Matthew L.

Layton estudante de
doutorado e assistente de pesquisa do
Projeto de Opinio Pblica da Amrica
Latina (LAPOP) da Vanderbilt University.
mestre em Estudos Latino-Americanos
pela Vanderbilt University e realiza pesquisas
sobre opinio pblica, comportamento
poltico e assistncia social.
Frederico Batista estudante de
doutorado na Vanderbilt University.
mestre em cincia poltica pela
Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG). Atualmente assistente de
pesquisa do Projeto de Opinio Pblica
da Amrica Latina (LAPOP). Tem
como reas de interesse comportamento
poltico comparado e desigualdade.

ste livro uma excelente contribuio para os estudos que, nos ltimos anos, vem
enriquecendo os diagnsticos das novas democracias surgidas em vrias partes do
mundo. Depois das anlises sobre a transio poltica e a consolidao democrtica, uma
das tendncias mais vigorosas e inovadoras da literatura contempornea o exame da
qualidade dos novos regimes democrticos. A universalizao da democracia superou as
expectativas geradas pelas anlises de Samuel Huntigton sobre a terceira onda de democratizao mundial. Mas em vrios casos a emergncia de democracias eleitorais - em que
muitas vezes o primado da lei no se estabeleceu completamente, os direitos decidadania
no se universalizaram a contento e os mecanismos de controle horizontal entre os poderes republicanos ainda no esto plenamente consolidados -, aponta para um dficit
de desempenho dos novos regimes cujo conhecimento e qualificao cientfica uma
condio do seu aperfeioamento.
Os setes captulos do livro analisam de forma inovadora esses e outros dilemas enfrentados pela democracia no Brasil e outros pases latino-americanos. E, com base
em um slido modelo metodolgico de anlise dos dados empricos produzidos pelo
programa de estudos de opinio pblica da Universidade de Vanderbilt - o LAPOP -,
o livro contribui para o conhecimento do modo como os brasileiros vm a democracia,
dos graus de sua satisfao com o regime e do quanto ele efetivamente representa a
diversidade poltica da sociedade brasileira. A partir de uma abordagem comparativa
slida, que permite aos autores examinarem as diferenas e semelhanas da democracia brasileira em relao a casos como os da Bolvia, Equador e Venezuela - por vezes
apontados como exemplos do que alguns autores chamam de democracias iliberais-,
o livro explora as percepes pblicas sobre o desempenho das instituies democrticas, sobre a relao entre os poderes republicanos e, em especial, sobre os efeitos da
corrupo e do crime para a avaliao que os cidados fazem da democracia.
Um dos focos mais importantas da anlise a questo da legitimidade dos novos regimes polticos. O livro reatualiza o debate de um dos temas mais centrais da tradio da
cincia poltica, mas o faz a partir de uma abordagem emprica consistente, que permite responder indagao sobre a qualidade da democracia com base nas percepes
dos cidados a respeito dos fenmenos que enfraquecem os mecanismos de controle
horizontal entre os poderes. Assim, ao lado das avaliaes sobre o desempenho dos
governos do dia, o livro joga luz sobre as consequncias da frustrao dos eleitores com
o funcionamento do sistema representativo, iluminando, nesse sentido, a natureza
da questo da legitimidade democrtica. Aborda, ainda, os efeitos da ampliao da
participao poltica para modelos de democracia que, por outra parte, fragilizam as
instituies clssicas da democracia representativa.
Trata-se de uma contribuio extremamente importante para o desenvolvimento da
teoria emprica da democracia.
Jos lvaro Moiss, Professor do Departamento de
Cincia Poltica da Universidade de So Paulo

lucio r. renn
amy e. smith
matthew l. layton
frederico batista

da democracia no brasil

Amy Erica Smith Coordenadora de

Pesquisa do Projeto de Opinio Pblica da
Amrica Latina da Vanderbilt University.
PhD em Cincia Poltica pela University
of Pittsburgh e pesquisa na rea de
comportamento poltico comparado e
participao poltica. Sua tese investiga a
influncia das redes sociais na competncia
democrtica dos cidados e cidads no
Brasil e em perspectiva comparada. Tem
publicaes nos peridicos American
Journal of Political Science, Latin American
Politics & Society, Latin American Research
Review e Journal of Politics in Latin
America.

leg itimidade e qualidade

Lucio R. Renn Professor Adjunto

do Departamento de Cincia Poltica
da Universidade de Braslia. PhD
em Cincia Poltica pela University
of Pittsburgh e pesquisa nas reas de
estudos legislativos, instituies polticas
e comportamento eleitoral. coeditor do
livro Legislativo Brasileiro em Perspectiva
Comparada e Reforma Poltica: Lies da
Histria Recente. Tem diversas publicaes
em peridicos nacionais e internacionais.

legitimidade e qualidade
da democracia no brasil:
uma viso da cidadania

O que os cidados brasileiros pensam sobre o funcionamento da democracia no Brasil? Quais so as

reas que mais os preocupam, com
quais esto mais frustrados? H
reas em que estejam satisfeitos? O
sistema poltico favorece alguns brasileiros em detrimento de outros?
At que ponto o sistema poltico
se caracteriza por desigualdades no
engajamento cidado com o mundo poltico? Em suma, do ponto de
vista dos cidados e cidads, o que
podemos concluir sobre a qualidade
da democracia no pas? Essas so as
questes centrais, todas intimamente ligadas ao tema mais amplo sobre
como os brasileiros pensam acerca
do funcionamento das instituies
democrticas no Brasil, que sero
exploradas neste livro. Essas perguntas so centrais para entendermos as
vises e experincias dos cidados
e cidads brasileiras com a poltica,
sociedade e economia no pas. Assim, so questes fundamentais para
um balano amplo da vida democrtica no pais hoje.

LegitimidadeeQualidadedaDemocracianoBrasil:UmaVisodaCidadania

LucioR.RennUniversidadedeBraslia
AmyE.SmithVanderbiltUniversity
MatthewL.LaytonVanderbiltUniversity
FredericoBatistaPereiraVanderbiltUniversity

Parte1:QuestesTericassobreLegitimidadeeQualidadedaDemocracia

Introduo:LegitimidadeDemocrticaeQualidadedaDemocracia:uma
relaobvia

O que os cidados brasileiros pensam sobre o funcionamento da democracia no

Brasil?Quaissoasreasquemaisospreocupam,comquaisestomaisfrustrados?
Comquaisestomaissatisfeitos?Osistemapolticofavorecealgunsbrasileirosem
detrimento de outros? At que ponto o sistema poltico se caracteriza por
desigualdadesnoengajamentocidadocomomundopoltico?Emsuma,doponto
de vista dos cidados e cidads, o que podemos concluir sobre a qualidade da
democracia no pas? Essas so as questes centrais, todas intimamente ligadas ao
tema mais amplo sobre como os brasileiros pensam acerca do funcionamento das
instituies democrticas no Brasil, que iremos explorar neste livro. Essas
perguntas so centrais para entendermos as vises e experincias dos cidados e
cidads brasileiras com a poltica, sociedade e economia no pas. Assim, so
questesfundamentaisparaumbalanoamplodavidademocrticanopaishoje.

Mais do que isso, queremos investigar como as vises sobre o funcionamento da

democracia afetam o apoio da cidadania acerca da continuidade do regime
democrtico, de sua legitimidade. Dessa forma, este livro inserese em uma longa
tradiodeanlisequetemcomofocoosfatoresosquaisinfluenciamapropenso
de um cidado de apoiar a democracia, a despeito da situao econmica e social
(BootheSeligson2009,Moiss1995,2010).

Passados mais de 20 anos do regresso da normalidade democrtica, com um

arcabouo institucional baseado nos princpios de um regime democrtico
representativoecomseparaodepoderes,omomentooportunoparavoltarmos
anosperguntarcomoobrasileiropensasobreseugoverno,oEstadoeoregimee
como interage com estes. Esse debate parece ainda mais apropriado quando os
desafiosqueademocraciaenfrentanaAmricaLatinadehojeparecemserdistintos
daquelesdeumpassadonotodistante.


Nos anos 60 e 70, principalmente no Cone Sul, os regimes democrticos de ento
ruram frente a um cenrio internacional bipolar, marcado pela Guerra Fria, e um
quadrodomsticoradicalizadoepermeadoporimpassesprofundos.Ocaminhode
entofoiaquedadademocracia,emproldeumregimevoltadoparaoalinhamento
inquestionvelcomohegemonhemisfriconorteamericanoequeestabelecessea
ordem interna, custe o que custasse. O resultado foram regimes autoritrios
violentoseexcludentesnoBrasil,Bolvia,Argentina,Chile,ParaguaieUruguai,que
calaram, torturaram, mandaram para o exlio ou mataram a oposio. Diminuindo
assim as formas de participao popular e aprofundaram o histrico fosso
econmicoesocialqueapartava,esegueapartando,oscidadosdessespases.

Hoje, a situao da democracia na regio afetada pela emergncia de novos

desafios.Osurgimentodealternativaschamadasiliberaisparececolocaremcheque
a predominncia recente de formas representativas de organizao do sistema
poltico. Por modelos iliberais entendemse sistemas os que mantm eleies e
ampliam os espaos de participao popular direta, mas enfraquecem os
mecanismos de controle horizontal, entre poderes e entre oposio e situao,
gerando uma situao de poder extremado do Presidente (Zacharia 1997, Smith e
Ziegler2008).

Taisalternativasganharamdensidadecomachegadaaopodernospasesandinos
deHugoChvez,EvoMoraleseRafaelCorrea.Essespases,emgrausdiferentesde
intensidade, tm reformado suas instituies polticas para ampliar as esferas
participativas e reduzir os espaos de interveno das oposies e de controles
entre poderes (Mainwaring et al. 2006).1 Ou seja, o surgimento de movimentos

Cabeaquidarnfasevariaonaintensidadeeformadasreformasadotadas,algopoucopercebido
por Mainwaring (2006) e Mainwaring et al. (2006). Para Mainwaring e seus coautores esses pases
compartem das mesmas caractersticas e so classificados de forma idntica. Claramente h diferenas
significativasentreastrajetriasrecentesadotadasporBolvia,EquadoreVenezuelaequemerecemser
mais bem exploradas em estudos comparados. Cabe aqui apontar que a eleio de Humala Ollanta no
Perupossagerarprocessossimilaresnaquelepas,sendomaisumcasoaseestudar.Talvezadiscusso

bolivarianosedereformasconstitucionaisprofundasnaRegioAndinaparecemter
colocado os regimes democrticos latinoamericanos frente a uma nova
encruzilhada. Por um lado, as opes atuais so marcadas pela seguinte
encruzilhada: uma radicalizao da dimenso participativa e de decises
majoritrias, incluindo apenas os que participam, por um lado e, por outro, a
manuteno de mecanismos claros e rgidos de controle entre poderes e de
garantias para as minorias polticas entendidas aqui como a oposio se
expressarem. Ou seja, aparentemente h uma nova bifurcao na trajetria da
democracianaAmricaLatina.Deumlado,colocaseamanutenodasinstituies
bsicas da democracia representativa como o Congresso e partidos polticos, e de
controle, como o Judicirio. De outro, questionase a capacidade dessas
organizaes de gerarem mais igualdade social e econmica e investese em
instrumentosdiretosdeparticipaopopularnoprocessodecisrio.2

ObviamentequeessenovomomentodaAmricaLatina,marcadapeladisputaentre
projetospolticosdistintos(Dagninoetal,2006),ganhatonalidadesdeinstabilidade
poltica. Por projetos polticos, compartilhamos com Dagnino et al. a lgica de
conflito e disputa que existe entre propostas polticas dspares e dentro deles
prprioseseguimossuadefiniocomoumconjuntodecrenas,valores,interesses
e concepes do mundo que orientam a ao poltica de diferentes sujeitos.
Concordamos tambm que h um projeto participativo na regio, mas o
contrapomos a um projeto baseado na representao poltica e no no de projeto
neoliberal, como fazem Dagnino et al, o qual confunde questes polticas e
econmicas.Oimportante,anossover,queoconflitoentrevisesparticipativase

sobre esse modelo adquese melhor Venezuela do que aos demais pases. Contudo, todos tm
encabeado um processo de reformas e adotado uma retrica distinta das anteriores no continente e
noalinhadaaumatendnciaanterior,quetinhanaviarepresentativadademocraciaseunicomodelo.
2
Adiscussosobreoaumentonafrequnciadeusodemecanismosparticipativos,comoplebiscitose
referendosnoestforadodebatesobrereformapolticanoBrasil,comoindicaareportagemLderdo
PTapontareformapolticacomoprioridadedoano
http://www1.folha.uol.com.br/poder/872031liderdoptapontareformapoliticacomoprioridadedo
ano.shtmlconsultadaem8defevereirode2011.Contudo,deveficarclaroqueessaproposta
apresentadaemconjunocomoutrasquepoderiamfortaleceraindamaisospartidospolticos(lista
fechada)eocontroleestatalsobreadisputaeleitoral(financiamentoexclusivamentepblicode
campanhas),ambasligadasaosprincpiosrepresentativos.

representativas ocorre quando o descontentamento popular ou da oposio se

transformamemprotestospolticos,movimentospeladerrubadadosqueestono
poder e presidncias falidas ou inconclusas (Hochstetler & Edwards 2009;
Hochstetler & Samuels 2011; Negretto 2006; PrezLin 2007; Llanos e
Mainstrensteit 2010), e em tentativas de golpes de estado que levam a impasses
constitucionais e crises eleitorais (Boniface 2007). Ou seja, a nova instabilidade
polticapelaqualpassaaAmricaLatina(PrezLin2007)podeclaramenteestar
relacionadafrustraocomalgunsaspectosdofuncionamentodosistemapoltico
democrtico representativo e com possveis demandas por maiores espaos
participativos. Essa frustrao, por sua vez, pode aprofundar a instabilidade,
afetando profundamente a legitimidade do prprio regime democrtico e levando
no a mais participao, mas deturpao desta na forma de tendncias de co
optao da sociedade civil organizada, formao de redes de clientelismo e
recrudescimentodocorporativismo,comconsequenteexclusodaoposio,tpicos
deumprojetoautoritrio,nolinguajardeDagninoet.al.Nossadiferena,portanto,
doinovadoreimportantetrabalhodeDagninoetal.problematizaraparticipao
emdetrimentodarepresentaoepensarcomoosconflitosatuaispodemresultar
em perdas da prpria democracia na regio. At por isso, definir o conflito em
termosdevisesliberaiseiliberaisdademocraciapareceapropriado.

Asperguntasqueficamso:atquepontoessanovaencruzilhadaconsequncia
da frustrao com o funcionamento da democracia representativa, baseada na
eleioderepresentantesenaimposiodecontrolessobreasdecisesdamaioria?
Percepes negativas sobre a qualidade da democracia representativa fortalecem
propostas mais radicais de mudana nesses regimes? As crises constitucionais,
eleitoraisepresidenciaisquearegiotemenfrentadorecentementedenotamuma
erosonoapoiopopularaosistemapolticodemocrticorepresentativo?

Uma ressalva: a democracia representativa pode e convive com mecanismos

participativos.NoBrasil,aconstituioprevaexistnciadeconselhosmunicipais
que permitem a participao da sociedade civil em processos decisrios, assim

como institui a possibilidade de referendos e plebiscitos. H tambm mecanismos

participativos no institucionalizados, mas de sucesso, como os diversos
experimentosdeoramentoparticipativo.Naverdade,ocaminhodaconvivncia,da
coexistncia de mecanismos participativos e representativos parece ser o mais
apropriado e eficiente. No entanto, o que se est diferenciando aqui so modelos
mais amplos de compreenso sobre os princpios da democracia. Nessa tica, o
debateentremodelos,projetos,iliberaiseliberaisparecedescreverbemosdilemas
contemporneosdademocracianaAmricaLatina.

Alm de relevantes para entendermos a atualidade da situao poltica na regio,

essas perguntas, na verdade, remetem a questes centrais no estudo da cincia
polticaequeorientaramaanliseaquiempreendida.Asperguntasempricasacima
setraduzememquestestericascomo:Quaissoasbasesdeapoioesustentao
popularderegimespolticos,queestonaessnciadesualegitimidade?Quaisso
os elementos que afetam a legitimidade popular do regime? Mais ainda, como
avaliaessobreaqualidadedademocraciarepresentativaafetamsualegitimidade?
Todas essas perguntas so centrais para debates sobre a origem, continuidade e
rupturaderegimespolticos(Linz&Stepan1978).

Assim, necessria a retomada de uma discusso sobre valores, atitudes, crenas,

opinies polticas e comportamentos dos cidados como indicadores da qualidade
da democracia e pilares para a sustentao popular da democracia no Brasil.
Partimos de um pressuposto: quanto maior for o apoio popular democracia, mais
segura e enraizada essa ser. Como ser visto adiante, h vrios estudos que se
debruamsobreoestudodessarelao,questionandoseporqueh,porexemplo,
queda na confiana nas instituies nos pases desenvolvidos da Europa sem
qualquer ameaa estabilidade poltica na regio. Obviamente que instabilidade
polticanocausadaapenaspelasvisespopularesacercadoregime,mastambm
pela atuao das elites polticas, pela existncia de discursos alternativos
democracia, entre outros. Mas, inegvel que havendo bases sociais de apoio
democracia,maisdifcilsermudaroregime.Assim,mesmosempodermosprecisar

satisfatoriamente o grau em que apoio popular ao regime decisivo para sua

sobrevivncia,nopodemosnegarqueaexistnciadelegitimidadepolticacentral
para a manuteno de longo prazo da democracia, que por definio escrava da
vontadepopular.

Nossaespeculaoprincipalaquiqueosurgimentodevisesradicaisdereforma
constitucional, no sentido de implantao de mecanismos iliberais, e de crises
constitucionais, eleitorais e presidenciais passa pela frustrao com o
funcionamentodademocraciarepresentativa.Assim,podemosentendermelhoras
bases da legitimidade do regime democrtico representativo no Brasil se ligarmos
essa discusso crescente linha de pesquisa que investiga a qualidade da
democracia, em suas diferentes dimenses, do ponto de vista do cidado. Dessa
forma, nosso propsito principal neste livro utilizar abordagens tericas e
metodolgicas que permitam medir os valores, crenas, atitudes, opinies e
comportamentos dos cidados brasileiros, em perspectiva comparada com seus
vizinhos da Amrica Latina, e utilizlas para averiguar a qualidade dos regimes
democrticosemqueosbrasileiroselatinoamericanosvivem.Assim,colocaremos
duas tradies de pesquisa que raramente dialogam debates sobre legitimidade
medidapormeiodepesquisasdeopiniopblicaesobreaqualidadedademocracia
para,enfim,conversarem(Morlino2009)luzdocasoBrasil.

Dessa forma, nossa discusso precisa rever e discutir alguns dos principais
conceitosqueserocentraisparaodesenvolvimentodenossosargumentos,assim
como indicar quais dados utilizaremos para nossa anlise. Essa ser a tarefa do
restante deste captulo. A nfase recair na discusso sobre legitimidade
democrtica, principalmente na Amrica Latina. Esse debate ser tambm
articuladocomoutroemqueraramentedialoga:adiscussosobreasnovasformas
de instabilidade poltica na regio. Por ltimo, enfocaremos neste captulo uma
descrio do banco de dados que vamos usar para testar nossas hipteses, o
BarmetrodasAmricas.

Em suma, continuamos nossa discusso a seguir com um debate sobre o principal

fatorquepretendemosexplicarnestelivro:variaesnoapoiodifusoeespecfico
democracianoBrasileemperspectivacomparada.

Nocaptuloseguinte,nosvoltamosparaodebatesobreaqualidadedademocraciae
as dimenses avaliativas do regime, que sero importantes para explicar as
variaes no apoio ao regime. Para usar o jargo das cincias sociais: no restante
desta introduo vamos conceitualizar nossas variveis dependentes ou de
resultado, que so os fatores que queremos entender e explicar. No captulo
seguinte, o esforo terico voltase para as variveis explicativas, chamadas
independentes,eoesforoseremdiscutirasdiferentesdimensesdademocracia
que sero analisadas como determinantes do apoio difuso e especfico do cidado
brasileiro ao seu regime democrtico. Assim, no prximo captulo, usaremos a
literatura sobre qualidade da democracia para definir nossas variveis
independentes,quecomporoomodeloexplicativosobreoapoiodemocracia,em
suas diversas formas, no Brasil e Amrica Latina. Por ltimo, passaremos para a
anlisedosdados,jnasegundaeterceirapartesdolivro.

1.1OEstudodaLegitimidadeDemocrtica

Obviamente, nossas perguntas sobre as origens e efeitos da legitimidade no so

novasnoestudodapoltica.importanteparanossospropsitosaquiretomaralgo
dessa discusso, no s como uma explorao de sua longnqua linhagem
intelectual,masporquemuitosdessesconceitosseroteisparapensarmosaatual
situao do apoio popular ao sistema poltico no Brasil. Por exemplo, Nicolau
Maquiaveljsepreocupavacomotemaquandoseperguntavaoquemelhorpara
um soberano, se ser amado ou temido. Na verdade, toda a discusso da teoria
polticamoderna,quevaideMaquiavelaMaxWeber,passandoporcontratualistase
utilitaristas,voltaseparaodebatesobrecomoseconstituemosEstadosmodernos,
porqueoscidadosescolhemobedeceraterceiroseaescolherrbitrosparaseus
conflitoseporquesesubmetemaojugodeleiseregras.Ouseja,aperguntabsica

desse perodo quais so as bases de obedincia e respeito s instituies do

Estado.

Weber talvez quem melhor formule essa questo, ligandoa a uma preocupao
quepassarasercentralnoestudodacinciapolticacontempornea.Weberest
preocupado em entender as formas de dominao existentes e suas bases de
legitimidade: entendida muito simplesmente como os motivos pelos quais aqueles
sujeitosaalgumaformadedominaoacatamna.3Essatemticaretomada,como
foi dito, no incio dos anos 50 do sculo passado, em uma roupagem mais
claramente cientfica e usando modernas tcnicas de coleta de dados. So esses
estudos, em parte, que embasam a retomada da discusso sobre legitimidade na
AmricaLatinadehoje.

Um primeiro trabalho importante desenvolvido por David Easton, que elabora a

clssicadistinoentreapoiodifusoeapoioespecficoaoregimepoltico(1965).O
primeiro referese ao apreo e adeso, de forma mais latente e incondicional, s
instituiesbsicasdoregime.Osegundotipodeapoiodizrespeitoaprovaoao
desempenhodosatorespolticosespecficos,dogoverno,dosfuncionriospblicos
e das instituies prestadoras de servios aos cidados e condicional ao
funcionamentodasinstituieseatuaodessasautoridades.Assim,nopensamento
deEastonaprimeiraformadeapoioocorreadespeitodosresultadosofertadospelo
sistemapoltico:umaprefernciapelotipoderegime,doqualnoseabremo.J
aoutraformadeapoiovoltaseparaofuncionamentoquotidianodasinstituiese
atoresdoregime.Essadistinotornousecentralparaentendermosaavaliaode
regimes democrticos e embasou todos os estudos subseqentes sobre o tema,
comoveremosadiante.

OutroestudoclssicoolivroTheCivicCulturedeGabrielAlmondeSidneyVerba
(1989). a partir dessa obra que a discusso sobre cultura poltica ganha

VejatextosclssicoscomoPolticacomoVocao,entreoutros.

centralidade no debate sobre poltica. O foco desse estudo so os valores, crenas,

atitudeseopiniesdoscidadosecomoessesfatoresinfluenciamofuncionamento
do sistema poltico. Almond e Verba argumentam que o conjunto de valores
subjetivos de uma populao influencia a estabilidade do regime poltico e as
caractersticas que suas instituies adquirem. Dessa forma, para entendermos as
perspectivasfuturasdecontinuidadeourupturadeumregimeeparaentendermos
como funcionar na prtica, preciso analisar como as pessoas pensam sobre o
sistema poltico em que esto inseridas. Embora extensamente criticada por
diversosmotivos,desdeumdeterminismoculturalistaataausnciadeclarezana
afirmaosobreadireocausaldarelaoentrevaloreseinstituies,esseestudo
abre espao para um debate aprofundado sobre como o que as pessoas pensam e
senteminfluenciaosistemapoltico.4

Esse conjunto de autores, portanto, estabelece as bases para uma grande onda de
estudossobreculturapoltica,capitalsocialelegitimidadedemocrticaqueserviro
deinspiraoparaodebatequeserapresentadoaqui.Algunsexemplosdessalinha
de pesquisa incluem pesquisas sobre como a mudana de valores no processo de
modernizao afeta a estabilidade da democracia (Inglehart 1988; Inglehart &
Welzel2005)eparapensarcomoaemergnciadepblicoscrticosafetaoapoioao
regime(Booth&Seligson2009;Norris1999).

EmrelaoespecficasobreaAmricaLatina,indispensveldestacarotrabalhode
JuanLinz,umdoscientistaspolticosquemaissepreocupoucomoestudodasbases
desustentaoeasformasdeapoioaoregimedemocrticonaAmricaLatina.Linz
cunha a expresso the only game in town, usada para descrever uma situao de
apoio incondicional democracia, como se o arcabouo institucional da mesma
passasse a ser reconhecido como a nica alternativa vivel e aceitvel para a
organizao do sistema poltico (1990). Essa ideia permeia todos os demais
trabalhos que enfocam o debate sobre transio e consolidao democrtica,

Paraumresumodetalhadodosvciosevirtudesdodebatesobreculturapoltica,vejaRenn(1998).

10

elaborados por uma gerao brilhante de cientistas polticos como Alfred Stepan,
Phillip Schmitter, Guillermo ODonnel, Adam Preworski, Fbio Wanderley Reis e
GuillonAlbuquerque,entreoutros.Essageraodepesquisadoresnoscontribuiu
para pensar de forma sistemtica o funcionamento da democracia na Amrica
Latina, mas tambm a dar forma e carter a uma cincia poltica disciplinar na
regio.

Porm,oenfoquedessesautoresemquestesoutrasquenoatitudes,valorese
opinies populares. Ou seja, optam por explanaes estruturais e institucionais e
em mbito das elites para entender o fenmeno e ignoram o papel de atitudes,
opinies e valores dos cidados.5 Quando Linz e Stepan falam de legitimidade, sua
preocupao est muito mais voltada para as elites, para um papel leal dos
perdedores em eleies e para a ausncia de discursos antidemocrticos entre
faces das elites polticas (1978). Ou seja, o enfoque era no estudo de elites
polticas,dedeterminanteshistricoseeconmicoscomodecisivosparaentendera
instabilidade de regimes. Para nenhum desses pesquisadores a instabilidade da
democracianaregiopodeserentendidacombasenosvalores,crenas,atitudese
opinies das massas. Essa uma postura compreensvel, principalmente se
pensarmosnocartercontroladoetransadodealgumastransiesnaregio.

justamenteporessemotivoqueMorlinoargumentarecentementequeadiscusso
sobre transies e consolidao da democracia na regio senta em mesas
diferentes do debate sobre cultura e valores polticos (2010). Para Morlino, falta
um dialogo mais intenso entre a literatura sobre transies e consolidao
democrtica e estudos sobre a configurao dos valores e atitudes da cidadania
frente ao regime. Podemos acrescentar a isso que o debate mais recente sobre a
qualidade da democracia tambm no se volta inteiramente para indicadores de
opiniopblica.

Essasexplicaessotodasimportantesenosodescartadasaquicomoirrelevantes.Apenas
enfocaremosemumadimensodessaanlisenadaexplorada:asvisespopulares,dasruas,acercado
regime.

11


Contudo,acreditamosqueaposiodeMorlinoapenasparcialmentecorreta.Na
verdade,oestudosobreatitudespolticasrelacionadaslegitimidadedosistemano
BrasilenaAmricaLatinanofoicompletamenteignoradoepassapelasobrasde
ao menos trs importantes pesquisadores: Mitchell Seligson, Jos lvaro Moises e
MarcelloBaquero.Essesautorestmsuasobrasmarcadaspelapreocupaocomas
bases da legitimidade do regime democrtico latinoamericano e em estudlas a
partir do instrumental terico e metodolgico que enfoca na opinio pblica, de
massas, acerca do regime. Centraremos nossa anlise aqui na contribuio de
Seligson e coautores para entendermos os dilemas e incgnitas (puzzles) da
legitimidadedemocrticanaregio.

1.2AIncgnitadaLegitimidadeDemocrticanaAmricaLatina

John Booth e Mitchell Seligson talvez tenham feito o mais completo e detalhado
relatodadiscussotericaeempricasobrelegitimidadepolticanaAmricaLatina
(2009). Seu livro, lanado recentemente, j pode ser considerado um clssico na
reaeleituraobrigatriaparapesquisadoresinteressadosnotema.

Aobraapresentadeformamuitoclaraaquelequetalvezsejaoprincipaldesafio,o
principal quebracabeas dessa linha de investigao. O argumento parte do
seguinte pressuposto: legitimidade democrtica, entendida como apoio difuso e
especfico da populao ao regime democrtico, deveria estar relacionado com a
estabilidade e sobrevivncia de regimes polticos. No entanto, o que se percebe
tanto nas democracias mais antigas, como apontado pela obra de Russel Dalton
(2000), quanto na Amrica Latina, uma corroso do apoio democracia, sem
necessria ruptura da ordem democrtica, e at, para esses autores, convivendo
comumacertaestabilidadedasinstituiesdemocrticas.Nessaviso,acidadania
se mostram cada vez mais descrentes em instituies democrticas bsicas, sendo
esseumindicadorchavedaquedadeapoioaoregime.NaAmricaLatinahtaxas
bastantealtas de cidados que no tm preferncia fortepeloregimedemocrtico

12

em comparao com outras alternativas (Moiss 2010, Moiss e Carneiro 2010,

Meneguello2010).

No obstante, em grande parte dos pases da regio, mas principalmente no Cone

Sul,nopassadorecenteceleirodeexperinciasautoritrias,nohrupturasclaras
no ordenamento democrtico, com eleies ocorrendo periodicamente, havendo
alternncia no poder e competio entre partidos polticos. Ou seja, a possvel
relao entre perda de apoio popular legitimidade do regime e instabilidade
democrtica, que estava prevista teoricamente, parecem no se confirmar
empiricamente. a esse dilema que Booth e Seligson se dedicam a desvendar em
seulivro.

Antesdeseguir,acrescentamos,eessepontosermaisbemdiscutidoadiante,quea
queda na legitimidade poltica das democracias da regio pode estar convivendo
com a continuidade de regimes democrticos, mas no com regimes democrticos
queestejamlivresdecrisesenemdeameaasdetransformaoprofunda.Ouseja,
tratase de se perguntar de que tipo de estabilidade estamos falando. Para isso,
enfocaremos a recente linha de pesquisa que aponta para novas formas de
instabilidadepolticanaAmricaLatina,ondecaemgovernos,semqueoregimese
desfaa (Hochstetler 2006; Hochstetler & Edwards 2009; Hochstetler & Samuels
2011;Negretto2006;PrezLin2007,LlanoseMastreintet2010).

Ou seja, bem possvel que a deteriorizao das bases de legitimidade esteja

relacionadacomoqueMainwaringetal.(2006)refermesecrisedasinstituies
de representao na Regio Andina e possa ser um fator que explica quedas de
governos,impassesconstitucionaiseeleitoraisedepropostasradicaisdealterao
constitucional na direo de uma democracia iliberal, conforme aventado na
introduodestecaptulo.Portanto,ograndedilemacolocadoporBootheSeligson,
parecenos falso, j que a democracia na Amrica Latina no encontra um cu de
brigadeiro frente: h turbulncias relevantes e projetos polticos distintos,

13

marcadospelodilemaentrepropostasliberaiseiliberais.Assim,aditaestabilidade
institucionalparecenosexagerada,oumesmoenganada.

Mas antes, retornemos ao trabalho de Booth e Seligson e sua explorao sobre os

dilemasdalegitimidadedemocrticanaregio.

Esses autores pensam as articulaes entre a legitimidade democrtica e o

funcionamentodesistemaspolticosapartirdetrsperguntasdepesquisa:a)oque
afeta a legitimidade do regime, entendida como apoio popular ao mesmo; b) os
efeitosquealegitimidadeousuaausnciapodemternocomportamentopolticode
cidados e cidads; c) a estrutura multidimensional do conceito de legitimidade
democrtica. Respondendo a essas perguntas, podemos tentar enfocar os
mecanismospormeiodosquaisasvisespopularesacercadoregimepoderiamter
impactonaprpriavidadoregime.

O primeiro ponto referese ao que causa a legitimidade democrtica: suas fontes.

Nessecaso,oobjetivoexplicaravariaonosnveisdeapoiodifusoeespecfico
democracia e quais fatores estariam associados a essas oscilaes. Ou seja, nesse
casoimportanteidentificaroquelevaumacidadaapoiaroregimeerespeitaras
decises que este toma. Nesse caso, h duas fontes principais apontadas pela
literatura:questesculturais,quesofrutodasocializaoedaexperinciadevida
docidado,equestesdeperformancedoregime(Easton1965;Lipset1959).Como
apontado na discusso acima, apoio especfico ao regime fruto de avaliaes do
desempenho dos atores polticos frente das instituies democrticas (Easton
1965).Joapoiodifusoumaconsequnciadefatoresdemaislongoprazo,como
socializao,experinciasdevidaeprefernciasideolgicas(Easton1965).

SeligsoneBoothdedicampoucaatenoaestaprimeiraquestodepesquisa.Suas
conclusesapontamquediferentesdimensesdalegitimidadepolticasogeradas
por distintas fontes. Primeiramente, um argumento comumente utilizado pela
literaturasobreessetemaqueeleitoresdopartidovitoriosonaltimaeleio,por

14

motivosideolgicosepolticos,tenderiamasermaispropensosaapoiarosatores
polticoseautoridades,asinstituiesdemocrticase,inclusiveasetornaremmais
slidos apoiadores dos princpios democrticos. Ou seja, ser vitorioso nas eleies
passadas e simptico ao governo no poder aumentaria a propenso a apoiar o
regime de forma no s especfica, mas tambm difusa. Esse um ponto
importante, que retomaremos frente, pois nos auxilia a pensar os potenciais
legados das crises democrticas na regio: um aprofundamento da disparidade do
apoio ao regime entre opositores e apoiadores dos governantes que emergiram
vitoriososdecrisesdemocrticas.

BootheSeligsontestamtambmoimpactodevariveisindividuais.Cidadosmais
idosossomaiscrticosdademocraciadoquecidadosmaisjovens.Cidadoscom
nveiseducacionaismaisaltosecommaisinformaopolticasomaispropensosa
apoiar o regime em seus aspetos mais difusos, mas so mais crticos sobre o
funcionamentodosistemapolticoemseusaspectosmaisespecficos.Quantomaior
onveleducacional,maisapoioaosvaloresdemocrticosbsicosocidadoostentae
maiselesesenteparteeidentificasecomacomunidadepoltica,anao.Poroutro
lado, mais crtico esse cidado dos atores polticos e do desempenho das
instituies. Booth e Seligson tambm testam o impacto da confiana interpessoal
noapoioaoregime,emboranoestejamsegurosdadirecionalidadedessarelao.
Por ltimo, esses autores tambm frisam que percepes e vitimizao por
corrupoeviolnciasofatoresimportantesparaseentenderemaspredisposies
pessoaisarejeitaroregime.

Almdenossacrticasobreumcertootimismoinfundadoacercadaestabilidadedas
instituies democrticas na regio, uma outra referese exatamente discusso
acimasobreomodeloanalticousadoparaexplicarvariaesnasdiferentesformas
de apoio ao regime democrtico. Tratase de uma falta de um modelo terico
unificado e bem justificado acerca das causas do apoio ao regime democrtico. Os
autores listam diversas variveis que poderiam afetar o apoio democracia, com
base em estudos anteriores, mas no desenvolvem uma teoria que combine os

15

diferentes fatores que podem influenciar a legitimidade sob uma abordagem

comum. Ao cabo, sabemos os efeitos de algumas variveis, mas no temos noo
sobrecomoumconjuntodeatitudesindividuaispodeinfluenciaraformacomoas
pessoaspensamsobreademocracianaAmricaLatina.

No presente livro, propomos buscar na literatura sobre avaliao da qualidade da

democracia (Diamond e Morlino 2005) um modelo avaliativo da legitimidade
democrticaquepodernosauxiliaraentenderporquealgunscidadosapoiamo
regimedemocrticoeoutrosno.Essaaprimeiracontribuiotericaeemprica
inovadora deste livro: a proposio de um modelo terico nico para explicar o
apoiopopulardemocracia.

A segunda pergunta de pesquisa de Booth e Seligson quais so os efeitos da

legitimidade democrtica sobre o regime poltico. Ou seja, a legitimidade
democrtica realmente afeta a estabilidade do regime? Essa , na essncia, a
incgnita inicial que motivou grande parte desta agenda de pesquisa e que
salientamos logo na abertura desta seo. A questo, ento, de forma mais
especfica, como a eroso da legitimidade democrtica corri tambm o prprio
regime. Como a ausncia de legitimidade das instituies polticas resultaria em
criseseturbulnciapolticaquecolocariamoregimeemrisco?

ParaBootheSeligson,arespostaparaessaperguntapassapeladiscussosobreas
formasdeparticipaopolticaquepodemserengendradaspelafrustraocomas
instituiesdemocrticas.Alegitimidadeafetaofuncionamentodosistemapoltico
pelainfluncianapropensoparticipaopolticadecidados.Nessaquesto,h
algumasvisesdaliteraturaquemerecemdestaque.Primeiramente,cabeexplorar
asvisesditasmaisconservadorasdeAlmondeVerba(1965)eHuntington(1968)
de que nveis agudos e extremos de participao poltica, de amplos setores da
sociedade, podem gerar uma sobrecarga de demandas no regime democrtico,
extremamente prejudicial sua sobrevivncia, ainda mais se atravessando
processosdeinstitucionalizao.Ouseja,participaopolticanonecessariamente

16

fortalece a democracia: pode ameala. O ponto que a legitimidade do regime

podeinfluenciardiferentesmodosdeengajamentopolticodoscidados.

Diversosestudosaprimoramesseargumentobsicoaoexploraremcomooapoioao
regime poderia resultar em diferentes formas de participao. Dentre os diversos
autores que debatem essa questo, importante pensar mais detalhadamente na
contribuiodePippaNorris(1999,2002).Segundoessaautora,tambmdiscutida
por Booth e Seligson, atores que apresentam alguma forma de apoio ao sistema
tenderiam a participar de formas convencionais de participao poltica, em
oposio s formas relacionadas ao protesto poltico e desobedincia civil. No
caso, se atores insatisfeitos com a democracia se mantm desmobilizados, a
participao em seus moldes convencionais no trar rupturas e instabilidade ao
regimedemocrtico.

J,seosquedemonstramfrustraocomademocraciaseorganizamepartempara
mobilizaesconsideradasdeconfrontaocomosistema,Norrisargumentaqueas
chances para crises so maiores (1999). Nesse caso, cidados com mais baixos
nveis de apoio s instituies democrticas seriam mais propensos a se
organizarememprotestoseformasdedesobedinciacivilquepoderiamcontribuir
paraaquedadegovernantes,paracriseseparamudanaseminstituies.

Booth e Seligson criticam essa interpretao, argumentando que as formas de

participaopolticanoseresumemaprotestoseparticipaoconvencional,mas
podem ocorrer de diversas formas. Nesse sentido, a proposta de Booth e Seligson
relacionase com trabalhos anteriores sobre a Amrica Latina, que tambm
desempacotaram as formas de participao para diversos tipos e testaram tanto
seus determinantes quanto seus efeitos (Renn 2005). Booth e Seligson testam
como diferentes dimenses da legitimidade influenciam diferentes formas de
atuao poltica, incluindo votar, participao em campanhas eleitorais, contatar
autoridades pblicas, voluntarismo comunal, engajamento em associaes da
sociedadecivilorganizada,eenvolvimentoemmanifestaeseprotestospolticos.

17

Das diferentes dimenses do apoio ao regime, avaliaes sociotrpicas da

economia6, que so indicadoras do desempenho econmico do regime, e apoio ao
governo local so extremamente influentes na disposio de indivduos de
participarempoliticamente.

Alm disso, vises sobre democracia podem ter uma relao de tipo U com a
participao poltica. Booth e Seligson confirmam que h uma relao nolinear
entreapoioaoregimeeparticipaopoltica,sendoqueosmenosemaissatisfeitos
so os mais mobilizados. Os indivduos com posturas moderadas na avaliao do
regime so tambm os menos propensos a se engajarem politicamente. Assim,
indivduos insatisfeitos com o regime so bastante propensos a participarem da
poltica de diversas formas, incluindo por meio dos mecanismos convencionais de
participao (partidos, sindicatos, contatando autoridades etc.), mas so mais
propensosaprotestosemanifestaesdoqueoscidadossatisfeitoscomoregime.
J,estestambmsobastanteativospoliticamente,masmenospormeiodeformas
noconvencionaisdeparticipao.7

OqueBootheSeligsonignoramqueaincgnitamotivadoraausnciaderelao
entrequedanalegitimidadepopulardademocraciaeestabilidadedoregimepode
simplesmente ser invlida. Como argumentamos, pode haver uma relao entre
perda de apoio especfico e difuso ao sistema e participao em movimentos de
protestopolticoeentreesteseasnovasformasdeinstabilidadepolticanaregio.
Aomesmotempo,reconhecemosquearelaoentrealegitimidadeeaparticipao
nessesmovimentospodesersutilevariarpelasdistintasvisespolmicasdopapel
da participao na democracia (Smith 2009a, 2009b). Esta nossa segunda
contribuiotericadiscussoexistente:quedasnoapoiopopularaoregime,suas

Essassomedidastradicionaisusadasempesquisasdeopiniopblicaquemensuramasvises
popularesacercadaeconomianacional:seestpior,igualoumelhordoquenoanopassado.
7
BootheSeligsontambmanalisamoimpactodalegitimidadedoregimenoqueeleschamamdecapital
socialnegativo,compostoporumconjuntodevisesedeaesindividuaisqueapoiammedidas
extremas,comogolpeseaesviolentas.Comonoexploraremosessasquestesemnossoestudo,no
entraremosemmuitosdetalhesaqui.

18

instituieseseugovernogeramprotestopolticoeformasdemobilizaopopular
noconvencionaisqueresultamemconflitosecrisesdossistemaspolticos,traos
definidoresdanovainstabilidadepolticanaAmricaLatina.

Finalmente, a terceira pergunta de pesquisa abordada por Booth e Seligson

concernemultidimensionalidadedalegitimidade.Ouseja,hdiferentestiposde
legitimidade democrtica. Embora alguns estudos empricos tenham medido a
legitimidade como unidimensional, por falta de medidas adequadas, o estudo
clssicosobreotema,deDavidEaston,japontavapara,aomenos,duasdimenses
distintas: apoio difuso e especfico ao regime. O primeiro voltado aos princpios
que regem um regime democrtico e o segundo ao funcionamento prtico das
instituies democrticas no dia a dia da conduo da democracia. Claramente, h
uma relao entre essas duas dimenses: constantes frustraes acerca do
funcionamento prtico das instituies democrticas, com perdas de apoio
especfico, podem, cumulativamente, gerar eroso de apoio aos princpios bsicos
deregimeedeteriorizaodoapoiodifusodemocracia.

Estudos seguindo na mesma linha conseguiram identificar outras dimenses da

legitimidade.PippaNorris(1999)argumentouquealegitimidadepolticatemcinco
componentes bsicos que se orientam a certos aspectos do sistema poltico: a
comunidade poltica ou nao, os princpios que regem o sistema, desempenho do
regime, instituies polticas e atores polticos. Percebese claramente que essas
dimensesesmiamaproposiodeEaston,indodomaisamploegenricoato
mais especfico. Assim, cidados podem ser apoiadores ou crticos de diferentes
aspectos do sistema poltico e em intensidades variadas, e a relao entre as
dimenses da democracia pode ser bastante complexa. Um segundo trabalho,
realizadoporRussellDalton(2004)eusandodadosdoEurobarmetro,indicouque
h quatro dimenses de apoio ao regime. Para Dalton, os cidados europeus no
levam em considerao uma dimenso identificada com o desempenho geral do
regime:ouelesavaliamasinstituiesdesseregime,ouelesapoiamounoaideia
geraldedemocracia.

19


Booth e Seligson acrescentam mais uma perspectiva sobre a dimensionalidade da
legitimidade,fazendocontribuiestantometodolgicasquantotericas.Utilizando
dados de amostras probabilsticas nacionais em oito pases da Amrica Central e
questionrios que incluram diversas medidas sobre as distintas dimenses
conceituais da legitimidade democrtica, Booth e Seligson conseguiram identificar,
almdascincodimensespropostasporNorris,maisuma,oapoioaogovernolocal.
Assim,asseisdimensesso:identificaocomumacomunidadepolticaounao;
aceitaodosprincpioscentraisdademocracia;apoiosinstituiesdemocrticas;
avaliao da performance do regime, direcionada em muito para o gerenciamento
damacroeconomia;apoioaogovernolocal;apoiosautoridadeseatorespolticos.
Com essa diferenciao, que confirmada por diversas formas de anlise fatorial
dos dados, os autores concluem confirmando a multidimensionalidade clara da
legitimidadepoltica.

Trataralegitimidadedemocrticacomomultidimensional,assimcomoasformasde
participaopoltica(convencionaisenoconvencionais),nostornaessedebate
mais complexo, mas tambm mais prximo da realidade que tenta refletir. Nosso
estudo levar em conta esses achados e os testar no Brasil em perspectiva
comparada com o restante da Amrica Latina, usando dados principalmente do
BarmetrodasAmricasde2010.

O que nos interessa mais de perto em nosso estudo, contudo, um ponto pouco
explorado por Booth e Seligson. Nossa preocupao, quando da avaliao popular
sobre a democracia, no s entender sua estrutura e suas possveis implicaes,
mas o que afeta a variao no apoio legitimidade do regime. Descobrindo suas
causas, podemos pensar em polticas pblicas que fortaleam o apoio popular
democracia. Como foi dito antes, um pressuposto deste estudo, portanto que
dispensa maior problematizao, pois mais apoio democracia sempre mais
desejvel do que menos ou do que a indiferena. Independente dos dilemas
metodolgicos enfrentados para mensurar se esse apoio tem efeitos ou no,

20

assumimosaquicomopressupostoquemaisapoiopopularsempremelhor.Dessa
forma,desvendaroqueestportrs,oqueexplicaoapoiopopulardemocraciaem
suasdiferentesdimensesoprincipaldesafioparaentendermosofortalecimento
dalegitimidadedoregimedemocrticonoBrasil.

A esta tarefa que nos dedicamos neste livro: propor um modelo avaliativo da
democracia que nos permita analisar variaes no apoio popular ao regime.
Usaremos o arcabouo proposto por Diamond e Morlino (2005), em sua proposta
analtica sobre a qualidade da democracia, para desenvolvermos um modelo
aplicvelAmricaLatinabaseadoemdadosdeopiniopblica.

1.3NovasFormasdeInstabilidadePolticanasAmricas

Jdiscutimosnasseesanterioresdessecaptuloosurgimentodenovasformasde
instabilidade poltica na regio, mas no suficientemente. Nosso argumento que
quemsentaemmesasdiferentes,parausaraanalogiadeMorlino,soaliteratura
sobrelegitimidadedemocrticaeasobreinstabilidadepolticanaregio,conforme
proposio inaugurada por Anbal PerezLian em seu livro sobre processos de
impeachmentnaAmricaLatina(2007).SegundoPerezLian,aAmricaLatinase
depara,nosanos90,comumanovaformadeinstabilidadepolticaquenocoloca
em risco necessariamente o regime democrtico, mas que marcada por enormes
turbulncias internas e que pode resultar na queda de governos e em
transformaes profundas da ordem democrtica. Essa nova tendncia, portanto,
nopememriscoademocracia,masatornaincertaeinstvel,comgovernosque
nosesustentamnotempo.

Se ampliarmos a lista para incluir no apenas processos de impeachment, mas

tambm autogolpes, remoo de presidentes por outros meios, como renncia
imposta por presses populares, impasses constitucionais e eleitorais, como o faz
Boniface (2009), ento nos deparamos com uma enormidade de episdios de
turbulnciapolticaquetemmarcadoasmaisdiversasregiesdasAmricas.Essa

21

nova forma deinstabilidade poltica evidenciadano s, portanto, porprocessos

deimpeachment,masporconsecutivascrisesqueemergiramnaregioequeforam
consideradas como tal pela comunidade internacional (Boniface 2009). Esse novo
cenrio de instabilidade poltica pode estar relacionado com as crises de
legitimidadedoregime,apesardessarelaoser,emgrandemedida,ignoradapor
essalinhadepesquisa(Hochstetler&Edwards2009;Hochstetler&Samuels2011;
Negretto2006;PrezLin2007,2008;LlanoseMainstrensteit2010).

Podemos aventar que a ausncia de algumas formas de legitimidade popular,

principalmente aquelas relacionadas s modalidades de apoio especfico ao sistema,
podem estar por trs da nova instabilidade poltica na regio. Assim, plenamente
plausvelsuporquesistemaspolticoscombaixoapoioespecficocomorejeioa
atorespolticoseautoridades,visescriticassobreofuncionamentoeconmicodo
paspodemestarassociadosemergnciadanovainstabilidadepolticanaregio,
queameaagovernoseinstituies,masnoaordemdemocrticaperse.Portanto,
quando destrinchamos as diferentes dimenses de legitimidade democrtica,
podemoslevantarhiptesesqueapontamparaumarelaoclaraentrealgumasdas
modalidades de apoio ao regime com tendncias ocorrncia de crises
democrticas.Aliteraturasobreessasnovasformasdeinstabilidadepolticaainda
no atentou para essa possibilidade, exceo do trabalho de Mainwaring et al.
(2006).

O que tem, ento, sido relacionado com a emergncia de crises da democracia nas
Amricas? possvel, com base nessa literatura, pensar como questes acerca da
legitimidade poltica motivam os determinantes diretos das crises democrticas?
Boniface sugere alguns padres (2009). Primeiro, as novas crises democrticas
ocorreramdeformamaisfrequentenosanosfinaisdadcadade90eestobastante
concentradasnaRegioAndinadaAmricaLatinaeAmricaCentral.OConeSulno
vivenciou tantos desses problemas nos ltimos anos, talvez o impeachment do
Presidente Collor de Mello sendo o caso mais marcante no Brasil e, claramente, a
crise presidencial argentina de 2001 o melhor exemplo recente de convulso

22

poltica nessa parte do continente. Por outro lado, a ascenso ao poder de Hugo
Chvez na Venezuela, para Boniface, est bastante associada intensificao das
crisesnospasesdonortedaAmricadoSul,eaindacommaisintensidadeapartir
dofinaldosanos90.

Mas, coincidncias parte, Boniface no se aprofunda muito em testar hipteses

sobre as causas das crises polticas na regio. No entanto, diversos outros autores
partemporessaviadeinvestigao.OprprioPerezLianjhavialanadoasbases
parapensarmosempotenciaissuspeitospelanovainstabilidadepolticadaAmrica
Latina. Por exemplo, presidentes que se envolvem em escndalos polticos,
principalmentedecorrupo,equenoconseguemconstruirmaioriasestveisno
Congressosomuitomaispropensosasofreremimpeachmentouseremretirados
do cargo do que presidentes que tm maiorias legislativas e cujos problemas no
passamporescndalosdecorrupo.Porcontadoineditismodeseutrabalhoede
realizlo em um perodo em que essas crises comeavam a ocorrer, PerezLian
no contou com uma amostra muito grande de casos e no pde explorar muitas
explicaescausais.Estudosfuturos,ento,deramsequnciassuasinvestigaes.

Oconjuntodepesquisaspublicadassobreasnovasformasdeinstabilidadepoltica
naAmricaLatina,adotoucomoseuprincipaltemadeinvestigaoaideiadefailed
presidencies ou de presidential breakdowns (Hochstetler & Edwards 2009;
Hochstetler & Samuels 2011; Negretto 2006; PrezLin 2007; Llanos e
Mainstrensteit2010).Atnicadessaliteraturainvestigarporquepresidentesso
levados ao impeachment, so derrubados ou renunciam. O prprio PerezLian
oferece um excelente resumo de parte dessa literatura publicada em nmero
especial voltado ao tema do peridico Amrica Latina Hoy (2008). Os principais
determinantesdofracassodepresidentesnaregiodevemse,almdesuarelao
comocongressoeenvolvimentoemescndalos,tambmcomapresenadefortes
movimentos populares, de rua, contra o presidente e contra seu governo e forte
campanhadosmeiosdecomunicaorelatandoosescndalosdecorrupo.Ouseja,
precisa haver, principalmente como destacam Hoschtleter (2008) e Hoschtleter e

23

Edwards(2009),presenapopularnasruas,emprotestospolticos,comocondio
necessriaparaaquedadepresidentes.

Oparaleloaquicomadiscussosobrelegitimidadedemocrticaclaro.Comobem
apontaramBootheSeligsonemseulivro:descontentamentocomofuncionamento
do sistema, que resulta em corroso de formas especficas de legitimidade
democrtica,oestopimparaformasnoconvencionaisdeparticipaopoltica.A
ligao entre estudos sobre legitimidade democrtica e crises correntes da
democracia , portanto, bvia. Os protestos polticos, motivados pela ausncia de
apoio aos atores do regime, ao desempenho econmico do regime e ao
funcionamentodasinstituies,somotoresparaoacirramentodascrisespolticas
queassolamaAmricaLatina.

Cabeapenasumaresalva:restaverqualoimpactoequeposiesideolgicastm
emmotivaressasformasdeprotesto.Podeocorrerquehajaumarelaodereforo
entre certas preferncias polticoideolgicas e baixo apoio ao sistema quando da
geraodemobilizaoderua.Ollier(2008)eHoschtleter(2008)argumentamque
asmobilizaesderuasorealmenteefetivasquandonoincluemapenasumsetor
da sociedade, mas quando se generalizam por diversos grupos e se tornam
heterogneas.Ora,coalizesderuaheterogneasdenotamnadamaisnadamenos
doqueinsatisfaogeneralizadaebaixalegitimidadedosistema.Assim,bastante
provvel que a questo do apoio especfico ao sistema, negligenciada por essa
correntedepesquisa,estejanaessnciadasnovascrisesdemocrticasnaregio.

Portanto, a literatura sobre as novas formas de instabilidade poltica ignora a

questo da legitimidade democrtica, mas baseia sua anlise em manifestaes
desse fenmeno ao observar a relao entre protestos polticos e queda de
governos. Mainwaring (2006) e Mainwaring et al. (2006) talvez sejam os nicos a
claramente fazerem essas ilaes. A pesquisa liderada por Mainwaring enfoca em
comoaquedadeconfiananasinstituiesbsicasdademocracia,partidospolticos
eopoderlegislativo,assimcomoumainsatisfaogeneralizadacomaqualidadeda

24

democraciaestonabasedassucessivascrisesdademocracianaRegioAndinada
America do Sul. Para Mainwaring, as crises da democracia resumemse fadiga
popularcompartidosecongressoeso,acimadetudo,umacrisederepresentao
(2006).Segundoele,osmecanismostradicionaisdeintermediaodeinteressesem
democraciasrepresentativassoextremamentefrgeisnessapartedocontinentee
so suplantados por relaes clientelistas e personalistas entre eleitos e eleitores
(Mainwaring2006,14).

