A Abertura do Rio Amazonas

Navegao Internacional
e o Parlamento Brasileiro
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das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade
internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao
da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa
brasileira.
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A Abertura do Rio Amazonas
Navegao Internacional
e o Parlamento Brasileiro
Braslia, 2009
Paulo Roberto Palm
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Palm, Paulo Roberto.
A abertura do rio Amazonas navegao internacional e o parlamento
brasileiro / Paulo Roberto Palm. - Braslia : Fundao Alexandre de
Gusmo, 2009.
100 p.
Dissertao (Mestrado) - Universidade de Braslia, 1984
ISBN: 978-85-7631-017-4
1. Brasil - Histria. 2. Poltica Externa - Brasil. 3. Rio Amazonas -
Brasil. I. Autor. II. Ttulo.
CDU: 913(811.3)
Impresso no Brasil 2009
SU M R I O
INTRODUO ........................................................................................... 7
1 ANTECEDENTES HISTRICOS.............................................................. 13
1.1 O Paraso Tropical e a cobia estrangeira....................... 15
1.2 Evoluo da prtica jurdica sobre a utilizao
de rios internacionais ......................................................... 19
1.3 A poltica brasileira para a navegao na
Bacia do Prata................................................................... 23
2 PRESSES EXTERNAS ....................................................................... 27
2.1 As exigncias do expansionismo norte-americano............. 29
2.2 Ribeirinhos superiores: interesses prprios
ou delegados? ................................................................... 34
2.3 As potncias europias ..................................................... 39
3 A REAO BRASILEIRA...................................................................... 43
3.1 Do isolacionismo ao pragmatismo ..................................... 45
3.2 A estratgia da contemporizao ...................................... 51
4 O DEBATE PARLAMENTAR ................................................................... 55
4.1 A navegao nacional ........................................................ 57
4.2 O conflito doutrinal ............................................................ 61
4.3 O liberalismo insinuante .................................................... 64
4.4 O decreto de abertura........................................................ 68
CONCLUSO ......................................................................................... 71
NOTAS .................................................................................................. 75
DOCUMENTAO ..................................................................................... 87
Fontes primrias ......................................................................... 89
BIBLIOGRAFIA........................................................................................ 91
INTRODUO
9
A abertura do rio Amazonas navegao internacional
constitui, sem dvida, um tema vastssimo, dado o longo perodo em
que se desenvolveu e a complexidade de interesses nela envolvidos, e,
para ser convenientemente esgotado, demandaria inmeros estudos
de carter mais especfico, dentre os quais, a meu ver, poder-se-iam
destacar as presses de interesses regionais das provncias do norte em
favor da abertura; a eventual influncia da Guerra do Paraguai no
desfecho da questo; os mitos criados e propagados no Hemisfrio
Norte sobre a Amaznia; as tentativas de colonizao preventiva da
regio na dcada de 50 do sculo XIX; a importncia do rio Amazonas,
poca, como rota comercial, e as conseqncias da questo no
posterior relacionamento entre o Brasil e seus vizinhos amaznicos,
apenas para mencionar alguns.
Em termos gerais, a sntese que se procurou realizar, com o
intuito de produzir uma viso abrangente do encaminhamento da
questo pelos rgos executores da poltica externa brasileira e de
outros pases interessados, para ser referenciada, a seguir, ao debate
parlamentar travado sobre o assunto no Brasil, levou a que, por vezes,
fatos histricos de grande magnitude fossem apenas tangenciados, ou,
quem sabe, mesmo omitidos, em virtude das inexorveis limitaes
que este tipo de trabalho acadmico forosamente impe.
Dentre as fontes primrias utilizadas, alm dos indispensveis
Anais da Cmara dos Deputados e do Senado, foram, sobretudo,
valiosas as Atas do Conselho de Estado e as Consultas da Seo dos
Negcios Estrangeiros daquele Conselho, com seus globalizantes e
perspicazes Pareceres e explicaes de voto, bem como a preciosa
INTRODUO
10
PAULO ROBERTO PALM
coletnea de Antonio Pereira Pinto, Apontamentos para o Direito
Internacional, cuja transcrio e comentrios de atos internacionais
celebrados pelo Brasil foram de inestimvel auxlio.
Quanto bibliografia, merecem especial meno, embora no
com exclusividade, as seguintes obras: Fernando Sabia de Medeiros, A
Liberdade de Navegao do Amazonas; Relaes entre o Imprio e os
Estados Unidos da Amrica, que extrapola aquele relacionamento
bilateral em pertinentes consideraes polticas e jurdicas; lvaro
Teixeira Soares, Um Grande Desafio Diplomtico no Sculo Passado, ao
se esmerar na anlise do duelo diplomtico entre o Brasil e os demais
interessados na navegao do Amazonas; Ncia Vilela Luz, A Amaznia
para os Negros Americanos, pelo levantamento exaustivo de dados e
pela anlise da questo sob o prisma do embate entre idias industrialistas
e escravagistas nos Estados Unidos; Arthur Cezar Ferreira Reis, A
Amaznia e a Cobia Internacional, por uma viso ampla de toda a
problemtica amaznica; Amado Luiz Cervo, O Parlamento Brasileiro
e as Relaes Exteriores (1826-1889), pelo quadro referencial da evoluo
da atividade parlamentar, e mais especificamente quanto dialtica
protecionismo/liberalismo; Joo Camillo de Oliveira Torres, A
Democracia Coroada; Teoria Poltica do Imprio do Brasil, pelo estudo
da interao entre liberais e conservadores; David Gueiros Vieira, O
Protestantismo, a Maonaria e a Questo Religiosa no Brasil, por
subsdios teis sobre a influncia da ideologia e pregao protestantes
na questo e sobre a imigrao de sulistas norte-americanos; e G.
Kaeckenbeek, International Rivers, pela anlise diacrnica da prtica
jurdica sobre a utilizao de rios internacionais.
O estudo tem como hiptese que a abertura do rio Amazonas
navegao internacional teve condicionantes fundamentalmente
externos, e por essa razo que inicia por construir o quadro
internacional, poltico e jurdico, que determinou as presses de pases
e de grupos contra o Brasil em favor da livre navegao daquele rio a
todas as bandeiras.
11
INTRODUO
A reao brasileira avaliada numa perspectiva bifronte, de
contemporizao ante as grandes Potncias e de negociaes com os
co-ribeirinhos, visando a com estes entabular ajustes bilaterais que os
afastassem de articulaes coletivas contra o Brasil, ensaiadas
principalmente pelos Estados Unidos e pela Inglaterra.
No contexto parlamentar, que constitui valioso foro de
debate dessa e de outras candentes questes nacionais, procurou-se
assinalar as correntes de pensamento envolvidas na questo da
navegao. Em ltima anlise, seria do Parlamento que partiria o
impulso bsico para a abertura, sob o influxo do culto ao liberalismo
que ento se alastrava pelo Pas.
Em 1866, j afastadas as nuvens sombrias da dcada anterior,
a medida viria por Decreto, soberana, liberal, igualitria. A imagem
do Imprio estava salvaguardada, e, o que mais importante, tambm
a integridade territorial do Brasil.
1.
ANTECEDENTES HISTRICOS
1.1 O PARASO TROPICAL E A COBIA ESTRANGEIRA
O Congresso de Utrecht, que se reuniu entre 1712 e 1713
para regular a sucesso ao trono espanhol, teve, dentre suas vrias
conseqncias, a de assegurar a Portugal o domnio sobre a Bacia
Amaznica. A diplomacia portuguesa, num de seus lances de maior
brilho, conduzida, no evento, pela astcia e pertincia de Dom
Lus da Cunha e do Conde de Tarouca, obteve o assentimento
expresso da Frana e da Inglaterra no sentido de que renunciavam
a ampliar seus estabelecimentos coloniais na Amrica do Sul,
desistindo, pois, de se fixarem na foz do Rio Amazonas e de o
navegarem livremente, contra a vontade da Coroa lusitana.
1
Tendo assegurada, assim, formalmente, sua soberania
sobre a vasta regi o, os portugueses passaram a consol i d-l a
paulatinamente, na esteira do povoamento efetuado por bandeiras
e expedi es rgi as.
2
A ati vi dade econmi ca preponderante,
consoante os ditames do mercantilismo europeu, passou a ser o
extrativismo, que possibilitava a coleta de produtos como o cravo,
a canela, a castanha, a salsaparrilha, o cacau, a madeira e muitos
outros, ao qual se acrescentou uma agricultura rudimentar, com o
cultivo incipiente dessas mesmas espcies nativas, e mais o caf, o
al godo, o tabaco, a cana e o ani l . A manufatura, de menor
importncia, contemplava itens como a manteiga de tartaruga,
redes, chapus e embarcaes, e, obviamente, constitua mero
apndice do setor primrio, que teria vigoroso impulso com o
chamado ciclo da borracha.
3
15
1. ANTECEDENTES HISTRICOS
16
PAULO ROBERTO PALM
No entanto, no obstante os ttulos ostentados por Portugal
e a sua continuada e crescente ocupao do territrio amaznico, no
lhe faltaram contestaes em sua empresa colonial: em fins do sculo
XVI e incio do sculo XVII, grupos ingleses e holandeses, aps se
instalarem nas Antilhas, passaram rea compreendida entre os rios
Oiapoque e Orinoco, desafiando seus inimigos espanhis, e de l
penetraram na Amaznia, fundando feitorias no vale do Xingu. Ali
criaram um rendoso comrcio de especiarias, que atraiu outros
colonos. Essas aes, que ocorriam, at ento, sem o apoio de seus
respectivos Governos, assumiram propores diferentes quando o rei
ingls Carlos I autorizou o funcionamento da Companhia da Guiana,
em 1626, cujo domnio se estenderia entre o Amazonas e o Essequibo,
mediante o assentamento de 300 colonos e a construo de um forte.
Seguiu-se outra companhia, dirigida pelo Conde de Berkshire, que
em 1632 arregimentou aventureiros para criar na Amaznia a grande
base inicial do imprio britnico na Sul-Amrica
4
. Aps infrutferos
protestos junto ao Governo ingls, expedies militares luso-brasileiras,
comandadas por Pedro Teixeira, Jernimo de Albuquerque e outros
sertanistas, destruram, em 1648, aps uma srie de ataques, as feitorias
inglesas e holandesas.
5
Por outro lado, os franceses tambm fizeram suas tentativas,
aps o fracasso de suas incurses no Nordeste do Brasil. Daniel de la
Touche, por concesso de Henrique IV, funda Caiena, que seria base
de operaes para a anexao do Amap (ento Capitania do Cabo do
Norte). A criao da Companhia da Frana Equinocial por Colbert,
com capital de 400.000 libras, estimulou a ambio de conquista, que,
em 1697, levou o intendente Lefebvre de la Barre a atacar os luso-
brasileiros em Araguari, sendo por eles derrotado. Aps o Tratado
de Utrecht, os franceses passaram a agir na clandestinidade, o que
motivou a construo, pelo Governo colonial portugus, da
monumental fortaleza de Macap, com 107 bocas de fogo, e o
incremento da imigrao aoriana na regio circunvizinha.
6
17
ANTECEDENTES HISTRICOS
Com a assinatura do Tratado de Madri, em 1750, Portugal
cede Espanha a colnia de Sacramento em troca de liberdade de ao
na rea setentrional da Amrica do Sul. ento que o laborioso e
autoritrio Pombal aumenta a vinda de colonos portugueses, que se
lanam, incontinenti, povoao do imenso vale. Como medida cautelar,
erige-se uma linha de fortificaes que controlam toda a regio a partir
da orla martima, e que incluem Gurup, Desterro, Araguari, S. Pedro
Nolasco, S. Jorge do Rio Negro, N.S. das Neves da Barra, Pauxis,
Macap, Barcelos, Curia, S. Gabriel, Marabtanas, Tabatinga, S. Jos,
Santo Antonio, S. Joaquim do Rio Branco, Alcobaa, Periquitos e
Bragana.
8
Nem mesmo o Tratado de Pardo, de 1761, anulando o
Tratado de Madri, alteraria esse panorama. Ao invs disso, as correntes
colonizadoras prosseguiram em sua marcha, e chegaram mesmo a cogitar
uma sada martima pelo norte, obstada, porm pela presena inglesa
no Essequibo, sucedendo aos holandeses. J a oeste, elas se detm ao se
defrontarem com terras altas e com os primeiros aldeamentos espanhis.
9
A partir de ento, aps dcadas de relativo anonimato, a
Amaznia ressurge como plo de interesse, envolvida por uma viso
ednica do mundo tropical, que foi caracterstica do romantismo,
que permeava a cultura europia no sculo XIX, e que, em
contraposio ao industrialismo, reforava o mito do retorno
natureza, da recuperao de antigos valores.
10
Logo surgiriam
controvrsias sobre a viabilidade da vida humana nos trpicos: Pierre
Gourou, do Collge de France, em sua obra Les Pays Tropicaux,
apontaria obstculos intransponveis, como a pobreza dos solos, a
umidade excessiva e a insalubridade, no que coincidiria com Buffon e
De Pauw, cuja teoria sobre a ao degenerativa do meio tropical sobre
os seres vivos, inclusive o homem, era bem conhecida; por sua vez, o
cientista Matson Bates, a servio da Fundao Rockfeller na Colmbia,
com grande experincia nos trpicos, sentenciaria que nessa regio o
homem pode viver plenamente, com igual produtividade, e adaptar-
se totalmente ao meio fsico.
11
18
PAULO ROBERTO PALM
Dentre os vrios propagandistas europeus do mundo
amaznico, como Saint-Pierre, Spix, Martius, Castelnau e muitos
outros, talvez nenhum tenha causado tanta repercusso quanto
Alexander von Humboldt, renomado sbio e amante da natureza,
que viajou Amrica do Sul no incio do sculo passado. O grande
naturalista alemo, que no obteve permisso das autoridades
portuguesas para explorar a parte brasileira da Amaznia,
12
muito
contribuiu, atravs de seus relatos de viagem, para demolir a viso
rousseauniana do nativo dos trpicos, que tinha sido objeto de tantos
devaneios sistemticos. Restabeleceu, contudo, do alto de sua grande
autoridade cientfica, a crena na possibilidade do desenvolvimento
da civilizao humana nas latitudes equatoriais.
13
Segundo ele, tivessem
as naes das baixadas da Amrica equinocial participado da civilizao
que se expandiu sobre as reas frias e alpinas, a imensa mesopotmia
do Orinoco-Amazonas veria favorecido o desenvolvimento de sua
indstria, animado o seu comrcio e acelerado o progresso da ordem
social.
14
Essa argumentao, eivada do forte etnocentrismo europeu
da poca, juntamente com observaes acerca da ocorrncia de ouro
na parte setentrional da Amaznia, da possibilidade de interligao
das bacias do Orinoco, do Amazonas e do Prata, provendo farta
comunicao fluvial, e da alegada grande fertilidade do solo amaznico,
no tardaram a incitar o interesse de estudiosos, mercadores e
aventureiros, alguns dos quais divulgaram opinies e lendas sobre
grandes jazidas minerais, e, conscientemente ou no, advogaram, tal
como o ingls Charles Mansfield, a colonizao do Brasil por
estrangeiros que pudessem justificar sua posse atravs da utilizao
plena da regio.
15
Como arcabouo terico para semelhantes intuitos, o
colonialismo europeu e norte-americano iria ento apelar a um pretenso
Direito Natural e outras fices jurdicas altamente convenientes,
16
confirmando que os desgnios de conquista no podem prescindir,
19
ANTECEDENTES HISTRICOS
em sua ao, de algum tipo de legitimidade, e que as ambies
internacionais apresentam-se comumente disfaradas por princpios.
