba Iron
Ore, Africa do Sul, LGL,
Austrlia, Lihir Gold, Papua
Nova
Guine,
Lonmin,
Inglaterra, Minera Escondida,
Chile,
MSPL
Ltd.
ndia,
Newmont, EUA, Norilsk Nickel,
Rssia, Northam Platinum Ltd.
Africa do Sul, OJSC MMC
Norilsk Nickel, Rssia, Oxiana
Limited, Austrlia, Peoles
Industries S.A., Mexico, Pilbara
Iron Rio Tinto, Brasil, PT
Freeport Indonsia, Indonsia,
PT
Kaltim
Prima
Coal,
Indonsia, Rio Tinto, Inglaterra,
S&B Industrial Minerals, Grcia,
Teck, EUA, TeckCominco, EUA,

So visveis os aumentos
considerveis, desde 1999, nos
nmeros de apresentaes de
relatrios de sustentabilidade,
seguindo as orientaes do
GRI.
Vindo a satisfazer a muitos, tais
relatrios ainda no satisfazem
a todos, objetivo, em verdade,
quase impossvel.
So criticados por dar uma
viso parcial, aquela da
empresa, algo que meio cor
derosa das situaes reais
enfrentadas
nos
fronts
ambientais e sociais, parte
substancial dos interesses de
Sero realmente vlidas tais

criticas? Ora, claro que
imparcialidade pedir muito.
No entanto, informam sobre
importantssimos quesitos de
sustentabilidade, os quais,
junto a outros que devero ser
produzidos por governos e
sociedade, comunidade, povo
em geral, construiro critrios
a serem negociados e aceitos
pelas partes interessadas, os
stakeholders.
Assim
mesmo,
um
considervel avano quanto ao
tipo de relatrio de passado
recente, sobretudo no enfoque
alm do financeiro que oferta,
bem como na participao
cidad dos interessados9.
Seria
possvel
mensurar,
atravs
de
indicadores
construdos em bases lgico
cientficas e consensuados
9
SEAT, Socio-Economic Assessment
Toolbox, da ANGLO-AMERICAN,
aplicada na frica do Sul, Austrlia, Brasil,
Chile, China, EUA e Venezuela, em
http://www.forceforgood.com/Tools/AngloAmericans-SEAT-Toolbox----PublicEvaluation-by-BSR-67/1.aspx.
PRTICO
2009:
Anglo
American,
Inglaterra,
AngloPlatinum,
Africa do Sul, Barrick Gold Co.
Canad, De Beers, Inglaterra,
Fairmont
Minerals,
EUA,
KORES, Repblica da Coria,
Rio Tinto, Inglaterra, S&B
Industrial Minerals, Grcia,
Transfield Services, Austrlia, V
S Dempo & Co, ndia e Xstrata,
Sua.
alguns leitores mais ativistas

ambientalmente.
GUIA
Teekay Petrojarl, Noruega,

Transfield Service, Austrlia,
USIMINAS, Brasil, VALE Brasil.
entre empresa, governo e

comunidade, sociedade, a
sustentabilidade de um empre
endimento mineral?
esta a proposta deste GUIA.
OS INTERESSADOS:
STAKEHOLDERS
Qualquer interessado, termo
empregado stakeholder, nos
processos de construo de
lidade,
para
uma
dada
operao ou conjunto mineral
dever, logo no incio, logo que
tome a deciso de participar,
perguntarse:
1. O que eu sei?
2. O que eu tenho?
GUIA
PRTICO
3. O que eu quero?
Tais
perguntas
so
fundamentais para que no
haja frustrao ao longo e ao
largo da execuo do processo
de
construo
desses
indicadores.
Claro, se voc stakeholder, ou
seja, um interessado, porque
ALGO sobre aquela operao,
sobre aquela mina, sobre
aquele projeto, sobre aquela
empresa,
sobre
aquela
comunidade, lhe interessa!
Caso contrrio, no seria um
stakeholder, no seria um
interessado.
Pode at ocorrer que voc
ainda no saiba que ser um
interessado! Mas quando tiver
a conscincia disso, as mesmas
perguntas acima referidas
devero ser feitas.
Na verdade, embora dida
ticamente
tais
perguntas
venham da forma previamente
colocada, O que eu quero?
precede a todas, pois a partir
desse querer que as demais
sero respondidas.
Voc ser um interessado
direto, se houver seu interesse
na empresa, no projeto, na
comunidade, por ser dela
empregado,
poder
dele
participar, ou ser nela um
morador.
Voc ser um interessado
indireto, se seu interesse no
for nela se empregar, no for
nele vir a participar e nem for
morar na comunidade ou dela
sequer ser morador.

