Hora extra: uma proposta para a alterao do art.

59 da CLT
A conquista da reduo de jornada de trabalho sem reduo de salrio uma bandeira de
luta sempre presente nas campanhas realizadas pela CUT, como forma de gerar mais
empregos e melhorar as condies de vida da classe trabalhadora. Mas a vitria desta luta
deve vir acompanhada da reduo das horas extras. Do contrrio, corre-se o srio risco da
reduo da jornada ser seguida do incremento do trabalho extraordinrio.
Com este propsito a CUT lanou uma publicao intitulada "Hora extra: o que a CUT tem a
dizer sobre isto" [01]. A obra, resultado do trabalho de diversas mos, realiza uma ampla
abordagem, explorando diversos aspectos, isto , a questo da sade, de gnero, do
assdio moral, do lazer, da educao, da remunerao, do emprego, do tempo de trabalho,
do ritmo de trabalho, dos acordos e convenes coletivas, a experincia internacional,
dentre outros.
O estudo traz ainda uma pesquisa nacional realizada com trabalhadores de diversas
categorias profissionais. Alm disso, sugere uma alterao no artigo 59 da CLT para que a
realizao de jornada suplementar seja limitada quantitativamente. A proposta incentiva a
negociao coletiva, na medida em que permite um controle mais eficaz da utilizao
dashoras extras.
Em 1988, quando se aprovou a diminuio da jornada semanal de 48 para 44 horas,
observou-se um aumento do nmero de trabalhadores que trabalhavam em regime
de horas extras. Segundo dados do DIEESE, entre 1985 e 1988, a mdia de assalariado
que trabalhavam acima da jornada constitucional na Grande So Paulo era de 20%. No ano
de 2003, no entanto, este contingente passou para o alarmante ndice de 44%. evidente
que em conseqncia disto, no se obteve o impacto esperado na gerao de novos postos
de trabalho.
Na recente pesquisa realizada pela CUT, sob a coordenao do DIEESE, abrangendo
diversos ramos de atividade [02], 77,8% dos pesquisados afirmaram que fazem horas extras,
ou seja, de cada 10 trabalhadores 8 realizam horas extras. Deste total, 25% fazem
jornadas extraordinrias freqentemente. Um outro dado interessante da pesquisa indica
que 59,4% defendem que haja limite para a prtica das horas extras. [03]
A atual legislao sobre horas suplementares, expressa no artigo 59 da CLT, permite a
realizao de at 2 horas extras dirias, mediante acordo com o empregado ou com o
sindicato profissional. A proibio restringe-se ao trabalho em tempo parcial, bem como, a
realizao de horas extras em atividades insalubres, que tambm est condicionada
autorizao do Ministrio do Trabalho.
A exceo s regras acima descritas ocorre apenas quando h uma necessidade imperiosa,
compreendendo as seguintes situaes: por motivo de fora maior ou causas acidentais;
realizao ou concluso de servios inadiveis; realizao ou concluso de servios cuja
inexecuo possa causar prejuzo manifesto. Nestas hipteses, basta apenas a
comunicao dos fatos ao Ministrio do Trabalho. Todavia, a jornada suplementar, por
motivo de fora maior ou causas acidentais, est limitada a duas horas dirias, e desde que
a jornada diria no exceda a 10 horas. Nos demais casos, a jornada diria poder ser de
at 12 horas dirias.
Cabe notar, no entanto, que a lei autoriza um exagerado nmero de horas extras. A
permisso de 2 horas extras por dia significa, potencialmente, um volume de at
50 horas extras por ms, ou 552 horas extras por ano. Em outras palavras, pode-se realizar

