O GS NATURAL LIQUEFEITO NO BRASIL

Experincia da ANP na implantao

dos projetos de importao de GNL

Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Minas e Energia
Mrcio Pereira Zimmermann
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
Diretor-Geral
Haroldo Borges Rodrigues Lima
Diretores
Allan Kardec Duailibe
Magda Maria de Regina Chambriard
Victor de Souza Martins

O GS NATURAL LIQUEFEITO NO BRASIL

Experincia da ANP na implantao
dos projetos de importao de GNL

Rio de Janeiro 2010

Sries temticas ANP N 4

 2010 Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis

Todos os direitos reservados pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis.
Disponvel tambm em: http://www.anp.gov.br

Copyright 2010
Catalogao na fonte: Centro de Informao e Informao da ANP
O Gs Natural Liquefeito no Brasil Experincia da ANP na implantao dos projetos
de importao de GNL / Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis, Superintendncia de Comercializao e Movimentao de
Petrleo, seus Derivados e Gs Natural. Rio de Janeiro : ANP, 2010.
p. : il. (Sries ANP ; 4)
ISBN 978-85-88286-12-2
Inclui bibliografia.
1. Gs natural liquefeito (GNL). 2. Produo de gs natural - Brasil. I. Agncia Nacional
do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, Superintendncia de Comercializao e
Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural. II. Srie.
CDD 665.773
O Gs Natural Liquefeito no Brasil Experincia da ANP na implantao dos projetos de importao de GNL
Coordenao
Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural
Jos Cesrio Cecchi, superintendente
Ana Beatriz Stepple da Silva Barros, superintendente-adjunta
Heloise Helena Lopes Maia da Costa e Marcelo Meirinho Caetano, assessores
Equipe tcnica
Helio da Cunha Bisaggio
Heloise Helena Lopes Maia da Costa
Jader Conde Rocha
Luciana Rocha de Moura Estevo
Luciano de Gusmo Veloso
Marcelo Meirinho Caetano
Mario Jorge Figueira Confort
Melissa Cristina Pinto Pires Mathias
Tathiany Rodrigues Moreira de Camargo
Coordenao editorial
Superintendncia de Divulgao e Comunicao Institucional
Durval Carvalho de Barros, superintendente
Claudia Rabello, superintendente-adjunta
Ana Cristina Carvalhaes Machado, assistente tcnica
Capa: Joo Carlos Machado

SUMRIO
APRESENTAO .............................................................................................................................................................................................................................................................. 9
I. INTRODUO..............................................................................................................................................................................................................................................................11
II. CADEIA GNL.................................................................................................................................................................................................................................................................12
II.1 Transporte de GNL.................................................................................................................................................................................................................................12

II.2 Instalaes de peakshaving....................................................................................................................................................................................................13

III. ANTECEDENTES..................................................................................................................................................................................................................................................14
IV. A ENTRADA DE GNL NO BRASIL...........................................................................................................................................................................................19
IV.1. Aderncia regulatria...................................................................................................................................................................................................................20

IV.2. Importaes de GNL: histrico das autorizaes na ANP...............................................................................................22

V. PANORAMA ATUAL DO MERCADO MUNDIAL DE GNL................................................................................................................25

VI. EXPERINCIA INTERNACIONAL............................................................................................................................................................................................29
VI.1. Estados Unidos........................................................................................................................................................................................................................................29

VI.2. Reino Unido..................................................................................................................................................................................................................................................33

VI.3. Espanha...............................................................................................................................................................................................................................................................35

VII. RISCOS ASSOCIADOS INDSTRIA DE GNL.............................................................................................................................................38

VII.1. Riscos inerentes ao GNL.........................................................................................................................................................................................................39

VII.2. Principais incidentes....................................................................................................................................................................................................................40

VIII. CARACTERSTICAS TCNICAS DOS PROJETOS IMPLEMENTADOS...............................................................43

VIII.1. Descrio das instalaes dos peres.............................................................................................................................................................43

VIII.2. Descrio dos gasodutos...................................................................................................................................................................................................48

VIII.3. Suprimento de gs........................................................................................................................................................................................................................50

VIII.4. Anlise de risco dos projetos.......................................................................................................................................................................................50
VIII.4.1. Resultados do HAZID de Pecm (CE)....................................................................................................................................... 52
VIII.4.2. Resultados do HAZID da Baa da Guanabara (RJ)............................................................................................... 53

IX. INSTRUES DOS DECRETOS DE UTILIDADE PBLICA E AUTORIZAES OUTORGADAS..........54

IX.1. Instruo dos decretos de utilidade pblica.........................................................................................................................................54

IX.2. Outorga de autorizaes........................................................................................................................................................................................................55
IX.2.1. Legislao pertinente............................................................................................................................................................................................ 56

IX.2.1.1. A Lei do Petrleo................................................................................................................................................................................56

IX.2.1.2. A Portaria ANP n 170/1998.............................................................................................................................................56

IX.3. O Grupo de Trabalho da ANP para o GNL ................................................................................................................................................58

IX.4. A outorga das autorizaes para os projetos de GNL ..........................................................................................................59
IX.4.1. Publicao do sumrio......................................................................................................................................................................................... 59
IX.4.2. Outorga das autorizaes de construo (ACs)......................................................................................................... 59
IX.4.3. Outorga das autorizaes de operao (AOs).............................................................................................................. 62
IX.4.4. Vistorias.......................................................................................................................................................................................................................................... 67
IX.4.5. Simulados................................................................................................................................................................................................................................... 67

X. EXPERINCIA PARA O RGO REGULADOR..................................................................................................................................................68

XI. CONSIDERAES FINAIS...................................................................................................................................................................................................................69
BIBLIOGRAFIA..................................................................................................................................................................................................................................................................71
5

SIGLAS MAIS UTILIZADAS

ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
Berr U
 nited Kingdom Department for Business and Skils, antes Departament for Business, Enterprise
and Regulatory Reform (Reino Unido)
CM Confirmation Memorandum
CNE Comisin Nacional de Energa (Espanha)
CPAC Concurso Pblico de Alocao de Capacidade
DOE United States Department of Energy (Estados Unidos)
DOU Dirio Oficial da Unio
Enagas Empresa Nacional de Gas S.A. (Espanha)
Ferc Federal Energy Regulatory Comission (Estados Unidos)
Gaspetro Petrobras Gs S.A. (subsidria da Petrobras)
Gasfor Gasoduto Guamar-Pecm
GN Gs Natural
GNL Gs Natural Liquefeito
GNV Gs Natural Veicular
GT Grupo de Trabalho
HAZID Hazard identification
HAZOP Hazard and operability studies
LNG Liquefied Natural Gas
MAS Master Sales Agreements
MME Ministrio das Minas e Energia
PPT Programa Prioritrio de Termoeletricidade
UT Usina Termoeltrica
TAG Transportadora Associada de Gs S.A. (subsiria da Gaspetro)

APRESENTAO
A indstria brasileira de gs natural enfrentou inmeros desafios nos ltimos cinco anos.
No plano econmico, a infraestrutura de transporte ainda incipiente e o agravamento
na insegurana do suprimento do mercado nacional pelo gs boliviano impuseram
restries oferta do produto, justamente num momento em que aumentava o consumo
domstico do gs natural, graas, entre outros fatores, ao incentivo governamental ao
crescimento da demanda.
No campo regulatrio, o aumento da participao do gs natural na matriz energtica
brasileira fez crescer a necessidade de aperfeioamento das normas vigentes, culminando
em revises de portarias e resolues da ANP e edio de novos regulamentos.
Neste ambiente, ganhou importncia a necessidade de aumentar a oferta de gs natural e a
segurana de seu suprimento, de modo a atender demanda nacional, conforme orientao
emanada do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE). Assim, determinou-se a
construo de duas instalaes de regaseificao de Gs Natural Liquefeito (GNL), uma
em Pecm, Cear, e outra na Baa de Guanabara, Rio de Janeiro. As instalaes tornaram
possvel a importao de gs tambm de pases mais distantes, como, por exemplo, Trinidad
e Tobago e Nigria, alm dos pases fronteirios, conectados por gasodutos.
Frente ao carter indito e urgente da execuo dos projetos de GNL no Brasil, a ANP, com
igual urgncia e ineditismo, investiu esforos humanos e materiais para a capacitao de
servidores nas operaes tcnicas e econmicas da comercializao de GNL. Assim, foi
possvel realizar a anlise dos documentos para a outorga das autorizaes de construo
e de operao das referidas instalaes, fundamentais para o cumprimento da misso
institucional de garantia do abastecimento do Pas. Para instruir os processos de outorga
dessas autorizaes com rapidez e rigor tcnico, a Agncia mobilizou uma equipe
multidisciplinar, conformada num Grupo de Trabalho, do qual participaram ativamente
servidores de vrias superintendncias e coordenadorias.
O objetivo deste trabalho, originado na Nota Tcnica ANP/SCM n 12/2009, sintetizar a
experincia adquirida pela ANP no processo de implantao de projetos de GNL no Pas
e, em particular, o aprendizado na emisso das outorgas. Inclui a experincia dos pases
visitados pela equipe tcnica (Estado Unidos, Reino Unido e Espanha), descries das
instalaes construdas, riscos inerentes indstria do gs natural liquefeito e uma breve
descrio das aes tomadas pela ANP para a correta instruo dos processos.
Dado o sucesso da experincia, a ANP espera que esta publicao possa servir como fonte de
informaes e consulta para os interessados no tema, assim como um guia para atuao futura
da prpria ANP nos prximos projetos de GNL, contribuindo para a eficcia da regulao, para
o crescimento deste mercado e para maior segurana do abastecimento nacional.

Haroldo Lima
Diretor-Geral
9

I. INTRODUO
O desequilbrio nas condies de oferta e demanda de gs natural no Brasil, nos ltimos anos,
aliado s incertezas quanto ao fornecimento do gs boliviano, imps ao Pas a necessidade
de adoo de alternativas de suprimento, a fim de flexibilizar a oferta de gs e assegurar o
fornecimento continuado deste energtico aos diferentes segmentos de consumo.
A diversificao das fontes de suprimento tornou-se de suma relevncia para mitigar os
riscos de desabastecimento. Deste modo, o Gs Natural Liquefeito (GNL) tornou-se uma
importante alternativa ao transporte por dutos, principalmente nos casos em que: (a) existe
incerteza quanto entrega de gs no volume negociado com o pas exportador; (b) a malha
de transporte ainda incipiente ou inexistente; (c) os dutos j esto operando no mximo
de sua capacidade; e/ou (d) a demanda total de gs natural de um pas atendida por mais
de uma fonte exportadora, por vezes com a utilizao de diferentes modais de transporte.
Em que pese os custos da comercializao de GNL, historicamente elevados, verifica-se que
aos poucos esta alternativa comea a se viabilizar em pases como o Brasil, por exemplo,
trazendo mudanas em contratos e preos.
Alm do Plano de Antecipao da Produo de Gs Natural (Plangs), em implementao
pela Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) na Regio Sudeste, a companhia brasileira levou
adiante dois projetos de GNL, localizados em Pecm (CE) e na Baa de Guanabara (RJ), com
capacidade para regaseificar, respectivamente, 7 milhes de m/dia e 14 milhes de m/dia.
Face ao ineditismo dos projetos de GNL no Brasil e de suas atividades associadas, tornou-se
necessria a capacitao da ANP para as operaes tcnicas e econmicas que envolvem
a comercializao de GNL, a fim de realizar de forma adequada a anlise dos documentos
para a outorga das autorizaes de construo e de operao.
Tendo em vista a relevncia do tema, este trabalho objetiva apresentar a experincia da ANP
na implantao de projetos de GNL no Pas. O texto, baseado na Nota Tcnica ANP n 12, de
20091, descreve a cadeia do GNL e as instalaes de peakshaving, desenha um panorama
das condies de mercado que motivaram a construo dos projetos de GNL no Pas e a
importao do insumo, com destaque para o marco regulatrio e o histrico das primeiras
importaes realizadas.
O trabalho apresenta tambm as principais caractersticas do mercado de GNL nos trs pases
visitados pela ANP (Estados Unidos, Espanha e Reino Unido), com um breve panorama do
comrcio mundial de GNL na atualidade. Descreve tambm os riscos associados atividade
e os principais incidentes j ocorridos no mundo. Trata, ainda, das caractersticas tcnicas
dos projetos implantados na Baa de Guanabara e em Pecm, do processo de outorga das
autorizaes de construo e operao das instalaes de GNL e traz as reflexes sobre o
aprendizado do rgo regulador.

1 Disponvel no stio eletrnico da ANP: www.anp.com.br/gasnotas

11

II. CADEIA DO GNL

A cadeia do GNL um conjunto de atividades compreendidas na indstria do gs natural
que visam ao transporte ou ao armazenamento do produto em estado lquido, situao em
que ocupa volume 600 vezes menor que no estado gasoso.

II.1. Transporte de GNL

A produo de GNL se justifica quando as quantidades ou distncias a serem transpostas
entre os locais de produo e aqueles de consumo so tais que se torna economicamente
invivel o transporte do gs natural via duto.
Nestes casos, a cadeia de valor do GNL compreende as seguintes atividades: a) explorao,
produo e processamento do gs natural; b) liquefao; c) transporte, d) armazenamento;
e) regaseificao; f ) distribuio ao mercado consumidor. A sequncia de etapas est
apresentada na Figura II.1.

Figura II.1. Cadeia de valor do GNL (adaptado de OATLEY, 2008).

A atividade de liquefao consiste em uma srie de processos que visam converter gs natural do
estado gasoso para o lquido. Uma planta de liquefao composta por um ou mais trains 2, podendo
conter instalaes para o armazenamento do produto para posterior transporte ou regaseificao.
Fatores como a composio do gs, a quantidade de gs a ser produzido e liquefeito e a
localizao da produo (e, consequentemente, da planta de liquefao) exercem forte
influncia sobre o desenho de cada planta de liquefao. Apesar de cada planta ser nica, todas
realizam os mesmos procedimentos, a saber: tratamento do gs para a remoo de impurezas
e liquefao do produto por meio do processo de resfriamento (at aproximadamente 162 C
2Um train uma unidade de processamento modular, parte integrante das plantas de liquefao, cujos tamanhos so limitados pela capacidade dos
compressores (Energy Charter Secretariat, 2007).

