BAIXO JAGUARIBE

PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

BAIXO JAGUARIBE
PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

GOVERNO DO ESTADO DO CEAR

Lcio Gonalo de Alcntara
Governador

SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO LOCAL E REGIONAL

Alex Arajo
Secretrio

Jos Sales
Secretrio Adjunto

SDLR / EQUIPE TCNICA

Lana Aguiar - Arquiteta/Urbanista
Coordenadora de Polticas Urbanas

Ftima Falco - Economista

Coordenadora de Desenvolvimento Regional

Vnia Lima Araripe - Arquiteta/Urbanista

Clula de Planejamento

Felipe Rodrigues - Arquiteto/Urbanista

Francisco de Deus Barbosa - Arquiteto/Urbanista
Maria Cludia Nogueira Lima - Sociloga
Tnia Maria Matos Brito - Sociloga
Analistas SDLR

Jos Borzachiello da Silva - Gegrafo

Eustgeo Wanderley Dantas - Gegrafo
Consultores Especiais

BIRD
BANCO INTERNACIONAL PARA RECONSTRUO E DESENVOLVIMENTO

GOVERNO DO ESTADO DO CEAR

SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO LOCAL E REGIONAL
PROJETO DE DESENVOLVIMENTO URBANO E GESTO
DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DO CEAR / PROURB

05

APRESENTAO

09

INTRODUO

11

A REGIO

11

Histria

14

Ambiente Natural

17

Economia

20

Cidades e Populao

23

Ambiente Institucional

24

A VISO DE FUTURO

24

Marcos Conceituais

25

Diretrizes Estratgicas

28

Ordenamento do Territrio

31

AS PROPOSIES

31

Programas e Projetos Estruturantes Regionais

37

Gesto

38

Construo Coletiva do Futuro

APRESENTAO

Melhorando a vida nas cidades

O Cear foi um dos primeiros Estados no
Brasil a realizar um programa de desenvolvimento urbano e gesto do territrio
atravs da seleo qualificao de cidades
plo, visando a consolidao de uma rede
urbana mais adequada aos programas de
desenvolvimento implementados nos ltimos
15 anos pela administrao estadual.
O objetivo principal da ao era a melhoria
dos padres de atendimento das populaes
urbanas com a qualificao das cidades
cearenses e reduo da pobreza, atravs da
gerao de trabalho e renda, de acordo com
vises de futuro mais adequadas a cada caso
e roteiros de trabalho compostos com a
participao da sociedade civil.
A deciso de construir este programa de
desenvolvimento urbano e gesto, veio da
constatao de que o Cear vivenciou, nos
ltimos 30 anos, um acelerado processo de
urbanizao, que superou em velocidade o
Nordeste e o Brasil, mas que por outro lado,
quanto evoluo dos padres de vida da
populao, este crescimento ficou abaixo
dos ndices observados no Pas. Estas constataes indicaram diretrizes de abordagem
claras para definio de solues aos
problemas verificados.
Houve a compreenso que a falta de
qualificao dos centros urbanos e a
ausncia de uma rede de cidades mais
estruturada, em todo o territrio estadual,
eram entraves ao desenvolvimento
pretendido. Alm disso, os indicativos de
desempenho macroeconmicos das diversas

situaes no Estado, mostraram a necessidade de um novo modelo de interiorizao

das aes governamentais que inclusse a
obrigatoriedade da descentralizao das
atividades econmicas, o incentivo
consolidao de arranjos produtivos locais
e regionais, alm do fortalecimento de plos
e regies estratgicas como contraponto
excessiva concentrao na RMF/Regio
Metropolitana de Fortaleza, que nas ltimas
dcadas tem atrado a maioria dos
investimentos pblicos e privados, a
exemplo do que ocorre em todos os grandes
aglomerados urbanos no Pas.
A partir destas concluses, foi proposta uma
nova poltica urbana para o Estado, a partir
de meados da dcada passada, influenciada
por trs fatores: a perspectiva de um
crescente processo de urbanizao no Cear,
a exausto do modelo urbano brasileiro que
privilegiou as grandes cidades, especialmente as capitais ou reas metropolitanas,
e a necessidade de interiorizar o desenvolvimento urbano, consolidando cidades plo
e regies estratgicas.
Tais fatores foram as bases da estruturao
do PROURB/Projeto de Desenvolvimento
Urbano e Gesto de Recursos Hdricos do
Estado do Cear, que inicialmente beneficiou
44 municpios do interior do Estado, alm de
intervenes em reas de risco na RMF e
proposies soluo dos problemas afeitos
habitao social.

APRESENTAO

Financiado pelo BIRD/Banco Internacional

para Reconstruo e Desenvolvimento, com
contrapartidas do Estado e dos municpios
includos, o Programa atingiu indiretamente
64% da populao urbana do interior atravs
de planos, aes de capacitao da gesto
municipal, projetos, obras estruturantes e de
requalificao de reas sob risco social,
urbano e ambiental.
A diretriz bsica do Programa voltava-se
capacitao destas cidades-plo para
absorver o crescimento urbano e, simultaneamente, viabilizar o desenvolvimento
econmico-social, respeitados os aspectos
de sustentabilidade ambiental requerida,
consolidando uma nova cultura de gesto
municipal no Estado do Cear.
Nos parmetros estabelecidos, incluam-se
as realizaes de:

"

"

Planos Diretores de Desenvolvimento

Urbano, que iniciaram um processo de
mudana na forma de gerir as cidades
cearenses, compostos de: Diagnstico da
Situao, Planos Estratgicos, Planos de
Estruturao Urbana das Sedes Municipais
e Legislao Urbanstica, que incluram
os mais atuais requisitos de participao
da sociedade, semelhantes ao do Estatuto
da Cidade, Lei N 10.527, de 10 de julho
de 2001;
Capacitao e Modernizao da Gesto
Municipal, atravs da incluso de rotinas
administrativas contemporneas,
cadastros tcnicos e modernizao
de equipamentos;

"

Dotaes de infra-estruturas urbanas

adequadas ao atendimento das principais
necessidades da populao em todos os
municpios componentes do Programa,
notadamente atravs do Programa de
Qualificao Urbana de Micro-reas de
Risco Social e Ambiental;

"

Elaborao de Projetos Estruturantes de

Requalificao Urbana, especialmente de
reas centrais, conjuntos de patrimnio
histrico, significativos ao resgate da

| 06

cidadania local e regional, com ampliao

de equipamentos, espaos pblicos e
reas verdes, alm de aprimoramento de
sistemas virios arteriais;

"

Implementao de Obras Estruturantes de

Urbanizao indicadas pelos Planos
Diretores de Desenvolvimento Urbano;

"

Elaborao de Plano Diretor de Habitao

para o Estado do Cear, como forma de
contribuir soluo das demandas de
habitao social e qualificao urbana
correlata de reas de ocupao
espontnea ou risco ambiental.

Esse contexto consolidou uma estruturada

parceria entre o Governo do Estado e
Prefeituras Municipais como forma de
capacitar o poder local para assumir de
maneira mais eficiente seus prprios roteiros
de administrao e projetos e, tambm,
contribuiu com o fortalecimento de uma
nova cultura urbana, fundamentada na
premissa bsica de que a participao da
populao local na definio de seu futuro,
de seus planos, projetos e demandas de
obras uma atividade essencial para a
consolidao da cidadania e do avano
social.
Para tanto, o Plano Diretor, em cada
municpio, foi o instrumento mestre deste
conjunto de aes, que fomentou a participao da comunidade atravs de suas
vrias organizaes.
Com o desenvolvimento do Programa,
surgiram novas verificaes que indicaram
diretrizes de abordagem que deveriam levar
em conta enfoques de carter regional,
integrando vises de futuro vinculadas a
plos de influncia e regies estratgicas.
Como experincias piloto foram realizadas
duas proposies de dimenso intermunicipal e regional, que demonstraram a
necessidade de ampliar a abordagem do
PROURB ao planejamento desses plos e
regies estratgicas.
PDR BAIXO JAGUARIBE

APRESENTAO

A primeira dentre estas experincias foi a

realizao do PDR MACIO DE BATURIT/
Plano de Desenvolvimento Regional do
Macio de Baturit. Uma segunda experincia foi composta para a rea de
Influncia do CIPP/Complexo Industrial e
Porturio do Pecm, na RMF/Regio
Metropolitana de Fortaleza.
Tanto a metodologia de abordagem, em
ambos os casos, como os modelos adotados
levaram em conta diversas referncias
pesquisadas, como proposies sobre a
regionalizao em Portugal, especialmente
no Distrito de Setbal/Margem Sul da rea
Metropolitana da Lisboa e na Regio de
Negev, no Sul de Israel. Significativa
tambm foi a contribuio de professores da
Universidade Ben Gurion, de Israel, atravs
de estudos de territorializao e
regionalizao para o Estado do Cear, em
parceria com o IPLANCE/Instituto de
Planejamento do Estado do Cear.
Partindo desse contexto, foi adotado um
novo marco conceitual no PROURB,
vinculado execuo de planos e aes de
desenvolvimento regional. A partir de 2003,
com o aprimoramento da estrutura
administrativa do Estado do Cear e a
criao da SDLR/Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional, estes enfoques
local e regional passaram ordem do dia,
expresso no prprio Plano de Governo
Cear Cidadania - Crescimento com Incluso
Social (2003/2006), destacados no eixo
estratgico Cear Integrao.
Desta forma, os PDR/Planos de Desenvolvimento Regional passaram a ser peas
fundamentais para o reconhecimento de
cada plo ou regio estratgica como tal,
com suas referncias histricas, densidade
econmica, potencialidades e peculiaridades,
de forma a consolidar a adoo de uma
poltica pblica de ordenamento territorial
fundamentada em vises de futuro que
incluem a definio de diretrizes e modelos
de estruturao regionalizados, que resultam
em aes, projetos e obras estruturantes,
concebidos a partir das prprias demandas