27% a mais do volume da jornada normal de trabalho. Ressalte-se que na prtica esse
limite de 2horas dirias nem sempre respeitado, o que acarreta uma quantidade ainda
maior de jornada suplementar.
O pagamento de adicional de 50% sobre o valor da hora normal, institudo pela Constituio
Federal (art. 7, XVI), tambm no tem sido eficaz ao combate do trabalho extraordinrio. O
mero incremento no adicional das horas extras tambm pode ter um efeito inverso ao
pretendido: em virtude dos baixos salrios, os empregados tenderiam a buscar a realizao
de horas extras.
Assim, se por um lado os empresrios continuam realizando horas extras e repassando o
seu custo para o produto, por outro, os trabalhadores, por causa dos baixos salrios,
consideram a hora extra uma oportunidade de aumentar o rendimento mensal. O inevitvel
acontece: aumentam-se as horas extras. H ainda aqueles que temem perder o emprego
como represlia da empresa caso se neguem a trabalhar alm da jornada.
Diante deste quadro e, considerando que tramitam atualmente no Congresso Nacional
vrios projetos de emenda constitucional (PEC) dispondo sobre a reduo de jornada que,
espera-se, sejam levados votao brevemente, a CUT defende que a nova legislao fixe
os seguintes totais mximos de horas extras:
- 2 horas extras por dia;
- 30 horas extras por ms;
- 110 horas extras por semestre.
Destarte, por dia a jornada suplementar estaria limitada a 27% sobre a jornada normal de
trabalho; por ms, a 16% e; por semestre, a 10%. Com efeito, a limitao nos parmetros
acima significa uma queda dos atuais 27% para 10% sobre o volume de horas extras anual.
Assim, quanto mais tempo a empresa utilizar-se do regime de jornada suplementar, menor
quantidade de horas extras ter sua disposio.
Essas horas extras devero ser remuneradas com adicional de no mnimo 75% superior
hora normal. Ainda assim, as horas extras nos domingos, feriados e dias j compensados
somente seriam admitidas mediante acordo coletivo, com remunerao superior em no
mnimo 100%.
A legislao tambm deve prever que somente nos casos de incremento de produo no
habituais e inadiveis, e mediante negociao coletiva com a entidade sindical, o limite
acima estabelecido poder ser ultrapassado. Com isto, as entidades sindicais passam a ter
um controle na realizao de horas extras, sempre que a empresa pretendesse aumentar o
volume de jornada para alm dos patamares descritos. O acordo, nestes casos, dever
prever adicional sobre a jornada suplementar de no mnimo 100%, como tambm, a
negociao coletiva estar obrigada a estabelecer clusula de contratao de novos
empregados, caso a situao perdura por mais de trs meses sucessivos.
Por fim, a lei deve proibir a realizao de horas extras de empregados contratados sob
regime de tempo parcial; aposentados; trabalhadores que apresentem restries fsicas ou
psquicas comprovadas; mulheres gestantes e lactantes.
A proposta sugere que todas as alteraes sejam realizadas no artigo 59 da CLT, com
supresso de alguns dispositivos e acrscimos de outros.
Um projeto como este, contudo, deve ser amplamente debatido com outros segmentos da
sociedade, como o Legislativo, o Ministrio do Trabalho, Ministrio da Justia, TST,
ANAMATRA, OAB, outras centrais sindicais e representaes patronais. Somente com um
dilogo franco e aberto com a sociedade que teremos condies de construir um projeto
de lei a ser levado para o Congresso Nacional.

No se deve olvidar da importncia da fiscalizao do Ministrio do Trabalho para que a

disposio legal seja aplicada. notrio que muitas empresas realizam jornadas
suplementares obrigando os trabalhadores ao controle parte destas jornadas, os
conhecidos "carto por fora". Um projeto como este estaria fadado ao insucesso se estas
mazelas no forem combatidas.
No menos importante o acompanhamento das entidades sindicais para que a empresa
respeite a disposio legal. Pelo projeto, os sindicatos podero ingressar com aes na
qualidade de substituto processual, se for o caso, para obrigar o cumprimento da lei. Essas
aes poderiam, inclusive, consistir em uma obrigao de fazer, qual seja, a negociao
prvia das horas extras.
A elaborao de um projeto consensual poder beneficiar tanto os trabalhadores quanto os
empresrios e a sociedade em geral. A extenuante jornada prejudica diretamente a sade e
a qualidade de vida dos trabalhadores e aumenta o custo da atividade empresarial, com o
aumento de adicionais, queda da produtividade, aumento de acidentes de trabalho e
processos trabalhistas. A sociedade no final quem paga a conta, com a queda no nvel de
emprego, concesses de benefcios previdencirios e aumento do custo da sade pblica.
A proposta acima apenas um pontap para a iniciarmos a discusso sobre o grave
problema das horas extras e a CUT no ir furtar-se ao debate e aos desafios produzidos
pelo tema.