12

negativos, temperatura em que o gs natural liquefaz presso atmosfrica).

O transporte do GNL pode ocorrer por meio de navios metaneiros ou de caminhes-tanque.
Os navios metaneiros so normalmente utilizados no comrcio internacional, em que
geralmente se percorrem grandes distncias, possibilitando, assim, economias de escala. Os
caminhes-tanque so utilizados para abastecer localidades no atendidas pela malha de
gasodutos de transporte, dando origem ao conceito de gasoduto virtual, que utilizado
para criar um mercado consumidor. Tais navios e caminhes so equipados com tanques
com isolamento trmico, que permitem a manuteno do gs natural em estado lquido.
Independentemente da forma como o GNL transportado, ao atingir o seu destino ele
ter que ser submetido a um processo de regaseificao, que pode ser realizado em planta
prpria ou unidade mvel (navios e caminhes3), para ento ser utilizado.

II.2. Instalaes de peakshaving

Embora o GNL produzido nessas plantas seja normalmente transportado por meio de navios
ou caminhes (denominados gasodutos virtuais), em pases em que existem grandes picos
de consumo de gs, em determinadas pocas do ano, o gs natural pode ser liquefeito e
armazenado nos perodos de baixa demanda para posterior regaseificao e utilizao nos
perodos de pico. Estas instalaes recebem a denominao de peakshaving e assumem papel
de destaque em diversos pases, constituindo a maior parte das instalaes de GNL nos EUA.
A Figura II.2 mostra o perfil do consumo de gs natural de um pas com indstria madura e no
qual esto disponveis diversas instalaes de transporte e armazenamento deste produto, a
saber: (a) instalaes de regaseificao com contratos na modalidade firme para a importao
de GNL; (b) gasodutos; (c) instalaes de estocagem subterrnea; e (d) plantas de peakshaving.

Figura II.2 - Perfil anual de consumo e armazenamento de gs natural estocagem subterrnea e instalaes de
peakshaving (elaborao prpria, a partir de VITALE, 2009).
3 Recentemente, o GNL tem sido usado para abastecer caminhes e nibus urbanos.

13

Nas pocas do ano nas quais o consumo de gs inferior capacidade da malha de transporte
dutovirio, as empresas aproveitam esta capacidade no utilizada para armazenar o volume
excedente nas instalaes de estocagem subterrnea e de peakshaving, para posterior
utilizao. Esta capacidade est representada, em verde, na Figura II.2.
Nos perodos em que a demanda maior que a capacidade da malha dutoviria utiliza-se
o gs armazenado para suprir esta demanda adicional, como pode ser observado na Figura
II.2. Outro ponto a destacar que as instalaes de peakshaving so utilizadas apenas nos
dias de pico de demanda, devido caracterstica peculiar destas instalaes, que a de
poder injetar uma grande quantidade de gs na malha em um curto intervalo de tempo.

III. ANTECEDENTES
Nos ltimos anos, foram implementadas, em diferentes segmentos de consumo, polticas de
incentivo ao uso do gs, que tiveram grande impacto no aumento da demanda por este energtico.
De acordo com os dados da Resenha Energtica Brasileira 2009, referente ao ano de 2008,
publicada pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), o gs natural representa hoje 10,2% da
oferta interna de energia, contra a participao de 5,4% em 2000 (EPE, 2009).
A evoluo das vendas mdias mensais de gs das distribuidoras no perodo 2000-2008 pode
ser verificada na Tabela III.1 abaixo, por segmento de consumo: industrial, gerao trmica4 ,
automotivo (Gs Natural Veicular, GNV), residencial e comercial.
Tabela III.1 - Vendas mdias mensais de gs das distribuidoras por segmento, expressas em mil m/dia (elaborao
prpria, a partir de dados da Abegs).
2000
Industrial
Automotivo

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

12.917,1 14.828,6 16.579,7 18.459,6 20.256,9 22.487,2 24.265,5 25.267,2 25.743,9

992,6

1.752,4

2.688,9

3.646,0

4.321,7

5.295,7

6.308,8

6.986,3

2007/2008
(% a.a.)

2008/2009
(% a.a.)

1,9

9,0

6.722,0

-3,8

27,0

Residencial

495,8

462,6

491,5

538,8

593,0

607,3

649,8

661,5

597,2

-9,7

2,4

Comercial

287,6

304,3

361,9

407,4

447,5

706,6

556,4

582,6

587,7

0,9

9,3

2.155,6

5.271,3

6.956,7

6.100,2 10.322,6 11.349,6

9.670,4

119

28,4

165,3

310,3

265,5

172,9

-34,9

1,5

40.972

41.761

41.029

49.739

21,2

14,5

Gerao (inclui co-gerao)

Outros (inclui GNC)
Total

16.849

22.619

27.079

29.152

35.942

7.266,3 15.915,2

Os segmentos que mais consomem gs natural no Brasil so o industrial, o de gerao

eltrica e o automotivo, seguidos pelo residencial e pelo comercial, cujas participaes no
consumo so bastante similares.
Como pode ser observado a partir da tabela acima, a demanda brasileira de gs natural
apresentou uma taxa mdia de crescimento anual de 14,5% a.a. para o conjunto do perodo.
Os segmentos que mais impactaram tal crescimento foram os de gerao eltrica (28,4% a.a.) e o
automotivo (27% a.a). J os segmentos industrial e comercial tambm apresentaram altas taxas,
embora menos expressivas que as dos setores anteriores, de 9,0% a.a. e 9,3% a.a., respectivamente.
4 A diferena entre os valores das vendas pelas distribuidoras e os dados de oferta total disponvel decorrente, principalmente, do consumo das
refinarias e das fbricas de fertilizantes nitrogenados pertencentes Petrobras.

14

Considerando-se o perodo de 2007/2008, atingiu-se uma taxa de crescimento da demanda

por gs natural de 21,2% a.a., puxada, principalmente, pelo forte aumento no consumo de
gs destinado gerao eltrica, que atingiu 119,0%. Isto pode ser explicado em grande
medida pela maior necessidade de despacho das usinas trmicas a gs natural.
Do ponto de vista dos consumidores industriais e automotivos, a razo para o acrscimo de
demanda residiu, em grande parte, em uma poltica de preos deliberada de incentivo ao
uso de gs natural, em que o preo mais baixo do gs frente aos seus concorrentes diretos
(leo combustvel, gs liquefeito de petrleo, gasolina e lcool) foi determinado de maneira
a tornar vivel sua rpida adoo, compensando os custos de converso.
Com isto, objetivou-se esgotar a capacidade considerada ociosa do Gasoduto Bolvia-Brasil
(Gasbol), tendo em vista os compromissos assumidos pela Petrobras de take-or-pay de 80% 5
e ship-or-pay de 100% 6 , respectivamente, com a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) e a Gas TransBoliviano S.A. (GTB), na Bolvia, e com a Transportadora Brasileira
Gasoduto Bolvia-Brasil S.A. (TBG) no Brasil.
Deste modo, entre os anos de 2003 e 2004, a Petrobras manteve os preos do gs natural
praticamente inalterados (PETROBRAS, 2008).
Alm disso, a empresa instituiu em 2004 o Programa de Massificao do Uso do Gs Natural 7,
que contou com o apoio do Governo Federal e dos governos estaduais, os quais concederam
incentivos fiscais aos potenciais clientes para estimular a utilizao do gs, confiantes de
que seu preo se manteria competitivo no longo prazo.
Assim, plantas industriais foram alteradas para viabilizar a utilizao de gs natural como
combustvel, usinas trmicas a gs foram construdas, automveis foram convertidos para
usar GNV, entre outras iniciativas.
No que concerne gerao trmica, o Programa Prioritrio de Termeletricidade (PPT), criado
pelo Decreto n 3.371/2000, teve por objetivo estimular a construo de Usinas Termeltricas
(UTEs) para promover uma alternativa gerao hdrica e, para isso, estabeleceu, entre
outras prerrogativas, preos de gs natural diferenciados para as trmicas includas no
PPT. Desde ento, este incentivo propiciou os aumentos observados no consumo de gs
destinado gerao de energia eltrica.
Deste modo, tendo em vista o modelo hidrotrmico da gerao eltrica brasileira, imaginavase que, quando o nvel dos reservatrios das usinas hidreltricas apresentasse capacidade de
gerao insuficiente para suprir a demanda, bastaria acionar o despacho trmico. No entanto,
em fins de 2006, foi realizado um teste final de disponibilidade das UTEs que utilizam gs
natural como combustvel, para os submercados Sul e Sudeste/Centro-Oeste. O resultado
indicou uma gerao em mdia 42,8% abaixo da programada para o conjunto das usinas em
teste, sendo que 85% deveu-se indisponibilidade ou falta de gs (ANP, 2007)8.
5 Uma clusula take-or-pay obriga o comprador a pagar pelo gs, mesmo quando este no tenha sido efetivamente consumido.
6 Os contratos de transporte usualmente contm clusulas de pagamento mnimo independente do volume de fato transportado, referidas no mercado
como ship-or-pay, que consiste em um encargo pago em contrapartida reserva de capacidade no gasoduto. Esse tipo de encargo est relacionado ao
servio de transporte firme.
7 Para mais detalhes, ver palestra Programa de Massificao do Uso do Gs Natural, proferida por Ildo Sauer, ento diretor de Gs e Energia da
Petrobras, no IV Congresso Brasileiro de Planejamento Energtico Itajub, em 26 de maro de 2004. Disponvel em: http://www.iee.usp.br/biblioteca/
producao/2004/Trabalhos/Sauer.pdf.
8 O teste de disponibilidade das UTEs compreendeu o perodo de 00h00 do dia 11/12/2006 s 24h00 do dia 21/12/2006 e foi realizado pelo Operador.

15

Assim que, entre 2005 e 2006, a demanda de gs natural pelas UTEs apresentou uma queda
de 14,8% a.a., ficando aqum do exigido pelo Operador Nacional do Sistema (ONS).
Se, por um lado, o Programa de Massificao do Uso do Gs Natural contribuiu para aumentar
a competitividade do gs natural no Pas e sua penetrao na matriz energtica brasileira, por
outro intensificou o risco associado imprevisibilidade das variaes no preo do energtico.
Assim, a partir de 2005 pode-se perceber um movimento de elevao nos preos do gs
natural nacional. Entre meados de 2007 e meados de 2008, esse movimento de elevao nos
preos no city gate 9 foi intensificado tanto para o gs natural de origem nacional quanto para
o importado e para o gs destinado s trmicas do PPT.
A partir de fins de 2008, as curvas de preos do gs comearam a apresentar inflexo, resultante
da reverso das condies mercadolgicas, como pode ser verificado na Figura III.1 abaixo.
De fato, neste perodo, o preo da cesta de leos, usada como referncia para precificar o gs
natural de origem nacional, foi impactado pelos baixos preos do barril do leo cru praticados no
mercado internacional no decorrer de 2008, em comparao com os preos observados em 2007.
11,00
10,00
9,00
8,00
7,00

US$ / MMBTU

6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00

Nacional

Trmico

Importado

I - Primeiro trimestre / II - Segundo Trimestre / III - Terceiro Trimestre / IV - Quarto Trimestre

Figura III.1 Preos no city gate do gs natural nacional, importado e do programa PPT, em US$/milho de BTUs
referentes ao perodo do 3 trimestre de 1999 ao 1 trimestre de 2009 (elaborao prpria, a partir de dados da
PETROBRAS, 2009).
Notas:
Gs natural vendido como nacional: preos mdios no ponderados com PIS/Cofins e sem ICMS.
Gs natural vendido para as trmicas: preos mdios no ponderados sem PIS/Cofins e ICMS.
Gs natural vendido como importado: preos mdios no ponderados sem PIS/Cofins e ICMS.
Dlar comercial pela mdia mensal de venda (Ptax do Banco Central).

Nacional do Sistema Eltrico (ONS) em cumprimento da Resoluo Autorizativa n 755, de 30 de novembro de 2006, editada pela Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel).
9 Tambm denominado ponto de entrega, city-gate a instalao onde o produto movimentado entregue pelo transportador ao detentor de um
volume de gs natural, que tenha contratado o servio de transporte. Essa instalao normalmente contempla sistemas de filtragem, aquecimento,
reduo de presso e medio para fins contratuais e fiscais.

16

Do lado da oferta, seu crescimento nos ltimos anos, ainda que expressivo, mostrouse insuficiente para atender totalidade da demanda nacional. Quando, durante um
teste em fins de 2007, trmicas a gs natural foram despachadas simultaneamente para
verificar a capacidade real de fornecimento de gs necessrio gerao de energia eltrica
complementar gerao hdrica, novamente evidenciou-se a impossibilidade de entrega
de gs a estas trmicas sem que se restringisse o consumo de outras classes.
Alm disso, a Petrobras realizou cortes pontuais no fornecimento de gs concessionria de
distribuio de gs natural do Estado do Rio Janeiro, a CEG-Rio, provocando, por exemplo,
interrupes no consumo da Usina Termeltrica Norte-Fluminense, em 27 de setembro
e em 13 de outubro de 2007, e reduo acentuada em 24 de novembro do mesmo ano
(ANP, 2008). Foram observados tambm, pontualmente, situaes de desabastecimento
em postos credenciados para atendimento ao consumidor de GNV. Tais cortes, todavia, no
ultrapassaram os volumes fixados nos contratos de compra e venda de gs natural.
A insuficincia da oferta de gs colocou em pauta a busca por melhores solues de
poltica energtica para o atendimento adequado totalidade da demanda nacional, tanto
para as usinas trmicas com vistas gerao eltrica quanto para os segmentos industrial,
residencial, automotivo e outros.
Ademais, aqueles episdios contriburam para reforar a necessidade de se estabelecer
claramente a ordem de prioridade de entrega de gs por classe de consumidores em
situaes de contingenciamento.
A Lei n 11.909, de 4/3/2009, conhecida como Lei do Gs, prev em seu Captulo VII, Art.
50, a possibilidade de suspenso das obrigaes de fornecimento de gs, em atividades
da esfera de competncia da Unio, e de prestao de servio de transporte, em situaes
caracterizadas como de contingncia. A mesma lei prev a elaborao e execuo de
um plano de contingncia, a ser ainda regulamentado pelo Poder Executivo em norma
especfica. Este plano dever dispor sobre: (a) medidas iniciais, quando couberem;
(b) medidas que mitiguem a reduo na oferta de gs; (c) consumos prioritrios; e (d)
distribuio de eventuais redues na oferta de gs de forma isonmica, atendidos
os consumos prioritrios e respeitadas as restries de logstica (Art. 51, 1, Lei n
11.909/2009).
Assim que, no contexto de instabilidade da indstria de gs natural brasileira, de
incertezas quanto ao fornecimento do gs natural da Bolvia, que, desde a nacionalizao
dos hidrocarbonetos naquele pas, ocorrida em maio de 2006, aumentaram a percepo
de risco do suprimento e, tambm, dos riscos de uma nova crise energtica no Brasil,
alternativas foram avaliadas e postas em prtica.
Deste modo, desde o fim de 2006, a Petrobras executa o Plano de Antecipao da Produo
de Gs Natural (Plangs), composto por projetos em explorao e produo, processamento
e transporte de gs natural no Sudeste do Pas, com o objetivo de incrementar a oferta de
gs, nesta regio, de 15 milhes de m3/dia para 40 milhes de m3/dia ao longo de 2008 e,
posteriormente, 55 milhes de m3/dia em 2010.

