MINISTRIO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO

Gabinete de Relaes Internacionais

As principais alteraes trazidas pelo

Tratado de Lisboa e as suas consequncias
nas reas de competncia do
Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do
Territrio

Memorando de Enquadramento Jurdico

Gabinete de Relaes Internacionais

Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
Lisboa, 3 de Dezembro de 2009

Gabinete de Relaes Internacionais

ndice
1. Introduo

1.1. Tratado ou Constituio?

2. Principais alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa

2.1. Ao nvel institucional

5
5

2.1.1. Personalidade Jurdica da Unio Europeia

2.1.2. Conselho Europeu

2.1.3. Comisso Europeia

2.1.4. Conselho de Ministros

2.1.5. Parlamento Europeu

2.1.6. Alto Representante da Unio

Estrangeiros e a Poltica de Segurana

para

os

Negcios

2.1.7. Participao Democrtica

2.1.8. O papel dos Parlamentos nacionais

9
9
10

2.2. O Sistema Judicial

12

2.3. Ao nvel procedimental

12

2.3.1 Procedimento legislativo e tomada de deciso

12

2.3.2. A clarificao da repartio das competncias entre a

Unio Europeia e os Estados Membros

15

2.4. A outros nveis

16

2.4.1. Sada da Unio Europeia

16

2.4.2. Direitos Fundamentais

17

2.5. Implicaes para o MAOT

3. Concluso

16
18

Gabinete de Relaes Internacionais

1. Introduo

O Tratado de Lisboa foi assinado em Lisboa no dia 13 de Dezembro de 2007 pelos 27

Estados membros da Unio Europeia e altera o Tratado da Unio Europeia e o Tratado que
institui a Comunidade Europeia.
A sua entrada em vigor estava prevista para 1 de Janeiro de 2009 mas devido resistncia
apresentada pela Irlanda no seu primeiro referendo e pelas ratificaes tardias da
Repblica Checa e Polnia, o Tratado entrou em vigor apenas no dia 1 de Dezembro de
2009.
1.1. Tratado ou Constituio?
O Tratado de Lisboa surge como alternativa Constituio Europeia rejeitada pelos
eleitores franceses e holandeses nos respectivos referendos. Embora, no incio das
negociaes, tenha sido chamado de Tratado Reformador o Tratado de Lisboa no
apresenta um corte com o passado nem prope um modelo de organizao poltica, o que
o distingue do malogrado Tratado Constitucional que previa a substituio dos anteriores
tratados e a consequente refundao da Unio Europeia.
verdade que o Tratado de Lisboa contm muitas das alteraes previstas no anterior
projecto de Constituio e substancialmente os dois documentos so idnticos, mas o
Tratado de Lisboa no deixa de ser um Tratado eminentemente institucional e tcnico,
alterando os j existentes Tratado da Unio Europeia (TUE) e Tratado da Comunidade
Europeia (TCE), sem os revogar. O Tratado da Unio Europeia mantm-se com a mesma
designao mas o Tratado da Comunidade Europeia passa a chamar-se Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia (TFUE).

O Tratado de Lisboa ainda completado por protocolos e declaraes. Dois destes

protocolos so o Protocolo relativo ao papel dos Parlamentos nacionais na Unio Europeia
e o Protocolo relativo aplicao dos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade,

Gabinete de Relaes Internacionais

referidos mais frente no ponto 2.1.7. deste documento, e que vm permitir um maior
envolvimento e participao dos Parlamentos nacionais no controlo da boa aplicao do
princpio da subsidiariedade, uma das grandes inovaes introduzidas pelo Tratado de
Lisboa.

Gabinete de Relaes Internacionais

2. Principais alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa

2.1. Ao nvel institucional

2.1.1. Personalidade Jurdica da Unio Europeia

A Comunidade Europeia desaparece com o Tratado de Lisboa e atribuda personalidade
jurdica Unio Europeia que passa, consequentemente, a ser um ente jurdico
plenamente autnomo, titular de direitos e obrigaes. Como consequncias prticas, a
Unio Europeia passa a poder celebrar contratos, ser Parte de uma conveno
internacional ou membro de uma organizao internacional.

