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UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARAN

MOISS MACHADO DA SILVA

O PAGAMENTO INDISCRIMINADO DO ADICIONAL DE


INSALUBRIDADE E SUAS CONSEQUNCIAS

CURITIBA
2013

MOISS MACHADO DA SILVA

O PAGAMENTO INDISCRIMINADO DO ADICIONAL DE


INSALUBRIDADE E SUAS CONSEQUNCIAS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao


curso de Direito, da Faculdade de Cincias
Jurdicas da Universidade Tuiuti do Paran, como
requisito a obteno do grau de Bacharel em
Direito.
Orientador: Prof. Felipe Augusto da Silva Alcure

CURITIBA
2013

TERMO DE APROVAO

MOISS MACHADO DA SILVA

O PAGAMENTO INDISCRIMINADO DO ADICIONAL DE


INSALUBRIDADE E SUAS CONSEQUNCIAS

Esta monografia foi julgada e aprovada para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito no Curso de
Direito da Universidade Tuiuti do Paran.

Curitiba,

de

de 2013.

__________________________________________________
Professor Ps-Doutor Eduardo de Oliveira Leite
Coordenador do Ncleo de Monografias do Curso de Direito
Universidade Tuiuti do Paran

Orientador:

Professor Felipe Augusto da Silva Alcure


Universidade Tuiuti do Paran

Prof.
Universidade Tuiuti do Paran

Prof.
Universidade Tuiuti do Paran

AGRADECIMENTOS

A Deus, que nos momentos mais difceis desta trajetria me deu sade e
foras pra continuar.
A minha linda e querida esposa Christine Stahl Bonatti, parceira para todas
as horas, compreensiva e dedicada e que sempre me incentivou a continuar na
busca por todos os meus sonhos.
Ao meu lindo filho Rafael Otvio da Silva, que sempre est presente em
minha vida e que nem precisa dizer uma palavra para demonstrar seu carinho e
amizade.
Ao meu professor orientador Felipe Augusto da Silva Alcure, que dedicou
seu precioso tempo para me orientar em todas as fases deste trabalho, bem como, a
todos os professores da Universidade Tuiuti do Paran pela dedicao, carinho e
pacincia.
Enfim, a todos aqueles que sempre me fortaleceram com palavras de
esperana e incentivo, meu muito obrigado.

Aqueles que se sentem satisfeitos sentam-se


e nada fazem. Os insatisfeitos so os nicos
benfeitores do mundo.
Walter S. Landor

RESUMO
O objetivo deste trabalho consiste na anlise do pagamento indiscriminado do
adicional de insalubridade e suas consequncias, isso porque, o que se observa
atualmente, na grande maioria dos casos, que o adicional de insalubridade pago
indevidamente, com a justificativa, por parte do empregador de que tal pagamento
realizado para se evitar problemas judiciais futuros e o trabalhador por sua vez,
mesmo de forma inconsciente, prefere na maioria das vezes o adicional insalutfero
do que as melhorias de suas condies de trabalho, ignorando suas consequncias.
Portanto, observa-se que o pagamento indevido do adicional de insalubridade gera
consequncias tanto para as empresas quanto para os empregados, e neste
sentido, esse trabalho consiste em pontuar algumas destas consequncias,
notadamente a ausncia de investimentos em sade e segurana, a expectativa da
aposentadoria especial e o aumento de custos na folha de pagamento do
empregador com os recolhimentos majorados Previdncia Social. Para atingir o
objetivo proposto, analisamos os dispositivos legais atinentes ao tema, bibliografias,
doutrinas, artigos entre outros materiais relacionados. Com efeito, conclui-se que
quando o adicional de insalubridade pago em discordncia com a legislao em
vigncia nenhuma das partes envolvidas tm qualquer tipo de benefcio,
contrariamente a isso, tanto o trabalhador quanto o empregador perdem adotando
essa prtica equivocada.
Palavras-chave: Adicional de Insalubridade. Aposentadoria Especial. Agentes
nocivos Sade do Trabalhador.

LISTA DE SIGLAS

ACGIH

American Conference Of Governmental Industrial Hygienists

CA

Certificado de Aprovao

CIPA

Comisso Interna de Preveno de Acidentes

CNEN

Comisso Nacional de Energia Nuclear

DB

Decibel

EPC

Equipamento de Proteo Coletiva

EPI

Equipamento de Proteo Individual

FAP

Fator Acidentrio de Preveno

GILRAT

Grau de Incidncia de Incapacidade Laborativa Decorrente dos Riscos


do Ambiente de Trabalho

IBUTG

ndice de Bulbo mido Termmetro de Globo

LTCAT

Laudo Tcnico das Condies Ambientais de Trabalho

NR

Norma Regulamentadora

PCA

Programa de Conservao Auditiva

PCMSO

Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional

PPP

Perfil Profissiogrfico Previdencirio

PPR

Programa de Preveno Respiratria

PPRA

Programa de Preveno de Riscos Ambientais

RAT

Riscos do Ambiente de Trabalho

SAT

Seguro Acidente do Trabalho

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................. 9

QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO ................................................... 11

O ADICIONAL DE INSALUBRIDADE ....................................................... 13

3.1

CONCEITO................................................................................................. 13

3.2

A INSALUBRIDADE NO BRASIL ............................................................... 13

3.3

LEGISLAO SOBRE INSALUBRIDADE.................................................. 15

3.3.1

Agentes Insalubres ..................................................................................... 16

3.3.1.1

Anexo 1 Rudo Contnuo ou Intermitente................................................. 16

3.3.1.2

Anexo 2 Rudo de Impacto ...................................................................... 18

3.3.1.3

Anexo 3 Calor .......................................................................................... 18

3.3.1.4

Anexo 4 Iluminao ................................................................................. 19

3.3.1.5

Anexo 5 Radiaes Ionizantes ................................................................ 19

3.3.1.6

Anexo 6 Trabalho Sob Presses Hiperbricas ........................................ 20

3.3.1.7

Anexo 7 Radiaes no Ionizantes ......................................................... 21

3.3.1.8

Anexo 8 Vibrao .................................................................................... 21

3.3.1.9

Anexo 9 Frio ............................................................................................ 22

3.3.1.10 Anexo 10 Umidade .................................................................................. 23


3.3.1.11 Anexo 11 Agentes Qumicos cuja insalubridade caracterizada por limite
de tolerncia e inspeo no local de trabalho............................................. 23
3.3.1.12 Anexo 12 Poeiras Minerais ...................................................................... 24
3.3.1.13 Anexo 13 Agentes Qumicos ................................................................... 25
3.3.1.14 Anexo 13-A Benzeno ............................................................................... 26
3.3.1.15 Anexo 14 Agentes Biolgicos .................................................................. 26
4

CRITRIOS PARA CARACTERIZAO DA INSALUBRIDADE ............. 28

BASE DE CLCULO DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE ................. 30

MEDIDAS DE CONTROLE ........................................................................ 32

6.1

MEDIDAS DE CONTROLE COLETIVAS ................................................... 32

6.2

MEDIDAS DE CONTROLE INDIVIDUAIS .................................................. 34

6.3

OUTRAS MEDIDAS PREVENTIVAS ......................................................... 35

6.3.1

PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais ............................ 35

6.3.2

PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional.............. 36

6.3.3

CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes............................... 36

6.3.4

PPR Programa de Proteo Respiratria ................................................ 37

6.3.5

PCA Programa de Conservao Auditiva ................................................ 37

AS

CONSEQUNCIAS

DO

PAGAMENTO

INDISCRIMINADO

DO

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE ........................................................... 38


7.1

CONSEQUNCIAS PARA A EMPRESA.................................................... 39

7.2

CONSEQUNCIAS PARA O TRABALHADOR .......................................... 44

7.2.1

Ausncia de investimentos em Segurana do Trabalho ............................. 44

7.2.2

Expectativa de Aposentadoria Especial...................................................... 45

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................... 50

REFERNCIAS ......................................................................................................... 53

1 INTRODUO

O adicional de insalubridade um recurso utilizado largamente pelos


empresrios brasileiros, sendo que na grande maioria dos casos, esse adicional
pago aos trabalhadores de forma indiscriminada, gerando consequncias muitas
vezes imperceptveis tanto para o trabalhador quanto para o empregador.
A motivao em desenvolver o tema proposto advm do inconformismo em
observar que o adicional de insalubridade no Brasil no utilizado como ltimo
recurso, mas sim, como justificativa para a impossibilidade de manter um ambiente
de trabalho salubre.
O desinteresse em acabar com o referido adicional verificado tanto por
parte do empresrio, que acredita fielmente que pagar o referido adicional sai mais
barato, j que no pagando, o trabalhador poder no futuro acion-lo judicialmente
pleiteando o pagamento, ou ainda, significar a necessidade da realizao de
investimentos em segurana do trabalho, o que em seu entendimento sair mais
caro. J no caso dos trabalhadores no h interesse em eliminar o adicional, uma
vez que enxergam equivocadamente que o adicional uma forma de aumento de
sua renda, ignorando nestes casos os riscos sua sade.
Esse fenmeno denominado por Sebastio Geraldo de Oliveira como a
monetizao do risco, quando assevera que:
Pela anlise do Direito do Trabalho comparado, observa-se que o legislador
adotou trs estratgias bsicas diante dos agentes agressivos: a) aumentar
a remunerao para compensar o maior desgaste do trabalhador
(monetizao do risco); b) proibir o trabalho; c) reduzir a durao da
jornada. A primeira alternativa a mais cmoda e a menos aceitvel; a
segunda a hiptese ideal, mas nem sempre possvel, e a terceira
representa o ponto de equilbrio cada vez mais adotado. Por um erro de
perspectiva, o Brasil preferiu a primeira opo desde 1940 e, pior ainda,
insiste em mant-la, quando praticamente o mundo inteiro j mudou de
estratgia. (OLIVEIRA, S., 2011, p. 154).

O que se percebe em vrios casos, que de fato nem existe um ambiente


potencialmente insalubre, ou seja, em grande parte das empresas que pagam desde
sempre o adicional de insalubridade a seus trabalhadores, nunca foi realizado uma
quantificao dos possveis agentes insalubres, objetivando avaliar se os nveis
presentes no ambiente de trabalho esto acima dos limites de tolerncia
estabelecidos na legislao brasileira.
Na lio de Raimundo Simo de Melo, o autor esclarece que:

10

Atividades insalubres so aquelas que expem os trabalhadores a agentes


nocivos sade acima dos limites legais permitidos e que afetam e causam
danos sua sade, provocando, com o passar do tempo, doenas e outros
males, quase sempre irreversveis. (MELO, 2013, p. 207).

Ou seja, o adicional de insalubridade somente deve ser pago quando todas


as medidas de controle coletivas e individuais demonstrarem ser ineficazes, para
tanto, so necessrias avaliaes qualitativas e quantitativas dos agentes nocivos,
objetivando determinar se esto de fato acima dos limites legais permitidos, somente
aps esse estudo, que deve se adotar o pagamento do referido adicional, se for o
caso.
Diante dessa explanao inicial, o presente trabalho tem por objetivo
analisar pormenorizadamente os motivos que levam o empregador a adotar desde
logo o pagamento do adicional de insalubridade para seus trabalhadores, bem
como, os motivos que levam esses mesmos trabalhadores a no exigirem condies
de trabalho melhores, diante da percepo do adicional.

11

2 QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO

A qualidade de vida no trabalho est diretamente relacionada qualidade de


produtos e servios oferecidos pela empresa, em outras palavras, as empresas que
mantm um ambiente de trabalho saudvel certamente so mais competitivas e
esse aspecto constitui-se num dos maiores desafios das organizaes.
Conforme nos ensina Sebastio Geraldo de Oliveira (2011, p.71), o tema
vem ganhando espao no Brasil, salientando que na Constituio da Repblica de
1988, mais precisamente em seu artigo 225, est previsto o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, com o destaque no artigo 200 inciso VIII a proteo do
meio ambiente, abarcando tambm o meio ambiente do trabalho.
Raimundo Simo de Melo define o meio ambiente de trabalho da seguinte
forma:
O meio ambiente de trabalho o local onde as pessoas desempenham
suas atividades laborais, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio est
baseado na salubridade do meio e na ausncia e na ausncia de agentes
que comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores,
independentemente da condio que ostentem (homens ou mulheres,
maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos
etc.) (MELO, 2013, p. 28).

