19/11/2014

O modelo de desenvolvimento proposto por Lula e Dilma Brasil Debate

Ricardo Bielschowsky
26/09/2014 12:50 |

O modelo de desenvolvimento proposto por Lula e Dilma

O objetivo maior da estratgia de desenvolvimento socioeconmico de longo prazo dos dois governos,
e indito no Brasil, tem sido a incluso e a proteo social, com radical reduo da pobreza e
igualdade de oportunidades para todos
Os governos Lula e Dilma implementaram no perodo 2003-2014 uma estratgia de desenvolvimento socioeconmico de longo prazo, cujos xitos
alcanados e perspectivas de sucesso futuro as oposies tentam minimizar, momentaneamente favorecidas pelo baixo crescimento atual do PIB.
A estratgia foi enunciada na campanha eleitoral de 2002, e reiterada em uma srie de documentos e pronunciamentos oficiais ao longo dos trs
mandatos: crescimento com baixa inflao e redistribuio de renda, associado ao modelo de consumo de massa.
No Programa de Governo 2002, da Coligao Lula Presidente, as linhas do novo modelo estavam assim anunciadas:
() O motor bsico do sistema a ampliao do emprego e da renda per capita e, consequentemente, da massa salarial que conformar o assim
chamado mercado interno de massas. O crescimento sustentado a mdio e longo prazo resultar da ampliao dos investimentos na infraestrutura
econmica e social e nos setores capazes de reduzir a vulnerabilidade externa, junto com polticas de distribuio de renda.
O objetivo maior dessa estratgia, e indito no Brasil, tem sido a incluso e a proteo social, com radical reduo da pobreza e igualdade de
oportunidades para todos.
E sua sustentao econmica em mdio e longo prazo reside na continuidade da expanso dos investimentos em trs frentes de expanso:
investimentos em produo e consumo de massa, investimentos em infraestrutura e investimentos na produo de bens e servios intensivos em
recursos naturais.
A desacelerao recente nessas frentes de expanso no justifica que ignoremos enormes avanos j alcanados, e tampouco o potencial de
desenvolvimento futuro contido nelas.
Os contundentes indicadores apresentados a seguir no deixam margem a dvidas quanto ao xito alcanado pelas polticas de governo nos dois
mandatos de Lula e no de Dilma.
A Tabela 1 mostra uma impressionante lista de indicadores do xito social, em matria de trabalho e renda, transferncia e assistncia, distribuio
de renda e reduo da pobreza, evidenciando um novo salto a cada um dos trs mandatos.
ATabela 2 complementa a anterior com dados de avanos importantes em matria de educao, sade, desenvolvimento urbano e
desenvolvimento agrrio.

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A taxa de investimento se elevou entre 2003 e 2010 em mais de 5 pontos percentuais do PIB. Saltou de 14 a 19% (a preos constantes de 2000),
sob o impacto do crescimento econmico e do PAC, e permaneceu nesse patamar no perodo 2011-2013.
A Tabela 3 apresenta indicadores da expanso da demanda e da oferta de infraestrutura de transportes, energia e comunicaes, cujos nmeros
bem expressam o desafio que tem sido enfrentado e os avanos alcanados no Pas.

