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Presidncia da Repblica
Braslia, 2013
Governo Federal
Presidncia da Repblica
Secretaria de Assuntos Estratgicos
Esplanada dos Ministrios
Bloco O, 7, 8 e 9 andares
Braslia DF / CEP 70052-900
http://www.sae.gov.br
Ministro Marcelo Neri
Secretria Executiva Suzana Dieckmann
Secretrio Srgio Margulis
Diretora Natalie Unterstell
Coordenao
Srgio Margulis
Organizao
Natalie Unterstell (SAE/PR)
Redao
Srgio Margulis (SAE/PR)
Natalie Unterstell (SAE/PR)
Fernanda Viana de Carvalho
Apoio
Isabel Cristina Silva (SAE/PR)
Reviso
Adriano Assis Brasil (SAE/PR)
Projeto Grfico/Diagramao
Rafael Willadino Braga (SAE/PR)
Gabriella Malta (SAE/PR)
Divulgao
Assessoria de Comunicao (SAE/PR)
SUMRIO
Adaptao mudana climtica no Brasil:
cenrios e alternativas.......................................................... 5
Srgio Margulis e Natalie Unterstell, Subsecretaria de Desenvolvimento
Sustentvel SAE/PR
Termos de referncia para o estudo:
Brasil 2040: cenrios e alternativas
de adaptao mudana do clima.................................... 11
Srgio Margulis e Natalie Unterstell, Subsecretaria de Desenvolvimento
Sustentvel SAE/PR
Adaptao Mudana do Clima:
o quadro das negociaes internacionais..................... 25
Fernanda Viana de Carvalho, Ph.D.
Adaptao mudana
climtica no Brasil:
cenrios e alternativas
Srgio Margulis e Natalie Unterstell, Subsecretaria
de Desenvolvimento Sustentvel SAE/PR
Adaptao mudana
climtica no Brasil:
cenrios e alternativas
O Painel Brasileiro de Mudanas Climticas, que rene 300 cientistas, publicou relatrio em
agosto de 2013 apontando que as mudanas nos padres de precipitao que alteram
a distribuio da vazo dos rios, a reduo da oferta de terras agricultveis, e configuram
grande vulnerabilidade na infraestrutura urbana esto entre os principais impactos atribuveis mudana do clima j observados. Os rios do leste da Amaznia e da regio Nordeste
podero ter reduo de vazo de at 20% at o final do sculo, por exemplo.
Parte dos danos associados insegurana climtica irreversvel, imputando custos e um
longo tempo de adaptao s sociedades. Para que o Brasil possa enfrentar os prximos
30 anos em condies razoveis de crescimento econmico e bem-estar da populao,
preciso que sejam adotadas medidas preventivas e de adaptao, principalmente nas zonas
costeiras.
Recursos hdricos
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Sade
humana
Infraestrutura
urbana e costeira
Agricultura e
usos da terra
Energia
Impactos
Impactos
Impactos
Impactos
Estratgias de
Adaptao
Estratgias de
Adaptao
Estratgias de
Adaptao
Estratgias de
Adaptao
A partir das variaes climticas e tambm das disponibilidades de recursos hdricos, a terceira etapa consiste em analisar os impactos sobre a populao, sobre os recursos naturais
e sobre os setores econmicos. Isto ser feito relacionando variaes das principais variveis
climticas temperatura, pluviosidade e disponibilidade hdrica com a produo dos setores econmicos, com as infraestruturas existentes, com a sade das pessoas, com os recursos
naturais, etc. O ano-base da anlise ser 2040.
Finalmente, a partir da identificao dos impactos esperados, a quarta etapa consiste na
identificao de medidas de adaptao. Estas medidas envolvem infraestruturas caras (tipicamente barragens para armazenar gua, ou construo de diques em zonas costeiras), mas
tambm medidas simples, como sistemas de alerta de riscos, mudanas de prticas agrcolas,
organizao de grupos sociais, etc.
Esta lgica simples esconde algumas dificuldades conceituais e prticas. Uma das maiores
que para se identificar medidas de adaptao preciso antes que se tenha um cenrio
contrafatual neste caso, sem as mudanas do clima. Isto demanda que se projete o que
dever ser o Brasil em 2050, por exemplo, sem as mudanas do clima, e que se analisem
os impactos e as medidas de adaptao cabveis em 2050 em cima desta projeo e no
sobre o Brasil de hoje!