Alm disso, a busca por um ambiente de trabalho saudvel no est apenas


relacionado ausncia de agentes que potencialmente possam causar danos
sade dos trabalhadores, haja vista que em determinadas atividades o contato com
tais agentes imprescindvel para a fabricao de determinados produtos, mas a
adequada manuteno de mquinas, equipamentos e ferramentas de trabalho, bem
como, a forma com que o empregador trata seus empregados, alm de outras aes
que conjuntamente contribuem para a harmonizao do ambiente de trabalho.
Desta forma, compreendemos que a qualidade de vida no trabalho pode ser
entendida como a busca pelo equilbrio entre os aspectos psquico, fsico e social,
portanto, relaciona-se diretamente com a necessidade da manuteno de um
ambiente de trabalho salubre, com efeito, a realizao de investimentos nos
ambientes de trabalho objetivando mant-los em condies minimamente saudveis
aos seus trabalhadores deveria ser a prioridade, o que no se verifica comumente.
Nesse sentido, Sebastio Geraldo de Oliveira sabiamente observa que:

12

Cresceu a preocupao louvvel com o meio ambiente, com o salvamento


de animais em extino, com a preservao do ecossistema, mas no
houve avano, com a mesma intensidade, na melhoria do ambiente de
trabalho. (OLIVEIRA, S., 2011, p. 73).

Conforme determina a Norma Regulamentadora n 9 (NR-9), somente


depois de esgotadas todas as tentativas de eliminar ou neutralizar os agentes
nocivos sade dos trabalhadores atravs de medidas coletivas, ou seja, melhoria
do ambiente de trabalho, que o empresrio deve adotar subsidiariamente medidas
administrativas e utilizao de Equipamentos de Proteo Individual (EPIs),
entretanto, na grande maioria dos casos adota-se primeiramente o EPI, paga-se o
adicional de insalubridade e a melhoria do ambiente de trabalho ficam sempre em
segundo plano.
No entendimento de Raimundo Simo de Melo, (2013, p. 30), essa
despreocupao com a qualidade do meio ambiente de trabalho acaba onerando a
sociedade como um todo, afinal, sendo o meio ambiente de trabalho saudvel e
adequado, um dos principais direitos fundamentais do trabalhador, o desrespeito a
esse preceito legal acabar gerando custos com benefcios previdencirios, e, uma
vez que a Previdncia Social e custeada por toda a sociedade evidencia-se o
prejuzo.
Assim sendo, tentaremos demonstrar na sequncia deste trabalho que um
dos principais fatores que contribui para a manuteno de um ambiente de trabalho
equilibrado, objetivando atender o preceito constitucional expressado no inciso VIII
do artigo 200, combinado com o artigo 225, ambos da Constituio Federal de 1988,
o controle da insalubridade, j que esse controle remete ao tratamento do
ambiente de trabalho, que com toda certeza trar a satisfao dos trabalhadores
refletindo em sua qualidade de vida.

13

3 O ADICIONAL DE INSALUBRIDADE
3.1 CONCEITO

Para Raimundo Simo de Melo, a definio de Insalubridade :


Atividades insalubres so aquelas que expem os trabalhadores a agentes
nocivos sade acima dos limites legais permitidos e que afetam e causam
danos sua sade, provocando, com o passar do tempo, doenas e outros
males, quase sempre imperceptveis. (MELO, 2013, p.207).

Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra (2012, p.11),


esclarecem que a palavra insalubre deriva do latim e significa tudo aquilo que
origina doena, e a insalubridade a qualidade de insalubre.
No mesmo sentido, Oliveira (2011, p.194), considera que a insalubridade,
dentre as agresses sade do trabalhador a mais explcita, e assevera que:
O trabalho insalubre aquele exposto a agentes que podem afetar ou
causar danos sade, provocar doenas, ou seja, o trabalho no salubre,
no saudvel. Muitas enfermidades esto diretamente relacionadas e outras
so desencadeadas, antecipadas ou agravadas pela profisso do
trabalhador ou as condies em que o servio prestado. (OLIVEIRA, S.,
2011, p. 194).

3.2 A INSALUBRIDADE NO BRASIL

Conforme nos ensina Oliveira (2011, p.155), o Decreto-lei n 2.162 datado


de 01 de maio de 1940 foi o primeiro diploma legal a instituir o pagamento do
adicional de insalubridade, j apresentando os percentuais de 10%, 20% e 40%
sobre o salrio mnimo e em 1960, a Lei Orgnica da Previdncia Social acabou por
reforar o estabelecimento do referido adicional quando criou a relao entre a
percepo do adicional de insalubridade com a concesso da Aposentadoria
Especial.
A ideia original para a criao do referido adicional tinha em seu mago
justificativas bastante razoveis, ou seja, o adicional geraria um aumento da renda
dos trabalhadores, que com o acrscimo aos salrios poderiam alimentar-se melhor,
para que pudessem resistir s agresses geradas pelo ambiente insalubre. J para
as empresas o aumento no custo da folha de pagamentos com o adicional serviria

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de incentivo para que fossem feitos investimentos aos ambientes laborais tornandoos salubres, dispensando o pagamento do adicional.
Infelizmente no foi o que ocorreu, na verdade, as empresas veem no
pagamento do adicional de insalubridade uma forma mais barata de atender a
legislao, j que, de forma equivocada, entendem que pagando o adicional esto
dispensados de realizar melhorias nos ambientes laborais.
Nesse sentido, Raimundo Simo de Melo assevera que:
[...] esses pressupostos restaram falsos, porque mais barato pagar os
adicionais do que adotar medidas preventivas, que num primeiro momento
podem parecer caras, mas na verdade, no decorrer do tempo representam
grande investimento empresarial, que levam diminuio de custos com as
responsabilidades pelos diversos danos causados aos trabalhadores.
(MELO, 2013, p. 207).

A Constituio da Repblica de 1988 por sua vez, em seu artigo 7, inciso


XXIII, determina o pagamento do adicional para as atividades insalubres na forma da
lei. A CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), no captulo V, seo XIII, a partir do
artigo 189, apresenta a definio do que vem a ser as atividades Insalubres, fixa os
critrios para sua caracterizao, define os percentuais que devem ser pagos e
tambm as formas de eliminao ou neutralizao dos agentes insalubres.
A Portaria 3.214, de 08 de junho de 1978, aprovou as Normas
Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho, e dentre elas, a NR-15 que trata
detalhadamente todas as questes relacionadas Insalubridade, tais como, a
definio dos agentes nocivos que dependem de quantificao para caracterizao
do adicional, bem como aqueles que bastam estar presentes no ambiente de
trabalho para gerar a percepo do adicional. Alm disso, a NR-15 apresenta os
limites de tolerncia para todos os agentes considerados insalubres.
Com efeito, podemos destacar que somente os agentes previstos na NR-15
podem ser considerados Insalubres, ou seja, mesmo que outros agentes sejam
igualmente agressivos sade, porm, no estejam previstos na norma em comento
no sero caracterizados para percepo do adicional.

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3.3 LEGISLAO SOBRE INSALUBRIDADE

Conforme j mencionamos no item anterior, o adicional de insalubridade


est previsto na Constituio da Repblica de 1988, no artigo 7, inciso XXIII, nos
seguintes termos:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
[...]
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;
(BRASIL, 1988)

A CLT no captulo V apresenta a disposio legal sobre Segurana e


Medicina do Trabalho, e na seo XIII apresenta um rol de artigos que tratam das
Atividades Insalubres e Periculosas.
Apenas com a finalidade de esclarecimento, atividades insalubres, como j
mencionamos, so aquelas que tm potencial para gerar danos sade dos
trabalhadores, de acordo com o tempo de exposio e a concentrao do agente j
a periculosidade definida pela possibilidade de gerar acidentes de trabalho, sendo
consideradas atividades periculosas aquelas com exposio permanente a
inflamveis e explosivos, conforme a Norma Relamentadora n 16 e trabalhadores
expostos energia eltrica em conformidade com a lei 12.740, de 8 de dezembro de
2012.
Dos artigos da CLT previstos na seo XIII do captulo V, relacionados
insalubridade, destacamos os seguintes:
Art. 189: apresenta a definio legal em relao s atividades ou
operaes insalubres;
Art. 190: determina ao Ministrio do Trabalho a atribuio de fixar os
critrios para a caracterizao da insalubridade;
Art. 191: prev a possibilidade de eliminao ou neutralizao dos
agentes insalubres, priorizando as medidas coletivas, e, no sendo
possvel, a adoo de medidas protetivas de uso individual (EPIs);
Art. 192: define os percentuais do adicional de insalubridade em 40%,
20% e 10% sobre o salrio mnimo, respectivamente quando a exposio
ocorrer em grau mximo, mdio e mnimo;

16

Art. 194: derruba a tese do direito adquirido do trabalhador quanto


percepo do adicional, pois possibilita a cessao do pagamento
quando, comprovadamente, ocorrer a eliminao do agente insalubre;
Art. 195: define os profissionais habilitados (mdico do trabalho ou
engenheiro

de

segurana

do

trabalho)

para

classificao

caracterizao do adicional, atravs de percia tcnica no ambiente de


trabalho.
A NR-15, entretanto, o dispositivo legal que apresenta o tema em todas as
suas nuances, atendendo a determinao do artigo 200 da CLT, definindo em seu
bojo

as

atividades e

operaes

consideradas insalubres,

os

percentuais

determinados para cada uma dessas atividades, bem como, destacando as formas
de eliminao e neutralizao do referido adicional.

3.3.1 Agentes Insalubres


Consoante determinao dos agentes considerados insalubres, a NR-15
(Norma Regulamentadora n 15), elenca-os em seus 14 anexos, dispondo-os da
seguinte forma:

3.3.1.1 Anexo 1 Rudo Contnuo ou Intermitente

Rudo contnuo ou intermitente definido pela lei por excluso, ou seja,


aquele que no rudo de impacto. Antonio Buono Neto e Elaine Arbex Buono,
(2004, p.176), definem o rudo como sendo o fenmeno fsico que indica uma
mistura de sons cujas freqncias no seguem nenhuma lei precisa.
Sua caracterizao ocorre atravs de avaliao com instrumentos de
medio de presso sonora, ajustando o equipamento para leitura em circuito de
compensao A e resposta lenta (SLOW). Nos ensinamentos de Tuffi Messias
Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra, compreendemos que:
O ouvido humano possui sensibilidade diferente para vrias frequncias.
Assim, na tentativa de aproximar a resposta do aparelho ao ouvido humano,
foram desenvolvidas e normatizadas internacionalmente as curvas de
compensao A, B, C e D. Com base em estudos das respostas do ouvido
ao som nas diversas frequncias, as pesquisas sobre a matria concluram
que a curva de compensao A a que mais se aproxima resposta do

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ouvido humano. Por esta razo, ela foi adotada, pela maioria das normas
nacionais e internacionais, para medir nveis de exposio ao rudo contnuo
ou intermitente. (SALIBA, 2012, p. 43).

Para fins de caracterizao do adicional de insalubridade para rudo


contnuo ou intermitente, a norma apresenta uma tabela de decibis e tempos
mximos de exposio, conforme segue:

ANEXO I
LIMITES DE TOLERNCIA PARA RUDO CONTNUO OU INTERMITENTE
NVEL DE RUDO
DB (A)
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
98
100
102
104
105
106
108
110
112
114
115

MXIMA EXPOSIO DIRIA


PERMISSVEL
8 horas
7 horas
6 horas
5 horas
4 horas e 30 minutos
4 horas
3 horas e 30 minutos
3 horas
2 horas e 40 minutos
2 horas e 15 minutos
2 horas
1 hora e 45 minutos
1 hora e 15 minutos
1 hora
45 minutos
35 minutos
30 minutos
25 minutos
20 minutos
15 minutos
10 minutos
8 minutos
7 minutos

Assim sendo, consideram-se insalubres as atividades e operaes com


exposies superiores ao estabelecido acima, devendo nestes casos o empregador
adotar as medidas de proteo.
No mesmo sentido, Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra,
esclarecem que:

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A insalubridade ser caracterizada quando os tempos de exposio aos


nveis de rudo superarem os limites estabelecidos no referido quadro e o
trabalhador no fizer uso efetivo de protetor auricular ou quando a
capacidade de atenuao do mesmo no for eficaz. (SALIBA, 2012, p. 43).

3.3.1.2 Anexo 2 Rudo de Impacto


Quanto ao rudo de impacto, o anexo em comento apresenta as seguintes
determinaes:
1. Entende-se por rudo de impacto aquele que apresenta picos de energia
acstica de durao inferior a 1 (um) segundo, a intervalos superiores a 1
(um) segundo.
2. Os nveis de impacto devero ser avaliados em decibis (dB), com
medidor de nvel de presso sonora operando no circuito linear e circuito de
resposta para impacto. As leituras devem ser feitas prximas ao ouvido do
trabalhador. O limite de tolerncia para rudo de impacto ser de 130 dB
(linear). Nos intervalos entre os picos, o rudo existente dever ser avaliado
como rudo contnuo.
3. Em caso de no se dispor de medidor do nvel de presso sonora com
circuito de resposta para impacto, ser vlida a leitura feita no circuito de
resposta rpida (FAST) e circuito de compensao "C". Neste caso, o limite
de tolerncia ser de 120 dB(C).
4. As atividades ou operaes que exponham os trabalhadores, sem
proteo adequada, a nveis de rudo de impacto superiores a 140
dB(LINEAR), medidos no circuito de resposta para impacto, ou superiores a
130 dB(C), medidos no circuito de resposta rpida (FAST), oferecero risco
grave e iminente. (BRASIL, 1978)

Nos ensinamentos de Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra,


(2012, p.46), verificamos que, o anexo 2, NR-15, omisso em no fixar o nmero
mximo de impactos dirios permitidos e respectivos nveis de presso sonora.
Com efeito, nos casos em que os nveis de rudo de impacto forem
superiores a 120 dB, medidos com instrumento de medio de presso sonora
linear, ou, acima de 130 dB(C) medidos com instrumento de medio pontual
(decibelmetro), em circuito de compensao C e resposta rpida (FAST), a
exposio ser considerada insalubre.

