Acesso Informao Pblica:

Uma introduo Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011

Conhea mais sobre a CGU

www.cgu.gov.br
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cguonline

B R A Z I L I A N

G O V E R N M E N T

Controladoria-Geral da Unio

Office of the
Comptroller General

Capa_final.indd 1

24/11/2011 11:25:51

Controladoria-Geral da Unio

Acesso Informao Pblica:

Uma introduo Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011

Braslia
2011

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Controladoria-Geral da Unio CGU

SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro 70.070-905 Braslia/DF
cgu@cgu.gov.br

Jorge Hage Sobrinho

Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio

Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho

Secretrio-Executivo

Valdir Agapito Teixeira

Secretrio Federal de Controle Interno

Mrio Vincius Claussen Spinelli

Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

Marcelo Nunes Neves da Rocha

Corregedor-Geral

Jos Eduardo Elias Romo

Ouvidor-Geral da Unio

Produo de contedo: Rogrio Jordo

Capa e editorao: Eclips Design
Impresso: Imprensa Nacional
Disponvel no stio www.cgu.gov.br
Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte

Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto Poltica Brasileira de

Acesso a Informaes Pblicas: garantia democrtica do direito informao, transparncia
e participao cidad, o qual tem o objetivo de possibilitar a cooperao tcnica entre a
UNESCO e o Poder Executivo Federal brasileiro para que o direito de acesso informao seja
garantido a cidados e cidads brasileiros de forma eficiente, eficaz e efetiva.

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Com a aprovao da Lei 12.527 de 18 de novembro de 2011, a Lei de Acesso Informao, o

Brasil d mais um importante passo para a consolidao do seu regime democrtico, ampliando a participao cidad e fortalecendo os instrumentos de controle da gesto pblica.
Ao regulamentar o artigo 5, inciso XXXIII da Constituio Federal, o Brasil, alm de garantir
ao cidado o exerccio do seu direito de acesso informao, cumpre, tambm, o compromisso assumido pelo pas ante a comunidade internacional em vrios tratados e convenes.
O Brasil j referncia em matria de divulgao espontnea de informaes governamentais:
o Portal da Transparncia do Governo Federal, criado e administrado pela CGU, j foi vrias
vezes premiado, nacional e internacionalmente, sendo considerado um dos mais completos e
detalhados sites de transparncia do mundo. Faltava-nos, no entanto, uma lei que regulasse o
acesso amplo a qualquer documento ou informao especfica buscados pelo cidado.
A Lei 12.527 representa uma mudana de paradigma em matria de transparncia pblica, pois
estabelece que o acesso a regra e o sigilo, a exceo. Qualquer cidado poder solicitar acesso
s informaes pblicas, ou seja, quelas no classificadas como sigilosas, conforme procedimento que observar as regras, prazos, instrumentos de controle e recursos previstos.
O desafio, agora, assegurar a implementao desta Lei. Devemos enfrentar desafios de natureza
tcnica e tecnolgica e tambm de carter administrativo, que incluem a necessidade de recursos
financeiros e humanos - estes, devidamente capacitados - para garantir a observncia do que dispe a Lei. Alm disso, teremos que vencer a cultura do sigilo que, de forma silenciosa e invisvel,
ainda se constitui um dos grandes obstculos para a abertura dos governos.
Nesse sentido, a atuao dos agentes pblicos, comprometidos com a transparncia e o
acesso informao, mostra-se essencial e determinante para o sucesso e eficcia da Lei. Esta
Cartilha destinada a voc, servidor pblico, que quer conhecer a Lei de Acesso Informao
e contribuir para a sua aplicao.
Boa leitura!
Jorge Hage
Ministro Chefe da Controladoria-Geral da Unio