17
1.2 EVOLUO DA PRTICA JURDICA SOBRE A UTILIZAO DE RIOS
INTERNACIONAIS
Na Antigidade, a navegao comercial era regida
normalmente por princpios muito liberais. Os egpcios, que no eram
um povo de ndole mercantil, permitiam portos estrangeiros na rea
sob seu domnio no Mar Vermelho. Os gregos, que influram
profundamente na cultura de seus vizinhos, recebiam com
prodigalidade os estrangeiros, mantendo facilidades para acolherem
suas naves. Quanto aos fencios, aps espalharem colnias por todo o
Mediterrneo, passaram a comerciar intensamente com gregos e povos
orientais, e seus portos funcionavam como entrepostos livres.
Conseqentemente, alguns rios necessrios circulao de mercadorias,
como o Rdano, o Durance e o Saona, presenciavam a navegao
comercial livre.
18
Os romanos, por sua vez, dispunham de uma legislao que
assimilava os cursos fluviais ao ar e ao mar, ou seja, comuns a todos,
no passveis de serem monopolizados. O princpio se encontra em
Justiniano: Et quidem naturali jure communia sunt omnia haec: aer
aqua profluens et mare et per hoc littora maris... Flumina autem omnia
et portus publica sunt. Sua origem o Direito Natural, sob a hiptese
de que, ao contrrio da terra, a gua um bem inconstante e
inesgotvel, ao qual no pode ser aplicado o conceito de servido
qualquer um pode utiliz-la, segundo sua necessidade, sem que jamais
diminua a parte que caberia a outrem.
19
As restries ocorriam
unicamente em caso de guerra, ou quando os rios constituam limites
do Imprio, como o Reno e o Danbio. Este ltimo, no perodo em
que no havia ribeirinhos estrangeiros, possibilitava comunicaes
fluviais com o Oriente. De uma maneira geral, a nica exigncia era a
20
PAULO ROBERTO PALM
regulamentao da navegao pelos Colgios de Nautas (collegia
nautarum), que controlavam o transporte e entrega de mercadorias a
entrepostos pblicos, e a expedio e cumprimento de normas nuticas,
para a segurana da navegao.
20
Na Idade Mdia, o caos que se seguiu s invases brbaras
parece haver desfigurado, em breve tempo, o antigo regime dos rios:
o princpio da res communis omnium gentium cedeu ao individualismo
feudal, e os rios caram sob o domnio exclusivo dos soberanos.
Especialmente aps o sculo IX, o abuso na cobrana de direitos de
peagem obstaculizaram a exuberncia do comrcio fluvial, levando os
mercadores a optarem por vias terrestres e martimas, por vezes
conjugadas.
21
Somente a partir do sculo XVII surgiriam na Europa
tentativas isoladas de ribeirinhos para formalizarem uma concesso
recproca de utilizao de trechos fluviais, em seqncia conveno
de 1616 entre a ustria e a Turquia, referente ao Danbio. Grotius
proclama, em 1625, a doutrina do uso inocente dos rios, e a
idia da liberdade de navegao passa a ganhar corpo, ao menos no
tocante s naes ribeirinhas. O impulso definitivo adviria da
Revoluo Francesa, que levou a Frana a celebrar tratado com a
Holanda, em 1795, concedendo-se mutuamente navegao livre aos
rios Reno, Escalda, Hondt e Mosa at sua desembocadura. Em
1798, o Congresso de Rastadt liberaliza o status do Reno, abrindo-
o navegao de tercei ros pa ses, medi ante anunci a dos
ribeirinhos.
22
A crescente busca de intercmbio comercial e os diversos
ajustes internacionais no mbito europeu conduziriam ao Tratado de
Paris, de 1814, relativo navegao do Reno e do Escalda, e
preparatrio ao Congresso de Viena, no ano seguinte. O esprito do
Tratado, firmado por plenipotencirios de oito pases europeus, pode
ser inferido de seu artigo 5
o
: the navigation of the Rhine, from the
point where it becomes navigable to the sea, and vice versa, shall be
21
ANTECEDENTES HISTRICOS
free, so that it can be interdicted to no one... The future Congress, with
a view to facilitating the communication between nations, and
continually rendering them less strangers to each other, shall likewise
examine and determine in what manner the above provisions can be
extended to other Rivers which, in their navigable course, separate or
traverse different States.
23
Em cumprimento a essa disposio, reuniu-se, em 1815, o
Congresso de Viena, evento basilar para as futuras regulamentaes
de todos os rios internacionais, e que objetivou tambm estender as
prescries de livre navegao dos Rios Reno, Scheldt, Neckar, Main,
Mosela e Mosa a outros rios internacionais europeus. Da Ata Final
do Congresso cabe ressaltar o artigo 109: The navigation of the Rivers
ref erred t o i n t he precedi ng art i cl e, al ong t hei r whol e course, f rom
t he poi nt where each of t hem becomes navi gabl e, t o i t s mout h, shal l
be ent i rel y f ree, and shal l not , as f ar as commerce i s concerned, be
prohibited to anyone; due regard, however, being had to the regulations
to be establ i shed wi th respect to i ts pol i ce; whi ch regul ati ons shal l be
al i ke f or al l and as f avourabl e as possi bl e t o t he commerce of al l
nations.
24
O Congresso de Viena abre, assim, novo captulo no Direito
Internacional Pblico, no que tange utilizao de rios de curso
sucessivo, no s na Europa, mas em todo o mundo. Kasama sintetiza-
o brilhantemente: Certes, si ces prncipes et ces rsolutions ne ralisaient
ps fidlement les prvisions de larticle 5 du Trait de 1814, Il nen est
pas moins vrai quils constituaient, lpoque, le code le plus liberal de
navigation internationale fluviale. Dautre part, Il est vident quil ne
sagissait pas tant dune convention gnrale que dun acte passe entre
les Grandes Puissances signataires Du Trait, mais Il tait fait non
seulement dans leur propre intrt, mais aussidans celui du monde
civilis.
25
Mas, se os princpios do Congresso de Viena foram aplicados,
com liberalidade, aos rios Escalda e P, por exemplo, houve restries
22
PAULO ROBERTO PALM
no tocante navegao de outros rios europeus, inclusive (a) do
prprio Reno, limitada, na prtica, aos pases ribeirinhos.
26
No Brasil, o Conselho de Estado, ao examinar, em 1
o
de
abril de 1854, a questo da abertura do rio Amazonas navegao
internacional, debruou-se sobre o Parecer da Seo dos Negcios
Estrangeiros acerca do assunto, elaborado por Paulino Soares de Souza,
Abrantes e Lopes Gama, no qual, referindo-se ao pactuado no
Congresso de Viena, os relatores bem lembravam: Estas disposies
de mero direito convencional somente regulam e obrigam as Potncias
que nela convierem. No foram admitidas pela Europa em geral, e
menos por todo o mundo
27
. E, mais adiante, pontificavam: O que
algumas Naes da Europa estipularam a respeito de alguns rios da
Europa, que lhe pertenciam, no estabelece direito entre Naes da
Amrica sobre rios da Amrica que lhes pertencem, sem que por atos
seus adotem e dem fora queles princpios.
28
O ci tado Parecer, que di scorre l ongamente sobre as
normas e prticas de Direito Internacional vigentes para a navegao
de rios que atravessem mais de uma nao, aborda, em respaldo
sua posio restritiva, doutrinas de internacionalistas defensores
do princpio de soberania territorial, dentre os quais Klber,
29
Martens, Wattel, Puffendos, Chilty e Wolff, para concluir que a
soberania sobre rios internacionais no se cinge s suas nascentes,
porm a todo o curso, e que as naes ribeirinhas tm propriedade
sobre os trechos fluviais que atravessem seus respectivos territrios,
podendo negar trnsi to s demai s, i ncl usi ve passagem aos
ri bei ri nhos superi ores. Por conseqnci a, apenas o di rei to
convencional estabeleceria servido sobre o uso de suas guas a
terceiros pases.
30
Nessa linha de raciocnio, o Parecer, ao considerar que como
tm os Estados Unidos, a Inglaterra, e outras naes poderosas, no
temos ns fora, posio e importncia, que nos dispense de produzir
razes coerentes, de fundar-nos em doutrinas aceitveis pelos nossos
23
ANTECEDENTES HISTRICOS
contendores
31
, percorreu igualmente doutrinas emitidas por autores
aceitos por aquelas potncias, notadamente os norte-americanos, como
Wheaton e Kent. Pois, se a Frana e a Inglaterra, por interesses
comerciais, defendiam a livre navegao, eram nisso acompanhadas
pelos Estados Unidos, cuja posio liberal emanava basicamente de
suas batalhas diplomticas anteriores para conquistar sada ao Atlntico
atravs do Mississipi (conseguida junto Espanha, no sculo anterior)
e do So Loureno (obtida, com dificuldades, dos britnicos). Wheaton
louvara-se no Direito Romano, postulando que o direito de uso
inocente de trechos fluviais inferiores por ribeirinhos superiores,
embora configurasse direito imperfeito, deveria ser sustentado, se
necessrio fosse, at por medidas de fora.
32.
O Parecer da Seo dos Negcios Estrangeiros assinalou,
com propriedade, que as questes de livre navegao de rios so
questes meramente de interesse e no de princpios para os (norte-
americanos).
33
Como que para corroborar essa afirmao, os Estados
Unidos tentariam, numa atividade paralela, congregar entre si os
demais ribeirinhos amaznicos, sabedores decerto de que aqueles pases,
luz do direito e qui de interesses nacionais, poderiam apresentar
argumentos mais slidos para defesa da tese da livre navegao do rio
Amazonas a todas as bandeiras.
34
1.3 A POLTICA BRASILEIRA PARA A NAVEGAO NA BACIA DO PRATA
Pelo fato de ter vasta parte de seu territrio banhada pelos
grandes rios formadores da bacia do Prata, o Brasil no podia ficar
indiferente ao problema da navegao dessas estradas lquidas.
35
Conseqentemente, uma das vertentes da poltica externa brasileira
durante boa parte do sculo XIX foi a de intervir, aberta ou
veladamente, em assuntos daquela regio. Nessas intervenes, o Brasil
teve como objetivo obter a livre navegao dos rios e manter a
independncia de cada um dos pases platinos. Para realiz-las, o Imprio
24
PAULO ROBERTO PALM
sempre se aliou aos grupos e aos caudilhos que fossem favorveis sua
poltica.
36
A Conveno Preliminar de Paz, de 1828, entre o Brasil e a
Repblica das Provncias Unidas do Rio da Prata, ao estabelecer a
independncia do Uruguai, suprime de vez o antigo sonho lusitano,
ento brasileiro, de deter a margem setentrional do Rio da Prata.
Aquela Conveno foi desvantajosa para o Imprio, que perdia a
Provncia Cisplatina sem qualquer compensao, abrindo mo,
inclusive, de indenizaes por corso relativas a nossos navios, prtica
que havia sido abolida pelo Congresso de Paris.
37
Sequer o
desarmamento da Ilha Martin Garcia, que constara no Tratado de
Paz do ano anterior, foi exigido pelo Imprio Brasileiro.
38
Ao mesmo
tempo, contudo, ela instituiu, em seu Artigo Adicional, o
compromisso das Partes de garantirem a livre navegao dos rios
platinos, por sditos das duas naes, pelo prazo de 15 anos, at a
elaborao de tratado definitivo de paz, o qual no seria jamais
celebrado, em virtude da anarquia vigente nas Provncias Unidas e da
crise poltica que abalava o Brasil.
39
Mais tarde, atravs de outro ato bilateral, o Tratado de Aliana,
Comrcio e Limites, firmado com o Paraguai em 7 de outubro de 1844
(desta feita, no ratificado pelo Governo Imperial), o Brasil, por
concesso recproca, procurou assegurar-se facilidades de navegao nos
rios Paran e Paraguai. A recusa do Gabinete em sua ratificao deveu-
se a uma alegao obscura de que a interveno anglo-francesa no Rio
da Prata, ocorrida posteriormente assinatura daquele instrumento,
interpunha novos e delicados condicionantes questo.
40
Na opinio
abalizada de Pereira Pinto, o Tratado de outubro teria, entretanto,
evitado a depreciao da influncia brasileira, e houvera dado ao Imprio
os meios de tornar teis, para a iminente cruzada contra os planos
ambiciosos de Rosas, os valiosos elementos do Paraguai.
41
Passados seis anos, os dois pases assinariam um Tratado de
Aliana Defensiva, que estabelecia franquias de navegao unicamente
25
ANTECEDENTES HISTRICOS
para o rio Paran (o que foi tomado ipsis litteris pelos guaranis, que
insistiram em proibir a navegao brasileira no rio Paraguai). Rosas,
por sua vez, que arrancara Frana e Gr-Bretanha, em 1849 e 1850,
respectivamente, tratados reconhecendo o direito exclusivo da
Confederao Argentina sobre a navegao do Paran e do Uruguai,
almejava ainda absorver a nao paraguaia para rearticular o Vice-
Reinado do Prata, e ope-se firmemente s pretenses brasileiras.
Eclode, ento, o conflito, em 1851, no qual o caudilho e seu aliado
Oribe seriam derrotados, levando Paulino Soares de Souza a afirmar,
exultante, que finalmente o Brasil ligava aqueles governos (do Prata)
ao seu sistema e sua poltica.
42
A partir de ento, at a Guerra do Paraguai, e na esteira do
Tratado de Comrcio e Navegao, de 1851, com o Uruguai, que
estabelecia navegao franca no rio Uruguai aos contratantes (a par da
neutralizao da Ilha Martin Garcia, como providncia acautelatria),
o Imprio firmaria tratados com objetivos anlogos com o Paraguai e
com a Confederao Argentina, ambos em 1856: no primeiro caso,
franqueavam-se s duas Partes a navegao do Paran e do Paraguai
em todos os trechos sob ambas as soberanias; no segundo, iguais
provises abrangiam os trs grandes rios platinos, alm de idntica
medida com relao a Martin Garcia, sempre no intuito de conservar
a posse daquela ilha por Estados do Prata, e obstar sua utilizao
como entrave ao trfego fluvial.
43
Ainda dois ajustes, reiterativos,
modificativos ou complementares, seriam assinados: em 1857 com a
Confederao Argentina, e em 1858, com o Paraguai.
44
Ao encerrar-se o ciclo das Questes Platinas com a mais
cruenta de todas as guerras da regio, que ceifou centenas de milhares
de vidas, o Brasil conseguiu fazer valer, primeiramente no bojo do
Tratado da Trplice Aliana (1865), e depois no Acordo Preliminar
de Paz (1870), seu obstinado desgnio de manter abertos os rios platinos
navegao de todos os pases por eles banhados. Como ribeirinho
superior, estava consciente de que uma poltica exclusivista de navegao
26
PAULO ROBERTO PALM
poderia prejudicar o sul do Mato Grosso, o oeste de So Paulo, o
norte do Paran, etc. Regies estas ainda pouco povoadas, de fato,
mas que mais cedo ou mais tarde teriam de desempenhar relevante
papel no complexo econmico sul-americano; e que necessitavam dos
rios, como grandes estradas econmicas, numa poca em que as linhas
frreas recm-iniciavam seus primeiros quilmetros no Paraguai e no
Brasil.
45
Tendo sido, assim, o autor e o motor da tese da abertura
da Bacia do Prata,
46
o Governo Imperial via-se a braos com um dilema
moral, como expressava o 3
o
quesito da Consulta Seo dos Negcios
Estrangeiros do Conselho de Estado, respondida pelo Parecer de
dezembro de 1865: Na hiptese negativa (de se abrir o rio Amazonas
navegao estrangeira) no haver comprometimentos de nossa
coerncia, e lealdade, exigindo do Paraguai concesso (sic) da navegao
largas e liberais e procedendo diversamente quanto ao Amazonas?.
47
O que ocorreria, porm, que os interesses polticos que (o Brasil)
tinha no Amazonas eram exatamente o inverso dos interesses polticos
que tinha nos rios formadores do Rio da Prata. De um lado, era
possuidor das bocas do Amazonas e pouco interessado em fazer
concesses aos possuidores das cabeceiras dos rios formadores (Bolvia,
Peru, Colmbia, Venezuela) e do outro lado, dominavam no Prata, a
Argentina e o Uruguai seus ribeirinhos, enquanto o Brasil era senhor
das cabeceiras.
