Tipos Especiais de Contrato

Em geral, os contratos administrativos so regidos por normas de direito

pblico. Mas h contratos celebrados pela Administrao Pblica que tm seu
contedo regulamentado por normas de direito privado. Por exemplo: contratos
de seguro, de financiamento, de locao (em que a Administrao Pblica seja
locatria) e aqueles em que a Administrao usuria de servio pblico.
Nesses contratos, a Administrao pode aplicar normas gerais de direito
privado, mas deve observar, quando possvel, as regras dos artigos 55 e 58 a
61 e demais regras da Lei de Licitaes.

DELIBERAES DO TCU
Nos casos de contratao de empresa para prestao de servios
referente a seguro de qualquer natureza, dispense a intermediao de
corretor de seguros, conforme prev o enunciado de deciso n 345, desta
corte de contas.
Deciso 192/1998 Plenrio
Deve ser dispensada a utilizao de corretor na intermediao das
operaes de contratao de seguro de bens pelos rgos ou entidades do
Poder Pblico.
Deciso 400/1995 Plenrio

Formalizao do Contrato

A Lei de Licitaes exige que os contratos e suas modificaes sejam

elaborados pelos rgos ou entidades da Administrao que realizam a
contratao.
O contrato administrativo deve ser formalizado por escrito, de acordo com
as exigncias da Lei n 8.666, de 1993.
Nos seguintes casos, a contratao deve ser formalizada obrigatoriamente
por meio de termo de contrato:

Licitaes & Contratos - 3 Edio

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licitaes realizadas nas modalidades tomada de preos, concorrncia

e prego;

dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido

nos limites das modalidades tomada de preos e concorrncia;

contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras,

por exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto e assistncia
tcnica.

Nos demais casos, o termo de contrato facultativo, podendo ser substitudo

pelos instrumentos hbeis a seguir:

carta-contrato;

nota de empenho de despesa;

autorizao de compra; ou

ordem de execuo de servio.

A Administrao tambm pode dispensar o termo de contrato nas compras

com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do
valor e da modalidade realizada.
Os contratos devem ser numerados e arquivados em ordem cronolgica,
ou seja, respeitando a seqncia das datas de suas assinaturas, com registro
sistemtico dos seus extratos. Por exemplo: em meio eletrnico, em livro
prprio, etc.
Nos casos em que os contratos tiverem por objeto direitos reais sobre
imveis, ou seja, compra e venda, ou doao de bens imveis, esses devem
ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de notas.
Cpias dos contratos devem ser juntadas ao processo administrativo que
deu origem contratao.
Nessas hipteses, facultada a substituio do contrato pela nota de
empenho de despesa, carta-contrato, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servios. A Lei de Licitaes exige que os contratos e
suas modificaes sejam elaborados pelos rgos ou entidades da
Administrao que realizam a contratao.
A minuta do termo de contrato, obrigatoriamente examinada e aprovada
previamente por assessoria jurdica da Administrao, deve estar, sempre,
anexada ao ato convocatrio.

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Tribunal de Contas da Unio

Os contratos devem ser numerados e arquivados em ordem cronolgica,

ou seja, respeitando a seqncia das datas de suas assinaturas, com registro
sistemtico dos seus extratos. Por exemplo: em meio eletrnico, em livro
prprio etc.
Nos casos em que os contratos tiverem por objeto direitos reais sobre
imveis, ou seja, compra e venda, ou doao de bens imveis, esses devem
ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de notas.
Cpias dos contratos devem ser juntadas ao processo administrativo que
deu origem contratao.

Carta-contrato, nota de empenho, autorizao

de compra ou ordem de execuo de servios
so documentos mais simples utilizados para
formalizao da compra, obra ou servio, que
devem ser precedidos de nota de empenho. A esses
instrumentos se aplicam, no que couber, as exigncias
do termo de contrato. Exemplo: descrio do objeto,
preo, prazos de entrega do bem ou da execuo
da obra ou da prestao do servio, o crdito pelo
qual correr a despesa, entre outras exigncias.