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O simples fato de este texto estar disponvel aos milhares de servidores e servidoras pblicos brasileiros j um acontecimento histrico. A Lei de Acesso s Informaes Pblicas foi
debatida pela sociedade, discutida e aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pela
Excelentssima Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff.
O Direito a Informao protegido pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, pelo Pacto de Direitos Civis e Polticos, por Convenes Regionais de Direitos Humanos e pela Constituio Cidad de 1988, passar a ser, com a efetiva implementao da lei, uma realidade
concreta no dia-a-dia do Estado brasileiro e, se me permitem, mais importante do que isso,
no cotidiano de cada cidado e cidad.
A implementao exitosa de leis como a brasileira, j existentes em cerca de 90 naes,
produziu sociedades mais bem informadas, com direitos humanos ainda mais protegidos,
com administraes pblicas mais transparentes, eficientes e eficazes, e com cidados mais
conscientes de seus direitos e responsabilidades coletivos.
Nada disso, entretanto, foi possvel sem a participao decisiva e sine qua non de todos e
cada um dos servidores e servidoras pblicos. A transformao da cultura do segredo para a
cultura do acesso, da lgica da informao como um favor para a lgica da informao como
um bem pblico, depende do seu engajamento.
Espero que esta cartilha, produzida no mbito da cooperao entre a UNESCO e a CGU, se
configure em mais um elemento desse movimento pela efetiva concretizao do direito a
informao no cerne da administrao pblica brasileira.
A UNESCO se orgulha de fazer parte desse processo e volta a felicitar a sociedade brasileira
por mais esse avano.
Vincent Defourny
Representante da UNESCO no Brasil

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Sumrio
Acesso Informao Pblica: um Direito Universal............................................................ 8
Acesso Informao Pblica no Brasil................................................................................

10

Cultura de Segredo X Cultura de Acesso................................................................................. 12

Novos Mecanismos de Acesso Informao........................................................................ 14
Acesso: Quais so as Excees?................................................................................................... 16
O Mapa da Lei................................................................................................................................... 18
Perguntas & Respostas................................................................................................................... 19
Palavra Aberta................................................................................................................................... 22

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Apresentao
Acesso s informaes sob a guarda de rgos e entidades pblicas. deste direito
fundamental do cidado, e dever do Estado, que trata esta publicao. Direito
inscrito na Constituio brasileira e agora regulamentado pela Lei Federal 12.527,
sancionada em 18 de novembro de 2011 pela Presidenta da Repblica. Ao estabelecer
este marco regulatrio, o Brasil d um importante passo em sua trajetria de
transparncia pblica. Alm de ampliar os mecanismos de obteno de informaes
e documentos (j previstos em diferentes legislaes e polticas governamentais),
estabelece o princpio de que o acesso a regra e o sigilo a exceo, cabendo
Administrao Pblica atender s demandas de cidados e cidads.
Reconhecido como um direito humano fundamental, o acesso informao pblica
est inscrito em diversas convenes e tratados internacionais assinados pelo Brasil.
Ao contempl-lo, o Pas integra-se, ainda, a um amplo grupo de naes que reconhece
ser a informao sob a guarda do Estado um bem pblico. Preceito que, como mostra
a experincia internacional, favorece a boa gesto e, fundamentalmente, fortalece
os sistemas democrticos, resultando em ganhos para todos.
Esta cartilha, alm de ser uma introduo a uma nova legislao, tambm destaca
aspectos e vantagens de uma cultura administrativa pr-acesso. Ao participar do dia
a dia da Administrao, o servidor cumpre papel central neste processo. Esperamos,
pois, que esta publicao possa constituir-se em um instrumento til de trabalho e
contribua para o aprimoramento das boas prticas na gesto.
Boa leitura!

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Acesso Informao Pblica: um Direito Universal

A informao sob a guarda do Estado
sempre pblica, devendo o acesso
a ela ser restringido apenas em
casos especficos. Isto significa que
a informao produzida, guardada,
organizada e gerenciada pelo Estado
em nome da sociedade um bem
pblico. O acesso a estes dados que
compem

documentos,

arquivos,

estatsticas constitui-se em um dos

fundamentos para a consolidao da
democracia, ao fortalecer a capacidade
dos indivduos de participar de modo
efetivo da tomada de decises que os
afeta.
O

cidado

bem

informado

tem

melhores condies de conhecer e

acessar

outros

direitos

essenciais,

como sade, educao e benefcios

sociais. Por este e por outros motivos, o
acesso informao pblica tem sido,
cada vez mais, reconhecido como um
direito em vrias partes do mundo.
Cerca de 90 pases possuem leis que o
regulamentam.