48
Essa situao desconfortvel, juntamente com as presses
estrangeiras, munidas de boa argumentao, e que sero examinadas a
seguir, contriburam, sem dvida, para a extrema cautela de que se
revestiriam as aes do Imprio no encaminhamento da questo da
abertura do rio Amazonas durante mais de uma dcada.
2.
PRESSES EXTERNAS
29 29
2.1 AS EXIGNCIAS DO EXPANSIONISMO NORTE-AMERICANO
Aps o perodo ureo da cultura do algodo, cuja necessidade
de novas terras seria um dos detonadores da busca de territrios novos
e que levara anexao do Texas e conquista de quase metade do
Mxico, o sistema escravocrata dos Estados Unidos vai cedendo ao
impulso modernizante do Norte industrializado, que passara,
inclusive, a comercializar seu algodo atravs de seus portos.
49
Cientes de que o impasse poltico em seu pas teria breve
desfecho, os aristocratas escravagistas formularam, em suas famosas
Convenes Sulistas, solues imaginosas que assegurassem a
continuidade de seu sistema de vida, avultando desses encontros a
idia de obteno de novos espaos ao sul,
50
o que, para alguns,
significava a incorporao do Mxico e da Amrica Central, e para
outros mais vorazes, como o Senador Preston, implicava em que a
bandeira estrelada no (tardaria) em flutuar sobre as torres do Mxico,
e dali (seguiria) at o Cabo Horn.
51
J em 1826, houvera um pedido de cidados norte-
americanos para navegarem o rio Amazonas, e foi o incio de um
longo registro de negativas do Governo brasileiro.
52
Dentre todos os
interessados naquela navegao, porm, nenhum suplantaria Matthew
Fontaine Maury em obstinao e mobilizao da opinio pblica e
dos crculos oficiais de seu pas em favor de seu intento.
Maury, um virginiano descendente de huguenotes franceses,
ingleses e holandeses, tenente da Marinha dos Estados Unidos, foi um
dos aperfeioadores do Observatrio Naval de seu pas, elaborador
2. PRESSES EXTERNAS
30
PAULO ROBERTO PALM
de cartas de ventos e correntes martimas, utilizadas com proveito
pelos navios mercantes norte-americanos. Em 1855, publicou The
Physical Geography of the Seas, saudada com elogios, inclusive de
Humboldt.
53
Fiel s suas origens, ele seria o fundador da Marinha
Confederada, cujas operaes ficariam a seu cargo durante a Guerra
de Secesso.
54
Em 1850, ele solicita ao Ministro Srgio Teixeira de Macedo,
da Legao do Brasil em Washington, autorizao para uma expedio
cientfica Amaznia. Tendo recusada sua pretenso, ainda assim
organiza a viagem, alterando o sentido de seu percurso, que se originaria
nas nascentes, e no mais na foz do rio, com o fito de burlar o Governo
brasileiro.
55
A misso foi atribuda aos oficiais da Marinha William
Lewis Herndon (seu cunhado) e Lardner Gibbon, e realizou-se entre
1851 e 1852, com o objetivo declarado de efetuar estudos de
navegabilidade, vida econmica e condies fsicas da regio amaznica.
No entanto, seu intuito real, cuidadosamente camuflado, era o de
examinar a viabilidade de se estabelecer ali um refgio para os escravos
negros norte-americanos, que para l seriam transplantados com seus
senhores, para se dedicarem ao cultivo do algodo, e, ao mesmo tempo,
livrariam o sul dos Estados Unidos de problemas sociais e raciais, no
caso de serem eventualmente libertados.
56
Essa mesma idia seria,
inclusive, proposta Legao brasileira em Washington, em 1852,
por James Gadsden, candidato Presidncia de seu pas.
57
De posse do relatrio da viagem, sob o ttulo de Exploration
of the Valley of the Amazon, publicado em 1853, o qual alegava ser
o solo amaznico extremamente frtil, Maury intensificou sua
campanha pela abertura do rio Amazonas, escrevendo na imprensa
norte-americana, sob o pseudnimo de Inca, fazendo contatos na
Administrao de seu pas, e divulgando suas idias com um fervor
calvinista, at mesmo nos pases ibero-americanos.
58
Em 1853, ao falar
em Memphis a homens de negcios, chamaria o vale amaznico de
Jardim das Hesprides, asseverando que l poderiam viver 600
31
PRESSES EXTERNAS
milhes de habitantes.
59
Em sua viso onrica, o Caribe constituiria
um eixo entre as Amricas e entre a Europa e a sia, e o rio Amazonas,
cuja boca estava mais prxima da Flrida que do Rio de Janeiro, seria
uma extenso natural do Mississipi
60
.
Aparentemente, a Administrao norte-americana, embora
se tivesse impressionado com a pregao de Maury, encarou seus planos
com duvidosa reserva. A proposta de nova expedio, apresentada
pelo impetuoso virginiano, sob o patrocnio da American Geographical
Society, foi denegada; o mesmo ocorreu com outro pretendente,
Graves, que tentou organizar uma viagem, com intuitos alegadamente
comerciais, ao Peru, Bolvia e Equador, entrando pelo Amazonas.
61
As razes provveis, alm da posio firme, serena e coerente do
Governo brasileiro, a qual examinaremos mais adiante, estariam ligadas
prpria estrutura de poder no Estado norte-americano, na qual
prevaleciam j interesses comerciais do Nordeste do Pas. As relaes
comerciais com o Brasil eram as mais privilegiadas do continente, e
havia a preocupao de se evitarem atitudes que levassem o Imprio a
buscar o eventual apoio de monarquias europias. Concomitantemente,
os Estados Unidos tentavam ainda alijar as influncias inglesa e francesa
no Brasil, para aumentarem seu prprio quinho. As instrues do
Secretrio de Estado Buchanan a David Todd, Encarregado de
Negcios no Brasil, em 1847, so elucidativas a esse respeito: Em
todas as nossas relaes, o senhor os tratar com o mximo respeito e
lhes dar todas as garantias do permanente desejo do Presidente de
cultivar a sua amizade. O comrcio entre os dois pases eminentemente
benfico e, qualquer um deles que possa acarretar a sua interrupo,
no poderia deixar de tornar-se altamente prejudicial a ambos.
62
Por outro lado, a campanha pela abertura do rio Amazonas
frutificara nos Estados Unidos, e no apenas entre os sulistas. Certos
rgos de imprensa, como o National Intelligencer, o New York Herald,
o Evening Post e diversos outros faziam eco a Maury, vociferando
insultuosa e arrogantemente contra a posio do Governo brasileiro,
32
PAULO ROBERTO PALM
o que levaria o Presidente Pierce, ante o impacto da opinio pblica, a
determinar a conduo de negociaes com o Imprio visando ao
encaminhamento da questo.
63
Anteriormente, alis, o Secretrio de Estado
Clayton, em junho de 1850, fizera gestes nesse sentido junto ao Ministro
Teixeira de Macedo. Seu sucessor, Webster, voltou carga quatro meses
depois. Durante aquelas gestes, foi solicitada tambm autorizao para
a j mencionada expedio planejada por Maury. O Plenipotencirio
brasileiro esquivou-se, dizendo que consultaria seu Governo, e ento
contemporizou.
64
de se registrar, todavia, que por duas vezes o Governo
Imperial anuiu a semelhantes pedidos, permitindo as expedies cientficas
de Jefferson Page Bacia do Prata, em 1853, e de Forbes, em 1858, no
intento de no parecer intransigente em sua postura.
65
A ao diplomtica norte-americana, por questes tticas,
concentrou-se no Rio de Janeiro, para onde foi deslocado, em 1853,
como Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio, o General
William Trousdale, sertanista do Tennessee, que em seu pas participara
ativamente das guerras contra os ndios Seminoles e contra os
Mexicanos.
66
Trousdale recebeu, uma semana antes de partir, instrues
especficas no sentido de que o objetivo mais importante de sua misso
seria o de conseguir, para seus concidados, o uso livre do rio
Amazonas, possibilitando-lhes, assim, comerciar com o Equador, o
Peru, a Bolvia, Nova Granada e a Venezuela.
67
Aps entrevista com o Ministro dos Negcios Estrangeiros,
Limpo de Abreu, em 28 de outubro, Trousdale lhe encaminhou uma
Nota, trs dias mais tarde, formalizando a solicitao de seu Governo
junto ao So Christvo,
68
a qual apelava aos princpios do Congresso
de Viena e ao Direito das Gentes. Apesar dos ansiosos contatos
efetuados com vrios funcionrios do Governo Imperial, somente
aps um ano Limpo de Abreu lhe responderia, pela clebre Nota de
13 de setembro de 1854, refutando brilhantemente os argumentos
jurdicos, econmicos e comerciais apresentados por Trousdale,
69
conforme ser visto mais adiante.
33
PRESSES EXTERNAS
Em 1855, mesmo ano em que se entrevistara com D. Pedro
II, houve mudana no Gabinete, e Trousdale, provavelmente
exasperado com as protelaes da Administrao brasileira, que sempre
alegava estar cogitando para breve a abertura do rio, dirigiu extensa
Nota a Paranhos, onde, ameaadoramente, afirmava que o Governo
dos Estados Unidos (estava) decidido a conseguir para os seus cidados
o livre uso do Amazonas para fins comerciais (grifo no original)
70
. O
Brasil manifestou estranheza pelos termos coercitivos utilizados, e
reafirmou, ponderadamente, as razes de suas cautelas, ligadas
fundamentalmente segurana da regio, escassamente povoada, sua
insignificncia comercial e necessidade de fixar com preciso os limites
do Imprio com seus vizinhos amaznicos.
70
As inmeras tentativas de William Trousdale terminaram
em 1857, quando ele foi substitudo por Richard Meade. Este,
instrudo a adiar discusses sobre o assunto at melhor definio da
poltica brasileira sobre a questo, deveria aguardar orientao de
Washington, que jamais chegou, provavelmente devido crise que
prenunciou a Guerra Civil norte-americana. Partiu de volta em 1861,
71
provavelmente por simpatizar com a causa dos Confederados.
72
Seu sucessor, James Watson Webb, pouco influiu na causa
da abertura do rio Amazonas.
73
Negocista contumaz, empenhou-se,
porm, no estabelecimento de linha de vapores entre Nova York e
Rio de Janeiro, obtendo a concesso para o filho Robert Webb. O
Presidente Lincoln desaprovou-a, inaugurando-se nova linha de
vapores em 1865, a United States-Brazil Marine Steamship Company,
a primeira entre a Amrica do Norte e a do Sul, que rompeu, assim,
a intermediao inglesa no comrcio entre ambas.
74
curioso notar, durante a misso de Webb, o ressurgimento
do plano de expatriao de negros norte-americanos para a Amaznia,
que obtivera a aprovao de Lincoln, em 1862. A idia era criar-se
uma companhia (da qual Webb pretendia participar) concessionria
de vasta regio, onde os ex-escravos trabalhariam por 3 anos, aps os
34
PAULO ROBERTO PALM
quais receberiam terras, implementos agrcolas e dinheiro para se
manterem. O projeto foi imediatamente recusado pelo Chanceler
Abrantes, visto que feria a legislao brasileira.
75
Como coadjuvantes na propaganda pela abertura do rio
Amazonas navegao de terceiros pases, no pode ser esquecido o
papel de alguns missionrios protestantes que aqui aportaram. Dentre
eles, destaca-se o ministro presbiteriano James Cooley Fletcher,
designado como Capelo da Legao Americana, e que, chegando ao
Rio de Janeiro durante a misso de Robert Schenck, ento
representante de seu pas, dedicou-se fervorosamente, a par de seu
ministrio, misso de converter o Brasil ao protestantismo e ao
progresso.
76
Fletcher, tal como o episcopaliano Richard Holden,
que operaria mais tarde em Belm e em So Salvador, alm de sua
campanha pela abertura do Amazonas, levada aos jornais do Rio, em
1853, tambm militaria em favor da imigrao protestante,
participando, em 1865, da fundao da Sociedade de Imigrao
Internacional, na capital brasileira, que objetivava estimular a vinda
de Confederados de seu pas ao Brasil.
77
Preocupou-se em estabelecer
laos de amizade com vrias personalidades brasileiras, os amigos do
progresso, que seriam simpticos sua pregao, dentre os quais
podem ser citados Nascentes de Azambuja, Couto Ferraz, Pereira de
Souza, Silveira da Mota e Tavares Bastos.
78
Seria, ainda, ao que tudo
indica, um dos principais articuladores da expedio de Louis Agassiz
ao Brasil, a qual contribuiu sobremaneira para dissipar os temores
quanto abertura do rio Amazonas navegao estrangeira.
79
2.2 RIBEIRINHOS SUPERIORES: INTERESSES PRPRIOS OU DELEGADOS?
Aps sua emancipao, os pases hispano-americanos,
intoxicados pela ideologia liberal, tomaram como modelo poltico
terico os Estados Unidos, acreditando ingenuamente poder seguir-
lhes os passos na modernizao de suas economias e instituies.
35
PRESSES EXTERNAS
Passaram, ento, em maior ou menor grau, a aspirar a um incremento
de relaes com aquele pas e outras potncias, notadamente a
Inglaterra. Um dos formuladores principais desses desgnios foi o
argentino Vicente Pazos Kanti, que, em suas cartas a Henry Clay,
expoente do pan-americanismo, j no incio do sculo XIX pregava a
livre navegao do rio Amazonas para fins comerciais. Pazos Kanti
chegou mesmo a propor a Napoleo III, em 1850, uma linha de
comunicaes entre a Guiana Francesa e as Repblicas do Peru, da
Bolvia, do Equador e da Venezuela.
80
Os vizinhos amaznicos do Brasil, de sua parte, aulados,
ademais, pelos escritos de Maury, Herndon e Gibbon, passaram, na
dcada de 50 do sculo XIX, a obrar mais objetivamente para
conseguirem aquela navegao, acordando a Chancelaria Imperial,
com algum atraso, para a importante questo.
81
Devido a suas
dissenses internas e instabilidade, porm, jamais conseguiram
entabular uma ao concertada junto ao Brasil, cuja ttica, alis, tinha
sido sempre a de tratar separadamente com cada um deles, evitando
coligaes indesejveis a seus interesses.
82
Destacando-se dos demais, o Peru foi o que provavelmente mais
se empenhou por uma sada ao Atlntico atravs do Amazonas, devido,
quem sabe, sua condio de principal co-ribeirinho, que lhe assegurava
boas condies fsicas de navegabilidade. J em 1829, houvera entre os
dois pases tratativas visando a um ajuste sobre comrcio e navegao, que
no prosperaram pelo desinteresse brasileiro, dado o insignificante fluxo
comercial envolvido. Posteriormente, em 1840, o Presidente peruano,
Gamarra, tornou ao assunto, novamente com o habilssimo Ponte Ribeiro,
o qual, ante a insistncia, e no devidamente autorizado por seu Governo,
firmou acordo ad referendum, tambm recusado pelo So Christvo
sob a mesma alegao e no temor do adensamento da presena peruana
em nossas fronteiras, ainda no delimitadas.
83
Mudando de ttica, os peruanos assinam com os Estados
Unidos um Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao em 26 de
36
PAULO ROBERTO PALM
julho de 1851, estipulando que cidados norte-americanos poderiam
navegar os rios peruanos em toda a extenso. A diplomacia imperial
viu-se acuada pela manobra, que considerou como primeiro passo
para que os Estados Unidos, assimilados condio de ribeirinho
superior, tentassem, com base em sua conveniente doutrina, forar
passagem ao Atlntico.
84
Por conseguinte, em 23 de outubro do mesmo
ano, Ponte Ribeiro firmou, com os peruanos, o Tratado de Comrcio,
Navegao, e Limites, que afirmava a exclusividade dos ribeirinhos na
utilizao recproca de rios comuns.
85
Segundo Teixeira Soares, o
propsito fundamental de ao de Ponte Ribeiro foi defender os
interesses brasileiros, ameaados por outra potncia. O Governo
peruano, por sua vez, obteve uma vitria, porque assentou uma poltica
de mo comum com o Brasil a respeito da navegao amaznica.