2.1.2. Conselho Europeu

O Tratado eleva o Conselho Europeu a instituio e institui um Presidente Permanente do
Conselho Europeu. Antes do Tratado de Lisboa cada Estado membro assumia a
Presidncia do Conselho da Unio Europeia durante seis meses e esta Presidncia era
rotativa. Com a entrada em vigor do novo Tratado o Presidente ser eleito pelo Conselho,
por maioria qualificada, por um perodo de dois anos e meio e o seu mandato renovvel
uma vez.
O Presidente dever dirigir e dinamizar os trabalhos do Conselho para alm de assegurar a
sua preparao e continuidade e no poder assumir qualquer mandato nacional. Sem
prejuzo das competncias do Alto representante da Unio para os Negcios Estrangeiros
e a Poltica da Defesa, o Presidente do Conselho Europeu assumir, no quadro das suas
funes, a representao externa da Unio no domnio da Poltica Externa e de Segurana
Comum.

Gabinete de Relaes Internacionais

A regra deliberativa mantm-se consenso mas a frequncia das reunies de Conselho

passa para duas vezes por semestre. O Conselho Europeu composto pelos Chefes de
Estado ou de Governo dos Estados membros, pelo Presidente do Conselho Europeu e pelo
Presidente da Comisso. O Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e
a Poltica de Segurana participa nos trabalhos. Quando a ordem de trabalhos o exija, os
membros do Conselho Europeu podem decidir que cada um ser assistido por um ministro
e, no caso do Presidente da Comisso, por um Comissrio.

2.1.3. Comisso Europeia

As alteraes mais significativas ao nvel da Comisso dizem respeito sua composio
uma vez que o Tratado prev que, a partir de 1 de Novembro de 2014, a Comisso passe a
ser composta por um nmero de comissrios correspondente a dois teros dos Estados
membros. No obstante, devido resistncia demonstrada pela Irlanda aquando do seu
primeiro referendo, foi apresentado um pacote de garantias durante o Conselho Europeu
de 18 e 19 de Julho de 2009 que visava incentivar ao Sim da Irlanda no seu segundo
referendo. Assim, como condio entrada em vigor do Tratado ser tomada uma deciso
para que a Comisso possa continuar a ser constituda por um nacional de cada Estado
membro.

2.1.4. Conselho de Ministros

O Tratado prev duas formaes de Conselho o Conselho de Assuntos gerais e o
Conselho dos Negcios Estrangeiros.

As principais alteraes introduzidas ao nvel do Conselho dizem respeito generalizao

do procedimento legislativo de co-deciso que passa a abranger um maior nmero de
matrias com o Tratado de Lisboa. No obstante, h que referir tambm a alterao da

Gabinete de Relaes Internacionais

regra deliberativa de maioria simples para maioria qualificada, salvo disposio em

contrrio, e a introduo da dupla maioria, aspectos que sero abordados mais frente.
No que respeita o exerccio da presidncia, as presidncias rotativas mantm-se na medida
em que prevista a manuteno do sistema actual segundo o qual as formaes do
Conselho so presididas pelos representantes dos Estados membros por um perodo de
seis meses. Apenas a formao de Negcios Estrangeiros ser presidida pelo Alto
Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.

O Tratado de Lisboa vem consagrar aquilo que j era a prtica no seio do Conselho de
Ministros. A Presidncia do Conselho assegurada por grupos predeterminados de trs
Estados membros por um perodo de 18 meses e cada Estado membro do grupo assegura,
por um perodo de seis meses, a Presidncia de todas as formaes do Conselho.

