UNIDADE DIDTICA - I

1 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS SISTEMAS ORAMENTRIO E

FINANCEIRO DO ESTADO E DA PMMG
1.1 O Sistema Estadual de Oramento e Finanas
A Polcia Militar como rgo Autnomo art. 8, inciso II. e art. 9 da Lei 9.520, de
29/12/87, no vive isolada. um dos rgos integrantes da Administrao Direta do
Estado e possui as seguintes caractersticas:
a) Subordina-se ao Governador do Estado;
b) Vincula-se Secretaria Estadual de Defesa Social;
c) Reporta-se e deve interagir com os rgos que dirigem os vrios sistemas
administrativos estaduais.
Na rea oramentria, a PM faz essa interao ligando-se, basicamente, com a
Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto de Minas Gerais (SEPLAG), atravs de
vrias Superintendncias, sendo que a Superintendncia Central de Planejamento e
Programao Oramentria (SCPPO) interage diretamente com a PM-6, no que se refere a
planejamento e execuo do oramento.
No aspecto financeiro, a PMMG relaciona-se diretamente com a Secretaria de Estado
da Fazenda (SEF), atravs da Superintendncia Central de Administrao Financeira
(SCAF) e Superintendncia Central de Contadoria Geral (SCCG), que se comunicam
diretamente com a Diretoria de Finanas.
A PMMG integra tambm o Sistema Estadual de Auditoria, ligando-se diretamente
ao Controlador Geral do Estado, atravs da Auditoria Setorial da PMMG (Aud Set).
Para regulamentar, internamente, essa interao, o art. 2 do Regulamento de
Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria da Polcia Militar (R-AFCA/PM)
estabelece o seguinte: O Sistema de Administrao Financeira, Contabilidade e
Auditoria da Polcia Militar (AFCA PM), respeitadas as suas peculiaridades, integra
o sistema estadual correspondente, ficando sujeito a orientao normativa, a
superviso tcnica e a fiscalizao do rgo Central desse sistema, sem prejuzos de
sua subordinao hierrquica Polcia Militar.
Na Polcia Militar, o sistema AFCA PM tem como rgo Central do Sistema, a
Diretoria de Finanas (art. 4, inciso I do R-AFCA/PM), sendo que o Estado-Maior tem a
responsabilidade de assessorar ao Comandante-Geral (Art. 4, nico do R-AFCA/PM).
1.2 A ESTRUTURA
A Polcia Militar de Minas Gerais estruturada, hoje, combinando-se, basicamente,
dois tipos de organizao:
a) Estrutura em linha/assessoria - estruturada em linha/assessoria (ou linha/EstadoMaior) ao se considerar a diviso, nos diversos nveis, desde o Comando-Geral at os
Batalhes, em Comandantes, a assessoria do Estado-Maior e as Unidades Subordinadas
(estratgico, ttico e operacional).
b) Organizao Sistmica - estruturada sistemicamente ao se considerarem os
vrios sistemas que a compem. Nos sistemas administrativos, de apoio, as Diretorias
2

assumem o papel de "cabeas" e se responsabilizam perante a Corporao pela homognea

e adequada execuo de cada atividade. Esses sistemas so chamados de sistemas de apoio.
1.3 OS SISTEMAS DE APOIO
Assim como na atividade fim, a atividade administrativa da PMMG, tambm,
desenvolve-se segundo os trs nveis da estrutura de Comando da Corporao:
ESTRATGICO, TTICO e OPERACIONAL (ou de EXECUO).
No nvel estratgico est o Comandante-Geral que, assessorado pelo EM/PM,
formula a poltica e estabelece as diretrizes gerais para pessoal, oramento, finanas,
logstica, sade, educao, assistncia social, ensino profissional e tecnologia e sistemas.
Neste nvel tambm encontra-se a Auditoria Setorial, ligada diretamente ao
Comandante Geral, com subordinao tcnica a Auditoria Geral do Estado.
No nvel ttico encontram-se as Diretorias que se ocupam da direo setorial dos
sistemas de Pessoal (DRH), Finanas (DF), Material e Servios (DAL), Sade (DS),
Diretoria de Sistemas e Tecnologia (DTS), Formao de Recursos Humanos (APM),
Diretoria de Meio Ambiente e Trnsito (DMAT) e Diretoria de Ensino Educacional e
Assistncia Social.
No nvel de execuo esto os rgos responsveis pelas tarefas administrativas,
segundo as diretrizes emanadas das Diretorias: os Centros e as demais Unidades
Executoras.
Os sistemas de apoio so os vrios sistemas existentes na PMMG para o
desenvolvimento das atividades de cada rea, como por exemplo, sistema de Recursos
Humanos, Sistema de Sade, Sistema AFCAPM, Sistema de Comunicao Social e etc.
importante lembrar que tais sistemas so funcionais e seus integrantes so definidos de
acordo com as funes que ocupam na PMMG.
Alm dos sistemas funcionais temos os sistemas informatizados que so utilizados
como ferramentas para o desenvolvimento das atividades de cada setor nos sistemas
funcionais. Dentre os sistemas informatizados utilizados pela PMMG, pode-se citar o
Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI), utilizado nas reas oramentria,
financeira e contbil; o Sistema Integrado de Administrao de Materiais e Servios
(SIAD); o Sistema de Comunicao Interna (Intranet); o Sistema Integrado de Recursos
Humanos (SIRH); Sistema de confeco de Boletim de Ocorrncia (REDS), etc.

ESTA PAGINA UM ARQUIVO DO POWER POINT ESTRUTURA DA PMMG.

1.4 LEGISLAO
A PMMG um rgo autnomo que integra a administrao do Estado de Minas Gerais. E
assim sendo, todas as despesas da PMMG devem ser previstas e executadas de acordo com as leis e
normas que regulam a execuo oramentria e financeira. Vejamos os principais instrumentos
legais que regulam a execuo das despesas.
1.4.1 No mbito federal
Constituio Federal, Ttulo II, Captulo II.
A Lei 4.320, de 17mar64, regula a execuo oramentria em todos os nveis
governamentais, isto , para os rgos federais, estaduais e municipais;
Lei 8.666, de 21jun93, estabelece normas para licitaes e contratos;
Lei Complementar n 101/2000- Lei de Responsabilidade Fiscal.
Lei Federal 10.520, de 17jul2002 Regulamenta o Prego como modalidade de licitao.
Decreto Federal n 3.931/01 Regulamenta o Registro de Preo
1.4.2 No mbito estadual, tm-se os seguintes ordenamentos jurdicos
Constituio Estadual (1989)
Captulo II, Subseo VI Da Fiscalizao e dos Controles art. 73 a 76, Captulo III, das
Finanas Pblicas art. 153 a 164.
Lei Delegada n 180, de 20jan2011. Dispe sobre a estrutura orgnica da Administrao

Pblica do Poder Executivo do estado de Minas Gerais.

Lei Estadual do PMDI editada de quatro em quatro anos e revisa o Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado. Tem como objetivos o desenvolvimento socioeconmico integrado do
Estado; a racionalizao e a coordenao das aes do governo; o incremento social das atividades
produtivas do Estado; a expanso social do mercado consumidor; a superao das desigualdades
sociais e regionais do Estado; expanso do mercado de trabalho; o desenvolvimento dos municpios
de escassas condies e propulso socioeconmica e a promoo econmica e social dos
indivduos menos favorecidos, mediante aes governamentais integradas que visem superao
da misria e da fome.
Lei Estadual n 14.167, de 10 de janeiro de 2002.Dispe sobre a adoo, no mbito do
Estado, do prego como modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns e
d outras providncias.
Lei Estadual Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG). expedida de quatro
em quatro anos.
Dispe Sobre o Plano Plurianual de Ao Governamental PPAG, para o perodo de quatro
anos. Este Plano estabelece de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas a
programas de durao continuada.
Lei Anual de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Deve ser compatvel com o Plano Plurianual; compreende as metas e prioridades da
Administrao Pblica Estadual, inclui as despesas correntes e de Capital para o exerccio
financeiro subsequente e orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual.
Lei Oramentria Anual (LOA ou LO),
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A Constituio Estadual estabelece no artigo 157 que a Lei Oramentria Anual

compreender:
a) O oramento fiscal referente aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e entidades da
Administrao direta e indireta;
b) O oramento de investimento das Empresas que o Estado, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do Capital social com direito a voto.
Decreto Anual de Execuo Oramentria- dispe sobre a programao oramentria e
financeira do estado de Minas Gerais para cada exerccio.
Decreto 37.924, de 16maio96 - Dispe sobre a execuo oramentria e financeira,
estabelece normas gerais de gesto das atividades patrimonial e contbil de rgos e entidades
integrantes do Poder Executivo e d outras providncias.
Decreto Estadual n 44.786, de 18 de abril de 2008. - Contm o Regulamento da
modalidade de licitao denominada prego nas formas presencial e eletrnica, para aquisio de
bens e servios comuns, no mbito do Estado de Minas Gerais, e d outras providncias.
Decreto Estadual n 44.787, de 18 de abril de 2008 - Regulamenta o Sistema de Registro
de Preos disciplinado no art. 15 da Lei Federal n 8.666/93, de 21 de junho de 1993, e d outras
providncias.
Decreto Estadual n 43.320, de 08 de maio de 2004 - Dispe sobre processos de dispensa,
de inexigibilidade e de retardamento de licitaes.
Decreto Estadual n 43.699/2003 - Instituiu o Sistema SIAD no mbito do Estado.
Decreto Estadual n 44.431/2006 - Dispe sobre o cadastro geral de fornecedores CAGEF, previsto no art. 34 da lei federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e regulamenta a lei n
13.994, de 18 de setembro de 2001, que institui o cadastro de fornecedores impedidos de licitar e
contratar com a administrao pblica estadual CAFIMP.
1.4.3. No mbito da Polcia Militar, as principais normas so:
Regulamento de Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria da Polcia
Militar (R-AFCA/PM), aprovado atravs da Resoluo n 3.316/CG, de 06set1996. Este
regulamento est sendo revisado por uma comisso, devido s mudanas introduzidas pela criao
da Auditoria Setorial e ao SIAD.
O PARO (Plano de Aplicao dos Recursos Oramentrios), editado e aprovado
anualmente mediante Resoluo do Comandante-Geral, estabelece as condies para a aplicao
dos recursos oramentrios; fixando as normas e diretrizes reguladoras da execuo oramentria e
financeira na Corporao durante um determinado exerccio.
Resoluo 4.029 Comando Geral Estabelece normas para celebrao de convnios na
PMMG.
Demais Resolues do Comando Geral;
Instrues da Diretoria de Finanas So editadas de acordo com a necessidade de se
regulamentar procedimentos relativos execuo oramentria e financeira. Atualmente so 19
Instrues e mais 13 Instrues Conjuntas com as demais Diretorias.
Instrues da Diretoria de Apoio Logstico;
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Instrues da Diretoria de Recursos Humanos;

Instrues da Diretoria de Tecnologia e Sistemas;
Notas Tcnicas da Auditoria Setorial.

2 CONCEITOS NECESSRIOS
A rea oramentria e financeira exige a explicao de alguns conceitos e
procedimentos, sem os quais o entendimento da disciplina pode ficar comprometido. Os
principais foram listados a seguir.
2.1 CRDITOS
2.1.1 Conceito
a autorizao para se efetuar determinada despesa. A liberao do crdito no
significa liberao do recurso financeiro para o pagamento da despesa. Significa apenas
que determinado rgo do Estado pode realizar a despesa, isto , est autorizado a realizar
determinada despesa.
2.1.2 Tipos de Crditos
A consignao oramentria de recursos para determinado rgo do sistema estadual
pode se dar por quatro tipos de crditos: oramentrio e suplementar, especial e
extraordinrio, sendo os trs ltimos definidos como crditos adicionais, segundo o artigo
40 da Lei 4.320/64.
2.1.2.1 Crdito ordinrio (oramentrio): a autorizao dada pelo Governo para seus
agentes efetuarem despesas, expressa no Oramento Geral do Estado ou em legislao
especfica sobre crditos adicionais;
2.1.2.2 Crditos Adicionais: as autorizaes de despesa no computadas, por imprevistas
ou excepcionais, ou insuficientemente dotadas, na Lei do Oramento anual. Classificam-se
em suplementares, especiais e extraordinrios;
2.1.2.2.1 Crditos Especiais: os crditos adicionais destinados a atender despesas
para as quais no tenha havido dotao oramentria especfica;
2.1.2.2.2 Crditos Extraordinrios: os crditos destinados a despesas
excepcionais e urgentes, em caso de guerra, subverso interna ou calamidade pblica;
2.1.2.2.3 Crditos Suplementares: os crditos adicionais destinados a reforo de
dotaes previstas na lei anual de oramento.
2.1.3 Mecanismos de Descentralizao de Crditos
Aps a descentralizao da cota pela SCPPO SEPLAG PM-6, o crdito liberado
para a execuo das despesas aos gestores e s unidades executoras da seguinte forma.
Descentralizao de Cota Oramentria: a distribuio da cota oramentria pela
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SEPLAG (SCPPO) PM-6, bem como da PM-6 aos gestores de Projetos e Atividades, dos
crditos que devam administrar, segundo o PARO. Esta descentralizao, assim como a
sua anulao, so efetivadas atravs do SIAFI e podem ser feitas no nvel de elemento da
despesa ou de item da despesa, quando assim for determinado, de acordo com o PARO.
Repasse de cota Descentralizada: o instrumento de que dispem os Gestores de
Projetos e Atividades para descentralizao de crditos s UE, at o nvel de subelemento
de despesa, nas pocas em que se tornarem exigveis ou nas ocasies oportunas, segundo
os seus planos especficos; entretanto, sempre a tempo de serem aplicados no trimestre
para o qual estejam programados.
Tanto a concesso como a anulao de cotas so processadas no SIAFI, cabendo ao
Gestor comunicar s UE.
2.2

RECURSO FINANCEIRO

2.2.1 Conceito
o dinheiro liberado pela Secretaria da fazenda, advindo das receitas arrecadadas
pelo Estado, para cada rgo da Administrao. O recurso financeiro liberado de acordo
com um cronograma de desembolso financeiro, confeccionado por cada rgo, com base
na programao de pagamentos das unidades executoras.
muito importante no confundir crdito com dinheiro. A liberao do crdito
afeta PM-6 e aos gestores, enquanto que o recurso financeiro responsabilidade da
Diretoria de Finanas.
2.2.2 Mecanismos de Descentralizao de Numerrio
A liberao do recurso realizada de forma virtual e, no caso da PMMG, se d em dois
momentos distintos, a saber:
Limite de saque- a liberao do dinheiro no sistema SIAF/2002 para o pagamento das
despesas. Ocorre no sistema eletrnico, no havendo contato fsico com o dinheiro. O
recurso financeiro repassa do virtualmente Diretoria de Finanas.
Esta liberao ocorre da seguinte forma:
a Superintendncia Central do Tesouro Estadual (SCT), da Secretaria da Fazenda
processa o limite de saque PMMG, dentro das disponibilidade de caixas, com base nas
respectivas obrigaes liquidadas a pagar, observados os valores das cotas oramentrias
aprovadas pela JPOF.
A outra liberao feita pela Diretoria de Finanas, rgo Central do Sistema AFCA
PM, que fixar a descentralizao de cota financeira escritural s subcontas escriturais
das Unidades Executoras, de acordo com as liquidaes das despesas de cada uma, com o
cronograma de desembolso e com a disponibilidade financeira.