3.3.1.3 Anexo 3 Calor

O anexo trs, por sua vez, determina os nveis de exposio ao calor que
geram o percentual de insalubridade, para tanto, so avaliados alm da temperatura
medida no ambiente de trabalho, o tipo da atividade, enquadrando-se como leve,

19

moderada ou pesada. As avaliaes so realizadas com a utilizao do ndice de


Bulbo mido Termmetro de Globo (IBUTG).
Com clareza, Edwar Abreu Gonalves assevera que:
O calor radiante, quando extrapolados os limites de tolerncia, caracterizase como uma exposio insalubre de grau mdio, sendo devido aos
trabalhadores o adicional no correspondente a 20% (vinte por cento)
incidente sobre o salrio mnimo legal. (GONALVES, 1998, p. 234).

Assim sendo, o calor para ser caracterizado como agente insalubre


necessitar ser quantificado e os resultados obtidos nessa quantificao
comparados aos limites estabelecidos na norma em comento.
3.3.1.4 Anexo 4 Iluminao

O anexo 4 da NR-15, trata do agente iluminao, entretanto, considerava


para fins de insalubridade apenas os nveis mnimos de iluminamento nos postos de
trabalho, no levando em conta os nveis mximos, que de igual forma produz
ofuscamento visual podendo gerar doenas visuais.
Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra asseveram que:
O agente iluminao foi includo nas atividades e operaes insalubres a
partir de junho de 1978, pela Portaria 3.214 do MTE, que na NR-15, anexo
4, fixou tabela de nveis mnimos de iluminamento por tipo de atividade.
Assim, a insalubridade era caracterizada quando o posto de trabalho do
empregado apresentava nveis de iluminamento abaixo dos mnimos fixados
naquele quadro. Deve-se salientar que a norma fixava somente nveis
mnimos; o excesso de iluminao que podia provocar ofuscamento, no
era considerado para efeito de descaracterizao da insalubridade.
(SALIBA, 2012, p. 63).

Com a revogao, a iluminao deve ser considerada apenas como


condio de conforto, atravs da Portaria 3.751/90, devendo ser observada para a
aplicao da Norma Regulamentadora n 17 (NR-17), mas no mais considerada
como agente para fins de insalubridade.
3.3.1.5 Anexo 5 Radiaes Ionizantes
O anexo 5 da NR-15, trata das Radiaes Ionizantes, e para uma melhor
compreenso do que vem a ser esse agente, recorremos lio de Edwar Abreu
Gonalves, que a define da seguinte forma:

20

[...] um agente fsico sob a forma de energia que se transmite pelo espao
atravs de ondas eletromagnticas, ou que apresenta comportamento
corpuscular, e, ao atingir um tomo, tem a propriedade de subdividi-lo em
duas partes eletricamente carregadas, chamadas par inico. Possuem
comprimentos de onda bastante pequenos, menores que 10nm (10
nanmetro), e freqncias altssimas, superiores a 10PHz (dez Peta Hertz).
(GONALVES, 1998, p. 238).

Assim, consoante disposio do anexo em comento, nas atividades ou


operaes em que os trabalhadores fiquem expostos ao agente aqui considerado,
os limites de tolerncia esto estabelecidos na Resoluo 06/73 CNEN (Comisso
Nacional de Energia Nuclear), no entanto, Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim
Chaves Corra, esclarecem que:
[...] a Resoluo CNEN n. 06/73 foi revogada em 19.7.88, pela Resoluo
CNEN n. 12/88. Em 11.4.94, a Portaria n. 4 alterou o anexo 5 da NR-15,
que passou a considerar que as atividades ou operaes onde
trabalhadores possam ser expostos a radiaes ionizantes, os limites de
tolerncia, os princpios, as obrigaes e os controles bsicos para a
proteo do homem e de seu meio ambiente, contra possveis efeitos
indevidos causados pela radiao ionizante, so os constantes da Norma
CNEN NE-3.01, de julho de 1988, aprovada, em carter experimental,
pela Resoluo CNEN n. 12/88, ou daquela que venha substitu-la.
(SALIBA, 2012, p. 64).

Observa-se ainda, no caso da Radiao Ionizante, que somente possvel


caracteriz-la atravs de avaliao quantitativa, com a utilizao de dosmetros de
filmes, cuja finalidade mensurar a dose equivalente que o trabalhador recebe
durante a jornada de trabalho e tambm atravs dos contadores de Geiger, que
objetivam avaliar a intensidade da radiao recebida de forma instantnea, com
efeito, somente aps a medio da exposio e comparado os resultados obtidos
com os limites estabelecidos pela Norma CNEN, possvel caracterizar a
insalubridade por Radiao Ionizante.

3.3.1.6 Anexo 6 Trabalho Sob Presses Hiperbricas


Presses Hiperbricas correspondem a trabalhos em ar comprimido e
trabalhos submersos, e, diferentemente do agente anteriormente analisado, o
Trabalho sob Presses Hiperbricas no depende de quantificao para sua
caracterizao, ou seja, caracterizado apenas pela atividade. Nas palavras de Tuffi
Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra (2012, p.66), no obstante a

21

empresa cumpra todos os itens constantes na norma, a insalubridade ser devida


em grau mximo, portanto, inerente atividade, no ocorrente neutralizao ou
eliminao.

3.3.1.7 Anexo 7 Radiaes no Ionizantes


O anexo 7 da NR-15 dispe sobre as Radiaes no Ionizantes, e nesse
sentido, caracteriza como tal as microondas a ultravioleta e a laser. O mesmo anexo
determina que quando o trabalhador estiver exposto ao agente em voga, sem a
proteo adequada, estar caracterizada a Insalubridade.
Nos ensinamentos de Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra,
(2012, p.66), apesar da norma internacional ACGIH (American Conference of
Governmental

Industrial

Hygienists),

apresentar

definies

claras

para

quantificao do agente aqui considerado, a norma estabelecida pelo MTE optou


pela simples avaliao qualitativa para caracterizao do agente.
Apesar disso, o perito, quando da avaliao da exposio ao agente
Radiaes no Ionizantes, dever, para tal caracterizao, avaliar o tempo de
exposio do trabalhador radiao, a distncia do mesmo fonte geradora da
exposio, o tipo de proteo utilizada e ainda, caso o perito possua um instrumento
de medio, dever avaliar a intensidade da radiao e nesse caso, como a norma
nacional no estabelece limites de tolerncia, dever comparar os resultados com a
norma internacional (ACGIH), que logicamente ter muito mais fora do que uma
simples avaliao qualitativa.

3.3.1.8 Anexo 8 Vibrao


A vibrao localizada e de corpo inteiro, desde que o trabalhador no esteja
devidamente protegido, tambm considerada como agente insalubre, consoante
determinao do anexo 8 da NR-15. Nesse caso, o legislador determina que a
vibrao seja quantificada e somente poder ser caracterizada como insalubre se os
resultados estiverem acima dos limites de tolerncia estabelecidos na legislao ISO
2631, para vibraes de corpo inteiro e na ISO/DIS 5349 para vibrao localizada.
Pela leitura do anexo em comento, verificamos que o agente em anlise no
possui limites de tolerncia na legislao brasileira, devendo os profissionais

22

recorrem legislao internacional para caracterizao da Insalubridade por


vibrao, nesse sentido, Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra
asseveram que:
[...] o artigo 190 da CLT delegou ao MTE a competncia para regulamentar
a matria relativa insalubridade e periculosidade. Desse modo, na
exposio ocupacional vibrao, o rgo competente do MTE adotou o
critrio quantitativo, determinando que a percia deve tomar como base as
normas da ISO. Ora, a nosso ver, ao estabelecer essa regra, o primeiro
passo seria o MTE, no mnimo, traduzir as referidas normas e torn-las
acessveis aos profissionais, pois a maioria as desconhece. (SALIBA, 2012,
p.70).

Alm disso, os limites de tolerncia considerados nas normas ISO no


possuem limites de tolerncia muito claros, com efeito, os profissionais por no
conseguirem compreender os limites para o agente vibrao, acabam por
caracterizar equivocadamente a insalubridade para o agente a partir da avaliao
qualitativa.
3.3.1.9 Anexo 9 Frio

A exposio a baixas temperaturas, no interior de cmaras frigorficas ou


locais que apresentem condies similares tambm pode ser considerado insalubre,
de acordo com os critrios estabelecidos no anexo 9 da NR-15. No existe limites de
tolerncia preestabelecidos na norma em comento para tal caracterizao, bastando
para tal a percia no local de trabalho.
Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra, (2012, p.78-79), ao
comentar sobre o tema, salientam a necessidade do perito, ao avaliar esse agente,
recorrer a outras normas para evitar a caracterizao indevida, entre essas normas,
citam o artigo 253 da CLT, que prev intervalos de repouso para tal categoria, e
ainda, reportam-se NR-29, mais precisamente no subitem 29.3.16.2, que
apresenta uma tabela limitando o tempo de exposio ao agente aqui considerado,
dependendo da temperatura existente no local de trabalho.
Alm da limitao do tempo de exposio, deve-se atentar tambm para os
EPIs disponveis para a realizao de atividades com exposio ao frio, aprovados
pelo MTE, tais como, jaquetas e calas trmicas, meias trmicas, luvas trmicas,
toucas trmicas, que certamente propiciam ao trabalhador melhores condies de
trabalho.

23

3.3.1.10 Anexo 10 Umidade

De igual forma, a exposio contnua a trabalhos com exposio umidade


tambm podem ser caracterizados como insalubres, entretanto, conforme determina
o anexo 10 da NR-15, somente podem ser caracterizados como insalubres as
atividades realizadas em locais encharcados, alagados, com umidade excessiva,
capazes de causar danos sade dos trabalhadores.
O excesso de subjetivismo do dispositivo em anlise tem produzido grandes
distores, j que cabe ao avaliador do ambiente laboral analisa-lo em alguns
parmetros, ou seja, se o local de trabalho encharcado ou alagado produzindo
assim umidade excessiva e com capacidade para causar danos sade do
trabalhador. Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra afirmam que:
O segundo parmetro que a exposio seja capaz de produzir danos
sade. Ora, essa interpretao totalmente subjetiva, verificando-se, no
caso, interpretao equivocada desse dispositivo, visto que alguns peritos
chegam a caracterizar insalubridade at para quem passa pano molhado
em piso de banheiros. (SALIBA, 2012, p.81).

Assim sendo, enquanto perdurar o subjetivismo verificado na norma quanto


caracterizao da insalubridade pela umidade, o avaliador dever pautar-se pelo
bom senso, e o que mais importante, no deve ser permitida a exposio do
trabalhador a tais condies sem a proteo adequada.
3.3.1.11 Anexo 11 Agentes Qumicos cuja insalubridade caracterizada por limite
de tolerncia e inspeo no local de trabalho

O anexo 11 da NR-15 trata da caracterizao da insalubridade para


determinados agentes qumicos atravs de quantificao, ou seja, para os agentes
qumicos considerados neste anexo, a caracterizao da insalubridade depender
da realizao de avaliao quantitativa no ambiente de trabalho, comparando os
resultados com os limites de tolerncia estabelecidos no dispositivo legal.
Para tanto, so necessrias medies pelo avaliador, com base nos critrios
apresentados no anexo em comento. Os resultados obtidos devero ser analisados
com base no quadro 1 deste anexo, que apresenta o rol de agentes qumicos
quantificveis para fins de insalubridade, e no quadro 2 que apresenta o fator de

24

desvio, configurando-se como o valor mximo permitido para uma jornada de


trabalho de at 48 horas semanais.
Somente depois de quantificado o agente nocivo, consoante o anexo em
voga, que ser possvel a caracterizao ou no da insalubridade na atividade
realizada. Quanto possibilidade de neutralizao, Tuffi Messias Saliba e Mrcia
Angelim Chaves Corra, (2012, p.94), entendem que possvel, desde que se
comprove a eficcia dos EPIs, atravs da utilizao efetiva e da determinao do
EPI adequado concentrao do agente.

