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1 INTRODUO
1.1 Integrao econmica e polticas nacionais
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Algumas atividades nacionais produzem conseqncias que atravessam fronteiras e afetam outras naes. Isso acontece, por exemplo, com as instituies
2. Como sustentam Montgomery e Glazer, ao discorrerem sobre o que chamam de globalismo, [] there are newly-recognized moral
claims on the state that have displaced the head of government as its sole appropriate or legitimate source of sovereignty. It is no longer
considered fanciful to argue that the ultimate rationale for sovereignty is derived from the obligation to pursue a states moral purposes
rather than the right to guarantee its power, to protect its territorial integrity, or to advance the material interests of its citizens
(Montgomery e Glazer, 2002, p. 4).
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financeiras, por meio do impacto da moderna tecnologia, que permite transaes internacionais instantneas e, muitas vezes, fraudulentas. O mesmo ocorre
com as polticas no mercado de trabalho. Polticas de trabalho tornam-se
objeto de considerao por outros pases, em funo da imigrao de trabalhadores que buscam trabalho em outro contexto. Assim, polticas de um pas
podem atingir o fluxo imigratrio, aumentando ou diminuindo o mercado de
trabalho. Nesse sentido, a tenso existente entre a presso internacional para a
liberao da mobilidade da mo-de-obra e a poltica domstica de proteo do
mercado de trabalho nacional pode gerar resultados passveis de serem vistos
como concorrncia desigual. Basicamente, o pas que sofre as conseqncias
dessa poltica pressiona para que as restries sejam eliminadas. Nesse ponto,
as tenses aumentam entre as naes. Quando, por exemplo, governos nacionais negociam resolues para questes como esta, que refletem no mercado
de trabalho, e tentam acordar sobre a legitimidade do pas para efetivar suas
escolhas polticas e o dano que possa ser causado em outras naes, o dilogo
, invariavelmente, polmico, visto que as resolues dependem de circunstncias complexas do cenrio internacional e do peso do interesse particular
de cada indivduo ou nao.3
Essa polmica diminui a autonomia nacional, na medida em que o Estado,
individualmente, tem de cooperar com a exigncia internacional do mercado,
alterando seu regime legal, padres e instituies, muitas vezes em atendimento
a valores universais ou internacionais. Outras vezes, o prprio Estado, por intermdio de seus cidados, pressiona para essa modificao.
Alguns grupos concentram-se nos direitos humanos, por exemplo, e pressionam para a universalizao de direitos trabalhistas considerados fundamentais e
tambm humanos. O movimento para essa padronizao internacional, mas, ao
mesmo tempo, polticas nacionais colidem com esses interesses. Um caso recente
foi a proibio de transao comercial imposta pelos Estados Unidos s empresas
que negociavam com o estado de Myanmar (Burma), em razo do uso do trabalho
forado. Ou ainda, a manifestao dos pescadores americanos, que reclamaram
acerca da importao de atum de pases que no utilizavam as mesmas regras de
pesca, que afetou o Mxico e a Venezuela, em razo da proibio de importao
por no atenderem aos padres da comunidade ambientalista.
Dessa forma, h necessidade de se estabelecer uma poltica de convergncia internacional, mas que respeite a autonomia nacional, objetivando explcita harmonizao de padres regionais ou globais.
Considerando-se que o mercado de trabalho possui uma srie de caractersticas que influenciam o fluxo comercial tanto de capital como de mo3. Ehrenberg (1994).