A primeira nao no mundo

a

desenvolver

legal

sobre

Sucia,

em

um

acesso
1766.

marco
foi
J

a
os

Estados Unidos aprovaram sua

Lei de Liberdade de Informao,
conhecida como FOIA (Freedom
of Information Act), em 1966,
que

recebeu,

desde

e nt o, d i fe re nte s e m e n d a s
visando a sua adequao
passagem do tempo. Na Amrica
Latina, a Colmbia foi pioneira
ao estabelecer,

em 1888,

um

Cdigo que franqueou o acesso

a documentos de Governo. J a
legislao do Mxico, de 2002,
considerada uma referncia,
tendo previsto a instaurao de
sistemas rpidos de acesso, a
serem supervisionados por rgo
independente. Chile, Uruguai,
entre outros, tambm aprovaram
leis de acesso informao.

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O acesso informao como direito

pb l i ca ( . . . ) p ro ce d i m e n to s o u

fundamental tambm reconhecido

regulamentos que permitam aos

p o r impor tantes organismos da

membros do pblico em geral obter

comunidade internacional, como a

(...) informaes sobre a organizao,

Organizao das Naes Unidas (ONU) e

funcionamento e processos decisrios de

a Organizao dos Estados Americanos

sua administrao pblica (...).

(OEA). Veja trechos de alguns tratados,

convenes e declaraes assinadas
pelo Brasil:

Declarao Interamericana de
Princpios de Liberdade de
Expresso (item 4):

Declarao Universal dos

Direitos Humanos (artigo 19):

O acesso informao mantida pelo

Todo ser humano tem direito liberdade

de todo indivduo. Os Estados tm

de opinio e expresso; este direito

obrigaes de garantir o pleno exerccio

inclui a liberdade de, sem interferncia,

desse direito.

ter opinies e de procurar, receber e

transmitir informaes e idias por
quaisquer meios e independentemente
de fronteiras.

Estado constitui um direito fundamental

Pac to I n t e r nacio nal

dos Direitos Civis e Polticos
(artigo 19):
Toda pessoa ter direito liberdade

Conveno das Naes Unidas

contra a Corrupo (artigos 10
e 13):

de expresso; esse direito incluir a

Cada Estado-parte dever (...) tomar

natureza (...).

liberdade de procurar, receber e difundir

informaes e ideias de qualquer

as medidas necessrias para aumentar

a transparncia em sua administrao
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Acesso Informao Pblica no Brasil

No Brasil, o acesso informao

pblica est inscrito no captulo

regulatrio sobre o acesso informao

I da Constituio -- dos Direitos e

pblica sob a guarda do Estado

Deveres Individuais e Coletivos --

particularmente no inciso XXXIII do

artigo 5. Veja o texto constitucional:

rgos pblicos informaes de

estabelece

procedimentos

para que a Administrao responda a

pedidos de informao do cidado

todos tm direito a receber dos

consolida e define o marco

estabelece q u e o acesso

informao pblica a regra,

e o sigilo, a exceo.

seu interesse particular, ou de

interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
este dispositivo em conjunto com
outros incisos dos artigos 37 e 216 -que a Lei 12.527, tambm conhecida
como Lei de Acesso Informao
Pblica, regulamenta. Ao efetivar o
direito de acesso, o Brasil:

A nova legislao vale para a

administrao direta e indireta
de todos os Poderes e entes
federativos. Sancionada em 18
de novembro de 2011, a Lei
12.527 teve origem em debates
no mbito do Conselho de
Transparncia Pblica e Combate
Corrupo, rgo

vinculado

Controladoria-Geral da Unio
(CGU). A Lei foi discutida e votada
pelo Congresso Nacional entre
2009 e 2011.