2.3 RECEITAS
2.3.1 Conceito
Receita pblica todo recolhimento feito aos cofres pblicos, a qual o governo tem direito
em virtude de leis, contratos ou qualquer ttulo legal, para fazer face s despesas de
manuteno dos servios obrigatrios.
2.3.1 Estgios da Receita
Previso
Corresponde s estimativas de receitas que se originam de estudos de previso, antes
de comporem o projeto de lei oramentria.
Lanamento
o ato da repartio competente que inscreve o crdito fiscal ou proveniente de
outras rendas, previstas em lei, normas ou regulamentos.
Arrecadao
Ingresso da receita nos cofres pblicos, atravs da rede bancria ou de tesouraria
regularmente constitudas.
Recolhimento
Ao pela qual os agentes arrecadadores transferem para o tesouro, nos prazos
fixados pela autoridade competente, o produto das receitas por eles arrecadadas.
2.3.2 Classificao das receitas
As receitas constituem os recursos arrecadados ou a serem arrecadados,
necessrios s aplicaes programadas.
2.3.2.1 Quanto ao tipo
Receita Oramentria aquela que deve constar do oramento e que engloba
tambm os valores oriundos de operaes de crdito autorizadas por lei. Recebem essa
designao genrica todas as receitas detalhadas na Lei Oramentria Anual, observada a
especificidade no artigo 11 da Lei n 4.320/64 (a receita classificar-se- nas seguintes
categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital).
Receita Extra-oramentria correspondente a meras entradas compensatrias e
que no devem ser consideradas no oramento. Designao atribuda aos valores que do
entrada no Caixa do Errio sem se enquadrarem nas categorias de receitas previstas no
oramento ou nas rendas tpicas do Estado. Seu trnsito pelo Caixa do setor pblico
marcado pela ocasionalidade e transitoriedade, no constituindo, propriamente, receitas
pblicas, mas sim depsitos de terceiros. Tais receitas so constitudas pelos valores que o
setor pblico obrigado a arrecadar, mas que no lhe pertencem, figurando o errio apenas
como um depositrio temporrio dos ingressos a esse ttulo. So exemplos tpicos dessas
receitas: as caues, as fianas, os depsitos judiciais e as consignaes.

2.3.2.2 Quanto aplicao

So classificadas em dois grandes grupos: as Categorias Econmicas, representadas,
respectivamente, pelos dgitos 1 e 2, da seguinte forma:
a) Receitas Correntes - 1.0.0.0.00 - englobam as receitas Tributrias Patrimoniais,
Industriais, Diversas e Transferncias Correntes.
b) Receitas de Capital - 2.0.0.0.00 - so as provenientes de operaes de crdito
externas e internas (emprstimos financeiros) e emisso de ttulos pblicos: da alienao de
bens mveis ou imveis; e da amortizao de emprstimos concedidos.
A conceituao das receitas de capital mais precisa e dirime, por excluso,
eventuais dvidas em relao s receitas correntes: mormente quanto a generalidades como
a Subcategoria Econmica Diversas.
Para classificar as Receitas de maneira genrica, deve-se consultar o Classificador de
Receitas e Despesas.
2.4 DESPESAS
2.4.1 Conceito
- Despesas so gastos efetuados para manuteno dos servios pblicos obrigatrios e
para a gesto do patrimnio governamental. Qualquer gasto de qualquer rgo pblico
considerado despesa e por menor que seja deve ser procedido de acordo com as normas
especficas.
2.4.2 Tipos de despesa
Despesas Correntes: categoria econmica da despesa relativa manuteno dos
rgos e servios, compreendendo as subcategorias "despesas de custeio", e
"transferncias correntes".
Despesas de Custeio: as destinadas manuteno de servios anteriormente criados,
inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis,
provendo a continuidade do funcionamento das organizaes e da conservao do
patrimnio;
Despesas de Capital: categoria econmica das despesas relativas criao ou
desenvolvimento de bens ou de capacidade de prestar servio, compreendendo as
subcategorias "investimentos", "inverses financeiras" e "transferncias de capital".
2.5 GESTO
Por gesto entende-se o conjunto de aes destinadas a consecuo dos objetivos
propostos durante a programao dos projetos e atividades, ou seja, o poder de receber
crditos, distribu-los para os rgos executores, cancelar e suplementar dotaes,
acompanhar e dirigir a execuo e providenciar as suplementaes necessrias.
H trs tipos de gesto:
a)
Centralizada o prprio gestor encarrega-se da execuo dos crditos
atravs de sua prpria Unidade Executora;
b)
Semi-centralizada parte dos crditos executada centralizadamente (na
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forma da letra a) e parte distribuda para os rgos de execuo;

c)
Descentralizada delegao da execuo de todos os crditos s diversas
Unidades Executoras.
A opo da PMMG pela descentralizao na maior amplitude, podendo,
eventualmente e por convenincia do servio, ocorrer a centralizao, parcial ou no, de
alguns crditos. Contudo alguns produtos e servios so contratados e adquiridos de forma
centralizada, como por exemplo, viaturas computadores, pneus e medicamentos.
3 - SISTEMA AFCA/PM
3.1 ESTRUTURA E ATRIBUIES
O Sistema AFCA PM tem a seguinte estrutura:
3.1.1 Supervisor - Ao Supervisor (Cmt Geral), assessorado pelo Estado-Maior, compete a
coordenao geral, alm do controle das atividades do sistema AFCA/PM.
O Estado-Maior participa das atividades do Sistema AFCA PM como rgo de
assessoramento do Comandante-Geral.
3.1.2 rgo de Direo - Diretoria de Finanas.
Como rgo Central do Sistema tem as seguintes atribuies:
a) integrar setorialmente o sistema estadual correspondente;
b) superintender as atividades do Sistema AFCA PM, visando aos objetivos constantes do
RAFCAPM;
c) realizar o acompanhamento da execuo financeira do oramento, bem como de
Projetos e Atividades conta de recursos extra-oramentrios no mbito da Corporao;
d) encarregar-se da administrao dos recursos correspondentes a Projetos e Atividades
que lhe forem atribudos;
e) emitir parecer sobre assuntos que exijam interpretao de atos administrativos em
matria financeira e contbil;
f) gerenciar o processamento das dvidas de exerccios anteriores das Unidades Executoras;
g) acompanhar e/ou registrar os atos e fatos da gesto ou com a mesma correlacionados,
sob os aspectos oramentrio, financeiro, patrimonial e de custos;
h) encaminhar os documentos destinados aos rgos de Controle Interno e de Controle
Externo;
i) determinar as tomadas de contas normais dos elementos de execuo, atravs dos
respectivos processos de prestao de contas e outras informaes pertinentes;
j) manter um rol de responsveis, atualizado com a baixa dos elementos que tenham sido
exonerados das respectivas responsabilidades, aps julgadas regulares suas contas pelo
Tribunal de Contas do Estado;
l) inscrever, na conta apropriada de responsabilidade, os elementos que a isto estejam
sujeitos em decorrncia das tomadas de contas efetuadas e das normas pertinentes;

11

m) executar a etapa semifinal do controle interno das atividades econmico-financeiras no

mbito da instituio;
n) prestar assessoramento sobre normatizao e tcnicas financeiras e contbeis a todos os
rgos do Sistema, de modo a ser obtida a racionalizao progressiva e a ser alcanada a
eficcia do controle interno;
o) propiciar as condies indispensveis para assegurar a eficcia do controle externo;
3.1.3 rgos Gestores: so os rgos da Polcia Militar encarregados da gesto superior
de Projetos ou Atividades em consonncia com as polticas setoriais da Corporao e
outras diretrizes afins. Atualmente os gestores da PMMG so: Diretoria de Apoio
Logstico (DAL), Diretoria de Recursos Humanos (DRH), Diretoria de Sade (DS) e
Academia de Polcia Militar (APM), a Diretoria de Sistemas e Tecnologia (DTS), a
Diretoria de Ensino Educacional e Assistncia Social (DEEAS) e Diretoria de Meio
Ambiente e Trnsito (DMAT). As atribuies dos Gestores esto elencadas no
RAFCAPM, contudo foram listadas abaixo as mais importantes:
a) conduzir a execuo dos Projetos e/ou Atividades a seu cargo, dentro das normas do
Sistema, integrando-os sectariamente;
b) coordenar as atividades dos rgos de Apoio, relacionadas com o Sistema;
c) realizar, com referncia aos Projetos e/ou Atividades de sua gesto, os controles internos
necessrios ao seu acompanhamento financeiro, de forma a produzir as informaes
necessrias ao rgo Central e aos diversos escales.
3.1.4 rgos de Execuo So as Unidades Executoras que realizam as despesas desde
a sua preparao at o pagamento. So todos os Batalhes, Companhias Independentes;
Centros de Apoio Administrativo; Centro de Motomecanizao e Intendncia, Centro de
Material Blico, Centro de Administrao de Pessoal, Centro de Tecnologia e Sistemas,
Centro de Tecnologia em Telecomunicaes, Ajudncia Geral, HPM, Centro
Odontolgico, Centro Farmacutico, Centro de Recrutamento e Seleo, Centro de
Promoo Social, Colgio Tiradentes de Belo Horizonte, Centro de Apoio ao Ensino,
Corregedoria, Diretoria de Sade, Diretoria de Finanas, Comando de Policiamento
Especializado).
Para melhor orientao, a lista de unidades executoras encontram-se no Anexo A
do PARO. As principais atribuies das unidades executoras so as seguintes:
a) observar os preceitos do Sistema nas aes decorrentes da execuo dos Projetos ou
Atividades, consultando, quanto aos casos omissos, os rgos competentes do Sistema;
b) registrar os atos e fatos decorrentes da execuo dos Projetos e/ou Atividades a seu
cargo, ou com os mesmos correlacionados, sob os aspectos oramentrio, financeiro,
patrimonial e de custos;
c) elaborar informaes contbeis a seu nvel;
d) organizar e enviar, aos rgos competentes, os documentos onde se evidencie a
administrao dos recursos sob sua responsabilidade;

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e) manter em arquivo, durante os prazos legais, a documentao comprobatria dos atos e

fatos administrativos praticados pela Administrao da UE para fins de exame pelos rgos
de controle interno e externo.
O Estado-Maior, como rgo de superviso e coordenao geral, participa das atividades
do Sistema AFCA PM, atravs da PM4 e PM6, com as seguintes atribuies:
a) assessorar o Comandante-Geral nos assuntos referentes s atividades de Administrao
Financeira e Oramentria;
b) supervisionar, coordenar e controlar a execuo oramentria da Polcia Militar,
promovendo as medidas necessrias ao cumprimento dos programas administrativos
expressos pelo Oramento.

ESTRUTURA DO SISTEMA AFCA PM

SUPERVISOR
CMT GERAL

COORDENADORES
DE PROJ E ATV
(EMPM)

RGO DE DIREO
CENTRAL

DF

DAL

G
DRH

G
DTS

APM

DS

DEEAS

DMAT

UNIDADES EXECUTORAS
(BATALHES, CIA IND, CA, CENTROS, CTPM-BH, DS, DF, AJG,
CPE, HPM, CORREGEDORIA)

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4 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA (SIAFI)

O sistema SIAFI foi implantado em quase todos os rgos do Estado de
Minas Gerais, em 1994, e na PMMG substituiu o SM08, com muitas inovaes.
Trata-se de um sistema de rotinas on line que integra, em um nico
processo, o sistema de execuo oramentria e financeira do Estado. Tem como principal
finalidade o processamento eletrnico das atividades de programao e execuo
oramentria e financeira, com registros contbeis gerados automaticamente no instante
em que so praticados os atos administrativos atinentes previso e execuo das receitas
e despesas pblicas.
Foi constitudo sob a forma de um sistema de informao, contendo uma
nica base de dados, acessvel a todos os usurios. Esse sistema permite maior controle e
transparncia dos gastos pblicos e o fornecimento de informaes mais rpidas e precisas
a todos os gestores e rgos de controle interno e externo, permitindo ainda a otimizao
da gesto do oramento e do caixa, simplificando os processos de escriturao.
O SIAFI inovou os procedimentos das atividades de administrao
financeira, eliminando as contas bancrias dos rgos e entidades, substituindo-as por
contas escriturais que so operadas apenas no mbito do sistema, permitindo ao Tesouro
um relacionamento exclusivo com os agentes financeiros que servem ao Estado. Assim
sendo, os pagamentos so processados de forma compartilhada entre as Unidades
Executoras setoriais e o Tesouro do Estado, cabendo a essas a gerao das ordens de
pagamentos segundo os compromissos organizados a partir dos registros das liquidaes
das despesas. Compete a este, efetuar as liberaes escriturais s entidades executoras e a
transmisso, por via magntica, das informaes relativas s ordens de pagamento para
crdito em conta dos fornecedores do Estado.
O sistema foi desenvolvido em arquitetura de banco de dados relacional,
com gerenciador DB-2 da IBM, em linguagem natural, que oferece aos usurios,
facilidades de dilogo e de navegao no sistema, tendo como concepo lgica a
elaborao do oramento, programao oramentrias da receita, execuo oramentria
da despesa, execuo financeira da receita, execuo financeira da despesa e contabilidade.
Em janeiro de 2002, o SIAFI sofreu alteraes substanciais, a partir da
concepo de uma nova organizao das rotinas, visando, principalmente, adequao do
sistema para a emisso de informaes exigidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal e
agilizao das transaes.
O acesso ao SIAFI s autorizado aos servidores detentores de senha,
devidamente cadastrados atravs do sistema de segurana. A senha definida de acordo
com o local e a funo exercida pelo militar e pelo servidor.