17

No obstante a evoluo recente na oferta e demanda de gs natural comentada

anteriormente, desde o final de 2008 at o primeiro semestre de 2009, o mercado gasfero
brasileiro apresenta retrao, consequncia dos efeitos da crise internacional no mercado
de crditos, que teve incio em meados de 2008, e que se expandiu globalmente.
Esta crise, aliada ao perodo mido (dezembro a abril), no qual o nvel dos reservatrios
hidreltricos permanece alto e diminui a necessidade de despacho trmico, afetou o
consumo nacional de gs natural, principalmente nos segmentos industrial e de gerao
eltrica.
De acordo com os dados estatsticos da Associao Brasileira das Distribuidoras de Gs
Canalizado (Abegs), a venda de gs das distribuidoras para gerao de energia eltrica e
cogerao passou de 16,2 milhes de m3/dia em dezembro de 2008 para 5,9 milhes de m3/
dia em abril de 2009, reduo de cerca de 63,7%.
J o consumo industrial, como efeito da crise internacional que atingiu o Brasil, apresentou
forte inflexo a partir de outubro de 2008, passando de 26,5 milhes de m3/dia neste ms
para 19,3 milhes de m3/dia em abril de 2009, uma reduo de 27,4% neste perodo.
Alm disso, como visto, o forte reajuste de preos do gs natural praticado pela Petrobras
para as concessionrias distribuidoras tambm provocou impactos na demanda por gs
natural, uma vez que este perdeu competitividade frente ao leo combustvel, por exemplo,
seu principal substituto.
Refletindo a reduo na demanda interna, a produo de campos no associados de gs
foi reduzida, bem como as importaes de gs boliviano. Todavia, desde maio de 2009, o
mercado de gs natural no Brasil comea a dar sinais de recuperao e as perspectivas,
expressas no Plano de Negcios 2009 da Petrobras, so de que o mercado no termeltrico
crescer em mdia 6% a.a. entre 2009 e 2013.
Assim que as condies de demanda reprimida e restries na oferta que vigoraram no
decorrer de 2005 at meados de 2008, tanto em virtude dos limites de produo quanto dos
limites de infraestrutura de transporte existente, estimularam as iniciativas de aumento da
produo nacional, os investimentos em infraestrutura de transporte e a flexibilizao da
oferta, com a construo dos projetos de GNL no Pas.
Estas condies continuam a ditar, em certa medida, os investimentos em capacidade
de transporte e maior segurana do suprimento, com o objetivo de diminuir os gargalos
existentes na malha dutoviria e evitar os riscos de falta de energia que j fizeram parte do
cenrio nacional.
Em suma, em virtude da grande dependncia do gs da Bolvia (de cerca de 50%) e da
instabilidade poltico-institucional daquele pas, somadas ao crescimento do mercado
brasileiro de gs natural, tornou-se premente criar alternativas confiveis de suprimento
para o atendimento da demanda nacional. Assim, alm do incremento da oferta domstica,
a importao de GNL assumiu importante papel na busca da garantia do abastecimento
continuado de gs natural no Brasil.

18

IV. A ENTRADA DE GNL NO BRASIL

Uma das principais mudanas observadas nos ltimos anos na indstria de gs natural no
mundo foi o aumento da penetrao do gs na matriz energtica de diferentes pases e a
opo cada vez mais utilizada de comercializao do produto por meio do GNL.
No contexto de restries oferta de gs natural no mercado brasileiro e da poltica de
aumento da produo nacional, foram construdos dois terminais de regaseificao para
viabilizar a importao de GNL o que se tornou uma importante opo para aumentar a
confiabilidade no suprimento de gs natural no Brasil.
A primeira iniciativa para assegurar a implementao plena das atividades concernentes ao
GNL e para superao de possveis problemas com sua execuo foi a edio, pelo Conselho
Nacional de Poltica Energtica (CNPE), da Resoluo n 4, de 24/11/2006, que estabeleceu
diretrizes para a implementao de projetos de importao de GNL, de modo a garantir
suprimento confivel, seguro e diversificado de gs natural.
Com base neste ato administrativo e em seu Plano de Negcios 2007-2011, a Petrobras
apresentou dois projetos de terminais de importao de GNL, um em Pecm (CE) e outro na
Baa de Guanabara (RJ), com capacidade para regaseificar, respectivamente, 7 milhes de
m3/dia e 14 milhes de m3/dia.
A proprietria de todos os ativos que compreendem estes projetos a Transportadora
Associada de Gs S.A. (TAG), subsidiria integral da Petrobras Gs S.A. (Gaspetro), e a
empresa carregadora a Petrobras, sendo responsvel pela aquisio de GNL no mercado
internacional e pelo afretamento dos navios-cisterna junto empresa Golar LNG Ltd.
A Petrobras Transporte S.A. (Transpetro), por sua vez, prestar servios de operao e
manuteno TAG, mediante a assinatura de um Contrato de O&M com esta transportadora.
A TAG, ento, solicitou ANP autorizao para a construo das instalaes integrantes
dos referidos projetos. Esta Agncia, aps a anlise da documentao requerida, outorgou
as Autorizaes nos 464 e 465, de 18/12/2007. A primeira delas refere-se construo do
Gasoduto Porto de Pecm-Gasfor e desmontagem dos sete braos de carregamento de
derivados lquidos no Per 2 do Porto de Pecm, ativos integrantes do Projeto de GNL em
Pecm. A segunda, por seu turno, refere-se construo do Gasoduto Per de GNL-Campos
Elseos para a movimentao de gs natural entre o per de GNL a ser instalado na Baa de
Guanabara e a Estao de Campos Elseos, esta ltima localizada no municpio de Duque de
Caxias (RJ).
Em resumo, o Projeto de GNL em Pecm compreende: (a) as instalaes para recebimento
de GNL, regaseificao e escoamento de gs natural no Per 2 do Porto de Pecm; e (b) o
gasoduto que interliga este terminal de GNL malha de gasodutos de transporte existente,
o Gasoduto Guamar-Pecm (Gasfor). Destinado exclusivamente ao escoamento do gs
natural proveniente do terminal de GNL de Pecm, este gasoduto tem 20 polegadas de
dimetro e 19,1 km de extenso, com presso mxima de 100 kgf/cm2.
Este terminal recebeu a primeira Autorizao Temporria de Operao, expedida pela ANP, em
7 de janeiro de 2009, para o comissionamento de gs natural do Brao n 7, de transferncia
19

de gs natural regaseificado para injeo na malha de dutos, e do Gasfor. Posteriormente,

foram emitidas novas autorizaes temporrias de operao para comissionamento dos
demais braos e instalaes do per.
J o Projeto de GNL da Baa de Guanabara abrange a instalao: (a) dos equipamentos para
recebimento de GNL, regaseificao e escoamento de gs natural no Per de GNL da Baa
de Guanabara; e (b) do gasoduto que interliga este terminal de GNL Estao de Campos
Elseos. Este gasoduto destina-se exclusivamente ao escoamento de gs natural proveniente
daquele per e tem 28 polegadas de dimetro, com 16 km de extenso e presso mxima
de 100 kgf/cm2.
Em 10 de maro de 2009, a ANP expediu a primeira autorizao temporria de operao para
comissionamento dos braos de transferncia de GNL do Terminal da Baa de Guanabara e,
posteriormente, emitiu a autorizao temporria de operao para comissionamento dos
demais braos e instalaes do Per.
O histrico das autorizaes de construo e de operao outorgadas pela ANP objeto da
Seo IX.4.
Para acompanhamento desses projetos, a ANP publicou a Portaria ANP n 217, de 30 de
novembro de 2007, que instituiu um Grupo de Trabalho (GT) composto por tcnicos da
Agncia, com vistas anlise e emisso de pareceres e documentos complementares
relativos aos projetos. Este GT embasou as decises da Diretoria Colegiada da ANP quanto
s outorgas das autorizaes de construo e de operao.
Por fim, vale lembrar que, apesar do ineditismo caracterstico destes projetos, a primeira
experincia brasileira com a comercializao de GNL ocorreu em 2005, com a implementao
do Projeto Gemini, desenvolvido pelas empresas White Martins Gases Industriais Ltda.,
Petrobras e GNL Gemini Comercializao e Logstica de Gs Ltda.
No Projeto Gemini, cabe Petrobras o fornecimento do gs natural, White Martins a
operao da Unidade de Liquefao, de sua propriedade, e GNL Gemini as atividades de
distribuio e comercializao de GNL.
Tal projeto consiste na produo de gs natural liquefeito em uma planta de liquefao
situada no municpio de Paulnia/SP, com capacidade de 380 mil m3/dia, e na sua posterior
distribuio e comercializao em regies cujas redes de distribuio de gs canalizado so
pouco desenvolvidas ou inexistentes. Este empreendimento atende clientes localizados no
Distrito Federal e nos Estados de Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro e
So Paulo e visa principalmente o mercado de Gs Liquefeito de Petrleo (GLP), caracterizado
por contratos de curto prazo e pela ausncia de fidelidade aos fornecedores (ANP, 2005).

IV.1. Aderncia regulatria

As normas legais que embasaram os procedimentos para a entrada de GNL no Brasil foram
a Portaria ANP n 170/1998 (que ser mais adiante discutida) e a Resoluo ANP n 27/2005,
que regulamenta o uso das instalaes de transporte dutovirio de gs natural, mediante
remunerao adequada ao transportador.
De acordo com esta ltima norma, toda capacidade disponvel de transporte para a

20

contratao de Servio de Transporte Firme (STF) em instalaes de transporte ser ofertada

e alocada segundo os procedimentos de Concurso Pblico de Alocao de Capacidade
(CPAC). O Art. 7 da Resoluo ANP n 27/2005 assim dispe:
Art. 7. (...)
1 A Capacidade de Transporte em projetos que no entraram em operao
ser objeto de realizao de CPAC, com exceo dos projetos em processo de
licenciamento ambiental ou de declarao de utilidade pblica na data da
publicao desta Resoluo.
2 O transportador submeter aprovao da ANP, no prazo de 30 (trinta) dias
anteriores divulgao, o regulamento do CPAC, que detalhar os procedimentos
de oferta e alocao de capacidade para STF.
Pargrafo nico. O transportador dever elaborar, e enviar ANP no prazo de 60
(sessenta) dias antes de sua aplicao, os modelos de contrato previstos no caput
desse artigo.
Desse modo, as instalaes de GNL estariam sujeitas ao referido procedimento pblico para
oferta e alocao de capacidade firme de transporte de gs natural. No entanto, tendo em
vista a projeo de nveis elevados de risco para o sistema eltrico brasileiro no horizonte de
anlise de at trs anos e, consequentemente, a necessidade de priorizar o atendimento das
termeltricas, foi editada a Resoluo CNPE n 4/2006, conforme comentado anteriormente.
Esta Resoluo, em seu Art. 1, declarou:
... prioritria e emergencial a implementao de Projetos de Gs Natural
Liquefeito (GNL), compostos pela importao de gs natural na forma criognica,
armazenamento e regaseificao, bem como a infraestrutura necessria, com os
objetivos de:
I - assegurar a disponibilidade de gs natural para o mercado nacional com
vistas a priorizar o atendimento das termeltricas;
II - facilitar o ajuste da oferta de gs natural s caractersticas do mercado nacional,
por meio de suprimento flexvel;
III - mitigar riscos de falha no suprimento de gs natural em razo de anormalidades;
IV - diversificar as fontes fornecedoras de gs natural importado; e
V - reduzir o prazo para implementao de projetos de suprimento de gs natural.
(grifo dos autores)
Diante, portanto, da necessidade de flexibilizar a oferta e garantir o suprimento de gs natural
s termeltricas, em virtude do risco de dficit de energia da ordem de 20% (bem acima do
patamar de 5% considerado aceitvel pelo ONS), a urgncia de se iniciar a implantao dos
Projetos de GNL foi considerada decisiva para a no realizao de CPAC neste caso.
Outro aspecto importante a destacar refere-se obrigatoriedade de acesso aos dutos de
transporte e terminais martimos existentes ou a serem construdos, estabelecido pelo Art.