| 07

regionais. Sendo os mesmos, tambm, os

futuros roteiros bsicos para discusso dos
prximos PPA/Planos Plurianuais do Estado
do Cear.
Quatro outros PDR foram realizados com
auxlio de consultorias especializadas: Vale
do Corea e Ibiapaba, Centro Sul/Vale do
Salgado, Vale do Acara e Baixo Jaguaribe,
que aqui apresentado em verso compacta,
com propostas para o conjunto dos treze
municpios da regio. E em programao,
para realizao posterior, outros planos
sero compostos para outros plos e regies
estratgicas do Estado, estes j no contexto
do novo Programa que suceder o PROURB,
denominado Cidades do Cear, ora em
discusso com o BIRD: Cariri, Serto Central,
Litoral Leste, Litoral Oeste e Serto dos
Inhamuns e Crates.
Com o Programa Cidades do Cear, o
horizonte avanar na consolidao da
integrao do Estado do Cear, atravs do
ordenamento do territrio estadual e
interiorizao do desenvolvimento, como
uma ao poltica que estreita os laos de
parceria entre o Governo e a sociedade civil,
indispensveis construo de um futuro
com justia e equilbrio social.
O PDR BAIXO JAGUARIBE/Plano de Desenvolvimento Regional do Baixo Jaguaribe , de
certa forma, mais uma experincia piloto,
que tanto registra a construo de uma
viso de futuro compartilhada com diversas
composies de modelagem do territrio,
notadamente no campo da reorganizao
dos recursos hdricos, com os diversos
parceiros que atuam na regio, dentre os
quais incluem-se, alm dos prprios
municpios,
a sociedade organizada, os setores empresariais, bem como instituies e instncias do
Governo.

PDR BAIXO JAGUARIBE

APRESENTAO

Neste mbito tem especial destaque as

aes comuns do Governo Federal, atravs
do Ministrio da Integrao Regional e
DNOCS/Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas, e do Governo do Estado
do Cear, atravs da SRH/Secretaria de
Recursos Hdricos, em parte com recursos de
fomento e financiamento do BIRD, que
estabelecem um novo desenho poro
oriental do territrio cearense, na Bacia do

| 08

Rio Jaguaribe, ao consolidar a implantao

do reservatrio do Castanho e do Eixo
Castanho/RMF.
Esta publicao em verso sumria executiva
do PDR BAIXO JAGUARIBE d seqncia a
uma poltica editorial de divulgao das
realizaes do Estado do Cear atravs da
SDLR/Secretaria do Desenvolvimento Local e
Regional.

PDR BAIXO JAGUARIBE

INTRODUO

A elaborao dos PDR/Planos de Desenvolvimento Regional representa uma diretriz do

Governo do Estado do Cear, iniciada em
2000 e continuada pela administrao Lcio
Alcntara (2003/2006), e significa a implementao do planejamento regional como
forma de reduzir os desequilbrios demogrficos e econmicos observados entre a RMF/
Regio Metropolitana de Fortaleza e as
demais regies do Cear.
Tal iniciativa surgiu da constatao da
existncia de grandes disparidades entre os
espaos rurais e urbanos no Estado do Cear
e entre as situaes urbanas menos adensadas e as mais concentradas. Enquanto a
RMF apresentava, ano a ano, ndices
relevantes de crescimento demogrfico e
econmico, as demais regies denotavam
capacidade restrita de gerao de emprego e
renda em atividades primrias, contribuindo
assim para a concentrao da fora de
trabalho ociosa no campo e, conseqentemente, para o aumento dos fluxos
migratrios destas populaes rumo
metrpole.
Tais observaes, verificadas em diversos
estudos e diagnsticos realizados,
consolidou a idia de desconcentrao
espacial do desenvolvimento scioeconmico do Cear atravs do fortalecimento das cidades interioranas de mdio
porte, a fim de possibilitar maior dinamismo
economia e permitir uma distribuio mais
equilibrada da populao pelo territrio
estadual.

Identificaram-se, a princpio, quatro

conjuntos urbanos principais Juazeiro do
Norte/Crato/Barbalha, Sobral, Iguatu/Ic e
Limoeiro do Norte/Russas/Morada Nova, a
cumprir o papel de ncleos irradiadores do
desenvolvimento por meio da implantao
de indstrias, do fomento ao comrcio e
servios, da instalao de equipamentos
sociais e de infra-estrutura de apoio s
atividades rurais. Com a evoluo dos
estudos, foram destacados outros conjuntos
urbanos principais como Quixad/
Quixeramobim, no Serto Central, e Tiangu,
na Ibiapaba, que poderia se articular a
Camocim, no Litoral Oeste.
Posteriormente, a concepo consolidou o
iderio quanto necessidade de realizar
Planos de Desenvolvimento Regional,
incorporando os avanos da experincia
piloto do PDR MACIO DE BATURIT e da
rea de Influncia do Pecm, alm da
definio dos centros regionais como
elementos da hierarquia urbana estadual.
No caso do PDR BAIXO JAGUARIBE, o mesmo
constitudo de um conjunto de
proposies estratgicas especficas para
esta regio, orientadas para a construo de
um processo de desenvolvimento
sustentado, voltadas para o incremento das
atividades geradoras de emprego e renda, o
incentivo da eficcia da produo agrcola e
o fortalecimento da rede urbana polarizada
pelas cidades principais: Limoeiro do Norte,
Morada Nova e Russas.

APRESENTAO

Para a elaborao do PDR BAIXO JAGUARIBE

foi, em princpio, necessrio compreender a
realidade regional e as perspectivas de
transformao em pauta. A primeira etapa
incluiu o estudo da composio regional
com uma reavaliao das polarizaes
descritas em torno das cidades secundrias
de Limoeiro do Norte, Morada Nova e Russas,
a fim de identificar os raios de influncia
das mesmas no contexto regional em
avaliao. O resultado obtido acabou por
levar expanso das fronteiras originais e
configurao de uma regio formada por
treze municpios: Alto Santo, Ibicuitinga,
Itaiaba, Jaguaretama, Jaguaribara,
Jaguaruana, Limoeiro do Norte, Morada
Nova, Palhano, Quixer, Russas, So Joo do
Jaguaribe e Tabuleiro do Norte.
Em etapa subsequente, foi composta uma
caracterizao regional e em seguida um
PER/Plano Estratgico Regional, que destaca
uma viso de futuro regio com sua
insero no contexto global de competio,
a partir das diretrizes de dinamizao
econmica, ordenamento territorial, dotao
de infra-estrutura regional e desenvolvimento social, que visam a reduo das
desigualdades scio-econmicas intraregionais, a adequada apropriao dos
recursos naturais e a correta distribuio da
infra-estrutura que possibilite equilbrio de
atividades econmicas e oportunidades de
emprego e renda.

| 10

Alm do contedo tcnico, o PDR

contempla, em sua abordagem, os interesses
polticos e as expectativas dos diferentes
atores sociais dos municpios, com destaque
para a participao efetiva dos setores
organizados da sociedade na construo de
um pacto territorial estvel e duradouro
reconhecido e aceito por todos.
Desta maneira, o Plano se presta
orientao das iniciativas e negociaes de
parceiros, gerando convergncias e
articulando as vrias formas de interveno
e captao de recursos. importante
ressaltar que o PDR no se constitui como
um Plano de Governo, mas como um
conjunto de estratgias de desenvolvimento
acima das questes poltico-partidrias e
conflitos locais, garantindo continuidade das
aes e conjugao dos interesses
direcionados para o desenvolvimento
regional pretendido.
A partir da distribuio de todas as
propostas no territrio, foram eleitas
prioridades estruturantes para o
desenvolvimento e elaborada uma proposta
de macrozoneamento - distribuio de
pessoas e atividades - no territrio regional,
em harmonia com a hierarquia e as funes
dos ncleos urbanos estruturantes da rede
de cidades da regio. O processo de
ordenamento territorial desejado contempla
tambm o suprimento de carncias de infraestrutura e equipamentos urbanos.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A REGIO

Histria
A regio do Baixo Jaguaribe desde cedo
assumiu papel de grande importncia na
histria da formao do Estado do Cear,
quer como acesso preferencial aos sertes da
antiga provncia (aproveitando-se de sua
rede hdrica), quer como rea propcia para
instalao de populao, dada fertilidade
do solo aluvial e a presena abundante de
gua em boa parte de seu territrio.
No contexto da economia local, porm,
a regio somente veio a se consolidar ao
longo do Sculo XVIII, em virtude da pecuria e, especialmente, da comercializao
das mantas de carne bovina salgada ou
charque, motivando, entre outras coisas, a
elevao de Russas categoria de vila em
1799.
Finda a poca do Couro, como a denominou
o historiador cearense Capistrano de Abreu,
devido ao crescimento da atividade no Rio
Grande do Sul e aos efeitos devastadores da
Seca Grande (1791-1793), a regio
jaguaribana atravessou perodo de intensas
dificuldades, subsistindo a sua populao
por meio da criao de rebanho bovino
ento diminuda como potenci-alidade
econmica, e do plantio de gneros
alimentcios de primeira necessidade.
Com a crise de abastecimento da matriaprima para as indstrias txteis europias,
conseqncia da Guerra da Secesso
americana (1861-1865), uma vez mais a
regio pode assistir dias melhores, servindose das margens ribeirinhas para o plantio do
algodo com vistas ao fornecimento

daqueles mercados consumidores. O porto de

Aracati, assim, outrora largamente utilizado
para o embarque do charque, torna-se o
principal centro de escoamento da produo
algodoeira at a concluso das obras das
Estradas de Ferro de Baturit, em 1878, e de
Sobral-Camocim. Neste perodo, foram elevadas condio de vila as localidades de
Riachuelo (atual Jaguaretama) e de Unio
(hoje, Jaguaruana), em 1865; de Limoeiro
do Norte, em 1868; e de Morada Nova, em
1876.
Mais tarde, na primeira metade do sculo XX,
a valorizao da cera de carnaba no
mercado europeu favoreceu, depois da
cotonicultura, a segunda especializao do
uso do territrio jaguaribano para fins de
integrao ao mercado internacional,
aproveitando-se, para tanto, das abundantes
reas de carnaubais existentes na plancie
aluvial do rio Jaguaribe. Os mdios e
grandes fazendeiros, anteriormente
envolvidos com a explorao da pecuria e
o plantio do algodo, vem-se seduzidos a
investir na industrializao da cera de
carnaba, cujo xito pode-se verificar na
exportao do produto, atravs dos portos
de Fortaleza e, principalmente, do de
Aracati. Da dcada de 60 em diante, dada a
substituio da matria-prima natural por
produtos sintetizados artificialmente,
iniciou-se o processo de desvalorizao da
cera de carnaba, acarretando a elevao
dos custos de produo e a diminuio do
preo junto aos mercados consumidores.