2.1.5. Parlamento Europeu

semelhana do Conselho, as alteraes de relevo introduzidas pelo Tratado de Lisboa no
que respeita ao Parlamento Europeu dizem respeito generalizao do procedimento
legislativo de co-deciso (procedimento legislativo ordinrio). O Parlamento Europeu
ganha claramente mais poderes com o Tratado de Lisboa visto tornar-se o co-legislador
num grande nmero de casos.
No que respeita ao processo oramental, os poderes do Parlamento aumentam na medida
em que este processo torna-se semelhante ao processo ao processo legislativo ordinrio.
Outra alterao a destacar diz respeito sua composio. O Tratado de Lisboa fixa o
nmero de deputados em 750 mais o Presidente do Parlamento Europeu, aumentando o
nmero previsto pelo Tratado de Nice, tal como alterado pelo Acto de Adeso da Bulgria e
da Romnia (736). Cada Estado membro tem no mnimo 6 lugares e no mximo 96. Nesta

Gabinete de Relaes Internacionais

nova composio, e conforme j estava estabelecido no Tratado de Nice, Portugal ficar

com 22 deputados europeus.
O projecto de deciso do Conselho Europeu relativo composio do Parlamento a
adoptar formalmente depois da entrada em vigor do Tratado (estava previsto que o Tratado
entrasse em vigor a 1 de Janeiro de 2009), fixa a distribuio dos lugares para a legislatura
2009-2014 como segue:
Alemanha

96

ustria

19

Frana

74

Bulgria

18

Reino Unido

73

Dinamarca

13

Itlia

73

Eslovquia

13

Espanha

54

Finlndia

13

Polnia

51

Irlanda

12

Romnia

33

Litunia

12

Holanda

26

Letnia

Blgica

22

Eslovnia

Grcia

22

Chipre

Hungria

22

Estnia

Portugal

22

Luxemburgo

Repblica Checa

22

Malta

Sucia

20

Tendo em conta as alteraes futuras em relao ao nmero de Estados membros e

tambm as evolues demogrficas, o projecto prev ainda que a deciso seja revista
antes do incio da legislatura 2014-2019. Assim, esta reviso tem como objectivo
estabelecer um sistema que permita, antes de cada nova eleio, repartir os lugares de
uma forma objectiva, com base no princpio da proporcionalidade degressiva.

Gabinete de Relaes Internacionais

2.1.6. Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de

Segurana
As actuais funes do Alto Representante da Unio Europeia para a Poltica Exterior e de
Segurana Comum e do Comissrio Europeu para as relaes externas so condensadas
pelo Tratado de Lisboa na figura do Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana. O objectivo da criao deste cargo reforar a
eficcia e coerncia da aco externa da Unio Europeia, permitindo que o Alto
Representante se torne na voz da Poltica Externa e de Segurana Comum da Unio.

Conduz a Poltica Externa e de Segurana Comum da Unio e a Poltica Europeia de

Segurana e Defesa e para tal dispe de um direito de iniciativa em matria de poltica
externa e executa esta poltica como mandatrio do Conselho de Ministros.
O Alto representante exerce igualmente a funo de Vice-Presidente da Comisso e por
isso se diz que tem dois chapus um como Vice-Presidente da Comisso Europeia e
outro como presidente do Conselho de Ministros de Negcios Estrangeiros. 1

O Alto representante nomeado pelo Conselho Europeu deliberando por maioria

qualificada, com o acordo do Presidente da Comisso.

2.1.7. Participao Democrtica

O Tratado de Lisboa introduz o princpio da participao democrtica como um dos
fundamentos do funcionamento da Unio Europeia. O direito de iniciativa popular a
principal inovao neste domnio - o Tratado prev que uma petio que recolha, pelo
menos, um milho de assinaturas em vrios Estados membros pode convidar a Comisso

in O Tratado de Lisboa, perguntas e respostas, p.15, Carlos Coelho, Lus Faria e Duarte Marques (2008).

