A Segurana do Trabalho como Misso do Direito Sindical
Chapec, Maio de 2017.
Andr Foss
A Segurana do Trabalho como Misso do Direito Sindical
Trabalho apresentado ao SENAC EAD
como requisito para a aprovao no curso Curso Tcnico em Segurana do Trabalho.
Orientador Jaqueline Silveira de Souza
Chapec, Abril de 2017.
SUMRIO 1. INTRODUO........................................................................................................4 2. JUSTIFICATIVA......................................................................................................5 3. OBJETIVOS............................................................................................................7 4. CAPTULO I - MISSO SINDICAL EM SADE E SEGURANA NO TRABALHO ...............................................................................................................................8 5. CONSIDERAES FINAIS.................................................................................18 ANEXOS......................................................................................................................20 REFERNCIAS...........................................................................................................21 1. INTRODUO
As entidades sindicais so entes coletivas incumbidos da misso
constitucional de garantir direitos e defender interesses das categorias representadas. Nesta ampla misso, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de Outubro de 1988, inaugurou papel elementar s estas entidades em priorizar o melhoramento das condies de trabalho e de vida das categorias sob sua guarida sindical, concedendo-lhe liberdade e autonomia para deliberar coletivamente sob questes peculiares inclusive para meio-ambientes de trabalho. A sade do trabalhador no somente tema elucidado pela Carta da Repblica, mas tambm, e principalmente, a segurana no trabalho como forma de preveno de acidentes e doenas ocupacionais. Assim, nesta ampla temtica, este humilde trabalho se debrua sob tema to relevante e muitas vezes to relegado pela sociedade: a misso constitucional das entidades representativas das categorias profissionais e econmicas no plano coletivo, na garantia da execuo de trabalho seguro e salubre nos termos postos pela legislao brasileira e conforme prevista nas normas regulamentadoras emitidas pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, considerando a composio tripartite de alguns instrumentos normativos. Eis o tema que ousamos enfrentar nestas linhas mas que nos introduz importncia da autocomposio de normas coletivas visando o melhoramento da vida humana e das condies de trabalho, em ntida preservao da sade dos trabalhadores. Ao Tcnico em Segurana no Trabalho, fundamental o conhecimento das Normas Coletivas de Trabalho, posto que, num mundo do trabalho em plena transformao por conta de reformas legislativas necessrias, as fontes do Direito no se limitam unicamente nas Normas Regulamentadoras, pelo qu, as Normas Coletivas tambm possuem fora legiferante para regular condies de trabalho pertinentes Sade e Segurana Ocupacional, exceto a reduo protecionista. 2. JUSTIFICATIVA
A Segurana do Trabalho tem conquistado espao cada vez maior no mundo
do trabalho. Como forma de preservao da sade e da vida de seres humanos que trabalham dia a dia para prover seu sustento, a Segurana do Trabalho tema que permeia toda a legislao trabalhista, ao passo que ponto em comum dos objetivos da lei em promover o trabalho seguro e assegurar a dignidade laboral. As entidades sindicais so fundamentais na promoo e garantia do trabalho seguro, tendo status constitucional de ente legiferante atravs de suas Normas Coletivas de Trabalho que possuem fora de lei, inclusive, para perante as Normas Regulamentadoras, com os limites prprios previstos na Constituio da Repblica. passado o tempo de as entidades sindicais esforarem-se sobremaneira para promover a Segurana do Trabalho como elemento primordial da qualidade do meio ambiente laboral. O Direito Sindical est em plena evoluo. Considerando a poca