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A transparncia no assunto novo

Veja

no Pas: diferentes leis e polticas j

experincias

contemplaram, de maneiras variadas,

comunicao entre o Poder Pblico

esta questo. A partir da Constituio

e a sociedade:

algumas

caractersticas
bem-sucedidas

de
de

de 1988, novas legislaes (como a

Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei

do Processo Administrativo, a Lei

de forma transparente e objetiva

do Habeas Data e a Lei de Arquivos)

entraram em vigor prevendo que
governos divulgassem, por exemplo,
dados oramentrios e financeiros,
bem como atos administrativos.
Uma importante iniciativa nesse sentido
foi o lanamento, em 2004, do Portal
da Transparncia do Governo Federal:
www.transparencia.gov.br

acompanhar

dados

tcnicos

so

traduzidos em linguagem do dia a dia

o contedo acessvel para

pessoas com deficincia

Uma das iniciativas de disponibilizao
de informaes governamentais a Carta
de Servios ao Cidado, que tem como
padres de qualidade de atendimento

informaes

atualizadas diariamente

os

objetivo estabelecer compromissos e

Por meio do Portal possvel:

a informao apresentada

sobre

ao pblico, pelos rgos e entidades do

Poder Executivo Federal.

execuo do oramento

obter

recursos

informaes

pblicos

sobre

transferidos

sua aplicao direta (origens, valores,

favorecidos)
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Cultura de Segredo X Cultura de Acesso

A implementao de um sistema de acesso informao tem como um de seus
principais desafios vencer a cultura de segredo que, muitas vezes, prevalece na
gesto pblica. A disponibilizaco de informaes ao cidado exige uma cultura de
abertura e o servidor tem um papel fundamental para a mudana cultural, pois lida
cotidianamente com a informaco pblica, de sua produo a seu arquivamento.

Cultura de Segredo

Em uma cultura de segredo, a gesto pblica pautada pelo princpio de que a

circulao de informaes representa riscos. Isto favorece a criao de obstculos
para que as informaes sejam disponibilizadas, devido a percepes do tipo:

O cidado s pode solicitar informaes que lhe digam respeito direto

Os dados podem ser utilizados indevidamente por grupos de interesse

A demanda do cidado um problema: sobrecarrega os servidores e

compromete outras atividades

Cabe sempre chefia decidir pela liberao ou no da informao

Os cidados no esto preparados para exercer o direito de acesso informao

Na cultura de segredo a informao retida e, muitas vezes, perdida. A gesto

pblica perde em eficincia, o cidado no exerce um direito e o Estado no
cumpre seu dever.
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Cultura de Acesso

Em uma cultura de acesso, os agentes pblicos tm conscincia de que a informao

pblica pertence ao cidado e que cabe ao Estado prov-la de forma tempestiva
e compreensvel e atender eficazmente s demandas da sociedade. Forma-se um
crculo virtuoso:

A demanda do cidado vista como legtima

O cidado pode solicitar a informao pblica sem necessidade de justificativa

So criados canais eficientes de comunicao entre governo e sociedade

So estabelecidas regras claras e procedimentos para a gesto das

informaes

Os servidores so permanentemente capacitados para atuarem na

implementao da poltica de acesso informao

Na cultura de acesso, o fluxo de informaes favorece a tomada de decises,

a boa gesto de polticas pblicas e a incluso do cidado.

Pesquisas mostraram que a confiana da populao no servio pblico

aumentou em pases nos quais h lei de acesso.

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Novos Mecanismos de Acesso Informao

A Lei 12.527 efetiva o direito previsto

Cidado. Caber a esta unidade:

na Constituio de que todos tm a

protocolizar

prerrogativa de receber dos rgos

pblicos alm de informaes do seu
interesse pessoal, tambm aquelas de
interesse coletivo. Isto significa que
a Administrao cumpre seu papel

para receber demandas especficas.