A maior dificuldade tem sido acelerar os investimentos na indstria de transformao. Eles so essenciais para o progresso tcnico e para o
balano de pagamentos, mas, tal como no caso dos demais pases industrializados do Ocidente, a indstria est tendendo cautela diante da
competitividade sino-asitica e do baixo crescimento mundial.
Para enfrentar a situao, introduziu-se uma taxa de cmbio mais favorvel, e ampliaram-se as polticas governamentais de incentivo ao
investimento, fixo e em inovao, incluindo isenes fiscais e crdito ao investimento em condies semelhantes s que so praticadas
internacionalmente.
O contnuo fortalecimento da poltica industrial de suporte ao investimento essencial para a ampliao e diversificao da capacidade produtiva e
a reverso da tendncia desfavorvel do saldo comercial do setor.
Para tanto, necessrio, tambm, recuperar o crescimento e realizar forte expanso do investimento pblico, porquanto o investimento industrial se
d principalmente em funo da expanso do mercado interno, como demostram em forma recorrente as pesquisas realizadas com os empresrios
do setor.
Felizmente, altos nveis de reservas internacionais, a poltica de cmbio flexvel e, sobretudo, boas perspectivas no que se refere evoluo da
produo de petrleo e das exportaes de outros recursos naturais conferem um conforto rea externa com que no se contava no passado.
A retomada do investimento industrial, porm, deve ser entendida como essencial para a continuidade no longo prazo da estratgia ora em vigor,
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por seus efeitos sobre a inovao, a produtividade e a reduo da vulnerabilidade externa.

Cabe apontar que, se bem que alguns aperfeioamentos na poltica macroeconmica sero necessrios, no s estamos longe de uma crise,
como h condies objetivas que permitem que a atual velocidade do crescimento ganhe em pouco tempo forte acelerao.
Tem-se preservado relativa estabilidade na taxa de inflao, abaixo de 6,5% ao ano portanto dentro do intervalo da meta dispe-se de
confortveis reservas internacionais, a taxa de cmbio j bem menos apreciada e os juros reais j so bem menores do que no passado.
Os resultados fiscais permanecem muito razoveis, e em nada ameaam a forte queda na relao dvida interna lquida/PIB obtida desde 2003 (de
problemticos 60% em 2002 a confortveis 33% em 2013).
Ao contrrio do que defendem os opositores da candidatura Dilma, o problema do governo no tem sido excesso de gastos pblicos, mas excesso
de zelo nesse terreno, que contribui para o baixo crescimento e perda de arrecadao fiscal; da mesma forma, o desafio para o prximo ano ser,
sem perda de prudncia, ampliar os investimentos pblicos e, com o crescimento, ampliar a arrecadao.
Felizmente, o fraco desempenho do PIB no impediu a continuidade da queda na taxa de desemprego, o aumento nos salrios reais e, tampouco,
como se verificou nas Tabelas 1 a 3, a continuidade de importantes avanos sociais.
semelhana dos dois governos Lula, o resgate da dvida social permaneceu como prioridade absoluta no governo Dilma, mesmo em meio a
dificuldades internacionais e ao recurso a controles restritivos internos como contraposio aos efeitos sobre custos e preos da desvalorizao
cambial.
Um olhar sobre o futuro
Proponho como objetivo para o segundo mandato de Dilma dar prosseguimento estratgia em curso com uso da ttica da continuidade com
mudanas, corrigindo-se as imperfeies, e melhorando-se e ampliando-se os mecanismos e instrumentos apropriados ao funcionamento no longo
prazo do modelo de crescimento com redistribuio de renda, em forma ousada e inovadora.
Trata-se, no campo social, de ampliar em quantidade e qualidade os investimentos e gastos sociais, urbanos e rurais, e da proteo social em
geral, aprimorando-se progressivamente os mecanismos de universalizao dessa proteo, evitando-se a mercantilizao dos servios de
natureza social, enfrentando-se os velhos e novos problemas rurais e urbanos atacando-se com crescente radicalidade os enormes problemas
assinalados pelas manifestaes de rua de 2013.
E, no campo econmico, de dar sustentao em longo prazo ao processo, conservando-se a estabilidade de preos e intensificando-se as polticas
de investimento em infraestrutura, consumo de massa e recursos naturais, bem como a agregao de valor pelas vias do fortalecimento de
encadeamentos produtivos internos e de maior incidncia de inovao tecnolgica nas empresas.
Esperemos que as eleies de 2014 tornem a conferir estratgia de desenvolvimento com incluso social o respaldo popular recebido nas trs
eleies anteriores.

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