A REGIO

Na dcada de 50, a plancie aluvial, j ento

desprovida de carnaubais, foi gradativamente ocupada por pomares, cuja expanso
deveu-se ao uso de cataventos para
irrigao das culturas de banana, laranja e
limo, e do crescimento dos mercados
consumidores das cidades de Fortaleza,
Mossor, Natal e Recife. As melhorias nos
sistemas de transportes e comunicaes
tambm foram fundamentais ao escoamento
da produo frutfera.
De fato, a consolidao da fruticultura nas
reas ribeirinhas s teve incio vinte anos
depois, em 1978, com a modernizao
agrcola, favorecida pela introduo de
tcnicas mais avanadas e eficientes de
irrigao, materializada pela implementao
dos permetros pblicos irrigados em Morada
Nova e Jaguaruana, e do PROMOVALE/
Programa de Valorizao Rural do Baixo e do
Mdio Jaguaribe.
A partir de 1989, iniciando a utilizao
econmica agrcola das reas no
ribeirinhas do Vale Jaguaribano, pe-se em
funcio-namento a primeira fase do Projeto
Jaguaribe-Apodi, na Chapada de Apodi,
modificando drasticamente o uso do
territrio da regio. Municpios como
Quixer, foram beneficiados com

| 12

implantaes de indstrias - como a Del

Monte, maior produtora de melo do Estado
do Cear - e assiste a um perodo de
desenvolvimento mpar, refletindo-se na
multiplicao de emprego e renda para os
habitantes do municpio e de reas
circunvizinhas. Os investimentos pblicos e
privados nas reas dos permetros irrigados
definiam a necessidade de abertura de novas
estradas e ligaes, objetivando a ligao
dos principais centros produtores com seus
mercados prximos, como a Estrada do
Melo, j concluda, entre Quixer e
Mossor, e a estrada ligando Russas ao
Rio Grande do Norte.
Com a atual implantao do Aude
Castanho e do Eixo de Integrao
Castanho/RMF, responsvel pela criao
do municpio de Nova Jaguaribara,
desenvolvem-se os projetos de irrigao
Tabuleiro de Russas e o de ampliao do
Jaguaribe-Apodi que iro acarretar, no
futuro imediato, surgimento de novas
oportunidades para o desenvolvimento de
atividades econmicas ligadas agricultura
irrigada e cadeias de agronegcios, alm de
melhoria das bacias leiteiras, piscicultura,
lazer e turismo.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A REGIO

| 13

Composio e Hierarquia Regional

Norte
P/ Fortaleza
Pecm

Beberibe

Ocara

P/ Aracati
Mossor

So Joo
do Aruaru
So Jos

Aracati

BR
116

Lagoa Grande

PALHANO

ITAIABA
Giqui

CE
138

Ibaretama

Saquinho

CE
263

Boa gua
Bonhu
Chile

Aude dos
Pinheiros
P/ Quixad
Canind

RUSSAS
So joo
de Deus

Bixop
Viosa

IBICUITINGA

CE
265

nabu
Rio Ba

P/ Banabui
Quixeramobim

JAGUARUANA
Borges

Peixe

Canindezinho

Quixad

So Jos
do Lagamar

CE
123

QUIXER

MORADA
NOVA

Flores
gua Fria Lagoinha

P/ Mossor

LIMOEIRO DO
NORTE

i
Pedras

Rio Grande
do Norte

Tom
Permetro Irrigado
Jaguaribe-Apod

Juazeiro
de Baixo
Lagoa Grande

Jaguaribe-Apodi

Peixe Gordo
Salvao

CE
265

Sto. Antnio

P/ Mossor

Poo Novo

Roldo
Uiraponga

SO JOO DO
JAGUARIBE

TABULEIRO DO
NORTE

CE
371

Olho Dgua

Chapado de
Jaguaribara

Castanho

JAGUARIBARA
Campos Velhos

Aude Castanho

ALTO SANTO
JAGUARETAMA

BR
116
Aude Castanho

Aude Castanho

Aude Castanho

P/ Iracema
Erer

P/ Solonpole
Senador Pompeu

Iracema

Solonpole

Potiretama
P/ Jaguaribe

P/ Jaguaribe
Cariri

Escala Grfica
Jaguaribe

LIMITE ESTADUAL

10

20Km

CPR - Centros de Polarizao Regional

LIMITE DO BAIXO JAGUARIBE

LIMITE MUNICIPAL
SEDE MUNICIPAL
SEDE DISTRITAL

CPI - Centros de Polarizao Intermediria

CPP - Centros de Pequeno Porte

RODOVIAS
EIXO DE INTEGRAO
CASTANHO/RMF

Ncleos de Adensamento Populacional

HIDROGRAFIA
PDR BAIXO JAGUARIBE

A REGIO

| 14

Ambiente Natural
A Regio do Baixo Jaguaribe formada de
diferentes ecossistemas compostos em zonas
que guardam grande compatibilidade
ambiental entre si. A partir da interpretao
de informaes obtidas por imagens orbitais,
entrevistas especializadas e visitas tcnicas,
foram elaboradas consideraes sobre o
contexto ambiental regional:

"

"

Em quase todos os municpios, exceo

de Ibicuitinga - onde predomina a mata
caduciflia -, relevante a porcentagem
territorial de capoeiras, pastagens e
culturas temporrias, associadas
explorao da pecuria e a mtodos
tradicionais de produo;
As zonas de brejos, aluvies e reas
irrigadas so, tambm, bastante
expressivas em quase todos os treze
municpios, exceo de Ibicuitinga.
Destacam-se, pela porcentagem territorial
apresentada, So Joo do Jaguaribe,
Quixer, Morada Nova, Russas e
Jaguaribara;

"

guas salobras ocorrem em maior

proporo nos municpios que sofrem
influncia do litoral, Palhano, Jaguaruana
e Itaiaba, onde se concentram atividades
ligadas carcinicultura;

"

O aude Castanho, por sua dimenso

geogrfica e volume hdrico - responsvel
pela diferenciao de Jaguaribara com
relao aos demais municpios,
concentrando 27% das guas superficiais
da regio - ser a grande ncora da
transformao regional. Com sua
capacidade mxima, sero modificadas as
caractersticas de uso e ocupao do solo,
em reas prximas e ao Eixo Castanho/
RMF, atravs do aproveitamento desta
reserva de recursos hdricos no
desenvolvimento de atividades produtivas;

"

reas de desmatamento recente ocorrem

em relevante porcentagem na poro oeste
do municpio de Morada Nova;

"

Nas reas de Serto so geradas menores

cargas de impactos ao meio ambiente,
porquanto suas caractersticas atuais so
mais prximas das condies naturais,
o que as tornam reas preferenciais para
locao de possveis unidades de
conservao;

"

Nas reas de vrzea, onde intensa a

forma de utilizao do solo, predominam
as constataes de zonas muito
impactadas, que introduzem uma
preocupao especial acerca da
necessidade de preservao, conservao e
controle ambientais;

"

A Chapada do Apodi denota, em toda a

sua territorialidade, situaes com
impactos ambientais medianos, porm que
tendem a se intensificar, dada a crescente
explorao das propriedades para a
implantao de cultivos irrigados.

No Baixo Jaguaribe, como em todo o semirido nordestino, a gua ser sempre um

fator limitador da ocupao humana. Assim,
a associao de ocupao das terras, parte
das caractersticas naturais dos terrenos e as
reas com maior disponibilidade de gua
tendem a ser mais usadas e, progressivamente, mais degradadas no aspecto
ambiental. Nas proximidades dos recursos
hdricos, esto concentradas as reas que
apresentam maiores perdas de caractersticas
naturais, que coincidem com as situaes
onde esto localizadas as pequenas
propriedades e minifndios, enquanto que
no serto mais seco se concentram as
maiores reas no ocupadas e mais prximas
das ambincias naturais. Estes riscos
identificados indicam a necessidade de
proposies de desenvolvimento e
ordenamento do territrio que levem em
conta medidas de mitigao de impactos
ambientais.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A REGIO

Outros riscos identificados so resultantes

da ao do homem ao transformar o
territrio e, quanto a isso, no se pode
ignorar a situao especfica das condies
de saneamento ambiental. H demandas
quanto ao aprimoramento dos sistemas de
esgotamento sanitrio em todos os

| 15

municpios do Baixo Jaguaribe e este

problema tem que ser atacado com
intervenes estruturantes, que definam
maior eficincia dos sistemas de
esgotamento sanitrio urbanos e solues
adequadas para a destino e o tratamento
final do lixo.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A REGIO