Ou seja, que no defendam

priori
pontos
de
vista
especficos, tais como, por
exemplo, ser a favor sempre do
empreendimento, em quais
quer circunstancias; ou, ser a
favor sempre da no realizao
do projeto, em quaisquer
circunstancias; ou ainda, que
deva haver uma maior e mais
ampla distribuio das riquezas
geradas para a comunidade e
vizinhanas etc.
Esta caracterstica real, no
tida como negativa, e enseja,
quando
alcanado
um
consenso ou uma maioria
consultiva ou decisria, maior
consistncia de ao.
Por
isso,
a
pergunta
fundamental O que eu
minha
Depois, O que eu sei? Passa a

ser a prxima pergunta, para
que o interessado melhor se
posicione, ou defenda pontos
de vista, que no sejam meras
opinies sem alicerce em fatos.
a fase do preparo, de colher
informaes, dados, docu
mentarse.
Finalmente, O que eu tenho?
responder como trilhar o
caminho entre o que eu quero
e o que eu sei.
Dessa forma, vse como
importantssimo estar bem
preparado, saber o que se quer
buscar como resposta, e que
caminhos devero ser trilhados
nessa busca, para l chegar.
Quanto mais e mais houver
respostas satisfatrias a essas
perguntas, mais e mais sero
construdos indicadores plaus
veis e robustos.
A seleo, escolha, eleio de
stakeholders para participar
num processo, no , pois,
trivial, requerendo conside
rvel preparo e boa disposio
dos seus coordenadores.
PRTICO
Em geral, como regra, no h

interessados,
stakeholders,
neutros.
quero?
com
participao !
GUIA
legitimo e esperado que

todos
os
interessados,
stakeholders, tenham, pois,
interesses diretos ou indiretos
na participao que levar
construo de indicadores de
sustentabilidade.
O GRUPO COORDENADOR
Identificados os interessados a
participar do processo de
construo de indicadores de
sustentabilidade para uma
determinada atividade mineral
tornase imperiosa a eleio,
ou indicao, logo na primeira
reunio convocada, de um
GRUPO COORDENADOR, com
posto por interessados repre
sentativos
de
segmentos
presentes ao processo, seja
empresa, sejam os vrios nveis
de governo, sejam os vrios
nveis da comunidade, como
cidado, agricultor, industrial,
comerciante, poltico, etc.
GUIA
PRTICO
Este GRUPO, em princpio, no

deve constituirse de mais que
CINCO pessoas, para que tenha
certa agilidade e poder de
convocao.
Ao GRUPO compete estabele
cer o numero e objetivo das
reunies necessrias para que
se atinja a desejvel construo
dos indicadores, levando em
considerao:
A
instruo
dos
interessados participantes;
A
disponibilidade
dos
O conhecimento sobre a
empresa, projeto, ao,
empreendimento,
dos
O
envolvimento
dos
A
expectativa
dos
O nmero de interessados
diretos e indiretos partici
pantes;
Os recursos fsicos e
materiais para levar a cabo
o processo; importante
saber da disponibilidade de
acesso e uso de INTERNET e
TWITTER.
O GRUPO poder, ou no,
eleger, selecionar, indicar um
de seus membros como
coordenador geral. No
imprescindvel, mas muitas
vezes necessrio, para o
melhor
desempenho
das
atividades previstas. Assim
como designar a este ou
aquele, como responsvel por
isto ou aquilo.