em que foi desenvolvido o presente Trabalho de Concluso de Curso de Tcnico em Segurana no Trabalho, o Brasil sofre uma grande ebulio por conta das Reformas Trabalhista e Previdenciria. Inevitavelmente, estas mudanas afetaro diretamente o Mundo do Trabalho e, conseguentemente, os Sistemas de Gesto em Sade e Segurana no Trabalho e todos os profissionais envolvidos. O disposoto no art. 7, XXIII da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de Outubro de 1988, por si s j bastaria para conferir reconhecimento aos Acordos e Convenes Coletivas de Trabalho, ou seja, para as Normas Coletivas de Trabalho, garantindo-se a segurana jurdica na sua aplicao e interpretao. Contudo, a prtica judiciria, mas tambm a administrativa, tem demonstrado ao longo destes anos que por mais que a Norma Coletiva represente a vontade de um grupo especfico de pessoas (categorias professional e econmica), diversos de seus elementos tem sido tergiversado e at mesmo anulado. Tratando-se de Sade e Segurana no Trabalho, h de se considerar o Patamar Mnimo Civilizatrio ante a Negociao Coletiva de Trabalho, posto que vedada qualquer tentativa de reduo ou de excluso de sistemas ou elementos de proteo do trabalho. Logo, tudo que for firmado em Norma Coletiva para somar, fazer evoluir, promover, acrescentar Sade e Segurana no Trabalho, pode e deve ser plenamente vlido e aplicado por todos, inclusive pela Fiscalizao do Trabalho exercida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e pela Justia do Trabalho. Neste sentido, a Constituio da Repblica, em seu art. 8, inciso III, estabelece que s entidades sindicais cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. Ora, eis a misso do Sindicato: bem representar os membros da categoria, seja de trabalhadores (professional/laboral), seja de empregadores (econmica). Com efeito, a fim de defender direitos e interesses, evidentemente que a Sade e Segurana do Trabalho engloba a atuao sindical, e assim se demonstra pela legislao ordinria trabalhista, tanto na Consolidao das Leis do Trabalho como nas Normas Regulamentadoras. Eis que, o tema deste trabalho se constitui pelo papel e a responsabilidade das entidades sindicais na promoo da segurana do trabalho, luz da legislao trabalhista e normas regulamentadoras. E ainda, a misso constitucional das entidades representativas das categorias profissionais e econmicas no plano coletivo, na garantia da execuo de trabalho seguro e salubre nos termos postos pela legislao brasileira, e conforme prevista nas normas regulamentadoras emitidas pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, considerando a composio tripartite de alguns instrumentos normativos. 3. OBJETIVOS
Objetivo geral: Identificar a misso constitucional da entidade sindical
quanto segurana do trabalho, como fora de promoo do trabalho seguro e instrumento dinmico da melhoria de condio de trabalho.
Objetivo especfico: Identificado e delineado o papel da entidade sindical
com relao segurana do trabalho, tem-se como especificamente:
a) objetivar a forma de cumprimento desta misso constitucional;
b) identificar como tornar eficaz a atuao sindical em benefcio de um
trabalho seguro e de uma segurana do trabalho mais forte, destacada e atuante. 4. CAPTULO I - MISSO SINDICAL EM SADE E SEGURANA NO TRABALHO
A figura da entidade sindical fruto do Estado Novo do Presidente Getlio
Dorneles Vargas nas dcadas de 1930 a 1940, em que o Brasil vivia uma fase de centralizao do poder, de elevado nacionalismo, anticomunismo e inclusive autoritarismo, posto que tambm conhecido como a Era da Ditadura de Vargas. Este perodo foi particularmente decisive para a construo e formao de um novo Direito Individual e Coletivo do Trabalho no pas, cujos trabalhadores e trabalhadoras eram penosamente tratados como meras mercadorias de desvalorizada e precria mo de obra, absolutamente inexistindo quaisquer protees de trabalho, at mesmo, sem um regramento prprio para as relaes de emprego. Neste cenrio, o Presidente Vargas estabeleceu a nova lei do trabalho, atravs do