Programaeleitoral PS Legislativas2015

PROGRAMA ELEITORAL
DO PARTIDO SOCIALISTA
PROGRAMA ELEITORAL
DO PARTIDO SOCIALISTA
ELEIES LEGISLATIVAS 2015
NDICE
CAPTULO I
UMA AGENDA PARA A DCADA, UM PROGRAMA PARA A LEGISLATURA
CAPTULO II
VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE, RELANAR A ECONOMIA E O EMPREGO
11
1. AUMENTAR O RENDIMENTO DISPONVEL DAS FAMLIAS PARA RELANAR A ECONOMIA
11
2. RESOLVER O PROBLEMA DO FINANCIAMENTO DAS EMPRESAS
12
3. PROMOVER O EMPREGO, COMBATER A PRECARIEDADE
14
CAPTULO III
UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA
19
1. DEFENDER UMA LEITURA INTELIGENTE DA DISCIPLINA ORAMENTAL
19
2. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA
22
CAPTULO IV
UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO
25
1. MELHORAR A QUALIDADE DA DEMOCRACIA
25
2. GOVERNAR MELHOR, GOVERNAR DIFERENTE
26
3. GARANTIR A DEFESA NUM TERRITRIO ALARGADO
28
4. SEGURANA INTERNA E POLTICA CRIMINAL
29
5. AGILIZAR A JUSTIA
32
6. FORTALECER, SIMPLIFICAR E DIGITALIZAR A ADMINISTRAO
34
7. ASSEGURAR A REGULAO EFICAZ DOS MERCADOS
36
8. VALORIZAR A AUTONOMIA DAS REGIES AUTNOMAS
37
9. DESCENTRALIZAO, BASE DA REFORMA DO ESTADO
38
CAPTULO V
21 CAUSAS PARA MOBILIZAR PORTUGAL
41
A. PRIORIDADE S PESSOAS
41
1. DEFENDER O SNS, PROMOVER A SADE
42
2. COMBATER O INSUCESSO ESCOLAR, GARANTIR 12 ANOS DE ESCOLARIDADE
44
3. INVESTIR NA EDUCAO DE ADULTOS E NA FORMAO AO LONGO DA VIDA
47
4. MODERNIZAR, QUALIFICAR E DIVERSIFICAR O ENSINO SUPERIOR
48
5. REAGIR AO DESAFIO DEMOGRFICO
50
6. PROMOVER A QUALIDADE DE VIDA
51
7. UMA NOVA GERAO DE POLTICAS DE HABITAO
53
B. VALORIZAR O NOSSO TERRITRIO
55
8. MAR: UMA APOSTA NO FUTURO
56
9. AFIRMAR O INTERIOR COMO CENTRALIDADE NO MERCADO IBRICO
59
10. PROMOVER A COESO TERRITORIAL E A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
61
11. VALORIZAR A ATIVIDADE AGRCOLA E FLORESTAL E O ESPAO RURAL
64
C. PRIORIDADE INOVAO
66
12. LIDERAR A TRANSIO ENERGTICA
67
13. INVESTIR NA CULTURA, DEMOCRATIZAR O ACESSO
71
14. REFORAR O INVESTIMENTO EM CINCIA E TECNOLOGIA, DEMOCRATIZANDO A INOVAO
73
15. PRIORIDADE INOVAO E INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS
75
D. MAIS COESO, MENOS DESIGUALDADES
78
16. GARANTIR A SUSTENTABILIDADE DA SEGURANA SOCIAL
78
17. MELHOR JUSTIA FISCAL
80
18. COMBATER A POBREZA
81
19. CONSTRUIR UMA SOCIEDADE MAIS IGUAL
83
E. UM PORTUGAL GLOBAL
85
20. PROMOVER A LNGUA PORTUGUESA E A CIDADANIA LUSFONA
86
21. CONTINUAR PORTUGAL NAS COMUNIDADES PORTUGUESAS
87
UMA AGENDA PARA A DCADA,

UM PROGRAMA
PARA A LEGISLATURA
Entre 2011 e 2015, caiu a riqueza gerada no Pas, caiu o investimento, aumentou o nmero de desempregados e de jovens
desempregados, perderam-se 500 mil empregos. Reduziu-se o
valor pago pelas prestaes sociais, bem como o nmero dos
seus beneficirios. Aumentou o risco de pobreza, em particular
nas crianas, aumentaram as taxas de reteno e desistncia no
ensino bsico. Intensificaram-se as desigualdades. As famlias viram os seus rendimentos descer e sentiram muito mais dificuldades em pagar os emprstimos contrados, perdendo muitas a sua
prpria habitao, ao mesmo tempo que sofreram a maior carga
fiscal de sempre. Faliram 44 empresas por dia. Emigraram mais
de 350 mil pessoas.
Um balano necessrio
Novo governo, outras polticas
Junho de 2015. Chegou o momento de os portugueses avaliarem
os resultados das polticas do governo de Passos Coelho e Paulo
Portas e conhecerem a alternativa de futuro que o PS lidera.
Compreendemos bem que a coligao de direita queira fugir dessa
avaliao e que evite a todo o custo o debate sobre polticas alternativas. Mas este o momento prprio para o fazer.
Primeiro, a avaliao. Desde logo, todo o mandato do governo da
coligao de direita repousa sobre uma enorme burla poltica. Na
campanha eleitoral de 2011, Passos Coelho prometeu solenemente no aumentar impostos e no cortar salrios e penses. Todo o
problema se resolveria mexendo nas gorduras do Estado e no
seria preciso sacrificar os rendimentos das pessoas. Contudo, uma
vez no governo, a coligao de direita fez exatamente o contrrio:
cortou salrios, cortou penses, aumentou os impostos.
Depois, o mandato da coligao de direita foi comandado ideologicamente por uma dupla orientao. Por um lado, usou a assistncia financeira e o programa de ajustamento negociado com a
troika como pretexto para desenvolver uma poltica que foi muito
alm do que o programa previa e que procurou mudar a relao
de foras em Portugal, contra os interesses dos trabalhadores, das
famlias, das classes mdias e dos mais pobres. Quando a direita diz que no havia alternativa, sabe que falta verdade: havia
desde logo a alternativa de se ater ao acordado no Memorando
de Entendimento com a troika, que no previa cortes de salrios e
de penses, nem o aumento da carga fiscal na dimenso em foi
realizado! Por outro lado, o governo orientou a sua ao contra o
esprito e a letra da Constituio, pontuando o seu mandato por
sucessivas decises grosseiramente inconstitucionais e atacando
persistente e inaceitavelmente o Tribunal Constitucional. O governo
da coligao de direita no foi capaz de governar de acordo com
a Constituio!
O governo da direita tambm no esteve altura das responsabilidades, na defesa do interesse nacional. Em vez de fazer valer a
posio portuguesa, alinhou sempre com os interesses contrrios a
esta posio, desistindo, ao contrrio do que fizeram outros pases
com iguais dificuldades financeiras, de defender, na Europa, uma
poltica menos penalizadora da economia e do tecido social.
Os resultados desta burla poltica, deste fanatismo ideolgico
e deste desprezo pelo interesse nacional esto vista de todos.
Quatro anos da poltica de ir alm da troika, acrescentando
austeridade imposta no Programa de Ajustamento mais cortes nos
rendimentos do trabalho e das famlias, nos servios pblicos, nas
penses, nas prestaes sociais e no investimento, conduziram a
uma devastao social sem precedentes.
Este caminho no pode ser prosseguido. Portugal merece diferente

e merece melhor. A poltica que consistiu em aumentar os impostos
e cortar nos salrios, nas penses, nos apoios sociais e nos servios
pblicos falhou redondamente. Em vez de baixar, a dvida pblica,
que o principal indicador da sade das finanas pblicas, aumentou. E aumentou muito: entre 2010 e 2014, subiu de 96 para 130%
do PIB, isto , mais 34 pontos percentuais! Em comparao com o
volume dos recursos retirados economia e s pessoas, a queda
do dfice oramental foi pequena, falhando alis os objetivos do
Programa de Ajustamento. Quer dizer: a devastao provocada na
economia e na sociedade portuguesa em nada contribuiu para a
consolidao sustentada das finanas pblicas.
Isto significa que os bloqueios econmicos e sociais do Pas, em vez
de terem sido ultrapassados, agravaram-se. Em vez de ultrapassar
os seus atrasos estruturais, Portugal atrasou-se ainda mais. Mesmo
os indicadores que entretanto melhoraram, o mais importante dos
quais foi a reduo das taxas de juro pagas pela dvida pblica,
foram consequncia, no da poltica do governo da coligao de
direita, nem da troika, mas sim da nova atitude do Banco Central
Europeu contra a qual, alis, se pronunciou o primeiro-ministro
Passos Coelho. E o pequeno crescimento da economia registado
em 2014 em muito se deveu ao estmulo da procura interna motivado pela deciso do Tribunal Constitucional, que imps ao princpio a moderao dos cortes. Ou seja: as poucas melhorias no
aconteceram por causa da ao do princpio, mas apesar e at
contra , a ao do princpio.
preciso, pois, fazer diferente e fazer melhor: virar a pgina da
austeridade e relanar a economia e o emprego. S assim conseguiremos parar o retrocesso social e retomar o caminho do progresso e da solidariedade, s assim conseguiremos superar a crise
oramental.
Mas tambm falharam, e ainda mais, as opes polticas prprias
do princpio de coligao de direita. No foi a troika que mandou
eliminar o programa de formao de adultos Novas Oportunidades, ou suspender o desenvolvimento das unidades de sade
familiar e das unidades de cuidados continuados: foi o preconceito mesquinho do atual princpio. No foi por conselho da troika
que o princpio parou o Simplex, deixou obras escolares a meio,
desinvestiu nas energias renovveis, atacou a cincia e os cientistas: foi por puro revanchismo poltico, perante projetos nacionais
que confundiu erradamente com bandeiras de governos anteriores. No responsabilidade da troika o caos na abertura deste
ano letivo, o estrondoso falhano da reforma do mapa judicirio,
a sangria de recursos humanos imposta Segurana Social ou
proteo de menores, os atropelos ao princpio da igualdade
entre contribuintes com a criao de listas VIP, ou a degradao
Programa Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
O Pas exige polticas credveis, melhorias palpveis, e precisa de

um horizonte de esperana e estabilidade.
a execuo dos fundos comunitrios e dando prioridade incorporao tecnolgica e modernizao, no s permite obter maior
crescimento do produto e do emprego e maior reduo do desemprego, como garante melhores resultados na frente oramental,
seja em termos de dfice, seja em termos de dvida pblica.
Por tudo isto, para fazer diferente, Portugal precisa de um novo

princpio. Em primeiro lugar, porque o atual princpio faltou ao seu
compromisso eleitoral com os portugueses, fazendo exatamente o
contrrio do que havia prometido. Segundo, porque a sua poltica
falhou estrondosamente. Em terceiro lugar, o que PSD e CDS tm a
propor a continuao das polticas de austeridade e, portanto, a
continuao do empobrecimento do Pas e do enfraquecimento da
sua economia e do tecido social.
A elaborao e a apresentao do cenrio macroeconmico para

2015-2019 mudaram o debate poltico em Portugal. Pela seriedade
do processo, que convocou a participao acadmica qualificada
para informar as ideias e propostas polticas. Pela transparncia,
oferecendo a todos os interessados um conjunto de dados e clculos que permite testar a pertinncia e o alcance das medidas de
poltica. E pela utilidade, criando uma ferramenta aplicvel a outras
reas e medidas programticas.
Portugal exige uma nova maioria de princpio que governe no interesse da maioria dos portugueses. S com um novo princpio e uma
nova maioria parlamentar que Portugal pode beneficiar de polticas diferentes e melhores. Esse o propsito do Partido Socialista
: representar politicamente essa grande maioria social e cumprir o
seu dever junto de todos os portugueses, apresentando-lhes uma
alternativa, consubstanciada num novo programa, numa nova liderana e numa nova equipa.
Mas, sobretudo, o que o exerccio feito mostra que, mesmo no

quadro bastante restritivo das atuais regras oramentais europeias,
possvel fazer diferente do austeritarismo do princpio da coligao de direita e da sua atitude de ir alm da troika, recusando
mais cortes de rendimentos e maior carga fiscal sobre as famlias
e o emprego, e apostando em estmulos bem calibrados ao tecido
econmico e empresarial. possvel promover o crescimento e o
emprego, assegurando ao mesmo tempo o rigor e a sustentabilidade das finanas pblicas. A alternativa no apenas necessria;
a alternativa possvel. Est nas nossas mos escolher e realizar a
alternativa.
dos servios de urgncia hospitalar: a responsabilidade exclusivamente do princpio de direita.
Rigor e participao na construo do Programa de

princpio
Novas polticas exigem uma outra atitude perante os desafios nacionais. preciso olhar para o futuro, de modo que se definam
objetivos de mdio prazo capazes de orientarem uma ao poltica
consistente e duradoura. Ser claro nas opes de fundo, valorizando os nossos recursos, isto , as pessoas, o territrio, a lngua
portuguesa e o espao lusfono, a posio de Portugal no Mundo;
modernizando a atividade econmica e o Estado; investindo no futuro atravs da cincia e da cultura; reforando a coeso social
atravs das polticas de segurana e solidariedade social e de sade. No curto prazo, necessrio definir um programa de urgncia,
nas reas crticas do relanamento da economia e do combate ao
desemprego e pobreza. E mobilizar nesta base toda a sociedade
portuguesa, em direo a um futuro de qualificao e de progresso, e de modo que se construa um acordo de concertao social
estratgico e plataformas alargadas de entendimento poltico, para
vencermos juntos os problemas e aproveitarmos juntos as oportunidades da prxima dcada.
A Europa, espao de defesa dos interesses nacionais
Esta viso de conjunto foi proposta na Agenda para a Dcada, o

documento de orientao estratgica aprovado em novembro passado, no Congresso do PS. ela que serve de referncia ao Programa Eleitoral do PS para o perodo de 2015 a 2019. E foi com base
nela que o PS solicitou a um grupo de reputados economistas a elaborao de um cenrio macroeconmico. O cenrio devia incluir e
testar medidas de poltica que, respeitando o compromisso nacional com a Zona Euro e, portanto, as regras da Unio Econmica
e Monetria (UEM), permitissem relanar a economia e a criao
de emprego e avanar, com seriedade, isto , sustentadamente, na
consolidao das finanas pblicas. O documento Uma Dcada
para Portugal, apresentado publicamente em abril de 2015, contm esse exerccio. Demonstra indiscutivelmente a compatibilidade
da poltica econmica e social com a preocupao com o rigor e
a sustentabilidade das contas pblicas. De facto, partindo, como
cenrio base, das projees da Comisso Europeia, o documento
mostra como uma poltica de reposio dos rendimentos familiares,
de alvio fiscal e contributivo sobre os consumidores, as empresas
e os trabalhadores e de relanamento do investimento, acelerando
Do ponto de vista do PS, a Europa e, dentro dela, a Zona Euro, so

o espao de referncia de Portugal. a que queremos situar-nos,
e a que podemos desenvolver-nos. Ao contrrio do que pensam
as foras polticas que, mais ou menos explicitamente, defendem,
ou pelo menos admitem, a sada do euro, o PS entende, pelo contrrio, que isso significaria um grave retrocesso para o nosso pas.
dentro da Europa e com a Europa que os desafios devem ser vencidos quer os muitos desafios que partilhamos com os restantes
Estados-membros, quer os desafios que nos so particulares.
Como Estado-membro da Unio Europeia, Portugal tem vrias das

suas opes polticas fundamentais associadas a decises que hoje
so tomadas pela Unio no seu conjunto. O que um constrangimento inerente, em particular, participao na Unio Econmica
e Monetria e partilha de uma moeda comum representa tambm uma enorme vantagem. Mas, para capitalizar essa vantagem,
a atitude das autoridades portuguesas tem de ser ativa e empenhada, fazendo-se ouvir em Bruxelas, defendendo em Bruxelas os
nossos interesses prprios e contribuindo tambm para a mudana ao nvel europeu em favor da economia, do investimento e do
emprego. O que exige determinao, autonomia e capacidade de
identificar aliados e construir alianas: quer dizer, exatamente o
contrrio do que fez o princpio da coligao de direita, que atuou
mais como intendente de interesses e ordens alheias do que como
defensor dos interesses e anseios nacionais.
mais seguro venc-los, porm, com uma mudana substancial

da poltica europeia e, nomeadamente, da poltica de coeso. Os
pases que, como Portugal, mais duramente sofreram os efeitos da
crise das dvidas soberanas e mais pagaram as injustias e erros
dos programas de ajustamento hoje, alis, reconhecidos por todas as instituies da troika, seja a Comisso, o BCE ou o FMI
precisam de apoio acrescido, agora que na ordem do dia est o
relanamento das respetivas economias e o tratamento das muitas
feridas deixadas no seu tecido social.
No se trata, apenas, de aproveitar as pequenas margens de respirao que recentes decises e projetos europeus vm deixando
economia o programa de compra de dvida soberana do BCE, as
novas regras de interpretao dos programa de estabilidade, o plano Juncker de investimentos. Isso j um progresso que o princpio da coligao de direita no soube aproveitar. Mas preciso ir
mais alm, promovendo a convergncia europeia e, assim, no s
favorecendo a recuperao econmica de toda a Unio, como defendendo a Europa contra a deriva dos nacionalismos e honrando
os fundamentos mais nobres do projeto da construo europeia.
A proposta europeia de um Novo Impulso para a Convergncia
abre as perspetivas necessrias para levar mais longe o nosso prprio esforo nacional, beneficiando de regras mais inteligentes e
condies mais favorveis para investir na qualificao, na modernizao e na coeso social.
Coerentemente, o Programa Eleitoral do PS recusa-se a ser um repositrio mais ou menos alinhado de medidas setoriais. No: as
dificuldades e as causas do tempo presente exigem outro flego.
Identificados sucessivamente, com a participao empenhada de
milhares de cidads e cidados, os nossos objetivos estratgicos,
os recursos disponveis, as restries objetivas e a margem de manobra que elas nos deixam, preciso concentrar esforos e polticas
no que essencial. Identificadas as oportunidades de mudana,
quer escala europeia, quer escala nacional, a ateno deve ser
dirigida proposta de solues. Para cada pergunta-chave, uma
soluo e as medidas e calendrios em que se pode concretizar.
Como combater o insucesso escolar? Como promover a educao
de adultos? Como descentralizar? Como reagir ao dfice demogrfico? Como modernizar a administrao? Como repor a confiana na relao entre o Estado e o sistema cientfico-tecnolgico?
quatro anos de aventuras e experimentalismos radicais, venham

eles de onde vierem.
O caminho outro. Ele existe e necessrio e possvel trilh-lo.
um virar de pgina, uma rutura clara, no com a Europa, no com
o euro e com a Unio Econmica e Monetria, mas com a poltica
da austeridade sem fim, que no deixa respirar a economia e corri
o tecido social. tambm uma rutura com um estilo de governar
que prefere o preconceito ideolgico ao conhecimento da realidade, que prefere o experimentalismo interveno preparada e
cuja ignorncia sobranceira semeou o caos em reas fundamentais
do Estado e dos servios pblicos, ao mesmo tempo que destrua,
por puro revanchismo partidrio, polticas pblicas consolidadas e
bem-sucedidas.
O futuro de Portugal exige uma mudana profunda de rumo. Exige
pessoas mais comprometidas com o servio pblico, experientes,
pragmticas, determinadas na defesa dos interesses nacionais.
Exige polticas orientadas para o crescimento econmico, para o
investimento e para o emprego, para o rigor oramental, para a
solidariedade, para a educao e a formao, para a modernizao e o aproveitamento pleno dos nossos recursos.
Uma poltica de crescimento e consolidao, de progresso e coeso, no quadro das nossas responsabilidades europeias e participando ativamente na poltica da Unio Europeia: eis a linha poltica que exprime este Programa de princpio de uma Alternativa de
Confiana.
So estes, verdadeiramente, os nossos problemas, aquilo que necessrio fazer! neles que temos de concentrar a energia, sobre
eles que temos de construir compromissos, para lhes responder
que temos de aplicar polticas pblicas eficazes.
Para os enfrentar, precisamos de combinar duas perspetivas. Uma,
de mdio prazo, consubstanciada na Agenda para a Dcada e centrada na modernizao da economia e do Estado. A outra, de curto
prazo, exige pr imediatamente em prtica um plano de recuperao econmica e social assente em trs objetivos fundamentais:
aumentar o rendimento disponvel das famlias, resolver o problema do financiamento das empresas e promover o emprego, combatendo a precariedade.
Uma linha poltica coerente, uma escolha clara

Portugal no se pode dar ao luxo de acrescentar aos bloqueios econmicos e sociais que j tem um bloqueio poltico sem fim vista.
O Pas precisa de um governo forte para fazer face a estes grandes
desafios que tem pela frente. Precisa de uma liderana com capacidade de fazer as coisas bem feitas e de dialogar no Parlamento
e junto de todos os parceiros sociais. Precisa de ter uma voz forte e
afirmativa nas instituies europeias.
As portuguesas e os portugueses esto assim confrontados com
uma escolha decisiva: escolher o caminho que querem trilhar. Esse
caminho no pode ser manter o mesmo rumo dos ltimos quatros
anos, porque esse o caminho do empobrecimento e da desqualificao. Esse caminho tambm no pode ser romper com a Unio
Europeia, pondo em risco os prprios fundamentos do nosso modelo econmico e social. O interesse nacional dispensa bem mais
II
VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE,

RELANAR A ECONOMIA
E O EMPREGO
Uma estratgia falhada e um alternativa de confiana

O princpio da coligao de direita respondeu de forma errada
crise de financiamento da economia portuguesa e, por essa razo,
tem pesadas responsabilidades na criao da mais grave recesso
econmica e regresso social da nossa histria recente.
A errada poltica de austeridade tem trs principais causas: em primeiro lugar, a crena na austeridade expansionista levou duplicao das medidas recessivas durante o perodo de assistncia
financeira. Em segundo lugar, a direita no soube construir uma
viso de conjunto sobre a economia portuguesa e no entendeu
que sucessivas medidas de contrao do rendimento disponvel das
famlias gerariam um efeito brutal no consumo, no investimento e
no emprego. Em terceiro lugar, o princpio da coligao de direita
afundou as expetativas dos agentes econmicos, aprofundando as
consequncias da crise em todos os domnios da nossa vida coletiva, do funcionamento dos servios pblicos ao investimento privado, da retrao demogrfica s desigualdades sociais.
A comparao entre os objetivos fixados em 2011 pelo governo da
coligao de direita para serem atingidos em 2015 e aquelas que
so as estimativas do princpio para o corrente ano evidencia bem
a dramtica dimenso do falhano da poltica de austeridade.
Menos 300 mil empregos do que o previsto, menos 13 mil milhes
de euros de riqueza criada, menos 6,4 mil milhes de euros de
investimento, menos 5,6 mil milhes de euros de exportaes so
os resultados que mais cruamente explicam a dimenso da crise
econmica e social provocada pela austeridade do PSD e do CDS
no princpio. Por isso, preciso fazer diferente e fazer melhor.
A sustentabilidade das contas pblicas e a estabilizao do endividamento so princpios basilares da governao. necessrio
um compromisso claro com uma trajetria de sustentabilidade das
contas pblicas que garanta a reduo do dfice estrutural e permita iniciar uma trajetria descendente do rcio de endividamento.
O quase equilbrio estrutural das contas pblicas e a reduo do
endividamento so objetivos assumidos como uma prioridade. Os
trabalhos para a produo de um cenrio macroeconmico alternativo que o PS promoveu vieram demonstrar claramente que existe uma outra poltica econmica que pode conciliar o rigor com a
recuperao. Que podemos fazer diferente e fazer melhor.
A elaborao do cenrio Uma dcada para Portugal permite hoje
ao PS apresentar ao Pas um conjunto slido e rigoroso de opes
de poltica econmica diferentes que foram testadas nos seus custos
e nos seus benefcios, preservando a sustentabilidade das contas
pblicas. O grau de rigor e seriedade desse exerccio constitui uma
garantia adicional de que as opes que hoje tomamos se baseiam
num quadro realista, que beneficiou da melhor informao e estudo disponveis.

O cenrio construdo confirma a convico do PS de que necessrio responder aos problemas do Pas com outras polticas e com
outra alternativa.
Portugal precisa de um verdadeiro programa de recuperao econmica e social para os prximos quatro anos, assente em trs
desafios para relanar a economia: aumentar o rendimento disponvel das famlias, resolver o problema do financiamento das
empresas e promover o emprego, combatendo a precariedade.
1. AUMENTAR O RENDIMENTO DISPONVEL DAS

FAMLIAS PARA RELANAR A ECONOMIA
Uma recuperao econmica com um forte contedo de emprego
no pode prescindir de estmulos para a recuperao do rendimento das famlias. Tal constitui, nas condies atuais da economia portuguesa, uma alavanca de curto prazo para a melhoria dos ndices
da atividade econmica e, em consequncia, para mais e melhores
oportunidades no mercado de trabalho. Igualmente, significa um
corte com a poltica de austeridade que foi desenhada e concretizada pela maioria de direita, nomeadamente atravs de medidas
recessivas que no faziam parte do plano de assistncia financeira
a Portugal negociado em 2011.
Essa viragem de poltica integra um conjunto de compromissos claros e coerentes, como os seguintes:
O incio de uma correo ao enorme aumento de impostos sobre as famlias que foi concretizado nesta legislatura, com a extino da sobretaxa sobre o IRS entre 2016 e 2017;
A concretizao de uma mais rpida recuperao do rendimento dos trabalhadores do Estado, acabando at 2017 com os
cortes extraordinrios de salrios;
O apoio complementar ao aumento do rendimento disponvel
das famlias, com uma reduo progressiva e temporria da
taxa contributiva dos trabalhadores, a qual dever atingir um
valor mximo de 4 pontos percentuais em 2018, iniciando a
partir de 2019 uma diminuio dessa reduo, que se processar em 8 anos. Com esta medida estimula-se a procura interna
promovendo liquidez a famlias que trabalham e auferem baixos
rendimentos e que esto privadas do acesso a bens e servios
bsicos no contexto de perda de rendimento do agregado familiar. A medida permitir igualmente o alargamento das possibilidades de consumo das famlias, gerando procura e, por essa
via, postos de trabalho. O Oramento do Estado financiar a
eventual quebra transitria das receitas da Segurana Social;
A criao de uma nova prestao social destinada a melhorar
o rendimento dos trabalhadores pobres, a qual ser sujeita a
condio de recursos e orientada igualmente para favorecer a
formalizao de relaes de trabalho incertas e precrias;
A renovao das polticas de mnimos sociais simplificando-as,
aumentando a sua eficcia, gesto de proximidade e focando-as nos mais vulnerveis, particularmente as crianas;
O reforo da concertao social deve permitir definir uma poltica de rendimentos numa perspetiva de trabalho digno e, em
particular, garantir a revalorizao do salrio mnimo nacional.
urgente recuperar o tempo perdido e garantir aos trabalhadores uma valorizao progressiva do seu trabalho, conciliando o
objetivo de reforo da coeso social com o da sustentabilidade
11
da poltica salarial. O PS defende, por isso, que a meta a atingir

para o aumento do salrio mnimo deve corresponder atualizao do valor previsto e que fundamental construir com os
parceiros sociais um novo acordo de mdio prazo que defina os
critrios e uma trajetria para o aumento do salrio mnimo nos
anos seguintes;
Desbloquear a contratao coletiva.
2. RESOLVER O PROBLEMA DO FINANCIAMENTO

DAS EMPRESAS
O investimento empresarial deve assumir um papel preponderante,

sendo uma varivel-chave para uma recuperao forte e sustentada do crescimento econmico.
Num quadro de escassez de financiamento, preciso encontrar

formas novas e eficazes de financiar as empresas e dinamizar a
atividade econmica e a criao de emprego.
Assumindo este desgnio, o PS mobilizar os recursos e adequar o
quadro de apoios pblicos necessidade de uma retoma rpida do
investimento. Para o efeito, atuar em seis domnios.
Assim, em primeiro lugar, ser dinamizada e acelerada a execuo
dos fundos comunitrios, garantindo o seu direcionamento para
as empresas e explorando novas fontes de financiamento europeu
para reforar o financiamento economia. Em segundo lugar, ser
criado um fundo de capitalizao de apoio ao investimento empresarial. Em terceiro lugar, ser promovida uma maior articulao e
integrao dos apoios ao investimento, o que inclui o estmulo a
novas formas de financiamento privado que ampliem as opes
de financiamento s empresas e a criao de incentivos fiscais ao
investimento aplicado em projetos empresariais. Em quarto lugar,
sero adotadas iniciativas destinadas a incentivar o investimento
estrangeiro em Portugal. Em quinto lugar, sero removidos obstculos e reduzido o tempo e o custo do investimento atravs de um
novo programa Simplex para as empresas. Finalmente, em sexto
lugar, sero estudados e identificados os investimentos seletivos que
permitam o mximo aproveitamento de investimentos infraestruturais j realizados e que possam ser rentabilizados em favor do
desenvolvimento econmico.
Acelerar a execuo dos fundos comunitrios

O aproveitamento das oportunidades na prxima legislatura passa
pela utilizao mxima das oportunidades que esto nossa disposio. Uma das mais relevantes reside nos fundos comunitrios
que, nos prximos anos, podero ajudar a dinamizar a economia,
a atividades das empresas portuguesas e o emprego. esse instrumento fundamental de investimento pblico que preciso acelerar
e concentrar nas reas prioritrias, pois o mesmo constitui um poderoso fator de auxlio ao desenvolvimento econmico.
Para reforar e acelerar a execuo dos fundos comunitrios o PS ir:
Atribuir prioridade mxima execuo extraordinria dos fundos europeus envolvendo esforos de organizao, legislativos
e de coordenao com as regies e parceiros que permitam
concretiz-la em qualidade e velocidade;
Adotar as medidas especficas necessrias para operacionalizao imediata dos instrumentos financeiros (capital, garantias e
12
emprstimos) previstos no Portugal 2020, essencial para o financiamento do investimento empresarial;

Promover a adaptao do quadro regulamentar de aplicao
dos fundos comunitrios de forma clere, garantindo solues
rpidas e resolvendo constrangimentos;
Dinamizar o investimento e a capacidade de atrao de mais
financiamento atravs de uma atitude pr-ativa na Europa nas
negociaes para o plano de investimento anunciado por Juncker e de um esforo organizado do princpio de captao de
fundos de outras rubricas oramentais europeias a favor de Portugal;
Criar condies, incluindo capacidade tcnica, para o mximo
aproveitamento possvel no apenas dos fundos comunitrios
alocados ao Portugal 2020, mas tambm de outros meios de
financiamento disponveis ainda insuficientemente utilizados;
Dinamizar o acesso aos fundos comunitrios tornando mais
transparente, acessvel e compreensveis as condies e casos
em que os mesmos podem ser utilizados;
Permitir que os conflitos referentes utilizao de fundos comunitrios possam ser resolvidos em centros permanentes de resoluo alternativa de litgios, de forma mais rpida e mais barata.
Criar um Fundo de Capitalizao

O PS ir criar um Fundo de Capitalizao financiado por fundos
europeus, podendo o Estado alocar ainda outros fundos pblicos a
ttulo de investimentos de capital, ou de concesso de emprstimos
ou garantias. As instituies financeiras podero contribuir para o
fundo de capitalizao, tomando igualmente posies de capital ou
quase capital ou concedendo emprstimos ou garantias. Este fundo
ter as seguintes caractersticas:
Deve permitir a captao de fundos provenientes de investidores
internacionais quer de natureza institucional (fundos internacionais de capital de risco, fundos soberanos, fundos de penses
e de seguradoras, etc), quer de natureza personalizada (investidores portugueses da dispora, investidores estrangeiros, etc);
Deve ser ainda financiado pelos reembolsos de fundos comunitrios e as contrapartidas dos vistos gold, agora reorientando-os para o objetivo de capitalizar empresas e reforar a sua
autonomia;
Alm do capital de risco e de outros instrumentos de capital, o
Fundo de Capitalizao dever conferir prioridade solues
inovadoras de emprstimos em condies muito especiais que
os tornem similares aos capitais prprios (instrumentos de quase capital);
A maioria dos recursos financeiros devem ser aplicados em empresas e investimentos inseridos em clusters que vierem a ser definidos como de desenvolvimento estratgico para a economia
portuguesa.
Reforar e garantir maior articulao dos apoios ao
investimento e ao financiamento das empresas
O relanamento do investimento empresarial exige duas condies
fundamentais. Por um lado, polticas que potenciem os impactos
dos fundos europeus na economia, nomeadamente atravs de uma
maior articulao e concertao entre entidades pblicas e destas
com o sistema financeiro. Por outro lado, a expanso e diversificao
das opes de financiamento das empresas. Assim, o PS ir:
Alterar o tratamento fiscal dos custos de financiamento das empresas que promovam o financiamento das empresas mediante
o recurso a capitais prprios e contribuam para a reduo dos
nveis de endividamento junto do sistema bancrio, designadamente incentivando o reinvestimento dos lucros e evoluindo para
uma maior neutralidade no tratamento do financiamento atravs de capitais prprios e endividamento;
Duplicar o crdito fiscal ao investimento para investimentos acima de 10 milhes de euros e desburocratizar a concesso de
um crdito fiscal automtico. Assim, sero elegveis para crdito
fiscal automtico de 25% no mbito do Regime Fiscal de Apoio
ao Investimento (RFAI) investimentos at 10M euros (o valor atual
de 5M euros), permitindo aumentar a dimenso dos projetos
apoiados. O regime contratual aplicar-se- para investimentos
acima dos 10M euros, aumentando o crdito fiscal concedido de
10% para 20% do valor de investimento elegvel realizado;
Instituir uma lgica de servio e atendimento personalizado ao
investidor nacional e internacional, com propostas de valor integradas de incentivos financeiros e fiscais e apoio na acelerao
dos processos de licenciamento;
Reduzir a dependncia de crdito bancrio, reforando o papel
do mercado de capitais no financiamento das PME, em especial
atravs de instrumentos de capital (emisso de aes), fundos
especializados de dvida privada (emisso de obrigaes de
PME) ou instrumentos hbridos (equiparados a capital);
Promover a acelerao dos processos de reestruturao empresarial e respetiva capitalizao, criando mecanismos que facilitem a converso da dvida em capital ou de reduo da dvida
em empresas consideradas viveis;
Fomentar a introduo de novos instrumentos de financiamento
ao investimento de empresas de menor dimenso, como o crowdfunding e o financiamento peer2peer.
Prosseguir polticas favorveis s microempresas e ao

empreendedorismo
O PS defende a criao de mecanismos dirigidos ao desenvolvimento das microempresas e de projetos empreendedores.
Criar uma linha de adiantamento financeiro por conta de crdito
fiscal aprovado no mbito do sistema de incentivos fiscais I&D
empresarial (SIFIDE II), com desconto diferido, para microempresas com investimentos em I&D mas ainda sem resultados
coletveis no curto prazo, como acontece frequentemente com
empresas de criao recente ou de ciclo de valorizao muito prolongado. Esta medida visa antecipar o gozo do benefcio
atribudo, aumentando a liquidez das microempresas e a sua
capacidade de investimento no curto prazo, dentro de determinados limites e condies;
Adotar medidas para facilitar o acesso de novas PME contratao pblica de modo que se facilite o acesso aos mercados de
novos concorrentes.
Lanar o Programa Semente de estmulo ao
empreendedorismo
Para estimular o empreendedorismo e a criao de start-ups o PS
ir lanar o Programa Semente que estabelecer um conjunto de
benefcios fiscais para quem queira investir em pequenas empresas
em fase de startup ou nos primeiros anos de arranque. Estes benefcios contemplaro as seguintes trs medidas:
A criao de benefcios em sede de IRS para aqueles que, estando dispostos a partilhar o risco inerente ao desenvolvimento,
invistam as suas poupanas no capital destas empresas;
A tributao mais favorvel de mais-valias mobilirias ou imobilirias, quando estas sejam aplicadas em startups;
A adoo de um regime fiscal mais favorvel na tributao de

mais-valias decorrentes do sucesso dos projetos levados a cabo
por estas empresas na venda de partes de capital, aps um perodo de investimento relevante.
Estes apoios a empresas em fase de arranque sero complementados com um novo impulso ao desenvolvimento do mercado de capital de risco em Portugal, assente numa forte utilizao de fundos
comunitrios disponveis, no sistema de garantias, na mobilizao
de investidores internacionais para o desenvolvimento deste mercado e na garantia de estabilidade fiscal aos investidores.
Atrair mais e melhor Investimento direto estrangeiro

Um novo impulso captao de investimento direto estrangeiro revela-se estratgico para possibilitar a expanso dos recursos financeiros e no financeiros disponveis na economia portuguesa, isto
, para aumentar os nveis de investimento e reforar a competitividade do tecido econmico. Neste sentido, o PS compromete-se a:
Desenhar e pr em prtica um plano especfico de atrao de
investimento estrangeiro estruturante que potencie recursos humanos qualificados e resultados de projetos de I&D, que valorize a nossa posio geoeconmica, tire partido das vantagens
competitivas existentes no tecido econmico, colabore na valorizao sustentada de recursos naturais e que, alm disso, possa
funcionar como fator de dinamizao de novos clusters promissores para a economia portuguesa;
Apostar na valorizao do territrio como forma de atrair investimento estrangeiro, desenvolvendo uma oferta integrada, para
um horizonte temporal alargado, que integre benefcios fiscais,
compromissos de cofinanciamento, facilidades na poltica de
vistos para imigrantes e apoios de natureza logstica, entre outros benefcios;
Lanar campanhas especficas de divulgao das potencialidades de acolhimento de investimento estrangeiro dirigidas a bancos internacionais e de desenvolvimento, ecossistemas de capital
de risco, empresas de consultoria e escritrios de advogados
internacionais, organizaes que difundem rankings de competitividade internacional, etc.;
Dinamizar os conhecimentos e a influncia da rede da dispora
nos seus pases de acolhimento, para promover a captao de
investimento estrangeiro.
Relanar o SIMPLEX para as empresas para reduzir o
tempo e o custo do investimento
A burocracia geradora de consumos de tempo e dinheiro que
prejudicam o investimento, criam custos de contexto excessivos e
prejudicam a dedicao da empresa e dos empresrios criao
de negcios, riqueza e emprego. Por isso, o PS assume que ser
relanado um programa SIMPLEX para as empresas e a atividade
econmica, designadamente atravs das seguintes iniciativas:
Aprovar um conjunto de medidas de simplificao administrativa urgentes para reduzir custos de contexto na vida empresarial,
focando-as nos aspetos mais crticos da atividade das empresas
e na eliminao de exigncias excessivas ou desporporcionadas;
Relanar o programa Licenciamento Zero para o investimento
e para atividades empresariais, eliminando licenas e atos de
controlo prvios e substituindo-os por uma fiscalizao reforada, depois de iniciadas as atividades;
13
Rever e simplificar o regime aplicvel s zonas empresariais responsveis (ZER);

Lanar o programa Declarao nica, suprimindo obrigaes
declarativas e comunicaes obrigatrias para o Estado e outras
entidades pblicas que no sejam necessrias (designadamente
nos domnios dos impostos, Segurana Social, informao ambiental e estatstica), instituindo um ponto nico para o envio da
informao, quando a mesma seja imprescindvel;
Aprovar um regime de Taxa Zero para a Inovao, dispensando do pagamento de taxas administrativas e emolumentos
associados a vrias reas da vida das empresas certos tipos de
empresas criadas por jovens investidores e start-ups inovadoras.
Estudo e identificao de investimentos seletivos,
complementares e pontuais, que permitam valorizar e
rentabilizar o investimento pblico em infraestruturas
j realizado
As ltimas dcadas foram marcadas por um forte investimento pblico na modernizao de infraestruturas de base. agora tempo
de utilizar e tirar partido dessas infraestruturas, que constituem um
precioso ativo para dinamizar a competitividade do Pas, as nossas
empresas e a criao de emprego.
O PS dar, por isso, prioridade a investimentos seletivos e complementares que permitam valorizar o investimento de base j realizado e concretizado e que criem sinergias e potenciem os recursos
existentes como a capacidade de cincia e tecnologia, os recursos
naturais ou a posio geoeconmica de Portugal no mundo. Por
isso, necessrio estudar e identificar com rigor e de forma certeira quais so esses investimentos seletivos, aptos a permitir um
aproveitamento mximo das condies de que j dispomos e que
possam ainda ser rentabilizadas.
Esta opo deve, pois, proporcionar uma maior rentabilizao de
investimentos j realizados e contribuir para viabilizao de investimento privado.
3. PROMOVER O EMPREGO, COMBATER A

PRECARIEDADE
A poltica de austeridade seguida pela coligao de direita teve
como efeito um aumento do desemprego sem precedentes, com
efeitos sociais devastadores sobre os jovens, os cidados menos
qualificados, as famlias e os milhares de portugueses que ficaram
sem emprego.
Urge, pois, construir uma agenda de promoo do emprego, de
combate precariedade e que permita retomar o dinamismo do
dilogo social a todos os nveis, da concertao social negociao coletiva de nvel setorial e de empresa, por contraponto
marginalizao e desrespeito reiterado pelos parceiros sociais e ao
desprezo e mesmo boicote contra a negociao coletiva que caracterizou a governao da coligao de direita.
Focalizar as polticas ativas de emprego no combate

ao desemprego jovem e no desemprego de longa
durao, apoiando o emprego nos setores de bens
transacionveis e nos setores muito criadores de
emprego
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O princpio PSD/CDS optou por agir sem critrio nas polticas ativas
de emprego no que respeita aos pblicos, setores ou exigncias de
criao efetiva de emprego. O PS defende que as polticas ativas de
emprego devem ser mais seletivas. Em vez de uma ativao geral
e indiferenciada de pessoas no mercado de trabalho, devem antes
ser dirigidas ao combate ao desemprego nos segmentos e grupos
mais atingidos, como os jovens e os desempregados de longa durao, e promoo do emprego em setores com potencial de
criao de emprego e nos bens transacionveis, em articulao
com a estratgia de modernizao e competitividade da economia
que se pretende para o Pas.
Para alm do flagelo do desemprego de longa durao, as polticas ativas de emprego devem ajudar a responder ao verdadeiro
bloqueio que os jovens enfrentam hoje entrada do mercado de
trabalho, alis no esprito da Garantia Jovem lanada no plano
europeu, desenhando programas de emprego jovem que, com recursos adequados, favoream a insero sustentvel dos jovens no
mercado de trabalho e que no se limitem a promover a precariedade, como tem sido apangio do atual princpio.
tambm com o objetivo de promover o emprego que se defende
a reduo do IVA da restaurao para 13% e se d prioridade a
criao de programas de forte incentivo reabilitao urbana e
de recuperao do patrimnio histrico portugus, pois esto em
causa setores fortemente potenciadores de emprego.
Polticas ativas para emprego efetivo.

O recurso s polticas ativas de emprego deve contribuir para a
criao de emprego sustentvel e no servir para colmatar necessidades de mo-de-obra. Os verdadeiros beneficirios ltimos devem ser as pessoas, porque as polticas ativas no podem ser convertidas numa forma de subsidiao precariedade.
Por isso, o PS ir combater a utilizao abusiva e desvirtuada das
polticas ativas de emprego que, contrariando a sua ideia original
de aproximao ao mercado de trabalho por via da insero laboral, promovam a precariedade, diminuam a dignidade do trabalho
e diminuam o seu valor. Por exemplo, j no possvel encarar o
uso generalizado e repetido de estgios como substitutos para a
contratao por parte dos empregadores, sem que isso d lugar a
criao efetiva de postos de trabalho. Estas ms prticas prejudicam quer a acumulao de capital humano pelas empresas, quer
ainda a prpria sustentabilidade financeira das polticas.
Lanar um programa de apoio ao emprego jovem

Contrato-Gerao
O PS defende o lanamento de um programa que atue em duas
frentes para promover a criao de emprego, atravs de:
Um apoio a reformas a tempo parcial e, por outro, incentivos
contratao pelas empresas de jovens desempregados ou
procura do primeiro emprego. Visa-se promover a permanncia
dos trabalhadores mais prximos da idade da reforma no mercado de trabalho, ao mesmo tempo que se promove a renovao geracional das empresas. Assim, os trabalhadores podero,
se assim o quiserem, reduzir o seu tempo de trabalho em vez
de optarem por uma reforma antecipada e, ao mesmo tempo,
abrir espao para a contratao de jovens desempregados ou
procura do primeiro emprego. Esta medida visa promover o
envelhecimento ativo e o emprego jovem, diminuir a rigidez da

opo entre prolongamento das carreiras profissionais e reforma antecipada com fortes penalizaes, promover a partilha de
experincias intergeracionais e assegurar a substituio harmonios a de geraes, com criao de emprego jovem;
Um programa de apoio ao emprego para as empresas que contratem simultaneamente jovens desempregados ou procura do
primeiro emprego e desempregados de longa durao, respeitando a condicionante de criao de emprego lquido e de
contratao permanente, salvo casos excecionais.
Apoiar o reforo das competncias e empregabilidade
dos desempregados licenciados
Para responder ao problema dos licenciados desempregados torna-se necessrio desenvolver programas de formao avanada,
especificamente direcionados para pessoas com este perfil. Esses
programas devem apostar no reforo dos saberes j adquiridos
com competncias transversais ou especficas, que valorizem os jovens no mercado de trabalho. Nomeadamente, prope-se o lanamento de um programa de reconverso de competncias orientado para o setor das tecnologias de informao e comunicao,
incluindo a aquisio de ferramentas no domnio da programao
de cdigo.
Este programa dever permitir dar resposta falta de recursos humanos com formao nestas reas contribuindo para superar as
dificuldades de contratao das empresas instaladas em Portugal
e para a captao de mais investimento estrangeiro em setores
emergentes. A implementao dever ser feita em parceria com
universidades e empresas, abrangendo todos os distritos do Pas.
Estimular a criao de emprego atravs de uma maior

valorizao e capacitao do empreendedorismo
As empresas jovens so responsveis por quase metade do emprego criado em Portugal nos ltimos anos. Empresas de crescimento
elevado representam uma pequena proporo do tecido empresarial, mas do um forte contributo para a criao de emprego. Para
potenciar a dinmica de criao de novas empresas em setores
emergentes e inovadores e, consequentemente, estimular a criao
de mais e melhores empregos, as polticas de promoo do empreendedorismo revelam-se essenciais.
O PS promover o desenvolvimento empresarial adotando medidas que contribuam para eliminar barreiras ao empreendedorismo
e potenciem a criatividade e capacidade de iniciativa dos portugueses e de investidores estrangeiros que escolhem Portugal para
criar emprego e gerar riqueza. Neste mbito, o PS assume como
medidas fundamentais:
Criar uma grande aceleradora de empresas, de mbito nacional
mas com relevncia europeia, que apoie a internacionalizao
de startups, atravs de uma rede de mentoria especializada e de
apoios internacionalizao, promovendo ainda intercmbios
para startups em crescimento e em fase de expanso;
Criar a Rede Nacional de Incubadoras, promovendo a cooperao, partilha de recursos e alavancando mutuamente as iniciativas dos seus membros. Esta rede ter igualmente como objetivo
promover e apoiar o desenvolvimento de novas incubadoras de
qualidade em reas complementares rede existente;
Criar a Rede Nacional de Fab Labs (ou prototipagem), permitindo interligar os vrios equipamentos j existentes, criando siner-
gias entre estes e promovendo o surgimento de novos espaos

de prototipagem. Neste domnio ser igualmente relevante desenvolver e promover a ligao dos Fab Labs ao empreendedorismo, educao e investigao;
Promover a cultura empreendedora nos jovens por meio da introduo de mdulos ou cursos de empreendedorismo nas escolas pblicas e do desenvolvimento de programas de estgios de
estudantes em startups, incubadoras ou aceleradoras.
Programa Nacional de Apoio Economia Social e
Solidria
O PS encara a economia social enquanto forma de organizao
econmica e de produo de servios com um papel determinante
na expanso do emprego, da igualdade de oportunidades e na
promoo de bens sociais, ambientais e histricos que suportam o
desenvolvimento local e regional. Neste sentido o PS ir:
Lanar um Programa Nacional de Apoio Economia Social e
Solidria, destinado a promover a criao de emprego e a coeso social, incluindo novos instrumentos como a Banca tica;
Modernizar e consolidar o setor por meio de mecanismos de
simplificao administrativa como a cooperativa na hora e de
promoo de redes municipais de economia social, entre outras
medidas;
Fomentar a criao de parcerias entre entidades dos setores pblico e da economia social, sob a forma de rgie cooperativas,
cooperativas de interesse pblico ou outras, tendo em vista a
reutilizao, reafetao e rentabilizao de equipamentos, canalizando, para o efeito, recursos financeiros oriundos dos fundos europeus;
Apoiar a valorizao e capacitao de empreendedores sociais
e promotores de projetos que visem criar novas solues para
os problemas sociais identificados na sociedade, com o objetivo
de potenciar o surgimento de novas organizaes ou iniciativas
sociais.
Combater a precariedade: evitar o uso excessivo dos
contratos a prazo, os falsos recibos verdes e outras
formas atpicas de trabalho, reforando a regulao
e alterando as regras do seu regime de Segurana
Social
A precariedade cresceu de forma significa nos ltimos anos e, em
particular entre os mais jovens.
Por um lado, a generalizao de relaes laborais precrias fragiliza o prprio mercado de trabalho e a economia. A competitividade das empresas num espao europeu desenvolvido deve fazer-se
atravs da valorizao do seu capital humano e das suas elevadas
qualificaes, o que implica adequadas relaes laborais que preservem apostas duradouras e de longo prazo, aptas a aproveitar
esses ativos. Alm disso, por outro lado, relaes laborais excessivamente precrias que ultrapassem os limites do razovel pem
em causa a existncia de perspetivas de desenvolvimento social e
vida das pessoas, pondo em causa a dignidade do trabalho que
importa preservar.
Com o objetivo de combater a precariedade e reforar a dignificao do trabalho, o PS defende:
Para diminuir o nmero excessivo de contratos a prazo, melhorar a proteo dos trabalhadores e aumentar a taxa de converso de contratos a prazo em permanentes, ser proposta a limiPrograma Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
15
tao do regime de contrato com termo, que deve deixar de ser

a regra quase universal de contratao, limitando-se fortemente
a sua utilizao;
Agravar a contribuio para a Segurana Social das empresas
que revelem excesso de rotatividade dos seus quadros em consequncia da excessiva precarizao das relaes laborais;
Facilitar a demonstrao da existncia de contratos de trabalho
em situaes de prestao de servios, para dissuadir o recurso
ao expediente do falso trabalho independente por parte dos empregadores. Deve passar a considerar-se a existncia efetiva de
um contrato de trabalho, e no apenas a presumi-la, quando se
verifiquem as caractersticas legalmente previstas nesta matria.
Alm disso, deve ponderar-se a criao de um mecanismo rpido, seguro e efetivo de reconhecimento de situaes de efetivo
contrato de trabalho nestas situaes dispensando-se assim o
trabalhador de recurso a tribunal para fazer prova dos factos
apurados, sem prejuzo de recurso arbitral ou judicial por parte
do empregador;
Melhorar a capacidade inspetiva e de atuao em matria laboral, por forma que se aumente a capacidade de regulao
do mercado de trabalho por via do aumento da dissuaso dos
incumprimentos das regras laborais e, tambm, de verificao
da conformidade com estas;
Reavaliar o regime de entidades contratantes, tendo em vista
o reforo da justia na repartio do esforo contributivo entre
empregadores e trabalhadores independentes com forte ou total
dependncia de rendimentos de uma nica entidade contratante, integrado no esforo de combate aos falsos recibos verdes;
Rever as regras para determinao do montante de contribuies a pagar pelos trabalhadores que passam recibos verdes,
por forma que estas contribuies passem a incidir sobre o rendimento efetivamente auferido, tendo como referencial os meses
mais recentes de remunerao;
Avaliar o regime de proteo no desemprego para trabalhadores independentes, detetando eventuais ineficincias na sua
operacionalizao luz das necessidades de proteo e dos objetivos traados para este novo regime de proteo;
Proceder a uma avaliao dos riscos cobertos por este regime,
tendo em vista um maior equilbrio entre deveres e direitos contributivos dos trabalhadores independentes e uma proteo social efetiva que melhore a percepo de benefcios, contribuindo para uma maior vinculao destes trabalhadores ao sistema
previdencial de Segurana Social.
Diminuir a litigiosidade, promover a conciliao

laboral
Em processos de conflitualidade laboral, incluindo em processos de
cessao do contrato de trabalho, deve ser explorada a utilizao
de mecanismos geis de resoluo dos conflitos, com segurana
jurdica, semelhana do que j sucede noutros campos. Tal poder proporcionar ganhos para todas as partes, designadamente
em matria de celeridade, previsibilidade e custos associados ao
processo. Por isso, o PS ir:
Estudar com os parceiros sociais a adoo de mecanismos de
arbitragem e de utilizao de meios de resoluo alternativa de
litgios no mbito da conflitualidade laboral, sem prejuzo do
direito de recurso aos tribunais;
Formalizar e regular na lei, para novos contratos, a prtica j
adotada em muitas empresas de cessao de contratos de trabalho, adotando-se um procedimento conciliatrio e voluntrio
para o efeito, que regule os passos e formalidades para a cessao do contrato de trabalho. Este procedimento conciliatrio
entre a empresa e o trabalhador deve iniciar-se atravs da con16
sulta/informao s estruturas representativas dos trabalhadores e deve seguir as seguintes regras:

Quando se utilize este processo conciliatrio, as indemnizaes por despedimento sero mais elevadas do que as atuais:
pelo menos dezoito dias por cada ano de antiguidade nos
primeiros trs anos e 15 dias por cada ano adicional, com
mnimo de 30 dias e um mximo de 15 meses, no respeito
pelos instrumentos de negociao coletiva. Estas indemnizaes estaro isentas de impostos;
Quando o processo conciliatrio termine com a concordncia do trabalhador, aplica-se o regime da cessao do contrato de trabalho de forma involuntria para o trabalhador,
para o efeito de determinao de prestaes sociais aplicveis, como a de desemprego;
Quando o processo conciliatrio termine sem acordo, o regime
aplicvel o geral, mantendo-se inalterada a proibio de despedimento sem justa causa, o direito reintegrao e o patamar
de indemnizaes atualmente fixado na lei. Assim, o acesso aos
tribunais fica sempre assegurado, para reagir contra um eventual
despedimento sem justa causa, caso este se verifique depois de
esgotado, sem acordo, o procedimento conciliatrio e exigir nessa
sede, tal como j sucede hoje em dia, as demais prestaes e reintegraes atualmente previstas na lei.
Limitar o uso pelo Estado de trabalho precrio

Estabelecer uma poltica clara de eliminao progressiva do recurso a trabalho precrio e programas de tipo ocupacional no setor
pblico como forma de colmatar necessidades de longa durao
para o funcionamento dos diferentes servios pblicos.
Relanar o dilogo social e a negociao coletiva

setorial, articulando-a com o nvel das empresas,
incluindo no setor pblico
essencial sustentar uma agenda consistente de mudana numa
aposta forte em retomar o dinamismo do dilogo social a todos os
nveis, da concertao social negociao coletiva de nvel setorial
e de empresa, por contraponto marginalizao e desrespeito que
caracterizaram os ltimos anos. Para tal necessrio:
Superar a situao de rutura da contratao coletiva por via de
portarias de extenso e da promoo da negociao coletiva,
assumindo um compromisso claro de romper com a prtica restritiva do atual princpio de direita na publicao de portarias de
extenso e estabelecendo disposies claras sobre prazos legais
razoveis para a sua publicao. No mesmo sentido, devem ser
criados incentivos contratao coletiva, a negociar com os parceiros sociais, dando a esta um espao de negociao vantajoso
para todas as partes;
Revogar a possibilidade, introduzida no Cdigo do Trabalho
de 2012, de existncia de um banco de horas individual por
mero acordo entre o empregador e o trabalhador, remetendo
o banco de horas para a esfera da negociao coletiva ou para
acordos de grupo, onde deve estar a regulao da organizao
do tempo de trabalho. Visa-se reequilibrar a legislao laboral,
bem como eliminar a confuso deliberadamente introduzida na
regulamentao da flexibilidade na organizao do tempo de
trabalho, que permitiu a pulverizao e individualizao de diferentes horrios de trabalho nas mesmas empresas;
Promover, com os parceiros sociais, a inovao e modernizao

negociada da regulao laboral no plano setorial, e promover
a sua articulao com o dilogo social e as prticas ao nvel das
empresas, com especificidades que s a essa escala podem ser
ponderados;
Desbloquear a negociao coletiva no setor pblico, abrindo caminho negociao com os parceiros sociais de matrias salariais e de questes como os horrios de trabalho que foram unilateralmente mudadas e desde ento bloqueadas pelo princpio
PSD/CDS. Enquanto empregador, o Estado deve dar o exemplo.
17
III
UM NOVO IMPULSO
PARA A CONVERGNCIA
COM A EUROPA
Um novo Impulso na Unio Europeia
Nos ltimos anos a Europa fez um caminho de integrao e de reforo dos instrumentos da poltica europeia, mas sempre demasiado tarde e de modo incompleto, em reao a ataques especulativos
ou ao risco da deflao.
Foi assim com o reforo da Governao Econmica Europeia, com
a criao do Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE), a implementao da Unio Bancria, o significativo reforo do papel e
dos instrumentos da Poltica Monetria e, mais recentemente, com
o reconhecimento poltico do papel do investimento no crescimento
econmico e na coeso. H tambm passos importantes no reforo
da legitimidade democrtica da Comisso Europeia e dos poderes e competncia do Parlamento Europeu que importa continuar
e acentuar.
Contudo, apesar destes aprofundamentos, sentem-se ainda de
modo acentuado os efeitos da opo europeia pela austeridade
pr-cclica. O desemprego galopou, a divergncia econmica
e social acentuou-se e o risco da deflao instalou-se. No foi
a rigidez dos mercados laborais ou de produtos e servios que
causou o aumento brutal do desemprego e das divergncias na
Zona Euro. Foi uma crise financeira global e posteriores erros
de poltica econmica, particularmente a opo por polticas de
austeridade em toda a Europa, que causaram um retrocesso significativo no investimento e mais globalmente na procura. Mas a
causa estrutural desta crise resulta de a unio monetria no ter
sido acompanhada do reforo da coeso, o que acentuou as divergncias econmicas e os efeitos assimtricos no seio da Zona
Euro, o que urge corrigir, dotando-a de uma efetiva capacidade
oramental e de mecanismos que permitam absorver os efeitos
de crises sistmicas, como o desemprego.
um facto que a Unio Europeia precisa de ser reequilibrada,
mas isso no faz o PS vacilar na sua convico de que a Europa
o espao de paz, prosperidade e progresso social e econmico
onde queremos estar. A Europa e o mercado europeu representam a melhor oportunidade de desenvolvimento social para os
portugueses dentro e fora das nossas fronteiras. Portanto, faz
ainda e sempre sentido lutar pelo projeto europeu. Mas a Europa que queremos uma Europa de resultados, de progresso
para todos, e no apenas para alguns, de emprego, paz e coeso social para os europeus. Uma Europa onde o princpio da
igualdade entre Estados respeitado.
Por isso, importa agir de modo clere e atempado, e no reagir
prxima crise, seja ela institucional, poltica ou econmica.
1. DEFENDER UMA LEITURA INTELIGENTE DA