Quais as expectativas da
comunidade e vizinhana
sobre a renda gerada pelo
empreendimento
ou
projeto;
Quais as expectativas dos

vrios nveis de governo
com o empreendimento
ou projeto;
O que alterar no governo

local a disponibilidade de
mais recursos para as
obras de infraestrutura,
sade e educao local;
Quais
os
principais
problemas, tais como
vistos pela comunidade,
trazidos pela implantao
do
empreendimento,
ao, ou projeto;
Como solucionlos, dos

pontos de vista da empre
sa e governo;
bvios, por exemplo:
O que a empresa, quem

dela faz parte, onde opera
a que se dedica e durante
quanto tempo, quantos
empregados tm quais
seus comprometimentos
sociais e ambientais;
O que a comunidade e
sua vizinhana, quais as
atividades principais, qual
a proporo de jovens,
distribuio de gnero e
escolaridade;
O que o empreen
dimento, ao ou projeto
propriamente dito; quanto
gerar de renda local;
quais os cuidados scio
Mais tcnicos, por exemplo:
Que bases tcnicas e

laboratoriais tm os vrios
nveis de governo para
aferir os dados ambientais
GUIA
Uma vez selecionados os

interessados, constitudo o
grupo
coordenador
e
observados os quesitos sobre o
nmero e objetivo das
reunies, os TEMAS sobre os
quais versaro as reunies
devero ser especificados,
comeandose pelos mais
bvios indo at aos mais
tcnicos.
PRTICO
ambientais que tomar;

quais so seus riscos
ambientais e sociais;
A SELEO DE TEMAS
PARA CONHECIMENTO
e sociais declarados pela

empresa,
empreendi
mento ou projeto, bem
como aqueles declarados
pela comunidade, em caso
de impasse;
GUIA
PRTICO
Como o empreendimento,
ao ou projeto se
compara, em termos
ambientais e ateno
social comunitria com
similares no pas e
exterior;
Que compromissos esto
empresa, governo, comu
nidade
e
vizinhana
mutuamente dispostos a
tomar entre si e quais os
mecanismos disponveis
para sua denncia, bem
como acompanhamento;
Em funo da especifi
cidade
do
empreen
dimento, ao ou projeto,
sejam,
por
exemplo,
temas envolvendo conta
minantes em minas de
urnio, ou ouro etc.
Ou, ainda, biodiversidade e

minerao10; ou minerao em
terras indgenas11.
A CONSTRUO DE
INDICADORES DE
SUSTENTABILIDADE
Tendose
indigitado
e
selecionado os interessados
diretos
e
indiretos,
os
stakeholders, constitudo o
grupo coordenador, escolhidos
os temas de debate, e tendo
havido as reunies e discusses
decorrentes, como sugerido
nos captulos anteriores, inicia
se o processo de construo
dos indicadores propriamente
dito.
de se supor, agora, haver
certa
homogeneidade
de
informao e conhecimento
sobre a empresa, a comuni
dade, o projeto, ou a ao,
bem como o papel dos vrios
nveis de governo, entre os
10
ICMM & IUCN Mining and
Biodiversity: towards best practice, 2003.
11
Villas Bas, Hariessa C. em Minerao
e Terras Indgenas: a procura de um marco
legal, ISBN 8572272232,
CNPq/CYTED/CETEM/UIA, 2005

Como j mencionado, os
interesses so vrios e
mltiplos,
muitas
vezes
conflitantes
entre
si,
e
dependem de onde se localiza
o particular interessado, ou
seja,
na
empresa,
na
comunidade, no governo etc.
O processo de construo de
lidade, que ora se inicia, busca
trazer na sua essncia os
mltiplos
aspectos
dos
interesses
em
jogo,
priorizandoos e delineando
situaes reais de contorno,
onde a convivncia entre vrios
pontos de vista conflitantes
possa
ser
possvel,
ou
impossvel.
No se busca a harmonia
impositiva e invarivel de
pontos de vista, ainda que
solidamente embasados, mas a
O reconhecimento tcito de
interesses diversos, conflitantes
ou convergentes, desde o inicio
do processo fundamental
para o xito do mesmo.
O acordo a ser alcanado, se o
for, ser espelhado nos
indicadores de sustentabilidade
alcanados entre as partes
interessadas no processo.
A LGICA DO PROCESSO
Querse construir indicadores
de sustentabilidade para a
indstria da minerao.
Indstria essa que explora
recursos norenovveis. Em
bora esta classificao entre
renovveis e norenovveis
seja, em muitos aspectos,
ultrapassada.
Melhor sejam classificados em
sustentveis e nosustent
veis, dinmicos, e sujeitos a
avaliaes
e
revises
peridicas.
PRTICO
Obvio est que esta almejada