Mainwaring e colaboradores constatam a existncia dessa crise com base em

diversas fontes de informao. Dados atitudinais de pesquisas de opinio indicam
ndices baixssimos de confiana nos partidos polticos e no Congresso em quatro
dos cinco pases Andinos Bolvia, Equador, Colmbia e Peru. A Venezuela a
exceo. Contudo, dados de comportamentos polticos demonstram que a
volatilidade eleitoral que significa votar em partidos diferentes de uma eleio
para a outra tambm aumentou significativamente. Alm disso, os partidos
tradicionais nesses pases praticamente evaporaram no ar, deixando de ser as
mquinasdemobilizaopopularqueforamnasdcadasde60e70.

Para Mainwaring, esses fatores so indcios visveis de algo maior, que marca o
funcionamentodasinstituiespolticascentraisnessesregimesdemocrticos:so
as ditas deficincias estruturais do Estado (2006, 2021). A questo ento no
apenas uma de ausncia de contato de setores da populao com as instituies
polticas clssicas, o que seria um sinal de uma representatividade truncada de
partidos polticos e poder legislativo, mas est intimamente relacionado com a
incapacidade do Estado de prover servios bsicos de qualidade8. Os principais
indicadores dessa incapacidade estatal de oferecer bons resultados tornamse
bviosnosproblemasdedesigualdadeeconmicaesocialqueassolamaregio,na
corrupodosfuncionriospblicosqueminaaconfiananestesenasinstituies

Nessesentido,aexplicaodeMainwaringnodiferentedeumproblemaapontadoporWanderley
GuilhermedosSantos,quandoestepensavaoBrasildadcadadeoitentaequeeleclassificoucomoo
hbridoinstitucional,quegeravaleisquenopegavameumhobbesianismosocialmarcadopelabusca
demeiosextrainstitucionaisparasoluodeproblemas(1993).

25

que representam e, finalmente, mas no menos importante, nos altos nveis de

violncia urbana que marcam as grandes cidades da regio e aterrorizam
moradores. Ou seja, a crise de representatividade, que pode ser entendida como
uma de legitimidade, de queda no apoio s instituies democrticas, fruto dos
resultadosdebaixaqualidadeproduzidospelossistemaspolticosdessespases.

Paranossosobjetivos,podemostraduziraquestodaseguinteforma:aqualidade
dademocraciaquecondicionaasualegitimidade.Regimesquenofuncionambem
que so ineficientes no combate pobreza e desigualdade, que so corruptos e
ineficazes na reduo do crime e dos quais o cidado comum no se sente
representado engendram cidados que apresentam baixos nveis de apoio ao
regimepoltico,principalmenteemsuasdimensesespecficas.

1.4CriseseCicatrizesdaInstabilidade

Comonosbaseamosemdadosde2010,nopodemostestardiretamenteahiptese
dequeinsatisfaocomaqualidadedademocracialevouaquedasnalegitimidade
dos regimes que culminaram em crises. Mas, podemos testar outro lado dessa
mesma moeda: quais foram as consequncias, o saldo das crises, na forma como
opositores dos governantes que saram vitoriosos das crises pensam sobre a
legitimidade de seus sistemas polticos. Ou seja, devemos avaliar as cicatrizes
deixadaspelascrisesdademocraciaeosconflitosqueessascrisesexpressaramno
comportamentodosperdedoresdascrises.

Um indicador claro dessas cicatrizes pode se manifestar nas atitudes e valores de

pessoas que so opositoras e apoiadores dos atuais governos. Assim, o apoio ao
regime,emsuasdiferentesdimenses,podesermenorentremembrosdaoposio
doquedasituaonospasesqueatravessaramcrises.

Dessa forma, opositores aos regimes atuais de Morales, Chvez e Correa podero
estar profundamente insatisfeitos no s com aspectos especficos do

26

funcionamentodosregimesdemocrticos,masquantodemocracianessespases.
JaoposioempasescomooBrasil,quenoatravessoucrisesrecentes,sermais
branda, mais leal ao sistema poltico e menos ressentida devido moderao dos
enfrentamentos recentes. Isto , ampliamos o conceito de lealdade da oposio,
empregado por Linz apenas em referncia s elites polticas, para incluir nessa
categoriatambmoscidadosquesemostramfavorveisecontrriosaospolticos
nopoder.9Dessaforma,asexpressesdedescontentamentoacercadoregimesero
bastantemaisintensasnaoposio,nosregimesqueviveramcrisesdoquenosque
noviveram:essaumahiptesecentraldopresentelivro.

1.5OCasoBrasileiro

O Brasil se coloca como um caso interessante para entendermos essas questes,

poisnotemsofridocontinuamentedecrisesetensesqueresultamemgovernos
incompletos e fracassados, mas apresenta algumas dimenses dessa problemtica
que poderiam gerar quedas na legitimidade do sistema. Desde sua
redemocratizao, o Brasil j experimentou seis eleies diretas para presidente,
sendo que cinco delas tambm acompanhadas de eleies legislativas para o nvel
federal e de eleies para cargos nos executivo e legislativo estaduais. Alm disso,
foram realizadas cinco eleies municipais, que ocorrem intercaladas com as
eleies gerais. Em nvel federal, o pas foi governado pelo Partido da Social
DemocraciaBrasileira(PSDB)de1994a2002epeloPartidodosTrabalhadoresde
2003atopresente.Houvecirculaodeelitesealternncianopodertambmnos
nveis estaduais e municipais. H competio entre partidos e h eleies livres
diretase,atondetudoindica,semfraudes.

OsmeiosdecomunicaonoBrasilsovariadoselivres,assimcomoosdireitosde
expresso de opinio, de organizao e de manifestao poltica so assegurados
pelaConstituiopromulgadaem1988.Nohpresospolticosenohrepresso

H,claramente,umaarticulaoentreessaideiaeoargumentoresumidonoconceitodelosers
consentdeAndersonetal.(2005).Essaquestoserbastanteexploradanocaptulofinaldolivro.

27

amanifestaesderua.Osistemapartidriocompostopordiversospartidosque
competem pelo poder sem grandes restries. Assim, por qualquer critrio que se
adote, o Brasil uma democracia vigorosa e caminhando a passos largos para sua
consolidao.

Isso no significa que o pas esteja imune a problemas polticos. Recentemente

aconteceram diversos escndalos de corrupo, que perpassam todos os nveis de
governo e da unio e que foram amplamente divulgados pelos meios de
comunicao. No governo federal, vem mente, com nitidez, o escndalo do
mensalo,quequaseresultouemumprocessodeimpeachmentdoPresidenteLula,
e que poderia ter terminado em uma crise profunda da democracia brasileira.
Todavia, esse no foio caminho pelo qual a oposio a Lula optou, esperando que
sassevitoriosanasprximaseleies.Issotampoucoaconteceu.Mas,amculaficou
e a questo da corrupo no mais abandonou a cobertura dos meios de
comunicao,principalmenteemperodoseleitorais.

O Congresso Nacional tambm tem sua cobertura jornalstica, em grande medida,

associadaaescndalosdeabusoseprivilgiosdepolticosquetiramvantagemdos
recursosaquetmdireitoparaoexercciodeseuscargos.Foiassimnosescndalos
daspassagensareas,nosquaisfuncionriosnosgabinetesdedeputadosrevendiam
aspassagensqueosparlamentaresnoutilizavameficavamcomolucro,assimna
discussoatualsobreacmulodeaposentadoriacomsalriosdecongressistasque
j foram governadores, entre outros escndalos. O poder legislativo no Brasil
sempre alvo dessa cobertura negativa, o que pode claramente minar sua
legitimidade.

Cada vez mais escndalos so descobertos, graas tambm ao aumento da

capacidade de investigao das entidades que compem a rede de controle e
fiscalizao do Estado brasileiro como a Polcia Federal, o Ministrio Pblico, a
Procuradoria Pblica e os Tribunais de Contas. Sem dvida isso um avano
considervel no fortalecimento dos mecanismos de accountability horizontal, mas

28

tambmresultaemumaexposionegativadosistema,oquepodegerarcrises.
uma ambiguidade do prprio processo democrtico que precisa ser mais bem
exploradaempesquisas:maisaccountability,maiscrises.

Por outro lado, os sucessivos governos brasileiros no mbito federal tm feito

bastante progresso em melhorar a qualidade de vida da populao brasileira,
reduzindoapobrezaeadesigualdadeentrericosepobres(Neri2007,Singer2009).
A administrao tucana de Fernanda Henrique Cardoso conquistou a estabilidade
econmica,reduzindoainflaoanveishistoricamentebaixosesaneouascontas
pblicas,limitandoacapacidadedeendividamentodegovernospormeiodaLeide
Responsabilidade Fiscal. Esses dois fatores se tornaram pilares do sucesso
econmico futuro do pas, que foi aprofundado nas administraes petistas com
maioresinvestimentosestataiseminfraestrutura,projetossociaisquecombatema
pobreza diretamente, aumento na renda de trabalhadores e reduo no mercado
informal, alm de seguir a cartilha neoliberal de estabilidade econmica. Para
alguns analistas, o Brasil constitui exemplo de pas que est na trajetria da boa
governana(Alstonetal.2008).

Assim, o caso brasileiro se coloca como um de contradies. Inegavelmente fez

ganhosconsiderveisemfortalecersuademocraciapolticaeemproduzirpolticas
pblicas e instituies que asseguram ganhos econmicos e sociais significativos
para a populao. Por outro lado, ainda sofre com questes relacionadas
corrupoeviolnciaurbana,quesoenormesdesafiosparaosistemapolticodo
pas (Hagopian 2005). Como essas contradies afetam as vises da populao
sobre a legitimidade do sistema poltico? No Brasil, a ausncia de crises
democrticas na magnitude das ocorridas nos pases andinos e na Argentina em
2001 podem ser atribudas ao sucesso econmico do regime? Os sucessivos
escndalos de corrupo esto minando potenciais ganhos econmicos? Como o
Brasilsediferencianessesaspectosdeseusvizinhosnaregio?Essesdilemasque
sobastanteclarosnoBrasil,atcertoponto,podemdiferencilodeoutrospases
daregioecolocloemumaposioprivilegiadaparaaanlisedecomodiferentes

29

aspectos da qualidade da democracia no Brasil afetam vises populares sobre o

regime.

1.6OBarmetrodasAmricas

Abordaremosessasperguntasapartirdeumabasededadospioneira,oBarmetro
das Amricas (BA). O primeiro estudo do BA no Brasil foi realizado em 2007 e
foram feitas mais duas ondas em 2008 e 2010. A caracterstica central do BA o
nmerodepasesabrangidos.Em2010,oanocommaiorcoberturadasAmricas,
foramconduzidasaproximadamente43.900entrevistascomcidadosde26pases:
todosospasesdocontinente(desdeCanadatArgentina,incluindopasespouco
estudados como Belize, Suriname e Guiana) e muitos pases do Caribe, tais como
Jamaica,Haiti,TrinidadeTobagoeRepblicaDominicana.Assim,oBAnosoferece
umaoportunidadempardeentenderasideias,atitudes,lealdades,crenas,hbitos
e comportamentos do brasileiro em comparao com seus concidados das
Amricas.OBAocorreacadadoisanosepartedoProjetodeOpinioPblicade
Amrica Latina (LAPOP, Latin American Public Opinion Project) da Vanderbilt
UniversitynosEstadosUnidos.

Desde a dcada de 1970, o LAPOP tem estudado as ideias polticas dos latino
americanos,comeandonaCostaRicaemumapocaemqueexistiampoucospases
na Amrica Latina onde era possvel pesquisar a opinio pblica sem medo da
interferncia de um Estado autoritrio e sem pr em perigo os cidados que se
atreviamaresponder.Comaterceiraondadedemocratizao,oescopodoLAPOP
foiexpandidoatcobrirquasetodoocontinente,comaexceodeCuba.Em2004,
oLAPOPfundouoBAcomoumapesquisaquevisavatomaropulsodademocracia
nocontinentededoisemdoisanos.Naqueleanoincluramseoitopases:Mxico,
todaaAmricaCentral(excetoBelize)eColmbia.Narodadade2006incluramse
tambm Bolvia, Chile, Equador, Repblica Dominicana, Guiana, Haiti, Jamaica,
ParaguaiePeru;noanoseguinte,oBrasiltambmsejuntouaogrupo.Arodadade

30

2008 expandiu de 18 para 24 pases, e em 2010 foram adicionados Suriname e

TrinidadeTobago.

GrandepartedofinanciamentodoBAprovemdaAgnciadosEstadosUnidosparao
Desenvolvimento Internacional (USAID). Mas, em 2010 a pesquisa teve muitos
outros patrocinadores. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) generosamente colaborou com uma grande parte do
financiamentodarodadade2007e2010noBrasil.OutrospatrocinadoresdoBAao
longodocontinenteforamoProgramadasNaesUnidasparaoDesenvolvimento
(PNUD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Agncia Sueca de
Desenvolvimento Internacional (ASDI), Princeton University (Estados Unidos),
Notre Dame University (Estados Unidos), York University (Canad) e Universit
Laval(Canad),almdeVanderbiltUniversity.

A equipe que dirige o BA tambm diversificada. Enquanto o Diretor Mitchell A.

Seligson e a ViceDiretora Elizabeth J. Zechmeister so professores de Vanderbilt
University, a equipe do BA consiste em uma grande rede de pesquisadores
espalhados por todos os pas que compem a amostra. No Brasil, as rodadas de
2008e2010doBAforamdirigidaspeloProfessorLcioRennnaUniversidadede
Braslia. A rodada de 2007 foi dirigida pela Professora Simone Bohn, em parceria
com a Universidade Federal de Gois, representada pela Professora Denise Paiva.
Almdisso,oLAPOPtrabalhacomumaquantidadegrandedeacadmicosportodo
o mundo, incluindo um conselho consultivo internacional, do qual participa a
ProfessoraRachelMeneguello,daUniversidadedeCampinas.

O LAPOP orgulhase da qualidade das amostras cientficas e do processo de

entrevista aplicado em cada pas. Na maioria dos pases do BA, a amostra inclui
1.500entrevistadosselecionadosemumaamostraprobabilsticaestratificadaeem
estgios mltiplos, e com seleo em proporo ao tamanho do local. Esses
procedimentos garantem uma amostra representativa tanto do pas quanto das
regies utilizadas para a estratificao. No Brasil, porm, em 2010 o CNPq

31

contribuiu financiamento coleta de uma amostra maior, de 2.482 brasileiros nas

cincoregiesdopas.Omaiortamanhodaamostrapossibilitainfernciasmelhores
emmbitonacional,commenorerro,einfernciastambmemmbitodasregies.
Ouseja,graascolaboraodoCNPq,podemosentendermelhorcomooscidados
e cidads do Nordeste ou do Norte diferenciamse dos concidados no Sul ou no
SudesteounoCentroOeste.

Almdascontribuiesrelacionadascomodesenvolvimentodaamostracientfica,
o BA tambm se preocupa em garantir que os processos de desenvolvimento,
administrao e digitao do questionrio sejam padronizados em todos os pases
pesquisados.Apsprtestareaprimoraroquestionrioextensamenteduranteum
perodo de muitos meses, a direo de LAPOP define o mdulo comum do
questionrio, que ser traduzido e aplicado de forma idntica em todos os pases.
Assim comea uma nova etapa de prteste, orientada no para decidir quais
questes utilizar, mas sim para adequar o vocabulrio usado no questionrio e a
qualidadedastradues.

O controle do LAPOP no termina com o desenvolvimento da amostra e do

questionrio. A equipe central do LAPOP treina os entrevistadores em cada pas,
visando garantir a aplicao padronizada do questionrio. Em muitos pases, os
entrevistadores realizam entrevistas assistidas por computadores (PDAs), com o
objetivo de facilitar a aplicao do questionrio e de eliminar a necessidade de
digitao,evitandooserrosintroduzidosnoprocessodedigitao.NoBrasil,ondea
entradadedadosfoifeitaposteriormentecoletadedado,semusoaindadosPDAs,
ocorreu dupla digitao (doubleentry) de todos os dados, por dois digitadores
independentes,tambmparaminimizarasfontesdeerrosnosdados.

Finalmente, uma vez completada a digitao, ponderaramse os dados. A

ponderao dos dados visa primeiro assegurar que a amostra final seja realmente
representativa no mbito regional e nacional e, segundo, assegurar que cada pas
tenhaomesmopesonosdadosquandodeumaanlisequecombinetodosospases.

32

Ao mesmo tempo, o LAPOP desenvolveu programas de anlise para software

estatstico que facilitam a anlise dos dados e que levam em conta o desenho
complexo da amostra do BA. Os grficos que sero apresentados aqui,
principalmenteoscomparativosentrepaseseosqueexpressamosresultadosdas
anlises de regresses multivariadas, so bons exemplos do desenvolvimento de
formasmaisfceisdevisualizaodeanlisesestatsticascomplexas.

Em resumo, o BA oferece uma inigualvel oportunidade para entender as ideias e

experincias dos brasileiros e brasileiras, no contexto comparado das Amricas.
Paramaisinformaes,verwww.AmericasBarometer.org.Nessestioencontramse
instrues sobre como os cidados brasileiros podem acessar os dados brasileiros
gratuitamente.

1.7AOrganizaodoLivro

Este livro contm trs partes: este captulo e o prximo delineiam os principais
debatestericosemquenosinserimos.Discutimosatagoraaquiloquequeremos
explicar ao cabo do livro: variaes no apoio popular ao regime, em suas diversas
modalidades, e participao popular. No segundo captulo do livro discutimos os
principais determinantes do apoio ao regime com base na discusso sobre
qualidade da democracia. Voltaremonos ento para questes direcionadas para o
funcionamento do Estado de Direito no pas, para questes sobre desigualdade e
pobreza,eresponsividadeeparticipaopoltica.

Asegundapartedolivrodedicarumcaptuloparaaanliseempricadecadauma
dessas dimenses de avaliao da qualidade da democracia, na qual tentaremos
descreverasvisespopularessobreessasquestesnoBrasilemcomparaocoma
Amrica Latina. Proporemos tambm explicaes sobre variaes nas vises
populares acerca das diferentes dimenses da qualidade da democracia. Dessa
forma, o captulo trs centrase na questo do Estado de Direito e enfoca
principalmente os temas da corrupo e da violncia urbana. O captulo quatro

33

discuteasvisespopularessobrediscriminao,queentendemoscomoumaforma
deinternalizaodadesigualdade,eoefeitoqueserbeneficiriodepolticassociais,
como o Bolsa Famlia, tem tido na melhoria da qualidade de vida das pessoas. O
captulo cinco enfrenta a questo das vises populares sobre a qualidade da
responsividade do sistema acerca de suas demandas, anlise de questes sobre
informaopoltica,envolvimentocompartidospolticoseopiniessobrepolticas
pblicas. Alem disso, investiga se cidados brasileiros esto satisfeitos com seus
governantes e se votariam neles novamente. O captulo seis, por sua vez, avalia o
graudeparticipaodocidadobrasileiroemvriasformasdeengajamentocomo
sistema poltico, procurando entender at que ponto essa participao distribuise
equitativamentepelacidadania.

Por ltimo, na terceira parte do livro, retomamos a preocupao central deste

estudo,naqualavaliamosnocaptulosetecomoaqualidadedademocraciaafetaas
visespopularessobreasdiferentesmodalidadesdeapoioaoregime.Pretendemos,
assim, desvendar o dilema sobre como vises e atitudes acerca da qualidade da
democracia no Brasil explicam as percepes populares sobre a legitimidade do
regime. No mesmo captulo, remetemonos ao nosso segundo ponto principal do
livro:comoospasesqueviveramcrisesrecentespodemapresentarcicatrizesmais
profundas geradas pelos conflitos, expressas principalmente na descrena e
insatisfaomaisagudadaoposiofrenteaosistemapoltico.

34

Captulo2.Qualidadedademocracia:dimensesgerais

Neste captulo, o foco na discusso sobre as dimenses da qualidade da

democracia.Pretendemosidentificarquaisaspectosdofuncionamentodosregimes
polticos na Amrica Latina so importantes para entendermos sua legitimidade
popular. Dessa forma, iremos aqui definir os tpicos que sero explorados
empiricamente nos captulos seguintes, que compem a segunda parte do livro.
Lembrando sempre que esses tpicos, alm de serem analisados em detalhe na
segundapartedolivro,seroutilizadosnaterceiraparteparaexplicarvariaesnas
diferentesformasdelegitimidadepolticanoBrasil.

Pensar em qualidade da democracia exige, antes de tudo, algumas definies,

principalmente sobre os dois conceitos centrais dessa abordagem: qualidade e
democracia.Assim,cabeiniciarestadiscussodefinindoqualaideiadequalidade
que utilizaremos neste trabalho e como ela se aplica discusso sobre regimes e
sistemaspolticos.

Definir a qualidade de algo no tarefa fcil; Diamond e Morlino (Diamond e

Morlino2005)propemumcaminho.Segundoeles,apsrevisaremousodotermo
pelas reas de marketing e avaliao industrial, h trs diferentes aplicaes do
conceito de qualidade que podem ser adequadas ao estudo da poltica e da
democracia.Aprimeirareferesequalidadenaformaderespeitoaprocedimentos.
A qualidade de um produto o resultado de um processo conduzido de forma
metdica e controlada. O respeito ao processo, a observncia correta de seu
andamento,portanto,passaaserimportanteparaavaliaraqualidadedoproduto.

Osegundousodoconceitodequalidaderefereseaocontedo:aqualidadedeum
produto definida por suas caractersticas estruturais como desenho, material e
funcionamento.Aestruturainternadoproduto,seusatributosparticulares,tambm
deveserofocodaavaliaodesuaqualidade.

35

Por ltimo, qualidade pode ser avaliada por meio dos resultados, enfocando no
produtoofertado.Maisespecificamente,qualidadepodesermedidapelasatisfao
do consumidor, independentemente de avaliaes sobre as caractersticas de
contedo do produto ou como este produzido, seus aspectos estrutural e
procedimental (Diamond e Morlino, 2005, 11). Assim, a avaliao da qualidade de
algodeveenfocarosprocedimentos,ocontedoeosresultados.

Para aplicar essa lgica anlise de regimes polticos, precisase antes concordar
sobre quais so as caractersticas que definem o regime que queremos avaliar.
Poderamossupor,porexemplo,quequeremosavaliaraqualidadedeumaditadura
ou de um regime totalitrio. Isso plenamente possvel pensando na definio
acimadoscritriosdequalidade.Portanto,controledequalidadepodeseraplicado
aquasequalquercoisa.

Assim, para pensarmos no controle de qualidade de um regime democrtico,

primeiramente, preciso concordar que o regime sendo avaliado , de fato e de
direito, uma democracia. No possvel falar de qualidade da democracia em um
regime que no considerado, de forma minimamente consensual, como
democrtico. Definese a democracia com base em critrios procedimentais
mnimos: Uma democracia exige: I) sufrgio universal para adultos; II) eleies
livres, competitivas e recorrentes; III) existncia de competio entre mais de um
partidopoltico;IV)fontesalternativasdeinformao(DiamondeMorlino2005,X
XI). Esses procedimentos asseguram ou visam assegurar o objetivo maior de
conciliarliberdadeeigualdadepoltica,queseriamosfinsltimosaqueumregime
democrticosedestina.

Deformamaissimples,umregimedemocrticoquandotemeleiesperidicase
livres,emquetodasasforaspolticasdeumpastmdireitoalanarcandidatose
concorrer por cargos pblicos, onde existe a possibilidade alternncia no poder, e
ondehapossibilidadedeacessoafontespluraisdeinformao.Assim,umregime
democrticonomata,noprendeenoexilapessoasporsuasopiniespolticase

36

permitequetodos,deformairrestrita,possamopinarsobreapolticaeparticipar
da poltica. Essa definio inclui como democracias quase todos os pases das
AmricaseCaribeexcetoCuba,todaaEuropa,umaboapartesdospasesdafrica,
mas exclui pases muulmanos (Norte da frica e Oriente Mdio) e comunistas
(China,Vietn,CoreiadoNorte,Cuba).bvio,aimplicaodaideiadeavaliaode
qualidade que nem todas as democracias funcionam de forma idntica e que,
portanto, algumas acabam sendo de melhor qualidade do que outras. O desafio
tericoquesecoloca,ento,definirquaisoscritriosparaseavaliardemocracias.
aessatarefaqueessecaptulosededica.

fundamentalrealarqueascaractersticasdademocraciaditasacimasereferema
uma definio de democracia baseada na representao poltica e que se articula
mais claramente ideia liberal de democracia. As propostas mais radicais de
aprofundamento da dimenso participativa da democracia no necessariamente
enfocam a necessidade de competio pelo poder poltico, por exemplo. Ao
contrrio,defendemumavisodedecisodamaioriasesobrepondopreservao
da capacidade de controle e bloqueio da oposio. Mas, como nosso objetivo
justamenteanalisarasavaliaespopularessobreademocraciarepresentativa,essa
proposta plenamente adequada aos nossos propsitos. No entanto, seria
interessante especular, dentro da tica de que se pode avaliar a qualidade de
qualquer regime, mesmo que no sendo uma democracia representativa, quais
seriam os requisitos bsicos para a avaliao de uma democracia iliberal.
Claramente haveria critrios compartilhados na avaliao de democracias mais
participativas,ouiliberais,emaisrepresentativas,ouliberais.Nessesentido,quase
todos os pontos que abordaremos aqui, talvez com a exceo do aspecto da
responsividade,caberiamparaaanlisedeambososcasos.

Uma democracia de qualidade, no s essencialmente representativa, mas

principalmentenelas,portanto,temquecumprircomosrequisitosprocedimentais,
de contedo e de resultados. Dessa forma, uma democracia de qualidade deve
prover a seus cidados um alto grau de liberdade, igualdade poltica e controle

37

popular sobre os tomadores de deciso e as polticas pblicas, por meio do

funcionamento legtimo e legal de instituies estveis (Diamond e Morlino 2005,
11).

Desse modo, no que tange a avaliao da qualidade do regime baseado em

resultados, uma boa democracia satisfaz as expectativas de governana dos
cidadosresponsivasdemandasdosdiversosgrupossociaisqueconstituema
sociedaderepresentada.Umregimedemocrticodeverespondersdemandasdos
cidados,expressas,principalmente,masnoexclusivamente,pormeiodovoto.No
que se refere ao contedo, uma boa democracia aquela que garante liberdade e
igualdadepoltica.Oobjetivofinaldoregimelimitaraprivaodeoportunidades
de expresso da vontade poltica, principalmente as contrrias ao governo, e
assegurar que as oportunidades para expresso das vontades polticas no
privilegiemcertosgruposemdetrimentodeoutros.Finalmente,oquesitobaseado
nos procedimentos voltase a diversos fatores. Entre eles cabe destacar o
funcionamentodeumestadodedireitoqueasseguredireitospolticoseciviseum
arcabouo institucional e de procedimentos que garanta amplos mecanismos de
participaopoltica,competioentrepartidoserecursosparaqueogovernoseja
controlado e responsabilizado por seus atos. Portanto, uma democracia de
qualidade baseada na existncia de uma rede de prestao de contas, incluindo
nessearcabouoinstitucionaleleieslivres,justaserecorrentes,almdeagncias
decontroleefiscalizaoindependentes(DiamondeMorlino2005,XII).

A partir desse quadro conceitual mais amplo, a discusso sobre a qualidade da

democracia procede para o esclarecimento das distintas dimenses concretas de
regimes democrticos que devem ser avaliadas. Cinco delas, segundo Diamond e
Morlino (2005), so procedimentais: existncia de um estado de direito,
participaopoltica,competiopolticaeaccountabilitydemocrticahorizontale

38

vertical.10 As prximas duas categorias analticas concernem a questes

substantivas: o respeito s liberdades civis e polticas e a implementao de
igualdade poltica e progressiva igualdade social e econmica. Por ltimo, a
dimenso da responsividade liga as dimenses procedimentais e substantivas,
enfocando os produtos oferecidos pelo sistema poltico na forma de polticas
pblicas e leis e como eles refletem os interesses dos cidados. Assim, essa ltima
categoriaenfoca,deformacomplexa,osresultadosoferecidospelosistema.

Enfocaremosemnossadiscussoalgumasdimensesqueparecemmaiscentraise
queenglobamtantofatoresprocedimentaisquantosubstantivos,decontedoede
resultados. Do ponto de vista do cidado, a qualidade da democracia pode ser
pensadaapartirdosprodutoseinsumos(outputseinputs)dosistemademocrtico.
Ou seja, de um lado o governo e o sistema poltico produzem bens pblicos que
podemounosatisfazerasnecessidadesedesejosdoscidados.Dooutrolado,a
cidadania gera ou no insumos, na forma de demandas, comunicao de
preferncias etc. que informam e estimulam o governo e o sistema poltico para
responder. Pensando nos produtos do sistema poltico, o cidado visto como o
objetodasaesdogoverno.Pensandonosinsumosdosistema,ocidadopassaa
seroagenteativo,oprotagonistadodramademocrtico.Obviamente,parateruma
democracia de qualidade, qualquer pas precisa de ambos, tanto dos produtos
quantodosinsumos.

Assim,nossadiscussopassar,maisclaramente,porquatroaspectosdaavaliao
da democracia que nos parecem chave para entender como podem variar as
opinies da cidadania, sobre o funcionamento do regime. Consideramos duas
grandesclassesdeprodutosdemocrticos.Dessaforma,anfaserecaiprimeiroem
visesacercadofuncionamentodoestadodedireito,principalmentedoistemasque
tmsidopreocupaocentraldocidadobrasileiro:corrupoeseguranapblica.

10

As categorias de accountability democrtica horizontal e vertical so desenvolvidas mais a fundo por

ODonnell (1997). Controle horizontal referese relao entre poderes. Controle vertical diz respeito
relaoentreeleitoreserepresentantes.

39

Umarpidaleituradenossosjornaisouanlisedecampanhaseleitoraisdeixaclaro
que essas questes tm sido listadas por cidados, polticos, especialistas e
acadmicoscomosriosproblemasdopas.Osegundograndetemaasertratado
nesta anlise uma questo mais substantiva, mas que pode ser avaliada
diretamente,queodebatesobreigualdadenoBrasil,suasimplicaeseoquetem
sidofeitoparaatenuaresseproblema.

No mesmo tempo, avaliamos a qualidade da democracia brasileira a partir dos

insumos gerados pela cidadania. Desse modo, o terceiro elemento de interesse
direto um que combina questes de representao, acountability vertical e
responsividade,poisdizemrespeitoaosmecanismosquecidadostmdecontrole,
fiscalizao e avaliao de seus representantes. O quarto elemento diz respeito
participaopoltica,entendidacomoasvriasmaneirasemqueocidadoengajao
sistema poltico e faz ouvir as suas preferncias e necessidades. A nosso ver, uma
avaliao da qualidade da democracia no Brasil passa, necessariamente, pelo
tratamentodessasquatrodimenses.

2.2AvaliaessobreoEstadodeDireito

A ideia de Estado de Direito amplamente discutida por ODonnell em sua

contribuioparaolivroeditadoporDiamondeMorlino(2005).Emprimeirolugar,
importante aqui apontar que um estado democrtico de direito no diz respeito
apenasorganizaodosistemajudicirioouscaractersticasdasleis,massima
princpiosbsicosqueregemosistemaeotornam,defato,democrtico(ODonnell
2005, 7). Assim, para que um sistema legal seja democrtico ele deve: 1) garantir
direitospolticos,liberdadesegarantiasdeumregimedemocrtico;2)garantiros
direitos civis de toda a populao; 3) estabelecer mecanismos de controle e
fiscalizao, garantindo que todos, at as mais altas autoridades da repblica,
estejam sujeitos lei. Assim, em um estado democrtico de direito, ningum est
acimadaleieaideiadeaccountability,quepodeseexpressarpormeiodecontroles
verticais (eleitorais), horizontais (diviso de poderes) e societais (grupos

40

organizados), passa a ser central para o funcionamento adequado do estado de

direito.

Centraltambmparaofuncionamentodeumquadrolegalcomooacima,almdos
mecanismosdecontrolesobreaatuaodasautoridades,aefetividadedosistema
legal(ODonnell2005).Nessecaso,aquestopassaasernosdecontrolesobre
autoridades,masdeabrangnciaeinclusodosistemalegal,nopodendoesteestar
limitadoacertasregiesdopas,eausenteemoutras,enopodendodiscriminarde
acordocomraa,gnero,etniaoualgumoutroatributo.Paratanto,osistemalegal
inclui a atuao do Estado na manuteno da ordem pblica, incluindo no s as
altas cortes nesse sistema, mas o sistema policial, de investigao, defensoria e
procuradoria pblica etc. Ou seja, a ideia de efetividade do Estado de Direito
assegurada pelo funcionamento de uma rede de instituies e organizaes que
garantem a aplicao de leis tidas como democrticas e que esto tambm
subordinadasaessasleis.Portanto,aquestoaqui,comoapontaODonnell,citando
a Linz e Stepan, uma de funcionamento das instituies bsicas do Estado na
garantiadaseguranaedaordemlegal(2005,89).

tambm nesse aspecto que o funcionamento da democracia se mostra mais

sensvel. Normalmente os direitos de participao poltica e voto no so muito
problemticos e so respeitados, exceto raramente. J, no que tange o acesso s
instituiesdoEstadoquegarantemalei,oacessobastantemaisrestritoepode
excluirtantoregiesquantogruposespecficos(ODonnell2005,9).ParaODonnell,
e concordamos com ele aqui, o acesso desigual s instituies que lidam com
questes pblicas e de direito aprofunda e reflete desigualdades econmicas e
scias, to marcantes na Amrica Latina: esse , talvez, o calcanhar de Aquiles da
qualidadedademocracianaregio.

Por falar nisso, importante investigar as formas pelas quais o estado de direito
podenofuncionaradequadamentenaAmricaLatina.Primeiro,podehaverfalhas
nas leis existentes. As prprias leis ainda em vigor podem discriminar grupos e

41

podemgerardesigualdadesquesoperversas.Umexemplo:noBrasil,cidadoscom
nvelsuperiortmdireitoprisoespecial,diferenciadadosdemais,adespeitodo
crime. Parlamentares, por sua vez, tm direito a frum privilegiado, tendo seus
crimes, mesmo sendo de natureza civil ou penal, julgados apenas pela mais alta
cortedopas.

Em segundo lugar, pode haver falhas na aplicao das leis. Isso se liga
possibilidade de alguns se eximirem da rigidez da lei, segundo o velho ditado que
aosamigostudo,aosinimigosalei(ODonnell2005,11).Esseaspectorelacionase
com a situao de impunidade, na qual alguns, os mais ricos e poderosos, tiram
vantagem de seus recursos para ficarem imunes aos efeitos da lei. Relacionase
tambm,portanto,comousodaautoridade,dovocsabecomquemestfalando?
parasebeneficiardaimpunidade.

Esse ponto est claramente ligado ao terceiro, que diz respeito s formas
diferenciadasdetratamentodeagentesdoEstadoemrelaoacidadoscomuns.A
questo aqui diz respeito a uma falha dos funcionrios pblicos em tratarem de
forma desigual a pobres e ricos, pretos, ndios e brancos, homens e mulheres. A
formacomocidadosconsideradossubalternossotratadospelosagentespblicos
em hospitais, escolas, pela polcia e pelo judicirio denota, com frequncia, uma
atitude de prestao de favor e no de servios previstos constitucionalmente.
Tambm relacionada a essa questo est mais uma falha do estado de direito na
Amrica Latina: o distanciamento e alto custo dos processos judiciais, o que, de
incio,jexcluimuitos.

Porltimo,umsrioproblemanaAmricaLatinaasimplesausnciadoEstadoem
certas regies dos muitos pases. Isso pode ocorrer nos rinces rurais ou nas
periferias dos grandes centros urbanos. Um exemplo recente resume bem a
situao: em novembro de 2011 as polcias do Rio de Janeiro, com o apoio dos
Fuzileiros Navais da Marinha do Brasil, retomaram o controle sobre uma favela, a
VilaCruzeiro,queeraredutodetraficantesdedrogasenaqualaprpriapolciano

42

entrava h aproximadamente trs anos. Ali, como ocorria at muito recentemente

emdiversasfavelasqueocupamosmorrosdoRiodeJaneiro,aleieraditadapelos
contraventores. Eram terras sem o estado de direito democrtico. Apesar das
investidas recentes das foras estatais, h ainda vrios outros casos desse tipo
espalhadospelasperiferiasdasgrandescidadesbrasileirasepelointeriordopas.

O quadro acima aponta para pontos de ruptura do funcionamento do estado

democrtico de direito no Brasil, o que resulta em uma cidadania de baixa
intensidade e uma lei que no aplicada universalmente. Assim, podese
argumentarqueoscidadostmseusdireitospolticosassegurados,masnoseus
direitoscivis.Defato,justamenteaessaconstataoquechegaFrancisHagopian
(2005) quando analisa o caso brasileiro em contraste com o chileno, o que ser
discutidoemdetalhesmaisfrente.

Dessaforma,ficaclaroqueosdesafiospostosacercadofuncionamentodoestadode
direitopodemsereferirtantoaquestesdeseguranapblicaeviolnciaquantoao
controledepolticosedemantlossobojulgodalei.Otemadefundo,emambasas
questes,asensaodeimpunidadequepodeprevalecerquandocidadossentem
que a garantia de seus direitos e responsabilidades no so asseguradas pelos
rgos pblicos que deveriam fazlo. Isso acarreta uma dupla perda: perda de
apoio s instituies democrticas e de sua legitimidade e distanciamento da
cidadania dessas instituies como mecanismos de resoluo de seus problemas.
Sobreessasegundaquesto,WanderleyGuilhermedosSantosjmencionou,emseu
livro As Razes da Desordem, que prevalece no Brasil a busca por solues
extrainstitucionais e extraoficiais para soluo de conflitos, j que no h garantia
qualquer que as instituies democrticas assegurem punio aos que infringem a
lei e o ressarcimento s vitimas (1993). Em muitos casos, o processo de buscar
solueslegaistocustosoqueparaamplasparcelasdapopulaonocompensa
buscaraproteodoaparatolegaldoEstado.

43

A sensao de impunidade, portanto, nutrese do diagnstico feito por ODonnell

acerca das limitaes do estado de direito na Amrica Latina e se coloca como
central para as avaliaes de apoio popular democracia. Em particular, a
percepoevitimizaoporcorrupoecrimesocentraisparaessedebate.

2.3AQuestodaDesigualdade

O tema da desigualdade talvez seja um dos mais tratados na sociologia e na

economia, quando articulado a questes sobre combate pobreza e desemprego,
entre outras questes afins. J no estudo da poltica, a questo, apesar de muito
relevante, no to central quanto nas disciplinas mencionadas acima. Claro, isso
nosignifica,demodoalgum,quenohajaestudossobreasimplicaespolticasda
desigualdade e sobre aes do Estado e polticas pblicas voltadas para o seu
combate.Porexemplo,hdiversosestudossobreclientelismoqueodefinemcomo
relaes desiguais de poder, resultantes de processo de excluso, com implicaes
claras para as polticas fiscais (Ames 2001; Auyero 2000). Por outro lado, a
preocupao com o combate desigualdade econmica e social, por meio da
intervenodoEstado,remeteaosestudossobreoestadodebemestar,passapor
discusses acerca de novos padres de interao entre estado e sociedade civil e
culminanostrabalhosmaisrecentessobrepolticasinovadorasquesebaseiamem
mecanismos participativos para a reverso de prioridades do Estado, passando a
privilegiar pobres e excludos em suas polticas (Baiocchi 2003, 2005; Wampler e
Avritzer2004).

Na discusso sobre qualidade da democracia, a questo da igualdade aspecto

centraldeavaliaessobreosfinsltimosdoregime.Apergunta,claro,tantoseas
democraciasrecentestmsidoeficazesemcombateradesigualdade,comotambm
se a manuteno dessas desigualdades pode corroer a legitimidade democrtica.
Nessesentido,humvnculoclaroentredesigualdadeecrescentesvisesnegativas
sobre o desempenho econmico do regime democrtico. O resultado pode ser a
queda nessa forma especfica de apoio ao sistema poltico, consubstanciada em

44

avaliaessobreogerenciamentodamacroeconomia,portantovisessociotrpicas
sobreoestadodaeconomia.

QuemmelhortraduzessedebateparaotemadaqualidadedademocraciaDietrich
Rueschemeyer(2005).Opontodepartidadesuaabordagem,enessesentidoelese
aproxima da viso de Charles Tilly (1998) sobre por que as desigualdades so to
durveis no tempo, de que distintas formas de desigualdade se acumulam e se
reforam. No s os grupos considerados excludos o so economicamente e
socialmente, mas acabam tambm o sendo politicamente e, como argumentou
ODonnell, civilmente. Esse acmulo de desigualdades acaba por se expandir para
diversas reas da vida das pessoas, aprofundando ciclos viciosos de excluso. O
outroladodessamoedaquegrupospoderososeinfluentesusufruemdosganhos
da desigualdade, mantendose perenemente em posies privilegiadas, enquanto
impemsuasvontadesaosgrupossubalternos.Osmecanismosparaaimposioda
dominao so os mais variados, desde aspectos culturais, como controle sobre
modos de produo cultural e meios de comunicao, at apropriao direta da
mquinadoEstadopormeiodepatronagem.

Pois bem, uma situao como essa diretamente antagnica aos princpios
fundamentais dos regimes democrticos, nos quais a igualdade poltica
assegurada, mesmo que minimamente, por meio do direito ao voto. Ora, essa
garantia mnima de igualdade, como aponta Rueschemeyer, no elimina a
possibilidadedequegruposprivilegiadoseconomicamenteusemseusrecursospara
fazer valer suas vontades nas disputas sobre polticas pblicas. Claramente, pode
haver um efeito spillover, quando as desigualdades nas esferas econmicas e
sociaistransbordam,desguamnaesferapoltica(Rueschemeyer2005,48).Issose
articulacomumsegundomomentoemqueadiscussosobredesigualdadespassaa
ser relevante do ponto de vista poltico: o combate desigualdade. Esse segundo
pontopodeparecercomoalgoconsensualemregimespolticos,principalmentena
AmricaLatina,masnoo.

45

Primeiramente, vale mapear os mecanismos por meio dos quais a desigualdade

econmica pode se infiltrar no mundo da poltica. Essa questo, necessariamente,
remeteaodebatechavedentrodeestudoslegislativoseeleitoraissobreopapeldo
dinheiro na poltica. Claramente, atores com mais recursos financeiros podem
financiarcampanhaseleitoraisepodeminfluenciaroresultadodepleitoseleitorais,
dandomaischancesaalgunscandidatosqueoutros(Rueschemeyer2004,50).Esse
um problema clssico da desigualdade econmica gerando desvios na igualdade
polticaealgoquetodasasdemocraciasdomundoenfrentam.

Outro problema que as democracias enfrentam a influncia direta de grupos

economicamente poderosos no processo de formulao e implementao de
polticas pblicas. Rueschemeyer chama a ateno para o efeito perverso que
setoresestratgicoseoligopolistasdaeconomiapodemternaconduodapoltica
fiscal, monetria e na conduo da macroeconomia de um pas (2004, 50). Mas, a
situaonoselimitaaessescasos.Bastapensarmosnopapeldolobbydegrandes
empresasnoCongresso,noacessoprivilegiadoquepodemteraalgunspolticosque
logo nos vem cabea a pergunta: a quem o sistema poltico responsivo? Na
literatura sobre poltica legislativa, por exemplo, h grandes debates sobre se o
apoio financeiro s campanhas eleitorais compra acesso a polticos, compra seus
votos em decises do Congresso ou se tem efeito limitado em ambos. No h
consensos claros, mas h sim a suspeita de que dinheiro de campanha, ao menos,
compraacessofacilitado.

Nocasobrasileiro,essaquestoaindamaisgrave.ComobemnosmostraSamuels
(2001, 2006),o mercado de financiadoresdecampanhanoBrasil extremamente
concentrado em pessoas jurdicas, principalmente nas eleies para cargos
majoritrios. So poucas as corporaes que doam e os doadores normalmente
fazemdoaesvoluminosas.IssodiferentedoqueocorrenosEstadosUnidos,por
exemplo,ondemaispessoasdoamquantiasmenores,oquedescentralizaomercado
dedoadores.

46

Mas,ento,comocombateradesigualdadesocialparaatenuarseuefeitonaesfera
poltica? Aqui importante retomar a discusso de que o combate desigualdade
noconsensual:hdivergnciasvalorativaseprticasquantoaisso.Porexemplo,
medidasqueresultememquebrasdeoligopliosemaiorintervencionismoestatal
em alguns setores econmicos, a fim de domar sua influncia poltica, podem
resultar em perdas na arrecadao de impostos para o Estado, e assim
indiretamente prejudicar mesmo as polticas que procurem amenizar a
desigualdade. Por outro lado, pode simplesmente haver posies, baseadas em
valores,queargumentamcontrariamenteaocombatedesigualdadepormedode
queosistemapolticotornesemenoseficienteaosevoltarparaaredistribuiode
riqueza. Temese tambm que polticas voltadas para o combate da pobreza e da
desigualdade no ensinem a pescar, apenas dem o peixe, ou seja, no geram
frmulas para que a assistncia estatal seja revertida no futuro, causando
dependncia dos beneficirios em vez de esprito empreendedor. Tais argumentos
nosoestranhossclassesmdiasericasdaAmricaLatina.

Como ento romper com esses ciclos cumulativos de excluso? Rueschemeyer no

deixa dvidas: a organizao poltica autnoma dos setores subalternos
fundamental(2004,58).pormeiodaestruturaodeformasdeaocoletivados
excludos, de sua concatenao com o mundo poltico, por meio de partidos
polticos, que o combate desigualdade pode adentrar a agenda poltica. In
countries whose institutional setting has been shaped by strong unions, strong
partiesoftheleft,andsignificantparticipationofthesepartiesingovernment,class
and status differences in social and political participation are much reduced or
eliminated(Rueschemeyer2004,58).Segundoesseautor,justamenteaausncia
deexperincias desse tipo na Amrica Latina quetemexplicado a durabilidade da
desigualdadenaregio.

Essaafirmaoapenasparcialmenteverdadeirahoje,emboraprovavelmentefosse
mais aceitvel no momento em que o autor escrevia seu texto, no incio dos anos
2000. De fato, a dcada de 90 na Amrica Latina marcada por uma onda de

47

governosqueprivilegiaramaestabilizaodaeconomiaeareduodoestado,por
isso vindo a serem denominados de neoliberais, que no tiveram a agenda do
combate desigualdade como central. Na verdade, durante os anos noventa, uma
consequnciaclaradareduodotamanhodoEstadoedeseuintervencionismona
esferaeconmicafoiumcrescimentoclarodainformalidade(Auyero2000a).Mas,a
partirdadcadapassada,vriosgovernosconsideradosdeesquerdaascenderamao
podercentralemmuitospases.OBrasilnoexceo.

Como aponta Marcelo Neri (2007), o efeito da subida ao poder de um governo

petistanombitonacionalparecetertidoosefeitosesperadosporRueschemeyer.
Houvequedanadesigualdadeerelevanteprocessodecombatepobreza.Emparte,
issosedevenoscontinuaodepolticasmacroeconmicasquemantiverama
estabilidadedoRealeocontroledainflao,mastambmaoaceleradoprocessode
investimentonoaumentodarendadapopulaotrabalhadorabrasileira,aumento
naformalidadeenonmerodecarteirasassinadasefacilidadesdeacessoacrdito
(Singer2009).

Baiocchitambmaponta,emseusestudossobreonvelmunicipal,comoachegada
ao poder do Partido dos Trabalhadores no Brasil contribui para a reverso de
prioridades do Estado, valorizando o atendimento ao pobre e excludo, investindo
emtransparnciaecontrolenaalocaoderecursospblicoseresultouemprticas
de governana mais participativas (2003). Na verdade, o oramento participativo
tornouseumamlgamadessasagendasesetornoumarcadeumanovaformade
governar.Claramenteomesmonopodeserditosobretodosessesaspectosparaa
atuaodoPTnogovernofederalocalcanhardeAquilesdosgovernospetistasem
nvelnacionalsoosrecorrentesescndalosdecorrupo.Mas,comoapontamNeri
e Singer, ao menos aconteceram ganhos econmicos que em muito atenuaram
problemascandentesdapopulaobrasileira.

Na segunda parte do livro, abordaremos essas questes empiricamente. At que

ponto os brasileiros e brasileiras sentem discriminados? O que acham sobre os

48

nveisaindamuitoaltosdedesigualdadenoBrasil?Almdisso,oqueinfluencianas
percepes de discriminao? A crise econmica recente aumentou sensaes de
excluso? Por ltimo, quais as vises sobre polticas de combate pobreza e
desigualdade,comooBolsaFamlia?Essesprogramastmdiminudoasensaode
excluso? Na terceira parte do livro, consideraremos os efeitos da discriminao,
analisando como sensaes de discriminao de renda, raa e gnero esto
associadosaavaliaesdogovernoedosistemapoltico.Ouseja,cidadosvtimas
de discriminao que resultam de processo de excluso so mais crticos do
governo?

2.4Responsividadeerepresentaodeinteresses

Segundo Powell (2005, 62), um governo democrtico responsivo quando

implementa polticas que os cidados querem. Ao definir responsividade dessa
formatosimplesficaclaroquesuaanliseexige,obrigatoriamente,aidentificao
dealgunsfatoreschave,quesoumtantoquantomaiscomplicadosdesemapear.

Primeiro, preciso identificar o que os cidados querem. necessrio, assim,

identificar as preferncias dos cidados e como estas passam do nvel individual
para o agregado, representando interesses de coletividades. Segundo, preciso
analisar como essas preferncias adentram o sistema poltico e so debatidas no
seiodoprocessodecisrio.Nessemomento,dissertaseespecificamentesobrecomo
votos so traduzidos na formao de governos. Por ltimo, importante verificar
qual a semelhana entre o produto final do processo decisrio e os interesses
originaisdoscidados.Issopodetambmserasseguradopormeiodeanlisessobre
seoscidadostendemavotaremcandidatosquejestonopoder,premiandoos
porseudesempenho.

Assim, de todas as dimenses da democracia analisadas, o debate sobre

responsividade o que mais claramente se aproxima da discusso sobre
representao de interesses, que lida com questes muito similares. Para uma

49

anlise da democracia representativa, tornase imperioso discutir questes de

responsividade.

Naverdade,adiscussosobreresponsividadeerepresentaodeinteresseslonga
e perpassa diversos estudos importantes da cincia poltica (Pitkin 1967;
Przeworskietal.1999;Stokes2001).Porexemplo,paraPrzeworski,StokeseManin
(1999) e Stokes (2001), responsividade referese capacidade de resposta dos
polticos e sistemas polticos s demandas por distribuio e redistribuio vindas
da sociedade. Dessa forma, o sistema mais responsivo quando ele retorna ao
eleitor exatamente o que este expressou por meio do voto ou da comunicao de
seusinteressesaosrepresentantesduranteoexercciodeseusmandatos.11

Mas,navisodosautoressupracitados,responsividadenoequivaleplenamenteao
processo, mais complexo, de representao poltica. Por exemplo, uma situao de
responsividade perfeita pode levar ineficincia administrativa e
irresponsabilidade fiscal. Ou seja, para responder todas as demandas de todos os
setores da sociedade, o sistema poltico deveria ter recursos infinitos, e isso est
muito longe da realidade de qualquer pas, principalmente nos mercados
emergentes e pases subdesenvolvidos que marcam significativa parte do mundo.
Portanto, regimes polticos jamais sero completamente responsivos. Se fossem,
fatalmenteincorreriamemirresponsabilidadefiscaleemdistoresdosinteresses
doseleitoresemlongoprazo,resultandoemfalhasnoprocessoderepresentao.

Representao de interesses engloba uma variedade de aes que vo alm da

questo da responsividade. Abarcam tambm decises sobre responsabilidade
acerca de questes fiscais por parte dos governantes e referemse, em grande
medida, capacidade dos governantes de poderem explicar aos eleitores por que
tomaram certas decises, mesmo que contrrias aos interesses iniciais destes.

11

Convencionasechamaressasegundaformadeexpressodeinteressesedemandasdelobby.

50

(Stokes,2001).Ouseja,htambmumcomponenteinegveldecomunicaoentre
eleitoreeleitoqueperpassaaideiaderepresentao.

Powell(2004p.67)reconheceaexistnciadecontradiesededisparidadesentre
os conceitos de responsividade e representao de interesses ao indicar,
exatamente, os pontos defendidos por Stokes. No entanto, a nica tentativa de
conciliaoquePowell(2004,p.67)fazdessesdoisconceitos,sequesepodedizer
isso, que responsividade no a nica virtude pblica. Essa posio, contudo,
parece insuficiente para avaliar quando responsividade e representao de
interessespodemnoestaremcontradio.

Aqui vemos o processo de responsividade como um dos componentes da

representaodeinteresseequepodehaverquebrasnesseprocesso,semquehaja
rupturas no de representao de interesses. Por outro lado, a busca pela
responsividade perfeita responder a todas as demandas de todos os setores do
eleitoradoinvivelemqualquersistemapoltico.Issosetornaaindamaisagudo
frente a recursos escassos e demandas em competio. Ento, temos que ter em
mente outra questo: quem e a quais interesses o governo mais responsivo?
Entramnaquesto,assim,discussessobrequaissoosinstrumentoseosrecursos
queosdiferentesgrupossociaistmparapressionarogovernoparafazerlobby
e se infiltrar no Estado, levando mais ganhos para os setores dos quais fazem
parte.12

Para Powell (2004), o processo que torna o sistema poltico responsivo aos
interessesdeseuscidadosprogrideemestgiossucessivos.Primeiro,asescolhas
so estruturadas de tal forma que a variedade e a diversidade de interesses dos
cidados so transformadas em escolhas coletivas nacionais mais amplas,
principalmente pela atuao de partidos polticos e outras coletividades

12

A discusso sobre autonomia relativa do Estado interessante e bastante til para orientar estudos
sobre a relao entre burocratas, polticos e atores econmicos e sociais no Brasil contemporneo
(PRZEWORKI,1995;CARDOSOJR.,2007).

51

organizadas.Osegundomomentodeagregaodasprefernciassociaispormeio
de mecanismos institucionais especficos visando gerar governos. Dessa forma, o
segundo momento de transformao de votos em cadeiras parlamentares; de
alocao dos postos de poder em um sistema seguindo a deciso dos eleitores. O
terceiro momento de traduo, pelos eleitos, das vontades e dos interesses dos
eleitores em decises polticas que resultam em outputs concretos do sistema
poltico: polticas pblicas e leis. As polticas pblicas e as leis, por sua vez, so o
pice de um processo de disputa e conflito sobre a alocao dos recursos e bens
coletivosepblicos,naformadedistribuiodebenefciosmateriaisesimblicos.