DISCIPLINA ORAMENTAL
O reequilbrio da Governao Econmica.
Por via da governao econmica comum deve ser dada prioridade reduo dos desequilbrios econmicos e sociais. Assim, em
primeiro lugar, a posio oramental, mas mais globalmente a posio externa das economias europeias, deve ser encarada na economia da Zona Euro como um todo. preciso ter em conta e agir
efetivamente tanto relativamente aos Estados-membros com dfice,
como quanto aos que tenham superavit, pois ambos os fenmenos
provocam desequilbrios na economia da Europa que se refletem
na qualidade de vida das pessoas. Esta abordagem favorecer decisivamente o combate deflao na Europa.
Em segundo lugar, os prprios instrumentos de governao econmica, como o Semestre Europeu, devem ser aprofundados e reequilibrados no sentido de uma governao socioeconmica. Urge
aproximar mais as recomendaes especficas aos Estados-membros da realidade concreta de cada Pais, recomendando reformas
que realmente favoream as prioridades para a competitividade e
a coeso das economias europeias. Para tanto, este instrumento
deve ser sujeito a um maior escrutnio democrtico do Parlamento
Europeu e dos parlamentos nacionais.
Em terceiro lugar, no mbito da coordenao de polticas devem
ser ainda dados passos adicionais em direo harmonizao fiscal e social: o dumping fiscal e social (em particular na legislao
laboral) est a conduzir a uma corrida para o fundo no financiamento do modelo social europeu, com consequncias previsivelmente graves na prpria Unio Europeia.
Finalmente, em quarto lugar, o PS defende que o Eurogrupo no
se pode tornar a principal instncia de deciso poltica em matria
de governao na Europa. As decises na Zona Euro transcendem
em muito assuntos financeiros e opes de poltica europeia fundamental devem ser adotadas no quadro dos principais rgos
da Unio Europeia: Comisso Europeia, Conselho e Parlamento
Europeu. Igualmente, necessrio um funcionamento mais regular
da Cimeira da Zona Euro.
Estabilidade Macroeconmica e Oramental

No mbito das finanas pblicas, a evoluo recente quanto leitura mais flexvel do disposto no Pacto de Estabilidade e Crescimento j uma realidade e deve ser saudada, apesar de o princpio da
coligao de direita ter resistido a essa alterao, que obviamente
vantajosa para Portugal.
Este caminho precisa de continuar a ser trilhado. Ser necessrio
aprofundar tal evoluo, reclamando o alargamento das condies
e maior gradualismo no trajeto oramental em ciclos econmicos
negativos. De igual modo, deve ser dada ateno aos perodos
de realizao de reformas estruturais ou de investimento tendente
a favorecer as condies de competitividade das economias europeias, nomeadamente quanto considerao da comparticipao
nacional dos investimentos suportados por fundos provenientes da
prpria Unio Europeia.
Ainda no quadro de coordenao de polticas, mesmo no contexto
da melhoria e normalizao das condies de refinanciamento das
dvidas, devem ser exploradas todas as oportunidades para, de um
19
modo cooperante entre Estados e instituies, reduzir o peso do

servio das dvidas nos oramentos nacionais.
Garantir condies equitativas no contexto da Unio

Econmica e Monetria
Consolidar a nova ambio para a Poltica Monetria
Mercados Financeiros
O aprofundamento e a clarificao nos ltimos anos do papel

do Banco Central Europeu (BCE) foi crucial para dissuadir ataques especulativos ao Euro e permitir uma reduo histrica das
taxas de juro na Zona Euro. Importa consolidar esta viso do
BCE como o garante da estabilidade monetria mas tambm
enquanto financiador de ltimo recurso na Europa, papel que
se revelou decisivo para a confiana dos mercados no Euro enquanto projeto irreversvel.
A Unio Bancria conheceu nos ltimos anos uma evoluo decisiva e importante. Os mercados financeiros europeus encontram-se
hoje mais integrados e gozam assim de uma maior solidez. Mas
urgente a constituio da linha de crdito que funcionar como segurana do Fundo de Resoluo, pois o mesmo na sua fase inicial
pode ver facilmente esgotada a sua capacidade de interveno. E
o PS afirmar igualmente com clareza que a Unio Bancria no
est completa at que seja constitudo o Mecanismo Europeu de
Garantia de Depsitos.
Explorar as potencialidades dos fundos estruturais e

de investimento e dos programas comunitrios
Relanamento do Investimento
A Europa precisa de investimento para relanar o crescimento e a
criao de emprego, mas tambm para acelerar a sua transio
para uma economia mais verde, inteligente e inclusiva. O investimento caiu de forma acentuada nos ltimos anos, acrescendo o
facto de que essa queda se deu de modo desigual, aprofundando
as divergncias na Unio.
O PS defende que o Fundo Europeu de Investimento Estratgico
(FEIE) precisa de mais recursos, porventura em ordem ao financiamento de novas plataformas de investimento que viabilizem a cooperao entre entidades pblicas e privadas e necessita igualmente
de ser implementado de modo a que seja prestada uma especial
ateno aos Estados-membros afetados pelas crises e pelos erros
das polticas da troika. Aos Estados-membros devem ser asseguradas as melhores condies oramentais possveis para concretizar
esse financiamento.
Aprofundar o crescimento econmico atravs dos mercados europeus, abrir novos mercados no Mundo
A promoo de polticas europeias direcionadas para o crescimento vai passar por reas onde Portugal se pode revelar como
um Pas atrativo para os novos setores da economia, como seja
a energia, onde passos muito significativos j foram dados, ou
a economia digital, indo de encontro a uma poltica de qualificao de recursos humanos que permita aproveitar as melhores
capacidades nacionais. A Unio Digital e a Unio Energtica
devem tornar-se uma realidade e responder tambm s necessidades especficas de Portugal. Significaro mais servios s
empresas e cidados na rea crucial das novas tecnologias de
informao, bem como menores custos energticos, que so um
fator decisivo na promoo da competitividade das empresas e
maior conectividade com as grandes redes de energia e informao europeias.
Igualmente, o regresso poltica comercial, com a aprovao de
novos tratados comerciais, desde logo com os Estados Unidos da
Amrica ou com os maiores pases asiticos, poder representar
oportunidades importantes de crescimento da atividade econmica
atravs das exportaes, desde que sejam adequadamente defendidos os interesses nacionais.
Do mesmo modo, o relanamento do Mercado nico de Capitais

poder vir a ser positivo, se puder determinar menor dependncia
das empresas em relao ao financiamento bancrio, bem como
mais recursos europeus para a necessria capitalizao das empresas portuguesas.
Construir uma Capacidade Oramental para a Unio Econmica e Monetria (UEM)
Tal como defendido no Relatrio dos quatro Presidentes de dezembro de 2012, a Unio Econmica e Monetria (UEM) precisa de
agregar moeda nica uma capacidade oramental prpria, construda gradualmente, por exemplo com base nos recursos da futura
Taxa de Transaes Financeiras. O PS defende sem hesitaes um
reforo da capacidade oramental da UEM. Esta capacidade oramental deve, numa primeira fase, ser introduzida com dois objetivos: responder a choques assimtricos nos Estados-membros e
suportar e acompanhar os Estados-membros em novos esforos de
convergncia atravs de reformas que promovam o emprego e a
diminuio das assimetrias (e da probabilidade de ocorrncia de
choques assimtricos) na Zona Euro.
Reconquistar a confiana dos cidados no modelo

social europeu, aprofundando-o
De regresso Coeso Social
A Europa precisa de mais convergncia econmica. Mas a sobrevivncia da Europa como a construmos h mais de cinquenta anos
depende da coeso social e do reforo das condies de vida das
classes mdias europeias, seriamente atingidas nos ltimos anos.
Por isso, a Europa tem que dar um sinal aos europeus do que realmente importa. preciso definir com rigor e fora jurdica os padres laborais e de proteo social a garantir no Espao Europeu e
na Zona Euro, suportados pelos instrumentos financeiros e polticos
necessrios.
A Unio Europeia nasceu como um projeto de paz e solidariedade,
para criar laos de confiana e bem-estar que impeam novas guerras. O decurso do tempo no nos deve fazer esquecer este caminho
e as razes que o motivaram continuam presentes, principalmente
numa Europa com um nmero muito superior de Estados-membros.
Por isso, o PS defende que a Unio Europeia deve retomar grandes
projetos mobilizadores que criem vantagens e melhorias na vida dos
cidados, comeando pela rea social. Por isso, o PS defender:
A criao de Eurogrupo da Coeso Social e do Emprego, que
venha colocar novamente o combate pobreza e ao desempre-
20
go e a promoo da qualidade de vida para todos no centro da

ao dos lderes europeus;
A concertao de medidas a nvel europeu para combate ao desemprego, incluindo na garantia e financiamento de prestaes
sociais;
A criao de medidas precisas a nvel europeu no domnio social, que se reflitam de forma positiva, expressiva e o mais direta
possvel na vida dos cidados europeus.
Lutar por mais democracia na Unio Europeia
Fortalecer o quadro institucional europeu
O atual quadro institucional europeu tem sido muitas vezes ultrapassado ou substitudo por mecanismos ad hoc, que secundarizam
alguns Estados-membros. Este um posicionamento inaceitvel
que no tem merecido uma reao do princpio do PSD/CDS. Portugal sempre fez parte do ncleo duro do processo de integrao
europeia e a primeira vez em quase trinta anos que um princpio
se demite do seu lugar de decisor e parceiro a nvel europeu.
Portugal deve defender o aprofundamento da integrao europeia,
mas manter a defesa do mtodo comunitrio de deciso, que coloca
a Comisso no centro da ao executiva, com legitimidade democrtica reforada, e os Estados-membros em igualdade de circunstncias,
sem rtulos de primeira linha e retaguarda, porque esse o caminho
que melhor defende os interesses nacionais e europeus.
O reforo da democracia o caminho certo para aprofundar o
processo de integrao europeia. Por isso, o PS defender:
A implementao de novos mecanismos de efetiva participao
dos parlamentos nacionais no processo poltico europeu - incluindo um poder de deciso parlamentar no semestre europeu,
designadamente ao nvel da aprovao do Plano Nacional de
Reformas;
A criao de um sistema institucional de prestao de contas
da Comisso Europeia e dos governos junto dos parlamentos
nacionais.
Mais democracia passa tambm pela valorizao do papel da Comisso Europeia como rgo verdadeiramente independente dos
Estados-membros, incumbida de funes executivas e de guardi
dos Tratados. O PS defende que esse papel da Comisso esteja
cada vez mais assente na legitimidade democrtica que lhe conferida pelo Parlamento Europeu e que possa refletir cada vez mais
as escolhas dos cidados europeus efetuadas nas eleies europeias.
Finalmente, defender a Europa, significa continuar e aprofundar
algumas das maiores conquistas no passado. Assim, a liberdade de
circulao no espao no pode ser colocada em causa sob nenhum
pretexto, seja ele de ordem econmica, poltica e de segurana,
como tambm devem ser recusadas todas as propostas nacionalistas e xenfobas que pretendem ameaar este direito, independentemente da sua origem em movimentos radicais ou em princpios
de Estados-membros. Neste domnio o PS defender que:
A proteo dos direitos fundamentais e a solidariedade devem
estar no centro das polticas europeias enquanto valores essenciais do projeto europeu, no sendo aceitvel nenhuma proposta poltica que tenha como objetivo cercear a liberdade de circulao e que questione a igualdade de tratamento entre cidados
europeus;
Devem ser criados novos instrumentos e medidas que beneficiam diretamente a vida dos cidados e das empresas europeias
e que aprofundem os seus laos e relaes. esta a forma correta de mostrar as vantagens que o projeto europeu de bem-estar
pode ter para todos.
Participar ativamente a nvel europeu na governao
da globalizao financeira e na promoo do
investimento
Reforar o papel da UE no Mundo
A UE tem de afirmar em definitivo a sua poltica externa comum e
ser capaz de se tornar um ator poltico no plano global com uma
voz forte e respeitada, desde logo pelos Estados-membros, os quais
se devem abster de tomar posies dispersas que apenas contribuem para enfraquecer a posio da UE no plano global.
O progresso conseguido com a criao do cargo de Alto Representante foi um ponto positivo que necessita agora de ser reconhecido
e respeitado pelas diplomacias dos Estados-membros, traduzindo
essa posio europeia num mecanismo articulado com reflexo nas
posies europeias em organizaes internacionais, desde logo
nas Naes Unidas.
Neste mbito, o PS defende uma participao ativa de Portugal na
reviso do Conceito Estratgico Europeu que tenha em conta os
nossos interesses no plano global e que reforce o papel do espao
lusfono.
No mbito da afirmao da poltica externa da UE, o PS defende
ainda:
A defesa intransigente da proteo dos direitos fundamentais,
da solidariedade e do desenvolvimento social no quadro das
suas relaes com outras organizaes internacionais e outros
estados;
A necessidade de uma proposta ambiciosa na relao transatlntica, onde Portugal pode posicionar-se como centro de um
grande espao geo-poltico e mercado econmico. Por isso,
deve ser apoiada a negociao do TTIP (Tratado de Comrcio
e Investimento UE/EUA), respeitando os valores constitutivos do
modelo econmico e social europeu e garantindo-se a defesa
dos interesses nacionais no quadro da negociao;
A valorizao do posicionamento geogrfico, do relacionamento humano e do potencial da cooperao na capacitao de
pases da CPLP que so tambm parceiros ACP, como Cabo Verde, a Guin-Bissau, S.Tom e Prncipe, Angola e Moambique;
A valorizao de outras parcerias estratgicas, por exemplo com
o Brasil, com os pases da Amrica Central e do Sul e com a
China;
A reviso da Estratgia de Segurana Europeia como eixo essencial para a adequao da ao externa da UE aos desafios
e riscos atuais;
A aprovao de uma Estratgia Europeia contra a Radicalizao e
o Terrorismo que elenque desafios, ameaas, objetivos e mtodos
da Unio, para prevenir a radicalizao e combater o terrorismo,
que promova o reforo da articulao e da partilha de informaes
entre os Estados-membros e os organismos europeus;
A aplicao da Estratgia Europeia de Segurana Martima e
do respetivo Plano de Ao, adequando este ltimo reviso
(quando esta acontecer) da Estratgia Europeia de Segurana.
21
2. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA

COM A EUROPA
A crise financeira e das dvidas soberanas fez ressaltar importantes
assimetrias na Europa, e em particular na Zona Euro. Esse desequilbrio da Zona Euro determina uma reduo do crescimento potencial e uma brutal degradao dos indicadores de coeso no espao
europeu. No limite, influencia negativamente a prpria solidez da
moeda nica.
O Programa Novo Impulso para a Convergncia na Europa, que a
seguir se refere, um importante compromisso resultante de uma
proposta do PS ao Partido Socialista Europeu e destina-se a identificar e ultrapassar um conjunto de bloqueios da competitividade
das economias europeias, introduzindo mecanismos inovadores de
apoio e monitorizao de programas de reforma para os superar.
tempo de acabar com a ideia de que reformas estruturais implicam necessariamente o caminho da reduo dos direitos laborais,
da privatizao de setores estratgicos da economia e da diminuio dos direitos sociais. Essas reformas estruturais foram as
seguidas pela troika em Portugal e noutros pases, bem como por
vrios governos de direita na Europa. Os resultados esto vista: o
crescimento econmico continua a ser insatisfatrio e o bem-estar
e direitos sociais das pessoas sofreram fortes limitaes sem um
resultado efetivo em favor da competitividade. Curiosamente, seguiu-se poltica bem diferente com resultados positivos nos Estados
Unidos da Amrica, onde se tinha iniciado a crise financeira de
2008 que deu origem crise da dvida soberana que contaminou a
Europa. certo que preciso mudar, fazer diferente e fazer melhor,
mas as reformas estruturais que devem ser feitas so outras.
Neste sentido, o PS procurou identificar, na proposta que apresentou ao Partido Socialista Europeu, quais so esses bloqueios
e quais os fatores crticos e medidas que precisam de ser adotadas para promover a competitividades das economias europeias. Para a superao desses bloqueios, prope-se a criao
de um novo programa europeu de promoo de reformas para
a competitividade, destinado a promover e incentivar a sua concretizao em cada Estado-Membro, atravs de um programa
especfico, e a obteno de resultados positivos e efetivos.
Metodologia
Para o PS e para os partidos socialistas, sociais-democratas e trabalhistas europeus que propem reformas estruturais diferentes,
deve ser assim adotada a possibilidade de criao de um programa especfico para cada Estado-Membro, no sentido de aprofundar o caminho de convergncia com a Europal. Esse programa
deve procurar responder aos seguintes desafios:
Relanar o crescimento econmico, considerando o objetivo de
consolidao das finanas pblicas (reduo gradual do dfice
oramental numa meta de mdio prazo e em funo dos resultados das reformas a introduzir e desalavancagem sustentada
da economia, tanto no plano da dvida pblica como da privada); e
Correo dos desequilbrios de competitividade entre os pases
da Zona Euro, tendo em vista consolidar a moeda nica pela via
da convergncia real das economias.
Estes programas especficos devem ser acompanhados das necessrias reformas da governana da Zona Euro e articularem-se com o Plano Juncker para o reforo do investimento na UE.
22
Assim, em cada programa especfico, o Estado-Membro deve identificar os objetivos a alcanar. Esses objetivos devem representar
bloqueios de competitividade a ultrapassar num perodo de 3 a 5
anos, sendo definidas metas qualitativas e, sempre que possvel e/
ou desejvel, quantitativas. O programa deve criar direitos e deveres para os Estados-membros e para as instituies europeias e
basear-se em incentivos financeiros a identificar e consagrar para
o efeito.
Financiamento
A este programa para a convergncia na UE estaro associados financiamentos para o cumprimento de cada ao. Tais meios constituem, por isso, uma nova oportunidade que se abre para que
Portugal concretize as verdadeiras transformaes na sua competitividade de que realmente necessita.
Os incentivos financeiros para a concretizao deste programa
para a convergncia na Europa devero resultar da conjugao
dos seguintes instrumentos:
Fundos estruturais (quadros financeiros plurianuais 2014/2020);
Novo financiamento, atravs de um instrumento que fornea
incentivos financeiros especficos alocados a este programa de
reformas e investimento para a convergncia, que estaro indexados obteno dos resultados acordados e das metas prefixadas;
Fundo Europeu de Investimento;
Recurso a outros mecanismos de financiamento disponveis atravs do Banco Europeu de Investimentos, do Mecanismo Europeu de Estabilidade, bem como de outro tipo intervenes, por
exemplo do Banco Central Europeu.
Ultrapassar os bloqueios competitividade na Zona
Euro o caso de Portugal
O PS defender na Europa a criao de um programa deste tipo
e que Portugal dever estar na primeira linha para dele poder beneficiar, pois torna-se necessrio dotar a nossa economia da competitividade que hoje no tem e que crtica para a criao de
riqueza, emprego e bem-estar social. Um programa desta natureza permitir atacar as verdadeiras causas que prejudicam o nosso
desenvolvimento e viabilizar as verdadeiras reformas estruturais
de que a Europa precisa, associando-lhes um programa de investimento pblico.
um facto que, nas ltimas dcadas, Portugal realizou um grande
esforo de investimento na modernizao da sua economia. Contudo, subsistem alguns bloqueios importantes competitividade externa da economia portuguesa.
Para relanar o crescimento sustentado da economia necessrio
aprofundar as reformas orientadas para o crescimento, incluindo:

A correo do dfice histrico das qualificaes;

A modernizao do Estado;
A renovao urbana inteligente e a eficincia energtica;
A inovao empresarial;
A desalavancagem do tecido econmico.
sobre estes desgnios que assentar o programa que o PS ir

apresentar s instituies comunitrias e aos Estados-membros, no
mbito do novo programa para a convergncia com a Europa defendido pelos partidos socialistas, sociais-democratas e trabalhistas.
Tendo em conta a representatividade dos partidos socialistas, sociais-democratas e trabalhistas na Europa e o acordo obtido, o PS
tem a obrigao de apresentar aos portugueses as posies que
assumir para Portugal no quadro desta nova forma de promover a competitividade na Europa. Existe um caminho e uma nova
oportunidade na Unio Europeia que agora se abre e ser nesta
legislatura que poderemos dela beneficiar. O Programa Eleitoral
que agora se apresenta segue e desenvolve estas linhas mestras.
23
IV
UM ESTADO FORTE,
INTELIGENTE E MODERNO
alargar e facilitar o exerccio do direito de voto;

No desenvolvimento de novos direitos de participao pelo cidado, como atravs de um programa de perguntas diretas ao
princpio da Repblica, bem como na valorizao de mecanismos j existentes, como o direito de petio;
Na preveno e combate corrupo atravs de maior transparncia, escrutnio democrtico e controlo da legalidade;
Na interveno mais direta dos cidados junto do Tribunal Constitucional;
No reforo da tutela de direitos fundamentais que, em virtude
das ferramentas da sociedade de informao, podem hoje ser
postos em causa de novas formas.
O princpio PSD/CDS revelou um constante preconceito em relao

ao Estado e ao setor pblico, preferindo a via da privatizao, da
reduo dos servios pblicos estratgicos e centrais do Estado e
da diminuio da sua massa crtica e dos seus quadros. Tal resulta
de uma viso do papel do setor pblico assente no preconceito de
que os privados so mais competentes e eficazes do que o Estado.
Reformar o sistema eleitoral e adotar mecanismos

que ampliem e estimulem a participao democrtica
O PS tem uma viso diferente. Casos recentes demonstraram que

o Estado no pode alienar a sua funo essencial e estratgica em
vrios domnios, sob pena de o Pas poder perder importantes ativos. Com efeito, as situaes recentes relacionadas com instituies
do setor financeiro e das telecomunicaes demonstraram bem
que o setor privado nem sempre proporciona um melhor servio
e uma melhor opo para os interesses do Pas. Alm disto, o PS
j demonstrou com o SIMPLEX que o Estado pode ser gil e eficaz,
prestando melhores servios aos cidados e s empresas.
Reformar o sistema eleitoral para a Assembleia da Repblica,

introduzindo crculos uninominais, sem prejuzo da adoo de
mecanismos que garantam a proporcionalidade da representao partidria, promovendo o reforo da personalizao dos
mandatos e da responsabilizao dos eleitos, sem qualquer prejuzo do pluralismo;
Alargar a possibilidade de voto antecipado, ampliando o elenco
das profisses e das situaes em que se aplica;
Criar condies para o exerccio do direito de voto em qualquer ponto do Pas, independentemente da rea de residncia,
sempre no respeito pelo princpio da verificao presencial da
identidade.
O PS defende, pois, um Estado forte, que no aliene as suas funes e que esteja presente nas reas estratgicas para o interesse
pblico. Mas esse Estado tem simultaneamente de ser inteligente e
moderno. Um Estado forte no significa um setor pblico com excesso de dimenso ou de funcionrios. Pelo contrrio, a sua maior
capacidade de interveno e mudana tem de resultar da sua agilidade e no do nmero de departamentos ou dirigentes. Finalmente, um Estado forte tem de ser moderno, ou seja, apto a proporcionar servios e solues inovadoras, atravs de mtodos digitais e
simplificados, sem custos de contexto e focando a sua interveno
nas necessidades dos cidados.
este Estado forte, inteligente e moderno que o PS defende e que
deve estar presente para melhorar a qualidade da democracia, na
Defesa Nacional, para assegurar a liberdade e a segurana, para
agilizar a justia, para assegurar uma regulao eficaz e para valorizar as regies autnomas. Igualmente, um Estado forte, inteligente e moderno exige uma nova forma de governar, uma ao decisiva em favor da descentralizao, de procedimentos simplificados,
de inovao e de digitalizao.
1. MELHORAR A QUALIDADE DA DEMOCRACIA

Existe, hoje, na sociedade portuguesa, uma quebra de confiana
dos cidados relativamente poltica, s instituies democrticas
e aos seus responsveis. O PS reconhece a necessidade e a urgncia de inverter esta tendncia e, por isso, atuar, de forma decisiva,
em cinco reas-chave:
Na valorizao da democracia representativa, comeando pela
reforma do sistema eleitoral, qual se associam medidas para
O PS est ciente da necessidade de aproximar os eleitores dos eleitos e de alargar e facilitar o exerccio do direito de voto. Para esse
efeito ir adotar as seguintes medidas:
Reforar os mecanismos de participao cvica, defesa

dos direitos fundamentais e escrutnio das instituies
pblicas
A maturidade da nossa democracia depende decisivamente da disponibilizao, aos cidados, de meios eficazes e cleres para fazer
valer os seus direitos e obter os esclarecimentos que julgue necessrios junto das instituies pblicas. Com este propsito, o PS tomar
as seguintes medidas:
A adoo de um Oramento Participativo a nvel do Oramento
do Estado, prevendo-se a afetao de uma verba anual determinada a projetos propostos e escolhidos pelos cidados a financiar e realizar em certas reas do princpio e da Administrao
Estadual, dando prioridade a medidas promotoras da qualidade
de vida;
A introduo de consequncias efetivas por ausncia de resposta
petio de interesse geral Assembleia da Repblica enviada
pelo Parlamento ao princpio;
A adoo da possibilidade de os cidados estrangeiros residentes em Portugal, tambm, poderem apresentar peties aos rgos de soberania;
A criao de meios que permitam o acompanhamento dos processos associados s peties e que facilitem o acesso a informao completa sobre o exerccio deste direito, nomeadamente
atravs de um stio na Internet que funcione como balco do
peticionrio;
O desenvolvimento de um projeto de Perguntas Cidads ao
princpio como forma de facilitar o contacto entre o princpio,
a Administrao Pblica e os cidados, oferecendo a qualquer
cidado a possibilidade de submeter qualquer pergunta ao
25
princpio ou Administrao Pblica, cabendo a uma entidade

pblica designada assegurar, em ligao com as entidades relevantes, o respetivo esclarecimento em prazo razovel;
A dinamizao de mecanismos de auscultao permanente dos
movimentos sociais e do cidado, atravs dos quais o Parlamento e o princpio os possam contactar e auscultar com regularidade;
A introduo de benefcios para as entidades patronais que
criem condies para a participao cvica dos seus colaboradores;
A avaliao anual do cumprimento das promessas presentes no
programa de princpio, com a participao de um grupo de cidados escolhidos aleatoriamente de entre eleitores que se pr-inscrevam;
O reforo da temtica de Educao para a Cidadania nos currculos escolares.
Reforar a tutela dos direitos fundamentais

O direito proteo de dados pessoais, tal como est consagrado na Constituio, enfrenta hoje novos riscos resultantes da
enorme capacidade de recolha e processamento de dados que
os meios informticos permitem. O PS reconhece o imperativo
de atualizar o quadro legislativo que protege a identidade informacional, nomeadamente o direito veracidade e retificao
de informao, o direito ao esquecimento, o direito proteo
do bom nome e a proteo contra a apropriao de identidade.
Assim, o PS ir:
Criar mecanismos de monitorizao e avaliao dos sistemas
eletrnicos, pblicos e privados, de registo e arquivamento de
dados pessoais, garantindo a existncia de plataformas de
gesto dos pedidos relacionados com o direito ao esquecimento e da reserva da intimidade da vida privada e do bom
nome;
Criar mecanismos rpidos e expeditos para reagir e obter compensaes face violao dos direitos ao esquecimento, reserva
da intimidade da vida privada e do bom nome.
Tornar mais acessvel a Justia Constitucional e a
defesa dos fireitos fundamentais e da Constituio no
Tribunal Constitucional
A defesa dos direitos fundamentais e da Constituio passa pelo
desempenho efetivo do papel do Tribunal Constitucional, pelo acesso ao mesmo sem exigncias formais e custos desproporcionados e
pela emisso de decises rpidas. Para isso, o PS ir:
Estabelecer prazos mximos de deciso em sede de fiscalizao
sucessiva abstrata da constitucionalidade, pois a sua ausncia
tem originado uma grande imprevisibilidade nos prazos de deciso;
Criar a figura do Assistente Constitucional, que goze de um estatuto de amicuscuriae, que integre, designadamente, o poder
de juntar aos autos requerimentos, documentos, dados oficiais
e estatsticas, bem como pareceres jurdicos ou tcnicos, mesmo
nos casos em que o processo de fiscalizao abstrata, preventiva
ou sucessiva, no decorra de sua iniciativa;
Regular as condies em que as entidades com legitimidade
constitucional para suscitarem a fiscalizao abstracta sucessiva
da constitucionalidade tm de apreciar as solicitaes que lhes
so dirigidas por municpios ou por cidados ao abrigo do direito de petio.
26
Aumentar a exigncia e valorizar a atividade poltica

e o exerccio de cargos pblicos
A aparncia da suscetibilidade dos detentores de cargos pblicos
a interesses alheios s funes que desempenham tem contribudo
para minar a confiana dos cidados nas instituies. O PS promover o incremento da transparncia no exerccio de cargos pblicos, a adoo de medidas que contribuam para o incremento dos
nveis de independncia e de imparcialidade e tambm iniciativas
que permitam valorizar a atividade poltica e o exerccio de cargos
pblicos. Para isso, o PS defende designadamente o seguinte:
A adoo de um Cdigo da Transparncia Pblica, a que estaro sujeitos, nomeadamente, os titulares dos cargos polticos,
os gestores pblicos, os titulares de rgos, funcionrios e trabalhadores da Administrao Pblica, que regule, entre outros
aspetos, a aceitao de presentes e de hospitalidade disponibilizada gratuitamente por entidades privadas (convites para a
participao em congressos ou conferncias);
A regulao da atividade das organizaes privadas que pretendem participar na definio e execuo de polticas pblicas,
conhecida como lobbying;
A criao de um registo pblico de interesses nas autarquias locais, aproximando o seu regime do que j hoje est consagrado
para os deputados e membros do princpio;
A proibio de aceitao de mandato judicial, nas aes a favor
ou contra o Estado ou quaisquer outros entes pblicos, para os
deputados que exeram advocacia.
2. GOVERNAR MELHOR, GOVERNAR DIFERENTE

O PS implementar um novo modelo de exerccio das responsabilidades governativas mais transparente, mais gil e mais eficaz,
atravs de um maior envolvimento e participao dos cidados.
Assim, impe-se uma governao mais flexvel e orientada para a
obteno de resultados, que procure a melhoria da da qualidade
da produo legislativa e uma metodologia mais eficiente para o
planeamento e a realizao de obras pblicas de dimenso significativa.
Uma organizao governativa focada na misso e nos

resultados
Para a concretizao desta ao premente estabilizar o ncleo
central da estrutura orgnica dos ministrios evitando as alteraes
introduzidas pelos sucessivos princpios. necessrio, tambm, que
a orgnica governativa seja pontualmente flexibilizada em funo
das prioridades polticas assumidas no programa do princpio, sem
que isso implique alteraes significativas nos servios dos diferentes departamentos ministeriais. A concretizao de uma poltica orientada para os resultados implica ainda a adaptao da
estrutura orgnica do princpio com vista integrao de polticas
transversais aos vrios departamentos ministeriais, designadamente por via do reforo dos poderes de coordenao da Presidncia
do Conselho de Ministros.
Acordo Estratgico de mdio prazo que articule

polticas econmicas, fiscais, de rendimentos, de
emprego e de proteo social
Depois de quatro anos de descrdito provocado pela coligao de

direita, pelo desrespeito reiterado pelos parceiros sociais, fundamental restabelecer a autonomia e a dignidade da concertao
social e restabelecer a confiana das partes no dilogo social, minada pelo modo como foram conduzidos os processos negociais
nesta sede nos ltimos anos. Assim, o PS compromete-se a submeter concertao social e negociar com os parceiros um acordo
tripartido para a legislatura que articule diferentes reas de poltica
para fomentar a competitividade e a coeso social, que permitir:
Criar um horizonte de mdio prazo, no mbito da legislatura,
de objetivos partilhados e de estabilidade das polticas, introduzindo segurana, previsibilidade e credibilidade nos processos
polticos e criando melhores condies para as decises dos diferentes agentes;
Criar uma base de apoio slida e alargada para medidas nas
reas estratgicas das polticas pblicas para a competitividade
e coeso social;
Articular de modo virtuoso medidas de poltica econmica, fiscal, de rendimentos, de emprego e proteo social, entre outras
reas consideradas decisivas na Agenda para a Dcada.
Melhorar a qualidade da legislao
Para a melhoria da qualidade da legislao que produzida
essencial retomar mecanismos de planeamento da atividade legislativa que visem a fixao de prioridades e a fiscalizao da atividade legislativa por forma a evitar esforos inteis ou sem razo
poltica ou social que os justifique. Assim, o PS procurar garantir
a implementao de um programa para a melhoria das prticas
legislativas, designadamente atravs das seguintes aes:
Aprovar legislao no Conselho de Ministros apenas uma vez
por ms, mantendo a periodicidade semanal das suas reunies;
Fixar duas datas por ano para entrada em vigor de toda a legislao que afete o funcionamento das empresas;
Procurar que as alteraes nos regimes fiscais so feitas apenas
uma vez em cada legislatura, de preferncia no seu incio;
Simplificar a Lei do Oramento, garantindo que s contm disposies oramentais;
Revogar leis inteis ou desnecessrias, fixando metas quantitativas para a reduo do stock legislativo, disponibilizando verses
consolidadas da legislao estruturante;
Revitalizar processos de planeamento e calendarizao da transposio de diretivas comunitrias, assegurando a transposio
a tempo e horas e evitando sucessivas intervenes legislativas
para esse efeito;
Promover exerccios de codificao legislativa, eliminando legislao dispersa;
Acompanhar o ciclo de vida da legislao e utilizar metodologias que permitam a avaliao da adequao aos seus objetivos
iniciais;
Garantir que a aprovao da legislao acompanhada pela
aprovao de todos os regulamentos que a concretizam e implementam, evitando a existncia de leis no regulamentadas ou
que a lei seja distorcida na fase da sua regulamentao;
Elaborar guias de orientao para as instituies responsveis
pela aplicao da legislao e dos regulamentos, por forma a
melhorar a sua aplicao e a assegurar o mais elevado nvel de
uniformizao possvel;
Divulgar informao sobre as leis publicadas, em linguagem
clara, em portugus e em ingls, acessvel a todos os cidados,
incluindo um sumrio em suporte udio para invisuais;
Disponibilizar todo o acervo legislativo do Dirio da Repblica,
de forma gratuita, na Internet; este servio ser completado com
o acesso a ferramentas de pesquisa, a legislao consolidada,

a um tradutor jurdico, a um dicionrio jurdico e a legislao e
regulamentao conexa com o ato legislativo em causa;
Avaliar prvia e subsequentemente o impacto da legislao estruturante, em especial daquela que comporte custos para as
PME.
Uma nova metodologia para programar e executar
obras pblicas
O processo de planeamento, deciso, definio de modelos contratuais e de financiamento de grandes infraestruturas tem de ser
profundamente alterado, por forma a eliminar decises mal fundamentadas, insuficientemente avaliadas e alteradas ao sabor das
vicissitudes governativas. Esta uma das reas onde mais se faz
sentir a necessidade de reconstituir Centros de Competncia no Estado, que previnam os riscos de captura do interesse pblico por
via do outsourcing.
Por isso, o PS defende:
A constituio de centros de competncias nas diferentes reas
tcnicas essenciais ao planeamento, apreciao de projetos e
fiscalizao da execuo de infraestruturas;
A criao de um centro de competncias de anlise custo-benefcio, de modelos financeiros e de contratao jurdica, comum
ao conjunto da Administrao Estadual;
A submisso a processo de audio e discusso pblicas dos
programas de investimento plurianuais e de projetos de grande
relevncia;
A constituio de um Conselho Superior de Obras Pblicas com
representao plural designada pelo CES, ordens profissionais
relevantes, universidades, Regies e reas Metropolitanas e associaes ambientais que emita parecer obrigatrio sobre os
programas de investimento e projetos de grande relevncia;
A sujeio, apreciao e aprovao parlamentar, por maioria
qualificada de 2/3, dos programas plurianuais de investimento,
com indicao expressa das respetivas fontes de financiamento;
A reintroduo da figura dos auditores jurdicos e obrigatoriedade do seu acompanhamento das negociaes dos processos
mais relevantes de contratao pblica;
A organizao do ciclo de planeamento em funo do calendrio do quadro de perspetivas financeiras da UE, pelo que,
j estando em curso o quadro 2014-2020, e sem prejuzo de
se aplicar esta metodologia fase de projeto, devemos fixar o
seguinte calendrio para o perodo 2020-2027:
Planeamento, discusso, apreciao e aprovao do programa plurianual e eventuais projetos de grande relevncia at
final de 2018;
Negociao e enquadramento regulamentar na UE e preparao da elaborao projetos em 2019 e 2020.
Melhorar a qualidade da despesa pblica
A consolidao das contas pblicas exige claras melhorias na eficincia do Estado ao nvel da utilizao e gesto dos recursos por
parte das administraes pblicas. Rejeitando a lgica dos cortes
cegos, as decises devem ser tomadas com base em critrios de
custo e eficcia, sendo que os fatores de produo de despesa excessiva ou ineficaz devem ser identificados nas suas razes estruturais.
Atualmente, assistimos ao desperdcio dos recursos pblicos, nomedamente na educao e na sude. Na educao bsica, a lPrograma Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
27
tima estimativa do Conselho Nacional de Educao aponta para

150 mil reprovaes anuais. Isto significa que, cerca de 600 milhes de euros de despesa, no tm qualquer contrapartida positiva. Na sade, o valor da despesa motivada pelas infees em meio
hospitalar est calculado em 300 milhes de euros anuais. Para
contornar esta realidade e para diminuir substancialmente este
custo necessrio o estabelecimento de protocolos de erradicao
das infees generalizadamente aplicados nos nossos hospitais. O
preconceito ideolgico e a m gesto tm afetado consideravelmente a implementao de solues orgnicas significativamente
mais baratas. A ttulo de exemplo, a poltica atual de contratao
de mdicos tarefeiros atravs de empresas especializadas, no s
significa um custo absolutamente exorbitante, como a qualificao
e empenhamento dos mdicos contratados claramente menor.
Outro exemplo gritante praticado pelo princpio PSD-CDS a sistemtica utilizao de consultorias externas. Para alm de este sistema estar sujeito a conflitos de interesses absolutamente indesejveis e de proporcionar uma espcie de administrao paralela
prpria atividade da Administrao Pblica, o seu custo tende a ser
elevadssimo.
Um outro fator de excesso de despesa pblica est associado
opacidade da teia de isenes, dedues e outros benefcios que
vo sendo outorgados e ao no cruzamento entre eles. Um exemplo claro est na tributao do rendimento sobre as empresas. A
taxa de IRC foi baixada j por duas vezes, mas continua por rever
a estrutura dos benefcios fiscais ao investimento, que podem representar valores anuais de receita no cobrada prximos dos mil
milhes de euros.
Finalmente, a no generalizao dos procedimentos de anlise
custo-benefcio a medidas que implicam despesa pblica, designadamente despesa de investimento, outra fonte de excesso e
ineficincia que urge colmatar. Alis, o princpio PSD-CDS deixa um
negro registo no que toca ao incumprimento de recomendaes do
Tribunal de Contas, e tambm a importa virar a pgina.
princpio do PS prope-se, por isso, proceder ao levantamento
exaustivo, em todos os ministrios, de fontes de gerao injustificada de encargos, assim como a identificao das medidas de
racionalizao e qualificao da despesa.
3. GARANTIR A DEFESA NUM TERRITRIO

ALARGADO
A soberania um atributo inerente ao Estado e um fundamento
da Segurana Nacional. O PS prope uma Estratgia de Defesa
Nacional que contribua para que Portugal e os portugueses possam decidir o seu futuro soberano no quadro de interdependncias
que livremente escolheram. Esta uma prioridade irrecusvel do
Estado, que ter de ser conjugada com o enquadramento econmico-financeiro prevalecente, o que impe o estabelecimento de
prioridades claras, centralizando o investimento nas reas em que
a interveno das Foras Armadas mais necessria.
O ambiente de segurana do sculo XXI caracteriza-se por uma
multiplicidade de riscos e ameaas no convencionais, transnacionais e sub-estatais, em que a imprevisibilidade um fator determinante. Neste enquadramento, so relevantes as funes de
planeamento e avaliao para que se tomem medidas adequadas,
exequveis e aceitveis num domnio to sensvel como o da sobe28
rania nacional. Importa considerar um Planeamento de Defesa fundado na informao estratgica, visando fazer corresponder, em
cada momento, as opes de resposta disponveis s circunstncias; e, concorrentemente, um Planeamento de Foras que procure
encontrar as capacidades necessrias para fazer face aos riscos e
ameaas que se perfilam, embora tendo em conta os constrangimentos existentes.
A Defesa Nacional tem um carcter transversal sociedade, mas
as Foras Armadas so pilares determinantes, pois prestam servios essenciais afirmao de Portugal como estado soberano, ao
bem-estar dos cidados e democracia. A sua eficincia e eficcia
so muito importantes e no dependem, apenas, do equipamento
ao seu dispor. Tem tambm significado a motivao dos militares
que nelas servem, dado o nvel de exigncia associado s misses
que lhes so conferidas. O PS ir assegurar a modernizao das
Foras Armadas e valorizar igualmente o exerccio de funes na
rea da Defesa Nacional, a dignificao dos antigos combatentes
e o apoio s famlias dos militares em misses externas.
Melhorar a eficincia das Foras Armadas

A defesa nacional, tendo como principais objetivos garantir a soberania do Estado, a independncia nacional e a integridade do
territrio bem como assegurar a liberdade e a segurana das populaes e a proteo dos valores fundamentais da ordem constitucional, encontra na ao das Foras Armadas um instrumento
essencial de poltica externa, nomeadamente no contexto da OTAN,
da EU, da ONU e da CPLP. O PS procurar adequar o seu funcionamento, maximizando a utilidade dos recursos disponveis, canalizando-os para a satisfao das principais prioridades, designadamente:
Centrando a ao das Foras Armadas nas respostas definidas
por um exigente planeamento de defesa, nomeadamente em
domnios de evidente valor acrescentado para o Pas e, ainda,
na satisfao de compromissos internacionais, em particular na
participao em misses internacionais de paz;
Reforando o combate ao ciberterrorismo, atravs da unidade
de cibersegurana das Foras Armadas, especialmente no que
diz respeito a respostas a ataques a alvos militares, e promovendo mecanismos de cooperao e articulao com outros servios de combate ao cibercrime;
Executando os programas de aquisio e modernizao de
equipamentos de acordo com o calendrio previsto na Lei de
Programao Militar;
Programando, no mdio prazo, o investimento selectivo em
equipamento adequado, em especial no que se traduza em
efeito multiplicador da capacidade operacional, apostando nos
programas conjuntos e naqueles passveis de duplo uso (civil e
militar);
Reorganizando o dispositivo territorial em funo das misses
identificadas e da manuteno de uma capacidade operacional
efetiva;
Consolidando mecanismos de partilha entre ramos, dando prioridade s reas de apoio e logstica, tendo em vista a utilizao
conjunta numa perspetiva de complementaridade e racionalidade;
Garantindo a estabilidade dos efectivos, aps adequado planeamento, no que respeita aos quadros orgnicos;
Assegurando a manuteno e sustentao dos meios, dentro
dos constrangimentos existentes e dos compromissos oramentais assumidos.
Estimular a Indstria de Defesa
Dinamizar a componente externa da Defesa
A existncia de uma indstria de Defesa crucial para a efetiva

autonomia e capacidade de cumprimento das misses das Foras
Armadas. Por outro lado, as indstrias de Defesa esto, hoje em
dia, associadas a tecnologias de elevado valor acrescentado, capacidade de exportao e criao de emprego qualificado. Assim,
o PS procurar:
A par dos laos histricos e culturais que ligam Portugal aos pases
da CPLP, a posio geoestratgica do territrio portugus e o novo
ambiente internacional repem a centralidade de Portugal em todo
o Atlntico, numa altura em que tambm se assiste ao agravamento da situao no Mediterrneo. O PS considera que tal enquadramento permite dinamizar:
Dinamizar o papel do Estado na gesto das participaes pblicas no setor e enquanto agente facilitador da internacionalizao da indstria de defesa;
Promover a gesto dinmica de capacidades, com a venda de
equipamentos prestes a atingirem o ciclo de utilizao ou excedentrios, com vista obteno de recursos a utilizar na LPM e
em programas de apoio indstria de defesa;
Promover a participao da indstria de Defesa Nacional para a
participao em programas conjuntos, com enfoque em nichos
de excelncia no mbito da Agncia Europeia de Defesa, da
OTAN e de outros programas cooperativos.
As potencialidades do acordo de cooperao e defesa existente

com os Estados Unidos da Amrica;
A cooperao tcnico-militar, no mbito multilateral da CPLP ou
a nvel bilateral, mantendo e se possvel ampliando os programas de cooperao em vigor com os pases de lngua portuguesa e lanando novos programas, nas reas da formao, do
treino e das indstrias de defesa.
Valorizar o exerccio de funes na rea da Defesa

O PS adotar as medidas necessrias ao reconhecimento da especificidade do exerccio de funes na rea da Defesa Nacional,
designadamente:
Concretizando o regime do contrato de mdia durao para situaes funcionais cujo grau de formao e treino, tipo de habilitaes acadmicas e exigncias tcnicas tornem desejvel uma
garantia de prestao de servio mais prolongada;
Concluindo o processo de instalao do Hospital das Foras Armadas e melhorando os cuidados de sade a prestados;
Mantendo a assistncia na doena aos militares como subsistema autnomo;
Estabilizando o enquadramento estatutrio dos militares, reconhecendo a especificidade da sua condio, em especial a dos
deficientes das Foras Armadas e dos Antigos Combatentes;
Garantindo a aplicao, nas instituies da Defesa, do Plano Nacional de Ao para a implementao da resoluo CSNU1325
sobre Mulheres, Paz e Segurana e promover a sua contnua
monitorizao;
Criando mecanismos de apoio s famlias dos militares, designadamente s dos titulares falecidos em servio e promovendo
a conciliao do trabalho com a vida familiar.
Qualificar as Foras Armadas e consolidar a
profissionalizao
Considerando a importncia da formao e valorizao profissional dos militares, o PS adotar, designadamente, as seguintes medidas:
Complemento da formao de mbito especificamente militar
com a oferta proporcionada pelo sistema de Ensino Superior
Universitrio e Politcnico, em reas como medicina, engenharia e administrao;
Promoo do alinhamento da formao conferida nas Foras
Armadas com o Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ);
Promoo efetiva da reinsero profissional dos militares em regime de contrato, com recurso a polticas ativas de formao e
de emprego, articuladas com o ministrio competente.
Reforar a ligao da Defesa Nacional

aos portugueses
Tendo presente a necessidade de envolver a sociedade no debate
sobre as questes da Defesa Nacional e de aproximar as Foras
Armadas dos portugueses, o PS prope desenvolver:
Um plano de ao para uma cultura de defesa que se enquadrar no Dia da Defesa Nacional e envolver escolas, autarquias e associaes, valorizando os recursos prprios da Defesa
e das Foras Armadas (museus, laboratrios, bibliotecas, arquivos, bandas musicais, equipamentos desportivos, monumentos,
revistas, jornais e stios na Internet) em articulao com os setores da educao, cincia, cultura, desporto e turismo;
O reforo dos laos identitrios com as comunidades portuguesas dando continuidade aos contactos estabelecidos entre foras
nacionais em misso e os portugueses radicados no exterior.
4. SEGURANA INTERNA E POLTICA CRIMINAL

O PS constata que as ameaas e os riscos segurana so cada vez
mais globais, diversificados, complexos e sofisticados. o que se
passa com o trfico de pessoas, de armas e de droga, o terrorismo,
o cibercrime e a moderna criminalidade econmico-financeira.
Novas ameaas e novos riscos implicam uma orientao estratgica bem definida e conduzida de modo coerente, por uma poltica
assente num sistema de segurana interna adequadamente coordenado, eficaz e operativo.
A preveno e a represso destes fenmenos impem, igualmente,
um reforo da cooperao internacional e uma coordenao mais
eficaz das foras e servios de segurana. Com este objetivo, o PS
ir incrementar as competncias do Secretrio-Geral do Sistema
de Segurana Interna, enquanto elemento essencial na garantia da
coerncia, da operacionalidade, da erradicao das redundncias,
da boa articulao e da gesto integrada de funes comuns das
foras e servios de segurana.
A melhor articulao no , todavia, suficiente. Importar tambm
concretizar operaes de que permitam a evoluo dos sistemas
de informao, a reengenharia dos procedimentos e a reorganizao dos recursos humanos, de modo a, designadamente, libertar o
maior nmero de elementos das foras de segurana para trabalho
operacional.
29
Estabelecer as orientaes estratgicas de segurana

interna em resposta aos principais riscos e ameaas
internas e externas
Aumentar significativamente o nmero de elementos das foras

de segurana em trabalho operacional, delimitando os permetros de ao realizveis por pessoal no operacional ou administrativo;
Elaborar um plano das intervenes a realizar no mbito da rede
de infraestruturas e de equipamentos, visando o planeamento
plurianual para a rea de investimentos, para a reabilitao de
infraestruturas e para a modernizao dos equipamentos, com
aproveitamento dos fundos comunitrios;
Reestruturar o sistema de ensino das foras e servios de segurana, partilhando informao, conhecimento, competncias e
recursos. Este processo implicar a organizao curricular de
cursos comuns de nvel inicial, intermdio e superior;
Num quadro de dilogo, reconhecendo as especificidades da
condio policial, conferir especial ateno dignificao dos
agentes dos servios e foras de segurana.
O PS considera relevante o estabelecimento de um conceito estratgico de segurana interna claro, para a realizao dos objetivos
integrados da segurana nacional, bem como a adoo das seguintes orientaes estratgicas no mbito da segurana interna:
Criar um Programa Nacional de Preveno e

Segurana de Proximidade e desenvolver os atuais
programas
Com o objetivo de aumentar a eficcia, mantendo os custos controlados, ser estimulada a partilha de recursos entre foras e servios
de segurana e melhorado o planeamento do investimento, mediante a adoo de planos plurianuais orientados para a satisfao
das prioridades de segurana interna.
Preocupado com a reincidncia criminal, o PS procurar aperfeioar o sistema de execuo de penas, bem como investir numa
verdadeira justia restaurativa e na reinsero social, em especial
dos mais jovens.
A definio de um quadro de cooperao internacional, atendendo aos interesses permanentes da segurana nacional, especialmente no mbito do Espao de Liberdade de Segurana e de
Justia da Unio Europeia e da CPLP. Importa, ainda, dar continuidade aos projetos de cooperao com os EUA, com os pases
europeus e africanos da bacia do Mediterrneo, bem como a
outros projetos bilaterais e multilaterais;
A continuao do desenvolvimento de uma estratgia integrada
de preveno e combate ao terrorismo, ao extremismo violento,
radicalizao e ao recrutamento, aos nveis nacional, europeu
e internacional;
Tendo em considerao que Portugal uma fronteira externa da
Unio Europeia, a afirmao de uma poltica de controlos de
fronteiras baseada no princpio da solidariedade, na criao de
um sistema europeu de guardas costeiras e de instrumentos de
coordenao e fiscalizao eficazes, para efeitos de combate
criminalidade, em especial ao auxlio imigrao ilegal, ao trfico de seres humanos, de drogas e de armas, ao contrabando
e contrafao;
A ampliao das responsabilidades e meios do Centro Nacional de Cibersegurana, integrada no cumprimento da estratgia
nacional para o ciberespao, preservando a segurana das infraestruturas e os direitos fundamentais, designadamente a privacidade, em articulao com as estruturas homlogas do setor
da Defesa Nacional.
Modernizar e racionalizar o sistema de segurana
interna
Importa prosseguir a modernizao do sistema de segurana interna, de forma a torn-lo mais eficaz e adequado a responder s
necessidades da atualidade. Para esse efeito, o PS ir:
Reforar as competncias do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna e criar um Centro de Comando e Controlo, de
modo a garantir a coerncia, a operacionalidade, a erradicao
das redundncias, a boa articulao e a gesto integrada de
funes comuns num quadro institucional composto por uma
pluralidade de servios e foras de segurana;
Investir nas tecnologias de informao e comunicao para aumentar a eficcia e a eficincia da atividade operacional, reforar o acesso informao operacional, e melhorar a relao
entre os cidados e as Foras e Servios de Segurana;
30
O PS criar um Programa Nacional de Preveno e Segurana de