DELIBERAO DO TCU
Devem ser observadas, com rigor, as disposies da Lei n 8.666, de 1993,
notadamente o art. 38, autuando um nico processo para cada procedimento
licitatrio, ao qual sero juntados o contrato e respectivos termos aditivos,
assim como os demais documentos relativos licitao.
Acrdo 1300/2003 Primeira Cmara

Licitaes & Contratos - 3 Edio

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Termo de Aditamento
Os contratos administrativos podem ser modificados nos casos permitidos
em lei. Essas modificaes so formalizadas por meio de instrumento
usualmente denominado termo de aditamento, comumente denominado termo
aditivo.
O termo de aditamento pode ser usado para efetuar acrscimos ou supresses
no objeto, prorrogaes, repactuaes, alm de outras modificaes admitidas
em lei que possam ser caracterizadas como alteraes do contrato.
O termo de aditamento deve ser numerado seqencialmente. Exemplo:
Primeiro Termo de aditamento ao Contrato n 01/2005, Segundo Termo de
aditamento ao Contrato n 1/2005, Terceiro Termo de aditamento ao Contrato
n 1/2005.
Esto dispensadas de termo de aditamento as modificaes que puderem
ser efetuadas por simples apostila.

As situaes citadas no caracterizam alteraes

contratuais. Por isso, no necessitam ser
formalizadas mediante termo de aditamento,
bastando apenas o registro por apostila.

DELIBERAES DO TCU
Solicite previamente, quando da celebrao de aditivos contratuais que
resultem em acrscimo financeiro do contrato, a autorizao do rgo
concedente do convnio, acompanhada das respectivas justificativas, antes
da celebrao do aditivo contratual, motivando os atos praticados.
Acrdo 554/2005 Plenrio
Faa constar de termo aditivo, com consentimento da contratada, disposio
expressa sobre a renegociao de preos empreendida em atendimento ao
Acrdo 583/2003 - Plenrio, com a insero de referncia s novas planilhas
dos servios e da sistemtica de pagamento das medies(...).
Acrdo 326/2005 Plenrio

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Tribunal de Contas da Unio

Observe o disposto na Lei 8.666/1993, evitando o aditamento de contratos

com base em evento no previsto na referida Lei (art. 65), lembrando que
as alteraes contratuais podem ocorrer, dentre outros motivos, para
restabelecer o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese
de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, e que
qualquer supervenincia de fatos, tributrios e/ou legais, de comprovada
repercusso nos preos contratados, poder implicar na reviso dos
contratos, para mais ou para menos, consoante inciso II, alnea d, c/c 5,
do art. 65 da mencionada Lei.
Acrdo 297/2005 Plenrio
Em aditivos de servios em contrato, efetue estudo prvio dos preos
unitrios ofertados de modo a certificar a compatibilidade destes com os
praticados no mercado local, bem como com os constantes das tabelas mais
recentes do rgo, devendo, ao final, tomar-se por base aquele preo que
se mostrar mais vantajoso para a Administrao.
Acrdo 250/2005 Plenrio
Observe o disposto no art. 60 da Lei de Licitaes, formalizando, previamente
e por escrito, alteraes contratuais mediante termos de aditamento aos
contratos iniciais.
Acrdo 195/2005 Plenrio
Proceda tempestiva formalizao dos aditivos contratuais sempre que
houver alterao de prazo.
Acrdo 132/2005 Plenrio
Nas prorrogaes contratuais promova a assinatura dos respectivos
termos de aditamento at o trmino da vigncia contratual, uma vez que,
transposta a data final de sua vigncia, o contrato considerado extinto,
no sendo juridicamente cabvel a prorrogao ou a continuidade da
execuo do mesmo.
Acrdo 1727/2004 Plenrio
Manter arquivo cronolgico dos autgrafos dos contratos e respectivos
aditamentos e registro sistemtico de seus extratos, de Acordo com o art.
60 da Lei n. 8.666/1993.
Acrdo 1643/2004 Segunda Cmara

