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Poltica Nacional de
Educao Permanente
para o Controle Social no Sistema
nico de Sade SUS
Braslia DF
2007
Ficha Catalogrfica
Brasil. Ministrio da Sade. Conselho Nacional de Sade.
P
oltica nacional de educao permanente para o controle social no Sistema nico
de Sade SUS / Ministrio da Sade, Conselho Nacional de Sade. Braslia : Editora do
Ministrio da Sade, 2006.
20 p. (Srie B. Textos Bsicos em Sade)
ISBN
1. Educao continuada. 2. Poltica. 3. Sistema nico de Sade. I. Ttulo. II. Srie.
NLM W 20
Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2007/0269
Ttulos para indexao:
Em ingls: Policy of Permanent Formation for the Social Control
Em espanhol: Poltica de Formacin Permanente para Control Social
EDITORA MS
Documentao e Informao
SIA trecho 4, lotes 540/610
CEP: 71200-040, Braslia DF
Tels.: (61) 3233-1774 / 2020
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Equipe editorial:
Normalizao: Juliane Sousa
Reviso: Lilian Assuno e Vnia Lucas
Capa e projeto grfico: Fabiano Bastos
Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
I - Contextualizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
II - Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
III - Objetivos da Poltica Nacional de Educao Permanente
para o Controle Social no Sistema nico de Sade SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Objetivo Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Objetivos Especficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
IV Eixos Estruturantes da Poltica Nacional de Educao Permanente
no Controle Social do Sistema nico de Sade SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 - Participao Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 - Financiamento da Participao e do Controle Social . . . . . . . . . . .
3 - Intersetorialidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 - Informao e Comunicao em Sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5 - Legislao do Sistema nico de Sade SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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V Estratgias de Implantao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Grupo de Trabalho de Educao Permanente no Controle Social do SUS . . . . . 23
Equipe tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Apresentao
Muitas conquistas sociais alcanadas por meio da atuao dos
Conselhos de Sade somam vitorias a cada passo que se d rumo a
democratizao da gesto pblica em favor dos servios pblicos de
qualidade.
Para contribuir com uma ao efetiva no dia a dia dos conselheiros
de sade a Politica de Educao Permanente para o Exercicio do Controle Social um instrumento de grande importncia no fortalecimento da democracia participativa.
O empenho pela manuteno do direito de execer o controle social no SUS tem democratizado os Conselhos de Sade , aumentado
o interesse da sociedade para as questes da sade pblica e gerado
necessidades de conhecimento para as atividades de fiscalizao, formulao e deliberao acerca do Sistema nico de Sade.
A Poltica Nacional de Educao Permanente aprovada pelo Conselho Nacional de Sade precedida pelas Diretrizes para a Educao
Permanente para o Exercicio do Controle Social no SUS e avanam
no sentido de fortalecer os movimentos sociais que atuam e garantem as existncia de conselhos de politicas pblicas, como os Conselhos de Sade. uma Politica Nacional que reune o conjunto de
contribuies,estudos, reflexes, debates, divergncias e convergncias em torno da capacitao de conselheiros e que agora amplia sua
importncia elevando sua categoria de Programa de Capacitao para
uma Politica Nacional Estratgica para o SUS.
O conjunto de questes deliberadas e aqui descritas devem orientar os Conselhos de Sade na formulao de suas Politicas e seus Planos de Ao Permanentes que ampliem a cada dia a participao da
sociedade em favor do SUS com controle social.
Eliane Cruz
Secretria Executiva do Conselho Nacional de Sade
I - Contextualizao
O Conselho Nacional de Sade, aps a aprovao das Diretrizes Nacionais para o Processo de Educao Permanente no Controle Social
do Sistema nico de Sade (SUS), cumpre agora o compromisso de
elaborar a Poltica Nacional de Educao Permanente para o Controle
Social no Sistema nico de Sade (SUS).
Esta poltica representa uma conquista legitimada nas reunies do
Conselho Nacional de Sade, construda em conjunto com os conselhos municipais e estaduais de sade, com a coordenao da Plenria
Nacional de Conselhos de Sade, e com as contribuies das oficinas
regionais sobre o tema, realizadas em abril e maio de 2006. Amplia o
conceito de capacitao de conselheiros e oportuniza o acesso s informaes e ao conhecimento sobre o Sistema nico de Sade (SUS)
para o efetivo exerccio da cidadania sociedade brasileira.
Entende-se como educao permanente para o controle social os
processos pedaggicos que contribuem para o desenvolvimento da
ao do sujeito social em torno do cumprimento do direito sade e
com metodologias participativas, atravs de processos formais e informais que valorizam as experincias (vivncias) das pessoas.
Todo o processo de formao, capacitao e educao permanente
foi construdo pela vontade e pelo empenho dos conselheiros de sade nos ltimos anos. Exemplo disso, foi o 1. Congresso Nacional de
Conselhos de Sade, realizado pelo Conselho Nacional de Sade, em
conjunto com os conselhos estaduais de sade, os conselhos municipais de sade, as entidades do movimento popular e sindical, e com
o apoio da academia, ocorrido em abril de 1995, em Salvador Bahia.