3.3.1.12 Anexo 12 Poeiras Minerais

As poeiras minerais e outros particulados tambm so considerados como


agentes nocivos sade dos trabalhadores, portanto, tratados no anexo 12 da NR15, caracterizado pela exposio ao Asbesto, ao Mangans e seus compostos e a
Slica Livre Cristalizada.
No caso das poeiras minerais tambm necessrio quantificao, ou seja,
o anexo define os limites de tolerncia para cada particulado, devendo o avaliador
quantific-lo, atravs de coleta do ar do ambiente de trabalho com a utilizao de
bomba gravimtrica, comparando os resultados com os limites estabelecidos. Faz-se
necessrio ainda a verificao dos equipamentos de proteo utilizados pelo
trabalhador, ou seja, de acordo com os nveis de concentrao mensurados, avaliar
a eficcia dos equipamentos de proteo existentes.
Em relao eliminao e neutralizao da insalubridade pelos agentes
aqui considerados, Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra
esclarecem que:
As medidas de controle da exposio poeira podem ser aplicados ao
ambiente e ao homem. No ambiente, dentre outras, destacam-se a
umidificao, a ventilao local exaustora e a alterao do processo.
Saliente-se entretanto, que a adoo dessas medidas implica nova medio
no sentido de verificar se a concentrao foi reduzida a nveis abaixo do
limite de tolerncia. Caso isso ocorra, a insalubridade fica eliminada.
(SALIBA, 2012, p.109).

Quanto neutralizao do agente insalubre pela implementao da proteo


individualizada, os mesmos autores asseveram:

25

Outra medida de controle aquela aplicada ao homem, consistindo no uso


de mscara de filtro mecnico capaz de diminuir a concentrao de poeira a
nvel abaixo do limite de tolerncia (art. 191, II, da CLT). importante
salientar que a proteo oferecida pela mscara depende de seu tipo e uso
efetivo, da concentrao de poeira e da troca peridica dos filtros. (SALIBA,
2012, p.109).

Com efeito, verifica-se que a legislao pertinente oferece ao empregador


diversas formas de evitar o pagamento do adicional de insalubridade, quer seja pela
proteo coletiva ou individual, bastando para tanto que se comprove a eficcia da
proteo.

3.3.1.13 Anexo 13 Agentes Qumicos

O anexo 13 da NR-15 apresenta o rol de agentes qumicos considerados


insalubres por avaliao qualitativa, so eles: Arsnico, Carvo, Chumbo, Cromo,
Fsforo, Hidrocarbonetos e outros compostos de carbono, Mercrio, Silicatos,
Substncias Cancergenas e Operaes diversas com a utilizao de cdmio e seus
compostos.
Diferentemente dos agentes analisados no anexo 11 supra, os agentes
qumicos pertencentes ao anexo 13 no preveem a caracterizao pela avaliao
quantitativa, bastando para tanto a comprovao da utilizao dos devidos agentes
atravs da avaliao qualitativa, para a caracterizao da insalubridade, entretanto,
com os recursos tecnolgicos existentes na atualidade com a finalidade de medio
da concentrao, bem como a definio dos limites de tolerncia definidos na norma
internacional (ACGIH), a manuteno da maioria dos agentes verificados nesse
anexo como qualitativos um grave equvoco. Tuffi Messias Saliba e Mrcia
Angelim Chaves Corra, asseveram que:
[...] praticamente todos os agentes constantes no anexo 13 possuem limites
de tolerncia bem definidos pela ACGIH; sendo assim, no h qualquer
justificativa tcnica pela qual o MTE no os adotou, para a grande maioria
dos agentes constantes no referido anexo. (SALIBA, 2012, p.111).

Ora, evidente que a legislao brasileira no tocante ao fenmeno da


insalubridade carece de uma atualizao, afinal, a caracterizao da insalubridade
apenas por avaliao qualitativa, acaba por desmotivar o empregador s melhorias
necessrias s condies de trabalho.

26

3.3.1.14 Anexo 13-A Benzeno

A Portaria SSST n 14, de 20 de dezembro de 1995, incluiu o anexo 13-A a


NR-15, caracterizando o Benzeno no grupo dos agentes qumicos insalubres. No
caso do Benzeno, Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra esclarecem
que:
Com relao ao benzeno, embora constante no anexo 13, possui limites de
tolerncia de 1,0 (um) ppm para as empresas abrangidas por esse Anexo
(com exceo das empresas siderrgicas, as produtoras de lcool anidro e
aquelas que devero substituir o benzeno a partir de 1.1.97) e de 2,5 ppm
para as empresas siderrgicas. (SALIBA, 2012, p.111).

Ou seja, apesar de aparentemente constar no rol dos agentes com


caracterizao da insalubridade pelo mtodo qualitativo, o Benzeno possui limite de
tolerncia estabelecido, portanto, dever ser avaliado quantitativamente.

3.3.1.15 Anexo 14 Agentes Biolgicos

Por derradeiro, no anexo 14 a NR-15 trata dos agentes biolgicos, agentes


esses que no necessitam de quantificao para sua caracterizao, ou seja, basta
que o trabalhador esteja exposto ao risco no desenvolvimento das atividades
previstas no anexo em comento para que tenha direito percepo do adicional de
insalubridade em grau mdio ou mximo.
As atividades que correspondem percepo do adicional de insalubridade
em grau mximo, constantes no anexo 14, so aquelas desenvolvidas em contato
permanente com pacientes ou objetos de pacientes em isolamento por doenas
infectocontagiosas, contato com carnes, glndulas, vsceras, sangue, ossos, couros,
pelos

dejees

de

animais

portadores

de

doenas

infectocontagiosas

(carbunculose, brucelose, tuberculose), alm daquelas atividades desenvolvidas em


esgotos e na coleta e industrializao de lixo urbano.
Quanto s atividades caracterizadas com adicional de insalubridade em grau
mdio, o anexo 14 da NR-15 relaciona aquelas desenvolvidas em contato
permanente com pacientes, animais ou com material infectocontagiante, em
hospitais, servios de emergncia, enfermarias, ambulatrios, postos de vacinao e
outros estabelecimentos destinados aos cuidados da sade humana, entretanto, a

27

lei deixa claro que o adicional destinado somente para quem tem o contato direto
com o paciente ou com os objetos do seu uso sem prvia esterilizao.
Ainda no rol de atividades insalubres em grau mdio, o anexo 14 destaca
aquelas realizadas em hospitais, ambulatrios, postos de vacinao e outros
estabelecimentos destinados ao atendimento e tratamento de animais, tambm
restringindo ao pessoal que tenha contato direto com os animais, atividades em
laboratrios de pesquisa, com animais destinados ao preparo de soro, vacinas e
outros produtos, laboratrios de anlises clnicas e histopatolgia, neste ltimo caso
somente ao pessoal tcnico.
Ao final, incluem-se no rol de atividades insalubres em grau mdio, as
atividades

realizadas

em

gabinetes

de

autpsias,

de

anatomia

histoanatomopatologia, tambm restrito ao pessoal tcnico, s atividades de


exumao de corpos em cemitrios, atividades realizadas em estbulos e
cavalarias e naquelas em contatos com resduos de animais deteriorados.
No caso das atividades mencionadas acima, descritas no anexo 14 da NR15, no existe a previso de neutralizao ou eliminao do agente insalubre, Tuffi
Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra lecionam que:
Conforme comentado anteriormente (Captulo I), a insalubridade por
agentes biolgicos inerente atividade, isto , no h eliminao com
medidas aplicadas ao ambiente nem neutralizao com o uso de EPIs. A
adoo de sistema de ventilao e o uso de luvas, mscara e outros
equipamentos que evitem o contato com agentes biolgicos podem apenas
minimizar o risco. (SALIBA, 2012, p.138).

Com efeito, podemos compreender que no caso da exposio aos agentes


biolgicos mencionados no anexo 14, no existe de fato formas de quantificao dos
agentes, sendo perfeitamente razovel o pagamento do adicional de insalubridade,
notadamente nas atividades mencionadas no anexo, at porque, a nica forma de
resolver o problema da insalubridade nestas atividades seria a proibio do trabalho,
o que no possvel.

28

4 CRITRIOS PARA CARACTERIZAO DA INSALUBRIDADE

Conforme verificamos na explanao dos agentes insalubres acima,


constantes na NR-15, percebemos que a legislao brasileira classificou-os em 03
(trs) grupos, a saber, os agentes caracterizados mediante quantificao, sendo os
respectivos resultados comparados com os limites de tolerncia definidos pela
norma, os agentes caracterizados mediante avaliao qualitativa, ou seja, a partir da
avaliao do local de trabalho e os agentes caracterizados pelo exerccio de
determinadas atividades.
Oportunamente vale ressaltar, que somente as atividades e os agentes
previstos nos anexos da norma regulamentadora n 15 que podero, mediante o
critrio estabelecido, caracterizarem-se como insalubres, com efeito, mesmo que
determinadas atividades ou agentes tenham potencial para gerar danos sade do
trabalhador, caso no estejam devidamente inscritos no rol da norma em comento
no sero passveis de percepo do adicional insalutfero. Na anlise da situao
aqui considerada, Raimundo Simo de Melo assevera que:
[...] para configurar o direito ao adicional de insalubridade no caso concreto,
necessrio, alm da percia que constate a existncia do agente agressivo
sade do trabalhador, que o rgo ministerial haja feito o enquadramento
da atividade ou da operao como insalubre. E, nos termos do que dispe a
CLT, tanto pode o Ministrio do Trabalho e Emprego caracterizar, como
descaracterizar determinada atividade ou operao como insalubre. (MELO,
2013, p.209-210).

De acordo com a referida classificao, so definidos no grupo dos agentes


caracterizados mediante quantificao aqueles constantes nos anexos 1, 2, 3, 5, 8,
11 e 12, ou seja, para os agentes constantes nestes anexos a insalubridade
somente poder ser caracterizada se as avaliaes quantitativas realizadas no
ambiente de trabalho estiverem acima dos limites de tolerncia estabelecidos nos
respectivos anexos.
Nesse sentido, Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra
afirmam:
Nos anexos 1, 2, 3 5, 8, 11 e 12, esto definidos os limites de tolerncia
para os agentes agressivos fixados em razo da natureza, da intensidade e
do tempo de exposio. Neste caso, o perito ter de medir a intensidade ou
concentrao do agente e compar-lo com os respectivos limites de
tolerncia; a insalubridade ser caracterizada somente quando o limite for
ultrapassado. (SALIBA, 2012, p.13).

29

Em relao aos agentes caracterizados mediante avaliao qualitativa,


mediante avaliao do agente no ambiente de trabalho, estes esto definidos nos
anexos 7, 8, 9, 10 e 13 e nestes casos a legislao no definiu limites de tolerncia,
devendo o avaliador analisar criteriosamente o posto de trabalho, a atividade
desenvolvida e o tipo de exposio ao agente agressivo, avaliando ainda os fatores
de proteo efetivos presentes no ambiente de trabalho.
Neste caso importante ressaltar que, embora a legislao no tenha
definido limites de tolerncia para tais agentes, a grande maioria deles poderia ser
quantificada, o que certamente daria maior segurana para o trabalhador. No item
destinado ao tema em anlise, Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves
Corra (2012, p.13), salientam que, nesses anexos, o MTE no fixou limites de
tolerncia para os agentes agressivos, embora as normas internacionais incluindo
a ACGIH os tenham estabelecido para praticamente todos os agentes.
No ltimo grupo definido pela NR-15 a insalubridade do ambiente de
trabalho caracterizada mediante o desenvolvimento de determinadas atividades,
consoante se verificam nos anexos 6, 13 e 14. Importante destaque neste grupo,
que no anexo 13, existem agentes cuja caracterizao se d pela avaliao
qualitativa e outros caracterizados pela atividade, por esse motivo o anexo 13
inserido nos dois ltimos grupos.

30

5 BASE DE CLCULO DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE

Consoante mencionado em item anterior, o adicional de insalubridade


dividido em trs grupos, insalubridade em grau mnimo, o qual se estabelece o
percentual de 10%, insalubridade em grau mdio cujo percentual de 20% e
insalubridade em grau mximo, em que o adicional de 40%.
A definio do percentual referente a cada agente nocivo est previsto na
prpria NR-15 e anexos, ou ser indicado pelo avaliador de acordo com a
intensidade e concentrao do agente nocivo. Nesse sentido, a base de clculo do
adicional de insalubridade, consoante previso contida no artigo 192 da CLT ser o
salrio mnimo.
Nesse sentido encontra-se o posicionamento de Raimundo Simo de Melo,
que assevera:
De acordo com o art. 192 da CLT, o adicional de insalubridade devido ao
empregado que trabalha em contato com agentes insalubres, base de
10%, 20% e 40% (graus mnimo, mdio e mximo, respectivamente), sobre
o salrio mnimo. (MELO, 2013, p.213).