Outra dificuldade definir exatamente at que ponto deseja-se adaptar. At restituir as condies existentes sem as mudanas do clima? Ou implantar projetos que sejam simplesmente
economicamente viveis e conviver com algum tipo de perda?
E no menos desafiador, se os cenrios so de longo prazo: como incorporar mudanas tecnolgicas, que sero fundamentais para se definir o que ser ou no vivel?
No h a menor dvida que o tema fascinante, que as dificuldades so enormes e que uma
boa anlise demandar o envolvimento de especialistas dos mais diversos setores. O desafio
est lanado, e a SAE est interessada em sugestes, aportes de ideias e informaes, garantindo que o estudo se beneficie do maior leque possvel de experincias e conhecimento
existentes, e que alimente processos relevantes no mbito da formulao e implementao
da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
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2. Processo
Cinco equipes de especialistas atuaro de forma integrada sob a coordenao da SAE e mediante assistncia tcnica externa. Ao longo
de 2014, sero realizados trs workshops tcnicos e trs reunies de
consulta a um conselho de renomados especialistas nacionais e internacionais (que inclusive prestaro orientao ao longo de todo desenvolvimento do projeto). As reunies sero tambm espaos de troca de
vises sobre exemplos de adaptao mundiais e relevantes.
3. Lgica de implementao
3.1. Estabelecimento do baseline
Estabelecer um cenrio baseline de crescimento para o Brasil at
2040 incluindo as grandes variveis, como populao, PIB,
principais indicadores socioeconmicos e identificar futuras
demandas e padres de uso de energia, de recursos hdricos e de
infraestrutura urbana, ao menos em nvel estadual.
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e) Erros tipo I e II. Como todos problemas que envolvem incerteza, no se pode simultaneamente minimizar os dois tipos de erro possveis. Investir antecipadamente em adaptao
minimiza o risco de sermos despreparados e surpreendidos por eventos climticos adversos;
por outro lado, aumenta o risco de percebermos que os investimentos foram desnecessrios,
ou ao menos desnecessariamente antecipados. Em geral, escolhe-se qual dos dois tipos de
erro mais grave e considera-se o outro tipo de erro secundrio. Nos pases mais ricos, o
segundo tipo de erro acima descrito muito menos grave que o primeiro. Nos pases pobres
ocorre o inverso, ficando mais difcil ponderar qual tipo de erro se deve controlar
f) Fatores e condies sociais e culturais locais. Finalmente, quaisquer medidas de adaptao impactam as comunidades locais direta ou indiretamente beneficiadas. Em termos do
bem-estar social, grandes obras de engenharia podem no ser aceitas pelas pessoas; ou,
pelo contrrio, grandes obras de engenharia podem ser preferveis e mais desejadas pelas
populaes do que medidas de menor escala e custo que interfiram diretamente nas suas
moradias ou em suas vidas de maneira geral. A dificuldade evidente deste fator incorporar
a uma anlise de nvel nacional os aspectos culturais locais. No estando desatento a isto,
o estudo dever identificar as medidas de adaptao de carter geral e que poderiam em
princpio ser aplicadas a todas as condies do territrio nacional. As especificidades locais
devem ser incorporadas a um nvel de anlise alm do possvel a este primeiro estudo, de
objetivo geral.
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pactos costeiros e de medidas adaptativas pode ter um corte distinto do que os das demais
infraestruturas urbanas.
A metodologia de trabalho de cada um dos subsetores dever ser essencialmente a mesma,
consistindo nas seguintes etapas:
1. E stabelecer um nvel de referncia dos estoques atuais e projetados de infraestruturas
urbanas e costeiras para o perodo 2010 2040, separada por tipo de infraestrutura
(drenagem pluvial, abastecimento de gua e coleta de esgotos, ruas e rodovias, e infraestrutura costeira/porturia). A infraestrutura projetada dever basear-se nos planos de
expanso municipais e estaduais dos setores de abastecimento de gua, saneamento,
drenagem pluvial, transportes, portos e outros porventura constantes de planos setoriais, nacionais e estaduais relativos aos temas. As anlises sero em nvel estadual e
separadamente das 10 maiores cidades brasileiras.
