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06862sociedade Civis
06862sociedade Civis
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E PODER POLTICO
SOCIEDADE CIVIL,
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
E PODER POLTICO
O CASO DO REFERENDO
DO ABORTO, 2007
ANDR FREIRE
(ORGANIZADOR)
ndice
Prefcio
REINHARD NAUMANN ..............................................................................................
Introduo
ANDR FREIRE .......................................................................................................
11
Captulo I
Percursos de pobreza em meio rural: as mulheres, a doena e o aborto
MARIA ANTNIA PIRES DE ALMEIDA ........................................................................
21
Captulo II
Os referendos sobre a Interrupo Voluntria da Gravidez: a participao
diferencial como chave dos resultados
ANDR FREIRE .......................................................................................................
41
Captulo III
A sociedade civil e a democracia participativa na primeira pessoa: depoimentos de membros dos movimentos de cidados no referendo sobre
a Interrupo Voluntria da Gravidez (IVG), 2007
Enquadramento Metodolgico
ANDR FREIRE .......................................................................................................
5
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Plataforma No Obrigado
Mobilizao cidad no referendo ao aborto
LUS MARQUES GUEDES .................................................................................................
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ANEXO
Guio para os depoimentos .................................................................................
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Captulo IV
Participao no referendo sobre a despenalizao da IVG em 2007
JOS SANTANA PEREIRA ...........................................................................................
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Prefcio
Com esta publicao, a Fundao Friedrich Ebert d continuidade a um ciclo de iniciativas sobre as questes da democracia
participativa e da cidadania activa. No quadro do seu programa
geral de promover o DILOGO EUROPEU, a representao da Fundao Friedrich Ebert em Portugal pretende oferecer com este tipo
de iniciativas um forum de debate situado no tringulo formado pelo sistema poltico, pela academia e pela sociedade civil.
Os textos que se publicam neste volume discutem, com uma
excepo, questes relacionadas com o referendo nacional sobre
a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, realizado
em Fevereiro de 2007. Segundo o organizador do livro, Embora
de diferentes perspectivas, todos eles do especial nfase mobilizao cidad aquando da referida consulta popular. O caso
do referendo interessa aqui em primeiro lugar na perspectiva do
funcionamento da nossa democracia, da aco poltica dos cidados fora dos perodos eleitorais e dos instrumentos para uma
eficaz interveno cvica que o prprio sistema poltico oferece.
Parte do material agora vertido neste livro foi inicialmente
recolhido para integrar um volume triplo especial da revista
Finisterra, subordinado ao tema sociedade civil e poder poltico
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REINHARD NAUMANN
Introduo
ANDR FREIRE 1
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13
solidao pelo menos desde o incio dos anos 80, estes fenmenos
coincidiram como o crescimento da absteno em eleies legislativas6 e com uma crescente insatisfao com o desempenho de
instituies chave da democracia representativa parlamento,
partidos polticos e sistema judicial (Cabral, 2004; Freire, 2003;
Magalhes, 2004). Estes fenmenos levaram a uma crescente
preocupao com a sade ou a qualidade da jovem democracia portuguesa, bem como apresentao de uma srie de propostas de reforma do sistema poltico (ver Freire, 2003).
Os referendos (realizados em Portugal) so casos de estudo
privilegiados para se perceber em que medida e de que modo os
instrumentos associados democracia directa e/ou democracia
participativa, tais como os referendos, so efectivamente instrumentos adequados para funcionarem como elementos de renovao da democracia representativa. Mas so tambm estudos de
caso privilegiados na medida em que nos permitem perspectivar
as novas e velhas formas de activismo poltico, as primeiras
geralmente concebidas como sendo bastante menos enquadradas partidariamente (controladas pelas massas) do que as segundas (controladas pelas elites), e a fora da mobilizao cidad
para alm dos partidos ou em complemento da aco destes. Em
suma, os referendos so estudos de caso privilegiados para se
analisar a vitalidade da sociedade civil num determinado pas, no
caso vertente em Portugal.
No passado, tive j oportunidade de analisar os referendos
sobre o aborto (Junho de 1998) e a regionalizao (Novembro de
1998), no apenas do ponto de vista dos comportamentos eleitorais dos cidados em cada uma das consultas, mas tambm sob o
ngulo da fora da mobilizao cvica (enquadrada partidariaMesmo apesar de grande parte deste crescimento se ter ficado a dever a
problemas logsticos ligados ao processo eleitoral (absteno tcnica) (Freire e
Magalhes, 2002).
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15
a forma de depoimentos escritos na primeira pessoa mas relatando riqussimas experincias colectivas. Finalmente, no quarto
e ltimo captulo, Jos Pereira analisa a mobilizao cidad (nas
suas vrias dimenses) no referendo do aborto de 2007 sob a
perspectiva no s das teorias sobre as novas e velhas formas
de activismo poltico, mas tambm a partir do ngulo das teorias
sobre a democracia participativa.
O que este volume no foca e que , com certeza, um tpico
muito importante para escrutinar a perenidade e a vitalidade das
organizaes da sociedade civil mais empenhadas nas questes
relacionadas com o aborto, qual o papel que, no ps referendo
de 2007, tm tido os movimentos do campo do sim, na monitorizao da aplicao de nova lei (no sentido de assegurar uma
operacionalizao bem sucedida da legislao e uma reduo
efectiva do aborto clandestino), e os movimentos do campo do
no, seja na criao de alternativas ao aborto, seja numa anlise
vigilante da aplicao da lei e do cumprimento das promessas do
campo oposto. Tal tarefa para prximas pesquisas e futuros
debates.
So Teotnio, Odemira, 3 de Janeiro de 2008
ANDR FREIRE
Referncias bibliogrficas
Barber, B. (1998), A Place for Us: How to Make Society Civil and
Democracy Strong, New York, Hill & Wang.
Baum, M. A. (1997), Political Culture and the Consequences of
Revolutionary Change: Workplace Democracy and Local Politics in
Rural Portugal, Unpublished Ph. D. dissertation in Political
Science, Storrs, CT, University of Connecticut.
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CAPTULO I
Percursos de pobreza em meio rural:
as mulheres, a doena e o aborto1
MARIA ANTNIA PIRES
DE
ALMEIDA2
21
sculos XIX e XX. Numa clara maioria de doentes do sexo masculino, reveladora de uma mentalidade que afasta as mulheres do
domnio pblico em todas as circunstncias (at na doena),
destaca-se o grupo das mulheres que apresenta uma especificidade ligada sobretudo ao afastamento da vida profissional activa,
mas cuja evoluo ao longo do perodo cronolgico contemplado
revela alteraes importantes de comportamento que sero aqui
analisadas.
1. A discusso em torno do aborto nos anos 40 do sculo
XX
22
23
ao abandono, sem cuidados de higiene e clnicos, sem a alimentao suficiente, porque nas classes menos abastadas, para no
abandonarem a casa, o marido, os filhos, a tiveram os seus partos
a maioria das vezes sem quaisquer cuidados profissionais, assistidas por curiosas, ou por si prprias, com risco da sua sade, e
s vezes at da vida, e logo se levantaram e andaram a p, trabalhando e dando aos filhos seios flcidos, vazios, onde a fome e as
canseiras minguaram e enfraqueceram o leite5.
Apesar de ter a mesma fonte, complementada pela sua prpria
experincia profissional, e de reproduzir praticamente as mesmas
palavras, esta deputada tem uma posio diametralmente oposta
de Cunhal, pois condena vivamente o aborto: so vidas perdidas, como perdidas so todas essas vidas que (...) germinaram,
para afinal acabarem por ser assassinadas no tabernculo da
prpria mi. O nmero de abortos inaprecivel fazem-se
clandestinamente, fazem-se abertamente, s claras, numa rendosa
indstria, onde, infelizmente para a classe a que perteno, se
amalgamam mdicos sem escrpulos, parteiras, enfermeiros e no
profissionais. As vizinhas, as comadres e amigas calam-se por convenincia e o crime fica impune. Face a esta posio, apela a
maiores e mais enrgicas penalidades para quem o pratica e para
os mdicos que o realizam6.
O seu discurso inclui-se no tema da Eugenia e pretende afirmar o combate a doenas do tipo da sfilis e da tuberculose. Como
soluo para todos estes problemas, prope a interveno do
Estado em funo da famlia, da criana e sobretudo da me. Uma
vez que os erros esto na famlia, esta que tem de ser corrigida:
emquanto no forem supridas as deficincias do agregado familiar no que respeita salubridade da habitao, sua educao
5
-258.
Dirio das Sesses da Assembleia Nacional e Cmara Corporativa, 18/3/1944, pp. 256Ibidem, p. 259.
24
25
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26
27
4. As doentes do hospital
Durante o perodo de mais de um sculo, os 25% de doentes
do sexo feminino tm um comportamento que varia no sentido
ascendente, mas que mais acentuado sobretudo a partir do final
dos anos 30 do sculo XX. O grupo dominante tinha a classificao
profissional de domsticas e inclui tanto mulheres casadas
como solteiras, definidas numa categoria que desempenha um
tipo de trabalho no remunerado, mas que no deixa de ter a sua
validade econmica no agregado familiar13. Entre as mulheres
assim classificadas, no h uma nica que pertencesse ao grupo
da elite fundiria da poca. O grupo mais associado pobreza
inclui as mendigas, geralmente as mais idosas, vivas, que usavam
esta instituio mais como albergue do que propriamente hospital. As suas estadias so muito mais repetidas que as das outras
doentes. Ao longo do perodo considerado verifica-se uma verdadeira exploso da frequncia, no hospital, de trabalhadoras rurais,
sobretudo jornaleiras, que se d na dcada de 40 e mais marcadamente nos anos 5014. Pode associar-se esta mudana a uma
consequncia das Campanhas do Trigo dos anos 30 e ao movimento para o pleno emprego feminino no Alentejo numa poca
em que os homens comearam a sair para a emigrao (tanto para
o estrangeiro, como para as obras de construo civil nos arredores de Lisboa), para outros trabalhos (neste concelho houve obras
de construo de uma barragem, pontes e 2 fbricas no final dos
anos 50) e, j na dcada de 60, para a Guerra Colonial15.
Louise Tilly e Joan Scott classificam o trabalho domstico como useful,
economically valuable housework that womem perform for their families, Women,
Work, and family, Holt, Rinehart and Winston, New York, 1978, p. 3.
14
Uma evoluo semelhante descrita por Tilly e Scott: the family economy
was modified from a productive unit to a wage unit, op. cit., p. 232.
15
as mulheres teriam substitudo a mo-de-obra masculina agrcola desviada
para outros sectores de actividade, Karin Wall A diviso sexual do trabalho
13
28
constituem praticamente a nica referncia cronolgica. A evoluo da medicina trouxe a diminuio da mortalidade, mas os
desconfortos naturais a que todas as mulheres esto sujeitas, alm
das novas doenas associadas ao trabalho do campo, continuaram
a constituir um problema destabilizador, no s do foro fsico, mas
tambm psicolgico.
Assim, a doena feminina nos grupos mais desfavorecidos
evolui da situao de maior causa de morte para a posio de
estatuto social, ligada ao contacto com o universo dos mdicos, das
consultas nos hospitais e das viagens a Lisboa que lhes esto
associadas. Este um importante factor que pode explicar o
aumento dos internamentos hospitalares em paralelo com a
entrada das mulheres na fora de trabalho rural: a mulher trabalhadora, a jornaleira mais pobre, s tem como justificao para no
trabalhar a situao de enferma. Isto acontecia sem qualquer
inteno ou verdadeira conscincia da sua aco e tinha, como
legitimao, o aval do mdico, a consulta no hospital. De preferncia o internamento, se possvel prolongado e, para culminar,
a interveno cirrgica! Se a senhora da elite podia chamar o
mdico a casa e ir a Lisboa tratar-se com especialistas e internarse numa clnica, tambm a trabalhadora podia, ao contactar com
esse universo quase mstico de saberes ocultos16, sentir-se prxima
de uma situao de privilgio. A descrio destas verdadeiras
aventuras pelo mundo da doena, das opinies dos mdicos, das
grandes conversas com o Sr. Dr. X ou Y, posteriormente convidado para padrinho dum filho e a quem se oferecem bolos e
outras iguarias, preenchem grande parte das entrevistas e animam vidas montonas e repetitivas.
Pierre Bourdieu O Poder Simblico, Difel, Lisboa, 1989, p. 160. E Jos
Manuel Sobral Trajectos. Produo e reproduo da sociedade famlia, propriedade,
estrutura social numa freguesia rural beir, Dissertao de Doutoramento em Antropologia Social, ISCTE, Lisboa, 1993, p. 452.
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mudana que neste final dos anos 40 e sobretudo nos anos 50,
elas passaram a ter a coragem de se dirigir a esta instituio
quando se encontravam em risco de vida provocado por um
aborto previamente realizado em casa e que apresentava grande
risco de infeces25 . Nestes casos passaram a dirigir-se ao hospital
local, em vez de, como at ento, sofrerem em silncio ou tentarem a dispendiosa e quase impossvel viagem a Lisboa, para se
tratarem nos Hospitais Civis.
7. A questo religiosa
Algumas diferenas regionais podem ser estabelecidas j no
incio do sculo XX . A religiosidade apresenta-se neste caso como
um factor importante de distino. No Norte de Portugal verificou-se ao longo de todo o sculo XX uma alta intensidade de
prticas religiosas continuadas 26 que coincidia com o maior
nmero de filhos por casal e maior resistncia s prticas de
controlo de natalidade, aliadas ao modelo da agricultura familiar
que utilizava a respectiva mo-de-obra. Enquanto isso, no Sul de
Portugal a incidncia de prticas religiosas era muito mais reduzida, o que coincide com uma conscincia do trabalho agrcola
como algo que pago ao dia, tarefa ou estao e do agregado
familiar como fonte de despesas e no de proventos. A obra de
lvaro Cunhal acrescenta ainda que os abortadores, desprovidos de conhecimentos e meios tcnicos, enviam as mulheres moribundas para os hospitais ou
clnicas particulares. (...) No so raras as septicemias, op. cit., pp. 72-73.
26
Maria Incia Rezola Breve panorama da situao da Igreja e da religio
catlica em Portugal (1930-1960), in Fernando Rosas Portugal e o Estado Novo
(1930-1960), in Joel Serro e A. H. Oliveira Marques Nova Histria de Portugal,
vol. XII, Editorial Presena, Lisboa, 1992, pp. 222-255 e Paulo Fontes Religio,
in Antnio Barreto e Maria Filomena Mnica (coords.) Dicionrio de Histria de
Portugal, Suplemento P/Z, vol. IX, Livraria Figueirinhas, Porto, 2000, pp. 235-238.
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38
a do Sul, assim como os nveis de religiosidade, o aborto continuou a ser considerado um crime em Portugal.
No dia 3 de Maro de 2004 o tema da despenalizao do
aborto voltou Assembleia da Repblica. A votao ficou marcada
pela disciplina de voto que o partido da maioria imps aos seus
deputados e que foi decisiva para o resultado negativo que se
verificou. Por esse motivo o problema em Portugal continuou a
ser resolvido informalmente durante mais uns anos. Os abortos
continuaram a ser praticados33, com melhores ou piores condies
consoante as capacidades econmicas das pessoas envolvidas, e,
em ltimo caso, quando as situaes mais flagrantes chegavam aos
tribunais, os casos eram resolvidos de acordo com o bom senso dos
juzes, que encontravam subterfgios na lei para no a aplicar. Foi
o que aconteceu no Processo de Aveiro, no qual os 17 arguidos
foram absolvidos por falta de provas. No entanto, este processo
e a contestao social que lhe foi associada foram significativos do
desejo que persistia na sociedade portuguesa em legalizar uma
prtica ainda, infelizmente, bastante corrente, mas que, desde o
ltimo referendo, no vai continuar a ser causa de morte ou de
priso para quem sente necessidade de a ela recorrer. Passando
a redundncia, nenhuma mulher faz um aborto por gosto: a interrupo de uma gravidez sempre, sem excepo, um processo
traumtico que se realiza quando todas as outras hipteses j se
esgotaram. uma experincia que nenhuma mulher quer repetir, nem, certamente, recordar, e, muito menos, ser julgada por
isso por pessoas que no fazem ideia do envolvimento social,
moral, econmico e mental das mulheres que o praticam.
39
CAPTULO II
Os referendos sobre a Interrupo Voluntria
da Gravidez: a participao diferencial
como chave dos resultados
ANDR FREIRE 1
Introduo
Os artigos que a seguir se apresentam foram inicialmente
publicados nos jornais Le Monde Diplomatique (verso portuguesa) e Pblico, aos quais se agradece a permisso para
republicar aqui os textos, nomeadamente aos respectivos directores (Sandra Monteiro e Jos Manuel Fernandes). Salvo correces de pequenos lapsos nos textos, bem como uma explicao
mais detalhada e pedaggica das correlaes estatsticas (em
Contributos para uma geografia eleitoral dos referendos), que
tinham suscitado dvidas em alguns leitores do Pblico que
ento me contactaram, os artigos foram basicamente mantidos tal
como tinham sido publicados nos referidos jornais. Apenas se
acrescentaram, aqui ou ali, notas de pgina com informaes
extra para documentar afirmaes e ilustrar ou especificar argumentos.
A presente verso foi tambm publicada pela editora Sextante
no meu livro Crnicas Polticas Heterodoxas. Agradeo editora
1
43
trios e tabelas que a seguir apresento baseiam-se fundamentalmente, embora no exclusivamente, nos resultados e concluses
de tal estudo.
O primeiro referendo nacional da era democrtica teve lugar
em 28 de Junho de 1998, tendo sido perguntado aos eleitores se
concordavam ou no com a despenalizao da interrupo
voluntria da gravidez at s 10 semanas, a pedido da mulher,
desde que tivesse lugar num estabelecimento de sade legalmente autorizado (esta pergunta repetir-se- em 2007).
O segundo referendo realizou-se em 8 de Novembro de 1998.
Aos eleitores foram colocadas duas questes: Q1) Concorda com
a instituio em concreto das regies administrativas?; Q2) Concorda com a instituio em concreto da regio administrativa da
sua rea de residncia?. Os resultados so apresentados no
Quadro 2.1. O primeiro trao marcante dos referendos de 1998
foi a baixssima participao eleitoral, sobretudo no primeiro:
31,9% no da IVG; 47,6% no da Regionalizao. Dito de outro
modo, a taxa de absteno foi de 68,1% e 52,4%, respectivamente.
E recorde-se que, por causa do limiar de validade jurdica dos
resultados, os cadernos eleitorais tinham sido recentemente
expurgados de grande parte dos eleitores fantasma. Do final de
1998 para c a chamada absteno tcnica, isto , aquela que
resulta de uma certa inflao do nmero de inscritos (face ao
nmero de eleitores efectivamente existentes) ter aumentado.
Quadro 2.1. Resultados globais dos dois referendos de 1998
RESULTADO
ABSTENO
SIM
NO
LIBERALIZAO
CRIAO
CRIAO DE REGIO
DO ABORTO?
DE REGIES ?
68,1%
49,1%
50,9%
52,4%
36,5%
63,5%
52,4%
34,6%
61,4%
Porm, as estimativas (!) apontam para que tal desvio se mantenha dentro de nveis aceitveis e usuais nos diferentes pases
(isto , na ordem de mais 5% face ao nmero de pessoas residentes em Portugal e com 18 e mais anos, universo que no sendo
exactamente igual ao dos eleitores efectivos a melhor aproximao disponvel e geralmente utilizada).3
Como o primeiro referendo se realizou em Junho e o segundo
em Novembro de 1998, conclumos que as diferenas nas respectivas taxas de participao teriam de ser explicadas, fundamentalmente, por factores polticos e no por factores socioestruturais
(cuja mudana muito lenta). A principal concluso neste domnio foi a de que existiu um maior empenhamento dos partidos na
campanha do segundo referendo, sobretudo da parte do PS, e
que as organizaes partidrias, mais uma vez sobretudo o PS,
apresentaram mensagens mais claras e unvocas (no referendo da
Regionalizao) capazes de mobilizaram os eleitores e de os ajudarem a decidir. Sublinhe-se que no estou aqui a defender que
a nica causa das diferenas nas taxas de participao nos dois
referendos de 1998 tenha sido o diferencial empenhamento dos
actores institucionais nas duas campanhas, bem como a diversa
natureza destas ltimas. Argumento to s que tais factores tero
sido as principais causas.
Para que os resultados dos referendos sejam juridicamente
vlidos, a Constituio exige que a participao eleitoral seja
Num colquio acadmico recente, que teve lugar na Universidade Lusfona
do Porto (23/11/06), o actual director geral do STAPE, Dr. Jorge Miguis,
apontava tambm para a manuteno de um desvio na ordem dos 5%. Os nossos
prprios clculos, feitos no rescaldo do referendo de 2007, apontam para um valor
semelhante a este (5,8%) ver frente a seco Contributos para uma geografia
eleitoral do referendo. Um outro estudo, divulgado pelo jornal Pblico (2/4/
2007), apresentava uma estimativa mais elevada do que a minha porque tentava
incorporar tambm as estimativas sobre o nmero de cidados (em idade de votar)
que no se inscreveram nos cadernos eleitorais no clculo dos eleitores fantasma.
3
45
superior a 50% do nmero de eleitores inscritos no Recenseamento Eleitoral. Porm, como a IVG foi derrotada por 50,9% (a
favor do no despenalizao), contra 49,1 pelo sim, e a
regionalizao foi derrotada por 63,5% (a favor do no Regionalizao), contra 36,5 a favor do sim, a maioria dos responsveis polticos portugueses optou por manter o status quo, isto ,
decidiu no avanar com qualquer das medidas. Porm, tal no
era a nica soluo. Por exemplo, em 1979 realizaram-se na
Esccia e no Pas de Gales dois referendos sobre a proposta do
governo trabalhista de avanar com a devoluo de poderes do
Estado central para parlamentos regionais. Para a respectiva validade jurdica, requeria-se que o sim representasse pelo menos
40% dos eleitores inscritos. A proposta venceu com 51,6% na
Esccia, mas os apoiantes do sim representavam apenas 32,9%
dos inscritos (a participao foi de 63,6). Por isso, a devoluo no
avanou. Em Portugal, em 1998 valorizaram-se mais os critrios
polticos do que os jurdicos. Por uma questo de coerncia, em
2007 seria desejvel que o veredicto popular, qualquer que ele
seja, se sobreponha aos critrios jurdicos. Porm, para que o pas
no tenha que conviver com normas constitucionais que funcionam como uma espcie de verbo de encher, algo que
descredibiliza a democracia portuguesa, seria tambm desejvel
que (logo que possvel) a norma vigente fosse eliminada.
A participao eleitoral diferencial de cada um dos campos
ter sido o factor decisivo para explicar os resultados dos referendos de 1998. Para aferir os efeitos da participao diferencial,
correlacionaram-se as taxas de absteno por concelho nas legislativas anteriores com o voto nos diferentes partidos (1995). Nas
legislativas de 1995 (e de modo semelhante ao que se tinha
passado em anteriores eleies: ver Freire, 2001b), a absteno
por concelho estava positivamente correlacionada com o voto nos
partidos de direita (PSD e CDS/PP). Pelo contrrio, naquelas
mesmas eleies, a absteno estava negativamente correlacio46
Absteno em 1995
Absteno no referendo do aborto
Absteno no referendo da regionalizao
CDU
PS
CDS
PSD
Fontes: Freire e Baum, 2001 e 2003, segundo dados elaborados pelos autores a partir
dos resultados do MAI/STAPE.
a
N = 275 concelhos.
b
Nas clulas da matriz apresentamos os coeficientes de correlao, r de Pearson,
entre as variveis em linha e as variveis em coluna.
47
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51
53
54
56
59
cvica face a 1998 pois o nmero total de movimentos de cidados passou de 7 a 17, sendo sobretudo evidente no campo
do no. E houve um grande envolvimento dos intervenientes. 15
Tal como em 1998, a Igreja posicionou-se empenhadamente
em defesa do no, embora tenha feito recair mais o esforo de
mobilizao nos leigos. Os partidos de esquerda alinharam pelo
sim e, sobretudo, o PS superou a ambiguidade e a falta de
mobilizao de 1998. Os partidos de direita alinharam pelo no,
excepto o PSD. Em 1998, tal como agora, o PSD no definiu
posio oficial e deu liberdade de voto. Porm, em 1998 toda a
campanha (liderada por Marcelo) veiculou mensagens do no,
nomeadamente nos tempos de antena. No incio, Marques Mendes tentou ensaiar uma equidistncia mas, com o decorrer da
campanha, o forte pendor do PSD para o no foi ficando muito
evidente (e motivou queixas de militantes ilustres, por exemplo
de Vasco Rato).
A participao eleitoral foi de 31,94% e 43,61%, respectivamente em 1998 e 2007. O vencedor em 1998 (no) e a resAlm disso, a imprensa, nomeadamente o Dirio de Notcias e o Pblico, mas
tambm outra imprensa, quer de referncia, quer popular, deu grande destaque
ao referendo e respectiva campanha. Nomeadamente naqueles dois ttulos, foi
dada voz a cada um dos campos em vrios artigos de opinio. Alm disso, foi
tambm dado destaque campanha (informao, debates, tempos de antena) nas
rdios e nas televises. Na blogosfera, criaram-se blogues, uns a favor do sim
outros a favor do no. No YouTube publicaram-se vdeos a defender os diferentes
campos, tendo ficado clebres, primeiro, o vdeo de Marcelo Rebelo de Sousa,
pelo no, e, segundo e terceiro, as respostas ao mesmo de Francisco Lou e,
sobretudo, dos humoristas do Gato Fedorento, pelo sim. Finalmente, publicaram-se (ou reeditaram-se) vrios livros e opsculos sobre o tema, fossem de ndole
mais analtica ou de ndole mais opinativa. Por exemplo, AA.VV. (s.d.), APF
Associao para o Planeamento da Famlia (2007), Campos (2007), Elio (2006),
Galeotti (2007), Galvo (2005), Garcia (2007), Mendes e Gomes (2007), Neves
(2007), Peniche (2007) Tavares (2003) .
15
60
VOTANTES
VOTANTES
8 832 628
3 851 613
43,6%
8 576 278
230 648
8 345 630*
3 851 613
46,1%
ABSTENO
SIM
NO
2007
0,407b
0,760b
0,421b
0,164b
0,101b
0,429b
0,858b
0,660b
0,839b
0,404b
0,858b
0,544a
0,894b
1998
Quadro 2.4. Correlaes entre resultados nos referendos (IVG 2007 e 1998), prtica
religiosa (2005) e voto partidrio (2005 e 1995)
0,366b
0,327b
0,351b
0,541 a
0,361b
0,866b
0,844b
0,599b
0,865b
0,699b
0,935b
Fontes: STAPE, para os resultados; Sondagem Ps eleitoral 2005 (Projecto Comportamento Eleitoral dos Portugueses), para a prtica religiosa
Notas: 1) Unidade de anlise: distrito/RA (N = 20 ou 18, quando se considera a
prtica religiosa); 2) Prtica religiosa: assistncia aos servios religiosos na Igreja
pelo menos uma vez por ms.
a
p < 0,05;
b
p < 0,001.
62
66
CAPTULO III
A sociedade civil e a democracia participativa
na primeira pessoa: depoimentos de membros
dos movimentos de cidados no referendo sobre
a Interrupo Voluntria da Gravidez (IVG), 20071
1
Este conjunto de depoimentos foi inicialmente recolhido com vista a ser
publicado num nmero especial da revista Finisterra, subordinada ao tema sociedade civil e poder poltico. Porm, por motivos vrios ligados revista, nomeadamente a dimenso do volume de material reunido (que dificilmente cabia num
nico nmero triplo), mas tambm pela especificidade prpria destes depoimentos (e dos textos anteriores), todos ligados campanha do segundo referendo da
IVG, eu prprio e o Reinhard Naumann decidimos edit-los antes no presente
volume s sobre esta temtica.
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Enquadramento metodolgico
ANDR FREIRE 1
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76
de destaque mais geral. Recordo, por exemplo, o jantar de Coimbra que junto perto de 300 activistas ou a festa de angariao de
fundos realizada na mesma cidade.
Primeiro movimento a ser legalizado, o MCR-S teve uma forte
imagem pblica na pr-campanha, que se iniciou com um jantar
de mais de 500 pessoas no Mercado da Ribeira no dia 12 de
Janeiro de 2007. Dois dias antes, tinha sido lanado o livro Por
uma Vida de Escolhas, da iniciativa de Ins Pedrosa, que contou
com uma excelente apresentao de Paula Teixeira da Cruz:
Esta uma colectnea sobre a ltima liberdade: a de escolher.
Retirar essa liberdade no s condenar as mulheres ao aborto
clandestino como tambm fomentar o seu comrcio. deste
modo que o Pblico destaca esta interveno na sua edio de
11 de Janeiro.
Foi o Movimento Cidadania e Responsabilidade pelo SIM que
trouxe memria da opinio pblica os 5 anos do julgamento da
Maia, no dia 18 de Janeiro. Neste mesmo dia o Pblico fez uma
grande reportagem com entrevistas a mulheres que tinham sido
julgadas e ao assistente social que as tinha apoiado e por isso
mesmo tinha sido condenado: Jos Antnio Pinto.11 Ou as ajudava ou iam meter agulhas a casa da vizinha, assim afirma este
tcnico de servio social da Junta de freguesia de Campanha.
Uma das mulheres julgadas confessava ao pblico: Foi a maior
humilhao. Ainda hoje me custa falar. (...) Sentia-me to
pequena e no cabia em lado nenhum. Os juzes ali sentados a
acusar todas por igual. Puseram-nos todas juntas como se fossemos
animais para dizer: fizeram um pecado. Ns no nos conhecamos de lado algum e julgaram-nos por uma coisa to sria, to
ntima. Porque fazem isto s mulheres?. Trazer este mega-julgamento memria foi um dos grandes contributos do MCR-S para
PEREIRA, Ana Cristina, Julgamento da Maia recuperou discusso sobre a
despenalizao do aborto, in Pblico, 18 de Janeiro, 2007, pp. 2-3.
11
78
a campanha.12 Nesse mesmo dia, pela manh, o movimento realizou uma concentrao junto ao Tribunal da Maia com o apoio do
Movimento Jovens pelo SIM13 e ao final da tarde em Lisboa um
debate com a participao dos juristas: Alice Brito, Eduardo Maia
Costa, Filomena Delgado, Marta Rebelo e Pinto Ribeiro. Nesta
sesso foi lida uma mensagem de Jos Miguel Jdice e exibidos
os spots para a campanha realizados por Ins Oliveira. 14 O Dirio
de Notcias, no dia 19 de Janeiro, dava destaque a estas duas
iniciativas do Movimento Cidadania e Responsabilidade pelo
SIM.
Outra interveno importante do MCR-S traduziu-se numa
ampla campanha de solidariedade internacional dinamizada com
o apoio da coordenadora da Marcha Mundial de Mulheres e da
Plataforma pelos Direitos das Mulheres com uma conferncia de
imprensa na livraria Almedina onde se fez a divulgao dos
apoios recebidos de associaes feministas de todo o mundo.15
O apoio internacional tambm se traduziu na deslocao a
Portugal da brasileira Alcilene Cavalcante da Associao Catlicas
pelo Direito de Decidir a pedido de todos os movimentos pelo
SIM, que realizaram uma conferncia de imprensa no dia 1 de
Fevereiro com a participao de outros catlicos: Ana Manso,
Deolinda Machado, Fernanda Asseiceira, Jos Manuel Pureza,
Leonor Xavier e Rui Oliveira. Neste mesmo dia, o Movimento
Um artigo de Manuela Tavares no Publico de 31 de Janeiro, Julgamentos
por aborto uma violncia sobre as mulheres, procurava dar resposta aos movimentos do No que diziam que os julgamentos eram uma falsa questo.
13
Na conferncia de imprensa em frente ao Tribunal da Maia estiveram
presentes Pedro Bacelar de Vasconcelos, o mdico Pinto da Costa, Esmeralda
Mateus da Associao de Moradores de Aldoar, Maria Jos Magalhes, Ceclia Eira,
Milice Ribeiro dos Santos e o tcnico de servio social Jos Antnio Pinto.
14
O primeiro destes spots tinha sido exibido no jantar do Mercado da Ribeira.
15
Estiveram a dinamizar este trabalho: Almerinda Bento, Liliana Azevedo e Ins
Sacchetti ver notcia no Pblico de 24/1/07.
12
79
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81
DE
C ASTRO1
91
Pianista.
93
Introduo
Foi por fins de Outubro que assisti minha primeira reunio
do Movimento Jovens pelo Sim. Quis ficar ligado comunicao.
Comecei por organizar o blogue e esperei por novidades dos
tempos de antena. Aps reunio decisiva com o Daniel Oliveira,
fiquei convencido de que poderia coordenar, sozinho, os tempos
de antena de televiso e de rdio para os Jovens, alm de os
conciliar com a comunicao via blogue e site. Dizia-me o Daniel
que no era assim to complicado, e ainda sugeriu que acumulasse a responsabilidade dos tempos de antena do movimento Voto
Sim. Acedi, julgando que a coisa no seria assim to complexa.
Raras vezes terei sido to enganado por uma conversa to simptica.
Estive at Janeiro a perceber bem onde no que me tinha
metido. Muitos telefonemas mais tarde, comecei a ter uma viso
1
Investigador da Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade
Nova de Lisboa; mandatrio do Movimento Jovens pelo Sim e militante da
Juventude Socialista (JS).
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por movimentos ou apoiantes do No,5 que procuravam manipular conscincias e sentimentos e, assim, determinar um sentido de
voto baseado no medo e na ocultao daquilo que verdadeiramente estava em causa.
No quadro da campanha, registaram-se alguns momentos de
convergncia na aco dos 5 movimentos favorveis despenalizao, sendo de destacar, pela sua forte carga simblica, 2 iniciativas em particular: a Assembleia de Movimentos pelo SIM, realizada em Aveiro, palco de um dos julgamentos por aborto mais
prolongados, severos e mediticos, e o Encontro e conferncia de
imprensa de Catlicos pelo SIM, num momento em que os sectores mais conservadores da hierarquia da Igreja Catlica concentravam energias e se desmultiplicavam em prol da manuteno da
criminalizao das mulheres.
O debate foi aceso, o Pas parecia, de novo, irremediavelmente
dividido de um lado, os conquistados pelos argumentos lcidos e srios do SIM; no seu oposto, os amedrontados pela falta de
tica de uma campanha sem corao, onde tudo valia em defesa
do No; em ambos, os defensores acrrimos de convices h
muito arreigadas.
Os movimentos cvicos que intervieram na campanha deram
uma importante demonstrao da capacidade de mobilizao e da
vitalidade cvica da sociedade portuguesa. No podemos, no
entanto sob pena de falsearmos a realidade , escamotear o
facto de a generalidade dos movimentos criados ter contado,
entre os seus principais promotores, com figuras destacadas de
organizaes (sociais, polticas e de mulheres, entre outras) com
forte implantao e mesmo vrios detentores de cargos pblicos.
A ttulo de exemplo: colocao de panfletos em mochilas de crianas de
2 jardins-de-infncia de Setbal; distribuio de documentos e de bonecos
de barro (a simular fetos de 10 semanas) numa escola secundria de Vila Franca
de Xira.
5
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121
A minha participao
neste referendo era inevitvel...*
MARTA CRAWFORD 1
concelhos do pas, participando, igualmente, em outras actividades organizadas pelos outros movimentos pelo sim. Foi necessria
muita capacidade de negociao para que todos os movimentos
constitudos em defesa do SIM se tornassem coesos, firmes e
fortes na defesa dos seus argumentos.
Em geral, a participao dos cidados e das cidads neste
referendo foi curiosa: houve quem fugisse da discusso no querendo tomar posio, grupo compacto e, possivelmente, de futuros abstencionistas; houve quem defendesse as suas posies fervorosamente e radicalmente ao ponto de se assumirem discursos
patticos e irrazoveis; e houve ainda quem procurou utilizar um
discurso objectivo e construtivo de forma a esclarecer para o que
realmente estava em causa neste referendo. Dos debates em que
participei, televisivos ou radiofnicos, por mais objectividade que
pudesse existir nos nossos argumentos era difcil conter a tenso
emocional nos nossos discursos. Muito se disse, e nunca pensei
ouvir argumentos como aqueles que foram proferidos durante a
campanha eleitoral, e em especial por cidados e cidads influentes que, aparentemente imbudos de uma moral particular, queriam impor essa posio aos outros. Por vezes, foi-me difcil conter
a indignao perante aquilo que era dito.
Para alm dos debates, outros momentos marcantes aconteceram no contacto directo de rua. Este contacto foi fundamental,
muitas dvidas foram colocadas e uma das mais recorrentes dizia
respeito interpretao da prpria pergunta a referendar. Alguns
momentos de tenso tambm ocorreram durante o contacto
directo: posies contrrias s nossas eram por vezes impostas de
forma rude e grosseira o medo, por vezes, fala mais alto. Penso
que durante toda a campanha foi criado um sentimento de medo
e de insegurana junto de quem se posicionasse de forma favorvel despenalizao da IVG. O medo instalado em algumas
instituies e empresas sobre o livre posicionamento de cada
pessoa foi algo que me surpreendeu negativamente neste refe125
127
129
e pesquisamos toda a informao cientfica vlida sobre contracepo, educao sexual e IGV. Comunicmos com associaes nacionais e estrangeiras ligadas aos direitos sexuais e reprodutivos e
convidmos representantes para formaes internas e pblicas.
Realizmos sesses de formao, conferncias e quisemos informar os portugueses de muitas realidades que conhecamos e que
sabamos serem desconhecidas do grande pblico. Um dos nossos
objectivos principais era o de desmistificar muitas das afirmaes
pseudo-cientficas que se ouviram durante a pr-campanha.
Infelizmente a existncia de um determinado grau acadmico
muitas vezes confundido com a possibilidade de exercer poder
intelectual sobre os outros.
Coopermos de peito aberto com todos os outros movimentos
pelo SIM e tambm com outras associaes envolvidas, porque
independentemente de divergirmos noutros pontos, lutvamos
por um objectivo comum e tnhamos a certeza que quanto mais
unidos estivssemos, mais fortes seramos. Fomos sempre bem
acolhidos e estabelecemos parcerias muito importantes para o
futuro.
As dificuldades foram tantas que difcil enumer-las. A inexperincia foi, sem dvida, a principal. At dia 11 de Fevereiro de
2007 o esforo foi contnuo e tantas vezes nos desiludimos, tivemos medo, recuamos para avanar de seguida com mais garra, que
ainda hoje nos perguntamos como foi possvel sustentar toda a
campanha. Cometemos erros desnecessrios e percebemos que
existe muita poltika que ultrapassa o cidado comum. Cada
debate em que participvamos, cada nova notcia que lamos, cada
nova sondagem, nos inspirava raiva, alegria, angstia. Investimos
tanto a nvel pessoal nesta campanha, que cada novo dia trazia
consigo novos desafios e responsabilidades.
Ns, profissionais de sade e colaboradores, ramos a estrutura
de campanha, e concilimos o nosso trabalho com reunies que
se estendiam pela noite dentro, aces de campanha dirias, tra132
133
135
140
PLATAFORMA NO OBRIGADO
ASSOCIAO MULHERES EM ACO
A participao cvica
como um dever de cidadania*
ALEXANDRA TT1
A campanha
Sempre entendi a participao cvica como um dever de cidadania. Nesse sentido, procuro empenhar-me em causas cvicas
relevantes sempre que assim as circunstncias o permitem. Considero, como outros, que as convices morais e polticas dos
cidados e as estruturas mediadoras que as veiculam, em complemento com os Partidos robustecem a sociedade civil, alimentam e enriquecem a democracia e constituem valiosos factores de pluralismo.
Por outro lado, entendendo que a Vida o primeiro dos
Direitos Humanos e o pressuposto de todos os outros no
poderia deixar de me envolver num movimento cvico em defesa
do NO (ao aborto). A meu ver, a vida humana inviolvel e a
sua dignidade e valor devem ser respeitados desde o momento
da concepo at morte natural. No matria em que se possa
lavar as mos, abster-se ou permanecer neutro e passivo.
* Ttulo da responsabilidade do organizador do volume.
1
Presidente da Associao Mulheres em Aco, licenciada em Relaes Internacionais e dona de casa.
141
Golias ganhou. Admito duas hipteses. Na primeira, os resultados reflectiram uma contradio aparentemente insanvel, de
resto j insinuada nas sondagens: a maioria dos cidados votou
SIM porque no queria ver mulheres na priso embora
no concordasse com o aborto por qualquer motivo, apenas por
opo da mulher (e se sinta defraudada, portanto, pela lei que
acabou por ser aprovada no Parlamento, que desguarnece completamente a vida intra-uterina). Neste caso, o NO ter sido
incapaz de passar a ideia (verdadeira, como a proposta de alterao ao Cdigo de Processo Penal e o projecto de Lei de Poltica
Criminal vieram a confirmar) de que a rejeio da priso ou
mesmo do julgamento no implicava necessariamente a liberalizao (ou sequer a despenalizao) do aborto; e de que proteger
a vida no implicava necessariamente a punio da mulher. Esse
defeito de comunicao no pode atribuir-se campanha em si
mesma. Tem fundamentos mais remotos: a monopolizao do
espao pblico desde o referendo de 1998 pelos proponentes da liberalizao; o carcter espontneo, informal e amador dos
adeptos do NO; e a prioridade por eles concedida, a partir de
1998, solidariedade social, no terreno no apoio a mulheres
grvidas em situao difcil , em detrimento do investimento
ideolgico.
Na segunda hiptese, a maioria dos votantes queria mesmo a
liberalizao do aborto. No rescaldo do 11/II, uma figura de proa
do SIM afirmou aparentemente com m conscincia que o
direito vida tambm venceu (!), esclarecendo contudo que
prevaleceu a ideia de uma vida com projecto. Ou seja: o feto
evidentemente um ser humano, mas a sua vida no tem valor
intrnseco. Para vingar, deve inserir-se num qualquer projecto de
outrem. Nestes termos, de acordo com a maioria dos votantes, essa
vida deveria ser considerada inteiramente disponvel, como se
fosse uma coisa. Sim, a tal coisa humana de que falou Ldia Jorge.
De qualquer modo, na prtica, esta ideia espantosa ganhou de
144
ao SIM durante esse perodo. A meu ver, teria sido difcil fazer
melhor.
A questo no esclarecida, sobretudo, em termos de mobilizao cvica, financiamento da campanha, tempos de antena ou
relaes partidrias. mais profunda e assenta em duas camadas.
Por um lado, a um nvel mais civilizacional, estrutural e geolgico,
o problema prende-se com a possibilidade de sustentar uma
cultura da vida (e da razo), frente ao pragmatismo, nihilismo e
emotivismo que dominam o discurso tico-poltico contemporneo. Por outro lado, relacionado com o anterior, h um problema
de comunicao e, digamos assim, de televiso. O pensamento dbil
combina com o imprio do efmero e com a cultura light. Votar
SIM era fcil e politicamente correcto: era a descer. Votar NO era
ir contra-corrente: exigia maior esprito crtico, combatividade
intelectual e coragem moral. Como possvel tornar esta atitude
maioritria? No sei responder cabalmente a essas complexas
questes, que, alm do mais, extravasam claramente os objectivos
deste texto.
Acrescento apenas umas notas finais. Em primeiro lugar,
estou convencida que o debate sobre o aborto decisivo para a
conformao da paisagem moral e poltica do futuro. Alis, tambm no campo do SIM existe esta convico: trata-se de uma
questo justamente fracturante, porquanto afecta os prprios
fundamentos da convivncia social e da comunidade poltica.
E, do meu ponto de vista, a completa desproteco da vida do
no nascido at s 10 semanas conforme consagrado na nova
lei no deixar de ter consequncias funestas: a banalizao
do aborto at esse prazo, o correspondente sofrimento e a solido das mulheres que o pratiquem, o embotamento da sensibilidade para o valor da vida, a perda de respeito pelo outro e
pela sua irredutvel dignidade (sobretudo quando se encontra
debilitado e desfavorecido), e o crescimento da violncia latente
na sociedade.
146
Por outro lado, no creio num sentido nico da histria, determinista ou trgico; acredito, sim, no protagonismo do homem e na
sua liberdade. A histria regista pocas remotas em que o aborto
e o infanticdio foram vistos como normais (o que, a meu ver, era
sintoma de primitivismo ou degradao moral) e, mais tarde,
momentos em que essas prticas passaram a ser consideradas
aberrantes e desumanas. Isto no sustenta o relativismo; significa
apenas que o debate no est encerrado.
Por ltimo, numa sociedade aberta e democrtica, estar em
minoria no significa necessariamente estar enganado, nem estar
condenado a permanecer em minoria. S perde quem desiste...
Assim, continuaremos a pugnar (agora, sem o amparo da lei) para
que ningum seja obrigado a abortar (como teramos que fazer
de qualquer modo, mesmo que o resultado do referendo fosse
outro, uma vez que nenhuma lei resolve inteiramente, e pela raiz,
os problemas sociais). E prosseguiremos os nossos esforos, ao
nvel da argumentao racional e do combate cultural, para mais
tarde ou mais cedo, quando for politicamente possvel e oportuno
corrigir a nova lei, de modo que o Estado deixe de abonar e
promover o aborto.
147
149
152
PLATAFORMA NO OBRIGADO
PLATAFORMA NO OBRIGADO
ASSOCIAO JUNTOS PELA VIDA
De 1996 a 2007
Quando em Outubro de 1996 me perguntaram se queria/
podia apoiar uma aco que pretendia impedir a aprovao do
aborto a pedido em Portugal respondi afirmativamente mesmo
sem saber com quem e o que seria preciso fazer.
Para mim e em minha casa sempre foi bvio que aps a concepo um novo ser existe e dispe de dignidade e individualidade distintas dos seus pais2. Quando o assunto foi falado em casa,
uma das minhas filhas ao tempo com 3 anos perguntou-me na sua
ingenuidade: como que os senhores conseguem tirar o beb
me? Ele est dentro da barriga da me!. No respondi
pergunta mas reafirmei a minha convico profunda em que as
Economista, membro da Direco da Associao Juntos Pela Vida e mandatrio financeiro da Plataforma No Obrigado.
2
No passado dia 1 de Junho de 2007 a RTP2 passou um filme de animao
(promovido pela APF, Associao para o Planeamento da Famlia associao
pr-aborto) em que se explica que a partir da concepo a mulher est grvida
e um novo beb nasce! Pena que tudo seja esquecido quando se est em
campanha...
1
155
mes e pais gostam dos seus filhos. Ficou satisfeita com a resposta
e adormeceu. impressionante como ns adultos conseguimos
deturpar e tapar a realidade com as nossas ideias.
Em Fevereiro de 1997 registou-se um empate na votao na AR
e o projecto de lei no passou. Nesse dia marcou-me profundamente o dio com que fui tratado por causa das minhas opinies.
Foi a primeira vez que senti na pele que nesta matria havia os
retrgrados, hipcritas, intolerantes (eu e tantos outros portugueses) e aqueles que lutavam pelas mulheres e pelo progresso.
Fui chamado terrorista intelectual pelo Secretrio-geral do PCP.
Confesso que guardo essa ofensa com o mesmo orgulho com
que outros recordam os sofrimentos suportados antes do 25 de
Abril.
Hoje passados 10 anos desde esse dia e 33 anos desde o 25 de
Abril, percebo com tristeza que, em Portugal, quem afirma ser
contra o aborto a pedido ou outro qualquer tipo de aborto continua a ser tratado como portugus de segunda. Hoje sou arguido
num crime de opinio porque a APF (Associao para o Planeamento da Famlia) no tolera a livre discusso de ideias (eu e um
conjunto de pessoas que se atrevem a romper a actual censura).
Logo a seguir votao de 1997 o PS limpou a sua bancada
de deputados que tinham votado NO numa aco eticamente
inqualificvel e reagendou a votao da mesma lei em 1998.
O SIM ganhou no Parlamento e uns meses depois o NO ganhou
nas urnas.
Desde 1998 e procurando ser objectivo:
O NO promoveu uma impressionante rede social de
apoio e acolhimento a mulheres e famlias em dificuldades,
ganhando a batalha da aco social e da entreajuda, apesar
do desinteresse do Estado; e
O SIM fez 4 julgamentos/espectculo, manteve o tema na
agenda poltica, impediu na AR que fosse feito um estudo
156
159
...Quando comea a vida humana?... Talvez estejamos condenados a saber unicamente que este processo
existe, que o seu resultado final o milagre do recmnascido, e que decidir at que momento existe o direito
de intervir nesse processo e a partir de que momento j
no licito faz-lo, no pode ser clarificado nem debatido. Portanto tal deciso no deve ser tomada.
UMBERTO ECO2
161
VOTANTES
Referendo 2007
8 832 990
3 851 613
43,60%
Referendo 1998
8 280 591
Saldo 2007/1998
+552 399
BRANCOS
SIM
NO
74 482
1,93%
2 237 565
59,24%
1 539 566
40,76%
2 642 689
31,90%
44 147
1,70%
1 265 520
48,70%
1 333 022
51,30%
+1 208 294
+30 335
+972 045
+206 544
E NULOS
165
O Minho Com Vida, formalizado com mais de 33 000 assinaturas, fez campanha nos Distritos de Braga e Viana de Castelo,
talvez a zona do territrio portugus, onde apesar do NO ter
vencido em todos os concelhos, o resultado se revelou uma desiluso. Quando a nvel nacional cresceu em 206 544 o nmero de
cidados votantes no NO relativamente ao referendo de1998,
Tabela 3.2 Voto Comparado entre referendos de 2007 e 1998 (distrito de Braga
+ distrito de Viana do Castelo) (em Unidades)
INSCRITOS
VOTANTES
Referendo 2007
940 288
420 342
44,7%
Referendo 1998
848 591
Saldo 2007/1998
+91 697
BRANCOS
SIM
NO
7 476
2,1%
169 392
41,0%
243 474
58,97%
323 594
38,1%
4 398
1,36%
75 135
23,5%
244 061
76,5%
+96 748
+3 078
+94 257
587
E NULOS
movimentos no eram mais do que extenses de partidos polticos e quando no o eram, eles tentaram que o viessem a ser. No
foi do meu agrado o claro aproveitamento que alguns polticos
fizeram desta causa, no de forma clara, porque no se queriam
comprometer (alguns), mas de forma sub-reptcia.
Pessoalmente tenho muitas dvidas quanto chamada vitalidade cvica da sociedade portuguesa. Tenho mais certezas, se
dissermos que o que estava em causa neste Referendo suscitou
motivaes de ordem emocional muito fortes, em certos casos
levadas ao exagero. Em Portugal no existem hbitos de participao democrtica, como a histria recente o comprova: veja-se
a enorme mobilizao nacional em torno da causa timorense, no
incio dos anos 90. Tambm neste caso, no se tratou de vitalidade cvica, mas apenas de mobilizao emocional. Alm disso,
no posso deixar de registar que as motivaes de ordem religiosa
contriburam bastante para muitos portugueses se entusiasmarem
com a campanha a favor do NO.
A avaliao que fao dos resultados do referendo tem de ser
negativa, por uma razo: suposto que um referendo serve para
consultar o povo acerca de determinada matria; neste caso, constatou-se, pelos resultados, que o povo no correspondeu ao chamamento. Penso que os nveis de absteno se devem essencialmente ao facto de a matria em causa ser de ordem tica e moral;
ora, as pessoas no esto acostumadas nem querem pensar. Pensar
incomoda, desassossega, inquieta, e o povo preferiu, como em
outras matrias, simplesmente abster-se.
169
VOTANTES
Referendo 2007
777 558
342 155
44,0%
Referendo 1998
748 198
Saldo 2007/1998
+29 360
BRANCOS
SIM
NO
7 643
2,2%
206 408
61,7%
128 104
38,3%
221 623
29,6%
4 218
1,9%
114 212
52,5%
103 193
47,5%
+120 532
+3 424
+92 196
+24 911
E NULOS
aborto e senti, como cristo e como cidado que deveria fazer algo
para contrariar a tentativa concertada de desproteger os filhos de
Portugal na fase mais vulnervel da sua vida.
A mobilizao, no caso do Oeste, comeou com a iniciativa da Ana
Bessa, a qual reuniu pessoas conhecidas que sabia serem a favor da
Vida e a partir de ai passamos de forma organizada a desenvolver um
trabalho de divulgao da causa da Vida. Reala--se que estes movimentos, que surgem de forma espontnea existem em consequncia
da generosidade e das convices das pessoas e encontram muita
fora e disponibilidade da parte daqueles que se envolvem.
Em termos de financiamento no tivemos quaisquer fundos.
Usmos os nossos recursos pessoais para nos deslocarmos e para
todas as actividades que desenvolvemos. Contmos com a disponibilidade de Municpios, Instituies pblicas e privadas, assim
como da prpria Igreja para a utilizao de auditrios, equipamentos de som, etc. Usmos o material de informao e divulgao que a Federao Portuguesa pela Vida (FPV) disponibilizou.
Algum desse material era para vender (livros, joozinhos, pins,
etc.) mas as vendas ascenderam no nosso caso a pouco mais de
100 Euros, os quais foram entregues FPV.
Penso que a vitalidade e a capacidade de interveno destes
movimentos pode assumir uma relevncia enorme na sociedade
portuguesa, e ser tanto maior quanto a FPV consiga manter a
relao com e entre os movimentos, dinamizando actividades e
encontros (congressos, reunies, colquios, etc.) que nos permitam partilhar experincias, sucessos, e assim contribuir para a
motivao e dinmica destes mesmos movimentos pela Vida, pela
Famlia e pela Dignidade da Pessoa Humana. No caso do Oeste,
j demos incio a um movimento que est numa fase embrionria
e que pretende manter-se fiel e dinmico na defesa da causa da
Vida, da famlia e da dignidade da pessoa humana em todas as
vertentes da sua existncia. Este movimento liderado pelo Dr.
Gonalo Patrocnio.
172
O resultado foi sem dvida melhor do que seria se os movimentos no tivessem intervindo, contudo, no cmputo geral foi
muito mau. Foi mau porque abalou a ideia que temos de um
Portugal grande por ser um Portugal humano, foi mau porque
ficou claro que as verdadeiras intenes dos que defenderam o
SIM iam muito alm do que disseram em campanha (melhores
prticas europeias! 10 semanas!) em matria de desproteco da
vida humana e da famlia, foi mau porque o SIM conseguiu passar
a ideia de que possvel algum ser catlico e votar sim e, deste
modo, enganaram muita gente.
contudo possvel inverter a situao. Temos o exemplo de
freguesias onde devido interveno dos defensores da Vida se
inverteram os resultados de 98. o caso de Santa Catarina, freguesia do Concelho de Caldas da Rainha, onde os votos NO passaram de 30,5% em 98 para 56,8% em 2007 e os votantes passaram
tambm de 32% em 98 para 43% em 2007. Isto num concelho e
distrito onde ganhou o SIM.
Este referendo teve de positivo o facto de nos ter despertado
para a necessidade de intervir mais na vida pblica, sem hesitar
e sem receios. Ficamos com a sensao de que h muita gente de
bem que se recusa a intervir na vida poltica e por isso a vida
publica est cada vez mais vazia de gente com valor e com capacidades.
173
ANEXO
178
Captulo IV
Participao no referendo
sobre a despenalizao da IVG em 2007
JOS SANTANA PEREIRA1
no sentido em que permitem que os cidados aprovem ou desaprovem determinada legislao, mas tambm porque criam condies para a formao de movimentos de cidados e para a sua
activa participao nas campanhas. Neste captulo, pretende-se
fazer uma reflexo sobre a participao no referendo de 2007
utilizando informao sobre o referendo de 1998 como critrio de
comparao com o propsito de identificar os principais
padres das formas de participao cvica neste recente acto consultivo.
Por outras palavras, debate-se a forma como os portugueses
utilizaram este ltimo referendo como ocasio propcia para exercer a sua cidadania. Obviamente, no nos referimos cidadania
enquanto atributo passivo e universalizado (estatuto atribudo
queles que so membros plenos de uma comunidade, com igualdade de direitos e deveres; Marshall, 1949, citado em Leito,
2005), mas sim cidadania enquanto condio activa e diversificada (Turner, citado em Leito, 2005). Para mais, no domnio de
uma cidadania activamente exercida pelos seus detentores, existem duas realidades distintas. Por um lado, algumas pessoas
entendem a cidadania como o cumprimento dos seus deveres
cvicos (obrigaes legais e regras de comportamento social); por
outro, existe quem considere que a cidadania tambm uma
postura de mobilizao cognitiva, de reflexo e de opinio crtica,
de exerccio e reivindicao dinmica dos direitos outorgados
pela democracia (Leito, 2005). Estas duas concepes de cidadania esto ligadas, por seu lado, a formas mais (voto) e menos
convencionais de participao poltica (Inglehart, 1997) sobre as
quais recair o nosso escopo de anlise.