Almdostrsestgiosapontados,Powell(2004)faladeestruturasdeconcatenao
entreosestgios.Arupturadessasligaesoufalhasemseufuncionamentocoloca
em risco a relao entre os distintos momentos do processo. Para o autor, as
estruturas de ligao so tambm trs: escolhas estruturantes, agregao
institucionaleproduodepolticas.13Esseselosnoprocessoderesponsividadedo
governoso,nasuamaioria,configuradospeloarcabouoinstitucionaldodesenho
democrtico de um pas. Nessa viso, uma democracia responsiva quando o
arranjo institucional existente produz incentivos para o bom funcionamento das
diferentesetapasdoprocessoderepresentao(POWELL,2004,p.63).Portanto,o
impacto do quadro institucional no comportamento dos atores polticos
desempenhaumpapelcentralnaconstruotericadoautor.

A primeira estrutura de ligao conecta as preferncias dos eleitores com as

alternativas eleitorais concretas, gerando preferncias coletivas. Essa ligao
envolve, assim, tanto os desejos e as preferncias dos eleitores como as
caractersticasdasalternativasdeescolha,queoconjuntodeopesepropostas
que o sistema poltico disponibiliza para os eleitores. O conjunto de opes e
alternativas oferecidas aos eleitores , em grande medida, definido pelos partidos
polticos que competem pelo voto popular. Dessa forma, importante, para

13

Traduodoautorparastructuringchoices,institutionalaggregationepolicymaking.

52

entendermos a qualidade da responsividade e da representao no Brasil,

entendermosasvisesqueoscidadostmsobreospartidospolticosquepopulam
osistemapartidrio.

J a segunda ligao, a de agregao de preferncias, embora tambm complexa,

resumeseadoisdebatesprincipaisdacinciapolticaquejencontrammaiornvel
de consenso na literatura: qual o efeito de sistemas eleitorais majoritrios e
proporcionais e qual o efeito da diferena entre parlamentarismo e
presidencialismo. Nessa perspectiva, claramente, o debate sobre o quadro
institucional e sua influncia na transformao de votos em governo. Sistemas
eleitoraismajoritriossovistoscomomaispropensosparaaformaodemaiorias
e o enxugamento do quadro partidrio. J sistemas proporcionais privilegiam a
representaodadiversidadedeinteressesnasociedadedeformamaisequnime,
emrelaoaosseusrespectivospesosnapopulao.Poroutrolado,aformaode
maiorias no governo mais difcil em sistemas proporcionais. Sistemas
parlamentaristastendemaservistoscomomaisflexveiseestveisdoqueregimes
presidencialistas e menos propensos a conflitos entre poderes. A lgica dual da
representao poltica em sistemas presidencialistas, nos quais os representantes
do Poder Executivo so eleitos independentemente do Poder Legislativo, vista
comomotivodemaiorfricoentreospoderes.Tambmaregrademandatosfixos
nopresidencialismocriticadaporsuarigidez.

Oltimoelodacorrentederesponsividadeoqueligaostomadoresdedeciso,os
polticos eleitos s polticas pblicas implementadas. O ltimo elo o que
transformaprefernciaemdecisoedepoisemimplementaosoasinstituies
que regulamentam o processo de formulao de polticas pblicas, de tomada de
decisoedeimplementaodepolticasequemarcadopelainterfaceentreostrs
poderesconstitudos:oExecutivo,oLegislativoeoJudicirio.Esseltimomomento
refereseaosresultadosoferecidospelosistemapolticoecomooseleitoresavaliam
aspolticaspblicaselaboradaseimplementadas.

53

Portanto,ficaclaroqueosestgiosdoprocessoderesponsividadeeasestruturasde
concatenao so marcados por potenciais obstculos para sua concretizao, que
podemresultaremvisnoprocessoderesponsividadedogovernoaoeleitorado.O
esforonaanlisedaqualidadedesseprocessojustamenteidentificarospossveis
entravesparaatransformaodeprefernciasdoscidadosempolticaspblicase
aeventualcriaodedistoresnesseprocessoquebeneficiecertosinteressesmais
doqueaoutros.

Para sistematizar ainda mais a anlise, Powell (2004) denomina as possveis

rupturas nos elos do processo representativo como subverses nas estruturas de
ligao. As subverses mais comuns em cada etapa, algumas j mencionadas
anteriormente,somomentosemquehpotencialparadeturpaesdoprocessode
responsividade.

Na ligao entre preferncias dos eleitores e escolhas eleitorais, as subverses

podem ser de trs tipos. Primeiro, podem ocorrer problemas na aquisio e no
processamento de informaes polticas por parte dos eleitores. Isso pode ser
decorrentedequestesinstitucionais,queinterferemnatransparnciaenaclareza
na atribuio de responsabilidades. O segundo problema nessa etapa pode estar
relacionado complexidade do sistema partidrio e incoerncia dos partidos. O
problema, nesse caso, est na apresentao das propostas dos partidos e na
distinodesuasposiespeloseleitores.Aausnciadeclarezaprogramticaentre
partidos dificulta as escolhas dos eleitores. Assim, os nveis informacionais dos
eleitores esto intimamente ligados aos incentivos de aprendizado e de acesso a
informaes oferecidas pelo sistema partidrio. Eleitores tm poucas informaes
porqueosistemapartidrionoosauxiliaadiferenciarasalternativasdisponveis.
Por ltimo, o terceiro obstculo possvel a limitao nas alternativas de escolha
disponveis.Eleitorespodemnosesentiremrepresentadospornenhumpartidoou
poltico porque o sistema poltico insuficientemente aberto para a incluso de
pontosdevistavariados.

54

As subverses na ligao que provm da agregao institucional so de tipo

diferente,embora,emparte,tambmtenhamreflexosobreosdesviosnoprimeiro
elo, aquele entre preferncias de eleitores e alternativas eleitorais. O principal
debatenessesentidosobrecomoasregraseleitoraiscondicionamaformaode
governoseosatributosdosgovernantes.

Por ltimo, as subverses do processo decisrio podem incluir problemas de

corrupo e de excessiva influncia de grupos de poder por meio de lobby e
limitaes derivadas de baixa qualificao tcnica da burocracia. Quando os
recursossodesviadospelaprevaricao,formaodequadrilhaecorrupoativa
e passiva, restringese o total de dinheiro que o governo pode mobilizar na
implementaodepolticaspblicas.Quandohlobbiespoderososdecertosgrupos
econmicos,podeocorrervisnaalocaoderecursos,beneficiandoessesgrupose
prejudicando a maioria da populao. Por ltimo, quando a burocracia mal
remuneradaetreinada,asdecisestomadaspodemnoatingirosbeneficiriospor
incompetncia do corpo burocrtico. Todos esses fatores condicionam a
transformao das preferncias dos polticos em resultados concretos do sistema
poltico,piorandoaqualidadedoprocessoderesponsividade.

Em suma, a contribuio terica do modelo de responsividade de Powell (2004)

que ele claramente aponta os estgios do processo de transformao de
prefernciasdoscidadosepolticosemescolhaseleitoraisedepolticaspblicas,
emcadamomentodoprocessodecisriodemocrtico.Porm,oarcabouoterico
propostoporeleapresentaalgumasdificuldadesparaumestudoderesponsividade
do ponto de vista do cidado, e focalizado dentro de um pas. Isso porque da
prioridadeeagnciaparaasinstituiespolticas,queparaelesoosdeterminantes
mais importantes da responsividade em qualquer sistema poltico. Essa questo
maisdifcildeseranalisadaquandooenfoquenoBrasileusandodadosdeopinio
pblica.

55

Nasegundapartedolivro,propomosavaliaraqualidadedemocrticanoBrasilno
quetangeresponsividadecolocandoocidadonolugardoprotagonista.Combase
nonossoenfoquenaavaliaodaqualidadedademocraciapeloolhardacidadania,
analisaremos aqui a questo das preferncias polticas dos eleitores. Isso inclui
debates sobre perfil de conhecimento do cidado brasileiro, sobre seu sistema, a
quantidadedeinformaopolticadoeleitor,suasvisessobrepolticaspblicase
sobreodesempenhodepolticos.Incluitambmanlisedoscritriosempreendidos
poreleitoresparafazeremsuasescolhaseleitorais.

2.5ParticipaoPolticaeEngajamentoCvico

A discusso sobre participao poltica talvez seja a que receba menos ateno no
compndio organizado por Diamond e Morlino (2004). No h qualquer captulo
especfico destinado ao tema e apenas uma seo do captulo introdutrio, que
oferece uma discusso ampla sobre qualidade da democracia e destina alguns
pargrafos ao tema. Contudo, isso no deve ser encarado como descaso frente
questo, mas talvez uma constatao simples de que participao poltica to
essencial e bvia para a existncia da democracia, to definidora do carter
democrticodeumregime,quenonecessriodebatlamuito.Pareceseressaa
perspectivaadotadaporDiamondeMorlino:noregimecanbeademocracyunless
itgrantsallofitsadultcitizensformalrightsofpoliticalparticipation,includingthe
righttovote(2005,15).Nessesentido,aprpriadefiniodotipoderegime,como
discutimosnaseoinicialdestecaptulo,demandaquehajaeleiesparaqueum
sistema poltico possa ser visto como democrtico. Sem participao poltica por
meiodovoto,nohdemocracia.

Mas, isso no significa que todas as democracias do mundo garantam amplos

direitos de participao. Uma democracia de qualidade, na acepo de Diamond e
Morlino, deve garantir que todos os cidados de fato possam usufruir de seus
direitos de participar politicamente, no s por meio do voto, mas tambm
assegurando a possibilidade de organizao, de associao, de manifestao, de

56

protesto,deliberdadedeexpresso,defazerlobbyepressionarpolticos.Emsuma,
de influenciar o processo decisrio. Assim, para Diamond e Morlino, uma
democracia de qualidade assegura ampla e irrestrita liberdade de participao e
proteo contra perseguio por conta de opinies polticas (2005, 16). Para dar
maisnfase,emumademocracianoserestringeaoposioemuitomenosacoloca
naprisoounocemitrio.justamenteporessecritrio,intimamenteligadocoma
competio poltica, que regimes como Cuba, China e Iran no podem ser
consideradosdemocrticos.

Mas,aqualidadedademocracianosedefinespelodireitodeparticipao.Uma
democraciaaqualtodomundotemdireitoaparticipar,masningum ofaz,no,
sustentamos,umademocraciadequalidade.Dessemodo,quantomaisamplafora
participao pela sociedade, maior a qualidade democrtica, isso especialmente
quando falamos do nivelamento das possibilidades reais de participar. H
pressupostos para que a participao possa ser maximizada e, de fato, igualitria.
AlgunsdessespontosjforamrevisadosnadiscussopropostaporRueschemeyer
acerca da igualdade poltica, mas vale enfatizlos. As desigualdades em recursos
polticos como capacidade de doao financeira para campanhas, o acesso a
informaes polticas e o conhecimento sobre o sistema poltico, esses ltimos
ligados escolaridade, so condies que maximizam as oportunidades de
participaopoltica.

Portanto, investigar questes como a propenso dos cidados e cidads de

participarem de diferentes formas de atuao poltica, seja por meio do voto, de
participao em reunies de partidos polticos, de associaes da sociedade civil,
manifestaes, protestos e desobedincia civil, assim como doando recursos e
tempo para campanhas eleitorais ou contatando polticos, fundamental para
mapearaqualidadedaparticipaopolticaemumademocracia.

57

2.6AnlisedaQualidadedaDemocracianoBrasil

EmestudopioneiroemuitointeressantesobreotemanoBrasil,eemcomparao
comoChile,Hagopian(2005)propealgunsreferentesempricosparaadiscusso
sobrequalidadedademocraciaemdiversasdesuasdimenses.Hagopiancontrasta
a situao dessas diversas dimenses da qualidade da democracia no Brasil e no
Chile e conclui que os dois pases apresentam caractersticas opostas em algumas
dimenses.NoBrasil,hganhosmaisaceleradosnoprocessoderepresentaode
interessesederesponsividadedosistemapolticonosltimosanosleiaseapso
governo Fernando Henrique Cardoso e avanos muito tmidos na esfera do
funcionamento do estado de direito. No Chile, ocorre exatamente o oposto: os
avanosnaesferadegarantiadoplenofuncionamentodoestadodedireitotmsido
bemmaioresdoquenaresponsividadedosistema.interessantenotar,portanto,
queasdiferentesdimensesdademocracianemsempremelhoram,ouprogridem,
no mesmo ritmo. Ganhos em alguns setores podem conviver com atrasos ou
estagnaoemoutros,indicandoqueoavanoparaboasavaliaesdademocracia
no so simultneas em todas as frentes. No caso brasileiro, segundo Hagopian
(2005), apesar de avanos em matria de responsividade, o funcionamento do
estadodedireitooditocalcanhardeAquilesdoregimepoltico.

Hagopian(2005)tiravantagemdediversosreferentesempricosparaaavaliaoda
dimensodaresponsividadeeestadodedireitonoBrasilenoChile.Osprincipais
indicadores usados por Hagopian para aferir responsividade so posicionamentos
ideolgicos e preferncias sobre polticas especficas da populao, preferncia
declaradadapopulaoacercadoregimedemocrtico,satisfaocomademocracia
e confiana nas instituies, todos mensurados por intermdio de pesquisas de
opinio pblica. Alm desses dados de opinio pblica, a autora usa dados de
participao dos eleitores em eleies, medido por comparecimento e nmero de
votos vlidos. Por ltimo, ela avalia o distanciamento ideolgico dos partidos
polticos,baseadonasprefernciasexpressasdepolticosempesquisasdeopinio
pblicacomelites.

58


Apesar de bastante ampla e refinada, a anlise peca porque carece de uma
abordagemtericaslida,comoapropostaporPowell(2004),paradiscutircomoos
diferentes aspectos acima se articulam. Ou seja, sua anlise no relaciona esses
diversos fatores com um esquema terico claro, que facilite a compreenso dos
diferentes estgios do processo de responsividade. Faltalhe um quadro analtico
bemdefinido.

J no que concerne anlise sobre o estado de direito, Hagopian tambm usa

diversos indicadores. Para comparar a extenso das liberdades e direitos nos dois
pases,HagopianusadadosdoFreedomHouse,queavaliamvriospasesdomundo
em diferentes aspectos do funcionamento de sua democracia com base na opinio
de especialistas. O problema que o ltimo relatrio do Freedom House (2011),
apesar de apresentar o questionrio aplicado, no discute os processos de seleo
dosentrevistados.Osite,www.freedomhouse.org,consultadoemtrsdemarode
2011, tambm pouco transparente sobre essa questo. Assim, apesar de
amplamente utilizado, essa medida no pode ser a nica a avaliar o respeito a
direitospolticosecivis.Hagopiannocometeesseerro,jquetambmutilizataxas
dehomicdiocomoumindicadordograudeviolncianoBrasileChile,associadoao
funcionamento do estado de direito. Tambm utiliza taxa de juzes por 100.000
habitantes para indicar a cobertura do sistema jurdico. Alm disso, baseiase em
estudos de outros pesquisadores para argumentar sobre o grau de discriminao
que existe dentro do sistema judicial e penal brasileiros, embora no apresente
dados semelhantes para o Chile. Por fim, utiliza dados do ndice de corrupo da
TransparencyInternational,embasadosempesquisasdeopiniocomempresriose
cidadosdospases,edadosdoLatinoBarmetroparaargumentarquepercepes
sobrecorruponosdoispasessobastantedistintas.Emtodosessesindicadores,
oChileseapresentaemmelhorsituaodoqueoBrasil.

Novamente, o principal problema da anlise de Hagopian o uso de diversos

indicadoresquenodialogamentresideformacoesaecoerente.Cadaumparece

59

serumapeadeumgrandequebracabea,masquenoseencaixamperfeitamente,
pois lhes falta um tema, uma histria que os una de forma eficiente. Esses dados,
sem dvida, do uma viso ampla da situao do estado de direito e da
responsividade nos dois pases, usando elementos tanto atitudinais (opinio
pblica) quanto comportamentais (taxas de homicdio), o que interessante, pois
triangula fontes para realizar inferncias. Mas, faltalhe certa consistncia terica
internaemsuaargumentao.

Noobstante,suavaliosacontribuioparapensarquestesderepresentaoedo
funcionamento do estado de direito na Amrica Latina, pretendemos aqui contar
uma histria um pouco mais ampla e detalhada da qualidade da democracia no
Brasil em perspectiva comparada, adotando um modelo terico que articula essa
discussocomodebatesobrelegitimidadedademocraciaecrisesdademocraciana
regio. Alm disso, optamos por uma abordagem emprica mais simples, que se
baseia em uma fonte de dados voltada para analisar as percepes populares, das
ruas, sobre a legitimidade e qualidade da democracia na regio. Assim, esperamos
podercontarumahistriamaiscoesadoqueaquenospassaHagopian.

2.7Concluso:QualidadedaDemocracia,LegitimidadeeParticipao

Consideramos,ento,queaqualidadedademocraciabrasileirapodesermedidapor
meio de quatro grandes reas avaliativas: as primeiras duas relacionadas com a
maneiraqueosistemapolticotrataocidadoeassegundasduasrelacionadascom
os comportamentos dos cidados frente ao sistema poltico. Na terceira parte do
livro, como j explicamos, amarraremos esses quatro fios. A tapearia resultante,
como mostraremos, revela que a qualidade da democracia tem consequncias
importantes,tantoparaalegitimidadepolticaquantoparaaparticipao.

Vrioscomponentesdaqualidadedademocraciapodemrestringirdiretamenteou
indiretamente a participao poltica. Um desses problemas a apatia ou
indiferena que pode ser nutrida por dvidas sobre o funcionamento e qualidade

60

dos procedimentos democrticos. Nesse caso, sistemas em que polticos e

funcionriospblicossovistoscomocorruptos,incompetentesoucomoabusando
de seu poder desincentivam a participao (Diamond e Morlino 2005, 17). Na
presenadealternativasdereformadosistema,aindasegundoDiamondeMorlino,
essainsatisfaopodesercanalizadanaformadeparticipaopoltica.Mas,apenas
nessacondio.Outrofatordesmobilizadoraviolnciaeaausnciaderespeito
lei. Nesse sentido, pode ser muito arriscado para que cidados se mobilizem
(DiamondeMorlino2005,17).

curioso notar que h algumas semelhanas na discusso de Diamond e Morlino,

com o papel que a participao poltica tem nas proposies tericas de Booth e
Seligsonenaliteraturasobrecrisesdademocracia,debatidasnoprimeirocaptulo.
Claramente, a participao poltica reflete insatisfao popular acerca do
funcionamento do regime. Cidados podem participar mais ou menos, e de
diferentes formas, dependendo de como o regime e os polticos eleitos se
comportam.Democraciasdebaixaqualidadelevamaprotestos,quandohespaos
paraqueessesprotestospossamsermanifestados.

Mais ainda, entender se as bases dessa participao surgem de vises crticas ao

regime, que o ameacem, ou de falta de apoio especfico a atores e instituies,
fundamental para entendermos como legitimidade democrtica e crises da
democracia se entrelaam. A revelao dessa tapearia nos ajudar a solucionar o
incgnito que planteamos no primeiro captulo. Explicar tambm o papel da
qualidadedemocrticaedalegitimidadenascrisesdemocrticasdaregio.

61

Parte2:VisesacercadaQualidadedaDemocracianoBrasilenasAmricas
Captulo3.CorrupoeViolncia:DilemasdoEstadodeDireitonoBrasil

Na segunda parte do livro, iremos explorar vrias dimenses da qualidade da

democraciabrasileiradopontodevistadocidado,usandodadosdoBarmetrodas
Amricas.Nopresenteenosseguintescaptulos,ocidadoservistocomoobjeto
receptordosoutputsdosistemapoltico.Opapeldoestado,sustentamos,garantir
o Estado de Direito, o que inclui direitos civis e polticos, e oportunidades
econmicas para todos os cidados e cidads. Portanto, procuraremos descrever a
qualidade democrtica no pas, mensurando at que ponto o Estado brasileiro
alcanaessasmetas.

Corrupo e segurana pblica so srios problemas na Amrica Latina e esto

intimamente ligados com questes sobre o funcionamento do Estado de Direito.
ODonnell se refere existncia de enormes reas marrons, esparramadas pelas
zonasruraiseperiferiasdegrandescentrosurbanosaondealeisimplesmenteno
chega (2005). A preservao da ordem pblica e do mandato do vigor da lei,
constituda sob a ordem democrtica, papel fundamental do desempenho do
Estado na regio, algo em que ele deixa muito a desejar. No por menos que
diversos dos autores aqui citados Guillermo ODonnell, Scott Mainwaring,
Wanderley Guilherme dos Santos apontam esta questo como um dos principais
desafiosdalegitimidadedasinstituiespblicasnaregio.

Na verdade, h muito que esses autores, e inmeros outros, vem apontando para
esse problema. A sua resilincia no tempo, seguindo sem resoluo, o coloca, sem
sombra de dvidas, ao lado da desigualdade como um dos problemas perenes da
Amrica Latina. Neste captulo, iremos explorar algumas facetas dessa questo,
usando dados da onda de 2010 do Barmetro das Amricas, destacando o caso
brasileiro,masemcomparaocomorestodasAmricas,eemfaceaumaliteratura
especfica voltada para os temas sobre violncia urbana, corrupo e opinio
pblica.

62


3.2AMagnitudedoProblema

Primeiro, importante destacar o grau de visibilidade dessas duas questes

corrupo e violncia/crime na viso dos cidados brasileiros. A tabela 3.1 e a
figura3.1contmdadossobreasalinciadosprincipaisproblemasqueoscidados
enfrentam, conforme resposta ao item A4 no questionrio do Barmetro das
Amricas: Em sua opinio, qual o problema mais grave que o pas est
enfrentando? Essa uma questo sem alternativas de resposta prdefinidas, mas
com cdigos determinados que o entrevistador precisa marcar com base na
respostadadapeloentrevistado.Atabelaapresentatodasasrespostascodificadas
exceto uma, terremoto, que no foi relevante para o Brasil e a maioria dos pases
includosnoprojeto,exceodoHaitieChile.Paraaapresentaoaqui,osdados
foram mais uma vez recodificados para serem aglutinados em categorias mais
amplas, que congregam vrias respostas referentes a um mesmo tema. Essas
categoriasaparecememnegritoabaixoerepresentamasomadasrespostasquea
seguememitlico.

Fica clara que a preocupao predominante do brasileiro com questes

relacionadas violncia urbana. Embora esse problema preocupe nossos vizinhos
hemisfricos, ele no o principal para eles, ficando em segundo lugar em suas
preocupaes, perdendo para questes econmicas. Isso coloca um ponto
importante que ser retomado mais frente: a situao econmica do Brasil
bastante privilegiada, frente aos demais pases da regio e no mais nem a
primeira,nemasegundamaiorpreocupaodobrasileiro.Porexemplo,apenas2%
dos brasileiros citaram a crise econmica que afetou o mundo em 2010 como um
problema, enquanto 16% dos cidados dos demais pases mencionaram a crise
comoprincipalproblema.provvelqueausnciadeturbulnciapolticanoBrasil
esteja, em grande medida, alicerada em nossa estabilidade econmica. Mas isso
sermaisbemavaliadoadiante.

63

Os motivos para insatisfao dos brasileiros parecem estar mais claramente

associadosviolnciaurbana,situaodaspolticaspblicasnareadesade,ao
desemprego e corrupo. Duas dessas questes esto claramente associadas ao
funcionamentodoestadodedireitonopas.Seroelasqueocuparoorestantedas
pginasdestecaptulo.

Tabela3.1.PrincipaisProblemasdaPopulaonoBrasileAmricas,2010.
Problema

Brasil

ViolnciaUrbana

31.95

7.59

30.5

Violncia

15.37

0.96

2.72

Segurana,faltade

4.41

0.19

3.97

Delinquncia,crime

4.39

1.92

21.31

Usodedrogas(vcio)

3.99

1.22

1.00

Trficodedrogas

2.77

0.61

0.57

Impunidade

0.64

1.48

0.26

Ganges,quadrilhas

0.36

0.95

0.33

Seqestros

0.02

0.26

0.34

25.90

32.84

44.15

Desemprego

12.69

11.62

16.74

Desigualdade

5.65

1.54

1.17

Pobreza

4.04

4.11

6.24

Economia

2.42

11.27

16.32

Inflao

1.06

3.50

3.54

DvidaExterna

0.04

0.80

0.14

PolticasPblicas

25.30

16.91

8.51

Sade,faltadeservio

13.17

9.15

0.75

Educao,faltade,mqualidade

4.07

1.62

1.58

Meioambiente

1.52

3.68

0.72

Eletricidade,faltade

1.41

0.07

0.91

xodoforado

1.30

0.14

Economia

EUA/Canad RestodasAmricaseCaribe

64

gua,faltade

1.05

0.43

1.17

Habitao,moradia

0.84

0.66

0.96

Estradas/Rodoviasemmau

0.71

0.39

1.23

Discriminao

0.58

0.66

0.43

Mnutrio

0.41

0.07

0.19

Terraparacultivar,faltade

0.18

0.11

0.20

Transporte,problemascomo

0.06

0.07

0.23

Corrupo

9.04

4.76

6.05

Outros

4.76

10.02

7.10

Outro

2.97

4.40

3.53

Direitoshumanos,violaesde

0.52

0.89

0.62

Guerracontraterrorismo

0.47

1.63

0.23

Crditofinanceiro,faltade

0.37

0.55

0.66

Conflitoarmado

0.25

0.79

0.58

Terrorismo

0.11

1.17

0.10

Migrao

0.07

0.59

0.14

Terremoto

1.24

Governana

2.74

26.89

3.60

Ospolticos

1.91

6.75

1.61

Maugoverno

0.73

19.71

1.86

Protesto

0.10

0.43

0.13

estado

Fonte:BarmetrodasAmricasporLAPOP.

3.2Corrupo,ViolnciaeLegitimidadePoltica:QuestesTericasede
Mensurao

O tratamento terico e emprico da questo da violncia e corrupo no tema

fcilnascinciassociais.Amensuraodacorrupoedaviolncia,usandodados
de opinio pblica ou coletados por meio de outros meios, sempre tarefa

65

complexa. Vejamos o caso da violncia. O uso de ocorrncias criminais, como

indicadordofuncionamentodaseguranapblicadeumpas,umamedidafalha.
As taxas de crimes podem ser simplesmente baixas, pois os indivduos no os
reportam ou no buscam auxlio das instituies pblicas voltadas para esse fim.
Portanto, baixas taxas de ocorrncias criminais, baseadas em arquivos da polcia,
porexemplo,podemsubestimarograudeviolncianasociedade.Deformasimilar,
muito complexo medir corrupo por meio de contagens oficiais de sua
ocorrncia.svezes,envolvendopolticos,explodemescndalosquesofacilmente
detectveispormeiodaanlisedamdia,masestestambmsobemmenoscomuns
do que os atos quotidianos de corrupo. Assim, basear a anlise apenas em
escndalos da mdia pode subestimar a ocorrncia da corrupo na sociedade,
emborasejaumindicadorpossveldaextensodaperceposobreoproblema.Por
exemplo, subornar um policial para evitar uma multa de trnsito, ou dar algum
incentivo para algum funcionrio pblico apressar um processo so ocorrncias
muitomenosrelatadaspelamdia,emboraaconteamcommaisfrequnciadoque
os grandes escndalos. Por essa razo, usar um indicador apenas de corrupo
resultariaemvieses.

Isso no significa que inexistam medidas para a violncia e a corrupo. Por

exemplo, comum se ver a utilizao de nmero de homicdios por 100.000
habitantescomoumindicadorclssicodeviolncia.SoareseNaritomiapresentam
dados da Organizao Mundial da Sade para diversos pases da regio,
relacionandoviolnciamedidacomonmerodehomicdiospormeiodepesquisas
deopiniopblicasobrevitimizaoaodesenvolvimentoeconmicoeexpectativa
devida(2010).Ospasesqueencabeamessalistaso:Colmbia,delonge,opas
com a maior taxa de homicdios na regio, devido obviamente sua luta contra o
narcotrfico e guerra civil, seguido por El Salvador, Brasil e Chile praticamente
empatados,VenezuelaeMxico.14

14

Veratabela1emSoareseNaritomi(2010).

66

J, para mensurar os graus de corrupo, costumase usar os processos judiciais

relacionados ao tema ou apario em escndalos noticiados nos meios de
comunicao. Esses so indicadores possveis e teis dependendo do objetivo do
estudo.15Noso,contudo,confiveisparaindicarograudecorrupoemumpas,
pois ambos levariam tambm a uma subestimao do problema. Um indicador
tradicional, que visa oferecer uma medida sobre o grau de corrupo em pases,
CorruptionPerceptionIndex(CPI),daONGTransparencyInternational,baseadoem
pesquisas de opinio com empresrios e especialistas. Os resultados de 2010
indicamaDinamarca,NovaZelndiaeSingapuracomoospasesvistoscomomenos
corruptosdomundo.Afeganisto,MianmareSomliasoostrsvistoscomomais
corruptos.16NasAmricas,Chileapareceemprimeirolugar,coma21colocaono
rankingdoCPIde2010,seguidoporEstadosUnidosem22lugar,Uruguaiem24,
CostaRicaem41,Brasilem69empatadocomCuba,ElSalvadorem73,Colmbia
em78,Mxicoem98.Venezuelaopiorclassificadodentreospasesdaregio,
aparecendo em 164 lugar, dentre os 178 pases classificados. Essas pesquisas,
como diversas outras baseadas em amostras de elites, no deixam muito claras as
escolhas dos especialistas entrevistados, a representatividade de suas opinies e,
portanto, podem estar permeadas de vieses. Outro problema, que aflige tanto as
taxasdehomicdioquantooCPI,queessassomedidasagregadasaonveldopas,
quenopermitemanlisesaonvelindividualsobrecomooscidadospensameso
afetadosporcorrupoeviolncia.

Primeiramente,importantedestacarquetantonoqueconcerneviolnciaquanto
no que diz respeito corrupo, o Brasil e grande parte dos pases da Amrica
Latinanoseencontramemboasposiesemcomparaocomorestodomundo.
Ouseja,essasquestessetornamfundamentaisparaentendermosofuncionamento
do sistema poltico nessa parte do mundo. Segundo, e mais importante, alm das
formas acima de mensurar corrupo, tambm prtica comum utilizar pesquisas

15

RennusaacontagemdeescndalosdamdiaparaavaliarastaxasdereeleiodeDeputadosFederais
envolvidosemnotciassobrecorrupo(2009).
16
Resultados no site: http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results,
consultadoem10defevereirode2010.

67

deopiniopblicaparaavaliaraspercepespopularessobreoproblema.Podese
mensurar tanto a percepo sobre o grau de generalizao da corrupo e da
violncia/crime, quanto s experincias pessoais dos entrevistados com esses
problemas, por meio de itens sobre vitimizao. Essas pesquisas coletam dados
diretamente com os cidados dos pases, por meio de amostras probabilsticas e
questionriosestruturados,eestofundamentadasemperguntasbastantediretase
objetivas,quenodomargemparagrandesimprecises.Almdisso,sobaseadas
em amostras representativas da populao estudada, o que lhes garante maior
representatividade.

Nas pesquisas do Barmetro das Amricas so includas diversas medidas de

percepo e de vitimizao de corrupo e violncia. Desse modo, a pesquisa
permite avaliar no somente vises gerais da populao sobre a extenso do
problema em seus pases, mas tambm se o sofreram pessoalmente. Essa dupla
estratgia de mensurao nos d um quadro mais amplo e diversificado do
problemanopaseemperspectivacomparada.

Mais uma vez, importante destacar que corrupo e crime no so problemas

triviais para a avaliao da democracia, sua legitimidade e sua instabilidade na
regio. Seligson e Booth (2009) apontam alguns fatos que parecem estar
correlacionados muito claramente na Amrica Central: h altos ndices de
criminalidadeeviolncia,gravecriseeconmicaedemoderadosparabaixosndices
de apoio a valores democrticos e instituies polticas do regime democrtico.
Prez(2003,2009)claramentearticulaoaumentonaviolnciaecriminalidadecom
umademandamaiorporaesdurasdecombateeprevenoporpartedoEstado.
Essa demanda, no por acaso, d sustentao para aes estatais que podem ser
altamente repressivas, em afronta aos princpios bsicos de proteo aos direitos
humanos, e fundamentalmente antidemocrticas. Em seu estudo de 2009, usando
dadosdarodadade2008doBarmetrodasAmricas,Prezconfirmaquetersido
vtima de crime e tambm percepes sobre nveis de criminalidade do pas so
importantes determinantes de apoio pessoal a golpes de estado. Ou seja, cidados

68

quejforamvtimaseacreditamqueocrimeocorrecomfrequncianopasesto
maispropensosaapoiaremalternativaspolticasradicaiscontrriasdemocracia.

Diversos estudos tambm tm apontado para o efeito prejudicial que a corrupo

exerce no sistema poltico, principalmente afetando sua legitimidade. Novamente,
Seligson tem devotado muita ateno anlise sobre como prticas de corrupo
minam o apoio popular ao regime, gerando descrena nas instituies e
desconfiana no mundo da poltica (2002, 2006). Seligson encontra no s uma
forte relao entre percepo e experincias com corrupo e queda nos nveis de
apoiosinstituiesdemocrticas,mastambmemnveisdeconfianainterpessoal
(2002). Ou seja, experincias com corrupo tornam os cidados mais arredios a
suasinstituieseaseuscocidados,ambososfatoresdebilitampossibilidadesde
engajamento poltico e cvico. Assim, Seligson demonstra claramente que vises,
bastantedifundidasnacinciapolticadosanos70,dequeacorrupoagilizavao
processopoltico,lubrificavaasengrenagensdoserviopblico,eteriaumpotencial
efeito positivo no funcionamento do sistema, no se sustentam frente aos testes
empricos.17

No Brasil, pesquisas tm demonstrado que o eleitor brasileiro no est imune

corrupo e no a premia. A anlise da 52 Legislatura da Cmara dos Deputados
indica que os Deputados Federais, mencionados pelos meios de comunicao,
envolvidosemescndaloscomoosdoMensaloeSanguessugas,tiverammaior
probabilidadedeperderaseleiesdoqueosnoenvolvidosemescndalos(Renn
2008).Renntambmdemonstraque,noprimeiroturnodaseleiesde2006,Lula
daSilvanofoieleitodiretamente,semanecessidadedosegundoturno,porconta
dainsatisfaodeeleitorescomosdiversosescndalosquemarcaramseuprimeiro
mandato (2007). Esses eleitores exerceram um voto estratgico punitivo, pois
alguns antigos apoiadores de Lula deixaram de apoilo em 2006 e votaram em

17

Oestudoclssicoaquiquerepresentaaperspectivamaisoptimistafrenteaopapeldacorrupoode
SamuelHuntington,OrdemPolticaemSociedadesemMudana(1968).

69

HelosaHelena,justamenteporcontadesuaspercepesdequeacorrupoerao
principalproblemaento(RenneHoeper2010).

Por ltimo, fundamental relembrar o grande destaque que a literatura, sobre

presidncias interrompidas ou falidas, amplamente discutidas no captulo 1, d
questodacorrupo(PrezLian2008).Paraessavertentedepesquisa,umfator
chave, que provoca imensa instabilidade poltica, a ocorrncia de escndalos de
corrupo envolvendo a alta cpula poltica do pas. Esse elemento serve para
catalisarumareaoemcadeiadeperdadeapoiodogoverno,manifestadapormeio
de protestos nas ruas, que culminam em deposies, autogolpes ou renncias.
Assim, a existncia da corrupo, no alto escalo e a percepo da mesma pela
populao,quemuitasvezesacabaporlevaraprotestoseinstabilidadepoltica.

Resta ver agora, ento, como os cidados brasileiros percebem e sentem em suas
vidas dirias as questes da violncia, crime e corrupo e como esses fatores
podem levar descrena no estado de direito. Pensamos que tanto percepes
quanto experincia concreta com a corrupo e o crime so importantes para
entendermos formas diferenciadas de apoio ao sistema poltico, por isso, ambas
seroanalisadasadiante.

3.3PercepessobreCorrupoeViolncia

Conformeditoanteriormente,amensuraodasquestesdecorrupoeviolncia,
pormeiodepesquisasdeopiniopblica,temsetornadocadavezmaisrotineira.
No Barmetro das Amricas, h duas perguntas que diretamente aferem as
percepesdoscidadosbrasileirosedasAmricassobreessestemas.

A pergunta abaixo, aplicada em 2010, mede a percepo sobre corrupo e um

amlgamadapercepodocidadosobreaextensodacorruponofuncionalismo
pblico.Paraaanlise,nafigura3.2abaixo,ascategoriasforamrecodificadas,para
quevaloresmaisaltosrepresentempercepesdequeacorrupomaiscomum.

70

A varivel tambm foi recodificada para variar entre zero e cem, para facilitar a
compreensodosnmerosexpostosnafiguraabaixo.Assim,osrespondentesque
recebem o valor de zero, na varivel recodificada, so os que responderam que a
corrupo nada comum, enquanto os que recebem o valor de 100 so os que
achavamacorrupomuitocomum.

EXC7. Considerando sua experincia ou o que ouviu falar dos funcionrios

pblicos,acorrupodosfuncionriospblicos...?[LER]
(1)Muitocomum(2)Algocomum(3)Poucocomum(4)Nadacomum
(88)NS(98)NR

Fica claro na figura 3.2 que a corrupo um problema srio em todos os pases
analisados, j que em todos, a maioria da populao acredita que a prtica de
corrupo disseminada pelo funcionalismo pblico. Os valores mdios nacionais
variamentre50.5noSurinamee83.1emTrinidadeTobago.Mas,seobservarmos
osintervalosdeconfianadessasmedidas,quenosdizemaamplitudedavariao
dentrodamargemdeerroaoredordamdia,hbastantesobreposio,aomenos,
do primeiro colocado at Honduras, ao 17 colocado na lista. Ou seja, esses
dezesseis pases no se diferenciam muito, no que tange s percepes de
corrupo. Dentre estes, esto vrios que sofreram crises democrticas recentes
comoArgentina,Honduraseospasesandinos(Venezuela,Peru,BolviaeEquador).

Umsegundogrupoconstitudoporpasesque,emgeral,noatravessaramcrises
recenteseapresentampercepesmaisbaixassobrecorrupo.Nessegrupoesto
Brasil, Chile e Uruguai, alm de Estados Unidos, Canad e alguns casos
surpreendentescomoNicargua,HaitieElSalvador.

Portanto, a situao brasileira, pelo menos no nvel da opinio pblica, no to

dramticaquantonossosmeiosdecomunicaotendemaprojetarepartedenossa
sociedade acredita. Ou seja, embora muitos profissionais da mdia e intelectuais

71

retratemoBrasilcomoumpasaltamentecorrupto,parecequeobrasileiromdio
no o percebe assim, ou pelo menos no em maior medida do que os cidados de
pases como os Estados Unidos e Canad percebem os governos de seus prprios
pases. Em perspectiva comparada, estamos no mesmo patamar de pases que
muitoscremsermuitomenoscorruptos.Contudo,aspercepesdecorrupono
necessariamente correspondem s taxas verdadeiras de corrupo. Em seguida,
exploraremosastaxasdevitimizaoporcorrupesdeclaradaspeloscidadosdas
Amricas.

Figura3.2PercepessobreCorruponasAmricas,2010.

No que tange a percepes sobre violncia, usamos a questo abaixo que mede a
sensao de segurana do(a) entrevistado(a) na regio onde mora. A pergunta
aborda claramente o medo de ser assaltado ou roubado. Novamente, como ser
praxe em todas as anlises, os valores foram recodificados para que variem entre
zero e cem e aqui foram mantidos no ordenamento presente no questionrio, em
quemuitoinsegurorecebeovalormaisalto.

72


AOJ11. Falando do lugar ou bairro onde o(a)sr./sra. vive, e pensando na
possibilidade de ser vtima de um assalto ou roubo, o(a)sr./sra. se sente muito
seguro(a),poucoseguro(a),poucoinseguro(a)oumuitoinseguro(a)?
(1) Muito seguro(a) (2) Pouco seguro(a) (3) Pouco Inseguro(a) (4) Muito
Inseguro(a)(88)NS(98)NR

Estados Unidos, Canad e Costa Rica aparecem, como de se esperar, como os

pasesondeoscidadossesentemmaisseguros.OscidadosdaArgentina,Peru,El
Salvador e Venezuela so os que se sentem mais inseguros. Mas, at o caso da
Bolvia, h uma sobreposio dos intervalos de confiana, que, em geral, so mais
amplosnocasodaviolnciadoquenodacorrupo.Ouseja,asmdiasabaixoso
menosconfiveisparadistinguirvriospasesehmaiordiscordnciainterna,mais
heterogenia, entre as sensaes de violncia dentro de pases do que acerca de
visesdecorrupo.Issoreflete,claramente,queaviolnciadentrodepasesest
desigualmente distribuda e que nem todos os cidados sentemse ameaados em
seus bairros. Nicargua, Brasil, Bolvia e Venezuela aparecem com os maiores
intervalos de confiana, denotando maior desigualdade interna nos nveis de
insegurana. Esses pases tambm so bastante desiguais em medidas
socioeconmicas, o que pode indicar uma relao entre desigualdade nas
percepes de violncia e outras formas de excluso. Por causa do tamanho do
intervalodeconfiana,aspercepesdeinsegurananoBrasilsoestatisticamente
indistinguveisdasmesmasemdezoitopases,desdeEquadoratCostaRica.

Assim, podemos dizer que os dois pases da Amrica do Norte claramente se

diferenciam dos demais, que passam todos a compartilhar um grau mais alto de
temorquenoosdiferenciaexageradamenteentresi.Dessaforma,ficaclaroqueas
sensaes de insegurana so compartilhadas por boa parte dos cidados latino
americanos,emboraosndicesdepercepodesseproblemasejammaismoderados
doqueosqueconcernemquestodacorrupo.

73


Figura3.3.PercepesdeInsegurananasAmricas,2010.

Todavia, como argumentamos acima, as percepes no necessariamente so uma

indicadora boa da realidade. Muitos estudiosos tm mostrado que a mdia
influencia muito nas percepes cidads dos problemas que o pas enfrenta. Nos
pases onde a mdia focaliza mais o crime e a violncia, as percepes de
inseguranapodemsermaiselevadasdoqueempasesondeamdiafocalizaoutros
problemas,independentedastaxasreaisdecrime.Almdomais,suspeitamosque
emalgunspasesocorraumprocessodenormalizaodaviolncia,demodoqueo
cidadotornaseimuneaossentimentosdeinsegurana.Issopodeexplicarporque,
porexemplo,osguatemaltecosdeclaramsesentirmuitomenosinsegurosdoqueos
salvadorenhos.

3.4VitimizaoporCorrupoeViolncia

Obviamente que a percepo da corrupo e violncia so insuficientes para

avaliarmos esses dois problemas no Brasil e Amrica Latina, assim, passa a ser
importante tambm analisar as declaraes de vitimizao dos entrevistados. Ou

74

seja,importantemensuraraocorrnciadeeventosdecorrupoecriminalidade
vividos pelos cidados. Isso nos d uma noo da extenso em que prticas
corruptaseviolentasafetamodiaadiadacidadania.

Para mensurar a vitimizao, foram usadas diferentes baterias de perguntas

presentes no questionrio do Barmetro das Amricas e que foram desenhadas
exclusivamenteparaessefim.Valedizerqueessasperguntas,comotodasasdemais
doBarmetro,foramamplamentetestadasemrodadasanterioresdapesquisa.

No que tange ter sido vtima de violncia e crime, so usadas as perguntas abaixo
que exploram no s se o entrevistado foi vtima, mas tambm quantas vezes, em
quelocaleseoutrosmembrosdafamliatambmforam.Essasperguntaspermitem,
assim,umquadroamplosobrevitimizaoporviolnciaecrime.

VIC1EXT.Agoramudandodeassunto,o(a)sr./sra.foivtimadealgumtipode
crimenosltimosdozemeses?Ouseja,vocfoivtimadeassalto,roubo,
sequestrorelmpago,fraude,chantagem,extorso,ameaasviolentasou
qualqueroutrotipodecrimenosltimosdozemeses?
(1)Sim[Siga](2)No[VparaVIC1HOGAR](8)NS[VparaVIC1HOGAR]
(98)NR[VparaVIC1HOGAR]
VIC2AA.O(A)Sr./sra.podemedizeremquelocalessecrimeocorreu?[Leiaas
opes]
(1)Emsuacasa
(2)Nestebairro
(3)Nestemunicpio
(4)Emoutromunicpio
(5)Emoutropas
(88)NS(98)NR(99)NSA
VIC1HOGAR.Algumaoutrapessoaquemoranasuacasafoivtimadealgumtipo
decrimenosltimosdozemeses?Ouseja,algumapessoaquemoraemsuacasa
foivtimadeassalto,roubo,sequestrorelmpago,fraude,chantagem,extorso,
ameaasviolentasouqualqueroutrotipodecrimenosltimosdozemeses?
(1)Sim(2)No(88)NS(98)NR

A figura 3.4 indica a mdia das respostas por pas ao item VIC1EXT acima.
Novamente os intervalos de confiana so bastante grandes, indicando que h
grande variao na vitimizao dentro de cada pas. A incidncia de entrevistados

75

quesedizemvtimadecrimealarmantetambm.AtocasodaColmbia,20%da
populaodiztersidovtimadecrimes.Ouseja,atessecaso,pelomenosumem
cada cinco cidados, maiores de 18 anos nesses pases, foi assaltado, roubado,
agredido e vtima de algum crime nos doze meses anteriores pesquisa. Essa
situaoclaramenteendmica,denotandoumapandemiadecrimenasAmricas.
Alem disso, todos os pases que encabeam a lista passaram por alguma crise
democrticanosltimosanos:Peru,Equador,VenezuelaeBolvia,todosnaregio
andinaeArgentina.OBrasilencontraseemmbitobemabaixodestesetambmde
Uruguai e Chile, embora nesse ltimo caso no haja diferena nos intervalos de
confiana.Dequalquerforma,Chile,Brasil,EstadosUnidoseCanadaparecemem
ummesmopatamardevitimizaoporalgumtipodecrime,todosnaparteinferior
dogrficoabaixo.

Figura3.4VitimizaoporCrimesnasAmricas,2010.

Tambm importante expandir a questo da vitimizao para alm da prpria

pessoadoentrevistadoeincluirmaismembrosdafamlia.Amensurao,baseada
apenasnaexperinciadoentrevistado,podelevaraumasubestimaodocrime.De
fato, isso parece ocorrer, como fica claro na figura 3.6. Quando inclumos tambm

76

membros da famlia na equao, o valor que no Brasil de cerca de 15% dos

entrevistadosquesedizemvtimassobepara27%,oquedenotaumaincidncia
bemmaiselevadadocrime.CabenotarqueagoraoBrasilsobetambmnoranking
comparado, com um nvel de vitimizao significativamente maior do que no
CanadounosEstadosUnidos,ecomnveisestatisticamenteindistinguveisdeonze
pases,desdeoChileataCostaRica.

3.6VitimizaodealgummembrodohogarnasAmricas,2010.

Essamedida,contudo,podesofrerdemaiorimpreciso,jquedependedanarrativa
doentrevistadosobrealgoqueocorreucomoutroouqueele,oentrevistado,ouviu
falar. Alm do mais, depende do tamanho da famlia, pois as pessoas com famlias
maiorestmmaischancesdeteralgummembrodafamliavitimizado.Aindaassim,
issonosdumaideiadopotencialdeexposioaocrimequeaspessoassofremno
diaadia.Dessemodo,oproblemagraveeafligeparcelasrelevantesdapopulao
brasileira.Porm,podeseconcluirqueasituaonotoruimquantoretratada
pelamdia.Estesresultadosconfirmamdenovoqueavisomiditicadocrime,no

77

Brasil, no corresponde completamente com a realidade experimentada pela

maioriadosbrasileirosebrasileiras.

RestaagoraavaliarmaisdetalhessobreasituaodocrimenoBrasil.Afigura3.5
mostra que indivduos so vitimizados em suas casas ou prximos a elas, na
localidade onde moram. Isso d ainda mais lgica para a argumentao sobre a
heterogeneidadedavitimizaoedapercepodeinsegurananoBrasil.Oscrimes
no Brasil so contextualizados, localizados, j que ocorrem com mais frequncia
pertodeondesemora.Aspessoassovitimizadasondeestopresentescommais
frequncia,issobvio,mastambmhindciosdequecertasregiespodemsofrer
maiscomocrimedoqueoutras.

Figura3.5LocaldeOcorrnciadoCrimenoBrasil,2010.

Passemos agora a discutir a vitimizao por corrupo, mensurada tambm no

Barmetro das Amricas por uma bateria bastante extensa de perguntas, as quais

78

objetivamidentificarasdiferentesinstnciasemqueumacidadpodeservtimade
corrupo. Conforme pode ser visto abaixo, a questo abrange situaes de
pagamentodepropinaparaapolcia,paraalgumfuncionriopblico,emescolase
hospitais e se o prprio entrevistado recebeu alguma oferta de propina. As
respostas a essa bateria de perguntas foram somadas e depois transformadas em
umaescaladezeroacem.

Agoraqueremosfalardesuaexperincia
pessoalcomcoisasqueacontecemna
vida
EXC2.Algumpolicialpediuao()sr./sra.
umapropina(suborno)nosltimos12
meses?
EXC6.Nosltimosdozemesesalgum
funcionriopblicosolicitouao
()sr./sra.umapropina(ousuborno)?
EXC11.O(A)sr./sra.encaminhoualgum
pedidonaprefeituranosltimosdoze
meses?
SERESPONDEUNOASSINALARNSA
(99)
SERESPONDEUSIMPerguntar:
Parafazeralgumpedidonaprefeitura,
duranteoltimoano,o(a)sr./sra.teve
quepagaralgoamaisdoquealeimanda?
(ASSINALE0OU1)
EXC13.O(A)sr./sra.trabalha?
SERESPONDEUNOASSINALARNSA
(99)
SERESPONDEUSIMPerguntar:
Nosltimosdozemesesnoseutrabalho,
algumsolicitoualgumapropina
(suborno)?(ASSINALE0OU1)
EXC14.Nosltimosdozemeses,o(a)
sr./sra.tevequeresolveralgumaquesto
comajustia?
SERESPONDEUNOASSINALARNSA
(99)EVPARAEXC15.

NSA[No No Sim NS
tentouou
noteve
contato]

NR

88

98

88

98

99

88

98

99

88

98

99

88

98

79

NSA[No No Sim NS
tentouou
noteve
contato]

NR

SERESPONDEUSIMPerguntar:
O(A)sr.sra.tevequepagaralguma
propina(suborno)aosjuzesnesteltimo
ano?
(ASSINALE0OU1)
EXC15.O(A)sr./sra.usouservios
99
0
1
88
98
pblicosdesadenosltimos12meses?

SERESPONDEUNOASSINALARNSA
(99)
SERESPONDEUSIMPerguntar:
Nosltimos12meses,paraseratendido
emumhospitalpblicoouemumposto
desade,o(a)sr./sra.tevequepagar
algumapropina(suborno)?
(ASSINALE0OU1)
EXC16.O(A)sr./sra.tevealgumfilhona
99
0
1
88
98
escolaounocolgionosltimosdoze
meses?
SERESPONDEUNOASSINALARNSA
(99)
SERESPONDEUSIMPerguntar:
Nosltimos12meses,o(a)sr./sra.teve
quepagaralgumapropina(suborno)na
escolaoucolgio?(ASSINALE0OU1)

Fica claro na figura 3.7 que a incidncia de corrupo tambm bastante alta em
vrios pases das Amricas. No Haiti, a situao de calamidade, com mais da
metade da populao tendo sido vtima de corrupo em seu quotidiano. Em um
patamar um pouco acima do Haiti, mas tambm com nveis alarmantes, seguem
Mxico, Bolvia, Peru, Paraguai, Brasil e Argentina. Ou seja, o Brasil, dessa vez,
claramente se encontra nos mesmos nveis de corrupo de pases que
atravessaram impasses democrticos recentes. E logo seguido de Equador e
Venezuela, tambm pases com bastante instabilidade poltica. Assim, os nveis de
corrupo no Brasil, diferentemente dos de violncia, o colocam dentre os pases
com grande turbulncia poltica recente. Cabe tambm notar que os resultados

80

indicam uma situao na qual as taxas de vitimizao no Brasil revelam outra

realidade,doqueaspercepescidads.

Por outro lado, na ponta de baixo da tabela esto Chile e Uruguai, dois pases que
tmdemonstradoextremaestabilidadepolticaeausnciadegrandesescndalosde
corrupo,almdeCanadeEstadosUnidos.Ouseja,essadistribuiodospases,
em um ranking de incidncia de corrupo diria, no se distancia de nossa
impressodosensocomum.

Figura3.7VitimizaoporCorruponasAmricas,2010.

Conforme dito acima, o Brasil uma exceo no que tange a corrupo: um pas
que tem demonstrado altas taxas de estabilidade poltica a despeito de altssimos
nveis de corrupo. Como fica claro na figura abaixo, 3.8, no s a corrupo
bastantefrequentenoBrasil,maselatambmincidecomalgumafrequnciasobre
as mesmas pessoas. Quase a metade dos entrevistados, que admitiram terem sido
vtimasdecorrupo,disseramqueoforamemmaisdeumcontexto.

81


Figura3.8FrequnciadeOcorrnciadeCorruponoBrasil,2010.

Porltimo,cabeavaliarseosnveisdevitimizaoporviolnciaecrimeecorrupo
variam significativamente pelas regies do Brasil e por diferentes caractersticas
socioeconmicas dos entrevistados. Os grficos abaixo, 3.9 a 3.12, realizam uma
comparaodaspercepesevitimizaoporcorrupoecrimenascincoregies
brasileiras. Isso possvel graas caracterstica da rodada do Barmetro das
Amricas de 2010 no Brasil que o diferencia das anteriores. Foram coletadas
amostras com nmero de entrevistas para fazer inferncias ao nvel regional no
pas.

Os dados tendem a apontar que as percepes sobre corrupo so bastante altas

emtodasasregiesdopas,masatingemseunvelmaiselevadonaregiosulemais
baixonaNordeste.

82


Figura3.9PercepessobreCorruponasRegiesBrasileiras,2010.

Jsobreinseguranaecrime,aprincipaldiferenaficaentreoSul,maisseguro,eo
CentroOeste,comosmaisaltosnveisdeinsegurana,seguidodepertopeloNorte.
Naverdade,oSuloquemaissedistanciadasdemaisregies,queaparentam
compartilharosnveisdetemoraocrime.

83


Figura3.10PercepesdeInsegurananasRegiesBrasileiras,2010.