2. D
esenvolver um conjunto de indicadores das infraestruturas, como de redues da vida
til, a partir dos quais seja possvel medir os diferentes impactos climticos projetados
sobre elas. Estes impactos devero necessariamente incluir os eventos extremos projetados pelos modelos climticos, como elevao dos nveis do mar, chuvas torrenciais e
outros.
3. N
o caso dos portos, considerar os danos de inundaes costeiras e de mudanas hidrolgicas, e explicitar as relaes entre ambos e os impactos sinrgicos sobre as infraestruturas porturias.
4. D
esenvolver uma base de dados sobre medidas adaptativas de programas, polticas e
projetos que permitam que o Brasil antecipe danos, abandone estruturas existentes e/
ou acomode-se em relao aos impactos projetados, ou restaure as condies operacionais das infraestruturas ao longo do perodo 2010 2040. Distinguir entre medidas
preventivas e medidas reativas e de recuperao, medidas de curto e longo prazo,
medidas hard e soft, pblicas e privadas.
5. D
esenvolver uma base de dados de custos e benefcios de medidas de adaptao baseada na literatura e nas experincias do(s) consultor(es) nos setores considerados,
em particular as decorrentes de medidas de recuperao ps-desastres de inundaes.
Usar a base de dados para estimar custos de adaptao, como o mnimo investimento
necessrio para compensar ou restaurar os danos e manter as infraestruturas operacionais. As estimativas devero ser consistentes entre os diversos subsetores.
6. P
rover recomendaes para uma carteira de investimentos pblicos nos setores de infraestrutura considerados, para cada um dos subsetores. Discutir como medidas adaptativas poderiam ser priorizadas, usando diferente mtricas e incluindo aspectos como
custo-efetividade, viabilidade poltica, robustez, etc.
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5.3. Energia
Apesar de existirem impactos esperados das mudanas climticas sobre diversas fontes de
energia, aqueles esperados sobre a gerao hidreltrica so os mais significativos. Como ela
representa cerca de 70% de toda a energia eltrica produzida no Brasil, o setor deve sofrer
impactos significativos caso ocorram, por exemplo, perodos de prolongada estiagem e/ou
significativa reduo do estoque de gua nos reservatrios.
1. O
estudo deve incialmente projetar um cenrio baseline de expanso do setor energtico tanto em termos da oferta como da demanda entre 2010 e 2040, horizonte de planejamento do estudo. Os dados de demanda podero ser um pouco mais
agregados que os de oferta, que devero incorporar todas as perspectivas de avano
e de diversificao do setor. Estas projees devero ignorar os possveis efeitos das
mudanas do clima como o caso, por exemplo, do Plano 2030 da EPE .
2. A
segunda etapa consiste em avaliar os impactos esperados dos cenrios climticos
sobre as projees setoriais de energia. O primeiro passo dever traduzir a mudana no
regime de chuvas e de evapotranspirao fornecida pelo modelo climtico em termos
de vazo afluente disponvel para turbinamento, por ms e por subsistema. A partir da,
analisar os efeitos das mudanas projetadas do clima sobre a varincia das afluncias
e os usos mltiplos da gua. Isto porque esperado que a energia firme do sistema
hidreltrico se altere menos em funo do volume mdio afluente e mais da varincia
das vazes. Estes dados de srie de vazo alimentaro um modelo de despacho timo
do sistema e o fator de capacidade mdio por tipo de hidreltrica.
3. P
ara biocombustveis, o modelo ser alimentado com resultados dos estudos agronmicos desenvolvidos em paralelo pelo grupo de agricultura (ou possivelmente dados
de trabalhos j publicados podero ser utilizados) para identificar a disponibilidade de
terras e dados de rendimento agrcola e industrial (considerando os efeitos climticos).
4. C
omo mencionado na descrio geral e sequenciamento do estudo, necessrio que
haja uma interao entre os modelos de demanda de energia (ou suas projees) mais
os dados de irrigao agrcola e os modelos hidrolgicos por bacia analisada.
5. O
estudo ir finalmente analisar alternativas de adaptao da matriz energtica brasileira aos impactos das mudanas do clima. Os custos e benefcios das diferentes alternativas sero apresentados e comparados como construir termeltricas adicionais,
aumentar a capacidade de armazenamento dos reservatrios existentes, ou expandir
a produo e uso de biocombustveis. Alm dos custos e benefcios, os consultores
apresentaro um sequenciamento timo para implantao adaptativa das diversas medidas.