homogeneidade no nvel de
informao e conhecimentos
entre os interessados no
significa acordo entre as partes
interessadas, necessariamente.
constituio, a construo, de
um processo dinmico de
entendimento possvel, face
aos interesses em jogo das
partes envolvidas.
GUIA
interessados participantes do
processo.
RECURSOS DISPONIVEIS
Como o objeto do processo de
construo de indicadores a
atividade mineral, fundamen
tada num recurso natural, a
lgica do processo indica que
se deva ter conscincia do
conjunto de todos os recursos
disponveis para a empreitada
que se inicia.
Na lgica elementar o
pargrafo acima se traduz
como:
n
R U Ri
GUIA
PRTICO
Onde R representa o conjunto

de
TODOS
os
recursos
disponveis e Ri representa
cada um destes, por exemplo,
recurso
natural,
recurso
ambiental, recurso energtico,
recurso financeiro, recurso
humano etc, identificados por
um i que vai de zero, onde no
h recurso algum, at n,
qualquer que seja esse n o U
simbolizando a unio de todos
esses recursos.
Nesta etapa de construo dos
indicadores, os interessados,
os stakeholders, devero
identificar e analisar TODOS

OS RECURSOS disponveis,
inclusive os no disponveis.
HIPOTESES DE
DESENVOLVIMENTO
Ora tais RECURSOS estaro
sujeitos a uma poltica, a um
roteiro, de desenvolvimento,
ou seja, aquelas HIPTESES nas
quais tal desenvolvimento se
fundamenta. Por exemplo, no
se deseja a explorao de
recursos naturais, queremse
escolas para todos, no se
deseja
exacerbar
o
consumismo, melhor padro
de vida para todos, etc.
como:
n
S i U S i1 ,L, S i n
Onde Si representa a HIPOTESE

desejada, esta constituda por
outras interrelacionadas, os
estados Sij que se queiram
atingir, tais como escolas para
todos em idade escolar, mais
sade para os cidados acima


identificar
TODAS
AS
HIPOTESES DE DESENVOLVI
MENTO possveis e suas
implicaes.
O TRABALHO COMO FATOR DE
DESENVOLVIMENTO
Claro est que, para atingir a(s)
HIPTESE(S) DESEJADA(S)
necessrio TRABALHO, exerci
do sobre o conjunto de
RECURSOS DISPONIVEIS, para
conseguilas.
Ou seja, o TRABALHO exercido
sobre os RECURSOS propicia o
DESENVOLVIMENTO, identifica

os stakeholders, devero ter
cincia de que o DESENVOLVI
MENTO
que
se
deseja
(HIPTESES) s poder ser
alcanado pelo TRABALHO
aplicado sobre os RECURSOS.
CENARIOS DE
SUSTENTABILIDADE
As HIPOTESES DE DESENVOLVI
MENTO no necessariamente
sero sustentveis. Para que
sejam, devem ser identificadas
aquelas
HIPTESES
DE
DESENVOLVIMENTO SUSTEN
TVEL que determinaro o
CENARIO DE DESENVOLVI
MENTO SUSTENTAVEL que se
queira.
como:
Sd DU
{ S IS IS IS IS }
d1
d2
d3
d4
d5
Onde Sdi representa as varias

HIPOTESES de sustentabilidade
para que o DESENVOLVIMEN
PRTICO
Observese no haver UMA

NICA hiptese de desenvolvi
mento, mas VARIAS, represen
tadas pelo i que varia de 1 a n ,
qualquer seja o n .
do como D, que estar sujeito

s suas HIPTESES geradoras.
GUIA
de 65 anos, aposentadoria
integral aos 51 anos de idade,
distribuio equitativa de toda
a renda nacional etc, as
hipteses menores formuladas,
cujo conjunto definir uma
HIPOTESE DE DESENVOLVI
MENTO.
TO D seja SUSTENTAVEL,
alicerado que estar em Sd,
representando
TODAS
as
hipteses de desenvolvimento
sustentvel que o fundamen
tam. O smbolo U tendo o
significado j mencionado e o
U invertido sendo o smbolo
lgico para a interseco entre
conjuntos, onde as proprie
dades de uns e de outros se
entrelaam.
Parece complicado?
Mas no o .
GUIA
PRTICO
Quais, os Sdi que sero