Jnoquetangevitimizao,primeiroimportantedestacarosenormesintervalos
deconfiananasmedidas,quesedevemsamostrasmenoresemcadaregio,mas
tambmdenotamamplavariaointrarregional.Ouseja,precisaremos
posteriormenteinvestigaraonvelindividualoquecondicionaavitimizao.De
qualquerforma,ocasoquemaissediferenciadosdemaisoCentroOeste.

84


Figura3.11VitimizaoporcrimenasRegiesBrasileiras,2010.

Porltimo,asituaodavitimizaoporcorrupotambmapresentaampla
variabilidadeinternaporregio,comoNorteeoSuldopasocupandoposies
polaresnadistribuio.Mesmoassim,avariabilidadeinternatograndequeas
regiesnoapresentamdiferenasquepossamserconsideradasestatisticamente
significativas.

85


Figura3.12VitimizaoporCorruponasRegiesBrasileiras,2010.

Para nos assegurarmos sobre quais so os determinantes da vitimizao ao nvel

individual, j que h grande variabilidade interna tambm nas regies, passamos
agoraparaumaanliseestatsticamaissofisticada,queestimarosdeterminantes
socioeconmicos,demogrficosedascaractersticasdalocalidadeosquaismelhor
explicamavitimizaoporcrimeeporcorrupo.

A figura 3.13 uma representao grfica de uma equao de regresso logstica,

apresentando o impacto de cada uma das variveis includas no modelo,
congregando indicadores das caractersticas individuais dos entrevistados e dos
seus locais de moradia. Os pontos na figura representam as estimativas dos
coeficientes padronizados e as barras mostram o intervalo de confiana de 95%
para esses coeficientes. Se uma barra cruza a linha vertical em 0.0, no h efeito
estatisticamentesignificativoparaocoeficientecorrespondente.Quandoopontoea
barra ficam esquerda da linha, h uma relao negativa estatisticamente
significativaentreavarivelepercepeseconmicas.Quandoopontoeabarrase
encontramdireitadalinha,arelaosignificativaepositiva.Foramincludasna

86

anlise, alm das regies, tambm o gnero, no qual a varivel indica que a
entrevistadamulher;afrodescendente,incluindoosentrevistadosquedizemter
cordapelepreta,emperguntatradicionaldoIBGEpresentenapesquisa;idade,que
varianaamostrade18a89anos;umavarivelquemedeasituaoeconmicada
famlia, indicando se o salrio recebido sobra, suficiente ou insuficiente; renda,
indicada por uma varivel composta pela distribuio dos quintis; e, finalmente, o
tamanhodomunicpioeseurbanoourural.

Ogrficoindicaoaumentaoudiminuiodaprobabilidadedevitimizao,combase
emcadavarivelexplicativa,eointervalodeconfianaaoredordessamedida.Isso
nos d o grau de certeza com que podemos afirmar que o efeito pode ser
generalizado para a populao brasileira. S quando o intervalo de confiana no
transladaroeixono0,podemosterumaconfianadepelomenos95%dequeo
efeitoestatisticamentesignificativo.

Nenhumdosresultadosfortementesignificativo,indicandoqueavitimizaopor
corrupo no privilegia classe, raa ou idade. Apenas o gnero parece ter algum
efeito,distanciandosenegativamentedovalorzeroecomumintervalodeconfiana
pequeno. Homens tendem a ser mais vtimas de situaes em que se pede algum
suborno do que as mulheres. A diferena entre as regies norte, que a categoria
com que se compara s demais, s relevante frente regio sul, que mais se
distancia do valor zero e com um efeito negativo. Portanto, confirmase que a
vitimizaoporcorrupotendeasermenornaregiosuldoBrasil.18

18

Astabelasderegressologsticaestodisponveisnosanexos.

87


Figura 3.13 Resultados de Regresso Logstica para Vitimizao por Corrupo no
Brasil,2010.

Nocasodavitimizaoporcrime,algunsfatorestmefeitosmaisclarosnoaumento
daprobabilidadedeumapessoaservtima.Otamanhodalocalidadeondemora,se
pequena, diminui em muito a chance de ocorrncia de crimes. Ou seja, h mais
crimes em cidades grandes. H tambm mais crimes em regies urbanas do que
rurais.Porltimo,pessoasmaisjovenssomaisvitimizadasporcrimes.

88


Figura3.14ResultadosdeRegressoLogsticaparaVitimizaoporCrimenoBrasil,
2010.

3.5VisessobreoEstadodeDireito

Comoocrimeeacorrupoafetamaopiniopblicaeasatitudesdemocrticas?No
ltimo captulo do livro, consideramos a relao entre essas falhas no Estado de
Direitoealegitimidadedoregime.Noquerestadopresentecaptulo,porm,cabe
analisaralgumasatitudesecrenasdapopulao,associadasaoestadodedireitoe
que podem estar relacionadas com vitimizao e percepo de corrupo e crime.
Osestudiososdapsicologiapoltica,especialmentenocontextodosEstadosUnidos,
tm mostrado que, em condies de ameaa, os cidados querem mais a ao
militar, podem se tornar mais conservadores e at autoritrios (Hetherington and
Weiler 2009; Huddy et al. 2005; Merolla and Zechmeister 2009). Isso tambm
ocorre no Brasil? Os brasileiros que percebem ameaas criminais tendem mais a
apoiar tticas militarsticas ou no completamente legais das autoridades?

89

Pararesponderaessasperguntas,avaliamosasposiesdosentrevistadosfrenteao
item AOJ8 no questionrio do Barmetro das Amricas: Para poder prender
criminosos,o(a)sr./sra.acreditaqueasautoridadesdevemsemprerespeitarasleisou
que, em certas ocasies, as autoridades podem agir sem respeitar a lei? O
entrevistado escolheu uma das alternativas que melhor representa sua forma de
pensar.Osdadosforamentorecodificados,sendoquerespostasindicandoquealei
deve sempre ser respeitada receberam valor 100. Os resultados abaixo comparam
ospasesnaregioevaloresmaisaltosindicamapoiolei.

Emgeral,asituaonamaiorpartedasAmricaspositiva,comoitopasestendo
mais de dois teros de sua populao favorveis ao respeito incondicional lei,
dentre eles o Brasil. exceo da Venezuela, que tambm apresenta forte
compromissopopularcomorespeitolei,todososdemaispasesqueatravessaram
crises recentes esto na parte de baixo do grfico: Bolvia, Argentina, Honduras e
Equadorlseencontram.Surpreendentemente,ChileeUruguaitambmaparecem
muito mal posicionados nesse ranking. Portanto, as atitudes sobre o respeito lei
no parecem ser um grande diferencial, entre pases que atravessaram crises
democrticasrecentes,eosquenoatravessaram.

90


Figura3.15VisessobreoEstadodeDireitonasAmricas,2010.

Uma segunda questo atitudinal, sobre o estado de direito, a expectativa de que

infratores sejam punidos. Tal atitude um componente importante do estado de
direito e pelo tanto da qualidade da democracia. Se a cidadania no acreditar na
capacidadedoestadodeprocessarosculpados,dificilmentevairespeitaroestado
de direito no pas. A questo AOJ12 aborda essa questo: Se o(a) sr./sra. fosse
vtimadeumrouboouassalto,oquantoconfiariaqueosistemajudiciriopuniriao
culpado? Confiaria ... (1) Muito (2) Algo (3) Pouco (4) Nada. A pergunta, portanto,
abordadiretamentealgoquevistocomoextremamenteproblemticonoBrasil:a
sensao de impunidade. A pergunta trata desse tema a partir da avaliao do
cidado sobre a capacidade do sistema judicirio de punir, de fazer valer a lei. A
varivel foi recodificada entre zero e cem para que respostas positivas questo
recebamvaloresmaisaltos.

Os resultados apontam uma descrena generalizada na capacidade do sistema

jurdico na regio. Em apenas seis casos uma maioria da populao avalia
positivamenteacapacidadedajustiaemfazervaleralei.Mesmoassim,nosetrata

91

de uma ampla maioria. No Brasil ocorre o esperado: apenas 38% da populao

acreditam na possibilidade de punio pela justia. Esse valor praticamente
idntico ao de Chile, Bolvia, Haiti, Argentina, Costa Rica, Paraguai, Guatemala e
Peru.OpiorsituadonaescalaoEquador,comndicesrealmenteinferioresatodos
osdemaispases,conformeficaclaropelovalordolimitesuperiordointervalode
confiana,queaindamenordoquevaloresinferioresdosintervalosdeconfiana
para os demais pases. Mas, a lio clara: o sistema jurdico em quase todos os
pasesdasAmricasfoireprovadopelacidadaniaem2010.

Figura3.16VisessobreImpunidadenasAmricas,2010.

Altimaperguntaquefica,ento,comoavitimizao,perceposobreviolnciae
corrupoafetamasatitudesfrenteaorespeitolei,easavaliaesdacapacidade
do sistema judicial de imporem penas aos culpados? O modelo a ser testado ser
idntico para ambas as questes e composto pelos indicadores de vitimizao e
percepo de corrupo e crime discutidos acima, alm de controles para
caractersticassocioeconmicasdosentrevistados.

92

Os resultados no deixam margem para dvidas: ter sido vtima de crime e

percepo da disseminao do crime e corrupo diminuem a probabilidade do
cidado apoiar o respeito incondicional lei. Apenas ter sido vtima de corrupo
no tem qualquer efeito, j que no estatisticamente significativa. Portanto,
vitimizao por crime e percepes de crime e corrupo so extremamente
deletrias para atitudes dos cidados brasileiros quanto aplicabilidade
incondicionaldalei.Aspercepessobrecorrupoapresentamoefeitomaisforte
dentretodasasvariveis.

Figura3.17DeterminantesdevisessobreoEstadodeDireitonoBrasil,2010.

Porfim,cabeavaliaroimpactodessasmesmasvariveisnaavaliaodacidadania
sobreacapacidadedepuniodosistemajudicirio.Novamente,perceposobre
corrupoecrimeevitimizaoporcrimesoasvariveismaisimportantespara
explicarvisessobreosistemajudicirionoBrasil,todasreduzindoaprobabilidade
deocidadoavalilopositivamente.Vitimizaoporcorruponovamentetemum
efeitomaistmido,emavaliaessobreosistemajudicirio,masdessavez
levementesignificativaetemoefeitonadireoesperada.Ouseja,todos,queforam

93

vtimasequepercebemcorrupoecrimecomocorrentes,noacreditamna
capacidadedepuniodajustia.Nenhumaoutravarivelmostraserelevante.

Figura3.18DeterminantesdaavaliaosobreaimpunidadenoBrasil,2010.

3.6Concluses

Nestecaptulo,exploramosasvisesdoscidadosbrasileirosedasAmricassobre
questesrelacionadasqualidadedademocraciaemsuadimensoreferenteao
estadodedireito.Essadimensodizrespeitoaviolaesdosdireitoscivisda
cidadaniaeenglobaquestescandentescomocorrupo,crime,impunidadee
respeitolei.Cadaumdessesfatoresfoiamplamentediscutidoeanalisadocom
dadosdoBarmetrodasAmricas.

As concluses apontam para um efeito bastante deletrio da corrupo e crime,

tantonoquetangepercepesquantovitimizao,emvisesdosbrasileirossobreo
respeito lei e sua crena na capacidade da justia de impor punies aos
contraventores. Por sua vez, cabe destacar que a percepo sobre corrupo e

94

crime mostrouse mais influente do que a vitimizao, indicando que o problema

no diz respeito apenas ao combate direto ao crime e corrupo, mas tambm
numa maior divulgao, por parte do Estado, sobre sua atuao nessa rea.
necessrio combater a viso de que a corrupo generalizada entre o
funcionalismo pblico e aumentar a sensao de segurana nas localidades de
moradiadaspessoas,principalmenteemcidadesgrandesecentrosurbanos.

Tambm encontramos, na comparao entre pases, os que enfrentaram crises

recentesdademocraciapasesandinoseaArgentinasediferenciamdosqueno
enfrentaram Cone Sul exceo da Argentina em diversas questes acima
principalmente nas percepes sobre corrupo e vitimizao por corrupo. Ou
seja, a instabilidade poltica na regio parece estar intimamente associada
corrupo,maisdoquecomrelaoviolnciaecrime.Issojdumindciodeque
pases que atravessaram crises recentes da democracia continuam marcados por
vises negativas de seus cidados sobre o grau de corrupo em seus sistemas
polticos.

Cabe agora concluir que a situao do estado de direito, como bem apontam
diversos estudiosos, lastimvel na Amrica Latina como um todo. A qualidade
dessa dimenso bastante baixa e o Brasil, apesar de no se destacar to
negativamente em comparao aos demais pases da regio, tambm apresenta
limitaes srias nessa questo. Mais frente, no Captulo sete, retomaremos a
discussosobrecorrupo,crime,punioeestadodedireitoquandoavaliarmoso
impacto desses fatores nas diferentes formas de apoio ao sistema poltico. Os
indcios, apresentados aqui, so de que essas questes devero ter um efeito
bastante negativo nas avaliaes populares sobre o funcionamento da democracia
naregio.

95

Captulo4:DesigualdadeeDiscriminao:Perspectivassobrea
MarginalizaoSocialnoBrasil

O captulo atual avaliar empiricamente a desigualdade social e discriminao de

raa, gnero, e classe no Brasil contemporneo. Como Edward Telles (2004)
demonstrou,osefeitossociaisderaa,desigualdadeediscriminaosocialnoBrasil
esto intimamente ligados. Isso requer uma avaliao simultnea para um melhor
entendimento de como esses fatores levam excluso social. O nvel de
desigualdade econmica no Brasil foi e continua a ser elevado, de acordo com
critriosinternacionais(Ferreira,Leite,andLitchfield2008;Weyland2005).Assim,
nosurpreendequeessefatortenharecebidoatenosignificativa,tantonombito
acadmico quanto nos debates polticos, apesar de alguns argumentarem,
erroneamenteanossover,queseuefeitonademocraciadoBrasilnodecisivo
(Weyland2005,106).Adiscriminaosocial,poroutrolado,permaneceuignorada
como problema no Brasil at o fim do regime militar (Lovell 2006; Marx 1998;
Telles 2004). De fato, alguns observadores continuam defendendo a ideia de que
discriminao social, como conhecida e praticada nos Estados Unidos ou frica do
Sul(exemploscomparativostpicos),noexistenoBrasil(Kamel2006).Osdados
doBarmetrodasAmricas2010permitemreavaliaressesargumentosaocolocaro
Brasil num contexto comparativo dentro da Amrica Latina. imperativo avaliar
at que ponto a marginalizao social existe numa sociedade, que h muito tempo
tem sido inclusivamente desigual frequentemente devido poltica oficial do
estado(Holston2008).Noscaptulosfinaisdestelivro,seroavaliadososefeitosda
marginalizao e excluso social na participao e legitimidade democrtica. Os
dadosaquiutilizadosmostramqueraa,emvezdeclassesocialounveleducativo,
ofatorcrucialparadeterminarvitimizaodediscriminaonoBrasilequeraa
tambmimportanaavaliaodepolticassociais.

Assim, ao analisar tanto as percepes sobre discriminao e excluso sentidas

peloscidadosbrasileirosquantoopossvelimpactodepolticassociaisdogoverno
na viso da cidadania, tratamos de dois aspectos centrais da qualidade da
democracia, conforme apontado por Ruschemeyer (2004) e j discutidos nos

96

captulos tericos deste livro. Um dos papis do estado democrtico garantir

igualdade de oportunidade para todos os seus cidados. Neste captulo avaliamos
esse aspecto do ponto de vista do cidado brasileiro. Naqueles momentos e para
aquelas pessoas que o Estado falha, a qualidade da democracia sofre. As
consequnciasnegativasdessasfalhasincluem:aperdadefnosistemapolticoe
atnoregimedemocrticoporpartedoscidados.

De fato, o Brasil apresenta um paradoxo: o sistema democrtico continua se

consolidando no pas, apesar da resilincia, durabilidade das desigualdades
econmicas,sociaisepolticas.Mas,qualaextensodapercepopopularsobrea
desigualdade como um problema? Aparentemente, o tema bastante saliente.
ComoreveladonaTabela3.1docaptuloanterior,desigualdadeumdosproblemas
mais importantes para o Brasil, de acordo com os resultados de uma pergunta
abertanoquestionriodoBarmetrodasAmricas2010.Podendoapenasoferecer
uma nica resposta espontnea, 5.65 % (ponderadas) dos entrevistados disseram
queadesigualdadeoproblemamaisimportanteeoutros4.04%identificarama
pobreza,oqueestintimamenterelacionadadesigualdade.Deformainteressante,
mesmo que dados agregados sugiram que a desigualdade esteja melhorando no
Brasil,estaumproblemaquenovemarrefecendodopontodevistadoscidados
brasileiros. Em resposta enquete de 20062007 do Barmetro das Amricas,
2.26% dos entrevistados indicaram a desigualdade como problema mais grave
(sendo o 11 mais citado) e 3.17% dos entrevistados a mencionaram (sendo o 9
mais citado) no estudo de 2008. Consequentemente, mesmo se considerarmos a
desigualdade um problema perene em mbito nacional, e portanto pouco afeito
anliseestatsticaqueexigevariao,osefeitosnosoconstantesparaindivduos
ou com o passar do tempo. Um dos propsitos deste captulo identificar os
indivduosqueso,emmdia,maisafetadospeladesigualdade.

Na literatura acadmica existem duas explicaes principais sobre o fenmeno da

desigualdade no Brasil. A primeira enfatiza fatores histricos, principalmente a
escravido, a falta de investimento em educao, o baixo nvel educacional da

97

populao e de investimento no capital humano, em geral, como as causas da

profunda diviso entre ricos e pobres no Brasil. De acordo com essa linha de
pensamento, o Brasil sofre com um tipo de classismo que tem raiz histrica na
diviso de trabalho tradicional. A soluo relativamente simples: aumentar a
frequncia e investimento nas escolas pblicas (Kamel 2006). A segunda
perspectiva enfatiza a discriminao ativa, porm sutil, baseada na raa e gnero,
como a fora social que torna impossvel a erradicao de desigualdade (Lovell
1994;Telles2004).Aquelesqueseguemesseraciocniotendemaproporeapoiaro
ativismo dos grupos afetados e intervenes governamentais (ao afirmativa)
comocotasraciaispararealinharoportunidadessociaisemfavordosgruposmenos
favorecidos.

Apesardenossosesforos,tratadosnestecaptulo,paracontribuiraodebatesobre
o papel de discriminao na sociedade brasileira, encontramos outro paradoxo
difcildesertratado.Somente0.58%dosentrevistadosnaenquetedoBarmetro
das Amricas de 2010 mencionaram discriminao como o problema mais grave
paraoBrasil(efoisomenteo24maiscitado).Porm,emmbitoindividual,muitos
entrevistados indicaram que foram vtimas de discriminao, devido a sua classe
social,raaougnero.Almdisso,quandoquestionadossobreoqueexplicaofato
de que as pessoas negras so, em mdia, mais pobres que o resto da populao,
76.85 % (ponderadas) dos entrevistados responderam que porque as pessoas
negras so tratadas de maneira injusta.19 Portanto, enquanto os brasileiros no
percebem a discriminao como um problema srio no pas, eles a compreendem
como um problema para os indivduos que mais frequentemente so alvo do
prejuzo. Mas tambm esto dispostos a empregar a discriminao como uma
explicaoparaadesigualdadeeconmica.Frenteaesseparadoxo,denegaoda
discriminao como principal problema nacional, mas o reconhecimento de sua
existncia no dia a dia das pessoas mais afetadas pelo problema, o objetivo deste
captulo identificar at que ponto a desigualdade e discriminao existem no

19

Estesresultadosreceberomaisatenonaltimaseodessecaptulo.

98

quotidiano dos cidados brasileiros, e, ento, determinar como ambos criam uma
barreiraparaoestabelecimentodeumasociedademaisdemocrtica.

4.2.DesigualdadenoBrasil

4.2.1.PerspectivaemmbitoNacional

ArendanoBrasildistribudadesigualmentehmuitotemponoBrasil.Dadosdo
BancoMundial(WorldBankDevelopmentIndicators),deacordocomaFigura4.1,
apresentam dois elementos sobre o nvel de desigualdade de renda no Brasil nos
ltimos 26 anos: o ndice de Gini e a proporo relativa entre o primeiro e ltimo
quintil de renda.20 Em ambas as medidas houve um aumento acentuado de
desigualdadenofinaldosanos80quandoondicedeGinichegouaumvalorde
63.56seguidoporumaquedaenovocrescimentomoderadoduranteosanos90.A
partirdosanos2000,atendnciadequedaacentuadanadesigualdade.Ovalordo
ndiceGinifoide54.28em2009(IPEAData).

[Figura4.1:ndicesdeDesigualdadenoBrasil,19812007.]
AFigura4.2mostraocoeficientedeGinidoBrasilemperspectivacomparadacom
ospasesdaregiosuldaAmricaLatinaArgentina,Chile,eUruguaieMxicode
1981at2008.Avantagemdessacomparaoquetodosospasesincludosso
relativamentedesenvolvidoseconomicamente.Assim,humamenorpreocupao
comasdiferenasdocoeficientedeGini,devidoaumameradiferenadeproduo
econmica. Essa figura mostra que o Brasil tem sido o pas com o indicador de
desigualdade mais elevado dentre todos os pases durante esse perodo, mas com
quedasconstantes,emborahajaevidnciadeumaconvergnciaentreospasesaqui

20

OndicedeGinimedeatquepontoadistribuioderendadesviadeumadistribuioperfeitamente
igual. Um valor de zero representa uma distribuio perfeitamente igual, enquanto um valor de 100
representa uma distribuio perfeitamente desigual. A proporo de renda calculada ao dividir a
porcentagemderendarecebidapelaquintil,dapopulaomaisricapelaporcentagemderendarecebida
pelaquintil,dapopulaomaispobre.Valoresmaisaltosindicamquehmaisdesigualdade.

99

analisados. Assim, Mxico e Uruguai apresentam ndices de crescimento da

desigualdade,principalmenteoprimeiro.

[Figura4.2:OCoeficienteGiniemPerspectivaComparada,19812008.]

Mesmo que pesquisas sobre desigualdade muitas vezes citem essas medidas
estatsticascomoindicadoresdascondiesgeraisdospases,tambmimportante
considerarindicadoressubnacionaisparamelhorentenderadesigualdadenacional.
Indivduos que moram em regies mais produtivas podem se beneficiar de
oportunidades indisponveis queles que moram em reas menos produtivas. A
Figura4.3mostraqueasregiesmaisprodutivasdoBrasil,emtermosdeproduto
interno bruto per capita (PIB/pc em termos de mil reais (R$) de 2000), so o
Sudeste e o Sul. Apenas recentemente, o CentroOeste alcanou as regies Sul e
Sudesteemprodutividade.Historicamente,asregiesNorteeNordestesoasmais
pobrescomparadassoutrasregies.Defato,sfoirecentementequeoNordeste
obteve um crescimento econmico positivo em relao ao crescimento de sua
populao; estando previamente estagnado. No entanto, em mdia, a regio
nordestinatevebaixocrescimentoeconmicoemrelaosdemaisregiesdopas,
assim,contribuindoparaonveldedesigualdadeagregadoobservado.importante
lembrarsedestefatoporque,mesmoquenohouvessediferenasindividuaisentre
cidados dentro de qualquer regio, as regies j exibem altos nveis de
desigualdade, nveis suficientemente altos que resultam em desigualdade nas
pesquisas estatsticas nacionais. Portanto, os nveis de desigualdade observados
podemmudardepoisdecontroladoporcontextoregional.

[Figura4.3:PIBpercapitaporRegionoBrasil,19852007.]

4.2.2.PerspectivaemmbitoIndividual

Apesardastendnciasobservadasnadesigualdadenacional,nadapodeserditocom
essesdadossobreombitoindividual.Comooscidadosentendemelidamcomo

100

problema? Os dados de produo regional tambm podem esconder variao

significativanascircunstnciasdentrodecadaregio.ApesquisadoBarmetrodas
Amricas fornece as informaes necessrias para a criao de uma anlise
alternativa que afere a condio econmica do lar de cada entrevistado e suas
perspectivasindividuaisobredesigualdadeediscriminao.Nestaanlise,podemos
determinarqualapercepodasituaoeconmicaindividual.Seadesigualdade
est realmente sendo atenuada no Brasil, ento a percepo econmica dos
indivduosdeverefletiressarealidade.
A Figura 4.4 apresenta uma comparao com recorte transversal entre pases da
percepo mdia da situao econmica individual, com base nos dados do
BarmetrodasAmricas2010.Entrevistadosresponderamsseguintesperguntas:
IDIO2.Osr./sra.achaquesuaatualsituaoeconmicaestmelhor,igualoupior
queadehdozemeses?
IDIO3.Osr./sra.diriaqueemdozemesessuasituaoeconmicavaificarmelhor,
igualoupiordoqueestagora?

Osentrevistadospodiamresponderqueasituaoestavamelhor,igual,oupiordo
que h doze meses. Respostas foram codificadas com o valor de 100 se
responderam pior, 0 se responderam igual, e 100 se responderam melhor.
Assim, se na mdia as pessoas sentem que sua situao econmica piorou nos
ltimos doze meses, o valor para o pas ser negativo. Se a situao econmica
melhorou,ovalorparaopasserpositivo.Umvalorprximoazeroindicaqueas
pessoassentemquenohouvemudana.

[Figura4.4:AvaliaodaSituaoEconmicaIndividualemPerspectivaComparada,
2010.]

Umresultadointeressantenestafiguraquemesmocomacriseeconmicaglobal,
os brasileiros, em mdia, expressaram que sua situao econmica em 2010
melhorou em relao ao ano anterior. Somente os uruguaios consideraram que
houve uma melhoria em sua situao econmica em maior proporo que os
brasileiros. Alm disso, os brasileiros so os mais esperanosos de que a sua

101

situao continuar melhorando no futuro. A prxima seo procura explicar de

formamaisdetalhadaesseprimeiroresultadoparaoBrasil.Afinal,apercepode
queasituaoeconmicatemmelhoradopodeestardesigualmentedistribudapela
sociedade.

4.2.3.ModelodeCondiesEconmicasemmbitoIndividual

O modelo estatstico, apresentado nesta seo, procura demonstrar quais

caractersticas individuais melhor explicam a percepo da situao econmica de
cadaindivduonoBrasilrelativaaoanoanteriordapesquisa.Propeseummodelo
que incorpora no somente as cinco regies do pas como j discutido, mas vrios
controles relevantes. As variveis includas no modelo podem ajudar a distinguir
quemsentiumaisprogressoeconmiconoanoanterioraodapesquisa.

Primeiro, h uma srie de perguntas na enquete que pede ao entrevistado que

respondaquaisbensmateriaispossuiemseular(e.g.televiso,geladeira,telefone,
carro,guaencanada).Apartirdessasperguntas,construmosumndicederiqueza
no mbito individual. Esse indicador ento utilizado para definir limiares
especficos para cada pas e empregado tambm para dividir cada populao da
amostra em cinco quintis de riqueza.21 Inclumos o ndice de quintis de riqueza,
neste modelo, para que possamos avaliar se a melhoria na condio econmica
beneficiouumsetordapopulaomaisdoqueosoutros.

A varivel dependente mede a mudana na situao econmica geral do

entrevistado.Portanto,omodeloincluiumcontroleparaumamudananarendado
lar.Seoentrevistadorespondequeafamliaperdeurendaduranteosltimosdois
anos,entoelerecebeumvalorde1navariveldeperdaderenda.Poroutrolado
(estabilidade na renda ou aumento na renda), recebe um valor de 0. Incluir esta

21

Paramaisdetalhesnaconstruodondicederiquezaver:AbbyCrdova,MethodologicalNote:
MeasuringRelativeWealthusingHouseholdAssetIndicators,InsightsSeriesNo.I0806Vanderbilt
University:LatinAmericanPublicOpinionProject(LAPOP).
http://www.vanderbilt.edu/lapop/insights/I0806en.pdf

102

varivel no modelo torna o teste das demais hipteses bastante rigoroso, j que,
uma perda de renda deve explicar uma boa poro da mudana na situao
econmica de uma famlia. As famlias que perderam renda devem, em mdia,
expressarqueasituaoeconmicadelaspiorou.

No obstante, h outros fatores econmicos que tambm devem contribuir para a

percepoeconmicadeumentrevistado.Porexemplo,independentedonvelde
renda no lar, a perda de emprego por parte de algum na famlia pode afetar
negativamente a percepo da situao econmica da residncia. Inclumos uma
medidaparatestaressapossibilidade.Outroexemploonveldeestudoalcanado
pelo entrevistado. Esse nvel pode afetar tanto a percepo da situao econmica
de um indivduo quanto a possibilidade de ter uma crise financeira na famlia. A
expectativaquepessoascommaisestudosintamsemaisestveisemsuasituao
econmica.

Adicionalmente, as polticas sociais do governo Lula tm recebido um status de

elevada importncia na melhoria das condies econmicas dos brasileiros. O
principal programa nesse sentido o Bolsa Famlia. Procuramos testar o efeito
desse programa nas percepes econmicas ao incorporar uma medida de
participaonoprogramanomodelo.22Aideiacrticaapresentadaaquidequeo
efeito do programa nas percepes econmicas condicional. Se pensarmos bem,
serbeneficiriodoprogramareservadoparapessoasemnveisbaixosderenda.
Assim,possvelqueessesentrevistados,porestaremnascamadasmaisbaixasde
renda, possam ainda se sentir em m situao econmica a despeito de serem
beneficiriosdoprograma.Nossoargumentoodequeoefeitodeparticipaodo
programaBolsaFamlianasvisessobresituaoeconmicapessoaldependerdas
atitudes polticas do indivduo.23 Como o programa um aspecto muito visvel da

22

Baseado na questo: CCT1BRA. Nos ltimos trs anos, o sr./sra. ou algum que vive em sua casa foi
beneficiriodoprogramaBolsaFamlia?
23
Esta observao crtica porque quando testamos a possibilidade do programa ter um efeito direto,
participao em Bolsa Famlia no tem qualquer efeito estatisticamente significativo na percepo
econmicadoindivduo.

103

polticasocialdaadministraopetista,serfavorvelaLuladevercontribuirpara
amplificaroimpactodoBolsaFamlia.Portanto,ainteraoentreapoioparaLulana
eleio de 2006 e participao no programa explica melhor os efeitos deste na
percepoeconmicadoentrevistado.

Como mencionado anteriormente, a regio de residncia importante para

determinar as oportunidades econmicas do entrevistado. Inclumos variveis de
efeito fixo para cada regio (variveis que recebem o valor de 1 para todos os
residentesdecertaregioe0paratodasasoutras),tendoaregioNordestecomo
referncia.Residentesdasregiesmaispobresdevemperceberpositivasmudanas
econmicasemmaiorproporo,emmdia,queresidentesdasoutrasregies,pois
essas mudanas sero relativamente mais importantes para os primeiros do que
paraentrevistadosmaisabastados.Jqueondicederiquezaincorporadiferenas
entre regies urbanas e rurais, no faz sentido incluir este fator no modelo.
Finalmente,omodelotambmincluicontrolesparagneroeidade.

AFigura4.5apresentaosresultadosdeumaregressologsticaordinaldomodelo
deformagrfica.24Conformeexplicamosantes,ospontosnafigurarepresentamas
estimativas dos coeficientes padronizados, e as barras mostram o intervalo de
confianade95%paraessescoeficientes.Seumabarracruzaalinhaverticalem0.0,
no h efeito estatisticamente significativo para o coeficiente correspondente.
Quando o ponto e a barra ficam esquerda da linha, h uma relao negativa
estatisticamente significativa entre a varivel e percepes econmicas. Quando o
pontoeabarraseencontramdireitadalinha,arelaosignificativaepositiva.

[Figura4.5:DeterminantesdaAvaliaodaSituaoEconmicaIndividual
RetrospectivanoBrasil,2010.]

24

Usamos regresso logstica ordinal porque a varivel dependente, percepo econmica

retrospectiva, uma escala de trs pontos ordenados. A distribuio dos entrevistados nos valores
possveis da varivel viola a hiptese de distribuio normal que necessria para avaliar o modelo
usandoregressodequadradosmnimosordinrios.

104

Os resultados mostram que, como esperado, a perda de renda no lar um fator

importante em determinar a percepo do entrevistado sobre sua situao
econmica. Aqueles que perderam renda, nos ltimos dois anos, sentem que a
situao econmica piorou. Esse resultado no surpreendente. Alm dele,
tambm notamos que os mais velhos e os sulistas sentiram piora na sua situao
econmicaem2010,comparadacomoanoanterior.Tambmnotvelquenoh
diferenasestatisticamentesignificativasentreosquintisderiqueza,oquesignifica
queaspercepespositivassobreasituaoeconmicasodistribudasigualmente
pelasociedadeenosoconcentradasnumaououtraclasse.

OdestaquedessemodelooresultadorelativoaoprogramaBolsaFamlia.Embora
o programa seja visto como causa da melhoria na desigualdade brasileira,
originalmente no conseguimos achar evidncia de que os brasileiros o percebam
dessaforma.Somenteconseguimosdarsentidoaesseresultadodepoisdeincluira
interaocomapoioaopresidenteLulanaeleiode2006,comovistonaFigura4.5.
Paraesclarecerosignificadodoscoeficientesapresentadosnafigura,apresentamos
uma tabela, 4.6, com as percepes mdias da situao econmica calculada com
basenasprobabilidadespreditasdomodelo.

Tabela4.6.PercepoMdiadaSituaoEconmicaIndividualRetrospectivano
Brasil,2010
MulherdoNE
ParticipanteemBolsaFamlia NoparticipanteemBolsa
Famlia
VotouemLula
26.15
27.05
NovotouemLula 21.84
14.21

Osnmerosnatabelasocalculadoscombasenasprobabilidadespreditasdeuma
mulherhipotticadosegundoquintilderiquezaedaregionordeste.Mudandoas
caractersticasrepresentativasdecadaumadasclulasdatabelaemantendotodas
asoutrasvariveisnosseusvaloresmdios,calculamosasprobabilidadespreditas
de observar cada opo de resposta quatro vezes. Com as probabilidades de
observarcadaopoderespostacalculada,multiplicamosessasprobabilidadespelo

105

valor da sua respectiva resposta para chegar resposta mdia apresentada na

tabela.

Substantivamente, esses nmeros indicam que entre pessoas que relataram ter
votadoemLulaem2006,aparticipaonoBolsaFamlianotemefeitosignificativo
naspercepeseconmicas.Tantoparticipantesquantonoparticipantestm,em
mdia, uma perspectiva positiva da sua situao pessoal. Apenas entre aquelas
pessoas que confessam no ter apoiado Lula em 2006, aparece um efeito de
participar do Bolsa Famlia e, neste caso, o efeito negativo: os participantes tm
uma perspectiva muito mais negativa da sua situao econmica do que os no
participantes. Ou seja, opositores ao governo petista que so beneficirios do
programa Bolsa Famlia tm uma viso muito ruim sobre sua situao econmica
pessoal.Tudoissoindicaquealigaoentrequestespolticasequestessociais
significante e merece maior ateno. Na verdade, como argumentou Ruschmeyer
(2005), a leitura de questes sociais sempre feita a partir de pontos de vista
polticos.

A prxima seo ir examinar como desigualdades sociais afetam a experincia

individual. Se cidados so ou percebem que foram discriminados, devido s
desigualdadesderaa,gneroouclasse,possvelqueissolevequedanosapoios
democraciacomopraticadanoBrasil.

4.3.DiscriminaonoBrasil

A evidncia apresentada at agora tem confirmado um aspectochave, e bvio, da

sociedade brasileira: h muita desigualdade econmica. O prximo passo dessa
anlise determinar at que ponto indivduos passam por tratamento
preconceituoso ou, pelo menos, at que ponto percebem que foram tratados dessa
forma por causa de sua raa, sexo, ou classe social. Posteriormente sero
examinados os determinantes de tais percepes. Ou seja, analisaremos quais os

106

possveisimpactosoucausasdadesigualdadeeconmica,apartirdopontodevista
docidado.

Em ltima instncia, a presena de desigualdade econmica numa sociedade , de

certa forma, inevitvel. Mesmo que uma sociedade crie polticas para equilibrar a
distribuio de renda, diferenas em esforo, capacidade, ou preferncia pessoal
perpetuarodesigualdadesnosresultados.Contudo,amanifestaomaisperversa
da desigualdade a discriminao ativa. Se uma sociedade permite tratamento
preconceituosoeassimexcluisistematicamentecertosindivduos,issopassaaser
um problema srio, de perpetuao e aprofundamento de desigualdades que
poderiam ser problemticas. Alm disso, se desigualdade causa os cidados
afetadosaperceberquesomaisexcludos,ossentimentosdeisolamentocausados
talvez os levem a perceber menos legitimidade nas condies sociais e no sistema
democrtico(Mitchell2010).

4.3.1.VtimasdeDiscriminao

OBarmetrodasAmricasrealizouperguntassobrediscriminaoderaa,sexo,e
classesocialnoBrasil.Asperguntasforam:25

Pensandonosltimoscincoanos,algumavezsesentiudiscriminadooutratadomal
oudemaneirainjusta.

25

As perguntas esto listadas como aparecem no questionrio. Neste caso, os cdigos numricos das
perguntasnocorrespondemordematual.Osentrevistadoresforaminstrudosarepetirasalternativas
de reposta aps cada pergunta. Essas perguntas foram feitas somente no Brasil, Bolvia, Peru, Mxico,
Guatemala, Equador, Repblica Dominicana e Colmbia. Portanto, quaisquer comparaes ou
generalizaessobreosresultadosestolimitadosaessespases.Umaperguntaamaisfoifeita(sobre
discriminaolingustica)emquatropases:Mxico,Guatemala,BolviaePeru.

107

DIS11. Por sua cor da pele? O sr./sra. diria que isso aconteceu muitas vezes,
algumasvezes,poucasvezes,oununca?
DIS13.Porsuacondioeconmica?
DIS12.Porseugneroousexo?

Essas perguntas nos permitem analisar tanto a presena quanto a frequncia de

experincias de discriminao. Primeiramente, o Brasil ser analisado numa
perspectiva comparada em relao presena e frequncia de discriminao, e
posteriormenteseroanalisadosquaisosdeterminantesdadiscriminaoentreos
cidadosbrasileiros.

A Figura 4.7 apresenta os resultados de anlises entre pases das propores

(ponderadas)deentrevistados queafirmam ter sidovtimasdecada umdos tipos
de discriminao (raa, sexo, ou classe social) e a proporo daqueles que foram
vtimas de pelo menos um tipo de discriminao. A figura tambm mostra a
proporo de mulheres que foram vtimas de discriminao de gnero em vez de
todaapopulaodaamostra.Aproporodebrasileirosquedizemtersidovtimas
decadaformadediscriminao:12%foramvtimasdediscriminaoracial;14%
(das mulheres) foram vtimas de discriminao de gnero; 26% foram vtimas de
discriminaoeconmica.Emgeral,32%dosbrasileirosdizemqueforamvtimas
depelomenosumtipodediscriminao.26

Em conjunto, esses resultados sugerem que o Brasil tem um menor ndice de

discriminaoqueemquasetodososoutrospasesondeforamfeitasasperguntas.
Entre os oito pases includos na anlise, o Brasil se encontra na stima colocao
em termos de vitimizao de qualquer tipo de discriminao. colocado em sexto
lugar em relao discriminao racial, e em stimo em relao discriminao
econmica. Todavia, o Brasil se encontra em terceiro lugar em termos de
discriminao de gnero entre mulheres. Alm disso, interessante notar que,

26

Essafiguraincluihomensqueafirmaramseremvtimasdediscriminaodegnero.

108

entre todos os oito pases, os cidados afirmam ter sido vtimas de discriminao
econmicamuitomaisdoquediscriminaoderaaougnero.

Embora parea que o Brasil saiuse comparativamente bem nessa anlise da

presena de discriminao social, a Figura 4.7 no relata toda a histria. Se
concluses sobre discriminao no Brasil fossem baseadas apenas nesta figura,
talvez, as concluses iriam dissipar algumas das angstias que tantas vezes
envolvem a discusso de questes raciais no Brasil. Poderia, de fato, dar
credibilidade queles que argumentam que a democracia racial do Brasil esteja
intacta e que desigualdade social ou apenas discriminao econmica so os
verdadeirosproblemasnoBrasil.Porm,essafiguranoincorporaafrequnciacom
que os atos de discriminao ocorrem. Os dados do Barmetro das Amricas
permitemarealizaodemaisanlisesquepodemsondaranaturezaverdadeirade
discriminaoemcadaumdessespases.

[Figura4.7:VitimizaoporDiscriminaoemPerspectivaComparada,2010.]

AFigura4.8apresentaumgrfico,analisandoafrequnciacomqueaquelesqueso
vtimasdediscriminaoafirmamtersidovitimizados.27Devidoaestesresultados
serem baseados apenas na anlise daqueles que relatam a discriminao, o valor
mnimopossvel1,oquesignifica,nestecaso,quediscriminaoocorreupoucas
vezes nos ltimos cinco anos. Um valor de 2 significa que, em mdia,
discriminaoocorreualgumasvezes.Umvalorde3significariaque,emmdia,
discriminaoocorreumuitasvezes.

Osresultadosindicamquediscriminaoeconmicaocorrecommaisfrequnciado
que os outros tipos de discriminao. No obstante, existem outros padres
interessantesquesurgemnaanlise.Primeiro,aquelesnoBrasilqueexperimentam
discriminao racial a experimentam mais que cidados de qualquer outro pas,

27

Paraesclarecimento:aanliseparadiscriminaodesexofoirealizadaapenasutilizandorespostasde
mulherescomorepresentadonaFigura4.7.

109

excetoaRepblicaDominicana.AdiferenaentreafrequnciamdianoBrasilea
de todos os outros pases (exceto a Repblica Dominicana) estatisticamente
significativa. Por exemplo, a diferena entre Brasil e Guatemala o pas com a
mdia mais prxima do Brasil 0.173 (t= 2.58; p= .010). Independente desse
resultado, o Brasil se encontra em quarto lugar em termos da frequncia de
discriminao de gnero e em stimo lugar em termos da frequncia de
discriminao econmica. Esses resultados sugerem que, entre as vtimas de
discriminao, pode haver variao na frequncia com que estes eventos ocorrem.
Por esse motivo, no suficiente estudar a presena de discriminao sem
considerarafrequnciadosatospreconceituososnasociedade.

[Figura4.8.PercepodaFrequnciadeDiscriminaoemPerspectivaComparada,
2010.]

4.3.1.TestemunhasdaDiscriminao

O Barmetro das Amricas tambm incluiu perguntas sobre a possibilidade de ter

testemunhadodiscriminao.Relatosdediscriminaocontraoutrosservemcomo
outroindicadordondicedediscriminaoentreospases.Quandooentrevistador
pergunta se um entrevistado j foi vtima de discriminao, possvel que o
entrevistado esteja relutante em se rotular como vtima. Os entrevistados talvez
sejammaisfrancos,quandoperguntadossejtestemunharamdiscriminaocontra
outros.Asperguntasnapesquisaso:28

Agorapensandonoquepodeacontecercomoutraspessoas,osr./sra.testemunhou
ou presenciou situaes nas quais uma outra pessoa foi discriminada, tratada mal
ou injustamente: RAC1A. Por sua cor de pele? O sr./sra. diria que isso aconteceu
muitasvezes,algumasvezes,poucasvezesoununca?
RAC1D.Porsuacondioeconmica?
RAC1E.Porseugneroousexo?

28

Estasperguntasseguiramimediatamenteapsdasapresentadaslogoantes.

110

Comoasperguntasanteriores,estasproporcionamaoportunidadedeestudartanto
aocorrnciaquantoafrequnciadadiscriminaotestemunhadaemcadapas.

NaFigura4.9apresentadaaproporodeentrevistadosemcadapasqueafirmam
tertestemunhadodiscriminaoderaa,sexoouclasse,ouquetestemunharampelo
menosumtipodediscriminaocontraoutrapessoa.29AocompararasFiguras4.9
e 4.7, notvel que as propores de entrevistados os quais afirmam ter
testemunhado discriminao so muito mais altas do que as propores de auto
relatos de vitimizao. Como na Figura 4.7, a proporo de brasileiros que
testemunharam discriminao baixa comparada com os outros sete pases
includos na anlise. Contudo, 48% dos brasileiros afirmam ter testemunhado
discriminao racial, 37% (de todos os brasileiros) afirmam ter testemunhado
discriminaodegnero,e48%afirmamtertestemunhadodiscriminaodeclasse.
EmboraoBrasiltenhaaproporomaisbaixadeentrevistadosquetestemunharam
qualquer tipo de discriminao entre esses oito pases, 59% dos entrevistados
brasileirosbemmaisqueametadedosentrevistadosafirmamtertestemunhado
tratamentopreconceituosodeoutrapessoa.

[Figura4.9:TestemunhasdeDiscriminaoemPerspectivaComparada,2010.]

AoutrapartedestahistriaaparecenaFigura4.10.AssimcomonaFigura4.8,este
grfico retrata a frequncia mdia do entrevistado ter testemunhado cada tipo de
discriminao. Note as diferenas entre Figura 4.10 e Figura 4.8. Na Figura 4.10,
entrevistados relatam que os trs tipos de discriminao ocorreram com quase a
mesma frequncia. J a Figura 4.8 indica que as vtimas afirmaram que a
discriminaoeconmicaocorriacommuitomaisfrequncia.Entreosbrasileiros,
mesmo que os entrevistados tenham relatado ter testemunhado menos
discriminao, esta ocorre com frequncia, quando a testemunham. No obstante,

29

NaFigura4.9,homensnoforamexcludosdaanlisedetestemunhardiscriminaodegnerocomo
naFigura4.7.

111

quando comparamos os pases, as diferenas estatsticas de frequncia so

raramentesignificativas.30

[Figura4.10:PercepodaFrequnciadeDiscriminaoTestemunhadaem
PerspectivaComparada,2010.]

4.3.2.Discusso

Antesdepassarparaaanlisemultivariadadosdeterminantesdediscriminaono
Brasil,importanteavaliarmelhorosresultadosdescritivosapresentadosataqui.
H uma srie de nuances na explicao de discriminao no Brasil. Em termos
comparativos, o Brasil no parece sofrer com uma proporo de comportamentos
discriminatrios to alta quanto outros pases da Amrica Latina. Por outro lado,
em termos absolutos, o impacto da discriminao que existe no Brasil grande.
Afinal, mesmo que apenas 12% dos brasileiros sejam vtimas de discriminao
racial,esses12%aindarepresentamquase23milhesdepessoas.31Noobstante,o
importantequeaprevalnciadecomportamentodiscriminatrioeexcludenteno
toaltanoBrasilcomoemoutrospasese,portanto,talveznosejaumainfluncia
todesestabilizadoracomopoderiasernaBolvia,porexemplo.Defato,noltimo
captulo deste livro, veremos que a vitimizao por discriminao tem efeito
bastanteforteemapoioaoregimenaBolviaeapenasocasionalmenteafetavises
sobredemocracianoBrasil.

Omaispreocupantequeentreaquelesquesovtimasdediscriminao,osrelatos
dos incidentes ocorrem com uma alta frequncia. Isso pode levar o ncleo de
indivduosquesofremdiscriminaonoBrasilasesentiremexcludosdasociedade,
aumentando a marginalizao desses indivduos ou estimulando comportamentos
antissistema. Esse processo pode prejudicar a estabilidade e qualidade da
democracia brasileira. Se o processo ocorre ou no entre as vtimas de

30

Uma exceo notvel a Repblica Dominicana onde entrevistados afirmam ter testemunhado
discriminaocommaisfrequnciadoquenoBrasil.Adiferenaestatisticamentesignificativa.
31
VerapginadoCenso2010doIBGEparaestimativasatuaisdapopulaonoBrasil:
http://www.censo2010.ibge.gov.br/.

112

discriminao,umaquestoempricaqueserabordadanoscaptulosfinais.No
presentemomento,imperativodeterminarexatamentequemsoessesindivduos
e quais caractersticas individuais determinam a probabilidade de serem
vitimizadospordiscriminao.

4.3.4.OquedeterminavitimizaopordiscriminaonoBrasil?

Nestaseo,desenvolvemosummodeloparaexplicarvitimizaopordiscriminao
paracadaumdostrstiposdediscriminao.Issonosajudaradeterminarquais
caractersticas individuais mais aumentam a probabilidade de discriminao. Por
exemplo, possvel descobrir se raa ou classe determinam melhor discriminao
econmica.necessrioidentificarosdeterminantesdaexperinciaindividualcom
discriminao, por essa razo, a medida de autorelato como varivel dependente
foiutilizada.Seomodeloesclarecequemenfrentamaiorriscodevitimizao,ento
potencialmente contribuir para o debate sobre solues polticas para tal
problema. Podendo ainda indicar quais cidados possivelmente liderariam a luta
contradiscriminaonasociedade.

Discriminao baseiase fortemente em esteretipos com base em caractersticas

atributivasdegrupossociais(Brewer1999;Lippmann1922).Aexpectativaque
asprincipaiscaractersticasindividuaisquedeterminamvitimizaoseroaquelas
queidentificamindivduoscomopartedeumgruposocialououtro(i.e.indicadores
de raa, gnero, ou classe). Portanto, o modelo focaliza principalmente em como
raa(cordepele),gnero,eriquezadeterminamvitimizao.32Emsociedadescomo

32

A medida de raa/cor utilizada aqui uma das inovaes do Barmetro das Amricas 2010 e requer
umadiscussomaispormenorizada.Napesquisade2010,osentrevistadoresmediramacordorostoda
pessoaentrevistadautilizandoumapaletadecoresdesenvolvidaporEdwardTellesdoProjetoEtnicidade
eRaanaAmricaLatina(PERLAporsuassiglasemingls)daUniversidadedePrinceton.Ousodaescala
baseadoempesquisaspreviamenterealizadasnoBrasilenosEstadosUnidos.Aescalatem11pontos,
de 1 a 11, onde 1 representa a cor de pele mais clara e 11 representa a mais escura. A escala foi
construda com a ajuda de Ren Flores da Universidade de Princeton e o uso de computadores e uma
tecnologiaquebaseiaascoresimprimidasnaspaletascomascoresdepeleempessoas.Apaletausada
discretamente pelos entrevistadores para classificar cada entrevistado de forma que os entrevistados
nuncapercebamasopesdecornapaleta.Opropsitodousodapaletaprovidenciarumamedida
alternativa e mais objetiva das diferenas raciais do que consegue na tpica autorresposta dada pelos

113

adoBrasil,bastanteprovvelaexistnciadeumefeitosocialassociadocomaraa
doindivduo,oquelevapessoasadizerquetmpelemaisclaraouquepertencema
um grupo tnico mais favorecido, mesmo que sua cor de pele seja mais escura ou
que no pertenam a tal grupo tnico (Bailey 2009; Sansone 2003; Schwartzman
2007).Paraevitaresseefeitopsicolgico,usamosumamedidaderaanaqualo
entrevistador relata objetivamente a cor do rosto da pessoa entrevistada. Alm
disso,omodelocontrolapelaidadedoentrevistado,seunveleducacional,confiana
napolciamilitar,confianainterpessoal,residnciaurbanaoururaleregiodopas
deresidncia.

Omodeloincluivariveisparalugarderesidncia,issodevidoapotencialvariao
em vitimizao baseada na regio e na divisa urbana/rural. Se residentes rurais
estiverem sujeitos a estruturas sociais mais autoritrias (Grzybowski 1990;
Hagopian1996),entosedeveobservarmaisdiscriminaoemreasruraisporque
autoritarismo geralmente promove e facilita atitudes mais preconceituosas
(Feldman 2003; Stenner 2005). No caso do Brasil, a expectativa encontrar
diferenas em atitudes raciais entre as regies, dada a distribuio geogrfica
desigual de afrobrasileiros no pas. O mesmo poder ocorrer acerca de atitudes
frente discriminao econmica, mas improvvel que discriminao de gnero
exiba variao geogrfica. No obstante, o modelo de cada tipo de discriminao
incluirlugarderesidnciaparaverificaressasexpectativas.

Idade, nvel educacional, confiana na polcia e nvel de confiana interpessoal

aparecem no modelo para controlar mecanismos que potencialmente poderiam
confundir os efeitos observados entre as principais variveis independentes e
vitimizaopordiscriminao.Essascaractersticasindividuaispoderiamalterara
interpretao e percepes individuais de experincias potencialmente
discriminatrias. Os entrevistados mais velhos, aqueles com um nvel de estudo
mais elevado, aqueles que confiam mais na polcia ou aqueles que tm mais

entrevistados. A escala tambm providencia uma medida mais graduada e sutil da cor de pele que as
medidas categricas geralmente usadas no censo oficial do Brasil ou em outras enquetes, o que ento
ofereceapossibilidadedeaumentaraprecisodaanlise.

114

confiana interpessoal talvez sejam menos propensos a relatar comportamento

discriminatrio do que outros, no porque tal comportamento no foi
discriminatrio, mas porque eles percebem o ato de forma diferente. Os debates
sobrediscriminaotornaramsemaisprevalentesnoBrasilnasltimasdcadase
somaiscomunsentreosbrasileirosdemaiornveleducacional.Portanto,espera
sequeosbrasileirosmaisvelhostenhamumamenorprobabilidadedereconhecer
ou denunciar a discriminao, enquanto que aqueles com nveis mais elevados de
ensino sejam mais propensos a fazlo. Alm disso, os entrevistados que confiam
em seus concidados podem estar menos dispostos a acreditar que eles sejam
capazesdediscriminao.Deixandodecontrolarporessesfatores,poderiaresultar
emconclusesincorretasarespeitodosefeitosdeinteresse.

AsFiguras4.11,4.12A,4.12B,4.12Ce4.13apresentamosresultadosderegresso
logstica para cada um dos trs tipos de discriminao. Uma figura por vez ser
analisada, mas em geral podese dizer que, como esperado, cada uma das trs
principais variveis independentes (cor de pele, gnero, e riqueza) est
significativamente correlacionada com a probabilidade de ser vtima de sua
respectiva forma de discriminao. Alm disso, esses efeitos esto na direo
esperada em todos os casos. Para estabelecer o significado dos efeitos mais
substantiva e concretamente, tambm so apresentadas as probabilidades
(expressas como porcentagens) de indivduos tpicos como vtimas de
discriminaonaTabela4.14.33

[Figura4.11:DeterminantesdeDiscriminaoRacialnoBrasil,2010.]

[Figura4.12A:DeterminantesdeDiscriminaodeGneronoBrasil,2010.]
[Figura4.12B:DeterminantesdeDiscriminaodeGnero(ComInterao)]
[Figura4.12C:DeterminantesdeDiscriminaodeGnero(SomenteMulheres)no
Brasil,2010.]

[Figura4.13:DeterminantesdeDiscriminaodeClassenoBrasil,2010.]

33

ATabelafocalizaapenasemresidentesdereasurbanasdoNordeste.Osresultadospararesidentes
dasoutrasregiesaparecemnoApndiceemtabelasA.4.1A,A.4.1B,A.4.1C,A.4.1D.