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5.4. Agricultura
A agricultura tem um papel importante no ciclo do carbono. Ao mesmo tempo que contribui
para as mudanas climticas devido s emisses de gases de efeito estufa como metano
e nitrognio , ela tambm fortemente impactada pelas mudanas climticas. Graas
enorme importncia do setor na economia do pas, preciso melhor conhecer os efeitos e as
opes de adaptao do setor agrcola s mudanas do clima no Brasil.
O trabalho dever partir do zoneamento de risco agrcola j existente na Embrapa. Ele depende de variveis como temperatura e pluviosidade, e indica as regies de menor risco de
cultivo de cada uma das principais culturas em cada microrregio do pas. A Embrapa, no
passado, analisou os efeitos de choque climtico nos mapas de risco agrcola, porm considerando apenas um modelo climtico global downscaled para o Brasil no nvel 50 x 50 km2.
O presente estudo buscar:
Expandir para 20 o nmero de culturas includas nas anlises de risco agrcola. Dentre estas culturas, incluir anlises sobre as 8 principais culturas de exportao e as 6
principais de consumo domstico; incluir as principais culturas ligadas produo de
biocombustveis (biodiesel e lcool); incluir ao menos as 2 principais espcies utilizadas
no reflorestamento no Brasil (pinus e eucalipto) e, finalmente, incluir mapas de risco da
pecuria.
Considerar os dois novos modelos climticos que sero downscaled para o Brasil, bem
como a atualizao do modelo do Hadley Center.
Em todas as anlises, aumentar o nvel de resoluo de 50 x 50 km2 para 20 x 20 km2.
Em termos de medidas de adaptao, ao contrrio dos demais setores, a agricultura ir se
adaptando continuamente ao longo do tempo, de modo que a adaptao no ser apenas
do tipo construir ou no uma infraestrutura, mas sim do tipo gradualmente: introduzir irrigao, o rodzio de culturas, ou promover o desenvolvimento gentico de sementes mais bem
adaptadas s novas condies climticas.
Considerando os bullets acima, as anlises do estudo demandaro, assim, trs etapas:
1. I dentificar o potencial produtivo (ou seja, as reas de risco) de cada cultura em cada microrregio no perodo 2010 2040, sem considerar os efeitos de mudanas climticas.
Em princpio, este cenrio futuro igual ao presente, dado que, fora ganhos de produtividade difceis de serem previstos e quantificados, pouca variao dever ocorrer no
risco de plantio das culturas.
2. Identificar o mesmo potencial, considerando os trs cenrios climticos.
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3. Em funo das diferenas observadas das reas de risco entre os cenrios com e sem
mudana climtica, em cada microrregio, identificar medidas de adaptao que i) restaurem o potencial produtivo original, ou ii) substituam as culturas originais por alternativas de maior produtividade ou lucro (se possvel).
4. C
omo mencionado na descrio geral do escopo do estudo, a partir da eventual identificao de necessidades de irrigao como medida de adaptao, o grupo responsvel
por este mdulo dever informar os modelos hidrolgicos com dados sobre potenciais
novas demandas de irrigao, gerando uma rodada de interao entre os modelos.
5. A
gregar os custos totais de adaptao para cada cenrio climtico, bem como propor um
plano de adaptao no setor que sequencie as medidas indicadas nas etapas anteriores.
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1. Introduo
Aponta o mais recente relatrio do IPCC (Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima), lanado em setembro de 2013:
Warming of the climate system is unequivocal, and
since the 1950s, many of the observed changes are
unprecedented over decades to millennia. The atmosphere and ocean have warmed, the amounts of
snow and ice have diminished, sea level has risen,
and the concentrations of greenhouse gases have
increased (IPCC, 2013)
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A adaptao no esteve propriamente excluda das discusses, mas seu papel era marginal e
seus porta-vozes eram basicamente os pases da AOSIS1 e os LDC2, dada sua maior vulnerabilidade aos efeitos da mudana do clima. Este tema remete clivagem Norte-Sul que ainda
permeia de forma geral as discusses internacionais, mas que era ainda mais forte entre
1992 e 2003. No mbito das discusses de clima, os pases em desenvolvimento j haviam
logrado o compromisso dos pases desenvolvidos de reduzir suas emisses e transferir recursos aos pases em desenvolvimento com base no princpio das responsabilidades comuns,
porm diferenciadas e diferentes capacidades. Isso demandou muito esforo e tempo de negociao nas COPs (Conferncias das Partes) e reunies dos grupos subsidirios da Conveno e, portanto, outros aspectos do problema no lograram o mesmo espao da mitigao.