Recursos Hdricos

Norte

Beberibe

Ocara
Aracati

PALHANO
Rio

Pal

han

ITAIABA
Lagamar
So Jos

Ibaretama
Aude
Santo Antnio
de Russas

RUSSAS

JAGUARUANA

Aude
Barraco

IBICUITINGA
Quixad

MORADA
NOVA
Aude
Curral Velho
xe

QUIXER

ui

ui

Rio Grande
do Norte

io

nab
Rio Ba

LIMOEIRO DO
NORTE
R

Lagoa
da Felipa

Jaguaribe-Apodi

Lagoa
da Salina
Lagoa
do Lima

SO JOO DO
JAGUARIBE

Aude do
Poo do Barro
Aude
Campo Novo

gu

ar

ib

JAGUARIBARA

Aude
Queiroz Pessoa

JAGUARETAMA
Aude
Castanho
Aude Castanho

Aude Castanho

Aude
Vai-quem-quer

Rio Fig

Aude Castanho

Aude Castanho

TABULEIRO DO
NORTE

ueiredo

o
Ri

Ja

Lagoa
Saco do Barro

ALTO SANTO
Aude
Taberna

Iracema
Solonpole

Potiretama

Escala Grfica
Jaguaribe

LIMITE ESTADUAL
LIMITE DO BAIXO JAGUARIBE
LIMITE MUNICIPAL
SEDE MUNICIPAL
HIDROGRAFIA

10

20Km

| 16

A REGIO

| 17

Economia
A economia do Baixo Jaguaribe destaca-se
pela fora da produo no setor agrcola e
pelo potencial que novas cadeias produtivas
vinculadas a este setor podero se dar.
Atualmente, como principais produtos da
regio tem-se o limo (com 83,35% de
participao no valor total da produo do
Estado do Cear), o melo (62,94%), a
goiaba (49,59%), a melancia (17,43%), o
arroz (16,53%), o sorgo granfero (16,28%),
o algodo herbceo (16,13%), o mamo
(14,53%) e a banana (14,46%).
Do ponto de vista da produo agrcola
regional, levando em conta os treze
municpios do Baixo Jaguaribe, temos trs
grupos integrados:

"

"

Grupo I
Composto por municpios com grande
desenvolvimento no setor, diversidade de
culturas e produo agrcola individual
acima de 20.000 toneladas, a exemplo de
Limoeiro do Norte (com destaque para os
cultivos de banana, arroz, limo, milho,
mamo e sorgo granfero), Quixer
(segundo maior produtor de melo do
Brasil) e Tabuleiro do Norte (maior
produtor regional de algodo herbceo),
perfazendo 57,57% do total da produo
da regio;
Grupo II
Caracterizado por reunir municpios com
produo agrcola expressiva, entre
20.000 e 10.000 toneladas, tais como
Jaguaruana (principal produtor regional de
laranja, uva, mandioca e tomate), Russas
(com destaque para a produo do cocoda-baa e goiaba), Morada Nova (manga e
feijo) e Jaguaretama (com predominncia
de cultivos de sequeiro, milho, feijo,
mandioca, entre outros), auferindo
participao conjunta de 28,17% na
produo total do Baixo Jaguaribe;

"

Grupo III
De produo agrcola pouco significativa,
quer dentro do mbito regional (somando
participao de 14,26%), quer individualmente (abaixo de 10.000 toneladas),
congrega os municpios de So Joo do
Jaguaribe, Alto Santo, Ibicuitinga,
Palhano, Itaiaba e Nova Jaguaribara.

Com a consolidao do Castanho, os

municpios de Jaguaretama e Nova
Jaguaribara (integrantes dos Grupos II e III,
respectivamente) devero passar por grandes
transformaes scio-econmicas nos
prximos anos, o que repercutir, tanto na
capacidade produtiva de cada municpio,
como no contexto regional, atravs da
instalao de infra-estrutura de irrigao nas
reas prximas e ao longo do Eixo de
Integrao Castanho/RMF
A fruticultura , talvez, a atividade que mais
cresce na regio do Baixo Jaguaribe, devido
instalao do agroplo e aos incentivos
financeiros, alm da infra-estrutura e da
promoo feitas pelo Governo do Estado,
atravs da Secretaria da Agricultura, apoiada
pelo Ministrio da Integrao Regional,
atravs do DNOCS/Departamento Nacional de
Obras Contra as Secas e BNB/Banco do
Nordeste do Brasil. Entre 1998 e 2002, as
exportaes deste segmento no Cear
cresceram de U$ 835 mil para U$ 16,8
milhes. Somente o melo fresco contribuiu
com uma receita de exportao de U$ 11,3
milhes, correspondendo a 2,15% da pauta
de exportao, em 2001.
O sucesso da fruticultura deve-se, tambm,
baixa precipitao pluviomtrica e gua de
boa qualidade para irrigao no plo, que
criam condies favorveis ao desenvolvimento da fruticultura irrigada. Estas condies conferem fruticultura do Cear
elevada produtividade e frutos mais doces e
saudveis.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A REGIO

Enquanto os investimentos no setor agrcola

concentram-se nas reas de aluvio,
portanto prximos aos recursos hdricos, a
pecuria mista (carne e leite) aponta como
a principal atividade econmica das zonas
de serto, destacando-se a ovinocaprinocultura, com 33,44% do efetivo de ovinos e
caprinos do Estado do Cear. Os municpios
de Jaguaretama e Morada Nova, Russas e
Jaguaruana so os maiores produtores da
regio, com 21,3% e 19,3%, 12,2% e
11,7%, respectivamente, do rebanho do
Baixo Jaguaribe. Morada Nova tambm
detm os maiores efetivos de bovinos e
sunos (23,7%) da regio, e Jaguaruana, o
maior contingente de aves (21,7%). Apesar
da vocao regional e do numeroso rebanho,
a ovinocaprinocultura ainda no foi
desenvolvida em todo o seu potencial,
principalmente pela falta de capacitao,
assistncia financeira e tecnolgica aos
produtores.
Outras atividades em ascenso na regio so
a carcinicultura, localizada no Baixo
Jaguaribe, na poro prxima ao litoral, com
grandes oportunidades para o seu pleno
desenvolvimento nos municpios de
Itaiaba, Jaguaruana e Russas; a piscicultura, em guas interiores, nas grandes
extenses de audes; e a apicultura,
considerando desde que existam mudanas
positivas na tecnologia de explorao, na
comercializao e sustentao financeira dos
negcios.

| 18

Alm de um setor agrcola consolidado e do

grande potencial para a fabricao de
produtos alimentares, a industrializao da
regio est aqum do seu potencial. No
Baixo Jaguaribe predominam pequenas e
mdias indstrias de transformao ligadas
agroindstria e pecuria, principalmente na
produo de mel, polpas, doces, sucos,
queijos e outros produtos laticnios as quais,
em conjunto, perfazem 96,41% do nmero
total de indstrias atuantes na regio.
Destacam-se no setor os seguintes municpios e seus respectivos arranjos produtivos:
Jaguaruana com calados e redes; Morada
Nova, com leite bovino e mveis; Russas,
com cermica vermelha e calados; Limoeiro
do Norte, com mel de abelha e fruticultura
irrigada; e Tabuleiro do Norte, com doces,
metal-mecnica e confeces.
Quanto concentrao de atividades comerciais lista-se Limoeiro do Norte, Russas, e
Morada Nova nas primeiras colocaes,
seguindo-se de Jaguaruana, Jaguaretama e
Tabuleiro do Norte.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A REGIO

| 19

Fluxos de Bens e Servios

Norte

P/ Fortaleza
Pecm

Beberibe

Aracati

Ocara

BR
116

ITAIABA

PALHANO

Ibaretama

(+)

(-)

JAGUARUANA

(-)

(+)

RUSSAS
Quixad

(-)

(+)
IBICUITINGA

(-)

QUIXER
LIMOEIRO DO
NORTE

MORADA
NOVA

Rio Grande
do Norte

TABULEIRO DO
NORTE

SO JOO DO
JAGUARIBE

(+)

NOVA
JAGUARIBARA

(-)

(-)
BR
116

ALTO SANTO

JAGUARETAMA

(+)
Iracema
Solonpole

Potiretama

Escala Grfica
0

Jaguaribe

10

20Km

P/ Jaguaribe
Cariri

SEDES MUNICIPAIS

FLUXOS DE ATIVIDADES PROCURADAS NO MUNICPIO-DESTINO

SEDES MUNICIPAIS

CONSUMO DE BENS DURVEIS E NO DURVEIS

(Destinos)

RODOVIAS

rea de Influncia
RUSSAS
LIMOEIRO DO NORTE
MORADA NOVA

SERVIOS: ESPECIALIZADOS DE SADE

EDUCAO - NVEL SUPERIOR

SERVIOS:
EDUCAO - NVEL SUPERIOR

SERVIOS: BANCRIOS; EDUCAO

NVEL SUPERIOR

CONSUMO DE BENS:
DURVEIS E NO DURVEIS

SERVIOS: BANCRIOS; EDUCAO

NVEL SUPERIOR; ESPECIALIZADOS DE SADE

SERVIOS:
EDUCAO - NVEL SUPERIOR;
ESPECIALIZADOS DE SADE

SERVIOS: BANCRIOS; JUSTIA

ESPECIALIZADOS DE SADE
SERVIOS: BANCRIOS; JUSTIA;
ESPECIALIZADOS DE SADE
EDUCAO - NVEL SUPERIOR

(+) MAIOR FLUXO

(-) MENOR FLUXO
PDR BAIXO JAGUARIBE

A REGIO

| 20

Cidades e Populao
A rede urbana do Baixo Jaguaribe estruturase em torno dos seus principais municpios
(Limoeiro do Norte, Russas e Morada Nova)
enquadrados na hierarquia urbana adotada
pelo Governo do Estado do Cear como
Centros Secundrios ou cidades em que as
aes institucionais de planejamento devem
concentrar-se, a fim de potencializar as
oportunidades regionais, a integrao e a
cooperao com vistas ao desenvolvimento
scio-econmico.
A regio conta com razovel padro de
equipamentos urbanos e redes de servios
secundrios presentes nos principais
centros:

"

A rede hospitalar atende pacientes de toda

a regio do Baixo Jaguaribe, mesmo com a
carncia de profissionais qualificados,
a insuficincia de recursos financeiros e a
existncia de equipamentos ultrapassados;

"