A questo polmica encontra-se no fato de o referido adicional ter sua base


de clculo vinculada ao salrio mnimo, afinal, o inciso IV da Constituio Federal de
1988, veda a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim. Entretanto, em
10/07/2008 ocorreu a alterao na redao da Smula n 228 do Tribunal Superior
do Trabalho, em razo da publicao da Smula Vinculante n 4 do Supremo
Tribunal Federal que se deu na data de 09/05/2008, e que promoveu a alterao na
base de clculo do adicional de insalubridade, determinando que o adicional deveria
ser calculado sobre o salrio base do trabalhador.
Ora, estaria resolvida a polmica, no fosse concesso de liminar pelo
Supremo Tribunal Federal na Reclamao n 6.266, que suspendeu a aplicao da
Smula 228 do TST. Analisando esse fato, Luciano Martinez leciona que:
O TST j vinha modificando seu entendimento no sentido de considerar
que, do mesmo modo ocorrente com o adicional de periculosidade, a base
de clculo do adicional de insalubridade seria o salrio bsico. A mudana
na redao da Smula 228 do TST visou, em verdade, dar cumprimento ao
preceito contido na Smula Vinculante 4 do STF, mas, ao contrrio daquilo
que se previa, acabou por atingi-la diretamente. (MARTINEZ, 2013, p.304).

31

E continua:

que a mencionada smula vinculante do STF sustenta que o salrio


mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de
vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por
deciso judicial (destaques no constantes do original). Por conta da
parte final do texto, a Confederao Nacional da Indstria CNI aforou
perante a Corte Constitucional a Medida Cautelar em Reclamao n. 6.266 0, Distrito Federal. Por meio dela, com base no art. 7 da Lei n. 11.417, de
19 de dezembro de 2006, a CNI postulou fosse negada aplicabilidade
Smula 228 do TST (deciso judicial), porque esta seria contrria ao texto
do enunciado da supracitada Smula Vinculante 4 do STF. (MARTINEZ,
2013, p.305). [grifo do autor]

No mesmo sentido, Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra,


(2012, p.19), reafirmam o entendimento da suspenso da aplicabilidade da Smula
228 do TST, por fora da deciso do STF, porm, esclarecem que: Do ponto de
vista doutrinrio, a matria no pacfica, pois h interpretaes no sentido de a
base de clculo ser o salrio de contraprestao ou at mesmo a remunerao.
Esse exatamente o entendimento de Sebastio Geraldo de Oliveira, (2011,
p.429), que argumenta que, sendo o valor do adicional calculado sobre o salrio
mnimo, torna-o bastante reduzido se comparado aos investimentos em segurana,
com efeito, acaba sendo mais interessante pagar o adicional do que realizar
melhorias no ambiente de trabalho, e acrescenta que assim como no caso do
adicional de periculosidade o adicional de insalubridade deveria ser considerado
sobre o salrio contratual e no sobre o salrio mnimo.
Assim sendo, conforme se extrai da concluso de Raimundo Simo de Melo,
(2013, p.213-214), apesar de haverem algumas decises favorveis no sentido de
considerar como base de clculo para o adicional de insalubridade o salrio real do
trabalhador, o posicionamento atual do Supremo Tribunal Federal que o adicional
em anlise dever ser calculado sobre o salrio mnimo.

32

6 MEDIDAS DE CONTROLE

A grande maioria dos agentes nocivos previstos na legislao e que podem


gerar o pagamento do adicional de insalubridade, so possveis de serem
neutralizados a partir da adoo de medidas que os mantenha abaixo dos limites de
tolerncia estabelecidos na legislao, com efeito, podem certamente evitar o
desencadeamento ou agravamento de doenas ocupacionais, e com isso, eliminam
a necessidade de pagar o referido adicional, conforme veremos a seguir.

6.1 MEDIDAS DE CONTROLE COLETIVAS

Tais medidas so separadas em dois grupos, sendo, as coletivas e as


individuais. Analisaremos inicialmente as medidas coletivas, e para tanto,
recorremos lio de Tuffi Messias Saliba e Mrcia Angelim Chaves Corra que a
definem da seguinte forma:
As medidas relativas ao ambiente compreendem aquelas destinadas a
eliminar o agente em sua fonte e trajetria, como, por exemplo, a instalao
de um sistema de exausto sobre uma bancada de polimento, onde h
grande gerao de poeira. Com a adoo dessa medida, a comprovao de
sua eficcia ser tida atravs da avaliao quantitativa da concentrao de
poeira, ou seja, verificando-se se est abaixo dos limites de tolerncia
(SALIBA, 2012, p.20).

Paulo Roberto de Oliveira destaca outras medidas coletivas, so elas:

substituio do produto txico ou nocivo, por outro sem ou com menor


grau de toxicidade;
substituio ou alterao do processo ou operao, de modo a se
empregar tecnologias mais limpas;
encerramento ou enclausuramento da operao, de modo a no
contaminar o ambiente de trabalho como um todo;
segregao da operao ou processo, de modo a restringir ao mximo a
populao exposta ao agente agressivo;
ventilao geral diluidora, quando se tem pequena concentrao
ambiental do agente agressivo;
ventilao local exaustora, para concentraes expressivas;
manuteno de mquinas e equipamentos;
projetos adequados, nos quais j esteja contemplada a anlise da
melhor alternativa dentre as acima apontadas (OLIVEIRA, P., 2009, p.4344).

Observe-se que as medidas coletivas so destacadas na legislao como


prioridade de adoo, vejamos o que diz o artigo 191 da CLT:

33

Art. 191. A eliminao ou a neutralizao da insalubridade ocorrer:


I - com a adoo de medidas que conservem o ambiente de trabalho dentro
dos limites de tolerncia;
II - com a utilizao de equipamentos de proteo individual ao trabalhador,
que diminuam a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia.
(BRASIL, 1943)

No mesmo sentido, o item 9.3.5.2 da Norma Regulamentadora n 9 (NR-9),


determina que:
9.3.5.2 O estudo, desenvolvimento e implantao de medidas de proteo
coletiva dever obedecer seguinte hierarquia:
a) medidas que eliminam ou reduzam a utilizao ou a formao de agentes
prejudiciais sade;
b) medidas que previnam a liberao ou disseminao desses agentes no
ambiente de trabalho;
a) medidas que reduzam os nveis ou a concentrao desses agentes no
ambiente de trabalho.
(BRASIL, 1978)

O que podemos concluir diante dos dispositivos legais supra, que o


legislador determina que somente depois de esgotadas as tentativas de adoo das
medidas coletivas no ambiente de trabalho que se deve adotas as medidas
individuais, nesse sentido, Sebastio Geraldo de Oliveira assevera que:
[...] todo o enfoque da legislao aponta a prioridade para eliminao do
risco. A neutralizao s deveria ocorrer quando esgotadas todas as
possibilidades tcnicas para afastar o agente agressor, como determina a
legislao (OLIVEIRA, P., 2011, p.164).

No a regra que se adota na maioria das empresas no Brasil,


contrariamente a isso, verifica-se que a medida que se adota primeiro a proteo
individual, sem qualquer melhoria do ambiente de trabalho, sendo que esse
procedimento deveria ser a exceo. Consoante esse entendimento, Sebastio
Geraldo de Oliveira, esclarece que:
No entanto, a exceo tornou-se a regra no Brasil. Em vez de eliminar a
insalubridade na fonte ou de adotar medidas coletivas de neutralizao, o
empresrio prefere a soluo mais cmoda, mais barata porm a menos
eficiente: fornecer o equipamento de proteo individual EPI. Para o
trabalhador, muitas vezes, o EPI sinnimo de desconforto, incmodo que
limita as percepes, causando, algumas vezes, at mesmo a sensao de
insegurana (OLIVEIRA, S., 2011, p.164).

exatamente por esse equvoco do empresariado brasileiro, que


continuamos a perceber que o adicional de insalubridade largamente utilizado nas
empresas no pas, afinal, na grande maioria dos casos, adota-se o uso dos EPIs,

34

ignorando a implantao de medidas de eliminao dos riscos, e com isso, opta-se


pelo pagamento do adicional, j que nem mesmo o empresrio tem a certeza de que
o risco foi de fato neutralizado com a adoo do EPI.

6.2 MEDIDAS DE CONTROLE INDIVIDUAIS


As medidas de controle individuais, conforme mencionado acima, somente
devem ser adotadas quando esgotadas as tentativas de eliminao dos riscos
atravs das medidas coletivas, o que se extrai do texto legislativo do item 9.3.5.4
da NR-9, quando determina:
9.3.5.4 Quando comprovado pelo empregador ou instituio a inviabilidade
tcnica da adoo de medidas de proteo coletiva ou quando estas no
forem suficientes ou encontrarem-se em fase de estudo, planejamento ou
implantao, ou ainda em carter complementar ou emergencial, devero
ser adotadas outras medidas, obedecendo-se seguinte hierarquia:
a) medidas de carter administrativo ou de organizao do trabalho;
b) utilizao de equipamento de proteo individual EPI.
(BRASIL, 1978)

Pela leitura acima, verificamos que at mesmo dentre as medidas


individuais, o EPI vem em segundo plano, sendo inicialmente priorizadas as medidas
administrativas, que consiste basicamente na reduo do tempo de exposio ao
agente agressivo. Paulo Roberto de Oliveira, de forma brilhante, leciona:
As medidas individuais ou relativas ao trabalhador constituem as mais
simples e baratas a serem adotadas, razo pela qual so tidas como as
medidas mnimas de proteo sade do trabalhador ou as medidas de
controle necessrias e suficientes. (OLIVEIRA, P., 2009, p.44).

O mesmo autor destaca algumas medidas de controle individuais, so elas:


limitao do tempo da exposio, mediante da adequao de sua
jornada ou regime de trabalho;
uso de EPI Equipamento de Proteo Individual adequado ao
trabalhador, cujo conceito de adequado pressupe seja ele tecnicamente
dimensionado e confortvel ao seu juzo;
educao e treinamento do trabalhador, como sustentao do uso de
EPI;
controle mdico individual de cada trabalhador acerca da eficcia das
medidas de controle acima citadas (OLIVEIRA, P., 2009, p.43-44).

35

6.3 OUTRAS MEDIDAS PREVENTIVAS


Alm das medidas de controle coletivas e individuais apresentadas acima,
podemos analisar de forma exemplificativa outras aes, que contribuem para a
manuteno do ambiente de trabalho saudvel, em conformidade com as exigncias
legais, so elas:

6.3.1 PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais

O PPRA institudo pela Norma Regulamentadora n 9 (NR-9) do Ministrio


do Trabalho e Emprego, e tem como objetivo preservar a sade e a integridade dos
trabalhadores, atravs da antecipao e reconhecimento dos riscos existentes no
ambiente de trabalho, propondo medidas de correo e controle dos mesmos.
Em sntese, o PPRA dever ser elaborado de forma que apresente ao
empregador uma viso pormenorizada dos riscos existentes no local de trabalho e
por consequncia, demonstrar se as medidas de controle existentes so suficientes
para controle dos riscos, caso no sejam, propor outras medidas necessrias.
Nesse sentido, Sebastio Geraldo de Oliveira, ao analisar a proteo jurdica
sade do trabalhador, argumenta:
O PPRA tem por finalidade antecipar, reconhecer, avaliar e,
consequentemente, controlar a ocorrncia de riscos ambientais existentes
ou que venham a existir no ambiente de trabalho, quais sejam, os agentes
fsicos, qumicos e biolgicos que, em funo de sua natureza,
concentrao ou intensidade e tempo de exposio, sejam capazes de
causar dano sade do trabalho. Os riscos identificados devem ser
avaliados e controlados, obedecendo a seguinte hierarquia: a) medidas que
eliminem ou reduzam a utilizao ou a formao de agentes prejudiciais
sade; b) medidas que previnam a liberao ou disseminao desses
agentes no ambiente de trabalho; c) medidas que reduzam os nveis ou a
concentrao desses agentes no ambiente de trabalho (OLIVEIRA, S.,
2011, p.446-447).

O PPRA dever conter, alm do acima exposto, o planejamento anual das


aes necessrias para o cumprimento de seu objetivo, devendo ser revisado
anualmente ou a qualquer tempo, desde que ocorram alteraes nos postos de
trabalho, tais como, mudanas de layout, implantao de novas mquinas,
alteraes nos processos de trabalho, substituio de produtos qumicos utilizados
nos processos, entre outras alteraes.