5 SIAD
O Sistema Integrado de Administrao de Material e Servios foi institudo
na Administrao do Estado de Minas Gerais pelo Decreto Estadual 43.699, de 11dez03,
sendo obrigatria a sua utilizao para proceder execuo oramentria. O SIAD entrou
em operao em fevereiro de 2004 e sendo um sistema novo trouxe alguns contratempos
para a execuo da despesa, tendo-se em vista a falta de treinamento dos servidores e a sua
complexidade.

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5.1 CONCEITO
O SIAD um sistema informatizado desenvolvido pela Administrao do
Estado para proceder aos registros das aquisies de materiais e contrataes de servios
de todos os rgos da Administrao Direta e Indireta, bem como para propiciar
mecanismos de controle mais eficientes e eficazes, com vistas a atingir uma execuo de
recursos mais efetiva.
O SIAD est programado para, futuramente, estabelecer interface com o
SIAFI, executando as transferncias de informaes de forma automtica.
O Sistema composto por vrios Subsistemas que, em breve, estaro
totalmente ativados, permitindo o abandono de sistema utilizados somente na PMMG,
cujos custos so mais altos. Dentre os Subsistemas do SIAD destacam-se os seguintes:
Contratos - SISCON;
Material Permanente - MATPEM;
Material de Consumo - MATCON;
Alienao- SISALI;
Bolsa de Material - BOLMAT;
Frota de Veculos - SISFROV.
Tais Subsistemas permitem controlar o ciclo dos materiais e servios desde
a requisio at o momento em que os Materiais de Consumo so distribudos, os Bens
Permanentes baixados do patrimnio e os Servios realizados.
O SIAD funciona integrado entre si, com o SIAFI (Sistema Integrado de
Administrao Financeira) e com outros Sistemas do Estado (SICAF, FFAK, DETRAN,
ETC). Inclusive, trabalhos esto sendo desenvolvidos objetivando integr-lo tambm ao Sistema de
Recursos Humanos da PMMG (SIRH).
Considerado como um marco administrativo para o Estado, o SIAD ir
proporcionar a gerncia, o planejamento e controle de materiais e em todos os nveis do
Estado. O SIAD se prope a padronizar e automatizar processos de compra / licitao /
contrato / estoque / patrimnio, alm de classificar os materiais e servios mantendo um
cadastro nico no Estado, gerando informaes consolidadas em nvel Estadual e
contabilizando os eventos administrativos automaticamente no SIAFI.
5.2 PORTAL DE COMPRAS
Em 2009 foi criado o Portal de compras do Estado, no qual todos os rgo
executam seus processos de compras, quer seja atravs de licitao ou atravs de COTEP.
Por conta dessa alterao todos os procedimentos ligados a compras foram
migrados para o Portal de Compras, que est inteiramente ligado ao SIAD, com os
seguintes subsistemas
Cadastro Geral de Fornecedores- CAGEF;
Catlogo de Materiais e Servios- CATMAS;
Compras- SISCOM;
Cotao Eletrnica de Preos - COTEP;
Prego Presencial - SISPREP;
Prego Eletrnico - SISPREP;
Registro de Preos -REGPRE;
15

Melhores Preos - SISMP;.

5.3 OBJETIVOS

Alcanar melhores resultados com custos menores, maior agilidade e

mxima qualidade. Estas tm sido metas constantemente perseguidas pelas empresas em
todo o mundo, nos mais diversos segmentos produtivos.
So metas da administrao pblica estadual em Minas Gerais, que possui
um grande aliado quando o assunto a administrao de materiais e servios: o SIAD
Sistema Integrado de Administrao, cujo principal objetivo o de instituir uma linguagem
nica de entendimento entre todas as unidades da administrao estadual.
5.4 LEGISLAO
O Decreto n 43.699 de 11dez03 dispe sobre a utilizao obrigatria do Sistema
Integrado de Administrao de Materiais e Servios do Estado de Minas Gerais- SIADMG, pelos rgos e Entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta do Poder
Executivo Estadual. Alm dele, existem outras normas afins que merecem ser consultadas,
das quais esto elencadas as seguintes:
Decreto Estadual n 43.053, de 28nov02, regulamenta, no mbito da Administrao
Pblica Direta, Autrquica e Fundacional do Poder Executivo, a aquisio, a incorporao,
a armazenagem, a movimentao, o Reaproveitamento, a alienao e outras formas de
desfazimento na gesto de material.;
Decreto Estadual n 43.693, de 11dez03, altera o decreto acima;
Decreto Estadual n 43.699, de 11dez03, dispe sobre a utilizao obrigatria do
Sistema Integrado de Administrao de Materiais e Servios do Estado de Minas GeraisSIAD-MG;
Decreto Estadual n 44.431/ 2006, regulamenta o Cadastro Geral de Fornecedores
Impedidos de Licitar e Contratar com a Administrao Pblica Estadual;
Decreto Estadual n 43.698, de 11dez03, regulamenta o Sistema de Cotao
Eletrnica de Preos no mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta;
Decreto Estadual n 43653, de 12nov03, regulamenta a modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, no mbito do Estado de
Minas Gerais;
Memorando n 60.122.1/2004 - EMPM - Procedimentos a serem adotados pelas
Unidades para efetuar o mdulo compras no Sistema Integrado de Administrao de
Materiais e Servios do Estado de Minas Gerais (SIAD - MG).
Memorando Circular n 40.164. de 09fev04 define diversas responsabilidades, visando
implementao do SIAD na Polcia Militar.
Vrios comunicados expedidos quando ocorrem alteraes operacionais.
16

6 ORAMENTO

6.1 INFORMAES PRELIMINARES

O oramento, como um ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve
efetuar em um exerccio, um instrumento da moderna administrao pblica. Entretanto,
em outras pocas foram aplicados diversos procedimentos rudimentares de controle dos
gastos realizados pelo Estado ou pelo prncipe.
6.2 CONCEITOS BSICOS DE ORAMENTO
Oramento o ato ou ao de orar, ou seja, de prever, de calcular, comparativamente,
o que se pode gastar com o que se pode arrecadar.
O oramento pblico o processo mediante o qual o governo traa um programa de
atividades, estimando as suas receitas e planejando a sua aplicao, com prvia fixao das
despesas.
O oramento , ainda, a Lei de Meios que estabelece todos os parmetros para gesto
do patrimnio, traando o seu rumo, tendo como funo bsica estimar as receitas e fixar
as despesas.
A programao de qualquer atividade ou conjunto de atividades em que estejam
envolvidos recursos financeiros pressupe, basicamente, a busca ou arrecadao dos
recursos necessrios (receitas) e as polticas e diretrizes para o consumo desses recursos
(despesas).
6.3 PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Basicamente o oramento pblico demonstra a receita a ser arrecadada e a despesa que
dever ser fixada para manuteno, controle e desenvolvimento do patrimnio
governamental.
O artigo 2 da Lei Federal 4.320/64 estabelece o seguinte:
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de
forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho
do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e
anualidade.
Dentro das suas caractersticas de controle, portanto limitativa e imperativa, o
oramento funciona como forma de conduta do administrador, devendo assim, atender s
regras e princpios, gerais e especficos para sua execuo.
6.3.1 Princpios Oramentrios Gerais.
Estes princpios abrangem as receitas e despesas e podem ser considerados como
substanciais e formais, a saber:
17

6.3.1.1 Substanciais- Esto previstos na Lei 4.320/64

a-

Anualidade ou Periodicidade: estabelece que o oramento deve ter vigncia limitada

ao perodo de um ano - o oramento anual. Art. 165, inciso III, CF/88; art. 2 e 34 da
Lei 4.320.

b- Unidade ou Totalidade: estabelece que todas as receitas e despesas devem estar

contidas num s oramento - uma s lei oramentria, considerando-se todos os poderes do
nvel governamental (Unio, Estados membros e Municpios) (Art. 165, 5 da CF/88 e art.
2 da Lei 4.320/64);
c- Universalidade: estabelece que todas as receitas e despesas devem constar do
oramento pelo seu valor total, ou seja sem qualquer deduo - nada deve ser estranho ao
oramento 9 art. 2 da Lei 4.320/64);
d- Exclusividade: estabelece que a lei do oramento deve ser especfica, no devendo
conter dispositivos estranhos sua natureza, ou seja receita e despesa (Art. 34, 1 da
CF/88 e art. 7 da Lei 4.320/64).
6.3.1.2 Formais:
a- Especificao/especializao/discriminao: estabelece as regras sobre a apresentao
das despesas no oramento. "A Lei de Oramento no consignar dotaes globais para
atender indiferentemente as despesas.... (Art. 5 da 4.320/64). O 4 do art. 5 - LRF
estabelece a vedao de consignao de crdito oramentrio com finalidade imprecisa,
exigindo a especificao da despesa. As excees a esse princpio oramentrio so os
programas especiais de trabalho e a reserva de contingncia (art. 5, III da LRF).
b- Publicidade: estabelece que os oramentos devem ser transparentes, ou seja, dar
conhecimento ao povo dos atos praticados na gesto da coisa pblica (Art. 37, CF/88) ;
c- Clareza/simplicidade/Simplificao: estabelece que o oramento deve ser claro e
compreensvel a qualquer cidado. Esse princpio dispe que o oramento deve ser
expresso de forma clara, ordenada e completa, embora diga respeito ao carter formal, tem
grande importncia para tornar o oramento um instrumento eficiente de governo e
administrao.
d- Uniformidade ou Consistncia: estabelece que os oramentos devem ser consistentes
durante vrios exerccios, de modo a permitir comparaes ao longo do tempo. Os dados
devem ser homogneos nos exerccios, no que se refere classificao e demais aspectos
envolvidos na metodologia de elaborao do oramento (Art. 165, 8 - CF/88).
6.3.2 Princpios Oramentrios Especficos:
So os princpios que dizem respeito, especificamente, s receitas provenientes de
tributos, sendo:
6.3.2.1 No-afetao da receita
o princpio que postula o recolhimento de todos os recursos a um caixa nico do
18

tesouro, sem discriminao quanto sua destinao, ou seja, as receitas de tributos no

devem estar vinculadas a determinado rgo, fundo ou despesa. (Art. 167, IV- CF/88)
A constituio normalmente estabelece ressalvas a este princpio quando trata:
a) da repartio do produto da arrecadao de certos impostos (Imposto de Renda,
por exemplo);
b) de recursos destinados manuteno e ao desenvolvimento de certas atividades
(ensino);
c) Destinao de recursos para a Sade.
6.3.2.1 Legalidade da tributao
o princpio que diz respeito s limitaes que o Estado possui quanto ao seu poder
de tributar e inclui as seguintes vedaes:
a) exigir ou aumentar tributo sem que a lei estabelea;
b) cobrar tributo no mesmo exerccio em que haja sido publicada a lei que o
instituir ou aumentar;
c) cobrar tributo em relao a fatos geradores ocorridos antes da vigncia da lei que
os houver institudo ou aumentado;
d) instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao
equivalente.
6.3.2.3 Equilbrio
Por este principio almeja-se que em cada exerccio financeiro o montante da despesa
no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo, para que no haja um desequilbrio
acentuado nos gastos pblicos. Uma das finalidades da adoo deste princpio a tentativa
de limitar os gastos pblicos sem previso de receitas, com a finalidade de se impedir o
endividamento estatal. (Art. 167, II,IV e V; art. 166, 3, inciso II e art. 4, I, alnea a, da
LRF).
6.3.2.4 Oramento bruto
Este princpio clssico surgiu juntamente com o da universalidade, visando ao
mesmo objetivo. Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento
em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo (Art. 6 da Lei 4.320/64 e art. 167,
IV da CF/88.
As excees esto descritas nos art. 158,159 e 212 da CF/88
A inteno a de impedir a incluso de valores lquidos ou de saldos resultantes do
confronto entre receitas e as despesas de determinado servio pblico.
Lei 4.320/64 consagra este princpio em seu art. 6: "Todas as receitas e despesas constaro
da Lei do Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Reforando este
princpio, o 1 do mesmo artigo estabelece o mecanismo de transferncia entre unidades
governamentais"
6.4 ORAMENTO-PROGRAMA
O aumento da complexidade de funes de algumas instituies notadamente do setor
governamental, fez com que fosse desenvolvido novo mtodo de planejamento e
programao, em que a nfase para a finalidade do gasto feito, relacionando-se as
diferentes funes desempenhadas pelas unidades organizacionais com os objetivos gerais
da organizao.
19

