A SUPERAO DA VITIMIZAO DAS CAUSAS DO ACIDENTE DE TRABALHO:

PRIORIDADE DAS MEDIDAS DE GESTO DOS RISCOS.

Por Raymundo Lima Ribeiro Jnior

Procurador do Trabalho

No dia 28 de Abril de 2014, completam-se 45 anos da exploso de uma

mina no Estado da Virgnia, nos Estados Unidos, que matou dezenas de trabalhadores. A
exploso da mina ocorreu em 28 de abril de 1969. Para lembrar a data e homenagear as
vtimas, foi concebido internacionalmente o dia 28 de Abril como o Dia Mundial em
Memria s Vtimas de Acidentes de Trabalho.
Mas a melhor homenagem que o Brasil pode prestar queles que
morreram ou foram lesionados no trabalho alterar o senso comum perverso que
transfere a responsabilidade pelos acidentes para as prprias vtimas, individualizando as
causas, que, em regra, residem na negligncia do empregador quanto gesto dos riscos
do meio ambiente laboral e instalao dos equipamentos de proteo coletiva (EPC).
No Brasil, os acidentes de trabalho passaram de cerca de 340 mil no
incio dos anos 2000 para mais de 700 mil acidentes com registro no Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS). Ou seja, mais do que dobrou nos ltimos tempos.
O nmero efetivo, contudo, indeterminvel, pois h consenso acerca da
no notificao de acidentes. A expanso da economia deve diminuir os acidentes.
Tecnologia e novos mtodos produtivos devem tornar as atividades laborativas cada vez
mais seguras, reduzindo os acidentes.
Na construo civil, o quadro muito grave. O nmero de acidentes
cresceu tanto que ultrapassou o dobrou em pouco tempo. Em 2006, foram 24.524
acidentes. Em 2012, 50.901. Infelizmente, a explicao recorrente para esse quadro
individual, num equvoco tcnico e causal que contribui fortemente para a perpetuao
dos acidentes.

A sociedade precisa urgentemente ser esclarecida sobre isso, condio

necessria para preservar vidas. Em geral, quando ocorre um acidente, empregadores,
meios de comunicao e a sociedade civil como um todo procuram nos equipamentos de
proteo individual (EPI) a explicao e responsabilizao sobre os eventos.
Na construo civil, normalmente se busca saber se o operrio estava
com cinto ou capacete. Todavia, essa postura no apenas distorce o nexo causal do
evento, como tende a buscar a culpa injustamente na prpria vtima, mantendo- se as
mesmas condies inseguras do meio ambiente de trabalho aps o acidente.
Isso porque:
Os EPI so tecnicamente medidas menos eficazes para evitar o
acidente;
As medidas de gesto dos riscos devem eliminar os riscos de acidentes.
Se no for possvel a eliminao, os EPC devem ser instalados. O EPI medida
complementar, subsidiria ou para situaes pontuais, como para a prpria instalao das
protees coletivas;
Em ambos os casos, a responsabilidade do empregador. Contudo, ao
focar no EPI, tenta-se responsabilizar o empregado;
Alm disso, ao focar no EPI, deixa-se de eliminar, controlar ou adotar
protees coletivas, que efetivamente aumentam as condies de seguranas do
trabalho;
A responsabilidade do empregador, bem como a hierarquia das medidas
de segurana (gesto dos riscos, equipamentos de proteo coletiva e equipamentos de
proteo individual, nessa ordem), esto previstas na legislao trabalhista.
A propsito, as Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e
Emprego, que possuem fora de lei, conforme art. 200 da CLT, estabelecem que:

NR-4

(SERVIOS

ESPECIALIZADOS

EM

ENGENHARIA

DE

SEGURANA E EM MEDICINA DO TRABALHO)

4.12 Compete aos profissionais integrantes dos Servios Especializados
em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho:
a) aplicar os conhecimentos de engenharia de segurana e de medicina
do trabalho ao ambiente de trabalho e a todos os seus componentes, inclusive mquinas
e equipamentos, de modo a reduzir at eliminar os riscos ali existentes sade do
trabalhador;
b) determinar, quando esgotados todos os meios conhecidos para a
eliminao do risco e este persistir, mesmo reduzido, a utilizao, pelo trabalhador de
Equipamentos de Proteo Individual - EPI, de acordo com o que determina a NR 6,
desde que a concentrao, a intensidade ou caracterstica do agente assim o exija.
NR-6 (EQUIPAMENTOS DE PROTEO INDIVIDUAL)
6.3 A empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente, EPI
adequado ao risco, em perfeito estado de conservao e funcionamento, nas seguintes
circunstncias:
a) sempre que as medidas de ordem geral no ofeream completa
proteo contra os riscos de acidentes do trabalho ou de doenas profissionais e do
trabalho;
b) enquanto as medidas de proteo coletiva estiverem sendo
implantadas; e,
c) para atender a situaes de emergncia.
NR-9 (PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS)
9.3.5.4

Quando

comprovado

pelo

empregador

ou

instituio

inviabilidade tcnica da adoo de medidas de proteo coletiva ou quando estas no

forem suficientes ou encontrarem-se em fase de estudo, planejamento ou implantao, ou

ainda em carter complementar ou emergencial, devero ser adotadas outras medidas,
obedecendo-se seguinte hierarquia:
a) medidas de carter administrativo ou de organizao do trabalho;
b) utilizao de equipamento de proteo individual EPI.
NR-10

(SEGURANA

EM

INSTALAES

SERVIOS

EM

ELETRICIDADE)
10.2.8.1 Em todos os servios executados em instalaes eltricas,
devem ser previstas e adotadas, prioritariamente, medidas de proteo coletiva
aplicveis, mediante procedimentos, s atividades a serem desenvolvidas, de forma a
garantir a segurana e a sade dos trabalhadores.
10.2.9.1 Nos trabalhos em instalaes eltricas, quando as medidas de
proteo coletiva forem tecnicamente inviveis ou insuficientes para controlar os riscos,
devem ser adotados equipamentos de proteo individual especficos e adequados s
atividades desenvolvidas, em atendimento ao disposto na NR 6.
NR-12

(SEGURANA

NO

TRABALHO

EM

MQUINAS

EQUIPAMENTOS):
12.4 So consideradas medidas de proteo, a serem adotadas nessa
ordem de prioridade:
a) medidas de proteo coletiva;
b) medidas administrativas ou de organizao do trabalho; e,
c) medidas de proteo individual.

Portanto, temos que superar o senso comum da individualizao da

segurana do trabalho para alcanarmos o patamar do labor mais seguro e da garantia da
vida e integridade dos trabalhadores do nosso pas.
Ao invs de simplesmente nos contentarmos com o uso do capacete ou
cinto nos trabalhadores de uma obra, devemos nos preocupar se as periferias da
construo tm protees coletivas (como guarda-corpo) que efetivamente impeam que
os trabalhadores caiam e morram. Os equipamentos de proteo coletiva salvam vidas.
Se no estiverem devidamente instalados, resista, no se exponha ao risco, denuncie.