86
Nesse importante ato internacional, pois, o Brasil comeou a realizar
em suas regies setentrionais o princpio que houvera adotado de
reconhecer o direito navegao do rio comum em favor dos
ribeirinhos.
87
No entanto, aps ano e meio sob presso do Ministro
Plenipotencirio Randolph Clay, da Legao norte-americana em
Lima, o Governo peruano expediu, em 15 de abril de 1853, Decreto
interpretando o Tratado com o Brasil, no sentido de que os pases
que tivessem ajustes com o Peru contendo clusula de nao mais
favorecida, teriam os mesmos direitos de navegao acordados com
o Brasil, desde que obtivessem acesso s guas do Amazonas.
88
A
manobra tergiversante das autoridades peruanas originou reiterados
protestos brasileiros, e dela trata o extenso parecer da Seo dos
Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado de 17 de janeiro de
1854, que, ao analisar o Decreto peruano, reputa-o uma espcie de
convite a naes no, ribeirinhas para que diligenciem obter a entrada
nas guas do Amazonas,
89
e aponta a incongruncia entre o citado
Decreto e o Tratado com o Brasil, no qual se declara que a navegao
do Amazonas deve pertencer exclusivamente aos respectivos Estados
ribeirinhos
90
. No mesmo ms, contudo, o Governo peruano, em
37
PRESSES EXTERNAS
novo decreto, anulou o anterior, concedendo ao Brasil livre navegao
dos afluentes peruanos do Amazonas, e excluindo da navegao
acordada todos os no-ribeirinhos.
91
A Bolvia, por sua vez, em busca do Atlntico atravs do
Prata ou do Amazonas, procurou sempre lograr seu intento mediante
o apoio das grandes potncias, que, obviamente, tudo faziam para
fortalecer seus laos comerciais com as jovens repblicas da Amrica
do Sul desde sua emancipao, e eram, pois, diretamente interessadas
nos meios de acesso fluvial a elas.
92
Em 1833, o Congresso boliviano
decretou um prmio de dez a vinte mil pesos ao primeiro navegante
que viajasse da Bolvia at o Atlntico no sentido sul-norte, e outro
de cinco a dez mil pesos ao primeiro que fizesse jornada inversa,
vi ol ando, assi m, di rei tos fl uvi ai s pretendi dos pel o Brasi l . As
conversaes entre Ponte Ribeiro e o general Santa Cruz, em 1838,
em nada resultaram. E em 1844, o j mencionado Pazos Kanti, ento
cnsul na Bolvia, repetiria o feito, e contrataria com a Frana a
navegao do Madeira e do Amazonas, no implementada, sendo
que no ano seguinte uma flotilha de 15 canoas e lanchas, sem
autorizao brasileira, desceria pelo Madeira. Perseverando em seu
intento, e aps vrias outras medidas de fora, o Governo boliviano
decretou, em 27 de janeiro de 1853, a liberdade de navegao e
comrcio para terceiros pases nos rios do pas que desaguassem no
Paraguai ou no Amazonas.
93
A indiferena aos gestos do Brasil foi absoluta, e o Presidente
Belzu justificou-a, certa feita, dizendo que necessitava de vapores para
navegar o Amazonas, e que s das grandes potncias poderia obt-
los.
94
Estas, aproveitando-se dessa circunstncia e da instabilidade
crnica do pas, incitavam-no nesse caminho, em busca, como bem
revela o despacho do Secretrio de Estado Marcy ao Encarregado de
Negcios norte-americano em Sucre, John Dana, em 1853, de relaes
mais ntimas com a Bolvia, ou seja, de maior comrcio, obstado
pelo protecionismo do Imprio.
95
38
PAULO ROBERTO PALM
Quanto aos demais co-ribeirinhos, sua ao foi mais
moderada, posto que o interesse pela navegao comercial do rio
Amazonas no lhes fosse tampouco ausente.
No Equador, nosso enviado, Miguel Maria Lisboa, tentou
negociar um tratado de extradio e apenas um protocolo sobre
questes de limites e navegao fluvial. Durante as conversaes, Lisboa,
sabedora da existncia de projeto de lei para abertura de certos portos
amaznicos equatorianos a todas as naes, tentou, em vo, obter o
assentimento daquele pas quanto exclusividade dos ribeirinhos na
bacia amaznica. O representante norte-americano, Philo White,
instrudo por Marcy a dar prioridade mxima abertura da navegao
dos rios amaznicos do Equador aos navios estadunidenses, apelou
Doutrina Monroe para ameaar as monarquias e garantir o Governo
Republicano no Hemisfrio Ocidental, numa evidente bravata com
fins divisionistas. Sintomaticamente, em 1853, um ano antes da misso
de Lisboa, o Tenente Maury propusera ao Equador a navegao a
vapor e colonizao da bacia superior do Amazonas, que era ento
disputada com o Peru. Pouco depois, o Congresso equatoriano
aprovou a lei sobre a livre navegao dos rios amaznicos.
96
Inegavelmente, a influncia dos Estados Unidos era forte na
Colmbia (ento, Nova Granada), e fora responsvel pela divulgao,
naquele pas, de um mapa norte-americano apontando antigas
reclamaes espanholas sobre territrio brasileiro. O General
Mosquera, que se opunha proposta brasileira de fixao de limites,
embora aceitasse o princpio da exclusividade de navegao por
ribeirinhos, sofreu a oposio do Congresso, que impediu qualquer
ajuste entre aquele pas e o Brasil, s efetivado muitos anos mais tarde.
97
Por fim, no que tange Venezuela, tambm sofreu aquele
pas a ao de Maury e seus seguidores. Ao que tudo indica, porm,
seu Governo agia com grande autonomia, e pretendia a livre navegao
do rio Negro, que muito lhe interessava. Lisboa, ciente desse desejo,
tentou utiliz-lo como alavanca para ultimar a delimitao entre ambos
39
PRESSES EXTERNAS
os pases a contento para o Brasil, mas no se obteve consenso. O
Tratado de Limites e Navegao Fluvial seria, todavia, assinado seis
anos mais tarde, em 1859.
98
Nossos tratados de limites e navegao com a Bolvia e com
a Colmbia somente seriam firmados respectivamente em 1867 (alterado
em 1903) e 1907,
99
aps, portanto, o Decreto de 1866, que abriu a
navegao no rio Amazonas a todas as bandeiras. Os exaustivos
trabalhos diplomticos desenvolvidos junto aos co-ribeirinhos daquele
rio conseguiram neutralizar, contudo, a influncia americana,
particularmente no Peru, que representava justamente o setor chave
para a manuteno do princpio de exclusividade dos ribeirinhos ao
direito de navegao
100
.
2.3 AS POTNCIAS EUROPIAS
Em contraposio ao papel agressivo dos Estados Unidos e
dos pases ribeirinhos, alguns atuando como prepostos da potncia
do Norte, os pases europeus tiveram atuao muito menos marcante
na abertura do rio Amazonas navegao fluvial estrangeira. Apenas
a Frana e a Inglaterra, como grandes potncias comerciais, e detentoras
de colnias na Amrica do Sul, pressionaram de alguma forma o Brasil
com esse objetivo, muitas vezes coligadas com os norte-americanos.
Os ingleses, aps a perda das 13 mais importantes colnias,
sucederam-se aos holandeses na Guiana, em 1796, numa nova
empreitada colonial. Aps dcadas de convivncia harmoniosa, criaram
alguns incidentes, ao penetrarem esporadicamente em territrio
reconhecidamente brasileiro, atravs do alemo Schomburgk, a seu
servio, do missionrio Youd, e outros, sob protestos do Imprio.
Baseados em levantamentos topogrficos efetuados por Schomburgk,
os ingleses criaram um contencioso territorial, somente solucionado
em 1904. Nesse nterim, a regio pretendida pelos britnicos foi
neutralizada, conforme proposta do Brasil, que, num evidente desejo
40
PAULO ROBERTO PALM
de evitar o confronto, abria, entretanto, flancos para contestao de
seus ttulos de soberania.
101
Com os franceses, tambm nossos limites eram indefinidos.
Aps a devoluo de Caiena, volveram eles a suas velhas ambies
amaznicas, adentrando, em 1836, o Amap, tendo o General Bernard,
inclusive, sugerido ao rei Lus Felipe a incorporao de todo o Par
Frana. Agindo com estudada m f, conseguiram a neutralizao do
territrio entre o Oiapoque e o chamado Amap Pequeno. E essa
situao perduraria at o fim do sculo, quando o Brasil conseguiria
fixar a fronteira pelo Oiapoque.
102
Compreensivelmente, as duas ltimas cunhas interpostas por
potncias europias para conseguir expanso territorial na bacia
amaznica
103
eram absolutamente desconfortveis para o Imprio,
temeroso de que, se obtivessem elas acesso a tributrios do Amazonas,
poderiam arrogar-se a condio de ribeirinhos, e reclamar mais
vivamente a liberdade de navegao.
104
Adicionalmente, qualquer
concesso, porventura feita nesse sentido, viria mais ainda a desestimul-
las fixao definitiva de seus limites com o Brasil.
105
O apetite ingls foi aparentemente maior. O escritor Charles
Mansfield, em sua obra Paraguay, Brazil and the Plate, Letters Written
in 1852, publicada em 1856, elogiou as terras da Amrica do Sul, as
mais esplndidas do mundo, e, lamentando sua concesso aos ibricos,
advogou sua colonizao por povos industriosos. Um outro cidado
britnico, Edward Haslewood, atravs de um livro sob o significativo
ttulo de Novas Colnias no Alto Amazonas, sugeriu a colonizao
das margens do Grande Rio, o que, segundo ele, foraria o Brasil a
abri-lo ao comrcio de outras naes.
106
Com relao navegao, a Inglaterra e a Frana, juntamente
com os Estados Unidos, haviam, em julho de 1853, celebrado tratados
com a Confederao Argentina, que lhes concediam livre trnsito nos
respectivos trechos dos rios Paran e Uruguai. No mesmo ano, ambas
as Legaes fizeram gestes junto ao Governo brasileiro idntica
41
PRESSES EXTERNAS
concesso para o Alto Paraguai. Limpo de Abreu, em resposta bem
circunstanciada, alegou impossibilidade de atendimento ao solicitado,
que dependia da completa definio dos limites nacionais na regio.
Ofereceu, contudo, facilidades amplas no porto de Albuquerque,
acima de Baa Negra, que o Imprio, como medida ttica, liberava ao
comrcio estrangeiro. O trecho a montante do referido porto foi
descrito como irrelevante para fins comerciais, e s navegvel por
pequenas embarcaes.
107
Ao contrrio da Frana, a Inglaterra sentiu-se estimulada a
reclamar formalmente, ao menos uma vez, a abertura do rio Amazonas
a seus navios, o que ocorreu quase concomitantemente com a primeira
solicitao norte-americana, em 1853. Naquele ano, Nova Granada,
Bolvia e Equador decretaram a livre navegao de seus rios por navios
estrangeiros, circunstncia que se afigurava aos ingleses como favorvel
ao seu propsito. A Chancelaria Imperial foi extremamente segura na
fundamentao de sua recusa: Lord Clarendon, aceitando-a, comunicou
aos norte-americanos que no renovaria o pedido, julgando que a
eventual deciso deveria caber unicamente ao Governo brasileiro.
108
3.
A REAO BRASILEIRA
45
3.1 DO ISOLACIONISMO AO PRAGMATISMO
Do que foi exposto at o momento, resulta patente que a
questo da abertura da navegao do rio Amazonas representou, para
o Governo Imperial brasileiro, no terceiro quartel do sculo passado,
um desafio de carter inusitado.
A enorme extenso e escasso povoamento do val e
amaznico no recomendavam, seguramente, que se permitisse ali
presena estrangeira sob qualquer pretexto, ante a possibilidade
de explorao ilcita de riquezas pouco conhecidas e de colonizao
clandestina da regio.
109
Por outro lado, a expanso comercial no
hemisfrio levara potncias como os Estados Unidos, a Inglaterra
e a Frana a buscarem novos mercados na Amrica Latina, e a se
empenharem pelo trfego livre de seus navios pelo Amazonas
adentro, em busca de pa ses que ansi avam por esse contato
civilizador. Acresa-se a isso, ainda, que os interessados nesse
comrci o podi am i nvocar, para j usti fi carem seu obj eti vo, os
princpios do Congresso de Viena, de cunho altamente liberalizante
no tocante utilizao mercantil de rios internacionais, e cuja
aplicao tendia a ganhar corpo, merc do crescimento da economia
mundial. E, como se no bastassem j esses complicadores, aqueles
mesmos pases podiam, igualmente, protestar contra a duplicidade
da poltica brasileira de navegao, que, se insistia em manter o rio
Amazonas sob seu inteiro monoplio, pugnava incessantemente
pela franquia das guas da bacia platina aos navios do Imprio do
Brasil, que era ali ribeirinho superior.
3. A REAO BRASILEIRA
46
PAULO ROBERTO PALM
Ao refletir sobre a conjuntura ameaadora que se lhe
apresentava, o Governo brasileiro teve de render-se evidncia
insofismvel de seu isolamento internacional. Monarquia extica num
continente exaltadamente republicano, no contava, seguramente,
com a benevolncia de seus vizinhos, ou sequer de naes do alm-
mar. Teixeira de Macedo, em seu extenso e sombrio ofcio de 14 de
novembro de 1850 ao Ministro Soares de Souza, assim interpretou:
Pelos Governos absolutos da Europa, ou pelos que simpatizam
com o absolutismo, (o Brasil) foi classificado logo desde os primeiros
tempos de sua exi stnci a naci onal , como pa s de propaganda
revolucionria em razo da Carta Constitucional que dele partiu
para Portugal, e que deu origem na Europa reao contra o
absolutismo triunfante em 1823 em todos os pontos. Pelos povos
foi o Brasil classificado em pas de tirania, de pas inspito, que
acolhia os colonos europeus alemes, suos e irlandeses com a
misria, e com o cativeiro do servio militar. Pela classe liberal
ilustrada e pensante, mas moderada, e que sombra da moderao
procurava pregar as instituies liberais, o Brasil foi classificado entre
os pases que por seus excessos, por seus injustificados movimentos
revolucionrios desonravam a liberdade e davam argumentos ao
absolutismo contra ela. Assim ns temos vivido at hoje sem a amizade
ntima, a simpatia, o apoio nem dos Governos, nem dos povos, nem
dos liberais, nem dos absolutistas. Cada um se chega a ns quando
nisso v interesse, e fora desse caso olha para ns ao menos com
indiferena... Creio, pois que ningum negar, que, quando uma
Potncia estrangeira usurpar ao Brasil qualquer domnio, qualquer
direito, se essa usurpao for lesar os interesses das outras Potncias
em subido grau, possvel, escassamente provvel, que consigamos
das outras Potncias uma demonstrao em nosso favor. Se, porm
essa usurpao no lesar, antes aproveitar as outras, devemos contar
como certo que aquelas mesmas, que no ousariam afrontar to
escandalosamente a justia, folgaro de ver cair sobre outra a
47
A REAO BRASILEIRA
responsabilidade de uma iniqidade, de que trataro de aproveitar
sem mais pensar nos meios, porque foi obtida a vantagem.
110
As observaes no pareciam ser exageradas, e foram emitidas
a propsito da campanha do tenente Maury em seu pas contra o
monoplio brasileiro sobre o rio Amazonas. O Conselho de Estado
as corroboraria, em seu Parecer da Seo dos Negcios Estrangeiros,
de janeiro de 1854: Est, portanto, averiguado que a questo da
navegao dos rios est julgada na Europa e na Amrica. Pode-se dizer
que a respeito dela est o Brasil na mesma posio em que estava
ultimamente a respeito do trfico. Se nos opusermos aberta e
completamente navegao do Amazonas, teremos todos contra ns,
e ningum por ns. Seremos, malgrado nosso, arrastados, e quem
assim arrastado no pode dominar, e dirigir o movimento que o arrasta
para dele tirar proveito. Basta lanar os olhos sobre uma carta da
Amrica Meridional para verificar que outra coisa no pode acontecer,
e para avaliar a massa de interesses que se ligam contra ns.