O projeto de universalizao do acesso

escola duplicou, nas ltimas dcadas, a
taxa de escolaridade de crianas e
adolescentes de 7 a 14 anos, como em
todo o Estado do Cear. Em 1987 a taxa
era de 56,4%, e em 2000 elevou-se para
96,76%. Destaque para Ibicuitinga,
Morada Nova e Nova Jaguaribara que
obtiveram ndices maiores que o estadual;

"

A mdia de formao do corpo docente do

Baixo Jaguaribe teve um aumento
substancial de 1997 a 2000. Entretanto, o
CREDE/Centros Regionais de Desenvolvimento da Educao, de Russas, e o de
Jaguaribe apontam, na regio, carncia de
professores, na rede de ensino estadual em
todas as reas do conhecimento;

"

A FAFIDAM/Faculdade de Filosofia Dom

Aureliano Matos ministra cursos de
formao de professores da rede de ensino
fundamental e mdio da regio (Programa
de Formao de Professores do Ensino
Fundamental e Mdio-Magister). H cursos
de Pedagogia em regime especial,
realizados pela UVA/Universidade Estadual

Vale do Acara ou pelo NECAD-UECE/

Universidade Estadual do Cear. Outra
estrutura de ensino que tem elevado as
oportunidades de colocao profissional na
regio o CENTEC/Instituto Centro de
Ensino Tecnolgico, localizado em
Limoeiro do Norte. Do mesmo modo, o
CVT/Centro Vocacional Tecnolgico,
presente em Tabuleiro do Norte e Itaiaba,
responsvel pela capacitao profissionalizante e re-qualificao de centenas de
jovens na regio. So aproximadamente
100 cursos que compem a grade ofertada,
distribudos nas reas da agropecuria,
comrcio, servio e indstria.
Do ponto de vista da cultura e tradies
regionais, como ocorre em parte do interior
do Cear e tendo em vista o processo de
ocupao estabelecido pelo ciclo do gado, o
trao marcante no Baixo Jaguaribe vinculase tradio rural, especialmente s
atividades ligadas pecuria. Esta tradio
mais forte em Morada Nova, onde a vocao
produtora, bem como as opes culturais e
de lazer, at hoje fazem do vaqueiro figura
central, constantemente resgatada em
momentos festivos, a exemplo das
vaquejadas e outras atividades culturais.
Observa-se, tambm, uma identificao
cultural com o rio Jaguaribe.
Nas cidades, exemplares do patrimnio
edificado, como casares residenciais,
estruturas administrativas e igrejas, ocorrem
quase sempre de forma isolada, sem
constituir conjuntos relevantes. Salvo
alguma identificao por parte da prpria
populao e dos proprietrios, alm de
medidas de utilizao de tais edificaes por
parte dos poderes pblicos locais, no esto
submetidos a qualquer iniciativa que lhes
garanta a preservao.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A REGIO

A regio, que possui mais de 300 mil habitantes, no conta com nmero expressivo de
equipamentos culturais, centros de documentao e bibliotecas. A estrutura de lazer
vincula-se, fundamentalmente, a eventos
que acontecem nos municpios do Baixo
Jaguaribe: festividades religiosas,
vaquejadas, exposies e, mais recentemente, a incorporao das micaretas,
carnavais fora de poca. reas de balnerio
proporcionadas pelos recursos hdricos que
recortam a regio tambm configuram
importantes opes de lazer, encontradas em
quase todos os municpios do Baixo
Jaguaribe: Itaiaba (Plo de Lazer),
Jaguaruana (Passagem Molhada), Limoeiro
do Norte (Barragem das Pedrinhas e Cabea
Preta), Morada Nova (Lagoa do Salgado, em
processo de qualificao e ambiental,
atravs de Projeto Estruturante PROURB),
Quixer, Russas (Ilhota), So Joo do
Jaguaribe e Tabuleiro do Norte.
Do ponto de vista demogrfico, a populao
regional registrou expressivos ndices de
expanso populacional durante a segunda
metade do sculo XX, apresentando taxa
mdia anual de crescimento de 44,41%, no
perodo de 1970 e 2000. Em alguns
municpios, verifica-se ritmo de crescimento

| 21

demogrfico acima deste percentual,

destacando-se Limoeiro do Norte (93,65%) que praticamente dobrou sua populao
nesse perodo - Russas (67,41%), Palhano
(59,93%) e Quixer (50,27%).
Por outro lado, Jaguaretama (7,04%) e So
Joo do Jaguaribe (12%) tiveram taxa mdia
de crescimento populacional bem abaixo do
total da regio. Atualmente, Morada Nova,
com 64.400 habitantes, concentra sozinho
cerca de 20% da populao total, e juntamente com Russas (57.320) e Limoeiro do
Norte (49.620) acabam por representar
53,54% do todo.
A discrepncia entre as taxas de crescimento
da populao rural e urbana ainda mais
evidente em alguns municpios da regio
como Quixer, Alto Santo, Limoeiro do
Norte, Russas e Jaguaretama. Em Quixer,
por exemplo, a taxa de crescimento da
populao urbana foi de 98,10% na dcada
de 1970 a 1980; 129,65% na dcada
subseqente (1980 a 1991), e 47,30% de
1991 a 2000. No perodo de 1970 a 2000, o
crescimento da populao urbana atingiu a
taxa expressiva de 570,09% neste municpio.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 22

Demografia e Taxa de Urbanizao

Norte

P/ Fortaleza
Pecm
Beberibe

P/ Aracati
Mossor

Ocara

Aracati

BR
116

PALHANO

ITAIABA

CE
138

Ibaretama

CE
263

JAGUARUANA
RUSSAS
P/ Quixad
Canind
Quixad

IBICUITINGA

CE
265

CE
123

MORADA
NOVA

QUIXER

P/ Mossor

Rio Grande
do Norte

LIMOEIRO DO
NORTE
Jaguaribe-Apodi

P/ Banabui
Quixeramobim

CE
265

TABULEIRO DO
NORTE

SO JOO DO
JAGUARIBE

CE
371

P/ Mossor

JAGUARIBARA
ALTO SANTO

Aude Castanho

BR
116

JAGUARETAMA
Aude Castanho

Aude Castanho

Aude Castanho

P/ Iracema
Erer

P/ Solonpole
Senador Pompeu

Iracema

Solonpole

Potiretama
P/ Jaguaribe

P/ Jaguaribe
Cariri

Escala Grfica
0

Jaguaribe

10

20Km

LIMITE ESTADUAL

DENSIDADE DEMOGRFICA

TAXA DE URBANIZAO MUNICIPAL

LIMITE DO BAIXO JAGUARIBE

(hab/Km2)

(%)

LIMITE MUNICIPAL

Menor que 20

Menor que 40

SEDE MUNICIPAL

Entre 20 e 30

Entre 40 e 50

RODOVIAS

Entre 30 e 50

Entre 50 e 60

EIXO DE INTEGRAO
CASTANHO/RMF

Maior que 50

Maior que 60

HIDROGRAFIA
PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 23

Ambiente Institucional
A regio do Baixo Jaguaribe articula-se,
institucionalmente, atravs de suas
prefeituras e cmaras de vereadores, que
detm o controle da autoridade formal e das
verbas municipais. No entanto, como suas
aes esto voltadas objetivamente para os
interesses particulares dos municpios, falta
regio uma poltica global relevante e
consolidada que atenda s questes de
interesse regional e promova uma integrao
em torno de um projeto de desenvolvimento
comum.
Ao lado dos poderes executivo e legislativo
municipais funcionam as instituies
financeiras pblicas e privadas, alm de
centros de capacitao e pesquisa, de
fomento, que acabam por no adotar uma
dinmica regional articulada e coordenada,
reforando polticas setoriais, promovendo
aes isoladas dentro de cada municpio, e
fomentando, geralmente, a competio entre

as localidades. Esta ausncia de polticas

regionais, capazes de integrar todas as
instituies estaduais e federais e gerar
sinergias internas, leva sempre disperso
de recursos e a problemas de ordem social,
econmica e administrativa.
Alm dos poderes locais e das instituies
oficiais, funcionam outras representaes da
sociedade civil, como associaes,
fundaes, sindicatos, conselhos, fruns, que
deveriam ser os verdadeiros protagonistas da
maioria das aes voltadas para o desenvolvimento regional. Todavia, atuam subsidiariamente, na medida em que as grandes
decises poltico-institucionais que poderiam
definir um novo horizonte econmico e
social para a regio so tomadas, quase
sempre, sem levar em conta a participao
efetiva dessas entidades. No se registram
articulaes intermunicipais.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 24

A VISO DE FUTURO

Marcos Conceituais
A construo de cenrios como instrumento
do planejamento estratgico consiste em
definir objetivos ou metas que consigam, no
balano entre pontos fortes e fracos do
ambiente interno e potencialidades e
ameaas do ambiente externo, bem como
atravs de recursos disponveis e potenciais,
descrever uma situao positiva almejada no
futuro. Os cenrios constituem, portanto,
referncias, que estrategicamente balizam o
processo de desenvolvimento.
Considerando esse breve quadro conceitual, a
construo de cenrios para o caso particular
do Baixo Jaguaribe pauta-se mais pela
definio de cenrios-objetivos do que de
cenrios-metas, dadas s dificuldades
inerentes elaborao de complexos
modelos economtricos envolvendo
hipteses sobre o comportamento de
variveis independentes.

nos diversos aspectos que compem a regio

- econmico, social, cultural, politico,
territorial e institucional - alm dos
subsdios de discusses realizadas e
avaliaes oriundas de fruns e oficinas
participativas, objetivando dois quadros
comparativos gerais:

"

O elenco das grandes questes que obstam

o pleno desenvolvimento da regio baixo
jaguaribana ou os principais problemas na
economia, na organizao territorial, na
preservao do ambiente natural, no
ambiente social, na infra-estrutura fsica,
acessibilidade, transporte e logstica, e na
gesto;

"

A formulao de um guia preciso para

orientao das propostas a serem
compostas neste PDR, tendo em vista as
potencialidades da regio.