Proximidade correspondente a uma nova gerao de aes de policiamento de proximidade, que incluir as seguintes medidas:
Atualizar e estabelecer uma nova gerao de Contratos Locais
de Segurana;
Incrementar a formao e o papel dos Conselhos Locais de Segurana na criao de mais e melhor proteo escala das
comunidades, dando lugar a renovados procedimentos de patrulhamento;
Desenvolver um programa de preveno e securitizao especfico para as grandes reas metropolitanas;
Atualizar os planos e metodologias de formao para a preveno e segurana de proximidade;
Garantir a integrao vertical e horizontal dos vrios programas
de preveno e segurana e compatibilizar as misses das vrias
instncias com interveno operacional no terreno nomeadamente polcias nacionais, polcias municipais, guardas-noturnos
e funes de segurana privada;
Dinamizar a instalao de sistemas de videovigilncia em zonas
de risco;
Alargar e reconfigurar a vocao e as capacidades de interveno das comisses de proteo de crianas e jovens em risco;
Melhorar e desenvolver os atuais programas nos domnios das
polticas de preveno e de segurana de proximidade;
Assegurar, de forma integrada, o aperfeioamento do contributo policial para a preveno da violncia domstica, nomeadamente atravs da especial formao dos agentes, do incremento
dos espaos reservados de atendimento s vtimas, do desenvolvimento de mecanismos precoces de despistagem dos riscos na
sequncia das queixas, da interao com as instituies locais de
acompanhamento e acolhimento.
Incrementar a preveno e o controlo da
criminalidade grave, violenta e altamente organizada
Com o objetivo de promover a preveno e o controlo da criminalidade, o princpio do PS promover:
O cumprimento integral das obrigaes legais de manter atualizadas as orientaes de poltica criminal, num quadro de rigoroso respeito pelo princpio de separao de poderes;
As condies, meios e boa articulao dos rgos de polcia cri-
minal, sob orientao no processo do titular da ao penal, com

relevo para a valorizao do papel fulcral da polcia cientfica;
A interveno sobre os fenmenos de violncia associados aos
espetculos e, particularmente, s atividades desportivas, com
especial incidncia na dissuaso nas manifestaes de racismo,
de xenofobia e de intolerncia, promovendo-se o comportamento cvico e a tranquilidade na fruio dos espaos pblicos;
A realizao, regular, de operaes especiais relativas ao controlo de armas e munies;
A promoo de polticas pr-ativas de preveno e de investigao da corrupo, nomeadamente atravs de inquritos junto
dos utentes dos servios pblicos.
Melhorar o sistema de proteo s vtimas de crime e
pessoas em situao de risco
O PS ir melhorar o sistema de proteo s vtimas de crime violento e de violncia domstica, bem como s pessoas em situao de
risco, designadamente atravs de:
Alargamento do estatuto da vtima de crime, indo alm do iniciado em relao s vtimas de violncia domstica, e adotando
um plano nacional de ao para a sua operacionalizao e efetivao, numa perspetiva integrada dos subsistemas de justia,
polcia, educao, sade e Segurana Social;
Reforma da Comisso de Proteo s Vtimas de Crimes e do
enquadramento jurdico das indemnizaes s vtimas pelo autor do crime e pelo Estado, dando particular nfase s situaes
de violncia;
Cobertura nacional progressiva dos servios de apoio vtima
de crime;
O aprofundamento da preveno e do combate violncia de
gnero e domstica, atravs de uma estratgia nacional abrangente, com participao local e perspetivas integradas para uma
dcada, na linha do que definido na Conveno de Istambul e
na Conveno sobre o Trfico de Seres Humanos;
Incremento dos mecanismos da vigilncia eletrnica e de teleassistncia no apoio a vtimas de violncia domstica;
Criao de um novo regime de medidas de salvaguarda quanto
regulao provisria das responsabilidades parentais dos indivduos envolvidos em processos de violncia domstica;
Criao de uma rede de espaos seguros para visitas assistidas
e entrega de crianas e jovens no mbito dos regimes de responsabilidades parentais;
Adaptao da Comisses de Proteo de Crianas e Jovens,
para que possam exercer funes de proteo de pessoas em
situao de risco.
Criar uma verdadeira justia restaurativa, aperfeioar
o sistema de execuo de penas e das medidas
cautelares e valorizar a reinsero social
O PS acredita que o cumprimento das penas, qualquer que seja
a sua natureza, deve ter uma funo genuinamente ressocializadora. Nesse sentido, o PS ir adotar medidas no sentido de ser
desenvolvida uma verdadeira justia restaurativa, bem como para
aperfeioar o sistema de execuo de penas, medidas cautelares e
reinsero social, com o objetivo de, designadamente:
Avaliar a aplicao dos instrumentos de justia restaurativa e
alargar a sua utilizao, tornando-a obrigatria na fase preliminar na justia de menores;
Rever os conceitos de priso por dias livres e outras penas de
curta durao, em casos de baixo risco, intensificando solues
probatrias;
Admitir o recurso pena contnua de priso na habitao com
vigilncia eletrnica, nos casos judicialmente determinados,
com, eventual, possibilidade de sada para trabalhar;
Rever o regime dos jovens penalmente imputveis entre os 16 e
os 21 anos, visando a preveno geral e especial com os objetivos da sua ressocializao;
Elaborar e iniciar a execuo de um plano, com o horizonte
de uma dcada, com o objetivo de racionalizar e modernizar a
rede de estabelecimentos prisionais e ajustar a rede nacional de
centros educativos;
Combater a sobrelotao dos estabelecimentos prisionais, garantir o ambiente de segurana e sanitrio e promover o acolhimento compatvel com a dignidade humana, o adequado tratamento dos jovens adultos, dos presos preventivos e dos reclusos
primrios;
Assegurar os cuidados de sade, em especial face s situaes
de toxicodependncia e de doenas infeciosas;
Assegurar a educao e a formao compatvel com os nveis de
escolaridade e de vocao dos reclusos;
Diminuir, sempre que as razes de segurana o permitam, o
tempo de permanncia diria dos reclusos na cela ou camarata,
ocupando-os em atividades multidisciplinares;
Assegurar adequados nveis de prestao de informao e de
apoio social s famlias que dela especialmente caream;
Promover a prestao de apoio aos ex-reclusos, nos primeiros
tempos de liberdade, designadamente sob a forma de casas de
sada, de acesso ao rendimento social de insero e de ajuda
procura de trabalho;
Reforar a resposta do sistema nacional de vigilncia eletrnica,
particularmente na execuo das sentenas de priso de curta
durao, nas condies de aplicao da liberdade condicional
associadas, se necessrio, a outro tipo de intervenes, nomeadamente de natureza teraputica, no domnio da aplicao das
medidas de coao, bem como na vigilncia dos agressores nos
casos de violncia domstica.
Prevenir a reincidncia
O PS investir na preveno da reincidncia, designadamente mediante as seguintes iniciativas:
Ateno especial s exigncias da funo tutelar educativa, nomeadamente ao nvel dos programas de ressocializao e reintegrao social em articulao com as famlias dos jovens delinquentes;
Investimento na formao profissional dos reclusos e no trabalho prisional, mediante justa remunerao;
Captao de mais contratualizao privada e dinamizao do
empreendedorismo nas zonas econmicas penitencirias, aumentando a oferta de trabalho em meio prisional;
Criao do Regime dos Contratos Individuais de Formao,
Reinsero e Trabalho em Meio Prisional, incentivando a adeso
dos reclusos a planos individuais de readaptao que incluam a
prestao de trabalho e a formao profissional;
Ampliao das valncias de vocao profissionalizante em todos
os estabelecimentos prisionais, apostando na criao de novas
unidades produtivas de natureza empresarial, atendendo s necessidades do mercado de emprego e respetiva insero sociogeogrfica;
Dinamizao de uma bolsa de ofertas de emprego para o perodo posterior ao cumprimento de pena de priso, reforando os
apoios sociais para a reintegrao na vida ativa;
Aprofundamento da relao das entidades penitencirias com
as comunidades locais e o setor empresarial, criando um ConPrograma Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
31
selho da Comunidade em cada estabelecimento prisional, com

representao das autarquias, empresas, instituies locais e
dos prprios reclusos.
Melhorar a eficincia da proteo civil e as condies
de preveno e socorro
PS ir promover o incremento da eficincia da proteo civil a as

condies de preveno e socorro face a acidentes e catstrofes,
designadamente mediante as seguintes aes:
Consolidao do Sistema Nacional de Proteo Civil, clarificando as competncias das autoridades polticas, de coordenao e
operacionais nos nveis nacional, regional, distrital e municipal;
Implementao da Diretiva Operacional Permanente, em todos
os patamares do sistema de proteo civil (nacional, regional,
distrital e municipal);
Enquadramento operacional e territorial do Grupo de Interveno de Proteo e Socorro (GIPS) da GNR e da Fora Especial
de Bombeiros (FEB) da Autoridade Nacional de Proteo Civil,
garantindo uma maior flexibilidade e capacidade de interveno
do dispositivo de operaes de socorro e os necessrios nveis de
prontido e de mobilizao, durante todo o ano, em funo dos
nveis de alerta e da efetiva ocorrncia de situaes de emergncia e proteo civil;
Fortalecimento do patamar municipal do sistema de proteo civil;
Valorizao das associaes e dos corpos de bombeiros voluntrios, enquanto verdadeiros pilares do sistema de proteo e socorro em Portugal, atravs do reforo dos incentivos ao voluntariado, do apoio ao funcionamento e ao equipamento e do pleno
aproveitamento das capacidades operacionais e de comando;
Desenvolvimento e implementao de sistemas de monitorizao de risco, de aviso e de alerta precoce, designadamente em
cooperao com as universidades e os centros de investigao,
face a diferentes situaes de emergncia;
Desenvolvimento de sistemas de informao de apoio deciso
operacional, com a georreferenciao de meios operacionais e
com o desenvolvimento de sistemas de videovigilncia;
Incremento da resilincia no territrio, minimizando os riscos associados ocorrncia de acidentes graves e catstrofes, atravs
dos instrumentos de ordenamento do territrio, bem como de
intervenes nas florestas, no litoral e nas cidades;
Modernizao das infraestruturas e equipamentos e da formao dos agentes de proteo civil;
Aprofundamento das condies de coordenao e articulao
das vrias valncias da proteo civil, com relevo para o planeamento civil de emergncia;
Criao de um programa de formao para a autoproteo e
para a criao de comunidades resilientes a catstrofes;
Atualizao do regime legal da proteo civil;
Identificao das formas de coordenao permanente entre o
Sistema de Proteo Civil e as Foras Armadas.
Promover a segurana rodoviria e diminuir a
sinistralidade
O PS ir atualizar e desenvolver a Estratgia Nacional para a Segurana Rodoviria, a aplicar no perodo 2016-2022, mediante
avaliao global dos resultados alcanados nos grupos de risco e
da eficcia das medidas corretivas dos fatores de risco no ambiente
rodovirio. O PS ir, designadamente:
Incentivar todos os municpios portugueses a elaborar e aprovar
os respetivos Planos Municipais de Segurana Rodoviria, ins32
trumentos fundamentais da promoo da segurana rodoviria

nas reas dos aglomerados urbanos;
Concretizar e alargar a Rede Nacional de Fiscalizao Automtica de Velocidade (SINCRO);
Melhorar a articulao e a partilha de informao entre as todas
as entidades com informao sobre os veculos ou os seus proprietrios e condutores e as foras de segurana;
Reforar as medidas de sinalizao de pontos negros e aumentar as aes de auditoria e fiscalizao das condies de
segurana das vias rodovirias;
Desenvolver um Plano Nacional de Proteo da Circulao Pedonal e Combate aos Atropelamentos;
Desenvolver campanhas de sensibilizao mais eficazes contra
comportamentos de risco no ambiente rodovirio e concretizar
um programa nacional de distribuio, a custo simblico, de
dispositivos descartveis de controlo da alcoolemia em ambientes noturnos.
5. AGILIZAR A JUSTIA
A poltica do princpio PSD/CDS na rea da Justia foi caracterizada
por cinco fatores negativos. Em primeiro lugar, pela total incapacidade de governar sem ser em violao da Constituio. Em segundo lugar, pelo constante desrespeito pelos direitos fundamentais,
com intervenes legislativas pouco aceitveis num Estado de Direito moderno. Em terceiro lugar, por uma ausncia de orientao
poltica, preferindo-se seguir a via das grandes reformas legislativas de cdigos sem opo poltica clara e estruturada. Depois, em
quarto lugar, pela incapacidade e incompetncia na preparao de
medidas polticas, bem refletida no colapso do CITIUS e na montagem apressada do mapa judicirio, com tribunais instalados em
contentores. Por ltimo, o princpio PSD/CDS esqueceu os cidados
e as empresas enquanto utentes dos servios de Justia, preferindo
antes uma governao apenas centrada nas profisses jurdicas.
O PS reconhece que os cidados e as empresas no esto satisfeitos com o servio pblico de justia que tm. Essa insatisfao
resulta, essencialmente, do facto de considerarem a resposta judicial excessivamente lenta, responsabilizando o congestionamento
dos tribunais por esse facto. Por seu turno, os atores judicirios
afirmam, reiteradamente, que esse congestionamento resulta da
procura crescente, associada falta de meios.
O PS no pode deixar de constatar que, nas ltimas duas dcadas,
o nmero de processos entrados tem sido constante, ao passo que,
durante o mesmo perodo, se verificou um aumento muito significativo
dos meios humanos e materiais ao servio do sistema de justia.
necessrio, pois, uma abordagem diferente: a Justia precisa de um
choque de gesto, de descongestionamento, de desmaterializao e
de simplificao processual. Alm disso, para que os cidados e as
empresas se sintam mais satisfeitos com o sistema, necessrio que,
a par de uma interveno direcionada a incrementar a eficcia e a
eficincia da Justia, haja um investimento claro na melhoria do seu
servio, mas tambm da sua imagem junto dos utentes e da opinio
pblica. isso que o princpio do PS se prope fazer.
Aplicar um choque de gesto ao sistema judicial

O PS considera que o servio pblico de justia tem um dfice de
gesto, sendo que as diversas entidades pblicas que gerem o sistema devem exercer as suas competncias de forma mais coorde-
nada e orientada para os utentes. Para promover a melhoria do

desempenho do sistema judicial, o PS promover um choque de
gesto, aplicando, designadamente, as seguintes medidas:
O estabelecimento de um contrato para um servio pblico de
justia, que fixe metas quantificadas para o sistema judicial e
para cada tribunal, de modo a serem geradas orientaes e
fixados objetivos pblicos, transparentes e escrutinveis de reduo dos prazos dos processos. Este contrato dever ser assinado
pelos responsveis polticos pela rea da Justia e pelas estruturas com responsabilidade na gesto dos magistrados, com participao do Conselho Econmico e Social;
A implementao de um regime de incentivos produtividade
das equipas dos tribunais que cumpram metas de desempenho
previamente fixadas, procurando desta forma incrementar a celeridade processual;
O desenvolvimento da capacidade de gesto dos tribunais e de
gesto processual, atravs dos reforos dos poderes e meios de
gesto dos presidentes de comarcas e tribunais, de formao na
gesto, do estabelecimento de boas prticas partilhveis entre
comarcas e do eventual recrutamento de profissionais da rea
da gesto;
O desenvolvimento e disponibilizao de ferramentas informticas para a gesto do tribunal, designadamente de monitorizao da carga processual e de gesto de recursos humanos;
Possibilidade de distribuio, no mbito da justia cvel, de atos
processuais para tribunais com menor carga processual, com
base em critrios objetivos e transparentes que satisfaam as
exigncias do juiz natural;
A institucionalizao de um regime de colocao e de movimentao de magistrados capaz de proporcionar a estabilidade e o
desempenho de funes com o horizonte temporal necessrio a
uma boa gesto dos processos.
Promover o descongestionamento dos tribunais
Em reas ou em jurisdies que apresentem maior pendncia, o PS
ir aplicar programas gerais de diversificao da oferta de justia
ou direcionados para situaes excecionais de congestionamento
judicial, visando no s a interveno a curto prazo, mas tambm
a preveno de cenrios de acumulao de processos, designadamente:
A criao da possibilidade de obteno de uma declarao de
prova da incobrabilidade de IVA, sem recurso via judicial, nos
casos em que essa via ainda no existe;
O estabelecimento de um novo meio de verificao de uma realidade, atestando com valor probatrio uma situao de facto,
de forma a incentivar a resoluo de um litgio sem recurso aos
tribunais;
A criao de condies para o estabelecimento de gabinetes de
assessores judiciais e de equipas de interveno rpida, para
auxlio ao servio dos tribunais, apoiando a produo de decises judiciais na primeira instncia, em tribunais com grande
procura ou afetos a processos de elevada complexidade. A afetao destes gabinetes ser gerida de forma nacional, flexvel e
adequada s necessidades dos tribunais a cada momento;
O alargamento das possibilidades de agregao processual, de
modo a assegurar um tratamento mais clere e mais justo dos
processos em condies de poderem beneficiar deste regime;
O alargamento da competncia e da rede dos julgados de paz,
bem como dos centros de mediao e de arbitragem;
A limitao da possibilidade de um litgio entre pessoas coletivas
pblicas ser dirimido atravs dos tribunais, impondo-se valor
mnimo das causas, fomentando os pr-pagamentos e incenti-
vando-se o recurso mediao ou arbitragem;

A adeso geral das entidades da Administrao Estadual jurisdio dos centros de arbitragem administrativa j existentes,
assim se permitindo um julgamento mais rpido e barato de litgios que oponham cidados e empresas s entidades pblicas,
designadamente, em matria de contratao pblica, funcionalismo pblico e contencioso em matria de utilizao de fundos
comunitrios, sem prejuzo de excluses motivadas por questes
de segurana e de defesa;
O investimento em incentivos preveno do conflito ou ao recurso a meios alternativos, em especial no mbito das relaes
de vizinhana, relaes familiares, heranas e em casos de sobreendividamento, atravs, designadamente, do estabelecimento de processos alternativos obrigatrios e do estabelecimento
de regras que responsabilizem conjuntamente credor e devedor
quando o incumprimento de um contrato for previsvel por parte
do credor;
A imposio de os litgios emergentes de contratos de fornecimento de servios de televiso, telecomunicaes e de Internet,
bem como de fornecimento de eletricidade, gua e gs, passarem a estar sujeitos a arbitragem obrigatria, no podendo os
custos do uso da arbitragem para o consumidor ser superiores a
5% do valor do IAS por ao;
A implementao de uma experincia-piloto de reenvio para
uma resoluo pactuada a partir do processo judicial, conferindo-se a possibilidade de, quando iniciado um processo judicial,
o juiz promover a sua resoluo atravs de um julgado de paz,
centro de mediao ou centro de arbitragem associados ao tribunal, com a vantagem de tempo e custos associados (modelo
de tribunal multi-door).
Simplificar e desmaterializar os processos judiciais
Para que os processos se resolvam de forma mais rpida, o PS
ir investir na simplificao de procedimentos e de hbitos de trabalho, bem como na modernizao das ferramentas informticas
de tramitao processual, adotando, nomeadamente, as seguintes
iniciativas:
A resoluo dos problemas e o desenvolvimento de uma nova
verso do sistema de gesto processual CITIUS, contemplando
novas funcionalidades, tendendo ao uso de uma aplicao nica de gesto processual em todas as jurisdies;
Simplificao processual, com reduo de atos processuais redundantes, inteis ou sem valor acrescentado, repensando o papel dos vrios agentes e eliminando intervenes que no sejam
essenciais;
A avaliao da possibilidade de uma inovao radical da cultura processual civil, com um regime de processo civil piloto reduzido a normas bsicas e que permita a gesto dinmica do
processo pelo juiz;
A melhoria das funcionalidades de pesquisa e de disponibilizao da jurisprudncia na Internet, promovendo a divulgao de
todos os acrdos;
O estabelecimento de um modelo de parametrizao dos procedimentos e de suportes documentais necessrios no tribunal,
de modo a simplificar e clarificar procedimentos e melhorando a
articulao do trabalho dos magistrados e da secretaria judicial;
A avaliao da possibilidade de alterao das regras de produo de prova, no sentido de promover a sua simplificao e
celeridade, permitindo, por exemplo, o alargamento da possibilidade de o depoimento de testemunhas ser prestado por escrito,
havendo acordo das partes;
A alterao das regras da citao, atravs da consagrao de
um domiclio legal, da criao de uma lista pblica de rus auPrograma Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
33
sentes e da eliminao da citao edital sempre que tal se justifique, reforando, em contrapartida, os mecanismos de impugnao de sentenas proferidas revelia por desconhecimento
no culposo da ao;
A reviso regime de insolvncia, retirando ao juiz atos meramente administrativos e credibilizando a reclamao de crditos e fixando especiais exigncias s entidades pblicas quando
inviabilizam um PER perante a existncia de uma maioria de
credores comuns a expressar o seu acordo.
Aproximar a Justia dos cidados
Para que o sistema de Justia melhore a sua relao com os utentes
e com a comunidade, o PS investir na melhoria da transparncia,
da comunicao e do tratamento dos intervenientes processuais,
adotando, designadamente, as seguintes iniciativas:
A correo dos erros de execuo do mapa judicirio promovendo as alteraes necessrias, sem prejuzo de proporcionar a
realizao em cada concelho de julgamentos que respeitem aos
cidados desse mesmo concelho;
A criao de um portal da justia na Internet, com informao
til, na perspetiva de um cidado ou de uma empresa, sobre
os tribunais e outros servios de justia e respetivos custos, bem
como sobre os meios extrajudiciais de resoluo de litgios e o
apoio judicirio, entre outras reas;
A introduo de mecanismos de informao ao utente, designadamente nas citaes e notificaes, com indicao da durao
mdia expectvel do processo que est em curso;
A disponibilizao de um servio de atendimento para os utilizadores dos tribunais, fornecendo informao sobre os seus
processos (localizao, juiz e secretaria responsveis, durao
mdia do tipo de processo no tribunal, estado do processo, etc.),
favorecendo o acesso multicanal;
A simplificao da linguagem nos atos processuais fundamentais, como nas citaes e nas notificaes, de forma a facilitar a
compreenso pela generalidade dos cidados, passando tambm a estar explcitas as referncias a disposies legais.
A elaborao peridica de inquritos aos servidores e utilizadores dos servios pblicos de justia e a realizao de testes com
recurso a clientes-mistrio a servios pblicos, com subsequente
divulgao dos resultados;
O incentivo adoo de boas prticas no agendamento da inquirio de testemunhas, atravs da designao de horas diferenciadas para a respetiva audio e da criao da possibilidade de aviso telefnico quando a testemunha seja prescindida ou
se verifique que a hora prevista no vai ser cumprida;
O incentivo implementao de meios tecnolgicos para que,
em alternativa deslocao a tribunal, os julgamentos possam
decorrer por videoconferncia, com acordo das partes, em especial quando impliquem a deslocao para fora da comarca;
A avaliao da eficcia da oferta e o ajustamento da rede dos
gabinetes de consulta jurdica, de modo a favorecer o acesso a
informao jurdica qualificada, em especial em zonas ou junto
de grupos que revelem mais insuficincias no acesso ao direito,
em colaborao com as autarquias, a Ordem dos Advogados e
a Cmara dos Solicitadores.
Melhorar a qualidade do servio pblico de Justia
Em geral, o PS promover a melhoria da qualidade do servio pblico de Justia, adotando todas as medidas que se revelem adequadas ao cumprimento desse objetivo, tais como:
34
A adoo das medidas, substantivas e processuais, necessrias

para assegurar uma deciso clere em matrias importantes
para os cidados e que hoje carecem de resoluo efetiva, como
alimentos provisrios, regulao do exerccio das responsabilidades parentais e autorizao ou confirmao de certos atos
relativos a menores;
A abertura do exerccio de funes de juiz especializado a juristas ou docentes universitrios, mediante regime especial de
acesso, em reas ou jurisdies nas quais o sistema judicial carea de recursos adequados;
A instituio de mecanismos de identificao mais clere das
situaes de dvida ou de aplicao divergente pelos diversos
tribunais com recurso a mecanismos processuais especficos que
visem minimizar essas divergncias ou elimin-las de forma clere;
O reforo da formao especializada para magistrados e para
oficiais de justia em reas relevantes da prtica jurdica atual
ou associadas ao aumento da eficincia do trabalho judicial,
designadamente atravs do recurso a mecanismos de formao
distncia;
A promoo de formaes conjuntas especializadas dos formadores de todas as profisses jurdicas, de modo a assegurar a
sua uniformidade;
Melhorar a qualidade do acesso ao sistema de apoio judicirio
no sentido de prestar um melhor servio a quem dele necessite.
6. FORTALECER, SIMPLIFICAR E DIGITALIZAR A

ADMINISTRAO
O SIMPLEX uma marca que o PS deu ao Pas e que, durante vrios anos, ajudou a unir polticos, agentes e funcionrios pblicos
em torno do propsito comum de fazer de Portugal um Estado que,
sendo mais eficiente, facilitava a vida aos cidados e s empresas.
Est na hora de reiniciar o processo de modernizao da Administrao Pblica que foi travado durante o perodo da governao
PSD/CDS e voltar a pr o nosso Pas na liderana europeia em
matria de e-government e de simplificao administrativa.
O PS pretende lanar um novo programa SIMPLEX que, semelhana dos anteriores, promova a melhoria do relacionamento dos
cidados com a Administrao Pblica e a reduo de custos de
contexto para as empresas. Desse programa constaro, designadamente, novos balces nicos onde ser possvel tratar de diversos
assuntos do quotidiano, organizados de acordo com as necessidades dos utentes, como um balco nico para questes respeitantes
a veculos, ou o Balco nico do Emprego.
Uma Administrao Pblica moderna no se pode voltar apenas para
fora: tem, tambm, de olhar para dentro e procurar melhorar a prestao de servios pblicos, gastando menos. O PS est preocupado
com a eficincia da Administrao Pblica e, por isso, promover, entre muitas outras medidas, a partilha de servios e recursos e a melhoria dos instrumentos de gesto dos dirigentes pblicos.
Finalmente, necessrio valorizar o exerccio de funes pblicas,
contrariamente ao que tem sido feito nos ltimos anos. O princpio PSD/CDS colocou os trabalhadores do setor privado contra os
funcionrios pblicos e encetou um processo de retirada de rendimento e de direitos que s a interveno do Tribunal Constitucional
conseguiu abrandar. O PS procurar revalorizar os funcionrios
pblicos e o exerccio de funes na Administrao Pblica.
Estender e renovar o Simplex a todo o setor pblico
Promover a inovao no setor pblico
O princpio do PS retomar o programa Simplex para todo o

setor pblico central, regional e local, com medidas conjuntas
para os trs nveis de administrao, envolvendo quer as entidades pblicas participantes, quer os seus utentes. Constaro do
programa Simplex, designadamente, as seguintes aes e medidas, dando prioridade s medidas de simplificao dos processos relacionados com a prestao de cuidados de Sade pelo
Servio Nacional de Sade:
A inovao permite encontrar novos formatos para a prestao de

servios pblicos, em termos mais eficazes e eficientes e a experimentao ajuda a diminuir o risco inerente a processos de mudana. O PS pretende reiniciar o processo, interrompido em 2011, de
desenvolvimento de um ambiente de inovao permanente no setor
pblico, designadamente atravs das seguintes iniciativas:
Criao balces nicos que evitem mltiplas deslocaes para

resolver o mesmo assunto e entrega dos mesmos documentos a
diferentes entidades pblicas tais como:
Balco nico do emprego com servios integrados relativos a: procura de emprego, apoio ao trabalhador, apoio s
empresas, formao profissional, trabalho fora do Pas e desemprego;
Informao Predial nica, integrando a informao do planeamento territorial e urbano, do registo predial e do cadastro;
Stio nico na Internet para cumprimento de obrigaes de
reporte das empresas a diferentes entidades pblicas;
Alterar a morada uma s vez, submetendo um pedido de
alterao de morada, de uma nica vez, em vrios documentos e para outros efeitos obrigatrios;
Sobre Rodas, com informao num s ponto sobre todas as transaes e procedimentos relativos emisso e
revalidao de cartas de conduo, abate de automveis,
registo de veculos, inspees, pagamento do imposto de
circulao, bem como procedimentos relativos a contraordenaes.
Utilizao de tecnologias simples, como o telefone mvel, para
facilitar a relao dos cidados com os servios pblicos, criando servios como:
Documentos sempre vlidos, com avisos automticos por
correio eletrnico ou SMS sobre o fim da validade de documentos, ou prazo para o cumprimento de obrigaes;
Penso a Par e Passo, um simulador que permitir consultar na Internet o valor da penso futura, em face das regras
legais em vigor.
Disponibilizao de servios junto dos seus utentes, como o balco Esteja onde estiver, que visa disponibilizar servios pblicos junto dos cidados seniores, dando prioridade aos servios
respeitantes Segurana Social, penses e apoios sociais;
Simplificao do acesso aos dados relevantes, designadamente pela generalizao do modelo da certido permanente para
efeitos de prova de determinado facto, como por exemplo a frequncia e a obteno de um grau acadmico no ensino superior;
Abertura de dados pblicos que permitam desenvolver servios
com valor social acrescentado, como por exemplo, dados que
revelem o custo dos servios pblicos ou que sejam relevantes
para decises de investimento em Portugal;
Avaliao da satisfao dos utentes de servios pblicos e estabelecimento de indicadores para a melhoria da qualidade nas
reas com menor pontuao;
Implementar o princpio funamental de que o cidado e as empresas no tm que fornecer documentos ou repetir informao
j disponibilizada a qualquer servios da administrao;
Reduzir, na medida das poupanas geradas, os custos dos registos respeitantes vida das pessoas (casamento, divrcio, carto
de cidado, etc.) e das empresas (criao de empresas, mudana de gerentes, prestao de contas, alterao de estatutos,
registo de marcas, etc).
A criao de uma incubadora para testar projetos inovadores na

Administrao Pblica que sejam propostos por entidades pblicas, centros de investigao, empresas privadas ou entidades
do setor social;
A introduo de um mecanismo de direito ao desafio, permitindo a organizaes (escolas, hospitais, governos locais e outras entidades pblicas) o direito de ficarem isentos do cumprimento de determinado regime, durante determinado perodo,
a fim de experimentarem um novo procedimento que, aps a
devida avaliao, possa ser estendido s restantes entidades nas
mesmas condies;
A criao de uma bolsa de fundos pblicos, eventualmente com
uma componente cofinanciada por fundos comunitrios, para
premiar projetos inovadores no setor pblico;
A instituio de um sistema de prmios para trabalhadores ou
grupos de trabalhadores que contribuam para a inovao na
Administrao Pblica;
A criao de centros de competncia que apoiem tecnicamente os ministrios e prestem servios transversais Administrao
Pblica, recorrendo, preferencialmente, a estruturas e funcionrios j existentes;
A concretizao do projeto Deixa aqui a tua ideia, assente
numa plataforma digital para Administrao aberta que permita recolher ideias inovadoras de cidados e ajudar a definir
prioridades para o seu desenvolvimento.
Valorizar o exerccio de funes pblicas
O PS reconhece que uma das marcas da governao PSD/CDS
o massacre da funo pblica. , pois, urgente redignificar o
exerccio de funes pblicas.Com esse objetivo, o PS adotar as
seguintes medidas:
A eliminao da reduo salarial dos funcionrios pblicos, em
vigor desde o OE2011, em 2 anos atravs da supresso dos cortes salariais em 40% em 2016 e a parte remanescente em 2017;
O regresso ao regime das 35 horas semanais de perodo normal de trabalho para os trabalhadores em funes pblicas sem
implicar aumento dos custos globais com pessoal;
Iniciar em 2018 o processo de descongelamento das carreiras
e de limitao das perdas reais de remunerao que devero
ser avaliadas tendo em conta o impacto transversal de algumas
carreiras em vrios programas oramentais;
A adoo de recompensas pela boa gesto e a reposio de
incentivos aos recursos humanos, no quadro das capacidades
oramentais dos servios;
A injeo de sangue novo na Administrao Pblica atravs do
lanamento de concursos nacionais para jovens quadros profissionais de nvel superior que permita a sua vinculao Administrao Pblica em geral, sem pertena a um servio, departamento ou instituto especfico, bem como elevar a massa crtica
e as capacidades de planeamento estratgico na Administrao
Pblica;
Gesto integrada do nmero de trabalhadores no setor pblico,
garantindo-se que a admisso de novos trabalhadores no significa um aumento do seu nmero total agregado;
35
A adoo de um modelo mais flexvel na prestao de trabalho

no mbito da Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas, designadamente, atravs da promoo do teletrabalho, do tempo
parcial, e da autonomia para o trabalhador na gesto do seu
horrio semanal e mensal;;
A adoo de um novo sistema de formao contnua e integrada, atendendo ao perfil dos trabalhadores pblicos e s necessidades dos servios, nomeadamente atravs de protocolos com
instituies do ensino superior;
Reviso do regime da requalificao de trabalhadores em funes pblicas, em especial favorecendo um regime de mobilidade voluntria dos trabalhadores para outros servios da Administrao Pblica com comprovadas necessidades de pessoal,
sem excluir a adoo de incentivos especiais para este efeito;
A promoo da circulao de funcionrios pblicos entre servios de outros Estados Membros e de instituies comunitrias e
internacionais;
A promoo da transferncia da experincia profissional dos
funcionrios pblicos, mediante a participao de funcionrios
pblicos, incluindo funcionrios j reformados, na Rede Comum
de Conhecimentos, com o objetivo de fomentar a partilha de
boas prticas e de saber-fazer.
Simplificar a gesto pblica
A Administrao Pblica pode ser melhor gerida se a gesto pblica for simplificada. Para esse efeito o PS ir adotar as seguintes
medidas:
A admisso da gesto autnoma dos oramentos pelos dirigentes dos servios da Administrao Pblica, de acordo com objetivos previamente fixados e sujeitos a uma avaliao intercalar
que associe a disponibilidade do oramento ao grau de desempenho;
A promoo do modelo de organizao matricial;
A flexibilizao da criao e a extino de unidades orgnicas
internas, aumentando o grau de responsabilidade e de capacidade de deciso do dirigente mximo do servio.
Modernizar e racionalizar a despesa pblica
A contratao pblica ser usada como um dos instrumentos essenciais para a eficincia da Administrao Pblica. Com esse objetivo, o PS promover:
A introduo das alteraes necessrias ao modelo de compras
pblicas para simplificar procedimentos e reduzir custos para
empresas e para os servios pblicos;
A generalizao da utilizao da contratao pblica eletrnica
em todas as fases dos procedimentos pr-contratuais;
A melhoria dos servios partilhados de compras pblicas, designadamente por via da melhor articulao de entidades centrais
com as setoriais;
A criao de uma rede de servios partilhados, articulando entidades centrais, como a ESPAP e o INA, e pontos de contacto setoriais, situados nas secretarias-gerais dos ministrios e em unidades especficas de outras entidades da Administrao Pblica;
A obrigao de as entidades pblicas e sujeitas aos regimes da
contratao pblica divulgarem um plano anual indicativo relativo s aes de contratao pblica que iro realizar, por forma
a que os agentes econmicos possam programar a mdio prazo
a sua participao;
A criao do Programa Patrimnio Pblico, assente num programa de gesto em rede do patrimnio pblico (imobilirio
36
e mobilirio), combinando vrias ferramentas de gesto patrimonial numa nica plataforma que permita a todos os servios
pblicos determinar as disponibilidades do Estado.
7. ASSEGURAR A REGULAO EFICAZ

DOS MERCADOS
A regulao foi, na generalidade das economias desenvolvidas,
a resposta encontrada para tentar suprir as falhas de mercado,
tendencialmente mais presentes medida que os agentes privados ganharam predominncia em setores econmicos relevantes.
A importncia da regulao prende-se, assim, no apenas com
a adequada proviso de bens essenciais a uma sociedade que se
deseja coesa, mas tambm particularmente no caso da regulao
sobre o setor financeiro com o objetivo de estabilidade macroeconmica, essencial a um crescimento equilibrado e saudvel que se
traduza no bem-estar dos cidados.
Os ltimos anos foram marcados por um enquadramento internacional caracterizado pela crise financeira global de 2007/2008,
que criou presses significativas originadas no setor financeiro, mas
com consequncias severas para a economia real e para os Estados, desde logo com a crise das dvidas soberanas. Estas crises
colocaram em evidncia diversas falhas ao nvel da superviso e
regulao, resultando num prejuzo direto e indireto para a economia, para as cada vez mais pressionadas finanas pblicas e sobretudo para os cidados, bem como para a credibilidade e reputao
das diversas entidades reguladoras.
A esta luz, o PS considera essencial investir no reforo da eficcia
das entidades de regulao e superviso nacionais. Para alm de
um aumento da intensidade fiscalizadora, a regulao deve adotar
uma atitude proativa e, acima de tudo, preventiva. especialmente
assim no que diz respeito ao setor financeiro, onde se impe combater certas promiscuidades e relaes de interdependncia que,
numa lgica prudencial, comportam fatores de risco agravados.
Tudo isto sem pr em causa os direitos dos consumidores de produtos e servios financeiros e sem criar um ambiente regulatrio
centrado em exigncias burocrticas criadoras de custos de contexto que no se centrem numa fiscalizao efetiva.
Reorganizar as funes de regulao e superviso

A reorganizao das funes de regulao e superviso dotar estas atividades de maior racionalidade, criando um sistema simultaneamente mais eficaz e com menos sobreposies ou redundncias, bem como eliminando exigncias burocrticas que desfoquem
a atividade regulatria relativamente s suas funes essenciais.
Esta reorganizao dever passar por um reforo da capacidade
de atuao das entidades reguladoras, por uma regulao setorial
tendencialmente assente no modelo de regulador nico e pela consequente ponderao, necessariamente caso a caso, de movimentos de fuso entre reguladores que atuem sobre a mesma atividade
econmica. So objetivos desta reorganizao:
Dotar as entidades reguladoras de uma maior capacidade de
fiscalizao e de interveno, nomeadamente preventiva, em
termos de verificao de idoneidade (com possibilidade de suspenso de funes quando haja indcios da prtica de factos
ilcitos graves), evitao de prticas de gesto danosa, defesa da
concorrncia e proteo dos consumidores;
Garantir a afetao dos meios necessrios a uma regulao/

superviso efetiva, atravs de ganhos de eficincia e sinergias;
Reduzir a disperso de competncias e melhorar a coordenao, colaborao e troca de informaes entre entidades de regulao/superviso, reduzindo os conflitos de interesses entre as
diferentes entidades e entre as diferentes funes;
Proceder identificao e eliminao de exigncias burocrticas
excessivas por parte dos reguladores, eliminando-as e concentrando a atividade regulatria naquelas que so suas funes
essenciais;
Proceder a uma reduo de cargos de direo que prejudiquem
a ao regulatria pela disperso de competncias que devam
estar concentradas em dirigentes nicos, bem como exigir que
a seleo desses dirigentes seja precedida de concurso e outros
mecanismos que assegurem a transparncia das nomeaes.
Reforar a independncia dos reguladores
e supervisores face aos setores regulados
A independncia dos reguladores e supervisores face aos setores
regulados fulcral para um exerccio eficaz e transparente das respetivas funes. O aumento das garantias de idoneidade, integridade, imparcialidade e iseno pode ser alcanado atravs de um
aperfeioamento do regime de incompatibilidades e impedimentos
relativamente tanto aos membros dos respetivos rgos sociais,
como aos titulares de cargos de direo e restantes trabalhadores.
Assim, o PS atuar no sentido de:
Reforar os impedimentos ex-ante e ex-post, a fim de travar a rotao de trabalhadores entre as entidades reguladoras e as empresas reguladas ou prestadoras de servios relevantes a essas
entidades (revolving doors). Em concreto, ser limitado o recrutamento dos reguladores a partir de empresas reguladas, ser
impedida a manuteno de vnculos laborais suspensos com
empresas reguladas durante o exerccio de cargos de regulao
e os impedimentos ex-post (conhecidos como perodo de nojo)
sero aplicados a todas as entidades reguladoras, sem exceo;
Estabelecer um regime mais rigoroso quanto deteno de participaes sociais ou negociao de instrumentos financeiros relacionados com o setor em causa;
Consagrar o preenchimento obrigatrio e o escrutnio de declaraes peridicas relativas a potenciais conflitos de interesses;
Atribuir Assembleia da Repblica um papel relevante na quantificao de objetivos e na avaliao dos resultados obtidos pelas entidades reguladoras, aumentando assim o rigor, exigncia,
visibilidade e transparncia das respetivas atuaes;
Garantir que o financiamento das entidades reguladoras assente em parmetros de auto-suficincia, atravs de receitas
prprias derivadas de contribuies regulatrias e/ou taxas de
superviso.
Prevenir promiscuidades e outros abusos no setor
financeiro
A superviso do setor financeiro deve, no s assegurar uma fiscalizao mais apertada das instituies de crdito, como evitar,
partida, a ocorrncia de situaes de captura econmica, conflitos
de interesses e interdependncias potenciadoras de risco sistmico.
Para alm disso, compete ainda regulao impedir abusos, oneraes ou encargos excessivos impostos aos clientes de produtos e
servios financeiros. Com este objetivo, o PS ir:
Estabelecer limites renovao sucessiva dos mandatos dos revisores oficiais de contas e auditores externos das instituies de
crdito;
Prever a constituio obrigatria, nas instituies de crdito, de
um comit de risco e de um comit de integridade e transparncia, compostos por membros independentes, com vista ao
acompanhamento da sua atuao e preveno e sanao de
eventuais conflitos de interesse;
Obrigar identificao dos beneficirios econmicos ltimos de
participaes qualificadas em instituies de crdito;
Impor a divulgao de todas as operaes de concesso de crdito (ou similares) a membros dos rgos sociais e a titulares de
participaes qualificadas em instituies de crdito;
Limitar o exerccio de atividades no-financeiras por parte das
instituies de crdito, segregando o exerccio da atividade de
receo de depsitos com vista a aumentar a proteo dos mesmos;
Reforar a padronizao da informao pr-contratual ligada
oferta de instrumentos financeiros a clientes no profissionais,
impondo restries venda de produtos financeiros sempre que
tal configure um prejuzo para o cliente e penalizando eventuais
ms prticas comerciais por parte das instituies financeiras;
Impedir abusos e excessos na colocao de pessoas na lista negra do Banco de Portugal e agilizar os procedimentos com vista
retirada dessa lista;
Definir limites ao valor das comisses praticadas pelos bancos;
Travar os excessos burocrticos na abertura e, sobretudo, no encerramento de contas bancrias;
Exigir que a possibilidade de exerccio de atividades financeiras,
seguradoras ou outras que envolvam licenas ou autorizaes
dependa da aceitao da jurisdio de centros de arbitragem
que julguem litgios com os consumidores de forma rpida e
barata relativamente aos servios prestados.
8. VALORIZAR A AUTONOMIA DAS REGIES

AUTNOMAS
Em 2016, completam-se quarenta anos sobre a data em que foi
inscrita na Constituio da Repblica este modelo de descentralizao poltica que denominamos como autonomia poltico-administrativa.
Hoje, como, ento, na Assembleia Constituinte, o PS assume com
orgulho o seu papel de partido das autonomias regionais, e reconhece a necessidade de ser aberto um novo ciclo no relacionamento do Estado com as regies autnomas dos Aores e da Madeira.
H a necessidade imperiosa, no s de reconciliar o Pas com essa
realidade, mas, sobretudo, de mobilizar as regies autnomas para
um novo patamar de relacionamento e de partilha de responsabilidades em benefcio, e para uma mais eficaz concretizao, dos
objetivos fundacionais da experincia autonmica: a participao
democrtica dos cidados, o desenvolvimento econmico-social e
a promoo e defesa dos interesses regionais, bem como o reforo
da unidade nacional e dos laos de solidariedade entre todos os
portugueses.
Para isso, existem algumas linhas-mestras de atuao do prximo
princpio, da responsabilidade do Partido Socialista, que importa
referir:
As autonomias regionais existem, desde logo, no interesse do prprio Estado. Elas tambm so a forma como, no territrio dos arquiplagos dos Aores e da Madeira o Estado se organiza para
melhor prover realizao dos seus fins. Daqui deriva que j
37
tempo de ser ultrapassada uma perspectiva demasiado redutora e

simplista do potencial e do papel que as regies autnomas podem
desempenhar. A uma viso que assenta o relacionamento entre o
Estado e as autonomias regionais na antinomia, o PS prope uma
viso de complementaridade, de concertao e de contratualizao. a partir dessa viso que, no s se abrem novos horizontes
para a aco das regies autnomas, como se garantem melhores
condies para uma interveno mais efetiva e concreta do Estado.
Nesse mbito, assume particular relevncia os recursos, humanos
e materiais, para assegurar, nessa parte do territrio nacional, as
funes do Estado;
Quer na rea da administrao da Justia, quer na rea da
Segurana, quer, ainda, no que respeita s Foras Armadas,
necessrio inverter rapidamente o rumo de desinvestimento e de
degradao de condies para o exerccio dessas funes;
Essa no uma questo das autonomias regionais. Essa uma
obrigao de um Estado digno desse nome;
O Estado deve assumir a pedagogia das autonomias regionais.
Apesar de j terem decorrido quarenta anos sobre a consagrao das autonomias regionais, o facto que elas permanecem
como algo de desconhecido e, diramos at, incompreendido,
para a generalidade da sociedade portuguesa. A forma como
esta situao pode ser ultrapassada passa pela chamada das
regies autnomas a uma renovada e visvel participao nas
matrias que interessam ao Pas no seu todo. Em alguns casos,
o que se torna necessrio simplesmente cumprir aquilo que o
princpio do PSD/CDS-PP demonstrou no ser capaz de cumprir,
como o caso, a ttulo de exemplo, de convocar as regies autnomas para participarem no processo de construo europeia
e, inclusive, integr-las nas delegaes nacionais envolvidas em
processos de deciso ao nvel europeu;
As regies autnomas constituem ativos do Pas cuja valorizao
se impe. Nesta nova relao que o prximo princpio liderado
pelo PS pretende impulsionar com as regies autnomas, a sua
valorizao como ativos do Pas um dos objetivos que entendemos necessrio. Um dos processos em que essa valorizao
se apresenta como mais evidente, aquele que tem a ver com
a extenso da plataforma continental portuguesa que, neste
momento, se encontra em anlise nas Naes Unidas. So os
arquiplagos portugueses, sobretudo os Aores, que do consistncia e dimenso a esta pretenso portuguesa, e so as regies
autnomas que constituem imprescindveis interlocutores para
uma melhor efetivao das competncias nacionais que sobre
ela passaro a incidir. Esta uma das reas em que a existncia
de regies autnomas no deve ser vista como concorrencial
ou obstaculizante da aco do Estado, mas sim como meio por
excelncia para a sua eficaz operacionalizao;
Outro domnio em que a valorizao da aco das regies autnomas reverter, tambm, em benefcio do Estado, prende-se
com o aproveitamento do enorme potencial que encerra o relacionamento privilegiado que as regies autnomas tm com
entidades infra-estaduais estrangeiras, como provncias, estados federados, entre outros. Nestes casos, a contratualizao
e a mobilizao de recursos nacionais a favor dessas relaes
privilegiadas que, no plano econmico, poltico ou cultural, as
regies autnomas podem desenvolver, um caminho que deve
ser trilhado e cujos benefcios revertem para todo o Pas.
9. DESCENTRALIZAO, BASE DA REFORMA DO

ESTADO
Para o PS, urgente efetuar uma transformao no modelo de
funcionamento do Estado. Comeando pelas estruturas que cons38
tituem a sua base, o PS ir reforar e aprofundar a autonomia local, apostando no incremento da legitimao das autarquias e das
Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR),
abrindo portas desejada transferncia de competncias do Estado para rgos mais prximos das pessoas.
Essa descentralizao ser racionalizadora, baseando-se no princpio da subsidiariedade e tendo sempre em conta o melhor interesse
dos cidados e das empresas que necessitam de uma resposta gil
e adequada por parte da Administrao Pblica. Assim, o PS apostar na criao de uma rede generalizada de servios pblicos de
proximidade.
No entanto, qualquer reforma neste mbito apenas poder ser
concretizada com a adequada atribuio de recursos que permita o pleno exerccio das novas competncias a transferir. Nesse
sentido, o PS ir adaptar as regras do financiamento local de
acordo com a nova realidade com que pessoas e instituies
sero confrontadas.
Assim, o novo modelo territorial coerente implementado pelo PS
assentar em cinco regies de planeamento e de desenvolvimento
territorial, correspondentes s reas de interveno das CCDR, na
criao de autarquias metropolitanas, na promoo da cooperao intermunicipal atravs das comunidades intermunicipais, na
descentralizao para os municpios das competncias de gesto
dos servios pblicos de carter universal e na afirmao do papel
das freguesias como polos da democracia de proximidade e da
igualdade no acesso aos servios pblicos.
Aprofundar a democracia local

O PS considera que a transferncia de competncias para rgos
com maior proximidade deve ser acompanhada de uma maior legitimidade democrtica desses rgos, designadamente com base
nas seguintes medidas:
A democratizao do modelo de organizao das CCDR, estabelecendo-se a eleio do respetivo rgo executivo por um
colgio eleitoral formado pelos membros das cmaras e das
assembleias municipais (incluindo os presidentes de junta de freguesia) da rea de interveno, respondendo o rgo executivo
da CCDR, com 3 a 5 membros, perante o Conselho Regional
e sendo as funes exercidas em regime de incompatibilidade
com quaisquer outras funes polticas ou administrativas de natureza nacional ou autrquica;
A transformao das atuais reas metropolitanas, reforando a
sua legitimidade democrtica, com rgos diretamente eleitos,
sendo a Assembleia Metropolitana eleita por sufrgio direto dos
cidados eleitores, o Presidente do rgo executivo o primeiro
eleito da lista mais votada e os restantes membros do rgo eleitos pela assembleia metropolitana, sob proposta do presidente;
A promoo de uma governao local mais democrtica, escrutinada e transparente, atravs do reforo dos poderes de
fiscalizao poltica das assembleias municipais, s quais caber eleger a cmara municipal, sob proposta do presidente,
que ser o primeiro membro da lista mais votada. Os executivos
municipais, que tero entre 3 e 11 membros, respondero politicamente perante a assembleia municipal, que ter poderes de
fiscalizao reforados.
Reforar as competncias das autarquias locais numa
lgica de descentralizao e subsidiariedade
O PS defende o princpio da subsidiariedade como orientador da

deciso sobre o nvel mais adequado para o exerccio de atribuies e competncias (nacional, regional ou local). Por esse motivo,
o PS promover a transferncia de competncias para os nveis
mais adequados, prevendo, designadamente:
As reas metropolitanas tero competncias prprias bem
definidas que lhes permitam contribuir de forma eficaz para
a gesto e coordenao de redes de mbito metropolitano,
designadamente nas reas dos transportes, das guas e resduos, da energia, da promoo econmica e turstica, bem
como na gesto de equipamentos e de programas de incentivo ao desenvolvimento regional dos concelhos que as integram;
As comunidades intermunicipais sero um instrumento de reforo da cooperao Intermunicipal, em articulao com o novo
modelo de governao regional resultante da democratizao
das CCDR e da criao de autarquias metropolitanas. Sero revistas as atribuies, os rgos e modelos de governao e de
prestao de contas;
Os municpios so a estrutura fundamental para a gesto de
servios pblicos numa dimenso de proximidade, pelo que ser
alargada a sua participao nos domnios da educao, ao nvel do ensino bsico e secundrio, com respeito pela autonomia
pedaggica das escolas, da sade, ao nvel dos cuidados de
sade primrio e continuados, da ao social, em coordenao
com a rede social, dos transportes, da cultura, da habitao, da
proteo civil, da segurana pblica e das reas porturias e
martimas;
As freguesias tero competncias diferenciadas em funo da
sua natureza e exercero poderes em domnios que hoje lhes
so atribudos por delegao municipal;
O reforo das competncias das autarquias locais na rea dos
transportes determina que sejam travados os processos de privatizao ou concesso a privados das empresas de transportes
coletivos urbanos.
A participao dos municpios nos impostos do Estado (IRS, IRC

e IVA), a repartir segundo critrios de promoo da coeso social e territorial;
A participao direta nas receitas geradas no municpio, atravs
da derrama de IRC e de participaes de base territorial no IRS
e no IVA;
A arrecadao de impostos e de taxas locais em reas de competncia municipal.
Corrigir os erros da extino de freguesias a regra e
esquadro
Avaliar a reorganizao territorial das freguesias, estabelecendo
critrios objetivos que permitam s prprias autarquias aferir os
resultados da fuso/agregao e corrigir os casos mal resolvidos.
Reorganizar os servios desconcentrados e alargar a

rede de servios de proximidade
O PS dar coerncia territorial administrao desconcentrada do
Estado e promover a integrao dos servios desconcentrados do
Estado nas CCDR.
Para o PS constitui uma prioridade a generalizao da rede de servios pblicos de proximidade a desenvolver em estreita colaborao com as autarquias locais, designadamente prevendo:
A abertura de novas lojas do cidado;
A abertura de balces multisservios;
A criao de unidades mveis de proximidade, que visem assegurar um servio pblico de qualidade nos territrios de baixa
densidade populacional;
A promoo da utilizao assistida de servios de apoio eletrnicos.
Colocar o financiamento local ao servio da coeso
territorial
O PS promover a alterao das regras de financiamento local, de
modo a que o financiamento das autarquias no s acompanhe o
reforo das suas competncias, mas permita convergir para a mdia europeia de participao na receita pblica, implementando-se
as seguintes medidas:
39
21 CAUSAS
PARA MOBILIZAR PORTUGAL
Virar a pgina da austeridade exige uma resposta a curto prazo,

consubstanciada num programa para a recuperao econmica,
para o investimento e para o emprego que permita reagir rapidamente e comear a inverter os efeitos negativos das polticas de
austeridade do governo da coligao de direita e as consequncias
da interveno da troika. Alm disso, esta mudana de polticas
implica uma alterao muito profunda na forma como Portugal faz
valer a sua posio na Europa, que sofreu um declnio sem precedentes com o governo de coligao de direita.
Por isso foram apresentadas nas partes II e III deste Programa Eleitoral as propostas do PS para, por um lado, virar a pgina da
austeridade e adotar medidas que permitam, no curto prazo, recuperar a economia, o investimento e o emprego e, por outro lado,
ter uma atitude e uma posio diferente na Unio Europeia.
Alm disso, o PS entende que o Pas s se desenvolver de forma adequada, equitativa e com igualdade de oportunidades com
um Estado Forte, Inteligente e Moderno. Por isso, na parte IV deste
Programa, foi apresentado esse desafio, com propostas concretas
para termos um Estado melhor, com servios pblicos modernos,
prximos e teis para os cidados e as empresas.
Um programa de recuperao econmica, investimento e emprego
absolutamente fundamental para que a economia recupere dinamismo e se inicie um caminho efetivo de reduo do desemprego.
E um Estado Forte, Inteligente e Moderno condio fundamental
para que todos possam aproveitar as mesmas oportunidades num
Pas socialmente justo. Porm, o PS est consciente que as causas
dos nossos atrasos so profundas e no se resolvem apenas com
um programa de curto prazo e com um Estado melhor.
Com efeito, para resolver as questes estruturais que bloqueiam
o nosso desenvolvimento e para que o Pas seja competitivo num
Mundo global, preciso apostar na valorizao dos nossos recursos e nas nossas mais-valias em vez de seguir o caminho da reduo de salrios, rendimentos e penses, que provou no atingir resultados e que no segue o modelo de desenvolvimento dos pases
europeus do qual queremos continuar a fazer parte.
A resoluo dos nossos problemas e atrasos implica que nos prximos quatro anos da legislatura nos foquemos no essencial e nos
problemas que preciso enfrentar e resolver, em vez de dispersar
meios e recursos. Por isso, o Programa Eleitoral do PS identifica com
preciso as 21 causas de que depende a mudana que precisamos
de encarar para tornar Portugal um pas mais competitivo, identificando medidas para o efeito, bem como impactos e calendrios
de concretizao.
As 21 causas que a seguir se propem aos portugueses correspondem a um caminho alternativo, bem diferente das polticas do
governo da coligao de direita, organizada em torno de cinco
pilares: recolocar as pessoas no centro das polticas pblicas, valorizar o nosso territrio, conferir prioridade inovao, prosseguir
maior coeso e menores desigualdades e afirmar Portugal escala
global.
Assim, para dar prioridade s pessoas, preciso assumir as seguintes causas:
Defender o SNS, promover a sade;
Combater o insucesso escolar, garantir 12 anos de escolaridade;
Investir na educao de adultos e na formao ao longo da
vida;
Modernizar. Qualificar e diversificar o ensino superior;
Reagir ao desafio demogrfico;
Promover a qualidade de vida;
Uma nova gerao de polticas de habitao.
Para valorizar o nosso territrio, o PS entende que temos de defender as seguintes causas:

Mar: uma aposta no futuro;

Afirmar o interior como centralidade no mercado ibrico;
Promover a coeso territorial e a sustentabilidade ambiental;
Valorizar a atividade agrcola e florestal e o espao rural.
Por seu turno, para dar prioridade inovao, as nossas causas

so:

Liderar a transio energtica;

Investir na cultura, democratizar o acesso;
Investir em cincia e tecnologia, democratizar a inovao;
Prioridade inovao e internacionalizao das empresas.
Para o PS, prosseguir mais coeso e menos desigualdades batemo-nos pelas seguintes causas:

Garantir a sustentabilidade da Segurana Social;

Melhor justia fiscal;
Combater a pobreza;
Construir uma sociedade mais igual.
Finalmente, para que Portugal se afirme escala global, necessrio:

Promover a lngua portuguesa e a cidadania lusfona;
Continuar Portugal nas comunidades portuguesas.
A. PRIORIDADE S PESSOAS
A dignidade das pessoas tem que ser o valor central de uma sociedade decente. As pessoas so o primeiro e o mais importante ativo
do pas. Apostar na valorizao do capital humano condio primeira para um pas mais prspero. Por isso, o principal investimento de futuro o investimento nas pessoas de diferentes geraes,
provenincias e capacidades.
Dar prioridade s pessoas implica proporcionar a todos oportunidades de qualificao, atravs da educao e da formao profisPrograma Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
41
sional: aos jovens, a oportunidade de terem acesso educao em

condies de igualdade de acesso e de oportunidades de sucesso
escolar; e aos mais velhos, em particular aqueles que no tiveram,
a possibilidade de se qualificarem, assegurar que tm agora uma
nova oportunidade para o fazer. Dar prioridade s pessoas investir no ensino superior, melhorando a sua qualidade e diversificando-o.
Dar prioridade s pessoas valorizar os portugueses que vivem no
seu pas, mas tambm os portugueses que esto deslocados pelo
mundo, bem como aqueles que, no sendo cidados nacionais, escolheram Portugal para viver. Dar prioridade s pessoas enfrentar
o desafio demogrfico na sua complexidade, promovendo a natalidade e a parentalidade, promovendo o regresso dos emigrantes
que queiram regressar e acolhendo melhor os imigrantes.
Valorizar as pessoas promover a qualidade de vida, tendo em
conta a necessidade de preparar a nossa sociedade para o inevitvel envelhecimento populacional, se incentiva a prtica desportiva e
se defendem os direitos das pessoas perante a o mercado.
Dar prioridade s pessoas tambm efetivar o seu direito fundamental habitao, garantindo que todos tm acesso a uma habitao em condies condignas. Para o efeito, ser dado um grande
impulso reabilitao dos centros urbanos, ser criado um novo
conceito de arrendamento a custos acessveis, sero protegidos os
agregados familiares em risco de perder a sua habitao e ser
relanada a poltica de habitao social.
1. DEFENDER O SNS, PROMOVER A SADE