Esse quadro comea a mudar lentamente a partir de 1998, quando as discusses sobre adaptao comearam a tomar forma mais estruturada. Pode-se afirmar que hoje h consenso de
que medidas devem ser tomadas no curto, mdio e longo prazos. Para tanto, foram criados
um mecanismo financeiro especfico (Fundo de Adaptao), um programa para ampliar o
conhecimento cientfico e metodolgico sobre o tema (Programa de Trabalho de Nairbi) e
instituies (Comit de Adaptao). A medida mais recente a adoo do Mecanismo de
Varsvia sobre Perdas e Danos (Loss and Damage), em 2013.
O propsito deste artigo mapear essa evoluo gradual, apontando os principais marcos
na discusso, descrevendo o atual arcabouo institucional para o tema na Conveno e
explorando os temas atualmente em debate sob o guarda-chuva medidas de adaptao.
1 A AOSIS (Alliance of Small Island States) define-se como uma coalizo de pases insulares e costeiros que compartilham desafios similares de desenvolvimento e preocupaes ambientais, especialmente as ligadas sua vulnerabilidade aos efeitos adversos da mudana do clima. So 44 pases-membros e observadores que constituem cerca de
28% dos pases em desenvolvimento do mundo (www.aosis.org).
2 Os LDC (least developed countries, ou pases menos desenvolvidos) so aqueles definidos pelas Naes Unidas
como tendo os mais baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e de desenvolvimento humano, com base
em 3 critrios: pobreza; fragilidade de recursos humanos, com base em indicadores de nutrio, sade, educao e
alfabetizao da populao adulta; e vulnerabilidade econmica, com base num ndice composto de diversas variveis. A ONU atualiza a lista de LDC a cada 3 anos (http://unctad.org/en/Pages/ALDC/Least%20Developed%20
Countries/Research-and-Policy-Analysis-on-LDCs.aspx)
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Cooperar nos preparativos para a adaptao aos impactos da mudana do clima; desenvolver e elaborar planos adequados e integrados para a gesto de
zonas costeiras, recursos hdricos e agricultura, e para a proteo e recuperao
de regies, particularmente na frica, afetadas pela seca e desertificao, bem
como por inundaes; (Art. 4, inciso I, alnea e)
Levar em conta, na medida do possvel, os fatores relacionados com a mudana
do clima em suas polticas e medidas sociais, econmicas e ambientais pertinentes, bem como empregar mtodos adequados, tais como avaliaes de impactos, formulados e definidos nacionalmente, com vistas a minimizar os efeitos
negativos na economia, na sade pblica e na qualidade do meio ambiente,
provocados por projetos ou medidas aplicadas pelas Partes para mitigarem a
mudana do clima ou a ela se adaptarem; (Art. 4, inciso I, alnea f)
As alneas do Artigo 4, inciso I, deixam claro que lidar com adaptao condiciona-se a uma
tica de planejamento, seja de gesto de recursos naturais, seja de medidas de cunho social
e/ou econmico. Os incisos VIII e IX so importantes porque sinalizam as vulnerabilidades
consideradas na Conveno, que transcendem a questo ambiental. Eles dispem o seguinte:
8. No cumprimento dos compromissos previstos neste Artigo, as Partes devem
examinar plenamente que medidas so necessrias tomar sob esta Conveno,
inclusive medidas relacionadas a financiamento, seguro e transferncia de tecnologias, para atender as necessidades e preocupaes especficas das Partes
pases em desenvolvimento resultantes dos efeitos negativos da mudana do
clima e/ou do impacto da implementao de medidas de resposta, em especial:
a. nos pequenos pases insulares;
b. nos pases com zonas costeiras de baixa altitude;
c. nos pases com regies ridas e semi-ridas, reas de florestas e reas
sujeitas degradao de florestas;
d. nos pases com regies propensas a desastres naturais;
e. nos pases com regies sujeitas seca e desertificao;
f. nos pases com regies de alta poluio atmosfrica urbana;
g. nos pases com regies de ecossistemas frgeis, inclusive ecossistemas
montanhosos;
h. nos pases cujas economias dependem fortemente da renda gerada pela
produo, processamento, exportao e/ou consumo de combustveis
fsseis e de produtos afins com elevado coeficiente energtico; e
i. nos pases mediterrneos e pases de trnsito.