Tais cenrios foram compostos a partir de

uma detalhada anlise situacional realizada

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 25

Diretrizes Estratgicas
O potencial de desenvolvimento do Baixo
Jaguaribe tem como vantagens a reserva de
recursos hdricos, os permetros irrigados, as
condies climticas favorveis fruticultura, as bases organizacionais, os arranjos
produtivos locais/regionais, a rede urbana e
infra-estrutura instalada, as perspectivas de
industrializao, a capacitao tcnica, alm
de instituies de formao e pesquisa
vinculadas s vocaes regionais.
Desta forma, o PDR BAIXO JAGUARIBE
aponta uma srie de diretrizes estratgicas
para alavancar o crescimento econmico e
desenvolvimento social do, garantindo sua
sustentabilidade e direcionando a utilizao
plena deste potencial quando devero ser
consideradas correes de trajetria que
facilitem a consolidao da melhor viso de
futuro para a regio.
No campo econmico, preciso reforar
setores de atividades que vm apresentando
bom desempenho, voltado para os mercados
interno e externo; incentivar setores e
atividades pouco desenvolvidos, mas com
grande potencial de crescimento; identificar
e incentivar o desenvolvimento de novos
setores e atividades econmicas.
Outra diretriz estratgica a implantao
plena dos permetros irrigados e seus atributos, apoio aos agronegcios, fortaleciento
da base exportadora regional, e apoio
agricultura familiar nas reas de sequeiro.
importante tambm internalizar segmentos/atividades vinculados aos ncleos
produtivos locais e permetros irrigados,
fortalecer uma poupana interna e reforar o
sistema financeiro local, alm de fortalecer
os arranjos produtivos locais consolidados
na regio, com o objetivo de expandir a
produo regional, como a consolidao de
plo industrial-caladista em Russas, a
partir da Dakota. As atividades produtoras
de bens finais devem ser centralizadas, com
o objetivo de evitar as fugas de rendas
provocadas pela aquisio de produtos em
outras regies.

Outros pontos importantes so a prpria

reestruturao espacial regional com
incremento da qualificao urbana das sedes
municipais, a melhoria e a ampliao do
sistema rodovirio regional e sistema de
transportes, a implantao de infra-estrutura
hdrica compreendendo o armazenamento e
distribuio de gua para uso mltiplo, e a
preservao do meio ambiente.
Por fim, necessrio ampliar e modernizar a
infra-estrutura energtica regional (energia
eltrica, elica, gs natural e de outras
fontes alternativas) para permitir o desenvolvimento da produo irrigada, viabilizao de agroindstrias e tratamentos pscolheita, alm de consolidar a rede de
instituies voltadas para o desenvolvimento de tecnologias de apoio produo e
melhoria e fortalecimento do capital humano
na regio.
No campo social preciso incentivar a
gerao de emprego e renda, atravs da
constituio de arranjos produtivos-sociais,
especial-mente nas reas mais carentes,
como componente da estratgia de combate
pobreza rural, com garantias de proteo
social aos pobres, indigentes e grupos
socialmente vulnerveis da populao,
proporcionando seguridade alimentar da
populao, alm de reforar as aes de
cidadania e crescimento progressivo dos
indicadores sociais.
A ampliao da cobertura das redes de
servios bsicos de sade e educao so
outras diretrizes primordiais, bem como
a universalizao do ensino fundamental,
mdio e profissionalizante, e ampliao do
ensino superior. crucial, tambm,
o aprimoramento do desenvolvimento
habitacional, conforme se demonstra no
PDH/Plano Diretor de Habitao do Estado
do Cear, alm de ateno especial
segurana do cidado com a implantao de
Secretarias de Segurana Pblica Municipais.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

A partir destas diretrizes estratgicas foram

definidos eixos temticos de ao, dentre os
quais:
Eixo temtico 1
Ordenamento e Estruturao do Territrio
Tem como fundamentos o reforo
consolidao de uma rede hierarquizada de
cidades, alm de outros condicionantes
principais como a prpria BR-116, o Aude
Castanho e o Eixo de Integrao
Castanho/RMF.
Eixo temtico 2
Dinamizao Econmica
Que inclui o fortalecimento de arranjos
produtivos, consolidao de base exportadora, desenvolvimento da bovinocultura e
ovinocaprinocultura, aqicultura, apicultura,
reforo agroindstria, promoo turstica e
outros.

| 26

Eixo temtico 3
Desenvolvimento Social
Com priorizao do desenvolvimento com
incluso social e ampliao dos servios de
sade, educao, habitao e segurana
pblica, alm de garantia da segurana
alimentar da populao de baixa renda,
incremento da educao e fortalecimento da
cultura e da tradio regional.
Eixo temtico 4
Oferta de Infra-estrutura Fsica
Com ampliao da oferta de infra-estrutura
fsica que inclui melhoria do sistema
rodovirio e dos transportes regionais,
ampliao da oferta de infraestrutura hdrica
e apoio produo, ampliao do saneamento bsico, oferta de energia e telecomunicaes, alm da dotao de infraestrutura
turstica e equipamentos sociais.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 27

Rede Viria

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 28

0rdenamento do Territrio
A hierarquia urbana, adotada pelo Governo
do Estado do Cear, baseia-se na promoo
da desconcentrao espacial do desenvolvimento socio-econmico atravs da reorganizao do territrio cearense em quatro
nveis funcionais: o Centro Primaz (Regio
Metropolitana de Fortaleza), os Centros
Secundrios (Baturit, Sobral, Russas,
Limoeiro do Norte, Iguatu, Juazeiro do
Norte, Crato e Barbalha), os Centros
Regionais (Aracati, Jaguaribe, Quixad,
Quixeramobim, Baturit, Canind, Itapipoca,
Acara, Camocim, Tiangu, Crates, Tau,
Campos Sales e Brejo Santo) e os Centros de
Pequeno Porte. Tal classificao objetiva,
sobretudo, a orientao de investimentos
pblicos nos municpios interioranos e a
conteno do fluxo migratrio para a RMF
atravs da gerao de emprego e renda no
campo.
Entretanto, quando da formulao de
proposies para o ordenamento do territrio da regio do Baixo Jaguaribe, fez-se
imperativa a criao de estrutura hierrquica complementar, capaz de incorporar
aspectos especficos da realidade local e
regional, tais como:

"

"

A organizao da estrutura urbana

regional segundo os nveis polarizao dos
municpios, a fim de tornar possveis
estratgicas para a reduo dos cursos
de migrao para RMF e a orientao
de investimentos pblicos para os
municpios, de acordo com o seu papel
dentro do modelo de desenvolvimento
regional do PDR BAIXO JAGUARIBE;
A determinao de ncleos de
adensamento populacional nas reas
objeto de grandes intervenes estruturantes, a exemplo do aude Castanho,
Eixo de Integrao Castanho/RMF e
projetos de irrigao da Chapada do
Apodi, com o intuito de dot-los de infraestrutura urbana adequada.

A partir disso, abre-se espao para o

delineamento da hierarquia urbana regional
a fim de cumprir dois objetivos centrais: a
conteno do curso migratrio Regio
Metropolitana e a definio dos papis
municipais voltados para a promoo do
desenvolvimento socio-econmico do Baixo
Jaguaribe. Adotou-se, desta feita, o
enquadramento dos municpios e distritos
em quatro grupos, a saber:
Centros de Polarizao Regional - CPR
Constitudos pelos Centros Secundrios do
Baixo Jaguaribe (municpios de Limoeiro do
Norte, Russas e Morada Nova), caracteriza-se
pelo elevado nvel de atrao populacional dada densidade de atividades econmicas
e de infra-estrutura social em seus
territrios - concentrao de 58,16 % dos
habitantes da regio, intensas relaes
intermunicipais de trocas de bens e de
servios, e relativa especializao funcional;
Centros de Polarizao Intermedirio - CPI
Formados pelos municpios de Tabuleiro do
Norte, Jaguaruana, Quixer e Jaguaribara,
notabilizam-se pela existncia de infraestrutura econmica e social, concentrao
de 25,76% dos habitantes do Baixo
Jaguaribe e capacidade de absoro de parte
do estoque de mo-de-obra regional, atravs
da promoo de setores econmicos
potenciais ou consolidados, compreendidos
dentro de suas prprias vocaes locais;
Centros de Pequeno Porte - CPP
formados pelos demais municpios
(Jaguaretama, So Joo do Jaguaribe,
Palhano, Itaiaba, Alto Santo e Ibicuitinga),
evidenciam-se pela capacidade de atender
to somente s demandas elementares de
seus municpios e pelo desenvolvimento de
atividades econmicas de abrangncia local.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

Ncleos Rurais
Constitudos de distritos e/ou assentamentos rurais que demandam por investimentos
pblicos em infra-estrutura bsica
(habitao, sade e educao), devido aos
fatores de induo ao adensamento
populacional, especialmente aqueles ligados
aos projetos de irrigao.
A estruturao territorial, por seu turno,
assim dever guiar-se por quatro
condicionantes principais, baseadas em
fatores fundamentais para o desenvolvimento socio-econmico da regio:

"

Os CPR/Centros de Polarizao Regional,

constitudos pelas sedes municipais de
Limoeiro do Norte, Morada Nova e Russas,
devem constar como lugar preferencial,
dada a sua localizao, grau de
polarizao e a densidade de infraestruturas sociais e econmicas, para a
concentrao de investimentos pblicos
ao atendimento de demandas por servios
especializados de sade, educao,
cincia e tecnologia, assim como os de
apoio comercializao e aos negcios;

"

O Sistema Rodovirio Regional, tendo a

BR-116 entendida como conexo
rodoviria fundamental para o fluxo de
bens e de servios entre a regio, o
Estado do Cear e as outras unidades
federativas da Unio;

"