21

58 da Lei n 9.478/1997 (Lei do Petrleo). Esta permisso de acesso, mediante remunerao

adequada ao titular das instalaes, no ser aplicvel s instalaes de GNL, uma vez que a
Lei n 11.909/2009 (Lei do Gs) a desobrigou.
A Lei do Gs alterou o Art. 58 da Lei do Petrleo da seguinte forma:
Art. 58. Ser facultado a qualquer interessado o uso dos dutos de transporte e dos
terminais martimos existentes ou a serem construdos, com exceo dos terminais
de Gs Natural Liquefeito - GNL, mediante remunerao adequada ao titular das
instalaes ou da capacidade de movimentao de gs natural, nos termos da lei
e da regulamentao aplicvel. (grifo dos autores)
E, ainda, o Art. 45 da Lei do Gs assim determina:
Art. 45. Os gasodutos de escoamento da produo, as instalaes de tratamento
ou processamento de gs natural, assim como os terminais de liquefao e
regaseificao, no esto obrigados a permitir o acesso de terceiros. (grifo dos autores)
Por fim, merece registro que o CPAC ser substitudo por chamada pblica: procedimento,
com garantia de acesso a todos os interessados, que tem por finalidade a contratao de
capacidade de transporte em dutos existentes, a serem construdos ou ampliados (Lei n
11.909/2009, Art. 2, VII).
A chamada pblica para contratao de capacidade de transporte visa identificar os
potenciais carregadores e dimensionar a demanda efetiva e preceder a outorga de
autorizao ou a licitao para a concesso da atividade de transporte.
Esta chamada, a exemplo do CPAC, tambm ser promovida pela ANP, conforme diretrizes
do Ministrio de Minas e Energia (Lei n 11.909/2009, Art. 6) e, alm disso, ao final de seu
processo, sero assinados termos de compromisso entre a ANP e os carregadores para a
compra da capacidade solicitada (Lei n 11.909/2009, Art. 5, 3).
Tal dispositivo, contudo, no se aplicar s instalaes de GNL, pois, como mencionado,
estas no esto sujeitas ao livre acesso.

IV.2. Importaes de GNL: histrico das autorizaes na ANP

Em meados da dcada de 90, foram realizados os primeiros estudos para a implantao
de projetos visando importao de GNL. Estas primeiras avaliaes, conduzidas pela
Petrobras e pela Shell Brasil, estavam associadas ao suprimento de gs natural para a Regio
Nordeste, com foco no atendimento da demanda proveniente de novos projetos de gerao
termeltrica a gs.
Em novembro de 1998, as duas empresas firmaram um acordo com o propsito de avaliar
tcnica e economicamente a implantao de um terminal para recebimento de GNL no
Porto de Suape (PE), com previso de incio da operao no ano de 2004.
Com a justificativa de viabilizar o andamento das negociaes com o fornecedor do produto,
a Petrobras e a Shell Brasil solicitaram ANP, nos termos da Portaria n 43, de 15 de abril de

22

1998, a outorga de autorizaes, para ambas as empresas, para o exerccio da atividade de

importao de GNL, da Nigria. As duas solicitaes somadas totalizavam o volume de at 7,6
milhes de m/dia de gs natural, ou at 2 milhes de toneladas/ano de GNL.
Neste sentido, a ANP concedeu Petrobras e Shell Brasil, respectivamente, as Autorizaes
n 32 e 33, de 26/3/1999, publicadas no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 29/3/1999. Todavia,
em virtude da desistncia das empresas na implantao do terminal de GNL de Suape, o
prazo de validade destas autorizaes expiraram aps um ano de vigncia, no havendo
pedidos de renovao das mesmas por parte das empresas interessadas.
Somente em janeiro de 2008, foram retomadas as tratativas com o rgo regulador para dar
incio atividade de importao de GNL no Pas. Tal iniciativa coube Petrobras, mediante a
apresentao ANP do requerimento com a solicitao de autorizao para importar at 33.300
m/dia de GNL, ou 20 milhes m/dia de gs natural, a ser adquirido no mercado spot, sem um
fornecedor previamente definido, que poder variar de uma carga de produto para outra.
Em julho de 2008, aps o envio da documentao necessria para o atendimento da
regulamentao vigente, a ANP autorizou a Petrobras a exercer a atividade de importao de
GNL, nos termos da Portaria n 43/1998. De acordo com a Autorizao n 257, de 8/7/2008,
publicada no DOU de 9/7/2008, o GNL ser adquirido pela Petrobras no mercado spot e ter
como finalidade o atendimento da demanda para gerao termeltrica e, eventualmente,
do suprimento das distribuidoras de gs canalizado. O GNL ser transportado por meio de
navios metaneiros at os locais de entrega nos Terminais Martimos da Baa de Guanabara (RJ)
e do Porto de Pecm (CE), onde ocorrer a sua regaseificao em estaes mveis e flexveis
instaladas em navios de transporte de GNL devidamente adaptados para esta finalidade.
Vale ressaltar que a Portaria n 43/1998 no estabeleceu diferenciao de tratamento entre
a importao de gs natural por gasoduto e a importao de GNL. Desta forma, alguns
dos requisitos estabelecidos neste regulamento esto defasados para o mercado de GNL,
sobretudo no que se refere tendncia mundial de crescimento da relevncia do mercado
spot para a aquisio do produto.
Assim, foi acordado entre os representantes da ANP e da Petrobras que, para atendimento
do Art. 3, 1, da Portaria ANP n 43/1998, seriam apresentados ANP os Master Sales
Agreements (MSA) assinados com os potenciais fornecedores do GNL, em substituio aos
Contratos de Compra e Venda de gs natural exigidos pelo regulamento em tela, os quais
no so compatveis com a forma de contratao no mercado spot de GNL.
O MSA um tipo de pr-contrato, no vinculante, pelo qual se estabelecem as clusulas no
comerciais da compra e venda de GNL. No ato de fechamento de um negcio spot, as partes
assinam um Confirmation Memorandum (CM), contendo os termos e as condies comerciais
especficas daquela negociao, constituindo o par MSA/CM um contrato vinculante.
Por esta razo, e tendo em vista que a ANP , tambm, o rgo responsvel pela anuncia das
licenas de importao de gs natural no Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex), a
ANP poder solicitar a apresentao do CM, ou de outros documentos e informaes, sempre
que houver questionamentos sobre os dados declarados nas licenas de importao de GNL,

23

previamente ao seu deferimento pela ANP, resguardado o carter confidencial das clusulas de
cunho comercial apresentadas ao rgo regulador.
Foi com base nestas premissas que se procedeu outorga da Autorizao n 257, de 8/7/2008,
publicada no DOU de 9/7/2008. Para tanto, a Petrobras apresentou ANP a cpia do modelo
de MSA a ser celebrado com os seus potenciais fornecedores, para a contratao no mercado
spot de GNL, bem como a cpia autenticada do MSA celebrado com a Total Gas & Power Limited,
datado de 19 de outubro de 2007, e intitulado Master Sale and Purchase Agreement for Spot
LNG. Foi acordado entre os representantes da ANP e da Petrobras que, para a outorga desta
autorizao, no seriam exigidos os instrumentos contratuais celebrados com todos os potenciais
fornecedores, porm, estes documentos podero ser solicitados a qualquer tempo pela ANP.
Alm disso, para a outorga da autorizao, a Petrobras atestou que o GNL a ser importado
atenderia as especificaes tcnicas contidas na Resoluo ANP n 16, de 17/6/2008.
A Petrobras iniciou a importao de GNL no ms de novembro de 2008, com a chegada do
primeiro navio metaneiro no Terminal de Pecm (CE), conforme mostra o Quadro IV.1 e a
Figura IV.1. Os dados foram coletados a partir dos relatrios mensais de atividade, enviados
pela Petrobras nos termos do Art. 6 da Portaria n 43/1998.
Todas as cargas importadas de GNL at a presente data eram procedentes de Trinidad e
Tobago. A ANP concedeu a anuncia prvia para cada uma destas cargas mediante o
deferimento das respectivas Licenas de Importao no Siscomex.
No Quadro IV.1, a coluna boil-off corresponde perda da carga do navio nas etapas de
transporte, transbordo e armazenamento. De acordo com os dados fornecidos pela
Petrobras, as perdas mdias so de 0,2% ao dia na viagem do navio metaneiro, de at 1,5%
ao dia no transbordo e de 0,15% ao dia durante o armazenamento (navio ancorado). O boiloff da carga de GNL importada no ms de novembro de 2008 foi de cerca de 24% do total
importado, devido ao longo tempo de espera do navio no Terminal de Pecm (CE).
Quadro IV.1 - Quantidades de gs natural importado via GNL pela Petrobras (Fonte: ANP/Petrobras).
Pas de origem
nov/08 Trinidad e Tobago

Destino
Pecm (CE)

Volume medido
(m GNL)

Volume equivalente
(m Gs)

57.872,10

34.723.262,40

Energia disponvel
(milhes BTU)

boil-off consumido
(milhes BTU)

1.278.717,00

395.558,00

dez/08

jan/09

fev/09

mar/09 Trinidad e Tobago Baa de Guanabara (RJ)

52.000,00

31.200.000,00

1.172.315,00

abr/09 Trinidad e Tobago

50.538,46

30.323.078,40

1.140.155,00

mai/09

Pecm (CE)
-

279.611,00*
-

Nota :
* De acordo com a Petrobras, o boil-off consumido em maro de 2009, desde a sada do navio de Trinidad e Tobago, foi lanado na ltima descarga deste
navio em Pecm (CE), em abril de 2009.

24

Importao de GNL pela Petrobras (energia disponvel e perdas)

1.800.000,00
1.600.000,00
1.400.000,00

Boil-off
consumido
(milhes
de BTU)

1.200.000,00
1.000.000,00
800.000,00

Energia
(milhes
de BTU)

600.000,00
400.000,00
200.000,00

nov / 2008

dez / 2008

jan / 2009

fev / 2009

mar / 2009

abr / 2009

Figura IV.1 - Evoluo da importao de GNL no Brasil de novembro de 2008 a abril de 2009 (Fonte: ANP/PETROBRAS).

Por fim, cabe ressaltar que a Lei n 11.909/2009 transferiu para o Ministrio de Minas e
Energia (MME) a atribuio de outorgar as autorizaes para o exerccio das atividades de
importao e exportao de gs natural. O MME observar as diretrizes estabelecidas pelo
CNPE.
A ANP aguarda a publicao do decreto que regulamentar a referida lei, para que se
definam suas novas responsabilidades neste elo da cadeia do gs natural. Supe-se que
a ANP passe a instruir os processos de requerimento de autorizao ao MME, cabendo-lhe
ainda a fiscalizao, o acompanhamento e a prtica de todos os atos acessrios necessrios
regulao desta atividade.

V. PANORAMA ATUAL DO MERCADO MUNDIAL DE GNL

O mercado de GNL , em todo o mundo, predominantemente regional, ou seja, os pases
exportadores se dedicam ao atendimento dos pases importadores mais prximos, apesar
das recentes redues de custos nesta modalidade de transporte.
Inicialmente, a maior procura por GNL nos EUA, bem como no Reino Unido, beneficiou os
produtores da frica Ocidental e do Caribe, mas logo percebeu-se que o incremento da
demanda na Bacia do Atlntico superior oferta dos produtores locais deveria ser suprido
por projetos externos, em especial aqueles do Oriente Mdio, destacando-se o Qatar
(HUITRIC, 2007). Em grande medida, questes de custo relativas entrega de GNL a longas
distncias perderam parte de sua relevncia com a recente introduo de maiores trains e
navios transportadores, permitindo este movimento (HUITRIC, 2007).
Entre 2000 e 2005, todos os projetos implementados no Oriente Mdio tiveram como
objetivo o atendimento do mercado da Bacia do Atlntico (HUITRIC, 2007). Por sua posio

25

estratgica, o Oriente Mdio tornou-se o swing supplier 10 ideal no atual panorama do

mercado, com destaque para o Qatar, podendo entregar GNL tanto a Oeste quanto a Leste
do Canal de Suez. Persistem, porm, restries de cunho tcnico s diferentes especificaes
do GNL a serem entregues e s capacidades dos terminais de regaseificao de suportar
navios transportadores maiores (HUITRIC, 2007). Contudo, recentemente vm sendo
desenvolvidos mecanismos para encontrar solues tcnicas para estes problemas iniciais.
Como reflexo do aumento das vendas para os mercados da Bacia do Atlntico, as transaes
de curto prazo passaram a ter uma participao consideravelmente maior nas vendas de
GNL ao longo dos ltimos anos.
A Tabela V.1 apresenta os volumes efetivamente transacionados entre as regies
exportadoras e importadoras em 2008, medidos em bilhes de metros cbicos. Como se
v, a regio da sia-Pacfico continua demandando mais da metade do volume de GNL
movimentado, ao passo que a Europa ocupa a segunda posio, com a Espanha e a Frana
representando aproximadamente trs quartos desta demanda, e o Mxico, responsvel
pelo volume restante. J a Amrica do Norte, representada predominantemente pelo
volume demandado pelos EUA (73,4%), respondeu por 6,0% da demanda mundial de
GNL em 2008. No atual contexto, as demandas da Amrica do Sul e Central (Argentina,
Repblica Dominicana e Porto Rico) revelam-se apenas marginal, representando menos de
0,7% da demanda global. Merece destaque a entrada da Argentina no quadro dos pases
importadores, com a entrada em operao do terminal de GNL de Baa Blanca.
Tabela V.1 - Importaes e exportaes de GNL por regio, no ano de 2008, em bilhes de metros cbicos (BP, 2009).
Regies exportadoras
Regies importadoras

Amrica
do Norte

Amricas do Sul
e Central

Oriente
Mdio

Europa

Amrica do Norte

13,38

Amricas do Sul e Central

1,10

Europa

2,67

0,14

0,52

Total das
importaes

siaPacfico

frica
10,09

23,99

1,10

7,59

42,94

53,34

sia Pacfico

1,18

1,00

50,09

8,59

87,12

147,98

Total das exportaes

1,18

18,15

0,14

58,20

61,62

87,12

226,41

Nota-se, pelos nmeros acima, que a regio da sia-Pacfico figura ainda como a maior
exportadora de GNL, reforando o carter regional deste mercado. Em segundo e terceiro
lugares, encontram-se, respectivamente, a frica, para o atendimento da demanda europeia,
especialmente da Espanha e da Frana, e o Oriente Mdio, para o atendimento dos contratos
de fornecimento firmados com o Japo e a Coreia do Sul. As exportaes realizadas pelas
Amricas do Sul e Central so realizadas exclusivamente por Trinidad e Tobago, com destino,
sobretudo, aos mercados norte-americano e espanhol. J os negcios entre a Amrica do
Norte e a sia referem-se s exportaes da Pennsula do Kenai, no Alaska, para o Japo, que
tiveram incio em 1969.
10 Os pases denominados swing suppliers so aqueles aptos a abastecer distintos mercados, com diferentes modalidades contratuais, sendo capazes
de realizar arbitragens internacionais de preos e de atender demandas imprevistas, beneficiando-se, assim, do aumento recente na volatilidade dos
preos do GNL.