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6.3.2 PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional

O PCMSO o documento tcnico institudo pela Norma Regulamentadora n


7 (NR-7) do Ministrio do Trabalho e Emprego, e objetiva manter o controle dos
riscos ocupacionais identificados no PPRA, atravs da realizao de exames
clnicos e complementares. Sebastio Geraldo de Oliveira esclarece que:
Afinado com o que prev o art. 198, II, da Constituio da Repblica, o
PCMSO dever ter carter preventivo, mediante rastreamento e diagnstico
precoces dos agravos sade relacionados com o trabalho, inclusive de
natureza subclnica, alm da constatao da existncia de casos de
doenas profissionais ou danos irreversveis sade dos trabalhadores
(OLIVEIRA, S., 2011, p.448).

Diante disso, verificamos que o PCMSO tem como funo, indicar, de


acordo com os riscos identificados, os exames necessrios para monitoramento da
sade dos trabalhadores, com a periodicidade mnima determinada pela legislao
ou em intervalos menores de acordo com o mdico responsvel.
Os exames mdicos mencionados no pargrafo anterior sero indicados por
ocasio da admisso do trabalhador, periodicamente a partir da realizao do
exame admissional, em caso de mudana de funo, no retorno ao trabalho para
afastamento por perodo igual ou superior a 30 dias e por ocasio da demisso do
trabalhador.
Assim como o PPRA, o PCMSO deve ser revisado anualmente e dever
conter o planejamento de aes para o ano de vigncia, cujo resultado dever ser
apresentado no Relatrio Anual do PCMSO, consoante previso do item 7.4.6 da
NR-7.

6.3.3 CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes

A CIPA deriva da determinao legal contida na Norma Regulamentadora n


5 (NR-5), e tem como objetivo principal a preveno de acidentes e doenas
relacionadas ao trabalho. A CIPA deve ser formada em igual nmero, por
componentes eleitos pelos empregados e por pessoas indicadas pelo empregador.
A gesto da CIPA ter durao de um ano, ou seja, a cada 12 (doze) meses,
dever ocorrer novo processo de eleio e indicao de componentes da CIPA.
Nesse perodo de gesto da CIPA, os componentes tero a atribuio de analisar e

37

propor medidas que eliminem os possveis riscos de desencadeamento ou


agravamento de doenas decorrentes do trabalho e de acidentes de trabalho, para
tanto, devero ser treinados e tambm ter acesso aos documentos tcnicos (PPRA,
PCMSO e outros) elaborados na empresa.

6.3.4 PPR Programa de Proteo Respiratria

O Programa de Proteo Respiratria um grande aliado no controle dos


agentes agressivos em suspenso nos ambientes de trabalho e foi institudo pela
Instruo Normativa SSST/MTB n 1, de 11 de Abril de 1994, que define:
Art. 1 - O empregador dever adotar um conjunto de medidas com a
finalidade de adequar a utilizao dos equipamentos de proteo
respiratria-EPR, quando necessrio para complementar as medidas de
proteo coletiva implementadas, ou enquanto as mesmas estiverem sendo
implantadas, com a finalidade de garantir uma completa proteo ao
trabalhador contra os riscos existentes nos ambientes de trabalho.
(BRASIL, 1994)

Assim sendo, sempre que forem identificados no ambiente de trabalho


agentes em suspenso, tais como, poeiras, nvoas, fumos, neblinas, vapores,
gases, entre outros, o empregador dever elaborar o PPR, com o objetivo de se
certificar a eficcia das medidas de controle implantadas.

6.3.5 PCA Programa de Conservao Auditiva

O PCA tambm tem fundamental importncia no campo prevencionista,


afinal, tem por objetivo a implantao de medidas de controle dos nveis de presso
sonora nos ambientes de trabalho, principalmente no que tange as orientaes
quanto ao uso de proteo auditiva, bem como, no monitoramento da audio dos
trabalhadores. A fundamentao para a implantao do PCA encontra guarida na
norma regulamentadora n 7 (NR- 7), notadamente em seu Anexo I, includo pela
Portaria 19, de 09 de Abril de 1998.

38

7 AS CONSEQUNCIAS DO PAGAMENTO INDISCRIMINADO DO ADICIONAL


DE INSALUBRIDADE

At esse ponto, debruamo-nos em analisar o que a insalubridade, o que


pode ger-la e as medidas de controle possveis para a eliminao e neutralizao
dos agentes insalubres, porm, conforme j mencionado anteriormente, na grande
maioria das empresas o que se percebe que o adicional de insalubridade tido
como um requisito quase que obrigatrio quando o trabalhador estiver exposto a
riscos.
Ou seja, ou o empresrio paga o adicional apoiado na premissa de que, no
o pagando, o trabalhador poder acion-lo judicialmente para requerer, e assim,
pagando o adicional evita esse transtorno, ou, o que pior, adota a prtica do
pagamento do adicional porque entende que mais barato pagar o adicional do que
realizar investimentos para tornar o ambiente de trabalho salubre.
Sebastio Geraldo de Oliveira, (2011, p.153), analisando o tema denomina
esse fenmeno como o equvoco da monetizao do risco, e assevera ainda que:
O ambiente de trabalho expe o empregado a riscos, tanto aqueles mais
visveis que afetam sua integridade fsica (agentes periculosos) quanto
aqueles mais insidiosos que atuam a longo prazo, minando, paulatinamente,
sua sade (agentes insalubres). Os primeiros provocam os acidentes do
trabalho, enquanto que estes ltimos acarretam as doenas profissionais ou
do trabalho (OLIVEIRA, S., 2011, p.153).

Paulo Roberto de Oliveira, no livro dedicado a analisar o controle da


insalubridade, denota que:
Deste modo, ainda para um grande nmero de empresrios, profissionais
de recursos humanos, advogados, contadores, e outros tantos, o
pagamento de insalubridade considerado, de modo errneo, como uma
obrigao compulsria diante da existncia de um ambiente com potencial
insalubre. E isso no necessariamente uma verdade, pois o dever de
pagar adicional de insalubridade est relacionado existncia de um
ambiente insalubre associada inexistncia de medidas de controle que
protejam a sade do trabalhador. Logo, o adicional s se aplica s
empresas que no preservam a sade do seu trabalhador, seja mediante
medidas coletivas ou individuais (OLIVEIRA, P., 2009, p.19).

Entendemos como pagamento indiscriminado, aqueles casos em que o


empregador, sem qualquer certeza em relao real necessidade, opta desde logo
pelo pagamento do adicional de insalubridade e diante dessa anlise inicial,

39

verificaremos a partir deste ponto as consequncias dessa atitude para a empresa e


tambm para os trabalhadores.
7.1 CONSEQUNCIAS PARA A EMPRESA
So vrias as consequncias para a empresa que opta pelo pagamento do
adicional de insalubridade sem qualquer certeza de sua real necessidade, dentre
elas, e acreditamos ser a principal, consiste na no realizao dos investimentos
para melhoria do ambiente de trabalho, com efeito, mantendo seus trabalhadores
sem qualquer tipo de proteo, expostos grande possibilidade de adquirirem
doenas relacionadas com o trabalho.
Nesse sentido, recorremos ao posicionamento de Sebastio Geraldo de
Oliveira que afirma:
A opo de instituir recompensa monetria pela exposio aos riscos desvia
a preocupao com o problema central, que a sade do trabalhador.
Foram criados mecanismos para conviver com o mal e no para cort-lo
pela raiz, como aconteceu no Canad em 1979 (OLIVEIRA, S., 2011,
p.155).

O resultado desse equvoco por parte das empresas resulta no passivo


trabalhista que acaba formando, ou seja, mesmo pagando o adicional de
insalubridade, se no atuar diretamente na melhoria do ambiente de trabalho com a
adoo das medidas de controle necessrias, acabar por gerar doenas
ocupacionais em seus trabalhadores, que fatalmente resultaro em aes judiciais
de indenizao.
Alm disso, certo que um ambiente de trabalho insalubre contribuir para o
aumento de afastamentos do trabalho por motivo de doena e consequentemente
com a necessidade de afastar o trabalhador pelo INSS (Instituto Nacional do Seguro
Social) quando esse afastamento for superior a 15 dias.
Nesta seara, devemos analisar os custos adicionais da empresa quando
expe seus trabalhadores a agentes nocivos e assim, focaremos nossa anlise
nesse ponto sobre as contribuies previdencirias, notadamente, o SAT (Seguro
Acidente de Trabalho), o RAT (Risco Ambiental do Trabalho) e por fim o FAP (Fator
Acidentrio de Proteo).

40

O Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) foi previsto pela Constituio da


Repblica de 1988, mais precisamente no inciso XXVIII do artigo 7, quando
determinou:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
[...];
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou
culpa;
(BRASIL, 1988)

Antonio Carlos Vendrame complementa essa afirmativa esclarecendo que:


O SAT tem sua base constitucional estampada no inciso XXVIII do art. 7,
no inciso I do art. 195 e no inciso I do art, 201, todos da Constituio de
1988, garantindo ao empregado um seguro contra acidente do trabalho, s
expensas do empregador, mediante pagamento de um adicional sobre a
folha de salrios, com administrao atribuda Previdncia Social.
(VENDRAME, 2005, p.26).

Diante dessa determinao, a lei 8.212 de 24 de julho de 1991, apresentou o


seguinte dispositivo:
Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social,
alm do disposto no art. 23, de:
[...];
II - para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n
8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de
incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do
trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer
do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: (Redao
dada pela Lei n 9.732, de 1998).
a) 1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante o
risco de acidentes do trabalho seja considerado leve;
b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante
esse risco seja considerado mdio;
c) 3% (trs por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante
esse risco seja considerado grave. (BRASIL, 1991)

Os artigos 57 e 58 da lei 8.213 de 24 de julho de 1991, citados no artigo


supra apresentam a seguinte redao:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia
exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15
(quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a
lei. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
[...]
Art. 58. A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos ou
associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica

41

considerados para fins de concesso da aposentadoria especial de que


trata o artigo anterior ser definida pelo Poder Executivo. (Redao dada
pela Lei n 9.528, de 1997). (BRASIL, 1991)

Com efeito, extrai-se a partir dos dispositivos legais apresentados acima,


que as empresas em geral esto obrigadas ao pagamento do percentual de 1%, 2%
e 3%, conforme as caractersticas de sua atividade, decorrente do enquadramento
no CNAE (Classificao de Atividade Econmica).
Alexandre da Costa Araujo, menciona em seu livro que:
Com a nova redao dada pela Lei n. 9.528/97 ao inciso II do artigo 22 da
Lei 8.212/91, o termo SAT deixou de existir, passando a ser chamado de
GILRAT (Grau de Incidncia da Incapacidade Laborativa Decorrente dos
Riscos Ambientais do Trabalho) (ARAJO, 2007, p.110).

Diante desta alterao, o SAT passou a ser chamado de GILRAT ou apenas


RAT, como mais comum, que em sntese, estabelece que a contribuio das
empresas passam tambm a custear a Aposentadoria Especial em face da
exposio dos trabalhadores a condies especiais de trabalho.
A grande mudana veio com a publicao do Decreto 6.042 de 12 de
fevereiro de 2007 que alterou o Decreto 3.048/99, incluindo entre outros o artigo
202-A, possibilitando a majorao ou diminuio da alquota de contribuio,
conforme segue:
Art. 202-A. As alquotas constantes nos incisos I a III do art. 202 sero
reduzidas em at cinqenta por cento ou aumentadas em at cem por
cento, em razo do desempenho da empresa em relao sua respectiva
atividade, aferido pelo Fator Acidentrio de Preveno - FAP.
1o O FAP consiste num multiplicador varivel num intervalo contnuo de
cinqenta centsimos (0,50) a dois inteiros (2,00), desprezando-se as
demais casas decimais, a ser aplicado respectiva alquota.
2o Para fins da reduo ou majorao a que se refere o 1o, proceder-se discriminao do desempenho da empresa, dentro da respectiva
atividade, por distanciamento de coordenadas tridimensionais padronizadas
(ndices de freqncia, gravidade e custo), atribuindo-se o fator mximo dois
inteiros (2,00) quelas empresas cuja soma das coordenadas for igual ou
superior a seis inteiros positivos (+6) e o fator mnimo cinqenta centsimos
(0,50) quelas cuja soma resultar inferior ou igual a seis inteiros negativos (6).
o
3 O FAP variar em escala contnua por intermdio de procedimento de
interpolao linear simples e ser aplicado s empresas cuja soma das
coordenadas tridimensionais padronizadas esteja compreendida no
intervalo disposto no 2o, considerando-se como referncia o ponto de
coordenadas nulas (0; 0; 0), que corresponde ao FAP igual a um inteiro
(1,00).
o
4 Os ndices de freqncia, gravidade e custo sero calculados segundo
metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de Previdncia Social,
levando-se em conta:

42

I - para o ndice de freqncia, a quantidade de benefcios incapacitantes


cujos agravos causadores da incapacidade tenham gerado benefcio com
significncia estatstica capaz de estabelecer nexo epidemiolgico entre a
atividade da empresa e a entidade mrbida, acrescentada da quantidade de
benefcios de penso por morte acidentria;
II - para o ndice de gravidade, a somatria, expressa em dias, da durao
do benefcio incapacitante considerado nos termos do inciso I, tomada a
expectativa de vida como parmetro para a definio da data de cessao
de auxlio-acidente e penso por morte acidentria; e
III - para o ndice de custo, a somatria do valor correspondente ao salriode-benefcio dirio de cada um dos benefcios considerados no inciso I,
multiplicado pela respectiva gravidade.
o
5 O Ministrio da Previdncia Social publicar anualmente, no Dirio
Oficial da Unio, sempre no mesmo ms, os ndices de freqncia,
gravidade e custo, por atividade econmica, e disponibilizar, na Internet, o
FAP por empresa, com as informaes que possibilitem a esta verificar a
correo dos dados utilizados na apurao do seu desempenho.
o
6 O FAP produzir efeitos tributrios a partir do primeiro dia do quarto
ms subseqente ao de sua divulgao.
7o Para o clculo anual do FAP, sero utilizados os dados de janeiro a
dezembro de cada ano, a contar do ano de 2004, at completar o perodo
de cinco anos, a partir do qual os dados do ano inicial sero substitudos
pelos novos dados anuais incorporados.
8o Para as empresas constitudas aps maio de 2004, o FAP ser
calculado a partir de 1o de janeiro do ano seguinte ao que completar dois
anos de constituio, com base nos dados anuais existentes a contar do
primeiro ano de sua constituio.
9o Excepcionalmente, e para fins do disposto no 7o e 8o, em relao ao
ano de 2004 sero considerados os dados acumulados a partir de maio
daquele ano. (NR) (BRASIL, 2007)

Diante disso, conclumos que as empresas, de acordo com sua classificao


econmica, recolhem Previdncia Social os percentuais de 1%, 2% ou 3%,
entretanto, com o advento do FAP, a diminuio ou majorao da alquota ser
avaliada no mbito individual de cada empresa, em funo da ocorrncia de
doenas ocupacionais ou acidentes de trabalho, ou seja, o fato objetivo que
aquelas empresas que investirem em segurana e sade ocupacional aos seus
colaboradores, evitando assim acidentes e doenas podero ter suas alquotas
diminudas em at 50%, enquanto que aquelas que no o fizerem, tero certamente
seus percentuais de contribuio aumentados, podendo esse aumento chegar em
at 100%.
Ademais, as empresas que no priorizam investimentos em sade e
segurana do trabalho, mantendo seus trabalhadores expostos a agentes nocivos
com potencial de gerao de doenas decorrentes do trabalho, estaro obrigadas a
indenizar possveis danos materiais e morais a eles causados, e nesse sentido
caminha o entendimento de nossos tribunais, seno vejamos:

43

RECURSO ORDINRIO. AAO DE INDENIZAAO POR DANO MORAL


DECORRENTE DE DOENA PROFISSIONAL. NEXO CAUSAL. CULPA
DA EMPREGADORA.HONORRIOS ADVOCATCIOS. I- A indenizao por
doena ocupacional garantida ao trabalhador no inciso XXVIII do art. 7 da
CF s devida pelo empregador no caso de haver concomitantemente nexo
causal entre a atividade profissional do trabalhador e a doena,a
incapacidade para o trabalho decorrente da doena ou do acidente, alm de
culpa ou dolo do empregador. Ao concorrer com culpa ou dolo para o
acidente de trabalho, seja por ao no descumprimento de regras de
segurana ou omisso em adotar medidas direcionadas preveno de
acidentes, o empregador comete ato ilcito, o qual gera vtima do infortnio
o direito indenizao.
(TRT-2 - RECORD: 2580200505402003 SP 02580-2005-054-02-00-3,
Relator: MARCELO FREIRE GONALVES, Data de Julgamento:
08/04/2010, 12 TURMA, Data de Publicao: 16/04/2010)

Em outras duas decises recentes no Tribunal paranaense o entendimento


foi o mesmo:
TRT-PR-21-06-2013 INDENIZAO POR DANO MORAL. DOENA
OCUPACIONAL. CONCAUSA. Comprovado que as condies de trabalho
contriburam para o agravamento do quadro patolgico, certa a
responsabilidade da reclamada. Em matria de sade e segurana do
trabalho, a conduta que se exige do empregador no to s orientar e
alertar, mas sim, continuamente, adotar todas as providncias
possveis para tornar o ambiente de trabalho seguro e saudvel, com a
adoo de medidas preventivas efetivas para afastar os riscos
inerentes ao mister, o que no aconteceu. Presentes os requisitos
ensejadores da reparao, quais sejam a ao ou omisso, a ocorrncia do
dano, e a atuao do trabalho atuando como concausa para o agravamento
do quadro clnico apresentado pelo reclamante, no h como afastar a
responsabilidade civil do empregador, nos termos do que dispe o artigo 5,
X, da Constituio Federal c/c os artigos 186 e 927, do Cdigo Civil.
Recurso da reclamada a que se nega provimento.(grifos nossos)
TRT-PR-01487-2012-014-09-00-3-ACO-23970-2013 - 2A. TURMA
Relator: CSSIO COLOMBO FILHO
Publicado no DEJT em 21-06-2013
TRT-PR-05-02-2013 INDENIZAO POR DANO MORAL. DOENA
OCUPACIONAL. Comprovado que a patologia proveniente das condies
de trabalho, certa a responsabilidade da reclamada. Em matria de sade
e segurana do trabalho, obrigao da empregadora proporcionar um
ambiente de trabalho seguro e saudvel, com a adoo de medidas
preventivas efetivas para afastar os riscos inerentes ao ofcio, o que no
aconteceu. Assim, a realizao de determinada atividade sem condies
ergonmicas, quando possvel a melhora de sua execuo, evidencia a
desconsiderao da empregadora para com aquele que lhe presta servios.
Portanto, presentes os requisitos ensejadores da reparao, quais sejam a
ao ou omisso do agente, a ocorrncia do dano e o nexo causal, bem
como a atuao do trabalho executado como causa para o surgimento do
quadro clnico apresentado pelo reclamante, no h como afastar a
responsabilidade civil do empregador, nos termos do que dispe o artigo 5,
X, da Constituio Federal c/c os artigos 186 e 927, do Cdigo Civil.
TRT-PR-02247-2009-965-09-00-7-ACO-02943-2013 - 1A. TURMA
Relator: CSSIO COLOMBO FILHO
Publicado no DEJT em 05-02-2013

44

Diante do exposto, ficam evidentes as consequncias jurdicas para as


empresas que no investem em segurana e sade de seus colaboradores,
notadamente, na melhoria de seus ambientes de trabalho tornando-os salubres, com
efeito, abandonando a prtica equivocada em optar sumariamente pelo pagamento
do adicional de insalubridade.

7.2 CONSEQUNCIAS PARA O TRABALHADOR

No so diferentes as consequncias para os trabalhadores expostos a


agentes nocivos, que, apesar de receberem mensalmente o adicional de
insalubridade, continuam trabalhando em ambientes que propiciam ocorrncia de
acidentes e doenas relacionadas ao trabalho.
Infelizmente o trabalhador, na maioria dos casos, tambm enxerga o
adicional de insalubridade apenas como um acrscimo em sua renda, no se
importando muitas vezes, com a falta de investimentos para melhoria do ambiente
de trabalho, nesse sentido, focaremos nossa anlise em algumas destas
consequncias.
7.2.1 Ausncia de investimentos em Segurana do Trabalho

Conforme j mencionamos em tpicos anteriores, alguns empresrios, de


forma equivocada, acreditam que sai mais barato pagar o adicional de insalubridade
do que realizar investimentos na melhoria dos ambientes de trabalho, e por sua vez,
os trabalhadores, esto na grande maioria dos casos mais preocupados com
acrscimo em sua renda do que com sua sade. Raimundo Simo de Melo
analisando esse fenmeno assevera:
O pagamento dos adicionais salariais, pela ignorncia dos trabalhadores em
relao aos riscos sade, leva estes muitas vezes a preferirem o
pagamento, que irrisrio, mas, considerando que no caso de uma ao
judicial recebem cinco anos atrasados e mais alguns, pelo tempo de demora
no processo, no final das contas propiciam o pagamento de valores que
nunca conseguiriam juntar de outra forma. Ou seja, de forma inconsciente
os trabalhadores preferem vender a sua sade por preo vil a lutar por
melhores condies de trabalho. (MELO, 2013, p.208).

45

No mesmo sentido, Sebastio Geraldo de Oliveira (2011, p.156) afirma que


em alguns casos, o trabalhador se recusa a ser transferido para outro posto de
trabalho onde no h a incidncia do agente agressivo, isso porque para o
trabalhador, na maioria dos casos, significa a perda do acrscimo em sua renda.
O grande problema que enfrentamos o da conscientizao, tanto por parte
dos empresrios quanto por parte dos trabalhadores, ou seja, nenhuma das partes,
na grande maioria dos casos, est interessada na melhoria dos ambientes de
trabalho, o empresrio porque isso significaria a disponibilizao de recursos e o
trabalhador porque sabe que se as condies melhorarem poder ocorrer
eliminao do pagamento do adicional de insalubridade. Sebastio Geraldo de
Oliveira ao analisar o tema da conscientizao assevera que:
Se h deficincia na formao de profissionais para atuar na rea de sade
do trabalhador, observa-se como subproduto a falta de conscientizao dos
trabalhadores e empresrios a respeito do tema. O desconhecimento
acarreta a inrcia dos trabalhadores e movimento sindical que prosseguem
dando pouca ateno ao assunto, at que so surpreendidos por um
acidente ou problema de sade decorrente de ms condies do ambiente
de trabalho (OLIVEIRA, S., 2011, p.162-163).

Diante do exposto, evidencia-se a necessidade de atacar ferozmente a falta


de conscientizao e eliminar, onde houver possibilidade claro, os agentes nocivos
sade do trabalhador ou, onde no for possvel a eliminao adotar a efetiva
neutralizao do agente insalubre eliminando com isso o pagamento do adicional.

7.2.2 Expectativa de Aposentadoria Especial

Outra consequncia grave aos trabalhadores a expectativa de se


aposentarem de forma especial e nesse sentido, Sebastio Geraldo de Oliveira,
(2011, p.155-156), destaca que: Alm do ilusrio incentivo salarial pra o trabalho
insalubre, o empregado aspira aposentar-se precocemente e, por isso, no reclama
das condies adversas.
Ocorre que essa modalidade de aposentadoria est relacionada ao trabalho
realizado em condies especiais, consoante previso da legislao previdenciria
contida na lei 8.213 de 24 de julho de 1991, mais precisamente nos artigos 57 e 58
que determinam:

46

Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia
exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15
(quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a
lei. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
[...]
Art. 58. A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos ou
associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica
considerados para fins de concesso da aposentadoria especial de que
trata o artigo anterior ser definida pelo Poder Executivo. (Redao dada
pela Lei n 9.528, de 1997). (BRASIL, 1991)

Para Leandro Ferreira Bernardo e William Fracalossi, (2011, p.151), a


aposentadoria especial uma verdadeira espcie do gnero aposentadoria por
tempo de servio, possuindo carter especial, porque requer, para sua cofigurao,
alm do tempo de servio, a exposio ao risco.
Alem disso, os mesmos autores, ao analisarem os requisitos necessrios
para a concesso da aposentadoria especial asseveram que:
A aposentadoria especial requer o preenchimento de algumas imposies
legais: para haver sua concesso dever ser comprovado pelo
segurado/autor o tempo de trabalho permanente, no ocasional nem
intermitente, em condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado ( 3. do art. 57 da Lei
n. 8.213/91). Verifica-se que a carncia idntica das aposentadorias por
idade e por tempo de servio; todavia, o tempo de 15, 20 ou 25 anos,
conforme a atividade, um requisito peculiar e especfico deste tipo de
benefcio (BERNARDO, 2010, p.151).

Analisando a jurisprudncia direcionada ao tema em anlise, Leandro


Ferreira Bernardo e William Fracalossi, (2010, p.151), esclarecem que: A
aposentadoria especial um benefcio previdencirio diretamente relacionado aos
conceitos de atividades insalubres, perigosas e penosas.
Diante desta anlise inicial, temos que a percepo do adicional de
insalubridade enseja de fato que o trabalhador aposente-se de forma diferenciada, j
que ao receber o referido adicional pressupe-se o trabalho em condies especiais,
o que nem sempre a realidade ou mesmo que o trabalho seja de fato realizado em
locais com potencial de prejuzo a sade dos trabalhadores, a Previdncia Social
exigir a comprovao, o quem nem sempre tarefa fcil de atender.
Ademais, quando optam pelo pagamento do referido adicional s empresas
no se preocupam em munir-se de documentaes que comprovem que o trabalho
verdadeiramente era realizado em condies insalubres, at porque, na grande
maioria dos casos, conseguiriam controlar os riscos e o pagamento do adicional
seria desnecessrio.