115

Tabela4.14:ProbabilidadedeSerVtimadeDiscriminaonoBrasil(em
porcentagem),2010
UrbanoNE

1o(maisbaixo)Quintil
5o(maisalto)Quintilde
deRiqueza
Riqueza
Modelo
Cordepele Homem
Mulher
Homem
Mulher
Raa
Maisclara 2.09
2.86
1.69
2.32
Maisescura 48.63
56.63
43.28
51.27
Gnero
Maisclara 2.43
7.13
2.80
8.13
Maisescura 9.38
24.16
10.66
26.86
Gnero/Raa Maisclara 4.22
5.97
4.72
6.66
(interativo)
Maisescura 3.96
30.96
4.43
33.50
Gnero(s
Maisclara
4.88

6.83
mulheres)
Maisescura
27.81

35.51
Classe
Maisclara 21.48
22.51
15.30
16.09
Maisescura 36.02
37.40
27.10
28.29

NaFigura4.11,acordepeledoentrevistadoavarivelquemaisestrelacionada
aorelatodeservtimadediscriminaoracial.Aquelescompelemaisescuraesto
muitomaispropensosarelatarseremvtimasdepreconceitoracialdoqueaqueles
com pele mais clara. Por exemplo, se consideramos um homem, residente numa
rea urbana do Nordeste, que est no primeiro quintil de riqueza e mantivermos
suasoutrascaractersticasnovalormdio,aprobabilidadedestehomemservtima
de discriminao racial aumenta de 2.09% para 48.63%, se sua cor muda entre a
mais clara e a mais escura (ver Tabela 4.14). Note que gnero tambm tem um
efeitoestatisticamentesignificativonomodelo.Seconsiderarmosomesmocenrio
que acabamos de tratar com uma mulher em vez de um homem, a probabilidade
desta mulher ser vtima de discriminao racial aumenta de 2.86% para 56.63%
(verTabela4.14).Tambmhoutrosresultadosdeinteresse.Entrevistadosmais
velhos tm menos probabilidade de serem vtimas de discriminao do que
entrevistados mais jovens. Os residentes da regio CentroOeste tm mais
probabilidadedeseremdiscriminadosracialmentedoqueresidentesdoNordestee
Sudeste.34 Alm disso, aqueles que confiam mais na polcia tm menos
probabilidade de relatar serem vtimas de discriminao racial. No obstante,
nenhumoutroefeitopodesecompararaodacordepele.Nosdoisexemploscitados

34

Ocoeficiente(nopadronizado)paracompararoCentroOesteeSudeste0.831(t=2.39;p=.021).

116

aqui, se o indivduo mudou entre o menor e o maior nvel de confiana na polcia,

essa mudana somente diminuiria a probabilidade de relatar ser vtima de
discriminaopor5.43%nocasodohomeme7.05%nocasodamulher.Apesarde
ser uma mudana significativa, o efeito relativamente fraco comparado grande
mudanacausadapelacordepele.

Na Figura 4.12A o sexo do entrevistado a varivelchave que prediz a

discriminaodegnero.Asmulheresentrevistadastmumamaiorprobabilidade
de relatar tal discriminao que os homens. Mesmo assim, note que cor de pele
tambm tem um papel importante sugerindo que o relacionamento verdadeiro de
raa e gnero interativo como confirmado na Figura 4.12B. A Figura 4.12C
confirma que esse mesmo relacionamento aparece quando limitamos a anlise
somente para mulheres. A Tabela 4.14 apresenta as probabilidades de relato de
discriminao de gnero para oito indivduos hipotticos residentes numa rea
urbana do Nordeste baseadas nos resultados dos trs modelos. O que fica claro,
entre os trs modelos, que as mulheres de cor mais escura tm a maior
probabilidadedevitimizao.Paraenfatizarosresultadosdomodelointerativo,os
homens tm uma probabilidade de serem vtimas de discriminao de mais ou
menos 4 % em todos os casos. Mulheres de pele clara tambm tm baixa
probabilidade de serem vitimizadas. Porm, mulheres com pele escura tm,
relativamente,altaprobabilidadedeseremvitimizadas.Mantendotodasasoutras
variveisemseuvalormdio,aprobabilidadeparaumamulherdepeleescuraque
estnoprimeiroquintilderiquezaservitimizadade30.96%,enquantoamulher
doquintoquintiltemprobabilidadedevitimizaode33.50%.Claramente,opeso
dadiscriminaodegnerorecaisobreestegrupoemparticular.

A Figura 4.13 apresenta os resultados para o modelo de discriminao de classe.

Comoesperado,onvelderiquezadolardoentrevistadoumpreditorderelatos
de discriminao de classe. Entrevistados, nos quintis de riqueza mais altos, tm
menos probabilidade de relatar tratamento preconceituoso. Em nossos casos
hipotticos,continuamosaanalisarosresidentesdareaurbanadoNordeste(ver

117

Tabela 4.14). O homem de pele clara do primeiro quintil de riqueza tem uma
probabilidade de ser vtima de discriminao econmica de 21.48 enquanto o
homemdepeleescuratemumaprobabilidadede36.02%.Mudandoparaoquinto
quintil,aprobabilidade15.30%paraohomemdepeleclaraeparaohomemde
pele escura 27.10%. As mulheres tm mudanas semelhantes. No obstante, a
medida de riqueza no a varivel com maior efeito nos relatos de discriminao
econmica. De fato, a varivel de maior importncia ser residente na regio
CentroOeste. Se considerarmos um homem hipottico do primeiro quintil de
riquezaemudarmossuaresidnciadeumareaurbanadoNordesteparaumarea
urbanadoCentroOeste,aprobabilidadedeservtimadediscriminaoeconmica
muda18.99%(ou16.24%paraumhomemdoquintoquintil)paraaqueleindivduo,
mantendo todas as suas outras caractersticas (incluindo cor de pele) no valor
mdio para a populao da amostra.35 Alm disso e como nos outros modelos de
discriminao, a raa do entrevistado tambm tem um efeito significativo na
incidncia de discriminao de classe. Percebemos esse efeito, claramente, ao
prestar ateno diferena de probabilidade de relato de vitimizao de
discriminaoentreoshomenseasmulheresdepelemaisclaraeosdepelemais
escura. Por exemplo, uma mulher do primeiro quintil de riqueza com pele mais
clara tem uma probabilidade de vitimizao de 22.51%. A mulher de pele mais
escuratemprobabilidadedevitimizaode37.40%.Asdiferenasparahomensso
semelhantes. Confiana na polcia outra varivel com efeito significativo,
juntamentecomaidadedoentrevistado.Osqueconfiammaisnapolciaeosmais
velhos tm menos probabilidade de relatar serem vtimas de discriminao
econmica.Nenhumaoutravarivelnomodelotemumrelacionamentosignificativo
comdiscriminaodeclasse.

4.3.5.Discusso

35

VeroApndice(TabelaA.4.2)pararesultadosmaiscompletes.OCentroOestetambmestatsticae
significativamentediferentedasregiesSul(coef.nopadronizada=0.871;t=2.62;p=.012)eSudeste
(coef.nopadronizada=0.717;t=2.53;p=0.15).

118

Detodososresultadosnessesmodelos,talvezamaisnotvelsejaasemprepresente
influnciadacordepele.Emcadamodelo,cordepeletemumefeitosignificativona
variveldependenteeparecedeterminarosresultados,explicandovitimizaopor
discriminao. De fato, tanto o nvel de riqueza quanto o nvel educacional so
preditores relativamente fracos de discriminao no Brasil, o que contraria o
argumento que nega a presena de discriminao racial no pas em favor de mera
discriminao econmica. Caso a discriminao presente no Brasil fosse apenas
discriminao de classe, o esperado seria observar um efeito mais consistente da
riquezaeescolaridadenosrelatosdevitimizaoindividuais.Porm,estenoo
caso.Defato,essesmodelosfornecemalgumaevidnciadaprevalnciageneralizada
dopreconceitoracialnoBrasil.Almdisso,observamosqueasmulheresbrasileiras
depelemaisescurapodemenfrentarumfardoaindamaispesado.Elasenfrentam
discriminao com base em sua raa, so alvo predominante de discriminao de
gneroesuaraatambmastornamprovveisalvosdediscriminaoeconmica.
Enquanto a discriminao racial e a discriminao de classe parecem ser mais
frequentes na regio CentroOeste, a discriminao contra as mulheres com pele
mais escura no tem qualquer vis regional particular. No importa onde essas
mulheresresidam,elasenfrentamomesmonveldediscriminao.

Adicionalmente, revelador que a idade tende a aliviar um pouco a tendncia de

sofrer (ou pelo menos perceber) discriminao, exceto entre as mulheres.
Entrevistadosmaisvelhosrelatam,significativamente,menosdiscriminaoderaa
eclasse,masissonoocasoparadiscriminaodegnero.Mulheresquesofrem
discriminao de gnero sero, provavelmente, discriminadas por toda a vida. O
fatodequeconfiananapolcianoumpreditorsignificativodediscriminaode
gnerotambmestligadoaessanarrativa.Pareceque,enquantoadiscriminao
racialedeclassepodem,muitasvezes,envolverainteraodoscidadoscomuma
instituio do estado, tendo um forte impacto sobre as minorias raciais, a
discriminao de gnero embora focalizada em mulheres de minorias raciais
um fenmeno mais amplo que envolve atitudes sociais em relao s mulheres, e
mulheresdepeleescuraemparticular.Discriminaodegnerotalvezestejamenos

119

propensa a ocorrer numa interao direta com a Polcia Militar, como pode
acontecercomdiscriminaoracialoudeclasse.maisprovvelqueestejasempre
presentenasociedade.

4.4.BrasileirosExpressamPreconceitoExplcito?

Agora que as vtimas de discriminao foram identificadas, ser considerada a

forma pela qual os brasileiros explicam a desigualdade no pas. O Barmetro das
Amricas concedeu uma oportunidade aos entrevistados para especular sobre as
causasdapobrezaentreasminoriasraciais,comrespeitoaorestodapopulao.36
AquestoapareceunoBrasilcomo:
RAC1C.Segundodadosdocenso,aspessoasnegrassomaispobres,emgeral,que
orestodapopulao.Emsuaopinio,qualaprincipalrazodisso?
(1)Porqueaspessoasnegrasnotrabalhamosuficiente.
(2)Porqueaspessoasnegrassomenosinteligentes.
(3)Porqueaspessoasnegrassotratadasdemaneirainjusta.
(4)Porqueaspessoasnegrastmbaixonveleducacional.
(5)Porqueaspessoasnegrasnoqueremmudarsuacultura.

Algumasdasalternativasclaramenteprovidenciamumaoportunidadedeexpressar,
aberta e explicitamente, um ponto de vista preconceituoso em relao s pessoas
negras.Outrasrespostassomenospreconceituosasoupotencialmenteambguas.

Na Figura 4.15, examinase a distribuio de respostas a esta pergunta no Brasil e

nosoutrossetepasesondeaperguntafoifeita.Algoquesepercebedeimediato,
nestafigura,emuitomaisprovvel,queosbrasileirosrespondamqueaspessoas
negras so vtimas de injustias (so discriminadas) que os entrevistados de

36

Dependendodogrupoquerepresentaamaiorminoriaemcadapasessaspessoasforamidentificadas
comoindgenas,negrasouescuras.

120

qualqueroutropas.Aporcentagemdeentrevistadosqueescolheessacategoriade
resposta no Brasil (76.8%) quase 20 pontos acima do pas mais prximo:
Colmbia (57.3%). Considerando que apenas 12% dos brasileiros indicam que
foram vtimas de discriminao racial e 48% de brasileiros indicam que
testemunharam discriminao racial, esse resultado ainda mais impressionante.
Em outras palavras, muitos brasileiros esto dispostos a reconhecer que
discriminao racial ocorre no seu pas, mesmo que no a tenham pessoalmente
experimentado ou testemunhado. Ao mesmo tempo, os resultados apresentados
aquisugeremquesuapercepodequediscriminaoexisteestcorreta.

Os altos nveis de concordncia de que discriminao a causa da desvantagem

racialobservadasocompatveiscomasbaixasporcentagensdeentrevistadosque
escolhem qualquer outra categoria de resposta. A maioria dos demais brasileiros
entrevistadosindicaqueadesvantagemracialsedeveabaixosnveiseducacionais
entrepessoasnegras.Apenas2.5%debrasileirosescolheramumadasduasopes
mais claramente preconceituosas as quais afirmam que os negros so menos
inteligentesounotrabalhamosuficiente.Nenhumpastemumagrandequantia
depessoasqueescolheramessasopes,masaporcentagemqueasescolheramno
Brasil a metade daquela de qualquer outro pas. Finalmente, aproximadamente
um de cada 12 brasileiros concordaqueaspessoas negras so pobresporque no
queremmudarsuacultura.Portanto,essaltimacategoriaconstituiaopodetom
prejudicialqueganhamaiorapoioentreosbrasileiros.Todavia,aporcentagemque
escolhe essa resposta mais baixa no Brasil do que em qualquer outro pas; uma
porcentagem de entrevistados quase trs vezes maior escolheu essa opo na
RepblicaDominicana.

[Figura4.15:AvaliaesdasCausasdePobrezaentrePessoasNegras/Indgenas.]

Essesresultadossugeremqueapresenadepreconceitoexplcitoeautodeclarado
so baixas no Brasil. No obstante, aproximadamente 11% dos brasileiros
concordamcomumadastrsopesderespostamaispreconceituosas.Almdisso,
suspeitase, fortemente, que preconceito racial no aparece to facilmente no

121

contextodeumapesquisadeopiniopblica,devidoaovisdeaceitabilidadesocial,
o que quer dizer que o entrevistado resiste em expressar atitudes que seriam
rejeitadasouvistasdeformadepreciativapelosentrevistadoreseasociedadecomo
umtodo.EssatendnciatalvezsejamaisfortenoBrasildoqueemmuitosoutros
pases da Amrica Latina, devido tanto adeso histrica com as normas da
democraciaracialquantoaosurgimentorecentedomovimentonegro.NosEstados
Unidos (reconhecidamente um contexto muito diferente), pesquisas utilizando
mtodos experimentais inovadores tm mostrado que mtodos padronizados de
pesquisas falham ao medir atitudes raciais sistemtica e substantivamente
(Kuklinski, Cobb, and Gilens 1997; Kuklinski et al. 1997). Alm disso, vrias
pesquisas demonstram que preconceito implcito existe e, mesmo se existe sem
conscincia, ele pode influenciar atitudes e comportamentos (Fazio, Jackson,
Dunton,andWilliams1995;Greenwald,McGhee,andSchwartz1998;Payne,Cheng,
Govorun,andStewart2005).

Apesar dessas preocupaes, importante estudar quais pessoas ainda citam

explicaesqueparecemserpreconceituosasnocontextoabertodenossapesquisa.
Para analisar as probabilidades de respostas categricas simultaneamente, foi
desenvolvidaumaregressoprobitmultinomialquemodelaasopesderesposta
como funo da cor de pele, nvel de riqueza, nvel educacional, gnero, idade e
regio de residncia do entrevistado.37 Tambm foi includo um fator que mede a
interaoentreriquezaenveldeescolaridade.

A Tabela A.4.2 (no Apndice) apresenta os resultados da regresso para os

entrevistados brasileiros. Anlises multinominais comparam as probabilidades de
observar cada opo de resposta simultaneamente e, por isso, mais complicado
apresentarosresultadosdeformagrfica,comofeitoparaosoutrosmodelos.Alm
disso, o fato de que a interao entre riqueza e nvel educacional (que

37

Comohpoucoscasosemqueoentrevistadocitaasrespostaspreconceituosas,essasrespostasforam
reunidasemumascategoriaaqualfoichamadadeexplicaesdecarternolugardeexplicaesde
injustiaoudeeducao.

122

estatisticamentesignificativa)foiincludo,significaqueserequerumcertocuidado
ao interpretar o significado dos coeficientes para riqueza e escolaridade. Para
facilitarainterpretaodosresultados,calcularamseprobabilidadespreditaspara
saber com que probabilidade indivduos hipotticos iriam escolher cada uma das
categorias de resposta, com o objetivo de explicar a pobreza de pessoas negras.
Nestecaso,maisfcilverospadresobservadosaousarumresidentehipottico
daregioSul.38

AFigura4.16apresentaasprobabilidadescalculadasparaumhomemnaregioSul
escolher cada opo de resposta baseado em seu nvel de riqueza e escolaridade,
caso sua cor de pele e idade fossem mantidas constantes.39 O resultado mais
importantedafiguraqueentretodososgrupos,aprobabilidadedecitarinjustias
(discriminao) como causa da pobreza de pessoas negras a mais alta. Porm,
existem diferenas significativas entre os grupos em relao s probabilidades de
relatarcadaumadasopesderesposta.Afiguramostraquepessoascommenos
estudo e riqueza tm probabilidades mais altas de citar que o carter das pessoas
negrasacausadesuaprpriapobreza.Outrofatointeressantenafiguraqueas
pessoas de elevada riqueza e estudo citam a falta de educao com mais
probabilidadequeosoutrosgrupos.Numaanliseadicional(noreplicadaaqui),os
padresaquiobservadosaindaaparecementreaspessoasdepelemaisclaraepele
maisescura.Aprobabilidadedecitarcartercomocausadapobrezadiminuientre
pessoascompeleescura,comoseriaesperado,masaindasoaspessoascombaixa
riqueza e baixo nvel educacional que mais citam essa causa. Pessoas com mais
riquezaemaisestudotambmtmumamaiorprobabilidadedecitarestudocomo
causadapobrezadepessoasnegrasdoqueosoutrosgrupos.

Oqueessesresultadosindicam?Primeiro,osbrasileirosgeralmenteevitamculpar
asvtimasdepobrezaporsuasituaoeconmica.Preferemculparasociedadede

38

OspadresobservadosnoSultambmaparecemnasoutrasregies,anicadiferenaquesoum
poucomaispronunciadasnoSul.
39
Os resultados da anlise indicam que as mulheres so menos propensas a escolher as opes de
educaoecarterqueaopodeinjustia.

123

formageralportrataraspessoasnegrasdeformainjusta.Porm,nasclassesmais
baixasemaisaltas,algumaspessoasbuscamoutrascausasparaasituaoatualdos
pobres.Quandonoescolhemainjustia,indivduospobresoptamporesteretipos
decarter.Osmaisricosoptamporafaltadeestudo.Essesresultadospoderiam
sugerir que pessoas com estudo e com mais riqueza podem ter aprendido que
normasdetolernciarequeremanoexpressodepreconceitosobreocarterde
minoriasraciais.40Aomesmotempo,afiguramostraquepessoasricasecommais
estudo esto um pouco mais propensas a citar carter como causa da pobreza do
que as pessoas com riqueza e estudo mdios. Uma explicao desse resultado
requerumaanlisemaisextensivadoquepossvelofereceraqui,mastalvezseja
quenoBrasil,comonosEstadosUnidos,orelacionamentoentreestudo,tolernciae
atitudes raciais seja mais complexo, pois o estudo ensina tolerncia e tambm
facilitaoprocessocognitivoqueconectaesteretiposcomatitudesraciais(Federico
2004).

[Figura4.16:AtribuiesdaPobrezadasPessoasNegrasnoBrasil,2010.]

4.4.1OPreconceitoTemEfeitosPrticos?

Algo que podemos oferecer aqui, para comear a explicar a importncia dos
resultados apresentados na Figura 4.16, analisar se essas atitudes raciais esto
relacionadas com atitudes prticas sobre programas sociais que podem ajudar a
resolver problemas de pobreza e desigualdade na sociedade brasileira. Por
exemplo, o programa Bolsa Famlia procura eliminar a pobreza extrema na
sociedadebrasileiraeajudaraquebrarociclodepobrezaaoenfatizareincentivara
importnciadeestudosentreasfamliasmaispobresnopas.41Oquestionriodo
BarmetrodasAmricasperguntouaosentrevistadossobreseuapoioaoprograma:
CCT4BRA. O sr./sra. pensa que o governo deve ampliar a quantidade de famlias

40

interessante,todavia,destacarqueessesachadosconfirmamosresultadossemelhantesdepesquisas
realizadasporAlbertoAlmeida(2009),emboranossainterpretaosejaumpoucodistintadaoferecida
porele.
41
Paramaisdetalhessobreoprogramaver:http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/

124

que recebem o Bolsa Famlia, manter como est, diminuir ou acabar com o
ProgramaBolsaFamlia?

Tambm perguntamos se era justo para o governo implementar uma sistema de

cotas raciais nas universidades: RAC2. Mudando de assunto, mas ainda usando o
mesmo carto, por favor, diga at que ponto o(a)sr./sra. concorda ou discorda da
seguintefrase:justoqueasuniversidadespblicasreservemvagasparapessoas
afrodescendentes(pessoasnegrasoumulatas).(Escala17)

Essasperguntasnospermitemanalisarseatitudesraciaislevamaspessoasaapoiar
ou a se oporem ao programa Bolsa Famlia e s cotas raciais. A expectativa que
pessoasasquaisindicamqueocarterdepessoasnegrascausasuaprpriapobreza
iroseoporaosprogramas,poisosverocomointeis.Sepessoasquecitamfalta
de estudo como causa da pobreza, exibem as mesmas atitudes sobre o programa
Bolsa Famlia ou sobre cotas raciais que pessoas que citam carter, ento isso
indicariaqueessaspessoassosemelhantementepreconceituosasesrespondem
diferentementedasoutrasporqueestomaisatentasdesejabilidadesocial.Seso
diferentes,entoevidnciadaconclusooposta.

A Figura 4.17 apresenta os valores mdios de apoio aos programas para os

indivduos que escolheram citar cada tipo de explicao da pobreza de pessoas
negras.OfatointeressantequeapoioparaBolsaFamliamaisaltoentretodosos
grupos. Adicionalmente, os padres de apoio no so consistentes. Pessoas que
indicam que o carter de pessoas negras causa sua prpria pobreza demonstram
nveisbaixosdeapoioaosdoisprogramas.Porm,pessoasquecitamfaltadeestudo
comocausadapobrezaapoiammenosascotasraciais,enquantoapresentamapoio
maisaltoaoBolsaFamlia.

[Figura4.17:ApoioPolticasPblicasBaseadonasPerspectivassobreaPobreza
NegranoBrasil,2010.]

125

A Figura 4.18 apresenta os resultados de uma regresso logstica ordinal na qual

atitudes para o programa Bolsa Famlia a varivel dependente.42 Logo depois, a
Figura 4.19 apresenta os resultados do mesmo modelo em que atitudes para as
cotasraciaisavariveldependente.OsresultadosdaFigura4.18mostramqueao
controlar pela idade, gnero, cor de pele, nvel educacional e nvel de riqueza as
atitudes raciais dos indivduos esto relacionadas significativamente com as
atitudessobreoBolsaFamlia.Aquelesquecitamfaltadeestudoouinjustiacomo
causasdapobrezaentrepessoasnegrastmmuitomaisprobabilidadedeapoiaro
Bolsa Famlia do que pessoas que citam o carter dos negros como o fator mais
importante.Aomesmotempo,pessoascommaisestudooumaisriquezatmmuito
menos probabilidade de apoiar o programa. Os mais velhos tambm demonstram
menosapoioaoprograma.

[Figura4.18:DeterminantesdoApoioaoBolsaFamlianoBrasil,2010.]
[Figura4.19:DeterminantesdoApoiosAesAfirmativasnoBrasil,2010.]

Os resultados da Figura 4.19 mostram que os padres observados na Figura 4.17

aindaaparecem,mesmodepoisdecontrolarpelasoutrasvariveisnomodelo.Para
resumir,pessoasquecitamainjustiacomocausaprincipaldapobrezadepessoas
negras exibem muito mais apoio s aes afirmativas do que pessoas dos outros
doisgrupos.Nestecaso,pessoasquecitamfaltadeestudosoiguaisspessoasque
citamcarter.Almdisso,raaentranaequaosignificativamente.Pessoascom
pelemaisescuraapoiammaisprogramasdecotas.Poroutrolado,aspessoascom
mais estudo e mais riqueza e os mais velhos so muito menos dispostos a apoiar
intervenesraciaisdogoverno.

42

Aescalautilizadaparaavarivelcolocaapoioparaoprogramacomoovalormaisaltoeeliminaodo
programacomoovalormaisbaixo.Paraavaliarsehouvecontaminaodosresultadosporparticipantes
do programa, analisamos o modelo apenas para noparticipantes. Os resultados no mudaram
significativamente.

126

Esses resultados sugerem que atitudes raciais contribuem para atitudes sobre
polticas sociais. A maioria de brasileiros no est disposta a aparentar
explicitamente comportamentos preconceituosos. O mais desconcertante, dos
resultados, que a medida objetiva de cor de pele apenas marginalmente
significativacomodeterminantedeatitudessobreoBolsaFamlia.Tudoissoindica
que,emboraaideologiapossacontribuirparaessasatitudes,oprogramatambm
vistodeformaracial.Seatitudessobrepolticassociaiscomeamaserinterligadas
com atitudes raciais, possvel que um conflito entre legitimidade democrtica e
esteretipossociaispossadividirasociedadebrasileira,quandogruposcomeama
perceber debates polticos como jogos de soma zero. Como Kurt Weyland (2005,
104) argumentou, como resultado da profunda desigualdade socioeconmica,
qualidade e estabilidade democrtica tem um relacionamento inverso no Brasil.
Tragicamente, uma representao mais fiel de interesses populares poderia
diminuir a estabilidade democrtica ao alertar elites estabelecidas sobre a
necessidadedemontarumarespostadefensivaferoz.Taisdesigualdadesnoso
baseadasapenasemclasse,mas,comovistoaqui,tambmemraaegnero.

4.5.Concluso

Emboramuitosbrasileirospercebamqueadesigualdadeumdosproblemasmais
importantes para o pas atualmente, os resultados aqui sugerem que, pelo menos
paraasmuitasvtimasdediscriminao,oproblemafundamentaldopasraae
no desigualdade econmica em si. Alm disso, considerando que raa e atitudes
raciaisestorelacionadascomatitudessobrepolticassociais,noficaclaroatque
pontotaispolticaspodemajudararesolveroproblemadedesigualdadeeconmica,
atqueopreconceitomaisprofundonasociedadebrasileirasejaresolvido.Acima
detudo,estecaptuloapontaanecessidadedeampliaroestudodeatitudesraciaise
seus efeitos polticos no Brasil e, especialmente, seu impacto nas mulheres. Os
resultados do captulo esclarecem que o Brasil no tem problemas to srios com
preconceito como alguns de seus vizinhos na Amrica Latina, mas isso no quer
dizer que o Brasil deva ignorar os problemas que tem. Em termos absolutos, o
problemadediscriminaonoBrasilafetamilhesdepessoas.

127


Nosltimosanos,oBrasilprogrediumuitoemtermoseconmicos.Opastambm
est procura de um papel maior na poltica internacional. Uma questo que a
comunidadeinternacionalaindapodefazerverificarseoBrasiltemestabilidade
democrtica suficiente para ser um parceiro estvel e confivel, com o objetivo de
ajudar a contribuir para as solues de problemas globais. medida que
discriminao e desigualdade social afetam a legitimidade do sistema democrtico
do Brasil, a pergunta mais importante seria qual a resposta das elites polticas e
econmicas do pas, caso as milhares de pessoas discriminadas comecem a exigir
maislegitimidadenosistemademocrtico(BoothandSeligson2009).Oscaptulos
finais deste livro procuram desvendar qual a importncia de desigualdade para a
legitimidade do sistema brasileiro, para saber at que ponto precisamos nos
preocuparcomessasegundaperguntanocontextobrasileiro.

Captulo5:Assegurandoaresponsividade:Umaanliseemmbitoindividual

Nos dois captulos anteriores, abordamos a questo da qualidade da democracia

brasileira do ponto de vista dos outputs do sistema poltico. Pesquisamos a

128

incidnciadevitimizaoporcrime,corrupoediscriminaoeasexperinciasde
desigualdade, indagando at que ponto essas experincias, to nocivas para a
legitimidade do sistema poltico, so concentradas em certos setores da cidadania
brasileira.Consideramosesseconjuntodeexperinciasumindicadordacapacidade
doEstadodegarantirumEstadodedireitopelaextensodopase,portanto,serve
como medida da qualidade da democracia. No presente captulo e no captulo a
seguir, passamos a considerar o cidado no como objeto influenciado pela
capacidade do Estado, mas antes como um protagonista ativo que influencia na
capacidadedoEstadoderespondersnecessidadeseprefernciasdoscidados.

Conforme se discutiu no Captulo II, o processo por meio do qual um governo

democrtico responde aos interesses de seus cidados se constitui em diversos
estgios.Emlinhasgerais,oprocessoteminciopormeiodaformaodedecises
coletivas,dasinstituiespolticaseleitoraisepartidrias,queporsuaveztraduzem
a agregao de preferncias na formao de governos, os quais procuram traduzir
os interesses dos eleitores em forma de polticas pblicas e leis (Powell, 2004).
Notavelmente, a responsividade de um governo democrtico se configura no
apenas por meio de um processo composto de mltiplas etapas, como tambm se
revelamultifacetado,podendoseranalisadoapartirdedistintosngulos.

O presente captulo focaliza os cidados e a maneira como estes se inserem no

processo democrtico que envolve a responsividade. Para que se promova a
conexoefetivaentreasprefernciasdoscidadoseosoutputsdosistemapoltico,
nobastaapenasqueasinstituiestraduzameficientementeosvotosemgovernos.
Cabe tambm aos cidados manifestarem de maneira informada as suas
preferncias, alm de monitorarem e at mesmo responsabilizarem os
representantespelasdecisestomadasnombitogovernamental.Paraqueissose
concretize, preciso que o ambiente poltico fornea estmulos claros e recursos
paraaparticipaodoscidados,etambmqueoscidadosestejamminimamente
dispostosaseengajaremnoprocessodemocrtico.

129

Nessesentido,estecaptuloanalisaosrecursosqueoscidadosbrasileirosdispem
e utilizam para cumprirem seu papel no processo democrtico. Mais
especificamente, o captulo examina trs aspectos que so considerados
importantes para a literatura de comportamento poltico: a informao poltica, a
preferncia partidria e a avaliao dos polticos. Trs perguntas mais gerais
orientamasanlisesdecadaumdessesobjetos:1)dequemaneiraadesigualdade
entreoscidadosafetaseuacessoaorecursoqueainformaosobrepoltica?;2)
quefatoreslevamoscidadosbrasileirosaaderiremaospartidos?;3)emquebases
osbrasileirosavaliamospolticos?Comosustentamosacima,aparticipaocidad
constitui tambm uma condio necessria para a capacidade do sistema de
responder a suas preferncias. No captulo seguinte, passamos a considerar uma
quarta pergunta geral relacionada a essas trs: at que ponto a participao
distribuiseequitativamentepelacidadaniabrasileira?

As prximas trs sees do captulo examinam separadamente cada uma das

questes acima. A anlise dos dados no apenas busca mostrar alguns aspectos
relevantes na descrio do lado dos eleitores no processo democrtico, mas
tambm tenta examinar algumas hipteses derivadas da extensa literatura que
tratoudotpico.

5.2Informaopolticaedesigualdade

Para que os cidados formem suas preferncias e participem do processo

democrtico,precisoquesejaminformadossobreoquesepassanavidapoltica
de seu pas. Mais ainda, preciso que tenham o conhecimento contextual mais
amplo da poltica para entenderem os novos acontecimentos polticos que a
imprensa comunica. Os estudiosos do comportamento poltico utilizam diversos
termos para se referirem a esse tipo de conhecimento. A sofisticao ou o simples
conhecimento poltico tem sido usado para se tratar do nmero e da organizao
das informaes polticas que o indivduo possui (Neuman, 1981; Luskin, 1987).
Dessaforma,oconceitosedivideemduassubdimenses.Adiferenciaotemaver

130

com a quantidade de informaes que se possui. A integrao, por outro lado,

referesecapacidadedeestabelecerconexesentreasdiferentesinformaesque
setemarespeitodeumaspectodomundopoltico.

Cidados que possuem mais conhecimento poltico se comportam de maneira

diferentedoqueoscidadosquesabemmenos.Deacordocomaliteraturasobreo
tpico,cidadosmaispoliticamentesofisticadosutilizamdiferentesestratgiaspara
tomarem decises polticas (Sniderman, Brody & Tetlock, 1991). Eles tendem a
basearseusjulgamentospolticosemconjuntosmaisamplosdeconsideraeseem
refernciasmaiscomplexas.Almdomais,cidadosmaispoliticamentesofisticados
tendem a ter opinies polticas mais estveis ao longo do tempo, sendo menos
suscetveisainflunciasdecurtoprazodoambiente(Converse,1964;Zaller,1992).
Finalmente, cidados com mais conhecimento participam mais da poltica e levam
emcontaasposiesideolgicaseasdivisespartidriasmaisfrequentementeao
votaremdoqueoscidadosquesabemmenossobrepoltica(DelliCarpini&Keeter,
1996). Em geral, os estudiosos reconhecem que o conhecimento poltico est
associado com a participao poltica mais crtica e autnoma. Dessa forma, o
conhecimento poltico no se refere propriamente direo ou ao resultado das
decisesdoscidados,masantesmaneiracomosechegaaelas.

ParaexaminarasquestesrelacionadasdesigualdadedeconhecimentonoBrasil,
as anlises a seguir se valem de trs perguntas presentes no questionrio do
BarmetrodasAmricas2010.Comosetratadetrsperguntassobreinformaes
factuais sobre poltica, passarse a falar, ento, apenas em informao poltica,
umasubdimensodoconstrutomaisamplodeconhecimentopoltico.Asperguntas
soasseguintes:

GI1:QualonomedoatualpresidentedosEstadosUnidos?(BarackObama)
GI3:Quantosestadostem[oBrasil]?(27ou26maisodistritofederal)
GI4:Dequantotempoomandatodopresidente[doBrasil]?(Quatroanos)

131

Obviamente,emcadapasositensGI3eGI4forammodificadosparaacomodaras
particularidadesnacionais.Asperguntaseramabertaseforampscodificadasem
acertos(1)eerrosounoresposta(0).AsproporesdeacertonoBrasilforamde
66%paraaprimeirapergunta,27%paraasegundae81%paraaterceira.Afigura
abaixo mostra a distribuio dos respondentes em termos do nmero de acertos
obtidosnabateriadequestes:

Figura1:Nmerodeacertosnasquestesdeinformaopoltica

Notase,nafiguraacima,queamaioriadosrespondentesconsegueacertarduasou
mais perguntas. Cabe ressaltar que a bateria de perguntas no pretende refletir
exatamentearealdistribuiodainformaopolticanoeleitorado(hajavistaque
asperguntasso,emgeral,fceissecomparadasaoutrostemaspossveisdeserem
perguntados), mas apenas reproduzir a desigualdade entre os indivduos na
varivel.Abaixo,outrafiguramostraalocalizaodoBrasilcomparadoaosdemais
pasesdaAmricaLatina43:

Figura2:NveisdeinformaopolticaporpaisnaAmricaLatina

O panorama apresentado acima coloca o Brasil em uma posio extremamente

desfavorvelquandocomparadoaosdemaispasesdaAmricaLatinanosnveisde
informaopoltica.OUruguaioprimeirocolocadonalistacomumamdiade2.6
acertos, enquanto a Nicargua o ltimo pas com uma mdia de 1.3 acertos. O
Brasilapenasovigsimocolocadocomumamdiade1.7acertosnastrsquestes
dabateria.Contudo,caberelembrarquevriosfatoresinstitucionaisehistricos,no
nveldospases,podemafetarastaxasdeacertosnessastrsperguntasespecficas.
Atarefadelembraronmerodeestadospoderesultarmaisdifcilparaobrasileiro
mdio do que para os cidados de muitos outros pases, por razes tendo a ver
com a histria das divises territoriais no Brasil, com o sistema federal e com a

43EstadosUnidoseCanadnoaparecemnacomparaoporqueaquestoGI1nofoiperguntada

nessesdoispases,oqueinviabilizouaconstruodeumndicecomescalacomparveldosdemais
pases.

132

extensodopas.Porm,osresultadosso,semdvida,preocupantes.Tendoem
vistaoquadroapresentadonasduasfigurasacima,tornaseimportanteentenderas
causasdainformaopolticaparasesabernoapenasporquecertoscidadosso
mais informados do que outros no Brasil, mas tambm como os nveis gerais de
conhecimentosobrepolticapodemserelevados.

Nessesentido,umimportantetpicoqueperpassaastemticasdarepresentaoe
da responsividade sobre como os cidados se informam. Do ponto de vista
normativo,noapenasprefervelumconjuntodecidadosaltamenteinformados,
mastambmqueadistribuiodainformaoocorralivrementeesejaacessvela
todos os cidados. A produo sobre o tpico parece concordar que as principais
variveis, as quais explicariam a posse de informaes polticas, podem ser
agrupadas em trs grandes categorias: habilidade, motivao e oportunidade
(Renn,2004,p.64).Habilidaderepresentaascapacidadescognitivasdoindivduo
para processar informao. Motivao tem a ver com o interesse dos cidados em
procurarinformaes.Oportunidadesereferedisponibilidadedasinformaesno
ambienteeaosrecursosqueoscidadostmparaadquirilas.

Apesardadefiniomaisampladessastrscategoriasparecerdiretaeinequvoca,
alguns autores discordam no que se refere s variveis que representam cada
categoria. Luskin (1990), por exemplo, argumenta que oportunidade seria
representadaexclusivamentepelavariveldeexposioinformaopoltica(por
meio da imprensa, conversas, e outras formas de comunicao). Diferentemente,
Renn (2004) defende que oportunidade se refere medida que a informao se
encontradisponvelnosambientesnosquaisosindivduosesto.Emvezdefalarem
de oportunidade, Delli Carpini e Keeter (1996) apenas apresentam dois diferentes
conjuntos de variveis definidos como sendo as dimenses estrutural e
sociodemogrfica do aprendizado sobre poltica. Para esses autores, a exposio
informaopolticaseriaumaspectomotivacional,assimcomoointeresse,porque
cidadosmaisinteressadosseexporiamcommaisfrequnciainformaopoltica.

133

De acordo com Luskin e Renn, variveis estruturais e sciodemogrficas

representariamadimensodahabilidade.

Essas divergncias revelam que os vrios autores dedicados ao tema acertam em

diferentes pontos. Delli Carpini e Keeter (1996) parecem estar corretos em seu
argumentodequeaautoexposioinformaopoltica(nosmeiosdecomunicao
eemconversas,porexemplo)sereferedimensodamotivao.Oquantoalgum
aprendesobrepolticanaTVdependemenosdequantasTVssetememcasadoque
da disposio do indivduo para assistir ao noticirio poltico. Portanto, se um
respondente diz que assiste TV frequentemente, isso significa que ele procura o
fazer frequentemente. Por outro lado, o acesso ao aparelho de TV se refere
oportunidade. Uma pessoa pode desejar muito saber sobre os ltimos
acontecimentos polticos, mas ela s poder o fazer se, de fato, puder acessar os
meios para esse fim. Nesse sentido, exposio informao poltica representa
unicamentemotivaoparaaprendernamedidaemquetambmselevaemcontaa
dimenso do acesso aos meios para esse fim, ou seja, as oportunidades que um
indivduo tem para se expor informao. Dessa forma, tambm possvel tratar
variveiseconmicascomoarendacomoindicadoresdeoportunidade.Apropsito,
parece complicado seguir Delli Carpini e Keeter quando os autores abandonam a
trade motivaooportunidadehabilidade e simplesmente passam a falar em
variveis socioeconmicas e estruturais. Essa substituio leva os autores a
perderem de vista o fato de que as dimenses em questo remetem precisamente
aosmecanismospormeiodosquaisosindivduosaprendem(emnveisdesiguais)
sobre poltica. Falar em determinantes sociodemogrficos simplesmente joga na
sombra os processos sociolgicos que levem, por exemplo, um homem ou um
indivduo que se declara branco a ser mais informado do que uma mulher ou um
indivduoquesedeclaranegro.Assim,asvariveisdemogrficascomosexo,raae
idade no se referem diretamente motivao, oportunidade ou habilidade. As
diferenas de conhecimento entre essas categorias devem elas mesmas ser
explicadaspormeiodemecanismos,aosquaisservemjustamenteatradeproposta
acima.

134


Outro ponto controverso na literatura se refere dimenso da habilidade. Um
indivduoquepossuihabilidadeparaaprenderumcontedoabstratoalgumque
temosatributoscognitivosparatanto,taiscomoacapacidadedeprocessamentode
informaeseamemria.Portanto,combasenessadefinio,aqualbuscaconectar
a dimenso da habilidade aos mecanismos causais que a ideia evoca, as variveis
socioeconmicasapenasserelacionamaessacategoriademaneiraindireta.bem
provvelqueindivduosmaisescolarizadostenhammaishabilidadecognitivapara
aprender sobre poltica, mas a escolaridade no representa em si mesma a
habilidade cognitiva. Os atributos cognitivos necessrios para o aprendizado de
qualquerassuntosoascaractersticasqueimpactamdiretamenteoprocessamento
de informao, como a inteligncia e a capacidade de memorizao. Em certo
sentido, o conhecimento poltico em si mesmo uma habilidade cognitiva que
tambm aumenta o aprendizado sobre poltica. Quanto mais um indivduo sabe
sobrepoltica,maisfacilmenteeleabsorveeprocessanovosestmulosdoambiente
poltico. As variveis que medem habilidade dificilmente so encontradas nas
pesquisasdesurvey44.

A propsito da escolaridade, essa possivelmente a varivel mais controversa na

discusso.Comofoidito,aeducaotemafunobsicadeajudarosindivduosa
desenvolverem habilidades cognitivas que so necessrias para o aprendizado de
qualquerassunto,inclusivepoltica.Noentanto,osucessoescolardeumindivduo
apenas parcialmente explicado por essas habilidades. Alguns estudos clssicos no
campo da estratificao social demonstraram que fatores socioeconmicos tm
forteimpactosobreosucessoescolardosindivduos(Sewell,Haller&Portes,1969;
FilmerandPritchett,1999).Estudantescujospaissomaisescolarizadoseocupam

44 Luskin (1990) pediu que os entrevistadores em sua pesquisa atribussem notas que serviriam

comoumamedidadaintelignciadosrespondentes.Suaanlisebuscandoexplicaroconhecimento
polticoencontrouumefeitofortedaintelignciasobreoconhecimentopoltico,eaomesmotempo
nenhumefeitodaescolaridade.Posteriormente,DelliCarpinieKeeter(1996)apontaramospossveis
problemas com a medida de inteligncia utilizada por Luskin: os entrevistadores poderiam basear
seus julgamentos a respeito da inteligncia dos respondentes com base no prprio conhecimento
polticoapresentadopelosrespondentesduranteaentrevista.

135

posies socioeconmicas mais altas tendem a ir mais longe na trajetria escolar.

Almdisso,tambmcomum,emcertoscontextos,muitosalunosabandonarema
escola precocemente para entrarem no mercado de trabalho e incrementarem a
rendafamiliar.Finalmente,amotivaodoalunotambmimpactanoseusucessoe
no progresso na trajetria escolar. Nesse sentido, a varivel escolaridade pode
captartantoosmecanismosdadimensodahabilidadequantoosdasdimensesda
oportunidadeedamotivao.Spossveldistinguiressesefeitosquandoseleva
em conta as variveis que medem mais diretamente as dimenses da habilidade,
como a inteligncia, por exemplo, e da motivao. Caso contrrio, preciso que o
analista interprete com cuidado a relao entre anos de escolaridade e
conhecimentopoltico.

A pesquisa do Barmetro das Amricas permite acessar at que ponto a

desigualdadedeinformaopolticaentrecategoriassociodemogrficasnoBrasil
explicada por mecanismos de desigualdade de oportunidade ou desigualdade de
motivao.Infelizmentemuitoraroencontrarpesquisasdeopiniocomquestes
relacionadasdimensodahabilidade.Sendoassim,asdimensesdamotivaoe
da oportunidade podem ser representadas, cada uma, por quatro variveis na
pesquisa. Motivao representada por interesse por poltica (varivel ordinal),
autoexposio informao na imprensa (varivel ordinal), eficcia poltica
subjetiva (escala contnua de um a sete) e competncia poltica subjetiva (escala
contnua de um a sete). O interesse por poltica foi medido pela pergunta clssica
sobre o quanto o respondente se considera interessado por poltica. Exposio
informao na imprensa tambm foi medida pela pergunta sobre com que
frequncia o respondente acompanha as notcias nos diversos meios de
comunicao. A eficcia poltica subjetiva foi medida pela questo sobre em que
medidaosrespondentesconcordavamcomaafirmaosegundoaqualogovernose
preocupa com o que eles pensam. Competncia poltica subjetiva (Krosnick &
Milburn, 1990), tambm chamada de eficcia interna, foi medida perguntando o
quantoosrespondentesacreditavamqueeramcapazesdeentenderapoltica.

136

A dimenso da oportunidade foi representada por quatro variveis scio

econmicas.Arendaumndicecompostopordezcategoriasderenda.Educao
foi medida em anos de estudo completos. Uma varivel binria indicando se o
respondenteempregadoounotambmfoiinserida(avariveligualaumseo
respondente empregado e igual a zero em caso contrrio). Finalmente, os
respondentes foram perguntados se eles possuam aparelhos de TV, telefone fixo,
telefonecelular,computadoreacessoaInternetemsuascasas.Avarivelacesso
comunicao um ndice que resulta da adio das respostas positivas a essa
bateriadequestes.

Porfim,avariveldeinformaopolticatambmfoimodificadaparaserutilizada
nasanlises.Emvezdasimplesadiodasrespostascorretas,optouseporutilizar
ummodelodeTeoriadeRespostaaoItem(TRI)paragerarumconstrutocontnuo,
umavezqueaescalaaditivagerariaumavariveldeapenasquatropontos(0a3).
Foi utilizado o modelo logstico de dois parmetros para estimar diferentes pesos
para cada questo no construto (Baker & Kim, 2004; Rizopoulus, 2006)45. As
questesforamponderadasdeacordocomseugraudedificuldadeeseupoderde
discriminao. O resultado foi uma varivel contnua com oito pontos distribudos
entrezeroetrs,aqualpermitequeseajusteummodeloderegressolinearpela
estimaopormnimosquadradosordinrios.

Sendo assim, os grficos a seguir reportam os resultados de trs modelos de

regressolinear,tendocomovarivelaserexplicadoonveldeinformaopoltica
dosrespondentesbrasileirosdapesquisa.Aanliseseconstituidequatropassos.
Noprimeiromodelo,soinseridosapenasvariveisquerepresentamascategorias
sociodemogrficas,taiscomoaregio(umasriedevariveisbinriastendocomo
referncia o Nordeste), rea urbana ou rural, sexo, raa (no branco sendo a
categoriadereferncia)eidadeemanos.Osegundopassoainclusodasvariveis
querepresentamadimensodamotivao.Oobjetivoverificaremquemedidaa

45

O trabalho de Levendusky e Jackman (2003) utilizou a mesma tcnica para estimar e gerar um construto
de conhecimento poltico.

137

desigualdade de informao poltica entre as categorias sociodemogrficas

explicadapordiferenasdemotivao.Oterceiropassoainclusodasvariveisde
oportunidade, sem as variveis de motivao. Por fim, o modelo completo
ajustado.Osresultadosseguemabaixo:

Figura3:Modelo1(Variveldependente:informaopoltica)

Figura4:Modelo2(Variveldependente:informaopoltica)

Figura5:Modelo3(Variveldependente:informaopoltica)

Os resultados do primeiro modelo mostram que existem diferenas nos nveis de

informao poltica em todas as variveis sociodemogrficas. Entre as regies do
pas,oNordesteapresentaomenornvel.CentroOeste,SudesteeNorteapresentam
os maiores nveis. Tambm h uma diferena entre os respondentes de reas
urbanas e rurais que favorece os primeiros. Homens tm um escore mdio de
informaomaisaltodoquemulheres,eomesmoocorreparabrancosemrelaoa
nobrancos.Aidadeapresentaumimpactonegativo46.Comainclusodasvariveis
demotivaonoModelodois,asdiferenasqueforamencontradasnoModeloum
so atenuadas, mas no desaparecem. Entre as mudanas mais salientes esto a
queda do coeficiente da varivel indicadora da regio Sul (de 0.21 para .12) e a
quedadadiferenaentreossexos(0.31para0.23,pormsegueestatisticamente
significativa). Interesse por poltica, autoexposio informao poltica na
imprensa e competncia poltica subjetiva so as variveis de motivao que tm
efeitos positivos fortes no nvel de conhecimento poltico. Surpreendentemente, a

46Emummodeloalternativo,foraminseridascategoriasbinriasparadiferentesfaixasdeidade(25

a39anos,40a59anos,60anosoumais,tendocomocategoriasderefernciade16a24anos).Os
resultados mostraram tendncia de efeito negativo linear entre as quarto categorias. Sendo assim,
optousepelainclusodavarivelcontinuaemanosdeidade.

138

varivel de eficcia poltica subjetiva (eficcia externa) teve um efeito negativo e

estatisticamente significativo sobre o conhecimento, indicando que os
respondentes,osquaisachamqueospolticoslevamemcontaassuasopinies,so
os menos informados. Isso provavelmente se deve ao fato de que a baixa eficcia
externa, isto , a sensao de ceticismo em relao possibilidade de que os
polticos levem em conta as opinies do pblico, antes causada por nveis mais
altosdeconhecimentopoltico.

Noentanto,oModelotrsqueapresentaosresultadosmaissubstantivos.Quando
selevaemcontaadesigualdadedeoportunidade,especialmenteaescolaridadeeo
acesso aos meios de comunicao em casa, algumas diferenas entre as categorias
sociodemogrficascaemsubstantivamente.Osefeitosderaa,idadeereaurbana
oururalpraticamentesetornamnulos.Asdiferenasentreasregiesdopascaem
maisdoquequandodainclusodasvariveisdemotivao,apesardeaindaserem
substanciais.ApenasoefeitodavarivelsexosemodificamenosdoquenoModelo
dois.Omodelofinalincluiasduasdimensesparaveroquerestadedesigualdadea
se explicar. Em suma, trs variveis sociodemogrficas revelam desigualdades que
no so totalmente explicadas pelas dimenses da oportunidade e da motivao:
sexo, raa e regio do pas. No que se refere ltima, podese conjecturar que
caractersticas do ambiente informacional, que vo alm dos atributos individuais,
podemserresponsveisportornaroscidadosdecertasregiesmaisinformados
doqueosdeoutras.Oefeitodaraa,porsuavez,mostraumaquedasubstancialdo
primeiro para o ltimo modelo, e apenas estatisticamente significativo em um
nvel menos exigente de confiabilidade. Apesar desse efeito ter diminudo, parece
haveraindaumapartedadesigualdadedeinformaopolticaentrebrancoseno
brancosnointeiramentecaptadapelasdimensesdaoportunidadeedamotivao.
No que se refere desigualdade entre homens e mulheres, o efeito se mostra
substancialmesmoquandoselevamemcontaasdimensesdaoportunidadeeda
motivao, o que revela uma agenda de pesquisa a ser explorada em maior
profundidadeporestudosposteriores.

139

Seja como for, o que se pode notar na anlise acima que desigualdade de
oportunidade explica mais a desigualdade de informao poltica entre diferentes
categorias sociodemogrficas do que a desigualdade de motivao, ainda que a
ltima tenha efeitos fortes sobre a desigualdade de informao. Obviamente,
possvel argumentar que os modelos especificados aqui no levam em conta
diversos tpicos importantes sobre o processo de aprendizado sobre poltica.
possvel,porexemplo,queosfatoresquerepresentamadimensodaoportunidade
no apenas tenham um efeito direto sobre o conhecimento poltico, mas tambm
que eles afetem as prprias motivaes dos indivduos para aprenderem sobre
poltica. As correlaes entre as variveis de oportunidade e motivao sugerem
essa possibilidade. Adicionalmente, outra possvel dinmica que as anlises
conduzidas aqui no abordaram o efeito recproco que o conhecimento poltico
podetersobreamotivaodosindivduosparaaprenderemmais.possvelqueos
cidadosquesabemmais,simplesmentesesintammaisinteressadosecapazesde
aprendersobrepoltica,fazendocomqueocorraarelaorecproca.Finalmente,as
anlisesnopuderamincluirvariveisquerepresentamadimensodahabilidade
naaquisiodoconhecimentopoltico.Issosedeveaofatodequeamensuraode
caractersticascomoaintelignciaeacapacidadedememorizaomuitodifcilde
serrealizadaempesquisascomumgrandenmerodeobservaes,comoaquese
utilizaaqui.

Em suma, os resultados mostram que as desigualdades socioeconmicas se

traduzem em desigualdade de informao poltica, o que constitui um tpico
importanteaserexaminadopelosestudiososdademocracianoBrasil,umavezque
a informao um recurso importante dos indivduos no processo de
representao.

5.3Partidarismo

140

Outro aspecto que merece ser examinado no que se refere perspectiva dos
cidadosnoprocessoderepresentaosuarelaocomospartidospolticos.Os
partidossoimportantesnoapenasporquetmumafunoorganizacionaldentro
do sistema poltico, mas, sobretudo, pelo fato de que so referncias que podem
estruturar as escolhas dos indivduos. De acordo com Downs (1999 [1957]), os
partidosserviriamcomopacotesdeprefernciaspolticaseseriamusadoscomo
atalhosinformacionaispeloseleitores.Emvezdeseinformaremplenamentesobre
osprocessoseleitorais,oseleitorespoderiamsimplesmenteaderiraopartidomais
prximodesuasprefernciasiniciaiseseguirasorientaesfornecidasporele.
NoBrasil,aadesodoscidadosaospartidostemsidoestudadahmuitotempo.As
oscilaes mais visveis da distribuio das preferncias partidrias no Brasil
sempreacompanharamasmudanasdrsticasocorridasnaformataodosistema
partidrio.Foramtrsosprincipaisarranjospartidriosanalisadospelosestudiosos
do comportamento eleitoral: o perodo multipartidrio pr64 (Lavareda, 1991), o
bipartidarismo do regime militar de 1964 a 1985 (Lamounier, 1975, 1978, 1980;
Reis,1975,1978),eoretornoaomultipartidarismonosanosoitenta(Balbachevsky,
1992,Reis&Castro,1992;Castro,1994;Carreiro&Kinzo,2004;Kinzo,2005).

O sistema multipartidrio atual o foco da ateno desta seo do captulo. A

principalperguntaaserexaminadaaquiquaisosprincipaisfatoresquelevamos
cidadosaaderiremaospartidos.Tratasedeumaperguntaquejfoiestudadapor
outrosautores,osquaisserolembradosaqui.Primeiramente,cabemencionarque
alguns dos principais estudos sobre o tema relatam pesquisas mostrando que as
taxas de partidarismo entre 1989 e 2002 teriam variado de 40% a 50% do
eleitorado(Carreiro&Kinzo,2004,p.141;Kinzo,2005;p.68;Samuels,2006,p.4).
Esseresultadoinferioraodosperodosanteriores,almdesereferiraumsistema
com uma quantidade muito maior de partidos (atualmente so 27 registrados no
TSE).