O Servio Nacional de Sade a grande conquista do Estado Social no nosso Pas. Gerou ganhos em sade que nos colocaram
ao nvel do resto da Europa, prolongou a vida e a sua qualidade
a milhes de portugueses e reduziu muitas das desigualdades que
durante sculos nos marcaram.
O governo PSD/CDS levou o SNS a gastar pior os recursos escassos
e a gerou graves problemas e desigualdades no acesso, tendo-lhe
faltado viso estratgica e capacidade para executar as reformas
organizativas indispensveis. O revigoramento e a recuperao do
SNS e do seu desempenho constituem, por isso, um dos mais rduos
desafios para a prxima dcada, sendo um teste decisivo determinao poltica na defesa do Estado Social. Os portugueses mais
vulnerveis sentem hoje a falta de acessibilidade, a desumanizao
e a perda de qualidade do SNS. H que inverter esta situao recuperando a confiana dos portugueses no SNS. O PS no pode naturalmente fugir a esse desafio e a essa responsabilidade.
, por isso, urgente dotar o SNS de capacidade para responder melhor e mais depressa s necessidades dos cidados do SNS, simplificando o acesso, aproveitando os meios de proximidade, ampliando a capacidade de, num s local, o cidado obter consulta, meios
de diagnstico e de teraputica que ali possam ser concentrados,
evitando o constante reenvio para unidades dispersas e longnquas.
O SNS s poder ser amigvel se a sua administrao for simplificada e modernizada atravs da criao de um SIMPLEX da Sade
que torne transparente, informada e acolhedora a circulao do
utente nos diversos nveis do sistema.
Temos que repor o equilbrio famlias-Estado no financiamento da
Sade. Os atuais 32% a cargo das famlias tm que ser progressivamente revertidos para valores que no discriminem o acesso,
nem tornem insolventes as famlias.
42
O colapso sentido no acesso s urgncias a marca mais dramtica do atual governo. Urge recuperar o funcionamento dos hospitais
intervindo a montante, atravs da criao de mais unidades de sade familiares e a jusante, na execuo do plano de desenvolvimento de cuidados continuados a idosos e a cidados em situao de
dependncia. fundamental relanar a reforma dos cuidados de
sade primrios e dos cuidados continuados integrados ao mesmo
tempo que se dever concretizar uma reforma hospitalar que aposte no relanamento do SNS.
Temos que integrar as prestaes de sade com as da Segurana
Social, tanto a nvel local como a nvel regional e central. Sendo
horizontais as determinantes da m sade e cada vez mais agudas
as necessidades de apoio coordenado ao cidado idoso e com dependncia, no deve perpetuar-se a atual verticalizao estanque
dos dois principais instrumentos do Estado Social.
Promover a sade atravs de uma nova ambio para

a Sade Pblica
Para obter ganhos em sade tem de se intervir nos vrios determinantes de forma sistmica, sistemtica e integrada. Devem salientar-se
como fundamentais as polticas de combate pobreza, das condies
de habitao, do emprego e do trabalho, da alimentao, transportes,
urbanismo e espaos de lazer. A articulao da sade com a ao social e a educao, em que a sade em todas as polticas dever ser
uma estratgia de referncia, permitir alavancar e criar a estrutura de
suporte sustentabilidade da ao poltica.
O PS valorizar a Sade Pblica enquanto rea de interveno,
para a boa gesto dos sistemas de alerta e de resposta atempada
dos servios, o diagnstico de situaes problemticas e a elaborao, com a comunidade, de planos estratgicos de ao, assegurando que os perfis e planos locais de sade so construdos de
forma a potenciar os recursos, valorizando as pessoas. Destacam-se as seguintes medidas:
Criao de um Programa Nacional de Educao para a Sade, Literacia e Autocuidados, preparando e apoiando prestadores informais em cuidados domicilirios, prevenindo a diabetes, obesidade,
promovendo a sade mental e o envelhecimento saudvel bem
como a utilizao racional e segura do medicamento;
Implementar os Planos Locais de Sade em cumprimento do Plano Nacional de Sade (PNS);
Reforar a vigilncia epidemiolgica, da promoo da sade,
da preveno primria e da preveno secundria;
Revitalizar o Programa de Controlo das Doenas Transmissveis
para enfrentar as novas epidemias, a recrudescncia de infees
conhecidas e a resistncia mltipla aos antibiticos;
Promover medidas de preveno do tabagismo (alargando o
acesso a consultas de cessao tabgica), de alimentao saudvel (alimentao coletiva em escolas e ambientes de trabalho)
e de preveno do consumo de lcool e dos demais produtos
geradores de dependncia;
Recuperar a importncia, no contexto do SNS, da Rede Nacional
de Sade Mental;
Avaliar e atualizar do Programa Nacional de Vacinao.
Reduzir as desigualdades entre cidados no acesso
sade
A poltica dos ltimos quatro anos criou novas formas de desigualdade entre cidados no acesso sade que urge superar. O direi-
to fundamental sade implica desenhar medidas especficas de

combate s desigualdades de acesso e de diferenciao positiva,
entre as quais:
Praticar polticas de diferenciao positiva orientadas para os
cidados mais vulnerveis, para as mulheres em idade frtil e
as crianas, as pessoas idosas e em situao de dependncia;
Prestar especial ateno s crianas em risco e em perigo, desenvolvendo a capacidade de apoio dos servios de sade, na
articulao com outras entidades competentes nesta matria;
Reforar da participao dos rgos de coordenao regional
e da administrao autrquica nos respetivos nveis, desenvolvendo os correspondentes mecanismos participativos na gesto
do SNS.
Reforar o poder do cidado no SNS, promovendo
disponibilidade, acessibilidade, comodidade,
celeridade e humanizao dos servios
O SNS deve ouvir mais os seus utilizadores e organizar-se de acordo com as preferncias destes, focando-se na qualidade do servio,
promovendo disponibilidade, acessibilidade, comodidade, celeridade e humanizao. Deve faz-lo indo ao seu encontro na famlia, na escola, no trabalho, na comunidade, na cultura e no lazer,
criando um ambiente favorvel promoo e defesa da sade.
Para reforar o poder do cidado no SNS so fundamentais as
seguintes medidas:
Facultar aos cidados, de forma progressiva, a liberdade de escolherem em que unidades desejam ser assistidos, com respeito
pela hierarquia tcnica e pelas regras de referenciao do SNS;
Criao de um SIMPLEX da Sade que simplifique os procedimentos relativos ao acesso e utilizao do SNS, ao qual deve ser
conferida prioridade;
Modernizar e integrar as tecnologias da informao e as redes
existentes de forma a manter as pessoas mais velhas e os doentes por mais tempo no seu ambiente familiar, desenvolvendo a
telemonitorizao e a telemedicina;
Incentivar a participao das pessoas mais velhas na vida profissional e social, apoiando as polticas que favoream a progresso gradual entre a vida ativa e a reforma;
Criar o Conselho Nacional de Sade no sentido de garantir a
participao dos cidados utilizadores do SNS na definio das
polticas, contando com a participao das autarquias e dos
profissionais, bem como de conselhos regionais e institucionais,
como forma de promover uma cultura de transparncia e prestao de contas perante a sociedade;
Intervir sobre a criao de incentivos legais e fiscais que influenciem direta ou indiretamente o ambiente e os comportamentos
determinantes de sade e de doena.
Expanso e melhoria da capacidade da rede de
cuidados de sade primrios
Um dos principais erros do governo da coligao de direita foi o
desinvestimento na rede dos cuidados de sade primrios, tendo
interrompido um processo de reforma iniciado pelo PS e que se revelou uma importante melhoria da qualidade e da eficcia da primeira linha de resposta do sistema, uma resposta mais centrada no
cidado e que se revelou mais eficiente. fundamental recuperar
a centralidade da rede de cuidados de sade primrios na poltica
de sade, expandindo e melhorando a sua capacidade. Elementos
chave desta resposta so;
Dotao deste nvel de cuidados com um novo tipo de respostas,

nomeadamente, meios auxiliares de diagnstico e de teraputica;
Reforo das capacidades dos cuidados de sade primrios, atravs do apoio complementar em reas como a psicologia, a oftalmologia, a obstetrcia, a pediatria e a medicina fsica e de
reabilitao;
Abordagem integrada e de proximidade da doena crnica
atravs da criao de um programa de preveno para a Gesto Integrada da Doena Crnica, cobrindo a hipertenso, a
diabetes, a doena cardiovascular e a doena oncolgica;
Ampliao e melhoria da cobertura do SNS nas reas da Sade
Oral e da Sade Visual.
Prosseguir o objetivo de garantir que todos os portugueses tm
um mdico de famlia atribudo.
O PS compromete-se, at ao final da legislatura, a criar 100
novas Unidades de Sade Familiar, assegurando por esta via a
atribuio de mdicos de famlia a mais 500 mil habitantes.
Melhoraria da gesto dos hospitais, da circulao de
informao clnica e da articulao com outros nveis
de cuidados e outros agentes do setor
A existncia de consultas no-especializadas, urgncias no-urgentes, doentes retidos para l da fase aguda da doena so disfunes a resolver atravs de um melhor sistema de referncia e da
utilizao de tecnologias de informao e comunicao, melhorando a gesto dos hospitais e a articulao com outros nveis de
cuidados. Esta mudana implica melhor planeamento e incentivos
mobilidade dos profissionais. Para a melhoraria da gesto dos
hospitais, da circulao de informao clnica e da articulao com
outros nveis de cuidados e outros agentes do setor o PS compromete-se a executar as seguintes medidas:
Reformar os Hospitais na sua organizao interna e modelo de
gesto, tendo como exemplo inspirador as Unidades Autnomas
de Gesto (UAG), apostando na autonomia e na responsabilizao da gesto e na aplicao de incentivos ligados ao desempenho;
Avaliar as experincias hospitalares existentes em regime de
parceria pblico-privada (PPP) explicitando as suas vantagens
e inconvenientes de modo a introduzir melhorias corretoras ou
revisoras;
Criar um Sistema Integrado de Gesto do Acesso - SIGA, que
facilite o acesso e a liberdade de escolha dos utentes no SNS,
nomeadamente no que diz respeito a reas onde a espera ainda
significativa: consultas de especialidade, internamentos, meios
auxiliares de diagnstico e teraputica;
Apostar no Registo de Sade Eletrnico, enquanto instrumento
indispensvel gesto do acesso com eficincia, equidade e
qualidade;
Valorizar o papel das farmcias comunitrias enquanto agentes
de prestao de cuidados, apostando no desenvolvimento de
medidas de apoio utilizao racional do medicamento e aproveitando os seus servios, em articulao com as unidades do
SNS, para nelas ensaiar a delegao parcial da administrao
de teraputica oral em oncologia e doenas transmissveis.
Expanso e melhoria da integrao da Rede de
Cuidados Continuados e de outros servios de apoio s
pessoas em situao de dependncia
A rede de cuidados continuados, outra grande reforma dos ltimos
anos, sofreu uma paragem sbita de investimento. Tem que ser esPrograma Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
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timulada na comunidade e na periferia das grandes cidades para

chegar ao domiclio dos idosos e dependentes, integrada com a
rede de ao social. necessrio criar um ambiente favorvel ao
envelhecimento ativo e saudvel, que deve contar com a participao ativa das autarquias. Para tal, fundamental:
Reforo dos cuidados continuados prestados no domiclio e em
ambulatrio;
Reforo da rede nacional atravs do aumento do nmero de
vagas em cuidados continuados integrados em todas as suas
tipologias, num esforo conjunto com as organizaes do terceiro setor e o setor privado, com especial incidncia nos grandes
centros urbanos;
Reconhecimento e apoio a cuidadores informais que apoiam as
pessoas dependentes nos seus domiclios;
Reforo da componente de sade mental na Rede Integrada de
Cuidados Continuados.
Aperfeioar da gesto dos recursos humanos e da
motivao dos profissionais de Sade
Para a defesa do SNS fundamental aperfeioar a gesto dos seus
recursos humanos e promover a valorizao os profissionais de
sade, fomentando novos modelos de cooperao e repartio de
responsabilidades entre as diferentes profisses de sade atravs
das seguintes estratgias:
Melhoria da articulao entre as funes assistenciais, de ensino, de formao pr e ps-graduada e de investigao em
universidades, politcnicos e laboratrios de Estado;
Incentivo mobilidade dos profissionais para especialidades e
regies menos favorecidas atravs de polticas orientadas para
o desenvolvimento profissional;
Aposta em novos modelos de cooperao entre profisses de
sade, no que respeita repartio de competncias e responsabilidades.
Melhorar a governao do SNS
Obter mais e melhores resultados dos recursos disponveis, ou seja,
aumentar a eficincia do SNS, atravs da melhoraria dos instrumentos de governao do SNS, atravs de medidas como:
Aperfeioamento do atual modelo de contratualizao dos servios, introduzindo incentivos associados melhoria da qualidade, eficincia e equidade dos servios, inseridos nos contratos
de gesto;
Reforo da autonomia e da responsabilidade dos gestores do
SNS e das unidades prestadoras de servios;
Clarificao das funes de acionista, financiador, regulador e
prestador dentro do SNS, terminando com as ambiguidades derivadas de sobreposies de vrias funes;
Evoluo progressiva para a separao dos setores atravs da
criao de mecanismos de dedicao plena ao exerccio de funes pblicas no SNS;
Reduo das ineficincias e redundncias no sistema, prevenindo a desnatao da procura, e a deteriorao da produtividade
e da qualidade no setor;
Introduo de medidas de transparncia a todos os nveis, com
divulgao atempada da informao relativa ao desempenho
do SNS;
Reduo progressiva das situaes geradoras de conflitos de interesses entre os setores pblico e privado, incluindo as relaes
com a indstria farmacutica;
44
Reforo dos mecanismos de regulao atravs da clarificao

das competncias e dos papis dos diferentes intervenientes em
cada setor de atividade;
Mutualizao progressiva da ADSE, abrindo a sua gesto a representantes legitimamente designados pelos seus beneficirios,
pensionistas e familiares;
Promoo de uma poltica sustentvel na rea do medicamento de
modo a conciliar o rigor oramental com o acesso inovao teraputica, reforo da utilizao dos medicamentos genricos e definio uma estratgia clara face aos medicamentos biossimilares.
Melhorar a qualidade dos cuidados de sade
Reforar polticas e programas de melhoria da qualidade dos cuidados de sade, nomeadamente atravs das seguintes medidas:
Apostar em medidas de promoo da sade e de combate
doena;
Apostar em modelos de governao da sade baseados na melhoria contnua da qualidade e na valorizao da experincia e
participao do utente bem como na implementao de medidas de reduo do desperdcio, de valorizao e disseminao
das boas prticas e de garantia da segurana do doente.
Aprofundar e desenvolver os modelos de avaliao das tecnologias de sade, que avaliem adequadamente os novos medicamentos, os dispositivos mdicos, as intervenes no farmacolgicas e os novos programas de sade envolvendo os centros
universitrios e de investigao relevantes;
Apoiar a investigao cientfica, nas suas vertentes clnicas, de
sade pblica e, em especial, de administrao de servios de
sade criando mecanismos especficos de financiamento.
2. COMBATER O INSUCESSO ESCOLAR, GARANTIR

12 ANOS DE ESCOLARIDADE
A educao e a formao so alicerces essenciais para o futuro das
pessoas e do pas. A aposta na qualificao dos portugueses constitui um meio imprescindvel para a valorizao dos cidados, para
uma cidadania democrtica e para o desenvolvimento sustentvel
do pas. Numa sociedade e economia baseadas na aprendizagem,
no saber e nas qualificaes, a educao simultaneamente condio de empregabilidade e de competitividade e condio fundamental para uma sociedade coesa e progressiva.
O governo PSD/CDS desenvolveu uma poltica educativa que
abandonou os combates mais difceis e mais urgentes: desvalorizou o combate ao insucesso escolar, que, depois de vrios anos
de melhoria, voltou a subir no ensino bsico; desvalorizou o combate s desigualdades, enfraquecendo a funo da escola pblica
para todos enquanto elemento de mobilidade social, enfraqueceu
a qualidade do servio pblico de educao, diminuindo a aposta
na escola a tempo inteiro e as condies das atividades de enriquecimento curricular e empobrecendo o currculo reduzindo-o s
disciplinas nucleares e desestabilizou funcionamento das escolas,
nomeadamente na colocao de professores.
Para o PS a educao um meio privilegiado de promover a justia
social e a igualdade de oportunidades. A nossa poltica educativa
garantir uma educao socialista garantir a igualdade de acesso
de todas as crianas escola pblica e promover o sucesso educativo de todos, designadamente ao longo dos 12 anos de escolaridade obrigatria.
O PS assumir, por isso, como principal prioridade da poltica educativa a mobilizao da sociedade portuguesa para um combate
sem trguas ao insucesso escolar, que constitui um entrave qualidade do ensino, equidade, aprendizagem e ao cumprimento
da escolaridade obrigatria por todas as crianas e jovens. Esse
combate deve envolver toda a sociedade, os diferentes departamentos governamentais, os pais, as escolas e as autarquias, num
esforo continuado de aposta na resoluo de um dos mais srios
entraves ao progresso na qualificao dos portugueses e na reduo das desigualdades.
O esforo de combate ao insucesso escolar e pela qualidade do
ensino deve:
Partir do conhecimento sobre o fenmeno, das melhores prticas nacionais e internacionais e assim permitir um consenso
alargado e torno das estratgias a seguir;
Mobilizar todos os agentes educativos, garantindo uma maior
participao das diversas foras sociais nas decises e na execuo de polticas educativas, nunca prejudicando da autonomia
tcnica e profissional dos agentes educativos;
Garantir a estabilidade do trabalho nas escolas, o que pressupe reformas progressivas, planeadas, negociadas e avaliadas,
e uma forte aposta na formao de professores;
Centrar-se na escola e na sua organizao, autonomia e iniciativa, para a identificao das estratgias mais eficazes;
Garantir que todas as crianas tm direito a uma educao comum que seja um caminho de diversidades enriquecedoras e
com apoios especficos adequados a diferentes necessidades.
Assentar no reforo da qualidade do servio pblico de educao, na qualidade e no sucesso das aprendizagens;
Estar articulado com o programa de combate pobreza infantil
e outros programas sociais.
Para reduzir o insucesso escolar e garantir que todas as crianas e
jovens cumprem os 12 anos da escolaridade obrigatria com sucesso e qualidade nas suas aprendizagens, o governo do PS desenvolver as polticas pblicas abrangendo todos os ciclos e nveis de
ensino, com especial incidncia no ensino bsico, com o objetivo
de reduzir para metade o insucesso escolar neste ciclo.
Apostar na educao pr-escolar como chave para

o combate ao insucesso escolar: Comear bem vale
sempre a pena
Reconhecendo o papel decisivo que a expanso da educao pr-escolar, levada a cabo por um governo do PS, teve na reduo do
insucesso escolar e na melhoria da qualidade das aprendizagens
dos alunos, importa retomar esse investimento no alargamento da
rede e na qualificao da educao de infncia. O PS desenvolver
medidas de modo a:
Garantir, at ao final da legislatura, a universalidade da oferta
da educao pr-escolar a todas as crianas dos trs aos cinco
anos, recorrendo rede pblica, rede privada, na sua componente particular e cooperativa, e rede solidria;
Incentivar as escolas, os agrupamentos e outras instituies a
conceber planos especficos que garantam que todas as crianas
desenvolvem as aprendizagens previstas nas orientaes curriculares;
Assegurar a tutela pedaggica sobre os estabelecimentos que
integram a rede nacional de educao pr-escolar, independentemente de pertencerem rede pblica ou rede solidria;
Desenvolver instrumentos de diagnstico precoce de situaes

de risco como estratgia de preveno do insucesso escolar num
momento em que a ao mais eficaz;
Desenvolver programas de acompanhamento e formao dos
educadores, centrados nas escolas e nos agrupamentos, prevendo-se a articulao com as aes desenvolvidas para o 1. ciclo
do ensino bsico.
Combater o insucesso na sua raiz: desenvolver um
ensino bsico integrado, global e comum a todas as
crianas
Nos ltimos quatro anos, depois de anos de acentuada melhoria, o
insucesso escolar aumentou no ensino bsico. O PS implementar o
seu programa no ensino bsico com o objetivo principal de garantir
que todas as crianas e jovens concluem os primeiros nove anos de
escolaridade com uma educao de qualidade, aliceradas numa
ampla variedade de aprendizagens no domnio das artes, das cincias sociais, das cincias naturais, das lnguas estrangeiras, da educao fsica, da matemtica, da lngua portuguesa e da cidadania
e rejeitando a reduo do currculo que tem ocorrido nos ltimos
anos. O PS rejeita os instrumentos de dualizao precoce aplicados
por este governo. Para concretizar este objetivo dever-se-:
Promover uma maior articulao entre os trs ciclos do ensino
bsico, redefinindo progressivamente a sua estrutura de modo
a atenuar os efeitos negativos das transies entre ciclos, assumindo uma gesto mais integrada do currculo e reduzindo a
excessiva carga disciplinar dos alunos;
Incentivar a flexibilidade curricular, desde o 1. ciclo, recorrendo a diferentes possibilidades de gesto pedaggica, gerindo
com autonomia os recursos, os tempos e os espaos escolares,
adequadas aos mltiplos contextos existentes, tendo em vista a
melhoria da qualidade das aprendizagens e o sucesso educativo
de todos os alunos;
Garantir que todas as modalidades de organizao e gesto
curriculares visam a integrao dos alunos e o seu progresso
escolar e no a discriminao precoce, rejeitando por isso a
dualizao precoce desenvolvida por este governo;
Dar prioridade ao 1. ciclo do ensino bsico, criando condies
para que todos os alunos alcancem os objetivos de aprendizagem previstos no currculo nacional e assegurando que, no
final da legislatura, a reteno seja um fenmeno meramente
residual;
Consolidar as atividades de enriquecimento curricular, integrando-as plenamente na vida pedaggica das escolas, contribuindo, desse modo, para o aprofundamento do princpio da Escola a Tempo Inteiro, alargando-a a todo o ensino bsico;
Apoiar as escolas e os agrupamentos a desenvolverem processos de avaliao interna, que contribuam para a regulao e
autorregulao das aprendizagens e do ensino e dos projetos
educativos e para a produo de informaes credveis acerca
do que os alunos sabem e so capazes de fazer;
Reavaliar a realizao de exames nos primeiros anos de escolaridade, prtica sistematicamente criticada pelas organizaes
internacionais com trabalho relevante na rea da educao,
aprofundando a sua articulao com a avaliao interna.
Assegurar o cumprimento dos 12 anos de escolaridade
obrigatria: valorizar o ensino secundrio e
diversificar a oferta formativa
O cumprimento da escolaridade de 12 anos implica a valorizao
do ensino secundrio, que deve passar pela afirmao da sua idenPrograma Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
45
tidade, consolidando e aprofundando a diversificao, a qualidade

e o real valor de todas as ofertas formativas, assim como a sua
natureza de ltimo ciclo da escolaridade obrigatria de 12 anos.
A escolaridade obrigatria deve ser inclusiva e promover o sucesso de todos. Compete escola promover o desenvolvimento dos
talentos de todas as crianas e jovens, o que implica tempo para
evoluir e crescer, desenvolver a autoestima. Segundo estudos internacionais, as crianas portuguesas e sobretudo as mais pobres
esto entre as mais penalizadas por retenes nos seus percursos
escolares.
Para a concretizao deste objetivo o PS ir desenvolver um programa de apoio s escolas e aos agrupamentos que ajude os alunos a
delinear os seus percursos escolares e os seus projetos de vida, por
forma a assegurar que todos cumprem os 12 anos de escolaridade
e a garantir uma progressiva aproximao entre as percentagens
de jovens que frequentam os cursos de natureza profissionalizante
e os que frequentam cursos cientfico-humansticos. Para isso, o PS
desenvolver assim as seguintes duas linhas de ao:
Valorizar o ensino secundrio
Melhorar a qualidade dos cursos cientfico-humansticos atravs de
um conjunto de medidas destinadas valorizao do ensino secundrio enquanto diploma autnomo e que corresponde definio
da escolaridade obrigatria. Este objetivo passa por:
Criar programas de desenvolvimento do ensino experimental,
da resoluo de problemas e de valorizao real de todas as
componentes de formao, nomeadamente as de natureza tcnica, tecnolgica e artstica, assim como a educao fsica;
Apoiar as escolas e os agrupamentos a desenvolverem sistemas
de avaliao interna mais credveis, que contribuam para melhorar as aprendizagens e o ensino e que constituam elementos
fundamentais de regulao e de autorregulao das prticas
curriculares;
Diversificar a oferta formativa e valorizar o ensino profissional e artstico
Implementar uma agenda de valorizao do ensino profissional
que aposta na expanso e centralidade do ensino profissional, na
sua valorizao social e no reconhecimento desta via. O conjunto
de medidas a prosseguir deve contribuir para, em simultneo, promover a qualidade da resposta do ensino profissional, a sua relao com o mercado de trabalho e valorizar o seu contributo para a
promoo da equidade e do sucesso educativo:
Alargar o leque de cursos e de qualificaes contempladas, em
particular de nvel secundrio e ps-secundrio, de modo a
cumprir os compromissos e metas assumidos junto da UE;
Reforar as estratgias de diversificao pedaggica no contexto
do ensino profissional e promover uma maior ligao da escola comunidade e famlia, tendo em ateno os jovens que
abandonaram a escola sem concluir o ensino secundrio e que
ainda no se encontram a trabalhar;
Valorizar o estatuto dos formadores do ensino profissional, atravs do desenvolvimento de programas de formao contnua
- nos domnios da pedagogia, da didtica e das competncias
tcnicas e rever a organizao da formao inicial que lhes
dirigida;
Criar condies de maior estabilidade ao financiamento da rede
de escolas profissionais, atravs do recurso a programas plurianuais de financiamento condicionado ao mrito dos seus proje46
tos educativos;
Promover um maior reconhecimento do ensino profissional e
das qualificaes profissionais no mbito do mercado de trabalho, estabelecendo dinmicas de cooperao com os parceiros sociais e os conselhos empresariais regionais e potenciando
a concertao social e a negociao coletiva para obter uma
maior reconhecimento das certificaes profissionais;
Criar um programa que consolide, desenvolva e melhore o ensino artstico especializado, do nvel bsico ao nvel secundrio,
apoiando a celebrao de parcerias que permitam o progressivo aumento do nmero de alunos do ensino regular que frequentam esta modalidade de ensino.
Mobilizar a Ao Social Escolar para combater as
desigualdades e o insucesso escolar
Num perodo de agravamento do bem-estar econmico e social
das famlias e da populao em geral, com efeitos altamente prejudiciais no desenvolvimento e insero social das crianas e dos
jovens e sua integrao e progresso educativo e profissional, tem
de ser atribudo um papel decisivo a todas as entidades pblicas,
solidrias e privadas.
preciso mobilizar a Ao Social Escolar para melhorar e aprofundar os apoios s crianas e jovens em situaes de maior fragilidade social e econmica, contribuindo ativamente para combater
a pobreza, as desigualdades e o abandono escolar no mbito de
cada escola e de cada agrupamento.
O reforo da ao social escolar tem de, obrigatoriamente, implicar a articulao da atividade das equipas educativas das
escolas, no s na sua vertente escolar, mas tambm nas de
apoio, orientao e mediao educativa e social, com toda a
capacitao e oferta existente ao nvel local e nacional;
Este objetivo passa tambm por desenvolver um sistema de aquisio e retorno de manuais escolares que assegure a progressiva
gratuitidade dos manuais escolares e outros recursos didticos
formalmente adotados para o ensino bsico e secundrio.
Centrar as escolas no ensino e na aprendizagem dos
alunos, valorizando os seus profissionais
O PS ir consolidar e alargar significativamente o regime de autonomia, administrao e gesto das escolas e agrupamentos, como
elemento central do esforo de descentralizao das competncias
at agora concentradas no Ministrio da Educao, com reforo da
legitimidade e da responsabilidade dos seus rgos de administrao e gesto. Este esforo tem como elemento fundamental a consolidao da autonomia pedaggica das escolas e dos professores.
A poltica do PS valoriza a funo docente, e assume o papel insubstituvel que os educadores e os professores desempenham na
construo de uma escola mais democrtica e inclusiva, estabelecendo para o efeito um dilogo regular com as suas organizaes representativas. Essa valorizao implica o reconhecimento
da estabilidade do corpo docente para as escolas e os alunos, a
importncia da formao inicial e da formao contnua e a sua
interrelao com os projetos educativos das escolas.
Criar condies para que as escolas e agrupamentos possam
gerir o currculo nacional de forma flexvel e contextualizada,
utilizando os mtodos, as abordagens e os procedimentos que
se revelarem mais adequados para que todos os alunos possam
aprender;
Promover a descentralizao e a desburocratizao do sistema

educativo, enquanto elementos indispensveis para que as escolas e os agrupamentos possam trabalhar num clima que lhes
permita estar mais focados no que os alunos tm que aprender;
Desenvolver aes para garantir que as aprendizagens dos alunos constituam o cerne dos projetos educativos das escolas e
dos agrupamentos, considerando as salas de aula como espaos privilegiados para aprender a descobrir, a analisar e a interpretar fenmenos cientficos, sociais, artsticos, ambientais e
tecnolgicos;
Criar condies para que as escolas e os agrupamentos, em articulao com os centros de formao, as instituies do ensino
superior e outros intervenientes, se assumam como espaos privilegiados para a formao contextualizada dos seus docentes;
Apoiar as escolas e os agrupamentos no desenvolvimento de
projetos promotores de uma cidadania responsvel, incentivando o estabelecimento de parcerias educativas com encarregados
de educao e as comunidades educativas, no sentido de prevenir situaes de indisciplina e violncia;
Garantir uma maior estabilidade do corpo docente, utilizando mecanismos de incentivo localizao de professores a zonas menos
atrativas, promovendo a reduo da rotao dos professores por
diferentes escolas, garantindo que a colocao dos professores permite o acompanhamento dos alunos durante um ciclo de ensino;
Relanar programas de formao contnua, em articulao com
instituies de ensino superior, integrados numa poltica ativa
de valorizao dos professores e educadores, de combate s
desigualdades, ao abandono e reteno e de real melhoria do
desempenho das escolas e agrupamentos. A formao contnua
ser assumida como estratgia de desenvolvimento profissional
dos professores e educadores, contextualizando-a e adequando-a s suas necessidades, conceo e desenvolvimento dos
projetos educativos, tendo sempre em vista a melhoria da qualidade das aprendizagens dos alunos;
Rever o processo de recrutamento de educadores e professores,
suspendendo a realizao da Prova de Avaliao de capacidades e Conhecimentos e procedendo reponderao dos seus
fundamentos, objetivos e termos de referncia;
Consolidar os processos de otimizao e de qualificao dos
recursos humanos, dando relevo s funes docentes e prtica
letiva e promovendo a qualificao para funes especializadas,
nomeadamente de liderana e de superviso pedaggica, de
gesto e de administrao educacionais e de educao especial.
Modernizar os modelos e os instrumentos de
aprendizagem
A complexidade e a velocidade do mundo contemporneo exigem
o aperfeioamento permanente dos mtodos pedaggicos. A interdisciplinaridade, a contextualizao do conhecimento e o desenvolvimento de competncias, so hoje dimenses crticas do processo de aprendizagem. Neste sentido necessrio promover uma
adaptao substantiva nos princpios e na organizao do sistema
educativo, de acordo com uma viso holstica, que amplie a autonomia pedaggica e de gesto das escolas, que respeite as diferenas, as capacidades e os ritmos de aprendizagem dos alunos e
que promova um maior alinhamento das polticas educativas com
as dinmicas sociais e econmicas do nosso tempo.
Para facilitar a modernizao dos modelos de aprendizagem e dos
seus instrumentos, deve ser reforada a autonomia das escolas na
conceo e adoo de projetos educativos prprios, num processo
participado, que envolva os atores locais que integram a comunidade educativa, designadamente professores, alunos, pais e autarquias. Para tal prope-se:
Implementar um programa nacional para a inovao na aprendizagem, adaptando os sistemas educativos para padres que
melhor respondam aos desafios da aprendizagem no sculo XXI,
viabilizando iniciativas mobilizadoras de escolas e agrupamentos escolares;
Conceber e implementar uma estratgia de recursos digitais
educativos, que promovam a criao, disseminao e utilizao
de contedos digitais no processo de aprendizagem, assente em
comunidades de prtica com autores, produtores, professores,
alunos e pais;
Promover a utilizao das TIC no mbito do currculo, visando a
apreenso, desde cedo, de prticas de aprendizagem baseadas
nas novas tecnologias, capitalizando motivaes, fomentando
o gosto por aprender e rever a disciplina TIC, introduzindo novas competncias, como a programao e assim aproximando
o processo educativo das dinmicas sociais e profissionais do
nosso tempo;
Promover o lanamento de um Polo de Competitividade e Tecnolgico para a inovao educativa, atravs de uma plataforma de
colaborao entre escolas, empresas, laboratrios e sociedade
civil, para a inovao educativa;
Lanar um processo de simplificao na administrao central
da educao para uma maior autonomia e concentrao das
escolas na sua atividade fundamental, incluindo a reestruturao da administrao central e das suas misses, reduzindo o
seu peso no sistema, centrando a sua atuao no planeamento,
avaliao e regulao do sistema, intervindo, cada vez menos,
no dia a dia das escolas e agrupamentos.
3. INVESTIR NA EDUCAO DE ADULTOS E NA

FORMAO AO LONGO DA VIDA
A ao determinada pela qualificao dos portugueses no deve
incidir apenas na reduo do insucesso e abandono escolares e na
criao de percursos educativos mais longos e de maior qualidade
para os jovens. Portugal continua a ter um problema de qualificaes dos nossos adultos em idade ativa, que tm atualmente uma
dimenso tripla:
Mantm-se o dfice estrutural de qualificaes escolares (62%
dos adultos entre os 25-64 anos no completaram o ensino secundrio);
O acrescido e gravssimo problema das elevadas taxas de desemprego, com relevncia para a proporo de desemprego
estrutural entre a populao ativa e a desadequao das suas
competncias profissionais face s mudanas ocorridas escala
global no tecido produtivo; e
A inexistncia de uma interveno, em escala e em profundidade,
como a que se necessita no Pas para enfrentar a situao real.
Apesar de este diagnstico ser consensual, o governo PSD/CDS
cancelou a iniciativa Novas Oportunidades e no a substituiu por
qualquer programa de aposta nas qualificaes dos adultos, estando neste momento suspensos todos os esforos de superao de
um dos mais graves dfices que prejudica o Pas e os portugueses.
A continuidade das intervenes pblicas neste domnio um elemento crucial para a reduo do dfice das qualificaes, bem
como a melhoria contnua da qualidade dos processos de educao-formao de adultos. , pois, com este propsito que o PS
assumir um objetivo fundamental para restabelecer a educao
de adultos e superar um dos mais graves dfices nacionais.
47
Criar um Programa de Educao e Formao de

Adultos que consolide um sistema de aprendizagem
ao longo da vida e a sua ao estratgica para a
prxima dcada
Revitalizar a educao e formao de adultos enquanto pilar central
do sistema de qualificaes, assegurando a continuidade das polticas de aprendizagem ao longo da vida e a permanente melhoria da
qualidade dos processos e resultados de aprendizagem, que procure:
Assentar na complementaridade entre reconhecimento e certificao de competncias e a obrigatoriedade de formao certificada em funo das necessidades individuais dos formandos;
Criar mecanismos de aconselhamento e orientao de adultos
que permitam o encaminhamento dos formandos em funo do
seu perfil, das necessidades de formao e das oportunidades
de insero profissional e realizao pessoal, garantindo a consistncia com as expectativas dos indivduos;
Criar percursos de educao-formao diferenciados em funo das necessidades de grupos especficos, como: Programa
Qualificao-Emprego para desempregados de longa durao,
trabalhadores em situao de precariedade laboral e outros
grupos vulnerveis; Programa de Competncias Bsicas para alfabetizao, lngua inglesa, TIC; programas vocacionais ps-secundrios para jovens adultos com ensino secundrio incompleto ou completo; programas para a promoo cientfica, cultural
e cvica (cidadania participativa); programa de formao para
empresrios de baixas qualificaes, entre outros;
Revitalizar a educao e formao de adultos enquanto pilar
central do sistema de qualificaes, atravs da ativao de uma
rede nacional de centros especializadas em educao-formao
de adultos no atendimento, aconselhamento, orientao e percursos de aprendizagem, com base nas reais necessidades de
qualificao dos diferentes territrios/setores econmicos;
Estimular as redes locais para a qualificao que permitam coordenar e concertar a nvel regional e local as necessidades de
oferta educativa e formativa e o seu ajustamento procura, com
a necessria articulao com os organismos centrais responsveis pelas polticas e financiamento das diferentes modalidades
de qualificao;
Substituir progressivamente o ensino recorrente por cursos de
educao e formao de adultos correspondentes aos mesmos
nveis de escolaridade agora disponibilizados no sistema educativo, com a introduo de possibilidades de ensino a distncia
de modo experimental;
Incluir a promoo dos nveis de qualificao dos portugueses, as
dinmicas de aprendizagem ao longo da vida, a criao de condies para a empregabilidade e o trabalho digno como aspetos
estratgicos de um acordo em sede de concertao social.
4. MODERNIZAR, QUALIFICAR E DIVERSIFICAR O

ENSINO SUPERIOR
Um dos principais objetivos de Portugal para 2020 deve ser o de
atingir 40% de diplomados de ensino superior na faixa etria 3034. Em 2013, eram ainda 29%, enquanto a mdia europeia atingia
os 37%. Esse grande desgnio nacional deve ser acompanhado por
polticas de estmulo ao emprego jovem, de atrao de recursos
humanos qualificados e de dinamizao de comunidades de inovao, com o envolvimento ativo de instituies de ensino superior,
empregadores e atores sociais e econmicos.
A progressiva democratizao do Ensino Superior construda nas
48
ltimas dcadas foi conseguida, apesar da escassez de recursos

em muitos perodos, com o trabalho persistente, srio e exigente de
muitos. Este tipo de cultura de trabalho a base de desenvolvimento de uma sociedade do conhecimento e tem de ser valorizada e
fomentada. A modernizao sistemtica do Ensino Superior portugus passa necessariamente:
Pela persistncia das polticas pblicas apostadas na qualificao superior de ativos, incluindo os recursos para o desenvolvimento do Ensino Superior num contexto de exigente consolidao oramental, assim como o reforo de fundos estruturais
para sustentao dos instrumentos de Ao Social escolar no
ensino superior;
Pela ao metdica de avaliao e acreditao independente
de instituies e ciclos de estudo, tendo por base critrios de referncia internacional cuja adoo permita a desburocratizao
dos procedimentos;
Pela aposta na internacionalizao, quer no sentido do estabelecimento de parecerias estratgicas de colaborao com instituies estrangeiras, quer no sentido da atrao de estudantes e
investigadores estrangeiros;
Pelo reforo contnuo da abertura sociedade civil e aos mercados de trabalho, consagrando prticas sistemticas de relacionamento interinstitucional, incluindo estgios de trabalho,
flexibilizao de horrios e curricula, modernizao pedaggica, assim como o estabelecimento de consrcios e a otimizao contnua dos processos de governo das instituies pblicas.
Deve, neste sentido, ser promovido o aumento da participao
e da responsabilidade de membros externos s instituies nos
seus rgos de governo;
Pelo estmulo adoo de sistemas de gesto flexvel pelas instituies, com promoo de valorizao das boas prticas.
A consolidao do ensino superior como motor de progresso futuro
depende ainda de polticas pblicas estveis, consensualizadas e
focadas no desenvolvimento cientfico do Pas e na sua crescente
abertura e relevncia internacional, assim como na garantia da
autonomia das instituies cientficas e de ensino superior. Requer
a modernizao contnua e sistemtica das aprendizagens dos estudantes, a disponibilidade das universidades e politcnicos para
proceder reestruturao das respetivas redes e da oferta formativa escala nacional e regional, promovendo a qualidade e tornando ainda mais eficiente o uso dos recursos pblicos.
A consolidao do ensino superior exige ainda uma total articulao entre as polticas de desenvolvimento dos sistemas cientfico e
de ensino superior, devendo as instituies ser dotadas de condies materiais e de governao para o efeito, com o consequente
aumento do nvel de responsabilizao e exigncia.
Para concretizar estes objetivos um governo do PS desenvolver as
seguintes medidas fundamentais.
Alargar e democratizar o acesso ao ensino superior

O PS ir avaliar o regime de acesso ao ensino superior e promover
um debate pblico, visando a sua modernizao e adequao aos
novos contextos, nomeadamente tendo como objetivo:
Alargar a base de recrutamento dos candidatos ao ensino superior e a qualificao dos portugueses, estimulando a aprendizagem ao longo da vida e valorizando um quadro diversificado
de instituies universitrias e politcnicas, tendo em conta as
grandes alteraes na oferta formativa que esto a acontecer

escala global;
Rever o regime de atribuio de bolsas, tendo em vista o cumprimento do objetivo europeu de aumentar o nmero de estudantes
do ensino superior e a democratizao do acesso e garantindo a
possibilidade de pagamento faseado de propinas;
Criar um programa de apoio mobilidade no ensino superior
e a estudantes deslocados que associe Estado, universidades e
municpios;
Reestruturar e desburocratizar o sistema de ao social escolar,
de modo a conseguir ganhos de eficincia e responder melhor
s necessidades dos estudantes carenciados nos diferentes ciclos
de ensino;
Estimular o ensino distncia nas instituies de ensino superior,
de forma a que este possa representar um modelo alternativo e
efetivo, nomeadamente face aos objetivos de qualificao superior de ativos.
Reativar um pacto de confiana no ensino superior

Reativar um pacto de confiana no ensino superior, incluindo uma
prtica de financiamento aliada a contratos a estabelecer em funo de projetos institucionais e estimulando a cooperao interinstitucional. Este pacto tem como objetivos:
Estimular um quadro de financiamento estvel a longo prazo,
com base em objetivos e com definio plurianual, envolvendo
financiamentos-base, projetos de modernizao pedaggica,
projetos de reforo de equipamentos e infraestrutura.
Assegurar uma avaliao adequada do regime jurdico das instituies de ensino superior, reforando a autonomia das instituies e o regime fundacional e garantindo a sua diversificao
institucional;
Estimular uma melhor integrao entre ensino e investigao;
Incentivar o processo de contnuo melhoramento da rede pblica de estabelecimentos e programas, atravs de processos de
reforo, cooperao ou associao entre instituies, e tendo em
conta critrios de cobertura territorial, procura social , especializao e internacionalizao.
Aproveitar e desenvolver a diversidade do ensino superior, universitrio e politcnico, promovendo um quadro diferenciado de
instituies que estimule a qualificao de todos os portugueses
e favorea formas de colaborao e de partilha de recursos entre instituies sempre que adequado;
Garantir um quadro de longo prazo para reforar a autonomia
das instituies, nomeadamente a administrativa e financeira, o
reforo e estmulo adoo do regime fundacional pelas instituies de ensino superior pblicas, o estabelecimento de consrcios e a otimizao contnua do sistema de governo das instituies pblicas, consagrando a responsabilidade de membros
externos s instituies nos seus rgos de governo;
Promover uma melhor integrao entre as instituies de ensino
superior e as polticas de desenvolvimento regional.
Criar condies para a renovao de docentes e
especialistas nas instituies de Ensino Superior
O PS defende o lanamento de um novo programa de apoio
atrao e renovao contnua de docentes e de especialistas para
as instituies de ensino superior, que estimule mecanismos de recrutamento mais competitivo, de promoo e qualificao interna e
de joint appointments com custos partilhados. Este programa deve
estar articulado com as medidas de promoo do emprego cientfico no precrio e beneficiar da introduo de mecanismos de
contrataes compensadas pela reforma parcial de docentes do

quadro. Este programa ter como principais objetivos:
Mais emprego qualificado com um incentivo claro ao rejuvenescimento e renovao das instituies de ensino superior;
Maior capacidade de transferncia de conhecimento, com impacto social e econmico;
Aumentar a mobilidade de docentes do ensino superior;
Avaliar o desenvolvimento das carreiras nas instituies de ensino superior aos objetivos de reforar a interao entre o ensino
e a investigao e a ligao ao tecido econmico e social.
Melhoria dos nveis de sucesso educativo no ensino
superior
Criar um programa de apoio modernizao pedaggica, atravs de concurso para projetos de base competitiva, garantindo a
implementao sistemtica de prticas pedaggicas verdadeiramente centradas no estudante e estimulando a sua autonomia;
Aprofundar e especializar a formao pedaggica dos docentes
do ensino superior, garantindo a formalizao do trabalho sistemtico de estimulando projetos de modernizao pedaggica
em todas as reas do conhecimento e a cooperao entre instituies;
Incentivar programas com elevada flexibilidade curricular e segundo as melhores prticas internacionais (designadamente
com adopo de major/minor) com o objetivo de estimular a
adequao das formaes aos desafios que emergem.
Reforar os instrumentos de internacionalizao das
instituies de ensino superior
O PS defende o reforo dos instrumentos de internacionalizao
do conhecimento, em particular parcerias internacionais, acompanhados de mecanismos transparentes de avaliao dos resultados
e dos seus impactos. Esta medida deve:
Inclui instrumentos de apoio dinamizao de parcerias para
acesso aos programas de financiamento de mobilidade (Erasmus+ e outros), assim como iniciativas para a criao de circulao entre estudantes do ensino superior de lngua portuguesa;
Estimular o reforo de parcerias internacionais, mas tambm a
criao de instrumentos de acesso a plataformas de financiamento da mobilidade;
Desenvolver um programa especfico de apoio criao e desenvolvimento de redes temticas entre instituies universitrias
com parceiros internacionais;
Reforar o apoio divulgao internacional das instituies de
ensino superior, promovendo Portugal como destino de formao superior graduada e ps-graduada, no espao da lngua
portuguesa e em outros idiomas.
Criar programas de apoio a estgios curriculares
para estudantes do ensino superior, com
coresponsabilizao institucional na empregabilidade
sustentvel e duradoura dos mais jovens
Apoiar a institucionalizao e sistematizao de estgios curriculares e extracurriculares e a flexibilizao de horrios e curricula
em todos os anos de todos os programas de ensino superior,
licenciatura e mestrado, tendo por objetivo garantir uma maior
expectativa de emprego para os jovens;
Associar os estgios curriculares a mecanismos de apoio emPrograma Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
49
pregabilidade dos licenciados e graduados;

Incentivar a colaborao entre universidades, institutos politcnicos e empresas e outros empregadores, de modo a aprofundar
a ligao territorial das instituies do ensino superior e a facilitar a transio entre a academia e a insero profissional.
5. REAGIR AO DESAFIO DEMOGRFICO

Tal como noutros pases europeus, Portugal enfrenta um grave desafio demogrfico. De acordo com as projees que constam Relatrio do Envelhecimento de 2015, os dados sobre a evoluo
demogrfica so de enorme gravidade. Em termos relativos, no
seio da UE, Portugal distingue-se pelas piores razes:
Seremos, dentro de poucos anos, o pas europeu com menor
peso das crianas na populao residente (11,5% de crianas
at aos 14 anos daqui a 15 anos);
Seremos o segundo pas da Unio como maior peso relativo das
pessoas com mais de 65 anos (34,6%);
Seremos o Pas com maior peso dos muitos idosos, acima dos 80
anos (16,1% da populao).
Sem alterao de polticas, Portugal viver uma pesada retrao da
sua populao global e da sua populao em idade ativa: em 20
anos perder 700 mil habitantes e, no final da projeo vivero em
Portugal 8,2 milhes de pessoas. Em 2060, Portugal ter uma das
mais baixas taxas de populao em idade ativa e ela cair mais de
10 pontos nas dcadas futuras.
O desafio demogrfico com que estamos confrontados que tem
causas econmicas, sociais e culturais, mas tem-se agravado de
forma severa com a crise que o Pas atravessa nos ltimos anos e
com a emigrao macia de jovens que, arrastados para fora do
Pas pela ausncia de oportunidades de vida, enfraquecem ainda
mais a populao ativa e a natalidade. Importa favorecer a natalidade, bem como uma gesto adequada da poltica de imigrao
e de retorno dos emigrantes que foram, nos ltimos anos, forados
a abandonar o pas.
A valorizao das pessoas deve contar com todos os portugueses que trabalham e vivem fora do pas, tirando partido das suas
qualificaes, dos seus percursos e da ligao que portugueses e
descendentes de emigrantes das vrias geraes mantm com Portugal. Deve igualmente contar com os imigrantes, aumentando a
capacidade de atrao de pessoas para o nosso Pas e promovendo uma cada vez maior incluso.
As polticas pblicas nos domnios da natalidade e das migraes
devem ter por objetivo central contribuir para a sustentabilidade
demogrfica do Pas e do seu crescimento, garantindo condies
para que os cidados nacionais possam fazer, nestes planos, escolhas individuais verdadeiramente livres. Neste sentido, o PS defende
que para fazer face aos desafios demogrficos as polticas pblicas
devem agir nos vrios domnios que podem contribuir para o reforo da populao que vive em Portugal. Esta ao deve abranger:
O domnio da natalidade, no qual as polticas devero criar
condies pblicas para o exerccio de uma parentalidade responsvel, promover a conciliao entre trabalho e famlia, promover a igualdade nas responsabilidades familiares e remover
obstculos legais natalidade e parentalidade;
O domnio do retorno dos emigrantes, os objetivos principais
50
das polticas sero a eliminao de obstculos ao regresso e

circulao de portugueses emigrados, o estmulo das relaes
entre emigrantes e a sociedade nacional e das deslocaes de
emigrantes a Portugal;
O domnio da imigrao, cujas polticas tero como objetivos
fundamentais a atrao de imigrantes, da legalidade da imigrao, o desenvolvimento de uma sociedade intercultural o aprofundamento da integrao dos imigrantes.
Criar condies pblicas para o exerccio de uma
parentalidade responsvel, promovendo a conciliao
entre trabalho e vida pessoal
O PS considera que para a promoo da natalidade fundamental criar condies pblicas para o exerccio de uma parentalidade
responsvel e, ao mesmo tempo, promover a conciliao entre trabalho e vida pessoal de modo a:
Assegurar o funcionamento da escola pblica a tempo inteiro
at aos 14 anos, para que o sistema pblico assegure uma resposta para os pais cujos horrios de trabalho no se compadecem com a permanncia na escola apenas durante uma parte
do dia;
Alargar a rede de creches nos grandes centros urbanos, aumentando nmero de lugares em creche e aproximando o grau de
cobertura aos valores mdios europeus, apostando nomeadamente na rede de creches em articulao dos municpios;
Estimular a oferta de servios de promoo da conciliao entre
trabalho e famlia, a nvel local e apoiar as empresas para que
estas possam disponibilizar mais mecanismos de conciliao;
Promover a criao de creches locais partilhadas por agrupamentos de empresas, sendo desejvel a celebrao de acordos
em sede de negociao colectiva. Os trabalhadores abrangidos
contribuiro com uma mensalidade proporcional ao respetivo
rendimento;
Propor na Concertao Social que, para trabalhadores e trabalhadoras com filhos menores de 12 anos, a aplicao de regimes de adaptabilidade de horrios de trabalho e bancos de horas, sejam individuais sejam coletivos, exijam a sua autorizao
expressa;
Criar um selo de boas prticas a atribuir a empresas que demonstrem praticar polticas de promoo da conciliao, em que homens e mulheres estejam de forma equilibrada a utilizar licena
parental partilhada, flexibilidade de horrio e teletrabalho.
Remover obstculos legais natalidade e
parentalidade
O PS considera que para a promoo da natalidade fundamental remover obstculos legais no mbito da parentalidade, nomeadamente:
Clarificar que as faltas motivadas por tratamentos no mbito de
reproduo medicamente assistida so justificadas e no implicam a perda de retribuio;
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se
destinarem a pais e mes com filhos, independentemente do
estado civil dos pais;.
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se
destinam a pais e mes com filhos residentes em Portugal, independentemente da sua nacionalidade;
Alargar aos avs e s avs novos mecanismos legais de reduo, adaptao de horrios ou justificao de faltas para assistncia aos netos.
Eliminar obstculos ao regresso dos emigrantes e

sua circulao

No sentido de garantir a circulao e o regresso dos emigrantes
devem ser criadas condies prticas que permitam facilitar regresso dos emigrantes e a sua circulao que abandonaram o pas, na
sequncia da crise, entre as quais:
Promover o reconhecimento de qualificaes acadmicas e profissionais, tanto nos pases de destino, como em Portugal;
Elaborar um plano de incentivos para os emigrantes que desejem retornar a Portugal;
Facilitar o reconhecimento de documentos, como cartas de conduo, tanto nos pases de destino, como em Portugal;
Garantir a portabilidade de direitos sociais, em particular penses, atravs da realizao de acordos com os estados de acolhimento;
Viabilizar, atravs de acordos com os estados de acolhimento,
sobretudo quando se trate de pases no pertencentes UE, percursos de migrao circular sem perda de direitos de residncia
no pas de acolhimento;
Criar, nos consulados e embaixadas, gabinetes de apoio ao retorno
que divulguem junto dos emigrantes oportunidades de trabalho e
de empreendedorismo e prestem assistncia ao regresso.
realizao do programa Erasmus e de Portugal para a instalao de novas empresas globais;

Criar mecanismos e procedimentos mais cleres e transparentes
para a atribuio de vistos nos consulados portugueses espalhados pelo mundo;
Promover a educao intercultural desde os trs anos, incluir a
temtica da interculturalidade na formao de professores e valorizar as escolas com boas prticas (continuao da atribuio
do selo intercultural);
Reativar a bolsa de formadores do Alto Comissariado para as
Migraes;
Agilizar os procedimentos em matria de nacionalidade, por forma a que os interessados possam, com a rapidez exigvel, obter
uma resposta sua pretenso;
Retomar os seminrios sobre interculturalidade para os mdia e
a atribuio do prmio de jornalismo pela diversidade cultural;
Promover, atravs das autarquias, iniciativas que valorizem a diversidade e promovam a interculturalidade, semelhana do
que se tem vindo a fazer com o Fundo de Integrao de Nacionais de Pases Terceiros;
Desenvolver cursos de lngua portuguesa com nveis de maior
proficincia lingustica (B1 e B2), permitindo a criao de turmas a partir de 10 pessoas, destinadas a preparar os imigrantes
para o exame oficial;
Desenvolver kits de boas vindas que permitam a qualquer imigrante saber o que fazer para se integrar independentemente da
zona do pas onde escolheu viver;
Adotar uma poltica ativa de solidariedade na instalao em Portugal de refugiados reconhecidos pela UE.
Dinamizar as relaes entre emigrantes e a sociedade

nacional
Com o objetivo de criar uma relao efetiva s comunidades emigrantes, que permitir incluir todos os portugueses na estratgia de
desenvolvimento econmico e social do Pas, para alm da promoo da lngua e cultura portuguesas junto das nossas comunidades
emigrantes, diversas medidas medidas podem ser importantes:
6. PROMOVER A QUALIDADE DE VIDA
Apoiar a criao de redes de emigrantes, em particular entre

emigrantes qualificados e empreendedores;
Apoiar a ligao entre essas redes de emigrantes e as universidades, centros de I&D, empresas e organismos pblicos centrais
e locais;
Estimular a valorizao institucional do emigrante e o seu sentimento de pertena comunidade nacional e fomentar as relaes com a dispora portuguesa enquanto mecanismo de
facilitao da internacionalizao da economia nacional e de
promoo da imagem de Portugal no mundo;
Criar um prmio anual para emigrantes que se destacaram pelo
seu contributo sua comunidade e ao Pas;
Apoiar a participao de emigrantes portugueses em atividades realizadas em Portugal (conferncias, projetos, consultorias
e outras iniciativas pblicas e privadas);
Incentivar, com as universidades, a promoo de Portugal como
destino de estudantes portugueses emigrados em programas
Erasmus e de Study Abroad.
Promover os canais de imigrao legais, o
desenvolvimento de uma sociedade intercultural e
aprofundar a integrao dos imigrantes
No sentido de promover a atrao de imigrantes, os canais legais
de imigrao e a integrao das comunidades imigrantes, o PS vai,
para alm do estatuto da cidadania lusfona:
Criar um visto para procura de emprego em Portugal, vlido por
seis meses;
Promover internacionalmente as universidades nacionais para a
Cada vez mais os cidados exigem que a sua vida possa ser aproveitada com um mximo de qualidade, com tempo dedicado ao
lazer e ao tempo livre, com condies favorveis para trabalhar e
num ambiente urbano ou rural que oferea bem-estar. O Estado
tem de saber corresponder a estas novas exigncias da sociedade,
que j no pretende apenas ter um emprego e uma famlia, mas
que procura igualmente outras formas de realizao.
Esta exigncia deve ser especialmente tida em conta junto de certas
camadas sociais. o que se passa com os cidados seniores que
merecem poder realizar-se de forma plena nesta fase das suas vidas, num ambiente que lhes proporcione as devidas condies.
Alm dos aspetos transversais relacionados com a qualidade de
vida que o PS levar a cabo uma agenda especfica que neste domnio criar para os cidados seniores e prestar especial ateno
a dois domnios que exigem igualmente uma ateno especfica: o
desporto, enquanto meio de realizao pessoal e de proporcionar
uma vida saudvel e a defesa dos direitos do consumidor, enquanto forma de proteger o utente nas compras e aquisies que todos
os dias tem de efetuar.
Uma agenda para a qualidade de vida de todos

A qualidade de vida comea pelo bem-estar fsico, mental e emocional de cada um de ns. A responsabilidade individual com a
sade e a preveno da doena e o seu tratamento podem ser
facilitadas e potenciadas por aes de iniciativa ou apoio pblico.
Num pas muito envelhecido, as polticas devem adaptar-se a essa
51
realidade. As redes digitais de contacto e informao, os programas de envelhecimento ativo e o desporto so instrumentos cruciais
da qualidade de vida de cada um.
Lanamento, em ligao estreita com as autarquias locais, de
programas de cidades e vilas amigas dos idosos e dos cidados
com mobilidade reduzida (renovao urbana, domtica e transportes);
Promoo da mobilidade inclusiva para todos os cidados,
criando sistemas de mobilidade acessveis e auto sustentveis
economicamente para a populao com mais de 65 anos;
Insero da populao idosa em programas de servio comunitrio com o objetivo de apoiar e auxiliar o ensino de jovens
desfavorecidos;
Criao de plataformas tecnolgicas para facilitar a integrao
dos cidados seniores com mobilidade reduzida, potenciando a
reduo da excluso social destes grupos;
Incluso da populao desempregada nas comunidades locais
atravs de programas de voluntariado junto de cidados seniores com o objetivo de acompanh-los e promover a adoo de
estilos de vida socialmente mais ativos, aumentando tambm o
sentimento de segurana nas comunidades mais envelhecidas.
Apoiar o desenvolvimento de programas de teleconsultas ao domiclio e de aplicaes digitais para a sade individual.
Apoiar programas de desenvolvimento de telemedicina aproveitando a largura de banda disponvel para facilitar as consultas
entre o mdico e o doente, atravs de imagens on line;
Programa de aplicao e valorizao de aplicaes digitais que
melhorem a vida nas cidades, como a monitorizao da qualidade da gua e do ar on line; b) Bilhete de transportes intermodal nico no telemvel; c) Informao municipal til por geo
referenciao; d) aquisio de bilhetes por telemvel para oferta
cultural e ldica ou atravs do portal municipal; e) os Servios
Municipais ubquos; f) Internet nos transportes pblicos e nos
parques e jardins; g) os centros comerciais virtuais nas zonas de
comrcio tradicional;
Prosseguir com a eliminao de barreiras mobilidade no espao pblico, promover Portugal como destino turstico amigo das
pessoas com mobilidade limitada;
Desenvolver sustentadamente o turismo de natureza e as atividades ao ar livre, mapeando os percursos visitveis de Parques
e Reservas Naturais, os percursos pedestres e ciclveis de longo
curso e os desportos de natureza.
Promover o desporto enquanto forma de realizao
pessoal e para uma vida saudvel
O PS prope uma nova agenda para o desporto nacional capaz de
dar um novo impulso ao desenvolvimento do desporto e aumentar
significativamente a sua prtica.
Aposta-se numa estratgia de desenvolvimento do desporto assente numa perspetiva de Qualidade de Vida, que promova a generalizao da prtica desportiva conciliando o desenvolvimento motor
com a aptido fsica. Uma estratgia que invista na oferta desportiva de proximidade e garanta uma acessibilidade real dos cidados
prtica do desporto e da atividade fsica, atravs de uma utilizao mais eficiente das infraestruturas e equipamentos existentes.
Este modelo de desenvolvimento do desporto tem por objetivo promover mais e melhor desporto para mais cidados, comeando a
formao na escola, prosseguindo o desenvolvimento do desporto
atravs do movimento associativo com base nos clubes e federaes e generalizando a prtica desportiva em parceria ativa com
as autarquias e as polticas da sade, da educao, do ambien52
te, do turismo e do desenvolvimento e ordenamento do territrio.