Assim, o que hoje se chama de Oramento-Programa deve ser entendido como um dos
instrumentos de administrao em que os esforos (obteno e dispndio de recursos) so
estabelecidos, normalmente projetados para perodos anuais, mas em alguns casos
projetados para perodos superiores a um ano.
6.4.1 Fases do Oramento-Programa
6.4.1.1 Elaborao - Ocorre anteriormente ao ano oramentrio no mbito do Poder
Executivo;
6.4.1.2 Aprovao - Ocorre no exerccio anterior ao ano oramentrio no mbito do Poder
Legislativo;
6.4.1.3 Expresso - a publicao dos documentos aprovados no Poder Legislativo;
6.4.1.4 Execuo - Ocorre no mbito dos trs poderes, dentro do ano oramentrio;
6.4.1.5 Avaliao e Controle - o acompanhamento da execuo oramentria pelos
rgos responsveis.
6.5 Elaborao da Proposta Oramentria na PMMG - Fluxo de Informaes.
A Polcia Militar, como rgo integrante da Administrao Direta do Estado e
componente, portanto, do sistema administrativo estadual, tem a elaborao do seu
Oramento orientada pelas normas e ndices de reajustamento geral fixados para os demais
rgos, com limitaes que evidenciam as prioridades estabelecidas pelo governo para suas
vrias reas de interesse: sade, saneamento, educao, obras pblicas, desenvolvimento
industrial, segurana pblica, etc.
A elaborao da proposta oramentria da PMMG, cabe ao Estado-Maior,
especificamente PM-6.
6.5.1 Como a Proposta Oramentria confeccionada atualmente?
No ms de abril de cada exerccio financeiro, todos os rgos que so unidades
oramentrias, inclusive a PMMG, remetem SCPPO (Superintendncia Central de
Planejamento e Programao Oramentria) a estimativa de recursos a serem arrecadados
atravs de convnios e de doaes.
No ms julho, de posse dos dados de cada rgo, a SCPPO define e informa o limite
oramentrio para cada um. A partir dessa definio, cada rgo planeja suas despesas,
com base nesse limite. V-se ento o motivo pelo qual sempre faltam recursos para todas
as necessidades de cada rgo, uma vez que o oramento definido com base na
estimativa de receita e no de despesas.
A PMMG elabora sua proposta oramentria, a partir do limite estabelecido pela
SCPPO e com base nas estimativas de gastos de anos anteriores, observando as despesas
com gastos obrigatrios nas respectivas atividades e projetos. Dessa forma, a PM6
confecciona a proposta oramentria da PMMG, distribuindo o limite estabelecido pela
SCPPO em todas as atividades e projetos, em todas as fontes e em todos os tipos de
despesas, planejados para o prximo exerccio, sem a participao das unidades
executoras, observando os seguintes critrios:
diretrizes do Comandante-Geral, quanto a poltica econmico- financeira da
Corporao;
prioridades entre os objetivos a serem alcanados;
20

confronto das necessidades setoriais com os ndices de execuo do exerccio anterior;

manuteno das propostas dentro dos parmetros estabelecidos pelos sistemas federal
e estadual de planejamento.
A proposta oramentria confeccionada em sistemas informatizados do Estado
gerenciados pela SEPLAG. Esses sistemas so o SIGPLAN (Sistema de Planejamento do
Estado) e o SISOR (Sistema de Oramento do Estado).
O SIGPLAN est relacionado ao planejamento e execuo do PPAG e inteiramente
interligado ao SISOR, que gerencia a elaborao da Lei Oramentria Anual e suas
alteraes. Esses dois sistemas so acessados por militares da PM-6, credenciados para
essas atribuies.
Aps a confeco, a proposta fica disposio da SCPPO, marcando o encerramento
da elaborao da proposta oramentria no mbito da PMMG.
A SCPPO, aps consolidar as proposta de todos os rgos do Estado, encaminha a
proposta oramentria ao Governador, com a devida exposio de motivos. Ento a
proposta oramentria anual encaminhada pelo Governador Assemblia Legislativa, a
fim de se transformar na Lei Oramentria Anual.
7 - EXECUO DO ORAMENTO, APS A APROVAO DA LOA
A Superintendncia de Oramento da Secretaria de Planejamento e Gesto (SCPPO)
alimenta o SIAFI com o Oramento Anual aprovado pela Assemblia Legislativa. As
alteraes Oramentrias ocorridas ao longo do exerccio tambm so registradas, online, to logo os decretos so aprovados. Estas informaes so transmitidas
automaticamente atravs do SIAFI.
A Superintendncia Central do Oramento (SCPPO/SEPLAG) consulta esta
programao consolidada e, depois de analis-la, encaminha Junta de Programao
Oramentria e Financeira (JPOF) para aprovao.
A SCPPO/SEPLAG registra no sistema a aprovao da programao, dentro do
limite da dotao oramentria anual, com as possveis alteraes realizadas pela Junta.
Atualmente as cotas oramentrias so liberadas mensalmente pela SCPPO.
O EM/PM consulta a programao aprovada e faz a distribuio das cotas
Oramentrias para os Gestores. Estes as redistribuem para as Unidades Executoras.
Em princpio, as descentralizaes de cotas Oramentrias ocorrem mensalmente, de
acordo com orientaes da SCPPO.
O Oramento Anual aprovado pela Assemblia Legislativa ativado no sistema
SIAFI. A Superintendncia Central de Planejamento e Programao Oramentria
(SCPPO), da Secretaria de Planejamento e Gesto, no incio do exerccio. As alteraes
Oramentrias ocorridas ao longo do exerccio tambm so registradas, on-line, to logo
os decretos so aprovados. Estas informaes so transmitidas automaticamente atravs do
SIAFI.
A Superintendncia Central de Planejamento e Programao Oramentria (SCPPO)
encaminha as cotas previstas para cada rgo Junta de Programao Oramentria e
Financeira (JPOF) para aprovao.
A SCPPO registra no sistema a aprovao da programao, dentro do limite da
dotao oramentria anual, com as possveis alteraes realizadas pela Junta.
O EM/PM consulta a programao aprovada e faz a distribuio das cotas
Oramentrias para os Gestores. Estes as redistribuem para as Unidades Executoras.
Em princpio, as descentralizaes de cotas Oramentrias ocorrem mensalmente ou
21

de acordo com orientaes da SCPPO.

Fixadas as cotas oramentrias pela Junta de Programao Oramentria e Financeira
(JPOF) e liberadas, mensalmente, atravs do SIAFI, pela SCPPO, o Supervisor, atravs da
PM-6, descentraliza os crditos aos gestores de projetos e Atividades. Estes, obedecendo
programao oramentria mensal, descentralizam s Unidades Executoras, no nvel de
subelemento ou de item da despesa. As UE executam os crditos disponveis, no nvel de
itens de despesa.
7.1 PROVIDNCIAS ANTES DA EXECUO DA DESPESA
Antes de se proceder ao empenho de qualquer despesa com servio ou
aquisio de bens, necessrio registrar vrios procedimentos no SIAD. Tais
procedimentos se iniciam com o pedido de compra/contratao do servio e termina com o
resultado da proposta mais vantajosa atravs de licitao, no PORTAL DE COMPRAS, ou
de Cotao Eletrnica de Preos (COTEP) no prprio SIAD.
Os procedimentos licitatrios sero estudados na ltima unidade didtica.
S depois de se determinar qual a proposta mais vantajosa para a
Administrao que a Seo de Oramento e Finanas poder iniciar a execuo da
despesa propriamente dita, com a confeco do empenho.
7.2 A EXECUO DA DESPESA PROPRIAMENTE DITA
7.2.1 Empenho: o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
No ser realizada despesa sem que haja empenho prvio, o qual no poder
exceder o limite dos crditos conhecidos. O Empenho ser determinado pelo Ordenador de
Despesas e formalizado pela emisso da Nota de Empenho, sendo classificado segundo a
sua natureza ou finalidade em:
a) Empenho ordinrio: entende-se aquele destinado a aquisio de bens ou
contratao de servios cujo montante seja determinado previamente.
b) Empenho por estimativa: entende-se aquele destinado a cobrir despesas cujo
montante no possa ser previamente determinado.
c) Empenho global: entende-se aquele destinado a cobrir despesas contratuais,
sujeitas a parcelamentos de entregas de material e prestao de servios,
correspondendo a pagamentos peridicos. Aqui se enquadram tambm as despesas
com a folha de pagamento.
7.2.2 Liquidao: a verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, objetivando apurar:
a) a origem e o objeto do que se deve pagar;
b) a importncia exata a ser paga;
d) a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
Por fornecimentos feitos ou servios prestados, a liquidao da despesa ter por base a
verificao da nota de empenho, a comprovao da entrega do material ou efetiva
prestao do servio de acordo com as especificaes, prazos e outras condies
combinadas.
Em operaes sujeitas tributao no haver liquidao da despesa sem a anexao
22

da nota fiscal correspondente ou documento equivalente ao processo de despesa.

7.2.3 Pagamento: a remunerao feita ao credor pelo fornecimento do material ou
prestao de servio, que extingue a obrigao emanada da emisso da nota de empenho.
Este pagamento somente se efetivar, atravs da rede bancria, aps a sua
regular liquidao, depois da autorizao formal do Ordenador de Despesa, mediante a
emisso de ordem de pagamento - OP via SIAFI, que dever ser assinada
obrigatoriamente, pelo Ordenador de Despesa e pelo Chefe do Setor de Finanas da UE
(Chefe da SOFI ou equivalente).
A ordem de pagamento da despesa somente ser possvel aps a liberao
do valor correspondente conta escritural da UE, pela Diretoria de Finanas, tendo como
base a despesa liquidada. Confeccionada a Ordem de Pagamento, o Tesouro Estadual
providenciar, junto ao banco credenciado, atravs de fita magntica, o crdito na conta
bancria do credor.
O empenho, liquidao e pagamento so processados no SIAFI/MG.
Estas so as fases da despesa, entretanto, no podemos deixar de mencionar
as medidas preliminares fase do empenho, ou seja, a coleta de preos, identificao de
fabricantes, fornecedores, revendedores, etc., que so, em ltima anlise, orientadoras de
um processo licitatrio que objetiva fornecer Administrao condies de optar por
propostas mais vantajosas, produtos de melhores qualidades, bem como proporcionar ao
Ordenador de Despesa, condies decisrias favorveis ao Estado.

23

UNIDADE DIDTICA II EXECUO DA DESPESA

1 CLASSIFICAES ORAMENTRIAS
As classificaes oramentrias visam uniformizar os conceitos e estabelecer os cdigos
numricos que representam as tomadas de decises no processo de formulao,
apresentao e execuo do oramento.
Ao longo de todo esse processo, questes relacionadas destinao do dinheiro pblico
devem estar perfeitamente explicitadas, tais como: "quem vai gastar", "com que
finalidade", "o que se vai adquirir". Dessas indagaes originam-se trs tipos de
classificaes oramentrias, aperfeioadas atravs dos tempos e ainda em processo
dinmico: Institucional, Funcional-Programtica e Econmica.
1.1 CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
Aparece em funo da necessidade do governo de identificar os rgos e unidades
oramentrias participantes do oramento.
Por Unidade Oramentria entende-se um rgo ou um agrupamento de servios
identificados dentro de um mesmo rgo e sob uma administrao nica, ao qual so
consignadas dotaes oramentrias prprias. Um rgo pode, pois, constituir-se em uma
nica Unidade Oramentria ( o caso presente da Polcia Militar) ou pode contar mais de
uma.
A representao numrica na classificao institucional feita com 4 dgitos: o
primeiro identifica que o rgo pertence administrao direta ou indireta do Estado. Se o
dgito for 1 identifica que o rgo pertence Administrao direta. Se este dgito for 2
indica que o rgo da administrao indireta do Estado. Os dois dgitos seguintes
identificam o rgo propriamente dito. O ltimo dgito, a Unidade Oramentria.
Assim, a classificao da Polcia Militar 1251. O primeiro dgito 1 indica que a
PMMG rgo da Administrao Direta Estadual. Os dgitos 25 identificam o rgo
Polcia Militar no contexto dos outros rgos do Estado. O segundo dgito 1 unidade
oramentria nica de que se compe a Corporao.
1.2 CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA
A importncia do oramento pblico, no processo de desenvolvimento nacional,
bem como a necessidade de contnuo aperfeioamento desse instrumento de administrao
tem levado os rgos por ele responsveis a buscar tcnicas destinadas a torn-lo mais
eficiente, no s sob o ponto de vista formal, mas, sobretudo, no que diz respeito ao seu
aspecto programtico.
Constituindo-se o oramento num plano de trabalho, ele tem a faculdade de mostrar
comunidade em geral de que forma o Poder Pblico pretende utilizar os recursos que dele
recebe.
Com o advento da Portaria Nr 42, de 14 de abril de 1999, do Ministrio do Estado do
Planejamento e Oramento, as Funes foram divididas em Subfunes, sendo extintos os
subprogramas.

24

1.2.1 Funo
A Funo pode ser conceituada como o nvel mximo de agregao das
aes do governo, atravs das quais se procuram alcanar os objetivos governamentais
(federais, estaduais ou municipais). representada por dois dgitos.
A Polcia Militar participante das seguintes funes no Oramento do Estado, a
saber:
a) 06 - Segurana Pblica
Compreende a maior parte das despesas da PMMG, com exceo dos Colgios
Tiradentes.
b) 10 Sade
Nesta funo incluem-se as despesas com o sistema de Sade da PMMG.
c) 12 - Educao (voltada para os CTPM)
Esta funo est voltada formao intelectual, moral, cvica e profissional do
homem, visando a sua preparao para o exerccio consciente da cidadania, assim como
sua habilitao para a participao eficaz no processo de desenvolvimento econmico e
social.
d) 20 Agricultura
Voltada para a atividade agrcola, sendo que a PMMG atua em aes fiscalizadoras
e de meio ambiente.
1.2.2 Subfunes
As Funes de desdobram em Subfunes, sendo que a PMMG contemplada com
as sete subfunes seguintes:
122 Administrao Geral Compreende as aes de carter administrativo,
exercidas continuamente, que garantem o apoio necessrio execuo de diversos
programas;
126 Tecnologia da Informao Compreendem as aes de carter
administrativo e operacional, exercidas continuamente, que promovem o acesso aos
sistemas de informaes pelas unidades operacionais, com vistas melhoria e agilidade no
registro e consulta de dados de interesse operacional;
128 Formao de Recursos Humanos - Compreende as aes necessrias ao
aprimoramento tcnico, funcional e acadmico dos empregados ou servidores dos diversos
rgos da administrao, bem como a preparao e seleo de candidatos a cargos
pblicos, visando aumentar a eficincia e produtividade dos servios prestados;
181 Policiamento - Compreende as aes desenvolvidas pela Polcia Militar com
vistas preservao da ordem pblica, nos termos de sua misso constitucional;
302 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial - Compreende as aes relacionadas
com a criao e manuteno de infra-estrutura para a prestao de servios mdicos pela
rede hospitalar, ambulatrios e postos de sade;
272 Previdncia do Regime Estatutrio - Compreende as aes desenvolvidas
com vistas manuteno do sistema de pagamento dos proventos de inativos e
pensionistas do Estado;
361 Ensino Fundamental - Conjunto de aes que objetivam atender s
25

necessidades educacionais da populao na faixa de obrigatoriedade escolar;