141

Os dados da pesquisa do Barmetro das Amricas permitem o exame tanto do

quadro atual quanto da perspectiva comparada. A Figura abaixo mostra a
distribuiodaprefernciapelospartidosem2010:

Figura6:DistribuiodaprefernciapartidrianoBrasil,2010

Como se pode notar, a maioria dos respondentes declara no ter preferncia por
nenhumdospartidosbrasileiros.Dos30%quedeclaramterprefernciapartidria,
a maioria se concentra em um nico partido, o Partido dos Trabalhadores (18%).
Dos demais 26 partidos, apenas dois apresentam propores de adeso que esto
acimade1%doeleitorado:oPMDBcom4.8%eoPSDBcom2.3%.

Do ponto de vista da comparao do Brasil com os outros pases do continente

americano, notase que o Brasil no ocupa posio privilegiada no que se refere
taxadeadesoaospartidospeloseleitores.

Figura7:PartidarismonasAmricas

Com a incluso de Estados Unidos e Canad na comparao, o Brasil apenas o

dcimo sexto colocado, com cerca de 30% de respondentes que declaram ter
preferncia partidria. O primeiro colocado o Uruguai com cerca de 70%,
enquantooltimooChilecompoucomaisde10%derespondentespartidrios.

Voltando ao exame do que se v no Brasil, cabe perguntar o que faz com que os
cidados tenham preferncia por um partido. Quais so os determinantes do
partidarismo no Brasil? Um excelente ponto de partida para a discusso dessa
questootrabalhodeKinzo(2005).Segundoasanlisesempricasdaautora,os
eleitores que declaram possuir preferncia partidria so justamente os mais
politicamente informados (p. 73). De acordo com sua interpretao, isso seria
resultadodofatodequeosistemapartidrioteriasetornadomaiscomplexo,oque
faria com que os menos sofisticados tivessem mais dificuldade em manifestar

142

adeso pelos partidos. Diferentemente do perodo militar, no qual at segmentos

menos escolarizados domeio urbanoconseguiam identificar o partidopredileto,o
novosistemapartidriodificultariaaadesopartidriadoeleitoradocomoumtodo,
emaisaindaporpartedoseleitoresmenosinformados.AlmdeKinzo,MnicaM.
M.Castro(1994)tambmdiscutiuoefeitodainformaoeseuscorrelatossobreo
tipo de preferncia partidria dos eleitores. Conforme esta autora, boa parte do
eleitorado que manifesta preferncia partidria no expressa uma atitude poltica
estvel e efetiva em relao aos partidos, mas antes uma atitude que voltil e
segueestmulosdecurtoprazoencontradosnoambienteeleitoral.Adicionalmente,
Samuels(2006)tambmpropsqueoentendimentoarespeitodopartidarismono
Brasildeveserdiferenciadodependendodopartido.Naspalavrasdoautor,amaior
parte do partidarismo dos brasileiros se daria em relao ao PT (Partido dos
Trabalhadores), e nesse caso fatores como a organizao do partido, o
conhecimento poltico e o pertencimento a redes sociais levariam identificao
comopartido.Emrelaoaosdemaispartidos,Samuelsargumentouqueaadesoa
eles seria em grande parte explicada pelos vnculos personalsticos em relao a
liderespartidrios47.

Temse, portanto, a partir da contribuio dos autores acima, uma hiptese

preliminararespeitodascausasdopartidarismonoBrasil.Seguindoessalinhade
argumentao, de se esperar que fatores como a informao poltica e alguns de
seuscorrelatos(comoescolaridadeeinteresseporpoltica,porexemplo)afetema
probabilidadedequeumcidadotenhaprefernciaporumdospartidosnoBrasil.

Noentanto,houtrasrazesparasepensarquemesmoindivduosinformadosno
tenham preferncia por partidos. A outra parte da narrativa no se refere
complexidade do ambiente eleitoral, mas antes sua credibilidade diante dos
eleitores.Emgeral,mesmocidadosmaisinformadospodemencontrarrazespara

47

No presente captulo, seguimos Samuels quando o autor prope que se analise a adeso aos
partidos separadamente. No entanto, a pesquisa do Barmetro das Amricas no apresenta as
questesarespeitodasvisesdosrespondentes,arespeitodoslderespartidrios,oqueimpedeque
seumodeloexplicativosejainteiramentelevadoemcontanasnossasanlises.

143

sesentiremdistantesdospartidos,especialmenteemcontextosemquesocomuns
os escndalos de corrupo, como no Brasil. Ainda que o impacto da corrupo
sobre o voto seja limitado e s vezes contradiga outras percepes do eleitor
(Renn, 2007a), a corrupo pode afetar as orientaes do eleitor em relao s
instituiespolticasdeummodogeral(Canache&Allison,2005).Sendoassim,
preciso tambm levar em conta a imagem que os eleitores tm dos partidos e das
instnciasdosistemapoltico,ocupadaspelasdivisespartidrias.

Combasenessesdoistiposdefatoresquepodemcausaraprefernciapartidria,os
cognitivoseosatitudinais,possveliradianteeanalisardequemaneiraosdados
disponveis corroboram essas expectativas. Os modelos de regresso logstica,
apresentados abaixo, procuram explorar de que maneira fatores relacionados ao
entendimentodapolticaecredibilidadedospartidosedasinstituiesafetamo
partidarismo. Os fatores relacionados com a proximidade cognitiva e motivacional
docidadoemrelaopolticanomodelosoaescolaridade,ainformaopoltica,
ointeresseporpolticaeacapacidadedeautolocalizaoideolgica.Essasvariveis
no so todas exatamente cognitivas, mas se referem a atributos que aumentam a
propenso de um indivduo a ser cognitivamente prximo dos partidos. A
autolocalizao ideolgica busca diferenciar os indivduos que se localizam no
espectroideolgicodosquenoofazem.Poroutrolado,quatrovariveisatitudinais
procuram refletir a imagem e a avaliao que os eleitores fazem dos partidos. As
quatro so indicadores clssicos de confiana nas instituies polticas, aqui
representadaspelospartidos,peloGovernoFederal,peloCongressoNacionalepelo
sistemapolticocomoumtodo.Caberessaltarquetaisvariveissoutilizadasaqui
apenas como proxies para se tentar captar de que maneira os recorrentes
escndaloseoutrosepisdiosnegativosdapolticabrasileiraafetamaimagemdos
partidos e de outras instituies. Evidentemente, tais variveis representam mais
claramente percepes de longoprazo a respeito dos partidos e das instituies,
tanto que sero utilizadas como indicadores de legitimidade nas anlises finais do
livro.Noentanto,possveltambmseargumentarqueelassotambmcausadas
por fatores de curtoprazo do ambiente eleitoral, o que leva a certo grau de

144

reciprocidade entre partidarismo e legitimidade. Para os propsitos da presente

anlise, tomamos essas variveis como aproximaes das orientaes dos
indivduos que so afetadas por fatores de curtoprazo, que colocam em cheque a
credibilidade dos partidos, e no exatamente como indicadores de legitimidade,
comoserotratadosnasanlisesdoscaptulosposteriores.

As trs primeiras variveis atitudinais se referem diretamente aos partidos e s

instituiesqueocupam.Aconfiananosistemapolticofuncionacomoumaespcie
de placebo: como o sistema poltico representa uma instituio muito maior do
que os outros dois, de se esperar que indivduos que no so partidrios sejam
igualmentepropensosaconfiarnosistemadoqueindivduosquesopartidrios.

Osgrficosabaixoapresentamosresultadosdetrsmodeloslogsticos.Oprimeiro
tem como varivel dependente a adeso a qualquer partido do sistema poltico
brasileiro. Os grficos omitem, por questes de espao, variveis de controle que
nosodemaiorinteressenaanlise,taiscomoregio,reaurbanaourural,sexo,
idade, raa e renda48. O segundo focaliza a adeso ao PT, o partido que tem mais
adeptosnoeleitoradobrasileiro.Oterceiroanalisaaprefernciaporumdosquatro
principaispartidosdeoposioaoPT:oPSDB,oDemocrata,oPPSeoPP.

Figura8:Modelologstico(Variveldependente:partidarismo)

48Oscoeficientesomitidosseencontramnoapndice.

145

Figura 9: Modelo logstico (Varivel dependente: identificao com o

PT)

Figura 10: Modelo logstico (Varivel dependente: identificao com

partidodeoposio)

146

Os resultados mostrados acima contm matizes importantes. No que se refere s

variveischamadasaquidecognitivas,osefeitospositivosefortesdeinformao
poltica, interesse e autolocalizao ideolgica confirmam as expectativas da
literaturaarespeitodasbarreirascognitivasqueacomplexidadedosistemapoltico
impe ao eleitor. Esse padro, alis, se repete no modelo de adeso ao PT e
parcialmente no modelo de adeso a um partido da oposio, em que s a
informaotemefeitoforteeclaro.

Um achado muito interessante o efeito no linear da autolocalizao ideolgica.

Osrespondentes,queseautolocalizamnaesquerda,tmumatendnciafortedese
identificar com o PT e de no se identificarem com a Oposio. Porm, a
autoidentificaocomadireitanotemosefeitosopostosquesepoderiaesperar.
Embora os declarados direitistas tenham nveis maiores de partidarismo, parece
queessepartidarismodistribuisedemodoigualitrioentretodosospartidos.De
fato,talgrupotemmaiortendnciadeidentificarcomoPTdoqueosrespondentes
de centro e sem autolocalizao ideolgica, porm essas diferenas no so
estatisticamente significativas. O coeficiente para o impacto de autolocalizao na

147

direitanaidentificaocomoPTmaiordoqueomesmocoeficientenomodelode
identificao com a Oposio. Assim, no existem diferenas estatisticamente
significativas entre os declarados direitistase osqueno se localizam no espectro
ideolgico na propenso de identificar com a Oposio. Esses resultados so
consoantes com estudos recentes que demonstram a natureza problemtica da
autolocalizaoideolgicanoBrasilnonveldoscidadosequeargumentamqueno
nvel das elites as divises ideolgicas entre os partidos esto crescentemente
indistintas(Ames&Smith,2010;Lucas&Samuels,2010).

Por outro lado, os resultados das variveis atitudinais so mistos. A confiana nos
partidostemefeitossubstanciaisnoprimeiroenosegundomodelo.Aconfianano
sistema poltico no tem efeito em nenhum dos trs modelos, o que corrobora as
expectativas lanadas anteriormente. A confiana no Governo Federal se relaciona
positivamente com a adeso aos partidos e especialmente com a adeso ao PT.
Contudo, o resultado curioso diz respeito confiana no Congresso Nacional. A
varivel tem efeito negativo estatisticamente significativo nos dois primeiros
modelos, o que contraria o que se esperava. Indivduos que alegam confiarem no
Congresso Nacional tendem a ser menos partidrios do que os que desconfiam.
Tratasedeumresultadoqueprecisaserexplicado.

Evidentemente,osmodelosacimasimplificammuitootratamentoquesepodedar
aotemadopartidarismonoBrasil.Umaspectoimportantequenotratadoaqui
o do possvel efeito de fatores de curto prazo sobre a adeso dos eleitores aos
partidos,especialmenteaimagemdosprprioscandidatos.Tratasedocomponente
instvel das orientaes partidrias do qual tratou Castro (1994). Com dados de
pesquisa coletados em um nico ponto do tempo e fora da poca de campanha,
difcil examinar os efeitos de tais fatores instveis. Os modelos acima apenas
procuram examinar o efeito de atributos e orientaes que se supe serem mais
estveis do que a prpria preferncia partidria. Assumese, assim, que a
preferncia partidria mais um determinante de outras orientaes instveis do
quedeterminadaporelas.

148


De todo modo, os resultados apresentados apontam para padres que primeira
vista parecem convincentes. A adeso aos partidos no Brasil afetada por fatores
relacionadosslimitaesinformacionaisdoseleitores,desconfianadestescom
ospartidosesinstituiespolticas.Lendoseporoutraperspectiva,podesedizer
que o partidarismo afetado pela complexidade do sistema multipartidrio
brasileiro, a qual torna a tarefa de seguir os partidos mais difcil para os cidados
menos sofisticados, e por certa incapacidade dos partidos de produzirem vnculos
afetivosmaisfortescomoeleitorado,talvezporcontadosinmerosescndalosde
corrupoquecercamapolticabrasileira.

5.4Avaliaodospolticos

Emquebasesosbrasileirosavaliamospolticosdopas?Quetiposdecategoriase
refernciasoseleitoresutilizamparajulgaremseseusrepresentantesestofazendo
um bom papel na poltica brasileira? As respostas tm implicaes para a
responsividadeeaqualidadedademocraciabrasileira.Paraademocraciafuncionar,
asavaliaesquefazemoscidadosdospolticosdevembasearsenodesempenho
dos ltimos. A literatura sobre voto no Brasil fornece muitas ideias para se tentar
respondersperguntasacima.Valepenapassarporalgumasdelas.

Uma primeira resposta da literatura a respeito de como os eleitores avaliam e

escolhem polticos afirma que a economia um fator crucial no sistema
multipartidrioatual(Mendes&Venturi,1994;Meneguello,1996;Camargos,1999).
Alinhadeargumentaodoconjuntodeautoresqueseapoianessaideiasimplese
direta:mandatriossorecompensadosseaeconomiavaibemesopunidossea
economiavaimal.

Outrofatorimportantequedeterminaamaneiracomooscidadosavaliampolticos
eescolhemcandidatosaprpriaprefernciapartidria.Algunsautoresbrasileiros
j exploraram o impacto da preferncia partidria sobre a deciso do voto e seu

149

efeitosobreaavaliaodospolticosnopodesernegligenciado(Carreiro&Kinzo,
2004; Nicolau, 2007). Cidados que possuem vnculos de longo prazo com certos
partidos so mais propensos a utilizarem essa referncia para julgarem o
desempenhodospolticosemsuasfunes.Sendoassim,eleitoresquepreferemo
PTprovavelmenteavaliammelhorotrabalhodeLuladoqueeleitoresquepreferem
oPSDB.49Enfim,trataseaquitambmdeumarelaocausalsimplesedireta.

Outrapartedaliteraturaconjecturasobreopapeldaautolocalizaoideolgica(no
eixodireitaesquerda)namaneiracomoosbrasileirospensamsobreapolticaeos
polticos. O trabalho de Andr Singer (1999) certamente a principal referncia
nessetpico.Utilizandodadoseleitoraiscorrespondentesseleiespresidenciais
de 1989 e 1994, o autor procurou mostrar a centralidade da autolocalizao do
entrevistado como sendo esquerdista ou direitista, como determinante do voto.
Dissodecorreriaqueeleitoresquesedefiniramesquerdistastenderiamavotarmais
em Lula e eleitores que se definiram como direitistas tenderiam a votar mais em
Collor e Fernando Henrique Cardoso. Seria com base em uma operao como essa
que o eleitorado brasileiro escolheria seu candidato. Segundo Singer, a escala de
autolocalizao entre direita e esquerda seria til, ao contrrio do que
consideravam os estudos eleitorais brasileiros realizados durante a dcada de 70.
Paraoautor,queseapiaemSartori,haveriaumoutrosentidoemqueaideologia
poderia operar entre os cidados, sem que necessariamente esteja conectada a
contedos polticos mais sofisticados. De acordo com o autor, qualquer contedo
simblico mais geral ou tosco relacionado poltica poderia ser tomado como
ideologia. De fato, nesse ponto o autor parece estar correto. Entretanto, seu
equvoco consiste em achar que tais contedos estejam de alguma maneira
conectados aos rtulos direita e esquerda na cabea do eleitor de massa no
Brasil.

49Porm,especialmentenocasobrasileiroemqueosvnculospartidriossomuitasvezesfracos,os

eleitorespodemescolherospartidosabasedesuasavaliaesdospolticos.

150

Noentanto,algunsautoresquestionaramoalcancedaexplicaodeSingerbaseada
naautolocalizaoideolgica.Reis(2000),porexemplo,questionouofatodeSinger
considerarcentralnaexplicaodovotocategoriasque,segundooprprioSinger,
umaparcelasignificativadosentrevistadosserecusavaaempregar.Almdisso,Reis
tambmsugerequeboapartedosindivduosqueseautolocalizamnoeixodireita
esquerda o faz com base em um entendimento no mnimo equivocado das
categorias,assimilandoasdicotomiaentresituaoeoposio(conformetambm
mostra o prprio Singer). Mais tarde, Carreiro (2002) testou em que medida
eleitorescomdiferentesnveisdeescolaridadeempregariamascategoriasdireitae
esquerda para votarem. Seus resultados mostraram que isso somente ocorreria
entreoseleitoresmaisescolarizados,oque,emcertamedida,confirmaassugestes
deReis.Emsuma,oquesenotaquehumdebateinstauradoentreosestudiosos
dotpiconoBrasil,oqualpodeserexaminadoapartirdosdadosmaisafrente.

Alm da avaliao da economia, da preferncia partidria e da autolocalizao no

eixodireitaesquerda,estudosmaisrecentestmapontadoparaaimportnciados
programas sociais do Governo Federal na maneira como os eleitores avaliam o
governoLula(Licio,Renn&Castro,2008).Eleitoresbeneficiadosporessetipode
polticatenderiamateratitudespositivassalientesemrelaoaogoverno.

Outro ponto importante tem a ver com aspectos do desempenho do poltico (do
governo ou do Congresso). Eleitores avaliam os polticos em questes especficas
tais como a corrupo (Renn, 2007), o combate pobreza e o gerenciamento da
economia.Nessesentido,almdasvariveisclssicasquehabitamasexplicaesdo
comportamentoeleitoral,tambmnecessriolevaremcontaavisodoscidados
arespeitodeassuntoscomocorrupoeeconomiacomoproblemasparaopas.

Demaneirageral,asconsideraesacimanoesgotamtodaavariedadedefatores
que a literatura levanta a respeito das referncias que os eleitores utilizam para
avaliarem candidatos e polticos. No entanto, grande parte dos principais fatores
quecompeaexplicaodofenmenoaparecenaslinhasacima.

151


OsdadosdapesquisadoBarmetrodasAmricaspermitemacessaratqueponto
os fatores acima afetam as avaliaes que os brasileiros fazem de seus polticos.
Trs questes especficas da pesquisa fornecem um material interessante a ser
analisado. Primeiro, os respondentes foram perguntados sobre sua avaliao a
respeitodotrabalhodeLulaedotrabalhodoCongressoNacional.Adistribuiodas
respostasapresentadanasduasfigurasabaixo:

Figura11:AvaliaodogovernoLula

Figura12:AvaliaodoCongressoNacional

Como se nota, as distribuies das duas variveis diferem substancialmente. Lula

tendeareceberavaliaesmaispositivasdoqueoCongressoNacional.Aindamais
interessante do que essas duas perguntas a pergunta sobre se os respondentes
pretendiamvotarnocandidatoindicadoporLulanaseleiesqueviriam.Cercade
54%responderamquevotariamnocandidatoindicadopeloentopresidente.

UtilizandoasvariveisqueapesquisaBarmetrodasAmricasfornece,possvel
exploraremquemedidacadaumdosfatoreslevantadosnadiscussoacimaafetaas
avaliaes dos brasileiros a respeito dos polticos, representadas aqui pelas trs
perguntasexpostasacima.Asanlisesaseguirpermitemverificarquaisdosfatores
listadosacimadefatoservemcomorefernciasparaoscidadosemsuasavaliaes
dospolticos.

Asfigurasabaixoapresentamosresultadosdemodelosmultivariadosquelevamem
contaosdiversosfatoresque,segundoassugestesdaliteraturadedicadaaotema
noBrasil,podemafetarasavaliaesdopresidenteLula,doCongressoNacionalea
propensoavotarnocandidatoindicadopelopresidente.Omodelocontrolapelas
variveis de regio, rea urbana ou rural, sexo, raa, educao e escolaridade. Os

152

efeitos dessas variveis so omitidos porque no so de interesse terico direto

para as anlises desta seo50. Outras das variveis de controle, mas cujos efeitos
so apresentados, so informao poltica e interesse por poltica. As variveis de
interesse no presente momento so vrias. Dois tipos de avaliao da economia
aparecemcomovariveisindependentesnosmodelos:aavaliaosociotrpica,isto
,aavaliaodasituaoeconmicadopasdeumaformageral,eaavaliaoqueo
respondentefazdaprpriasituaoeconmica.Almdaprefernciapartidriaeda
autolocalizaoideolgica,quejforamutilizadasnasanlisesanteriores,tambm
se incluiu uma varivel indicadora sobre se o respondente beneficirio do
programaBolsaFamlia.Almdisso,soincludasduasvariveisindicadorassobre
seorespondenteconsideraeconomiaoucorrupocomooprincipalproblemado
pas.Porfim,asavaliaesdoCongressoNacionalemdoistpicos(leisaprovadase
o cumprimento de seu papel de forma mais geral) aparecem no modelo do
Congresso.AavaliaodeLula(variveldependentenoprimeiromodelo)tambm
inseridaparaexplicarovotonocandidatoindicadoporele(terceiromodelo).

Figura13:Modelolinear(Variveldependente:avaliaodeLula)

50Ademais,ainserodetodososefeitospelosquaissecontrolouocupariamuitoespao.Osefeitos

omitidospodemserencontradosnoapndice.

153


Figura14:Modelolinear(Variveldependente:avaliaodoCongresso
Nacional)

Figura15:Modelologstico(Variveldependente:votoparacandidato
dogoverno)

154


O primeiro modelo procura explicar a avaliao de Lula. De incio, notase que as
avaliaes da economia exercem o efeito positivo esperado, sendo a avaliao
sociotrpica mais importante. A preferncia pelo PT obviamente tem um impacto
positivoeforte,comoeradeseesperar.Aautolocalizaoideolgicanoapresenta
efeito substancial sobre avaliao de Lula, o que corrobora o ceticismo de certos
autorescomrelaotesedeSinger.OefeitodeserbeneficiriodoBolsaFamlia
fraco, o que provavelmente ocorre pelo fato de que a varivel exerce um efeito
indireto sobre a avaliao da economia e do desempenho econmico do Governo
Federal. Por fim, notase tambm que a preocupao com a corrupo como o
principalproblemadopasimpactanegativamenteaaprovaodeLula.

OsegundomodelomostraqueaavaliaodoCongressoNacionaltambmbaseada
no desempenho da economia. No entanto, nem a preferncia partidria ou a
autolocalizao ideolgica afetam a avaliao do Congresso de fora sistemtica.
Todavia, as avaliaes mais especficas do Congresso sobre a aprovao de leis e
sobreocumprimentodeseupapelnogovernoafetamsignificativamenteaavaliao
queainstituiorecebeporpartedosrespondentes.

Por fim, o ltimo modelo apresenta os efeitos sobre a probabilidade do voto no

candidato indicado por Lula. O primeiro aspecto que salta aos olhos que as
avaliaes da economia no mais tm efeitos substanciais. Isso provavelmente
acontece por conta da insero da avaliao de Lula no modelo (ltima varivel
independente inserida), a qual exerce um efeito positivo forte sobre a varivel
dependente.Aprefernciapartidrianovamenteexerceimpactoforte,assimcomo
ocorreuparaaavaliaodeLula.Outroresultadoimportanteeatsurpreendente
o de que a autolocalizao ideolgica apresenta os efeitos contrrios aos que se
poderia esperar. Respondentes de centro e de direita tendem a votar mais no
candidato indicado por Lula do que os demais respondentes. Isso coincide com os
resultadosdomodelodeidentificaopartidria,discutidosacimaepareceindicar
que, em geral, os eleitores tendem mesmo a interpretar essas categorias de forma

155

confusa no contexto da pesquisa de opinio. Devido aos controles estatsticos, a

varivel indicativa de que o respondente beneficirio do BolsaFamlia tambm
noteveefeitorelevantenesteltimomodelo.

Emsuma,oqueosresultadosacimarevelamqueoscidadosemitemavaliaes
dos polticos com base em alguns dos aspectos que a literatura sobre o Brasil j
levantou.Aeconomia,odesempenhodogovernoeaprefernciapeloPTtendema
serasmaisimportantesrefernciasnessesentido.Tudoissoindicaque,apesarda
complexidadedoambienteeleitoralnoBrasil,boapartedoseleitoresprocurafazer
sentidodapolticaelevaemconsideraoaspectossalientesqueasituaodopas
prove. No contexto da discusso da qualidade da democracia brasileira, essas so
boasnotcias.

5.5Consideraesfinais

O presente captulo procurou explorar algumas ideias a respeito de aspectos

importantes para a responsividade da democracia brasileira. Focalizou aqui,
sobretudo, a perspectiva dos eleitores e dos recursos dos quais dispem para
acompanharemapoliticaeaemitiremseusjulgamentos.

Mostrouse que a desigualdade de informao poltica no pas traduz as

desigualdade scioeconmicas, e que as diferenas de informao poltica entre
diversas categorias sociodemogrficas se devem, antes de tudo, desigualdade de
oportunidade,maisdoquedesigualdadedemotivao.

Outro aspecto analisado foi a adeso dos eleitores aos partidos. Discutiuse quais
so os principais determinantes do partidarismo no Brasil de acordo com os
estudiosos que se dedicaram ao tpico. As anlises permitiram concluir que tanto
fatores cognitivos quanto atitudinais explicam por que certos indivduos tm
prefernciaporpartidoseoutrosno.Fatorescognitivos(emespecial,ainformao
poltica) se referem facilidade maior ou menor em entender as clivagens

156

partidrias e desenvolver vnculos afetivos com as organizaes. O que se chamou

defatoresatitudinaistemavercomarelaodemaioroumenorconfianaqueos
eleitoresdesenvolvemnolongoprazocomospartidoseasinstituiespolticasque
elesocupam.

Porfim,oltimotpicodocaptulotratoudasbasesemqueoseleitoresavaliamo
presidenteeoCongressoNacional.Umlevantamentodaliteraturasobreoassunto
noBrasilforneceudiversosfatoresqueforampostosprovanaanlisedosdados.
OsresultadosmostraramqueaeconomiaeaprefernciapeloPTsoasprincipais
refernciasqueoseleitoresutilizamparaavaliaremospolticosnoBrasil.

157

Captulo6:Nasurnasenasruas:ParticipaopolticanoBrasilenasAmricas

A participao cidad a base dos sistemas democrticos de governo. Sem a

participaoativaerobustadeumlequeamplodecidados,ademocraciaeleitoral
logoperdeavitalidadeeaselitespodempassararepresentarsegmentosestreitos
da sociedade. Os tericos argumentam que vrias formas da participao cidad
fortalecem a democracia. Em primeiro lugar, a participao poltica por meio das
urnas a condio indispensvel da democracia representativa; quanto mais
pessoasvotarememumdeterminadopas,maisrepresentativassoaseleies,no
sentido de representar as opinies de todos os cidados. Essa relao existe em
todososcasos,masespecialmentequandoeleitoresdegruposmarginalizados,que
de outro modo talvez no tenham oportunidade para expressarem a vontade
poltica prpria, comparecem s urnas; e quanto maior o nmero de eleitores,
menor a probabilidade de a votao estar concentrada em certos setores da
sociedade(Rosenstone&Hansen1993).

Em segundo lugar, os cidados que participam de campanhas eleitorais, tentando

convencer outras pessoas ou mesmo trabalhando para candidatos, do flego ao
processoeleitoral.Adicionalmente,servemcomoumafontedeinformaoparaos
concidados, democratizando as campanhas e promovendo opes eleitorais
baseadas em processos deliberativos e que resultam em escolhas melhor
informadas(Bakeretal.2006;Barber1999;Gutmann&Thompson1996;McClurg
2004;Smith2010).Emterceirolugar,aforaaatuaoemcampanhas,oscidados
podemcontatarseusrepresentanteseleitosparaexpressarsuasopiniespolticas,
fazer demandas que representam interesses coletivos ou para pedir ajuda com
problemas pessoais. Tal forma de participao poltica tem um papel ambguo na
democracia. Se de um lado facilita ao representante ter uma viso concreta e
imediata do ponto de vista de pelo menos alguns representados; por outro lado,
essetipodecontatopodeterefeitosnocivosaocontribuirparaquealgunsgrupos
tenhamumainflunciadesmedidasobreapoltica.Namaioriadoscasos,porm,
provvelquetalclassedecontatosejaorientadaparaocidadoquepedeajudado

158

poltico para solucionar problemas pessoais (pedir dinheiro, favores etc.). nesse
contexto que o contato com os polticos pode levar ao clientelismo e talvez
corrupo.

Emquartolugar,osmovimentossociaiseosprotestosformamoutradimensoda
participao. Os movimentos sociaisdesempenham umpapelimportante,embora
discutvel, no processo de democratizao. Para alguns autores, os movimentos
sociais fortalecem a democracia; para outros, eles podem, pelo menos sob certas
condies, minla. Na viso do primeiro grupo de autores, os movimentos sociais
promoveramastransiesparaademocraciaduranteachamadaterceiraondade
democratizao(Cohen&Arato1992;Gill2000;Markoff1996;Tilly2004;Avritzer
2005).Almdisso,nosregimesdemocrticosatuaisasformasnoconvencionaisde
participao como os protestos tm se convertido em um componente do
repertriodemtodoslegtimosdeinfluenciarosistemapoltico(Kaase&Marsh
1979;Norris2002).

Contudo, outros autores atribuem a instabilidade poltica, tanto nas democracias

quanto nos regimes no democrticos, aos movimentos sociais. Uma linha
conservadora, representada por acadmicos como Huntington (1996), argumenta
que a mobilizao social ameaa o desenvolvimento poltico no processo de
modernizao e tornase preciso limitar a voz do cidado. Nos ltimos anos,
pesquisadores de outra tendncia tm retomado o assunto, expondo a posio de
que depois da terceira onda da democratizao as mobilizaes sociais de rua j
contriburam,emvriosinstantes,paraaquedadepresidentes,masnoresultaram
naquedadademocraciaemsi(Hochstetler2006;Hochstetler&Edwards2009;Kim
&Bahry2008;PrezLin2007).Ouseja,onovopadrodainstabilidadepoltica
na Amrica Latina consiste no em ameaas ao regime democrtico, mas em
desafios longevidade de executivos individuais. A partir do comeo do novo
sculo, movimentos sociais contriburam para instabilidade na presidncia em
vriospasesdaAmricaLatina:amplamenteconhecidanaArgentinaem2001,mas
tambm na Bolvia em 2003 e 2005, no Peru em 2000, na Venezuela em 2002, no

159

Equadorem2000e2005eemHondurasem2009.Valerelembrar,todavia,queem
todos esses casos o regime democrtico sobreviveu, mesmo que tenha sido
interrompido por curtos interregnos. Assim reconhecemos um papel duplo da
participao de movimentos sociais, sustentando que tais movimentos contribuem
para a democratizao da sociedade e ao mesmo tempo para um novo padro de
instabilidadepoltica.

Nopresentecaptulo,ento,buscamosdescrevereentenderaparticipaopoltica
nas Amricas, como outro indicador do funcionamento e da qualidade da
democracia. Abordamos a participao a partir das quatro dimenses discutidas
acima: a votao, a participao de campanha, o contato com os polticos e a
participao em protestos. Esperamos que nem sempre todas as formas de
participao coincidam. Em alguns pases das Amricas os cidados participam
maisdapolticaeleitoral,enquantoemoutrospasesosrepertriosparticipativos
destacammaisoprotestopolticocomoformadeexpressodepreferncias.

Orestodocaptulodivideseemvriassees.Aprximaseolidacomapergunta
de pesquisa: Quem participa?, desenvolvendo nossas expectativas tericas e
empricas. Logo depois, apresentamos os resultados do Barmetro das Amricas
2010, descrevendo os nveis de engajamento nas quatro formas de participao
poltica e procurando entender quem participa com mais frequncia. Em seguida,
abordamos a questo da participao na sociedade civil, com o propsito de
entender no somente o nvel de engajamento no chamado terceiro setor no
Brasil, mas tambm como esse tipo de engajamento afeta a propenso dos
brasileirosaparticiparemnapoltica.Napenltimaseoemprica,investigamoso
papel da geografia na participao poltica no Brasil, pesquisando at que ponto a
participaonasreasurbanasdiferenciasedaparticipaorural,assimcomoat
que ponto a participao distribuise equitativamente pelas distintas regies do
pas. Por ltimo, desenvolvemos modelos multivariados de participao poltica,
procurando especialmente entender o papel do capital social, concebido como
participao em organizaes da sociedade civil e confiana interpessoal, na

160

explicaodaparticipaopoltica.Investigamostambmsetaisfatoresinfluenciam
no comportamento das brasileiras de modo distinto do que influenciam no
comportamentopolticodeseusconcidadosdosexooposto.

Na concluso, consideramos uma srie de perguntas. Em primeiro lugar, o que

podemos dizer a respeito da qualidade da democracia brasileira a partir dos
resultados apresentados aqui? At que ponto a participao disseminada pela
cidadaniabrasileira?Eatquepontoasclivagensdecarterpessoalouatributivo,
tais como a raa, gnero e a classe social, afetam as taxas de participao? Para
antecipar algumas concluses, ao contrrio dos captulos anteriores, na presente
anlise no achamos nenhum fator explicativo baseado em cor, gnero ou
escolaridade que desempenhe papel central na explicao. importante destacar
que a escolarizao no configura uma clivagem principal na explicao de quem
participa na poltica e quem no; do mesmo modo, o gnero do entrevistado tem
poucaimportncia,exceodaparticipaoemcampanhaseleitorais,eonvelde
riqueza tem uma influncia importante s na participao de campanha e na
sociedadecivil.Emalgumascircunstncias,araaimporta,masdemodosutil.Os
brasileiros que se autoidentificam como pretos comparecem s urnas a uma taxa
levemente inferior taxa encontrada entre os demais cidados. Mas, essa baixa
participao na dimenso eleitoral compensada no que tange participao em
protestos polticos, manifestada com mais frequncia. Enquanto isso, os cidados
indgenas engajamse a nveis significativamente maiores do que os no indgenas
emtodasasformasdeparticipao,menosadecampanha.

Emsegundolugar,naconcluso,consideramostambmaseguintequesto:Quala
relaoentreaparticipaoeasatitudesdoscidadosecidadsbrasileirosnoque
tange legitimidade do sistema poltico e da democracia brasileiros?
Desenvolvemos nossa teoria, sustentando que os cidados latinoamericanos
decidem participar ou no na poltica em parte em funo das atitudes polticas,
emboraarelaosejafrgilenolinear.Essesargumentoslogoservemcomobase

161

do prximo e ltimo captulo do livro, sobre os determinantes da legitimidade

polticanoBrasilenaAmricaLatina.

6.2Quemparticipa?Expectativastericaseempricas

Comoosbrasileirosebrasileirascomparamseaoscidadosdosoutrospasesdas
Amricasnoquetangeparticipaopoltica?Participammaisoumenosdoqueos
cidadosdeoutrospases?Tmalgumaespecializaodentrodolequeamplode
possveis aes polticas? Ou seja, o brasileiro participa mais de campanhas
polticasoudeprotestosnarua?

Aps abordar essas questes, em seguida exploraremos uma pergunta que tem
implicaes para a nossa capacidade de entender o quo representativa e
democrtica a participao poltica no Brasil: Quem participa e quem no
participa? Para responder essa pergunta, faremos uma primeira abordagem por
meiodascaractersticaspessoaisdemogrficas,taiscomoacor,ognero,aidade,a
escolaridadeeonvelderiqueza.OvotoobrigatrionoBrasilpodefazercomquea
votao seja distribuda de um modo mais equitativo pela cidadania do que em
outros pases, embora vrios estudiosos tenham identificado fatores demogrficos
que influenciam na evaso eleitoral no Brasil (Castro 2007; Katz 2008; Kerbauy
2004;Power2009).Ademais,precisoinvestigarograuderepresentatividadedas
outrasformasdeparticipaoparapodermosentenderaqualidadedademocracia
noBrasil.

Contudo, nossa explorao da resposta pergunta destacada acima vai alm das
caractersticas atributivas que influenciam no grau de participao do cidado.
Buscamos tambm identificar quais os contextos e as atitudes que levam os
cidadosaparticipar,tomandocomomarcotericoaperspectivadocapitalsocial.O
capitalsocialabrangeduascaractersticasdoscidados:aparticipaonasociedade
civileaconfianainterpessoal.Essesdoisfatoresfacilitamaparticipaopolticae
promovemaqualidadedemocrtica.

162


EmboraoestudofundadordeAlmondeVerbatenhaconcludoqueasociedadecivil
era mais ativa nas democracias industriais avanadas (1989), as transies
democrticas e o estabelecimento de novos governos na Amrica Latina
demonstraram a extenso da participao cvica atravs do continente (Avritzer
2005)51. Na Amrica Latina, assim como em muitas outras regies do mundo, os
cidados participam ativamente de associaes locais da sociedade civil, como as
associaesdepaisemestreseasassociaesdebairro.Ostericosdasociedade
civilargumentamqueoengajamentodecidadosemgruposcvicoscrticaparaa
qualidadedemocrtica.Omaisconhecidodessestericos,RobertPutnam,emsua
obra clssica sobre a cultura poltica da Itlia, sustenta que a participao cvica
estimula a formao do capital social, o conjunto de confiana, normas e redes
necessrio para a cooperao cidad visando solucionar problemas comunitrios
(Putnam1993).

Assim, a participao da sociedade civil pode facilitar a participao em outras

formasdeengajamentomaistradicionaisdapoltica.Talefeitoocorrepormeiode
diversosmecanismos.Ocapitalsocialformadonasassociaessociaispodefacilitar
aformaodegruposindependentesdecidadospararesolverproblemaspolticos.
Almdisso,pormeiodaparticipaoemassociaesdasociedadeciviloscidados
podem conhecer polticos e pessoas engajadas na poltica, ampliando as redes de
contatospolticosdoscidados.Assim,asorganizaesdasociedadecivilpodemse
transformar em pontos de recrutamento de futuros cabos eleitorais, de pessoas
engajadasemcampanhaseleitoraise,inclusive,dispostasasejuntaremaprotestos
polticos.Asassociaescriamoportunidadesparaessetipoderecrutamentopor
trsrazes:primeiro,maisfcilcontatarmuitaspessoasdeumavez;segundo,os
participantes, uma vez convencidos por polticos ou ativistas polticos, ajudam a
convencer e agregar outros participantes; terceiro, os polticos sabem que os
cidados engajados em associaes e grupos sociais so prdispostos

51

VertambmoscaptulossobremobilizaodasociedadecivilnolivroeditadoporAlfredStepan,
DemocratizandooBrasil.

163

participao e, portanto, os esforos para estimular a participao poltica tero

maiorchancedesucesso.Finalmente,oscidadospodemsepolitizarpormeiodo
associativismo, passando a entender melhor os problemas que enfrentam suas
associaeselocalidadeseobtendoganhosinformacionaissobrealternativasparaa
soluodessesproblemas.

De modo similar, a confiana interpessoal, a qual constitui a outra face do capital

social, pode tambm fomentar a democracia de alta qualidade. Putnam (1993)
argumentaqueoscidadosqueparticipamdasociedadecivilaprendematrabalhar
juntos e a confiar nos outros. Ao mesmo tempo, os cidados com maior nvel de
confianainterpessoalpodemsermaispropensosaseengajarnavidapblicapor
meiodasurnas,dascampanhasedosprotestos(Benson&Rochon2004;Sullivan&
Transue 1999). Isso porque a confiana interpessoal pode fazer com que os
cidadosestejammaisotimistasaoavaliaraprobabilidadedaparticipaoalcanar
o resultado esperado. Adicionalmente, muitos tipos de participao requerem
contatoecooperaocompessoasdesconhecidas.Dessaforma,osquemaisconfiam
nos concidados em geral podem estar mais dispostos a aceitar os riscos que
acompanhemtalcontatocomdesconhecidos.

Assim,naltimaseoemprica,avaliamososefeitosdaconfianainterpessoaleda
participao na sociedade civil no engajamento poltico dos brasileiros. Contudo,
vamos alm dos efeitos diretos do capital social. Consideramos que a literatura
ignora uma questo importante ao desconsiderar as diferenas entre homens e
mulheres nos efeitos do capital social. Pode ser que o capital social tenha maior
influncia no comportamento poltico dos homens. Isso aconteceria se os homens
que participam na sociedade civil tivessem uma maior tendncia de fazlo na
capacidadedelderes,emvezdemembroscomunse,portanto,desepolitizarmais.
Porm,dooutroladotalvezocapitalsocialinfluenciemaisnaparticipaofeminina.
Isso poderia ocorrer se as mulheres estiverem mais em sintonia com o entorno
socialeforemmaissuscetveissinflunciasqueprovmdele.Umestudorecente
dos efeitos das redes sociais nos Estados Unidos demonstrou que esses espaos

164

virtuaisimportammuitomaisparaapolitizaodasmulheresdoquedoshomens
(Djupe et al. 2010). Voltando para o Brasil, sabese que existem diferenas
importantes entre os sexos na sociabilidade e na composio das redes sociais
(Marques 2009a, 2009b; Oliveira 2007). Em estudos recentes, Renn (2010) e
DesposatoeNorrander(2009)demonstraramquenamaioriadospasesdaAmrica
Latina ainda permanecem diferenas entre os sexos na participao poltica e que
fatores pessoais e contextuais impactam de modo diferencial na participao dos
homensedasmulheres.

6.3ParticipaoeleitoralnoBrasilenaAmricaLatina

ComeamoscomaanlisedocomparecimentosurnasnoBrasileemperspectiva
comparada.NospasespresidenciaisdoBarmetrodasAmricas2010,perguntou
se para cada entrevistado se ele tinha votado na ltima eleio presidencial,
especificandooanodaeleio.OtextodaquestonoBrasiloseguinte:

VB2.O(A)sr./sra.votounasltimaseleiespresidenciaisde2006?
(1)Sim,votou(2)Novotou(88)NS(98)NR

Nos pases com sistema parlamentarista, indagouse sobre as eleies nacionais

mais recentes. Obviamente, a ltima eleio ocorreu em momentos distintos em
cada pas. No Brasil, a pesquisa de 2010 perguntou sobre o comparecimento na
eleio de 2006, j que a pesquisa foi realizada em maro e abril e as eleies
daqueleanosocorreramemoutubro.

Fazemostambmumacomparaodadeclaraodehavervotadocomdadosoficias
sobrecomparecimentonasltimaseleies.Issoporquehumatendnciaforteem
alguns pases de ocorrer uma sobrerepresentao do comparecimento s urnas,
umatendnciaquecuriosamentenoexistenoBrasil.Taltendnciaumfenmeno
que tem sido explorado por muitos estudiosos em vrios pases h muito tempo

165

(Belli et al. 1999; Bernstein et al. 2001; Clausen 1968; Jackman 1998; Karp &
Brockington 2005; Traugott & Katosh 1981). Considerase que quanto maior a
pressosocialparacomparecer,maiorasobrerepresentaodocomparecimento.
Ovisdaaceitabilidadesocial(socialdesirabilitybias)levaalgumaspessoasqueno
compareceram a declarar o inverso para evitar admitir ao entrevistador um
comportamentoqueconsideramindesejvel.52

Por exemplo, a taxa de comparecimento declarada pelos chilenos na pesquisa do

Barmetro das Amricas de 2010 de 94%, quando na realidade a taxa de
comparecimento, medida oficialmente, naquele pas de 63%.53 Nos Estados
Unidos, as cifras respectivas so de 83% e 58%. Contudo, no Brasil o
comparecimento declarado de 83.4% e os dados oficiais indicam 83.6%, uma
correspondncia bastante alta.54 Alm do mais, em alguns poucos pases o voto
subrepresentado, ou seja, menos entrevistados declararam ter comparecido s
urnas na pesquisa de opinio pblica do que nas estatsticas oficiais. Por isso, na
figura6.1apresentamososresultadosoficiaisparaqueseapreciemelhorolugardo
BrasilemcomparaoaosoutrospasesdasAmrica.

52

Entretanto,valeapenanotarqueatendnciaasobrerepresentarocomparecimentotambm
elevadanosEstadosUnidosenoCanad,ondeapesquisafoiconduzidapelainternete,portantono
contoucomapresenadeumentrevistador,oquediminuiovisdeaceitabilidadesocial.
53
EstatsticasoficiaisdafundaoInternationalIDEA,http://www.idea.int/vt.
54
ComparandoosdadosdoBarmetrodasAmricasde2010comocomparecimentooficialreportado
pelaInternationalIDEA,notvelquehajaumacorrelaoforte(r=.345,p=.08)entrevotooptativoea
tendnciaasobrerepresentarocomparecimento.Ouseja,ospasesondemenossesobrerepresentao
comparecimentosurnassoospasesondeovotoobrigatrio.

166

Uruguai
Equador
Brasil
Peru
Panama
Venezuela
Nicaragua
Belize
Trinidad e Tobago
Argentina
Rep Dominicana
Guiana
Costa Rica
Bolivia
Mexico
El Salvador
Chile
Honduras
Estados Unidos
Canada
Suriname
Jamaica
Haiti
Paraguai
Guatemala
Colombia

91.8%
84.1%
83.6%
83.2%
80.3%
76.3%
74.2%
73.9%
72.5%
72.2%
71.6%
66.4%
64.0%
63.4%
63.3%
63.1%
63.0%
60.6%
58.2%
53.6%
53.0%
49.6%
47.8%
45.9%
45.5%
44.2%
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Comparecimento na ultima eleicao para o executivo

Fonte: International IDEA, http://www.idea.int/vt

Figura6.1Comparecimentodoeleitoradonaultimaeleioparao
executivo

O resultadoquesobressaida figura acimaa elevada taxa de comparecimento no

Brasil. Dentre os 26 pases das Amricas, a votao brasileira menor apenas em
relao ao comparecimento no Uruguai e no Equador. Podese afirmar que tal
fenmeno o resultado do voto obrigatrio no Brasil e essa especulao seria
justificada, mas s at certo ponto. O Barmetro das Amricas de 2010 foi
conduzidoem11pasescomvotoobrigatrio,incluindo,almdoBrasil,Argentina,

167

Bolvia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador, Honduras, Paraguai, Peru,

UruguaieVenezuela.Nohdvidadequeavotaonesses11pasesmaiordo
que nos pases onde o voto no obrigatrio; as mdias das taxas de
comparecimentosode62%nospasescomvotofacultativoede71%nospases
com voto obrigatrio. Contudo, mesmo dentre os pases com voto obrigatrio, o
comparecimento eleitoral no Brasil elevado. Tal resultado contribui para uma
concluso preliminar de que as eleies brasileiras talvez sejam mais
representativasdoqueemoutrospases.

Entretanto,paralograrmosentendermelhoroquorepresentativassoaseleies
no Brasil, preciso identificar quem vota e quem no vota. O fato de concluirmos
que definitivamente no h sobrerepresentao do comparecimento no Brasil
fortalece a confiana no nosso poder de analisar o comparecimento eleitoral
brasileiroapartirdosdadosdoBarmetrodasAmricasnoquetangedeclarao
de ter comparecido nas ltimas eleies. Ou seja, esse indicador apresenta ter
validadeexterna,conformeojargodascinciassociais.Nafigura6.2,exploramosa
incidncia de votao por gnero, cor, nvel de riqueza, idade e nvel educacional.
Vemos que as diferenas no comparecimento so irrelevantes entre homens e
mulheres. Contudo, as diferenas so mais pronunciadas para os nveis de
escolarizao e de riqueza, de tal modo que os entrevistados com maior educao
formalemaioresrecursosparticipammais;paraaidade,emqueocomparecimento
maiornasfaixasetriasentre31e65anosemenorentreosentrevistadosde30
anos para abaixo; e para a cor ou etnicidade, em que os indgenas comparecem a
taxas bem inferiores do que os outros brasileiros, enquanto as pessoas pretas e
amarelasparticipamumpoucomenosdoqueosbrasileirosqueseautoidentificam
como brancos ou pardos. Esses resultados confirmam o que outros estudos j
mostraram: apesar do voto ser obrigatrio no Brasil, algumas pessoas tendem a
comparecermaisdoqueoutras(Katz2008;Kerbauy2004;Power2009).

168


Figura6.2Comparecimentoeleitoralem2006noBrasil,2010,segundo
caractersticasdemogrficas

6.4Participaodecampanha

Atquepontoobrasileiroparticipadascampanhaseleitorais?Consideramostrs
aspectosdaparticipaoemcampanhas:ocomparecimentosreuniespartidrias,
astentativasdeconvenceroutraspessoasavotaremcertocandidatoeotrabalho
paracandidatosoupartidos.Taisaspectossemensurarampormeiodasseguintes
questes:

169

CP13.Agoravoulerumalistadegruposeorganizaes.Porfavor,digaseo(a)sr./sra.
assistesreuniesdessasorganizaespelomenosumavezporsemana,umaouduas
vezesaoms,umaouduasvezesaoano,oununca.Reuniesdeumpartidoou
movimentopoltico?Assiste...
(1)Umavezporsemana(2)Umaouduasvezesaoms
(3)umaouduasvezesaoano(4)Nunca(88)NS(99)NR
PP1.Duranteaseleies,algumaspessoastentamconvenceroutraspessoasavotarem
algumpartidooucandidato.Comquefrequnciao(a)sr./sra.tentouconvenceroutras
pessoasavotaremumpartidooucandidato?[Leralternativas]
(1)Frequentemente(2)Devezemquando
(3)Muitoraramente(4)Nunca(88)NS(98)NR
PP2.Existempessoasquetrabalhamparaalgumpartidooucandidatoduranteas
campanhaseleitorais.O(A)sr./sra.trabalhouparaalgumpartidooucandidatonaseleies
presidenciaisde2006?
(1)Sim,trabalhou(2)Notrabalhou(88)NS(98)NR

Obviamente, a questo PP2 teve de ser modificada para cada pas, segundo o
calendrioeleitoral.Asrespostasparatodosositensforamrecodificadasseguindo
o padro do Barmetro das Amricas, utilizando uma escala de 0 a 100, onde 0
representanenhumaparticipaoe100representaamaiorparticipaopossvel.
Assim,naprimeiraenasegundavariveisumvalorde0representanoparticipar
nunca, 33.3 representa participar muito pouco/umas vezes ao ano, 66.7
representa participar de vez em quando/umas vezes ao ms, e 100 representa
participarfrequentemente/umavezporsemana.Naterceiravarivel,porenquanto,
0 representa no ter trabalhado para nenhum partido ou candidato e 100
representa ter trabalhado. Em seguida consideramos as respostas brasileiras no
contexto comparado para cada questo; logo depois, faremos uma escala das trs
questes.

At que ponto os brasileiros participam de reunies partidrias? A avaliao da

importnciadospartidosbrasileirosparaexplicarocomportamentopolticonopas
tem sido uma discusso polmica na cincia poltica que estuda o Brasil. Embora
vriosautorestenhammostradoacrescenteconsolidaodosistemapartidrioem
mbitodaselites(Braga2006;Figueiredo&Limongi2000;Leoni2002;Lyne2008;
Zucco 2009; para uma viso contrria, ver Lucas & Samuels 2010), a fraqueza dos

170

partidosnombitodasmassas,exceodoPT,pontodemaiorconsensoentre
estudiosos do tema (Ames et al. Forthcoming; Carreiro 2007; Kinzo 2005; Veiga
2007). Os laos partidrios que existem no Brasil traduzemse mais por simpatia
partidriadoqueparticipaoativanaestruturaorganizacionaldospartidos.Alm
do mais, os resultados apresentados no captulo anterior confirmam que mesmo a
identificao partidria no Brasil menor do que em muitos outros pases das
Amricas.Assim,noesperamosacharnveiselevadosdeparticipaodereunies
partidriasentreosbrasileiros.

Afigura6.3confirmatalexpectativa.Essegrficorepresentaamdiaporcadapas
na escala recodificada da questo CP13. De fato, o Brasil o pas com o segundo
maisbaixonveldecomparecimentosreuniespartidriasemtodasasAmricas,
com uma mdia baixssima de 3.1, uma participao s maior que a do Chile. No
outrolado,amaiorparticipaoencontraseemtrspasesdoCaribeenosEstados
Unidos.

171


Figura6.3.Comparecimentosreuniespartidrias,2010

O desengajamento brasileiro em partidos polticos estendese a outras formas de

participao em campanhas eleitorais, especificamente s tentativas de convencer
outras pessoas e a trabalhar para candidatos e partidos? Apostamos em uma
respostanegativaparaessapergunta.Ouseja,nossahiptesequeosnveisdessas
duasformasdeparticipaosejambemmaioresdoqueaparticipaoemreunies
partidrias.Umanovalinhadepesquisademonstraainflunciadasredessociaisno
comportamento eleitoral brasileiro (Ames et al. Forthcoming; Baker et al. 2006;
Smith 2010). Esperamos que a discusso poltica seja no somente influente, mas
tambmrelativamentecomum.Almdisso,aproeminnciadapolticapersonalista
(s vezes clientelista) no Brasil leva a uma situao na qual muitos brasileiros
trabalhamparapolticosenoparapartidos.

172

Na figura 6.4, consideramos a mdia por pas na varivel PP2, a qual mede as
tentativasdeconvenceroutraspessoasavotarememalgumcandidatooupartido.
Encontramos o Brasil em oitavo lugar dentre os 26 pases das Amricas nesse
formato de participao, com uma mdia de 22.5. importante frisar que uma
quarta parte dos brasileiros reporta tentar convencer outras pessoas pelo menos
de vez em quando. Esse grau de participao, em combinao com a baixssima
adesopartidria,sugerefortementequeosbrasileirosseengajamnascampanhas
nopormeiodospartidos,maspormeiodevnculospessoaisepersonalistascom
ospolticos.

Figura6.4.Tentativadeconvenceroutraspessoas,2010

Porltimo,indagamosatquepontooeleitorbrasileirotrabalhaparacandidatosou
partidos.Osresultadosacimaresumidossugeremhiptesesdiferentes:porumlado,
engajamento com os candidatos e por outro distanciamento da organizao
partidria.Nofigura6.5consideramosaporcentagemdecidadosdecadapasque

173

declaroutertrabalhadoparaalgumcandidatooupartidonaltimaeleio.Agora,o
Brasil fica no dcimo primeiro lugar dentre os pases das Amricas, com
aproximadamente um em cada nove cidados reportando ter trabalhado de
campanha.

Figura6.5.Porcentagemquetrabalhouparacandidatosepartidos,2010

Cabem mais duas observaes com respeito relao entre essas trs medidas de
participaodecampanha.Emprimeirolugar,emborahajaumacorrelaoentreas
tentativas de convencer outras pessoas e trabalhar para candidatos ou partidos, a
elevadataxadetentativasdeconvenceroutraspessoasnoseexplicaapenaspelas
pessoasquetrabalhamparacandidatos.Defato,76%dosbrasileirosquereportam
ter tentado convencer outras pessoas de vez em quando ou frequentemente
dizemnotrabalharparacandidatosoupartidos.Emsegundolugar,ofatodeto
poucas pessoas comparecerem s reunies partidrias, mas um nmero bem mais
elevado trabalhar para candidatos ou partidos, sugere que h muitas pessoas que

174

trabalhamparacandidatos,masquenotemnenhumlaopartidrio.Confirmamos
nosdadosque79%dosbrasileirosquedizemtertrabalhadoparaalgumcandidato
reportamnuncacomparecersreuniespartidrias.