O Aude Castanho, como macroelemento de transformaes scioterritoriais, atravs da utilizao de seu

potencial hdrico para a implantao de
projetos de irrigao, explorao da
piscicultura, desenvolvimento do turismo,
entre outras atividades;

"

O Eixo de Integrao Castanho-RMF,

cuja importncia reside na possibilidade
de re-desenho geogrfico do territrio, em
uma extenso de quase 300 quilmetros,
com expanso da mancha irrigada do
Baixo Jaguaribe para as reas de serto.

| 29

Firmado nestas condicionantes, este roteiro

de estruturao do territrio e ordenamento
do mesmo e da rede urbana, deve incluir
uma ampliao da oferta de infra-estrutura
de saneamento bsico, fundamental para a
garantia da preservao ambiental e da
qualidade de vida da populao. Com a
finalidade de ampliar a oferta energtica
para diminuir os custos de produo e
fomentar o crescimento dos setores
produtivos da regio, se faz necessrio
engendrar aes de continuidade de
programas de implantao de eletrificao
rural, bem como a utilizao de fontes
alternativas, tais como o gs natural, com a
consolidao do Gasoduto Aracati-Iguatu,
que visa o abastecimento industrial do Baixo
Jaguaribe. necessrio, ainda, a expanso
da oferta de telefonia rural e celular.
Do ponto de vista qualitativo, devem ser
consolidadas as dotaes de infraestrutura
turstica, que consideraro o Castanho
como principal elemento de atrao, com
previso de Plano de Urbanizao de suas
margens, que integraria todos os equipamentos previstos, vinculado a um sistema
complementar de equipamentos tursticos
em toda a regio que possa incluir um
Centro de Eventos Regional, uma Central de
Artesanato, alm de projetos estruturantes
de Parques Ecolgicos dos rios Jaguaribe e
Banabui.
Como contributo complementar necessria
a dotao de equipamentos sociais de
referncia como IML/Instituto Mdico Legal
Regional, Corpo de Bombeiros Regional,
alm de novas unidades de CVT/Centros
Vocacionais Tecnolgicos, em Morada Nova e
Nova Jaguaribara. Esses projetos, bem como
sua localizao, devem considerar as diretrizes e propostas definidas pelos
PDDU/Planos de Desenvolvimento Urbano
dos municpios de Limoeiro do Norte, Morada
Nova, Russas e Nova Jaguaribara.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 30

Espacializao da Rede e Equipamentos Urbanos

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 31

AS PROPOSIES

Programas e Projetos Estruturantes Regionais

Durante o processo de elaborao do PDR
BAIXO JAGUARIBE foi listado o conjunto de
intervenes a serem implementadas no
horizonte temporal de 20 anos deste PDR.
De forma sistmica, estabelecem um arranjo
de base ambiental, social, econmica e
produtiva, traduzidos na implantao de
uma rede de infra-estrutura para o desenvolvimento sustentvel e a elevao da
qualidade de vida dos habitantes da regio.
Assim, os 33 projetos estruturantes para o
Baixo Jaguaribe representam propostas
construdas ao longo de todo o processo
participativo de sua elaborao, junto a
representantes da comunidade e de diversas
instituies pblicas. Os mesmos foram
agrupados de acordo com sete temticas
bsicas:

"

Desenvolvimento Econmico
- Projeto de Modernizao Tecnolgica dos
Permetros Irrigados;
- Projeto de Central de Abastecimento
Regional;
- Programa de Insero de Atividades
Econmicas Complementares nas reas
de Sequeiro;
- Programa de Promoo das Exportaes
dos Ncleos Produtivos Locais do Baixo
Jaguaribe;
- Programa de Estmulo s Atividades no
Agrcolas nos Permetros Irrigados;
- Plano de Marketing dos Agronegcios do
Baixo Jaguaribe.

"

- Projeto de Abastecimento D'gua para

Zonas de Sequeiro;

Preservao, Conservao e Controle

Ambiental

- Programa Regional de Gesto Integrada

dos Resduos Slidos do Baixo Jaguaribe;

- Estudo para implantao de Unidades de

Conservao no Baixo Jaguaribe;

- Programa de Ampliao da Rede de

Esgotamento Sanitrio e Tratamento de
Efluentes Finais do Baixo Jaguaribe.

- Plano de Manejo da Atividade Extrativa

do Calcrio;
- Plano de Manejo da Atividade Extrativa
da Argila;
- Plano de Manejo da Atividade Extrativa
da Carnaba;
- Programa Regional de Reflorestamento;
- Programa de Arborizao Urbana dos
Municpios do Baixo Jaguaribe.

Infra-Estrutura de Saneamento

"

Desenvolvimento Social
- Projeto de Instituio do Banco de
Alimentos Regional;
- Programa de Integrao Agricultura de
Sequeiro;
- IML Regional;
- Corpo de Bombeiros Regional.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

"

Desenvolvimento do Turismo
- Projeto do Centro de Convenes
Regional;
- Central de Artesanato Regional;
- Projeto de Urbanizao das Margens do
Castanho;
- Parque Ecolgico dos rios Jaguaribe e
Banabui;
- Inventrio das Potencialidades Tursticas
do Baixo Jaguaribe;

"

| 32

Desenvolvimento Urbano/Regional e
Gesto
- Elaborao do PDDU de Tabuleiro
do Norte;
- Elaborao do PDDU de Jaguaruana;
- Elaborao do PDDU de Quixer;
- Imprementao da ADR/Agncia de
Desenvolvimento Regional do Baixo
Jaguaribe.

- Pista de Decolagem para Asa Delta e

Paraglider.

"

Infra-Estrutura Regional/Rodovias e
Energia
- Projeto de Recuperao dos Trechos da
BR-116 no Baixo Jaguaribe;
- Projeto de Recuperao e Melhorias dos
Acessos Intermunicipais no Baixo
Jaguaribe;
- Projeto de Recuperao e Melhoria das
Estradas de Escoamento da Produo no
Baixo Jaguaribe;
- Projeto de Ampliao do Gasoduto
Aracati-Iguatu para o Eixo Industrial do
Baixo Jaguaribe.

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 33

Espacializao do Uso do Solo - Setor Primrio

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 34

Espacializao do Uso do Solo - Setor Secundrio

PDR BAIXO JAGUARIBE

A VISO DE FUTURO

| 35

Espacializao do Uso do Solo - Turismo

PDR BAIXO JAGUARIBE

AS PROPOSIES

| 36

Projetos Estruturantes

P/ Fortaleza
Pecm
Beberibe

P/ Aracati
Mossor

Ocara

Aracati

BR
116

PALHANO

ITAIABA
1

CE
138

Ibaretama

6
9 14

15
20 19

JAGUARUANA
5 8

RUSSAS
P/ Quixad
Canind

3
11 19

5 8

Quixad

IBICUITINGA

17

CE
123

MORADA
NOVA

CE
265

QUIXER
10 13

5 8

5 8

7
LIMOEIRO DO
12 19

Banabui

P/ Mossor

22

1 16

NORTE

P/ Banabui
Quixeramobim

Rio Grande
do Norte

Jaguaribe-Apodi

CE
265

P/ Mossor

21 19

6
9 14

CE
371

SO JOO DO
JAGUARIBE

TABULEIRO DO
NORTE

JAGUARIBARA
ALTO SANTO

Aude Castanho

18
BR
116

JAGUARETAMA
Aude Castanho

6
9 14

Aude Castanho

Aude Castanho

19

P/ Iracema
Erer

P/ Solonpole
Senador Pompeu

Iracema

Solonpole

Potiretama
P/ Jaguaribe

P/ Jaguaribe
Cariri
Escala Grfica

Jaguaribe

10

20Km

PROJETOS ESTRUTURANTES DE BASE TERRITORIAL

PRESERVAO, CONSERVAO E CONTROLE
AMBIENTAL
1 Implantao de UCs
2 Manejo da atividade extrativa do calcrio
3 Manejo da atividade extrativa da argila
4 Manejo da atividade extrativa da carnaba
ECONOMIA
5 Modernizao tecnolgica dos
permetros irrigados
Insero de atividades econmicas
6 complementares
nas reas de sequeiro
7 Central de Abastecimento Regional

INFRA-ESTRUTURA DE SANEAMENTO
9 Abastecimento dgua
para as zonas de sequeiro
10 Regional de gesto
integrada dos resduos
slidos no Baixo Jaguaribe
INFRA-ESTRUTURA SOCIAL
11 Centro de Convenes Regional
12 IML regional
13 Corpo de Bombeiros Regional
14 Integrao agricultura de
sequeiro/Fome Zero

INFRA-ESTRUTURA TURSTICA

DESENVOLVIMENTO URBANO

15 Central de Artesanato Regional

15 PDDU de Jaguaruana

Parque ecolgico dos rios

16 Jaguaribe
e Banabui

16 PDDU de Tabuleiro do Norte

17 Pista de decolagem para

asa delta e paraglider
Urbanizao das margens
18 do
Castanho

17 PDDU de Quixer

INFRA-ESTRUTURA ENERGTICA
19 Ampliao do gasoduto
Aracati-Iguatu para o eixo
industrial do Baixo Jaguaribe
(Jaguaruana, Russas, Limoeiro
do Norte, Tabuleiro do Norte,
Morada Nova e Jaguaretama)