Responder

uma

solicitao

de

acesso informao pblica requer

metodologia: necessrio processar
o pedido e garantir ao requerente a
entrega do dado.

requerimentos de acesso informao

orientar sobre os procedimentos
de acesso, indicando data, local e modo
em que ser feita a consulta

quando divulga suas aes e servios,

mas tambm deve estar preparada

documentos

informar sobre a tramitao de

documentos
So estabelecidos prazos para que sejam
repassadas as informaes ao solicitante.
A resposta deve ser dada imediatamente,
se estiver disponvel, ou em at 20 dias,
prorrogveis por mais 10 dias:

Informaes ao
Cidado
Para garantir o acesso, a Lei, alm de
estipular procedimentos, normas e

o pedido no precisa ser

justificado,

apenas

identificao

do

especificao

conter

requerente

da

informao

solicitada
o servio de busca e fornecimento

prazos, prev a criao, em todos os

rgos e entidades do poder pblico,

das

i n fo r m a e s

grat u i to,

de um Servio de Informaes ao

salvo cpias de documentos

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nos casos em que a informao

Uso da Internet

estiver sob algum tipo de sigilo

previsto em Lei, direito do
requerente obter o inteiro teor da
negativa de acesso
quando a informao for
parcialmente sigilosa, fica assegurado
o a c e s s o, p o r m e i o d e c e r t i d o,
extrato ou cpia, com a ocultao da
parte sob sigilo.

A Lei 12.527 estabelece que rgos

e entidades pblicas devem divulgar
informaes de interesse coletivo, salvo
aquelas cuja confidencialidade esteja
prevista no texto legal. Isto dever
ser feito atravs de todos os meios
disponveis e obrigatoriamente em
stios da internet. Entre as informaes
a serem disponibilizadas esto:

No caso de negativa de acesso

a informaes, o cidado pode
interpor recurso autoridade
h i erarquicamente

super ior

quela que emitiu a deciso.

Persistindo a negativa, o cidado
poder recorrer ao Ministro
de Estado da rea ou, em
caso de descumprimento de
procedimentos e prazos da Lei
12.527, CGU. Em ltima instncia,
caber recurso Comisso Mista
de Reavaliao de Informaes.

endereos e telefones das unidades

e horrios de atendimento ao pblico
dados gerais para acompanhamento
de programas, aes, projetos e obras
respostas a perguntas mais frequentes
da sociedade
Com o acesso prvio informao, o
cidado no precisa acionar o orgo,
gerando benefcios para ele e economia
de tempo e recursos para a Administrao.
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Acesso: Quais so as Excees?

A Lei 12.527/2011 prev excees

As informaes podem ser classificadas

regra de acesso para dados pessoais

como:

informaes

autoridades

classificadas
como

por

sigilosas.

Informaes sob a guarda do Estado

que dizem respeito intimidade, honra
e imagem das pessoas, por exemplo,
no so pblicas (ficando protegidas
por um prazo de cem anos). Elas s
podem ser acessadas pelos prprios

Ultrassecreta
prazo de segredo: 25 anos (renovvel
uma nica vez)
Secreta
prazo de segredo: 15 anos
Reservada
prazo de segredo: 5 anos

indivduos e, por terceiros, apenas

em casos excepcionais previstos na
Lei.
A

Lei

12.527/2011

traz

novas

regras referentes classificao da

informao. Como princpio geral,
estabelece que uma informao
pblica somente pode ser classificada
como sigilosa quando considerada
imprescindvel

segurana

da

Esto
as

especificadas

autoridades

prerrogativa

de

que

na

lei

tm

classificar

as

informaes nos diferentes graus

de sigilo. Quanto mais estrito o
sigilo, maior o nvel hierrquico do
agente pblico.

sociedade ( vida, segurana ou sade

da populao) ou do Estado (soberania
nacional,

relaes

internacionais,

atividades de inteligncia).

A classificao do sigilo de informaes

no mbito da Administrao Pblica
Federal de competncia:

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GRAU ULTRASSECRETO:
Do Presidente da Repblica, VicePresidente da Repblica, Ministros de
Estado e autoridades com as mesmas
prerrogativas,
Comandantes
da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
Chefes de Misses Diplomticas e
Consulares permanentes no exterior.
GRAU SECRETO
Das autoridades mencionadas acima,
mais: titulares de autarquias, fundaes
ou empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
GRAU RESERVADO
Das autoridades supracitadas, mais:
as que exercem funes de direo,
comando ou chefia, de hierarquia
equivalente ou superior ao nvel
DAS 101.5; as que compe o grupo Direo e Assessoramento Superiores,
conforme regulamentao especfica
de cada rgo ou entidade.