Decreto-Lei 5.452 de 1 de Maio de 1943, a Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Com esta lei, vrios direitos foram garantidos aos trabalhadores e trabalhadoras, como jornada de 8 (oito) horas de trabalho, estabilidades de emprego, remunerao de frias, remunerao de horas extraordinrias, adicionais rural, de insalubridade e periculosidade, noturno, entre outros, Justia do Trabalho ( poca, instituda como Juntas de Conciliao e Julgamento), criao da carteira de trabalho, e mais tantas outras regulaes de condies de trabalho e emprego. A Consolidao das Leis do Trabalho, nos idos de 1940, era extremamente necessria frente uma realidade industrial de 14 (quatorze) a 16 (dezesseis) horas de trabalho por dia em troca de um salrio miservel e sem quaisquer protees de trabalho, interferindo de modo extremamente prejudicial sob a integridade fsica e mental sobre os trabalhadores e trabalhadoras, e ainda, com grande e comum explorao de mo de obra infantil e de mulheres gestantes. No obstante, logo com o surgimento da nova lei, a CLT, tratou-se de institucionalizar maior proteo dos trabalhadores e trabalhadoras, dispondo das primeiras regras pertinentes sade e segurana do Trabalho, num cenrio brasileiro em que as doenas e acidentes do trabalho sequer eram mapeados ou ainda, reconhecidos por lei. o que traz, por exemplo, o Captulo V da CLT, que trata da Segurana e da Medicina do Trabalho. Contudo, muito embora o surgimento da CLT tenha sido um fato de imensurvel importncia para a melhoria da condio de trabalho e de vida dos trabalhadores e trabalhadoras, muitos vcios permaneceram com a lei, como o controle das entidade sindicais e a ausncia de regulamentos e permisses quanto ao direito constitucional de manifestaes sociais, como a greve. Supervenientemente Consolidao das Leis do Trabalho, o Brasil obteve grande evoluo democrtica ao ser promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil em 05 de Outubro de 1988, que estabeleceu o Estado Democrtico de Direito e um rol considervel de disposies sociais e laborais, concedendo pontencial fora s entidades sindicais. Neste sentido, estabelece a Constituio da Repblica de 1988:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social: ... XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
Ante o texto constitucional, evidente que direito dos trabalhadores,
inclusive alm de outros que visem melhoria de sua condio que podem ser buscados pelos sindicatos, o reconhecimento pleno das convenes e acordos coletivos de trabalho. Neste esteio, imprescindvel verificar o que estabelece a lei com relao s convenes e acordos, nos termos da CLT:
Art. 611 - Conveno Coletiva de Trabalho o acordo de carter normativo,
pelo qual dois ou mais Sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho. 1 facultado aos Sindicatos representativos de categorias profissionais celebrar Acordos Coletivos com uma ou mais empresas da correspondente categoria econmica, que estipulem condies de trabalho, aplicveis no mbito da empresa ou das acordantes respectivas relaes de trabalho.
Assim, Conveno e Acordo Coletivo de Trabalho so Normas Coletivas de
Trabalho (Instrumentos Coletivos de Trabalho) que produzem efeitos normativos diretamente sob as condies de trabalho, dado seu carter especificado por fora legal, desde que firmados com a participao sindical. A Conveo Coletiva instrumento firmado entre o Sindicato dos trabalhadores e o Sindicato dos empregadores produzindo efeitos para todas as categorias representandas (um grande grupo de trabalhadores). O Acordo Coletivo instrumento firmado entre o Sindicato dos Trabalhadores e uma determinada empresa ou grupo de empresas, produzindo efeitos somente nestes mbitos (somente para trabalhadores destas empresas). Outrossim, ainda que a prpria CLT estabelea o carter normativo da Conveno e do Acordo Coletivo de Trabalho, a Constituio da Repblica, em seu art. 7, inciso XIII, supra transcrito, quem lhe confere poder legiferante, ou seja, verdadeiro poder de lei, para estabelecer condies de trabalho que visem a melhoria da condio social dos trabalhadores e das trabalhadoras. E este verdadeiramente a misso sindical, conforme institui novamente o texto constitucional:
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
... III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas
Esta, pois, a misso constitucional nobre da entidade sindical: defender os
direitos e interesses coletivos e individuais dos seus representados, seja empregadores, seja empregados, a depender da representao da entidade sindical, ou seja, respectivamente de categoria econmica ou de categoria profissional. Ainda, por ocasio desta explicao, fundamental reproduzir novamente do art. 7 da Constituio Federal, teor que garante a sade e segurana no trabalho:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social: ... XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
Todos estes elementos, constituem o ramo do Direito Sindical, caracterizado
por regular as relaes jurdicas difusas, coletivas, individuais ou homogneos entre empregadores e e trabalhadores, com a participao imprescindvel as entidades sindicais represententas das categorias profissional (empregados) e econmica (empregadores), Logo, no mbito do Direito Sindical e ante este cenrio constitucional, torna- se evidente constatar o seguinte: a) direito social dos trabalhadores, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho; b) Que esta reduo deve ser por meio de normas de sade, hygiene e segurana; c) Que cabe entidade sindical a defesa dos direitos das categorias representadas; d) Que evidente o direito das categorias representadas, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho; e) Que cabe ao Sindicato firmar Normas Coletivas de Trabalho com fora de lei, devendo - por misso constitucional - estabelecer disposies normativas acerca de sade, higiene e segurana no trabalho; f) Que a Constituio da Repblica a Lei Maior da nao e absolutamente nenhuma Norma Coletiva de Trabalho - nem mesmo lei - poder lhe ser contrria, logo, Normas Coletivas somente podem estabelecer disposies mais benefcas aos trabalhadores, e nunca inferiors quelas j previstas no texto constitucional ou na lei, por fora ainda dos Princpios da Proteo ao Trabalhador, Condio Mais Benfica, Norma Mais Favorvel e Patamar Mnimo Civilizatrio. Ademais, como evidencia da misso constitucional dos sindicatos para implantao, promoo e atuao sindical em sade e segurana no trabalho, temos Normas Regulamentadoras expedidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego que estabelecem providncias e participao das entidades sindicais em determinados atos, conforme citam-se abaixo: 1. Norma Regulamentadora n. 3 que trata de Embargo ou Interdio: a entidade sindical poder requerer interdio ou embargo do local de trabalho (item 3.4); 2. Norma Regulamentadora n. 4, que trata dos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho: a organizao e funcionamento do SESMT deve ser avaliado semestralmente pela entidade sindical (item 4.5.3.3, item 4.14.3.4 e item 4.14.4.3), que tambm pode constituir um prprio SESMT (item 4.14). Ademais, atravs de Acordo Coletivo de Trabalho as empresas podero contratar/dispor de SESMT comum (item 4.5.3, 4.14.3 e item 4.14.4);
3. Norma Regulamentadora n. 5 que trata da Comisso Interna de
Preveno de Acidentes: o processo eleitoral deve ser de conhecimento e acompanhamento da entidade sindical (item 5.14.1), que ser cientificado quando do incio do pleito eleitoral (item 5.38.1), demonstrando que o sindicato deve ter papel fundamental para verificao do bom andamento da eleio de membros da CIPA, mas tambm, a importncia em participar das reunies e aes da Comisso com o intuit de apoi-la e promov-la, em benefcio da Sade e Segurana no Trabalho; 4. Norma Regulamentadora n. 13 que trata das Caldeiras, Vasos de Presso e Tubulaes: o empregador deve comunicar ao sindicato, justificativa formal para postergao da inspeo de segurana peridica da caldeira (item 13.3.1.1.1), inclusive, comunicar ao sindicato ocorrncias de vazamento, incndio ou exploso (item 13.3.11), que