9. As Partes devem levar plenamente em conta as necessidades especficas e a
situao especial dos pases de menor desenvolvimento relativo em suas medidas relativas a financiamentos e transferncia de tecnologia.
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3 rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tcnico (Subsidiary Body for Scientific and Technological
Advice), um dos rgos permanentes da Conveno.
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Embora no tenham sido alcanados os resultados pretendidos em Copenhagen e o mandato do AWG-LCA tenha sido estendido, a COP 16, em Cancun, trouxe avanos interessantes
para o tema adaptao. Um dos resultados desta COP foi a criao de um Arcabouo de
Adaptao de Cancun (Cancun Adaptation Framework, Deciso 1/CP.16), que estabelece em
sntese a adoo das seguintes medidas pelas partes:
Planejamento e periodizao de aes de adaptao, inclusive projetos e programas e aes identificadas em planos nacionais e subnacionais de adaptao;
Estudos de impacto, vulnerabilidade e adaptao, incluindo estudos sobre necessidades financeiras e avaliao econmica, social e ambiental das opes de
adaptao;
Fortalecimento de capacidades e criao de ambientes favorveis adaptao,
incluindo desenvolvimento resiliente ao clima e reduo de vulnerabilidades;
Construo da resilincia dos sistemas socioeconmicos e ambientais, inclusive
por meio da diversificao econmica e manejo sustentvel dos recursos naturais;
Aprimoramento estratgias de reduo de risco de desastres relacionadas
mudana do clima, levando em considerao o Arcabouo de Ao de Hyogo
(Hyogo Framework for Action), quando adequado, sistemas de alarme, e mecanismos de repartio e transferncia como seguros nos nveis local, nacional,
subnacional e regional, quando apropriado;
Medidas para aprimorar o entendimento, coordenao e cooperao em relao
ao deslocamento, migrao e relocao programadas induzidas pela mudana
do clima, quando apropriado, nos nveis nacional, regional e internacional;
Pesquisa, desenvolvimento, demonstrao, difuso, fornecimento e transferncia de tecnologias, prticas e processos e construo de capacidades para
adaptao.
Tambm na COP 16, em Cancun, foi estabelecido o Comit de Adaptao, rgo consultivo
superior para o tema de adaptao, que ser tratado em detalhe mais adiante.
A adaptao est ainda contemplada no trabalho de outro rgo subsidirio da Conveno
criado na COP 17, em Durban: o AWG-ADP (Ad Hoc Working Group on the Durban Platform
on Enhanced Action, ou Grupo de Trabalho Ad Hoc da Plataforma de Durban para Ao
Fortalecida). Cabe a este grupo o desenvolvimento de um protocolo, outro instrumento legal
ou um resultado acordado com fora legal e aplicvel a todas as Partes. O trabalho deste
grupo deve estar completo at 2015 para que o instrumento possa entrar em vigor a partir
de 2020 (Deciso 1/CP.17).
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mudana do clima parece aumentar a cada ano. Um estudo do IPCC de 2012 sobre gerenciamento de riscos de eventos extremos e desastres estima em 200 bilhes de dlares anuais
o montante necessrio para se lidar com as perdas econmicas de desastres meteorolgicos
e climticos.
Um Programa de Trabalho sobre Perdas e Danos associados aos efeitos adversos da mudana
do clima foi estabelecido na COP 16, em Cancun, em dezembro de 2010. A estruturao e
implementao deste programa est a cargo do SBI, o rgo Subsidirio de Implementao
(Subsidiary Body for Implementation) da Conveno.