Gabinete de Relaes Internacionais

a adoptar uma iniciativa legislativa, desde que compatvel com os Tratados. A Comisso
decidir sobre o seguimento a dar a esse convite para apresentar uma proposta.
Pela primeira vez so definidos os fundamentos democrticos da Unio que se baseiam em
trs

princpios:

igualdade

democrtica,

democracia

representativa

democracia

participativa.
Neste ponto h ainda a salientar que o Tratado alargou o mbito da participao do
Parlamento no procedimento legislativo ao aumentar o nmero de matrias sujeito ao
procedimento de co-deciso conforme ser referido no ponto 2.3.1.
Ainda a referir que com o Tratado de Lisboa as sesses do Conselho que debatem ou
aprovam legislao comunitria so pblicas.

2.1.8. O papel dos Parlamentos nacionais

O Tratado de Lisboa, no Protocolo relativo ao papel dos Parlamentos nacionais na Unio
Europeia, aproxima os Parlamentos nacionais da dinmica procedimental comunitria no
que respeita adopo de nova legislao envolvendo-os no controlo da boa aplicao do
princpio da subsidiariedade.
O artigo 4. do Protocolo relativo Aplicao dos Princpio da Subsidiariedade e da
Proporcionalidade dispe o seguinte:
A Comisso envia os seus projectos de actos legislativos e seus projectos
alterados aos Parlamentos nacionais, ao mesmo tempo que ao legislador da Unio.

O Parlamento Europeu envia os seus projectos de actos legislativos e os seus

projectos alterados aos Parlamentos nacionais.

10

Gabinete de Relaes Internacionais

O Conselho envia aos Parlamentos nacionais os projectos de actos legislativos

emanados de um grupo de Estados-Membros, do Tribunal de Justia, do Banco
Central Europeu ou do banco Europeu de Investimento, bem como os projectos
alterados.

Logo que sejam adoptadas, as resolues legislativas do Parlamento Europeu e as

posies do Conselho sero enviadas por estas instituies aos Parlamentos
nacionais.

Oito semanas a contar da data de envio de um dos projectos de acto legislativo referidos
no artigo 4. do Protocolo, qualquer Parlamento nacional pode emitir parecer fundamentado
se considerar que o princpio de subsidiariedade no foi respeitado. Este mecanismo
tambm chamado de alerta precoce2 e ir permitir aos Parlamentos nacionais
identificarem situaes em que o princpio da subsidiariedade est a ser colocado em
causa pelas instituies comunitrias.
Cada Parlamento nacional tem direito a dois votos e no caso de os pareceres
fundamentados sobre a inobservncia do princpio da subsidiariedade num projecto de acto
legislativo representarem, pelo menos, um tero do total dos votos atribudos aos
Parlamentos nacionais, o projecto deve ser reanalisado. Quando se tratar de um projecto
de acto legislativo apresentado com base no artigo 61.-I do TFUE, relativo ao Espao de
Liberdade, Segurana e Justia, necessrio que os votos representem um quarto do total.
Depois dessa reanlise, o autor do projecto de acto legislativo pode decidir manter o
projecto, alter-lo ou retir-lo. Esta deciso deve ser fundamentada.
Tambm com vista a assegurar a participao dos Parlamentos nacionais nas actividades
da Unio Europeia o Protocolo relativo ao papel dos Parlamentos nacionais na Unio
Europeia exige que a Comisso envie directamente aos Parlamentos nacionais os seus
documentos de consulta aquando da sua publicao e, ao mesmo tempo que envia para o

in O Tratado de Lisboa, perguntas e respostas, p. 20, Carlos Coelho, Lus Faria e Duarte Marques (2008).