dever compor uma comisso de investigao de acidente para analisar o caso (item 13.3.11.2). Ainda, o sindicato dever ser comunicado previamente quanto impossibilidade momentnea da empresa em no poder atender disposies especficas para caldeiras (item 13.4.2.6). No obstante, o sindicato ainda dever ser comunicado pela empresa quanto ao enquadramento especial de caldeira (item 13.4.4.6.1), e o trmino da inspeo de segurana com a condio operacional da caldeira (item 13.4.4.13), seguido de cpia do relatrio da inspeo de segurana (item 13.4.4.13.1 e item 13.4.4.13.2); 5. Norma Regulamentadora n. 15 que trata das Atividades e Operaes Insalubres: estabelece que facultado ao sindicato da categoria profissional requerer ao Ministrio do Trabalho, a realizao de percia em estabelecimento ou setor com objetivo de caracterizar e classificar ou determinar atividade insalubre (item 15.5); 6. Norma Regulamentadora n. 18, que trata das Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo: estabelece que a documentao referente ao uso de continers para transporte e acondicionamento de cargas, ser mantido no local de trabalho e disposio do sindicato (item 18.4.1.3.2); que em caso de acidente de trabalho fatal, a comunicao ser feita autoridade competente e ao Minstrio do Trabalho, e este quem far a comunicao ao sindicato da categoria profissional (item 18.31.1, "a"); que a documentao referente ao PCMAT dever ser mantida no local de trabalho disposio do sindicato (item 18.37.7.5); 7. Norma Regulamentadora n. 18, que trata da normatizao quanto aos Explosivos: estabelece que todos os acidentes envolvendo este material devem ser comunicados ao sindicato no prazo de 48 horas (item 15.1); 8. Norma Regulamentadora n. 20, que trata da Sade e Segurana no Trabalho com Inflamveis e Combustveis: estabelece que a ocorrncia de vazamento, incndio ou exploso envolvendo inflamveis e lquidos combustveis deve ser comunicada ao sindicato e ao Ministrio do Trabalho (item 20.15.1); 9. Norma Regulamentadora n. 22, que trata da Sade e Segurana no Trabalho na Mierao: estabelece que o treinamento da Comisso Interna de Preveno de Acidentes na Minerao - CIPAMIN, poder ser desenvolvido pelos sindicatos dos trabalhadores ou dos empregadores (item 22.36.12.1); 10. Norma Regulamentadora n. 24 de trata das Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho: estabelece que os sindicatos de trabalhadores tiverem conhecimento de irregularidades quanto ao cumprimento da Norma, podero denunciar ao Ministrio do Trabalho e solicitar fiscalizao (item 24.6.5); 11. Norma Regulamentadora n. 28, que trata de Fiscalizao e Penalidades: elemento muitssimo interessante e grandemente importante trabalhadores mas, principalmente aos empregadores. Esta Norma possibilita a concesso de prazos (elastecimento) superior a 120 dias, exclusivamente atravs de negociao coletiva (Acordo Coletivo) entre o notificado e o sindicato dos trabalhadores, afim de possibilitar ao empregador cumprimento de alguma providncia exigida pela fiscalizao do trabalho (item 28.1.4.3); 12. Norma Regulamentadora n. 29, trata da Sade e Segurana no Trabalho Porturio: estabelece que cabe ao rgo Gestor de Mo de Obra - OGMO, enviar ao sindicato de trabalhadores, cpia do termo de cargas perigosas, declarao de mercadorias perigosas e ficha de emergncia da carga perigosa (item 29.6.3.5, "a"); 13. Norma Regulamentadora n. 31, que trata da Segurana e Sade no Trabalho na Agricultura, Pecuria, Silvicultura, Explorao Florestal e Aquicultura: estabelece quanto ao processo eleitoral da Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho Rural, seja comunicado ao sindicato dos trabalhadores e dos empregadores, por meio do envio de cpia do edital de convocao (item 31.7.16.2, "b"); ainda, que sero considerados vlidos os programas de capacitao profissional no trabalho rural desenvolvidos pela entidade sindical (item 31.8.8.3 e item 31.12.75, "d"). Este conjunto de Normas Regulamentadoras que trazem em seu bojo, disposies expressas quanto atuao da entidade sindical no mbito da