Estmulo s atividades no-agrcolas

8 nos permetros irrigados
PDR BAIXO JAGUARIBE

AS PROPOSIES

| 37

Gesto
A implementao das propostas definidas
pelo PDR BAIXO JAGUARIBE exige,
entretanto, uma forte articulao entre o
poder pblico estadual e os diversos
parceiros, atravs de um contexto
representativo onde tero assento, voz e
voto, as administraes municipais, as
instituies pblicas nas vrias esferas, a
sociedade organizada, atravs de seus vrios
organismos (organizaes sociais, organizaes no-governamentais, associaes
profissionais, sociedades comunitrias,
sindicatos, associaes religiosas e ordens),
os setores produtivos, as lideranas
polticas, a Universidade e os organismos de
fomento e desenvolvimento regional, dentre
outros. Estas instituies estaro congregadas em um Conselho de Desenvolvimento
Regional, que defina e referende objetivos a
serem alcanados na base do grau e da
qualidade da cooperao estabelecida entre
esses domnios, com capacidade de integrar,
numa perspectiva do desenvolvimento
regional, os vrios interesses setoriais.
Estas aes e projetos, conduzidas a partir
de uma viso geral do processo de
mudanas, sero compostas e aplicadas
atravs de critrios cuidadosos de
seletividade e democracia. A determinao
das prioridades de execuo incluir uma
anlise rigorosa das demandas, associada
s capacidades institucionais e disponibilidade de recursos humanos e financeiros.
Desta forma, fundamental a consolidao
de uma rede de atuao, nas esferas pblica,
privada e social, capaz de implementar
as recomendaes do PDR BAIXO JAGUARIBE
e ger-las, contexto que indica e justifica a
criao de uma ADR BAIXO JAGUARIBE/
Agncia Regional de Desenvolvimento do
Baixo Jaguaribe.
A forma mais adequada para se constituir
uma entidade com essas caractersticas e
objetivos a da OSCIP/Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico. Esse
formato de pessoa jurdica de direito

privado, sem fins lucrativos, foi estabelecido

pela Lei Federal 9.970/99 e incorpora
mltiplas finalidades de interesse pblico,
podendo celebrar, em nvel federal, estadual
e municipal, termos de parceria que
permitem despesas com custeio e
estabelecem controle dos projetos pelos
resultados e no pelos gastos, ao contrrio
dos atuais e inadequados convnios.
A ADR BAIXO JAGUARIBE, dever ser constituda, minimamente, por um Frum, com
representantes dos municpios, do Governo
do Estado, do universo de instituies
parceiras, como o Sebrae, Pacto de
Cooperao, Banco do Nordeste, Ematerce,
Ibama e Universidades, de rgos federais
com presena na Regio, e da sociedade
civil organizada - como instncia mxima
de deciso colegiada - e por uma unidade
gestora integrada por um executivo geral
e 04 ncleos gerenciais: Controladoria,
Acompanhamento de Projetos, Suporte
Jurdico e Promoo Regional. A manuteno da OSCIP dever se dar atravs de
recursos provenientes do FDU/Fundo de
Desenvolvimento Urbano, do FECOP/Fundo
de Combate a Pobreza do Estado do Cear e
de um FDR/Fundo de Desenvolvimento
Regional, a ser criado, com contribuies
voluntrias adicionais dos associados, de
recursos complementares que a entidade
conseguir captar, e da prestao de servios
de treinamento, promoes e palestras.
A funo da ADR ultrapassa as dimenses
dos projetos, uma vez que seu objetivo
definir aes e instrumentos que viabilizem
e garantam a efetivao do PDR BAIXO
JAGUARIBE, ao mesmo tempo em que
estabelea um processo de planejamento
contnuo e eficaz para a regio,
contemplando sua gesto, divulgao e
legitimidade.

PDR BAIXO JAGUARIBE

AS PROPOSIES

| 38

Construo Coletiva do Futuro

A elaborao do PDR BAIXO JAGUARIBE
parte do constante aperfeioamento da ao
governamental, empreendida pela atual
administrao estadual (2003-2006), no
trato das questes regionais.
O Cear, bem como quase todo o Nordeste
brasileiro, por seu clima predominantemente
semi-rido, tem fortes fatores restritivos ao
desenvolvimento, como a escassez de gua e
limitaes da qualidade dos solos para
explorao agrcola. Some-se a isso uma
disperso populacional em reas economicamente deprimidas e desequlbrio acentuado
da rede urbana. Diante destes indicativos e
da realidade regional apresentada no Baixo
Jaguaribe, caracterizada por uma economia
repleta de potencialidades e vocaes
estabelecidas, contrape-se ainda um quadro
de desigualdade social, que se prope
equacionar a partir de um modelo de desenvolvimento conciliador, que leve em conta a
incluso social.
Este modelo pressupe a reduo das
desigualdades espaciais, integrando o
propsito de gerao de emprego e renda e
de reduo da pobreza, o fortalecimento de
setores com grande capacidade de expanso
e em estado adiantado de consolidao,
voltados para os mercados interno e externo;
o apoio agricultura familiar nas reas de
sequeiro, garantindo a subsistncia e a
ocupao do ncleo familiar, alm do reforo
das atividades incipientes (carcinicultura,
apicultura, turismo, artesanato e agroindstria).
A gesto dos projetos propostos pelo PDR
BAIXO JAGUARIBE requer um roteiro de
qualificao institucional apoiado em um
modelo de articulao de parcerias entre as
diversas instituies e instncias pblicas
que atuam no espao regional, como
ministrios federais - do Meio Ambiente,
Cincia e Tecnologia, Integrao Regional,
Cidades e Desenvolvimento Agrrio DNOCS/Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas, BNB/Banco do Nordeste do

Brasil, BNDES/Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, IBAMA/

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis, SEMACE/
Superintendncia Estadual do Meio Ambiente
do Estado do Cear, EMATER/Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural,
CENTEC/Instituto Centro de Ensino
Tecnolgico, assim como organizaes da
sociedade civil, associaes de produtores
rurais, dentre outros, alm da participao
efetiva das Prefeituras Municipais, Governo
Estadual e Federal.
Na definio de cenrios, conclui-se que
indispensvel promover crescimentos do
PIB/Produto Interno Bruto e da renda per
capita anuais do Baixo Jaguaribe, superiores
aos do restante do Cear e do Nordeste,
respectivamente, promover uma maior
homogeneidade na qualidade de vida no
mbito da regio, e garantir taxas de avano
dos indicadores sociais a um ritmo superior
mdia do Estado.
Por outro lado, importante tambm promover uma insero mais competitiva da regio
no mercado externo, diminuir a dependncia
externa no que se refere importao de
bens e servios, promover o desenvolvimento
urbano, e reduzir as desigualdades espaciais
e sociais, atravs de um tratamento especial
para os municpios e reas/setores mais
carentes.
Nos diversos encontros regionais, muito se
debateu sobre os objetivos e metas do PDR
BAIXO JAGUARIBE e sobre a melhor viso de
desenvolvimento almejada pela regio e sua
populao, tendo como principais incentivos
os potenciais que a regio possui.
A comunidade que hoje habita a regio, os
setores empreendedores, as administraes
municipais, os parceiros e instituies, assim
como as novas geraes que viro, devem
entender o PDR BAIXO JAGUARIBE como um
roteiro bsico de construo do futuro que
escolheram.
PDR BAIXO JAGUARIBE

AS PROPOSIES

Neste sentido, o Plano deve atuar como um

registro de proposies e como um guardio
zeloso dos valores ambientais, scioeconmicos e culturais.
Ao longo do tempo, o PDR BAIXO JAGUARIBE
dever sofrer revises obrigatrias e ajustes
decorrentes das novas demandas de
diretrizes do prprio processo de desenvolvimento desencadeado, mas sua essncia
permanecer, pois fundamentado em
parmetros universais de eqidade, justia,
respeito vida e participao social
democrtica.

| 39

De cada cidado baixo jaguaribano

depender a consolidao do Plano. Ser um
processo rduo de prtica de parcerias entre
o Governo do Estado, a instncia federal, as
municipa-lidades, lideranas regionais e a
prpria sociedade civil organizada, atravs
de seus distintos segmentos. Assim, a
elaborao do PDR BAIXO JAGUARIBE, agora
concludo, representa um passo inicial dado
pela comunidade baixo jaguaribana na
construo coletiva do seu futuro.

PDR BAIXO JAGUARIBE

AS PROPOSIES

| 40

ELABORAO PDR
NASSER HISSA ARQUITETOS ASSOCIADOS
COORDENAO GERAL
Jos Nasser Hissa -Arquiteto/Urbanista
Francisco Nasser Hissa - Arquiteto/Urbanista
Francisco Cartaxo Melo - Economista
EQUIPE TCNICA
Daniele Viana de Arajo - Demgrafa
Luciano Bezerra da Silva - Gegrafo
Fernando Jos Pires de Sousa - Economista/Estatstico
Maria Cleide Carlos Bernal - Economista
Carlos Amrico Leite Moreira - Economista
Pedro Antnio Molinas - Engenheiro Civil
Tadeu Dote S - Gelogo
Ricardo Thephilo - Gelogo
Vanildo Mendes de Medeiros - Engenheiro Civil
Regina Costa e Silva - Arquiteta/Urbanista
Emanuela Rangel Monteiro - Arquiteta/Urbanista
Alexandre Jac - Arquiteto/Urbanista
Mrcia Ponte Nasser Hissa - Arquiteta/Urbanista
Margaret Lima Martin - Arquiteta/Urbanista
Vladimir Lenine Teixeira Ribeiro - Graduando em Arquitetura e Urbanismo
COLABORAO TCNICA
Antnio Alberi de Lima - Gerente
Maria Densia Arajo - Secretria
Mrcio Wilter - Desenhista
Rafael Studart - Estagirio
Germana Pinheiro Cmara - Estagiria
Rodrigo Otvio Figueiredo da Veiga - Desenhista

PDR BAIXO JAGUARIBE

EDIO PDR
Jos Sales - Arquiteto/Urbanista
Organizador

Felipe Rodrigues - Arquiteto/Urbanista

Supervisor de Edio/Produo

Vernica Prado - Jornalista

Textos

Leopoldo Kaswiner - Fotgrafo

CAMERA UM
Henrique Baima - Designer
Ricardo de Avelar - Designer
BRIBA
Impresso
EXPRESSO GRFICA E EDITORA

Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional / SDLR

Centro Administrativo Governador Virglio Tvora
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Cep. 60.830-120 / Fortaleza CE
Fone: +55 +85 452.3300
Fax: +55 +85 452.3303
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