considerados na construo
dos indicadores? So, por
exemplo, para que sejam
sustentveis,
a
utilizao
MINIMA dos recursos naturais,
a utilizao mnima de energia,
a alterao mnima do meio
ambiente, o uso timo da gua,
vento, sol etc, bem como o
MXIMO da satisfao social !
O que a satisfao social ?
Ou seja, quando verificados
todos
esses
requisitos,
exatamente no ponto de
interseco comum a todas as
hipteses (da o U invertido),
aquele TRABALHO aplicado
nesses RECURSOS produzira
um
cenrio
DESENVOLVI
MENTO SUSTENTAVEL, D,
sujeito HIPOTESE SUSTEN
TAVEL, Sd.
Em teoria econmica clssica
costumavase afirmar que
TODO desenvolvimento seria
sustentvel, havendo, pois
uma incoerncia em afirmarse
desenvolvimento
sustent
vel.
Como a nica medida utilizada
pelos economistas clssicos era
o $$, sendo este positivo, seria
sustentvel.
O mundo pagou para ver e
vrios exemplos contradizem
essa posio ortodoxa e
irrealista.
O prprio MERCADO, apontado
como tendo mo invisvel,
aceita, tranquilamente, que,
para alm dos demonstrativos
financeiros, tambm os scio
ambientais de uma empresa,
um projeto, uma ao, sejam
apresentados alando assim
seu valor, ou no, no
mercado12.
12
ver, a respeito, os indicadores TSM em
www.mining.ca ; ou o ndice Dow-Jones

O ACORDO POLITICO13
O acordo, ento, alcanado
quando so consensuadas,
atingidas,
acordadas,
as
HIPOTESE DE DESENVOLVI
MENTO SUSTENTAVEL.
como:
de Sustentabilidade em
http://www.sustainability-indexes.com/
13
Observar que o DS , pois, um olhar
projetado sobre o mundo que se quer, que
se deseje.
IS
1
di
Ou seja, onde as vrias

hipteses
geradoras
da
sustentabilidade
Sdi
se
interceptam, o significado do
smbolo Uinvertido, onde h
ACORDO, a se define a
HIPTESE SUSTENTAVEL.
Este acordo poltico alcanado
entre a comunidade, a
empresa, o projeto, os vrios
nveis de governo, ento ser,
ou no, a base motora do
empreendimento.
os stakeholders, devero fazer
uma
reflexo
sobre
o
alcanado e reavaliarem seus
posicionamentos, se for o
caso.
O ESFORO NO
PROCESSO PRODUTIVO
Quando se busca estabelecer
ou desenvolver um ESFORO,
seja ele por uma comunidade,
por uma empresa, por um
governo, ou pela sociedade, o
PRTICO
Por outro lado, igualmente,

devero verificar que no h
um
NICO
cenrio
de
DESENVOLVIMENTO SUSTEN
TVEL, mas vrios possveis!
GUIA

verificar que nem todas as
HIPOTESES de DESENVOLVI
MENTO so SUSTENTVEIS e
que, portanto, nem todo
desenvolvimento o ! S
aquele que se fundamenta em
HIPOTESES SUSTENTAVEIS o
sero.
que se pretende produzir

uma operao PRODUTIVA que
resultar em algo POSITIVO,
algo construtivo, algo que traga
um bem para os envolvidos, os
interessados,
direta
ou
indiretamente.
Claro est que, do ponto de
vista formal, h, igualmente
esforos
para
operaes
produtivas negativas, tais como
crimes, guerras, e outros.
Desses, no nos referiremos
neste GUIA, pois que, por
definio, no so processos
sustentveis.
GUIA
PRTICO
Normalmente, esse ESFORO

aplicado
numa
operao
produtiva resultar numa ao
MENSURVEL,
seja
ela
diretamente por um nmero,
ou quando qualitativa, poder
ser transformada ou traduzida
num numero.
Na lgica elementar os
pargrafos acima se traduzem
como:
E: P N
Ou seja, o ESFORO, E,
aplicado sobre uma OPERAO
PRODUTIVA, P, ocasionar um
RESULTADO real e positivo N.
Para efeito da construo de