Licitaes & Contratos - 3 Edio

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Registre, por meio de termo aditivo, eventuais alteraes ocorridas durante

a execuo de contratos, exceto para aquelas especificadas no art. 65, 8,
da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 1321/2004 Plenrio
Promova a celebrao de termo aditivo sempre que ocorrer alterao de
clusula contratual, em especial a prorrogao do prazo de vigncia, visando
a atender o estipulado nos arts. 60 e 61, da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 1257/2004 Plenrio
Sob pena de responsabilizao dos agentes envolvidos, mantenha estrita
observncia ao equilbrio dos preos fixados no Contrato (...) em relao
vantagem originalmente ofertada pela empresa vencedora, de forma a evitar
que, por meio de termos aditivos futuros, o acrscimo de itens com preos
supervalorizados ou eventualmente a supresso ou a modificao de itens
com preos depreciados viole princpios administrativos.
Acrdo 1245/2004 Plenrio
Elabore projeto bsico previamente a realizao de aditamentos contratuais,
em especial, quando implicar acrscimos quantitativos do objeto, nos termos
do art. 7, 2, I, da Lei n 8.666/1993 c/c art. 65, I, b, do mesmo diploma
legal.
Acrdo 740/2004 Plenrio
Celebrar o correspondente termo aditivo previamente expirao do prazo
contratual, de modo a evitar a execuo de servios sem cobertura contratual,
nos termos do art. 60, da Lei n. 8.666/1993.
Acrdo 740/2004 Segunda Cmara
No celebre termo aditivo extemporneo, haja vista o disposto no art. 65,
caput, da Lei n 8.666, de 1993.
Acrdo 555/2004 Segunda Cmara
Abstenha-se de firmar termos aditivos, para prestao de novos
servios, a contratos j expirados.
Acrdo 374/2004 Plenrio
(...) se o gestor tem a possibilidade de antever a necessidade de quantidade
maior, no deve instaurar certame tendo por objeto quantidade inferior. O
que reprovvel, por certo, a burla sistemtica instituda pelo referido
diploma legal, pela falsa estimativa do valor do objeto a ser licitado, a menor,
270

Tribunal de Contas da Unio

com o deliberado propsito de selecionar determinada modalidade de

licitao, j sabendo, de antemo, a necessidade de utilizao dos acrscimos
contratuais.
Acrdo 103/2004 Plenrio
Evite a realizao de aditamentos contratuais viciados, que inclua, no
contrato que vier a ser celebrado, regra dispondo sobre a obrigatoriedade
de adoo de preos unitrios condizentes com a prtica do mercado, caso
se faa necessria a celebrao de termos aditivos versando sobre incluses
de novos itens ou sobre acrscimos de quantitativos de itens da obra,
facultando-lhe, porm, na hiptese, lanar mo dos valores de referncia
constantes da tabela Sinapi.
Acrdo 1600/2003 Plenrio
Devem ser registradas, por meio de termo aditivo, eventuais alteraes que
ocorrem durante a execuo de contrato, exceto para aquelas especificadas
no art. 65, 8, da Lei 8.666, de 1993.
Deciso 820/1997 Plenrio

Apostila
Apostila a anotao ou registro administrativo que pode ser:

feita no termo de contrato ou nos demais instrumentos hbeis que o

substituem, normalmente no verso da ltima pgina do contrato;

juntada por meio de outro documento ao termo de contrato ou aos

demais instrumentos hbeis.

A apostila pode ser utilizada nos seguintes casos:

variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no

contrato;

compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies

de pagamento;

empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu

valor corrigido.

Licitaes & Contratos - 3 Edio

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DELIBERAES DO TCU
Restrinja a formalizao de reajuste de contrato por apostila somente s
previses expressas no artigo 65, 8, da Lei n. 8.666/1993.
Acrdo 576/2004 Segunda Cmara
Adote providncias no sentido de efetuar o apostilamento dos reajustes
contratuais concedidos, observando, assim, as disposies contidas no 8
do art. 65 da Lei n 8.666/1993, anexando-os aos respectivos contratos.
Acrdo 1613/2004 Segunda Cmara

Contrato verbal
O contrato verbal constitui exceo somente permitida para pequenas
compras de pronto pagamento, cujo valor seja igual ou inferior a 5% (cinco por
cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666, de
1993, ou seja, para compras que no ultrapassem R$ 4.000,00.
Essas compras so efetuadas, geralmente, por suprimento de fundos.

nulo e no surte qualquer efeito o contrato verbal

com a Administrao.
Contrato verbal s pode ser aceito em relao s
despesas realizadas por meio de suprimento de fundos.

DELIBERAO DO TCU
Abstenha-se de realizar despesa sem prvio empenho e de efetuar
contrataes verbais, consoante as disposies do pargrafo nico do art.
60 da Lei n 8.666/1993 e art. 60 da Lei n 4.320/64.
Acrdo 195/2005 Plenrio

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Tribunal de Contas da Unio