Sade e Segurana do Trabalho. Este arcabouo de normatizaes envolvendo os sindicatos, constituem o ramo do Direito Sindical. Frisamos ainda que no somente na Constituio da Repblica e nas Nromas Regulamentadores que esto gravadas as atribuies ou formas de atuao do ente sindical. H sindicatos de mbitos municipais que atuam horadamente para promoo da Sade e Segurana no Trabalho em benefcio das categorias profissionais que representam. Em Chapec, o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo e do Mobilirio de Chapec - SITICOM, atravs de sua Presidente Izelda Teresinha Oro, e do Assessor Jurdico Andr Foss (OAB/SC 33.378), a atuao sindical transpassou as barreiras da legislao federal e iniciou uma forte caminhada no intento de fortalecer a municipalizao da Sade e Segurana no Trabalho atravs de campanhas, eventos e iniciativas legislativas, como vemos:
a) Lei Municipal n. 6.283 de 04 de Junho de 2012
Atravs da exclusiva iniciativa do Sindicato dos Trabalhadores nas
Indstrias da Construo e do Mobilirio de Chapec SITICOM, foi apresentado na Cmara de Vereadores do Municpio de Chapec SC, no ano de 2012, o Projeto de Lei que tratava da criao e estabelecimento da Semana Municipal de Preveno de Acidentes e Sade do Trabalhador - SEMPAT. A SEMPAT foi fruto de numerosos esforos depreendidos pela entidade sindical que almejava a participao pblica na promoo da preveno de acidentes e proteo da sade obreira, estabelecendo polticas pblicas neste sentido. A Lei Municipal n. 6.823 pioneira no Estado de Santa Catarina, e estabelece que os rgos competentes municipais promovam eventos para conscientizao de trabalhadores e empregadores, demonstrando o grau de risco do maior nmero possvel de atividades urbanas e rurais e a correspondente forma de preveno. Atravs deste trabalho e lei municipal, o municpio de Chapec j realizou 05 (cinco) edies anuais da SEMPAT, sempre contando com workshops e cursos internos sobre o tema, palestras nacionais renomados e promoes no mbito municipal para atingir diretamente a populao, trabalhadores, empregadores e estudantes.
b) Lei Municipal n. 6.663 de 15 de Dezembro de 2014
Atravs da exclusiva iniciativa do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo e do Mobilirio de Chapec SITICOM, foi apresentado na Cmara de Vereadores do Municpio de Chapec SC, no ano de 2014, o Projeto de Lei que tratava da instituio da Campanha de Preveno aos Acidentes do Trabalho e Doenas Ocupacionais, denominada de Abril Verde, no mbito do Municpio de Chapec SC. O objetivo da lei municipal sensibilizar a populao quanto importncia da preveno de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais, atravs da instituio de programaes e eventos permanentes, instituindo-se calendrio oficial para que, o ms de Abril seja consagrado como ms de conscientizao coletiva acerca da Sade e Segurana no Trabalho. Entre os 5.570 municpios do Pas, Chapec est entre os quatro que mantm o Abril Verde regulamentado por lei. Abril foi definido por ser o ms de celebrao do Dia Mundial em Memria das Vitimas de Acidentes e Doenas do Trabalho e Dia Mundial da Sade. A OIT - Organizao Internacional do Trabalho revela que no mundo a cada 15 segundos morre um trabalhador em decorrncia de uma doena relacionada ao trabalho. No Brasil so quatro mil mortes por conta dos acidentes de trabalho e para uma populao economicamente ativa de 79 milhes, 10 milhes de trabalhadores recebem auxilio doena, exigindo fabuloso desembolso da Unio. O dinheiro poderia ser melhor aproveitado se investido em setores de grande carncia. Se estaria, ainda, preservando a vida dos trabalhadores, compara a presidente do sindicato. Santa Catarina emite cerca de 30 mil CATs - Cadastro de Acidente de Trabalho por ano. No Estado pelo menos dez mortes so registradas a cada 30 dias. Chapec est entre os Municpios catarinenses de maior incidncia de acidentes com mortes e a cidade contabiliza elevado nmero de casos com origem em doenas ocupacionais, especialmente na rea da construo civil. O Abril Verde quer ajudar a mudar essa realidade.