11

Gabinete de Relaes Internacionais

Parlamento Europeu e Conselho, qualquer instrumento de programao legislativa ou de

estratgia poltica. Tambm os projectos de actos legislativos dirigidos ao Parlamento
Europeu e ao Conselho devem ser enviados aos Parlamentos nacionais. Nos termos deste
Protocolo, se os Parlamentos nacionais entenderem que o princpio da subsidiariedade
est a ser desrespeitado podero recorrer ao mecanismo de alerta precoce j referido.

2.2. O Sistema Judicial

O Tratado de Lisboa introduziu algumas alteraes no que respeita ao sistema judicial, as

mais significativas so as relacionadas com os meios processuais do contencioso
comunitrio:
- Os particulares ou as empresas passam a poder interpor recursos de anulao
quanto legalidade dos regulamentares que no comportem medidas de execuo
quando estes lhes digam directamente respeito.
- Nos processos por incumprimento a Comisso pode, logo numa primeira e nica
aco, pedir ao Tribunal de Justia a declarao de que o Estado-Membro no
cumpriu uma obrigao de direito comunitrio e ao mesmo tempo a condenao do
Estado numa sano pecuniria.
- Ainda nos processos por incumprimento, o parecer fundamentado desaparece e a
Comisso passa a poder intentar uma segunda aco por incumprimento no
Tribunal de Justia nos casos em que deu oportunidade do Estado membro de
apresentar as suas observaes.

2.3. Ao nvel procedimental

2.3.1. Procedimento legislativo e tomada de deciso

12

Gabinete de Relaes Internacionais

O Tratado de Lisboa alargou a aplicao do procedimento de co-deciso a um grande

nmero de matrias, passando este a designar-se procedimento legislativo ordinrio em
oposio ao procedimento legislativo especial que inclui os processos de consulta, de
parecer favorvel e de cooperao. A participao do Parlamento no processo legislativo
foi alargada Poltica Agrcola, Poltica Comercial e em muitos aspectos do Espao de
Liberdade, Segurana e Justia. A extenso da votao no Conselho por maioria
qualificada a quase todas as matrias do Tratado leva a que, em termos prticos,
desaparea a estrutura de trs pilares oriunda do Tratado de Maastricht pois grande parte
do terceiro pilar, Justia e Assuntos Internos, que tinha votao por unanimidade passa a
deliberao por maioria qualificada.
Outra novidade que, atravs das clusulas-passerelle institudas pelo Tratado, os
Estados membros podem decidir, por unanimidade, que um domnio actualmente sujeito
unanimidade passe a ser abrangido pela maioria qualificada, sem que isso implique a
alterao do Tratado de Lisboa3.
Tambm atravs da utilizao das clusulas-passerelle, nos casos em que o TFUE
determina a adopo de actos legislativos atravs do processo legislativo especial, o
Conselho Europeu pode adoptar uma deciso autorizando a adopo dos referidos actos
de acordo com o processo legislativo ordinrio.
O recurso s chamadas clusulas-passerelle acima referidas comunicado aos
Parlamentos nacionais e caso haja oposio por um Parlamento de um dos Estados
membros, a deciso no adoptada.
No que respeita aplicao do sistema de votao por maioria qualificada podemos dizer
que o Tratado de Lisboa cria trs momentos distintos:

At 31 de Outubro de 2014

in O Tratado de Lisboa, perguntas e respostas, p.19, Carlos Coelho, Lus Faria e Duarte Marques (2008).

13

Gabinete de Relaes Internacionais

Aplica-se o actual sistema de votao que se baseia na ponderao de votos e se encontra

definido no tratado de Nice:
Blgica

12

Luxemburgo

Bulgria

10

Hungria

Repblica Checa

12

Malta

Dinamarca

Alemanha

4
12
3

Pases Baixos

13

29

ustria

10

Estnia

Polnia

17

Irlanda

Portugal

12

Grcia

12

Romnia

14

Espanha

27

Eslovnia

Frana

29

Eslovquia

Itlia

29

Finlndia

Chipre

Sucia

10

Letnia

Reino Unido

29

Litunia

A partir de 1 de Novembro de 2014

introduzida a regra da dupla maioria nas votaes do Conselho e que se traduz no

sistema de dupla maioria de Estados e populao, deixando de existir ponderao de votos
por Estado membro.
Este sistema funciona da seguinte forma:
- Quando a proposta da Comisso necessrio pelo menos 55% dos Estados
membros, incluindo no mnimo 15 pases, que representem pelo menos 65% da populao;
- Nos restantes casos necessrio 72% dos Estados membros que representem,
pelo menos, 65% da populao.