indicadores seria altamente
desejvel, embora no manda
trio, que tal mensurao, tal
RESULTADO aparecesse de
forma inconfundvel.
exemplificar ESFOROS de
todos na empreitada, no
projeto, na ao que foco de
construo dos indicadores
que,
aplicados
sobre
OPERAES
PRODUTIVAS
resultem em atitudes AFIRMA
TIVAS ou NEGATIVAS.
O BENEFCIO
Todos, com pouqussimas
excees,
buscam
um
BENEFCIO.
H
diferentes
opinies e verses, claro,
sobre o que seja melhora de
vida para um ou para outro.
comum que quem nada
tenha almeje um muito
relativo, seja quanto ao esprito
ou a matria.
Entretanto,
sempre uma
BENEFCIO.
normalmente,
melhora, um

B:pessoaempresagovop.
produtiva N
Ou seja, conseguese um
BENEFICIO B, naquilo que
COMUM operao produtiva
resultante dos esforos entre
pessoas
(comunidade
ou
sociedade), empresa(s) e nveis
de governo.
A medida deste BENEFCIO
N14.
os stakeholders, devero fazer
um exerccio coletivo sobre o
que MELHORA DE VIDA e
14
Vale relembra que N, preferivelmente um
RESULTADO, para a finalidade deste
GUIA, no necessariamente se refere a $$.
O INDICADOR
Assim podemse alcanar, em
principio, vrios BENEFICIOS,
dependendo de quem os
analisa.
Por exemplo, o BENEFICIO que
a comunidade conseguiu,
atravs da empresa ou do
projeto, e governo, com a
operao produtiva; ou, o
BENEFICIO que a empresa,
atravs da comunidade, e
governo, conseguiu com a
permisso para a realizao da
operao produtiva; ou, ainda,
o BENEFICIO que o governo
auferiu, atravs da empresa e
da comunidade, com a
operao produtiva realizada.
Ou, ainda, os BENEFICIOS que
todos conseguiram, ainda que
em graus distintos, com a
realizao
da
operao
produtiva.
Numa representao elemen
tar os pargrafos acima se
traduzem como:
PRTICO
Na lgica elementar os
pargrafos acima se traduzem
como:
como tal melhora pode, ou

no, estar relacionada com a
empresa, o projeto ou a ao
em anlise.
GUIA
Essa MELHORA DA VIDA o

BENEFICIO que uma pessoa,
uma
comunidade,
uma
empresa, e os vrios nveis de
governo, tero quando os
ESFOROS desses mesmos
elementos permitiram que se
processasse a OPERAO
PRODUTIVA objeto deste guia.
A [ (B(c), B(e), B(g), E(p) ]

Ou seja, o ACORDO, A,
alcanado entre a comunidade,
empresa ou projeto, e nveis de
governos ser funo e medida
dos BENEFICIOS, B, que cada
um, comunidade, c, empresa,
e, nveis de governo, g, e todos
obtiveram
atravs
do
ESFORO, E, despedido na
execuo
da
operao
produtiva, p, em pauta.
Para mais de uma comunidade,
mais de uma empresa e nveis
de governo que no se
entendam, ou seja, no haja
uniformidade de critrios,
ento significando a
pluralidade a expanso da
expresso acima ser:
A [ (B(c), B(e), B(g), E(p) ]
GUIA
PRTICO
esse, pois, o INDICADOR

desejado!
os stakeholders, devero se
exercitar sobre os BENEFICIOS
alcanados pela COMUNI
DADE, pela EMPRESA e pelos
vrios nveis de GOVERNO
atravs da realizao do
EMPREENDIMENTO.
O INDICADOR DE
SUSTENTABILIDADE
Claro est que o(s) INDICADOR
(ES) a que se chegou(aram)
ser(o)
aquele(s)
de
SUSTENTABILIDADE
se
e
quando as HIPOTESES de
sustentabilidade
foram
estabelecidas priori.
Assim como iniciamos este
GUIA com lapidar frase de
EUCLIDES DA CUNHA, finalize
molo com outra sequncia
igualmente pujante, muito
apropriada ao se enfrentar o
paciente
processo
de
construo dos indicadores de
sustentabilidade
para
a
industria extrativa mineral,
retiradas
de
"Rios
em
Abandono", na sua obra
pstuma "s Margens da
Histria"15
"Porque os homens que ali
mourejam ( ... ); nunca
intervm para melhorar a sua
nica e magnfica estrada;
passam e repassam nas
15
Euclides da Cunha, em "s Mrgens
da Histria",
http://www.cce.ufsc.br/~nupill/literatura/ma
rgem.html