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de-obra, este vai ser influenciado, tambm, pelo processo de integrao econmica, que pressiona por mudanas. Todavia, apesar das tenses, perfeitamente possvel que a integrao econmica sobreviva entre pases com diferentes nveis de padres e polticas de trabalho. A tenso existe, mas pode ser
atenuada por meio de polticas domsticas convergentes com a necessidade de
ajuste da poltica econmica ao comrcio internacional.4
1.3 O mercado de trabalho
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Pode-se dizer que existem duas formas de fixao coletiva desses direitos mnimos, fundamentais e internacionais do trabalho: i) os direitos fixados pelas empresas transnacionais, por intermdio de seus cdigos de conduta ou das normas que incorporam quando da adeso ao Global Compact, Programa das Naes
Unidas, com o objetivo de fixar direitos e impor responsabilidade social para
as empresas; e ii) e os direitos e deveres impostos aos governos por meio das
convenes e recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho. Esses instrumentos so referncias essenciais dentro deste contexto.12
A globalizao dessas referncias levaram codificao de padres. Basicamente, foram classificados em quatro espcies de direitos: 1) direitos bsicos,
que incluem o direito contra a prestao de servios involuntria e medidas
contra o trabalho infantil e a discriminao; 2) direitos civis, aqui includo o
direito do trabalhador de livremente associar-se e negociar coletivamente;
3) direitos de sobrevivncia, que abrangem o direito a um salrio mnimo,
11. A propsito, bastante esclarecedora essa anotao do professor William Gould, ao tratar da histria dos padres internacionais do
trabalho, tambm traando esta vertente entre poltica salarial e direitos humanos. Assim se manifesta: The idea of international labor
standards first gained momentum in early Nineteenth Century Great Britain with Robert Owen as their proponentand and It was
catalyzed by the expansion of the antislavery movement. Advocacy for this idea found strength in France, Switzerland and Germany, and
proponents claimed that basic human rights were involved inasmuch as the benefits had their source in morality. But then as now, an
argument for uniformity across nations, which can override the nation states sovereignty, was put forward on the grounds that nations
providing improved wages and benefits would otherwise lose their competitive position. Thus, advocacy flourished, and continues to
flourish, in the richer countries. Yet it is an argument that arises in the context of advanced countries competing amongst themselves when
the question of comparative advantage enjoyed by developing countries, existing at a different economic state of development, is
unknown (Gould IV, 2001) (80 Neb. L. Rev. 715).
12. The important difference between these two voluntary schemes is that they place the primary responsibility of ILS on different agencies.
The Global Compact places the responsibility on multinationals and big corporations while the ILO conventions place the responsibility on the
nations, and primarily the Third World nations since these are the potential violators of the standards (Gould IV, 2001).
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13. A OECD elaborou um estudo em 1996 (atualizado em 2000) sobre o elenco desses padres e o porqu dessa distino. Como salienta
o professor William Gould IV (2001), The OECD emphasizes its concern about uniformity by its distinction between core labor standards
and other labor standards. The OECD finds this distinction to be crucial inasmuch as working time and minimum wages can affect patterns
of comparative advantage, e.g., higher minimum wages are likely to affect trade performance negatively. But core labor standards, unlike
minimum wages, will not necessarily affect comparative advantage negatively, and indeed may have a positive effect.
14. Apesar de algumas diferenas, os princpios contidos nos instrumentos da OIT so considerados quase completamente consistentes
com vrios textos das Naes Unidas, como o art. 23(4) da Declarao Universal de Direitos Humanos e o art. 22 da Conveno Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos e art. 8o da Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
15. O programa In-Focus Promoo da Declarao inclui atividades de seguimento dos compromissos assumidos pelos Estados-Membros
da OIT, relatrios anuais dos Estados-Membros que ainda no ratificaram alguma das oito convenes e relatrios globais sobre o
progresso alcanado no mbito mundial em cada uma das quatro reas de princpios e direitos fundamentais.
16. Trabalho forado (1930): dispe sobre a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio em todas as suas formas. Admitem-se algumas
excees, tais como, o servio militar, o trabalho penitencirio adequadamente supervisionado e o trabalho obrigatrio em situaes de
emergncia, como guerras, incndios, terremotos, etc.
17. Liberdade sindical e proteo do direito de sindicalizao (1948): estabelece o direito de todos os trabalhadores e empregadores
de constituir organizaes que considerem convenientes e de a elas se afiliarem, sem prvia autorizao, e dispe sobre uma srie de
garantias para o livre funcionamento dessas organizaes, sem ingerncia das autoridades pblicas.
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24. Como anota Kaushik Basu (2001), Perhaps the most potent form of supra-national action contemplated is to have a social clause in
the WTO provisions, which would allow the WTO to impose trade sanctions on an erring country. E alerta que The risk of empowering
the WTO thus is that this will become a powerful instrument of protectionism in the North. Finalmente, exemplifica com um caso
brasileiro: An interesting case in point is the use of the Sanders Amendment against the Brazilian company Sucocitrico Cutrale.