111
Consciente da impossibilidade de manter a mesma postura
imobilista que antes o caracterizara na conduo do assunto, o
Governo Imperial, ao que tudo indica majoritariamente convencido
de que teria, algum dia, de ceder s exigncias de um liberalismo que
se alastrava, encetou algumas medidas de carter preventivo ou
dilatrio, visando, ainda, a desarticular a frente compacta que se formara
para exigir a abertura daquele que Maury designou King of Rivers.
Essas medidas acautelatrias e protelatrias, se tiveram algumas vezes
eficcia discutvel, contriburam, ao menos, para distrair a ateno
dos pases interessados, e dar-lhes esperana de uma soluo consensual,
a qual, no fundo, cada um deles almejava, em razo do prprio
interesse, como ser visto adiante.
112
J em 1850, o Imprio determina a elevao da Comarca do
Rio Negro a provncia, com o nome de Amazonas, por sugesto do
Deputado paraense Bernardo de Souza Franco, que se batera pela
providncia. O objetivo era o de agilizar os trmites administrativos
48
PAULO ROBERTO PALM
e estreitar o contato daquela regio com a sede do Governo, antes
dificultado pela intermediao de Belm. Curiosamente, o projeto de
lei que originaria a criao da provncia nascera em 1839, e aps provar
inmeros debates, fora aprovado pela Cmara, em 1843; somente em
1850, contudo, daria entrada no Senado, sendo ento aprovado no
curto prazo de um ms. H indcios da interferncia de Paulino Soares
de Souza no desengavetamento do projeto, com a finalidade de se
reforar a soberania brasileira no Alto Amazonas, frente a possveis
ameaas estrangeiras.
113
Com esse objetivo, tambm, seria fundada a Companhia de
Navegao e Comrcio do Amazonas, para se dotar o rio de uma
navegao altura do progresso da poca, promovendo
concomitantemente a colonizao do vale, garantindo-se, igualmente,
o princpio da exclusividade dessa navegao s naes ribeirinhas.
114
Vrias tentativas malogradas, por empresrios brasileiros, a partir de
1834, no tornavam esse empreendimento particularmente atraente.
115
Assim, Soares de Souza decidiu que a questo exigia seu concurso
pessoal, e recomendou a concesso da referida navegao a vapor a
Irineu Evangelista de Sousa, Visconde de Mau. Foi auxiliado pelo
amigo deste, o Ministro Monte Alegre, na tarefa de convencimento
do grande homem de negcios, ento relutante, e que s acedeu quando
foram alegadas razes patriticas para o seu engajamento.
116
A
autorizao da empresa foi concedida em 6 de setembro de 1850, no
dia seguinte ao da criao da Provncia do Amazonas,
117
e seu
funcionamento efetivo principiaria em 1853, com privilgio exclusivo
de 30 anos e uma subveno de 160 contos. Os protestos generalizados,
somados presso externa, ocasionariam o cancelamento do
monoplio, porm com aumento da subveno, para habilitar a
companhia brasileira a enfrentar com vantagem a eventual
concorrncia estrangeira.
118
O projeto de colonizao embutido no contrato de Mau
no prosperou. Foi altamente recomendado no Parecer de Paulino,
49
A REAO BRASILEIRA
Abrantes e Lopes Gama,
119
e estava integrado navegao: o que se
tinha em mira era o desenvolvimento econmico da regio, que por
sua vez estimularia a companhia de vapores pelo aumento de comrcio,
num movimento recproco e crescente. No entanto, a absoluta falta
de infra-estrutura foi um bice intransponvel; os colonos, no talhados
para o trabalho pioneiro, tomavam-se da febre da borracha, e abalavam-
se para a selva. A falta de recursos do Governo para serem aplicados
na regio, diretamente ou por intermdio de Mau, levaram este a
solicitar e obter, quando da renovao de seu contrato, em 1857, a
eliminao da clusula relativa colonizao.
120
Quanto ao objetivo de se estabelecer fortificaes em pontos
convenientes e guarnec-las para... fazer-nos respeitar pelas embarcaes
estrangeiras que subirem ou descerem o rio,
121
no pde igualmente
o Imprio arcar com esse nus. Aumentou-se, apenas, ligeiramente, a
potncia da artilharia de Macap e a esquadra de Belm, instalando-se
dois regimentos de infantaria no Par para se obstar a passagem de
navios estrangeiros no autorizados.
122
A fora dissuasria era, todavia,
suficiente para desencorajar quaisquer tentativas isoladas de navegao.
Alm dessas providncias internas, e outras de menor vulto,
o Governo Imperial brasileiro decidiu empreender uma ao
diplomtica que, mediante concesses recprocas, fortalecesse sua
posio junto aos pretendentes navegao amaznica. Convm
registrar que, ao Congresso Americano realizado em Lima, em 1847,
prejudicado pela ausncia de vrios pases convidados, dadas suas
condies internas, compareceram Peru, Bolvia, Equador e Nova
Granada; do evento, resultou o consenso de se conceder
reciprocamente el uso de los (ros) que baarem las tierras de dos o ms
de ellos, pero solamente para la navegacin y baj o las condiciones
prescritas por el Congreso de Vienna.
123
Aps a retumbante disseminao das idias de Maury, essa
pretenso dos co-ribeirinhos comeou a parecer razovel, e, qui,
desejvel ao Governo brasileiro, desde que garantida a excluso dos
50
PAULO ROBERTO PALM
no-ribeirinhos daquela navegao. Desarticular-se-ia, por esse
expediente, a natural e latente aliana dos vizinhos amaznicos com as
grandes potncias, angariando-se a simpatia daqueles e facilitando-se,
como decorrncia natural, a soluo dos problemas de limites. Os
riscos seriam ademais mnimos, j que, na opinio abalizada do
Visconde de Abaet, possuamos uma fora martima muito superior
fora martima reunida dos Estados limtrofes.
124
A coerncia com
a poltica platina, de outra parte, ficaria plenamente assegurada.
125
Duarte da Ponte Ribeiro, que pessoalmente era favorvel
abertura do rio Amazonas a todas as bandeiras,
126
ao ser enviado, em
1851, ao Peru e Bolvia, em misso que, como vimos, foi mais exitosa
no primeiro pas, recebeu, alm das instrues especficas, a
incumbncia de, respaldado nelas, afirmar a imagem do Brasil como
nao que respeitava integralmente a soberania de seus vizinhos
republicanos, ao contrrio do que vinha pregando o ditador Rosas,
que se punha, ele prprio, a trancar os Rios, enquanto o Imprio
desejava abri-los mediante convenes mutuamente aceitveis.
127
No
Tratado com o Peru, em seu Artigo 2o, as duas Partes resolvem
estabelecer subveno primeira companhia de vapores a navegar as
guas comuns, no montante de 20 mil pesos anuais, no mnimo, para
cada pas, com possibilidade de adeso de quaisquer co-ribeirinhos
interessados.
128
A no-realizao de semelhante ajuste com a Bolvia
no causou grandes preocupaes, visto que no rio Madeira as
condies de navegabilidade eram bastante adversas.
129
No ano seguinte, a vez do dinmico Miguel Maria Lisboa.
Com os mesmos intentos, obtm em Quito um protocolo que nada
define sobre navegao, porm elege o uti possidetis para a delimitao
entre os dois pases. Em Nova Granada, o Congresso totalmente
adverso ao entendimento proposto pelo Brasil, e, na Venezuela, Lisboa
assina trs tratados: de limites, de extradio e de navegao, que no
seriam, porm, ratificados, por discordncias no tocante fixao de
limites.
130
51
A REAO BRASILEIRA
Se a cruzada sul-americana da diplomacia imperial obteve
resultados imediatos ou potenciais, no poderia ela ser empreendida
nos pases do Norte. quelas potncias, o Imprio somente teria a
oferecer razes, fundadas ou no, que justificassem postergar-se a
abertura do rio Amazonas a suas bandeiras enquanto os preparativos
preliminares no fossem, aos olhos do Brasil, suficientes para
recomendar essa liberal medida.
Garantia-se-lhes, sempre, que o Brasil se disporia
prontamente a atend-las quando se sentisse plenamente seguro de
que o decorrente fluxo de estrangeiros no implicaria qualquer risco
integridade territorial e tranqilidade do Imprio.
3.2 A ESTRATGIA DA CONTEMPORIZAO
Ao considerar a poderosa trade que igualmente lhe desafiava
a soberania sobre o rio Amazonas, o Governo brasileiro, ainda que
com certo temor, no foi estranho a cogitaes de realpolitik. Desde
o Tratado de Utrecht, os ingleses velavam pela preservao da
Amaznia livre do aumento da presena francesa, cujo inepto processo
colonizador alhures relaxava um pouco as apreenses do Imprio
quanto a tentativas mais ousadas.
131
A prpria Inglaterra, por outro
lado, que disputava com a poderosa ex-colnia vastos domnios na
Amrica do Norte, fora obstada pelos norte-americanos em sua
aventura no istmo centro-americano, e no parecia inclinada a arriscar
novos entreveros mais ao sul. Assim, restavam os Estados Unidos,
que, cautelosos, embora acreditando na possibilidade de uma aliana
emergencial da Monarquia brasileira com potncias europias,
encontravam-se em pleno ciclo de expanso de seu territrio.
132
Com efeito, em seu discurso de posse, o Presidente Franklin
Pierce endossou a poltica de novas conquistas territoriais, segundo
ele necessrias segurana e ao comrcio de seu pas.
133
Paulino Soares
de Souza, em despacho a Carvalho Moreira, da Legao em
52
PAULO ROBERTO PALM
Washington, em 1852, lastimava que a raa Anglo-Saxnia vai
estendendo a sua dominao na Amrica Setentrional e a sua imensa
atividade, o seu esprito aventureiro, interesseiro e dominador, deve
inspirar-nos a maior reserva e cautela.
134
Dois anos passados, ele seria
ainda mais dramtico: Anexadas assim, uma por uma, aos Estados
Unidos cinco extensas provncias do Mxico, talvez mais da metade
do territrio dessa Repblica, que cai aos pedaos, as outras iro sendo
absorvidas facilmente. Qual no ser ento a presso desse colosso
sobre a Centro Amrica? Ficar-nos- vizinho, e fronteiro ao Amazonas,
que reputa um Eldorado.
135
Essa percepo brasileira orientaria sua diplomacia no sentido
de convencer os norte-americanos de que o Brasil se preparava para,
breve e oportunamente, atender solicitao dos Estados Unidos
quanto ao livre trfego fluvial no rio Amazonas, na convico de que
com isso contivesse os cidados mais afoitos daquele pas at que se
amainasse ali o mpeto gefago.
136
Comearia, ento, a resistncia s incansveis investidas do
Plenipotencirio William Trousdale, o qual, como anteriormente
vimos, insistiu por meios oficiais e oficiosos, sem esmorecimentos,
at sua substituio por Richard Meade, aps quatro anos de
misso.
137
A argumentao brasileira fundamentar-se-ia em princpios
e prticas do Direito Internacional, procurando extrair suas teses de
seus prprios contendores. Partindo da contestao da inexistncia
de um direito natural absoluto navegao na doutrina tradicional,
138
como pretendiam os norte-americanos, Limpo de Abreu, em sua
resposta Nota inicial de Trousdale, manifestou surpresa pela
comparao do rio Amazonas ao Oceano, para fins de trnsito,
lembrando, matreiramente, que esse princpio jamais fora sustentado
pelos Estados Unidos na sua aspirao navegao das bocas do
Mississipi e do So Loureno, muitssimo menores que a extenso
brasileira do Grande Rio.
139
53
A REAO BRASILEIRA
O Parecer de Paulino, de 1854, a propsito, bem analisa a
incoerncia das posies das grandes Potncias ao pretenderem a
extenso do acesso ao Amazonas aos no-ribeirinhos. Lord Aberdeen,
por exemplo, reconhecera, em sesso da Cmara dos Lordes, o direito
exclusivo da Confederao Argentina navegao do Paran, segundo
a prtica universal e os princpios das Naes, bem como o direito de
Buenos Aires proibir acesso estrangeiro ao Prata, como faziam os
ingleses no So Loureno. Ademais, os tratados da Inglaterra e da
Frana com Rosas reconheceram, explicitamente, que a navegao do
rio Paran era uma navegao interior da Confederao Argentina.
Nos Estados Unidos, Adams, ao anunciar o fim dos direitos espanhis
sobre o Continente Americano, declarou que os direitos da navegao
interior de seus rios pertencero a cada uma das naes americanas
dentro de seus prprios territrios.
140
Esse exclusivismo, alis, seria
ciosamente aplicado, naqueles idos, no tocante navegao dos rios
St. John, Columbia, e, em condomnio com a Inglaterra, navegao
dos Grandes Lagos, do So Loureno e dos rios do Oregon.
141
Assim sendo, como se poderia condenar a poltica brasileira
no Prata? Ali, tanto quanto no Amazonas, o Brasil era ribeirinho, e
as potncias do Norte no o eram.
142
Na Nota de resposta, Limpo de Abreu, conciliadoramente,
alega necessitar o rio Amazonas de obras hidrulicas e outras
providncias, antes que fosse convenientemente aberto navegao
de outros pases.
143
A Companhia de Comrcio e Navegao do Amazonas
tambm abordada e apontada como esforo para incremento do
comrcio e colonizao do vale amaznico. Seu contrato, a propsito,
seria renovado em 1854, merc da comprovada capacidade empresarial
de Mau, reconhecida at por seus opositores.
144
Em apenas um ano,
sua frota compreendia j sete vapores de excelentes acomodaes e
navegabilidade, proporcionando um servio invejvel e que seria
entusiasticamente elogiado pelo cientista Louis Agassiz e sua esposa,
54
PAULO ROBERTO PALM
em sua viagem por aquele rio, em 1866, a bordo de navio colocado
sua disposio por Dom Pedro II. Maury, em 1852, protestara
indignado contra a concesso, cujo intuito de desestimular os
ribeirinhos a se aliarem a potncias martimas e de protelar tentativas
forneas, parecia bem estar sendo cumprido.
145
Em 1856, aps Trousdale encaminhar-lhe sua Nota
ameaadora, Paranhos o receberia em audincia para comunicar-lhe a
persistncia do Imprio em sua orientao poltica de ajuste com os
ribeirinhos, objetivando a soluo das questes de limites. O Chanceler
acrescentou haver problemas com a agitao das provncias nortistas e
com a pretendida colonizao da regio, necessria para a segurana
nacional.
146
Nesse nterim, contudo, a ambio amaznica reflua
visivelmente nos Estados Unidos, cedendo o passo a assuntos internos
mais candentes e revertendo os mpetos empresariais para dentro do
Pas. O expansionismo se desacelerara para assumir outras
caractersticas. E, mais tarde, o preldio e o desenrolar da Guerra de
Secesso absorveriam totalmente os norte-americanos.
147
Em janeiro de 1864, o Relatrio do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros asseverava que o governo, convencido de que convm o
quanto antes dar maior desenvolvimento navegao e ao comrcio
do Amazonas, tinha resolvido tornar franca essa navegao a todas as
bandeiras.
148
E dois anos mais tarde, a abertura do rio Amazonas
obteria consenso na sesso de 3 de dezembro do Conselho de Estado,
em que Limpo de Abreu, justificando seu voto favorvel, lembraria
que a repblica americana no (estava) mais entregue aos proprietrios
de escravos.
149
A ao do Chanceler Paranhos foi fundamental no
encaminhamento pacfico da questo. O Governo de Washington
acabou por se convencer de que o Brasil estava certo em sua poltica a
respeito do rio Amazonas: e que s do Governo brasileiro dependia a
abertura do rio livre navegao internacional.
150
4.