26

A distribuio da demanda atual e futura por GNL est na Tabela V.2, abaixo, que apresenta
o status dos terminais de regaseificao classificados em: operacionais, em construo e em
estgio de aprovao. De acordo com os dados apresentados, verifica-se que, atualmente,
esto em operao 64 terminais de regaseificao em 22 pases. Japo, Estados Unidos,
Espanha e Coreia do Sul detm aproximadamente 67% das instalaes. Considerando as
instalaes em operao e em construo no mundo, pode-se chegar a 83 terminais de
regaseificao de GNL em um horizonte prximo.
Tabela V.2 - Localizao e situao atual das instalaes de regaseificao (ZEUS, 2009a).
Status das plantas de regaseificao

Pas
Japo
Estados Unidos
Espanha
Coreia do Sul
Reino Unido
Itlia
ndia
Frana
Mxico
BRASIL
Turquia
China
Formosa
Chile
Canad
Argentina
Blgica
Grcia
Coveite
Porto Rico

Em
Operacional construo

26
8
5
4
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Planejada

3
2
2

2
35
1

4
11
7
2
6
1

1
1

2
1
1

15
6

Status das plantas de regaseificao

Total

Pas

31
45
8
4
8
13
10
5
8
3
2
18
2
2
7
1
1
1
1
1

Portugal
Repblica Dominicana
Tailndia
Filipinas
Holanda
Indonsia
Paquisto
Sucia
Alemanha
frica do Sul
Bahamas
Chipre
Crocia
El Salvador
Emirados rabes
Irlanda
Jamaica
Nova Zelndia
Polnia
Singapura
TOTAL

Em
Operacional construo

1
1

64

19

Planejada

3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
45

Total
1
1
1
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
198

Nota: Os projetos de instalaes de regaseificao de GNL no Brasil sero objeto de uma seo prpria (Captulo VIII) neste estudo.

Merece destaque, ainda, a quantidade de projetos de terminais em construo e/ou

aprovados na China e nos Estados Unidos, independentemente de suas capacidades
nominais, o que revela a inteno de ambos os pases de diversificar suas fontes energticas,
principalmente por questes de segurana do abastecimento.
importante notar que a maior parte das novas instalaes de regaseificao em
construo e planejadas localizam-se na Bacia do Atlntico (excluda a Europa
Continental), totalizando 56 projetos situados no Brasil, Jamaica, Mxico, Estados Unidos,
Canad e Reino Unido, elevando, assim, o nmero total para 72 instalaes nestes pases.
O incremento do nmero de terminais de regaseificao na Bacia do Atlntico intensifica
a tendncia flexibilizao do mercado mundial de GNL, aumentando com isso sua
liquidez e favorecendo, dessa forma, a realizao de negcios com prazos cada vez
menores (mercado spot e contratos com prazos mximos de at cinco anos), tais como os
observados, principalmente, nos EUA e no Reino Unido.
importante notar que ndia e China esto em processo de ampliao imediata de sua
capacidade de importao, aumentando ainda mais a participao da regio da sia27

Pacfico no mercado consumidor de GNL. Ambos os pases podem ser considerados

grandes mercados potenciais, com destaque para a China que, seguida pelos Estados
Unidos, um dos pases com o maior nmero de projetos de terminais de regaseificao
em construo e aprovados, como destacado anteriormente.
Em resposta ao aumento da demanda, percebe-se tambm, pelo lado da oferta, um
crescimento no nmero de plantas de liquefao de gs natural atualmente em construo
e em planejamento. A Tabela V.3 apresenta a localizao das atuais plantas em operao (e
eventuais ampliaes de capacidade), das plantas em construo e de projetos planejados
no mundo.
Com base nos valores apresentados, supondo que todos os projetos em planejamento
sero levados a cabo e que se somaro s plantas j em construo, o nmero de unidades
de liquefao (trains) tender a dobrar no mundo em um horizonte de mdio prazo
(2015), passando das atuais 88 para 178 instalaes. A curto prazo pode-se afirmar que
dois novos pases passaro em breve ao grupo restrito de exportadores: Imen e Angola,
pois suas primeiras plantas de liquefao esto em fase de construo. J os pases que
pretendem ingressar neste mercado como exportadores, mas com plantas ainda em fase de
planejamento, so: Ir, Papua Nova Guin, Venezuela, Canad, Mauritnia, Peru e Turquia.
Uma informao relevante diz respeito ao nmero de projetos de ampliao de capacidade
em curso ou planejada pelos maiores exportadores atuais de GNL: Catar, Indonsia, Arglia,
Malsia, Nigria, Trinidad e Tobago, Austrlia e Egito, pases que juntos foram responsveis,
em 2008, por cerca de 83,9% das exportaes mundiais. Em especial, merece destaque
o esforo de ampliao de capacidade dos trs pases localizados no continente africano
(Arglia, Nigria e Egito) e do Catar, que possuem a considervel vantagem competitiva de
poderem atender as distintas demandas dos maiores mercados existentes: sia-Pacfico,
Europa e Bacia do Atlntico. Estes recentes movimentos, somados aos anteriormente
mencionados, atinentes demanda, reforam a tendncia de aumento da flexibilizao
do mercado de GNL e de uma eventual convergncia no processo de formao de preos.
Tabela V.3 - Localizao e situao atual das instalaes de liquefao (ZEUS, 2009b).
Status das plantas de liquefao *

Pas
Indonsia
Catar
Malsia
Austrlia
Brunei
Trinidad e Tobago
Egito
Abu Dabi
Lbia
Om
Arglia
Rssia
Nigria
*

Em
Operacional construo

13
11
8
6
5
4
3
3
3
3
18
2
6

1
4
1

5
1
27
2
3
2

Mdulos independentes de produo de GNL (trains)

28

Planejada

1
3
11

Status das plantas de liquefao *

Total
19
15
9
34
5
6
6
5
3
3
21
5
17

Pas
Guin Equatorial
Noruega
Estados Unidos
BRASIL
Imem
Angola
Ir
Papua Nova Guin
Venezuela
Canad
Mauritnia
Peru
Turquia
TOTAL

Em
Operacional construo

1
1
1
2
1

68

11

Planejada

1
1
1
1
1
9
4
2
1
1
1
1
79

Total
2
2
2
1
2
2
9
4
2
1
1
1
1
178

Curiosamente, o nico pas que figura, atualmente, tanto na lista de pases importadores
quanto na de pases exportadores so os Estados Unidos, que possuem esta caracterstica
em funo dos antigos compromissos contratuais de fornecimento ao Japo e devido sua
grande disperso territorial.
Para concluir a presente seo, a Figura V.1 apresenta os maiores fluxos atuais de gs natural
no mundo, tanto por meio de dutos de transporte quanto por GNL. No atual contexto,
os pases situados no Oriente Mdio e na frica, em consequncia de sua privilegiada
condio geogrfica, aparentam ser os nicos capazes de atender, simultaneamente, s
demandas das duas principais bacias, ora atendendo a contratos de longo prazo firmados
com os consumidores na Bacia do Pacfico, ora atendendo ao recm-redescoberto mercado
da Bacia do Atlntico, no qual predominam as modalidades de negociao vista e de
curto prazo.
O Brasil encontra-se na rea de influncia dos mercados norte-americano e europeu,
compartilhando, assim, das mesmas opes de fornecimento daqueles, em especial, da
produo advinda da frica Ocidental (Nigria e Arglia) e de Trinidad e Tobago.

Figura V.1 - Maiores fluxos de gs natural no mundo (elaborao prpria, a partir de BG GROUP, 2007).

VI. EXPERINCIA INTERNACIONAL

Conforme apresentado no Captulo I, como parte de seu aprendizado, o Grupo Tcnico
da ANP realizou misses internacionais aos Estados Unidos, Reino Unido e Espanha,
que incluram visitas a rgos governamentais, plantas de GNL, projetistas e instituies
normativas. A seguir, o detalhamento destas visitas.

VI.1. Estados Unidos

Nos EUA, os projetos de GNL esto submetidos a leis e normas infralegais, estas ltimas
estabelecidas pela Federal Energy Regulatory Commission (Ferc), pela US Coast Guard
29

(USGC, Guarda Costeira Americana), pelo US Army Corps of Engineers e pelos estados norteamericanos. O Energy Policy Act of 2005 (Lei de Poltica Energtica de 2005) estabeleceu a
Ferc como autoridade para a anlise de projetos de terminais de GNL.
importante ressaltar que, mesmo aps a aprovao do projeto pela Ferc, necessrio
ainda que o agente econmico obtenha autorizaes de outras instituies estaduais para
construir e operar suas instalaes observando, por exemplo, as Leis do Ar e das guas
Limpas (Clean Air Act e Clear Water Act), cuja fiscalizao cabe Environmental Protection
Agency (EPA), a agncia ambiental norte-americana.
Para as instalaes de GNL, h a diviso de atribuies entre entes reguladores de acordo com
a localizao do terminal. Se projetado ou construdo em costa (shore-side LNG terminals),
cabe Ferc a atuao como regulador principal, enquanto que, quando planejado em altomar (LNG deepwater ports), esta funo cabe USCG. A autoridade da USCG para terminais
em guas profundas foi estabelecida pelo Deepwater Port Act, de 1974, pelo Deepwater Port
Modenization Act, de 1996, e pelo Maritime Transportation Security Act (MTSA), de 2002.
Ambos os rgos, Ferc e USGC, possuem atribuies semelhantes s de rgos pblicos
ambientais brasileiros, sendo responsveis pela emisso de permisses e licenas ambientais.
A Ferc e a USCG articulam-se entre si e com o Department of Transportation (DOT), rgo
que possui, dentre outras atribuies, a regulao da malha dutoviria dos EUA (inclusive
aquela relacionada com as instalaes de GNL), com o objetivo de garantir a segurana das
instalaes. Essas instituies acompanham as etapas de construo dos terminais de GNL.
A Figura VI.1, a seguir, apresenta, de forma esquemtica, a diviso de atribuies entre os
principais entes federais na regulao das instalaes de GNL.
Primeira
vlvula
Navio

Regaseificao
Duto

Tanque
Jurisdio exclusiva da FERC para autorizao
de projetos de GNL (EPA 2005, Section 3 of the NGA).*
FERC - Agncia lider para Avaliao de Impactos Ambientais (EIS)

USCG - Segurana (Safety)

DOT - Segurana (Safety)

USCG - Segurana patrimonial (Security)

* Emenda feita pelo Energy Policy Act - EPA de 2005 Seo 3 do Natural Gas Act - NGA.

Figura VI.1 - Jurisdio de Ferc, USCG e DOT para instalaes de GNL (elaborao prpria, a partir de ZERBY, 2009).

Vale destacar, conforme demonstra a figura acima, que a Ferc concentra seus esforos em toda
a cadeia sob sua jurisdio para garantir a adequao ambiental dos projetos (Environmental
Impact Statement). A USCG, por sua vez, responsvel pela segurana patrimonial (security,
envolve, por exemplo, procedimentos para preveno de atos terroristas) tanto de terminais

30

offshore como de terminais costeiros. A Figura VI.2 a seguir apresenta os principais projetos
de terminais de GNL existentes nos EUA e aprovados pela Ferc em sua jurisdio costeira,
enquanto que a Tabela VI.1 elenca suas principais caractersticas.

Figura VI.2 - Principais projetos de terminais de GNL existentes nos EUA e aprovados pela Ferc, em operao ou em
implementao (elaborao prpria, a partir de FERC, 2009b).

Tabela VI.1 Principais projetos de GNL nos EUA (adaptado de GDF Suez; Ferc; Energy Current; El Paso; DOE, 2008;
Ecoeletrica; Cheniere, 2008; Panhandle).
Capacidades

Ano de construo /
operao

Tancagem (milhes de m)

Regaseificao

Distrigas of Massachusets LLC. Everett (Massachussets)

1971

96,28

28,32 milhes de m/d

Dominion Cove Point LNG

Calvert County (Maryland)

1972

413,4

22,65 milhes de m/d

Elba Island LNG (El Paso)

Elba Island (Georgia)

1972

201

33,98 milhes de m/d (a)

Kenai LNG Export Terminal

Cook Inlet Basin Area

(Alasca)

1976

No informado

2,78 bilhes de m entre

01/04/2009 e 31/03/2011 (b)

Guayanilla Bay LNG

Guayanilla Bay, Peuelas,

(Porto Rico)

1996-2000 (c)

96

Cogerao eltrica
de 461 megawatt

Free Port LNG (d)

Quintana Island (Texas)

2008

189,7 (d)

42,47 milhes de m/d (d)

Sabine Pass

Cameron Parish (Louisiania)

286

39,6 milhes de m/d (d)

Terminal

(d)

Trunkline LNG Company, LLC

Localidade (UF)

Lake Charles (Louisiania)

2008

(d)

1977

(a)

(d)

254,8

50,97 bilhes de ft/d

(a) Capacidades no final do projeto de expanso denominado Elba III Project, em curso.
(b) Volume de exportao de gs autorizado pelo Department of Energy DOE.
(c) Em 1996, a Ferc autorizou a construo do terminal e, em 2000, o DOE autorizou a importao de GNL.
(d) De acordo com a Cheniere, estes terminais ainda se encontram em construo/expanso. No entanto, de acordo com a Ferc, receberam a primeira
carga de GNL em abril de 2008.