47

Nesse sentido, Giovanni Moraes ao analisar o tema acentua que:


A Aposentadoria Especial um benefcio concedido ao segurando que
tenha trabalhador em condies prejudiciais sade ou a integridade fsica.
Para ter direito aposentadoria especial, o trabalhador dever comprovar,
alm do tempo de trabalho, efetiva exposio aos agentes fsicos,
biolgicos ou associao de agentes prejudiciais pelo perodo exigido para
a concesso do benefcio (15, 20 ou 25 anos) (MORAES, 2011, p.20).

Salienta-se ainda, conforme nos esclarece Ivan Kertzman, (2007, p.302),


que at o advento da lei 9.032/95, no havia necessidade que o segurado
comprovasse a exposio permanente a agentes nocivos para ter o direito a
aposentar-se de forma especial, porm, essa lei promoveu a alterao no artigo 57 e
pargrafos da lei 8.213/91, com efeito, a Previdncia Social alterou as regras,
estipulando o seguinte:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia
exigida nesta lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15
(quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei.
[...]
3 A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao
pelo segurado, perante o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), do
tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica,
durante o perodo mnimo fixado.
4 O segurado dever comprovar, alm do tempo de trabalho, exposio
aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes
prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo equivalente ao
exigido para a concesso do benefcio. (BRASIL, 1995)

Baseado nessa alterao, conseguir o benefcio da aposentadoria especial


tornou-se tarefa das mais complicadas, isso porque, alm da comprovao do tempo
de servio que um dos requisitos para concesso, consoante o artigo 57
mencionado acima, o trabalhador dever comprovar atravs de documentao
fornecida pela empresa, que de fato esteve exposto a agentes nocivos sua sade,
acima dos limites de tolerncia estabelecidos em lei.
Tal comprovao dever feita atravs do documento institudo pela
Previdncia

Social denominado PPP (Perfil Profissiogrfico Previdencirio),

conforme nos esclarece Giovanni Moraes que assim observa:


O segurado dever comprovar a efetiva exposio aos agentes nocivos
qumicos, fsicos e biolgicos ou a associao de agentes prejudiciais
sade ou integridade fsica, pelo perodo equivalente ao exigido para a
concesso do benefcio. Essa comprovao ser feita por meio da
elaborao do Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP), a ser elaborado
pela empresa baseado na existncia de um Laudo Tcnico de Condies

48

Ambientais de Trabalho (LTCAT) elaborado e assinado por mdico do


trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho (MORAES, 2011, p.27).

Antonio Carlos Vendrame tambm doutrina sobre o assunto e posiciona-se


no mesmo sentido, quando assevera que:
[...] o PPP o documento histrico-laboral, individual, do trabalhador que
presta servio empresa, destinado a prestar informaes ao Instituto
Nacional do Seguro Social INSS relativas efetiva exposio a agentes
nocivos e que, entre outras informaes, registra dados administrativos,
atividades desenvolvidas, registros ambientais com base no LTCAT e
resultados de monitorizao biolgica com base no PCMSO (NR-7) e PPRA
(NR-9). (VENDRAME, 2005, p.29).

Com efeito, o PPP dever descrever os dados da empresa, do trabalhador,


se o trabalhador em questo sofreu algum acidente de trabalho na vigncia de seu
contrato, dever informar no PPP o nmero da Comunicao de Acidente de
Trabalho (CAT) correspondente, dever descrever ainda os setores e funes que
desempenhou na empresa, a descrio detalhada destas atividades, os agentes
nocivos a que o trabalhador esteve exposto, devendo informar a concentrao do
agente agressivo, a tcnica de avaliao deste agente, se o EPC e o EPI eram ou
no eficazes e o nmero do CA (Certificado de Aprovao) do EPI. Alm disso, o
PPP dever trazer o nome e nmero do conselho de classe dos profissionais
responsveis pelos registros ambientais e biolgicos e dever ser assinado pelo
representante legal da empresa.
Como podemos perceber, o PPP consiste em um relatrio que extrai as
informaes dos documentos tcnicos elaborados pela empresa, nesse sentido,
Giovanni Moraes esclarece que:
As condies de trabalho que possam resultar na concesso do benefcio
da aposentadoria especial, devero ser comprovadas pelas demonstraes
ambientais, que fazem parte das obrigaes acessrias dispostas na
legislao previdenciria e trabalhista. As demonstraes ambientais
constituem-se, entre outros, nos seguintes documentos:
Documentos Principais
a. Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA);
b. Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR);
c. Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo (PCMAT);
d. Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO);
e. Laudo Tcnico das Condies Ambientais de Trabalho (LTCAT);
f. Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP);
Outros Documentos de Comprovao
a. Relatrio Anual de Exames Alterados;
b. Guia de Recolhimento do FGTS e informaes ao INSS (GFIP);
c. Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT). (MORAES, 2011, p.27)

49

Conclui-se pela anlise at este ponto que a Previdncia Social, consoante


legislao em vigncia, somente concede o benefcio da Aposentadoria Especial ao
segurado que comprovar atravs dos documentos tcnicos acima referenciados que,
independentemente do fato de receber o adicional de insalubridade pelo perodo
exigido na legislao previdenciria, esteve efetivamente exposto a agentes nocivos
sua sade acima dos limites de tolerncia estabelecidos em lei, quando o agente
for quantitativo, ou comprovar a exposio permanente quando o agente for
qualitativo.
Assim sendo, podemos afirmar que as empresas que optam por pagar o
adicional de insalubridade sem que tenham realizado estudos para comprovar se de
fato seus ambientes de trabalho eram insalubres, geram em seus trabalhadores uma
expectativa de se aposentarem com menor tempo de trabalho, na condio especial,
fato esse que na maioria dos casos no ocorrer, afinal, o trabalhador no
conseguir comprovar a efetiva exposio.

50

8 CONSIDERAES FINAIS

Assim sendo, evidencia-se pelo estudo aqui demonstrado que o pagamento


indiscriminado do adicional de insalubridade no traz benefcio para nenhuma das
partes envolvidas no problema, por um lado, na maioria dos casos o empregador
paga o adicional de forma equivocada, portanto, arcar com as consequncias
desse ato e por outro lado, o trabalhador tambm perde, pois continuar trabalhando
num ambiente ruim e no obter os benefcios que almeja, tais como, a
Aposentadoria Especial.
Diante desta constatao, faz-se necessria uma mudana de rumo com
maior agilidade, pois se percebe que a legislao previdenciria e trabalhista em
vigncia tende a beneficiar aqueles que investem em sade e segurana e penalizar
aqueles que no o fazem, entretanto, a mudana tem sido muito lenta e ainda nos
deparamos com ambientes de trabalho hostis, impregnados de agentes nocivos
sade dos trabalhadores e pouca ou nenhuma conscientizao no sentido da
preveno.
Nesse sentido, Raimundo Simo de Melo assevera que:
O Brasil, desde muito tempo, infelizmente adotou essa equivocada
estratgia do pagamento de adicionais, que no tem servido para outra
coisa seno para desmotivar as empresas a adotarem medidas preventivas,
pois realmente pagar adicional de insalubridade sobre o salrio mnimo
cmodo e barato e melhor do que adotar outras medidas (MELO, 2013,
p.208).

Infelizmente, o que constantemente verificamos so os sindicatos ou os


trabalhadores exigindo dos empregadores o pagamento dos adicionais de
insalubridade ou periculosidade, porm, pouca ou nenhuma exigncia de melhorias
nos ambientes de trabalho para a eliminao ou neutralizao dos agentes
agressivos.
A partir dos estudos realizados para o desenvolvimento deste trabalho, fica
ainda mais evidente a impossibilidade de eliminar de vez da legislao brasileira os
adicionais de insalubridade e periculosidade com a consequente proibio do
trabalho nestas condies, pois de fato em alguns casos a permanncia em locais
com potencial de causar danos sade inevitvel, como no caso dos agentes
biolgicos em ambientes hospitalares, porm, na grande maioria dos casos
possvel eliminar ou neutralizar a exposio com aes efetivas.

51

Ao analisar esse assunto, Sebastio Geraldo de Oliveira assevera que:


A opo de proibir o trabalho insalubre ou perigoso beira o radicalismo, a
utopia. Algumas atividades, mesmo perigosas ou prejudiciais, so
imprescindveis. impossvel, por exemplo, no atender ao paciente
portador de doenas contagiosas ou deixar de recolher o lixo em razo da
insalubridade. Na realidade, a proibio vem se restringindo a casos
especiais, como, por exemplo, a vedao do trabalho insalubre ou
periculoso para o menor (OLIVEIRA, S., 2011, p.156).

No diferente o posicionamento de Raimundo Simo de Melo, que


analisando o assunto da proibio salienta:
Quanto estratgia de proibio do trabalho em atividades insalubres,
pouco se tem a fazer, porque em algumas delas no mesmo possvel,
como, por exemplo, no caso hospitalar, no tratamento de pacientes
portadores de doenas contagiosas. Igualmente ocorre em relao
atividade dos coletores de lixo. Quer dizer, so atividade que, embora
prejudiciais a quem as exerce, so necessrias para a preservao da
sade humana e, assim, algum ter de exerc-las. O que se deve fazer
nesses casos, adotar todos os cuidados com relao s medidas coletivas
e individuais para proteger os trabalhadores e diminuir os riscos para a
sade deles (MELO, 2013, p.208).

H autores que defendem a ideia de majorar o valor do adicional de


insalubridade, alterando sua base de clculo que atualmente sobre o salrio
mnimo para o salrio base do trabalhador, objetivando motivar os empregadores a
investirem em sade e segurana, como o caso de Raimundo Simo de Melo que
assim se posiciona:
evidente que 10%, 20% ou 40% sobre o salrio mnimo no so
suficientes para reparar os males causados ao trabalhador em razo do
trabalho em ambientes insalubres, pelo que mais do que razovel a
fixao desses adicionais sobre o salrio percebido pelo obreiro, cuja
finalidade no s indeniz-lo pelo trabalho em condies prejudiciais
sua sade, mas, tambm, punir o empregador que no adota medidas
destinadas neutralizao dos agentes nocivos sade do trabalhador
(MELO, 2013, p.216).

Outros, porm, defendem a ideia de diminuir a jornada de trabalho, com a


consequente diminuio do tempo de exposio, como no caso de Sebastio
Geraldo de Oliveira que assim escreve:
A reduo da jornada a sada tica para enfrentar a questo. Em vez de
reparar com dinheiro a perda da sade, deve-se compensar o desgaste com
maior perodo de descanso, transformando o adicional monetrio em
repouso adicional. A menor exposio diria, combinada com um perodo
de repouso mais dilatado, permite ao organismo humano recompor-se da

52

agresso, mantendo-se a higidez. Essa alternativa harmoniza as


disposies constitucionais de valorizao do trabalho, colocando o
trabalhador em prioridade com relao ao interesse econmico (OLIVEIRA,
2011, S., p.157).

A reduo da jornada de trabalho resolveria algumas das consequncias


apresentadas neste trabalho, consoante o entendimento de Sebastio Geraldo de
Oliveira, vejamos:
Por outro enfoque, haver reaes benficas por parte dos trabalhadores. O
adicional insalutfero tem servido para atenuar a luta por melhores
condies de trabalho, atuando como anestsico para embaar a percepo
dos malefcios. O trabalhador, adotando o pensamento imediatista, at
mesmo inconscientemente, tem receio de que o agente agressivo seja
eliminado, trazendo a perda da vantagem financeira e a possibilidade de
aposentar-se com menor tempo de servio. Proibindo-se a monetizao do
risco, os empregados tero mais nimo de lutar por melhores condies de
trabalho, sem o fascnio enganoso dos adicionais (OLIVEIRA, S., 2011,
p.157).

Quanto conscientizao dos empregadores, o mesmo autor pontua que:


Tambm o empregador ser estimulado a investir na melhoria do ambiente,
porquanto o pagamento do salrio integral para a jornada reduzida ter
peso considervel no custo operacional. Perceber que vale a pena afastar
o agente agressivo e voltar para a jornada normal de oito horas, pagando o
mesmo salrio (OLIVEIRA, S., 2011, p.157).

Concluindo, independentemente da ao a ser tomada pelos nossos


legisladores em relao a esse tema, fica claro que existem diversas alternativas
para a soluo do problema aqui apresentado, que certamente proporcionar
ganhos para todas as partes envolvidas, quer para o trabalhador que ter melhores
condies de trabalho com ambientes saudveis, quer para o empregador que
verificar que os investimentos realizados revertero em trabalhadores motivados e
ganhos de produtividade e para o Estado com a economia em benefcios
previdencirios.

53

REFERNCIAS
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