The charge was that the company was using children to pluck oranges. However, as the Wall Street Journal pointed out this was probably
an act of reprisal headed by the Teamsters Union against Cutrale for downsizing some Minute Maid plants it had bought from Coca-Cola
Co in Florida (Basu, 2001).
25. Por exemplo, o acordo celebrado com a Jordnia, para estabelecimento de rea Livre de Comrcio, assinado em 24 de outubro de 2000
e em vigor desde 17 de dezembro de 2001, cujo art. 6o explicitamente dispe: ARTICLE 6: LABOR 1. The Parties reaffirm their obligations
as members of the International Labor Organization (ILO) and their commitments under the ILO Declaration on Fundamental Principles
and Rights at Work and its Follow-up. The Parties shall strive to ensure that such labor principles and the internationally recognized labor
rights set forth in paragraph 6 are recognized and protected by domestic law. [] 3. Recognizing the right of each Party to establish its
own domestic labor standards, and to adopt or modify accordingly its labor laws and regulations, each Party shall strive to ensure that
its laws provide for labor standards consistent with the internationally recognized labor rights set forth in paragraph 6 and shall strive
to improve those standards in that light. [] 5. The Parties recognize that cooperation between them provides enhanced opportunities
to improve labor standards. The Joint Committee established under Article 15 shall, during its regular sessions, consider any such
opportunity identified by a Party. 6. For purposes of this Article, labor laws means statutes and regulations, or provisions thereof, that
are directly related to the following internationally recognized labor rights: (a) the right of association; (b) the right to organize and bargain
collectively; (c) a prohibition on the use of any form of forced or compulsory labor; (d) a minimum age for the employment of children; and
(e) acceptable conditions of work with respect to minimum wages, hours of work, and occupational safety and health. O mesmo ocorreu
com o acordo celebrado com o Camboja, especificamente para o setor txtil, firmado em 12 de janeiro de 1999: 10. (A) The Parties seek
to create new employment opportunities and improve living standards and working conditions through an enhanced trading relationship;
affirm respect for each Partys legal system and seeking to ensure that labor laws and regulations provide for high quality and productive
workplaces; and seek to foster transparency in the administration of labor law, promote compliance with, and effective enforcement of,
existing labor law, and promote the general labor rights embodied in the Cambodian labor code. (B) The Royal Government of Cambodia
shall support the implementation of a program to improve working conditions in the textile and apparel sector, including internationally
recognized core labor standards, through the application of Cambodian labor law. (C) The Government of the United States and the Royal
Government of Cambodia shall conduct not less than two consultations during each Agreement Year to discuss labor standards, specific
benchmarks, and the implementation of this program. Disponvel em: <http://www.tcc.mac.doc.gov/cgi-bin/doit.cgi?204:64:1:301> e
<http://www.tcc.mac.doc.gov/cgi-bin/doit.cgi?204:64:1:25>. Acesso em: 27 maio 2003.
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No por demais repetir que, enquanto a economia cresce internacionalmente, integrando mercados, a regulao do mercado de trabalho continua, largamente, sendo elaborada em esfera nacional. As instituies do trabalho ainda
so produzidas e controladas por autoridades nacionais, mesmo que se atenda
s orientaes da Organizao Internacional do Trabalho, cuja cooperao
voluntria. Nesse sentido, pode-se dizer que no h uma legislao internacional do trabalho, no sentido estrito, isto , elaborada e com autoridade para
execuo de suas disposies em termos globais.
Apesar dessa soberania legal, as naes no so autnomas em termos de
escolha da poltica de trabalho. A crescente mobilidade do capital e do produto
26. having regard to its resolution of 9 February 1994 on the introduction of a social clause in the unilateral and multilateral trading
system. Disponvel em: <http://www.tcc.mac.doc.gov/cgi-bin/doit.cgi?204:64:1:301> e <http://www.tcc.mac.doc.gov/cgi-bin/
doit.cgi?204:64:1:25>. Acesso em: 27 maio 2003. (OJ C 61,28.2.1994, p. 89).