Pretende-se tambm garantir a igualdade de acesso s atividades
desportivas sem discriminaes sociais, fsicas ou de gnero. Esta
nova agenda para o desporto nacional enquadrada por quatro
fatores essenciais: os recursos disponveis, a garantia duradoura de
sustentabilidade, um novo contrato de confiana e de autonomia
entre o Estado e os agentes desportivos e a ambio de alcanar
mais e melhor desporto. Para o efeito, o PS ir adotar as seguintes
medidas:
Apoiar e divulgar projetos e iniciativas que promovam a generalizao da atividade fsica e desporto, abrangendo a diversidade
da populao portuguesa, visando criar hbitos ao longo da
vida que se repercutam em benefcios diretos para a Qualidade
de Vida e a Sade. A medida ser realizada em cooperao e
parceria com as autarquias, o associativismo desportivo, o ensino superior e a iniciativa privada;
Articular a poltica desportiva com a Escola, reforando a educao fsica e a atividade desportiva nas escolas e estabelecimentos de ensino superior, compatibilizando a atividade desportiva
com o percurso escolar e acadmico e valorizando e apoiando
o ressurgimento de um quadro de competies desportivas nas
escolas;
Promover a qualificao dos tcnicos e agentes que intervm
no desporto, aumentar a qualificao tcnica dos treinadores,
e atualizar os instrumentos de diagnstico da realidade desportiva, em cooperao e parceria com o sistema de ensino e a
formao profissional;
Apoiar os atletas e tcnicos de alto rendimento, os projetos olmpico e paralmpico e a participao desportiva de alto rendimento;
Implementar um programa de deteo de talentos, promover a
dimenso internacional do desporto portugus, e reforar a cooperao com os pases da CPLP, Ibero-Americanos e da Unio
Europeia;
Simplificar a relao contratual do Estado no apoio ao desporto, modernizar e reformar os servios da Administrao Pblica
do desporto, e valorizar a interveno dos agentes e instituies
desportivas no Conselho Nacional do Desporto;
Implementar o programa de tica desportiva e assumir a responsabilidade pblica pela gesto do patrimnio desportivo.
Criar um programa que permita rentabilizar todos espaos pblicos ou com financiamento pblico do Pas com potencial para
a prtica de atividades desportivas, permitindo que qualquer cidados possa efetuar uma reserva online de qualquer um desses
espaos para a prtica desportiva;
Reabilitar e modernizar as infraestruturas desportivas, melhorar
a gesto do Centro Desportivo Nacional do Jamor, dos centros
de alto rendimento e das infraestruturas desportivas pblicas,
investir na construo de equipamentos e infraestruturas desportivas de base e de proximidade, e atualizar o Manual de Boas
Prticas de Projeto e a Carta Desportiva Nacional;
Definir um novo quadro de compromisso e de relao com as
entidades que constituem o sistema desportivo, que melhore a
afetao dos recursos provenientes do Oramento do Estado,
jogos sociais, e jogos e apostas online, fiscalidade, mecenato
e fundos europeus, e aumente o investimento da iniciativa
privada atravs da responsabilidade social corporativa e empresarial.
Defender os direitos dos consumidores
A nossa qualidade de vida ser melhor se formos consumidores
mais informados, mais exigentes, se a representao dos nossos
interesses for eficaz, se os conflitos de consumo forem rapidamen-
te resolvidos, se as empresas que oferecem produtos ou servios

forem responsabilizadas por estar no mercado sem respeito pelas
regras, se interiorizarem que a qualidade diferenciadora e fator
de competitividade e se os organismos reguladores assumirem eficazmente o cumprimento das regras de defesa do consumidor. A
qualidade de vida dos cidados passa tambm por um quadro de
estabilidade e garantia nos direitos relativos aos atos que tem de
realizar na sua vida quotidiana ou com os quais tem necessariamente de lidar. Para defender os direitos dos consumidores, o PS ir
adotar as seguintes medidas:
Acabar com contratos num nico ponto, atravs de uma nica
via: simplificar a comunicao da resoluo de contratos, permitindo que o consumidor possa comunicar a resoluo de contratos relativamente a servios pblicos essenciais e servios onde a
utilizao de contratos de adeso seja mais frequente atravs de
uma nica via eletrnica, disponvel no Portal do Cidado, ficando dispensado de qualquer formalismo adicional ou do envio
de correspondncia adicional, sendo os prestadores de servios
notificados por via eletrnica;
Melhorar o livro de reclamaes e garantir que um instrumento efetivo: A obrigatoriedade do livro de reclamaes deve ser
generalizada por setores e por suportes eletrnicos e o seu regime revisto no sentido de obrigar a empresa reclamada a tentar
reparar a situao previamente ao envio ASAE e entidade
reguladora respetiva. A impossibilidade da reparao dever
ser justificada com a remessa. Deve ainda ser avaliada a possibilidade do livro de reclamaes poder constituir base para a indemnizao e no apenas para a aplicao da eventual coima;
Limitar a possibilidade de contactos comerciais telefnicos e por
correio eletrnico aos destinatrios que estejam includos numa
lista de autorizao de publicidade e de contactos comerciais;
Reforar, generalizar e agilizar a resoluo extrajudicial de conflitos de consumo, designadamente atravs da utilizao de mecanismos que incentivem ou obriguem utilizao de tribunais
arbitrais para a resoluo de diferendos que, pela sua dimenso, no encontram resposta nos tribunais judiciais e que necessitem de uma resposta rpida e barata, com a fora de uma
deciso de um tribunal;
Criar um quadro de proteo para consumidores em situao
de vulnerabilidade quando, devido sua economia domstica,
no consigam pagar as suas contas de eletricidade, gua ou gs
e o corte do fornecimento ou a execuo dos seus bens pode deteriorar a ainda mais a sua situao e afetar irremediavelmente
a possibilidade de a mesma ser reequilibrada;
Apoiar programas de combate ao sobreendividamento na tica
do reequilbrio e recuperao do cliente e no da sua insolvncia e agravamento da sua situao, designadamente atravs do
reforo dos mecanismos de mediao financeira em caso de
incumprimento;
Reforar os direitos dos utentes e consumidores de Servios Pblicos essenciais (gua, tratamento de resduos, eletricidade e
gs, telecomunicaes).
7. UMA NOVA GERAO DE POLTICAS DE

HABITAO
A habitao um direito fundamental de primeira importncia.
Constitui a base de uma sociedade estvel e coesa, bem como o
alicerce a partir do qual os cidados constroem as condies para
aceder a outros direitos, como a educao, a sade, o trabalho ou
a realizao pessoal. Atualmente, porm, assiste-se a uma mudana de paradigma, que gera a oportunidade dinamizar o mercado
de arrendamento e a reabilitao urbana, mas se no for acompanhada das necessrias medidas de poltica, pode gerar uma nova
crise habitacional, o que obriga a reequacionar este tema como
uma prioridade nacional. Uma nova gerao de poltica prioritria.
Por fora das polticas de austeridade levadas a cabo pelo governo
PSD/CDS, muitas famlias deixaram de conseguir cumprir as suas
obrigaes em matria de crdito habitao e, por esta via, perderam ou esto em risco de perder a sua casa. Tais famlias, que
no passado investiram bastante na respetiva habitao, veem-se
agora no s numa situao dramtica, como tambm privadas do
principal destino das poupanas de uma vida. Outros agregados
familiares, que ainda no perderam a casa, tm dificuldade em
assegurar o pagamento de servios essenciais como a gua, gs ou
eletricidade, o que representa por si s uma carncia habitacional.
O PS no virar as costas a estas pessoas. Pelo contrrio, encontrar respostas para as situaes mais prementes, seja atravs da
proteo daqueles que se encontram sob a ameaa de penhora
da respetiva casa de morada de famlia, seja atravs da criao
de um mercado de arrendamento em condies economicamente
acessveis, seja, em ltimo recurso, atravs de uma nova poltica
de habitao uma nova poltica social de habitao inclusiva e no
estigmatizante.
Importa garantir que todos disponham de condies de habitabilidade dignas. Isso passa, designadamente, por combater a precariedade inda existente no nosso parque habitacional, por promover
a consolidao das reas urbanas de gnese ilegal, mas, acima de
tudo, por incentivar a recuperao de edifcios antigos e, em vrios
casos, sem requisitos mnimos para l se morar.
O PS levar a cabo uma aposta forte e determinada na reabilitao
urbana, tanto de edifcios, como do espao pblico. Esta aposta
incidir prioritariamente nos centros histricos e em zonas urbanas ou peri-urbanas degradadas, carecidas de um esforo srio
de requalificao e com um dfice de equipamentos ou servios
essenciais. Mas a aposta na reabilitao urbana no se cingir a
estas reas, antes assumir uma vocao universal, devendo passar de exceo a regra. Isto , em vez de construo nova, precisamos sobretudo de renovar o patrimnio edificado. Esta orientao
serve, em simultneo, vrios propsitos: favorece o repovoamento
dos centros urbanos; melhora a qualidade de vida de segmentos
socioeconmicos fragilizados e em risco de excluso; promove uma
maior eficincia energtica; e estimula o setor da construo civil,
criando emprego numa rea bastante afetada pela crise.
Para alcanar estes objetivos, o PS executar as medidas que em
seguida se detalham.
Prioridade reabilitao urbana

A existncia de edifcios ou fraes devolutos, acarretando o no
aproveitamento da sua funo social e produtiva, constitui um fator lesivo do interesse pblico, na medida em que diminui a oferta de fogos, espaos comerciais ou de servios e solo disponvel,
aumentado por esta via artificialmente os preos, o que dificulta
o acesso habitao, prejudica o desenvolvimento das atividades
econmicas e promove a insegurana, a desertificao e o declnio
urbano. Acresce que o mau estado de conservao de muitos edifcios ou mesmo bairros, no s afeta as condies de vida de quem
a reside, como prejudica gravemente a qualidade do ambiente
urbano, a sade e segurana das populaes e o desenvolvimento
53
socioeconmico dos aglomerados urbanos. Dado este fenmeno

se manifestar cada vez mais de forma disseminada, ele deve ser
abordado no apenas com base em parmetros de localizao
geogrfica (como, por exemplo, as ARU reas de Reabilitao
Urbana), mas assente em critrios como o estado de conservao e
a ocupao dos imveis. Neste contexto, o PS ir:
Promover a reabilitao dos edifcios degradados e a reocupao dos edifcios e fogos devolutos, designadamente aplicando
os incentivos e benefcios fiscais reabilitao a quaisquer territrios urbanos;
Associar ao investimento na reabilitao urbana um aumento
da resistncia ssmica do edificado e uma forte componente de
eficincia energtica, fomentando a utilizao de materiais isolantes e inteligentes, bem como de equipamentos que permitam
uma poupana de energia, o aproveitamento solar para efeitos
trmicos e/ou a microgerao eltrica, com vista a reduzir a pegada ecolgica;
Criar um Fundo Nacional de Reabilitao do Edificado, com
capitais e gesto pblica (sendo que parte do capital inicial pode
ser incorporado atravs da entrega de edifcios pblicos a necessitar de reabilitao), mas ao qual os privados possam aceder
mediante a entrega do seu edifcio/frao. Este fundo ter a cargo a reabilitao e gesto do seu parque edificado, colocando-o
no mercado aps a respetiva reabilitao, sendo direcionado
em especial para o arrendamento de habitao acessvel, recuperando por esta via o seu investimento inicial a mdio prazo;
Financiar, mediante procedimento concursal, pelo menos 25
Planos de Ao Locais para a reabilitao de reas urbanas,
com vista execuo de intervenes fsicas em centros histricos e reas urbanas desfavorecidas ou de gnese ilegal. Estes
planos consistiro num compromisso a mdio prazo (8 anos)
com a reabilitao de uma dada rea, devendo ser dotados dos
recursos necessrios para operarem uma transformao efetiva
nos territrios em que atuem, invertendo tendncias de declnio e promovendo um desenvolvimento local sustentado, que se
mantenha aps a interveno;
Inventariar prdios disponveis (municipais ou privados) e criar
condies, mediante a cooperao entre governo local, proprietrios e empreendedores, para a instalao de negcios ncora,
servios partilhados e/ou equipamentos urbanos de proximidade, promovendo a economia local e, em simultneo, a reconverso de zonas envelhecidas ou degradadas;
Consolidar as reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI), favorecendo, em estreita articulao com as autarquias locais, a sua
reconverso e legalizao;
Dar nfase conservao. A regulamentao da construo e
do urbanismo esteve durante longas dcadas orientada para a
construo nova e no para a conservao de edifcios. Recentemente, este desequilbrio foi parcialmente colmatado mediante
a aprovao de regimes excecionais relativos reabilitao
urbana, que a tratam como um caso particular e temporrio.
Todavia, a nova realidade impe no s que a reabilitao deixe
de ser encarada como a exceo, mas tambm que as intervenes de conservao sejam tratadas de forma prioritria;
Reforar a capacidade dos municpios se substiturem aos proprietrios incumpridores e realizarem obras coercivas e condicionadas em prdios devolutos ou em runa em resultado de heranas indivisas, prevendo ainda mecanismos de ressarcimento
das obras que tornem estas operaes financeiramente viveis
por parte dos municpios;
Rever o regime do arrendamento, de forma a adequar o valor
das rendas ao estado de conservao dos edifcios, estimulando
assim a respetiva reabilitao;
Simplificar regras e procedimentos, de modo a acelerar a realizao de obras de conservao e operaes urbansticas de
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reabilitao urbana;
Simplificar e reduzir custos de contexto relacionados com o processo de despejo.
Incentivar a oferta alargada de habitao acessvel
para arrendamento
necessrio dar resposta s novas necessidades habitacionais, que
hoje se estendem classe mdia, em particular aos jovens, em consequncia da quebra de rendimentos, do desemprego e da indisponibilidade do instrumento tradicional de acesso habitao (crdito hipotecrio fcil e barato). Visa-se, em alternativa, promover
uma oferta alargada de habitao acessvel para arrendamento
que, no sendo a habitao social tradicional, permita dar resposta s necessidades dos que, tendo meios para garantir um alojamento a custos acessveis, se encontram hoje excludos do mercado
habitacional. Com este objetivo, o PS lanar um novo conceito
de habitao acessvel, de promoo pblica ou privada, cujos
senhorios pratiquem valores de arrendamento moderados, isto ,
com intuito lucrativo mas abaixo do preo de mercado e enquadrados com os rendimentos mdios dos agregados familiares. Deste
modo, pretende-se criar condies para os idosos, os jovens e as
famlias se fixarem nos centros urbanos, prximos do trabalho, da
escola, do comrcio e das suas atividades de lazer. Para o efeito,
haver que lanar mo dos seguintes instrumentos:
Concesso de garantias bancrias a emprstimos para obras de
reabilitao destinadas a arrendamento em regime de habitao acessvel;
Disponibilizao de edifcios/fraes pblicas para venda a custos reduzidos, com o compromisso de os imveis serem reabilitados e destinados a arrendamento em regime de habitao
acessvel, designadamente por jovens, durante um nmero mnimo de anos;
Criao de bolsas de habitao acessvel, nomeadamente
atravs da mobilizao de verbas em montante no superior
a 10% do Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana
Social para investimento em prdios de rendimento (aquisio e
reabilitao de fogos devolutos com vista a arrendamento em regime de habitao acessvel), que garantam no s uma taxa
de retorno em linha com a rentabilidade mdia daquele fundo
(eventualmente combinando as rendas acessveis com rendas a
preos de mercado), como possam contribuir para outros objetivos importantes a nvel nacional, como a reabilitao urbana e
repovoamento e rejuvenescimento dos centros histricos;
Criao de um seguro de rendas, destinado a proteger os senhorios de habitao acessvel contra o risco de incumprimento;
Reviso e aprofundamento do Programa Porta 65, associando-o
expressamente ao conceito de habitao acessvel, de modo a
facilitar e alargar o acesso dos jovens ao mercado de arrendamento, preferencialmente de imveis reabilitados, e estendendo
este programa tambm ao arrendamento comercial, com vista a
favorecer a abertura de novas lojas e o lanamento de projetos
empreendedores por jovens;
Eliminao do regime de incentivos fiscais atribudos aos Fundos
de Investimento Imobilirio, mantendo apenas os benefcios atribudos aos restantes promotores de reabilitao urbana;
Garantir a prorrogao do perodo de atualizao das rendas
de modo a garantir o direito habitao, em especial dos reformados, aposentados e maiores de 65 anos, sem prejuzo da
regulamentao do subsdio de arrendamento.
Prevenir as penhoras habitacionais

Uma prova de que, ao contrrio da retrica empregue pelo PSD
e CDS, a crise infelizmente ainda no passou o facto de continuar a crescer o nmero de famlias em incumprimento do seu
crdito habitao. Torna-se urgente acautelar estas situaes,
prevenindo e combatendo o desalojamento das famlias resultantes de penhoras cujas dvidas no possam ser satisfeitas. Ao
agir neste sentido, o Estado estar no s a precaver situaes
de carncia extrema, como a evitar possveis focos de excluso e
tenses sociais. Para este fim, o PS mobilizar um amplo conjunto de instrumentos, como:
Proibio das execues fiscais sobre a casa de morada de famlia relativamente a dvidas de valor inferior ao valor do bem
executado e suspenso da penhora da casa de morada de famlia nos restantes casos;
Instituio de um Banco tico, em colaborao com o setor solidrio e as autarquias interessadas, que possa contribuir para
minorar a situao de sobreendividamento das famlias, apoiando a renegociao estruturada com os credores e concedendo
pequenos emprstimos a baixo juro para fazer face a dificuldades pontuais e temporrias de agregados familiares em risco de
perder a sua casa;
Servio local de aconselhamento face ao desalojamento: oferta
de servios locais de aconselhamento integrado (financeiro, jurdico e social) para apoio a famlias em situao dramtica de
perda iminente da sua casa;
Regime excecional de proteo do devedor perante a execuo
de imvel garantido por hipoteca, estipulando-se que, em situaes de reduo substancial do rendimento do agregado familiar
e independentemente de consentimento do credor, a entrega do
imvel (dao em pagamento) extingue a dvida at ao limite da
avaliao bancria efetuada (presumindo-se a unidade de todos
os crditos concedidos para a concluso da compra e venda);
Modificao das regras aplicveis determinao do valor base
da venda de imveis em processo de execuo.
Relanar a poltica de habitao social
Nas ltimas dcadas, e essencialmente por impulso do PS, muito
foi feito em matria de proviso de alojamento social e erradicao
de habitaes precrias. Porm, nos anos mais recentes, a prossecuo de uma poltica de habitao social estagnou, o que ocorreu
exatamente no momento em que se agravaram as condies sociais, o risco de pobreza e o desemprego, acompanhados de uma
reduo significativa dos apoios sociais. A nova crise habitacional
que se vive justifica a necessidade de se proceder ao relanamento
da poltica de habitao social, adequando-a s novas necessidades e aperfeioando as suas respostas. Neste mbito, o PS ir:
Concluir a implementao dos programas PIMP (Plano de Interveno a Mdio Prazo) e PER (Programa Especial de Realojamento), retomar o PER Famlias e criar um programa semelhante
para o edificado consolidado e degradado;
Reforar o investimento, atravs dos fundos comunitrios, na
reabilitao e na melhoria da eficincia energtica do parque
de habitao social existente, bem como na reabilitao de edifcios devolutos para fins de habitao social;
Criar uma rede de habitaes apoiadas (preferencialmente em
edifcios existentes a reabilitar), em regime de penses de famlia, para pessoas com baixo nvel de recursos, em situao
de isolamento ou excluso (em particular idosos) e cuja situao
social e psicolgica ou psiquitrica torna pouco provvel o seu
acesso a uma habitao comum;
Promover uma gesto participada dos bairros sociais, mediante

um reforo da participao e do envolvimento dos inquilinos
sociais.
B. VALORIZAR O NOSSO TERRITRIO

O territrio o nico ativo estratgico de que temos disponibilidade
plena, no dependendo de terceiros para a sua valorizao. Importa, pois, tirar partido de todas as suas potencialidades, promovendo um desenvolvimento econmico equilibrado, harmonioso e
ecologicamente sustentvel, mediante um aproveitamento racional
dos nossos recursos endgenos. Para tal, haver que conjugar atividades e ofcios tradicionais com as novas possibilidades abertas
pelos avanos da tcnica, as descobertas da cincia e os influxos
da inovao e do conhecimento, mas sempre com respeito pela
diversidade e riqueza natural do nosso territrio.
Esta estratgia de desenvolvimento territorial ser levada a cabo
em duas frentes. No o litoral pujante e o interior que vem por arrasto. Mas duas fachadas a atlntica e a peninsular igualmente
dignas, que abrem ambas para vastos mercados, com inmeras
oportunidades por explorar.
No caso da fachada atlntica, a extenso da plataforma continental constitui um momento nico na histria contempornea portuguesa, transformando a noo que temos do nosso territrio, para
um dos maiores espaos de soberania e jurisdio nacional escala global. Tal dimenso transporta consigo, por um lado, a conscincia do Mar como profunda identidade nacional e, por outro, a
responsabilidade e obrigao do exerccio da soberania nacional a
uma nova escala. Simultaneamente, esta tambm uma oportunidade nica de Portugal assumir um papel liderante na economia e
crescimento azul, transformando o enorme potencial em crescimento e emprego reais, pautados pelo princpio da sustentabilidade.
No caso da fachada peninsular, o PS prope-se substituir uma conceo perifrica, conformada e imobilista do interior por um desgnio estratgico de afirmao econmica e modernizao do tecido produtivo, em especial nas regies de fronteira. H que olhar
para a Pennsula Ibrica como um todo e explorar o enorme potencial que este grande espao econmico encerra, tirando partido
no s da nossa localizao, como das caractersticas diferenciadoras e vantagens competitivas dos produtos nacionais.
Para o efeito necessrio, antes de mais, promover um correto ordenamento do territrio, que permita o lanamento de estratgias
de desenvolvimento inteligentes, mobilizadoras e sustentveis. Estratgias que devem envolver tanto o continente como as ilhas, tanto o litoral como o interior, tanto as cidades como o espao rural. E,
de preferncia, ambos de forma conjugada, potenciando sinergias
e aumentando a respetiva competitividade, ao mesmo tempo que
se promove o ambiente como um fator de desenvolvimento. Assim
se alcanar, no s uma efetiva coeso territorial, como um autntico desenvolvimento sustentvel.
No que diz respeito ao espao rural, concretamente, importa valorizar a atividade agrcola, promover os produtos regionais, rejuvenescer o empresariado e modernizar as tcnicas de gesto,
alargando mercados. Por outro lado, h que profissionalizar a explorao florestal, aumentando a produtividade das principais fileiras e prevenindo os incndios.
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Todos estes vetores de desenvolvimento, com direta expresso territorial, devem ser promovidos de forma integrada e espacialmente
coerente, com salvaguarda dos valores naturais. Esta integrao
implica, ainda, uma consciencializao de todos os cidados para
os direitos e deveres em relao ao territrio e para a necessidade
de cada um contribuir para o reforo da qualidade do ambiente
urbano e rural.
8. MAR: UMA APOSTA NO FUTURO

Os espaos martimos sob soberania ou jurisdio nacional o Mar
Territorial, a Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de 200 milhas e a plataforma continental estendida no mbito da proposta apresentada
pelo governo portugus s Naes Unidas , constituem um dos
principais ativos para o futuro desenvolvimento do pas. A extenso da plataforma continental converter o territrio portugus em
cerca de 4.000.000 km. Os recursos que estes espaos encerram
biolgicos, genticos, minerais, energticos, etc. , abrem perspetivas de explorao que podem transformar o futuro de Portugal.
A concretizao deste desgnio deve assentar numa estratgia a
mdio e longo prazos, dirigida prospeo e explorao dos novos espaos e recursos, sustentada no conhecimento cientfico e
no desenvolvimento tecnolgico e visando dar corpo a um tecido
empresarial de base tecnolgica que tenha como centro da sua atividade o mar. Por outro lado, importa consolidar as atividades martimas tradicionais (pesca, transformao do pescado, aquicultura,
indstria naval, turismo, nutica de recreio) e valorizar a posio
estratgica de Portugal no Atlntico, reforando e modernizando os
portos nacionais e ligando-os rede transeuropeia de transportes
em resposta intensificao dos transportes martimos. Por fim,
confrontados com as implicaes das alteraes climticas (que se
manifestam em particular na elevao do nvel mdio das guas
do mar e no aumento do nmero e intensidade das tempestades e
de outros riscos climticos), h que tomar medidas que atenuem os
impactos negativos de que temos j ampla demonstrao na nossa
zona costeira.
Este um programa que responde com clareza aos desafios da
economia azul e da economia verde, ao mesmo tempo que afirma a nossa soberania e refora a posio de Portugal no Mundo,
tirando partido da sua centralidade euro-atlntica. O PS assume
uma aposta nas atividades econmicas tradicionalmente ligadas
ao Mar, mas tambm na procura de novas reas de excelncia
e de criao de oportunidades de negcio que levem gerao
de emprego qualificado, ao aumento das exportaes e reconverso de reas em declnio em indstrias martimas emergentes.
Apostamos de forma arrojada no conhecimento, na inovao e na
conservao do meio marinho como motores do desenvolvimento
econmico. Enfrentamos o desafio da simplificao sem facilitismo.
Cruzamos o uso sustentvel dos recursos do mar com o reforo da
posio geoestratgica nacional, captando mais riqueza na concretizao do Mar Portugus.
Estabelecer uma presena efetiva no nosso Mar

Uma presena efetiva um elemento fundamental afirmao e defesa do interesse de Portugal no seu Mar. Estabelecer esta presena
passa, por um lado, por dinamizar as atividades martimas, designadamente das marinhas de comrcio, de pesca e de recreio, da inves56
tigao cientfica s plataformas de minerao e de transformao

energtica, do turismo e do lazer. Por outro lado, e em simultneo,
implica exercer a nossa autoridade relativamente aos espaos martimos sob soberania e jurisdio nacional, assegurando uma fiscalizao visvel dos respetivos usos e ocupaes. Para o efeito, o PS ir:
Implementar um dispositivo de fiscalizao e interveno coerente, que integre navios, aeronaves e modernos sistemas de
vigilncia de modo a assegurar a observncia da lei, da ordem
e da segurana humana nos espaos sob soberania e jurisdio
nacionais. Importa, nomeadamente, assegurar a vigilncia da
ZEE, nos Aores, para l das 100 milhas, de modo a evitar a
captura abusiva de recursos pisccolas por parte de embarcaes estrangeiras;
Garantir uma capacidade adequada de defesa e segurana do
nosso mar, suficientemente dissuasora da reivindicao externa
de interesses antagnicos aos de Portugal;
Defender intransigentemente o interesse pblico nas parcerias,
licenas e concesses a empreender.
Promover um melhor ordenamento do mar
O ordenamento do mar absolutamente vital e condio indispensvel ao respetivo aproveitamento sustentvel. No entanto, a
recente legislao no oferece ainda a necessria viso integrada,
no assegura a devida articulao com os demais instrumentos de
planeamento, nem respeita a autonomia e esfera de competncias
prprias das regies autnomas. Assim, o PS promover uma reviso do enquadramento normativo aplicvel ao ordenamento do
mar, assegurando a sua compatibilizao com outros programas
setoriais e especiais, clarificando e conferindo estabilidade s opes de planeamento efetuadas, salvaguardando as autonomias
regionais e estabelecendo prioridades de ao que afirmem Portugal como pas martimo que preserva o seu capital natural, valoriza os servios dos ecossistemas marinhos, aposta em negcios
e indstrias de valor acrescentado e tecnologicamente evoludas,
criando as condies necessrias para a valorizao das dimenses econmica, ambiental e social.
Fundo Azul para o desenvolvimento da economia

do mar
O arranque de muitas das novas atividades ligadas economia do
mar, a proteo do patrimnio natural, incluindo a gesto do risco
associado aos novos usos do mar, a investigao cientfica e a I&D
empresarial necessitam de investimentos iniciais avultados que devem ser promovidos atravs de um fundo dedicado, que conciliar
investimento pblico, capital de risco e contribuies associadas s
novas atividades a licenciar. Nestes termos, o PS criar um Fundo
Azul para o desenvolvimento da economia do mar, a investigao cientfica e a proteo e monitorizao do meio marinho. Este
instrumento ser financiado pela afetao de parte das receitas da
taxa de utilizao do espao martimo e mediante outros recursos
alternativos gerados a partir da iniciativa privada a nvel nacional e
internacional, bem como atravs do OE e de fundos comunitrios.
Programa dinamizador das Cincias e Tecnologias

do Mar
A investigao cientfica, fundamental e aplicada, em domnios relacionados com o mar reveste-se de uma importncia crtica. Tal
exige, antes de mais, infraestruturas tecnolgicas dedicadas e a

participao em redes cientficas internacionais. A investigao nesta rea impe que se observe, mapeie e monitorize o oceano, tanto
de forma direta como remota. Portugal tem de organizar em rede
as plataformas de investigao marinha e as existentes buscando
as sinergias dos standards tecnolgicos exigidos para uma investigao moderna, profcua e competitiva. Importa, pois, capacitar o
Pas com uma rede de investigao dedicada s cincias do mar,
permitindo que o Pas se afirme como uma potncia estratgica na
explorao dos oceanos. Acresce que a existncia de um manancial
slido de investigadores em cincias do mar fundamental para
a consolidao do mar como um ativo estratgico, no contexto de
uma sociedade de conhecimento.
Assim, o PS ir lanar um programa dinamizador das Cincias e
Tecnologias do Mar, centrado na recuperao e reforo do investimento em I&D no mar e na criao de emprego cientfico e incentivos para a I&D empresarial. Este programa permitir:
Qualificar a I&D nacional em cincia e tecnologia do mar, nas
reas prioritrias para o pas;
Instalar nos Aores um Centro de Observao Ocenica, com
valncias fixas e mveis, suportado nas parcerias internacionais
existentes e a desenvolver no mbito do Horizonte 2020, em
particular a sua componente para o Atlntico. A partir deste investimento sero estruturados programas e subprogramas de investigao, em cooperao com redes internacionais (designadamente de mbito atlntico) dedicadas s cincias do mar, que
ajudaro a responder a diversas linhas de investigao cientfica
na rea do mar, incluindo nos domnios da robtica, biologia,
oceanografia e vulcanologia;
Recriar mecanismos formativos especficos e dedicados para a
capacitao superior de ativos em cincias do mar;
Aumentar o nmero de doutorados em cincias do mar nos centros de investigao e de formao, apoiando programas de
teaming e potenciando a sua insero nas empresas e na indstria;
Aumentar a produo cientfica nacional e I&D nas cincias do
mar, criando um programa especfico de projetos de I&D que
inclua a participao de empresas;
Estabelecer incentivos para empresas tecnolgicas, criando unidades de conhecimento com potencial de ser explorado economicamente, designadamente atravs do registo de patentes;
Promover o emprego na indstria naval (construo de equipamento e navios de suporte para O&G e Mining Offshore engenharia e tcnicos qualificados);
Fomentar a produo de competncias, o desenvolvimento de
tecnologias e de novos materiais indispensveis interveno
em offshore.
Aproveitar os recursos genticos marinhos
O crescimento da explorao dos recursos genticos marinhos e o
potencial que eles encerram, especialmente para as indstrias farmacutica, agroalimentar e cosmtica, revela uma rea de futuro.
No espao martimo portugus existem perspetivas muito promissoras relativamente a estes recursos. A liderana deste processo
deve caber ao setor pblico e ser afirmativa. Assim, para o PS, o
Estado dever ultrapassar a posio passiva, de destinatrio de pedidos de autorizao de investigao cientfica marinha, para uma
posio de promotor de dinmicas entre empresas investidoras e
comunidade cientfica, potenciando a participao portuguesa nas
atividades marinhas emergentes.
Cluster Tecnolgico Deep Sea Oil and Mining Portugal

Para tirar partido de todo o potencial que se abre com o alargamento da plataforma continental portuguesa e do potencial
cientfico e tecnolgico que o Pas tem desenvolvido sobretudo
na reas das engenharias, devemos apostar na criao de um
cluster tecnolgico e de investigao aplicada nas reas dos dos
campos petrolferos e minerais digitais e da engenharia naval
offshore e submarina, visando-se o surgimento de start-ups nestas reas.
Proteger o capital natural e valorizar os servios dos

ecossistemas marinhos
Garantir uma proteo efetiva do capital natural e dos servios dos
ecossistemas marinhos essencial para a sua valorizao no mbito da economia azul. Neste mbito, o PS ir:
Promover a introduo de selos de sustentabilidade nas diferentes reas, incluindo pesca, embarcaes, portos, marinas, biotecnologia, atividade extrativa, etc;
Definir uma rede nacional ecologicamente coerente de reas
marinhas protegidas, tomando como base e ampliando a experincia da Regio Autnoma dos Aores;
Implementar planos de gesto das reas marinhas protegidas,
mapear os servios dos respetivos ecossistemas marinhos e assegurar a monitorizao da fauna marinha e das capturas acidentais provocadas pela indstria pesqueira;
Sensibilizar todos os envolvidos nas atividades da economia do
mar e a sociedade em geral para a importncia do capital natural azul e para a necessidade da sua valorizao.
Simplex do Mar
Tambm relativamente ao mar h que eliminar burocracia, tornando o Estado mais gil e facilitando o exerccio de atividades
econmicas. Pretende-se maior celeridade, mas com garantia de
qualidade e responsabilidade do processo de deciso, assegurando maior segurana e clareza nas relaes com a Administrao
Pblica, diminuindo os custos de contexto e aumentando a competitividade. Assim, o governo do PS ir:
Simplificar o Regulamento de Inscrio Martima RIM, designadamente com vista a agilizar a formao de martimos;
Implementar a Janela nica Logstica (JUL), como uma extenso
do sistema da Janela nica Porturia (JUP), atualmente em funcionamento em todos os portos nacionais, alargando-o a todos
os meios de transporte terrestres, camio e comboio, em todos
os portos portugueses e na ligao aos portos secos nacionais e
espanhis at Madrid;
Criar a Fatura nica por Escala de Navio, passando a ser nica
a representao de todas as entidades do Estado nos portos (AP,
AM, AT, SEF, e SM), implicando uma reduo direta dos custos
por escala de navio e uma economia de cerca de 600.000 folhas de papel/ano para cada 3.000 navios;
Introduzir o conceito legal de porto seco, visando facilitar a
concentrao e o desembarao das mercadorias que circulam
entre depsitos temporrios em regime simplificado, aumentando a competitividade dos portos e do setor exportador nacional;
Criar a Plataforma Mar, guichet nico para licenciamentos
das atividades econmicas a realizar em meio marinho;
Simplificar os licenciamentos, vistorias e inspees das embarcaes de recreio e de pesca e relativas s cartas nuticas, bem
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como os procedimentos e exigncias excessivas associadas

prticas de desportos nuticos.
Modernizao das infraestruturas porturias e das
ligaes aos hinterlands internacionais
Num cenrio em que Portugal j se encontra bem dotado de vrios tipos de infraestruturas, a competitividade do Pas requer que
o investimento seja selecionado, criterioso e apontado aos fatores
crticos de sucesso para a competitividade de Portugal. O setor do
Mar constitui uma aposta de futuro, onde a melhoria das condies
e infraestruturas porturias e ferrovirias, nomeadamente na rea
das mercadorias, absolutamente vital, dotando o Pas de infraestruturas capazes de aproveitar as novas oportunidades, incluindo
as decorrentes da alterao do trfego martimo global de contentores em virtude do alargamento do Canal do Panam.
Por isso, sem colocar em causa o rigor na escolha dos investimentos e na alocao de fundos pblicos e observando a metodologia definida neste Programa Eleitoral quanto ao planeamento e
realizao de obras pblicas de dimenso significativa, assente no
dilogo poltico com outras foras partidrias e atores sociais relevantes, o PS propor um plano de aumento da capacidade das
infraestruturas porturias, bem como de ligaes ferrovirias aos
hinterlands europeus, com prioridade para a ligao do porto de
Sines rede ferroviria.
Promover o Transporte Martimo

Atendendo sua posio geogrfica, Portugal pode e deve afirmar-se como uma potncia, no s em termos porturios e logsticos,
mas tambm ao nvel do transporte martimo. Assim, o PS ir:
Apoiar o desenvolvimento da Marinha Mercante nacional,
mediante um benchmarking europeu que permita replicar
em Portugal as condies legais e fiscais mais favorveis encontradas, no respeito pela regras europeias e internacionais
aplicveis. Por esta via, pretende-se aumentar o nmero de
navios com pavilho nacional e dotar o Pas de uma oferta
de capacidade de carga, diminuindo a dependncia quase
absoluta atualmente existente do shipping internacional e aumentando simultaneamente a oferta de emprego para os tripulantes portugueses;
Melhorar as condies de acesso cabotagem insular e ao
transporte inter-ilhas, eliminando os condicionalismos ao
acesso de empresas ao mercado, reforando os mecanismos
de controlo e garantindo as escalas e os tempos de entrega
das mercadorias;
Apoiar o transporte martimo de curta distncia e as Autoestradas do Mar. Esta dinamizao dever ser feita com os servios entre portos nacionais e determinados portos da Europa em
segmentos determinados de mercadorias e em articulao com
os transportadores rodovirios para que se constitua como uma
alternativa sustentvel.
Valorizar a pesca e as atividades econmicas ligadas
pesca
Um dos mais importantes e relevantes recursos martimos o seu
pescado, importando valorizar esta atividade econmica enquanto
projeto empresarial competitivo, dadas as nossas tradies neste
setor. Para o efeito, o PS defende:
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Uma gesto sustentvel dos recursos pesqueiros da Zona Econmica Exclusiva (ZEE), tendo em conta as componentes econmica, social e ambiental;
O desenvolvimento do setor da transformao de pescado, reforando a aposta na atividade conserveira e em indstrias inovadoras relacionadas com a fileira da transformao dos produtos da pesca e da aquicultura, designadamente atravs de
parcerias tecnolgicas e de conhecimento entre as Universidades, o setor e as empresas;
A criao de uma marca para o pescado nacional, bem como
de um sistema de rastreabilidade e informao ao consumidor
que identifique o pescado nacional, da produo ao consumidor
final;
O apoio aquisio da primeira embarcao por jovens pescadores com a criao de uma linha de crdito Jovens pescadores, destinada ao financiamento sustentvel do investimento
apoiado no mbito do PO MAR 2014-2020, atravs da elaborao de protocolos com entidades bancrias;
A criao de parcerias entre organizaes de pescadores e organismos cientficos independentes, tendentes valorizao do
pescado e sustentabilidade dos recursos, no mbito dos Grupos de Ao Local Pescas;
O reforo das Organizaes de Produtores (OP), com maior integrao na cadeia de valor agroalimentar, por via de uma escala acrescida e uma clara orientao para o mercado;
A certificao e promoo dos produtos da pesca e da aquicultura;
A reestruturao da 1 venda, atravs de um maior envolvimento
das organizaes de produtores e associaes de comerciantes,
designadamente com vista a permitir a venda direta da pesca
local;
A concesso de lotas de menor dimenso e, com o acordo do
setor, de lotas virtuais ou outros mecanismos de licitao no-presencial que aumentem a concorrncia entre compradores,
mantendo a regulao da atividade e a garantia do cumprimento das obrigaes europeias no contexto de uma prestao
sustentvel do servio pblico;
A possibilidade de exerccio, em simultneo, da atividade martimo-turstica e da pesca profissional, como forma de melhorar
a rentabilidade da frota;
A prioridade na hierarquizao de candidaturas ao PO MAR
2014-2020, designadamente na melhoria das condies de segurana a bordo e aumento da eficincia energtica das embarcaes, atravs da reconverso/aquisio de motores com
menores emisses poluentes;
A criao de uma Linha de crdito Pequena Pesca destinada
ao financiamento sustentvel do investimento apoiado no mbito do PO MAR 2014-2020, atravs da elaborao de protocolos
com entidades bancrias;
O apoio frota de pesca longnqua/industrial que opera em
guas internacionais, atravs do reforo dos acordos bilaterais
com pases terceiros, designadamente dos negociados no quadro da UE;
A melhoria das condies de segurana e de operacionalidade
das infraestruturas porturias de pesca;
O aprofundamento das relaes bilaterais de pesca com Espanha, Noruega e Canad.
Aposta na aquicultura
Importa favorecer o aumento da produo aqucola e a sua diversificao, tanto para consumo interno como para exportao,
fixando objetivos concretos de quantidades de produo. Assim, o
governo do PS ir:
Proceder definio e ordenamento de zonas destinadas prtica da aquicultura;

Retomar a aquicultura semi-intensiva e extensiva de bivalves nos
esturios e rias, mediante procedimentos de licenciamento simplificados;
Lanar um programa de aquicultura offshore;
Criar uma plataforma comum para gesto de informao de
estabelecimentos de aquicultura;
Apoiar a introduo, com as devidas cautelas, de novas espcies;
Promover o consumo de espcies provenientes da aquicultura
produzidas em Portugal;
Desenvolver produtos com certificao de origem de valor acrescentado no mercado;
Fomentar tecnologias e equipamentos inovadores e a utilizao
de energias renovveis;
Implementar o seguro aqucola e criar instrumentos financeiros
para caucionamento mtuo e capital de risco, de modo a alavancar o investimento e facilitar o acesso ao crdito bancrio em
condies mais vantajosas.
9. AFIRMAR O INTERIOR COMO CENTRALIDADE

NO MERCADO IBRICO
Defender e potenciar o litoral
Mas no se trata apenas de fomentar o comrcio transfronteirio.

Para vender preciso produzir. E a verdade que o nosso territrio dispe de uma relevante capacidade produtiva que est atualmente a ser desperdiada. Existem no dito interior infraestruturas,
mo-de-obra, recursos nicos e saberes artesanais que esto subaproveitados ou mesmo em risco de se perder. E que, mediante
um influxo de inovao, tecnologia e mtodos de gesto, podem
gerar considerveis mais-valias. No fundo, h nos espaos rurais e
nas pequenas e mdias cidades um enorme potencial adormecido
que importa reavivar e colocar ao servio do progresso nacional.
Uma das grandes mais-valias do territrio portugus a extenso do

seu litoral, quer do continente, quer das ilhas, bem como os mltiplos
usos e oportunidades que o mesmo potencia. Neste domnio, o PS ir:
Explorar as interaes terra-mar, visando transformar a orla costeira portuguesa numa regio martima de referncia internacional, em termos de qualidade e inovao;
Efetuar a coordenao entre os instrumentos de planeamento e
de ordenamento do territrio nos espaos terrestre e martimo,
compatibilizando e dinamizando as mltiplas atividades costeiras, de modo a potenciar as respetivas cadeias de valor;
Adotar medidas que contrariem a crescente eroso das reas
vulnerveis da zona costeira, estudando seriamente as suas
causas e envolvendo no processo de deciso as populaes, os
governos regionais, os municpios costeiros, os centros de investigao e outras partes interessadas;
Adotar uma postura firme de reposio da legalidade e combate s construes comprovadamente no autorizadas em domnio pblico martimo, intervindo prioritariamente nas zonas de
maior risco, com a requalificao e preservao dos valores ambientais e salvaguardando as primeiras habitaes em ncleos
residenciais piscatrios;
Recuperar e valorizar o patrimnio natural e cultural das comunidades ribeirinhas.
Explorar a interao Mar-Ar
necessrio, ainda, adotar uma viso integrada que articule o espao martimo e o espao areo nas suas diferentes potencialidades, afastando de vez, no s a dicotomia terra-mar, como a
dicotomia terra/mar-ar. Para o efeito, o PS ir:
Reforar os meios de regulao do setor areo por forma a assegurar que a atividade aeroporturia e do transporte areo se
encontrem alinhadas com a estratgia de desenvolvimento nacional e os requisitos de competitividade para o transporte areo
em espao europeu e intercontinental;
Afirmar a posio de Portugal no quadro do Cu nico Europeu,
atravs do reforo do dinamismo dos agentes com interveno
na prestao de servios de navegao area, transporte areo,
aeroporturio, como meio de defender os interesses de Portugal.
A par da fachada atlntica e dos mares arquipelgicos, preciso

um novo olhar para o interior, uma nova viso que identifique
as regies de fronteira como uma nova centralidade no mercado
ibrico.
O interior de Portugal continental constitui, desde logo, uma promissora membrana de ligao com o resto da Pennsula, gozando
de uma posio privilegiada no contexto ibrico que no tem sido
devidamente valorizada. Nas regies espanholas junto fronteira
vivem 6 milhes de pessoas (14 milhes, se incluirmos a Andaluzia).
S as provncias fronteirias tm 3,3 milhes de habitantes. Acresce
que as capitais dos nossos distritos fronteirios distam apenas entre
60 e 160 quilmetros das capitais das provncias vizinhas. Assim, o
dito interior est, afinal, no centro do mercado ibrico, um mercado com cerca de 60 milhes de consumidores e um gigantesco
volume de trocas. Pelo que, doravante, as zonas raianas devem
passar a ser encaradas como um extenso interface comercial.
Para o efeito, necessrio, antes de mais, promover um correto e equilibrado ordenamento do territrio. necessrio estimular o desenvolvimento em rede, criando parcerias urbano-rurais,
coligaes entre cidades mdias e lanar projetos apoiados por
instituies cientficas e de produo de conhecimento. necessrio intensificar a cooperao transfronteiria. necessrio, por fim,
repovoar e redinamizar os territrios de baixa densidade.
Unidade de misso para a valorizao do interior

O PS criar uma unidade de misso para a valorizao do interior,
na dependncia direta do Primeiro-Ministro, tendo como responsabilidades criar, implementar e supervisionar um programa nacional
para a coeso territorial, bem como promover o desenvolvimento
do territrio do interior.
Valorizao dos espaos de produo

Nas ltimas dcadas foi feito um grande esforo e investimento na
valorizao e qualificao dos espaos de consumo ou seja, nas
zonas tursticas, em espaos de estar e reas de lazer, etc. resultando num inegvel aumento da atratividade das cidades, espaos pblicos e zonas ribeirinhas, entre outros. Sem negar as claras
mais-valias que estas aes tiverem na melhoria da qualidade de
vida dos cidados e do crescimento do turismo, nesta altura torna-se estratgico redirecionar estes esforos de valorizao para
os espaos de produo do pas, sobretudo os do interior, que em
muitos casos esto em forte tendncia de declnio e representam
um amplo espectro de recursos subaproveitados e com potencial
para a criao de emprego e riqueza.
59
Importa, assim, apostar de forma estratgica na qualificao e aumento da atratividade dos espaos de produo, seja esta produo do setor primrio ou secundrio, com vista a aumentar o
emprego, a atratividade para o investimento, o aproveitamento de
recursos, a modernizao e a fixao da populao, designadamente no interior. O PS ir priorizar o investimento na modernizao dos produtos e infraestruturas de produo endgenas, regionais e, em muitos casos tradicionais, de forma a dot-los dos
requisitos necessrios para serem atrativos e competitivos nos dias
de hoje, ao mesmo tempo que do origem a produtos nicos e com
valor acrescentado no mundo global.
Concelhos empreendedores em rede

O PS lanar um pacote de incentivos partilha de espaos de trabalho e incubao de empresas no interior, favorecendo a troca
de informao, a cooperao e a mobilidade de ideias e pessoas
entre diferentes regies, contribuindo, ao mesmo tempo, para a
ocupao, refuncionalizao e requalificao de edifcios e espaos
industriais abandonados ou obsoletos.
Plataformas regionais para a empregabilidade

O PS promover formas de articulao reforada das ofertas formativas das instituies de ensino superior e de formao profissional com as necessidades das empresas instaladas nos diferentes
territrios do interior, atravs da constituio de plataformas de dilogo e parceria.
Intercmbio de conhecimento aplicado entre os

centros de I&DT e as comunidades rurais
A inovao e o desenvolvimento tecnolgico so hoje essenciais
para o crescimento econmico e a competitividade. Os centros de
investigao esto cada vez mais no cerne da economia e so os
motores da inovao. No entanto, estes esto maioritariamente localizados nas grandes reas urbanas e, por vezes, pouco voltados
para as questes, desafios, conhecimento e potencial que se encontram nas regies mais perifricas, nomeadamente do interior e
reas rurais.
Adicionalmente, nestas regies mais isoladas que existem ainda
hoje saberes e produtos de cariz local, de valor e aplicao para
os dias de hoje, e com processos, tcnicas e expresses singulares,
que esto em risco de se perderem, tanto por estarem a desaparecer os portadores desse mesmo conhecimento, como por falta de
competitividade e atualizao dos bens produzidos. Assim, incentivar um intercmbio de conhecimento, com uma forte vertente aplicada, entre os centros de I&DT e as comunidades rurais permitir:
Preservar e transmitir os conhecimentos, saberes e produtos tradicionais, no deixando que se perca uma riqueza fundamental
do pas;
Capitalizar a diversidade e singularidade das produes regionais, que so crescentemente uma mais-valia no mundo globalizado e um fator de competitividade e diferenciao;
Estudar e desenvolver novos produtos que aliem a tradio e a
inovao, criando um tipo de riqueza enraizado nos territrios
e que promovem os materiais, recursos, cultura e imagem nacionais;
60
Criar produtos que dependam essencialmente de recursos endgenos para a sua produo e com grande potencial de exportao;
Promover a criao de emprego e riqueza em reas em declnio,
combatendo o xodo rural e as assimetrias territoriais.
Valorizar e promover os produtos regionais
O PS ir lanar um programa integrado de certificao e promoo
de produtos regionais, designadamente aqueles que conjuguem
tcnicas artesanais com fatores de inovao, evidenciando os seus
elementos diferenciadores e aumentando a sua competitividade
nos mercados externos aos territrios de origem.
Parcerias Urbano-Rurais (PUR)

As cidades e centros urbanos de pequena e mdia dimenso desempenham um papel essencial no desenvolvimento equilibrado
do territrio e na promoo da coeso territorial. As ligaes e interdependncias destes centros com as reas circundantes, em particular as rurais, so fundamentais para ambos os territrios e para
sedimentar o desenvolvimento regional, em particular do interior.
As opes e polticas de desenvolvimento para estas reas tm de
ser pensadas de forma integrada e localizada, nomeadamente em
termos de funes, transportes pblicos, acessibilidades, qualidade
de vida, revitalizao econmica, competitividade e aumento da
produtividade, salvaguarda e valorizao do patrimnio cultural e
natural e aumento da atratividade turstica.
Para tal essencial a criao de parcerias urbano-rurais que possam desenvolver e implementar de forma integrada um programa
de desenvolvimento regional ou local, que capitalize as complementaridades e sinergias entre os territrios e possa coordenar as
diversas polticas setoriais em prol de uma estratgia de desenvolvimento para a rea em causa.
As Parcerias Urbano-Rurais (PUR) visam, assim, a conceo e implementao de estratgias de desenvolvimento territorial, com base
num modelo de governana especfico, que defina claramente as
responsabilidades e competncias dos diversos atores intervenientes, para um horizonte plurianual mnimo de 3 anos, permitindo a
programao e financiamento de aes especficas a mdio prazo,
em especial nas dimenses da mobilidade, redes de equipamentos,
circuitos curtos de abastecimento alimentar e gesto integrada do
sistema azul (gua) e das infraestruturas verdes.
Incentivo fixao e atrao de jovens

O PS lanar um pacote de medidas que favorea a atrao e
fixao de jovens no interior, designadamente atravs do apoio
a projetos empreendedores de base tecnolgica, da reabilitao
de construes abandonadas nas vilas e aldeias, da instalao de
jovens agricultores e de jovens empresrios rurais e de aes de
discriminao positiva no apoio natalidade. Ser ainda lanada
uma rede nacional de hotspots em territrios de baixa densidade.
Intensificar a cooperao transfronteiria

De forma a alcanar uma mais estreita cooperao transfronteiria,
o PS ir:
Negociar com as autoridades espanholas um conjunto de medidas comuns que permitam melhorar a qualidade de vida das
pessoas que vivam em regies fronteirias e reduzir custos para
as empresas portuguesas e espanholas, designadamente atravs das seguintes medidas:
Eliminao de tarifas de roaming;
Supresso de taxas de utilizao de cartes de dbito e crdito entre os dois pases;
Maior integrao e reconhecimento fiscal pelos dois pases,
eliminando fatores de dupla burocracia e garantindo que cidados e empresas no necessitem de estar registados e fazer declaraes fiscais sucessivas nos dois pases;
Adoo de um registo comercial comum, acessvel online.
Regulamentar e harmonizar titulaes acadmicas em mbitos
de formao especializada, que permitam partilhar recursos entre as universidades e outras instituies de ensino superior nas
reas de fronteira (incluindo programa de estudos conjuntos e
duplos graus), criando incentivos para mobilidade de docentes,
alunos e funcionrios;
Assegurar um planeamento integrado e uma articulao efetiva
da rede de oferta de servios de sade (assim como em outros
domnios considerados prioritrios pelos municpios) em ambos
os lados da fronteira, evitando assim redundncias e desperdcios.
Fomentar a produo e o emprego nos territrios de
fronteira
O PS implementar um sistema de incentivos instalao de empresas e ao aumento da produo nos territrios fronteirios, designadamente atravs de um benefcio fiscal, em IRC, que seja
modulado pela distribuio regional do emprego. Deste modo, o
montante do incentivo interioridade depender da percentagem
de trabalhadores da empresa que tenha domiclio fiscal em regies
desfavorecidas ou de baixa densidade. Este critrio revela-se especialmente adequado a empresas multi-estabelecimento, evita fraudes decorrentes da localizao fictcia da sede legal das empresas
em zonas do interior e facilmente comprovvel mediante informao disponvel.
Neste contexto adquire especial relevncia, a par da fruio de espaos verdes e da qualidade do ar, a prestao dos servios pblicos essenciais de fornecimento de gua e de saneamento bsico, a
que se junta ainda a recolha, tratamento e valorizao de resduos.
Estes constituem, sem dvida, setores de relevante interesse pblico
e peas fulcrais para a qualidade de vida dos cidados. Como tal,
impe-se manter estas importantes funes sob titularidade e/ou
controlo pblico, num delicado e virtuoso equilbrio entre a Administrao Central e o poder local, havendo que corrigir decises
irrefletidas e bastante danosas tomadas no passado.
Mas as preocupaes ambientais no se cingem ao ciclo urbano da
gua ou gesto dos resduos, nem to-pouco se circunscrevem ao
universo citadino. Na verdade, as principais ameaas ambientais
da atualidade so as alteraes climticas e a perda de biodiversidade. Para ambas preciso encontrar uma resposta slida, que
contribua solidariamente para a proteo do planeta, mas no deixe de atender s especificidades nacionais.
Relativamente s alteraes climticas, h que atuar em duas vertentes: na mitigao das emisses de gases com efeito de estufa
(GEE) e na adaptao a um clima mais instvel. Sendo que, quanto
mitigao do aquecimento global, a UE tem assumido uma posio de liderana e Portugal tem condies especialmente propcias
para estar na vanguarda deste movimento. Ainda assim, importa
ter presente que, por mais que faamos para travar o efeito de
estufa, alguns dos seus efeitos iro sempre fazer-se sentir, provavelmente com bastante intensidade. Nesta medida, e designadamente
tendo em vista a nossa ampla exposio costeira, temos de nos
tornar mais resilientes aos impactos das alteraes climticas. Ser
necessrio identificar, nos diversos domnios setoriais, quais as mudanas estruturais e comportamentais a adotar para lidarmos com
um clima mais violento e imprevisvel.
Relativamente biodiversidade, importa promover uma gesto
adequada e uma fruio ampla dos parques naturais, mas no
s. A diversidade biolgica deve ser apreendida como um ativo estratgico, inclusivamente passvel de valorao econmica, mesmo
para l das reas protegidas ou dos stios da Rede Natura 2000.
isso que justifica, por exemplo, a necessidade de uma ao determinada para a requalificao dos ecossistemas dos rios e zonas
hmidas. Tal iniciativa dever ser concebida em estreita cooperao
com as autoridades espanholas, no caso dos rios internacionais.
Integrar o desenvolvimento territorial e o

ordenamento do territrio
10. PROMOVER A COESO TERRITORIAL E A

SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
O ordenamento do territrio e o planeamento rural e urbano so
instrumentos que devem estar ao servio do desenvolvimento territorial, garantindo uma coordenao das vrias polticas setoriais.
De resto, a valorizao da dimenso territorial das polticas pblicas
constitui um importante desafio, para que o novo ciclo de utilizao
de fundos europeus permita desenvolver o Pas em termos equilibrados e inclusivos, promovendo uma efetiva coeso territorial.
assim no territrio nacional como um todo, mas muito em particular nas cidades, que desempenham um papel decisivo como motores da competitividade territorial, do progresso econmico-social
e da inovao associada a exigentes padres de sustentabilidade
ambiental.
O ordenamento do territrio e o planeamento rural e urbano so

instrumentos que devem estar ao servio do desenvolvimento territorial que, por definio, um conceito mais abrangente e implica
a coordenao de vrias polticas setoriais. Contudo, a integrao
e interdependncia entre o ordenamento/planeamento e o desenvolvimento territorial no tem sido uma realidade em Portugal. Os
dois domnios tm estado separados, o que tem originado uma
situao contraditria e contraproducente: por um lado, os instrumentos de gesto territorial (IGT) detm uma programao estratgica a mdio prazo, mas falta-lhes uma programao operacional
realmente efetiva. Por outro lado, o desenvolvimento territorial
frequentemente reduzido aplicao dos fundos comunitrios, residindo aqui os instrumentos de programao operacional das intervenes sobre os territrios, mas sem estreita ligao com os IGT
e quase sempre obrigando a uma duplicao e sobreposio de
planos e estratgias. , assim, necessrio e urgente integrar estes
dois domnios, que tm de estar perfeitamente sintonizados e em
61
interdependncia, promovendo por esta via um verdadeiro planeamento estratgico do desenvolvimento e uma eficaz operacionalizao do mesmo.
ainda necessrio dotar os programas regionais de uma verdadeira perspetiva regional, mediante a sua realizao por rgos que
tenham maior legitimidade poltica de representao dos territrios
e cidados da regio, ao invs de se reduzirem, como atualmente,
a meros instrumentos de programao das polticas setoriais da
Administrao Central com incidncia sobre o territrio.
Promover estratgias territoriais ancoradas no

desenvolvimento local
A importncia e o impacto que as iniciativas de desenvolvimento
local podem ter no desenvolvimento territorial (regional e mesmo
nacional) so hoje reconhecidas pelas mais diversas entidades internacionais, como a UE e a OCDE. Neste contexto, a UE reforou
mesmo os instrumentos de promoo de iniciativas de desenvolvimento local e de territorializao das polticas pblicas. No entanto, a transposio destes instrumentos foi feita de forma deficiente
para o quadro nacional, nomeadamente no que se refere promoo das iniciativas de desenvolvimento local e no reconhecimento
do seu potencial para catapultar o desenvolvimento a escalas territoriais superiores. O PS ir corrigir estes problemas e adotar estratgias territoriais verdadeiramente ancoradas no desenvolvimento
local, o que passar por:
Reforar o papel e a autonomia dos municpios em matria de
ordenamento de territrio e de desenvolvimento local, designadamente mediante o reforo dos instrumentos de concertao,
consulta e audio dos municpios face s implicaes locais dos
programas da Administrao Central e o reforo da autonomia
dos municpios em sede de elaborao dos planos de urbanizao e de pormenor;
Reforar a abrangncia, capacidade estratgica, representatividade territorial e meios de financiamento dos instrumentos de
apoio ao desenvolvimento de base local;
Criar incentivos inovao social e animao territorial;
Contrariar o no-surgimento espontneo de iniciativa e auto-organizao local, mediante a capacitao dos agentes locais e a
criao de apoios a este tipo de iniciativas.
Programa Territrios do Futuro
O PS ir fomentar a realizao de parcerias de investigao aplicada entre unidades do ensino superior, autarquias, empresas e outras entidades, em domnios decisivos para o futuro das cidades e
das regies que sejam particularmente exigentes em conhecimento,
inovao e internacionalizao (economia circular, mobilidade eltrica, domtica, tecnologias de informao, novas infraestruturas
urbanas, etc.).
Programa Cidades Inteligentes