No entanto, at 31 de Maro de 2017, qualquer um dos Estados membros pode pedir a

utilizao do sistema previsto no Tratado de Nice.

14

Gabinete de Relaes Internacionais

A formao de uma minoria de bloqueio deve integrar no mnimo quatro Estados membros
que perfaam, pelo menos, 35,01% da populao dos Estados membros da Unio.
O sistema de dupla maioria complementado pelo mecanismo de Ioannina que permite o
bloqueio da adopo, por maioria qualificada, de um acto pelo Conselho caso um conjunto
Estados membros representar, pelo menos, (i) trs quartos da populao ou (ii) trs quartos
do nmero de Estados membros necessrios para constituir uma minoria de bloqueio.

A partir de 1 de Abril de 2017

Aplica-se unicamente o novo sistema de dupla maioria, sendo os limiares do denominado

mecanismo de Ioannina alterados. Assim, se um conjunto de membros do Conselho que
represente, pelo menos (i) 55% da populao ou (ii) 55% do nmero de Estados membros
necessrios para constituir uma minoria de bloqueio se opuser adopo de um acto por
maioria qualificada, o Conselho debater a questo para que possa chegar a uma soluo.

2.3.2. A clarificao da repartio das competncias entre a Unio Europeia e os Estados

Membros

O Tratado de Lisboa vem clarificar a repartio de competncias entre os Estadosmembros e a Unio, distinguindo trs categorias de competncias (i) competncias
exclusivas, (ii) competncias partilhadas e (iii) medidas de apoio, coordenao ou de
complemento. Esta ltima categoria foi introduzida pelo Tratado e consiste na competncia
exclusiva dos Estados membros mas em reas sobre as quais a Unio Europeia pode
exercer medidas de apoio e coordenao (excluindo os aspectos de harmonizao).
A Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a coordenao das polticas
econmicas e de emprego no so abrangidas por esta classificao tripartida.

(i)

Competncias exclusivas:
Mantm as mesmas (Unio Aduaneira, Estabelecimento das regras da
concorrncia necessrias ao funcionamento do mercado interno, Poltica

15

Gabinete de Relaes Internacionais

monetria para os Estados cuja moeda seja o euro e Poltica comercial comum)
e acrescenta a conservao dos recursos biolgicos do mar no mbito da
poltica comum de pescas e ainda para celebrar acordos internacionais quando
tal celebrao esteja prevista num acto legislativo da Unio, seja necessria
para lhe dar a possibilidade de exercera sua competncia interna, ou seja
susceptvel de afectar regras comuns ou de alterar o alcance das mesmas;
(ii)

Competncias partilhadas:
Mantm as mesmas (Mercado interno, Coeso econmica, social e territorial,
Agricultura e pescas, Ambiente, Defesa dos Consumidores, Transportes, Redes
Transeuropeias, Espao de liberdade, segurana e justia) e a poltica social no
que se refere aos aspectos definidos no Tratado.
Acrescenta energia, problemas comuns em matria de segurana de sade
pblica em relao aos aspectos definidos no tratado, coordenao das polticas
econmicas e do emprego. E ainda desenvolver aces, nomeadamente para
definir e executar programas, sem que o exerccio dessa competncia possa
impedir os Estados-Membros de exercerem a sua, nos domnios da
investigao, desenvolvimento tecnolgico e do espao; desenvolver aces e
uma poltica comum sem que o exerccio dessa competncia possa impedir os
Estados membros de exercerem a sua, nos domnios da cooperao para o
desenvolvimento e da ajuda humanitria.