ComotemvariadoaparticipaodecampanhanoBrasilpormeiodastrsmedies
doBarmetrodasAmricas?Nafigura6.6,apreciamosqueonveldeparticipao
tem flutuado pouco desde a primeira onda de entrevistas no Brasil, em 2007.
Embora a participao tenha sido um pouco maior em 2008, essa diferena no
significativaparanenhumadastrsvariveis.Oleveaumentoem2008talveztenha
sidoporcausadaseleieslocaisdaqueleano.

Figura6.6.ParticipaodecampanhanoBrasilatravsdotempo

At que ponto a participao em campanhas distribuise equitativamente pela

cidadania brasileira? As diferenas de gnero, instruo e lugar de residncia se
traduzememvantagensdeparticipao?Namedidaemqueaparticipaonose
distribui de um modo igualitrio, os pontos de vista e preferncias polticas de
alguns brasileiros sero mais bem representados do que os pontos de vista e
preferncias polticas de outros. Para responder a essas questes, calculamos a

175

mdiadastrsmedidasdeparticipaoparachegaraumndicedeparticipaode
campanha. Na figura 6.7 vemos a distribuio desse ndice por sexo, nvel de
instruo, nvel de riqueza, idade e cor. Notase que a participao em campanhas
eleitorais maior entre os homens, as pessoas com maior educao formal, as
pessoas com menor riqueza e os mais jovens; contudo, nenhuma diferena
estatisticamente significativa. Ou seja, no parece haver distores causadas por
gnero, escolaridade, riqueza e idade na participao poltica em campanhas
eleitoraisnoBrasil.Tambmnotasequeaparticipaoemcampanhabemmenor
entreosbrancosdoqueentreosbrasileirosqueseautoidentificamcomoindgenas,
amarelos ou pretos, embora essas diferenas tambm no cheguem significncia
estatstica na anlise bivariada. A maior participao entre grupos minoritrios
beminteressante,quandoselevaemconsideraoqueocomparecimentoeleitoral
menor entre os indgenas e amarelos. Indica que a participao poltica talvez
esteja mais polarizada entre grupos tnicos minoritrios, de tal modo que alguns
cidados de minorias tnicas esto muito desengajados e outros cidados esto
muito engajados. Esse padro poderia resultar, pelo menos at certo ponto, da
discriminaodescritanocaptulo4.

176


Figura6.7.ParticipaodecampanhanoBrasil,2010,segundocaractersticas
demogrficas

6.5Contatocompolticos

At que ponto o cidado brasileiro tem contato com polticos? Como expusemos
acima,ocontatocompolticosdesempenhaumpapelambguonasdemocracias.Por
um lado, facilita a comunicao das opinies polticas dos cidados aos polticos,
servindo como um mecanismo de retroalimentao (feedback). Por outro, pode
levaraumasituaonaqualalgunsinteressespesammaisdoqueoutros,podendo
tambmlevaraoclientelismo.

177


Mensuramosocontatocompolticosentreosbrasileirospormeiodeseisquestes
dicotmicas(ouseja,comrespostaSim/No).Comoaincidnciadecadatipode
contatomuitobaixa,napresenteanlisecalculamosumavarivelparaaspessoas
que reportam algum contato em qualquer uma das seis questes. Na anlise
multivariada, no final do captulo, utilizamos uma varivel que conta o nmero de
diferentestiposdecontatosqueoentrevistadoreporta.

Parapoderresolverseusproblemas,o(a)sr./sra.pediuajudaoucooperaoalguma
vez...?[Leiaasopesemarqueasrespostas.]
CP2.Aalgumdeputadofederalousenador?
(1)Sim(2)No(88)NS(99)NR
CP4A.Aalgumaautoridadelocalcomooprefeito,vereador,governador?
(1)Sim(2)No(88)NS(99)NR
CP4.Aalgumministrio/secretaria(federal),instituiopblica,ourgodoestado?
(1)Sim(2)No(88)NS(99)NR
CP5BRA.Aalgumdeputadoestadualoudistrital?
(1)Sim(2)No(88)NS(99)NR
NP1.O(A)sr./sra.assistiuaalgumaaudinciapblicanaCmaradosVereadores(EDA
PREFEITURA)[NoDF,digaCMARADISTRITALEDOGOVERNODODF]nosltimos
12meses?
(1)Sim(2)No(88)NS(98)NR
NP2.O(A)sr./sra.solicitouajudaouenvioupedidoaalgumvereador[NoDF,diga
DeputadoDistrital],funcionrioourgodaprefeituranosltimosdozemeses?
(1)Sim[Continue](2)No[VparaSGL1]
(88)NS/Noselembra[VparaSGL1](98)NR[VparaSGL1]

EmquelugaroBrasilsituaseemcomparaocomorestantedasAmricasnonvel
decontatoentrecidadosepolticos?Nafigura6.8apresentamososresultadospara
oBrasilnocontextocomparadodasAmricas.OBrasilencontrasebemnomeioda
distribuio, dessa vez em dcimo terceiro lugar entre os 26 pases.
Aproximadamente 30% dos cidados brasileiros declararam algum contato com
polticosemalgumadasmedidasacimalistadas.

178


Figura6.8.Porcentagemcomalgumcontatocompoltico,2010

ComotemevoludoocontatocompolticosdesdeaprimeirarodadadoBarmetro
das Amricas no Brasil? Na figura 6.9, de novo vemos o mesmo padro que
descobrimosparaaparticipaoemcampanhaseleitorais:ocontatocompolticos
foi maior em 2008 do que em 2007 ou 2010, entretanto a diferena
estatisticamente significativa no presente caso. Novamente suspeitamos que esse
resultadodevesemobilizaoemtornoseleieslocaisem2008.

179


Figura6.9.PorcentagemcomalgumcontatocompolticosnoBrasil,atravs
dotempo

Comosedistribuemoscontatoscompolticos?Nafigura6.10,analisamosas
diferenas em contato poltico de vrios grupos definidos por gnero, idade,
escolarizao, riqueza e cor. Embora o contato seja levemente maior entre os
homens e menor entre os brasileiros mais jovens e os que se declaram pardos e
pretos,osresultadosmaisfortesesignificativosencontramseparaaescolaridadee
a riqueza. O contato mais elevado entre os brasileiros mais instrudos e os
encontradosnopatamarmaisaltoderiqueza.

180


Figura6.10.PorcentagemcomalgumcontatocompolticosnoBrasil,2010,
segundocaractersticasdemogrficas

6.6Participaoemmovimentossociais

Almdaparticipaopolticadentrodosistemapolticotradicional,oscidadosdas
Amricas tambm tentam influenciar na poltica por meio de mtodos no
convencionais. Para alguns brasileiros, a participao em protestos pode
complementaroutrostiposdeparticipao.Jparaoutros,aparticipaomaisum
substituto, por exemplo, o cidado opta pelo protesto em vez de trabalhar de

181

campanha. Medimos a participao de movimentos sociais nas Amricas com a

seguintequesto:

PROT3.Nosltimosdozemeses,o(a)sr./sra.,participoudealgumamanifestaoou
protestopblico?(1)Sim(2)No(88)NS(98)NR

Atquepontoocidadobrasileiroparticipadeprotestos?Nafigura6.11,vemosque
somente 5% dos brasileiros reportam ter participado de protestos no ltimo ano.
TalcifracolocaoBrasilnodcimooitavolugarnasAmricas,masoBrasilencontra
se em um conjunto amplo de pases com nveis de participao que so
estatisticamente indistinguveis do nvel brasileiro, da Colmbia at Guiana.
Concluisequenessespasesoprotestopolticonoumaalternativaimportantede
participaoparaagrandemaioriadoscidados.

Figura6.11.Porcentagemqueparticipouemalgumprotesto,2010

182

QuemparticipademovimentossociaisnoBrasil?Nafigura6.12,analisamosastaxas
de participao de protestos, segundo vrias caractersticas demogrficas.
Descobrimosqueaparticipaomaiorentreoshomenseaspessoasmaisjovense
commaiorriqueza.Todavia,onveldeescolaridadetemumimpactobemmaiorna
participao. Os brasileiros com escolaridade mais alta so muito mais
participativosemformasdeprotestodoqueosbrasileiroscombaixaescolaridade.
Entre os brasileiros com educao superior, a participao similar ao nvel
encontrado em pases como o Uruguai e a Bolvia. Contudo, sem dvida o efeito
mais forte encontrase na autoidentificao com o indgena. Quase um de cada
quatrobrasileirosnestegrupotnicodeclaraterparticipadodeprotestonoltimo
ano, uma taxa de participao at maior do que no Haiti, o pas onde mais se
participaemmovimentossociaisnasAmricas.

183


Figura6.12.PorcentagemqueparticipouemprotestonoBrasil,2010,
segundocaractersticasdemogrficas

O nvel de participao nos movimentos sociais tem mudado nos ltimos anos? A
resposta,segundoosdadosdoBarmetrodasAmricas,negativa.Aporcentagem
de cidados reportando alguma participao em protesto em 2007 foi de 5.1%,
subiu para 5.7% em 2008 e caiu para 5.4% em 2010. Contudo, essas diferenas
estolongedeseremestatisticamentesignificativas.

184

6.7:Participaonasociedadecivileparticipaoreligiosa

Analisamosaquitambmaparticipaoemorganizaesdasociedadecivil.Como
explicamos na segunda seo do captulo, os cidados que participam de
organizaesdasociedadeciviladquiremcapitalsocialeinformao,recursosque
osajudamaparticiparemtambmdapoltica.NoBarmetrodasAmricasde2010,
mensuramos a participao na sociedade civil noreligiosa por meio de cinco
perguntas, a ltima feita somente para mulheres. Adicionalmente, medimos a
adeso religiosa, com o objetivo de entender outra fonte de informao e capital
social.

CP5.Mudandodeassunto,nosltimos12meseso(a)sr./sra.contribuiuparaasoluo
dealgumproblemadasuacomunidadeoudosseusvizinhosdebairro?Porfavor,diga
mesefezissopelomenosumavezporsemana,umaouduasvezesaoms,umaouduas
vezesaoano,oununcanosltimos12meses.
(1)Umavezporsemana(2)Umaouduasvezesaoms
(3)Umaouduasvezesaoano(4)Nunca(88)NS(99)NR
CP7.Reuniesdeumaassociaodepaisemestresdaescolaoucolgio?Assiste.
(1)Umavezporsemana(2)Umaouduasvezesaoms
(3)Umaouduasvezesaoano(4)Nunca(88)NS(99)NR
CP8.Reuniesdeumaassociaodebairrooujuntademelhoriasparaacomunidade?
Assiste
(1)Umavezporsemana(2)Umaouduasvezesaoms
(3)Umaouduasvezesaoano(4)Nunca(88)NS(99)NR
CP9.Reuniesdeumaassociaodeprofissionais,comerciantes,produtores,e/ou
organizaesrurais?Assiste
(1)Umavezporsemana(2)Umaouduasvezesaoms
(3)Umaouduasvezesaoano(4)Nunca(88)NS(99)NR
CP20.[ApenasparaMulheres]Reuniesdeassociaesougruposdemulheresou
donasdecasa?Assiste...
(1)Umavezporsemana(2)Umaouduasvezesaoms
(3)Umaouduasvezesaoano(4)Nunca(88)NS(99)NR
Q5A.Comquefrequnciao(a)sr./sra.vaimissaoucultoreligioso?[Leiaas
Alternativas]
(1)Maisdeumavezporsemana(2)Umavezporsemana
(3)Umavezporms(4)Umaouduasvezesporano
(5)NuncaouQuaseNunca(88)NS(98)NR

185

Recodificamos as respostas a cada pergunta em uma escala de 0 a 100, onde 0

representa nunca participar e 100 representa participar pelo menos uma vez na
semana. Depois criamos um ndice, calculando a mdia das primeiras cinco
perguntasnessalistagem.

At que ponto os brasileiros participam de organizaes tradicionais da sociedade

civil? A figura 6.13 revela que tal tipo de participao muito baixo no Brasil;
encontrandose no ltimo lugar dentre os pases das Amricas. Quando
consideramos cada tipo de participao separadamente, descobrimos que o Brasil
se mantm no ltimo ou penltimo lugar em cada uma das distintas formas de
engajamento cvico. Assim, parece que os brasileiros especializamse na
participaoeleitoraleemcampanhaseleitoraiseevitamaparticipaoemmodos
menosconvencionais,comooprotestoeformasdeengajamentocvico.

Figura6.13.Participaodasociedadecivil,2010

186

A participao na sociedade civil tem mudado ao longo das trs medies do

Barmetro das Amricas? Abordamos essa pergunta na figura 6.14. Vemos pouca
mudana desde 2007; em 2008 a participao foi um pouco mais elevada, mas a
diferena no estatisticamente significativa. Esse resultado corresponde com os
achadosdaanlisedeparticipaodecampanhaedecontatocompolticos.

Figura6.14.ParticipaodasociedadecivilnoBrasil,atravsdotempo,2010

Quem participa da sociedade civil? Na figura 6.15, consideramos essa pergunta,

descobrindo poucas diferenas entre grupos definidos por traos atributivos. As
mulheres, os indgenas e orientais e os com nveis altos de instruo e riqueza
participamumpoucomaisdasociedadecivildoqueoshomens,osbrancos,pardos
epretoseoscompoucainstruoouriqueza.Porenquanto,aidadeapresentaum
efeito no linear, de tal modo que os brasileiros entre 31 e 45 tm a participao
maioreosentre18e30tmaparticipaomenor.

187

Figura6.15.ParticipaodasociedadecivilnoBrasil,segundocaractersticas
demogrficas,2010

Porltimo,consideramosadistribuiodocomparecimentoigrejaemperspectiva
comparada,pormeiodasAmricas.OtextodaperguntaQ5Aencontrasenofinal
da listagem da bateria da sociedade civil acima. A figura 6.16 revela que, em
contraste com outras formas da sociedade civil, a participao religiosa
relativamente elevada no Brasil, ficando em dcimo primeiro lugar dentre os 26
pases pesquisados, com uma mdia de 55.3 nessa escala de 0 a 100. Ou seja,

188

claramentehumespaoparainflunciadasigrejasnasformascomooscidados
brasileiros pensam sobre poltica, temas sociais e at econmicos. O vazio
participativo,encontradonasformastradicionaisdeengajamentocvico,podeestar
sendo preenchido pela participao em mecanismos participativos ligados
religio.

Figura6.16.Comparecimentoigreja,2010

Quem comparece igreja no Brasil? Na figura 6.17, encontramos diferenas

relativamentepequenasporescolaridade,riquezaeidade.Porm,asmulhereseas
pessoas que se declaram indgenas participam muito mais do que os homens e os
queseidentificamcomoutrosgrupostnicos.

189


Figura6.17.ComparecimentoigrejanoBrasil,segundocaractersticas
demogrficas,2010

6.8Distribuioregionaldaparticipao

Como se distribui a participao atravs do pas? Se a participao no for

relativamente igual em cada regio e entre reas urbanas e rurais, a
representatividade da democracia brasileira pode apresentar vieses favorveis s
reasmaisengajadas.Nafigura6.18,avaliamosasdiferenasentrereasurbanase
ruraisemvriasformasdeparticipao.Apesardasdiferenasimportantesnoque

190

tangeinformaopoltica,asreasurbanaseruraisapresentampoucasdiferenas
entresi,emmuitasformasdeparticipao.Emboraocomparecimentoeleitoralea
participao de campanha sejam um pouco maiores nas reas urbanas e o
comparecimentoigrejasejaumpoucomaiornasreasrurais,essasdiferenasno
chegamsignificnciaestatstica.Todavia,halgumasdistinesmaisimportantes
entreaszonasurbanaserurais.Deumlado,aparticipaoemprotestosodobro
nas reas urbanas do que nas reas rurais, embora exista pouca participao de
protestos mesmo nos contextos urbanos. Do outro, na zona rural o contato com
polticos e a
participao na
sociedade civil

so bem

maioresdoque

na zona

urbana.

Figura6.18.Diferenasentrereasurbanaseruraisnaparticipao,2010

As diferenas entre zonas urbanas e rurais se traduzem em diferenas entre as

regiesbrasileiras?Nafigura6.19,investigamosavariaoregionalnaparticipao
poltica.Quantoparticipaonasociedadecivil,vemospoucavariao;oCentro
OesteficaemprimeirolugarcomoaregiomaisparticipativaeoNorteemsegundo,

191

mas as diferenas no so estatisticamente significativas. Considerando o

comparecimentoigreja,descobrimosqueoCentroOesteeoNortesoasregies
maisparticipativas,equeoNordesteficaemltimolugar,comoaregioquemenos
comparece igreja. Um padro similar se repete para a participao de protestos,
mas dessa vez a diferena entre o CentroOeste e o Nordeste estatisticamente
significativa.Porm,emboraataxadeparticipaoemprotestossejabemmaiorno
CentroOeste do que nas outras regies, tal diferena no alcana significncia
estatsticanomodelomultivariado.

Tambm percebemos que o nvel de contato com polticos na regio Sul

significativamentemaiordoqueonvelregistradoemqualqueroutraregio,coma
exceodaregioCentroOeste,equeonvelnoCentroOestesignificativamente
maiordoquenorestodasregies.Poroutrolado,oNortedelongearegiomenos
participativanessesentido.

Considerandoaparticipaodecampanhaseleitorais,oCentroOestedenovouma
dasregiesmaisparticipativas,agorajuntocomaregioNorte.Nestasduasregies,
a mdia registrada em participao significativamente maior do que no Sul e no
Sudeste. Contudo, as taxas de comparecimento eleitoral seguem outro padro: o
CentroOeste a regio que menos participa nessa atividade mais bsica para a
democracia,eataxadevotaonaquelaregiosignificativamentemenordoque
noNorte,queporsuavezfiguracomoaregioondeoscidadossomaispropensos
avotar.

192


Figura6.19.DiferenasregionaisnaparticipaocvicaepolticanoBrasil,
2010

Assim,difcilidentificarumpadroclarodeparticipaoquediferencieasregies
brasileiras.Nessesentido,osresultadosacimasopositivos,poisnoapontampara
grandesdesequilbriosregionaisnaparticipaopolticaesocialdosbrasileiros.

193

6.9Capitalsocialeparticipaopoltica:anlisemultivariada

Ocapitalsocialinfluencianoengajamentopoltico,comoargumentamostericos?
Explicamos, na segunda seo do captulo, que o capital social tem dois
componentes: a participao na sociedade civil, a qual subdividimos em
participao em grupos seculares e participao na igreja, e a confiana
interpessoal.Oprimeiroobjetivodapresenteseotestaraassociaoentreesses
fatores e o engajamento cvico, prestando ateno tambm a diferenas entre
homensemulheresnoimpactodocapitalsocial.Osegundoobjetivodesenvolver
modelos multivariados que permitam um melhor entendimento dos efeitos das
variveisdemogrficascomoosexo,acor,aeducaoeareaderesidncia.

Nafigura6.20,apresentamosummodeloderegressologstica,avaliandooimpacto
do capital social e de traos atributivos no comparecimento nas eleies
presidenciais de 2006. O efeito de cada varivel listada no eixo vertical
representado pelo ponto correspondente e pelo intervalo de confiana, ou seja, a
linha horizontal que se estende para a direita e esquerda do ponto. Quando o
intervalodeconfiananosobrepuseroeixoverticalem0,indicaqueavarivel
temumefeitoestatisticamentesignificativoemumnveldeconfianade95%.Os
pontosparaadireitadoeixoverticalem0indicamumefeitopositivo,enquantoos
pontosparaaesquerdaindicamumefeitonegativo.Quantomaislongeopontodo
0,maioraimportnciadavarivel.

Enfocamos primeiro nos efeitos das variveis demogrficas. A maioria dos

resultados confirma o que j encontramos acima: os brasileiros mais jovens tm
menorprobabilidadedecomparecersurnas,osresidentesdoNortecomparecem
em maior proporo do que os residentes do CentroOeste e do Sudeste e a
escolarizaotemumarelaopositivacomocomparecimento.Todavia,notvel

194

queaocontrolarporoutrosfatorescorrelacionadoscomaetnicidade,comoolugar
de residncia e a escolarizao, a taxa de comparecimento muito baixa entre os
indgenasnoestatisticamentesignificativo.

Figura6.20.DeterminantesdocomparecimentoeleitoralnoBrasil,2010

Procuramos entender tambm os papis que desempenham o capital social e o

gnero. Primeiro, assinalamos que no encontramos efeitos significativos da
confiana interpessoal nem para mulheres nem para homens. Tambm, a varivel
para gnero no apresenta resultados significativos, mas o uso de termos
interativos faz com que essa varivel represente o efeito do gnero s entre os
brasileiroscomosnveismaisbaixosdecapitalsocial.Comoostermosinterativos
sodifceisdeinterpretar,nafigura6.21apresentamosasprobabilidadespreditas
decomparecimentoparahomensemulherescomdiferentesnveisdeparticipao
na sociedade civil e na igreja, calculadas base do presente modelo. No eixo
horizontal(X)apresentamosavariaoemparticipao,desdeosbrasileirosmenos
participativos at os mais participativos. Notase que a sociedade civil afeta a
participaodasmulheresdemodomuitomaispronunciadodequeoshomens,mas

195

queocomparecimentoigrejaassociasecomocomparecimentodoshomens,mas
nodasmulheres.

Figura6.21.Comparecimentosegundonveisdeparticipaonasociedade
civilenaigrejaesexo,Brasil2010

O que explica a participao em campanhas eleitorais? Na anlise bivariada

apresentada acima, descobrimos que a participao em campanhas ocorre de um
modo mais igualitrio entre os brasileiros. O modelo apresentado na figura 6.22
confirma essa concluso. Existem poucas diferenciaes entre cidados baseadas
emfatoresgeogrficosoupornveldeescolarizaoouderiqueza.Osbrasileiros
maisjovensparticipammaisdecampanhaseleitoraisdoqueseusconcidadosmais
velhos, e os brancos participam menos do que os brasileiros que identificam com
outrosgrupostnicos.

196


Figura6.22.DeterminantesdaparticipaodecampanhanoBrasil,2010

Considerando agora o efeito do capital social, encontramos novamente que a

confiana interpessoal no tem nenhuma correlao com a participao em
campanhaseleitorais.Almdomais,comoafigura6.23demonstra,aparticipao
em igrejas tambm no se associa com esse comportamento poltico. Porm, a
participao na sociedade civil afeta de modo significativo o engajamento nas
campanhas, e o efeito significativamente maior para os homens do que para as
mulheres.

197

Figura6.23.Participaodecampanhasegundonveisdeparticipaona
sociedadecivilenaigrejaesexo,Brasil2010

Agora desenvolvemos um modelo multivariado de contato com polticos.55 Assim,

como na anlise bivariada, o Sul de longe a regio mais participativa, mas
encontramospoucasdiferenasentregruposdefinidosporidade,riquezaoucor.J
o nvel educacional tem uma pequena relao com o contato com polticos, uma
relaoquechegaanveismarginaisdesignificnciaestatstica(p=.075).

Figura6.24.DeterminantesdocontatocompolticosnoBrasil,2010

55

Avariveldependentenapresenteanlisecontaonmerodecontatosdeclaradospeloentrevistado.

198

Voltando para diferenas de gnero e de participao na sociedade civil,

percebemos que para os brasileiros sem nenhuma forma de capital social, os
contatos com polticos so um pouco mais frequentes entre as mulheres. Porm a
Figura6.25demonstraquenosnveismaisaltosdeengajamentocvico,oshomens
tm mais contato com polticos do que as mulheres. Alm do mais, enquanto o
comparecimentoigrejaafetapositivamenteoscontatospolticosentreoshomens,
noseencontraomesmoefeitoentreasmulheres.

Figura6.25.Contatospolticossegundonveisdeparticipaonasociedade
civilenaigrejaesexo,Brasil2010

Porltimo,analisamososdeterminantesdaparticipaoemprotestos.Comovemos
abaixo, a participao em protestos no se relaciona com rea geogrfica de
residncia,comariquezaoucomaidade.Contudo,hduasvariveisdemogrficas
com efeitos fortes no protesto: autoidentificao como indgena e nvel de
escolarizao.

199

Figura6.26.DeterminantesdaparticipaoemprotestosnoBrasil,2010

Voltando para os efeitos do capital social e do gnero, encontramos que as

brasileiras menos engajadas civicamente protestam a uma taxa menor do que os
brasileiros do sexo masculino menos engajados, embora a relao no seja
estatisticamente significativa. Contudo, as grandes diferenas entre homens e
mulheres no que tange participao em protestos encontramse em patamares
maiores de participao cvica. No se encontram diferenas estatisticamente
significativasnemparacomparecimentoigrejanemparaconfianainterpessoal.

200

Figura6.27.Participaodecampanhasegundonveisdeparticipaona
sociedadecivilenaigrejaesexo,Brasil2010

6.10Discussoeconcluso

Retomando a questo inicial de pesquisa, o que nos dizem os resultados

apresentados a respeito da qualidade da democracia brasileira? Partindo do
pressupostodequequantomaioraparticipao,maioraqualidadedademocracia,
as concluses so mistas. De um lado, o brasileiro mdio tem altos nveis de
comparecimento eleitoral, mesmo em comparao aos cidados de outros pases
com voto obrigatrio e se engaja nas campanhas eleitorais. Por outro lado, o
brasileiroparticipapoucoemprotestospolticosouemorganizaesdasociedade
civil. De fato, enquanto os brasileiros constituem a terceira populao mais
participativa nas Amricas no dia de eleio, so os penltimos participativos no
continentequandosetratadeengajamentoemgruposcvicos,comoassociaesde
paisemestresoudebairro.

Aqualidadedademocraciaserelacionatambmcomadistribuiodaparticipao
pormeiodosdistintosgrupossociais.Atquepontoasclivagenscomoraa,gnero
e classe social dividem os brasileiros em grupos menos participativos e mais
participativos? Embora os brasileiros mais instrudos tendam a ser mais

201

participativos,aescolarizaonoconstituiumaclivagemdominantenaexplicao
da participao, e a riqueza influi muito pouco. A raa ou etnicidade importa sob
algumas condies, mas de um modo no necessariamente esperado. Enquanto os
brancos participam menos nas campanhas eleitorais, os cidados indgenas
engajamseanveissignificativamentemaioresdoqueosnoindgenasemtodasas
formas de participao, menos a de campanha. Ao mesmo tempo, existem poucas
divises por lugar de residncia ou regio. Os brasileiros entre 31 e 65 anos de
idade comparecem s urnas em nveis muito maiores do que os concidados mais
jovens. Finalmente, o sexo correlacionase com a participao, e muitas vezes as
diferenas so maiores entre os cidados nos patamares mais elevados de
participaocvica.

202

Parte3.ALegitimidadedaDemocracia

Captulo7.ExplicandoaLegitimidadeDemocrticapormeiodaQualidadeda
Democracia

Finalmente,apsumaextensaeaprofundadainvestigaosobreasvisespopulares
acercadasdiferentesdimensesdaqualidadedademocracia,estamosemcondio
de avaliar como cada um desses fatores afeta as vises populares sobre a
legitimidade da democracia no Brasil. Nossa pergunta central neste estudo, quais
dimenses da avaliao da qualidade da democracia impactam o apoio popular ao
regime democrtico, ser finalmente enfrentada. Alm dela, procuraremos
desvendar se e como as crises da democracia recentes podem estar relacionadas
com a qualidade e legitimidade da democracia, contrastando o Brasil e pases que
atravessaramtaiscrises.

Obviamente que no temos dados longitudinais suficientes para fazermos

afirmaescausaissobrecomovisesnegativas,acercadaqualidadedademocracia,
levamquedanosndicesdelegitimidadedosistemaeposteriormenteaprotestos
polticos e manifestaes que esto na essncia das novas formas de instabilidade
polticanaregioequepodemcolocaremriscooprprioregimedemocrtico.Essa
uma hiptese plausvel, mas de difcil teste, pois exige dados de opinio pblica
com variao no tempo que antecedam as crises limitando em muito a
disponibilidadedefontesdedadosquepermitamtalanlise.Mas,podemosavaliar
ex post como os indicadores de legitimidade e qualidade da democracia se
comportamempasesqueatravessaramcrisescomoVenezuela,EquadoreBolvia
eosquenoatravessaramcrisesBrasil.Podemosaindaavaliaraprofundidade
das possveis cicatrizes deixadas pelas crises, principalmente entre os perdedores
dosaldodessascrises:asatuaisoposiesaosregimesdeChvez,MoraleseCorrea.

Assim, avaliaremos se h diferenas entre oposio e situao no caso brasileiro e

nos pases em crise em suas vises sobre legitimidade e qualidade da democracia.
Nossa principal hiptese que as crises da democracia deixaram cicatrizes nos
perdedores dos conflitos. Assim, esses grupos sero mais ressentidos e frustrados

203

com seus regimes democrticos do que os cidados que apoiam o governo e o

regimenaVenezuela,BolviaeEquador.

Dessa forma, podemos argumentar que a oposio ser menos leal ao sistema
poltico em pases que vivenciaram intensas crises do regime poltico e que
atravessaramsubsequentesprocessosintensosdereformapoltica.Nessescasos,as
possveis derrotas durante as crises e no saldo das reformas aprovadas pelos
vencedores desses conflitos polticos podero gerar maior descrena e
distanciamentodosopositoresaosatuaisgovernosemrelaosdimensesdifusas
eespecficasdoapoioaoregime.Assim,oscidadosquedeclararamnotervotado
nos governos que estavam no poder durante as crises e que acabaram por sair
vitoriososdelasseromenospropensosaapresentaremndicespositivosdeapoio
s instituies do regime, a seus atores e a valores mais difusos de
comprometimentocomoregime.

Porexemplo,nocasodaVenezuela,aquelesquenovotaramemHugoChvezsero
menospropensosaapoiaroregimedemocrticovenezuelano.NaBolvia,omesmo
processoocorrercomosquenovotaramemEvoMorales.NoEquador,asituao
se repetir com os oposicionistas a Rafael Correa. Assim, a oposio nos pases
andinossermaisdesgostosacomosregimesdevidonosscrisesdemocrticas,
mas tambm s mudanas institucionais implementadas posteriormente s crises.
Nessesentido,ocasomaisextremoodaVenezuela,ondeesperamosencontraro
maiordistanciamentoentreoposioevisessobrelegitimidadepolticanopas.

Noscasosquenovivenciaramtaisceleumas,comooBrasil,aoposionodever
demonstrar o mesmo comportamento, sendo mais leal ao sistema poltico. Isso
deverocorrerporquenohouvenenhumarupturadramticanacontinuidadedo
processo democrtico no Brasil e muito menos reformas radicais. Portanto, no
houvenoBrasilreformasprofundasdosistemapolticoquealteraramabalanade
poderentrediferentesgrupospolticos.Dessaforma,nohnoBrasil,eemoutros
pases que no enfrentaram novas formas de instabilidade poltica no passado

204

recente, um potencial sentimento de perda da oposio com qualquer processo

reformistarecente.

Em suma, as crises democrticas na regio podero ter levado a uma corroso do

apoio ao regime mais acentuado dentre os opositores aos governos que saram
vitoriosos no encaminhamento de solues s crises. Assim, a lealdade ao sistema
dasoposiespodertersidocorrodapelascrisesdemocrticas.Esseumpossvel
saldo das crises democrticas na regio, que deixam marcas e cicatrizes com
potenciaisefeitosnefastosdelongoprazo.

Abaixo, desenvolvemos nosso argumento em dois estgios. Primeiro exploramos

dadosemmbitoagregadopelospases,contrastandoosqueatravessaramalguma
forma de crise recente e os que no. Embora nossa nfase seja em distinguir os
pasesandinosdocasobrasileiro,caberealarqueascrisesdoregimedemocrtico
espalharamsepelocontinentenasltimasdcadas.Bonifaceidentifica19episdios
de crise constitucional na Amrica Latina entre 1991 e 2007. Cinco referemse a
golpes de Estado ou autogolpes Haiti (1991), Peru (1992), Guatemala (1993),
Equador(2000)eVenezuela(2002)eumcasodeameaamilitarderetiradadeum
presidente antes do termino de seu mandato: Paraguai em 1996. Outro grupo de
casosParaguai(1999/2000),Bolvia(2003),Haiti(2004)eEquador(2004/2005)
ocupamumareacinzentaporqueenvolvemviolncia,rennciasdepresidentes
e acusaes de golpes, mas no to claramente quanto os primeiros seis casos. Os
novecasosrestantessovistoscomoexemplosdefalhasemeleiesnacionaisou
impassesconstitucionais,incluindoRepblicaDominicana(1994),Equador(1997),
Haiti(2000/2003),Peru(2000),Argentina(2001),TrinidadeTobago(2000/2001),
Bolvia (2005) e Nicargua (2001/2005). No computado na lista acima, podemos
tambmincluiraresistnciadaoposiomexicana,derrotadanaseleiesde2006,
emaceitarosresultadosdopleitonoqualasmanifestaespopularesforammuito
ativas e o impasse se estendeu por alguns meses. Adicionalmente, aps 2007
possvelcontabilizarmaisduascrises:ogolpeemHondurasemjunhode2009ea
possveleambguatentativadegolpepelapolciamilitarnoEquadoremsetembro

205

de 2010. Assim, fica claro que no h, na Amrica Latina, uma estabilidade

institucionalprdemocracia,conformeargumentamBootheSeligson.Aregio,na
verdade,marcadaporumanovaformadeinstabilidade,quetornaasdemocracias
regionaisbastanteturbulentas.

Em seguida, ser analisado se h variao nos fatores que diferenciam o apoio s

distintas dimenses da legitimidade democrtica no Brasil e nos pases andinos.
Exploraremosaquioimpactodeumavarivelquetemsidoapontadacomocentral
porAndersonetal.(2005):aprobabilidadedaoposiosesentirprejudicadapelo
processodemocrtico.Andersonetal.apontamparaofatodemembrosdaoposio
serem mais propensos a apresentarem ndices mais baixos de apoio ao regime
poltico(2005).Nossoargumentodequeempasesandinos,quecompartilharam
crises democrticas recentes, a oposio ser bem mais ressentida com o sistema
poltico do que os apoiadores do regime. Esse um saldo das crises democrticas
ainda no analisado: as cicatrizes deixadas na oposio, que perderam as disputas
que geraram instabilidade poltica e que no foram beneficiadas pelas mudanas
posterioresnessesregimes.

Essequadrodeacirramentodoconflitointerno,nospasesquevivenciaramcrises
polticasrecentes,umaconsequnciadessesmomentosdeinstabilidadeepodeter
implicaes futuras importantes. Por exemplo, devido ao acirramento das
diferenas e grau de conflito entre oposio e situao, frmulas para a sada
pacfica (exit strategy) dos atuais governos no poder podem ser comprometidas.
Portanto, podemos nos deparar com situaes futuras de tentativas dos atuais
governantes se manterem no poder ad infinitum. Essa frmula j foi claramente
manifestada na Venezuela, com a mudana da constituio permitindo reeleies
ilimitadas para o cargo mais alto do Poder Executivo. So essas implicaes das
crises recentes na regio que podem levar a desafios srios e imediatos para a
legitimidadedoregimedemocrticonaregio.

206

7.2ContrastandoasDimensesdaLegitimidadeDemocrtica

Seguindo a classificao de Booth e Seligson, apontada na introduo deste livro,

distinguimos diferentes dimenses da legitimidade da democracia. H diversos
motivos para a anlise multidimensional do conceito de legitimidade democrtica.
Primeiramente,semavaliarasdiferentesdimenseseseusdeterminantes,podemos
incorrer no erro de excluir alguma explicao importante sobre a legitimidade
democrtica,deixandodeforaalgumarelaoquesejarelevanteparaentendermos
esse complexo problema. Ou seja, poderamos incorrer em resultados esprios se
usssemos uma definio muito restrita de legitimidade. Dessa forma, possvel
pensarqueaqualidadedademocraciapodeserefletirmaisclaramenteemalgumas
dimensesdalegitimidadedosistemapolticodoqueemoutras.Contudo,eesseo
segundomotivoparaousodeumadefinioampladasdimensesdalegitimidade,
no temos uma hiptese especfica sobre qual dimenso da legitimidade
democrticamaisrelevante,maisimportantedoqueoutra.Poderamossuporque
dimenses mais latentes, difusas sobre o regime, sejam mais relevantes no longo
prazo.Mas,hevidnciasqueavaliaesmaisespecficas,maisrelacionadascoma
atuao dos atores e instituies, podem levar eroso do apoio de longo prazo
democracia. Assim, precisamos avaliar todas as dimenses. Alm disso, no temos
hipteses claras sobre quais dimenses da legitimidade democrtica seriam mais
afetadas pelos diferentes tipos de avaliaes da qualidade da democracia. Por
ltimo,tambmnohclarosindciossobrequaisformasdelegitimidadedoregime
seriam mais marcadas pelo potencial desgosto acentuado da oposio frente ao
regime.Claro,bastanteplausvelsuporqueaoposiosermuitocrticaquantos
dimenses mais especficas da atuao dos atuais governantes e instituies, mas
pode haver reflexos tambm em aspectos mais difusos, voltados para sentimentos
deidentificaocomanaoedeorgulhodopas,porexemplo.

Assim, no temos um critrio terico rgido para excluso de alguma dimenso de

forma a priori. Preferimos, ento, analisar todas as alternativas e deixar que os
dados nos indiquem as relaes mais fortes. Isso no significa que no tenhamos

207

expectativasteoricamentederivadassobreotema.Assim,esperamosteoricamente
que vises sobre a qualidade da democracia afetem formas mais especficas de
apoioaoregime,voltadoparaaatuaodosdiferentesatoresdemocrticosemenos
para formas mais difusas de apoio ao regime. Essa uma hiptese central do
presenteestudo.Mas,possvelqueumadiferenaclaraentreoposioesituao
nospasesqueatravessaramcrisestransbordetambmparaquedasnoapoiodifuso
aosistema,enoapenasemsuasformasmaisespecficas.Essaasegundahiptese
centralquesertestadanestecaptulo.

Comeamos nossa anlise descritiva por aspectos mais gerais, mais difusos da
legitimidadedemocrtica.Aprimeiradimensoaseranalisadaadacomunidade
poltica, a mais geral e difusa das dimenses da legitimidade da democracia. A
perguntausadaparaanalisla:B43.Atquepontoo(a)sr./sra.temorgulhodeser
brasileiro(a)? Os entrevistados responderam numa escala que variava desde um
(nada)atsete(muito).Obviamente,anacionalidadevariaparacadaumdospases
analisados. Essa pergunta avalia o sentimento de identificao com a nao e,
possivelmente,ocompromissocomaideiamaisampladecomunidadenacional.

A Figura 7.1 apresenta a resposta mdia dos cidados em cada pas das Amricas,
recodificadas para variar entre zero e 100. Em geral as diferenas entre os pases
nosogritantes,exceodaArgentina,HaitiedospasesdaAmricadoNorte.O
Brasil encontrase mais abaixo nessa lista. Mas, no h diferenas grandes entre
pasesqueatravessaramcriseseosdemais.Porm,oquemaissedestacanafigura
oaltonveldeorgulhonacionalnasAmricas.

208


Figura7.1:VisessobreComunidadePolticanasAmricaseCaribe

A segunda dimenso a ser analisada a dos princpios do regime democrtico,

mensuradapelaquestoING4.Ademocraciatemalgunsproblemas,masmelhordo
que qualquer outra forma de governo. At que ponto concorda ou discorda desta
frase? Outra vez, essa pergunta usava uma escala de um a sete, recodificada na
Figura7.2paravariardezeroa100.Essatambmumaformadifusadeapoioao
regimedemocrtico.

209

Embora no haja padres absolutamente claros no que tange uma diferenciao

entre pases que sofreram crises e os demais, podemos ver que Uruguai, Estados
Unidos, Chile e Costa Rica, tidos como exemplos de estabilidade democrtica na
regio,encontramsenascamadasmaissuperioresdeapoioaoregimedemocrtico.
Noladodebaixodessalista,estoHonduras,quesofreucrisedemocrticarecente,
Haiti, que parece viver problemas perenes de conflitos polticos e instabilidade e
Equador,quetambmsofredeproblemascrnicosdeinstabilidade.Mas,arelao
aqui no parece ser bvia entre pases que atravessaram crises e instabilidade
poltica recente e os de democracia mais estvel. O Brasil posicionase apenas nas
categoriasintermediriasnessefator,abaixodaVenezuela,porexemplo.

210


Figura7.2:ApoiodemocracianasAmricaseCaribe

J, o apoio s instituies do regime democrtico mensurado por meio de um

ndicequeconjugadiversasinstituiesessenciaisparaaexistnciadademocracia
representativa, como tribunais de justia, Congresso Nacional, partidos polticos,
entre outras. Essa questo caminha j na direo de formas mais especficas de
apoioaoregime,voltadaparaaavaliaododesempenhodasinstituies.Contudo,
comoaquestotratadeumadeclaraodeconfiananasinstituies,issofornece
escala um aspecto tambm de apoio difuso. Assim, essa questo representa um
meiotermoentreumplomaisdifusoeoutromaisespecficodeapoioaoregime

211

democrtico. As perguntas utilizadas para mensurar esse aspecto da legitimidade

democrticaestolistadasabaixo.
B1.Atquepontoo(a)sr./sra.acreditaqueostribunaisdejustiadoBrasilgarantem
umjulgamentojusto?
B2.Atquepontoo(a)sr./sra.temrespeitopelasinstituiespolticasdoBrasil?
B3.Atquepontoo(a)sr./sra.acreditaqueosdireitosbsicosdocidadoestobem
protegidospelosistemapolticobrasileiro?
B4.Atquepontoo(a)sr./sra.sesenteorgulhoso(a)devivernosistemapoltico
brasileiro?
B6.Atquepontoo(a)sr./sra.achaquesedeveapoiarosistemapolticobrasileiro?
B11.Atquepontoo(a)sr./sra.temconfiananaJustiaEleitoral?
B13.Atquepontoo(a)sr./sra.temconfiananoCongressoNacional?
B21.Atquepontoo(a)sr./sra.temconfiananospartidospolticos?
B31.Atquepontoo(a)sr./sra.temconfiananoSupremoTribunalFederal?

As nove questes apresentam uma alta correlao entre si, com um coeficiente
alphade0.88.56Paramediralegitimidadedasinstituiesdoregime,calculamosa
mdiadasnovequestes,queforammedidasoriginalmenteemumaescaladeuma
sete,erecodificamosondiceresultanteemumaescaladezeroa100.Amdiade
respostasparaessendiceemcadapasaparecenaFigura7.3.

Novamente, apesar de o Uruguai estar no topo da lista e Argentina e Haiti nas

categorias mais baixas, essa varivel no parece discriminar pases que
atravessaram crises e os demais. Mais uma vez, o Brasil est em categorias mais
baixasdessavarivel,apesardenotersofridocrisesrecentes.

56

Ocoeficientealphamedeatquepontovriositenspodemserconsideradoscomomanifestaesde
umanicadimensoouconceito.Ocoeficientepodevariarde0aum,evaloresacimade
aproximadamente0.5soconsideradoscomoevidnciadequeositensformamumadimenso.Dessa
forma,umvalorde0.88altssimo.

212


Figura7.3:LegitimidadedasinstituiesdoregimedemocrticonasAmricase
Caribe

AprximacategoriaaseranalisadafoipropostaporBootheSeligsonparacaptara
relao do cidado com o nvel mais prximo de governo para a maioria das
pessoas:ogovernolocal.Essadimensocompostaporduasvariveisquemedem
oapoioaogovernolocal.Soelas:
B32.Atquepontoo(a)sr./sra.temconfiananogovernomunicipal?(NoDF,
governoDistrital)(Mensuradaemumaescala17)
SGL1.O(A)sr./sra.diriaqueosserviosqueaprefeitura[NoDF,OGovernodoDF]
ofereceparaaspessoasso?[Leralternativas]
(1)Muitobons(2)Bons(3)Nembonsnemmaus
(regulares)(4)Maus(5)Muitomaus(pssimos)(88)NS
(98)NR

213

Denovo,asduasquestesforamconvertidasemumaescaladezeroa100edepois
calculamos a mdia para chegar medida de legitimidade do governo local. Dessa
forma,essadimensovoltaseparaaconjunodalegitimidadedifusa,itemB32,e
especfica,itemSGL1,dosgovernoslocaisnaregio.Essanaturezadbiadondice
propostoporBootheSeligsonrefletesenofatodamedidaterumcoeficientealpha
menor,des0.5240.57Mesmosendoumamedidacontroversa,optamosporinclu
la em nossa anlise, j que ela a nica disponvel que enfoca as vises sobre
legitimidadedogovernonaesferalocal.

Mais uma vez, no h indcios claros de que pases que atravessaram crises so
sistematicamente mais propensos a apresentarem ndices baixos de legitimidade
poltica.OsplosdessadistribuiosonovamentepovoadosporUruguai,noponto
mais alto, e Haiti, no ponto mais baixo, mas no h claras evidncias de que, de
forma agregada, os pases que atravessaram crises democrticas recentes
encontramse em posies inferiores nesse ordenamento, baseado na legitimidade
dosgovernoslocais.

57

Esse coeficiente tambm sensvel quantidade de itens que o compe. Menos itens diminuem o
tamanhodocoeficiente,oquedificultasuacomparabilidadeentreescalasdistintas.Dequalquerforma,o
indicador de apoio ao governo local problemtico por ser composto por poucos indicadores que tem
correlaoapenasmoderadaentresi.

214


Figura7.4:LegitimidadedogovernolocalnasAmricaseCaribe

Porltimo,nosvoltamosparaaanlisedadimensodoapoioaoregimequemaisse
aproxima de fatores especficos, voltado para a atuao das autoridades pblicas.
Para a construo do indicador dessa dimenso, usamos a bateria de itens abaixo,
que mede o apoio s autoridades polticas no nvel nacional. Repare que essas
afirmaesdizemrespeitoaoatualgovernofederal,queumdosprincipaisatores
dosregimesdemocrticosnaregio.
N1.Atquepontoo(a)sr./sra.diriaqueoatualgovernofederalcombateapobreza?
N3.Atquepontoo(a)sr./sra.diriaqueoatualgovernofederalpromoveeprotegeos
princpiosdemocrticos?
N9.Atquepontodiriaqueoatualgovernofederalcombateacorruponogoverno?
N11.Atquepontoo(a)sr./sra.diriaqueoatualgovernofederalmelhoraasegurana
docidado?

215

N12.Atquepontoo(a)sr./sra.diriaqueoatualgovernofederalcombateo
desemprego?

Essascincoquestestambmforammensuradasemumaescaladeum(nada)asete
(muito), recodificadas em uma escala de zero a 100 e convertidas em um ndice.
Essa dimenso tem um alto grau de confiabilidade, demonstrado pelo coeficiente
alpha de 0.8820. Na figura 7.5 apresentamos os resultados para cada pas das
Amricas.

Figura7.5:LegitimidadedasautoridadespolticasnasAmricaseCaribe.

Apesar da Argentina e Haiti estarem na ribeira do ordenamento de pases nessa

dimenso, conforme evidenciado na figura 7.5, e Chile e Uruguai encabearem a

216

lista,osdemaispasesdaregioseembaralhamnasdemaisposioenoparecem
sedistribuircombasenaocorrnciaounodecrises.

Porltimo,vamosanalisarumavariveldependentequenoseincluinosdebates
sobrelegitimidadedemocrtica,porrazescompreensveis,masquerelevantese
queremos entender a satisfao dos cidados brasileiros e seus vizinhos latino
americanos com a democracia na regio. Assim, optamos por incluir em nossa
anlise um indicador de satisfao com a democracia. Esse item mede, portanto,
umasensaomaisgeraldecontentamentocomofuncionamentodademocraciana
regioebaseadanaperguntaPN4:Deumamaneirageral,o(a)sr./sra.estmuito
satisfeito(a), satisfeito(a), insatisfeito(a) ou muito insatisfeito(a) com o
funcionamentodademocracianoBrasil?

Adistribuiodessavarivelemperspectivacomparadaapresentadanafigura7.6.
Ficamaisclaronessaanlisequepasesqueatravessaramcrisesdemocrticascomo
Venezuela, Argentina, Haiti e Paraguai encontramse em situao pior no
ordenamento dos casos. J Uruguai, Chile e Brasil encontramse nos pontos mais
altosdessadistribuio.Claro,halgunscasosquecontradizemessepadro.Bolvia
e Honduras, dois pases que atravessaram crises recentes, esto muito bem
colocados. Mas, de qualquer forma, pode ser que as cicatrizes das crises sejam
sentidas de forma mais clara nesta varivel, j que ela indica uma sensao de
satisfao com o funcionamento do regime. Tambm possvel aventar que essa
varivelsejamaissensvelaoefeitodosindicadoresdaqualidadedademocracia,j
queaideiadesatisfaorelacionasecomadequalidade,poisambasassociamsea
resultadospositivosdealgumprocesso.

217


Figura7.6:SatisfaocomaDemocracianasAmricaseCaribe

Portanto,quandoolhamosacombinaodosdadosacima,ficaclaroqueUruguaie
Chile tendem a estar nos nveis mais altos de apoio ao regime, seja especfico ou
difuso, e Argentina e Haiti tendem a estar nas categorias mais baixas. Esse padro
repetesenoquetangesatisfaopopularcomademocracianaregio.Osdemais
pases parecem no se diferenciar significativamente e consistentemente nas
dimenses acima. Assim, em princpio, as crises democrticas sofridas na Bolvia,
Equador e Venezuela no parecem ter deixados resqucios na forma como os
cidadosdessespasespensamsobrealegitimidadedeseusregimesdemocrticos,
embora no caso dos dois ltimos, tenha afetado a satisfao geral desses cidados
comsuasdemocracias.

218

Obviamente, os dados descritivos acima no so suficientes para avaliarmos com

preciso como as crises tm afetado as vises sobre a democracia na regio em
mbito individual. A anlise descritiva acima tambm no permite atestar quais
dimenses das avaliaes populares mais afetam o apoio ao regime em suas
diversasformas.Paraisso,necessrioinvestigarcomoosfatoresqueinfluenciam
o apoio s diferentes dimenses da legitimidade democrtica se comportam
internamente em cada pas. Ou seja, plausvel supor que o efeito das crises
democrticas seja sentido no na tendncia central de cada pas, mas
domesticamente, quando analisamos os determinantes da variao no apoio s
diferentes dimenses da legitimidade democrtica e diferenciamos vencedores e
perdedores da soluo das crises democrticas. Voltamos nosso olhar para essa
questo agora, investigando tambm como cada aspecto da qualidade da
democracia afeta a propenso individual a demonstrar apoio ao regime nas suas
diferentes modalidades. Portanto, terminamos nosso livro nos remetendo s
categorias de avaliao da qualidade da democracia discutidas anteriormente, nos
captulos trs a seis, e podemos verificar como cada um desses fatores afeta as
visessobrelegitimidadedemocrticanaregio.

Exploraremosabaixoosdeterminantesdoapoioaoregimeemquatropases:Brasil,
Venezuela,BolviaeEquador.Ostrsltimosatravessaramcrisesdemocrticaseo
Brasil no. Resta ver se o saldo das crises democrticas se manifesta mais
claramente de outra forma, quando analisamos o nvel individual, interno a cada
pas e damos nfase s diferenas de viso entre apoiadores e oposicionistas aos
atuaisgovernos.

219

7.3 O Impacto das Avaliaes da Qualidade da Democracia na Legitimidade

Democrtica

Qual o impacto, ento, das diferentes dimenses da avaliao da qualidade da

democracia no apoio popular aos distintos componentes da legitimidade
democrtica? Para respondermos essa pergunta, nos remetemos anlise
multivariadadosdadosnombitoindividual,mensuradospormeiodoBarmetro
das Amricas. Nosso modelo explicativo baseado nas distintas dimenses da
qualidadedademocracia,discutidasnotranscorrerdesselivro.

Assim,retiramosdoscaptulosanterioresvariveiscentraisqueirocomporabase
de sustentao para nossa argumentao sobre as influncias nas percepes
popularesacercadalegitimidadedoregimedemocrticonoBrasil.Dessaforma,da
discusso sobre o funcionamento do estado de direito na regio, tiramos os
indicadores sobre percepo e vitimizao por corrupo e crime. Da discusso
sobre desigualdade, investigamos o impacto de sensaes de vitimizao por
discriminao (por razes de gnero, raa e renda), nas percepes sobre a
legitimidadedoregime.58Essasmedidasdevitimizaoservemcomoumindcioda
capacidadedoEstadodecumprircomduasfunesbsicas:garantirumEstadode
direitoeprotegerosdireitosbsicosdoscidadosdeseremtratadoscomoiguais.

Por fim, nos voltamos para duas dimenses que focalizam o cidado em vez do
Estado, pesquisando como o primeiro relacionase com o segundo. A primeira
dimenso referese participao poltica e est relacionada com o engajamento
polticoemcampanhaspolticas,emreuniesdepartidospolticos,nocontatocom
polticos, nos protestos e movimentos sociais. A ltima dimenso a referente
responsividade poltica e ela inclui um indicador da identificao partidria do
cidado, o grau de informao poltica que o eleitor detm e um ltimo indicador
quemedeaavaliaodopresidentequeestnopoder.Nocaso,essaumavarivel

58

AsvariveissobrediscriminaonoestodisponveisparaocasodaVenezuela.

220

interessante para indicarmos como o grau de satisfao com o presidente

transbordaparainfluenciarapoioaoregimepoltico.

Dessa forma, as principais hipteses que sero testadas, todas oriundas do debate
sobreaqualidadedademocracia,so:
HiptesesobreaavaliaodoEstadodeDireito:Percepessobreextensoda
corrupoecrimeevitimizaoporcorrupoecrimeteroefeitosnegativosnas
distintasformasdelegitimidadedemocrtica.
Hiptese sobre vises acerca da desigualdade e seu combate: Vitimizao por
discriminao de gnero, raa e classe ter um impacto negativo no apoio
democracia.Poroutrolado,serbeneficiriodealgumprogramadetransfernciade
rendadeveraumentaracredibilidadedosistema,sejaeladifusaouespecfica.
Hiptese sobre responsividade: Cidados mais bem informados sobre poltica,
com inclinaes polticopartidrias definidas e que avaliam positivamente o
governo sero mais slidos apoiadores das distintas formas de legitimidade
democrtica. Contudo, deve ficar claro tambm que cidados melhor informados,
emparticular,poderotambmsermaiscrticosdogovernoedoregime,nosentido
atribudoaoconceitodecidadoscrticos(Norris1999).
Hiptese sobre participao poltica: Cidados mais engajados em formas
tradicionais de participao poltica apresentaro maior apoio s diferentes
dimenses da legitimidade democrtica, principalmente o apoio s instituies
democrticasbsicas.Jcidadosengajadosemformasdeprotestopolticoestaro
maispropensosaseremcrticosdalegitimidadedademocracia,principalmentede
suasinstituiesbsicasedaatuaodasautoridadespolticas.