31

Vale ressaltar que as aprovaes da Comisso dos projetos de GNL no obrigam sua
execuo. A Ferc aprova em um nico ato (Order Issuing Certificate) a construo, operao e
manuteno de um Terminal de GNL.
Nos EUA o mercado que define se uma planta ser construda ou no, cabendo aos rgos
reguladores a preocupao e adequao do projeto pretendido garantia da proteo
ambiental, da segurana industrial e do interesse pblico. A Figura VI.3 a seguir indica todos
os projetos de GNL aprovados na Amrica do Norte. Dos 23 projetos aprovados no territrio
dos EUA (trs dos quais sob a jurisdio da US Coast Guard), apenas sete se encontram
efetivamente em obras de construo ou expanso.

Figura VI.3 - Projetos de GNL aprovados na Amrica do Norte (elaborao prpria, a partir de FERC, 2009b).

Enquanto Ferc e USCG, dentre outras instituies pblicas, so responsveis pela aprovao
da locao, construo e operao de terminais de GNL, cabe ao Department of Energy (DOE)
a regulao da importao e exportao de petrleo e gs natural, inclusive liquefeito. Esta
a atribuio do Office of Oil and Gas Global Security and Supply, Office of Natural Gas Regulatory
Activities, departamento do DOE que tambm identifica oportunidades para a indstria
privada dos EUA, desenvolve programas e implementa polticas com o objetivo de aumentar
a competitividade internacional da indstria de gs natural norte-americana (DOE, 2009).
Finalmente, vale ressaltar que, como forma de estmulo ao setor de GNL, no existe ainda
a obrigatoriedade do livre acesso a novas instalaes. O Energy Policy Act de 2005, que
determinou a jurisdio da Ferc sobre os projetos de GNL, estabeleceu tambm que os
terminais de GNL no esto sujeitos a livre acesso at 2015, como forma de estimular a
implantao e o financiamento dos projetos.
J no que tange segurana das instalaes de GNL, os principais padres encontramse relacionados no Ttulo 49, Captulo I, Parte 193, do Code of Federal Regulations (Cdigo
Federal de Regulamentaes) norte-americano.

32

Alm dos terminais de GNL citados at aqui, existem instalaes terrestres geralmente sob
a jurisdio de rgos estaduais. As instalaes de peakshaving da Filadlfia (Pensilvnia),
que armazenam e regaseificam gs natural liquefeito para o perodo de maior consumo
(inverno) e as instalaes de liquefao e distribuio, por meio de caminhes-tanque, de
Houston (Texas), so exemplos desses tipos de planta.

VI.2. Reino Unido

O Reino Unido um caso interessante no mercado mundial de gs, por ter passado
recentemente em 2004 da condio de supridor para a de importador do energtico devido
queda de sua produo aliada ao aumento do consumo, em especial para a gerao eltrica.
Na Gr-Bretanha, desde 1996 j existe separao (unbundling) entre as figuras do carregador/
produtor e do transportador de gs, com acesso sem discriminao a gasodutos (open access).
O Department for Business, Enterprise, and Regulatory Reform (Berr) o rgo responsvel
pela elaborao das reformas e ajustes nos marcos regulatrios, tendo ainda a atribuio de
regular a indstria de leo e gs e de energia na plataforma continental britnica, uma vez
que o Office of the Gas and Electricity Markets (OFGEM) tem jurisdio sobre as instalaes
onshore.
Em 2005, o consumo de gs natural no Reino Unido foi de 103.000 milhes de m3. A produo
nacional foi suficiente para atender a 93% do consumo e os restantes 7% foram importados,
principalmente, durante o inverno.
Segundo a Berr, em 2020, o Reino Unido provavelmente importar aproximadamente
80% do gs natural necessrio ao seu abastecimento. Para isso foi adotada uma poltica de
importao de gs natural baseada na competio. Em termos de mercado consumidor, o
perfil da demanda, por segmento, em 2005, foi aquele mostrado na Figura VI.4.

Gerao termoeltrica
30%

Usos comercial
e industrial
35%

Uso domstico
35%

Figura VI.4 - Diviso do consumo em 2005 (BERR, 2008).

A Figura VI.5, a seguir, mostra um mapa da infraestrutura da indstria de gs natural no

Reino Unido.

33

Figura VI.5 - Infraestrutura da indstria de gs natural no Reino Unido (elaborao prpria, a partir de HAVARD, 2007).

34

A partir da Figura VI.5, possvel identificar quatro unidades de GNL em operao ou fase final
de construo no Reino Unido e trs planejadas. As instalaes em operao ou em fase final
de implantao so, no Pas de Gales, a Dragon LNG (visitada pela misso tcnica da ANP em
2008) e a South Hook, e, na Inglaterra, a Isle of Grain. Existe ainda, na Esccia, o Terminal de
Teeside, com configurao similar dos projetos brasileiros de Pecm e da Baa de Guanabara,
que atualmente est em operao. Em fase de planejamento, h os terminais de Anglesey (Pas
de Gales), Canvey Island (Inglaterra) e Norsea (Esccia).
Comparada com a dos EUA, a regulao no Reino Unido muito menos prescritiva. Na Amrica,
novas tecnologias demoram mais tempo para serem introduzidas do que no Reino Unido, pois
nos Estados Unidos a evoluo tecnolgica somente pode ocorrer aps a elaborao, por parte
dos rgos reguladores, de normas detalhadas, especficas para a tecnologia a ser introduzida,
o que no ocorre no Reino Unido.
No Reino Unido, a regulao baseada em estudos que consideram a anlise dos riscos de
cada projeto. Empresas especializadas quantificam os riscos dos novos projetos, treinam os
operadores e estabelecem os procedimentos operacionais e de segurana.

VI.3. Espanha
Um dos aspectos mais marcantes da indstria de gs espanhola foi o grande aumento do
consumo pelas usinas trmicas na ltima dcada. Em 2006, por exemplo, o setor industrial foi
responsvel por 52% do consumo de gs natural, seguido pelo segmento trmico para a gerao
eltrica, com 34%. J o segmento domstico comercial demandou 13% do total consumido,
enquanto o uso como matria-prima representou apenas 1%. Este acentuado crescimento,
aliado inexpressiva produo nacional e s grandes distncias at os produtores de gs natural,
torna o pas altamente dependente das importaes de GNL para o abastecimento interno.
Para minimizar os riscos inerentes a essa dependncia, a Espanha instituiu a obrigatoriedade da
diversificao de fornecedores, atravs do Real Decreto 1716/2004, de 23/7/2004, que tambm
determinou o estabelecimento de reservas mnimas de segurana (ESPANHA, 2004).
As plantas de GNL espanholas cumprem, portanto, um papel crucial para o incremento da
flexibilidade do sistema gasfero e para a maior diversificao das fontes de suprimento,
conforme dados apresentados pela Figura VI.6.
100
90
80
70

49

44

46

50

55

58

63

60

64

65

69

50

% GNL

40
30
20

51

56

54

50

45

42

37

36

35

2001

2002

2003

2004

2005

10

% GN

31

1997

1998

1999

2000

2006

Figura VI.6 - Proporo da oferta de gs e GNL na Espanha: Evoluo 1997-2006 (CNE, 2007).

35

Esto instaladas seis plantas de regaseificao de gs natural, com capacidade de regaseificar

49 bilhes de m3 de GNL. Ademais, existem duas instalaes de estocagem subterrnea de
gs natural, cuja capacidade total de 3.536 mil m3. Tal capacidade, embora considerada
insuficiente, tem uma importante funo no equilbrio do mercado e na flexibilidade
operacional necessria, devido sazonalidade da demanda, fruto das variaes de
temperatura ao longo do ano no continente europeu. A Figura VI.7 apresenta a capacidade
de armazenamento e regaseificao das plantas de GNL instaladas na Espanha, presentes
neste pas j h 40 anos.

Figura VI.7 - Instalaes de regaseificao de GNL Espanha (elaborao prpria, a partir de ENAGS, 2007).

Em relao regulao setorial de gs natural na Espanha, o incio do processo de

liberalizao da indstria deu-se em 1998, com a publicao da Directiva 98/30/CE e da Lei
34/1998 de Hidrocarbonetos (Ley de Hidrocarburos). Esta Lei estabeleceu: (a) a introduo da
concorrncia na indstria de gs e uma regulao mais aberta; (b) a separao contbil entre
as atividades de regaseificao, armazenamento, transporte e distribuio; (c) a separao
jurdica entre a atividade de comercializao e as demais atividades reguladas; e (d) o acesso
regulado a terceiros interessados em utilizar a infraestrutura.
Obrigou-se, portanto, a separao de atividades da cadeia e a separao de propriedade da
Enags (ainda em andamento), estabeleceram-se as bases para o sistema econmico e de
liquidaes e se imps janeiro de 2005 como prazo para o fim das concesses na atividade
de distribuio.
Alm disso, deixou de existir o conceito de subsistema de transporte e criou-se a figura
do Gestor Tcnico do Sistema (Empresa Nacional de Gs S/A, Enags). Instalaes de
distribuio, transmisso, regaseificao, estocagem subterrnea e estocagem de GNL
passam a estar sujeitas ao livre acesso para consumidores elegveis (GLOBAL, 2006).

36

Entre as responsabilidades da Enagas GTS, portanto, est o controle do nvel de garantia

de abastecimento, a previso da utilizao das instalaes e das reservas e o controle da
confiabilidade do sistema.
Alm de atuar como a gestora tcnica do sistema, a Enagas cumpre o papel de empresa lder
no transporte, regaseificao e armazenamento de gs natural na Espanha: proprietria
de aproximadamente 7.600 km de rede de gasodutos de alta presso; trs plantas de
regaseificao (Barcelona, Cartagena e Huelva), com capacidade total de 4.050.000 m3/h; e
possui capacidade total de armazenamento de 1.287.000 m3 de GNL.
importante mencionar que o desenvolvimento da regulao gasfera na Espanha seguiu
o padro adotado nos demais integrantes da Unio Europeia e buscou harmonizar a
legislao nacional tanto existente quanto quela a ser construda por meio das Diretivas
da Comunidade Europeia. certo, contudo, a permanncia de especificidades prprias de
cada Pas.
O rgo regulador espanhol do setor de energia a Comisin Nacional de Energa (CNE),
inicialmente subordinado ao Ministrio de Economia, atual Ministrio da Indstria, Turismo e
Comrcio. A CNE tem como objetivo zelar pela concorrncia efetiva dos sistemas energticos
(mercado eltrico, de petrleo e gs natural) e pela objetividade e transparncia de seu
funcionamento, em benefcio de todos os agentes envolvidos e dos consumidores. Para o
cumprimento de tais objetivos, CNE foram atribudas amplas funes, atuando tambm
como um rgo consultivo em matria energtica, tanto da Administrao Geral do Estado
como das Comunidades Autnomas (divises administrativas do estado espanhol).
A CNE participa, junto com representantes do governo, do Gestor Tcnico do Sistema e dos
representantes das Comunidades Autnomas, do processo de planejamento da construo
de instalaes que possibilitem a expanso da rede gasfera espanhola.
De acordo com a CNE, os prximos passos da indstria de gs natural devem passar
necessariamente por: (a) uma reviso do planejamento; (b) o desenvolvimento dos
mercados secundrios de gs natural; (c) a harmonizao com as regras da Diretiva;
(d) outros protocolos especficos das Normas de Gesto Tcnica do Sistema (NGTS) e a
melhora das mesmas; e (v) o aperfeioamento em termos de transparncia, flexibilidade,
liquidez do sistema, na operao e gesto.
Em relao segurana das instalaes, de acordo com as informaes obtidas na ocasio
das visitas tcnicas realizadas aos Terminais de Sagunto e de Barcelona, existem diferentes
estudos e avaliaes aplicados a cada uma das etapas de desenvolvimento de um terminal:
o projeto, a construo e a operao.
Na fase de projeto, so realizados estudos prvios de segurana e HAZOP (Hazard
and Operability Study, estudo de perigos e operabilidade), modalidade que examina
sistematicamente cada segmento de uma instalao, visando identificar todos os possveis
desvios das condies normais de operao, relacionando suas causas e suas consequncias.
Durante a fase de construo, so rigorosamente observadas normas que regem a instalao
dos equipamentos do terminal e os estudos prvios so revisados. Finalmente, a segurana

37

da operao garantida atravs da elaborao e aplicao de procedimentos.

O Terminal de Sagunto obedece tambm Directiva Seveso (Real Decreto n 1254/1999),
por meio da qual foram aprovadas medidas de controle de riscos inerentes a acidentes
graves que envolvam substncias perigosas. Esse decreto estabelece que as empresas que
armazenam produtos perigosos devem notificar a autoridade da Comunidade Autnoma
em que esto localizadas quanto sua capacidade de armazenamento, classificao do
produto armazenado, descrio dos processos tecnolgicos e dos estabelecimentos ao
redor da planta, bem como dos elementos capazes de causar um acidente grave ou de
agravar suas consequncias.
O Real Decreto 1254/1999 determina tambm que o estabelecimento deve manter uma
Poltica de Preveno de Acidentes Graves, por escrito. Essa poltica deve conter, dentre
outros elementos, a adoo sistemtica de procedimentos que identifiquem e avaliem os
riscos de acidentes graves e suas consequncias e a adoo e aplicao de procedimentos
e instrues para o funcionamento das instalaes, processos, equipamentos e paradas em
condies seguras e para a manuteno dessas instalaes.
Finalmente, durante a visita tcnica teceram-se comentrios sobre a realizao de estudos
de risco, que tiveram como base a severidade e a frequncia para diversos cenrios de
acidentes, e os estudos nuticos aplicveis planta de Sagunto. Esses estudos tm como
principais objetivos: (a) verificar e dimensionar as reas necessrias para navegao e
flutuao; (b) estabelecer as condies-limite de operaes nuticas; (c) avaliar a necessidade
de rebocadores; e (d) identificar os riscos nuticos. Vale informar ainda que a responsvel
pela administrao do porto de Sagunto como um todo a Autoridade Porturia da
Comunidade Autnoma de Valncia.