362 Ensino Mdio - Compreende as aes desenvolvidas pelas escolas cujo
ensino objetiva a formao genrica, porque ainda no se encontram estruturadas de forma
a atender ao ensino setorializado, ou porque o seu sistema de funcionamento no
possibilita a formao com este nvel de detalhe.
1.2.2 Programa
um instrumento de organizao da ao governamental que visa a concretizao dos
objetivos pretendidos pelo Estado, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no
plano Plurianual, representando um objetivo concreto e global. Os Programas definidos
pelo Estado de Minas Gerais so representados por trs dgitos. No Oramento Estadual a
PMMG participa de oito programas:
701 Apoio Administrao Pblica;
227 Educao Profissional de Segurana Pblica;
016 Destinos Tursticos Estratgicos;
034 Preveno Social da Criminalidade
141 Polcia Ostensiva;
170 Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Mdio;
702 Obrigaes Especiais;
171 Assistncia ao Militar;
021 Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa Social
1.2.3 Projeto
o instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resultam produtos
quantificveis fsica e financeiramente, que concorrem para a expanso ou para
aperfeioamento da ao governamental.
importante entender que os projetos tm perodo determinado para o seu
desenvolvimento. Aps implantado, o projeto deixa de existir e no raramente d lugar a
uma nova atividade para fazer face s despesas com a manuteno do que foi
implementado.
Em 2010, a PMMG trabalhar com os seguintes projetos:
1.314 Estruturao e Promoo da Estrada Real Projeto que visa aes de
preservao da ordem pblica e garantia da paz social nos municpios compreendidos na
rea de influncia da Estrada Real, garantindo a segurana a turistas brasileiros e
estrangeiros, bem como da populao local, atravs do Policiamento Ostensivo Geral,
Rodovirio e de Meio Ambiente;
1.032 Modernizao da Logstica de Unidades Prediais Integradas (PM)
Projeto que visa implantar unidades prediais adequadas ao funcionamento integrado dos
rgos do sistema de defesa social, potencializando a atividade operacional, a troca de
informaes e o compartilhamento de responsabilidades;
1.033 Modernizao da Logstica de Unidades Operacionais que Compem as
reas Integradas (PM) Projeto que visa dotar as unidades operacionais que estejam
inseridas nas reas integradas de equipamentos necessrios ao alcance de metas e
26

resultados estabelecidos;
1.034 Disseminao de Acesso aos Sistemas de Informao Projeto que visa
promover o acesso em condies adequadas aos sistemas de informao, pelas unidades
operacionais da Polcia Militar, com vistas melhoria e agilidade no registro e na consulta
de dados de interesse operacional;
1.039 Cinturo de Segurana de Minas Gerais Projeto que visa a proteo e o
fortalecimento das regies de divisa do Estado de Minas Gerais, inibindo as aes do crime
organizado e de quadrilhas especializadas de roubo de cargas, estabelecimentos bancrios,
trfico de armas, de drogas e outras modalidades de forma preventiva e repressiva.
1.2.3.1 Subprojeto
o desdobramento de um projeto que representa o menor nvel de programao. Um
projeto pode se desdobrar em um ou mais subprojetos. Atualmente so utilizados os dgitos
0001 para todos os subprojetos.
1.2.4 Atividades
o instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo permanente, necessrias
manuteno da ao Governamental.
A PMMG executa despesas nas 16 atividades seguintes, observadas as mudanas
ocorridas nos ltimos anos, com as correspondncias de responsabilidade de cada Gestor:
2.088 Assistncia e Promoo Social - DRH;
2.063 Auxlio Transporte, Alimentao, Funeral e Doena para Servidores
Militares - DRH;
2.417 Remunerao de Pessoal do Estado e Encargos Sociais DRH;
2.001 Direo Superior - DRH e DAL;
2.002 Planejamento, Gesto e Finanas DRH e DAL;
4.232 Policiamento Ostensivo Geral DRH e DAL;
4.289 Policiamento Ostensivo de Trnsito DRH e DAL;
4.290 Policiamento Ostensivo de Meio Ambiente DRH e DAL;
2.057 Desenvolvimento do Ensino Fundamental DRH e DAL;
2.059 Desenvolvimento do Ensino Mdio DRH e DAL;
2.089 Treinamento Profissional de Segurana Pblica APM;
4.291 Manuteno e Ampliao do Sistema de Comunicao DTS;
4.265 Fica Vivo DAL, APM;
4.572 Terceirizao da Frota DAL;
2.060 Assistncia Mdica e Psicolgica DS;
2.061 Assistncia Odontolgica DS;
7.007 Proventos de Inativos Militares DRH;
2.427 Tecnologia da Informao DTS;
1.2.4.1 Subatividades
o desdobramento de uma atividade que representa o menor nvel de
27

programao oramentria. Uma atividade pode se desdobrar em uma ou mais

subatividades. Respectivamente a cada subatividade foram institudas metas que
representam o produto ou resultado a ser alcanado com a ao governamental,
devidamente quantificado com relao parcela a ser realizada no exerccio fiscal.
So empregados os dgitos 0001 para todas as subatividades.

1.3 CLASSIFICAO ECONMICA

A Classificao Econmica, com base em normas legais, permite
identificar, de modo uniforme, as diversas modalidades de Receita e Despesa.
Os gastos pblicos compreendem a aplicao planejada dos recursos
arrecadados ou a serem arrecadados. importante considerar que a despesa enfocada em
si mesma, ou seja, para um mesmo objeto de gasto.
Podemos separ-las ou reuni-las em vrios grupos, segundo caractersticas,
que as tornem comum ou que sirvam de diferencial entre elas.
Estas caractersticas, diferenciais e comuns, que permitem a anlise da
despesa, que determinam a simbologia numrica da Classificao Econmica ou quanto a
Natureza da Despesa ou Objeto de Gasto. Os vrios nveis da classificao, a que
correspondam um ou mais dgitos, identificam exatamente tais caractersticas, com a
seguinte estrutura e terminologia:
Exemplo:
3 1. 90. 11. XX
Categoria Econmica (Despesas Correntes)
Grupo de Natureza de Despesa (Pessoal e Encargos)
Modalidade de Aplicao (Aplicaes Diversas)

Elemento de Despesa (Vencim.Vantagens Fixas Pessoal Civil)

Desdobramento item da despesa
A Categoria Econmica identifica a despesa segundo dois grupos:
a) Despesas Correntes so as despesas que no contribuem diretamente para
aumentar a capacidade produtiva do prprio Estado ou de entidade a qual
transfere recursos. Seus efeitos se diluem geralmente a curto prazo.
b) Despesas de Capital so aquelas que se traduzem na aquisio de bens de
carter duradouro, ou a estes adicionam valor, ou na transferncia de recursos
para aplicao com igual fim por outras entidades. O conceito de capital aqui
mais amplo que o equivalente contbil no setor privado, j que inclui bens
de domnio pblico, como ruas e estradas (que no so passveis de
contabilizao). Das despesas de capital que origina-se o patrimnio social
da coletividade.
Os dois grupos descritos so identificados, ao nvel de categoria econmica, por
dois dgitos, 3 e 4. Os demais nveis da classificao, por razes metodolgicas, so
28

complementados com zeros. Assim:

Despesas Correntes 3000.00
Despesas de Capital 4000.00
Estas subdivises originam o segundo nvel da classificao econmica, a o
Grupo de Natureza da Despesa, a saber:
1 Pessoal e Encargos Sociais
2 Juros e Encargos da Dvida
3 Outras Despesas Correntes
4 Investimentos
5 Inverses Financeiras
6 Amortizao da Dvida

As modalidades de aplicao referem-se em que se pode empregar o recurso

oramentrio e so as seguintes:
20 Transferncias Unio
30 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40 Transferncias a Municpios
50 Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
60 Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais Nacionais
80 Transferncias ao Exterior
90 Aplicaes Diversas

29

Elemento de Despesa
Refere-se ao penltimo nvel de classificao do objeto/servio da despesa.
01 Aposentadorias e Reformas

39 Outros Serv. De Terceiros Pessoa Jurdica

03 Penses

41 Contribuies

04 Contratao Tempo Determinado

42 Auxlios

05 Outros Benefcios Previdencirios

43 Subvenes Sociais

06 Benefcio Mensal Deficiente/Idoso

45 Equalizao de Preos e Taxas

07 Contrib. Entidades Fechadas Previdncia

46 Auxlio Alimentao

08 Outros Benefcios Assistenciais

47 Obrigaes Tributrias e Contributivas

09 Salrio Famlia

48 Outros Auxlios Financ. A Pessoas Fsicas

10 Outros Benefcios de Natureza Social

49 Auxlio Transporte

11 Vencimentos e Vantagens Fixas - P. Civil

51 Obras e Instalaes

12 Vencimentos e Vantagens Fixas - P. Militar

52 Equipamentos e Material Permanente

13 Obrigaes Patronais

61 Aquisio de Imveis

14 Dirias Civil

62 Aquisio de Produtos para Revenda

15 Dirias Militar

63 Aquisio de Ttulos de Crdito

16 Outras Despesas Variveis Pessoal Civil

64 Aquis. Ttulos Represent. Capital Integraliz.

17 Outras Despesas Variveis Pessoal Militar 65 Constituio ou Aumento Capital Empresas

18 Auxlio Financeiro a Estudantes

66 Concesso Emprstimos e Financiamentos

19 Auxlio Fardamento

67 Depsitos Compulsrios

20 Auxlio Financeiro a Pesquisadores

71 Principal da Dvida Contratual Resgatado

21 Juros sobre a Dvida por Contratos

72 Principal da Dvida Mobiliria Resgatado

22 Outros Encargos s/ a Dvida por Contrato

73 Corr. Monet. Ou Cambial Dv. Cont. Resg.

23 Juros, Desgios e Desc. Dvida Mobiliria

74 Corr. Monet. Ou Cambial Dv. 30bil. Resg

24 Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria

75 Correo Monetria Dvida de Operaes

de

25 Encargos s/ Oper. Crd. Por Antec. Receita

Crdito por Antecipao de Receita

26 Obrigaes Decorrentes de Polit.Monetria

27 Enc. Honra de Avais, Garantias, Seg. Simil.
28

Remunerao
Autrquicos

de

Cotas

76

Principal
Refinanciado

Fundos 77

Principal
Refinanciado

Corrigido
Corrig.

30 Material de Consumo

81 Distribuio de Receitas

32 Material de Distribuio Gratuita

91 Sentenas Judiciais

Dv.
Dv.

30bil.
Contrat..

33 Passagens e Despesas com Locomoo

92 Despesas de Exerccios Anteriores

34 Outras Deps. Pessoal. Contr. Terceirizao 93 Indenizaes e Restituies
35 Servios de Consultoria
94 Indenizaes e Restituies Trabalhistas
36 Outros Servios de Terceiros
95 Indeniz. Pela Execuo Trabalhos Campo
37 Locao de Mo-de-Obra

96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal

38 Arrendamento Mercantil

requisitado
99 A Classificar

Os itens podem ser melhor analisados utilizando-se o Classificador de

Receitas e Despesas e consultas ao Anexo F ao PARO
30

2 FONTES DE RECURSOS
So fontes de recursos as origens dos recursos financeiros destinados a
proverem as dotaes Oramentrias da Polcia Militar, que permitiro a execuo de seus
programas de trabalho. Significa de onde vem o recurso financeiro para realizar o
pagamento das despesas executadas.
Alm da principal fonte, que o Tesouro do Estado, os recursos originam-se
de rgos federais, estaduais, municipais e entidades particulares, atravs de vinculao
direta ou convnios. Podem, tambm, originar-se de arrecadaes prprias e diretas da
Corporao, em algumas atividades especficas, como, por exemplo, cesso de instalaes
da Polcia Militar, taxas de inscrio a cursos, indenizao de alimentao e Taxa de
Segurana Pblica.
Esses recursos das fontes prprias so, hoje, recolhidos em forma de
receitas, atravs de DAE e contabilizadas no SIAFI.

FONTES DE RECURSOS
RECURSOS
ORDINRIOS
10
RECURSOS
VINCULADOS
24
25
27
31
34

45

DENOMINAO

ORIGEM

PESSOAL / OUTROS
CUSTEIOS / CAPITAL
DENOMINAO

Tesouro Estadual
ORIGEM

OUTROS CUSTEIOS /Convnios, Acordos, Ajustes:

CAPITAL
IBAMA, PRF, Banco Central, etc.
OUTROS
Operaes de Crdito Contratuais
CUSTEIOS/CAPITAL
OUTROS CUSTEIOS /Taxa de Segurana Pblica.
CAPITAL
OUTROS
Utilizao de Recursos Hdricos
CUSTEIOS/CAPITAL
- Notificaes de Infraes de
OUTROS CUSTEIOS / Trnsito
CAPITAL
OUTROS
CUSTEIOSRecursos recebidos como
E/CAPITAL
doaes realizadas por
Instituies privadas nacionais,
entidades internacionais e
pessoas fsicas.

31

OUTROS CUSTEIOS
52
RECURSOS
DIRETAMENTE
ARRRECADADOS

Taxa de Controle de Fiscalizao

Ambiental

DESTINAO

ORIGEM

- Recursos Diretamente
OUTROS CUSTEIOS /Arrecadados (arrecadao
CAPITAL
interna): arrendamento de
cantina, taxas de inscries, etc.
Recursos diretamente
OUTROS
arrecadados com vinculao
CUSTEIOS/CAPITAL especfica (Recursos
repassados de convnio IEF)

60

61

INDICADORES DE PROCEDNCIA E USO

INDICADOR
1
2
3

PROCEDNCIA/USO
Recursos recebidos para livre utilizao
Recursos recebidos de outra unidade oramentria do
Oramento Fiscal para livre utilizao
Recursos recebidos para contrapartida
Recursos recebidos da Conta Financeira da Previdncia
CONFIP para o pagamento dos benefcios previstos no art.
39 da Lei Complementar n 64, de 25 de maro de 2002

Recursos recebidos para

alimentao e transporte

Recursos Recebidos para emendas parlamentares

Acompanhar com o Anexo E do PARO.