Esperase que esses indicadores afetem a legitimidade democrtica de forma

homognea nos pases analisados. Contudo, a perspectiva comparada permitir
verificarseessesfatoressediferenciamentreosdistintoscasos,principalmenteno
quetangeocorrnciaounodecrisesdemocrticas.

221

Por ltimo, para avaliarmos se os opositores aos governos atuais, que o mesmo
que saiu vitorioso dos perodos de turbulncia poltica na Venezuela, Bolvia e
Equador, tendem a ter vises mais negativas sobre a legitimidade do regime,
usamos uma varivel que indica se o entrevistado votou na oposio ao atual
governo na ltima eleio presidencial. Essa varivel nos permite avaliar se os
opositores aos atuais governos so mais crticos legitimidade poltica de seus
regimes do que os apoiadores do regime, principalmente em pases que
atravessaramcrises.Assim,pretendemosavaliarnossuasignificnciaestatstica,
mas tambm a direo e magnitude de seu impacto. A expectativa, seguindo
Anderson et al. (2005), que essa varivel um importante indicador do apoio
difusoeespecficoaoregime,masnossasuposioqueseuimpactosermaior,em
termos do seu impacto substantivo nas diferentes dimenses da legitimidade da
democracia,empasesquesofreramcrisesdemocrticasrecentes.

Como as variveis usadas na anlise so medidas de forma idntica em todos os

pases e so estimadas usando tcnicas de regresso de mnimos quadrados,
controlandopelodesenhoemmltiplosestgiosdapesquisadeopinioemquese
baseia a anlise, uma simples avaliao do tamanho do coeficiente estimado nos
indica a magnitude, a fora do impacto dessa varivel em cada pas. Dessa forma,
testaremosaseguintehiptese:

Hiptesesobreoposiesdesleais:Aoposioaosgovernosnopodersermenos
propensa a apoiar as diferentes dimenses da legitimidade do regime poltico nos
pasesqueatravessaramcrisesdemocrticasnopassadorecentedoquenospases
quenoatravessaramtaiscrises.

Iniciamos nossa discusso enfocando indicadores de legitimidade democrtica

voltados para aspectos mais difusos do apoio popular ao regime. Assim, nossa
primeiravarivelaserexplicadasoasvisessobrealegitimidadedacomunidade
poltica.Atabela7.7abaixoapresentaosresultadosdessaanlise.

222

Primeiro importante destacar o baixo nvel de explicao alcanado na varivel

apoio comunidade poltica com o modelo testado. O Rquadrado, que indica a
proporodevariaoexplicadanoapoiocomunidadepolticapeloconjuntodas
variveisincludasnaanlise,bastantebaixoemtodosospases.Issosedeve,em
parte, ao fato de que o apoio comunidade poltica bastante homogneo nos
pases. Simplesmente, difcil explicar uma varivel com to pouca variao. Mas,
isso tambm denota um aspecto terico importante: esse aspecto da legitimidade
democrticanotosensvelaomodelobaseadonaqualidadedademocracia.Ou
seja,possvelqueindicadoresmaisdifusos,baseadosematitudesmaisabstratas
frente ao sistema poltico, sejam menos permeveis a influncias circunstanciais
baseadasnasvisessobreaqualidadedademocracia.

Noquetangeaoimpactodecadavarivelindependente,aavaliaodopresidentee
tervotadonaoposiosoasqueafetamomaiornmerodepases.Aavaliaodo
presidenteapresentaoresultadoesperado:quantomaissatisfeitocomopresidente,
mais orgulho do pas sente o cidado. Ou seja, avaliao do presidente impacta
positivamente sensaes mais profundas e enraizadas de pertencimento
comunidadepoltica.

Por outro lado, ter votado na oposio tem um impacto extremamente forte em
reduzir a probabilidade de ter orgulho do pas. Isso ocorre em todos os pases,
exceto no Equador, mas extremamente forte na Venezuela, de forma bem mais
marcante do que no Brasil e Bolvia, onde tambm so estatisticamente
significativas,mascomimpactosmenores.Ouseja,temosaquialgumindciodeque
a forma como pensam as oposies nos diferentes pases que vivenciaram crises
recentes no homognea. A nossa hiptese parece confirmarse de forma mais
marcante para o caso venezuelano, mas nem tanto para os demais pases que
atravessaramcrises.

As variveis restantes apresentam resultados relativamente inconsistentes nos

diferentes pases, e s vezes, inverso ao esperado. Nessa ltima categoria, podese

223

destacar as percepes sobre crime. Pessoas que percebem altos ndices de

criminalidade tendem a ter mais orgulho de seu pas, Bolvia e Venezuela, ao
contrriodoqueteoricamenteesperado.Informaopolticatambmgeraefeitos
dspares quando comparamos Equador e Bolvia. No primeiro, cidados melhor
informados tm menos orgulho de seu pas, enquanto que na Bolvia ocorre o
oposto. Assim, no podemos afirmar que as variveis apresentam impactos
semelhantes nos diferentes pases, chamando a ateno para as particularidades
contextuais de cada pas como fator explicativo relevante e que merece mais
estudosfuturos(ColliereAdcock2001).

Tabela7.7:DeterminantesdoApoioComunidadePoltica.
Variveis
Brasil
Venezuela

PerceposobreCorrupo
0.00
0.04

(0.02)
(0.03)
PerceposobreCrime
0.03**
0.05**

(0.02)
(0.02)
VitimizaoporCrime
0.01
0.03**

(0.01)
(0.01)
VitimizaoporCorrupo
0.01
0.02

(0.01)
(0.02)
VitimizaoporDiscriminao
1.45

(0.98)

ProgramadeTransfernciadeRenda
0.35
3.01

(1.06)
(2.04)
InformaoPoltica
0.06
0.14

(0.24)
(0.40)
IdentificaoPartidria
0.57
0.27

(1.16)
(1.62)
AvaliaodoPresidente
0.12***
0.01

(0.03)
(0.03)
VotounaOposio
2.26*
9.18***

(1.15)
(1.51)
ContatocomPolticos
0.00
0.01

(0.01)
(0.01)
ReuniesdePartidosPolticos
0.00
0.08***

(0.02)
(0.02)
ParticipaoemCampanhas
0.01
0.12***

(0.01)
(0.02)
ParticipaoemProtestos
1.73
2.80

(2.26)
(1.99)

Equador

0.00
(0.01)
0.01
(0.01)
0.01
(0.01)
0.01
(0.01)
5.19***
(1.70)
0.15
(0.83)
1.09***
(0.27)
2.20***
(0.79)
0.03*
(0.02)
0.11
(0.90)
0.02**
(0.01)
0.00
(0.02)
0.02
(0.01)
2.52*
(1.44)

Bolvia

0.00
(0.02)
0.03*
(0.02)
0.00
(0.01)
0.03***
(0.01)
3.51***
(1.05)
1.57
(0.98)
1.60**
(0.80)
3.81***
(1.10)
0.13***
(0.03)
2.12*
(1.21)
0.01
(0.01)
0.01
(0.02)
0.02*
(0.01)
0.31
(1.51)
224

Mulher

Idade

EscolaridadeemAnos

Urbano

Constante

Observaes
Rquadrado

0.92
1.32
0.19
1.32*
(0.83)
(1.25)
(0.81)
(0.76)
0.58
0.94
0.25
0.46
(0.44)
(0.85)
(0.42)
(0.48)
0.06
0.14
0.06
0.02
(0.17)
(0.23)
(0.11)
(0.12)
1.16
5.83
1.04
2.18
(1.65)
(6.23)
(1.27)
(1.90)
83.02*** 93.51***
101.61***
77.31***
(6.27)
(9.00)
(3.62)
(5.84)

2165
1177
2754
2523
0.037
0.108
0.053
0.064
Errospadroentreparnteses
***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1

No que tange ao apoio difuso democracia, cujos resultados so apresentados na

tabela7.8,novamenteaquantidadedevariaoexplicadanavariveldependente
baixa,indicandoqueomodelotestadonoexplicabemasvisesmaisgeraissobrea
democracia.Sensaesmaisdifusasdeapoiodemocracianosotosensveis
qualidade da democracia. De acordo com Easton, isso boa notcia para a
continuidade da democracia na regio. As pessoas apiam ao seu regime
democrticoetemorgulhodopas,emgrandemedida,adespeitodaqualidadeda
democraciaemprticanoregimeatual.

Mesmo assim, h algumas variveis que merecem comentrios. Avaliao do

presidente, novamente, influencia claramente o apoio ao regime democrtico.
Quantomaissatisfeitocomodesempenhodopresidente,maioraprobabilidadede
aumentaroapoiodemocracia.AexceoaquiaBolvia,queexigiriaumaanlise
maispormenorizadaparaexplicarsuadiferenaacercadosdemaiscasos.Issofoge
aosnossosobjetivospresentes,masabreboalinhadeinvestigaoparaofuturo.As
demais variveis tambm apresentam certa inconsistncia em seus efeitos. H,
ainda, variveis que apresentam resultados bastante inesperados. Por exemplo, as
percepes sobre corrupo na Venezuela e Equador relacionamse positivamente
comoapoiodemocracia,comohaviaocorridocomaspercepesdecrimeemseu
impacto no apoio comunidade poltica na Venezuela. Outra varivel que merece

225

comentrio o efeito da vitimizao por discriminao no Equador e Bolvia, que

reduzconsideravelmenteoapoiodemocracia,assimcomotambmhaviareduzido
osentimentodeorgulhonopasnessesdoiscasos.Ouseja,discriminaopareceter
um efeito muito forte em reduzir a legitimidade do regime poltico no Equador e
Bolvia.

Tabela7.8:DeterminantesdoApoioDemocracia.
Variveis
Brasil
Venezuela

PerceposobreCorrupo
0.04
0.16***

(0.03)
(0.05)
PerceposobreCrime
0.03
0.03

(0.03)
(0.04)
VitimizaoporCrime
0.01
0.03

(0.02)
(0.02)
VitimizaoporCorrupo
0.03
0.05*

(0.02)
(0.03)
VitimizaoporDiscriminao
0.19

(2.17)

ProgramadeTransfernciadeRenda
1.42
1.40

(1.82)
(2.67)
InformaoPoltica
0.71*
0.05

(0.40)
(0.43)
IdentificaoPartidria
0.90
2.93

(1.26)
(3.36)
AvaliaodoPresidente
0.18***
0.12*

(0.05)
(0.07)
VotounaOposio
1.27
0.73

(1.87)
(2.16)
ContatocomPolticos
0.03
0.01

(0.02)
(0.03)
ReuniesdePartidosPolticos
0.02
0.04

(0.03)
(0.04)
ParticipaoemCampanhas
0.03
0.07*

(0.02)
(0.04)
ParticipaoemProtestos
0.47
0.10

(2.27)
(4.10)
Mulher
1.22
0.23

(1.36)
(1.94)
Idade
3.02***
3.17***

(0.60)
(1.03)
EscolaridadeemAnos
0.81***
1.15***

(0.20)
(0.28)

Equador

0.08***
(0.02)
0.07***
(0.02)
0.00
(0.01)
0.01
(0.01)
4.36**
(1.70)
1.03
(1.68)
0.17
(0.73)
4.18**
(1.85)
0.12***
(0.03)
0.48
(1.53)
0.02
(0.01)
0.03
(0.03)
0.02
(0.02)
0.25
(2.51)
1.12
(1.15)
3.87***
(0.67)
0.44***
(0.16)

Bolvia

0.00
(0.03)
0.02
(0.03)
0.03*
(0.01)
0.01
(0.02)
2.09*
(1.10)
0.77
(1.15)
1.53**
(0.64)
5.36***
(1.20)
0.03
(0.04)
0.23
(1.16)
0.02
(0.01)
0.02
(0.02)
0.05***
(0.02)
1.75
(1.67)
1.44
(1.24)
0.82
(0.70)
0.00
(0.18)
226

Urbano

Constante

Observaes
Rquadrado

1.28
9.00**
(3.93)
(3.61)
44.02***
30.27***
(9.63)
(10.74)

2056
1174
0.052
0.060
Errospadroentreparnteses
***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1

1.86
(1.54)
47.06***
(7.56)

2625
0.062

1.03
(2.09)
68.33***
(5.70)

2443
0.035

Seasduasvariveisdependentesacimaclaramenteindicamformasdifusasdeapoio
ao regime poltico, a varivel analisada abaixo comea a nos remeter ao lado mais
especfico, mais voltado para o funcionamento das instituies na prtica. A
legitimidade das instituies democrticas j abre espao para avaliaes sobre o
desempenho direto dessas instituies, e no para valores e sentimentos mais
abstratos e genricos sobre o regime. Ainda assim, essa varivel mede a confiana
nas instituies, o que lhe d tambm um grau de abstrao considervel. Ento,
encontramonos a meio caminho entre avaliaes mais difusas e especficas do
regimequandoenfocamosvisessobreasinstituiesdemocrticasbsicas.

Primeiro, interessante reparar que a quantidade de variao explicada nessa

varivel bastante maior do que nas duas primeiras analisadas acima. O R
quadrado, indicado na tabela 7.9, chega a .50 na Venezuela, o que bastante alto
para pesquisas baseadas em dados de opinio pblica, por natureza mais
permeados por erros de mensurao e,portanto,menos precisos.Assim, podemos
afirmar que as percepes sobre a legitimidade das instituies bsicas do regime
democrtico so bastante mais sensveis s avaliaes populares acerca da
qualidadedademocracia.

Isso fica tambm evidenciado pelo impacto mais consistente de diversas variveis
independentes. Ou seja, na medida em que caminhamos para indicadores mais
especficos da legitimidade democrtica, melhor funciona o modelo explicativo
propostobaseadonaqualidadedademocracia.

227

As variveis que medem o impacto das limitaes do Estado de direito na regio

parecem surtir efeito na legitimidade democrtica. Percepes sobre corrupo e
sobre crime passam a afetar negativamente a legitimidade das instituies
democrticas,conformeesperadoteoricamente.Vitimizaoporcrimeecorrupo
tambm passam a ter o efeito esperado, exceto na Venezuela. A relao entre
percepes sobre crime e corrupo e sobre vitimizao precisam ser melhor
avaliadas no caso venezuelano, atravs de estudos de caso que fogem ao nosso
objetivoimediato.Poroutrolado,vitimizaopordiscriminaopassaaterimpacto
bastanterelevantenocasobrasileiro,masperdenaBolviaemantmconstanteno
Equador.

Mais uma vez, uma varivel que consistentemente afeta a legitimidade das
instituiesdemocrticasaavaliaodopresidente.Novamente,essavariveltem
o impacto esperado em todos os pases. Aumenta tambm, consideravelmente, o
impactoqueengajamentopolticotradicional,pormeiodepartidospolticos,passa
aternoapoiosinstituiesdemocrticas.Issobastanteesperado,jquecidados
que participam de formas institucionais de engajamento poltico devem ter vises
maispositivassobreasinstituiesdemocrticas.Nocaptulocinco,essarelaoj
ficava clara na anlise dos determinantes do partidarismo no Brasil. De fato, a
identificaopartidriaavarivelcommaiorpoderexplicativonaanlise.Ouseja,
aspessoasqueidentificamcomalgumpartidopolticoapiamemmaiormedidaas
instituiesbsicasdosistemapoltico.Oefeitodestacadoemtodosospases,mas
extremadamente elevado na Venezuela. Outro achado interessante que a
informao poltica no tem nenhuma relao com a legitimidade institucional em
trsdosquatropases,maisnaVenezuela,aspessoasmaisbeminformadasapiam
menos as instituies. Por ltimo, cabe aqui destacar um efeito interessante da
anlise: ser um beneficirio de programas de transferncia de renda tem impacto
positivonalegitimidadedasinstituiesdemocrticas,principalmentenaVenezuela
e Bolvia. Esse efeito no estatisticamente significativo no Brasil e Equador. A

228

inclusodepessoasdentrodaestruturadedistribuioderendadoEstadoaumenta
oapoiosinstituiesdemocrticas.59

Tabela7.9DeterminantesdaLegitimidadedasInstituiesDemocrticas.
Variveis
Brasil
Venezuela Equador

PerceposobreCorrupo
0.12***
0.09***
0.08***

(0.02)
(0.02)
(0.01)
PerceposobreCrime
0.06**
0.09***
0.07***

(0.02)
(0.03)
(0.01)
VitimizaoporCrime
0.02*
0.01
0.02***

(0.01)
(0.02)
(0.01)
VitimizaoporCorrupo
0.04***
0.00
0.02**

(0.02)
(0.02)
(0.01)
VitimizaoporDiscriminao
4.06***

1.76**

(1.41)

(0.78)
ProgramadeTransfernciadeRenda
0.77
3.81**
0.66

(1.25)
(1.86)
(1.09)
InformaoPoltica
0.05
0.76*
0.52

(0.26)
(0.38)
(0.36)
IdentificaoPartidria
3.04**
7.35***
3.34***

(1.17)
(1.75)
(1.07)
AvaliaodoPresidente
0.21***
0.49***
0.27***

(0.04)
(0.03)
(0.02)
VotounaOposio
0.63
2.29
1.06

(0.85)
(1.54)
(0.82)
ContatocomPolticos
0.01
0.01
0.02**

(0.01)
(0.01)
(0.01)
ReuniesdePartidosPolticos
0.03*
0.04**
0.00

(0.02)
(0.02)
(0.02)
ParticipaoemCampanhas
0.00
0.04**
0.02**

(0.01)
(0.02)
(0.01)
ParticipaoemProtestos
0.10
1.87
0.30

(1.97)
(1.53)
(1.30)
Mulher
0.65
0.11
1.09*

(1.07)
(1.23)
(0.61)
Idade
1.07
0.09
2.36***

(0.70)
(0.79)
(0.39)
EscolaridadeemAnos
0.07
0.23
0.04

(0.23)
(0.14)
(0.10)
Urbano
5.53**
1.29
1.56

Bolvia

0.04***
(0.02)
0.06***
(0.01)
0.02**
(0.01)
0.02**
(0.01)
0.63
(0.91)
2.15***
(0.68)
0.04
(0.40)
2.04**
(0.85)
0.28***
(0.02)
0.66
(1.29)
0.02
(0.01)
0.02
(0.01)
0.00
(0.01)
1.11
(1.53)
0.28
(0.73)
1.57***
(0.56)
0.10
(0.12)
1.05

59

Renn(2011)argumentaqueserbeneficiriodeprogramasdetransfernciaderendatemefeito
indiretonoapoiosinstituiesdemocrticas,aoafetaremfortementeasavaliaesdopresidente.Mas
essetipodediscussovaialmdosnossosobjetivosimediatos.

229


Constante

Observaes
Rquadrado

(2.41)
(2.41)
46.97*** 42.51***
(6.86)
(6.29)

2173
1176
0.155
0.508
Errospadroentreparnteses
***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1

(1.34)
44.41***
(2.81)

2760
0.218

(1.37)
45.82***
(4.53)

2530
0.195

A prxima varivel dependente uma inovao proposta por Booth e Seligson

(2009). Essa varivel tem como ponto positivo trazer o debate sobre legitimidade
democrtica para a esfera da poltica em mbito local. Mas, tem como ponto
negativo o fato de combinar em sua construo um componente relacionado
dimenso especfica do desempenho do governo local e outro item que remete s
dimenses mais difusas desse apoio. At por isso, essa varivel parece combinar
algunsdosachadosacima:baixaexplicaogeraltpicadedimensesmaisdifusas
doapoiodemocraciaealgunsefeitosdevariveisexplicativasqueseguemalgica
do apoio mais especfico s instituies democrticas. Assim, percepo sobre
corrupo e crime tem o efeito esperado, de reduo da legitimidade democrtica
local.Vitimizaoporcorrupoparecetambmterefeitouniformenosdiferentes
pases. Por ltimo, avaliao do presidente tambm uma varivel central para
entenderoaumentodalegitimidadedogovernolocal.

Poroutrolado,interessanterepararque,noBrasileEquador,serdaoposioao
governo federal, leva a apoio ao governo local. nessa dimenso que a oposio
encontramaisespaoparaseexpressarnosdoispases,oquetornaseusmembros
mais propensos a apoiarem os governos locais. Por ltimo, a participao em
protestos polticos, que uma varivel com possvel impacto negativo na
legitimidadedemocrtica,ssentidanoEquadoreemmbitolocal.

Tabela7.10DeterminantesdaLegitimidadedoGovernoLocal.
Variveis
Brasil
Venezuela

PerceposobreCorrupo
0.05*
0.10***

(0.03)
(0.03)

Equador

0.04*
(0.02)

Bolvia

0.05***
(0.02)
230

PerceposobreCrime
0.10***
0.13***
0.06***
0.03*

(0.03)
(0.03)
(0.02)
(0.02)
VitimizaoporCrime
0.02
0.03**
0.00
0.03***

(0.02)
(0.01)
(0.01)
(0.01)
VitimizaoporCorrupo
0.04**
0.03*
0.03**
0.02*

(0.02)
(0.02)
(0.01)
(0.01)
VitimizaoporDiscriminao
2.12

1.99*
0.81

(1.49)

(1.05)
(1.18)
ProgramadeTransfernciadeRenda
1.85
0.54
0.02
0.47

(1.86)
(2.00)
(1.36)
(0.89)
InformaoPoltica
0.08
0.55**
0.69
0.38

(0.29)
(0.24)
(0.54)
(0.92)
IdentificaoPartidria
0.96
1.93
4.21***
0.25

(1.30)
(2.15)
(1.59)
(1.04)
AvaliaodoPresidente
0.13***
0.24***
0.07*
0.09***

(0.04)
(0.04)
(0.04)
(0.03)
VotounaOposio
2.27*
0.24
4.06***
1.48

(1.35)
(1.86)
(1.12)
(1.11)
ContatocomPolticos
0.00
0.04**
0.02
0.03**

(0.01)
(0.02)
(0.01)
(0.01)
ReuniesdePartidosPolticos
0.02
0.05**
0.02
0.03*

(0.03)
(0.02)
(0.02)
(0.02)
ParticipaoemCampanhas
0.01
0.00
0.01
0.02

(0.02)
(0.02)
(0.02)
(0.01)
ParticipaoemProtestos
0.12
1.44
9.05***
0.43

(2.07)
(1.87)
(2.46)
(1.75)
Mulher
0.21
0.31
1.62*
0.02

(1.17)
(1.00)
(0.93)
(0.89)
Idade
0.76
0.81
1.85*** 2.52***

(1.03)
(0.70)
(0.47)
(0.60)
EscolaridadeemAnos
0.08
0.09
0.07
0.35*

(0.22)
(0.25)
(0.13)
(0.19)
Urbano
6.33**
1.64
5.10**
2.21

(2.39)
(1.60)
(2.06)
(2.13)
Constante
52.78***
50.76*** 71.62*** 53.36***

(7.23)
(6.04)
(6.90)
(7.77)

Observaes
2173
1174
2755
2524
Rquadrado
0.066
0.242
0.060
0.057
Errospadroentreparnteses

***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1

A tabela 7.5 traz os resultados da anlise daquele que o indicador mais claro de
apoioespecficoaoregimedemocrtico:avaliaododesempenhodasautoridades

231

pblicas.Aqui,comonaanlisedoapoiosinstituiesdemocrticas,aquantidade
deexplicaodavariveldependentebastantealta.Emgeral,nessavarivelque
omodeloproposto,baseadonaqualidadedademocracia,melhorsecomporta.

As variveis mais relevantes parecem se repetir tambm, em comparao com o

apoiosinstituiesdemocrticas.Percepessobrecorrupoecrimesocentrais
paraentenderoapoiosautoridadespolticas.Vitimizaoporcrime,maisdoque
por corrupo, passa a ser relevante, principalmente nos pases em que sofreram
crisesdemocrticasrecentes.Poroutrolado,avitimizaopordiscriminaopassa
a ser relevante no Brasil e no nos demais pases. Tambm novamente, ser
beneficiriodeprogramadetransfernciaderendatemefeitopositivonoapoios
autoridades polticas na Venezuela e Bolvia, reforando o impacto encontrado na
anliseanterior,deapoiosinstituiesbsicasdademocracia.

Mas, o que realmente consistente nesta anlise, assim como nas anteriores, o
efeitopositivodaavaliaodopresidentenoapoiosautoridadespolticas.Istode
se esperar: formas mais especficas de apoio democracia so condicionadas pelo
desempenho dos polticos. Tambm importante destacar que votar na oposio
tem efeito claro na reduo do apoio s autoridades polticas. Os opositores aos
atuais governos so claramente crticos do desempenho desses governos. No
obstante, esse impacto bem mais forte nos pases que atravessaram crises
democrticas do que no Brasil. Ou seja, a insatisfao da oposio com aspectos
especficos da legitimidade democrtica mais intensa onde os processos de crise
democrticaforammaisprofundos.

Tabela7.11DeterminantesdoApoiosAutoridadesPolticas.
Variveis
Brasil
Venezuela

PerceposobreCorrupo
0.07**
0.11***

(0.03)
(0.04)
PerceposobreCrime
0.05**
0.03

(0.02)
(0.03)
VitimizaoporCrime
0.02
0.04**

Equador

0.06***
(0.02)
0.06***
(0.01)
0.02*

Bolvia

0.09***
(0.02)
0.05**
(0.02)
0.02*

232


(0.01)
(0.02)
(0.01)
(0.01)
VitimizaoporCorrupo
0.01
0.03*
0.00
0.02*

(0.02)
(0.02)
(0.01)
(0.01)
VitimizaoporDiscriminao
2.63**

0.22
0.96

(1.09)

(0.84)
(1.14)
ProgramadeTransfernciadeRenda
1.78
4.31*
0.67
1.64*

(1.51)
(2.33)
(1.36)
(0.86)
InformaoPoltica
0.53*
0.97**
0.29
0.58

(0.28)
(0.42)
(0.39)
(0.41)
IdentificaoPartidria
3.95***
5.13**
4.19*** 3.19***

(1.11)
(2.01)
(1.46)
(1.00)
AvaliaodoPresidente
0.38***
0.61***
0.60*** 0.53***

(0.03)
(0.05)
(0.02)
(0.03)
VotounaOposio
2.82***
6.89***
5.99*** 7.94***

(0.90)
(1.54)
(1.04)
(1.36)
ContatocomPolticos
0.01
0.02
0.00
0.01

(0.01)
(0.02)
(0.01)
(0.01)
ReuniesdePartidosPolticos
0.01
0.02
0.02
0.03**

(0.02)
(0.03)
(0.02)
(0.01)
ParticipaoemCampanhas
0.03*
0.01
0.01
0.02*

(0.01)
(0.02)
(0.02)
(0.01)
ParticipaoemProtestos
1.74
2.28
4.11**
3.39***

(2.26)
(2.39)
(1.95)
(1.26)
Mulher
2.99**
2.21
0.34
0.36

(1.33)
(1.55)
(0.88)
(0.96)
Idade
1.58***
0.50
2.01*** 2.32***

(0.43)
(0.93)
(0.53)
(0.43)
EscolaridadeemAnos
0.29
0.36*
0.33***
0.20*

(0.21)
(0.19)
(0.12)
(0.11)
Urbano
8.66***
0.36
0.03
0.32

(1.90)
(2.32)
(1.56)
(1.54)
Constante
44.04***
40.48*** 22.74*** 46.04***

(5.66)
(8.38)
(5.25)
(4.44)

Observaes
2167
1177
2757
2524
Rquadrado
0.236
0.501
0.432
0.431
Errospadroentreparnteses
***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1

Porltimo,voltamosnossaatenoparaaanlisedasatisfaocomademocracia.
Essa varivel apresenta resultados semelhantes aos da anlise da avaliao das
autoridadespolticasedeformasmaisespecficasdeapoioaoregimedemocrtico.
Vale destacar o consistente impacto da percepo sobre crime em reduzir a

233

satisfao com o regime e os fortes impactos positivos de ter alguma filiao

partidria e avaliao positiva do presidente. Tambm interessante ressaltar o
impacto fortemente negativo que vitimizao por discriminao tem na satisfao
comademocracianoBrasil.

Por ltimo, o efeito presente acima, nas formas de avaliao da democracia pela
oposio,confirmadoabaixo.Nospasesqueatravessaramcrises,asdiferenasna
magnitudedainsatisfaodaoposiosomaioresnaVenezuela,EquadoreBolvia
doquenoBrasil.

Tabela7.12DeterminantesdaSatisfaocomaDemocracia.
Variveis
Brasil
Venezuela

PerceposobreCorrupo
0.07***
0.02

(0.02)
(0.03)
PerceposobreCrime
0.06***
0.06**

(0.02)
(0.02)
VitimizaoporCrime
0.01
0.04*

(0.01)
(0.02)
VitimizaoporCorrupo
0.04**
0.00

(0.02)
(0.02)
VitimizaoporDiscriminao
4.00***

(1.05)

ProgramadeTransfernciadeRenda
0.40
0.60

(1.12)
(1.92)
InformaoPoltica
0.46
0.58

(0.30)
(0.39)
IdentificaoPartidria
2.60**
7.96***

(1.14)
(1.95)
AvaliaodoPresidente
0.22***
0.54***

(0.04)
(0.04)
VotounaOposio
2.10**
3.80**

(1.03)
(1.75)
ContatocomPolticos
0.02**
0.01

(0.01)
(0.01)
ReuniesdePartidosPolticos
0.01
0.03

(0.02)
(0.03)
ParticipaoemCampanhas
0.00
0.02

(0.01)
(0.02)
ParticipaoemProtestos
2.04
1.71

Equador Bolvia

0.01
0.00
(0.02)
(0.02)
0.09*** 0.05***
(0.02)
(0.02)
0.01
0.00
(0.01)
(0.01)
0.01
0.02**
(0.01)
(0.01)
1.42
0.57
(0.95)
(0.98)
0.85
1.43
(1.32)
(0.90)
0.74
0.98**
(0.53)
(0.44)
3.57**
1.89**
(1.45)
(0.92)
0.36*** 0.45***
(0.02)
(0.03)
2.73** 3.59***
(1.19)
(1.19)
0.01
0.01
(0.01)
(0.01)
0.03
0.00
(0.02)
(0.02)
0.01
0.01
(0.02)
(0.01)
2.82*
2.74

234


Mulher

Idade

EscolaridadeemAnos

Urbano

Constante

Observaes
Rquadrado

(2.08)
1.56
(1.09)
0.53
(0.48)
0.09
(0.17)
0.93
(1.66)
46.76***
(4.92)

(2.55)
1.73
(1.44)
0.32
(0.75)
0.08
(0.17)
4.39*
(2.53)
28.68***
(7.87)

2099
1142
0.128
0.448
Errospadroentreparnteses
***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1

(1.58)
(2.14)
2.63**
0.98
(1.10)
(0.88)
0.39
0.05
(0.54)
(0.46)
0.21
0.07
(0.17)
(0.11)
1.15
1.15
(1.40)
(1.02)
46.14*** 33.45***
(5.48)
(4.59)

2644
2453
0.170
0.259

7.4Concluso

Neste livro, examinamos as vises populares sobre as diferentes dimenses da

qualidade da democracia no Brasil e finalizamos nossa anlise com a avaliao do
impactodessaspercepessobreoapoiopopularadistintosaspectosdoapoioao
regimedemocrticonoBrasil,emperspectivacomparada.Dessaforma,propusemos
um modelo de avaliao da legitimidade democrtica por meio da qualidade da
democracia, algo que ainda no havia sido proposto anteriormente. Portanto,
contribumosparaoavanotericonoestudodaopiniopblicaedodebatesobre
legitimidadedemocrticaaopropormosummodeloanalticoquepodeseraplicado
adiversospases.Essemodeloenfocaasvisespopularessobreofuncionamentodo
Estado de direito,sobre desigualdade,participao polticaeresponsividade. Cada
um desses fatores foi amplamente analisado no caso brasileiro e posteriormente
usado para testar os determinantes na variao da legitimidade democrtica no
Brasileemalgunspasesqueatravessaramcrisesdemocrticasnopassadorecente.

No caso brasileiro, fica claro que temos limitaes srias no que tange ao
funcionamento do Estado de direito no pas e que essa dimenso da qualidade da
democracia parece ter efeito pernicioso nas avaliaes populares da legitimidade

235

das instituies democrticas e na avaliao do desempenho das autoridades

pblicas.Esseefeitomenornoquetangeaosvaloresmaisdifusosdeorgulhodo
pasedeacreditarqueademocraciaprefervelaoutrasformasdegoverno.Mas,
dequalquerforma,confirmamosaquiaafirmaodeFrancesHagopian(2005):no
Brasil o problema com a aplicao da lei e no com a representatividade e
responsividadedosistemapoltico.

Confirmandoessaposio,aavaliaodopresidentetemefeitopositivoemtodasas
formas de apoio ao regime, sejam elas mais difusas ou mais especficas. Bons
governantesgeramsensaesmaisfortesdeorgulhodanao,deprefernciapela
democracia, de apoio s instituies democrticas bsicas e em mbito local e de
boas avaliaes sobre o desempenho do governo em distantes frentes de ao.
Assim, fica claro que um componente importante do apoio ao regime est
condicionadopelaatuaodospolticos.Isso,porumlado,bomporquejogaainda
mais responsabilidade nos ombros dos governantes. Assim, boas prticas de
governana devem ser divulgadas e premiadas, como mecanismos de
aprofundamento da qualidade da democracia. Mas, por outro lado, preocupante
porque governos ruins podem colocar em risco a estabilidade do prprio regime.
Emboranotenhamosdadosemsrietemporalparafazermosessaafirmaoaqui,
podemos propor a hiptese de que a instabilidade recente nos pases andinos
resultado da insatisfao popular com os regimes que antecederam aos atuais. O
fatodaavaliaodopresidentesertambmrelevantenoaumentodoapoiodifuso
aoregimenessespasesdindciosdequeahipteseacimaplausvel.

Contudo, tambm no podemos deixar de lado o fato de que a qualidade da

democracia tem menos capacidade de explicar a variao no apoio comunidade
poltica e ao apoio difuso ao regime democrtico. Essas duas variveis, conforme
indicamos acima, so menos sensveis ao modelo do que indicadores mais
especficos de apoio ao regime. Portanto, apesar das diferentes formas de apoio
democracia serem influenciadas pelo desempenho do presidente, elas no so to
influenciadas por vises negativas da populao em esferas como avaliaes do

236

estadodedireito,desigualdade,participaopolticaeresponsividadedemocrtica
em conjunto. Dessa forma, podemos afirmar que governos eficientes amplificam o
apoio difuso ao regime, mas avaliaes negativas das diferentes dimenses da
qualidade da democracia no necessariamente afetam essas mesmas vises. Em
suma,dadostemporaissoimportantesparaavaliarmoscomo,defato,aqualidade
dademocraciapodelevardeteriorizaodeformasespecficasdeapoioaoregime
e estas a quedas nas formas mais difusas de legitimidade democrtica. O modelo
baseadonaqualidadedademocraciatilparaavaliarmos,principalmente,formas
especficasdeapoioaoregimepoltico.

J, a hiptese sobre o saldo, os resqucios das crises democrticas na regio, que

motivaram a comparao entre Brasil, Venezuela, Bolvia e Equador, apresentam
resultados esperados. De fato, votar na oposio tem os resultados negativos
esperadosemapoiocomunidadepolticaesautoridadespolticasepositivosem
apoio ao governo local. Como os governos locais podem ser administrados pela
oposio, o efeito dessa varivel no deveria ser negativo nesses casos. Ser da
oposio tambm reduz em muito a satisfao declarada com o funcionamento da
democracia.

Noobstante,esseefeitoaparentementehomogneo,serdaoposionoBrasiltem
impacto substantivo muito menor do que em seus vizinhos andinos. Nos casos da
Venezuela, Bolvia e Equador, o efeito de ser da oposio em sentimentos de
pertencimentocomunidadenacionaledeavaliaodasautoridadespblicabem
maisacentuadodoquenoBrasil.Omesmoocorrecomasatisfaodeclaradacomo
funcionamentodademocracia.Assim,podemosafirmarqueascrisesdemocrticas
na regio deixaram tambm como legado um recrudescimento do ressentimento
dasoposiesnessespases,quesocriticastantoemrelaoaaspectosdifusosde
apoio ao regime poltico, como sentir orgulho da comunidade nacional, quanto
especficos, relacionados com o desempenho do governo no combate corrupo,
pobreza, violncia, entre outros. Assim, h reverberaes das crises democrticas
queultrapassamomomentodesuaocorrnciaeseprolongamnotempo,afetandoa

237

legitimidade do sistema democrtico nessas regies de forma mais exacerbada do

quenoBrasil,quenoatravessouturbulnciaspolticastoprofundasquantoseus
vizinhosaonorte.

Todavia,cabeaquiumapalavraderessalvaacercadasituaobrasileira:emboraa
situao da responsividade poltica e da participao poltica no estejam criando
cismas na distribuio do apoio ao regime, ainda h muito que se investir em
reduziroimpactodaninhodacorrupoecrimenopas.Aomesmotempo,temos
um sistema poltico que responsivo ao cidado e uma cidadania, em geral,
satisfeita com o desempenho de seu governo e presidente. Dessa forma,
apropriado supor que o problema no esteja no sistema poltico, mas nas prticas
dirias de desrespeito lei. Reformas futuras devem combater diretamente a
questodacorrupoecrime,passandoporumaprimoramentodasinstituiesde
monitoramento,fiscalizaoepunio.Creditaroproblemadacorrupoecrimes
instituiespolticasrepresentativasnoBrasilpodeserumequvoco.

238

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Apndice:

Captulo4.

TabelaA.4.1A.Probabilidades(expressascomoporcentagens)deserdiscriminada
UrbanoSE

1o(maisbaixo)Quintilde 5o(maisalto)Quintilde
Riqueza
Riqueza
Modelo
Cordepele
Homen
Mulher
Homen
Mulher
Raa
Maisclara
2.15
2.95
1.74
2.39
Maisescura
49.40
57.39
44.04
52.05
Gnero
Maisclara
2.93
8.51
3.37
9.68
Maisescura
11.14
27.84
12.63
30.79
Gnero/Raa Maisclara
5.01
7.06
5.60
7.87
(interativo)
Maisescura
4.71
34.93
5.26
37.62
Gnero(s
Maisclara

6.22

8.66
mulheres)
Maisescura

33.25

41.59
Classe
Maisclara
23.70
24.79
17.02
17.87
Maisescura
38.99
40.42
29.67
30.93

TabelaA.4.1B.Probabilidades(expressascomoporcentagens)deserdiscriminada
UrbanoN

1o(maisbaixo)Quintil
5o(maisalto)Quintilde
deRiqueza
Riqueza
Modelo
Cordepele
Homen
Mulher
Homem
Mulher
Raa
Maisclara
3.36
4.58
2.73
3.72
Maisescura
60.68
68.03
55.43
63.17
Gnero
Maisclara
3.19
9.22
3.67
10.48
Maisescura
12.04
29.65
13.64
32.70
Gnero/Raa Maisclara
5.63
7.91
6.28
8.80
(interativo)
Maisescura
5.29
37.76
5.90
40.53

252

Gnero(s
mulheres)
Classe

Maisclara
Maisescura
Maisclara
Maisescura

31.29
48.38

6.24
33.34
32.58
49.86

23.11
38.22

8.69
41.68
24.19
39.63

253


TabelaA.4.1C.Probabilidades(expressascomoporcentagens)deSerDiscriminada
UrbanoCO

1o(maisbaixo)Quintilde 5o(maisalto)Quintilde
Riqueza
Riqueza
Modelo
Cordepele
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Raa
Maisclara
4.81
6.52
3.91
5.32
Maisescura
69.15
75.56
64.37
71.36
Gnero
Maisclara
4.93
13.76
5.64
15.54
Maisescura
17.71
39.84
19.88
43.30
Gnero/Raa Maisclara
8.77
12.16
9.74
13.46
(interativo)
Maisescura
8.25
49.43
9.18
52.34
Gnero(s
Maisclara

10.40

14.23
mulheres)
Maisescura

46.56

55.47
Classe
Maisclara
38.89
40.32
29.59
30.84
Maisescura
56.70
58.16
46.37
47.85

TabelaA.4.1D.Probabilidades(expressascomoporcentagens)deSerDiscriminada
UrbanoS

1o(maisbaixo)Quintilde 5o(maisalto)Quintilde
Riqueza
Riqueza
Modelo
Cordepele
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Raa
Maisclara
4.06
5.52
3.30
4.49
Maisescura
65.25
72.14
60.21
67.61
Gnero
Maisclara
3.95
11.23
4.52
12.73
Maisescura
14.57
34.42
16.44
37.71
Gnero/Raa Maisclara
6.73
9.42
7.50
10.46
(interativo)
Maisescura
6.33
42.34
7.06
45.21
Gnero(s
Maisclara

9.42

12.95
mulheres)
Maisescura

43.86

52.75
Classe
Maisclara
21.02
22.03
14.95
15.72
Maisescura
35.39
36.76
26.55
27.73

254


TabelaA.4.2.DeterminantesdeAvaliaes
dasCausasdaPobrezadasPessoasNegras
noBrasil,2010.

Coeficiente
(erropadro)
Carter

Cordepele
.056(.032)
QuintisdeRiqueza
.187(.102)
Mulher
.131(.095)
Nveleducacional
.363(.163)*
InteraodeRiqueza
.106(.050)*
eNvelEducacional
Idade
.023(.036)
Sul
.920(.305)**
Sudeste
.352(.312)
CentroOeste
.328(.328)
Norte
.427(.310)
Constante
1.081(.428)*

Educao

Cordepele
.026(.029)
QuintisdeRiqueza
.000(.107)
Mulher
.226(.099)*
Nveleducacional
.184(.202)
InteraodeRiqueza
.085(.053)
eNvelEducacional
Idade
.021(.033)
Sul
.377(.283)
Sudeste
.442(.287)
CentroOeste
.544(.268)*
Norte
.423(.287)
Constante
1.829(.477)**

Injustia(Categoria

deReferncia)

N
2157
F(gl)
3.75(20,30)
p
0.0006
Nota:Resultadosdeumaregressomultinomial(probit)
**p<.01;*p<.05;p<.10

255

Captulo5.
Construodavariveldeconhecimentopoltico

Paraobterumconstrutocontnuodeinformaopolticaapartirdostrsitensfoi
estimado um modelo logstico de dois parmetros da Teoria de Resposta ao Item
(Baker&Kim,2004;Rizopoulus,2006).Tratasedamesmatcnicaempregadapor
Levendusky e Jackman (2003) para itens de conhecimento poltico. Foi utilizado o
pacote ltm do programa R para essa anlise (Rizopoulus, 2006). Falando de
maneira geral, esse modelo utiliza a estimao por mxima verossimilhana para
encontrar os parmetros de dificuldade e de discriminao de cada item. A partir
desses parmetros os escores finais de cada respondente no construto so
computadoscombaseemdiferentespesosquecadaitemrecebenaestimao.

ATabela4mostraaestimaodosparmetrosdedificuldadedediscriminaopara
cadaitemdeconhecimentopoltico:

Tabela4:Modelologsticodedoisparmetros(TRI)paraositensde
informaopoltica
Itens
Dificuldade
Discriminao
NomedoPresidentedosEUA
0.517
2.233
Nmerodeestadosbrasileiros
0.795
1.982
DuraodomandatodoPresidentedo
1.357
1.437
Brasil

Com base nos valores acima, os escores so computados para cada respondente.
Depoisdisso,ofatorobtidofoireescaladoparavariarentrezeroetrs(osvalores
mnimoemximoqueoconstrutoteriasefossefeitoosimplessomatriodositens
binrios).

Coeficientesomitidos
Tabela1:Modelosderegressolinear(Variveldependente:informao
poltica)

256

Modelo1
Modelo2
Modelo3
Modelo4
Coeficiente Coeficiente Coeficiente Coeficiente
(Erro
(Erro
(Erro
(Erro

Padro)
Padro)
Padro)
Padro)
Constante
1.424***
0.910***
0.226
0.108

(0.148)
(0.155)
(0.169)
(0.170)
Regio(Nordeste=0)

Norte
0.350***
0.273***
0.295***
0.259***

(0.070)
(0.077)
(0.070)
(0.077)
CentroOeste
0.537***
0.441***
0.347***
0.294***

(0.093)
(0.100)
(0.088)
(0.096)
Sul
0.208**
0.125
0.026
0.023

(0.080)
(0.079)
(0.081)
(0.088)
Sudeste
0.405***
0.390***
0.197***
0.193***

(0.072)
(0.078)
(0.078)
(0.086)
rea(urbana=1,rural=0)
0.195**
0.125*
0.069
0.084

(0.077)
(0.073)
(0.070)
(0.066)
Sexo(mulher=1,homem=0)
0.312*** 0.225*** 0.276*** 0.226***

(0.041)
(0.046)
(0.043)
(0.046)
Raa(branco=1,nobranco=0) 0.166***
0.145***
0.080*
0.087*

(0.044)
(0.044)
(0.042)
(0.045)
Idade
0.008*** 0.007***
0.001
0.000

(0.001)
(0.001)
(0.002)
(0.002)
Motivao

Interesseporpoltica

0.115***

0.073***

(0.020)

(0.019)
Exposioinformaona
imprensa

0.135***

0.092***

(0.024)

(0.021)
Eficciapolticasubjetiva

0.036**

0.022

(0.015)

(0.014)
Competnciapolticasubjetiva

0.055***

0.037***

(0.011)

(0.010)
Oportunidade

Renda

0.021
0.014

(0.014)
(0.014)
Escolaridade

0.078***
0.070***

(0.006)
(0.006)
Empregado(no=0)

0.031
0.000

(0.048)
(0.051)
Acessoameiosdecomunicao

0.100***
0.095***

(0.013)
(0.014)

R2
0.099
0.142
0.230
0.238
TesteF
24.71***
29.53***
50.46***
46.51***

257

n
2433
2260
2260
2106
Fonte:BarmetrodasAmricasLAPOP
***Estatisticamentesignificantea0.01
**Estatisticamentesignificantea0.05
*Estatisticamentesignificantea0.10

Tabela2:DeterminantesdaprefernciapartidrianoBrasil(modelos
LOGIT)

Partidarismo
PT
Oposio
Constante
3.554***
3.535***
7.142***

(0.649)
(0.789)
(0.947)
Escolaridade
0.026
0.022
0.027

(0.018)
(0.028)
(0.039)
Informaopoltica
0.209***
0.205***
0.462***

(0.073)
(0.075)
(0.161)
Interesseporpoltica
0.211***
0.279***
0.060

(0.046)
(0.045)
(0.084)
Autolocalizao(nenhuma=0)

Esquerda
0.723***
0.714***
0.797*

(0.175)
(0.212)
(0.472)
Centro
0.132
0.181
0.229

(0.161)
(0.248)
(0.299)
Direita
0.565***
0.401
0.262

(0.204)
(0.290)
(0.273)
ConfiananoGovernoFederal
0.058**
0.136***
0.048

(0.035)
(0.040)
(0.085)
ConfiananoCongressoNacional
0.077
0.085*
0.001

(0.036)
(0.044)
(0.091)
Confiananospartidos
0.150***
0.122**
0.116

(0.039)
(0.048)
(0.089)
Confiananosistemapoltico
0.032
0.028
0.144*

(0.036)
(0.044)
(0.083)
Regio(Nordeste=0)

Norte
0.278
0.237
0.295

(0.287)
(0.338)
(0.385)
CentroOeste
0.152
0.228
0.489

(0.243)
(0.353)
(0.538)
Sul
0.079
0.188
0.346

(0.293)
(0.448)
(0.353)
Sudeste
0.062
0.032
0.175

(0.216)
(0.256)
(0.416)
rea(urbana=1;rural=0)
0.266
0.084
0.252

(0.255)
(0.277)
(0.428)
Sexo(mulher=1;homem=0)
0.194*
0.088
0.118

(0.109)
(0.130)
(0.242)

258

Raa(branco=1;nobranco=0)
0.214

(0.145)
Idade
0.012***

(0.004)
Renda
0.006

(0.037)

TesteF
13.29***
N
2117
Fonte:BarmetrodasAmricasLAPOP
***Estatisticamentesignificantea0.01
**Estatisticamentesignificantea0.05
*Estatisticamentesignificantea0.10

0.254
(0.153)
0.001
(0.006)
0.059
(0.058)

13.80***
2117

0.437
(0.278)
0.027***
(0.006)
0.071
(0.062)

4.76***
2117

Tabela3.Determinantesdasavaliaesdospolticosedovotoparaocandidato
indicadoporLula
ModeloLogstico

MnimosQuadradosOrdinrios
Binrio
Votonocandidato
Avaliaode
Avaliaodo
dogoverno(No=

Lula
Congresso
0)
Constante
2.238***
0.761***
1.143**

(0.199)
(0.219)
(0.502)
Regio(Nordeste=0)

Norte
0.435***
0.070
0.867***

(0.095)
(0.076)
(0.261)
CentroOeste
0.382***
0.091
0.755**

(0.136)
(0.102)
(0.291)
Sul
0.391***
0.017
0.782***

(0.070)
(0.081)
(0.290)
Sudeste
0.381***
0.153*
0.718***

(0.093)
(0.077)
(0.218)
rea(urbana=1;rural=0)
0.023
0.024
0.182

(0.080)
(0.074)
(0.220)
Sexo(mulher=1;homem=0)
0.017
0.092*
0.187

(0.036)
(0.047)
(0.120)
Idade
0.001
0.001
0.006*

(0.001)
(0.002)
(0.003)
Renda
0.018
0.027**
0.060

(0.011)
(0.011)
(0.042)
Escolaridade
0.008
0.011*
0.038**

(0.006)
(0.006)
(0.018)
Informaopoltica
0.006
0.016
0.082

(0.027)
(0.026)
(0.063)
Interesseporpoltica
0.020
0.019
0.072

259


(0.015)
Avaliaodaeconomia

Situaodopas
0.239***

(0.025)
Situaopessoal
0.098***

(0.025)
Prefernciapartidria(nenhuma
eoutros=0)

PT
0.321***

(0.057)
Oposio
0.044

(0.096)
Autolocalizaoideolgica
(nenhuma=0)

Esquerda
0.021

(0.058)
Centro
0.036

(0.065)
Direita
0.040

(0.069)
BeneficiriodoBolsaFamlia
0.092**

(0.042)
Economiacomoprincipal
problema
0.023

(0.052)
Corrupocomoprincipal
problema
0.162**

(0.078)
Pobrezacomoprincipalproblema
0.109

(0.122)
AvaliaesdoCongressoNacional

Aprovaodeleis

Cumprimentodopapel

AvaliaodeLula

2
R
0.173
TesteF
16.91***
N
2237
Fonte:BarmetrodasAmricasLAPOP
***Estatisticamentesignificantea0.01
**Estatisticamentesignificantea0.05
*Estatisticamentesignificantea0.10

(0.014)

0.077***
(0.023)
0.120***
(0.025)

(0.043)

0.110
(0.070)
0.001
(0.069)

0.064
(0.052)
0.011
(0.085)

1.054***
(0.171)
1.194***
(0.288)

0.050
(0.052)
0.102*
(0.055)
0.090
(0.059)
0.049
(0.038)

0.169
(0.191)
0.359**
(0.145)
0.646***
(0.186)
0.045
(0.144)

0.000
(0.053)

0.113
(0.135)

0.122
(0.080)
0.033
(0.086)

0.061***
(0.019)
0.125***
(0.021)

0.180
13.86***
2044

0.114
(0.206)
0.087
(0.258)

0.677***
(0.091)

11.06***
1904

260


Captulo6

Modelomultivariadodosdeterminantesdaparticipaopolticaecvica
Contatocom

Votou
Campanha
polticos
Mulher
0.107
0.922
0.142^

(0.308)
(1.915)
(0.082)
Confianainterpessoal
0.001
0.020
0.000

(0.003)
(0.022)
(0.001)
Confianainterpessoal*
Mulher
0.006
0.002
0.000

(0.005)
(0.024)
(0.001)
Participaodasociedadecivil
0.004
0.358***
0.020***

(0.007)
(0.042)
(0.002)
Sociedadecivil*Mulher
0.025*
0.170**
0.009**

(0.011)
(0.051)
(0.003)
Comparecimentoigreja
0.008***
0.026
0.002*

(0.002)
(0.021)
(0.001)
Comparecimentoigreja*
Mulher
0.009*
0.009
0.002

(0.004)
(0.021)
(0.001)
Nveleducativo
0.084
0.279
0.010

(0.063)
(0.372)
(0.019)
Riqueza
0.331*
0.646
0.053^

(0.131)
(0.641)
(0.029)
Branco
0.136
4.886*
0.069

(0.316)
(2.353)
(0.103)
Preto
0.034
0.270
0.052

(0.288)
(3.173)
(0.099)
Pardo
0.043
3.309
0.005

(0.319)
(2.389)
(0.101)
Indgena
0.838
0.008
0.018

(0.587)
(4.090)
(0.145)
3145anos
1.483***
1.864*
0.056

(0.175)
(0.867)
(0.050)
5665anos
1.838***
1.357
0.056

(0.163)
(1.065)
(0.053)
>65anos
0.752**
0.893
0.008

(0.217)
(1.609)
(0.074)
Urbano
0.009
1.087
0.117

(0.149)
(2.626)
(0.073)
RegioNorte
0.199
3.261
0.483**

Protesto
1.085
(0.704)
0.000
(0.007)
0.006
(0.009)
0.039***
(0.007)
0.007
(0.009)
0.004
(0.003)
0.008
(0.007)
0.073
(0.100)
0.658***
(0.154)
0.419
(0.687)
0.724
(0.677)
0.071
(0.631)
2.389**
(0.687)
0.185
(0.252)
0.238
(0.339)
1.252
(0.757)
0.538
(0.402)
0.556

261


RegioNordeste

RegioSudeste

RegioCentroOeste

Constante

Nmerodeobservaes
Rquadrado

(0.281)
0.028
(0.238)
0.375
(0.244)
0.607^
(0.359)
0.118
(0.453)
2211

(3.055)
0.212
(3.776)
1.951
(2.944)
3.851
(3.198)
12.865**
(4.082)
2224
0.083

(0.141)
0.359*
(0.142)
0.365*
(0.143)
0.179
(0.140)
0.440*
(0.182)
2224
0.13

(0.443)
0.228
(0.556)
0.359
(0.460)
0.626
(0.396)
5.446***
(1.287)
2203

Nota:Errospadroentreparnteses.Coeficientessoestatisticamentesignificativasaonvel^p<
.10;*p<.05;**p>.01;***p<.001.Modelosdecontatocompolticos,participaodecampanha,
participaodesociedadecivilecomparecimentoigrejautilizammnimosquadradosordinrios.
Modelosdecomparecimentoeleitoraleparticipaodeprotestoutilizamregressologstica.

262