Direitos Humanos
No podero ser objeto de restrio de
acesso informaes ou documentos que
versem sobre condutas que impliquem
violao dos direitos humanos praticada
por agentes pblicos ou a mando de
autoridades pblicas.

A Lei 12.527/2011 tambm prev a

responsabilizao do servidor nos
casos de seu descumprimento.
Recusar-se a fornercer informao
requerida nos termos da Lei,
destruir ou alterar documentos
ou impor sigilo para obteno de
proveito pessoal, por exemplo,
so consideradas condutas ilcitas,
podendo caracterizar infrao ou
improbidade administrativa.

17

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O mapa da Lei
Conhea a estrutura do texto da Lei 12.527/2011:

Tema:

Onde encontrar:

Palavras-chave:

Garantias do direito de
acesso

Artigos 3, 6, 7

Princpios do direito de
acesso/Compromisso do
Estado

Regras sobre a divulgao

de rotina ou proativa de
informaes

Artigos 8 e 9

Categorias de informao/
Servio de Informaes
ao Cidado/Modos de
divulgar

Processamento de pedidos
de Informao

Artigos

Identificao e pesquisa
de documentos/Meios
de divulgao/Custos/
Prazos de atendimento

10,11,12,13 e 14

Direito de recurso
negativa de liberao de
informao

Artigos 15,16,17

Pedido de desclassificao/
Autoridades responsveis/
Ritos legais

Excees ao direito de
acesso

Artigos 21 ao 30

Nveis de classificao/
Regras/Justificativa do
no-acesso

Tratamento de informaes
pessoais

Artigo 31

Repeito s liberdades e
garantias individuais

Responsabilidade dos
agentes pblicos

Artigos 32, 33, 34

Condutas ilcitas / Princpio

do contraditrio

18

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Perguntas & Respostas

NECESSRIA LEI ESPECFICA PARA
GARANTIR O ACESSO?

QUAIS INSTITUIES
DEVEM CUMPRIR A LEI?

Sim. Diferentes leis promulgadas nos

Os rgos e entidades pblicas dos

ltimos anos ampliaram a interao entre

trs Poderes (Executivo, Legislativo e

o Estado e a Sociedade, mas a aprovao

Judicirio), de todos os nveis de governo

da Lei de Acesso Informao foi

(federal, estadual, distrital e municipal),

necessria para regulamentar obrigaes,

assim como os Tribunais de Contas

procedimentos e prazos para a divulgao

e o Ministrio Pblico, bem como as

de

instituies

autarquias, fundaes pblicas, empresas

pblicas, garantindo a efetividade do

pblicas, sociedades de economia mista

direito de acesso. Ao estabelecer rotinas

e demais entidades controladas direta

para o atendimento ao cidado, a Lei

ou indiretamente pela Unio, Estados,

organiza e protege o trabalho do servidor.

Distrito Federal e Municpios.

TODA INFORMAO PRODUZIDA

OU GERENCIADA PELO GOVERNO
PBLICA?

ENTIDADES PRIVADAS
ESTO SUJEITAS LEI?

TAMBM

As

sem

informaes

pelas

entidades

privadas

PBLICAS

fins

Como princpio geral, sim, salvaguardando-

lucrativos

se as informaes pessoais e as excees

pblicos para a realizao de aes

previstas na lei. A informao produzida

de interesse pblico, diretamente do

pelo setor pblico deve estar disponvel

oramento ou por meio de subvenes

a quem este serve, ou seja, sociedade,

sociais, contrato de gesto, termo de

a menos que esta informao esteja

parceria, convnios, acordo, ajustes e

expressamente

outros instrumentos similares, devem

necessidade de regulamentao, para

divulgar informaes sobre os recursos

que fique claro quais informaes so

recebidos e sua destinao.

protegida.

reservadas e por quanto tempo.