c) Lei Complementar Municipal n. 546 de 22 de Dezembro de 2014
- Cdigo de Obras do Municpio de Chapec - SC Durante os anos de 2013 e 2014, o Municpio de Chapec planejou e executou um planejamento estratgico para a Reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial e o Cdigo de Obras. Neste enfoque, o Municpio promoveu as Oficinas Temticas abertas ao pblico em geral, com a finalidade de construir o pr-projeto do novo Cdigo de Obras de Chapec SC. Aps a realizao destas no ano de 2014, foram promovidas as Audincias Pblicas nas diversas regies do territrio municipal, a fim de se ratificar a construo das Oficinas Temticas e consolidar o Projeto de Lei, enviado Cmara de Vereadores, sendo promulgada a Lei em 22.12.2014. Nas Oficinas Temticas e nas Audincias Pblicas, somando cerca de 11 eventos, esta entidade sindical conduziu cerca de 35 trabalhadores do setor da construo civil a fim de debaterem as questes atinentes ao novo Cdigo de Obras, integrando os trabalhadores ao Poder Pblico Municipal na busca de uma construo democrtica e legtima com a representao de base. H cerca de 8 anos, o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo e do Mobilirio de Chapec SITICOM lutava pela implantao de polticas pblicas capazes de promover a segurana dos trabalhadores da construo civil, legitimando a entidade sindical atravs de instrumentos legiferantes de mbito municipal. Aps exclusivos esforos de iniciativa do SITICOM, obtemos a grandiosa conquista, indita no Brasil, quanto liberao do alvar e licena para construo, nos seguintes termos, ipsis literis:
LC Municipal n. 546/2014. Art. 5 - A licena ou alvar, somente ser
concedida uma vez, cumpridas todas as condies e requisitos da legislao vigente, acompanhada de: ... IV - Comunicao prvia ao rgo Regional do Ministrio do Trabalho e Emprego, Sindicato Laboral e Patronal de representao profissional, acompanhado de Projeto das protees coletivas necessrias preveno dos riscos de acidentes do trabalho e desenvolvimento seguro do empreendimento de construo, acompanhado da Anotao de Responsabilidade Tcnica ART; Nos termos legais acima transcritos, para ser emitido a licena ou alvar de construo pela Administrao Pblica, dever ser obrigatoriamente apresentado ao Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo e do Mobilirio de Chapec SITICOM, os Projetos de Protees Coletivas necessrias preveno dos riscos de acidente de trabalho, acompanhado da Anotao de Responsabilidade Tcnica neste Projeto. Atravs desta lei, o SITICOM poder manter conhecimento e controle direto sobre execues de obras novas, com o intuito de promover Visitas Tcnicas nos locais de trabalho visando garantir a Sade e Segurana no Trabalho da Construo Civil. Para tanto, SITICOM e Municpio de Chapec desenvolveram formulrios e mecanismos legais a fim de controlar a exigncia do art. 5, IV do Cdigo de Obras, os quais seguem colacionados ao presente.
d) Lei Ordinria n. 6.864 de 25 de Maio de 2016
Esta lei municipal de Chapec dispe sobre a obrigatoriedade de constar
nos editais de licitao e respectivos contratos administrativos, clusula de capacitao dos trabalhadores envolvidos sobre o tema de sade e segurana do trabalho.
Ainda, estabelece esta lei que durante a Semana Municipal de Preveno
de Acidentes e Sade do Trabalhador no Municpio de Chapec - SEMPAT, na Rede Municipal de Ensino, por meio dos professores, sero desenvolvidas atividades de conscientizao dos alunos sobre a preveno de acidentes de trabalho.
O surgimento desta Lei n. 6.864 esteve ligado diretamente adeso do
Municpio de Chapec ao Programa Trabalho Seguro, de iniciativa do Conselho Superior da Justia do Trabalho e do Tribunal Superior do Trabalho, que um conjunto de aes e articulaes com instituies pblicas e privadas, visando formulao e ao fortalecimento da Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho.