27. Em 18 de setembro de 2002, o United States Court of Appeals for the Ninth Circuit considerou a responsabilidade internacional
subsidiria de empresas americanas em Myanmar, anteriormente chamado Burma. Os autores John Doe et al. propuseram ao contra
o governo militar de Myanmar, contra a companhia estatal de petrleo e contra a companhia de petrleo americana (Government of
Myanmar, UNOCAL Corporation e TOTAL S.A.), alegando que, direta ou indiretamente, moradores locais foram submetidos a trabalhos
forados, assassinatos, estupros e torturas, durante a construo de infra-estrutura petrolfera em Myanmar. Tais atos teriam sido
praticados por militares, com o conhecimento da empresa. O Tribunal entendeu que a responsabilidade pelas violaes decorre do princpio
jus cogens e, por conseguinte, implica violaes de Direito Internacional (law of nations). A responsabilidade decorre da aplicao do ATCA,
um estatuto americano que pode sustentar a responsabilidade internacional de companhias estrangeiras.
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no mercado impe restries a essa escolha poltica. Nesse sentido, como a adoo de direitos fundamentais impe, muitas vezes, um custo, os governos relutam em pressionar por padres mais elevados. Assim, a abertura da economia
nacional e a intensa competitividade entre os pases provocam este debate acerca
da implementao de direitos fundamentais no trabalho por intermdio de polticas pblicas nacionais. Na verdade, a grande disparidade entre os custos do
trabalho entre os pases impulsiona para a eliminao de prticas consideradas
injustas no comrcio e que poderiam provocar o dumping social, por meio do
descumprimento de direitos fundamentais no trabalho. Nesse sentido, com o
aumento do comrcio internacional e do investimento estrangeiro direto, a vantagem comparativa de alguns pases tem diminudo e o custo do trabalho passa
a ser um elemento a mais na reduo do custo do produto, de tal sorte que a
mo-de-obra barata possa ser um grande atrativo. Logo, a disparidade no custo
do trabalho aumenta a controvrsia internacional.
3.2 Execuo dos direitos fundamentais no trabalho
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A formatao de polticas pblicas para implementao de direitos fundamentais no trabalho est no centro das discusses poltica e econmica internacionais e que separam o globo em pases do norte e pases do sul, variando suas
opes entre as propostas neo-institucionalistas ou internacionalistas do norte
e as propostas culturalistas do sul. A polarizao do debate pode ser retratada
da seguinte forma: alm de um conjunto mnimo de direitos fundamentais, a
viso neoclssica sugere que o governo deveria deixar a implementao desses
padres para o mercado de trabalho livre. De acordo com essa perspectiva,
a elevao dos padres prematuramente introduz distores econmicas que
retardam a criao de empregos e renda. A viso neo-institucionalista, ao contrrio, v tais padres como instrumentos que podem influenciar o processo
social de desenvolvimento, de forma positiva ou negativa, dependendo de como
os formadores de polticas pblicas os aplicam (Herzenberg e Perez-Lopez
apud Amsden, 1994).
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29. Segundo Rodrik (1999), [...] it is going to be national governments who are left with the enforcement. Governments are more and
more feeling the pressure to compete.
30. Esta tambm a opinio de Ronnie Lipschutz, assim manifestada: [...] we might expect that activist campaigns may, first, lead to the
incorporation of labor standards in international agreements and discourse and, subsequently, become a growing focus of interest group
activities and public attention within countries themselves. Under Those circumstances, sovereignty will not be challenged; rather,
standards will be expected to observe and enforce such regulations as a matter of course (Montgomery e Glazer, 2002).
31. Normalmente, polticas nacionais de trabalho so desenhadas mais como instrumentos de poltica social do que como instrumentos para
assegurar eficincia na alocao e mobilidade da mo-de-obra e prover as necessidades de investimento em capital humano, segundo
atesta Guash (1999). O que se pretende, aqui, reformular essa viso, buscando-se eficincia e, ao mesmo tempo, progresso social.
Por isso que a implementao de direitos fundamentais no trabalho deve estar combinada a um ajuste de poltica educacional, inclusive.
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