O DEBATE PARLAMENTAR
57
4.1 A NAVEGAO NACIONAL
O debate parlamentar sobre navegao, no perodo sob
estudo, inseriu-se no contexto mais amplo da discusso da poltica
econmica do Governo, que se tornaria mais dificultosa no meio da
dcada de 60 do sculo XIX, em virtude do nus representado pela
Guerra do Paraguai.
Na poca, faziam-se ainda sentir os efeitos da ao
empreendida contra os tratados de comrcio, que haviam causado
uma srie de graves empecilhos ao surto econmico do pas, no
conjunto das relaes econmicas do mundo.
151
A Cmara dos
Deputados seria particularmente taxativa ao condenar qualquer
possvel reciprocidade entre pases de graus diferentes de
industrializao, lembrando que essa utopia apenas manietava
economicamente o mais fraco dentre eles.
152
No caso especfico do rio Amazonas, j em 1851 o Senador
Carneiro Leo advertia que sua navegao era to essencial, to
necessria, to indispensvel mesmo, que a concesso de subveno
para o seu funcionamento seria, ainda assim, um preo baixo demais,
e que, caso o setor privado no se interessasse, o Governo deveria
estabelec-la por sua conta. Hollanda Cavalcanti, discursando no
Senado no ano seguinte, indagava se porventura a navegao do
Amazonas (era) o mesmo que 30 lguas de caminho de ferro em um
canto do imprio, pregando a interiorizao da vida econmica
brasileira, ao que Montezuma acrescentaria, gravemente, que os
diversos Governos do Brasil se haviam esquecido das provncias do
4. O DEBATE PARLAMENTAR
58
PAULO ROBERTO PALM
norte, e que o Imprio deveria acordar para a explorao conveniente
de suas riquezas. E havia, ademais, as preocupaes quanto
possibilidade de flibusteiros norte-americanos apresentarem-se de
repente nas guas do Amazonas, o que levaria o mesmo Hollanda a
propor, quando da segunda discusso da proposta do governo fixando
as foras de terra para o ano financeiro de 1855-1856, a substituio
de parte das tropas terrestres alocadas ao Par e Amazonas por uma
meia dzia de vapores de guerra, cujo custo no podia exceder de
mil contos de ris
153
.
A Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas,
fundada em 1852, primeira linha regular a percorrer o rio Amazonas,
realizou sua viagem inaugural de Belm a Manaus em 1
o
de janeiro do
ano seguinte.
154
O contrato fora feito sem a aprovao da Assemblia-
Geral, qual foi encaminhado a posteriori. O Ministro do Imprio,
Gonalves Martins, encarregou-se de dar explicaes s duas Casas, e
o fez alegando que fatos internacionais recentes recomendavam
urgentemente a adoo da medida, e que a sua discusso no Legislativo
fora adiada por que seria, previsivelmente, demorada, dada a
importncia do assunto e as mincias de que se revestiriam as clusulas
especiais. Em decorrncia, ao chegar a proposio da Cmara dos
Deputados, j aprovada, provocou ela intempestiva reao do Visconde
de Monte Alegre. O Senador potiguar, aps consideraes sobre a
necessidade de exonerao de ministros quando agissem por tais
expedientes, ironizou que a razo de Estado apresentada no constitua
qualquer segredo, pois todos sabiam das vistas dos Estados Unidos
sobre o Amazonas, e... a Amrica do Norte acabava de fazer um
tratado com o Peru pelo qual se tornava livre a navegao desse rio a
que temos todo o direito. Monte Alegre, porm, um dos defensores
da criao de uma fora martima na Amaznia, no se oporia ao
projeto, em consonncia com seus colegas. Convencido de sua
oportunidade, o Senado o remeteria sano imperial apenas trs dias
mais tarde.
155
59
O DEBATE PARLAMENTAR
No exerccio de suas atividades, a Companhia do Amazonas
no tardaria em dar-se conta da inviabilidade do projeto de colonizao
que lhe fora cometido pelo contrato que a instituiu, e, assim, solicitou
ao Governo que a desobrigasse desse compromisso que muito a
onerava, sem qualquer resultado compatvel.
Na discusso do assunto no Parlamento, surgiram
manifestaes de desagrado ante a eventualidade de, a persistir aquela
disposio do contrato, considerada importante, mas talvez inexeqvel
pela mesma Companhia, ver-se o Tesouro na contingncia de elevar a
respectiva subveno, que importava j em 412 contos de ris anuais.
Pimenta Bueno lembrou o carter tentativo do empreendimento, no
que foi endossado por Jequitinhonha, que atribua os reveses da
Companhia de Mau, de um modo geral, novidade da empresa,
sendo, pois, inelutveis nos primeiros anos, e asseverou que o governo
atendeu o mais possvel aos interesses do Estado do que aos lucros
que a Companhia podia colher.
156
Esta ltima afirmao, curiosamente, era, aparentemente,
bem mai s factual do que o j ul gari a seu autor. O Mi ni stro da
Fazenda, Souza Franco, convocado ao Senado para prestar
informaes sobre a utilidade do pretendido projeto, revelou,
parecendo despercebido pelos seus ouvintes, que, a julgar pelo
aumento da renda da provncia do Par desde 1852 (do qual,
segundo cal cul ou, metade advi nha das novas faci l i dades de
navegao), resultava que a fazenda pblica, longe de perder,
ganhou muito com a Companhia de Mau.
157
Um levantamento
feito anos depois pelo Deputado Leito da Cunha, comparando a
receita geral da alfndega do Par entre os decnios de 1843-1852 e
de 1853-1862, indicaria que a mdia anual passara de 505 para 1.322
contos de ris, segundo ele atribuvel ao aumento de circulao de
mercadori as em toda a regi o ensej ado pel a Companhi a do
Amazonas. Assim, no segundo decnio mencionado, o Tesouro
arrecadara um excedente de 8. 162 contos, e despendera em
60
PAULO ROBERTO PALM
subveno 4.797, apurando, assim, um lucro de 3.365 contos de
ris. O crescimento vegetativo da economia no foi por ele
considerado.
158
De qualquer modo, ao examinar a pretenso da Companhia
de Navegao e Comrcio do Amazonas, o Parlamento convenceu-se
de que o plano de colonizao oferecia reais obstculos: o envio de
colonos brasileiros ou estrangeiros Amaznia dificilmente resultaria
na fixao perene desses elementos estranhos regio; quanto aos
habitantes locais, sua pouca afeio agricultura e seu nomadismo
no os habilitara ao projeto. Optou-se, pois, pelo voto de confiana
no Gabinete, que foi autorizado a inovar o referido contrato do modo
que julgasse o mais conveniente.
159
Conseqentemente, a clusula
referente colonizao foi retirada do novo compromisso entre Mau
e o Governo.
Por outro lado, o relatrio elaborado no Ministrio da
Fazenda acerca das contas da Companhia do Amazonas revelara
prejuzo real, decorrente, possivelmente, da distribuio de dividendos
anuais de 12%, baseados em antecipao de lucros que no vieram.
Wanderley protestaria, sob a alegao de que aquilo por que a
companhia devia ter sido punida serve de argumentao para se lhe
dar um aumento de subsdio.
160
Ignorava, talvez, o carter preventivo
daquela articulao, que visava, sobretudo, a preservar a imagem
comercial da Companhia, cujas aes dificilmente atraam novos
subscritores. O Gabinete mostrou-se consciente do fato, aumentando
a subveno para 612 contos.
161
Parece inegvel que, ao aceder renovao do contrato de
Mau, evitando, quase certamente, a falncia da Companhia do
Amazonas, o Legislativo, alm de movido pela confiana no Gabinete,
que fazia, ento, questo de sempre ressaltar, revelou grande conscincia
da necessidade da navegao nacional naquele rio, a qual, alm de
permitir sua melhor explorao e a de seus afluentes, fornecia ao
Governo Imperial forte argumento para contrarrestar quaisquer
61
O DEBATE PARLAMENTAR
ofertas, amigveis ou no, de companhias de navegao estrangeiras.
No se fariam, ento, novas tentativas de colonizao oficial,
preferindo-se que o adensamento da presena humana fosse ocorrendo
como corolrio natural do eventual desenvolvimento econmico da
Amaznia.
4.2 O CONFLITO DOUTRINAL
O enfoque parlamentar sobre navegao viria a sofrer o
influxo decisivo da evoluo ideolgica presenciada no Pas na segunda
metade do sculo XIX, ocorrida em grande parte por mimetismo, e
que, obviamente, no poderia deixar de refletir-se no rgo que se
propunha ser o porta-voz das aspiraes nacionais.
A tendncia protecionista, at ento predominante, ver-se-
ia afrontada pela propagao do iderio liberal, conforme mostrariam
as discusses econmicas lavradas no Parlamento brasileiro a partir
da dcada de 50 do sculo XIX. Assim, quando em 1852 foi debatido
o oramento geral do Impri o, o Mi ni stro da Fazenda seri a
duramente atacado, sob a alegao de que a proteo indstria
nacional no a estimulara seno de maneira medocre, cabendo, pois,
ao Governo, render-se evidncia dos fatos da Economia Poltica,
uma vez que somente o regime de liberdade de comrcio enseja a
prosperidade, a exemplo do que se passou com a Inglaterra e os
Estados Unidos.
162
O mesmo sucederia ao projeto de Francisco
Carl os Brando, de proteo ao comrci o naci onal , ento
praticamente inexistente, ante a pujana do comrcio estrangeiro; a
oposio viria do argumento de que essa medida conservaria o
monoplio, mudando apenas seus detentores, e sendo, pois, contrria
ao esprito de livre competio ditado pela cincia. E, como terceiro
exemplo, avulta o aditivo lei do oramento de 1857, que eliminou
a taxa de 15% sobre o charque importado do Prata, ante preocupados
protestos dos deputados gachos.
163
62
PAULO ROBERTO PALM
De nada valeram as admoestaes de Torres Homem,
paladino da defesa do empreendimento nacional. O futuro Senador e
Conselheiro de Estado, coerente em suas posies, postulava um
protecionismo moderado, que fomentasse a capacidade empresarial
brasileira pelo tempo que fosse necessrio, antes que se pensasse em
livre concorrncia com o comrcio estrangeiro, sob pena de a Nao
ver-se fadada condio de produtora de matrias-primas;
164
as nossas
elites intelectuais de ento timbraram... em acompanhar e assimilar
expresses e problemas dos outros, tanto mais quando se apresentavam
essas expresses e esses problemas como coisa geral, para uso dos
destinos humanos sem limitaes geogrficas.
165
A polarizao das posies poltico-econmicas, ao incidir
sobre a questo da navegao, quer fluvial quer martima, produziria
seus efeitos principalmente na discusso das subvenes e exclusividade
s companhias brasileiras de navegao. Em 1856, entraria em pauta o
projeto de aumento da subveno concedida Companhia de Paquetes
a Vapor, cujas linhas ligavam a Capital a Pernambuco e ao Uruguai.
O Marqus de Paran, defendendo-a brilhantemente, munido de dados
e nmeros, pe s claras os preconceitos existentes contra a companhia,
ao demonstrar que suas dificuldades eram unicamente devidas a
desvantagens reais advindas da flutuao dos preos de insumos e da
necessidade de compensar a deteriorao natural de seus navios. Alega
que, sempre que houvesse receios ou dvidas, caberia ao Governo
fiscalizar essas atividades. O projeto aprovado.
166
De um modo geral, ao observarmos o tratamento dado pela
Assemblia-Geral Legislativa concesso ou no de privilgios s
companhias brasileiras de navegao, descobriremos que sua realidade
econmica era, no mais das vezes, desconhecida pelos parlamentares,
que nem sempre solicitavam subsdios ao Ministrio da Fazenda, como
era sua prerrogativa. Algumas contradies tambm surgiam, visto
que os membros das duas Casas, alm de suas posies doutrinrias,
tinham tambm de promover o interesse de suas regies. No caso dos
63
O DEBATE PARLAMENTAR
subsdios navegao do rio Uruguai, no ano de 1861, por exemplo,
o Deputado Amaro da Silveira, que se opunha concesso sob a
alegao de que beneficiava um trecho fluvial fora do territrio
brasileiro, apoiava, ele mesmo, uma emenda subvencionando a
navegao entre So Borja e Constituio, que abarcava 18 lguas de
guas estrangeiras.
167
Momentosa seria, no ano seguinte, a proposio do Governo
de liberar a navegao de cabotagem a navios estrangeiros. A Cmara
dos Deputados, mais afinada com o Gabinete, aprovara os respectivos
aditivos lei do oramento geral referente a 1862. Os protestos no
Senado seriam dramticos e ensejariam um longo debate, em que seriam
levantados todos os temas importantes relativos navegao brasileira.
Cndido Borges, sintetizando o pensamento nacionalista, ao apontar
uma vez mais a impropriedade de se sacrificar a nascente indstria
naval brasileira a princpios abstratos exgenos, e, qui, mesmo a
presses externas, conforme insinuao de Montezuma, alertaria que,
caso aprovada, a autorizao dada ao governo vai muito mais longe,
porque, desde que se permite a navegao, no s para os portos do
Brasil, onde houver alfndegas, mas ainda para os portos interiores,
implicitamente est concedida a livre navegao do Amazonas.
168
Este assunto especfico, coincidentemente, seria abordado
quando da discusso do oramento do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros no mesmo ano. Tavares Bastos, arauto do liberalismo
no Brasil, ao fim de uma sesso da Cmara em que criticara acerbamente
a poltica de gastos daquele Ministrio, enviou Mesa trs aditivos,
dois dentre eles correlatos, e que diziam respeito navegao. O
primeiro solicitava, numa estranha contradio com a sua pregao
libertria, a concesso de subveno companhia que fizesse
navegao direta a vapor entre Nova York e o Rio de Janeiro, uma
vez que, segundo asseverava, sob o ponto de vista poltico, as relaes
com os Estados Unidos da Amrica so aquelas que mais convm ao
Brasil. Profetizou que depois da... luta... da liberdade contra a
64
PAULO ROBERTO PALM
servido, estaria reservado grande repblica de Washington um
papel incalculvel nos destinos do mundo. Convinha assim, a seu
ver, cultivarem-se as melhores relaes com aquele pas, dadas as
afinidades comerciais e de outra sorte que presidiam o relacionamento
entre ambos.
169
O segundo aditivo, porm, era o mais ambicioso: propunha
a abertura do rio Amazonas e outros grandes rios brasileiros
navegao internacional.
Em defesa de sua proposio, o grande orador alagoano
antecipava a retomada das presses norte-americanas aps o trmino
da Guerra de Secesso, e pontificava que a abertura daquele rio
significava marcar a data mais brilhante nos annaes de nosso
progresso... dar a prova mais estrondosa da fecundidade de nossas
idias... um ato de justia, uma medida de poltica, um fato digno do
sculo...!.
170
O aplauso e cumprimentos de seus colegas, ao trmino de
seu gongrico discurso, faziam antever que sua campanha pelo livre
trnsito no Amazonas a todas as bandeiras frutificaria, congregando
opinies cada vez mais adversas aos protecionistas, que eram tidos
por retrgrados, incultos, arcaicos e suas teorias fadadas
ineficincia.
171
A panacia liberalista aparecia, cada vez mais, como remdio
para todos os males.
4.3 O LIBERALISMO INSINUANTE
O avano das idias liberais, no quadro de um inocente
historicismo em busca da utopia do progresso, levaria, aos poucos, os
pregadores de idias protecionistas a uma posio defensiva.
Assim, ao se discutir, no Senado, a proposio da Cmara
que, inspirada, talvez, em Tavares Bastos, estipulava subveno para
uma linha martima entre um porto norte-americano e o Rio de Janeiro,
65
O DEBATE PARLAMENTAR
o grande Pimenta Bueno, ao lembrar que o Brasil no possua vapores
em alto-mar, requereu que metade dos navios pertencessem bandeira
brasileira, como escolas prticas de marinheiros, e justificou-se: As
consideraes que acabo de fazer, por si ss j so suficientes para eu
votar contra o projeto tal qual se acha, por isso mesmo que eu me
declaro liberal, patriota e progressista neste assunto; mas no pela
moda, ou modo atual.