32

auxlios

doena,

funeral,

3 ADIANTAMENTO
3.1

CONCEITO

o processamento especial da despesa pblica oramentria, atravs do qual se

coloca o numerrio disposio de um servidor, a fim de dar-lhes condies de realizar
gastos que, por sua natureza, no possam obedecer ou depender de trmites normais.
O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente
definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de
empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas que no possam subordinar-se
ao processo normal de aplicao.
No se faz adiantamento a servidor em alcance nem responsvel por dois
adiantamentos.
3.2

LEGISLAO

Lei federal n 4.320, de 17Mar1964;

Instruo n 07/045 Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais;
Decreto Estadual n 37.924, de 16Maio1996;
Portaria n 297/96, de 13Jul1996;
Resoluo n 3316/96-CG, de 06Set1996 que aprovou o RFCAPM;
Instruo n 18/2007-DF;
Insdtruo03/98;
Memorando n 003.3/2002-DF.
3.3

PRAZOS

3.3.1 Para Aplicao

Aplicao a utilizao do recurso; a data limite para que se possa gastar
o recurso financeiro. O prazo mximo de trinta dias, podendo o Ordenador fixar prazo
menor. Se o prazo estipulado for menor que trinta dias, pode haver prorrogao at o limite
mximo, pelo Ordenador. A Unidade executora deve constar na Nota de Empenho os
prazos para aplicao e comprovao.
3.3.2 Para comprovao
Comprovao a prestao de contas do que foi adquirido com o recurso.
Compreende:
a) a entrega do processo pelo responsvel na SOFI, com toda a documentao
exigida;
b) conferncia do processo pela SOFI;
c) gerao de Nota de Recolhimento no SIAFI, pela SOFI, se houver devoluo de
numerrio pelo responsvel;
33

d) gerao de Nota de Lanamento Contbil de lanamento no SIAFI, pela SOFI,

para baixar a responsabilidade do servidor que prestou contas.
Prazo para a prestao de contas, aps os trinta dias da aplicao de dez dias. A
soma dos prazos de aplicao e comprovao, no pode ultrapassar 40 (quarenta) dias.
3.4 LIMITES E TIPOS DE ADIANTAMENTO
RELAO DAS DESPESAS EXECUTADAS NA PMMG
ATRAVS DO REGIME DE ADIANTAMENTO

Classificao
Econmica
33.90.15.01

33.90.14.01

33.90.36.10

33.90.36.10

33.90.30.26
33.90.39.18

33.90.36.12
33.90.33.01

Descrio
Diria de viagem pessoal militar (Despesas decorrentes do
deslocamento do militar da sede da sua unidade por motivo
de servio, destinadas indenizao das despesas de
alimentao e pousada).
Diria de viagem pessoal civil (Vantagem devida ao
servidor que se deslocar da sede no desempenho de suas
atribuies, a ttulo de indenizao das despesas de
alimentao e pousada).
Eventual de Gabinete (Despesas eventuais de realizao
exclusiva por Secretrio de Estado, Procurador Geral do
Estado, Secretrio Adjunto, Procurador Geral Adjunto do
Estado, Chefe de Gabinete de Secretaria de Estado, e
dirigentes mximo de rgos autnomo, autarquias e
fundaes publicas, de conformidade com o Decreto n
37.924/96). Comandante Geral somente para a
Ajudncia Geral
Eventual de Gabinete (Despesas eventuais de realizao
exclusiva por Secretrio de Estado, Procurador Geral do
Estado, Secretrio Adjunto, Procurador Geral Adjunto do
Estado, Chefe de Gabinete de Secretaria de Estado, e
dirigentes mximo de rgos autnomo, autarquias e
fundaes publicas, de conformidade com o Decreto n
37.924/96). Chefe do EMPM somente para a Ajudncia
Geral.
Combustveis e lubrificantes para veculos em viagem
(Diligncia do Servio Pblico) Toda espcie de
combustvel e lubrificantes para uso em veculos automotor
Reparo de veculos em viagem (DSP) Despesa com
reparos, recuperao e manuteno de veculos, podendo
compreender materiais e peas empregadas se adquiridas
pelo prestador de servios.
Despesa mida de pronto pagamento Pequenas despesas
urgentes para manuteno de servios, que no permitem
emisso de empenho prvio especfico, de acordo com a
legislao em vigor.
Passagem -(Transporte Urbano em Viagem).

Valor
R$ 3.000,00

R$ 1.000,00

R$ 554,32

R$ 388,35

R$ 150,00
R$ 150,00

R$ 200,00
R$1.000,00

As despesas acima listadas so as constantes do Decreto 37.924/96, mas caso seja

necessria a execuo em outros itens e outros valores, a PMMG pode solicitar a
JPOF a aprovao de suas solicitaes.
34

3.5

PRESTAO DE CONTAS E MONTAGEM DOS PROCESSOS DE

ADIANTAMENTO

3.5.1 O processo de Prestao de Contas de Adiantamento (PPCA), nos termos do Art.

44, 10, do R-AFCA/PM, compor-se- de:
a) capa;
b) nota de empenho;
c) nota de liquidao;
d) ordem de pagamento.
e) comprovante de despesa (notas fiscais/faturas/relatrio DSP/ CQD e CQTP)
f) na nota de Recolhimento no SIAFI (no caso de devoluo de saldo no aplicado);
g) comprovante de depsito bancrio (se houver);
h) documento de comprovao de adiantamento;
i) anlise da prestao de contas e termo de baixa de responsabilidade (Anexo L);
j) Nota de Lanamento Contbil;
k) outros documentos (justificativas, autorizaes para prorrogao de prazos, etc.).
3.5.2 So, ainda, comprovantes de despesa:
3.5.2.1 Do PPCA de Dirias de Viagem:
a) Controle de Quitao de Dirias (CQD);
b) Ordem de servio ou documento correspondente;
c) Relatrio de viagem;
d) Tabela de dirias vigente.
3.5.2.2 Do PPCA de passagens:
a) Controle de Quitao de Transporte de Pessoal (CQTP), conforme Anexo H,
que ser preenchido em duas vias;
b) passagens; ou
c) comprovante de despesa com passagem, fornecido pela empresa,
excepcionalmente.
3.5.2.3 Do PPCA de Transporte Urbano (Estafeta):
a) Relao de Despesa com Transporte Urbano (RDTU), conforme Anexo J e
subitem 11.6.
3.5.3 O preenchimento do CQD (Dirias de viagem) obedecer aos seguintes
procedimentos:
a) perodo lanar a data inicial e final de aplicao do Adiantamento;
b) numerao de folhas regi star o nmero da folha considerada e o conjunto total
de folhas usadas. Ex. 1/2 (primeira folhas do conjunto de duas folhas);
c) transporte preencher a partir da Segunda folha, devendo ser aproveitada a
primeira linha para transporte das somas das colunas de Dirias Vencidas da folha
anterior;
35

d) recibo na partida, o diligencia dor apor sua assinatura, quitando as dirias

adiantadas pelo Responsvel por Adiantamento; no regresso, mediante apresentao do
relatrio completo, ser feito o acerto, mencionado-se, no quadro Dirias vencidas, o
valor efetivamente devido, que poder ser igual, maior ou menor que o adiantamento feito,
aps o que, apor, o beneficirio, assinatura no espao prprio.
3.5.4 No caso de Adiantamento para transporte, ocorrendo a impossibilidade da
apresentao de uma via da passagem, a despesa poder ser comprovada atravs de
documento fornecido pela empresa. Cada comprovante corresponder a uma nica
passagem. Esse procedimento excepcional no podendo ser utilizado como regra geral.
3.5.5 As despesas de transporte urbano (estafeta) que no puderem ser comprovadas,
devero ser relacionadas obedecendo-se ao modelo constante da Instruo da DF.
3.5.6 A comprovao de despesas Eventuais de gabinete, mesmo quando o recurso for
entregue diretamente s autoridades mencionadas na legislao prpria, ser feita com a
documentao original da despesa, de acordo com o artigo 1 do Decreto n 30.960, de
28Fev1990.
3.5.7 As eventuais taxas cobradas pelo banco por servios prestados, em decorrncia do
Adiantamento, devero ser apropriadas dentro da prestao de contas, anexando-se o
comprovante correspondente (ex.: aviso de dbito, cpia do estrato, etc.) que dever ser
relacionado no Documento do Comprovao de Adiantamento, previsto na Instruo da
DF.
3.5.8 O saldo no aplicado pelo servidor dever ser depositado na Conta nica do Estado
(27000-3 Agncia 3380, Banco Ita) se for recurso ordinrio (fontes 10, 27 e 34) e em
contas especficas se for recursos vinculados (fontes 24 e 60).
3.5.9 Os documentos comprobatrios de tamanho reduzido (passagens, bilhetes, notas de
abastecimento, etc.) sero organizados em ordem cronolgica e afixados, pelo lado
superior, em folhas de papel tamanho ofcio, devendo ser numeradas, seqencialmente, de
acordo com o lanamento no Documento de Comprovao de Adiantamento.
3.5.10 Todos os documentos integrantes dos PPCA (CQD, CQTP, Documento de
Comprovao de Adiantamento, etc.), produzidos pela Administrao ou pelo servidor
responsvel pelo adiantamento, sero preenchidos a mquina ou em letra de forma legvel
de cor azul ou preta.
3.5.11 Os documentos integrantes dos PPCA sero numerados seqencialmente e
rubricados pelo Responsvel por Adiantamento, exceto os produzidos no SIAFI, aps a
prestao de contas pelo servidor.
3.5.12 O Adiantamento, ao ser comprovado, dever ser examinado, com presteza, pela
SOFI ou correspondente, quanto aos aspectos formal e legal e pelo Agente Coordenador da
Atividade, quanto ao mrito (preenchendo-se o termo constante da Instruo da DF, em
duas vias, sendo a primeira destinada ao PPCA e a Segunda ao Responsvel por
Adiantamento.
36

3.5.13 A aplicao do Adiantamento se far entre a data do crdito em conta bancria e o

prazo limite de aplicao fixado pelo Ordenador de Despesa na nota de empenho.
3.5.14 O prazo limite previsto no pargrafo anterior, no se aplica a dirias de vigem,
desde que elas venam at a data de comprovao e tenha sido, o respectivo relatrio de
viagem, emitido dentro do prazo de aplicao.
3.5.15 Caso no seja apresentado pelo servidor em DSP o relatrio para acerto, o
Responsvel por Adiantamento anexar, ao PPCA, justificativa circunstanciada da
ocorrncia, para que sejam adotadas medidas visando o ressarcimento das dirias pelo
servidor em diligncia, alm das sanes disciplinares que forem cabveis.
3.5.16 Caso a falta de apresentao do relatrio decorrer de caso fortuito ou motivo de
fora maior, o responsvel por Adiantamento incluir no processo declarao ou outro
documento comprobatrio, para que a despesa possa ser aceita ou ento impugnada, a
critrio do Ordenador de Despesa.
3.5.17 Caso o diligenciador faa jus a mais dirias do que as adiantadas, vencido o prazo
de comprovao ou inexistindo saldo em poder do Responsvel por Adiantamento, a
complementao se dar atravs de processo ordinrio, instrudo com informao do setor
de pessoal da UE ou frao ou, na impossibilidade, do prprio Responsvel por
Adiantamento, contendo os seguintes dados:
a) nmero e valor total das dirias vencidas;
b) valor da diferena devida;
c) nmero do relatrio de viagem e ordem de servio;
d) nmero do PPCA original;
e) cpia do Relatrio de Viagem do processo original;
f) cpia do Controle de Quitao de Dirias (CQD) do processo original.
3.5.18 As diferenas decorrentes de alterao da tabela de dirias de viagem devero ser
pagas atravs de processo ordinrio, instrudo com as mesmas informaes do pargrafo
anterior, devendo registrado um empenho para cada beneficirio.
3.5.19 Quando uma DSP abranger perodos em que vigorem tabelas de dirias de viagem
com valores unitrios diferentes, proceder-se- da seguinte forma:
a) A UE ou o Responsvel por Adiantamento verificar o nmero de dirias
vencidas s 24:00 horas do ltimo dia do ms, como se a diligncia ali tivesse terminado.
Essas sero pagas pela tabela do ms (caso de mudana do valor da tabela);
b) as dirias restantes (obtidas pela diferena entre o total das dirias vencidas em
toda a DSP e as j apuradas na forma do subpargrafo anterior) sero quitadas pela tabela
do ms a que se referirem;
c) o Responsvel por Adiantamento dever anexar justificativa ao processo
esclarecendo o procedimento adotado;
d) nos blocos 4 (quatro) e 5 (cinco) do relatrio de viagem, quando for o caso, sero
anotados os dois valores unitrios de dirias pagas, utilizando-se as entrelinhas do
impresso, se necessrio.
37

3.5.20 O campo 22 do Documento de Comprovao de Adiantamento dever ser

preenchido da seguinte forma:
a) Dirias de viagem:
- natureza = CQD
- nmero = s/n
b) Passagens:
- natureza = CQTP
- nmero = s/n
3.5.21 Para efetuar o pagamento de diria de viagem ou passagem cujo relatrio e Ordem
de Servio foram emitidos em data anterior concesso do adiantamento, o Responsvel
por Adiantamento far justificativa circunstanciada nos moldes do Anexo I.
3.6 Atribuies do Responsvel por Adiantamento
a- Receber o processo;
b- executar as despesas de acordo com as normas especficas;
c- conferir comprovantes de despesas;
d- efetuar depsito de saldo no aplicado na conta bancria respectiva;
e- preencher os documentos corretamente;
f- montar o processo de prestao de contas;
g- entregar o processo na SOFI ou Seo correspondente.
3.7 Responsabilidades do servidor Responsvel por Adiantamento
a - Executar as despesas de acordo com as normas vigentes, obedecendo aos prazos
previstos;
b -Prestar contas dos valores aplicados, nos prazos estipulados, de acordo com a
legislao vigente..
3.8 Consequncias da falta de prestao de contas ou de desvio do recurso.
A no prestao de contas no prazo previsto implica em abertura de:
a- Tomada de Contas Especial (TCE), com inscrio do responsvel em Diversos
Responsveis;
b - Abertura de IPM;
c - Abertura de processo disciplinar, se for o caso.

