Produo do espao e dinmica regional

DOI: 10.5902/22364994/10772

Movimento Moderno e habitao social no Brasil

Graziela Rossatto Rubin*

Resumo: O presente artigo tem por objetivo discutir o processo de urbanizao que ocorreu no Brasil e as
consequencias do mesmo no ambiente urbano. Esse processo foi de grande importncia para a conformao
das cidades e problemas urbanos que temos atualmente, como o caso do dficit habitacional e das
pssimas condies de moradia das classes menos favorecidas. O Movimento Moderno, surgido como uma
reao s transformaes ocorridas pela Revoluo Industrial, possui grande significao no processo de
urbanizao desse perodo. O Movimento, no campo da Arquitetura e Urbanismo, trouxe alternativas para
tratar dos problemas que as cidades vinham sofrendo com a urbanizao acelerada.

The Modern Movement and the social housing in Brazil

* Arquiteta e Urbanista, Mestre

em Geografia pela Universidade
Federal de Santa Maria

Palavras-chave:
Revoluo Industrial;
Movimento Moderno;
Urbanizao; Dficit
Habitacional.
Key-Words:

Abstract: This article aims to discuss the urbanization process that happened in Brazil and its consequences
in urban environment. This process has been very important to cities conformation and to current
problems like housing deficit and bad housing conditions of lower economic class people. The Modern
Movement, which has arisen as a reaction to transformations happened because of Industrial Revolution,
has a big meaning on the urbanization process of this period. The Modern Movement in Architecture and
Urbanism field has brought alternatives to treat cities problems caused by accelerated urbanization.

Industrial Revolution;
Modern Movement;
Urbanization; Housing
Deficit.

Geografia Ensino & Pesquisa,

vol. 17, n. 2, mai./ ago. 2013.
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Revoluo Industrial
Antes da Revoluo Industrial a maioria da populao vivia no campo. Os camponeses
trabalhavam em pequenos grupos e produziam apenas o que precisavam. As cidades grandes
que existiam tinham funo poltica e comercial, eram os centros de poder poltico dos reinos.
A Revoluo Industrial teve incio na Inglaterra no incio do sculo XVIII e, a partir
do sculo XIX se expandiu para outros pases da Europa. Teve incio na Inglaterra porque
ao longo dos anos a burguesia inglesa acumulou capitais que deram impulso ao processo de
produo industrial. Segundo Singer (1998),
Quando se d a Revoluo Industrial, a economia mundial, no sentido de
uma ampla diviso internacional do trabalho que abrange cidade e campo
de mltiplos pases, j estava dada. Nessa economia mundial, a posio dos
vrios pases no era a mesma. O acesso ao mercado externo de cada pas
dependia do seu poder poltico, sobretudo de sua capacidade de monopolizar
colonialmente territrios alm-mar e de dominar rotas martimas. Nesse
sentido, a Gr-Bretanha desponta, no fim do sculo XVIII, como a potncia
lder da economia mundial. o domnio ingls de uma ampla gama de
mercados externos, a condio chave da Revoluo Industrial, que se inicia
naquele pas (SINGER, 1998, p.23).

A Revoluo Industrial foi marcada por vrias transformaes na Europa Ocidental

entre os sculos XVIII e XIX. Entre as transformaes est a substituio do trabalho
artesanal pelo trabalho assalariado, onde se passou a utilizar a mquina. A mquina substituiu
vrias ferramentas e eliminou algumas funes que antes eram exercidas pelos operrios.
As relaes de trabalho tambm se modificaram, muitos camponeses migraram para as
cidades buscando empregos nas fbricas. Esses operrios recebiam salrios muito baixos e sua
capacidade de trabalho era explorada ao mximo. Ainda para Singer (1998),
O resultado deste processo- a moderna unidade de produo, a fbrica
necessariamente um fenmeno urbano. Ela exige, em sua proximidade, a
presena de um grande nmero de trabalhadores. O seu grande volume de
produo requer servios de infra-estrutura (transportes, armazenamento,
energia, etc.), que constituem o cerne da moderna economia urbana
(SINGER, 1998, p.23).

A Revoluo consolidou o capitalismo e a indstria passou a disputar com o comrcio

o posto de principal setor de acumulao de riquezas. Houve vrias consequncias sociais
e transformaes devido ao desenvolvimento da indstria. O impulso no processo de
urbanizao, devido concentrao da indstria e a grande massa de trabalhadores tambm
foi efeito da Revoluo. Nesse perodo, a populao urbana aumentou significativamente.

O problema habitacional ps- Revoluo Industrial

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na tentativa de soluo dos
problemas
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As transformaes ocorridas na organizao social europia a partir do sculo XVII

modificaram a concepo de tempo e espao. Isso se refletiu por todo o mundo e acabou
desencadeando diversos processos sociais durante o perodo da Revoluo Industrial. Esses
processos deram origem Modernidade. Esta, aliada grande expanso do capital, ao
crescimento urbano e ao poder de acumulao capital empresarial, moldou uma sociedade de
preocupaes, anseios, vises e manifestaes artsticas nunca vistas anteriormente (CRUZ;
PDUA, 2010). Para Lefebvre (1991),

A industrializao caracteriza a cidade moderna. [...] ainda que a urbanizao

e a problemtica do urbano figurem entre os efeitos induzidos e no entre
as causas ou razes indutoras, as preocupaes que essas palavras indicam
se acentuam de tal modo que se pode definir como sociedade urbana a
realidade social que nasce a nossa volta (LEFEBVRE, 1991, p.3).

de fundamental importncia a experincia urbana para a formao da dinmica cultural

de diversos movimentos modernistas. A tendncia de prtica e pensamento foi moldada como
reao profunda crise da organizao, do empobrecimento e da congesto urbana. Segundo
Benevolo (2005),
A arquitetura moderna a busca de um novo modelo de cidade, alternativo
ao tradicional, e comea quando os artistas e os tcnicos chamados a
colaborar com a gesto da cidade ps-liberal se tornam capazes de propor
um novo mtodo de trabalho, libertado das anteriores divises institucionais
(BENEVOLO, 2005, p. 615).

As aes do Estado diante do problema da moradia, resultante das modificaes da

sociedade industrial, das migraes e da destruio das habitaes decorrentes da Primeira
Guerra, podem ser percebidas na ustria, Alemanha e URSS. Esses pases proporcionaram
grande contribuio aos princpios e proposies elaboradas e expostas nos Congressos
Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAM), principalmente nas primeiras edies.
Tambm tiveram grande influncia na experincia brasileira no campo da habitao social nas
dcadas de 1930 a 1960.
Os programas estatais da ustria, Alemanha e URSS foram consolidados entre os anos
de 1920 e 1930 e tinham como objetivo solucionar o problema do dficit de moradias para os
trabalhadores. Esses projetos tiveram grande importncia porque nenhuma administrao de
pas capitalista tinha tratado da questo habitacional de maneira to ampla. Para Colin (1996),
O construtivismo sovitico foi tambm de grande importncia. No fez,
como Corbusier, uma leitura abstrata do Messaggio de SantElia. Ao
contrrio, dela tirou indicaes concretas, recomendaes para se fazer a
arquitetura do seu tempo: expor as mquinas, elevadores, antenas de rdio,
elementos estruturais, e explorar ao mximo as possibilidades dos novos
materiais e tcnicas, distendendo as estruturas at o seu limite. A sua ousadia,
e o forte colorido ideolgico, melhor articulado que nos outros movimentos,
vo ser a sua marca (COLIN, 1996, p.25).

Movimento Moderno na Arquitetura e Urbanismo

O Movimento Moderno surgiu a partir de mudanas ocorridas pelo mundo aps as
diversas revolues e guerras que ocorreram ao longo do sculo XX. O Movimento trouxe
ideias para amenizar a situao catica que se via por todo o mundo. Para Benevolo (1994),
O movimento moderno compreende um grande nmero de contribuies
individuais e coletivas, e no possvel fixar sua origem num s lugar ou
num nico ambiente cultural. Aquilo que se pode constatar com segurana
a coerncia dos diversos resultados que se tem a partir aproximadamente de
1927, quando possvel determinar tambm uma linha comum de trabalho
entre as pessoas e os grupos de diversas naes (BENEVOLO, 1994, p.
403).

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O Modernismo na Arquitetura e no Urbanismo surgiu como uma reao s novas

condies de produo, circulao e consumo impostos pela Revoluo Industrial. No final
do sculo XIX, o modernismo passa a ser um fenmeno urbano, a partir do crescimento
explosivo das cidades, da migrao para centros urbanos, da industrializao, da reorganizao
dos ambientes construdos e de movimentos urbanos de base poltica. As revolues de 1848 e
1971 de Paris foram um exemplo claro desses movimentos. Houve a necessidade de enfrentar
os problemas da urbanizao macia, dando espao para o amadurecimento dos movimentos
modernistas. O Modernismo era uma arte das cidades e encontrava seu habitat natural nas
cidades (HARVEY, 1992, p. 34).
Assim, a habitao passou a ter grande importncia no cenrio urbano e surgiram
diversas especulaes sobre a cidade, onde os projetos das unidades de habitao foram tidos
como soluo padro. Com a visualizao das deficincias e necessidades nas cidades, surgiram
propostas e formulaes para modificar seu quadro higinico e solucionar o problema de falta
de moradia para os trabalhadores. Foram elaboradas diversas concepes de cidade ideal.
Segundo Colin (1996),
O Movimento Moderno na arquitetura amadureceu por volta de 1920, como
uma resposta tardia a grandes questes formuladas no sculo XIX a respeito
da relao criativa do homem com a mquina, com a cidade, com o novo
modo de viver da sociedade (COLIN, 1996, p. 23).

Entre as teorias e modelos elaborados, destacam-se a Cidade Jardim de Ebenezer

Howard e a Cidade Industrial de Tony Garnier.
Nos ltimos anos do sculo XIX, surgiu na Inglaterra o conceito de Cidade-Jardim,
por Ebenezer Howard. Seu objetivo era solucionar os problemas de insalubridade e pobreza
encontrados em Londres, atravs de novas cidades que se relacionassem com o campo e
fossem compostas por habitaes amplas e isoladas em grandes terrenos arborizados.
Esse conceito traz uma estratgia de planejamento regional para conter o fluxo migratrio
para as grandes cidades, propondo ncleos auto-organizados com comrcio, indstria,
cintures agrcolas, interligados por transporte pblico eficiente. O conceito da Cidade-Jardim
difundiu-se por todo o mundo, principalmente aps a Primeira Guerra Mundial, e se tornou
modelo de planejamento de novas cidades na reconstruo da Inglaterra.
Em 1904, Tony Garnier apresentou seu projeto modelo de cidade moderna, a Cidade
Industrial. A cidade abrigaria em torno de 35 mil habitantes, teria a rea industrial separada por
uma zona verde e os sistemas de transporte residencial e industrial funcionariam de maneira
independente. Outro diferencial do projeto era o uso do concreto armado, potencialidade
esttica do sculo XX.
Assim, houve um grande experimentalismo de ideais para a cidade. A implantao de
um zoneamento funcional rgido evitaria inconvenientes gerados pela mistura das funes
da cidade. Porm, induziria a uma monotonia funcional, causando a degradao de reas das
cidades modernas.
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O Modernismo na Arquitetura e no Urbanismo se consolidou no desejo de

transformao da cidade e na forma de concepo de moradias. O incio de suas atividades foi
marcado pela publicao da Declarao de La Sarraz, em 1928, defendendo a substituio da
diviso desordenada da terra e especulao imobiliria por uma poltica de terra coletiva, com
a implementao de mtodos mais eficientes para a produo da moradia, com racionalizao
e padronizao da construo.
Segundo Benevolo (1994, p. 478) Nos anos prximos a 1930, a arquitetura moderna
atinge o mximo de prestgio e de popularidade, sobretudo na Alemanha e, em medida menor,
em outros pases.

Os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAM), com sua primeira

edio em 1928, tiveram grande importncia na elaborao de diretrizes para tratar de questes
ligadas arquitetura e ao urbanismo moderno.
As primeiras quatro edies dos CIAM se destacaram pelo carter doutrinrio e social
que apresentaram. No campo habitacional, desejavam a definio de uma unidade de habitao
mnima, a busca por novos modelos e mtodos construtivos para a dinamizao, economia da
construo e reorganizao do espao urbano (ALMEIDA, 2007).
Durante o perodo entreguerras, o Modernismo passou a ter uma forte tendncia
positivista, estabelecendo um novo estilo de filosofia, que adquire posio central no
pensamento social Ps-1945. Assim, no IV CIAM, elaborada a Carta de Atenas, objeto que
define amplamente a prtica arquitetnica modernista e o que urbanismo moderno. A Carta
traou diretrizes e frmulas para serem aplicadas por todo o mundo.
Segundo a Carta de Atenas, o urbanismo moderno tem um modelo de cidade moderna,
conceituada sob a tica do planejamento, da funcionalidade, com espaos bem definidos para
a habitao, trabalho, lazer e circulao.
Para Almeida (2007, p. 43), As formulaes e propostas elaboradas nos CIAM foram
reportadas para novos modelos de moradias, de conjuntos residenciais, de bairros, at mesmo
de cidades.
Resultado do CIAM, o modelo de cidade moderna conceituado sob a tica do
planejamento, da funcionalidade, com espaos bem definidos para a habitao, trabalho, lazer
e circulao (ALMEIDA, 2007). Benevolo (2005) acrescenta que
A ideia da cidade como um todo nico no impede uma anlise rigorosa,
que distingue suas partes componentes, isto , as vrias funes sobrepostas
na vida da cidade; Le Corbusier classifica quatro delas: habitar, trabalhar,
cultivar o corpo e o esprito, circular (BENEVOLO, 2005, p. 630).

Algumas das inovadoras propostas de moradia concebidas no sculo XX foram

colocadas em prtica, mas sua maior contribuio foi a influncia para modelos arquitetnicos
e urbansticos surgidos, como a unidade de vizinhana, zoneamento de funes, concentrao
de equipamentos coletivos, planejamento regional, valorizao dos espaos verdes.
O Modernismo que se hegemoniza Ps-Segunda Guerra apresentava uma relao mais
confortvel com os setores dominantes da sociedade. Havia uma forte crena no progresso
linear, nas verdades absolutas e no planejamento racional de ordens sociais ideais sob
condies padronizadas de conhecimento e de produo (HARVEY, 1992, p.42).
O Movimento resultante desse perodo era positivista, tecnocntrico e racionalista.
A modernizao estava ocorrendo de maneira acelerada nos pases europeus e o impulso
da poltica e do comrcio internacionais era justificado como agente do processo de
modernizao no Terceiro Mundo atrasado (HARVEY, 1992, p.43).
Nesse sentido, Harvey (1992) salienta
importante reconhecer a significao da absoro de uma espcie
particular de esttica modernista pela ideologia oficial e estabelecida e o
seu uso com relao ao poder corporativo e ao imperialismo cultural. Essa
absoro significou que a revolta artstica e cultural, assim como a revolta
poltico progressista tiveram que ser dirigidas para uma poderosa verso
do prprio modernismo. O modernismo perdeu seu atrativo de antdoto
revolucionrio para uma ideologia reacionria e tradicionalista (HARVEY,
1992, p.44).

A Unidade Habitacional de Marselha (Figura 1) pode ser destacada como um cone

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da arquitetura habitacional do Movimento Moderno. Foi projetada por Le Corbusier e seu

projeto mostrava o ideal moderno de habitar, aliando funcionalidade e economia. Segundo
Benevolo (1994), a Unidade Habitacional de Marselha
Contm em seu interior ou seus prolongamentos todos os servios
necessrios para completar a vida familiar: estacionamentos, lojas, creches,
lavanderias, espaos para o lazer e os exerccios fsicos. Essa a clula
fundamental para o tecido da cidade moderna, porquanto permite destinar a
maior parte do terreno a zonas verdes, embora conservando uma densidade
elevada, e simplificar as redes virias, mantendo diferenciados os vrios tipos
de circulao (BENEVOLO, 2004, p. 682).
Figura 1 Unidade Habitacional de Marselha

Fonte: Google Imagens, 2012

O declnio do Movimento Moderno fez surgir, nos anos de 1960, vrios movimentos
contraculturais e antimodernistas. O Movimento Contracultural, atravs de uma poltica neoesquerdista, da incorporao de gestos antiautoritrios, de hbitos iconoclastas e da crtica
da vida cotidiana, explorava os domnios da auto realizao individualizada. O movimento se
expandiu pelo mundo e chegou ao seu auge em 1968. O movimento, mesmo fracassado, foi o
precursor cultural e poltico do ps-modernismo.

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A cidade ps-moderna se caracterizou de maneira bem distinta da cidade moderna,

pois assumiu formas exatamente opostas. Esta se conformou em partes, onde as funes
encontravam-se esparramadas na mancha urbana, agregando-se umas as outras num aparente
caos de estilos e atividades. Com isso, a cidade voltou a ser o que era no passado, no incio da
era industrial.

Histrico da habitao social no Brasil

Ao longo da histria de colonizao do Brasil, o territrio foi se organizando de
maneira distinta e esparsa e, conforme Santos (2009, p. 19), a cidade era bem mais uma
emanao do poder longnquo, uma vontade de marcar presena num pas distante. Assim,
a urbanizao brasileira se desenvolve de maneira mais expressiva a partir do sculo XVIII,

amadurece no sculo XIX e apenas no sculo XX que atinge as caractersticas da atual

urbanizao (SANTOS, 2009, p. 21).
Entre o fim do perodo colonial at o final o sculo XIX, o ndice de urbanizao pouco
se alterou no Brasil, entre os anos de 1890 e 1920 cresceu aproximadamente 3% e foi somente
no perodo entre 1920 e 1940 que o Brasil viu sua taxa de urbanizao triplicar, chegando a
31,24% (SANTOS, 2009, p. 25).
Tanto o processo de substituio da mo-de-obra escrava pelo trabalho livre quanto o
aumento da industrializao tiveram influncia no aumento da populao urbana. A partir desse
momento o urbano passa a ter maior importncia na formao scio-econmica brasileira.
Essas transformaes estiveram amplamente ligadas ao carter de capitalismo dependente que
a formao econmica e social brasileira adquiriu.
Para Villaa (2001, p. 226), Um dos traos mais marcantes do processo de urbanizao
que se manifestou no Brasil a partir do final do sculo XIX foi o rpido crescimento das
camadas populares urbanas. No ano de 1901, existiam, aproximadamente, 50 mil operrios
no estado de So Paulo e a construo de habitaes operrias salubres e baratas era realizada
pelas indstrias, companhias ferrovirias, empresas de minerao.
No Rio de Janeiro, j no final do sculo XIX iniciou-se o processo de conformao
da periferia pela classe de baixa renda, onde, segundo Villaa (2001, p. 231) em 1890, a
populao suburbana era quase 18% da total. Assim, o Brasil se urbanizava de maneira e
intensidade diferente em cada cidade. Segundo Maricato (2001),
As reformas urbanas, realizadas em diversas cidades brasileiras entre o final
do sculo XIX e incio do sculo XX, lanaram as bases de um urbanismo
moderno moda da periferia. Realizavam-se obras de saneamento bsico
para eliminao das epidemias, ao mesmo tempo em que se promovia o
embelezamento paisagstico e eram implantadas as bases legais para um
mercado imobilirio de corte capitalista. A populao excluda desse processo
era expulsa para os morros e franjas da cidade (MARICATO, 2001, p. 17).

As moradias dos trabalhadores passaram a ser alteradas conforme ideais de higiene

e economia e a elite brasileira passou a ter interesses em primar pela sade e bem estar da
populao proletria, percebendo que as epidemias originadas nos aglomerados urbanos
pobres se alastravam pela cidade como um todo. Assim, no final do sculo XIX, houve uma
grande campanha de higienizao e moralizao das classes pobres. Esses problemas tambm
se relacionavam com os cortios, que eram construes amontoadas alugadas para a populao
de baixa renda. Esse tipo de habitao se espraiou devido abolio da escravatura, o rpido
aumento populacional e o alto custo dos aluguis devido falta de habitaes populares
adequadas. Villaa(1986) afirma:
Para a classe dominante, evidentemente, era mais fcil conviver com as vilas
operrias do que com os cortios. A nica restrio feita pela legislao era que
as vilas no fossem construdas em locais nobres ou potencialmente nobres.
As intenes segregacionistas que visavam mante-las afastadas dos locais
de interesse da burguesia ficam claras, por exemplo, no Cdigo Sanitrio
do Estado de So Paul de 1894. Apesar das vilas serem consideradas, na
poca modelos de habitao higinica, esse Cdigo determinava que elas
...seriam estabelecidas fora da aglomerao urbana. A Lei Municipal n
413 de 1901 isentava de impostos as vilas operrias construdas ...fora do
permetro central (VILLAA, 1986, p.17).

A poltica urbana adotada nessa poca e ao longo da Repblica Velha (1889 1930)
visava o embelezamento das cidades para atrair investimentos estrangeiros na industrializao

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brasileira, alm disso o centro das cidades passou a abrigar o comrcio e servios, expulsando
dali as residncias. Assim, o valor dos terrenos prximos ao centro aumentou e somente
as classes mais ricas conseguiam pagar por essa localizao privilegiada. Desse modo, as
mudanas ocorridas mostraram a diviso do espao urbano entre centro e periferia. Como
resultado, a populao de baixa renda buscou suprir a crise de habitao ocupando terrenos
vazios encontrados em subrbios ou at em encostas de morros. No Rio de Janeiro, esse
processo de expulso da populao de baixa renda j havia se efetivado na dcada de 1920 e
em So Paulo esse processo ocorreu um pouco mais tarde, pois at as dcadas de 1930 e 1940
os cortios eram a habitao problema (VILLAA, 2001, p. 229).
Na dcada de 1920, o discurso do poder pblico era que a construo de habitaes
higinicas resolveria o problema habitacional. Essas novas habitaes substituram os casebres
e cortios, considerados como o incio dos problemas habitacionais. Alm disso, o investimento
na ampliao das redes de gua e esgoto foi bastante expressivo.
Nesse mesmo perodo, os preceitos do Movimento Moderno comeam a se propagar
no Brasil e seu marco inicial foi a Semana de Arte Moderna de 1922. No campo da Arquitetura
e Urbanismo, as ideias dos CIAM, da Cidade Jardim e as experincias europias no campo
habitacional foram bastante difundidas nesse perodo.
No incio, houve uma restrio na adoo da Arquitetura Moderna no campo habitacional
brasileiro. Isso ocorreu devido aos altos custos para aquisio de alguns materiais e a escassez
de mo-de-obra especializada. Porm, as edificaes construdas com ideias modernistas
possuam grande atratividade formal e funcional, contribuindo para a adoo desse estilo,
posteriormente, por vrios rgos pblicos no pas.
O conceito de Cidade Jardim foi um dos mais conhecidos, sendo um modelo de
desenho urbano. Exemplo desse conceito o projeto do Bairro Jardim Amrica em So Paulo,
do arquiteto Barry Parker. Alm desse, que foi considerado o primeiro Bairro-Jardim do pas,
existem outros exemplos de relevncia.
As primeiras construes modernas so casas destinadas classe mdia, construdas no
incio da dcada de 1920. Os arquitetos Gregori Warchavchik e Lcio Costa so os responsveis
por um dos primeiros exemplos de moradia moderna para trabalhadores no pas, o conjunto
de operrios da Gamboa, no Rio de Janeiro, de 1934 (Figura 2). Durante esse perodo tambm
passaram a ser formulados planos gerais para as principais cidades brasileiras, com o objetivo
de viabilizar cidades modernas e salubres, com grandes reas verdes. Porm, nesses projetos
tambm no estava includa a parte social.
Figura 2 Vila Operria da Gamboa, 1934 Rio de Janeiro

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Fonte: www. itaucultural.org.br

At a dcada de 1930, o Brasil continha traos de diferentes ciclos econmicos e sua

populao que era, na maioria, rural iniciou um processo de migrao para as cidades e a parte
interna do territrio brasileiro. Nessa poca, o Brasil encontrava-se no auge do ciclo do caf
paulista, num perodo de dinamismo demogrfico e econmico. Porm, a crise econmica
mundial de 1930 afetou o processo de desenvolvimento brasileiro. Para Maricato (2001),
[...] a industrializao que se afirma a partir de 1930 e vai at o fim da
Segunda Guerra Mundial constituiu um caminho de avano relativo de
iniciativas endgenas e de fortalecimento do mercado interno, com grande
desenvolvimento das foras produtivas, diversificao, assalariamento
crescente e modernizao da sociedade (MARICATO, 2001, p. 18).

Nessa poca, o tipo de moradia predominante era a casa de aluguel. A produo

habitacional estava ligada iniciativa privada, o Estado no possua grande participao no
setor habitacional at a era Vargas (1930-1945), quando ocorreram transformaes no pas e o
Estado precisou intervir. O surto urbano e industrial que ocorria no Brasil acabou modificando
a estrutura de muitas cidades brasileiras.
Diferente do que ocorreu na Repblica Velha (1889 -1930), a necessidade de construo
de um modelo de habitao operria deixou de ser ideologia sem estratgias concretas. Para
que as novas propostas fossem viveis, houve um grande empenho do poder pblico para
resolver a situao, j que a crise do modelo rentista era definitiva e a necessidade de solues
para a questo habitacional era cada vez mais urgente. Os empresrios queriam implantar
polticas realistas, que reduzissem o valor gasto pelos trabalhadores com moradia, permitindo
a reduo do custo de mo-de-obra.
No perodo Vargas (1930-1945), o problema passou a ser encarado de outra maneira.
O consenso geral era de que a iniciativa privada no era capaz de enfrentar o problema e a
interveno do Estado se fazia necessria. Assim, o setor rentista ficou marginalizado, pois,
desde o incio da Repblica, o setor recebia regalias fiscais e suas relaes com os inquilinos
no eram regulamentadas.
A interveno pblica no setor habitacional foi bem aceita por vrios setores sociais.
Desse modo, criou-se a ideia de que o Estado deveria garantir condies dignas de moradia e
para isso, era necessrio investir em recursos pblicos e fundos sociais.
A questo habitacional adquiriu papel fundamental nos planos e realizaes do Estado
Novo. Passou a ser smbolo da valorizao do trabalhador e afirmao de que a poltica de
auxlio aos brasileiros dava resultados efetivos. A aquisio da casa prpria e as alternativas
de torn-la acessvel eram questes comuns. O objetivo era viabilizar a casa prpria para o
trabalhador de baixa renda. Alm disso, a crise de moradia atingiu tambm a classe mdia e
houve a necessidade de novas solues para os problemas habitacionais j existentes. Segundo
Bonduki (2004),
[...] o objetivo dos governos desenvolvimentistas era estimular a criao de
uma soluo habitacional de baixo custo na periferia, visto ser ela conveniente
para o modelo de capitalismo que se implantou no pas a partir de 1930, por
manter baixos os custos de reproduo da fora de trabalho e viabilizar o
investimento na industrializao do pas (BONDUKI, 2004, p.12).

Isso torna bem visvel a situao atual no nosso pas, onde as populaes de baixa renda
so inseridas diretamente na periferia das cidades, devido a uma condio histrica e no a
partir da visualizao das reais necessidades dessa populao.
Em 1931, foi realizado o I Congresso de Habitao em So Paulo, onde se tratou da
importncia da reduo dos custos da moradia, garantindo o acesso da populao mais carente

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e se pensou em mudanas nas legislaes, como o Cdigo de Obras. Foi discutida a questo
do crescimento horizontal das cidades, que gera altos custos de urbanizao e manuteno
de servios para os cofres pblicos. Alm disso, foram pensadas medidas para combater
a especulao e para reduzir os custos, facilitando o acesso da populao carente terra.
So datados dessa poca os Institutos de Aposentadoria e Penso (IAPs), que tinham como
objetivo solucionar a questo habitacional da classe de trabalhadores ligados indstria e
comrcio.
Os Institutos de Aposentadoria e Penso foram as primeiras instituies pblicas que
investiram na questo habitacional, mesmo que sua principal finalidade era proporcionar
benefcios previdencirios e assistncia mdica aos associados.
Os investimentos em habitao apareceram como instrumentos de capitalizao
desprovidos de interesse social. Entre 1933 e 1938 foram criados seis IAPs, que eram
regulamentados por leis especficas de cada IAP. Essa disparidade foi obstculo para unificao
e racionalizao, dificultando a implantao de uma poltica habitacional consistente a partir
dos fundos previdencirios. Em 1937, os IAPs passam a atuar no campo habitacional.
Sobre os conjuntos habitacionais produzidos pelos IAPs, Bonduki (2004) acredita que,
O nascimento da habitao como uma questo social tambm significou a
formulao de uma nova proposta no apenas de arquitetura e urbanismo,
mas tambm de produo, incorporando os pressupostos do movimento
moderno que propunham a edificao em srie, com padronizao e prfabricao, como instrumentos para atender s grandes demandas existentes
nas cidades contemporneas, marcadas pela presena do operariado
(BONDUKI, 2004, p.15).

Os Institutos foram muito importantes para a viabilizao das incorporaes

imobilirias, possibilitando o processo de verticalizao e especulao imobiliria. Os
conjuntos habitacionais de Pedregulho (1950) e da Gvea (1952) so conhecidos por sua
produo estatal. Projetados pelo arquiteto Affonso Eduardo Reidy, foram os que mais se
destacaram entre as obras realizadas pelos IAPs.
O conjunto do Pedregulho (Figura 3) destaque devido sua soluo de implantao.
Figura 03 Conjunto Pedregulho Rio de Janeiro

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Porm, no foi uma obra isolada, surgiu junto a diversos outros projetos, elaborados
entre 30 e 50, que abordavam o problema da habitao social de maneira criativa e inovadora
(BONDUKI, 2004, p.170). O Conjunto, que foi projetado para abrigar funcionrios pblicos,
est localizado no bairro So Cristvo, Rio de Janeiro.
Alm de Pedregulho, podemos destacar o Edifcio Japur (Figura 4), na cidade de So
Paulo, projetado em 1940 pelo arquiteto Eduardo Knesse de Mello. O conjunto foi construdo
em local antes ocupado pelo maior conjunto de cortios da regio central de So Paulo, e onde
foram empregados de forma pioneira no Brasil os princpios da unit dhabitation de Le
Corbusier, como modelo para a habitao vertical de interesse social. Esse edifcio se destacou
como uma proposta modernista pioneira de ocupao e habitao vertical em So Paulo, no
mbito do processo de modernizao da cidade e do pas na segunda metade do sculo XX.
Segundo Almeida (2007)
As Units dHabitation so definidas por Le Corbusier como grandes
edifcios modulares, e surgiram durante a dcada de 1940 no contexto do
processo de reconstruo da Frana aps Segunda Guerra. So edifcios
laminares com mais de dez pavimentos e centenas de clulas habitacionais,
dotados de pilotis, teto-jardim, pontos comerciais, equipamentos de servio
e lazer, implantados com o intuito de transformar o edifcio em um mdulo
auto-suficiente (ALMEIDA, 2007, p.44).
Figura 4- Edifcio Japur- So Paulo

Fonte: Blog Habitao e Cidade, 2012

No final do Estado Novo, o pas estava conseguindo consolidar uma poltica habitacional
forte, que no estava baseada no predomnio de interesses econmicos ou corporativos, como
o fortalecimento dos IAPs nos governos seguintes (BONDUKI, 2004).
As experincias europias, no campo habitacional, embasaram os Estados brasileiros
na implementao de diretrizes legais que fossem capazes de normatizar as relaes entre
inquilinos e proprietrios e as questes ligadas propriedade. Assim, aos poucos, ganhou
impulso o ideal da casa prpria. Para isso, deveriam ser reduzidos os custos das residncias
populares e a ao da especulao imobiliria e das vantagens obtidas pelos rentistas, que
favoreciam os proprietrios que controlavam o mercado.
Entre as dcadas de 1940 e 1960, a poltica de habitao consistia na oferta de crdito
imobilirio pelas Caixas Econmicas e pelos IAPs ou por bancos incorporadores imobilirios.
A organizao de um rgo que centralizasse a poltica habitacional ocorreu em 1946, quando
foi criada a Fundao da Casa Popular (BOTTEGA, 2007). Para Villaa (1986),

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A Fundao da Casa Popular foi o primeiro rgo em escala nacional

criado com a finalidade de oferecer habitao popular ao povo em geral.
Propunha se a financiar no apenas casas, mas tambm infra-estrutura
urbana, produo de materiais de construo, estudos e pesquisas etc. Tais
finalidades parecem indicar que houve avanos na compreenso de que o
problema da habitao no se limita ao edifcio casa, mas que houve pouco
progresso na compreenso da faceta econmica e financeira da questo
(VILLAA, 1986, p.25).

O projeto da Fundao da Casa Popular fracassou porque os grupos que seriam mais
beneficiados encontravam-se desorganizados ou desinteressados em ser interlocutores do
governo na formulao de uma poltica social. Alm disso, a Fundao quase no contava
com recursos de origem oramentria, fragilizando ainda mais sua atuao. Desde seu incio, a
FCP foi utilizada com fins polticos.
Para Bonduki, a FCP foi considerada um smbolo da ineficincia governamental e do
predomnio da fisiologia em detrimento da racionalidade e do interesse pblico (BONDUKI,
2004, p. 125).
Assim, iniciaram-se os projetos e construes dos grandes conjuntos habitacionais,
unidades coletivas produzidas em srie, seguindo os preceitos da Arquitetura Moderna, com
equipamentos pblicos e servios prximos as moradias.
Na dcada de 1960, a pr-fabricao de elementos de concreto entra em cena, juntamente
com o estmulo crescente da industrializao da construo, como soluo para o problema
habitacional brasileiro, porm isso no foi suficiente para extinguir com o problema. Segundo
Santos (2008), o golpe de Estado de 1964 aparece como um marco, pois o movimento militar
criou condies para uma rpida integrao do Brasil a um movimento de internacionalizao
em escala mundial. A economia se desenvolve, seja para atender o mercado consumidor em
expanso ou para responder demanda exterior.
Nessa dcada, foi criado pela Lei 4380/64 o Sistema Financeiro da Habitao (SFH),
que instituiu a correo monetria, criou o Banco Nacional da Habitao (BNH) e o Sistema
Nacional de Habitao e Urbanismo. Nessa poca os conjuntos habitacionais podiam ser
financiados atravs do BNH e por grandes indstrias. Para Villaa (1986, p.26) A criao do
BNH ocorreu cinco meses apenas, aps o golpe de 64. um tpico produto da ditadura que
ento se instalou, dadas as caractersticas econmicas, polticas e ideolgicas de sua atuao.
O Governo Militar se mostrou bastante preocupado e interessado em tratar da questo
habitacional de maneira efetiva. Segundo Maricato (2001),
Foi com o Banco Nacional da Habitao (BNH) integrado ao Sistema
Financeiro de Habitao (SFH), criados pelo regime militar a partir de 1964,
que as cidades brasileiras passaram a ocupar o centro de uma poltica destinada
a mudar seu padro de produo. A drenagem de recursos financeiros para
o mercado habitacional, em escala nunca vista no pas, ocasionou a mudana
no perfil das grandes cidades, com a verticalizao promovida pelos edifcios
de apartamentos (MARICATO, 2001, p. 20).
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problemas
gerados
pela
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A partir de 1965, o crescimento demogrfico intenso e a modernizao dos setores

produtivos fizeram com que o movimento migratrio aumentasse. Isso foi facilitado pelos
fortes investimentos na melhoria de infraestrutura, especialmente dos sistemas de transporte
e comunicao. Ao longo desse processo de urbanizao, reduziu-se significativamente a
importncia da populao rural.
Entre as dcadas de 1960 e 1980, perodo de implementao da poltica habitacional
gerenciada pelo BNH, a caracterstica predominante da produo habitacional era a busca da

eficcia voltada para a produo em srie e em grande escala, tentando solucionar o dficit
habitacional mesmo sem atender as necessidades dos usurios (BONDUKI, 2004).
Assim se priorizou os investimentos na construo intensiva de casas para venda, o
que acabou estimulando a construo civil e amenizando o desemprego j que era capaz de
absorver mo-de-obra qualificada nos grandes centros.
Para Carlos (1994), no perodo de 1968 e 1974, o Brasil marcado por um perodo
de expanso da sua economia, e a partir de 1970, h aumento das taxas de investimento e
expanso do setor industrial, bens de capital e exportaes. Porm, o processo de acumulao
ocorreu de forma extremamente concentrada, espacial e socialmente. A poca do milagre
econmico marcada pela conteno do piso salarial.
Para Bonduki (2008), o BNH, criado aps o golpe em 1964, foi uma resposta do
governo militar forte crise habitacional presente no pas que se urbanizava aceleradamente. O
Banco buscava adquirir o apoio das massas populares urbanas e criar uma poltica permanente
de financiamento, que estruturasse o setor da construo civil habitacional. E ainda, para
Maricato (2001),
As iniciativas da promoo pblica, os conhecidos conjuntos habitacionais
populares, tambm no enfrentaram a questo fundiria urbana (...). Os
governos municipais e estaduais desviaram sua ateno dos vazios urbanos
(que, como se sabe, se valorizam com os investimentos pblicos e privados
feitos nos arredores) para jogar a populao em reas completamente
inadequadas ao desenvolvimento urbano racional, penalizando seus
moradores e tambm todos os contribuintes que tiveram que arcar com a
extenso de infra-estrutura (MARICATO, 2001, p. 21).

O BNH, durante sua vigncia, financiou 4,8 milhes de habitaes, em torno de 25%
das moradias construdas no pas entre 1964 e 1986. As habitaes financiadas se destinaram a
todas as faixas de renda, pela promoo privada das Companhias de Habitao Popular e pela
incorporao imobiliria. Porm, a populao de baixa renda responsvel por apenas 20%
dos financiamentos. Alm das habitaes, foram financiadas obras de infraestrutura urbana e
equipamentos sociais, vinculados aos empreendimentos habitacionais.

Consideraes finais
O problema habitacional e diversos outros problemas urbanos foram ocasionados,
principalmente, pelas necessidades que a nova sociedade, Ps Revoluo Industrial, possua.
Porm, as tentativas de resoluo desses problemas foram distintas em cada pas. Para Maricato,
(2001, p. 39) O processo de urbanizao se apresenta como uma grande mquina de produzir
favelas e agredir o meio ambiente.
No Brasil, as experincias europias e a interferncia do Movimento Moderno
tiveram grande influncia para traar estratgias na soluo dos problemas urbanos. Porm,
a urbanizao brasileira, mesmo tendo ocorrido de forma tardia, mantm muitos traos
da sociedade existente na poca pr-republicana, ou seja, uma sociedade patrimonialista e
clientelista (MARICATO, 2001).
Muitos dos conjuntos habitacionais implantados pelos IAPs e BNH tiveram a direta
influncia do Movimento Moderno, tanto em suas construes como em suas solues de
implantao e acesso aos servios pblicos.
Os IAPs, a Fundao da Casa Popular e o BNH foram instituies que tiveram como
objetivo amenizar os problemas habitacionais gerados pela acelerada urbanizao que ocorreu
no Brasil. Esses rgos tiveram papel fundamental na poltica habitacional brasileira, na

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medida em que foram os primeiros a tratar da questo habitacional de forma especfica.

Porm, na tentativa de solucionar os problemas habitacionais, as classes dominantes
tiveram prioridade nas escolhas das alternativas de resoluo dos mesmos. Segundo Souza (2010,
p.12), Os problemas e conflitos urbanos so encarados como um desafio primordialmente
poltico.
Assim, privilegiando uma minoria, as polticas pblicas de habitao expulsam as classes
menos favorecidas e mais necessitadas para as periferias, reas afastadas dos centros urbanos,
com baixo valor imobilirio.
Mesmo com a influncia do Movimento Moderno e suas tentativas de auxiliar na
resoluo dos problemas urbanos, o problema habitacional que se v no Brasil, desde a
intensificao da urbanizao, ocorre por falta de um real interesse das classes dominantes do
poder, de resolver esse assunto.

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Correspondncia:
Graziela Rossatto Rubin
E-mail: grazirrubin@gmail.com
Recebido em 27 de junlo de 2012.
Revisado pelo autor em 30 outubro de 2012.
Aceito para publicao em 06 de dezembro de 2012.

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