172
E Junqueira Jnior, quando, na outra Casa,
confessara no entender certo raciocnio de Tavares Bastos, seria
aparteado de modo chistoso por um terceiro: um modo de pensar
a vapor.
173
De outra parte, a campanha orquestrada pelo liberalismo
prosseguia em vrias frentes, dirigindo-se opinio pblica sobretudo
atravs de jornais como o Correio Mercantil, que veiculava as idias
progressistas de Tavares Bastos, as quais incluam reforma na
educao, na administrao, no culto religioso, enfim, na prpria
alma brasileira.
174
O Solitrio, em suas eloqentes cartas, dizia, da
regio amaznica: O que era um deserto ser um mundo. O que
hoje o receio dos estadistas, a liberdade da navegao, ser a ventura
dos nossos vindouros.
175
E suas palavras calavam fundo em muitos
de seus pares, que, talvez julgando que seu pas no fosse digno deles,
deixavam-se conquistar pela sedutora retrica do deputado alagoano.
O primeiro projeto propondo a abertura do rio Amazonas
sofreria objees de Paranhos no Senado. Aps assegurar que no era
contrrio medida, alis, j prometida algumas vezes pelo Governo
Imperial, no livre exerccio de seu direito, ele ressaltaria a necessidade
de ajustes com todos os demais ribeirinhos, para certificar-se o Imprio
de que a franquia da navegao e comrcio daquele rio fosse do
interesse comum dos vizinhos. Lamentou que Nova Granada e o
Equador no tivessem ainda acedido s solicitaes brasileiras para
um entendimento a esse respeito.
Com referncia aos no-ribeirinhos, Paranhos discorda da
convenincia da celebrao prvia de acordos para a concesso da
66
PAULO ROBERTO PALM
navegao, que contraria o princpio da igualdade de tratamento.
Julga que o projeto, de certo modo, no deixa arbtrio ao governo,
e impe-lhe o nus de eventualmente prender-se por estipulaes...
a respeito de uma medida em que ele deve ter exclusiva soberania.
Ele lembra o precedente da abertura do Alto-Paraguai e do Alto-
Uruguai, em que apenas foram realizadas convenes com os Estados
ribeirinhos, e estranha limitar-se o projeto ao Amazonas e o Negro:
no convir franquear a navegao de algum ou de alguns dos outros
mai s i mportantes tri butri os do Amazonas, por exempl o, o
Tocantins?
Ao apontar, ainda, que a iniciativa envolvia despesas que
deviam ser contempladas na lei do oramento, o estadista conclui
requerendo o encaminhamento do projeto ao exame das comisses de
fazenda e de diplomacia. Da mesma forma que suas ponderaes, o
pedido seria acolhido pela Cmara vitalcia.
176
A discusso mais produtiva acerca da livre navegao do
Amazonas nasceria, porm, do projeto do Deputado maranhense Fbio
Alexandrino de Carvalho Reis, no mesmo ano de 1864. O autor no
era, segundo confessou, um liberalista exaltado, e preocupou-se em
cercar seu projeto de algumas cautelas, como a necessidade de ajustes
bilaterais com as naes interessadas, a limitao das escalas de navios
a certos portos habilitados e extenso da franquia unicamente s guas
dos ribeirinhos que j tivessem tratado com o Brasil: os demais ficariam
dependentes dessa providncia.
177
No exame da proposta, ressurgiriam, ainda, temores sobre a
eventual penetrao estrangeira na Amaznia, manifestados
principalmente pelo prprio Carvalho Reis
178
e por Junqueira. Tavares
Bastos tentaria ridicularizar a idia, e Franco de Almeida, outro
apaixonado pelas conquistas da civilizao moderna, asseveraria: no
tenho medo de absoro, de predomnio de estranha raa, para logo
adiante complementar: eu no quero a liberdade do Amazonas
cedendo o mnimo direito de soberania.
179
67
O DEBATE PARLAMENTAR
Junqueira Jnior, quase isoladamente, esforou-se ainda por
combater o projeto, espicaado pela mordacidade de Tavares Bastos.
Demonstrou, apoiado em discurso de seu oponente, que o Congresso
de Viena no fora decisivo sequer para os europeus, visto que um de
seus rios mais notveis, o Danbio, s seria livremente navegado por
disposio do Tratado de Paris, de 1856; e, ainda mais, que a
extraordinria atividade de navegao no Mississipi produzira-se sem
a sua abertura a outras bandeiras: por que no poderia o mesmo ser
feito no Brasil?
180
Essa argumentao seria aproveitada por Franco de Almeida
em sua interveno, quando observou que, ao apoiar a idia capital
do projeto, julgava que caberia ao Brasil pleitear algum tipo de
concesso por sua magnnima atitude internacional; parecia-lhe ser a
mais justa exigir a reciprocidade. Referindo-se, assim, aos Estados
Unidos, indagaria: Senhores... vamos conceder a navegao e o
comrcio do primeiro rio do mundo nao que tem ainda trancado
os portos dos rios que possui? E, voltando-se ento aos europeus:
que muito pois que peamos a esses mesmos pases que nos
compensem em seus riachos...?
181
Chamou-lhe a ateno, ainda, a disposio de se exigir, no
projeto de abertura, ajustes unicamente com os Estados ribeirinhos,
o que lhe parecia um contra-senso: no se pode conceder a uma
bandeira estrangeira mais do que se concede aos ribeirinhos, porque
os ribeirinhos tm mais direito, muito mais interesse de navegar os
rios comuns. Em sua opinio, no amplamente compartilhada, alis,
a navegao do Amazonas, se era do interesse do Brasil, muito mais o
era das naes que viriam comerciar com ele e com os demais pases
amaznicos.
182
Numa singular digresso sobre o tpico discutido, Pimenta
Bueno lanaria, no Senado, a idia da cooperao regional entre os
pases amaznicos,
183
possivelmente o embrio do futuro Tratado de
Cooperao Amaznica, celebrado um sculo mais tarde. Ao expor,
68
PAULO ROBERTO PALM
circunstanciadamente, sobre questes de limites e outras, a serem
resolvidos com os pases vizinhos, preferivelmente antes da abertura
do rio Amazonas, sentencia que as relaes das potncias vizinhas,
ribeirinhas, ligadas pela natureza a interesses idnticos, dependentes
da prosperidade comum, devem ser as mais ntimas, e amigas.
184
O
ilustrado Senador paulista, impotente diante da avassaladora cruzada
liberalista, preocupava-se j com seus futuros e imprevisveis efeitos
polticos no setentrio brasileiro.
4.4 O DECRETO DE ABERTURA
As discusses havidas na Cmara dos Deputados e no Senado
acerca da poltica a ser empreendida pelo Brasil no tocante navegao
contriburam para a fixao das linhas mestras da ao do Governo
em relao abertura do rio Amazonas a todas as bandeiras, uma vez
que, ao polarizarem as duas Casas quanto ao enfoque da questo,
revelaram que a tendncia liberalizante era crescentemente majoritria
entre os congressistas, o que, certamente, no podia ser ignorado pelo
Gabinete.
Contudo, o ato que viria a instituir a liberdade de navegao
no Amazonas partiria do Executivo, atravs de um Decreto de 7 de
dezembro de 1866, que abria, aos navios mercantes, o Amazonas at a
fronteira, mas tambm o Tocantins at Camet, o Tapajs at
Santarm, o Madeira at Borba, o Negro at Manaus e o So Francisco
at Penedo.
185
Para a efetivao da providncia, o fator decisivo foi, sem
dvida, a sesso plenria do Conselho de Estado, realizada em 3 de
dezembro do mesmo ano, em que se examinou o Parecer de 17 de
dezembro de 1865, emitido pela Seo dos Negcios Estrangeiros do
Conselho. Na reunio foram tambm apreciados, em carter
subsidirio, a adjunta Memria do Conselheiro Pimenta Bueno, relator
daquele documento, e o Parecer anterior sobre o assunto, de 1854.
186
69
O DEBATE PARLAMENTAR
Entre os Conselheiros, a questo da abertura do rio
Amazonas era incontroversa: divergiu-se, apenas, quanto extenso
dessa concesso, e se ela deveria ou no ser precedida de ajustes, tanto
de navegao quanto de limites, com os ribeirinhos superiores.
187
Esse
mesmo impasse, alis, impedira que o decreto sasse no incio daquele
ano, na forma bastante liberal de Saraiva, devido s restries de
Nabuco em se franquearem tambm os afluentes amaznicos.
188
A
verso escolhida, porm, ao limitar os portos habilitados e preservar
os tratados de navegao vigentes, era um bvio convite a que os pases
limtrofes interessados se entendessem com o Governo brasileiro com
referncia quelas questes.
Pereira Pinto protestou quanto ao laconismo do texto do
Decreto, que, segundo ele, deveria alegar as razes da importante
deciso. Comentou que os governos (brasileiros) tm contrado o
mau defeito de suporem que eles ss sabem pensar, e, pois, a discusso
das grandes idias passada... no recinto de suas reparties, e... o
parl amento e o pbl i co fi cam margem
189
. O grande
internacionalista no levou em conta, provavelmente, que fora
exatamente a presso pblica e a parlamentar que induziriam o
Gabinete medida.
Tampouco fundada foi sua alegao de que se deveria aguardar
o destino do respectivo projeto que tramitava no Senado.
190
Na
realidade, quando a primeira proposio sobre livre navegao do
Amazonas chegou quela Casa, o Visconde do Rio Branco, no ensejo
de sua apreciao, e ao concordar, em linhas gerais, com a idia
proposta, enfatizou que, legalmente, o Governo carecia de aprovao
legislativa para tomar aquela medida. Foi, alis, taxativo: Pela
constituio do imprio faculdade que compete ao poder executivo
dirigir as negociaes polticas com as outras naes, e celebrar
tratados, podendo estes ser levados a efeito independentemente de
aprovao da assemblia geral. E acrescentou: Como , pois, que o
projeto impe ao governo a obrigao de celebrar tratados, quando
70
PAULO ROBERTO PALM
estas negociaes resultam de uma faculdade que o governo tem pela
constituio...?
191
Os presentes sesso, dentre os quais um constitucionalista
emrito, como Pimenta Bueno, aceitaram cabalmente a argumentao
de Paranhos. Assim, pois, o envio da proposio s j mencionadas
comisses no passou de manobra dilatria, por vezes utilizada, alis,
principalmente na Cmara vitalcia, para se evitarem desnecessrios
constrangimentos. Atingido o consenso, optou-se por aguardar a ao
do Gabinete, que naquele mesmo ano se comprometera publicamente
a efetuar a abertura, atravs do Relatrio do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros.
192
No ano seguinte ao da abertura do rio Amazonas, o assunto
seria abordado unicamente no projeto de resposta Fala do Trono,
em que a Cmara dos Deputados reconhecia a medida como um ato
grandioso, e o Senado, sempre mais cauteloso, registrava que
importantes vantagens se podem colher do decreto de 7 de dezembro
do ano passado..., uma vez que essa medida seja acompanhada de outras
complementares que garantam a sua mais conveniente realizao.
193
Com o concurso harmonioso do Gabinete e do Parlamento,
resolvia-se, sem trauma, e de maneira soberana, a momentosa questo.
CONCLUSO
73
difcil avaliar os reais perigos interpostos soberania
brasileira na Amaznia pelas pretenses de grupos estrangeiros,
principalmente norte-americanos, que tanto insistiram, em meados
do sculo passado no acesso fluvial vasta regio. O fascnio que ela
exerceu sobre o mundo civilizado na poca, pelos mitos de
incalculveis riquezas e uberdade do solo, aliado sua rarefeita
ocupao, estimularam apetites no Hemisfrio Norte. E a recente
expanso territorial dos Estados Unidos, se no incitada, pelo menos
aceita por seu Governo, indubitavelmente convidavam o Imprio a
uma poltica de mxima ateno e cautela, conduzida brilhantemente
pelo Rio de Janeiro, e provocando, a par das ostensivas e esperadas
recriminaes, elogios velados dos demais pretendentes ao imenso vale.
O Parlamento somente se ocuparia mais dedicadamente da
questo aps passada a crtica fase inicial, quando os ventos do
liberalismo, cada vez mais tempestuosos, varriam j os ltimos
resqucios de um protecionismo cuja necessidade, em diversas reas,
no fora devidamente aquilatada por seus membros. Estes estavam
conscientes, por outro lado, das implicaes da abertura sobre a
imagem externa do Brasil, fator nada desprezvel para um pas que,
at ento, por contingncias exgenas, pautara-se sempre por uma
poltica altamente isolacionista.
Mais que uma lio do passado, e luz de pretenses
estrangeiras posteriores acerca da Amaznia, como a formulada pelo
Hudson Institute, o episdio nos revela que a urgncia da ocupao
daquela regio no constitui mera retrica geopoltica, mas um
imperativo real.
CONCLUSO
O exemplo da ao equilibrada e serena do Governo Imperial
no trato da questo, poder servir, sem dvida, de valioso subsdio
poltica amaznica a ser empreendida no futuro.
74
PAULO ROBERTO PALM
NOTAS
77
NOTAS
1
lvaro Teixeira Soares, Um Grande Desafio Diplomtico no Sculo Passado,
pp. 21-23.
2
Ibid., p. 24.
3
Arthur Cezar Ferreira Reis, A Amaznia e a Cobia Internacional, pp. 19-
22.
4
Ibid., pp. 27-31.
5
Ibid., pp. 32-33.
6
Ibid., pp. 41-46.
7
Teixeira Soares, op. cit., pp. 24-25.
8
Reis, op. cit., pp. 49-50.
9
Teixeira Soares, op. cit., pp. 26-27, 35.
10
Ncia Vilela Luz, A Amaznia para os Negros Americanos, p. 25.
11
Ibid., p. 29: Reis, op. cit., pp. 15-16.
12
Teixeira Soares, op. cit., p. 51.
13
Luz, op. cit., pp. 29-34.
14
Apud., Luz, op. cit., p. 40.
15
Luz, op. cit., pp. 34-46.
16
Ibid., pp. 46-48.
17
Ibid., p. 22.
18
Akio Kasama, La Navigation Fluviale en Droit International, pp. 13-15.
19
E. Engelhardt, Du Rgime Conventionnel des Fleuves Internationaux, pp.
1-3.
20
Ibid., pp. 3-8.
21
Kasama, op. cit., pp. 17-19.
22
Engelhardt, op. cit., pp. 15-25.
23
G. Kaeckenbeeck, International Rivers, pp. 37-38.
78
PAULO ROBERTO PALM
24
Ibid., pp. 40-57. O citado artigo, contudo, dada (a) sua ambigidade nada
intencional, prestou-se a interpretaes diversas, conforme o interesse poltico
de cada signatrio; a Gr-Bretanha e a Frana sustentaram uma interpretao
liberal; outros, como a ustria e a Alemanha, quiseram restringir sua
abrangncia. Note-se que, segundo o sentido que se lhe atribua, depreende-se
um tratamento igualitrio, ou no, entre ribeirinhos e no-ribeirinhos.
25
Kasama, op. cit., pp. 40-41.
26
Ibid., p. 41.
27
Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 147.
28
Ibid.
29
Esse autor proclama, incisivamente, em sua obra Europisches Vlkerrecht,
que a soberania dos Estados prevalece sobre todos os demais condicionantes
na questo do gozo livre e exclusivo de direitos sobre suas guas. Veja-se F.J.
Berber, Rivers in International Law, p. 15.
30
Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 142-144.
31
Ibid., p. 181.
32
Ibid., pp. 147-157.
33
Ibid., p. 157.
34
Fernando Sabia de Medeiros, A Liberdade de Navegao do Amazonas;
Relaes entre o Imprio e os Estados Unidos da Amrica, pp. 103-105.
35
lvaro Teixeira Soares, Diplomacia do Imprio no Rio da Prata, p. 86.
36
Ilmar Rolhoff de Mattos et al., Brasil, Uma Histria Dinmica, p. 109.