(iii)

Medidas de apoio, coordenao ou de complemento:

Proteco e melhoria da sade humana, Indstria, Cultura, Turismo, Educao,
formao profissional, juventude e desporto, Proteco Civil e Cooperao
Administrativa.

2.4. A outros nveis

2.4.1. Sada da Unio Europeia

16

Gabinete de Relaes Internacionais

No seu artigo 50. o TUE prev a possibilidade de qualquer Estado decidir sair da Unio
Europeia. O Estado dever notificar a sua inteno ao Conselho Europeu que o orientar
no processo, sendo celebrado um acordo entre a Unio e o Estado relativamente s
condies da sada e os termos de das futuras relaes desse Estado e da UE.

2.4.2. Direitos Fundamentais

Atribuio de valor jurdico Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia,

proclamada pelas trs instituies no dia 12 de Dezembro de 2007 e a previso da adeso
da Unio Europeia Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais.

2.5. Implicaes para o MAOT

As alteraes trazidas pelo Tratado de Lisboa no foram substantivas no que respeita ao
Ambiente e ao Ordenamento do Territrio.
As matrias relacionadas com o ordenamento do territrio mantm-se fora da competncia
comunitria, em qualquer uma das trs categorias referidas no ponto 2.3. As matrias de
ambiente mantm-se como competncias partilhadas entre a Unio Europeia e os Estados
membros. Dado que no ambiente a regra de deliberao era a de maioria qualificada,
tambm quanto a este aspecto o Tratado de Lisboa no traz novidades.
Relativamente extenso do procedimento de co-deciso a novos artigos pelo Tratado de
Lisboa podemos referir que j antes das alteraes introduzidas pelo Tratado o
procedimento utilizado para estas matrias era o procedimento de co-deciso, ou seja, no
houve alteraes.

17

Gabinete de Relaes Internacionais

Podemos, no entanto, apontar uma alterao trazida pelo Tratado, no ttulo XX referente ao
Ambiente, em foi aditada referncia ao combate s alteraes climticas como um dos
objectivos no domnio do Ambiente.

3. Concluso

O Tratado de Lisboa veio alterar o Tratado da Unio Europeia e o Tratado que institui a
Comunidade Europeia introduzindo inovaes de relevo ao nvel institucional e
procedimental que visam tornar a Unio Europeia mais democrtica, transparente e eficaz.
As suas disposies mais inovadoras tm como base a anterior proposta de Tratado
Constitucional a figura do Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e
a Poltica de Segurana, o novo cargo de Presidente do Conselho Europeu, a aplicao da
regra da dupla maioria a partir de 2014, entre outros o que por si s j representa um
passo importante na construo europeia.
Embora existam algumas reservas por parte dos mais cpticos, nomeadamente no que
respeita figura do Presidente do Conselho Europeu e a consequente perda de visibilidade
dos chefes de Governo e chefes de Estado dos Estados membros, j notria a grande
aceitao que o Tratado de Lisboa tem tido a todos os nveis. Conforme proferiu o Senhor
Secretrio de Estado Adjunto e dos Assuntos Europeus, o Dr. Manuel Lobo Antunes, no
seu Discurso na Celebrao do Dia da Europa em 2008: Deu-se um passo em frente com
o Tratado de Lisboa. No certamente o ltimo passo na construo da Europa, mas ,
creio eu, um passo com alguma amplitude e algumas consequncias institucionais
significativas. Daqui a alguns anos, no muitos, estaremos em condies de concluir se
vamos na direco correcta ou se necessrio mudar de trajectria, se fomos demasiado
ambiciosos ou, ao contrrio, se nos mostrmos demasiado tmidos.

18