Fruto do reconhecimento de que as cidades podem desempenhar
um papel central na criao de emprego e no crescimento, o PS
ir prever e incentivar intervenes integradas de desenvolvimento
urbano sustentvel, geridas pelos municpios, que respondam aos
desafios energtico-ambientais da atualidade: menos poluio,
mais eficincia energtica, maior produo renovvel de energia,
62
menos emisses de gases com efeito de estufa (GEE), melhor mobilidade, mais emprego, mais incluso e maior proximidade entre
os cidados. Tais intervenes assentaro fundamentalmente no
recurso s novas tecnologias, permitindo a alavancagem de investimento privado e o surgimento de novas formas de negcio nas
cidades, com base na informao gerada pela aplicao das solues integradas.
Descarbonizao profunda da economia

Portugal dever tornar-se independente do consumo de combustveis fsseis at 2050, objetivo que est em linha com o nvel de ambio da UE. Ora, cerca de metade das emisses de GEE encontra-se j coberta pelo mercado de carbono, estando a sua progressiva
reduo prevista e enquadrada por esse regime. Importa atuar,
portanto, relativamente outra metade, que abrange as emisses
mais difusas, como as provenientes dos setores residencial e de servios, dos transportes ou da agricultura, onde necessrio adotar
um conjunto muito abrangente e diversificado de medidas. Para
cada um desses setores, e partindo das medidas previstas neste
programa quanto reabilitao urbana, eficincia energtica,
mobilidade sustentvel e agricultura, o PS aprovar planos calendarizados de descarbonizao.
Adaptao aos novos contextos climticos

Independentemente dos resultados obtidos ao nvel da reduo
das emisses de GEE, as alteraes climticas iro manifestar-se
de forma progressivamente mais intensa, exigindo medidas concretas de adaptao. Entre outros efeitos, o nosso territrio em
especial no litoral e nas maiores cidades est sujeito ocorrncia de fenmenos meteorolgicos extremos, cada vez mais frequentes, imprevisveis e de maior danosidade. Importa, pois,
luz da recentemente aprovada Estratgia de Sendai 2015-2025,
identificar e mapear tais riscos, reduzir a exposio e atenuar
as principais vulnerabilidades detetadas, bem como reforar a
preparao e a capacidade de resposta s catstrofes. Para o
efeito, o PS ir:
Rever, atualizar e aumentar o nvel de ambio da Estratgia
Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC), em
termos transversais e setoriais;
Prever a obrigatoriedade de definio de estratgias municipais
e/ou intermunicipais de adaptao s alteraes climticas, em
funo das realidades locais, com transposio necessria para
os planos de ordenamento do territrio, designadamente em
sede de Plano Diretor Municipal (PDM);
Elaborar uma carta nacional de riscos derivados das alteraes
climticas, prevendo o seu desenvolvimento, em detalhe, atravs
de cartas municipais e/ou intermunicipais de riscos, bem como
planos de emergncia por parte das autoridades locais;
Aumentar a resilincia de infraestruturas essenciais em caso de
catstrofes, designadamente dos equipamentos de sade;
Implementar de sistemas de alerta precoce e reforar os mecanismos de reao rpida a catstrofes.
Proteger a natureza e evitar a perda de
biodiversidade
A biodiversidade e a conservao da natureza constituem desgnios
estratgicos que no podem, como tem sucedido, ser continuamen-
te subalternizados em nome de outros valores conflituantes. Neste

campo, o PS ir:
Assegurar a efetividade dos programas especiais de ordenamento do territrio (PEOT) que estabelecem regimes de salvaguarda
de recursos e valores naturais, garantindo o planeamento e a
gesto integrada e coerente das reas protegidas, bem como da
orla martima, dos esturios e das albufeiras;
Promover a fixao das populaes residentes em reas protegidas, estimulando prticas de desenvolvimento sustentvel,
designadamente no setor agrcola e pecurio, e reabilitando o
edificado de acordo com a sua traa original, mas com maior
comodidade e eficincia energtica;
Instituir dinmicas de participao na vida das reas protegidas,
facilitando a sua visita pelos cidados, nomeadamente atravs da eliminao de restries excessivas e desproporcionadas
que a dificultem, de programas de estadia de mdia e longa
durao, de visitas de estudantes e cidados seniores, de experincias de interiorizao do valor da fauna e flora e da disponibilizao de novos meios de divulgao dos parques naturais;
Melhorar os sistemas de comunicao e gesto de valores naturais, designadamente atravs de pequenos investimentos em
imveis, locais de pernoita, infraestruturas de apoio, espaos
de observao da vida selvagem, circuitos e equipamentos de
lazer destinados ao visitante de reas protegidas, designadamente dos parques naturais, com vista promoo dos valores
ambientais e do conforto e da qualidade da visita;
Disponibilizar mais e melhor informao, em vrias lnguas,
sobre o patrimnio natural das reas protegidas, bem como a
cobertura de redes de dados mveis, permitindo a substituio
progressiva da informao em suporte fsico por informao digital;
Promover iniciativas de conservao da biodiversidade em contexto urbano, em articulao com os municpios, disseminando
os espaos de lazer e de usufruto pblico, recuperando as zonas
ribeirinhas e criando novas reas verdes com funes especficas, que contribuam, simultaneamente, para a qualidade do ar
e o sequestro de carbono;
Atribuir s Autarquias Metropolitanas de Lisboa e Porto a responsabilidade de definir e proteger as respetivas Estruturas Ecolgicas Metropolitanas;
Posicionar Portugal na vanguarda da valorizao econmica da
biodiversidade e dos servios dos ecossistemas, encarando-os
como ativos estratgicos essenciais para a coeso territorial,
social e intergeracional. A diversidade biolgica passar a ser
tratada e quantificada como capital natural, para cuja avaliao sero institudas metodologias especficas, em linha com a
abordagem MAES (Mapping and Assessment of Ecosystems and
their Services) resultante da estratgia da biodiversidade da UE
para 2020;
Integrar o estado de conservao e o valor dos servios prestados pelos ecossistemas no Relatrio de Estado do Ambiente,
bem como nas contas pblicas, atravs da dinamizao da conta satlite do ambiente do INE.
Garantir o acesso e a qualidade dos servios pblicos
de guas, saneamento e resduos
O acesso a gua potvel e a saneamento bsico, bem como a
recolha e tratamento do lixo constituem necessidades bsicas de
primeira ordem, nalguns casos j reconhecidas internacionalmente
enquanto direitos humanos, cuja concretizao importa garantir,
no s em termos de disponibilidade universal, como de acessibilidade econmica, qualidade de servio e integridade ambiental,
mas tambm de sustentabilidade financeira. Existe neste setor, to-
davia, um acumulado de decises errticas, contratos deficientes

e ms prticas de gesto que urge corrigir, em benefcio dos cidados. Como tal, o PS ir:
Travar o processo de privatizao da EGF, com fundamento na
respetiva ilegalidade e desde que tal no implique o pagamento
de indemnizaes ao concorrente escolhido pelo governo PSD/
CDS, de modo a inverter a excessiva concentrao e a forte distoro da concorrncia existentes no setor dos resduos;
Promover o redimensionamento e a reestruturao do Grupo
guas de Portugal, em dilogo com os municpios, a partir de
uma base zero, isto , independentemente do modelo de organizao territorial proposto pelo governo PSD/CDS, cuja racionalidade e eficcia so muitssimo questionveis;
Integrar o ciclo urbano da gua, no sentido de uma articulao
entre o fornecimento de gua e o saneamento bsico, da tendencial e progressiva verticalizao dos sistemas em alta e em
baixa e da agregao dos sistemas municipais, reforando o seu
cariz empresarial e integrando competncias, como a partilha
de estruturas, permitindo uma maior racionalizao na afetao
dos recursos;
Definir um programa de aproveitamento da gua reciclada, que
proceda ao fecho do ciclo da gua, integrando as autarquias no
processo;
Renegociar, em conjunto com as autarquias, os contratos de
concesso de primeira gerao celebrados ao longo das ltimas
dcadas, em alta e em baixa, cujo desempenho deixa muito a
desejar quanto ao nvel de servio prestado e que, paradoxalmente, proporcionam aos concessionrios taxas de rentabilidade absolutamente desproporcionadas e inaceitveis luz das
regras de um mercado saudvel, com elevados encargos financeiros para o cidado;
Definir princpios iguais a nvel nacional para a promoo de
um tarifrio social da gua, designadamente tendo em ateno
os agregados familiares com menores rendimentos e as famlias
numerosas;
Configurar e tornar efetiva uma garantia de servios mnimos,
considerados essenciais dignidade da pessoa humana, relativamente ao acesso a certos servios bsicos ou de interesse
geral, como a gua, o saneamento, a recolha de resduos, entre
outros;
Desenvolver a cooperao luso-espanhola no setor da gua,
nomeadamente atravs do reforo das aes e medidas previstas na Conveno de Albufeira, visando, entre outras finalidades, a concretizao de planos de gesto conjuntos para as
bacias hidrogrficas partilhadas;
Promover a utilizao dos resduos biolgicos das cidades, provenientes da limpeza dos jardins pblicos e privados, na criao
de reas de plantao com elevado potencial de sequestro de
carbono, em reas urbanas centrais;
Valorizar e estimular a compostagem de resduos orgnicos;
Promover a reduo de resduos como prioridade ativa na poltica dos 3Rs, designadamente penalizando o uso de embalagens, no mbito dos mecanismos em vigor.
SIMPLEX do Ambiente
imperativo agilizar e simplificar a articulao entre o regime de
avaliao de impacto ambiental e outros regimes jurdicos setoriais
de controlo administrativo prvio de atividades poluentes, eliminando encargos burocrticos desproporcionados. O licenciamento
nico ambiental (LUA), aprovado pelo governo PSD/CDS, fica na
verdade muito aqum do que era expectvel e necessrio, limitando-se a criar um ttulo electrnico que rene todas as apreciaes
administrativas do foro ambiental, sem no entanto as fundir, intePrograma Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
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grar, simplificar ou sequer encurtar os respetivos prazos. Assim, o

PS prope-se ir mais alm, nomeadamente:
Proceder efetiva consolidao dos mltiplos procedimentos
administrativos de controlo administrativo prvio em matria
ambiental;
Consagrar o licenciamento industrial zero, para aquelas instalaes que j renam todas as necessrias autorizaes ambientais e sanitrias;
Eliminar exigncias e encargos burocrticos excessivos em matria ambiental, bem como custos de contexto desproporcionados.
Garantir uma maior eficcia da poltica de ambiente
De modo a atingir, de forma transversal, uma maior eficcia da
poltica de ambiente e a concretizao efetiva de benefcios ecolgicos, o PS ir:
Criar um Superfundo Ambiental, concentrando os diferentes
fundos ambientais atualmente existentes (designadamente o
Fundo Portugus de Carbono, o Fundo de Interveno Ambiental, o Fundo de Proteo dos Recursos Hdricos, o Fundo para
a Conservao da Natureza e da Biodiversidade e, eventualmente, o Fundo de Eficincia Energtica), de modo a obter um
instrumento com maior capacidade financeira para atuar na
preservao dos recursos naturais, na preveno de riscos e na
reparao de danos ecolgicos;
Reunir, integrar e disponibilizar de forma sistemtica a informao sobre o ambiente e o uso de recursos naturais, integrando-a
com os instrumentos de gesto e acompanhamento do uso do
territrio e com as obrigaes de comunicao de informao a
instituies internacionais;
Disseminar as boas prticas de contratao pblica ecolgica
(green public procurement);
Internalizar os custos associados ao uso e degradao de recursos naturais, designadamente prevendo mecanismos de pagamento por servios ambientais (PSA), definindo um regime de
compensao ambiental e regulamentando o seguro obrigatrio de responsabilidade civil por danos ao ambiente;
Reduzir a utilizao dos combustveis fsseis e a poluio do ar
atravs da promoo de bairros com usos mistos (habitao,
comrcio, trabalho, escola e lazer), reduzindo as deslocaes
dirias e criando razes slidas na vida dos cidados, atravs da
partilha e da produo local de bens e servios;
Lanar um programa nacional de recuperao de passivos ambientais e de tratamento de solos contaminados (brownfields);
Lanar um programa de revitalizao dos rios portugueses. Este
programa deve, por um lado, recuperar a qualidade das guas
dos rios e valorizar a sua dimenso paisagstica e, por outro
lado, tornar essas reas um espao de lazer qualificado e atrativo para as pessoas e o turismo, assim promovendo a singularidade dos ecossistemas e o relevo socioeconmico dos principais
cursos de gua;
Desenvolver uma poltica de educao para a sustentabilidade
e de sensibilizao para a adoo de prticas ambientalmente
adequadas.
11. VALORIZAR A ATIVIDADE AGRCOLA E

FLORESTAL E O ESPAO RURAL
No tocante atividade agrcola e ao mundo rural, o programa
do PS assenta em trs eixos principais: a explorao do potencial
64
econmico da agricultura, a promoo do desenvolvimento rural

e o fomento de uma gesto florestal sustentvel. Estes trs eixos
seguem a mesma filosofia geral: a eficcia em matria de resultados, a eficincia em matria de custos e a equidade em matria
de discriminao positiva para as zonas desfavorecidas, a pequena
agricultura ou os jovens agricultores.
Relativamente valorizao econmica das atividades agrcolas e
florestais e respetiva canalizao para o mercado, as orientaes
fundamentais dirigem-se melhoria da qualidade dos produtos,
garantia da segurana alimentar e ao incremento da produtividade dos fatores de produo, tendo em vista a internacionalizao
das fileiras agro-alimentares e agro-florestais e a substituio de
importaes no mercado nacional. Um macro-objetivo especfico,
que resume bem a orientao-base deste eixo, a obteno do
equilbrio na balana comercial agrcola no horizonte de duas legislaturas.
Relativamente promoo do desenvolvimento rural e da coeso
territorial, as orientaes fundamentais concentram-se no apoio
reforado pequena agricultura, ao rejuvenescimento do tecido
social das zonas rurais, com destaque para o empresariado agrcola e rural, e promoo e reforo das estratgias e parcerias
locais. Deste modo, pretende-se estimular a diversificao da base
econmica e a criao de emprego nas zonas rurais, a valorizao
dos produtos tradicionais e a produo de amenidades de lazer
e recreio e de servios ambientais. Tais desgnios pressupem um
quadro de gesto multi-fundos, envolvendo os municpios, as associaes de desenvolvimento local e a administrao desconcentrada do Estado.
Por fim, relativamente valorizao dos recursos florestais, as
orientaes fundamentais compreendem: o reforo do ordenamento florestal e da produtividade das principais fileiras silvo-industriais, o apoio melhoria das organizaes de produtores e da gesto interprofissional, bem como a primazia da proteo da floresta
face aos incndios e aos agentes biticos nocivos, a dinamizao
ambiental e econmica dos espaos florestais sob a gesto do Estado, o estmulo para a certificao dos processos produtivos e a
promoo da floresta de uso mltiplo (nomeadamente dos sistemas
agrossilvopastoris e da floresta de montanha).
Pagamentos da PAC a tempo e horas, reduzindo as

devolues ao mnimo
O PS garantir que os agricultores recebam os pagamentos do I
Pilar da PAC nos calendrios mais curtos permitidos pela regulamentao comunitria e que os beneficirios do II Pilar da PAC
vejam os seus projetos aprovados e os pagamentos processados de
forma regular. Para alm disso, importante reduzir ao mnimo a
devoluo a Bruxelas dos apoios concedidos ao abrigo da PAC. De
modo a atingir estes objetivos, o PS introduzirs novos mtodos de
gesto que permitam:
Processar cerca de 600M de pagamentos anuais a cerca de
200.000 beneficirios do I Pilar da PAC, respeitando os prazos
legalmente estabelecidos;
Observar uma cadncia regular e clere na tomada de decises
e no pagamento dos apoios financeiros no mbito do Programa de Desenvolvimento Rural (PDR), assim como da respetiva
contrapartida financeira nacional de cerca de 120 milhes de
euros/ano;
Garantir a eficcia dos controlos dos apoios comunitrios, visando reduzir ao mnimo as devolues financeiras a Bruxelas.
Trata-se de adotar procedimentos e de gerir os recursos humanos e materiais existentes para garantir a realizao atempada
e eficaz de controlos obrigatrios aos beneficirios da PAC, com
o objetivo de reduzir o montante das devolues em 80% no
perodo da legislatura.
Aumentar os apoios aos pequenos e jovens
agricultores
A fim de apoiar mais os pequenos e os jovens agricultores, o PS ir:
Aumentar de 500 para 600 o pagamento mnimo por agricultor, no mbito do Regime da Pequena Agricultura do I Pilar
da PAC. Trata-se de uma medida voluntria, podendo optar por
este regime um universo de cerca de 80.000 agricultores;
Aumentar em 50% os pagamentos por hectare, dos primeiros
5 ha, no mbito do I Pilar da PAC. Com esta medida, todos os
agricultores com direito ao recebimento de pagamentos diretos
vero majorados em 50% os montantes referentes aos primeiros
5 ha, montante compensado com uma reduo degressiva dos
seguintes;
Elevar de 25.000 para 40.000 o montante mximo elegvel dos projetos de investimento para os pequenos agricultores. Espera-se, desta forma, beneficiar um universo potencial de
80.000 beneficirios;
Elevar de 15.000 para 20.000 o valor mnimo do prmio
primeira instalao para os jovens agricultores. Espera-se, com
esta medida, instalar cerca de 10.000 novos jovens agricultores
durante a legislatura;
Introduzir redues nos pagamentos diretos do I pilar da PAC
aos beneficirios que recebem mais de 300.000/ano, incluindo a possibilidade de estabelecimento de tetos mximos, com
reverso das poupanas assim geradas para reforo das medidas de apoio aos pequenos e aos jovens agricultores;
Majorar os apoios ao investimento ou bonificar as taxas de juro
nas operaes que visem o aumento da dimenso econmica
das organizaes de produtores, que incorporem tecnologias
inovadoras ou que contribuam para a eficincia energtica. Esta
medida ter efeitos positivos no rendimento dos produtores e no
aumento da produo e das exportaes.
Incentivar o empreendedorismo rural
A agricultura e, em geral, o mundo rural deve ser um universo de
empreendedores. Para o efeito, importa reformular os instrumentos
financeiros vigentes, facilitar o acesso a fatores de produo to
essenciais como a terra, estimular formas de organizao, como
as cooperativas, e prever mecanismos profissionais de comercializao, seja na distribuio de proximidade, seja na internacionalizao de produtos agrcolas e regionais. Com estes objetivos, o
PS ir:
Criar o Estatuto do Jovem Empresrio Rural e definir incentivos,
numa abordagem multi-fundos, por forma a contribuir para a
diversificao da base econmica regional, a fixao de jovens
no mundo rural e a criao de emprego. Esta medida visa instalar jovens empresrios em atividades no agrcolas no mundo
rural, de acordo com as dotaes financeiras que os Programas
Operacionais Regionais vierem a alocar medida;
Reformular a tipologia e os recursos afetos aos instrumentos
financeiros previstos no PDR 2020, equacionando a utilizao
dos instrumentos de caucionamento mtuo e de capital de risco,
com o objetivo de alavancar o investimento e estimular o empreendedorismo rural;
Criar, em complemento da Bolsa de Terras, um Banco de Terras

(BT), tendo por base todo o patrimnio fundirio do Estado disponvel, para ceder prioritariamente a jovens agricultores e refugiados com formao adequada. Esta medida visa dimensionar
exploraes economicamente viveis, arrend-las e vend-las
aps um perodo mnimo de comprovada boa gesto;
Criar um Fundo de Mobilizao de Terras (FMT), constitudo pelas receitas provenientes do arrendamento e da venda do patrimnio do Banco de Terras, para proceder a novas aquisies
de prdios rsticos com vista renovao sucessiva do patrimnio do Banco de Terras;
Criar mecanismos legais de interveno, visando o aproveitamento de terrenos agrcolas e florestais abandonados ou de proprietrios desconhecidos;
Estimular e apoiar iniciativas de cooperativismo agrcola, florestal e de outros setores no espao rural, bem como a respetiva
atividade;
Fomentar a criao de circuitos curtos de comercializao de
produtos agrcolas, frescos e transformados, visando o escoamento das produes locais a preos justos, com vantagens
para os produtores, os consumidores e o ambiente;
Definir uma Estratgia Nacional para a Agricultura Biolgica e
pr em execuo um Plano de Ao para a produo e promoo de produtos bio;
Criar um quadro de incentivos internacionalizao das empresas dos setores agrcola e florestal, em torno de uma estratgia
nacional que potencie todos os instrumentos de apoio (essencialmente de origem comunitria) disponveis.
Expandir e tornar mais atrativo o regadio
Com vista a aumentar a produo agrcola de regadio e fomentar
a sua competitividade, o PS:
Definir um Plano Nacional de Regadios, visando a reabilitao dos permetros de rega degradados e o aproveitamento de
novas reas com maior potencial para a irrigao, incluindo a
expanso do projeto de Alqueva. Trata-se de inventariar e estabelecer prioridades das obras de regadio em todo o pas, de
acordo com os meios financeiros disponveis no Programa de
Desenvolvimento Rural (PDR 2020). Atravs desta medida pretende-se recuperar e instalar cerca de 60.000 hectares de regadios;
Aprovar o Novo Sistema de Clculo de Preos de gua para
Rega, de forma a garantir a competitividade das culturas regadas, com custos mais reduzidos para os utilizadores e uma efetiva penalizao do absentismo, por elevao da componente
fixa da taxa de rega. O objetivo aumentar a taxa de utilizao
dos permetros de rega em 25% e o consequente aumento da
produo.
Acompanhamento e eventual apoio extraordinrio ao
setor do leite
O PS ir criar o Programa Sub-Temtico para o Setor do Leite, no
quadro do II Pilar da PAC, caso se confirmem impactos negativos
persistentes, decorrentes do fim do regime de quotas leiteiras ocorrido em maro de 2015. Trata-se de utilizar a margem de manobra
conferida pela regulamentao comunitria para dar resposta a
problemas especficos. A ser acionada, esta medida incidir sobre
cerca de 4.000 produtores de leite.
65
Garantir a sanidade animal

No obstante os avultados investimentos ao longo dos anos,
continuam ainda por erradicar vrias doenas dos animais, em
particular de ovinos e bovinos, sujeitas a planos de erradicao.
Subsistem igualmente problemas de financiamento das entidades encarregues da sua execuo, que justificam a necessidade
de readaptar estes planos. Por outro lado, importa rentabilizar a
rede de abate nacional, aumentando os proveitos desta indstria, ao mesmo tempo que se garante melhor a sade pblica.
Assim, o PS ir:
Estabelecer novos mtodos de trabalho e de superviso que permitam conduzir erradicao plena ou, pelo menos, a uma incidncia mnima da brucelose e da tuberculose dos ruminantes;
Reajustar os programas de sanidade animal e os respetivos sistemas de superviso, assim como garantir a regularidade dos
pagamentos devidos s Organizaes de Produtores Pecurios;
Assegurar o funcionamento, sem interrupes, da inspeo veterinria nos matadouros, criando uma bolsa de veterinrios que
ficaro encarregues de proceder inspeo sanitria durante
os fins-de-semana e feriados nas unidades de abate, assim permitindo o seu funcionamento ininterrupto e aumentando a sua
competitividade.
bilidade da floresta portuguesa e para a confiana do investimento

na floresta. Assim, o PS ir:
Rever e melhorar o programa de Sapadores Florestais, designadamente atravs da respetiva formao profissional;
Criar um Programa Nacional de Fogo Controlado;
Rever o Programa Operacional de Sanidade Florestal e criar
subprogramas operacionais para o controlo e erradicao das
principais pragas e doenas florestais.
Valorizar os ativos florestais
A fileira florestal nacional deve constituir uma alavanca para a estratgia de desenvolvimento econmico do pas. Nessa perspectiva,
o PS compromete-se a:
Apoiar o movimento associativo florestal;
Desenvolver as fileiras do setor florestal e aumentar a rentabilidade dos proprietrios florestais;
Estimular a certificao da gesto florestal sustentvel e a criao de novas reas de negcio no mercado florestal;
Apoiar a investigao aplicada para o aumento da produtividade e de novos modelos de silvicultura.
Promover a reforma do setor florestal
Desenvolver o uso mltiplo da floresta
A floresta tem um papel muito relevante na criao de emprego e

no desenvolvimento econmico do pas, pelo que importa proceder
a uma reforma estrutural do setor florestal e criar condies para
fomentar uma gesto florestal profissional e sustentvel, potenciando o aumento da produtividade e da rentabilidade dos ativos florestais, com base num melhor ordenamento dos espaos florestais.
Nessa perspetiva, o PS aposta no incremento das reas sob gesto
florestal ativa e certificada, e na melhoria do funcionamento das
ZIF, cujos resultados esto ainda aqum dos objetivos que presidiram sua criao. Para o efeito, o PS ir:
O aproveitamento mltiplo dos recursos florestais deve assumir

um objetivo estratgico para o desenvolvimento do setor florestal e
para a gerao de riqueza no interior do pas. Com esse propsito
o PS ir:
Apoiar o movimento associativo florestal e redinamizar as Zonas

de Interveno Florestal (ZIF), dando-lhes prioridade na concesso de apoios pblicos;
Incentivar o desenvolvimento de outros modelos de explorao
florestal, como as Sociedades de Gesto Florestal (SGF) e os
Fundos de Investimento Imobilirios Florestais (FIIF);
Melhorar a gesto florestal dos baldios com a adoo de novos modelos flexveis, visando o incremento da participao dos
compartes no respeito dos valores sociais, econmicos e ambientais das Unidades de Baldio;
Transformar as matas nacionais em reas de referncia, salvaguardando os valores naturais e maximizando o valor obtido
com a sua gesto ativa;
Apoiar o desenvolvimento da fileira florestal, atravs da criao
de estmulos para a certificao da gesto florestal, com vista
aumentar a rentabilidade dos proprietrios florestais e assegurar a sustentabilidade do fornecimento de matria-prima nacional indstria de base florestal;
Promover, em articulao com Informao Predial nica, a progressiva elaborao do Cadastro da Propriedade Rstica, nomeadamente nos territrios sob gesto das ZIF.
Proteger os recursos florestais
A mitigao dos incndios florestais e da incidncia de pragas e
doenas constitui um desgnio nacional prioritrio para a sustenta66
Aumentar o contributo da pesca, da silvopastorcia, da apicultura, da produo de cogumelos e de frutos secos e de outros
produtos no lenhosos tais como a resina;
Estimular os aproveitamentos relacionados com o recreio e turismo nos espaos florestais (por ex., turismo de natureza, cinegtico e desportivo);
Promover a gesto ordenada dos recursos cinegticos;
Valorizar os servios silvo-ambientais prestados pelos espaos
florestais (por ex., biodiversidade, conservao do solo e da
gua, sequestro de carbono);
Apoiar a instalao de sistemas florestais de uso mltiplo.
C. PRIORIDADE INOVAO
Portugal deve almejar um futuro prspero e tal s ser possvel
estimulando, em todos os domnios, a criatividade e a inovao,
que permitam responder com sucesso aos desafios sociais, econmicos e ambientais, rasgar horizontes e colocar-nos numa posio
de vanguarda.
O PS reconhece, pois, a importncia da diferenciao, renovao e
atualizao permanente das formas de fazer e de criar, a relevncia da modernizao e introduo de novas e melhores prticas,
tanto para o progresso econmico, como para o avano cientfico,
mas tambm para a fruio cultural ou para vencermos, de forma sustentvel, o desafio energtico. Fazer diferente, fazer melhor,
com os olhos postos no futuro e no desenvolvimento econmico e
social, implica atribuir uma prioridade forte inovao no desenho
das polticas pblicas. De forma transversal, uma postura aberta
modernidade e disponvel para a inovao dever contagiar e

mobilizar toda a sociedade.
No que diz respeito energia, no devemos ambicionar menos
que o peloto da frente, liderando o processo de transio em curso. Uma transio dos combustveis fsseis para novas formas de
produo e de consumo de energia, em preparao de um futuro
sem emisses de carbono. Se aproveitarmos o potencial endgeno
das fontes renovveis de energia, se adotarmos exigentes padres
de eficincia energtica, se promovermos uma mobilidade sustentvel e se apostarmos, desde j, nas tecnologias limpas que permitem tudo isto, estaremos certamente em melhores condies para
competir no mercado global de amanh.
As polticas culturais so igualmente crticas para o desafio da inovao. Ao Estado no compete ser ele prprio criador mas propiciar e
garantir as condies para que a criatividade possa acontecer, para
que as estruturas que a acolhem e difundem cumpram o seu papel,
estimulando a curiosidade e promovendo a cidadania. Investir na
Cultura significa, por isso, investir numa sociedade com qualificaes
elevadas onde fermenta criatividade, que gera obras e atividades inovadoras, que estabelece e renova padres exigentes de qualidade,
condies vitais para a competitividade na era atual. Uma populao
culturalmente enriquecida e participativa igualmente campo de recrutamento de trabalho e empreendedorismo qualificados, meio envolvente de valorizao cultural das atividades produtivas, mercado de
referncia para bens e servios de qualidade.
O futuro de Portugal constri-se tambm com mais conhecimento e mais cultura cientfica. Uma maior democratizao
no acesso ao conhecimento significa ainda mais igualdade de
oportunidades, mais mobilidade social e um novo estmulo para
inovar e empreeender em Portugal. , por isso, fundamental
aproveitar o capital humano em que o Pas j investiu e o patrimnio de conhecimento cientfico construdo ao longo das ltimas dcadas. Neste sentido, o PS retomar a valorizao do
conhecimento cientfico e tecnolgico, devolvendo a confiana
s instituies cientficas e de ensino superior, recuperando os
nossos cientistas e investigadores para a produo de conhecimento em Portugal.
Por fim, a regenerao da economia nacional e a retoma de uma
trajetria de crescimento duradouro depende fortemente da capacidade do Pas explorar o seu potencial de inovao, mobilizando
no apenas os agentes econmicos, mas tambm os centros de
produo de conhecimento e todos os setores que possam contribuir para potenciar sinergias, um melhor aproveitamento de recursos e o aprofundamento de vantagens competitivas. Esta estratgia
revela-se decisiva para aumentar a produtividade global da economia, incrementar o peso dos setores emergentes e inovadores, e fomentar a criao de empresas com capacidade de se internacionalizarem, com impacto positivo no emprego e na balana comercial.
S assim, atravs de um modelo de desenvolvimento econmico
voltado para o exterior e assente na qualidade e diferenciao da
oferta, e no em baixos salrios, ser possvel melhorar as condies de vida dos portugueses.
12. LIDERAR A TRANSIO ENERGTICA

A economia portuguesa tem de voltar a crescer. Mas deve faz-lo
seguindo um modelo de sustentabilidade. Isso implica adotar uma
viso integrada da temtica ambiental, do desafio energtico e da
aposta numa mobilidade eficiente, sempre com um forte cunho de

inovao. Todos estes fatores devem ser trabalhados em conjunto e
confluir no sentido de um desenvolvimento sustentvel, que promova o progresso civilizacional, o avano tecnolgico e a prosperidade econmica sem destruir os recursos naturais.
Temos, desde logo, um enorme potencial de produo de energia
limpa, a partir de recursos renovveis, que em grande parte se
encontram ainda por explorar: o Pas rico em sol, vento e gua.
Claro que, no aproveitamento destes recursos, no devemos ignorar os respetivos custos econmicos ou implicaes sobre o preo
da energia. Mas, ao contrrio do que alguns afirmam, possvel
tirar partido do nosso potencial renovvel sem prejudicar a sustentabilidade financeira do sistema energtico, nem a competitividade
da economia, sobretudo se passarmos a encarar a energia verde como um produto de exportao. Com o benefcio adicional,
tambm ele econmico, de assim reduzirmos a nossa elevadssima
dependncia energtica do exterior (que ultrapassa os 70%) e, por
esta via, diminuirmos o endividamento externo.
Igualmente decisiva, para a reduo de custos econmicos, uma
aposta sria e consequente na eficincia energtica. A energia mais
barata aquela que se poupa. Devemos, pois, ser capazes de reduzir o peso do consumo de energia final no PIB, promovendo uma
maior eficincia da Administrao Pblica, das empresas e dos
comportamentos individuais dos cidados.
A eficincia na utilizao dos recursos passa ainda pela forma
como nos deslocamos. Em especial nas cidades, preciso, por um
lado, incentivar a partilha de meios de transporte e a utilizao de
veculos menos poluentes (como os veculos eltricos) e, por outro
lado, tornar o transporte pblico mais atrativo, favorecendo a intermodalidade e, sempre que possvel, a complementariedade com
meios suaves de transporte (como a bicicleta). Deste modo, ser
possvel reduzir o congestionamento urbano e alcanar uma mobilidade mais eficiente, proporcionando maior conforto, rapidez e
qualidade de vida com um menor consumo energtico. Em sntese,
uma mobilidade sustentvel.
Por todas estas vias, conjugadamente, caminharemos no sentido de
uma economia de baixo carbono. Mas nem por isso uma economia
menos pujante: liderar a transio energtica significa criar mais
empregos qualificados, produzir mais know-how tecnolgico, gerar
mais exportaes de valor acrescentado, concretizando em termos
efetivos o to ansiado desgnio do crescimento verde.
Afirmar Portugal como fornecedor energtico da

Europa
Para poder explorar plenamente o seu potencial de produo de energia renovvel, nomeadamente de origem solar, Portugal deve passar
a encarar esta energia como um bem transacionvel, numa lgica de
exportao. Isto pode ocorrer, at certo ponto, mediante transferncias
estatsticas, mas, a partir de determinada escala, ser necessrio um
reforo das interligaes eltricas com a Europa. Desta forma, poderemos rentabilizar o facto de termos o maior nmero de horas de exposio solar da UE, afirmando-nos como um fornecedor de energia
limpa para todo o espao econmico europeu. Por outro lado, face
instabilidade geopoltica recente em torno do conflito ucraniano, o
terminal de GNL de Sines poder vir a funcionar como porta de entrada de gs natural para o centro da Europa, constituindo assim uma
alternativa relevante ao abastecimento proveniente da Rssia. Para o
efeito, ser necessrio tambm investir em gasodutos de ligao com
Espanha e desta com o centro da Europa. Neste mbito, o PS ir:
67
Dar prioridade, nas negociaes europeias, concretizao da

Unio Energtica, em especial ao desenvolvimento das redes
europeias de energia e ao reforo das interligaes, designadamente entre a Pennsula Ibrica e o resto da Europa;
Garantir que os corredores definidos para as ligaes eltricas
transeuropeias permitam o escoamento para a Europa de energia solar produzida em territrio nacional;
No mbito do conjunto de projetos includos no programa Connecting European Facility (CEF), promover a interligao da rede
de gs natural nos dois sentidos com Espanha e desenvolver
uma rede ibrica de ligao aos portos recetores de GNL, designadamente Sines, e aos principais centros de consumo;
Insistir na implementao de corredores de gs natural para ligao com a Europa alm-Pirenus, de modo a reduzir a dependncia dos recursos energticos provenientes de leste at
cerca de 20% das suas atuais importaes de gs natural.
Retomar a aposta nas energias renovveis
A UE estabeleceu recentemente o objetivo de alcanar uma quota de 27% de fontes renovveis no consumo final de energia at
2030. Mas Portugal, atendendo s suas condies naturais, pode e
deve estar na vanguarda deste movimento, assumindo metas mais
ambiciosas, visando alcanar um mnimo de 40% de renovveis at
2030. Para atingir esta meta, o PS ir:
Concluir o Plano Nacional de Barragens com Elevado Potencial
Hidroeltrico (PNBEPH) e incentivar o desenvolvimento de mini-hdricas (com pouco impacto ambiental e bastante potencial
para, de forma disseminada pelo territrio, revitalizar o setor da
construo), preferencialmente dotadas de sistemas de bombagem reversvel (para armazenamento de energia);
Aproveitar o facto de Portugal ter o territrio da UE com maior
nmero de horas de exposio solar e bastante vento, atraindo
projetos de centrais solares e/ou elicas cuja quota de renovveis se destine exclusivamente a outros Estados-membros (designadamente por via do reforo das interligaes);
Lanar, em parceria entre o Estado e as autarquias locais, um
programa de micro-gerao em estabelecimentos pblicos (escolas, centros de sade, equipamentos desportivos, quartis, esquadras, mercados, etc.), designadamente a partir da energia
solar. O investimento inicial ficar, em grande medida, a cargo
de empresas de servios energticos (ESE), as quais sero remuneradas ao longo de vrios anos, em funo das receitas obtidas com a venda da eletricidade produzida. Sero negociadas
com a banca linhas de crdito dedicadas, com condies especiais, a que as ESE podero recorrer para financiar a instalao
dos equipamentos de micro-gerao;
Fomentar a produo descentralizada de energia renovvel,
sem necessidade de subsidiao, seja para auto-consumo, seja
para venda rede a preos de mercado. A fim de tornar esta
opo mais atrativa, mas ainda sem custos para o sistema, ser
admitida a possibilidade de, no regime de auto-consumo, a
energia em excesso injetada na rede compensar os consumos
de eletricidade em horas de vazio;
Promover a agregao (pooling) virtual de produtores-consumidores de energia, relativamente a centrais dedicadas de mini-gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis, sem qualquer
subsidiao tarifria e, portanto, sem onerar o sistema eltrico;
Fomentar a instalao de painis solares para aquecimento de
gua (solar trmico);
Incentivar a utilizao de biomassa florestal, designadamente
proveniente de resduos, limpezas ou desbastes, no s para
diversificar as fontes de energia, mas tambm como forma de
contribuir para a sustentabilidade da floresta portuguesa e a
68
preveno de incndios;
Avaliar e testar o potencial de produo de energia renovvel
(designadamente elica) em reas offshore.
Energia mais limpa e mais barata
Ao contrrio da ideia recorrentemente propalada, energia limpa
(produzida a partir de fontes renovveis) no necessariamente
sinnimo de tarifas mais caras. Basta pensar que uma parte considervel dos Custos de Interesse Econmico Geral (CIEG), que encarecem a tarifa da eletricidade, no est relacionada com a produo
de eletricidade a partir de fontes renovveis. De resto, a poltica do
governo PSD-CDS, manifestamente hostil s energias renovveis,
no conduziu a um abaixamento do preo da eletricidade, nem to-pouco reduo do dfice tarifrio. Pelo contrrio, no obstante
a retrica austeritria e de reduo de custos, o dfice tarifrio aumentou ao longo dos ltimos quatro anos, superando j os 5.000
milhes de . O PS demonstrar que possvel aproveitar o enorme
potencial endgeno de produo de energia renovvel sem aumentar as tarifas pagas pelos consumidores e, em acrscimo, reduzindo
progressivamente o dfice tarifrio. Para o efeito, haver que:
Conter os custos decorrentes do dfice tarifrio, aproximando-os dos custos reais de financiamento nos mercados financeiros;
Aproveitar o fim do regime de revisibilidade dos CMEC (Custos de
Manuteno do Equilbrio Contratual), em 2017, para aumentar a
quota de renovveis sem correr o risco de tal implicar um aumento
das compensaes a pagar aos produtores j instalados;
Associar o fecho previsto da central termoeltrica de Sines, tambm
agendado para 2017, a uma reduo muito significativa do custo
de produo de eletricidade. Idntico procedimento deve ser adotado, em devido tempo, quanto s centrais do Pego e da Turbogs;
Limitar a remunerao da energia hidroeltrica em anos de
seca, semelhana do que se fez em Espanha;
Renegociar as concesses no setor da energia, no sentido de
assegurar uma partilha equitativa, entre o Estado (concedente) e
os concessionrios particulares, dos ganhos entretanto obtidos;
Assegurar uma transio gradual e progressiva do atual modelo
de bonificao das tarifas (feed-in) para um sistema de remunerao da energia renovvel a preos de mercado, eventualmente acompanhado de um mecanismo de transao de certificados
verdes (que representam o valor da componente ambiental da
eletricidade renovvel);
Reconfigurar o regime aplicvel tarifa social de eletricidade,
facilitando o acesso e aumentando o nmero de beneficirios
desta tarifa, de modo a abarcar o universo de famlias originalmente estimado mas nunca atingido. Assim reconfigurada, a
tarifa social proporcionar um benefcio efetivo e uma soluo
de refgio para muitos consumidores domsticos (e, eventualmente, PME) em dificuldades.
Estimular a concorrncia e a competitividade
energticas
O setor da energia tem sido cronicamente avesso concorrncia.
certo que, ao longo dos ltimos anos, tem havido sucessivas vagas
de liberalizao deste setor econmico, mas estas nunca produziram plenamente os efeitos esperados. O que se demonstra bem
pelo facto de o mercado energtico continuar dominado por um
pequeno nmero de grandes empresas, em regras os operadores
histricos (ou incumbentes). Urge, pois, contrariar este estado de
coisas, introduzindo maior concorrncia neste mercado, em benefcio dos consumidores, das empresas e, em geral, da competitividade da economia portuguesa. Com este objetivo, o PS ir:
Estimular uma maior concorrncia na comercializao de eletricidade e gs, designadamente fomentando o aparecimento de
novos agentes econmicos e de ofertas comerciais diferenciadas, inovadoras e ajustadas a diferentes tipos de consumo;
Aumentar, na tica do consumidor domstico, a percetibilidade
e comparabilidade das tarifas, consumos e faturaes de energia;
Organizar regularmente leiles de potncia eltrica ou outras
medidas de efeito equivalente que potenciem o surgimento de
comercializadores virtuais, alargando o leque de opes dos
consumidores;
Fomentar o desenvolvimento das redes eltricas inteligentes
(smart grids) e assegurar, de forma gradual e progressiva, a instalao de contadores inteligentes (smart meters) que permitam
uma gesto mais racional e eficiente dos consumos de energia,
uma maior comparabilidade de custos, bem como a possibilidade de definio de tarifrios mais flexveis e customizados por
parte dos comercializadores de eletricidade;
Concretizar um mercado grossista ibrico de gs natural (MIBGAS);
Permitir aos consumidores de gs natural que assim o pretendam, em especial consumidores industriais, dissociar o momento da compra do momento do consumo, bem como alterarem
o ponto de entrega dos seus contratos de fornecimento para
o ponto virtual de trocas (VTP), podendo assim contratar diretamente ou com outro comercializador o uso da infraestrutura
desde esse ponto at ao seu local de consumo;
Promover a desverticalizao (unbundling) dos mercados energticos, aprofundando as solues j adotadas nos setores da
eletricidade e do gs e estendendo a mesma lgica ao setor dos
combustveis, designadamente no que diz respeito ao armazenamento e logstica.
Impulso eficincia energtica

H que tornar a nossa economia muito mais eficiente do ponto de
vista energtico, com vantagens bvias para as empresas e os cidados. Mas, antes de mais, deve ser o prprio Estado responsvel
por elevados desperdcios de energia, com consequncias nefastas
no s para o ambiente, como em termos de despesa pblica a
dar o exemplo, implementando medidas ativas de eficincia energtica, com o objetivo de, at ao final da legislatura, reduzir em 30% os
consumos de eletricidade (e combustveis) das atividades prosseguidas em cada ministrio, designadamente as associadas aos edifcios,
frotas e consumos intermdios. Acresce que s a iluminao pblica
responsvel por 3% do consumo energtico total e cerca de 24%
do consumo energtico do setor pblico, o que representa um elevado custo, sobretudo para os municpios. Sendo que a iluminao
representa tambm uma parte considervel da fatura energtica dos
cidados, devendo tornar-se muito mais eficiente. De igual modo,
h uma grande margem de poupana nos consumos domsticos de
energia, em funo do tipo de eletromsticos e outros equipamentos
eletrnicos que utilizamos em casa, e nos consumos de combustvel.
Assim, para alcanar um paradigma energeticamente mais eficiente,
o PS adotar as seguintes iniciativas:
Definir objetivos, metodologias e formas de premiar os ganhos
de eficincia por parte de instalaes intensamente consumidoras de energia (como fbricas, armazns, grandes superfcies
comerciais, hospitais, hotis, etc.);
Promover iniciativas de fuel switching, designadamente por parte de empresas produtoras de bens transacionveis, gerando
assim poupanas de energia e aumentando a respetiva competitividade;
Elevar os parmetros de eficincia energtica do edificado, por
via da aposta na reabilitao urbana, com preocupaes ao nvel da escolha dos materiais utilizados, das solues trmicas e
de isolamento adotadas e da instalao de equipamentos de
poupana e/ou produo eficiente de energia;
Adotar, em articulao com os municpios, um conjunto de aes
especificamente dirigidas promoo da eficincia energtica
no setor dos transportes;
Promover a reconverso de veculos e frotas, para que passem
a utilizar como combustvel o gs natural, de menor intensidade carbnica, designadamente mediante solues flexfuel para
veculos pesados;
Estabelecer, na Administrao Central do Estado, uma priorizao e um calendrio detalhado de aes de eficincia energtica
ao nvel dos edifcios, das frotas e das compras pblicas decomposto ao nvel de cada ministrio;
Instituir metas obrigatrias de substituio de iluminao interior
na Administrao Pblica por solues mais eficientes (LED, por
exemplo);
Recuperar, amplificar e, acima de tudo, agilizar o Programa de
Eficincia Energtica na Administrao Pblica ECO.AP. Este
programa deve ser simplificado e passar a incorporar outros
potenciais de reduo e poupana associados a consumos de
combustveis, consumos de eletricidade, consumos de gua,
consumos de papel e resduos produzidos;
Dedicar um envelope financeiro de 5 milhes de /ano para o
lanamento de um concurso anual de eficincia energtica, em
que quer as prprios entidades administrativas, quer empresas
de servios energticos (ESE) sero convidadas a apresentar projetos de eficincia energtica na Administrao Pblica;
Integrar a gesto de frotas de transporte do Estado, sob o ponto
de vista da reduo de consumos e da adoo de estratgias de
eficincia;
Explorar as potencialidades da energia cintica do trfego e das
infraestruturas pesadas de transportes, bem como da energia
obtida a partir das redes de transporte de gua ou dos sistemas
de ventilao e arrefecimento existentes em grandes infraestruturas urbanas;
Estabelecer uma parceria com os municpios para a reconverso
da iluminao pblica, designadamente mediante a substituio
dos atuais sistemas por solues mais eficientes (LED, por exemplo). A execuo deste programa estar associada ao termo das
atuais concesses municipais de distribuio de energia eltrica
em baixa tenso e sua renovao atravs de procedimentos
obrigatoriamente concorrenciais, mediante concursos pblicos
de escala municipal ou intermunicipal, em que a adoo de solues mais eficientes de iluminao pblica funcionar como
critrio de escolha dos novos concessionrios;
Lanar um vasto programa de substituio de lmpadas nos setores residencial e de servios, tomando por base o modelo e
ampliando o mbito de aplicao de alguns projetos apoiados
pelo Plano de Promoo da Eficincia no Consumo (PPEC), da
responsabilidade da ERSE;
Impor um tributo desincentivador da aquisio de eletrodomsticos ou outros equipamentos eletrnicos com classificao energtica igual ou inferior a B;
Empregar estratgias alternativas de financiamento de medidas
ativas de eficincia energtica, nomeadamente atravs da contratualizao com ESE, que concebem, financiam e executam
projetos de reduo de consumos energticos, sendo remuneradas pelo valor da poupana assim obtida;.
Promover um transporte pblico de qualidade

Um dos principais problemas das cidades, com efeitos nefastos em
termos ambientais e de qualidade de vida, consiste na utilizao
69
intensiva do transporte individual para as deslocaes pendulares.