VII. RISCOS ASSOCIADOS INDSTRIA DE GNL

O GNL obtido pelo processo de liquefao de gs natural aps tratamento para a remoo
de impurezas, tais como gua, nitrognio, dixido de carbono, gs sulfdrico e outros
componentes sulfurados. A remoo destes componentes feita antes do processo de
liquefao, uma vez que alguns podem congelar no ponto de orvalho do gs natural. A
Figura VII.1 mostra as composies mdias do gs natural e do GNL.
GS NATURAL

Metano
82%

GNL

Outros
18%

Etano

Metano
95%

Nitrognio
Propano
CO2
Butano
Pentano

Figura VII.1 - Composio tpica do gs natural e do GNL (adaptado de FOSS, M.M., 2007).

38

Outros
5%

VII.1. Riscos inerentes ao GNL

O GNL estocado apenas sob refrigerao e no sob presso. Correntemente faz-se
meno pressurizao do produto, o que implica a avaliao equivocada dos riscos a
ele associados. Na verdade, a tecnologia atualmente empregada, conforme mencionado
anteriormente, faz uso de armazenamento do produto presso atmosfrica e
temperatura de aproximadamente -160oC.

Mistura muito rica em metano

NO INFLAMVEL

> 15%

LIMITE DE INFLAMABILIDADE

5% - 15%

Mistura pobre em metano

NO INFLAMVEL

< 5%

Teor de CH4 em mistura com ar

Os vapores inflamveis, liberados medida que o GNL retorna fase gasosa, s so

capazes de criar uma atmosfera explosiva sob condies definidas. Para que os vapores
sofram ignio, estes devem estar dentro do limite de inflamabilidade do material, neste
caso, uma mistura primordialmente composta por metano. Assim sendo, para que haja
a queima, a mistura metano-ar deve conter entre 5% e 15% de metano (Figura VII.2).
Misturas mais concentradas em metano (acima de 15%) no sofrem ignio por falta de
oxignio, enquanto que aquelas com teor de metano abaixo de 5% no a sofrem por falta
de combustvel.

Figura VII.2 - Limite de inflamabilidade do metano, principal componente do GNL (adaptado de FOSS, M.M., 2007).

A situao de atmosfera excessivamente rica em material combustvel ocorre no interior

de tanques, onde a fase gasosa composta quase que exclusivamente por metano. Nesta
situao no h possibilidade de incndios por falta de oxignio. Entretanto, quando h
vazamento de GNL em reas ventiladas, os vapores produzidos se misturam com o ar,
podendo dar origem a condies adequadas para incndio, caso haja uma fonte externa de
ignio. Contudo, os vapores rapidamente se dispersam no ar, reduzindo a concentrao
para valores abaixo de 5%, o que, novamente, inviabiliza a possibilidade de fogo. Assim
sendo, a maior possibilidade de ignio ocorre em pontos onde h a possibilidade de
estagnao ou em vazamentos em reas confinadas.
Os riscos associados ao GNL decorrem de suas propriedades intrnsecas, ou seja, dos seus
vapores inflamveis, da baixa temperatura e da possibilidade de asfixia em vazamentos.
Quanto aos possveis riscos, tm-se (FOSS, M.M., 2003; FLYNN, T.M., 2005):
39

 Exploso: Este fenmeno ocorre quando uma substncia sofre reaes muito rpidas,
como o caso da ignio, ou liberada de forma descontrolada sob presso. Tendo
em vista que o GNL no mantido sob presso e as plantas do produto normalmente
contam com sistemas de preveno de fontes de ignio, a possibilidade de exploso
reduzida.
Nuvens de vapor: So formadas pela vaporizao do GNL com disperso na atmosfera.
A nuvem s pegar fogo se entrar em contato com uma fonte de ignio enquanto
dentro dos limites de inflamabilidade.
Congelamento: O contato humano com GNL leva ao congelamento e a queimaduras
e, portanto, todo o pessoal envolvido deve portar equipamento de proteo individual
adequado.
Rollover: Fenmeno de conveco devido s diferenas de densidade do GNL. A
movimentao pode ocasionar vazamentos pelas PSVs e rachaduras nos tanques.
Este evento pode ser facilmente evitado com a implementao de procedimentos
operacionais adequados.
Asfixia: Se caracteriza como dificuldade respiratria, com possvel perda de conscincia
devido falta de oxignio. Pode ocorrer perto do local de vazamentos e em espaos
confinados, onde as pessoas ficam expostas a concentraes excessivamente altas de
vapor de GNL.

VII.2. Principais incidentes

Em comparao com a refinarias e plantas petroqumicas, a indstria de GNL tem um
histrico excelente no que concerne segurana das instalaes. De acordo com H.H. West
e M.S. Mannan, da Texas A&M University (FOSS, M.M., 2003):
The worldwide LNG industry has compiled an enviable safety record based on
diligent industry safety analysis and the development of appropriate industry
safety regulations and standards.11
Nos ltimos 40 anos, o GNL tem sido, de fato, movimentado por mar com segurana. Neste
perodo, foram realizadas mais de 45 mil viagens de navio e percorridas cerca de 100 milhes
de milhas, sem que tenham sido registrados quaisquer acidentes graves ou problemas de
segurana nos portos ou em alto-mar.
De acordo com o Departamento de Energia dos Estados Unidos, em 60 anos da indstria
de GNL houve, mundialmente, apenas oito incidentes em embarcaes com vazamento
do produto e nenhum destes resultou em incndio. Nenhum destes vazamentos ocorreu
devido a colises ou encalhe das embarcaes.
Alguns dos principais acidentes registrados no mundo so relatados, de forma sucinta, a seguir
(FOSS, M.M., 2003; FOSS, M.M., 2007; CH-IV International, 2003; CH-IV International, 2006):

11TRADUO: A indstria mundial de GNL tem mantido um histrico de segurana invejvel, baseado em uma cuidadosa anlise de segurana
industrial e no desenvolvimento de normas e regulamentos adequados.

40

a) Cleveland, Ohio, EUA, 1944

O acidente ocorreu durante a Segunda Guerra Mundial, em uma instalao de peakshavin 12
da East Ohio Gas Company, construda em 1941. Esta planta operou sem acidentes at 1944,
quando foi ampliada de modo a incluir um tanque maior.
Devido ao esforo de guerra, houve falta de ligas de ao com alto teor de nquel, material
adequado para fabricao de peas e instalaes para operao em baixas temperaturas.
Nesta poca, eram utilizadas ligas com 9% de nquel para construo de tanques para
armazenamento de GNL. Contudo, devido escassez deste material, foi utilizado um ao com
teor de nquel reduzido a aproximadamente 4%. Este material no apresenta caractersticas
adequadas a trabalhos em baixas temperaturas, tendo ocasionado um vazamento de GNL
com posterior propagao da nuvem de gs pelas ruas e penetrao na rede de gua pluvial.
O gs natural confinado na rede sofreu ignio causando a morte de 128 pessoas na rea
residencial adjacente planta.
A investigao do acidente foi conduzida pelo Escritrio de Minerao dos EUA (U.S. Bureau
of Mines), que concluiu que o conceito de liquefazer e armazenar GNL vlido desde que
observadas as precaues apropriadas.

b) La Spezia, Ligria, Itlia, 1971

O evento ocorrido em La Spezia foi o primeiro caso documentado de rollover em uma
planta de GNL. O incidente ocorreu aps a descarga do navio metaneiro Esso-Brega, que
esteve fundeado no porto por aproximadamente um ms. Decorridas 18 horas da descarga,
o tanque de GNL do terminal sofreu um abrupto aumento de presso, o que causou um
vazamento de gs pelas vlvulas de segurana e pelos vents13 por algumas horas. O teto do
tanque foi levemente danificado, embora no tenha ocorrido ignio do produto vazado.
Posteriormente, atribuiu-se o efeito estratificao do GNL no tanque de armazenamento do
terminal que provocou a movimentao repentina do contedo do tanque e que ocasionou
o sbito aumento de presso. Este acidente serviu de parmetro para a elaborao de
procedimentos de enchimento de tanques de acordo com as diferenas de temperatura
e densidade entre o GNL armazenado no tanque e aquele da corrente sendo alimentada.

c) Staten Island, Nova York, EUA, 1973

O acidente de Staten Island ocorreu em uma instalao de peakshaving da Texas Eastern
Transmission Company. O acidente no ocorreu devido ao GNL propriamente dito, mas sim
a problemas durante a manuteno de um tanque.

12 Instalaes de peakshaving so aquelas que incluem a liquefao de gs natural e armazenamento para posterior regaseificao do GNL produzido,
com a finalidade de suprir as empresas distribuidoras de gs natural em perodos de picos de demanda.
13 Instalao tubular destinada a liberao ou alvio de gs ou vapor.

41

Em 1972, operadores suspeitaram de vazamento no tanque e interromperam a operao.

O tanque foi esvaziado e, durante os reparos, houve combusto do isolamento do tanque,
o que provocou o deslocamento do seu teto. A queda do teto provocou a morte por
esmagamento de 40 operrios que trabalhavam no interior do tanque.
O Corpo de Bombeiros de Nova York (New York Fire Department) determinou que o acidente
ocorreu claramente devido obra e no ao GNL.

d) Cove Point, Maryland, EUA, 1979

Em outubro de 1979 houve um vazamento de GNL pelo selo de uma das bombas do Terminal
de Importao Columbia Gas LNG Terminal. A nuvem de gs penetrou por um eletroduto
e atingiu a subestao do terminal, causando exploso. O evento provocou a morte de um
operador.
O Bureau Nacional de Segurana no Transporte do EUA (National Transportation Safety Board)
entendeu que o terminal foi projetado e construdo em conformidade com os regulamentos e
cdigos em vigor. Assim, em decorrncia do acidente foram propostas alteraes nos cdigos
de projetos que so atualmente utilizados por toda a indstria de GNL.

e) Skikda, Arglia, 2004

Em 19 de janeiro de 2004, houve vazamento do fluido refrigerante da unidade de liquefao
de gs natural. O hidrocarboneto liberado formou uma nuvem que penetrou na caldeira
da unidade, aumentando a quantidade de combustvel para a queima. O aumento da
quantidade de calor liberada provocou um aumento da presso do sistema que excedeu
a capacidade da vlvula de segurana e levou ao rompimento da caldeira. Esta instalao
estava prxima o suficiente da rea onde ocorria o vazamento para provocar a ignio da
nuvem de vapor, que provocou uma bola de fogo. O fogo matou 27 pessoas e feriu 72. Vale
ressaltar que o acidente no envolveu vazamento de GNL ou incndio por ele provocado.
No evento, nenhum dos tanques de GNL foi danificado e ningum fora do permetro da
planta sofreu ferimentos.
A Ferc e o DOE dos Estados Unidos atriburam o acidente existncia de fonte de ignio
prxima, falta de dispositivos de parada de emergncia e a falta de detectores do sistema
de fogo e gs.
De acordo com o acima exposto, depreende-se que a indstria do GNL tem um elevado nvel
de segurana, tendo evoludo significativamente com o aprendizado decorrente dos acidentes.
Com exceo do acidente de Cleveland (1944), todos os ferimentos causados por GNL ocorreram
dentro dos limites das instalaes. Ressalta-se que, na bibliografia consultada, no h qualquer
registro de fatalidades em embarcaes de transporte e regaseificao de GNL.

42

VIII. CARACTERSTICAS TCNICAS DOS PROJETOS IMPLEMENTADOS

Os projetos dos Peres de GNL de Baa de Guanabara (RJ) e de Pecm (CE), mostrados nas
Figuras VIII.1 e VIII.2, por seguirem a mesma filosofia, tiveram as suas descries agrupadas no
item VIII.1 apresentado a seguir. As principais caractersticas dos gasodutos que interligam
cada per s respectivas malhas existentes so descritas no item VIII.2. Por fim, no item VIII.3,
apresentam-se os principais parmetros utilizados e os resultados obtidos na anlise de
risco dos projetos, realizada pela ABS Consulting.

Figura VIII.1 - Viso panormica do Projeto GNL da Baa de Guanabara, mostrando o navio regaseificador Golar
Spirit esquerda e o navio supridor Excellence direita.

Figura VIII.2 - Viso panormica do Projeto GNL de Pecm, mostrando o navio regaseificador Golar Spirit (Fonte:
Petrobras).

VIII.1. Descrio das instalaes dos Peres

O projeto dos Peres de GNL de Pecm (CE) e de Baa de Guanabara (RJ) compreende
instalaes de transferncia de GNL e de gs natural, bem como gasodutos que interligam
estas instalaes malha de transporte de gs natural. O projeto GNL de Pecm foi executado
sobre o Per 2 do Porto de Pecm, que era anteriormente utilizado para a movimentao de

43

derivados lquidos de petrleo. J o projeto da Baa de Guanabara envolveu a construo de

um novo per, situado prximo ao Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara (TABG).
Cada Per possui dois beros, um projetado para permitir a atracao de navios supridores
de GNL e o outro para a de navios regaseificadores (VT). No bero de atracao dos navios
supridores esto instalados trs braos: dois para o descarregamento de GNL e um para
retorno do vapor. O outro bero conta com cinco braos de descarregamento, trs para as
operaes de transferncia de GNL entre navios e dois para a descarga do gs natural obtido
pela regaseificao do GNL no navio.
Os navios afretados pela Petrobras como regaseificadores nesses projetos eram
originalmente utilizados para o transporte de GNL e sofreram adaptaes para incorporar
as plantas de regaseificao. O navio Golar Spirit tem capacidade de regaseificar 7 milhes
m3/dia e de armazenar 129.000 m3 de GNL, o que equivale a aproximadamente 77,4 milhes
m3 de gs (@ 1atm e 20C). Este navio foi afretado pelo perodo de dez anos, com o intuito
de ficar atracado no Porto de Pecm. J o Golar Winter foi afretado para permanecer na
Baa de Guanabara, possuindo capacidade de armazenamento de 138.000 m3 de GNL, o
que equivale a aproximadamente 82,8 milhes m3 de gs (@ 1atm e 20C). A planta de
regaseificao deste navio tem capacidade de gerar 14 milhes m3/dia de gs.
Os dois navios diferem pelas capacidades de armazenamento e de regaseificao e pelos
tipos de tanque de armazenamento empregados, a saber: tipo Moss para o Golar Spirit e
tipo membrana para o Golar Winter (Figura VIII.3).