37
Antonio Pereira Pinto, Apontamentos para o Direito Internacional, vol. II,
p. 192.
38
O tratado em questo, que jamais foi ratificado pelo Governo de Buenos
Aires, rezava, em seu artigo 4
o
: A ilha de Martin Garcia se por no statu quo
ante bellum, retirando-se dela as baterias, e petrechos. (Cf. Pinto, op. cit.,
vol. II, p. 86).
39
Pinto, op cit., vol. II, p. 203; Teixeira Soares, op. cit., pp. 87-88.
40
Pinto, op. cit., vol. III, pp. 86-91.
41
Ibid., p. 91.
42
Ibid., pp. 111-119, 122-155, 167; Mattos, op. cit., p. 110.
79
NOTAS
43
Pinto, op. cit., vol. III, pp. 212-218, 297-333, 337-342.
44
Ibid., vol. IV, pp. 28-41, 67-104.
45
Barbosa Lessa, Nova Histria do Brasil, p. 114.
46
Teixeira Soares, op. cit., p. 88.
47
Atas do Conselho de Estado, vol. VI, p. 119.
48
Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica do Brasil, p. 136.
49
Luz, op. cit., pp. 49-50.
50
Ibid., p. 50.
51
Eduardo Prado, A Iluso Americana, pp. 51-52.
52
Hlio Lobo, Coisas Diplomticas, p. 122.
53
Luz, op. cit., pp. 52-53.
54
David Gueiros Vieira, O Protestantismo, a Maonaria e a Questo Religiosa
no Brasil, p. 211.
55
Luz, op. cit., pp. 61-62.
56
Ernesto A. Ruiz, Geography and Diplomacy: The American Geographical
Society and the Geopolitical Background of American Foreign Policy,
1848-1861, pp. 179-189.
57
Luz, op. cit., pp. 83-84.
58
Ibid., pp. 63-64; Ruiz, op. cit., pp. 185-186.
59
Teixeira Soares, Um Grande Desafio..., p. 53.
60
Ruiz, op. cit., pp. 179-182.
61
Ibid., p. 187; Luz, op. cit., pp. 84-86.
62
Luz, op. cit., pp. 70-77.
63
Ibid., pp. 79-87.
64
Medeiros, op. cit., pp. 40-41; Luz, op. cit., pp. 61-62.
65
Lobo, op. cit., p. 128.
66
Donna Sue Tresch, The Military and Diplomatic Careers of William
Trousdale, pp. 52-53, 73-77.
67
Lawrence F. Hill, Diplomatic Relations Between the United States and
Brazil, pp. 229-230; Tresch, op. cit., pp. 52-53.
68
Hill, op. cit., p. 231; Teixeira Soares, op. cit., p. 100; Lobo, op. cit., p. 124.
69
Teixeira Soares, op. cit., pp. 105-108; Lobo, op. cit., pp. 125-126.
80
PAULO ROBERTO PALM
70
Teixeira Soares, op. cit., pp. 114-118.
71
Hill, op. cit., pp. 234-235.
72
James L. Crouthamel, James Watson Webb, a Biography, p. 163.
73
Ibid., pp. 187-188.
74
Ibid., pp. 170-172.
75
Ibid., pp. 173-174.
76
Vieira, op. cit., pp. 62-63.
77
Ibid., pp. 164-165, 95, 75. A imigrao de sulistas Confederados foi um
rotundo fracasso, pois, prevista para abarcar dezenas ou centenas de milhares
de pessoas, limitou-se a menos de 4.000. As principais causas foram a oposio
de lderes religiosos sulistas e a relutncia do Governo brasileiro em prover
as facilidades de instalao prometidas (Cf. Vieira, op. cit., pp. 253-255).
78
Ibid., pp. 83-105.
79
Ibid., pp. 73-74.
80
Luz, op. cit., pp. 127-129.
81
Ibid., p. 129; Teixeira Soares, op. cit., p. 73.
82
Teixeira Soares, op. cit., pp. 73-74.
83
Luz, op. cit., pp. 129-133; Conselho de Estado, Consultas da Seo dos
Negcios Estrangeiros, vol. 1, pp. 104-107.
84
Veja-se, a respeito, Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 147-159.
85
Teixeira Soares, op. cit., pp. 74-75.
86
Ibid., p. 75.
87
Pinto, op. cit., vol. III, p. 239.
88
Luz, op. cit., p. 141; Teixeira Soares, op. cit., pp. 77-78.
89
Conselho de Estado, Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros, vol. 4,
p. 17.
90
Ibid., p. 16.
91
Teixeira Soares, op. cit., pp. 80-81.
92
Luz, op. cit., p. 130.
93
Ibid., pp. 130-131, 138; Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 167-168.
94
Medeiros, op. cit., p. 94. Coincidentemente ou no, nesse mesmo ano (1852),
o Governo brasileiro e o peruano, conforme tinham acordado no ano anterior,
81
NOTAS
contrataram a linha de vapores de Mau, que tinha monoplio sobre o rio
Amazonas.
95
Luz, op. cit., pp. 138-139; Teixeira Soares, op. cit., pp. 83-84; Atas do Conselho
de Estado, vol. IV, p. 168.
96
Luz, op. cit., 64-65, 144-146; Pinto, op. cit., vol. III, pp. 283-286; Teixeira Soares,
op. cit., pp. 82-83, 90. Durante a permanncia de Lisboa em Quito, conveio-se em
que o Equador enviaria, em breve, um representante especial para retomar as
negociaes sobre navegao fluvial (Cf. Teixeira Soares, op. cit., p. 90).
97
Luz, op. cit., pp. 145-146.
98
Ibid., p. 145.
99
Carvalho, op. cit., pp. 217-227, 241-242.
100
Luz, op. cit., p. 147.
101
Reis, op. cit., pp. 109-114.
102
Ibid., pp. 97-107.
103
Teixeira Soares, op. cit., p. 50.
104
Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 180, 184.
105
Ibid., p. 185.
106
Teixeira Soares, op. cit., pp. 120-121.
107
Ibid., p. 89; Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 171.
108
Lobo, op. cit., pp. 126-127; Teixeira Soares, op. cit., p. 88.
109
Havia sempre o perigo de se reproduzirem incidentes como o do territrio
de Mosquitos, situado entre o Cabo Honduras e o rio San Juan, o qual, em
1835, a Inglaterra pretendeu colocar sob sua proteo, sob o pretexto de que
o rei daquele territrio (o chefe de uma tribo local) fora seu aliado desde o
tempo de Cromwell. Com isso, pretendiam os britnicos estabelecer uma
ponte entre o Atlntico e o Pacfico, idia que no prosperou devido oposio
dos Estados Unidos, que, naquele caso, buscaram, inclusive, o apoio
diplomtico do Brasil (Cf. Pinto, op. cit., vol. III, pp. 242-243).
110
Citado in Reis, op. cit., pp. 70-71.
111
Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 173.
112
A Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, no supracitado
Parecer, faz, a respeito, um comentrio um tanto epistolar: Para colhermos
82
PAULO ROBERTO PALM
resultados de uma poltica daqui a muitos anos preciso comear a semear
hoje, e no semear no mesmo dia em que o fruto necessrio. Infelizmente
pecado original nosso considerarmos as questes somente quando desfecham
em temporal sobre ns... Se h 20, 15 ou 10 anos tivssemos... tomado a iniciativa
nessas questes, poderamos t-las dirigido. As intrigas, as maquinaes dos
Estados Unidos, da Inglaterra, e da Frana, no tinham ainda produzido os
resultados com que lutamos hoje (Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 175.
113
Regina Mrcia de Jesus Lima, A Provncia do Amazonas no Sistema Poltico
do Segundo Reinado (1852-1889).
114
Luz, op. cit., p. 108.
115
Ibid., pp. 108-110.
116
Reis, op. cit., pp. 80-81; Irineu Evangelista de Sousa, Autobiografia;
Depoimentos Histricos, pp. 70-71.
117
Anyda Marchant, Viscount Mau and the Empire of Brazil; a Biography of
Irineu Evangelista de Sousa (1813-1889), p. 105.
118
Luz, op. cit., p. 111; Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 187-188. Em
sua autobiografia, Mau confessa ter investido pesadamente na Companhia,
por no encontrar subscritores interessados. Aparentemente, no lhe foi
compensadora aquela atividade, o que o fez, ao fim, desabafar-se: Nenhum
benefcio colhi, pois, do grande capital e insano trabalho que durante um
quarto de sculo dediquei idia: tal a justia dos homens!... (Sousa, op.
cit., pp. 144-153).
119
Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 188.
120
Luz, op. cit., pp. 111-115.
121
Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 188.
122
Teixeira Soares, op. cit., p. 103.
123
Luz, op. cit., p. 134; Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 169. Pereira
Pinto, em apoio tese de Pimenta Bueno, julgava que o Brasil devia no s
participar como tentar conduzir aquele conclave, para desfazer as
desconfianas de seus vizinhos e torn-los simpticos aos seus interesses,
mediante a consagrao de sensatos princpios internacionais (Pinto, op.
cit., vol. III, p. 244).
83
NOTAS
124
Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 174-175; Ibid., vol. VI, p. 123.
125
Teixeira Soares, op. cit., p. 59.
126
Luz, op. cit., p. 137.
127
Ibid., pp. 135-137.
128
Pinto, op. cit., vol. III, p. 246.
129
Luz, op. cit., p. 140.
130
Ibid., pp. 143-147; Teixeira Soares, op. cit., pp. 89-91.
131
Teixeira Soares, op. cit., p. 49; Reis, op. cit., p. 71.
132
Luz, op. cit., p. 118; Reis, op. cit., pp. 71-72.
133
Teixeira Soares, op. cit., p. 68. Pierce, no discurso em questo, advogou
igualmente a necessidade da abertura do rio Amazonas ao comrcio norte-
americano. (Luz, op. cit., pp. 153-154).
134
Citado in Luz, op. cit., pp. 117-118.
135
Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 177.
136
Ibid., p. 201.
137
Veja-se, a respeito, as pginas 19 a 21 do presente trabalho. O duelo
diplomtico em questo ensejaria, por si s, um estudo parte, tal como
efetuado por Fernando Sabia de Medeiros, op. cit.
138
Atas do Conselho de Estado, vol. IV, p. 155; Luz, op. cit., pp. 152-153.
139
Medeiros, op. cit., pp. 265-266; Teixeira Soares, op. cit., pp. 105-107; Luz, op.
cit., p. 155.
140
Atas do Conselho de Estado, vol. IV, pp. 144-145.
141
Medeiros, op. cit., pp. 245-246.
142
Conselho de Estado, Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros, no
publicado, p. 93.
143
Teixeira Soares, op. cit., p. 107.
144
Ibid., pp. 76-77, 107-108.
145
Aludio de Oliveira Melo, Os Primrdios da Navegao a Vapor no Rio
Amazonas, in Grande Enciclopdia da Amaznia, vol. IV, p. 18; Marchant, op. cit.,
pp. 108, 110, 112-113; Luz, op. cit., p. 115. O prprio Trousdale, em comunicao ao
Departamento de Estado em 1856, opinava que os benefcios outorgados a Mau
retardariam a desejada abertura do rio Amazonas navegao de outras bandeiras.
84
PAULO ROBERTO PALM
146
Teixeira Soares, op. cit., p. 117.
147
Luz, op. cit., pp. 157-167; Reis, op. cit., p. 85.
148
Conselho de Estado, Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros, no
Publicado, pp. 83-84.
149
Atas do Conselho de Estado, vol. VI, p. 121.
150
Teixeira Soares, op. cit., p. 122.
151
Pandi Calgeras, A poltica Exterior do Imprio; da Regncia Queda de
Rosas, p. 383.
152
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 15-07-1847, vol. 2, pp. 142-148;
Ibid., sesso de 17-07-1847, vol. 2, pp. 171-179.
153
Anais do Senado, sesso de 02-09-1851, vol. 5, pp. 46-47; Ibid., sesso de 14-
05-1852, vol. 1, pp. 70-73; sesso de 22-06-1854, vol. 2, pp. 437-453. A propsito,
o primeiro navio a vapor brasileiro a navegar em guas do rio Amazonas foi
um vaso de guerra, o Guapiassu, que subiu o rio em 1843 (Melo, op. cit., p.
17).
154
Melo, op. cit., p. 17.
155
Anais do Senado, sesso de 24-08-1853, vol. 2, pp. 88-90; Ibid., sesso de 27-
08-1853, vol. 2, p. 115; Ibid., sesso de 22-06-1854, vol. 2, pp. 464-466.
156
Ibid., sesso de 19-05-1857, vol. nico, pp. 55-57; Ibid., sesso de 30-06-1857,
pp. 197-201; Ibid., sesso de 01-07-1857, pp. 205-208.
157
Ibid., sesso de 01-07-1857, p. 207.
158
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 07-04-1864, vol. 4, pp. 69-71.
159
Anais do Senado, sesso de 01-07-1857, vol. nico, pp. 205-211; Ibid., sesso
de 25-08-1857, p. 376.
160
Ibid., sesso de 11-07-1857, pp. 250-251; Ibid., sesso de 01-07-1857, p. 212.
161
Sousa, op. cit., pp. 148-150.
162
Amado Luiz Cervo, O Parlamento Brasileiro e as Relaes Exteriores
(1826-1889), pp. 208-209.
163
Cervo, op. cit., pp. 212-215. Curiosamente, o Baro de Mau, beneficirio
do protecionismo do Governo Imperial com relao Companhia do
Amazonas, defendeu, na ocasio, a liberdade de comrcio, opondo-se, pois,
s tarifas, que sem dvida prejudicavam seus negcios no Uruguai. Ao faz-
85
NOTAS
lo, justificou sua posio alegando a necessidade da influncia brasileira no
Prata, a que tinha direito por sua condio de Potncia regional.
164
Cervo, op. cit., pp. 216-217.
165
Nlson Saldanha, Histria das Idias Polticas no Brasil, p. 217.
166
Anais do Senado, sesso de 13-05-1856, vol. 1, pp. 91-115.
167
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 30-07-1861, vol. 3, pp. 103-104.
168
Anais do Senado, sesso de 26-08-1862, vol. 4, pp. 208-209.
169
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 08-07-1862, vol. 3, p. 86.
170
Ibid.
171
Cervo, op. cit., p. 229.
172
Anais do Senado, sesso de 08-06-1865, vol. 2, p. 46.
173
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 23-04-1864, vol. 4, p. 261.
174
Gueiros, op. cit., pp. 96-100.
175
Aureliano Cndido Tavares Bastos, Cartas do Solitrio, p. 507.
176
Anais do Senado, sesso de 30-06-1864, vol. 2, pp. 163-167.
177
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 20-02-1864, vol. 2. pp. 161-162.
178
Ibid.
179
Ibid., sesso de 23-04-1864, vol. 4, pp. 261-262.
180
Ibid. O referido Deputado buscaria, na mesma sesso, obstruir a discusso
do projeto, encaminhando requerimento em que solicitava ao Governo um
levantamento sobre os eventuais prejuzos dos municpios amaznicos
ribeirinhos com a falta de embarcaes, e a averiguao de quantas destas
eram disponveis para transporte.
181
Ibid., sesso de 09-06-1864, vol. 5, pp. 90-92.
182
Ibid., p. 90.
183
Cervo, op. cit., p. 223.
184
Anais do Senado, sesso de 03-06-1864, vol. 2, pp. 12-15.
185
Pinto, op. cit., vol. III, p. 242.
186
Atas do Conselho de Estado, vol. VI, pp. 118-119.
187
Ibid., pp. 119-150.
188
Joaquim Nabuco, Um Estadista do Imprio; Nabuco de Arajo, vol. 4, pp.
362-368.
86
PAULO ROBERTO PALM
189
Pinto, op. cit., pp. 241-242.
190
Ibid., p. 241.
191
Anais do Senado, sesso de 27-06-1864, vol. 2, p. 166.
192
Vide p. 45.
193
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 27-05-1867, p. 111; Anais do
Senado, sesso de 29-05-1867, p. 44.
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