Nesse evento, os conselheiros de todo o Brasil reivindicavam o que, naquela poca, chamou-se de formao de conselheiros de sade.
A partir de 1995, importantes experincias ocorreram, em sua maioria, no mbito estadual e municipal. Em mbito regional, registrou-se o
Projeto Nordeste que produziu, entre outros materiais, o Guia do Conselheiro, que ficou conhecido e foi utilizado, inclusive, nas capacitaes de conselheiros de todo o pas. A primeira experincia, em mbito
nacional, foi realizada nos anos de 2000 a 2004, por meio do Programa
Nacional de Fortalecimento do Controle Social. Esse programa teve carter nacional, foi financiado com recursos externos, gerenciados pelo
Ministrio da Sade, possua cronograma definido e foi executado por
um consrcio de quatro instituies formadoras, reconhecidas nacionalmente.
Para o Conselho Nacional de Sade dar concretude sua poltica,
considera como expresso mxima a justificativa das Diretrizes Nacionais de Educao Permanente para o Controle Social no Sistema nico
de Sade (SUS), no item que diz: , pois, de responsabilidade intransfervel dos conselhos de sade o desenvolvimento da Poltica de Educao Permanente para o Controle Social no Sistema nico de Sade
(SUS). Esse processo envolve sujeitos sociais como conselheiros e lideranas, podendo ser realizado pelos prprios conselheiros, instituies
e/ou entidades parceiras dos conselhos de sade, direcionado para a
socializao das informaes e do conhecimento sobre a efetividade
do controle social, e a reiterao dos textos da legislao vigente e o
acmulo de experincias polticas de acordo com as Diretrizes Nacionais para o Processo de Educao Permanente no Controle Social do
Sistema nico de Sade (SUS).
Assim, ao apresentar esta poltica, o Conselho Nacional de Sade
reafirma seu compromisso com o fortalecimento do controle social,
contribuindo para que os conselhos de sade estaduais, municipais e
do Distrito Federal elaborem a sua Poltica de Educao Permanente
para o Controle Social no Sistema nico de Sade (SUS), considerando as especificidades locais e as diversidades regionais, observando os
princpios, as diretrizes e as recomendaes da poltica nacional.
II - Introduo
A Poltica Nacional de Educao Permanente para o Controle Social no Sistema nico de Sade (SUS) fortalece os conselhos de sade
como protagonistas na formulao, fiscalizao e deliberao da poltica de sade nas trs esferas de governo.
Os conselhos de sade e as conferncias de sade, institudos pela
Lei n. 8.142/90, e reconhecidos pela Emenda Constitucional n. 29, de
13 de setembro de 2000, como instncias do Sistema nico de Sade
na esfera nacional, estadual e municipal, com base em suas experincias e aes de seus componentes, buscam desenvolver instrumentos que favoream seu desempenho. Aqui, destaca-se a necessidade
da implantao da Poltica Nacional de Educao Permanente para o
Controle Social no Sistema nico de Sade (SUS), contida no Pacto
pela Sade.
O Conselho Nacional de Sade deliberou, em setembro de 2005,
por meio da Resoluo CNS n. 354/2005, sobre as Diretrizes Nacionais de Educao Permanente para o Controle Social no Sistema nico
de Sade (SUS) e decidiu que, antes de elaborar e deliberar sobre esta
Poltica Nacional, deveria dialogar com os conselhos estaduais e municipais de sade na busca de uma construo coletiva. Para isso, foram
realizadas seis Oficinas Regionais (Nordeste I Aracaju/SE, Nordeste II
Fortaleza/CE, Norte Palmas/TO, Sudeste Vitria/ES, Sul Florianpolis/SC e Centro-Oeste Cuiab/MT). Oportunidade em que foram apresentadas as diretrizes nacionais e debatidos os resultados dos
cursos de capacitao j realizados nos estados e municpios e como
ocorreu o seu financiamento. Tambm, debateram-se os temas estratgicos para a Educao Permanente para o Controle Social no Sistema
nico de Sade (SUS), os objetivos gerais e especficos para a construo da Poltica Nacional de Educao Permanente, as estratgias de
fortalecimento das relaes dos conselhos municipais, estaduais e na
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IV Eixos Estruturantes da
Poltica Nacional de Educao
Permanente no Controle Social
do Sistema nico de Sade SUS
Os cinco eixos estruturantes expressam aspectos prioritrios para
elaborao dos planos de ao dos conselhos de sade e tm a finalidade
de atualizao e aperfeioamento dos conhecimentos dos sujeitos sociais para o envolvimento da sociedade com o Sistema nico de Sade.