De modo a inverter este cenrio, necessrio proporcionar aos
cidados servios de transporte pblico de qualidade, cmodos,
rpidos, integrados, de acesso fcil e inteligvel (em matria de
percursos, horrios, custos, etc.) para o utilizador. Por outro lado,
atravs de uma mobilidade mais inclusiva pretende-se fomentar a
coeso social, maximizando a acessibilidade de todos os cidados,
sem exceo, reduzindo assim as desigualdades de oportunidades
no trabalho, na educao e no acesso cultura. Para atingir estes
objetivos, o PS ir:
Promover o funcionamento de servios de transporte pblico de
qualidade (coletivo e individual, com ou sem condutor), com horrios e frequncias ajustados s necessidades dos utilizadores;
Estimular a criao de estaes-hub intermodais que facilitem a
ligao de diferentes modos de transporte e servios de mobilidade, e que sejam em si centralidades que contribuam para o
desenvolvimento local;
Incentivar a integrao modal em termos de bilhtica, tarifrio,
percursos e horrios e gesto de custos pelo utilizador, aumentando a comodidade das deslocaes com recurso a diversos
modos de transporte, incluindo no s os transportes pblicos
pesados como os sistemas de mobilidade suave (sharing, pedonal, bicicleta, eltrico, elevadores);
Incentivar o desenvolvimento de plataformas digitais que simplifiquem e integrem numa base comum e acessvel no telemvel
toda a informao ao utilizador, nomeadamente no que respeita
simulao do percurso, aos horrios em tempo real e ao custo
efetivo da viagem. De igual forma, procurar-se- estimular a
desmaterializao dos sistemas de bilhtica;
Promover o desenvolvimento dum sistema universal e integrado
de pagamento de mobilidade (Carto da Mobilidade), atravs
do qual o cidado possa aceder a todos os servios de transportes pblicos, estacionamento, portagens, aluguer de veculos em
sistemas partilhados ou carregamento de veculos eltricos;
Criar um passe famlia para os transportes pblicos urbanos,
bem como bilhetes de grupo (para 5 ou mais pessoas);
Reforar e uniformizar os descontos em transportes pblicos
para estudantes at aos 25 anos;
Contribuir para o desenvolvimento de polticas de responsabilidade social por parte de grandes empregadores e geradores de
procura, que incentivem a adoo e promoo de solues de
transporte pblico sempre que este seja eficiente;
Promover perodos experimentais do sistema de transportes pblicos para pessoas que habitualmente optam pelo automvel
nas suas deslocaes pendulares.
Implementar novos conceitos de mobilidade
A par do transporte pblico h que considerar, hoje em dia, outros
conceitos e formatos de mobilidade urbana, que permitam reduzir
a presso do trfego rodovirio, combatendo a poluio, propiciando maior rapidez e flexibilidade de deslocao e, simultaneamente, promovendo o bem-estar e qualidade de vida das populaes. Neste domnio, o PS ir:
Estimular os modos de transporte suaves, como a bicicleta e o
pedonal;
Favorecer a mobilidade suave no s no interior de cada concelho, mas tambm ao nvel intermunicipal, reduzindo a distncia
entre cidade e subrbios atravs da partilha de infraestruturas
de mobilidade suave e a criao de reas verdes comunicantes;
Fomentar a construo de infraestruturas ciclveis, tendo em
conta 3 perfis de utilizadores e 3 diferentes funes: a prtica
desportiva, a prtica de turismo e lazer e a mobilidade urbana;
70
Permitir o transporte de bicicletas em transportes pblicos (designadamente no comboio e no metro);

Reduzir a rea ocupada pelo transporte individual, nas vias e no
estacionamento, favorecendo o uso do transporte pblico e a
mobilidade suave, em especial a mobilidade pedonal e ciclvel,
como forma de promoo da mobilidade jovem e da acessibilidade por cidados seniores;
Incentivar os operadores de servios de car sharing e bike sharing;
Incentivar a implementao de servios de Bus Rapid Transit, que
combinam a capacidade e velocidade do metro ligeiro a um
custo muito inferior;
Promover servios de transporte flexvel e on demand, sempre
que tal seja adequado, nomeadamente em regies e horrios
de baixa procura.
Impulsionar e expandir a mobilidade eltrica
Por puro preconceito poltico, o governo PSD/CDS travou a fundo
o projeto da mobilidade eltrica, inviabilizando assim a formao
de um cluster industrial no nosso Pas em torno desta tecnologia.
Importa, agora, retomar o desgnio da mobilidade eltrica, vital
para substituir progressivamente a dependncia dos combustveis
fsseis no transporte rodovirio, com as inerentes emisses de GEE,
por um maior consumo de eletricidade renovvel. Para este efeito,
o PS ir:
Direcionar os incentivos aquisio de veculos eltricos para
os segmentos com maior impacto energtico e ambiental, como
os autocarros de servio pblico de transporte, txis, transporte
escolar, transporte de mercadorias e logstica urbana;
Criar incentivos ao surgimento de operadores de car sharing e
bike sharing eltricos;
Comprometer o Estado e as autarquias locais com a aquisio
de 25% de veculos eltricos aquando da renovao da sua frota
destinada circulao citadina;
Criar incentivos que levem os operadores logsticos a adotar
veculos eltricos sem emisses, em particular na operao em
meios urbanos e em transporte lastmile;
Reabilitar e redimensionar a rede de carregamento pblica Mobi.E;
Promover o carregamento nas garagens das habitaes e empresas, onde os utilizadores de veculos eltricos estacionam a
maioria do tempo;
Definir uma tarifa de venda da energia armazenada de forma descentralizada nas baterias dos veculos eltricos de volta rede eltrica. Deste modo, os veculos eltricos podem funcionar como um
estabilizador da rede eltrica, armazenando energia nos perodos
de vazio (em que h energia disponvel a custo inferior) e devolvendo rede eltrica nos momentos de pico (em que o sistema eltrico
necessita de mais energia para disponibilizar a um custo superior).
Desenvolver o cluster tecnolgico da energia
O prximo governo deve assegurar a manuteno do cluster elico
criado no nosso Pas e fomentar o surgimento de um cluster equivalente em redor da energia fotovoltaica. A par disso, a mobilidade eltrica constitui uma oportunidade nica de desenvolvimento
dum novo cluster tecnolgico e industrial abarcando pontos de
carregamento, gesto de redes inteligentes de carga, bem como
baterias e outros componentes para a indstria de veculos eltricos
que no podemos desperdiar. Assim, o PS desenhar, no mbito do Portugal 2020, programas e linhas de apoio que permitam
estimular:
A investigao cientfica aplicada quanto a tecnologias limpas

e novos mtodos de produo de eletricidade a partir de fontes
renovveis;
A articulao entre a indstria e as instituies de I&D para a
produo de solues de armazenamento energtico;
A indstria de componentes para os veculos eltricos, motores
eltricos e baterias, bem como da infraestrutura de carregamento;
O upgrade da indstria de produo e montagem de veculos
de duas rodas motos, scooters e bicicletas para o segmento
eltrico;
A formao de tcnicos para as indstrias de fabrico e reparao de veculos eltricos e seus componentes;
A criao de laboratrios vivos de demonstrao de novas solues na mobilidade eltrica: ao nvel dos veculos, com destaque
para novas aplicaes da mobilidade eltrica, como os transportes pblicos, o transporte de mercadorias ou a logstica urbana; e do carregamento inteligente, integrado com as smart grids
e gerao de energia renovvel descentralizada, com destaque
para o V2G (vehicle to grid) e V2H (vehicle to home).
13. INVESTIR NA CULTURA, DEMOCRATIZAR O

ACESSO
O setor pblico da cultura sofreu nos ltimos anos efeitos combinados devastadores. O resultado do governo PSD-CDS fica marcado
por uma tutela politicamente irrelevante, esvaziada de competncias e incapaz de assegurar uma poltica interna coerente ou uma
articulao interdepartamental eficaz com as restantes reas da
governao. Estes resultados negativos foram ainda ampliados por
uma suboramentao dramtica, uma poltica precipitada de fuses institucionais que conduziu desestruturao de organismos,
uma reduo cega de quadros e uma ausncia generalizada de
estratgia a mdio e longo prazo. A crise econmica veio agravar
esta realidade que se traduziu num desperdcio do enorme potencial criativo, social e econmico que este setor representa para o
pas.
O PS v a Cultura como um pilar essencial da Democracia, da
identidade nacional, da inovao e do desenvolvimento sustentado. A garantia do imperativo constitucional de acesso democrtico
criao e fruio culturais, a preservao, expanso e divulgao
do nosso patrimnio material e imaterial e a assuno da Cultura
como fator essencial de inovao, qualificao e competitividade
da nossa economia so aspetos fundamentais da ao do governo
do PS.
O PS promover, pois, uma poltica cultural transversal, identificando, estimulando e articulando as componentes culturais em todas
as reas da governao, em particular as da educao, formao,
emprego, desenvolvimento regional, turismo e comrcio externo,
de que ser exemplo paradigmtico o lanamento de um programa de investimento para a recuperao do patrimnio histrico
que mobilizar vrias destas reas.
No campo especfico do setor pblico da Cultura o PS assume como
prioridades: reestruturar o setor, dotando-o de modelos orgnicos
flexveis e eficazes adequados especificidade da sua misso; desconcentrar as competncias de tutela patrimonial e de apoio criao; estimular o trabalho em rede entre Administrao Central e
Local e entre os agentes pblicos e a sociedade civil; e redefinir
as regras e procedimentos de concesso de apoios. Para tal, ser
reestabelecida uma tutela ativa e consistente que se possa afirmar
como parceiro e dinamizador desse esforo coletivo e como interlocutor credvel dos produtores e criadores. Esta prioridade poltica
implica um compromisso de consolidao progressiva, ao longo da
legislatura, dos meios oramentais atribudos ao setor da Cultura,
mas tambm a implantao de mecanismos de gesto integrada
dos recursos financeiros das demais reas governativas com incidncia no setor e a otimizao do uso dos fundos comunitrios
disponveis para este efeito.
Impe-se, do mesmo modo, o reforo das artes e humanidades
como componentes nucleares de todo o sistema educativo, a afirmao do servio pblico de mdia como instrumento privilegiado
da poltica cultural, bem como o recurso alargado s novas tecnologias de informao que potenciam um acesso alargado ao
patrimnio e criao.
O PS compromete-se ainda com a prossecuo de medidas que no
plano da fiscalidade, da legislao laboral e da Segurana Social
dignifiquem os profissionais da Cultura, apoiem e dinamizem o
empreendorismo e as indstrias criativas e estimulem a produo e
o consumo de bens culturais.
Finalmente, o PS assume igualmente uma estratgia concertada de
disseminao interna e promoo internacional da Cultura portuguesa capaz de reforar a imagem externa da riqueza patrimonial
e do dinamismo criativo de Portugal.
Imprimir um carter transversal poltica cultural e

desenvolver o trabalho em rede entre a administrao
central e local
O PS assumir como prioridade neste domnio o restabelecimento do
Ministrio da Cultura como primeiro promotor de uma poltica cultural coerente e sustentada e como interlocutor privilegiado com as
demais tutelas, promovendo, em simultneo, o trabalho em rede com
os centros de deciso locais e regionais e reforando a sua iniciativa e
capacidade nomeadamente por via das seguintes medidas:
Integrar o audiovisual, imprensa, rdio e novos mdia na esfera
da Cultura;
Reforar os polos de deciso regionais, fomentando polticas
culturais de proximidade integradas numa estratgia transversal
de desenvolvimento regional;
Transferir para o nvel de deciso regional competncias de tutela patrimonial e de apoio criao de mbito territorial local;
Reforar a articulao e melhor operacionalizao das linhas
de financiamento e apoios cultura, nomeadamente estabelecendo fundos interministeriais que permitam articular os investimentos de incidncia cultural dos vrios ministrios e criar mecanismos transparentes de cofinanciamento de projetos culturais
entre Administrao Central, Regional e Local e promotores e
produtores privados;
Autonomizar as reas da poltica internacional de lngua e cultura Portuguesas e da cooperao, dos museus e patrimnio e dos
arquivos e bibliotecas, garantindo para cada uma delas solues que consagrem a especificidade da respetiva gesto e que
evitem a mera fuso acrtica de assuntos e competncias;
Definir novos modelos institucionais e de funcionamento para a
gesto cultural e de produo artstica do Estado, que garantam
a flexibilidade e a operacionalidade indispensveis prossecuo da sua misso especfica e a sua necessidade de definio
programtica a mdio e longo prazo, eliminando excessos formais organizativos e de procedimentos que dificultam a ao e
o apoio iniciativa cultural.
71
Educar para uma cultura mais participada

Uma cultura mais participada e acessvel para todos exigir ao PS
uma abordagem integrada que mobilize, de forma transversal, os
canais tradicionais de comunicao e transmisso de conhecimento
e contedos - do ensino obrigatrio ao servio pblico de mdia e as novas plataformas digitais, reduzindo o custo e facilitando o
acesso atravs de incentivos ao consumo de produtos culturais. O
PS ir:
Reforar os contedos de artes e humanidades nos programas
curriculares gerais, em todos os nveis de escolaridade, e a sua
interao com as demais disciplinas, bem como expandir os
programas educativos das instituies culturais;
Definir novos modelos de gesto especficos do ensino artstico
vocacional, em parceria com as reas da educao e da cultura;
Afirmar a RTP enquanto instrumento do servio pblico de media, valorizando a dimenso educativa e cultural deste servio
pblico e permitindo o acesso integral em sinal aberto a todos
os canais de servio pblico atravs da televiso digital terrestre. Assegurar, sem colocar em causa a sua influncia social um
papel relevante nas polticas culturais e para o audiovisual, bem
como na inovao tecnolgica e na oferta multiplataforma;
Estimular a articulao entre os operadores de rdio e televiso,
tanto pblicos como privados, e os organismos culturais do Estado, bem como os programas de parceria entre aqueles e os
promotores, produtores e criadores privados;
Expandir o processo de digitalizao e disponibilizao pblica
dos acervos das diversas reas patrimoniais, incluindo arquivos,
bibliotecas e museus;
Implementar uma rede digital que disponibilize toda a informao sobre o setor cultural e criativo, incluindo a divulgao de
iniciativas artsticas e de programas de financiamento nacionais
e internacionais;
Promover e apoiar a produo de portais e contedos digitais
que potenciem o acesso dos cidados ao patrimnio e criao
contempornea;
Instituir a gratuitidade de acesso aos museus e monumentos nacionais para jovens at aos 30 anos, durante os fins de semana
e feriados;
Criar o Carto + Cultura, a ser atribudo pelas entidades patronais aos seus trabalhadores para acesso a espetculos de artes
performativas e aquisio de livros e outros produtos culturais,
sendo o valor assim investido considerado mecenato para efeitos fiscais;
Valorizar os Teatros Nacionais como polos de criao nacional,
garantindo meios que assegurem a possibilidade de prosseguir
projetos plurianuais com a necessria confiana, o que essencial para a sua misso;
Incentivar a acessibilidade dos pblicos com necessidades especiais s atividades culturais e ao consumo dos rgos de comunicao social.
Preservar, valorizar e divulgar o patrimnio material
e imaterial
O PS encara o patrimnio material e imaterial como um componente muito relevante da identidade cultural e social do pas; como
um factor de enriquecimento das relaes entre Portugal e os pases
onde ele se encontra; e como elemento rico e diferenciador para a
atratividade das regies e para o desenvolvimento do turismo. Existe, por isso, uma responsabilidade colectiva de preservar, conservar
e divulgar este patrimnio, garantindo um acesso alargado sua
fruio, e assegurando a sua transmisso s geraes futuras. Neste sentido o PS ir:
72
Revitalizar as redes patrimoniais, como a rede de Mosteiros

Portugueses Patrimnio da Humanidade, a Rota do Patrimnio
Mundial ou a Rota das Catedrais;
Revitalizar a Rede Portuguesa de Museus com vista valorizao
e qualificao crescentes dos museus portugueses, dos seus profissionais e dos servios que prestam ao pblico;
Consolidar a oferta pblica de museus e flexibilizar os seus modelos de gesto;
Consolidar as colees de arte contempornea nos museus portugueses, atravs, nomeadamente, da manuteno da Coleo
Berardo em Portugal e do enriquecimento da Coleo de Serralves;
Promover o inventrio do patrimnio cultural imaterial em Portugal e do patrimnio imaterial Portugus existente no mundo;
Fazer um levantamento rigoroso das colees de arte que inicialmente estavam na esfera privada e que atualmente se encontram
em risco de extradio definitiva, para eventual consolidao
das colees de arte contempornea nos museus portugueses;
Permitir que certos equipamentos culturais bandeira, como
museus e monumentos de especial relevncia, possam beneficiar de uma maior autonomia de gesto para concretizao de
projetos que importem mais-valias para a cultura, o patrimnio,
a economia e o turismo;
Criar o Arquivo Sonoro Nacional;
Intensificar a digitalizao sistemtica dos fundos documentais
dos arquivos portugueses;
Promover estratgias e metodologias coordenadas de tratamento e divulgao do patrimnio arquivstico comum aos pases da
CPLP;
Valorizar o papel do arquivo da RTP na divulgao da nossa memria coletiva, estimulando a sua consulta e apoiando a criao
de novas obras sobre o seu patrimnio, estabelecendo novos
moldes de articulao entre este arquivo e o Arquivo Nacional
das Imagens em Movimento.
Promover uma maior valorizao econmica da
atividade cultural e artstica e lanar um programa
de investimento para a recuperao do patrimnio
histrico
O PS reconhece a importncia das indstrias culturais e criativas
para a dinamizao da atividade econmica e para a criao de
emprego promovendo polticas transversais que potenciem sinergias entre setores relevantes como o do turismo ou da construo
(reabilitao, recuperao e restauro do patrimnio). Neste domnio, o PS adotar as seguintes iniciativas:
Lanar um programa de investimento na recuperao do patrimnio histrico, assente na mobilizao de fundos comunitrios e na simplificao de procedimentos para a realizao das
intervenes urbansticas, visando: recuperar a herana histrica
presente em todo o territrio nacional; favorecer a formao
e reconverso profissional de trabalhadores ligados rea da
construo civil; promover a especializao nacional na rea da
recuperao do patrimnio histrico que poder ser explorada
no domnio das exportaes de servios neste domnio; e, ainda,
reforar um fator de forte valorizao do potencial turstico do
nosso pas;
Assegurar que as intervenes de recuperao e conservao
do patrimnio histrico se efetue de acordo com hierarquias e
prioridades com base numa efetiva monitorizao do estado de
conservao do mesmo;
Promover um plano para as indstrias culturais e criativas que
integre os diversos setores evolvidos, para a consolidao de
uma estratgia clara de formao, acesso a financiamento, in-
ternacionalizao e proteo da propriedade intelectual adequada ao potencial econmico da criatividade;

Evoluir no sentido do reforo das obrigaes de incentivo
produo audiovisual portuguesa por parte dos operadores e
distribuidores do setor, na medida da evoluo da recuperao
econmica e sem imposio de encargos desproporcionados;
Criar uma marca nacional para a certificao, valorizao e
promoo nacional e internacional das artes e ofcios tradicionais, disponibilizando ainda espaos e equipamentos para a
transmisso deste conhecimento tcnico e aprendizagem;
Retomar o projeto INOVArtes para a criao de estgios internacionais e nacionais para profissionais da rea da cultura, como
forma de incentivo insero de jovens profissionais no setor
cultural e criativo;
Valorizar a criao artstica, a vida cultural e o patrimnio material e imaterial portugueses como pilares da imagem promocional do turismo portugus;
Criar formas de cooperao entre os setores da cultura e do
turismo para a definio das polticas de divulgao e acesso ao
acervo patrimonial e museolgico nacional;
Alargar s instituies culturais com estatuto de utilidade pblica, por deciso direta do contribuinte, a possibilidade de consignao de 0,5% do seu IRS;
Criar estmulos mais eficazes para o investimento das empresas
e dos cidados individuais em projetos criativos e patrimoniais.
Valorizar e dignificar autores e artistas e divulgar os

criadores nacionais em Portugal e no estrangeiro
O PS entende como essencial a prossecuo de polticas que valorizem e dignifiquem autores e artistas e melhorem as condies inerentes ao exerccio da sua atividade profissional atravs de melhor
proteo dos seus direitos, melhor acesso a apoios e financiamento
e menor instabilidade laboral.
A valorizao dos criadores nacionais exige igualmente a sua divulgao em Portugal e no estrangeiro o que implicar, por um lado,
um novo impulso s redes de difuso cultural nacional que contribuem para facilitar o acesso cultura em todo o territrio nacional
e, por outro lado, esforos concertados de promoo externa de
forma a potenciar a internacionalizao cultural e artstica. Neste
mbito, o PS assumir os seguintes compromissos:
Proceder regulamentao do Regime dos Contratos de Trabalho dos Profissionais de Espetculos e a criao do Estatuto do
Artista, respondendo aos desafios especficos de um setor com
forte incidncia do trabalho de natureza precria e intermitente,
nomeadamente, a ausncia de proteo no desemprego e formas incipientes de proteo na velhice;
Definir com rigor quem so os criadores/autores em cada uma
das disciplinas artsticas e criar uma maior interligao entre os
autores e as entidades de gesto coletiva de direitos, designadamente no domnio do audiovisual;
Aperfeioar o sistema de atribuio de apoios e bolsas criao,
atravs de concursos pblicos segmentados, com regras transparentes, claras e por objetivos, nomeadamente com a criao
de um sistema de crditos criativos, e consequente fiscalizao;
Simplificar e desburocratizar os procedimentos administrativos
das candidaturas aos apoios e descentralizar alguns concursos
especficos, para permitir ir ao encontro s realidades regionais
e sua aplicao no terreno;
Reforar e ampliar os apoios distribuio, exibio e promoo culturais em todo o pas;
Reforar o papel da RTP como financiador de obras de cinema e
audiovisuais, seja atravs de protocolos prprios com o Instituto
do Cinema e do Audiovisual, seja por iniciativa prpria;

Otimizar a utilizao dos fundos comunitrios afetos internacionalizao cultural e artstica, designadamente os do Programa Europa Criativa;
Criar o programa Portugal Criativo, que apoie projetos empresariais culturais que tenham em vista a internacionalizao, que
promovam a presena de Portugal em feiras de arte, mercados
e festivais no estrangeiro e a circulao internacional de autores
e artistas portugueses, e que estimulem as edies e tradues
de obras portuguesas noutras lnguas;
Estimular a integrao dos organismos culturais nacionais em
redes de intercmbio que viabilizem a circulao internacional
alargada da criao artstica portuguesa e o acolhimento em
Portugal de eventos culturais de dimenso universal;
Estimular a adequao da programao aos diversos tipos de
pblico da RTP Internacional, desenvolvendo as ferramentas online tendo em conta novos pblicos.
Assegurar as liberdades de expresso e informao e
dos rgos da comunicao social
No quadro das liberdades e garantias fundamentais que compete
ao Estado assegurar, ser dada especial ateno a domnios crticos como a oferta da televiso digital terrestre, a concentrao e
transparncia da propriedade e a poltica de incentivos aos rgos
de comunicao social. Assim, o PS ir:
Alargar a oferta de servios de programas atravs da Televiso
Digital Terrestre, bem como acelerar o processo de modificao
da rede de distribuio por forma a garantir elementares condies tcnicas de recepo dos sinais de rdio, televiso e Internet. Proceder-se- igualmente reavaliao do preo imposto
aos operadores de televiso pelo custo de distribuio do sinal
televisivo;
Reforar o regime jurdico relativo transparncia e concentrao da propriedade, que no dever por em causa a capacidade competitiva dos grupos de mdia portugueses. O regime
da transparncia dever permitir a identificao de toda a cadeia de entidades detentoras de participaes qualificadas nos
rgos de comunicao social e determinar uma efetiva obrigao de prestao de contas que evidencie o movimento dos
capitais de todos os grupos de mdia a operar em Portugal;
Assegurar que os apoios ao setor privilegiem a qualificao das
empresas e a sua sustentabilidade, nomeadamente promovendo a criao de novos modelos de distribuio, a produo de
contedos versteis e verdadeiramente inovadores e a empregabilidade dos jornalistas;
Rever o modelo de financiamento da ERC, garantindo a sua independncia face ao poder poltico e assegurar uma maior articulao com as entidades reguladoras das comunicaes e da
concorrncia.
14. REFORAR O INVESTIMENTO EM CINCIA E

TECNOLOGIA, DEMOCRATIZANDO A INOVAO
Ao longo dos ltimos vinte e cinco anos assistimos a uma transformao assinalvel na quantidade e qualidade do conhecimento
cientfico e tecnolgico produzido e difundido em Portugal. O reforo das instituies cientficas e de ensino superior e a exposio dos
investigadores portugueses a mais e melhores centros de conhecimento a nvel internacional, complementados por polticas pblicas de financiamento da atividade cientfica, permitiram sustentar
73
mecanismos de transferncia de conhecimento entre geraes de

cientistas e entre estes e a sociedade nas suas diferentes dimenses.
No entanto, este percurso foi interrompido em 2011, quando o
governo PSD/CDS rompeu o amplo compromisso social e poltico
com a cincia, usando sistematicamente o argumento de financiar
apenas a excelncia e de aumentar a seletividade no acesso
cincia, sobretudo com base em processos de avaliao avulsos.
Nenhum sistema cientfico sustentvel se assente apenas num
grupo restrito e exclusivo de cientistas.
Os resultados das polticas dos quatro ltimos anos mostram opes mal informadas e polticas pblicas erradas, com alterao de
todos os procedimentos sem os calibrar e testar convenientemente.
Todos, instituies de ensino superior, docentes, cientistas e estudantes, criticaram as polticas fundadas na ignorncia e no preconceito, assentes na fria de destruir o que estava bem feito e que
tinha garantido o sucesso da cincia e a superao do atraso cientfico portugus. Descredibilizou-se a prtica da avaliao cientfica
independente e impossibilitou-se a utilizao dos seus resultados
como ferramenta de gesto estratgica no interior das instituies.
agora fundamental recuperar a confiana no sistema de cincia e
tecnologia e assegurar a previsibilidade dos incentivos pblicos, garantindo um planeamento adequado das instituies e a gesto de
carreiras, assim como o restabelecimento de clareza, transparncia e
regularidade no funcionamento dos agentes de poltica cientfica. Este
objetivo prioritrio, juntamente com a garantia de que a cincia
considerada um direito inalienvel de todos os portugueses.
o doutoramento, contribui para a maior atratividade do territrio nacional para captar jovens altamente qualificados e, ainda, garante o rejuvenescimento das instituies, atraindo mais e
melhores cientistas de todo o mundo, facilitando um quadro de
mobilidade de investigadores.
Este objetivo pode ser conseguido estabelecendo um contingente da
renovao da Administrao Pblica de investigadores doutorados
a serem integrados em laboratrios e outros organismos pblicos.
Esta medida deve ser adotada com a participao das instituies
no processo de recrutamento e incentivando a mobilidade de investigadores, facilitando reforar o emprego cientfico seguindo as
orientaes dos organismos internacionais e as melhores prticas
internacionais.
Reforar o sistema cientfico e tecnolgico nacional e

contrariar a precariedade dos seus investigadores
Com o objetivo de aumentar as oportunidades de emprego para
os jovens doutorados, garantir a formalizao do emprego cientfico aps o doutoramento, contribuir para a maior atratividade
do territrio nacional para captar jovens altamente qualificados
e, ainda, garantir o rejuvenescimento das instituies cientficas,
atraindo mais e melhores cientistas de todo o mundo e facilitar
um quadro que estimule a mobilidade de investigadores, o PS
promover:
Reforar a participao de Portugal em programas europeus e

a outras redes e parcerias internacionais, sobretudo de mbito
transatlntico.
Reforar parcerias internacionais com instituies cientficas internacionais e centros de renome internacional;
Apostar na diplomacia cientfica e na relao com as disporas
cientficas, capacitando a nossa rede consular no mundo para
o dilogo sistemtico com as disporas cientficas e as redes
de conhecimento que emergem, sobretudo junto das instituies
cientficas e grupos empresariais lderes a nvel mundial.
Relanar o Programa Cincia GLOBAL, facilitando o envolvimento de Portugal e das instituies cientficas e tecnolgicas
portuguesas na capacitao de investigadores dos pases africanos de lngua portuguesa, juntamente com programas para
a promoo do portugus como lngua de cincia, numa lgica
de uso do portugus para capacitao cientfica e tecnolgica e
para promoo de indstrias culturais.
Relanar um novo programa de apoio a ctedras de investigao para docentes dos quadros das universidades pblicas, com
financiamento pblico at reforma ou jubilao daqueles que
as ocupem. Este programa deve facilitar a abertura de vagas
para novos professores auxiliares de carreira, visando ainda:
Fomentar o desenvolvimento de projetos de investigao de
longa durao dirigidos por investigadores seniores;
Renovar a docncia no ensino superior;
Dar a investigadores mais jovens a oportunidade de terem
carreiras de docncia universitria em Portugal, por forma a
evitar a emigrao forada dos mais qualificados, o abandono das carreiras de investigao e dedicao cincia, o emprego cientfico precrio ou, simplesmente, o desemprego,
oferecendo a todos a quem seja reconhecido mrito a oportunidade de continuar a trabalhar em cincia em Portugal.
Reforar o programa do emprego cientfico, substituindo progressivamente a atribuio de bolsas de ps-doutoramento
anuais ao longo de seis anos pela criao, para investigadores doutorados, de um muito maior nmero de novos contratos de Investigador. As bolsas de ps-doutoramento devem
passar a ter duraes mais curtas e servir de estmulo para o
desenvolvimento de carreiras de investigao.
Reforar o programa do potencial humano e de formao avanada, em todas as reas do conhecimento, de um modo a dar
a todos a quem seja reconhecido mrito absoluto oportunidade
de estudar e de se doutorar em Portugal.
Reforar a Administrao Pblica com investigadores

doutorados
Reforar as instituies cientficas e garantir um novo

programa de avaliao cientfica das unidades de I&D
O PS defende a qualificao do setor pblico, dotando os organismos pblicos de profissionais mais qualificados e que esse
objetivo possa ser alcanado em simultneo com o reforo do
investimento em cincia e tecnologia. Esta opo poltica estimula e aumenta as oportunidades de emprego para os jovens
doutorados, garante a formalizao do emprego cientfico aps
O PS defende a criao de um novo programa de avaliao cientfica das unidades de I&D, tendo por base um processo inicial de auditoria aos processos de avaliao e de consulta comunidade cientfica com vista redefinio de metodologias. Esta medida essencial
para recuperar a confiana dos agentes cientficos nos processos de
avaliao e atribuio de financiamento s atividades de I&D.
Reforar os instrumentos de internacionalizao do

sistema cientfico
O PS defende o reforo dos instrumentos de internacionalizao do
conhecimento atravs das seguintes orientaes:
74
Esta medida deve ser concretizada conjuntamente com um novo

Regime jurdico das instituies de cincia e tecnologia, de modo
a garantir um quadro de longo prazo para reforar a autonomia
das instituies cientficas e garantir a sua correta avaliao.
Reforar e dar estabilidade ao financiamento de

projetos e atividade de I&D
O PS defende o reforo e sistematizao do concurso anual para
apoio a projetos de I&D pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia, garantindo a periodicidade e previsibilidade das avaliaes e
a diversidade da tipologia de concursos. O programa deve prever
a adequao dos requisitos, dos instrumentos de financiamento e
avaliao s realidades e necessidades especficas das diferentes
reas cientficas, reconhecendo a diversidade das reas do conhecimento.
O apoio pblico a projetos de I&D deve ter como objetivos reforar
a atividade cientfica e tecnolgica, estimulando projetos com tipologia distintas e a possibilidade de submeter propostas ao longo de
todo o ano e a garantia de um quadro de incentivos que estimule
a garantia de sustentabilidade e previsibilidade no funcionamento
das instituies.
Adicionalmente, devem ser estimulados programas mobilizadores
temticos de grande escala, orientados para a soluo de desafios
da sociedade e economia e reforando a cooperao cientfica e
tecnolgica internacional.
Reforar os programas e instrumentos de promoo

da cultura cientfica e tecnolgica
O PS defende a dinamizao de espaos pblicos de contacto com
a cincia e a tecnologia, como plataformas de desenvolvimento
econmico, cultural e cientfico e o lanamento de novas aes
para novos pblicos, incluindo apoio incluso dos mais idosos na
sociedade da aprendizagem. Para isso, o PS adotar as seguintes
iniciativas:
Reforo da agncia nacional para a cultura cientfica e tecnolgica - Cincia Viva, incluindo a criao e dinamizao de clubes
de cincia em todos os agrupamentos de escolas, pblicas e
privadas, do ensino bsico e secundrio;
Reforo da cultura cientfica e do ensino das cincias, por meio
de financiamentos competitivos com avaliao por pares.
Reforo dos museus e centros interativos de cincia, por meio
da mobilizao de apoios nacionais e locais, assim como novas
aes para atrair novos pblicos, incluindo os mais idosos.
Lanamento de um programa sistemtico de apoio a projetos
intergeracionais entre investigadores, estudantes do ensino superior e associaes juvenis, com o objetivo de reforar a cultura
cientfica dos jovens e o debate intergeracional em torno do conhecimento.
Alargar o mbito e reforar os centros tecnolgicos
Desenvolver um programa de reforo de centros tecnolgicos enquanto instituies intermedirias entre a produo e a difuso de
conhecimento pelas empresas, a ser implementado com base nas
melhores prticas internacionais. Este programa:
Deve incluir aes de mbito regional em estreita associao entre parceiros locais e instituies de ensino superior para o apoio
a unidades de tecnologia aplicada;
Deve estimular o crescimento e a criao de instituies e redes que atuem na consolidao e valorizao do conhecimento,
criando emprego qualificado, aumentando a competitividade
externa das empresas e garantindo projetos capazes de valorizar os nossos recursos, o nosso territrio e as nossas relaes
com a lusofonia e o Atlntico;
Melhora o acesso aos mercados, reforando as vantagens estratgicas que o nosso posicionamento internacional tem para
Portugal.
Valoriza o posicionamento estratgico que Portugal tem para o
mundo (e o Atlntico);
Refora a confiana na rede distribuda de instituies de ensino
superior, incluindo institutos politcnicos, estimulando a sua ligao a atores locais e estimulando economias regionais.
15. PRIORIDADE INOVAO E

INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS
O Pas realizou j um esforo muito significativo de investimento
no reforo das qualificaes da populao e na recuperao
do atraso cientfico e tecnolgico. Contudo, h um enorme potencial de recursos que no est a ser devidamente aproveitado
para a construo de uma economia mais competitiva. Nos ltimos anos o desinvestimento na Cincia e nas qualificaes dos
portugueses por parte do governo PSD/CDS veio agravar esta
realidade, tornando o desafio da inovao no tecido empresarial ainda mais urgente.
O PS voltar a dar um papel central criao de empresas inovadoras e de base tecnolgica, estimulando o empreendedorismo
e a criao de emprego que permita o pleno aproveitamento do
capital humano existente e acompanhando a ambio europeia
de construo e execuo de uma agenda digital, por forma a
prosseguir a transformao digital da economia e da sociedade
enquanto desgnio que permita incrementar a competitividade
na UE, com criao de empregos. Neste contexto, ser fundamental o papel das universidades enquanto polos catalisadores
de desenvolvimento empresarial, com destaque para as regies
do interior em que se assumem como mobilizadoras de conhecimento. A procura pblica tambm ter um papel importante a
desempenhar na explorao dos resultados inovadores obtidos.
As polticas pblicas transversais, incluindo de simplificao e
digitalizao da Administrao Pblica, tero igualmente um papel importante a desempenhar na acelerao da revoluo digital conducente produo de bens e servios com incorporao
de mais inovao e inteligncia.
A nova poltica econmica do PS assentar tambm no reforo
das dinmicas de inovao e de internacionalizao que permitem recuperar a trajetria de diversificao das exportaes e
de produo de bens e servios cada vez mais sofisticados e diferenciados, reforando a competitividade das empresas . O PS
empregar ainda esforos no sentido de promover uma maior
incorporao de valor nacional nas exportaes, reconhecendo
a sua importncia para a criao de mais emprego e mais riqueza.
Ser igualmente dada ateno s dinmicas de substituio de importaes e de promoo do consumo de produtos nacionais.
75
Relanar o investimento na inovao, investigao e

desenvolvimento empresarial
Os ganhos de produtividade de que a economia portuguesa precisa, capazes de alcanar um crescimento sustentado e duradouro,
devero ser procurados sobretudo no aumento do valor da produo. Sem prejuzo da permanente procura de maior eficincia
nos processos de produo, este aumento da produtividade pelo
aumento do valor acrescentado deve assentar na qualificao dos
recursos humanos e no reforo do investimento em inovao, investigao e desenvolvimento por parte do tecido empresarial. Para
isso, o PS assume os seguintes compromissos:
Lanar novos instrumentos de contratualizao de apoios pblicos financeiros (Contratos para a Inovao Empresarial) de
forma a incentivar investimentos orientados para a produo
de novos produtos ou servios inovadores definidos em parceria
com as empresas, universidades e outros stakeholders que permita estabelecer prioridades/oportunidades de desenvolvimento
em clusters de nova gerao que cruzem mercados com procuras emergentes;
Introduzir como ponderador na avaliao dos incentivos fiscais
I&D empresarial os resultados dos apoios anteriores;
Apoiar a difuso dos resultados da I&D empresarial em meios
de produo, dinamizando a inovao das empresas e setores
cliente, bem como promover projetos demonstradores e linhas
piloto, quando se trate de inovao significativa, de processo reprodutvel, ou quando no sendo reprodutvel por concorrentes,
seja importante para viabilizar a produo de novos produtos;
Discriminar positivamente, no mbito da concesso de apoios
pblicos, o nmero de patentes registadas enquanto indicadores
de desempenho e de sucesso das atividades de Inovao e I&D,
reforando os apoios a aes de contencioso internacional com
a defesa de propriedade intelectual;
Assegurar que os concursos no mbito do financiamento comunitrio I&D empresarial admitem a possibilidade de terem uma
primeira fase de projeto (fase de maior risco tcnico/cientfico)
que, em caso de sucesso, abra a possibilidade de uma segunda fase para financiamento da parte remanescente do projeto,
aumentando a eficcia dos apoios pblicos I&D empresarial.
Desenvolver a ligao universidade-empresa para
um novo patamar de inovao
De forma a impulsionar a transferncia de tecnologia e conhecimento para o terreno da produo e reforar as competncias de
gesto, tcnicas e cientficas do tecido empresarial, o PS ir convocar as universidades portuguesas e as entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional para a criao de uma agenda em parceria com o governo. O objetivo dar um novo impulso ligao
entre universidades e empresas atravs de uma forte mobilizao
de recursos, estruturas e qualificaes nacionais, j existentes, para
o desafio de competitividade. Nomeadamente, o PS assumir como
prioridades:
Criar condies para acelerar os nveis de empreendedorismo
atravs da instalao e incubao de empresas inovadoras junto
das universidades assim como o reforo das equipas de transferncia de tecnologia e de empregabilidade das universidades;
Garantir que a transferncia de tecnologia entre as universidades e as empresas possibilite o desenvolvimento da tecnologia
pelas empresas at ao mercado, permitindo assim, o retorno
financeiro instituio detentora dos direitos de proteo intelectual e industrial;
Relanar a estratgia dos clusters e polos de competitividade,
76
reforando o apoio e o empenho da participao das instituies pblicas na sua dinamizao, colocando a integrao de
estratgias de eficincia coletiva como um objetivo do sistema
cientfico e tecnolgico (com incentivos financeiros), majorando
os apoios comunitrios a empresas que integrem estratgias de
eficincia coletiva;
Lanar um programa de reforo de centros tecnolgicos enquanto instituies intermedirias entre a produo e a difuso
de conhecimento pelas empresas seguindo as melhores prticas
internacionais;
Estimular a transferncia de conhecimento cientfico e a sua converso em valor econmico para as empresas reforando o apoio,
parcial e transitrio, contratao por estas de doutorados;
Promover a realizao de contratos-programa entre grupos de
empresas e as instituies do ensino superior para atualizao
dos contedos ou reforo de linhas de formao, com cofinanciamento pblico;
Formar tcnicos de apoio I&D, em estgios de formao em
laboratrios pblicos, seguidos de estgios de insero em laboratrios empresariais;
Promover a reconverso profissional para especialidades com
maior procura nas indstrias mais dinmicas;
Incentivar a requalificao dos ativos e dos gestores das empresas, atravs do apoio a programas de ao-formao e ou
de formao continuada, nas universidades e politcnicos, em
escola e nas prprias empresas, aproveitando a experincia dos
organismos privados que vm desenvolvendo com sucesso estas
aes, com particular nfase na formao internacional de gestores de PME.
Valorizar a inovao atravs da procura pblica e

capacitar as PME na resposta aos mercados pblicos
A procura pblica tem o potencial de desempenhar um papel muito
relevante na valorizao dos resultados dos projetos de inovao,
funcionando como mercado de arranque, de teste e aperfeioamento do produto e ainda de criao de currculo necessrio
internacionalizao e exportao de bens e servios por parte de
PME. Tendo presente esta realidade o PS ir:
Promover investimentos demonstradores, escala e nas condies reais de utilizao, com formao de recursos humanos
para a adequada utilizao de novas tecnologias e materiais,
acelerando a chegada ao mercado de novos produtos inovadores em cujo desenvolvimento as empresas investiram com o
apoio do anterior quadro comunitrio;
Convocar os municpios para que, juntamente com empresas
e universidades, desenvolvam projetos de inovao e competitividade de interesse comum (ex.: reabilitao urbana; micro
gerao; sistemas autnomos de produo de energia; cidades
inteligentes; ou outros em setores exportadores ou que promovam a substituio de importaes);
Capacitar as PME na resposta aos mercados pblicos: eliminar
barreiras de acesso, sistematizar e disponibilizar bases de dados
com informao detalhada e atualizada sobre os investimentos
em infraestruturas programados e em curso; oferecendo apoio
tcnico em processos de certificao ou de (pr)qualificao enquanto fornecedores e apoio na organizao de consrcios ou
outras formas de cooperao entre PME, na apresentao de
propostas e identificao de financiamentos aos clientes;
Promover o investimento e inovao na rea da sade, com impactos futuros na despesa total, como por exemplo projetos dirigidos ao combate contaminao em ambiente hospitalar ou a
mtodos de diagnstico mais eficazes;
Lanar um programa calendarizado de contratao pblica de
bens e servios inovadores para os servios pblicos com base

na identificao de necessidades relativamente a servios e bens
que necessitam de I&D para serem concebidos e produzidos, designadamente em reas que permitam a melhoria dos servios
pblicos e a reduo da despesa pblica;
Estabelecer uma quota de aquisio de bens e servios start-ups
de modo a dinamizar a emergncia de novos intervenientes no
mercado.
Abrir novos canais de exportao e reforar a
internacionalizao do tecido empresarial e de
projetos inovadores
A necessidade de relanar a economia numa trajetria de crescimento forte e sustentado pressupe que cada vez mais empresas
procurem explorar novos mercados onde possam afirmar as suas
vantagens competitivas e potenciar resultados de projetos inovadores. A capacitao e qualificao dos recursos humanos das empresas dos setores transacionveis, o reforo do investimento com
a promoo internacional e uma rede comercial externa de apoio
mais eficaz assumem-se como reas fundamentais de interveno.
Para este fim, o PS dever:
Renovar a a entidade pblica responsvel pela promoo do
investimento e do comrcio externo de Portugal com o objetivo
de reforar a rede externa e interna de apoio s empresas, integrando recursos humanos com maior experincia internacional
que possam funcionar como verdadeiros agentes de suporte comercial das PME portuguesas;
Assegurar que os apoios comunitrios s PME no mbito da internacionalizao e exportao tambm incluem, dentro de certas condies, projectos de colaborao com grandes empresas
envolvendo PME;
Agilizar os mecanismos de seguros de crdito e pr-financiamento das exportaes, fomentando a sua concesso com base
na existncia comprovada de encomendas;
Promover maior mobilizao de recursos humanos e de competncias na rea da internacionalizao, envolvendo a reviso e
reforo da aposta no INOV-Contacto, o lanamento de programas de insero de jovens quadros nas empresas exportadoras
e programas que promovam o regresso de jovens com experincia internacional para reforar a rea de internacionalizao
das empresas e o apoio a programas de formao em competncias chave na internacionalizao;
Avaliar condies para uma tributao mais favorvel de custos
e investimentos com promoo internacional;
Promover a captao de empreendedores estrangeiros, portadores de talento, tecnologia e acesso a mercados internacionais,
reavaliando o atual regime fiscal para o residente no habitual de forma a privilegiar as reas estratgicas do investimento,
criao lquida de emprego e internacionalizao da economia;
Articular as polticas de inovao com as de exportao e internacionalizao visando tambm acelerar a chegada ao mercado internacional dos resultados inovadores e, simultaneamente,
ajudar a mudar a imagem externa da economia nacional com
reflexos na valorizao das exportaes de todos os setores;
Tornar replicveis e exportveis as solues de equipamentos e
software desenvolvidas, constituindo um novo eixo de especializao e um facilitador para a internacionalizao para pases
com carncias nos recursos humanos;
Dinamizar a participao do Pas nas redes internacionais de
cooperao na I&D empresarial, concentrando estes esforos na
mesma entidade que gere os apoios e dinamiza a I&D empresarial, favorecendo uma maior articulao;
Criar uma linha de apoio internacionalizao de projetos em
curso, para viabilizar, com pouco acrscimo de meios pblicos,

o aumento das candidaturas a programas de cooperao internacional, como o Horizonte 2020 ou o EUREKA;
Estimular a cooperao e concentrao entre PME, nomeadamente atravs da constituio de agrupamentos complementares de empresas ou de outras formas de cooperao.
Apostar no turismo como setor estratgico para o
emprego e para o crescimento das exportaes
O turismo assume especial relevo enquanto motor de dinamismo
econmico e social das regies, contribuindo fortemente para a
criao de emprego e crescimento das exportaes nacionais, representando j quase metade das exportaes de servios. O planeamento e desenvolvimento do turismo revela-se fundamental
de forma a explorar o seu potencial econmico e assegurar, em
simultneo, a sustentabilidade dos recursos naturais. Neste contexto o PS dar prioridade valorizao dos recursos e ao investimento no capital humano, fator-chave para o setor, e promoo
de polticas transversais geradoras de sinergias, nomeadamente,
mobilizando os setores da cultura, cincia, inovao, transportes,
formao, reabilitao e regenerao urbanas, tendo em vista a
qualificao e diferenciao da oferta e o desenvolvimento de novas reas de negcio no setor.
O PS dar especial enfoque s polticas de sazonalidade, dinamizao do turismo interno, descentralizao da procura, promoo
das acessibilidades e de uma mais eficaz promoo de Portugal.
Para prosseguir estes objetivos, o PS ir:
Investir num planeamento participado da atividade turstica,
atravs de um Plano Estratgico Nacional de Turismo credvel e
fundamentado e de Planos de Promoo Turstica de base nacional e regional, com real envolvimento das empresas tursticas;
Manter e credibilizar a concentrao na entidade pblica responsvel pela promoo, valorizao e sustentabilidade da
atividade turstica das competncias da Administrao Pblica
relacionadas com o setor, reforando-a como interlocutor principal das empresas e dos empresrios deste domnio;
Reforar a competitividade da capacidade digital das empresas tursticas portuguesas, incentivar o e-business e o aumento
da presena da oferta turstica portuguesa na internet de forma
agregada;
Potenciar o setor do turismo enquanto fator de atrao de investimento estrangeiro de elevada qualidade, para reposicionamento global e melhoria contnua da oferta nacional;
Garantir a presena do destino Portugal na internet e reforar a
eficcia da rede externa de turismo na sua promoo e venda;
Promover as acessibilidades areas a Portugal, de forma articulada e integrada, com as autoridades aeroporturias e com a
oferta turstica;
Valorizar e dignificar os ativos humanos no turismo, reforando
a qualidade e o prestgio das Escolas e das Profisses do setor e
melhorando as condies inerentes ao exerccio profissional e
formao permanente dos trabalhadores do setor;
Valorizar o patrimnio natural e cultural como fator diferenciador do Destino Portugal, desenvolvendo contedos visitveis e
colocando-o ao servio dos cidados, num contexto de colaborao efetiva entre Cultura e Turismo;
Garantir a plena consonncia entre a aplicao dos Fundos Europeus do Portugal 2020 e as prioridades estratgicas definidas
para o setor do Turismo em Portugal, evitando duplicidade de
critrios e inconsequncia na afetao de recursos pblicos;
Implementar um programa de reduo dos entraves burocrticos ainda existentes nas atividades tursticas, racionalizando
77
a multiplicidade das taxas cobradas por vrias entidades, que

incidem sobre o licenciamento e a operao das empresas de
turismo;
Promover o empreendedorismo e o desenvolvimento de novos
negcios tursticos, aproveitando os contributos da inovao,
das artes e da cincia, de modo a aproveitar as potencialidades
existentes nas cidades, nas reas protegidas e no mundo rural;
Monitorizar a oferta turstica, criando mecanismos de acompanhamento da realidade de negcio existente, de forma a permitir aos empresrios, aos investidores e aos decisores pblicos a
tomada de decises informadas e baseadas no conhecimento;
Implementar, em articulao com setor privado, programas de
combate sazonalidade, atravs da dinamizao de produtos
tursticos especficos (nomeadamente turismo de sade, turismo
de negcios, turismo desportivo e turismo religioso), da promoo turstica direcionada a segmentos identificados (nomeadamente snior e juvenil) e da captao de eventos e congressos;
Articular o desenvolvimento do Turismo com a melhoria da qualidade de vida.
Substituir importaes e promover o valor

acrescentado nacional
Apesar de tantas vezes sublinhada a importncia do setor exportador para o crescimento da economia nacional o contributo das
exportaes para o crescimento econmico difere do nvel de importaes incorporadas na sua produo. Quanto menor o nvel de
importaes na produo nacional, para consumo interno e para
exportao, maior o valor acrescentado nacional, isto , maior a
criao de emprego direto e indireto e mais elevada a incorporao de recursos nacionais associada a essa produo. Neste sentido, o PS entende como prioritrio o desenho de polticas que permitam uma substituio de importaes e maior incorporao de
valor acrescentado nacional na produo para o mercado interno
e externo, propondo, para o efeito:
Promover a correta implementao de uma marca Portugal e a
sua promoo e divulgao junto de produtores e consumidores;
Introduzir mecanismos que permitam privilegiar, nos apoios
pblicos, as empresas exportadoras, ou com atividade fora do
pas, cujo processo produtivo incorpore maiores recursos nacionais, semelhana do que feito noutros pases europeus, em
respeito pelas normas comunitrias;
Acompanhar em permanncia as empresas multinacionais instaladas em Portugal de forma a conseguir responder rapidamente s suas necessidades e desenvolvimento de estratgias
concertadas para garantir um aumento da incorporao de valor acrescentado nacional;
Contratualizar objetivos de desenvolvimento local (proporo de
compras nacionais) com empresas instaladas em Portugal;
Incentivar iniciativas da sociedade civil para a criao de circuitos
comerciais e logsticos, e uso de sistemas de pagamento especficos, que contribuem para a dinamizao da produo nacional
ligando diretamente produtores nacionais e consumidores;
Desenvolver iniciativas de substituio de importaes onde haja
mais vulnerabilidade externa e melhores condies potenciais
de competitividade, nomeadamente no setor alimentar, apoiando o desenvolvimento da produo nacional;
Apoiar medidas que favoream a utilizao alternativa dos
transportes colectivos, onde se investiu numa capacidade que
est subutilizada, ou equipamentos de uso partilhado, diminuindo o incentivo aquisio e utilizao de viatura prpria.
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D. MAIS COESO,
MENOS DESIGUALDADES
O combate pobreza, excluso social e s desigualdades impem-se hoje como um desgnio nacional no somente por razes
de equidade e de justia social mas tambm por razes de eficincia e de coeso social.
Aps quatro anos de uma poltica que penalizou fortemente as
famlias e os indivduos mais desprotegidos, que enfraqueceu as
classes mdias, que reduziu de forma drstica os apoios sociais
preexistentes precisamente no momento em que estes se tornavam
mais necessrios e que tudo fez para desmantelar o Estado Social
torna-se urgente inverter este ciclo que conduziu ao agravamento
das situaes de pobreza e ao aumento da concentrao da riqueza. Os nveis de pobreza, de precariedade e de desigualdade
atualmente existentes em Portugal constituem no somente uma
clara violao dos direitos de cidadania que pe em causa a nossa
vivncia democrtica mas constituem igualmente um obstculo ao
desenvolvimento econmico. A pobreza, e em particular a pobreza
extrema, um factor de fragilizao da coeso social.
O PS assume claramente o compromisso de defender e fortalecer o
Estado Social, de implementar uma estratgia de combate pobreza e excluso social, de implementar polticas que promovam o
emprego e um salrio digno, de garantir a sustentabilidade da Segurana Social e a reposio dos mnimos sociais, de conduzir Portugal no caminho do crescimento e do desenvolvimento sustentado.
16. GARANTIR A SUSTENTABILIDADE DA

SEGURANA SOCIAL
Com a reforma realizada em 2007, o governo do PS retirou o sistema pblico de Segurana Social da zona perigosa em que a direita
o havia deixado cair e deu um passo fundamental para reforar a
sua sustentabilidade a longo prazo. Por este motivo, o sistema de
penses ficou de fora do programa da troika, que no viu necessidade de tomar medidas de reforo de sustentabilidade da Segurana Social.
Porm, em 2011, o governo PSD/CDS olhou para a crise como
uma grande oportunidade e usou o sistema de Segurana Social
no apenas para reduzir o dfice, mas tambm para criar um conflito entre geraes, colocando pensionistas contra trabalhadores.
Ao decidir cortar penses j atribudas, o governo insistiu na violao de um contrato de confiana com centenas de milhares de
pensionistas e reincidiu no ataque Constituio, alimentando um
clima de imprevisibilidade nas contas daqueles que confiaram ao
Estado a sua reforma e um clima de conflito institucional que estigmatizou um grupo geracional.
Ao mesmo tempo, a estratgia do PSD/CDS de ir alm da troika
levou exploso do desemprego e da emigrao e provocou uma
queda abrupta da natalidade. Esta situao degradou as condies
de sustentabilidade de mdio e longo prazo do sistema de Segurana Social, servindo ao governo para justificar a deciso de avanar
com mais cortes nas penses atribudas j no prximo ano.
Por tudo isto, o PS assumir como prioridade a realizao de avaliao rigorosa do estado do sistema de Segurana Social e avanar
com uma estratgia que devolva a tranquilidade aos atuais pensio-
nistas, garantindo que no haver mais cortes nas suas penses.

Olhando para o futuro, uma gesto prudente procurar melhorar
a sustentabilidade da Segurana Social encontrando novas fontes
de financiamento, a sua justia, combatendo a fraude e a evaso
e completando a convergncia entre o setor pblico e privado e,
finalmente, a transparncia do sistema.
Por ltimo, a confiana no sistema de Segurana Social dos seus
ativos mais importantes, e ela s pode ser assegurada atravs de
uma maior compreenso pelos cidados dos seus direitos e deveres. Para tal, o sistema deve simplificar, aproximar e facilitar o
acesso aos cidados informao.
Promover uma gesto sustentvel e transparente da

Segurana Social mediante uma avaliao rigorosa da
evoluo do sistema
As polticas desenvolvidas e o discurso do governo PSD/CDS nos
anos mais recentes tm contribudo para uma perda de confiana
no sistema de Segurana Social e para a criao de uma situao
financeiramente bem menos estvel e segura que a proporcionada
pelos governos do PS com as reformas que introduziu, designadamente atravs da introduo do fator de sustentabilidade. Com
efeito, a poltica de austeridade e de ir alm da troika teve efeitos
financeiramente negativos sobre a Segurana Social devido reduo do nmero de contribuintes, com quebra nas receitas relativa
s contribuies e quotizaes, ao acrscimo substancial das despesas com o subsdio de desemprego, em resultado do elevado desemprego registado, e do crescimento das despesas com penses.
O momento atual exige, pois, que se reforce a confiana no sistema mas, igualmente, a solidariedade que deve existir entre as
vrias geraes. Nesse sentido, o PS entende que qualquer reforma
dever resultar de estudos transparentes, disponibilizando informao estatstica rigorosa e clara, escrutinada no apenas pelos partidos no Parlamento mas tambm pelos parceiros sociais em sede
de Concertao Social, pela academia e pelos movimentos sociais
(nomeadamente de reformados e pensionistas, de precrios). Assim, o PS ir:
Avaliar com rigor a evoluo do sistema de Segurana Social
nos ltimos anos, o impacto das medidas tomadas e os efeitos
da crise econmica nos equilbrios financeiros dos sistemas de
penses, bem como os novos desafios que se colocam decorrentes das transformaes demogrficas e do mercado de trabalho;
Promover estudos transparentes, retrospetivos e prospetivos, disponibilizando informao estatstica rigorosa e clara para escrutnio de todos;
Criar uma forma de acompanhamento e monitorizao permanente de polticas sociais e do estado da Segurana Social, com
o objetivo de efetuar uma avaliao rigorosa e independente
das polticas e proceder a recomendaes. Anualmente deve
ser dada a conhecer, de forma transparente, clara e acessvel
a todos os cidados, o estado financeiro e a capacidade da
Segurana Social para assegurar o pagamento de reformas e a
sustentabilidade do sistema no mdio e longo prazo;
Criar um Sistema de Estatsticas da Segurana Social (SESS) que
permitir a divulgao atempada dos dados relevantes, contributivos e prestacionais, permitindo avaliar a evoluo das polticas face aos seus objetivos, avaliar impactos sociais, bem como
avaliar os procedimentos das entidades/servios que promovem
as polticas no terreno. A partir do SESS devero ser geradas
novos canais de comunicao das estatsticas, tornadas mais
simples em funo de diferentes pblicos e de diferentes objetos
de avaliao, assegurando informao atempada, clara, til e

facilmente localizvel, contribuindo para uma maior transparncia do sistema de Segurana Social.
Gerir de forma reformista o sistema de Segurana
Social visando a reforar a sua sustentabilidade,
equidade e eficcia redistributiva
A melhoria das condies de sustentabilidade do sistema de Segurana Social dever levar em considerao a idade da reforma e a
esperana de vida; a evoluo demogrfica do pas; as mudanas
no mercado laboral; a taxa de substituio do rendimento; e a eficcia dos sistemas contributivos em termos de equidade e combate
evaso e fraude. Esta gesto dever proteger, em particular,
aqueles que se encontram em situao mais frgil e com menor
adaptabilidade, bem como favorecer os contribuintes com carreiras
contributivas muito longas. Neste quadro o PS ir:
Reforar o financiamento e a sustentabilidade da Segurana Social atravs da diversificao das suas fontes de financiamento,
como seja:
Aumentar a TSU das empresas com elevados ndices de precariedade;
Consignar Segurana Social o imposto sobre heranas superiores a um milho de euros;
Alargar aos lucros das empresas a base de incidncia da
contribuio dos empregadores para a Segurana Social, reduzindo a componente que incide sobre massa salarial dos
contratos permanentes, de modo a combater a precariedade.
Esta diversificao das fontes de financiamento far-sede modo
gradual, at um mximo final de 4 pontos percentuais, sendo o impacto avaliado anualmente e de modo a garantir a no diminuio
das receitas para a Segurana Social. De qualquer forma, as contribuies sociais continuaro a ser a principal fonte de financiamento
do sistema previdencial;
Garantir que no sero alteradas as regras de clculo das prestaes j atribudas a ttulo definitivo;
Reforar os instrumentos de apoio complementaridade com
instrumentos individuais de poupana;
Repor como prioridade o combate fraude e evaso, apostando
em paralelo com o aumento da eficcia e eficincia do sistema
na deciso e pagamento das prestaes sociais e na cobrana
das contribuies, de modo a diminuir o stock da dvida, aumentando os recursos financeiros da Segurana Social;
Reavaliar o fator de sustentabilidade face s alteraes ocorridas, quer de contexto quer legislativas;
Reavaliar e reforar a coerncia do modelo de aplicao da
condio de recursos nas prestaes sociais de natureza no
contributiva.
Combater a fraude e evaso contributivas e
prestacionais
No quadro da preservao da sustentabilidade da Segurana Social o PS define como prioritria a implementao de planos anuais
de combate fraude e evaso contributivas e prestacionais, visando a eficcia e eficincia na cobrana de receita contributiva e de
dvida atravs da desburocratizao de procedimentos, melhoria
das metodologias de atuao e utilizao crescente de novas tecnologias. Em particular, o PS ir:
Alterar o processo de declarao de remuneraes Segurana
Social atravs da implementao de declaraes de remunePrograma Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015
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rao oficiosas, reforando a eficcia na deteo de comportamentos de subdeclarao e minimizando o risco de evaso
contributiva;
Flexibilizar e reforar os mecanismos de cobrana de dvida aperfeioamento do processo de participao de dvida, agilizao dos procedimentos para pagamento e celebrao de planos
de pagamento, com particular enfoque na viabilizao das empresas. A cobrana de divida dever ser mais clere, tempestiva
e universal, atravs de uma maior flexibilizao da instaurao
de processos executivos, bem como da otimizao do processo
de regularizao extraordinria de dvida;
Aperfeioar e tornar mais eficaz o processo de recuperao de
pagamentos indevidos e reduzir o volume de prestaes sociais
atribudas indevidamente atravs do desenvolvimento de procedimentos automticos para controlo peridico de qualidade de
dados, do enriquecimento da informao constante no sistema
de informao, do reforo do cruzamento automtico de dados
sem prejudicar a privacidade e da agilizao nos procedimentos
para celebrao de planos de pagamento, bem como a melhoria do processo de compensao entre dbitos e crditos no
sistema previdencial;
Repor a relevncia devida s aes de fiscalizao e aos seus resultados - apostar nos setores de atividade com maior incidncia
de irregularidades e na seleo de contribuintes e beneficirias
a fiscalizar, com base em indicadores de risco, de forma a direcionar as aes de fiscalizao a zonas e grupos mais suscetveis
de gerar situaes de incumprimento.
Assegurar uma completa homogeneidade do regime
da Caixa Geral de Aposentaes com o regime geral
de Segurana Social
Tem sido recorrente por parte do governo PSD/CDS o discurso de
insustentabilidade do sistema de Segurana Social assente nos encargos futuros da Caixa Geral de Aposentaes (CGA) e confundindo intencionalmente os dois subsistemas, omitindo constantemente
que os dois sistemas tm diferenas substanciais em termos de fontes de financiamento.
O percurso de convergncia do Regime da Caixa Geral de Aposentaes (CGA) com o Regime Geral de Segurana Social (RGSS) realizado ao longo de mais de uma dcada, permite agora a assuno de uma convergncia total. Trata-se de tratar de forma igual
subscritores da CGA e contribuintes da Segurana Social, os quais
sero os futuros pensionistas de ambos os regimes. Assim, o PS ir
dotar um regime totalmente convergente entre a CGA e o RGSS,
garantindo a completa homogeneidade dos diferentes regimes no
que respeita formao e s regras de clculo das penses, eliminando as discrepncias que subsistem por forma a assegurar um
tratamento mais igual.
Simplificar e tornar mais transparente o sistema de

prestaes sociais
A confiana dos cidados num regime de Segurana Social assenta
em grande medida na proximidade e na facilidade de acesso
informao relevante sobre os seus direitos e os seus deveres. O
PS entende que a resposta deve ser adequada a cada situao e
adaptada s necessidades dos cidados. O triplo canal de relacionamento com a Segurana Social - online, telefnico e presencial - deve ser complementar entre si e perfeitamente integrado,
de modo a assegurar uma cobertura e um dimensionamento adequados. Por outro lado, assume-se como essencial a publicao
80
num nico diploma da legislao aplicvel s prestaes sociais

de forma a facilitar e simplificar o acesso informao por parte
dos cidados, reduzindo drasticamente a disperso de informao,
permitindo assim um acesso mais fcil proteo social existente.
Para prosseguir estes objetivos, o PS ir:
Promover a desmaterializao do processo de atendimento tornando o atendimento online o canal privilegiado de acesso ao
sistema de Segurana Social, de utilizao generalizada;
Implementar novas funcionalidades que permitam, no s a
consulta carreira contributiva e ao histrico de prestaes auferidas, a previso do valor da penso a receber e a submisso
online de requerimentos, explorando tambm o potencial dos
dispositivos mveis enquanto canal emergente de comunicao;
Conciliar o atendimento online com um atendimento telefnico
com uma efetiva capacidade de resposta, um horrio de atendimento adaptado s necessidades dos cidados e locais de
atendimento presencial com uma adequada cobertura territorial
atendendo, em particular, queles que tenham maior dificuldade no acesso aos restantes canais de atendimento;
Garantir uma interao permanente entre os contribuintes e beneficirios e a Segurana Social atravs de notificaes na pgina individual da Segurana Social Direta, mediante aviso por
email ou SMS;
Elaborar e aprovar um Cdigo Prestacional da Segurana Social, que agregue num diploma nico os vrios atos legislativos
que criem e regulem prestaes sociais. Esta medida pressupe:
avaliar, de forma integrada, os sistemas previdencial e de proteo social de cidadania, procurando corrigir possveis ineficincias; estudar e equacionar opes de simplificao institucional
e de simplificao da malha de prestaes sociais; e eliminar
sobreposies, incoerncias e redundncias, minimizando desperdcios e racionalizando instrumentos de poltica, por forma a
reforar a eficcia global do sistema.
17. MELHOR JUSTIA FISCAL