Cartilha_final.indd 19

Da

que

recebam

recursos

19

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O
QUE
PESSOAIS?

SO

Informaes

pessoais

INFORMAES

da Administrao por acompanhar a

so

aquelas

relacionadas pessoa natural identificada

ou identificvel, cujo tratamento deve ser
feito de forma transparente e com respeito
intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas, bem como s liberdades
e garantias individuais. As informaes
pessoais

de um responsvel em cada rgo

tero

seu

acesso

restrito,

independentemente de classificao de
sigilo, pelo prazo mximo de 100 (cem)
anos a contar da sua data de produo.
O ATENDIMENTO NOVA LEI
NO EXIGIR INVESTIMENTO EM
CAPACITAO DO SERVIDOR?
Sim. A experincia de unidades que
j trabalham diretamente com o
pblico (como o INSS, Receita Federal,
entre outras) mostra ser necessrio
o investimento em treinamento e
informatizao de sistemas. A gerncia
de informaes sempre um desafio
e requer instrumentos de gesto
adequados. A lei prev a designao

implementao das polticas definidas.

PROGRAMAS DE GESTO DE
DOCUMENTOS
ARQUIVOS
E
PRECISARO SER APRIMORADOS?
A informao disponvel ao pblico
, muitas vezes, a ponta de um
processo que rene operaes de
produo, tramitao, uso, avaliao
e arquivamento de documentos. Para
tanto, programas de gesto precisam
ser sempre aprimorados e atualizados.
PRAZO
DE
VINTE
DIAS,
O
PRORROGVEIS POR MAIS DEZ, PARA
A ENTREGA DA RESPOSTA AO PEDIDO
DE INFORMAO, NO CURTO?
Os prazos so necessrios para a garantia
do direito a maior parte das leis de
acesso informao no mundo prev
uma delimitao de tempo, e a do Brasil
no foge regra. O prazo foi pensado
para garantir um equilbrio entre a
necessidade do cidado e a capacidade
de entrega por parte da Administrao.

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Em que casos o servidor pode

- ocultar da reviso de autoridade

ser responsabilizado?

superior

O servidor pblico passvel de

sigilosa para beneficiar a si ou a outrem,

responsabilizao quando:
- recusar-se a fornecer informao
requerida

nos

termos

da

Lei

12.527/2011, retardar deliberadamente

o seu fornecimento ou fornec-la
intencionalmente de forma incorreta,
incompleta ou imprecisa;
- utilizar indevidamente, bem como
subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar,
alterar ou ocultar, total ou parcialmente,
informao que se encontre sob sua guarda
ou a que tenha acesso ou conhecimento
em razo do exerccio das atribuies de

competente

informao

ou em prejuzo de terceiros; e
- destruir ou subtrair, por qualquer
meio, documentos concernentes a
possveis violaes de direitos humanos
por parte de agentes do Estado.
Contudo, a nova lei estabelece um
procedimento

importante:

nenhum

servidor poder ser responsabilizado

civil, penal ou administrativamente
por dar cincia, a quem de direito, de
informao concernente prtica de
crimes ou improbidade.

cargo, emprego ou funo pblica;

E SE A PESSOA FIZER MAU USO DA

INFORMAO PBLICA OBTIDA ?

- agir com dolo ou m-f na anlise das

Nos mais diversos pases consenso de

solicitaes de acesso informao;

que, ao constituir um direito bsico, o

- divulgar ou permitir a divulgao ou

pedido no precisa ser justificado: aquela

acessar ou permitir acesso indevido

informao solicitada j pertence ao

informao sigilosa ou informao pessoal;

requerente. O Estado apenas presta um

- impor sigilo informao para obter

servio ao atender demanda. De posse

proveito pessoal ou de terceiro, ou para

da informao (que afinal, pblica), cabe

fins de ocultao de ato ilegal cometido

ao indivduo escolher o que far dela.

por si ou por outrem;

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Palavra Aberta
Veja algumas palavras e expresses