"Entretanto
o
simples
enunciado destes inconve
nientes,
evidentemente
alheios s suas admirveis
condies estruturais, delata
que a remoo deles, embora
demorada, no demanda
trabalhos excepcionais de
excepcionais
O que resta fazer, ao homem,

rudimentar e simples.
Os
grandes,
os
srios
problemas de hidrulica fluvial
que ali houve, resolveuos o
prprio rio agindo no jogo
harmonioso
das
foras
naturais que o modelaram.
E eles representam
trabalho incalculvel.
um
O Purus uma das maiores

ddivas entre tantas com que
nos esmaga uma natureza
escandalosamente
perdu
lria.
natureza escandalosamente
perdulria, nas palavras de
Euclides, ento, sejam aplica
dos
os
indicadores
de
sustentabilidade para que os
escolhos eventuais sejam dal
retirados e aquele benefcio
por todos almejado e a partir
desse empreendimento even
tualmente conseguido, possa
ser por todos auferido
PRTICO
Ainda :
engenharia
dispndios.
GUIA
paragens perigosas; esbarram

mil vezes a canoa num tronco
cado h dez anos junto
beira de um canal; insinuam
se mil vezes com as maiores
dificuldades numa ramagem
revolta barrandolhes de lado
a lado o caminho, encalham e
arrastam penosamente as
canoas sobre os mesmos
"sales" de argila endurecida;
vezes sem conta arriscamse
ao naufrgio, precipitando, ao
som das guas, as ubs contra
as pontas durssimas dos
troncos que se enristam
invisveis, submersos de um
palmo mas no despendem o
mnimo
esforo
e
no
despedem um golpe nico de
faco ou de machado num s
daqueles paus, para desafogar
a travessia".
O presente texto surge de proposta:
GUIA
PRTICO
1. aprovada pelo EDITAL CT MINERAL 20

MCT/CNPq/2006;
2. tendo sido aprovada em concurso pblico e
aberto;
3. resultando no PROCESSO CNPq 409959/20065;
4. sob o termo de concesso:
http://efomento.cnpq.br/efomento/termo?
numeroAcesso=P000008059720066

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GUIA

ROBERTO C. VILLAS BAS

Roberto C. Villas Bas

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel

E pensamos maravilhados diante

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a

GUIA PRTICO PARA A CONSTRUO DE INDICADORES

Desde ento, o mundo deu

as vontades polticas do lder

Roberto C. Villas Bas

mas aderindo, aos poucos,

exercem suas profisses, foram

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a

Alquota de 3%: minrio de

Alquota de 2%: ferro,

Alquota de 0,2%: pedras

Isto posto, ento, qual a

Alquota de 1%: ouro.

Roberto C. Villas Bas

Por outro lado, como medir a

IDH superior a 0, 800 alto.

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a

pas, para que o empreen

ONGs6, sobretudo as atuantes

J pelos meados dos anos 70,

O fato, no entanto, que tal

E tal no outorgada por

A regra mudou: no basta

World Bank Report 43959/2009

O prprio Banco Mundial5, um

Agora, ambas j no bastam:

Roberto C. Villas Bas

Ser especfico da indstria

Vale observar no haver

como estmulos variados e

Villas Bas & Beinhoff Indicators of

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a

Na rea de energia, vale

No Brasil, possuem o seu

vrios setores de empresas,

Roberto C. Villas Bas

2007: Anglo American,

Platinum, Africa do Sul, Anglo

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a

Sero realmente vlidas tais

alguns leitores mais ativistas

Teekay Petrojarl, Noruega,

Roberto C. Villas Bas

entre empresa, governo e

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a

Ou seja, que no defendam

Depois, O que eu sei? Passa a

Em geral, como regra, no h

legitimo e esperado que

Roberto C. Villas Bas

Este GRUPO, em princpio, no

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para a

Quais as expectativas dos

O que alterar no governo

Como solucionlos, dos

bvios, por exemplo:

O que a empresa, quem

Mais tcnicos, por exemplo: