1 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF)

PROFESSOR: ANDERSON LUIZ

Prezados(as) concurseiros(as),
Espero que todos estejam bem!
Feliz 2010!

QUADRO DE AVISOS:
Informo o lanamento dos seguintes cursos aqui no Ponto:

Direito Administrativo em Exerccios (ESAF) para APO/MPOG.

Direito Administrativo
Analista do BACEN.

em

Exerccios

(Cesgranrio)

para

Direito Administrativo
Tcnico do BACEN.

em

Exerccios

(Cesgranrio)

para

tica na Administrao Pblica (Teoria e Exerccios - ESAF)

para AFT.

Correio para AFC/CGU, em parceria com Prof. Marcus Vincius

(em breve).

1 Simulado de Direito Administrativo (ESAF)

1. (AFRF/2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica
abrange:
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.

2. (APO/MPOG/2008) A Agncia executiva a qualificao dada autarquia

ou fundao que celebre contrato de gesto com o rgo da Administrao
Direta a que se acha vinculada, introduzida no direito brasileiro em decorrncia
do movimento da globalizao. Destarte, assinale qual princpio da
administrao pblica, especificamente, que as autarquias ou fundaes
governamentais qualificadas como agncias executivas visam observar nos
termos do Decreto n 2.487/98:
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a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade

3. (ATA/MF/2009/Adaptada) Todo ato praticado no exerccio da funo

administrativa ato administrativo.

4. (APO/MPOG/2008) Assinale a opo incorreta, nos termos da

Constituio Federal de 1988, o que ocorre caso seja invalidada, por sentena
judicial, a demisso de servidor estvel.
a) Ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem.
b) O servidor estvel, quando posto em disponibilidade em virtude de
extino do cargo, aps ser reintegrado, perceber remunerao at seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
c) Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel
ficar em disponibilidade.
d) O eventual ocupante da vaga, ao ser reconduzido ao cargo de origem,
faz jus indenizao, visto que no agiu de m-f.
e) A aquisio da estabilidade exige lapso temporal de efetivo exerccio e
avaliao especial de desempenho de forma obrigatria.

5. (APO/MPOG/2008) Em se tratando dos atos administrativos, analise os

itens a seguir e marque com V a assertiva verdadeira e com F a falsa,
assinalando ao final a opo correspondente:
( ) Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a presuno de
veracidade a qual diz respeito conformidade do ato com a lei;
em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os
atos administrativos foram emitidos com observncia da lei;
( ) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual
administrativos se impem a terceiros, independentemente
concordncia;
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os atos
de sua
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( ) Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se a finalidade a qual
o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato
administrativo;
( ) O objeto ou contedo do ato administrativo consiste no efeito jurdico
imediato que o ato produz.
a) F, V, F, F
b) F, V, V, F
c) V, F, V, V
d) F, F, F, V
e) V, V, F, F

6. (APO/MPOG/2008) Nos contratos de parceria pblico-privada, a

contraprestao da Administrao Pblica poder ser feita de acordo com as
opes mencionadas na Lei n 11.079/2004. Assinale a opo que no consta
no texto legal.
a) Ordem bancria.
b) Outorga de direitos sobre bens particulares.
c) Outorga de direitos em face da Administrao Pblica.
d) Outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais.
e) Cesso de crditos no tributrios.

7. (APO/MPOG/2008) O servio pblico, modernamente, busca melhorar e

aperfeioar o atendimento ao pblico. Analise os itens a seguir:
I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas;
II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de empresas;
III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado
que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a modernidade das
instalaes e a sua conservao;

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IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so
obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de
seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Assinale a opo correta.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item III est correto.
c) Todos os itens esto corretos.
d) Apenas o item IV est incorreto.
e) Apenas o item II est incorreto.

Gabarito

1-C

2-A

3-E

4-D

5-D

6-B

7-E

Comentrios

1. (AFRF/2005) A Administrao Pblica pode ser conceituada em dois

sentidos:
1) Sentido Formal, Orgnico ou Subjetivo (FOS), e
2) Sentido Material, Objetivo ou Funcional (MatObFun).

No sentido Formal, Orgnico ou Subjetivo, a Administrao Pblica

corresponde ao conjunto de pessoas ou entidades (PJ de direito pblico ou
de direito privado), de rgos pblicos e de agentes pblicos que exercem
a funo administrativa.
Em outros termos, so os sujeitos que exercem a funo administrativa
(QUEM). Portanto, nesse sentido, a expresso Administrao Pblica
compreende
os
agentes
pblicos,
os
rgos
integrantes
da
Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).

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FOS = QUEM
Formal,

Agentes pblicos,

Orgnico ou

rgos da Administrao Direta e

Subjetivo

entidades da Administrao Indireta

Por outro lado, no sentido Material, Objetivo ou Funcional, a

expresso administrao pblica corresponde a um conjunto de funes ou
atividades administrativas executadas pelo Estado por meio de seus rgos
e entidades (QUE).
Nesse sentido, a administrao pblica consiste
administrativa propriamente dita, ou seja, abrange (FISP):

na

atividade

Fomento: incentivo iniciativa privada de interesse pblico

(subvenes, incentivos fiscais, financiamentos pblicos, permisso
gratuita de uso de bem pblico etc.).
Interveno administrativa: compreende a atuao direta do Estado
no domnio econmico, por intermdio de das empresas pblicas e
sociedades de economia mista; bem como a
regulamentao e a
fiscalizao da atividade econmica de natureza econmica.
Servio pblico: atividade exercida pela Administrao, direta ou
indiretamente (concessionrias, permissionrias ou autorizatrias), para
satisfazer necessidade pblica (transporte, telecomunicaes etc.)
Polcia Administrativa: consiste na atividade de conter ou restringir os
exerccios das liberdades e o uso, gozo e disposio da propriedade, a
fim de adequ-las aos interesses pblicos (fiscalizaes sanitrias,
interdies, embargos, concesses de licenas etc.).

MatObFun = QUE = FISP

Material,

Fomento

Objetivo ou

Interveno administrativa

Funcional

Servio pblico
Polcia Administrativa

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Portanto, a resposta da questo a letra c.

2. (APO/MPOG/2008) O princpio da eficincia, que integra o caput do

art. 37 da Constituio Federal por fora da Emenda Constitucional n
19/98 (reforma administrativa), trouxe para a Administrao Pblica o
dever expresso de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e
rendimento. Tem por objetivo assegurar que os servios pblicos sejam
prestados com adequao s necessidades da sociedade.
Ou seja, a atividade administrativa deve ser desempenhada com
eficincia para que seus propsitos sejam atingidos com celeridade e
dinamismo, de modo afastar a idia de burocracia (administrao
burocrtica). Nesse contexto, a atividade administrativa privilegia a aferio
de resultados, identificando-se, por isso, com a administrao gerencial.

IMPORTANTE:
O princpio da eficincia est vinculado noo
administrao gerencial. Por outro lado, os princpios da
legalidade e da moralidade vinculam-se ao conceito de
administrao burocrtica.

O princpio da eficincia possui trs interpretaes:

(1)

Dirigido Administrao: exige que o modo de estruturao,

organizao e disciplina seja racional, com o objetivo de
alcanar os melhores resultados no desempenho da atividade
administrativa.

(2)

Dirigido aos agentes pblicos: exige uma atuao que resulte no

melhor desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os
melhores resultados.

(3)

Relativo ao princpio da economicidade: impe Administrao

uma atuao sob uma adequada relao custo/benefcio, com
vistas a obter o mximo de benefcios com o mnimo de despesas.

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DIRIGIDA ADMINISTRAO

EFICINCIA

(estruturao, organizao e
disciplina)

(3 interpretaes)

DIRIGIDA AOS AGENTES PBLICOS

(atuao)
ECONOMICIDADE
(custo/benefcio)

IMPORTANTE:
So aplicaes do princpio da eficincia quando relacionado
Administrao Pblica:
(1) Descentralizao;
(2) Desconcentrao; e
(3) Contrato de gesto.
So aplicaes do princpio da eficincia quando relacionado
aos agentes pblicos:
(1) Concurso Pblico;
(2) Estgio Probatrio;
(3) Avaliao especial de desempenho para aquisio
de estabilidade; e
(4) Avaliao
peridica
de
desempenho
(possibilidade de o servidor estvel perder o cargo).

O enunciado nos diz que a agncia executiva a qualificao dada

autarquia ou fundao pblica que celebre contrato de gesto com o
rgo da Administrao Direta a que se acha vinculada.
Convm mencionar que a agncia executiva no uma nova espcie
de entidade administrativa. Pois, trata-se, apenas, de uma qualificao
dada autarquia ou fundao pblica que celebre um contrato de
gesto com o rgo central da Administrao Direta ao qual est vinculada.

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O Decreto n 2.487/98 dispe sobre a qualificao de autarquias e
fundaes como Agncias Executivas, bem como estabelece critrios e
procedimentos para a elaborao, acompanhamento e avaliao dos contratos
de gesto e dos planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional das entidades qualificadas.
Nos termos do referido normativo, a qualificao de autarquia ou
fundao como agncia executiva poder ser conferida aps o cumprimento
dos seguintes requisitos:

Ter celebrado
supervisor;

contrato

de

gesto

com

respectivo

Ministrio

Ter Plano Estratgico de Reestruturao e de Desenvolvimento

Institucional (PERDI), voltado para a melhoria da qualidade da gesto
e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento.

Decreto do Presidente da Repblica.

IMPORTANTE:
Autarquia ou Fundao Pblica
(+) contrato de gesto
(+) PERDI, j concludo ou em andamento
(+) Decreto
____________________________________
(=) Agncia Executiva

Como vimos, so aplicaes do princpio da eficincia, quando

relacionado Administrao Pblica: descentralizao, desconcentrao e
contrato de gesto. Logo, a resposta desta questo a letra a.

3. (ATA/MF/2009/Adaptada) Segundo Hely Lopes Meirelles, ato

administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, ato administrativo definido como
toda declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por
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exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas pblicas, manifestadas mediante providncias jurdicas
complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeito a controle de
legitimidade por rgo jurisdicional.
Da anlise desses conceitos, percebe-se que so caractersticas dos
atos administrativos:
Manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica: dizse que o ato administrativo unilateral porque ele formado com a
vontade nica da administrao. Isso significa que a produo do ato
administrativo independentemente da manifestao do seu destinatrio.
Os atos administrativos diferenciam-se, portanto, dos atos bilaterais (dos
quais so exemplos os contratos administrativos), firmados entre a
Administrao e o particular ou outra entidade administrativa visando
consecuo de interesses pblicos. Pois, a produo dos atos bilaterais
depende da manifestao de ambas as partes.
Supremacia da Administrao Pblica: para o surgimento do ato
administrativo necessrio que a Administrao Pblica aja nessa
qualidade, usando de sua supremacia de Poder Pblico, decorrente
dos atributos dos atos administrativos.
Produo de consequncia jurdica: para o surgimento do ato
administrativo necessrio que a manifestao de vontade seja capaz de
produzir efeitos jurdicos para os administrados ou para a prpria
Administrao (... tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria).

IMPORTANTE:
So caractersticas dos atos administrativos:
Manifestao
unilateral
Administrao Pblica;

de

vontade

da

Supremacia da Administrao Pblica; e

Produo de consequncia jurdica.

Por fim, com o propsito de evitar possveis confuses conceituais,

convm registrar as seguintes definies:
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Ato da Administrao: o ato praticado pela Administrao Pblica

com base em normas de direito pblico e de direito privado, ou
seja, se sujeita a um regime hbrido.

A Administrao no faz uso de sua supremacia sobre

administrado. So os denominados atos de gesto, dos quais so
exemplos: compra e venda de bens, aluguel de imvel
etc.

Fatos administrativos: toda realizao material da Administrao,

em cumprimento a determinada deciso administrativa. Isso significa
que o fato administrativo , sempre, resultado do ato
administrativo que o determina.

Por exemplo: construo de um viaduto (fato

administrativo)
decorrente de uma ordem de servio da
Administrao Pblica (ato
administrativo).
Face ao exposto, conclui-se que h atos produzidos no exerccio da
funo administrativa que no so atos administrativos. Por exemplo: os
denominados atos da administrao (compra e venda de bens, aluguel de
imveis etc.). Logo, a assertiva est errado.

4. (APO/MPOG/2008) Aproveitaremos esta questo para revisar as regras

sobre estabilidade e os requisitos para adquiri-la. Acerca da estabilidade,
lembrem-se das seguintes regras previstas na Constituio Federal:
So estveis aps 3 anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico
(art. 41).
O servidor pblico estvel s perder o cargo (art. 41, 1):
9 Em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
9 Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
9 Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
9 Exonerao decorrente do excesso de despesa com pessoal
(art. 169, 4).
Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa finalidade (art. 41, 4).
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Invalidada por sentena judicial (ou a deciso administrativa) a
demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado. Por conseguinte,
o eventual ocupante da vaga, se estvel (se no for estvel ser
exonerado; que falta de sorte, n?), ser (art. 41, 2):
9 Reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao;
9 Aproveitado em outro cargo; ou
9 Posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao
tempo de servio.

Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor

estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro
cargo.
Assim, podemos concluir que:

A letra a est certa. Invalidada por sentena judicial a demisso do

servidor estvel, ser ele reintegrado. Quanto ao eventual ocupante da
vaga, se estvel, uma das medidas adotadas a sua reconduo ao cargo de
origem.
As letras b e c esto certas. Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
Para tentar confundir o candidato, na letra b, o examinador disse que a
extino do cargo foi aps a reintegrao do servidor. Isso no trouxe qualquer
prejuzo para a questo. Fiquem atentos! No caiam nessas pegadinhas!
A letra d est errada. Invalidada por sentena judicial (ou a deciso
administrativa) a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado. Por
conseguinte, o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser reconduzido
ao cargo de origem, sem direito a indenizao.
A letra e est correta. So estveis aps 3 anos de efetivo exerccio
os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico (art. 41). Ademais, como condio para a aquisio da
estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade (art. 41, 4).
Pelo exposto, a resposta desta questo a letra d.

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5. (APO/MPOG/2008) Os requisitos ou elementos de validade do ato
administrativo so (CoFiFoMoOb): Competncia, Finalidade, Forma,
Motivo e Objeto.
Competncia: o conjunto de poderes concedidos por lei aos agentes
pblicos para o exerccio de suas funes.
Finalidade: o objetivo do ato administrativo, ou seja, o efeito
mediato produzido pelo ato administrativo.
Em sentido amplo, a satisfao do interesse pblico. J em
sentido estrito, o objetivo previsto, implcita ou explicitamente,
na lei que determina ou autoriza a prtica do ato administrativo.
Forma: o modo de existir do ato administrativo, ou seja, a maneira
como ele se manifesta externamente. Em regra, os atos
administrativos so escritos. Entretanto, excepcionalmente, so
admitidos atos administrativos no-escritos (orais, sonoros, gestuais
etc.)
Motivo: a razo ou circunstncia que autoriza ou determina a prtica
do ato administrativo. Em outros termos, o pressuposto de direito
(jurdico) e de fato (ftico) que autoriza ou determina a produo do ato
administrativo.
O pressuposto de direito a previso em lei do motivo pelo qual um
ato pode ou deve ser praticado, enquanto o pressuposto de fato a
concretizao (ocorrncia no mundo real) do pressuposto de direito.
Objeto a coisa ou relao jurdica sobre a qual o ato administrativo
incidir, ou seja, o contedo, o ncleo do ato, aquilo que o ato
efetivamente cria, extingue, modifica ou declara. Diz-se que o objeto o
efeito imediato do ato administrativo

Finalidade

Objeto

Efeito mediato Efeito imediato

Os atos administrativos possuem determinados atributos que lhes

asseguram uma eficcia jurdica superior a dos atos privados, necessrias
consecuo do bem pblico.
So atributos dos atos administrativos:
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Presuno de legitimidade e veracidade,
Imperatividade (ou coercibilidade); e
Auto-executoriedade.

Presuno de legitimidade e veracidade: por esse atributo se

presume que o ato administrativo foi produzido em conformidade com a lei
(legitimidade) e com os fatos (veracidade).

Presuno de legitimidade

Conformidade com a lei

Presuno de veracidade

Conformidade com os fatos

So caractersticas da presuno de legitimidade e veracidade:

relativa, isto , admite prova em contrrio. Portanto, no impede que
o ato administrativo seja questionado perante o Poder Judicirio.
Cabe ao particular provar que o ato ilegal (inverso do nus da
prova)
Enquanto no proferida a deciso, administrativa ou judicial, que
reconhea a ocorrncia alguma ilegalidade, o ato administrativo
permanece eficaz, podendo ser imediatamente executado pela
Administrao Pblica.
Independe de previso em lei.
Est presente no s nos atos administrativos praticado luz do direito
pblico, mas tambm nos atos de direito privado praticados pela
Administrao Pblica.

Imperatividade (ou coercibilidade): o atributo que torna

obrigatria para o administrado a observncia do ato administrativo,
independentemente de sua anuncia. Em outras palavras, o ato
administrativo coercitivo (obrigatrio) para o administrado, caso ele concorde
ou no com o ato.
So caractersticas da imperatividade (ou coercibilidade):
Diferentemente da presuno de legitimidade e
imperatividade requer expressa previso em lei.
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veracidade,

a
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Est presente apenas nos atos administrativos (no nos atos de
direito privado).
No se aplica aos atos enunciativos e aos negociais.
Fundamenta-se no poder extroverso.

Auto-executoriedade: a prerrogativa que possui a Administrao de

executar seus atos independentemente de prvia manifestao do Poder
Judicirio. Com efeito, os atos que possuem esse atributo ensejam de
imediata e direta execuo pela prpria Administrao.
So caractersticas da auto-executoriedade:
No se aplica aos atos enunciativos e aos negociais.
Deve estar expressamente prevista em lei, salvo em situaes de
urgncia.
No tem aplicao nos casos de cobrana de multa, que poder ser
realizada apenas por ao judicial.

Assim, podemos concluir que:

A primeira assertiva falsa.
Presuno de legitimidade

Conformidade com a lei

Presuno de veracidade

Conformidade com os fatos

A segunda assertiva falsa.

Presuno de legitimidade e veracidade

Imperatividade

Auto-executoriedade

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Os atos administrativos so de
execuo imediata.
Os
atos
administrativos
so
executados independentemente
da anuncia do particular.
Os
atos
administrativos
so
executados independentemente
de
manifestao
do
Poder
Judicirio.

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A terceira assertiva falsa. O elemento que consiste no pressuposto

de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo o
motivo.
A quarta assertiva verdadeira.
Finalidade

Objeto

Efeito mediato Efeito imediato

Logo, a resposta desta questo a letra d.

6. (APO/MPOG/2008) Conforme dispe o art. 6 da Lei n 11.079/2004, a

contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblicoprivada (PPP) poder ser feita por:

Ordem bancria;

Cesso de crditos no tributrios;

Outorga de direitos em face da Administrao Pblica;

Outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;

Outros meios admitidos em lei.

Desta forma, a resposta da questo a letra b.

7. (APO/MPOG/2008)
O item I est certo. Considera-se concesso de servio pblico a
delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao,
na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado (Lei n 8.987/95, art. 2, II).
O item II est errado. Considera-se permisso de servio pblico a
delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica (consrcio
de empresas no!) que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco (Lei n 8.987/95, art. 2, IV).
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O item III est certo. De acordo do o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda
concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao
pleno atendimento dos usurios.
O item IV est certo. As concessionrias de servios pblicos, de
direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so
obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de
vencimento de seus dbitos (Lei n 8.987/95, art. 7-A).
A resposta desta questo, portanto, a letra e.

At o prximo simulado!
Abraos,
Anderson (anderson@pontodosconcursos.com.br)

Bibliografia
ALEXANDRINO,
Marcelo;
PAULO,
Vicente.
Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009.

Direito

Administrativo

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio

de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas,
2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2008.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Malheiros, 2008.

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