Controle Social

que integram uma cultura de acesso

a participao do cidado na

informao.
Acessibilidade
A informao pblica deve estar
acessvel a todos, inclusive aqueles
portadores de deficincias (do ponto
de vista legal, disposies e normas
gerais podem ser encontrados no
Decreto 5296 de 2 de dezembro de
2004). Em termos de comunicao, nem
sempre ser possvel garantir 100% de
acesso, mas cabe ao administrador
desenvolver esforos neste sentido.
Na internet, isto pode ser feito, por
exemplo, atravs de variados recursos,
como a associao do texto a imagens,
animaes e grficos. Stios eletrnicos
governamentais que tomam essas
medidas podem vir a receber um selo
de acessibilidade. Para saber mais:
www.acessobrasil.org.br

gesto pblica, na fiscalizao, no

monitoramento e no controle da
Administrao Pblica. O controle social
um complemento indispensvel ao
controle institucional realizado pelos
rgos que fiscalizam os recursos
pblicos. Contribui para a gesto ao
favorecer a boa e correta aplicao dos
recursos, um mecanismo de preveno
da corrupo e fortalece a cidadania.
Conhea mais sobre o assunto em:
www.portaldatransparencia.gov.br/
controleSocial
Dados Abertos Governamentais
Publicao

disseminao

das

informaes do setor pblico na Web,

compartilhadas em formato bruto e
aberto, compreensveis logicamente,
de modo a permitir sua reutilizao em
aplicaes digitais desenvolvidas pela
sociedade. Para saber mais: www.w3c.
br/divulgacao/pdf/dados-abertos-

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governamentais.pdf

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Documento

Informao

definido pela Lei 12.527/2011 como:

definida no texto da Lei 12.527/2011 da

unidade de registro de informaes

seguinte forma: dados, processados

qualquer que seja o suporte ou

ou no, que podem ser utilizados

formato (Artigo 3).

para produo e transmisso de

conhecimento, contidos em qualquer

Governo Eletrnico

meio, suporte ou formato (Artigo 3).

a utilizao pela Administrao das

modernas tecnologias de informao

Linguagem Cidad

para

Na comunicao da Administrao com

democratizar o acesso informao

o cidado a linguagem deve ser clara e

pblica,

objetiva. A meta garantir a leitura fcil

prestao de servios. No Brasil,

de informaes e dados. Neste sentido,

a poltica de Governo Eletrnico

termos tcnicos devem ser traduzidos

segue um conjunto de diretrizes que

para o vocabulrio do dia-a-dia. Nomes

atuam em trs frentes fundamentais:

de programas e aes governamentais,

junto ao cidado; na melhoria da

bem como cdigos e nomenclaturas

sua prpria gesto interna e na

de uso da gesto na prestao de

integrao do governo com parceiros

contas s sero acessveis se o pblico

e fornecedores. Para saber mais:

puder compreend-los. Um exemplo:

www.governoeletronico.gov.br/o-

Transferncia de Renda Diretamente

gov.br

s Famlias em Condio de Pobreza

comunicao
ampliar

(TICs)
e

dinamizar

e Extrema Pobreza , em linguagem

cidad, o Bolsa Famlia. Para saber mais

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e conhecer mais exemplos, veja o Portal

Para obter mais informaes e manter-

da Transparncia do Governo Federal:

se atualizado sobre a Lei de Acesso

www.transparencia.gov.br.

Informao, visite o site:

www.cgu.gov.br/acessoainformacoes

Princpio da Publicidade
De acordo com a Constituio Federal,
em seu artigo 37, a publicidade um
dos princpios a serem obedecidos
pela Administrao Pblica, ao lado
dos de legalidade, impessoalidade,
moralidade e eficincia.
TRANSPARNCIA ATIVA
A

Administrao

Pblica

divulga

informaes sociedade por iniciativa

prpria,

de

forma

espontnea,

independente de qualquer solicitao.

Transparncia Passiva
A

Administrao

informaes

sob

Pblica

divulga

demanda

em

atendimento s solicitaes da sociedade.

Esta obra foi impressa pela Imprensa Nacional.

SIG, Quadra 6, lote 800, 70.610-460. Braslia - DF

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