38

UNIDADE III
CONVNIOS E CONTRATOS
1 CONVNIOS
1.1 CONCEITO
o acordo firmado por entidades pblicas de qualquer espcie ou entre estas e
organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes
(Hely Lopes Meirelles).
O convnio um ato administrativo e como tal, deve atender aos requisitos de
competncia, finalidade, forma, motivo ou causa e objeto (contedo, manifestao do
poder/vontade).
1.2 LEGALIDADE
A Lei Federal n 8.666/93 diz que aplicam-se aos convnios as disposies relativas
a contratos, no que couber. Assim, os elementos essenciais devem estar presentes naqueles,
quais sejam capacidade das partes, objeto lcito e possvel, forma prescrita e no defesa em
lei e a vontade, que no caso convnio comum.
Convnio acordo, mas no contrato. No contrato, as partes tm interesses
diversos e opostos, que se convergem, por fora de negociao das clusulas. No convnio,
os partcipes tem interesses comuns e coincidentes.
1.3 LEGISLAO
Lei Federal 8.666/93;
Lei Estadual n12.207, de 23 dez97 (Estipula que somente o Comandante Geral pode
assinar convnio para doao, construo ou cesso de uso de imveis, ou os Comandantes
de CRPM por delegao do Cmt Geral).
Resoluo n 4.029 - Comando Geral, de junho 09
1.4 PRESSUPOSTOS BSICOS
3.1 O convnio regido por normas do direito pblico.
3.2 Pode ser estabelecido no s entre entidades estatais, mas tambm entre quaisquer
pessoas ou organizaes pblicas ou particulares que disponham de meios para realizar os
objetivos comuns, de interesse recproco dos partcipes.
3.3 No possuem forma prpria, j determinada, mas devem, tal como os contratos,
contemplar clusulas essenciais.
3.4 A autorizao legislativa dispensvel, pois deciso do Supremo Tribunal Federal
(STF, RTJ 94/95) e diversas jurisprudncia do Tribunal de Justia de Minas Gerais
consideram inconstitucional tal exigncia, por ferir a independncia dos poderes.
3.5 os pressupostos bsicos do convnio so os que informam o ato administrativo e o
contrato administrativo, pelos quais o Administrador Pblico deve se orientar, fiel aos
princpios bsicos da Administrao Pblica: legalidade, moralidade, publicidade,
finalidade, impessoalidade e razoabilidade.
39

1.5 Fases do Convnio

1.5.1 Proposio
a fase inicial do convenio onde se identifica as necessidades existentes e o tipo de
ao que a administrao poder tomar.
O convenio ser proposto pela parte interessada e ter diferentes origens:
Proposta ou projeto formulado pela PMMG diretamente ao rgo ou entidade que
disponha de recursos aplicveis ao objeto pretendido.
Proposio de rgos ou entidades que apresentem a existncia denecessidades ou
desejem implementar programas.
Apresentao de emenda ao Oramento Fiscal Federal por parlamentar.
1.5.2 Celebrao
a segunda fase do convenio, onde ser feita a apresentao do projeto de
convenio e de toda a documentao solicitada, aprovao do plano de trabalho e
posteriormente a assinatura do termo de convenio pelas partes.
Para que o convenio seja formalizado ele devera fundamentar-se nos princpios
bsicos do direito administrativo, conforme o art. 37 da constituio federal, ou seja,
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, e o foco principal ser
sempre o interesse publico.
Todo projeto que visa a celebrao de convenio envolvendo a transferncia de
recursos financeiros de rgos e entidades publicas na esfera federal e estadual para a
PMMG sero submetidos a avaliao previa da Acessria de Gesto para Resultados
(AGR). Quando envolverem transferncia de recursos dos municpios e entidades privadas,
devero ser avaliados pelos respectivos comandos intermedirios.
O termo de convenio ser assinados pelos participes e por duas testemunhas
devidamente qualificadas e o interveniente, se houver.
O objeto do convenio jamais poder ser alterado, todavia ele aceita termos de
aditamentos.
Toda documentao referente a celebrao do convenio devera ser encaminha ate
30 dias antes do inicio do evento para a EMPM6 que procedera a avaliao por meio de
nota tcnica, para deliberao junto ao Comandante Geral.
1.5.3 Execuo
Celebrado o convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere, a sua execuo
fsica dever se pautar pela estrita observncia das normas legais aplicveis, bem como
guardar plena consonncia com o plano de trabalho previamente pactuado, sob pena de
responsabilizao da autoridade competente, alm da devoluo dos recursos aplicados
indevidamente.
A liberao dos recursos financeiros e os procedimentos para a realizao das
despesas somente podero ter incio aps a assinatura e a publicao do extrato
de convnio no rgo oficial dos Poderes do Estado.
Para cada convnio celebrado dever estar designado pelo menos um preposto pela
PMMG, que atuar como gerente do respectivo instrumento jurdico.
40

Quando o convnio compreender a aquisio de equipamentos e materiais

permanentes ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens remanescentes
na data da extino do acordo ou ajuste.
1.5.4 Prestao de contas:
a demonstrao ao concedente de que os recursos, disponibilizados por ele, foram
devidamente utilizados de acordo com o avenado no convnio.
A falta de prestao de contas pode ser considerada como um desvio do recurso, o
que ensejar medidas especficas, de acordo com cada situao.
Alm da resciso/denncia do convnio, pode ocorrer a instaurao de IPM,
Tomada de Contas Especial e impedimento para receber recursos novos.
Cada convnio deve prever especificamente as condies para prestao de contas.
1.5.4.1 Quando h transferncia de recurso financeiro par a PMMG.
A forma de prestao de contas de um determinado convnio est estipulada em
suas clusulas ou em legislao especificada no prprio instrumento de estabelecimento do
convnio.
Quando h transferncia de recurso financeiro, a Diretoria de Finanas
responsvel pela adoo de medidas necessrias formalizao e encaminhamento para a
concedente da prestao de contas parcial e final relativas aos convnios dentro do prazo
legal, devendo estes prazos serem firmados no respectivo convenio levando-se em
considerao a legislao em vigor adotada pela concedente.
O Relatrio de Cumprimento do Objeto dever fazer parte da prestao de contas
final e dever estar de acordo com constante com as normas da PMMG, salvo os casos em
que a concedente estabelecer modelo prprio.
O Ordenador de Despesa e o Preposto/Gerente sero responsveis solidrios pela
consolidao em processo de toda a documentao necessria prestao de contas parcial
e final dos recursos recebidos e da contrapartida aplicada por meio de convnio e do seu
encaminhamento DF,
A DF dever enviar cpia das prestaes de contas para a Aud Set.
1.5.4.2 Quando h somente transferncia de material para a PMMG
A PMMG conta com inmeros convnios com Prefeituras, CONSEP, Associaes
e at empresas privadas, nos quais uma das atribuies dos convenentes disponibilizar
materiais ou servios determinada frao.
Para tais convnios, a prestao de contas se dar, normalmente, atravs do
preenchimento do Anexo D, da Instruo 06 Conjunta n06 DAL/DFO.
O material recebido por convnio nesta circunstncia dever ser lanado,
mensalmente, pela frao, no anexo D da Instruo Conjunta 06 DAL/DF e remessa ao
Almoxarifado da Unidade (Batalho ou Cia Ind).
Aps o recebimento do Anexo D, o Almoxarife determinar o lanamento do
material no SIAD, de acordo com os procedimentos, j regulamentados.
Para registrar a sada material indicado pela frao como efetivamente recebido no
ms, o Almoxarife far, tambm mensalmente, a requisio no SIAD em nome do
Comandante da frao, para o necessrio ajuste do estoque.
41

1.6. Contedo do convnio

bastante diversificado o contedo do convnio, desde que atendidos os seus
pressupostos.
1.6.1 Clusulas obrigatrias - devem definir ou estabelecer o seguinte:
- objeto e seus elementos caractersticos, com a descrio sucinta, clara e precisa do
que se pretende realizar ou obter;
- a contribuio dos convenentes, especificando-se a participao de cada um;
- a classificao funcional-programtica e econmica das despesas das partes (se
forem instituies pblicas);
- a faculdade aos participantes para denunci-lo ou rescindi-lo, a qualquer tempo,
imputando-se-lhes a responsabilidade das obrigaes decorrentes do prazo em que tenha
vigido e creditando-lhes, igualmente, os benefcios adquiridos no mesmo perodo;
- as obrigaes dos convenentes;
- a indicao do foro para dirimir dvidas decorrentes de sua execuo. No caso da
PMMG, o foro deve ser sempre o de Belo Horizonte, conforme art. 55 pargrafo 2, da Lei
8.666/93.
1.6.2 Clusulas circunstanciais - so as clusulas particulares de cada convnio, que
indicam as peculiaridades envolvidas em cada situao, como por exemplo: prestao de
contas; custeio de despesas com energia, gua e telefonia; comodato de imvel; doao de
terreno para construo de quartis e etc.
1.6.3 Outras exigncias sobre contedo
- devem ser redigidos em lngua portuguesa;
- os valores expressos em moeda nacional, com indexadores, se houver, permitidos
legalmente;
- A vigncia no pode ter prazo indeterminado;
- No pode ter clusula que permita convalidao dos atos antes da
assinatura/publicao do instrumento do convnio ou aditivo.
1.7 Competncia para celebrao na PMMG
1.7.1 Comandante Geral
O Comandante Geral (Chefe do Estado Maior quando substituto eventual) tem
competncia exclusiva de celebrar convnios nas seguintes situaes:
- Quando ocorrer dispndio financeiro pela PMMG para execuo;
- Quando o objeto pretendido envolver Unidades subordinadas a diferentes
Comandos Intermedirios;
- No mbito Federal ou Estadual, o instrumento for assinado pela Autoridade titular
desses rgos, com vistas preservao de equivalncia de representatividade;
- Quando ocorrer transferncia de recursos financeiros PMMG, ainda que a ttulo
de indenizao;
- Quando celebrado com o municpio de Belo Horizonte;
42

- Ou quando o objeto consistir na construo, reforma ou cesso de prdio visando

ao funcionamento ou melhoria de servios policiais.
1.7.2 Os Comandantes, Diretores e Chefes em nvel de Comando Intermedirio
So competentes para a celebrao de convnios com rgos da Administrao
Pblica direta ou indireta, nas esferas Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal,
ou organizaes particulares, desde que no conflitem com as situaes mencionadas
anteriormente, quando:
- o objeto envolver reflexos exclusivos na esfera de sua responsabilidade;
- o objeto pretendido envolver mais de uma Unidade Executora lotada no mbito de
sua responsabilidade;
- a Unidade interessada for apoiada por Centro de Apoio Administrativo (CAA),
Centro de Administrao de Ensino (CAE) ou unidade equivalente a estas;
- celebrado com o municpio sede da RPM;
- o objeto consistir na construo, reforma ou cesso de prdio visando ao
funcionamento ou melhoria de servios
1.7.3 Aos Comandantes, Diretores e Chefes de Unidades de Execuo (UE)
Ficou subdelegada a competncia para celebrar convnios com os municpios,
desde que no conflitem com as competncias das autoridades anteriormente mencionadas
1.8 Plano de trabalho
Plano de trabalho um instrumento integrante do convnio que dever especificar o
estudo de viabilidade econmica e social, as metas a serem atingidas, os respectivos prazos
de execuo, os critrios objetivos de avaliao. o conjunto de elementos necessrios e
suficientes para caracterizar, de modo preciso, aoobjeto do convnio, sua viabilidade
tcnica, custos, fases ou etapas e prazos de execuo.
O plano de trabalho parte integrante de um convnio, sendo que sua exigncia
est prevista no art. 116, da Lei 8.666/93.
A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho
proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes
informaes:
- identificao do objeto a ser executado;
- metas a serem atingidas;
- etapas ou fases de execuo;
- plano de aplicao dos recursos financeiros;
- cronograma de desembolso;
- previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das
etapas ou fases programadas;
- se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os
recursos prprios para complementar execuo do objeto esto devidamente assegurados,
salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador.
43

- Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou

ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas
das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
A resoluo de convnios da PMMG prev ainda que o Plano de trabalho de um
convnio deve conter os seguintes elementos:
1. Razes que justifiquem a celebrao do convnio;
2. descrio completa do objeto a ser executado;
3. descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente;
4. Etapas ou fases da execuo do objeto com previso de incio e fim;
5. plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pela concedente e a
contrapartida financeira do proponente, se for o caso, para cada projeto ou evento;
6. cronograma de desembolso;
7. declarao do convenente de que no est em situao de mora ou de inadimplncia
junto a qualquer rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta;
8. comprovao do exerccio pleno de propriedade do imvel, mediante certido de
registro no cartrio de imvel, quando o convnio tiver por objeto a execuo de
obras ou benfeitorias no mesmo;
9. licena ambiental prvia, quando o convnio envolver obras, instalaes ou servios
que exijam estudos ambientais, na forma disciplinada pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA;
10. especificao completa do bem a ser adquirido e de obras e servios e serem
executados,
11. comprovao de que os recursos referentes contrapartida para complementar a
execuo do projeto esto devidamente assegurados.
1.9 Preposto
1.9.1 Conceito
Prepor vem do Latim prae-ponere = pr algo, ou algum, antes (ou frente) de
algo ou algum.Ento preposto significa aquele que foi posto em lugar do responsvel para
atuar em seu nome. Preposto ser aquele designado pelo convenente para atuar naquele
ajuste especfico.
O preposto ser designado pela autoridade da PMMG signatria na avena, ficando
inclusive acordado em clusula especfica
1.9.2 Atribuies
De acordo com a Resoluo, vigente na PMMG, o preposto tem as seguintes
atribuies:
- primar pelo cumprimento de todas as clusulas acordadas;
- acompanhar toda execuo de todo o convnio;
44

 primar para que a execuo da avena, bem como todos os estgios das despesas
previstas, ocorram dentro de sua vigncia;
propor, at 30 dias antes de vencer o instrumento, alteraes das clusulas por
meio de termo aditivo, quando representar medida imprescindvel sua boa
execuo, providenciando inclusive as reformulaes do plano de trabalho, quando
for o caso;
- produzir relatrios especficos necessrios, inclusive o Relatrio de Cumprimento
do Objeto quando da prestao de contas;
- Conferir e assinar o Relatrio de Atividades de Contrapartida, constante do anexo
F desta Resoluo;
remeter DF toda a documentao indispensvel ao processo de prestao de
contas parcial e final;
- propor a denncia e resciso, quando for o caso.
- instituir equipe que o auxilie na gerncia do convnio, quando necessrio;
- Comunicar seu impedimento para prosseguir no papel de preposto,
principalmente quando movimentado ou transferido de funo, solicitando
autoridade PM competente a sua substituio por outro militar;
avaliar a eficcia do convnio, ajuste, acordo ou instrumento congnere em vigor,
a cada meta/fase cumprida, constante do Cronograma de Execuo, para propor
ajustes necessrios ou denncia do instrumento, se for o caso, evitando-se a
manuteno de parceria ineficaz que possa redundar em nus operacional, logstico
ou qualquer outro desgaste PMMG.
1.10 Contrapartida
Contrapartida significa a contribuio dos envolvidos no convnio para consecuo
dos objetivos e o consequente cumprimento do objeto.
Todos os convnios da PMMG devem ter contrapartida, que pode ser financeira ou
atravs de prestao de servio. Contudo a prestao de servio deve ser uma atividade
diversa da misso institucional da PMMG, ou seja, no se pode registrar como
contrapartida o policiamento ostensivo, de trnsito, de meio ambiente ou qualquer outra
atividade que j se constitua como misso da PMMG.
Se a contrapartida for financeira, ficar a cargo da PM-6 providenci-la junto
SEPLAG.
Quando a contrapartida referir-se a servio, podem ser desenvolvidas palestras
sobre uso de entorpecentes, de proteo pessoal, de proteo patrimonial, de
relacionamento visando evitar a violncia domstica, etc.
A contrapartida em prestao de servio pela PMMG deve ser registrada em BOS e
arquivada na pasta de controle do convnio, visando ao controle para prestao de contas e
controle da prpria PMMG, nos termos da legislao vigente. Esse procedimento
proporciona transparncia confiana nas aes da PMMG.
1.11 Atuao do Comandante do destacamento como preposto de convnios.
Verifica-se que o Comandante de um Destacamento, quando designado como
preposto de um convnio, na frao, ter a responsabilidade de desenvolver todas as
atribuies elencadas acima. Contudo alguns procedimentos precisam ser observados de
forma mais atenciosa. Dentre eles destacam-se os seguintes:
45