1 - Participao Social
A sociedade construiu o controle social no Sistema nico de Sade
(SUS), com os conselhos e conferncias de sade, definindo espaos de
participao social na formulao e deliberao da Poltica Pblica de
Sade.
Os conselhos de sade tm atribuies legais e especficas de controle social. A sua responsabilidade de contribuir para a formao de
conselheiros comprometidos com a construo da poltica de sade,
baseada nos direitos cidadania de toda a populao, em defesa da
vida e da sade, com acesso universal, integral e igualitrio.
Os conselhos de sade so formados por representantes de usurios, de trabalhadores de sade, do governo e de prestadores de servios de sade, distribudos conforme a Resoluo do Conselho Nacional
de Sade n. 333/2003, e devem contribuir para a adeso e participao de todos os segmentos.
Os conselheiros que compe os conselhos de sade so elos entre o
conselho de sade e as instncias da sociedade as quais representam. Por
isso, devem ter como ponto de partida as necessidades da populao.
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Alm disso, preciso promover iniciativas de comunicao e informao descentralizadas e organizadas em rede para divulgar experincias
locais, fortalecer a participao e controle social, e incentivar os cidados a cumprirem seus deveres, cobrarem seus direitos e as responsabilidades dos trabalhadores, gestores e prestadores de servios de
sade.
5 - Legislao do Sistema nico de Sade SUS
Esta Poltica de Educao Permanente para o Controle Social no Sistema nico de Sade (SUS), a Constituio Federal, a Lei n. 8.080/90, a
Lei n. 8.142/90, os decretos, as resolues do CNS e as portarias do Ministrio da Sade demonstram a evoluo do Sistema nico de Sade
(SUS) e ordenam o seu funcionamento.
Os avanos e as conquistas na rea da Sade esto garantidos em lei.
O conhecimento da legislao e das normas do Sistema nico de Sade (SUS) contribui e permite sociedade apoderar-se das informaes
que garantem seus direitos e deveres. A utilizao da legislao pela
sociedade estabelece avanos e aperfeioamentos do Sistema nico
de Sade (SUS).
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V Estratgias de Implantao
A partir da aprovao da Poltica Nacional de Educao Permanente para o Controle Social no Sistema nico de Sade (SUS), caber aos
conselhos nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal elaborarem os planos de ao e metas e constiturem as comisses permanentes para o acompanhamento desta poltica.
Os gestores do Ministrio da Sade, das secretarias estaduais, secretarias municipais de sade e do Distrito Federal, ao elaborarem a
proposta oramentria, garantiro recursos oramentrios para a execuo da Poltica Nacional de Educao Permanente para o Controle
Social no Sistema nico de Sade (SUS) e nas aes previstas no Pacto
pela Vida, em Defesa do SUS e de Gesto.
Os planos de ao e metas devem levar em considerao a diversidade da populao, a cultura local, o conhecimento popular e as experincias de controle social, a rotatividade de conselheiros de sade, a seleo e preparao de materiais acessveis e inclusivos e a identificao de
multiplicadores comprometidos com o Sistema nico de Sade (SUS).
Dever haver produo de contedos para o aprimoramento do
funcionamento dos conselhos de sade, como a preparao de conferncias, elaborao de atas, de resolues, de documentos tcnicos,
entre outros.
O financiamento, previsto em dispositivo do Pacto de Gesto, ser
na modalidade de repasse fundo a fundo como forma de co-participao no financiamento da poltica nacional nas trs esferas de governo.
Aprovada na 168. Reunio Ordinria do Conselho Nacional de Sade, realizada nos dias 9, 10 e 11 de agosto de 2006.
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Equipe tcnica
Conselho Nacional de Sade
Comisso Intersetorial de Comunicao e Informao em Sade do CNS
Geusa Dantas Llis Coordenadora da Comisso/Conselheira Nacional
Maria Thereza Mendona de Carneiro Rezende
Conselheira Nacional/Seg. Trabalhador
Maria Helena Baumgarten Conselheira Nacional/Seg. Usurio
Ilara Hmmerli Sozzi Representante dos Gestores/Conass
Geraldo Ado Conselheiro Nacional/Seg. Usurio
Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Sade/Coordenaes
Eliane Aparecida da Cruz Secretria-Executiva do CNS
Alessandra Ximenes da Silva Coordenadora de
Comunicao e Informao em Sade
Lcia Maria Costa Figueiredo Coordenadora da Equipe Tcnica Normativa
Jannayna Martins Sales Coordenadora de Apoio Logstico
Colaborao
Adalgisa Balsemo de Araujo
Jornalistas
Alessandro Saturno
Marionita Queiroz
Verbena Melo
EDITORA MS
Coordenao-Geral de Documentao e Informao/SAA/SE
MINISTRIO DA SADE
(Normalizao, reviso, editorao, impresso, acabamento e expedio)
SIA, trecho 4, lotes 540/610 CEP: 71200-040
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Braslia DF, maro de 2007
OS 0269/2007