Um sistema fiscal justo deve tratar de forma diferente quem tem
mais rendimentos e contribuir para a correo de desigualdades
injustificveis que impeam quem tem menos rendimentos de beneficiar de efetivas oportunidades de desenvolvimento e evoluo
social.
Alm disso, um tratamento fiscal justo implica estabilidade e previsibilidade nas regras relativas aos impostos, para que as pessoas
e as empresas possam ter confiana para tomar decises. A vida
das pessoas e o sucesso dos projetos empresariais depende de uma
certa estabilidade e previsibilidade. No possvel planear e programar projetos de vida e tomar decises relativas a investimentos
pessoais e empresariais sem um quadro fiscal minimamente estvel
destinado a garantir que uma boa deciso tomada num certo contexto fiscal no se transforma numa m deciso por esse contexto
ter mudado.
Um tratamento fiscal justo exige ainda um combate sem trguas
fuga ao pagamento dos impostos e eficcia na sua cobrana.
Numa situao em que exigido mais s pessoas e s empresas
especialmente inaceitvel que alguns tentem fugir s suas obrigaes de cidadania, sendo o pagamento de impostos uma delas.
Justia fiscal implica, pois, que todos assumam os seus deveres na
medida das suas possibilidades, sem que alguns fiquem isentados
de o fazer.
Mas a cobrana e o pagamento de impostos no pode ser feito a

todo o custo, sem olhar a meios. Tem de existir proporcionalidade nas exigncias e meios empregados pela mquina fiscal, bem
como um reforo e agilizao dos meios ao dispor do cidado para
reagir injustia na liquidao e cobrana dos impostos. Com exageros que tragam mais encaixe imediato, mas que provoquem injustias que no possam ser aceites, no existe um sistema fiscal
prprio de um Estado de Direito.
Para o PS, um tratamento fiscal justo passa por adotar regras que
reduzam desigualdades inaceitveis, por garantir a estabilidade e
previsibilidade do quadro fiscal, pelo combate sem trguas fuga
ao pagamento de impostos e pela eliminao de exigncias fiscais
excessivas e desproporcionadas. Para isso, o PS ir adotar as seguintes medidas:
Aumentar a progressividade do IRS, nomeadamente atravs da
reanlise da estrutura de escales do IRS tendo em considerao
o esforo fiscal dos cidados e das famlias e eliminao gradual da sobretaxa;
Criar um imposto sobre heranas de elevado valor, contribuindo
para uma sociedade mais justa e inclusiva atendendo ao elevado nvel de tributao sobre o rendimento do trabalho, elevada desigualdade de rendimentos e de patrimnio e ao facto de a
atual ausncia de tributao das sucesses levar a que as mais-valias no realizadas em vida do titular escapem totalmente
tributao; o imposto deve ter em conta a necessidade de evitar
fenmenos de mltipla tributao internacional de sucesses;
Eliminar o quociente familiar introduzido no Oramento do Estado de 2015, que tem uma natureza regressiva, substituindo-o por uma deduo por cada filho que no tenha o carcter
regressivo da atual formulao, com efeito neutro do ponto de
vista da receita fiscal;
Reviso da tributao municipal do patrimnio, no contexto dos
objetivos estabelecidos para a participao na receita pblica e
de alargamento da participao nas receitas fiscais geradas no
municpio, com as finalidades de reduo das desigualdades de
riqueza, maior eficincia na utilizao do patrimnio edificado e
incentivo adoo de polticas de desenvolvimento econmico
pelos municpios;
Converso de benefcios fiscais contratuais em IRC em benefcios fiscais de funcionamento automtico;
Reconhecendo a importncia da garantia de polticas estveis e
justas para a retoma do investimento privado, criar um quadro
de estabilidade na legislao fiscal, nomeadamente garantindo que as alteraes aos aspetos fundamentais dos regimes fiscais so feitas apenas uma vez na legislatura (proposta de Lei a
apresentar at ao final do 1. semestre de 2016);
Permitir que quem tenha um crdito perante o Estado ou outras
entidades pblicas possa compens-lo com crditos que os impostos e a Segurana Social tenham para com essa pessoa/empresa. A medida destina-se a pessoas singulares com rendimentos abaixo de um valor a fixar e a pequenas e mdias empresas
com receitas inferiores a um determinado valor. Os montantes
de imposto/Segurana Social dispensados de pagamento sero
abatidos s transferncias que venham a ser efetuadas para as
entidades pblicas que tinham os valores em dvida, no quadro
do seu financiamento atravs do Oramento do Estado ;
Proibio das execues fiscais sobre a casa de morada de famlia relativamente a dvidas de valor inferior ao valor do bem
executado e suspenso da penhora da casa de morada de famlia nos restantes casos;
Eliminar exigncias de envio de documentos e informao duplicada, intil ou excessiva para efeitos fiscais, bem como eliminar
obrigaes declarativas e obrigaes de conservao de informao, sempre que possvel;
Reviso de valores desproporcionados e excessivos de coimas e

juros por incumprimento de obrigaes tributrias e introduo
de mecanismos de cmulo mximo nas coimas aplicadas por
contraordenaes praticadas por pessoas singulares, designadamente por incumprimento de obrigaes declarativas;
Limitar a realizao excessiva de inspees tributrias sucessivas
e permanentes a pessoas singulares e PME;
Privilegiar a arbitragem e outros meios alternativos e expeditos
de resoluo dos litgios, designadamente reduzindo a taxa de
arbitragem na ausncia de prvia reclamao graciosa e recurso hierrquico, promovendo novas possibilidade de migrao
de processos dos Tribunais de Estado para a arbitragem;
Reduo dos custos associados arbitragem tributria, para que
os contribuintes com menores recursos ou com questes tributrias de valor reduzido possam tambm beneficiar desta forma
rpida, gil e eficaz de resoluo de conflitos em matria fiscal;
Agilizar e flexibilizar as situaes e condies em que pode ser
negociado e aceite um plano de pagamentos por dvidas fiscais,
tributrias e Segurana Social, permitindo que se assegure um
quadro em que o contribuinte possa confiar, se o plano for cumprido.
18. COMBATER A POBREZA

Desde 1995 que o PS inovou na construo de novas polticas sociais, orientadas para garantir os mnimos sociais dos cidados
mais vulnerveis. Foi o caso do Rendimento Mnimo Garantido,
para assegurar que todos tm um mnimo de subsistncia, do Complemento Solidrio para Idosos, para reduzir a pobreza entre os
idosos e com o reforo do abono de famlia junto de quem dele
mais necessita, para reduzir a pobreza nas famlias com filhos. Um
sistema de proteo social assim reforado revelou-se fundamental na resposta crise internacional de 2009, que fez aumentar o
desemprego e intensificou as dificuldades das famlias e a precariedade social.
Desde 2011, porm, o Estado deixou de olhar a sua funo de
proteo dos cidados mais vulnerveis como uma prioridade. Em
resultado das polticas do governo PSD/CDS, os apoios pblicos
passaram a ser instrumento de reduo do dfice de um governo
que foi muito alm da troika, abandonando os trabalhadores e as
famlias no momento em que mais precisavam de uma rede de
proteo. O enorme aumento do desemprego e o recuo do Estado
contriburam para que o risco de pobreza regressasse aos nveis
do incio da dcada de 2000. Se a rede de proteo dos idosos
assente no Complemento Solidrio para Idosos que o governo
negligenciou mas no conseguiu desmantelar , evitou uma maior
fragilizao dos mais velhos, foram as famlias dos trabalhadores
que mais sofreram com o desemprego e os cortes nos apoios pblicos. Hoje, o grupo das famlias em idade ativa e os seus filhos
aquele que maior risco de pobreza corre em Portugal.
A estratgia do PS para o combate pobreza dever, por isso,
assentar em trs eixos fundamentais. Em primeiro lugar, desenhar
uma estratgia nacional de combate pobreza de crianas e jovens que, de forma integrada, recupere a centralidade do abono
de famlia como apoio pblico de referencia s famlias. Em segundo lugar, assegurar a reposio dos apoios que garantem os mnimos sociais aos cidados em condies de maior vulnerabilidade
(como o Rendimento Social de Insero e o Complemento Solidrio
para Idosos), impedindo que o Pas recue mais no combate pobreza dos mais frgeis. Finalmente, em terceiro lugar, dignificar o
trabalho, criando um novo apoio pblico aos baixos salrios para
81
impedir que as famlias trabalhadoras com filhos vivam em situao de pobreza.
Programa de combate pobreza das crianas e jovens

O PS assume como prioridade a elaborao de um Plano de Combate Pobreza das Crianas e Jovens com um horizonte temporal
bem definido e metas claras a alcanar. Esta estratgia dever articular medidas diretamente dirigidas s crianas e aos jovens com
medidas que possibilitem o acrscimo dos recursos das famlias
em que estas crianas esto inseridas. Nesse contexto, a reconfigurao do sistema do abono de famlia no sentido do reforo da
sua eficcia assume-se como fundamental. Contudo, para interromper o ciclo de pobreza no basta reduzir a pobreza monetria.
igualmente necessrio atuar na criao de condies para que
as crianas e os jovens tenham igualdade de oportunidades, o que
pressupe o acesso a um ensino de qualidade e a cuidados de sade adequados. Neste sentido, o PS assumir as seguintes medidas:
Aumentar os montantes do abono de famlia, do abono pr-natal e da majorao para as famlias monoparentais beneficirias
de abono de famlia e de abono pr-natal,;
Reconfigurar o abono de famlia no sentido de permitir a conjugao de polticas de transferncias de recursos com medidas
complementares do lado dos servios pblicos. As famlias beneficirias do abono de famlia devero subscrever uma carta
de direitos e deveres que assegure uma integrao efetiva no
sistema escolar e no sistema de sade;
Reformular as classes de rendimento de acesso ao abono de
famlia para que as crianas em situao de pobreza, e em particular, em situao de pobreza extrema, tenham acesso a recursos suficientes para melhorar significativamente o seu nvel
de vida;
Constituir um sistema de indicadores de alerta de situaes de
precariedade social (abandono escolar, problemas de sade,
etc.) a partir do acompanhamento das crianas beneficirias do
abono de famlia, possibilitando uma ao mais integrada do
sistema de proteo social, em casos de acionamento;
Considerar o abono de famlia, total ou parcialmente, parte integrante da condio de recursos de outras medidas, por forma
a evitar sobreposies que desvirtuariam os objetivos quer do
abono de famlia quer das restantes medidas;
Adoptar uma abordagem integradora no combate pobreza,
articulando diversas medidas setoriais que se devem complementar entre si, potenciando sinergias e apostando em medidas
de proximidade, focalizadas nas crianas e jovens e nas suas famlias. Neste mbito devem ser criadas medidas setoriais complementares s prestaes de combate pobreza do lado do
sistema educativo e do sistema de sade (alimentao escolar,
manuais escolares, cheque-dentista);
Definir uma estratgia centrada no territrio, privilegiando as
reas mais marcadas por situaes crticas de pobreza infantil,
designadamente por meio de medidas de interveno familiar,
assente em respostas de proximidade que potenciem as sinergias e o dinamismo das estruturas locais.
Reposio da proteo no Complemento Solidrio
para Idosos enquanto elemento central da reduo da
pobreza entre idosos
Desde 2011 o governo PSD/CDS reduziu drasticamente a proteo
social destinada aos idosos e, contrariamente ao seu discurso, no
protegeu os idosos mais pobres. Torna-se claro que este governo
82
optou por reduzir a proteo aos idosos mais desfavorecidos e aos

mais dependentes ao diminuir o valor de referncia do Complemento Solidrio para Idosos (CSI) - o instrumento mais eficaz de
reduo da pobreza entre os idosos - de 5.022 euros anuais para
4.909 euros anuais (menos 113 euros). De forma a restituir o nvel
de proteo do CSI e restabelecer esta prestao social enquanto
elemento central do combate pobreza entre idosos o PS assume
os seguintes compromissos:
Repor o valor de referncia do CSI no montante anual de 5.022
euros, restaurando os valores anuais anteriormente em vigor e
permitindo, desta forma, que voltem a beneficiar desta prestao idosos que ficaram excludos, bem como a atualizao da
prestao aos idosos que sofreram uma reduo no seu valor
nominal;
Avaliar a hiptese de simplificar a malha de prestaes mnimas
que concorrem para o mesmo fim na reduo da pobreza entre
idosos, assegurando uma diferenciao positiva para carreiras
mais longas.
Dignificar o RSI repondo a sua eficcia como medida
de combate pobreza extrema
O Rendimento Social de Insero (RSI) visa garantir mnimos sociais
protegendo os grupos de maior fragilidade e vulnerabilidade, distinguindo-se de outros apoios e prestaes sociais por incluir uma
componente de integrao e incluso, que se concretiza mediante
a celebrao de acordos de insero com os beneficirios da prestao.
Nos anos mais recentes, o RSI foi sujeito a um conjunto significativo
de alteraes legislativas, no apenas nos valores de referncia e
na capitao aplicvel, que determinam o montante da prestao,
mas tambm nas condies de acesso prestao e de manuteno da mesma. Alm disso, os programas de insero foram-se
descaracterizando. O ataque ideolgico a que esta prestao tem
sido sujeita, potenciado com as alteraes introduzidas pelo atual
governo, tiveram como consequncia uma diminuio significativa
do nmero de beneficirios, com aumento do risco de pobreza nas
camadas mais desfavorecidas. De forma a dignificar o RSI repondo
a sua eficcia como medida de combate pobreza extrema, o PS
ir:
Repor os nveis de proteo s famlias em situao de pobreza extrema existentes at 2010 de modo a reintroduzir de
forma consistente, nveis de cobertura adequados, reforando assim a capacidade integradora e inclusiva desta prestao;
Reavaliar a eficcia dos programas de insero, que foram sendo descaracterizados nos ltimos anos, no sentido de promover
uma adequao das medidas s caractersticas dos beneficirios
e dos agregados familiares em que se inserem, para que promovam uma efetiva incluso social.
Dignificar o trabalho reduzindo efetivamente a
percentagem de trabalhadores em situao de risco
de pobreza, atravs de um complemento salarial
O combate s situaes de precariedade laboral e de baixos salrios fundamental para assegurar que quem trabalha tem uma
vida digna. Em resultado da excessiva rotao de emprego e do
aumento do tempo parcial involuntrio, muitos trabalhadores tm
um salrio anual abaixo do correspondente ao salrio mnimo. Isto
d origem ao fenmeno dos trabalhadores pobres. Ou seja, de
pessoas que, apesar de trabalharem, no conseguem um rendimento socialmente aceitvel. Para responder a este problema o PS
prope:
Criar um complemento salarial anual, que constitui um crdito
fiscal (imposto negativo), aplicvel a todos os que durante um
ano declarem rendimentos do trabalho Segurana Social. Este
complemento salarial ser apurado em funo do rendimento
e da composio do agregado familiar e constitui um mecanismo adicional de combate pobreza, bem como um incentivo
integrao no mercado de trabalho dado ser atribudo apenas
aos indivduos que declararam rendimentos do trabalho. Este
complemento salarial anual visa aumentar os rendimentos das
famlias trabalhadoras de baixos salrios, uma vez que o montante de crdito concedido depender do nmero de filhos na
famlia e do rendimento declarado Segurana Social.
Estabilizar e desenvolver a cooperao com o setor
solidrio
O PS, atento ao importante papel desenvolvido pelas organizaes
no-governamentais da rea social, bem como tradio socialista de reforo da mobilizao da sociedade para a promoo da
coeso social, continuar a reforar a cooperao com este setor.
Neste quadro dever ser dada particular ateno cooperao
com o setor solidrio em domnios como o combate pobreza,
atuao de proximidade no apoio s famlias e s comunidades, e
integrao de grupos sujeitos a riscos de marginalizao.
O PS propor com carcter de urgncia a renovao do Pacto para
a Cooperao e Solidariedade com o horizonte da legislatura e que
dever seguir os seguintes princpios:
Estabilidade de mdio prazo da relao do estado com as instituies sociais;
Definio de um eficaz quadro operativo do papel regulador
das instituies pblicas em matria de cooperao;
Reforo da prioridade diferenciao positiva enquanto pilar do
modelo de cooperao;
Garantia da conciliao entre sustentabilidade institucional e
acessibilidade aos servios sociais.
19. CONSTRUIR UMA SOCIEDADE MAIS IGUAL

A promoo da igualdade e da no discriminao um imperativo tico, jurdico e constitucional na defesa e garantia dos direitos
fundamentais. Os desafios que hoje se colocam promoo da
Igualdade exigem um novo modelo de organizao social assente
num novo paradigma das relaes sociais entre as pessoas e a sua
interao com o territrio. Um mundo que nos devolva o lugar da
comunidade, valorizando a vida quotidiana e a proximidade. Um
modelo social estruturado em novas relaes sociais de gnero que
assegure que homens e mulheres vivam, de facto, em igualdade
quer na esfera pblica, quer na privada; e que tome em considerao as diferentes formas como uns e outras sofrem as discriminaes por razes de sexo, gnero, classe, origem tnica, religio
ou crena, deficincia, idade, orientao sexual ou identidade de
gnero.
O PS defende e prosseguir uma ao poltica que assegure uma
viso de futuro e que aposte na cidadania, que valorize a respon-
sabilidade social e a tica empresarial e que estruture polticas pblicas vocacionadas para a coeso social e territorial. Um projeto
poltico que gere novas culturas organizacionais, designadamente
atravs da promoo de planos para igualdade, que promova e
integre a diversidade e a no discriminao como fatores de competitividade, inovao e desenvolvimento.
Assegurar uma abordagem integrada dos vrios

fatores de discriminao
Uma das principais concluses do Ano Europeu de Igualdade de
Oportunidades para Todos enfatizou a necessidade de estratgias
claras das polticas pblicas para a realidade das discriminaes
mltiplas. Neste sentido, importa promover a existncia de instrumentos legislativos que sistematizem e atualizem a legislao produzida no quadro das polticas de igualdade e no discriminao,
no sentido da sua consolidao e maior eficcia na sua implementao especfica e transversal. Paralelamente, importa reforar a
coordenao das entidades pblicas com responsabilidades neste
domnio, de forma a articular com maior eficcia as repostas e a
implementao dos planos e aes setoriais. Assim, o PS prope-se
a reforar esta abordagem integrada atravs das seguintes medidas:
Elaborao de Livro Branco com vista aprovao de uma Lei
da Igualdade e No Discriminao;
Instituio de um Conselho Nacional da Igualdade e No-Discriminao, como instncia de coordenao dos servios e organismos da Administrao Pblica com competncias na rea
da Igualdade e No Discriminao (v.g. CIG, INR, ACM, CITE,
Comisso Liberdade Religiosa, etc.);
Elaborao de um Plano de Ao para as Discriminaes Mltiplas, que permita a estreita articulao dos planos de cada rea
de promoo da igualdade e combate s discriminaes;
Integrao das questes relativas discriminao mltipla na
elaborao de legislao e no acompanhamento e avaliao de
polticas e programas de apoio.
Promover a igualdade entre mulheres e homens
O PS desenvolver uma poltica de garantia da igualdade entre
mulheres e homens. preciso, por um lado, promover aes especficas e, por outro, integrar em todas as polticas a dimenso
de gnero, pois a discriminao das mulheres multifacetada e
agrava outras formas de discriminao. preciso promover a participao das mulheres em lugares de deciso na atividade poltica
e econmica e efetivar o princpio salrio igual para trabalho igual
e de igual valor. preciso defender a dignidade, a integridade e o
fim da violncia de gnero. indispensvel aprofundar as polticas
de conciliao entre vida familiar e vida profissional para homens
e mulheres, incluindo uma maior partilha das responsabilidades
parentais. fundamental promover uma cultura para a cidadania,
para a igualdade e para os direitos. Para a concretizao deste objetivo, o PS defende, entre outras medidas transversais, as seguintes
aes:
Promover com os parceiros sociais um compromisso para introduzir nos instrumentos de contratao coletiva disposies relativas conciliao entre trabalho e vida familiar, e preveno
e combate s desigualdades de gnero e ao assdio sexual e
moral no local de trabalho;
Evoluir para um referencial de exerccio mnimo de 33% do
tempo total de licena efetivamente gozado por cada uma das
83
pessoas que exera a responsabilidade parental, replicando de

resto outros instrumentos de promoo da igualdade de gnero. Esta medida implica, no regime atual, aumentar o tempo
de licena gozada pelo homem para 3 semanas, dado que o
tempo de licena irrenuncivel pela mulher de 6 semanas.
No restante tempo, a proporo de partilha do direito licena
deve ser incentivada, sem prejuzo da liberdade individual na
organizao partilhada dos tempos de licena;
Promover o equilbrio de gnero no patamar dos 33% nos cargos de direo para as empresas cotadas em bolsa, empresas
do setor pblico e administrao direta e indireta do Estado e
demais pessoas coletivas pblicas;
Promover um combate efetivo e eficaz s desigualdades salariais
entre mulheres e homens no trabalho de modo a contrariar a
tendncia de agravamento que este indicador vem registando
nos ltimos anos;
Assegurar a coordenao e acompanhamento de todas as estratgias transversais de combate violncia de gnero e violncia
domstica, enfatizando as aes de formao, sensibilizao,
preveno e aprofundamento do conhecimento, devidamente
articuladas com as foras de segurana, o sistema judicial e os
mecanismos de proteo social;
Promover a incluso das pessoas com deficincia
A incluso das pessoas com deficincia ou incapacidade um objetivo estratgico para a valorizao das pessoas. S uma sociedade que integra todas as pessoas pode concretizar todo o seu
potencial. A incluso das pessoas com deficincia tem implicaes
transversais a todas a reas das polticas pblicas, mas devem ser
definidos objetivos prioritrios que orientem a ao. Um primeiro elemento fundamental o de reconhecer que estamos perante
diferentes situaes de incapacidade, com graus diferenciados de
dependncia, que carecem de apoios distintos, tendo em conta que
os desafios que se colocam integrao so de natureza diversa.
Essa diversidade de partida deve ser tida em conta no desenho das
medidas de poltica e das respostas sociais dadas a cada caso.
Destacam-se as seguintes dimenses de ao:
A aposta educativa numa escola inclusiva de 2. gerao que
dever intervir no mbito da educao especial e da organizao dos apoios educativos s crianas e aos jovens que deles necessitam. Por outro lado, importa garantir o acesso das pessoas
com deficincia a educao ao longo da vida, aps terminarem
a escolaridade obrigatria;
Definio de uma estratgia de emprego e trabalho para todos,
dando um novo impulso neste domnio e envolvendo os municpios, as associaes representativas das entidades empregadoras, as IPSS/ONG, as empresas entre outros atores, apostando em aes de formao profissional no sistema regular de
formao, no aumento da oferta de estgios profissionais para
pessoas com deficincia em empresas, organizaes do setor
pblico e organizaes do setor solidrio;
Avaliar e reformular as prestaes sociais estudando as vantagens de implementao de um modelo de prestao nica para
a deficincia/incapacidade que agregue as atuais e que inclua
uma componente fixa, dependente do rendimento do agregado
e do grau de incapacidade da pessoa, e uma componente varivel e em atualizao, respeitante s despesas do agregado
com a reabilitao;
Assegurar o direito das pessoas com deficincia ou incapacidade sade, superando as falhas graves ao nvel do acesso e
adequao do apoio teraputico s crianas, jovens e adultos
com deficincia;
Desenvolver, em articulao com os municpios, um programa
84
Territrios Inclusivos, que assegure a acessibilidades fsicas e

comunicacionais, desenvolvendo um programa de acessibilidade pedonal, assegurando que todos os locais de votao detm
condies de acessibilidade a pessoas de mobilidade reduzida
garantindo e acessibilidade comunicacional;
Promover o acesso das pessoas com deficincia ou incapacidade participao poltica e tomada de deciso, bem como
ao exerccio de cargos dirigentes na Administrao Pblica e no
setor empresarial pblico;
Combater a violncia e a discriminao, em especial contra as
crianas, jovens, adultos e idosos com deficincia ou incapacidade.
Combater a discriminao em funo da orientao
sexual
A ltima dcada foi determinante na implementao de uma agenda de proteo e promoo dos direitos fundamentais, assente na
valorizao do Princpio da Igualdade e na supresso das discriminaes subsistentes na lei.
Neste quadro, importa completar as alteraes legislativas desencadeadas com a consagrao jurdica da unio de facto entre pessoas
do mesmo sexo, em 2001, e do casamento entre pessoas do mesmo
sexo, em 2010, bem como assegurar os direitos reprodutivos de todas
as mulheres, independentemente do seu estado civil. Prope-se a concretizao das seguintes medidas para a colocao de Portugal, uma
vez mais, na linha da frente dos pases empenhados na igualdade:
Eliminar a discriminao no acesso adoo e no apadrinhamento civil por casais do mesmo sexo (casados ou unidos de
facto), permitindo o reconhecimento das famlias j existentes,
consagrando o direito fundamental constituio de famlia a
todas as pessoas e assegurando o superior interesse da criana,
hoje desprotegida por uma lei discriminatria;
Eliminar as restries de acesso, que ainda subsistem na lei,
s tcnicas de procriao medicamente assistida por casais
do mesmo sexo e por mulheres solteiras, determinando que a
orientao sexual e o estado civil no so condicionante constituio de famlia e ao acesso aos mtodos cientficos abertos
restante populao;
Melhorar o regime da identidade de gnero, nomeadamente no
que concerne a necessidade de previso do reconhecimento civil
das pessoas intersexo e de melhorar o quadro legislativo relativo
s pessoas transexuais e transgnero;
Valorizar as polticas pblicas direcionadas a erradicar a discriminao com base na orientao sexual, alocando expressamente Comisso para Cidadania e a Igualdade de Gnero a
misso da promoo de polticas pblicas, transversais e abrangentes para toda a Administrao Pblica, em particular no domnio da formao e sensibilizao.
Promover as condies para a realizao da liberdade
religiosa
O Estado Portugus est vinculado a compromissos e orientaes
internacionais da Unio Europeia, do Conselho da Europa e das
Naes Unidas que visam assegurar o exerccio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais e a promoo do princpio da
igualdade e da no discriminao. O domnio da liberdade religiosa convoca um debate pblico central e exigente no que concerne
garantia das condies de exerccio da liberdade religiosa, num
quadro de um Estado laico e capaz de promover o Dilogo Inter-religioso e Interconfessional.
O PS prope-se concretizar tais compromissos atravs das seguintes medidas:

Reconfigurao da Comisso para a Liberdade Religiosa, aumentando a sua abrangncia e operatividade, reforando o pluralismo da sua composio (de forma a integrar representantes
de outras confisses com expresso crescente) e a sua misso
de promoo da convivncia e dilogo entre confisses e, entre
estas e os no-crentes;
Introduo de uma iniciativa nacional para o Dilogo Inter-religioso aproveitando as condies excecionais de bom relacionamento entre confisses e comunidades que Portugal apresenta,
permitindo promover de uma forma mais estruturada o Dilogo Inter-religioso, prevenindo a ocorrncia de fenmenos discriminatrios, travando o risco de crescimento de abordagens
radicais, extremistas ou fundamentalistas (como as que temos
assistido noutros contextos), e promovendo canais eficientes de
dilogo entre crentes e no-crentes, o Estado e demais poderes
pbicos, e as vrias comunidades radicadas no Pas.
E. UM PORTUGAL GLOBAL
Os ltimos anos corresponderam a uma fragilizao da posio
portuguesa escala global. debilidade financeira, com a interveno direta de instituies internacionais no pas, veio a somar-se
um deliberado apagamento na afirmao externa de Portugal, em
muito resultante de uma opo do governo da coligao PSD/CDS
por uma interveno discreta e de baixo perfil no Mundo e na Europa. A imagem internacional do nosso Pas surge hoje colocada
num dos mais baixos patamares de que h memria recente, face
aos nossos parceiros e s estruturas multilaterais que integramos.
A isso veio juntar-se uma descapitalizao, oramental e funcional,
de toda a mquina de ao externa e diplomtica, num movimento
que hoje se constata ter tido efeitos negativos muito sensveis na
capacidade do Pas para a proteo e projeo dos seus interesses,
bem como para a sustentao de um prestgio escala internacional, que a Democracia tinha ajudado a adquirir e qualificar.
Historicamente, os governos do PS conferiram poltica externa
uma constante ateno, quer na rea europeia, quer no amplo
tecido de relaes externas bilaterais e multilaterais, nomeadamente na rea da lusofonia, quer nas polticas relevantes para as comunidades portuguesas. De igual modo, esses mesmos governos
tiveram sempre a preocupao de conferir coerncia ao conjunto
de dimenses setoriais que se constatou serem decisivas para a
presena de Portugal no Mundo, em especial no tocante defesa e
promoo dos vrios interesses econmicos nacionais, bem como
ao prestgio da cultura e da lngua portuguesas. Portugal soube
tambm, ao longo de muitos anos, projetar uma filosofia clara na
ordem internacional, promotora da paz, defensora dos Diretos Humanos, da Democracia e do Estado de Direito, a par com uma
atitude consentnea no mbito das polticas de cooperao e desenvolvimento. Face ao declnio dos ltimos anos, tais prioridades
devem agora voltar a guiar o PS no futuro, com destaque para a
afirmao da lngua portuguesa, para a implantao de uma cidadania lusfona e para o estreitamento da ligao s comunidades
portuguesas no estrangeiro.
Sendo que a identidade nacional , em primeira instncia, europeia, lusfona, ibero-americana e atlntica, Portugal deve privilegiar nas suas relaes externas a participao em organizaes
e fruns bilaterais e multilaterais desses espaos prioritrios de
atuao: a Unio Europeia, a CPLP, os fruns de dilogo ibrico e

ibero-americanos e a OTAN. No entanto, o Pas tem interesses especficos e estratgicos noutras geografias e deve potenciar o facto
de ser um pas aberto ao mundo, cultivando relaes econmicas,
culturais, cientficas e polticas com todas as regies e valorizando a
participao noutras organizaes internacionais relevantes, como
o Conselho da Europa, a OSCE e a OMC.
No plano destas relaes multilaterais, Portugal deve ter como traves-mestras da sua poltica externa a defesa dos valores democrticos e dos direitos humanos, o combate ao terrorismo e aos conflitos
armados, e a promoo de um desenvolvimento sustentvel, em
especial no que respeita luta contra as alteraes climticas. A
sua participao ativa no sistema das Naes Unidas, atravs de
uma interveno qualificada nos principais rgos, agncias especializadas, fundos e programas, um elemento essencial para
a afirmao no Mundo. tambm neste quadro que se devem
entender as responsabilidades de Portugal no quadro da OTAN e o
papel das Foras Armadas portuguesas na construo e manuteno da paz, e na luta contra as ameaas segurana coletiva e ao
bem-estar comum, nomeadamente os mais recentes desafios das
sociedades contemporneas, aos quais Portugal no deve descurar: o terrorismo e os fenmenos de extremismo religioso violento,
a cibercriminalidade, as ameaas segurana martima, a proliferao de armas nucleares, qumicas e biolgicas, o trfico de seres
humanos, as migraes ilegais e a desproteo de refugiados e
requerentes de asilo poltico.
Neste contexto, Portugal deve tambm promover, tendo em vista a
prossecuo e consolidao dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio, modelos de desenvolvimento sustentado, tanto em termos
ambientais como sociais, combatendo tendncias de competitividade global que se baseiem na eroso de direitos sociais ou na
sobre-explorao de recursos. Em consonncia, Portugal deve dar
o exemplo no apoio cooperao e desenvolvimento, em especial
com os pases e regies do globo com quem temos laos histricos,
seja na forma de cooperao para o desenvolvimento com polticas
de capacitao institucional, educao, governao e segurana,
seja na forma de ajuda humanitria e de emergncia, seja na forma de programas de cooperao tcnico-militar.
No plano das relaes bilaterais, para alm da importncia do
dilogo luso-espanhol, da articulao com os nossos parceiros europeus e dos bvios vnculos culturais e sentimentais que nos unem
ao mundo lusfono, devem ser mantidas e reforadas as relaes
Atlnticas e com os estados ibero-americanos, bem como estreitados os elos com as potncias emergentes, no esquecendo as
ancestrais ligaes a vrios estados, designadamente do Magrebe,
ndia e sia-Pacfico.
Importa ainda fazer uma aposta forte na diplomacia econmica,
cultivando relaes de excelncia com os nossos parceiros comerciais de sempre, mas tambm explorando novas redes e canais de
relacionamento econmico, noutras latitudes. Deste modo, atendendo importncia da ao externa no domnio econmico
para a promoo do comrcio externo e a captao de turismo
e investimento , o PS no deixar de capacitar e robustecer os
instrumentos do Estado dirigidos projeo internacional do seu
potencial econmico.
Neste quadro, uma ferramenta de primeira ordem para a projeo
internacional de Portugal a sua companhia area de bandeira, a
TAP, que um veculo fulcral de ligao frica lusfona, ao Brasil,
aos principais destinos da emigrao portuguesa e promoo da
internacionalizao da economia portuguesa. Por este motivo, o
PS no permitir que o Estado perca a titularidade sobre a maioria
85
do capital social da TAP, encontrando formas designadamente

atravs de uma efetiva ao junto das instituies europeias e do
mercado de capitais de capitalizar, modernizar e assegurar o desenvolvimento da empresa, ao servio dos portugueses e de uma
estratgia de afirmao lusfona.
20. PROMOVER A LNGUA PORTUGUESA E A

CIDADANIA LUSFONA
O reconhecimento da lusofonia como um espao econmico, educativo e identitrio, implica o desenho de propostas polticas capazes de cumprir objetivos estratgicos que passem pela valorizao lingustica e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) atravs da cooperao diplomtica, com vista ao desenvolvimento poltico, econmico, cientfico, cultural e social do espao
lusfono.
Trata-se de um espao comum de mais de duas centenas de milhes de falantes de portugus que tem de ser benfico para todos
os Estados-membros. nesse pressuposto que ele pode e deve ser
valorizado, assumindo-se como um espao de desenvolvimento
social e econmico, de partilha de conhecimento e de formao
do capital humano, com vista participao plena na sociedade
global do conhecimento, de cooperao institucional e econmica
em setores decisivos (com destaque para a sade pblica, a educao, a justia, o turismo, a agricultura e o mar), de intercmbio de
pessoas, de culturas e de experincias e de partilha de cidadania.
A Lngua Portuguesa um fator potencial de unidade estratgica
nas polticas externas no quadro da Lusofonia e na afirmao de
Portugal no Mundo. Portugal no proprietrio exclusivo da lngua
portuguesa, que patrimnio plurinacional comum dos seus falantes. Contudo, o nosso Pas no pode deixar de assumir as suas
responsabilidades, no somente na difuso global da cultura portuguesa, mas tambm no ensino e na valorizao internacional da
lngua. Por esse motivo, a lngua portuguesa tem que ser alvo de
uma estratgia nacional que envolva todo o governo, em especial
as reas que tm relaes com o exterior.
Neste mbito, de extrema pertinncia reforar a cooperao com
os pases de lngua oficial portuguesa, seja em termos da nossa
relao bilateral, seja atravs da CPLP, que importa dinamizar com
mais investimento e iniciativa poltica dos diferentes governos. Esta
cooperao deve ser transversal, devendo ser acompanhada por
uma estratgia que abranja diferentes reas como a cidadania, a
economia, a cultura, o ensino e o patrimnio.
Defender a unidade da Lngua Portuguesa

O Portugus , por direito prprio, umas das grandes lnguas plurinacionais, com mais de 200 milhes de falantes. Sendo a Lngua
Portuguesa um dos grandes ativos dos pases que a partilham, a comear por Portugal e pelas comunidades portuguesas espalhadas
pelo mundo, importante reconhec-la como um fator de identidade mas, sobretudo, como uma mais-valia cultural, cientfica, poltica e econmica. Assim, valorizar a lngua e as relaes com os
pases de lngua oficial portuguesa no se trata apenas de uma incumbncia constitucional, mas tambm de um investimento, tanto
nas potencialidades da CPLP, como para alm dela. Para assegurar
a unidade da Lngua Portuguesa no espao da CPLP, promover o
86
desenvolvimento econmico e social e intensificar a cooperao

cientfica, o PS procurar dinamizar:
A implementao das aes necessrias harmonizao ortogrfica da lngua portuguesa e da terminologia tcnica e cientfica, nos termos dos acordos estabelecidos;
O estabelecimento de parcerias com os organismos acadmicos
especializados e com as instituies congneres dos demais pases lusfonos e aperfeioar os instrumentos de acompanhamento da evoluo da lngua portuguesa;
A criao de um espao econmico da Lngua Portuguesa com
eliminao de barreiras ao exerccio de transaes comerciais e
ao investimento, regras jurdicas comuns, reconhecimento automtico de documentao pblica e um ambiente fiscal e aduaneiro favorvel;
A criao do estatuto da empresa do espao de Lngua Portuguesa que permita e facilite o reconhecimento formal e o registo
automtico, em cada um dos pases e territrios de lngua portuguesa, de empresas e outros agentes econmicos com origem
nos outros Pases e Territrios de Lngua Portuguesa;
A criao de uma sistema de registo de marcas lusfonas, permitindo-se que atravs de um registo nico se possa obter e fazer
uso de uma marca vlida e protegida em todos os pases da CPLP;
O desenvolvimento de um Programa de apoio criao de empresas multinacionais de Lngua Portuguesa;
A promoo de um espao comum para o desenvolvimento das
tecnologias de informao e comunicao e da sua aplicao
modernizao das empresas e do Estado;
A criao de servios pblicos comuns, atravs de mecanismos
de interoperabilidade entre os servios pblicos dos diferentes
pases da CPLP, semelhana do que j acontece entre Cabo
Verde e Portugal;
A criao de um programa de intercmbio universitrio vocacionado especificamente para a circulao de estudantes de lngua
portuguesa, instituindo um Erasmus na CPLP, dirigido a estudantes e professores;
A criao de linhas e programas comuns, pblicos e privados,
de investigao e desenvolvimento entre instituies de ensino
superior e centros de investigao, incluindo partilha de boas
prticas em matria de transferncia de resultados para a sociedade;
O desenvolvimento de um espao de cooperao multifacetado
da CPLP, no mbito da investigao cientfica em torno do mar,
do comrcio internacional, da valorizao da orla costeira, da
promoo da pesca e da explorao econmica e ambientalmente sustentvel dos recursos marinhos, atravs da criao de
um programa: os Oceanos da Lngua Portuguesa;
A instituio de programas de intercmbio no ensino bsico e
secundrio;
O desenvolvimento de um espao comum para o ensino distncia assente no uso das TIC e no aproveitamento das redes sociais, em colaborao com entidades pblicas e do setor social.
Reconhecer a Cidadania Lusfona
Aprofundar a dimenso de cooperao poltica e social passa,
desde logo, por alargar o leque de direitos de cidadania, reciprocamente reconhecidos no espao da CPLP, dando corpo cada vez
mais expressivo noo de cidadania da CPLP. Os tratados de amizade e cooperao geral entre Portugal e os outros pases da CPLP,
nomeadamente o da igualdade de direitos entre o Brasil e Portugal,
constituem um exemplo do que pode ser negociado, agora numa
base transnacional.
essencial promover uma CPLP mais forte e com uma maior impor-
tncia diplomtica e prtica, cujo papel se faa sentir na vida dos

cidados dos pases lusfonos. Vivemos tempos simultaneamente
de globalizao e crise, que exigem uma CPLP reforada atravs
do pilar da cidadania, como o objetivo de fomentar o dilogo e a
cooperao diplomtica. Para isto o PS procurar dinamizar:
A criao da Carta de Cidado Lusfono, enquanto instrumento jurdico de reconhecimento a todos os cidados de vrios
direitos no espao lusfono, tais como a liberdade de deslocao e de fixao de residncia, o reconhecimento das qualificaes acadmicas e profissionais, o exerccio de direitos polticos
e a portabilidade dos direitos sociais;
A assinatura da Conveno Multilateral de Segurana Social da
CPLP, bem como a sua efetiva aplicao;
A divulgao de acordos sobre circulao e cidadania que
abrangem matrias relevantes para o cidado lusfono e que,
muitas vezes, so desconhecidos pelos cidados e no aplicados
na CPLP;
A criao de uma rede de centros de arbitragem, conciliao e
mediao no espao econmico da Lngua Portuguesa;
A criao de plataformas bancrias pan-Africanas de base Lusfona;
O aprofundamento do potencial das relaes econmicas Luso-Chinesas e do Fundo para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa;
A afirmao internacional da CPLP, nomeadamente atravs de
uma presena mais coesa e visvel no sistema das Naes Unidas;
A promoo de polticas comuns de lngua que envolvam contedos culturais e identitrios;
Desenvolver um programa de cooperao no mbito da energia
no espao econmico da Lngua Portuguesa.
Definir uma estratgia conjunta para consolidar o
portugus no mundo
A consolidao da posio da Lngua Portuguesa no Mundo depender de uma estratgia conjunta e concertada que reforce a
sua utilizao quer nos sistemas de ensino de vrios pases, quer
nas organizaes internacionais. O reconhecimento da Lngua Portuguesa como lngua oficial de trabalho, bem como a valorizao
cultural e turstica do patrimnio lingustico comum dever ser uma
prioridade que s ter repercusso se houver uma estratgia ajustada com os demais pases de Lngua Portuguesa. Para atingir este
objetivo, o PS ir:
Potenciar a presena do portugus nos sistemas de ensino de
vrios pases europeus, africanos e americanos no apenas
atravs do sistema tradicional presencial, mas tambm atravs
do ensino distncia, designadamente atravs de plataformas
digitais de suporte para e-learning, numa parceria entre as universidades e o Instituto Cames;
Potenciar a utilizao do Portugus como lngua oficial em organizaes internacionais, em especial no sistema das Naes
Unidas;
Promover, por acordo e a pedido de pases e territrios de Lngua Portuguesa, em que o portugus no desempenha um papel efetivo de lngua franca ou de comunicao entre diferentes
grupos tnicos, iniciativas de ensino bilingue que associem ao
ensino da lngua portuguesa o ensino do crioulo de base portuguesa ou de outras lnguas maternas;
Identificar, estudar e interpretar o patrimnio comum material e
imaterial, designadamente stios, monumentos, arquitetura militar, civil e religiosa e respetivos valores artsticos integrados;
Formar agentes culturais e econmicos para a preservao e
conservao do patrimnio;
Estabelecer acordos multilaterais, tendo como finalidade o acesso e fruio culturais;
Criar redes de financiamento para a reabilitao, revitalizao
do patrimnio comum ou partilhado, bem como de conjugao
de esforos para a sua valorizao, classificao e promoo,
nomeadamente no quadro do Patrimnio Mundial da UNESCO;
Criar um acervo histrico digital comum (enciclopdia do espao lusfono);
Fomentar o traado de itinerrios turstico-culturais, com percursos locais, nacionais e internacionais, tendentes definio de
uma Rota do Patrimnio Comum da CPLP;
Produzir contedos audiovisuais, tais como fico, documentrio, animao, de acordo com pblicos e objetivos especficos;
Estudar e reformar as programaes da RTP Internacional, da RTP
frica, da RDP Internacional e RDP frica para que sirvam os interesses estratgicos de projeo da lngua, da cultura e economia
portuguesas, estimule o sentido de pertena das nossas comunidades espalhadas pelo mundo e promova os laos com os povos
dos pases da CPLP e que promova a circulao de programas
originais da CPLP nos respetivos pases e em mercados terceiros;
Promover jovens talentos no mundo das artes, designadamente
da msica e da dana, da literatura, do teatro, do cinema e do
audiovisual e das artes plsticas.
Promover os livros, os autores e a leitura
A promoo do livro, da leitura e dos autores de lngua portuguesa
acompanha uma estratgia de criao de hbitos de leitura atravs
do consumo de material bibliogrfico em lngua portuguesa. Para
o efeito, importante:
Retomar o Programa da Rede Bibliogrfica da Lusofonia e a
presena de Portugal nos principais certames internacionais do
livro, numa agenda contnua de apoio aos pases e s comunidades de lngua portuguesa, mas tambm de intensificao da
internacionalizao da literatura portuguesa;
Manter a expanso e promover a dinamizao da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas, retomando programas de parcerias
para a sua dinamizao;
Rever o processamento do depsito legal, em particular os requisitos exigidos aos editores e a capacidade efetiva de tratamento
e disponibilizao das espcies depositadas, equacionando ainda o seu alargamento aos fonogramas e videogramas;
Aumentar o Registo Nacional de Objetos Digitais (RNOD), o Portal da Rede de Conhecimento das Bibliotecas Pblicas e a participao portuguesa na Europeana (Biblioteca Digital Europeia);
Criar o Banco Solidrio do Livro, como medida de incentivo
doao de livros;
Restabelecer os programas especiais dedicados banda desenhada e a revistas de interesse cultural;
Utilizar o portugus como lngua de cincia;
Favorecer os contedos em lngua portuguesa na Internet.
21. CONTINUAR PORTUGAL NAS COMUNIDADES

PORTUGUESAS
Estima-se que um tero da populao nacional, cerca de 5 milhes
de portugueses, esteja atualmente a residir no estrangeiro. Para
alm da carga simblica deste nmero, ele tambm demonstrativo de uma poderosa fora econmica, cultural e poltica. Portugal,
de facto, no se esgota nas suas fronteiras terrestres ou martimas.
87
Portugal continuado em cada cidado nacional que organizou a

sua vida l fora e que a representa o nosso pas. Esta circunstncia
comporta responsabilidades e desafios acrescidos para o Estado
Portugus, mas constitui tambm uma enorme mais-valia que devemos saber aproveitar.
Acresce que, nos ltimos anos, fruto da crise e da vaga de emigrao promovida pela poltica de austeridade do governo PSD-CDS, muitos portugueses em especial muitos jovens altamente
qualificados , foram forados a abandonar o seu pas e procurar
emprego noutras paragens. crucial, pois, manter e estimular a
ligao destes novos emigrantes com a sua ptria, apoi-los nos
pases de acolhimento e salvaguardar os seus direitos enquanto
cidados nacionais.
a postos consulares;
Eliminar todas as formas de discriminao e entraves burocrticos
relativamente situao fiscal dos portugueses residentes no estrangeiro, designadamente facilitando o pagamento do IMI nos casos em que o proprietrio no est permanentemente em Portugal;
Facilitar o contacto e o tratamento de assuntos por parte dos
portugueses residentes no estrangeiro junto da Segurana Social
portuguesa;
Proceder a uma ampla divulgao dos direitos dos portugueses
emigrados em termos fiscais, laborais ou de direito a penso.
Potenciar o exerccio da cidadania e a
representatividade das comunidades
Importa no esquecer que, mesmo l fora, estes compatriotas esto

a ajudar a construir e a fazer avanar Portugal. No s prestigiam
o seu pas pelo trabalho que desenvolvem, como igualmente contribuem, de forma considervel, para o PIB nacional. Tambm por
isto, o papel das comunidades no deve ser encarado como uma
questo subalterna quando se pensa na governao de Portugal.
A cidadania a pedra basilar de uma viso republicana da nossa

vida em comum. A participao na res publica essencial para que
os portugueses se sintam cidados, tanto no pas de origem, como
no pas de residncia. Infelizmente, muitas vezes os portugueses no
estrangeiro no exercem os seus direitos, nem to-pouco tm conhecimento dos mesmos. Para inverter esta situao, o PS ir:
certo, todavia, que os portugueses no estrangeiro necessitam de

reconhecimento, no de paternalismos. As comunidades precisam
de ser verdadeiramente apreendidas em toda a sua diversidade e
especificidade e no de serem menorizadas pelos clichs que ainda
perduram. Os emigrantes portugueses no mundo so os melhores
embaixadores de Portugal, pelo que valorizando essa dispora est-se automaticamente a valorizar Portugal.
Prever a adoo de novas modalidades de voto que incentivem

a participao dos cidados residentes no estrangeiro;
Consagrar a possibilidade de haver Deputados com dupla nacionalidade nos crculos de residncia respetivos;
Simplificar e agilizar a inscrio nos cadernos eleitorais nos servios consulares;
Permitir a renovao do Carto de Cidado em Portugal mantendo a residncia no estrangeiro, isto , sem perda de inscrio
nos cadernos eleitorais do pas de residncia;
Promover aes em prol da cidadania entre eleitos e atores de
vida portuguesa na dispora, nomeadamente aes dirigidas
juventude.
Importa, pois, fazer uma rutura com as polticas para as comunidades do passado. Para concretizar esta rutura ser necessrio
promover os recursos transnacionais, modernizar a ligao entre
as instituies portuguesas e a dispora, investir no intercmbio
econmico, social, educativo e cultural, bem como, em permanncia, vincar a importncia e amplificar o papel das comunidades
portuguesas no mundo. So estes, em suma, os vetores que o PS
assumir no que toca relao com as comunidades.
Facilitar a ligao dos portugueses residentes no

estrangeiro s entidades pblicas nacionais
Os cidados portugueses residentes no estrangeiro necessitam frequentemente de se relacionar com as instituies portuguesas e as
instituies dos Estados onde residem para resolver assuntos relativos sua vida. Alm disso, o acesso aos servios consulares
a trave-mestra do contacto institucional e administrativo entre os
portugueses residentes no estrangeiro e as instituies nacionais.
A ineficcia e inacessibilidade destes servios coloca gravemente
em causa o exerccio pleno da condio de cidado portugus por
parte de quem vive no estrangeiro, provocando assim um enfraquecimento dos seus direitos e deveres. Como tal, o PS ir:
Identificar quais os tipos de servios que os cidados residentes
no estrangeiro mais necessitam e prest-los de uma forma simples, acessvel e prxima;
Modernizar a rede consular, nomeadamente pelo desenvolvimento do acesso a servios em linha ou ainda a servios mveis,
numa preocupao de simplificao e de proximidade com os
utentes;
Criar um e-Balco Consular, a integrar no Portal do Cidado e
das Comunidades, que permitir a desmaterializao de muitos
atos consulares, garantindo o seu acesso por cidados em qualquer parte do mundo e reduzindo a necessidade de deslocao
88
Reforar a solidariedade para com as Comunidades

A governao do PSD-CDS e a aplicao de uma poltica de austeridade asfixiante para todos os portugueses resultou numa vaga
de emigrao ps-25 de Abril sem precedentes. Estes novos emigrantes, com e sem qualificaes, emigram de forma desesperada
e sem qualquer tipo de preparao em relao ao pas onde chegam. Muitas vezes no conhecem a lngua, nem os procedimentos
prprios de cada pas, caindo facilmente numa situao de precariedade. Esta nova realidade dever fazer parte das prioridades
do prximo governo, sem esquecer evidentemente a preocupao
com os residentes no estrangeiro h longa data, nomeadamente os
mais idosos. Assim, o PS ir:
Reforar os apoios no mbito da ASIC Apoio Social para Idosos Carenciados e do ASEC Apoio Social para Emigrantes Carenciados;
Garantir um apoio sustentado s estruturas que se ocupam da
ajuda aos emigrantes mais necessitados;
Instituir mecanismos de vigilncia das condies de trabalho e
de alojamento dos emigrantes em situao de maior precariedade, atuando decisivamente para salvaguardar condies bsicas de dignidade humana;
Propor e promover a reviso de acordos internacionais de Segurana Social em vigor, com vista a reforar a proteo social de
trabalhadores migrantes e suas famlias;
Alargar a rede de instrumentos internacionais de Segurana Social, atravs da celebrao de novos acordos com pases com os
quais no existe qualquer instrumento internacional, atendendo
ao contingente migratrio com estes pases.
Fomentar o investimento, o empreendedorismo e a

internacionalizao
As possibilidades de desenvolvimento econmico em ligao com
a dispora no foram ainda totalmente exploradas e a margem
de manobra muito significativa. Um esforo srio e empenhado
neste domnio trar resultados considerveis para o crescimento
do Pas a muito curto mas tambm a longo prazo, com resultados
duradouros. Neste mbito, o PS ir:
Criar um programa de intercmbio jovem entre Portugal e as

comunidades, inspirado nos modelos INOV-Contacto e INOV-Artes, mas dirigido a jovens portugueses residentes no estrangeiro, visando proporcionar-lhes experincias profissionais em
territrio nacional;
Facilitar a validao e o reconhecimento de qualificaes, diplomas e competncias, valorizando a formao no estrangeiro;
Criar formas especficas de prestar apoio ao emigrante jovem
nos consulados portugueses.
Encarar as comunidades como uma alavanca da internacionalizao da economia portuguesa, recorrendo para o efeito s
estruturas locais, como cmaras de comrcio, associaes temticas, cooperao entre cidades, etc;
Fomentar o investimento de emigrantes e lusodescendentes em
Portugal em setores prioritrios (turismo, comrcio e indstria,
cultura), mas tambm no setor social e da sade;
Valorizar e apoiar as empresas de portugueses e lusodescendentes no estrangeiro, designadamente atravs do desenvolvimento
de parcerias internacionais estratgicas entre empresas.
Manter vivas a cultura, as artes e a memria
A nossa cultura o cimento que une Portugal e as comunidades de
forma profunda. , portanto, uma temtica central na ligao das
comunidades a Portugal. Assim, o PS ir:
Intensificar o intercmbio entre Portugal e as comunidades no
domnio das artes e da cultura, quer atravs da itinerncia de
exposies e espetculos, quer reconhecendo e valorizando os
artistas portugueses e luso-descendentes;
Adequar a oferta de professores e de cursos procura de aulas
no ensino de Portugus no estrangeiro, de forma a expandir esta
modalidade de ensino e abranger todas as regies com grandes
concentraes de portugueses;
Garantir o acesso das comunidades a meios de comunicao
modernos e atualizados, em particular apostando no online e
promovendo uma melhoria significativa da qualidade das emisses da RTP Internacional;
Desenvolver um plano de ao de lobbying poltico, de trabalho
junto da imprensa e de mobilizao da sociedade civil nas comunidades portuguesas com o objetivo de promover a imagem e a
projeo de Portugal e das suas comunidades no estrangeiro.
Dinamizar a rede associativa e a juventude
A atividade associativa , por natureza, a mais dinmica forma de
participao da sociedade civil na vida da comunidade. Os portugueses residentes no estrangeiro encontram aqui uma plataforma
de interao com os outros membros da comunidade e atravs
dela que participam ativamente no apoio integrao no pas de
residncia, mas igualmente na preservao e transmisso da cultura do pas de origem. Neste quadro, uma ateno particular deve
ser dada juventude e preservao de um elo com as segundas
geraes. Para o efeito, o PS ir:
Dinamizar a rede associativa, nomeadamente atravs do apoio
s coletividades e federaes de associaes e ao desenvolvimento da cooperao interassociativa, com o objetivo de desenvolver a integrao no pas de acolhimento, assim como o apoio
social, a cultura e as artes ou ainda o desporto;
Fomentar atividades intergeracionais (cultura, desporto, etc.) e
a transmisso intergeracional de competncias, nomeadamente
no mbito da direo associativa;
89

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PROGRAMA ELEITORAL

UMA AGENDA PARA A DCADA, UM PROGRAMA PARA A LEGISLATURA

VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE, RELANAR A ECONOMIA E O EMPREGO

1. AUMENTAR O RENDIMENTO DISPONVEL DAS FAMLIAS PARA RELANAR A ECONOMIA

2. RESOLVER O PROBLEMA DO FINANCIAMENTO DAS EMPRESAS

3. PROMOVER O EMPREGO, COMBATER A PRECARIEDADE

UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA

1. DEFENDER UMA LEITURA INTELIGENTE DA DISCIPLINA ORAMENTAL

2. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA

UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO

1. MELHORAR A QUALIDADE DA DEMOCRACIA

2. GOVERNAR MELHOR, GOVERNAR DIFERENTE

3. GARANTIR A DEFESA NUM TERRITRIO ALARGADO

4. SEGURANA INTERNA E POLTICA CRIMINAL

6. FORTALECER, SIMPLIFICAR E DIGITALIZAR A ADMINISTRAO

7. ASSEGURAR A REGULAO EFICAZ DOS MERCADOS

8. VALORIZAR A AUTONOMIA DAS REGIES AUTNOMAS

9. DESCENTRALIZAO, BASE DA REFORMA DO ESTADO

21 CAUSAS PARA MOBILIZAR PORTUGAL

1. DEFENDER O SNS, PROMOVER A SADE

2. COMBATER O INSUCESSO ESCOLAR, GARANTIR 12 ANOS DE ESCOLARIDADE

3. INVESTIR NA EDUCAO DE ADULTOS E NA FORMAO AO LONGO DA VIDA

4. MODERNIZAR, QUALIFICAR E DIVERSIFICAR O ENSINO SUPERIOR

5. REAGIR AO DESAFIO DEMOGRFICO

6. PROMOVER A QUALIDADE DE VIDA

7. UMA NOVA GERAO DE POLTICAS DE HABITAO

B. VALORIZAR O NOSSO TERRITRIO

8. MAR: UMA APOSTA NO FUTURO

9. AFIRMAR O INTERIOR COMO CENTRALIDADE NO MERCADO IBRICO

10. PROMOVER A COESO TERRITORIAL E A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

11. VALORIZAR A ATIVIDADE AGRCOLA E FLORESTAL E O ESPAO RURAL

12. LIDERAR A TRANSIO ENERGTICA

13. INVESTIR NA CULTURA, DEMOCRATIZAR O ACESSO

14. REFORAR O INVESTIMENTO EM CINCIA E TECNOLOGIA, DEMOCRATIZANDO A INOVAO

15. PRIORIDADE INOVAO E INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS

D. MAIS COESO, MENOS DESIGUALDADES

16. GARANTIR A SUSTENTABILIDADE DA SEGURANA SOCIAL

17. MELHOR JUSTIA FISCAL

18. COMBATER A POBREZA

19. CONSTRUIR UMA SOCIEDADE MAIS IGUAL

20. PROMOVER A LNGUA PORTUGUESA E A CIDADANIA LUSFONA

21. CONTINUAR PORTUGAL NAS COMUNIDADES PORTUGUESAS

UMA AGENDA PARA A DCADA,

Este caminho no pode ser prosseguido. Portugal merece diferente

O Pas exige polticas credveis, melhorias palpveis, e precisa de

Por tudo isto, para fazer diferente, Portugal precisa de um novo

A elaborao e a apresentao do cenrio macroeconmico para

Mas, sobretudo, o que o exerccio feito mostra que, mesmo no

dos servios de urgncia hospitalar: a responsabilidade exclusivamente do princpio de direita.

Rigor e participao na construo do Programa de

A Europa, espao de defesa dos interesses nacionais

Esta viso de conjunto foi proposta na Agenda para a Dcada, o

Do ponto de vista do PS, a Europa e, dentro dela, a Zona Euro, so

Programa Eleitoral do Partido Socialista | Eleies Legislativas 2015

Como Estado-membro da Unio Europeia, Portugal tem vrias das

mais seguro venc-los, porm, com uma mudana substancial

quatro anos de aventuras e experimentalismos radicais, venham

Uma linha poltica coerente, uma escolha clara

VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE,

Uma estratgia falhada e um alternativa de confiana

num quadro realista, que beneficiou da melhor informao e estudo disponveis.

1. AUMENTAR O RENDIMENTO DISPONVEL DAS

da poltica salarial. O PS defende, por isso, que a meta a atingir

2. RESOLVER O PROBLEMA DO FINANCIAMENTO