5. CONSIDERAES FINAIS
Diante de todo o exposto, traando uma linha ordenada de pesquisa
fundamentada no tema e vinculada aos objetivos da pesquisa, pretende-se que ao final do trabalho possa-se fazer emergir a compreenso slida e clara de que entidade sindical compete o estabelecimento, por meios que a lei lhe assegure, de promover a segurana no trabalho por seus prprios esforos e com fulcro na misso que a Constituio da Repblica lhe incumbe. Quando da Concluso do trabalho a que ora se prope, pretende-se que o leitor tenha entendido a capacidade legal e social que possui o ente coletivo em dar encaminhamentos representao sindical quanto melhoria das condies de trabalho e ao meio-ambiente laboral, com vistas garantir trabalho seguro e salubre, utilizando-se de mecanismos prprios dos entes sindicais - tal como a poderosa Negociao Coletiva de Trabalho - e cumprindo-se o que determina a legislao brasileira em matria de segurana do trabalho. Assim, ao fechamento da pesquisa, confia-se de que o objetivo geral e os objetivos especficos tenham sido satisfatoriamente sondados e atingidos, focando- se no Tema como alinhador dos esforos da pesquisa. No entanto, restar sempre algo a mais para a pesquisa. A Segurana do Trabalho no matria de cincias exatas. Enquadra-se mais nas cincias humanas, ao passo que o meio-ambiente laboral influenciado diuturnamente pelo ser humano, que obviamente no se mantm estanque s necessidades de seu cotidiano, e, por isso mesmo, a Segurana do Trabalho dinmica. Mantm sim princpios basilares irremovveis, mas igualmente mantm sistemas, procedimentos e atitudes que devem ser renovadas na velocidade com que surge o novo no crescente e dinmico mundo do trabalho. Do ponto de vista jurdico, as entidade sindicais so associaes de iniciativa privada sem fins lucrativos com status e misso constitucional, isto quer dizer que so associaes profissionais criadas por membros das categorias (profissional, no caso de trabalhadores e econmica, no caso de empregadores, ou ainda de profissionais liberais), que prevista no prprio texto da Constituio da Repblica Federativa do Brasil com misso para defender direitos e interesses dos representados, inclusive, com reconhecimento de fora de lei dos instrumentos coletivos que criam. Ora, obviamente no pouca a responsabilidade destas entidades, mais ainda perante um tema de relevantssima importncia como a Sade e Segurana no Trabalho. Em verdade, muitos - a maioria - dos sindicatos, tanto de trabalhadores como patronais, sequer desenvolve minimamente aes no mbito da Sade e Segurana. Muitos relegam as atividades sindicais meros e rpidos atendimentos para Assistncia e Homologao de Resciso de Contrato, e desrespeitam a nobre misso constitucional do ente, a grande fora que detm a unio das categorias direcionadas por um objetivo comum. A legislao trabalhista altamente rica em obrigaes, deveres, regulamentaes e formas de atuao em Sade e Segurana no Trabalho, dispondo de meios suficientes para identificao de atuao e providncias das entidades sindicais para bem representar suas categorias e agir em favor delas para proteo da vida. Mas como se ainda no bastasse, h um instrumento poderoso e verdadeiramente arrojado para construo de normas com fora de lei, com status constitucional e reconhecido pelo Poder Judicirio: a Norma Coletiva de Trabalho. altamente preciso que os sindicatos no Brasil se empenhem em criar normas de Sade e Segurana do Trabalho nas Convenes e Acordos Coletivos, objetivando uma maior promoo e atuao nesta rea, de todos os envolvidos, buscando construir e manter um Brasil sadio e responsvel para o trabalho. ANEXOS
No consta a existncia de anexos neste trabalho.
REFERNCIAS
PALASIO DE MORAES JR, Cosmo. Dia a Dia da Preveno. 1. Ed. Rio de
Janeiro: SENAC, 2013.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de
Outubro de 1988. Disponvel em www.planalto.gov.br. Acessado em 28 de Novembro de 2016.
BRASIL. Decreto-Lei n. 5.452 de 1 de Maio de 1943 que aprova a Consolidao
das Leis do Trabalho. Disponvel em www.planalto.gov.br. Acessado em 28 de Novembro de 2016.
SUA PESQUISA. O Brasil do Estado Novo. Disponvel em:
<http://www.suapesquisa.com/historiadobrasil/estado_novo.htm>. Acesso em 12 Abril 2017.
SINDICATO DOS TRABALHADORES TCNICOS-ADMINISTRATIVOS EM
INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR DE UBERLNDIA - SINTET. A Histria do Sindicalismo no Brasil. Disponvel em: <http://www.sintet.ufu.br/sindicalismo.htm#HISTRIADOSINDICALISMONOBRASI>. Acesso em 13 Abril 2017.
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