Em sua primeira sesso sobre o assunto, em 2011, o SBI definiu as seguintes linhas de trabalho para o programa (FCCC/SBI/2011/7):
Analisar os riscos de perdas e danos associados aos efeitos adversos da mudana do clima e o estado da arte do conhecimento a respeito deles;
Determinar uma srie de abordagens para tratar de perdas e danos associados
aos efeitos adversos das mudanas do clima, inclusive impactos relacionados a
eventos climticos extremos e eventos de incio lento (slow onset events), levando em considerao todos os nveis de experincia;
O papel da Conveno em aprimorar a implementao de abordagens para
tratar de perdas e danos associados aos efeitos adversos da mudana do clima.
Algumas das concluses relevantes do SBI adotadas na COP 18, em Doha, incluem a necessidade de envolvimento de todos os atores relevantes nos processos; a necessidade de
envolver as comunidades e populaes em avaliaes de risco; o valor dos conhecimentos e
observaes indgenas e locais para ajudar a preencher lacunas de informao sobre vulnerabilidade; a limitao e necessidade de produo e acesso a dados e informaes sobre clima,
ecossistemas e condies socioeconmicas o que no impede a ao, levando-se em conta
circunstncias internacionais; a necessidade de fortalecimento de capacidades tcnicas e
institucionais para a avaliao e gerenciamento do risco climtico; necessidade de envolvimento e dilogo entre tomadores de deciso em todos os nveis, para fortalecer o desenho
de medidas e a disseminao de informaes sobre riscos climticos.
A Deciso 3/CP.18 menciona ainda aspectos temticos relevantes para a agenda de Perdas e
Danos, como o melhor entendimento de riscos de eventos lentos e abordagens para se ligar
com eles; perdas e danos no econmicos; implicaes sobre populaes j vulnerveis por
fatores geogrficos, de gnero, minorias, indgenas ou com necessidades especiais, e efeitos
sobre padres de migrao, deslocamento de populaes e mobilidade humana.
Em novembro de 2013, conforme j citado, um dos resultados da COP 19 foi a criao do
Mecanismo Internacional de Varsvia sobre Perdas e Danos. O Mecanismo conta com um
Comit Executivo que responde Conferncia das Partes, com representao equilibrada
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O papel a ser desempenhado por tal
arranjo a implementao de abordagens de perdas e danos associados aos efeitos adver-
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sos da mudana do clima, por meio das seguintes funes: aprofundar o conhecimento e
entendimento de abordagens de gesto de risco, inclusive de eventos lentos; fortalecer o
dilogo, coordenao, coerncia e sinergia com stakeholders relevantes; aprimorar a ao
e o apoio, incluindo financiamento, tecnologia e construo de capacidades para lidar com
perdas e danos.
Politicamente, o Mecanismo de Varsvia pode ser considerado uma vitria relevante, dado
que fez prevalecer a viso dos pases em desenvolvimento a respeito do tema (como algo
distinto da agenda de adaptao, merecendo tratamento especfico), enquanto os pases
desenvolvidos prefeririam tratar o tema como parte dos tradicionais trilhos de mitigao e
adaptao. Todavia, permanece uma lacuna de fundamental importncia: a falta de definio sobre seus recursos financeiros.
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Outra linha de trabalho voltada s vulnerabilidades especiais dos pases menos desenvolvidos
so os Planos de Ao Nacionais de Adaptao. Este processo permite aos pases envolvidos
identificar e priorizar atividades que respondam s suas necessidades urgentes e imediatas
em relao mudana do clima, aquelas cujo atraso possa aumentar riscos ou custos no
mdio e longo prazos4.
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Talvez essa seja uma das discusses no mbito do regime do clima onde as diferenas Norte/
Sul explicitam-se de forma mais direta. Um exemplo foram as posies na ltima reunio do
frum sobre Estratgias de Resposta, em junho de 2013. Enquanto os pases em desenvolvimento sugeriram a realizao de um workshop sobre medidas unilaterais na prxima COP
em Varsvia, isso foi fortemente rechaado pelos Estados Unidos e Unio Europeia (Hoffmaister; StabinskY, 2013).
A agenda de Estratgias de Resposta no logrou avanos significativos em Varsvia. Os pases em desenvolvimento tiveram sucesso em adiar as decises sobre o tema para a prxima
reunio dos grupos subsidirios de trabalho da Conveno, em junho de 2014.
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7 Op.cit.n.10.