Comeamos por abordar o papel do referendo enquanto instrumento de democracia directa e, logo, espoleta de participao
dos cidados. Em seguida, feita a discusso de alguns dados
sobre a participao no referendo de 2007 [nomeadamente os da
participao nas urnas fornecidos pela Comisso Nacional de
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Eleies (CNE) e informao sobre os movimentos de cidados, recolhida atravs dos testemunhos apresentados neste
volume], com o enquadramento terico da teoria sobre as formas
clssicas e inovadoras de participao poltica (Norris, 2002) e
recorrendo a informao sobre o referendo de 1998 para detectar
semelhanas e diferenas.
O referendo como instncia de reforo da participao cvica
Em Portugal, os padres da participao cvica so bastante
insatisfatrios. A sociedade civil composta pelo conjunto de
actores sociais independentes do Estado e das empresas, envolvidos em aces de interveno e mudana social (ex.: organizaes
no governamentais, grupos de cidados; Scholte, 1999) apresenta um perfil mais dbil que os observados em pases do Norte
e do Centro da Europa. Em 2002, apenas 29% dos portugueses
afirmaram ser membros de associaes, valor que contrasta com os
encontrados na Dinamarca e na Sucia (cerca de 90%; Ulzurrum,
2004).
Quanto ao voto, verificamos que, em trinta anos de democracia, a evoluo da participao nos actos eleitorais de primeira
ordem tem sido descendente se nos primeiros seis anos de
democracia, a taxa de absteno nas legislativas nunca ultrapassou
os 20%, a partir dos anos 80 comea a verificar-se uma reduo no
nmero de eleitores que exerce o seu direito de voto (Freire e
Magalhes, 2001), sendo que nas ltimas legislativas (20 de Fevereiro de 2005), a taxa de absteno situou-se bastante acima dos
30%2.
Adicionalmente, a proporo de cidados portugueses que
assinaram uma petio mais reduzida do que em outros pases
2
A investigao tem demonstrado que os nveis pouco consistentes de participao na vida democrtica no decorrem de um
amplo descontentamento com o ideal da democracia. Apesar de
a maioria dos cidados expressar crticas em relao s suas instituies polticas, nomeadamente parlamentos e partidos, existe
um grande consenso em torno da defesa dos valores da democracia representativa (Norris, 1999, citado em Freire e Baum, 2003).
Portugal no excepo. No inqurito ps-eleitoral de 2005,
levado a cabo pelo Instituto de Cincias Sociais, 94% dos entrevistados (uma amostra representativa da populao portuguesa
com18 anos ou mais) concordaram com o facto de que a democracia o melhor tipo de regime poltico, apesar de 60% considerarem que os deputados no reflectem as opinies dos eleitores, 71% acreditarem que os polticos no se interessam por
aquilo que o cidado comum pensa, e 80% afirmarem que as
prticas de corrupo esto difundidas entre os polticos portugueses.
Uma vez que o problema no est no desencanto com o ideal
democrtico, a literatura cientfica tentou identificar os factores
que esto na base da participao poltica nas sociedades democrticas. A politloga norte-americana Pippa Norris fez, em 2002,
a anlise do estado da arte desta linha de investigao, identificando factores em trs nveis societal, comunitrio e individual.
Ao nvel macro, a autora refere que a participao poltica ser
mais substancial em contextos democrticos caracterizados por
elevados nveis de desenvolvimento scio-econmico. Por sua
vez, a um nvel mais reduzido (comunitrio), encontra-se a existncia de agentes que actuam no sentido da motivao e da
mobilizao de cidados interessados em participar, nomeadamente movimentos e organizaes do terceiro sector.
Por fim, ao nvel individual, temos factores de cariz scio-econmico, associados aos recursos de que se dispe, e os facto183
res psicolgicos, que esto na base da motivao para a participao cvica. No que diz respeito s explicaes de natureza scioeconmica, alguns estudos apontam para o facto de que a maior
parte dos activistas polticos provm de famlias de estatuto elevado e estuda(ra)m em escolas ou universidades de prestgio
(Kahn e Bowers, 1970; Norris, 2002). Quanto aos factores de
natureza psicolgica, um estilo atribucional caracterizado pela
tendncia para o estabelecimento de causas externas, controlveis
e estveis3 (Baptista, Pereira e Costa, 2006) e um forte sentido de
responsabilidade social (Berkowitz e Daniels, 1963, citado em
Bierhoff, 2002) fazem com que as pessoas assumam padres de
participao poltica e social de forma mais constante e alargada
(Singer et al., 2002; Pereira, no prelo).
Todos os factores acima elencados dizem respeito a instncias
que facilitam ou criam as condies para o exerccio da cidadania
participativa. No entanto, tratam-se de dimenses externas ao
regime e s suas instituies. Por este motivo, alguns tericos
consideram que, apesar de a questo da debilidade da participao cvica no ser devida existncia de uma insatisfao com a
democracia enquanto regime poltico, a chave poder estar na
O estilo atribucional uma caracterstica dos indivduos que est ligada
atribuio causal (ou seja, ao modo como atribumos causas para explicar os
fenmenos que observamos), e composto por trs dimenses o locus de
causalidade (causas internas ou externas ao actor social), a controlabilidade e a
estabilidade (Taylor, Peplau e Sears, 1997). Se um indivduo perspectivar um
determinado fenmeno social negativo (ex.: mulheres condenadas pela prtica de
aborto) como estando associado a causas externas, controlveis e estveis (ex.:
prevalncia de uma legislao penalizadora) estar partida mais disposto para
actuar no sentido da mudana da situao do que um outro indivduo que
entenda o mesmo fenmeno como sendo devido a causas internas (porque
perspectivaria a penalizao das mulheres como justificada), incontrolveis (porque entenderia que no teria capacidade de modificar a situao) e/ou instveis
(porque argumentaria que o tempo se encarregaria de melhorar a situao)
(Baptista, Pereira e Costa, 2006).
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na poltica, proporcionando-lhes oportunidades e recursos e exigindo deles mais do que a mera escolha de representantes
(Freire e Baum, 2001), muitas vezes simplificada pela heurstica
da identificao partidria. Tanto na Europa como nos Estados
Unidos, o recurso aos referendos tem florescido, sendo que esta
ferramenta democrtica j no entendida como uma forma
excepcional de deciso poltica (Lupia e Matsusaka, 2004; Freire
e Baum, 2003).
As instituies da democracia participativa nomeadamente
o referendo afectam o delineamento de polticas pblicas
mesmo quando no so utilizadas. Uma vez existindo o enquadramento constitucional que permita a sua ocorrncia, os decisores
podem antecipar-se realizao de um referendo efectuando
uma mudana legislativa no sentido de ir ao encontro da vontade
da opinio pblica (Gerber, 1996, 1998, citados em Lupia e
Matsusaka, 2004). No entanto, nem sempre do interesse das
instncias polticas evitar uma consulta popular. De facto, os referendos podem ser utilizados como forma de desresponsabilizar os
governos pela aprovao de legislao em temas controversos.
Ter sido este o caso em Portugal os referendos de 1998 tero
ocorrido como forma de evitar que o governo minoritrio de
Guterres sofresse as possveis consequncias negativas de
escolhas polticas potencialmente impopulares (ver Freire e
Baum, 2001, 2003); para alm disso, alguns partidos de esquerda
(nomeadamente os que compem a CDU) afirmaram no existir,
de facto, necessidade de um referendo em 2007, uma vez que a
Assembleia da Repblica poderia fazer passar a lei da despenalizao.
Os referendos so processos constitudos por quatro etapas
proposta, campanha, escrutnio e implementao (se o escrutnio
for favorvel nova legislao). No entanto, a participao dos
cidados acontece de forma mais acentuada na segunda e terceira
etapas. A implementao da legislao decorrente do referendo
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