- Ter cpia do convnio e conhecer todas as suas clusulas;

- acompanhar a execuo do convnio e preencher os documentos exigidos;
- verificar se as clusulas especficas da outra parte esto sendo cumpridas;
- cumprir as atribuies relativas PMMG especificadas no convnio;
- manter contato com o convenente para os ajustes necessrios;
- comunicar, imediatamente, ao escalo superior, todas as alteraes relevantes
sobre a execuo do convnio.
2 CONTRATOS
2.1 CONCEITO
Contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade,
firma com o particular ou outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies desejadas pela Administrao. Meirelles (1999).
2.2 CARACTERSTICAS
- Bilateral - um acordo de vontades, no impositivo pela Administrao.
- Formal - sempre por escrito, com requisitos especiais.
- Oneroso - remunerado.
- Comutativo - estabelece compensaes recprocas e equivalentes.
- intuito personae - exige a pessoa do contratado para a sua execuo.
- Administrao, no Contrato Administrativo, participa em relao jurdica bilateral com
supremacia de poder.
2.4 CLUSULAS NECESSRIAS
Art. 55, da Lei 8.666/93.
2.5 ELEMENTOS ESSENCIAIS
- Acordo de vontades;
-.Capacidade das partes;
- Objeto lcito e possvel;
- Forma prescrita em lei.
2.6 COMPETNCIA PARA FORMALIZAO NO PODER EXECUTIVO
- Governador do Estado;
- Chefes do rgos da Administrao Direta e Indireta (Dec. 43.320, de 08/05/2003)
- Comandante Geral (Dec. 43.320, de 08/05/2003).
- Ordenadores de Despesas - por delegao (Dec. 43.320, de 08/05/2003).
2.7 CARACTERES DIFERENCIAIS ENTRE CONVNIO CONTRATO
2.7.1 O contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pela partes, para criar
obrigaes e direitos recprocos (Hely Lopes Meirelles); um acordo entre duas ou mais
pessoas que transferem entre si algum direito ou sujeitam a alguma obrigao.
46

2.7.2 O convnio e o contrato administrativo apresentam caractersticas comuns, quais

sejam: revelam o poder de imprio da administrao, prestam-se a fins sociais e possuem
forma semelhante (ementa, prembulo, clusulas (obrigatrias e circunstanciais- e fecho).
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE CONVNIO E CONTRATO
CONTRATO
CONVNIO
Vontade individual
Vontade funcional (do Estado/do Municpio/
do cidado)
Interesses diferentes.
Interesses
comuns,
reciprocamente
convergentes; ajuste de convenincias;
diversificao na forma de cooperao
Normalmente decorrente de licitao.
No h licitao tendo em vista o objeto
(PODE GERAR UM PROCEDIMENTO
LICITATRIO)
Formalizado por duas partes.
No h partes e sim partcipes, com as
mesmas pretenses.
A denncia tem de ser em comum acordo, Qualquer partcipe pode denunci-lo; no
aceita pelos dois contratantes ou vai gerar contm clusula obrigatria da permanncia
nus para um deles.
ou sancionadora dos denunciantes.
Tem papel de um protocolo de intenes,
cooperao mtua, associativa.
Configura, s vezes, um instrumento de
delegao na Administrao Pblica.
Documento hbil para transferncia de
recursos.
Igualdade jurdica dos signatrios.

47

UNIDADE IV
1 -LICITAES,
1.1 CONCEITO
o procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica
seleciona a proposta mais vantajosa para contrato de seu interesse, pagando-se o menor
preo.
O vocbulo significa oferecer, arrematar fazer preo sobre a coisa, disputar,
concorrer.
Do Latim Licitatione- Ato ou efeito de licitar, oferta de concesso num
leilo ou hasta pblica.
1.2 ORIGEM
A licitao surgiu da necessidade de se buscar da proposta mais vantajosa
para se adquirir um bem ou contratar um servio, tal o particular faz antes de adquirir ou
contratar. No entanto, como o Estado gerencia recursos pblicos, o procedimento deve
obedecer aos princpios que regem a Administrao pblica.
Os procedimentos licitatrios, ao longo dos anos, mereceu tratamento
legislativo metdico - lisura dos negcios pblicos, efetiva prestao de contas, emprego
regular do dinheiro pblico;
Nos Estados medievais da Europa utilizava-se um procedimento
denominado Vela e Prego.
Os procedimentos foram sendo detalhados atravs de vrias normas federais
e estaduais. Os ltimos documentos no mbito federal foram a Lei de licitaes n 8.666/93
e suas modificaes e a Lei do Prego, de n 10.520, de 17 de junho de 2002.
No mbito estadual foi editada a Lei n 9.444/87, que vigorou at 16
dez2003 e a Lei n 14.167, de 10 de janeiro de 2002, que instituiu a modalidade prego no
mbito do Estado de Minas Gerais.
A Lei n 9.444/97 foi revogada pela Lei n14.868, de 16/12/03, que trata das
parcerias pblico-privadas.
1.3 LEGISLAO
Atualmente, a legislao vigente sobre licitao baseada na Lei Federal
8.666/93, na Lei Federal n10.520 e nas leis estaduais de cada estado membro.
No caso do Estado de Minas Gerais, utiliza-se a Lei n 14.167 para o prego
e a Lei Federal para as demais modalidades.
1.4 PRINCPIOS
1.4.1 Legalidade (art. 5, 84, 49,103 CF)
1.4.2 - Moralidade (art. 3, 4 da Lei)
1.4.3 Igualdade (art. 3 e seus incisos da lei)
48

1.4.4 - Impessoalidade (art. 5,7, 19, 206 da CF)

1.4.5 Publicidade (art. 5,21 da lei)
1.4.6 - Probidade Administrativa (art. 3, 4, 50 da lei)
1.4.7 - Vinculao ao Instrumento Convocatrio (art. 3, 40 inciso VII, 41, 43 inciso V, 44
da lei)
1.4.8 - Julgamento Objetivo (art. 3, 40 inciso VII, 43 inciso V, 44, 45 da lei)
1.5 MODALIDADES
As modalidades de licitao esto definidas nos art. 22 da Lei 8.666/93 a
modalidade prego est definida na Lei 10.520/2002. As modalidades so definidas,
sobretudo, considerando-se o valor e a caracterizao do servio a ser contratado (obra ou
outros servios) e da aquisio. Assim tem-se as seguintes modalidades e valores:
- Concorrncia (art. 22,1);
- tomada de preo (art. 22, 2);
- convite (art. 22, 3);
- concurso (art. 22, 4);
- leilo (art. 22, 5).
PARA OUTROS SERVIOS E
PARA OBRAS
AQUISIES
Convite
At R$80.000
Convite
At R$150.000,00
Tomada de Preos At R$650.000,00 Tomada de Preos At R$ 1.500.000,00
Concorrncia
acima
de Concorrncia
Acima
de
R$650.000,00
R$1.500.000,00
1.6 A MODALIDADE PREGO
1.6.1 CONCEITO
a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que
seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio
de propostas e lances em sesso pblica. (DI PIETRO, 2006).
Essa modalidade caracteriza-se diferentemente das demais por alguns aspectos
primordiais, dentre os quais destacam-se:
- inverso das fases;
- a forma de se apresentar as propostas, com cesso de lances;
- a obrigatoriedade de um pregoeiro devidamente habilitado;
No prego, a Administrao tem a possibilidade de contratar a compra de produto ou
prestao de servio por preo mais baixo, uma vez que a competio entre os licitantes
ocorre ao vivo (prego presencial) ou on line (prego eletrnico), incentivando-os a
baixar o preo a cada lance dado.
A base do processo licitatrio atravs de prego a Lei 8.666/93 no que diz respeito
aos princpios a serem obedecidos, ao contedo do edital e outros aspetos no abordados
na Lei n 10.520/02 OU Lei Estadual n 14.167/2002.

49

1.7 REGISTRO DE PREO

O Sistema de Registro de Preos - SRP deve ser encarado como uma importante
ferramenta de auxlio que se consubstancia num procedimento especial a ser adotado nas
compras do Poder Pblico quando os objetos forem materiais, produtos ou gneros de
consumo freqente, e, ainda, em situaes especialssimas, nas contrataes de servios.
O Registro de Preos, antes levado a efeito somente atravs Concorrncia, agora,
felizmente, pode ocorrer por intermdio da inovadora modalidade licitao Prego, em
funo da autorizao legal estabelecida no art. 11 da Lei n 10.520/2002.
A adoo do SRP determina, com absoluta certeza, flagrante economia, alm de
ganho em agilidade e segurana, como determina em linha de ao o Governo Lula, sendo
o mais inovador sistema para compras e contratao de servios pela Administrao,
principalmente quando adotado em conjunto com o prego, a tambm mais inovadora
modalidade licitatria.
Algumas definies importantes:
- Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro
formal de preos relativos prestao de servios, aquisio e locao de bens, para
contrataes futuras;
- Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com
caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos,
fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies
contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas;
- rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel
pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e
gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; e
- rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais
do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.
O SRP Ser adotado, preferencialmente, nas seguintes hipteses:
- quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes freqentes;
- quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas
parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de
suas atribuies;
- quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para
atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e
- quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao

2 DISPENSA DE LICITAO E INEXIGIBILIDADE DE

LICITAES E COTEP
2.1 DISPENSA DE LICITAO
A dispensa de licitao pode ocorrer quando existe a possibilidade de
concorrncia entre os licitantes, mas esta concorrncia est, de alguma forma, prejudicada.
Diferentemente do art. 25. O art. 24 da Lei 8.666/93 exaustivo, no
admitindo outras hipteses de dispensa que no sejam as elencadas nos seus incisos.
50

H que se ressaltar que os incisos I e II do art. tratam da licitao dispensada,

no exigindo a formulao de um processo, no entanto os incisos III a XX exigem
ratificao.
importante observar art. 26, e nico, que tratam da formalizao do
processo de dispensa de licitao.
2.2 INEXIGIBIIDADE
Ocorre somente quando no for possvel existir concorrncia para a
aquisio do material ou contratao do servio. O art. 25 da Lei 8.666 trata do assunto e
exemplifica algumas situaes. Como a Administrao dinmica, no possvel ao
legislador prever todas as situaes, por isso, nem todos os casos esto relacionados no
artigo situaes no elencadas que caracterizam a necessidade de se formalizar o processo
de inexigibilidade.
Deve-se ter ateno especial com os pargrafos do referido artigo.
O processo de inexigibilidade exige, sempre, a ratificao por autoridade
superior.
No caso de servio tcnico profissional, deve ser observado o art. 13 da Lei
8.666/93, que define o que considerado servio tcnico profissional.
Na PMMG, os processos de dispensa de licitao e de inexigibilidade so
aprovados pelo gestor (DAL, APM, DRH, DS) e ratificados pelo Comandante Geral. A
Resoluo do Cmdo Geral n 3.720, de 09julho03, estabelece todos os procedimentos a
serem adotados para se fazer tais processos.
2.3 COTAO ELETRNICA DE PREO COTEP
A COTEP realizada para aquisies e contrataes que no ultrapassem o
limite de licitao dispensada previsto nos incisos I e II do art. 24, da Lei Federal 8.666/93.
Ocorre como se fosse um prego, no qual as necessidades de cada rgo so
lanadas no Sistema, atravs de um processo de compras e procedimentos devidamente
regulamentados, e o fornecedor, devidamente cadastrado na SEPLAG, acessa essa
solicitao de compra para efetuar lances de preos sobre o produto ou servio desejado.
Ao final do tempo estipulado para os lances, o rgo da Administrao verifica o menor
preo ofertado e entra em contato com o fornecedor para a aquisio do produto/servio.
Esse Sistema foi implantado no Estado de Minas Gerais em 2004, atravs da
Resoluo n 55 da SEPLAG, que foi substituda pela Resoluo n 61/2005, e tem por
objetivo controlar, de maneira informatizada, as aquisies de materiais e contrataes de
servios em todos os rgos do Estado de Minas Gerais.

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BIBLIOGRAFIA
Bibliografia obrigatria
Apostila fornecida pelo Instrutor;
PARO;
Lei n Federal 8.666/93;
Lei Complementar 101/2000.
Lei n Federal 10.520/02;
Lei Estadual n 14.167/02;
Lei Estadual n 12.207/97;
Decreto n 44.786/08;
Decreto n 44.787/2008
Resoluo n 4.029/09 Cmdo Geral;
Bibliografia complementar
BRASIL. Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 32.
Ed. Rio de Janeiro: Saraiva.2003.
MINAS GERAIS. Constitui (1989) Constituio do Estado de Minas Gerais. Ed.
Rio de Janeiro: Saraiva. 2003.
Regulamento do Sistema de Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria da
PMMG (RAFCA PM)
Lei 4.320/64; Lei 8.666/93; Decreto Estadual 37.924/96;
Instruo 18/2007 - DF;
Manual do SIAF;
Manual do SIAD;
Instruo Normativa n07/2003Tribunal de Contas do Estado;
Outras Obras
BERLOFFA, Ricardo Ribas da Costa. A nova modalidade de licitao: prego. Porto
Alegre: Sntese, 2002.
BITTENCOURT, Sidney. Manual de Convnios Administrativos.
DI PIETRO, Maria Slvia Zanella. Direito Administrativo.12 ed. So Paulo: Atlas, 2000.
DEBUS, Ilvo & MORGADO, Jeferson Vaz. Oramento Pblico. 3 ed. So Paulo
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CASTRO, Rbinson Gonalves de. Oprocesso Oramentrio Brasileiro. Artigo da
Internet, disponibilizado em 03/12/2001.
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Horizonte, 2000.
GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2007;
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JUND, Srgio. Direito Financeiro e Oramento Pblico. 2 Ed. Editora Campus.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Dez anos de aplicao da Lei Nacional de Licitaes e
Contratos. FCGP, Belo Horizonte, n 17, maio 2003.
MUKAI, Toshio. Os reflexos da Lei de Responsabilidade Fiscal nas Licitaes
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PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da
Administrao Pblica. Rio de janeiro: Renovar, 6 ed.
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