8 Disponvel em: http://unfccc.int/files/adaptation/cancun_adaptation_framework/adaptation_committee/application/pdf/work_plan_final.pdf
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5. Posicionamentos do G77 e
do Brasil nas discusses sobre Adaptao
O Brasil focou suas atenes e recursos humanos na questo da mitigao, com uma posio
forte no que tange sua leitura do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, e diferentes capacidades. Pode-se afirmar que os temas prioritrios para o pas nas
discusses de clima, historicamente, foram o Protocolo de Kyoto e a Proposta Brasileira de
1997 sobre Responsabilidades Histricas. Mais recentemente, o pas teve um envolvimento
proeminente nas discusses sobre a cooperao de longo prazo no mbito do AWG-LCA,
que chegou a ter na vice-coordenao o atual chanceler Lus Alberto Figueiredo. A partir de
2006 houve ainda uma sutil mudana na posio brasileira sobre florestas e clima, tendo o
Brasil evoludo do veto proposio (CARVALHO, 2010).
No mbito do G77 e China, conforme j explanado anteriormente, as vozes mais fortes pela
adaptao tradicionalmente tm sido a AOSIS e os LDC, em face de suas circunstncias es-
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pecficas e vulnerabilidades. O Brasil, embora no seja um dos lderes no tema, sempre teve
uma posio de apoio s demandas do grupo dos pases em desenvolvimento.
Nota-se a partir de Copenhagen (2009) um crescente envolvimento brasileiro no tema, seja
pela assuno de compromissos voluntrios de reduo de emisses no plano internacional,
seja pela gradual implementao do arcabouo estabelecido em 2009 com a Poltica Nacional de Mudana do Clima. O Brasil busca uma liderana nas negociaes internacionais sobre
mudana do clima, portanto no pode se dar ao luxo de ficar de fora de discusses relevantes a seus pares em desenvolvimento. A posio brasileira no plano interno ainda ambgua,
com compreensvel dificuldade no tema, na ausncia de um marco conceitual interno e o recente esvaziamento da fonte de recursos da participao especial do petrleo para o Fundo
Clima, mecanismo financeiro nacional destinado a financiar aes de adaptao.
Posies polticas internacionais podem ser explicadas por jogos de dois nveis (PUTNAM,
1988), onde no nvel nacional os grupos domsticos perseguem seus interesses por meio
de presses ao governo para a adoo de polticas favorveis, e polticos buscam poder por
meio da construo de coalizes entre tais grupos. No nvel internacional, os governos nacionais buscam maximizar sua prpria habilidade de satisfazer a presses domsticas enquanto
minimizam as consequncias adversas de decises internacionais. Os tomadores de deciso
no podem ignorar nenhum dos dois jogos para que seus pases sigam interdependentes e
soberanos. Uma abordagem do jogo interno sobre adaptao fica para outra oportunidade,
mas inegvel o crescente envolvimento tanto de setores do governo quanto da sociedade
civil organizada e da academia com o tema, o que dever gerar respostas tanto em nvel
nacional quanto no internacional.
6. Concluso
Este artigo buscou mapear a trajetria do tema da adaptao nas negociaes do regime
internacional do clima, partindo de como a adaptao foi abordada na Conveno e apontando seus principais marcos. Entre estes, h a criao de um mecanismo financeiro vinculado ao MDL em 2001; o estabelecimento de um Programa de Trabalho tcnico-cientfico
no mbito do SBSTA em 2005 (Programa de Trabalho de Nairbi); a incluso da adaptao
como tema de cooperao a longo prazo no Plano de Ao de Bali (2007); a criao de um
arcabouo poltico para a adaptao e uma instncia institucional especfica em Cancun; e
a incluso da adaptao no processo de negociao para um novo acordo climtico a ser
adotado em 2020.
Foram ainda exploradas as linhas temticas que norteiam as discusses sobre adaptao:
Perdas e Danos, o Programa de Nairbi, Planos Nacionais de Adaptao e Programas Nacionais de Adaptao. O tema Estratgias de Resposta, embora no seja considerado propriamente de adaptao, foi aqui tratado por estar diretamente relacionado aos seus aspectos
econmicos, especialmente no que tange ao comrcio exterior.
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7. Referncias Bibliogrficas
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Negotiation at the UNFCCC: an era of liability and compensation. Briefing Paper, November 2013.
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