Figura VIII.3 - Tanques de armazenamento dos navios de GNL afretados pela Petrobras: (a) Tanque tipo membrana
Golar Winter e (b) Tanque tipo Moss Golar Spirit (ABS CONSULTING, 2007; FOSS, M.M., 2003).

A Figura VIII.4 ilustra os fluxos envolvidos nos processos de transferncia de GNL e de

movimentao do gs natural (GN). Os braos de transferncia de GNL foram denominados,
pela TAG, como aqueles de nmeros 1 a 6 e os de transferncia de gs natural regaseificado
de nmeros 7 e 8.

44

Figura VIII.4 - Esquema dos fluxos envolvidos no Projeto GNL (adaptado de ABS CONSULTING, 2007).

A operao de transferncia de GNL foi dimensionada para uma vazo mxima de 10 mil m/h
pelos braos de nmeros 1 a 6 e pelas tubulaes criognicas, sendo utilizadas, nestas
ocasies, as bombas dos navios supridores.
Os braos de carregamento so dotados de mecanismo hidrulico de QCDC (quick
connect/disconnect couple) para a conexo aos manifolds dos navios supridor e VT. Estes
conectores fazem parte do Sistema de Parada de Emergncia (Emergency Shutdown
System ESD) e podem ser manualmente ou automaticamente desconectados. O sistema
ativado quando h vazamento ou quando o navio se movimenta alm dos limites do
envelope de operao dos braos, minimizando, assim, o derramamento de GNL.
As linhas de transferncia de GNL que interligam os braos de descarregamento/
carregamento instalados nos beros dos navios supridor/VT tm 16 de dimetro externo
e foram fabricadas com ao inoxidvel adequado s baixas temperaturas envolvidas. Estas
linhas foram isoladas termicamente com espuma de vidro ou com poliuretano expandida,
dependendo da localizao, e protegidas contra danos mecnicos e intempries por
placas de alumnio aplicadas sobre o isolamento.
Uma vez recebido o GNL, o navio VT promove a regaseificao do lquido de modo a se
obter o gs natural que, por meio dos braos nmeros 7 e 8, descarregado a alta presso
e enviado ao per, com subsequente injeo na malha de gasodutos. Esses braos tambm
possuem sistema de QCDC com a finalidade de minimizar vazamentos. A disposio dos
braos no per, assim como as demais instalaes auxiliares, est ilustrada na Figura VIII.5.

45

Figura VIII.5 - Disposio das instalaes nos peres de GNL (adaptado de EMCOHITRAX ENGINEERING, 2008).

Estes sistemas auxiliares compreendem, dentre outros, unidades hidrulicas e acumuladores

dos braos, sistemas de drenagem, subestao eltrica, sistema de nitrognio, sistema de
combate a incndio e sala de controle. Uma descrio sucinta de alguns destes sistemas
est apresentada a seguir:
a) Unidades hidrulicas e acumuladores: So responsveis pelo acionamento dos braos
de carregamento/descarregamento de GNL e GN.
b) Subestao eltrica: A energia eltrica usada nos peres de GNL fornecida pelas
concessionrias pblicas por meio de duas linhas independentes de 13,8 kV. Na
subestao, a tenso de entrada reduzida e distribuda para a rea industrial e para
a sala de controle. A alimentao de emergncia feita por gerador a diesel, existindo,
ainda, sistemas de baterias (UPSs) para a instrumentao crtica, luzes de emergncia e
PLCs (Progammable Logic Controllers).
c) 
Sistema de nitrognio: O sistema, instalado em um continer, composto por
compressores e membranas para separao de nitrognio do ar. Ele fornece todo o
nitrognio necessrio para a operao da planta, onde utilizado para a vedao das
46

juntas giratrias dos braos de transferncia de GNL, para a purga e drenagem dos braos,
linhas e Knockout Drum (KOD).
d) Sistema de drenagem: A drenagem de gua pluvial e de GNL vazado feita por meio
de um sistema de canaletas que direcionam os fluidos a uma bacia de conteno
(impoundment area) localizada na extremidade de ambos os peres. Um sensor de nvel
acusa o acmulo de gua no interior desta bacia que, por meio de bombas, descartada.
necessrio observar sempre este procedimento, uma vez que a presena de gua em
ocasio de transferncia de GNL deve ser evitada por ser capaz de ocasionar a rpida
vaporizao deste produto, um fenmeno conhecido como Rapid Phase Transition (RPT).
e) Vaso de purga (knockout drum, KOD): A purga de todas as linhas de GNL e de retorno de
vapor direcionada para este vaso. Uma vez terminada a transferncia de GNL, ou quando
atingido determinado volume de lquido no interior do vaso, o produto descarregado
para o navio VT. No caso da presso de vapor atingir o valor mximo aceitvel, a vlvula
de segurana do vaso abre, enviando gs ao vent.
f) Vent: O sistema possui duas linhas: uma de alta presso (vinda do sistema de GN proveniente
da regaseificao do GNL) e outra de baixa presso (vinda do KOD). Ambas as linhas possuem
injeo de nitrognio na extremidade superior, de modo a evitar a formao de atmosfera
explosiva, e vlvulas de reteno para impedir a penetrao de ar.
g) Sala de controle: Na sala de controle foram instalados PLCs com Scada (Supervisory
Control and Data Acquisition), operados pela Transpetro, que permitem a realizao
e a superviso remota de todas as operaes do per. Os sistemas de emergncia dos
navios supridor e VT so conectados ao sistema supervisrio do per atravs da interface
navio-per (ship-to-shore link), provido de alarmes que alertam os operadores quanto
necessidade de acionamento do sistema de parada de emergncia (ESD). Este sistema
funciona tambm como transmissor de dados (ship-to-shore data communication link, ou
SSL).
h) 
Estao de medio e cromatgrafo: A Estao de Medio de GN (Emed), o
cromatgrafo, as vlvulas de bloqueio e a instrumentao esto todos conectados aos
PLCs da sala de controle, que transferem os dados por meio dos sistemas RIC (Rede
Individual de Cabos) e VSAT (Very Small Aperture Terminal) para o Centro Nacional de
Controle Operacional (CNCO) da Transpetro, localizado no Rio de Janeiro.
i) Sistema de combate a incndio: Ambos os peres utilizam gua do mar nos seus sistemas.
A rea de cada per est coberta por dois canhes monitores, instalados em torres que
utilizam p qumico para o combate a incndio em poas e jatos de GNL. Os peres contam,
ainda, com sistemas de espuma nas bacias de conteno e na regio do KOD, que so
utilizados para reduzir a taxa de evaporao de GNL por ocasio de derramamentos. Esto
tambm instalados aspersores de gua em reas selecionadas para resfriar determinados
equipamentos quando em chamas ou expostos radiao. Adicionalmente, os peres
possuem rede de hidrantes e extintores portteis estrategicamente distribudos. O
fornecimento de gua para o Per da Baa de Guanabara feito a partir da estao de
bombas de incndio da Ilha Redonda. Situada acerca de 2.800 m de distncia, a estao
47

sofreu modernizao de modo a suprir a nova demanda do Per. A rede de incndio do

per mantida pressurizada por meio de um vaso hidropneumtico (tanque de presso
contendo ar e gua) situado naquela ilha. O projeto de Pecm tambm contemplou a
modernizao da casa de bombas j existente no per, que atualmente conta com duas
bombas principais com capacidade de 240 m3/h cada, alm da instalao de uma nova
praa de bombas com duas bombas principais de mesma capacidade e duas bombas
Jockey utilizadas para manter o sistema pressurizado. O sistema de combate a incndio
foi dimensionado conforme as normas NFPA-15 e NFPA-11.
j) Sistema de amarrao: Este sistema composto por dolfins de amarrao e defensas.
Nos dolfins de amarrao foram instalados cabeos dotados de ganchos de soltura rpida
(quick release hooks), que permitem soltar as amarras caso a tenso se eleve em demasia.
Clulas de carga, ligadas aos ganchos de amarrao, permitem o monitoramento das
tenses em cada amarra, em tempo real, pela sala de controle. Esse sistema permite que
os operadores do per entrem em contato com os navios para que sua tripulao faa os
ajustes necessrios, de modo a assegurar que a tenso nas amarras seja mantida dentro
da faixa de operao segura.
k) Sistema de monitoramento da atracao: O sistema fornece informaes sobre a
distncia e a velocidade de aproximao dos navios em tempo real, na zona crtica
de 0 a 300 m do per. Com esta informao, o comandante e o prtico direcionam os
rebocadores para uma manobra segura, minimizando assim potenciais danos aos beros
ou aos navios.

VIII.2. Descrio dos gasodutos

O gs natural, proveniente da regaseificao do GNL nos navios VT, transferido malha
existente por meio de gasodutos que interligam os peres da Baa de Guanabara e de Pecm
s Estaes de Campos Elseos e de Filtragem da MPX, respectivamente.
O gasoduto do projeto da Baa de Guanabara, com 28 de dimetro e aproximadamente 16
km de extenso, composto de dois segmentos, sendo um submarino e um terrestre (Figura
VIII.6). O segmento submarino, com aproximadamente 10 km, liga o per localizado no final
do canal de navegao na Baa de Guanabara Praia de Mau. Na transio entre o trecho
martimo e o terrestre est instalada uma vlvula de bloqueio automtico (SDV-02) e um
vent utilizado para despressurizar o gasoduto, no trecho entre o per e a Praia de Mau, em
situao de emergncia. O trecho terrestre do gasoduto comea no ponto de chegada do
duto martimo, prximo cidade de Mag, segue em direo Noroeste por cerca de 2 km
em faixa nova, at atingir a faixa existente dos dutos que interligam a Estao de Cabinas
Reduc. O gasoduto segue pela faixa existente por aproximadamente 3 km at atingir a
Estao de Campos Elseos. So atravessados, na parte terrestre, os municpios de Mag e
Duque de Caxias. Foi instalado, na Estao de Campos Elseos, um recebedor de pigs e uma
estao de medio operacional. As condies operacionais do duto constam da Tabela VIII.1.

48

Figura VIII.6 - Traado do gasoduto que interliga o Per de GNL da Baa de Guanabara Estao de Campos Elseos
(ABS CONSULTING, 2007).

O gasoduto do Projeto GNL do Porto de Pecm tem cerca de 19,1 km de extenso e 20

de dimetro nominal. Este gasoduto interliga o Per 2 do Porto de Pecm Estao de
Filtragem da MPX, havendo tambm conexo ao Ponto de Entrega de Pecm. O trecho
terrestre do gasoduto atravessa os municpios de So Gonalo do Amarante e Caucaia. Na
Figura VIII.7, esto destacadas as reas das instalaes do per em vermelho, o traado do
gasoduto areo em azul e a regio do lanador de pigs em verde. O recebedor de pigs est
instalado na Estao de Filtragem da MPX. As principais variveis de processo do gasoduto
esto apresentadas na Tabela VIII.1.

Figura VIII.7 - Traado do gasoduto que interliga o Per de GNL de Pecm Estao de Filtragem da MPX. Legenda:
elipse vermelha: per; linha azul: traado do gasoduto areo; e elipse verde: lanador de pigs (adaptado de GALVO
ENGENHARIA, 2008).

49

Tabela VIII.1 - Condies de operao dos gasodutos.

Condies
Geral

Fluido

Gs natural

Gs natural

1,0 a 7,0

1,5 a 14,0

Mx.

7,0

20,0

Mn.

1,0

1,5

Normal

58 a 100

58 a 100

Mx.

100

100

Presso (kgf/cm2)

Temperatura (C)

Baa de Guanabara

Normal
Vazo (x10 m /dia)
6

Pecm

Projeto

100

100

Operao

5 a 20

4,3 a 27,6

Projeto (min/mx)

0/55

0/55

VIII.3. Suprimento de gs
Os Projetos de GNL foram concebidos com objetivo principal de suprir usinas termoeltricas
em ocasies de baixa de reservatrios hdricos associados s usinas hidroeltricas.
As capacidades de suprimento dos Projetos de Pecm e de Baa de Guanabara esto
discriminadas na Tabela VIII.2.
Tabela VIII.2 - Caractersticas de suprimento de gs natural proveniente dos peres de GNL.
Pecm

a
b

Baa de Guanabara

Navio regaseificador

Golar Spirit

Golar Winter

Capacidade de regaseificao do navio

7 milhes m /dia

14 milhes m3/dia

Presso de operao do gasoduto associado

100 kgf/cm

100 kgf/cm

Capacidade do gasoduto associado

7 milhes m /dia

20 milhes m3/dia

Nmero de dias de suprimento de gs a partir do navio a

12 dias

6 dias

Trmicas que podem ser atendidas pelos projetos b

- Termofortaleza (311MW);
- Termocear (218 MW);
-Termoau (340MW).

- Governador Leonel Brizola (Termorio 1.060MW);

- Barbosa Lima Sobrinho (Eletrobolt 386MW);
- Santa Cruz (766MW);
- Norte Fluminense (869MW);
- Maca Merchant (923MW).

Considerando a capacidade plena de regaseificao do navio.

As capacidades indicadas entre parnteses se referem gerao mxima de cada usina.

VIII.4. Anlise de risco dos projetos

Foram elaboradas, pela ABS Consulting, anlises quantitativas de riscos dos peres de
GNL de Pecm e da Baa de Guanabara (ABS CONSULTING, 2007 a,b), com o intuito de
estimar o risco introduzido s populaes vizinhas em decorrncia da futura operao
das instalaes. Neste estudo foram adotadas as premissas dos cdigos e recomendaes
das normas estrangeiras quanto exposio s plantas de GNL, tais como: Code of Federal
Regulations (CFR), National Fire Protection Agency (NFPA) e Society of International Gas Tanker
and Terminal Operator LTD (SIGTTO). Para tal, foram identificados e analisados os possveis
cenrios de acidentes envolvendo GNL, para auxiliar a Petrobras a identificar os perigos
associados instalao e desenvolver um Programa de Gerenciamento de Risco eficaz.
50

Foi utilizada a tcnica de identificao de perigos HAZID (Hazard Identification), que uma
metodologia qualitativa destinada identificao e classificao dos perigos que possam
causar danos s pessoas, s instalaes ou ao meio ambiente. So identificadas as causas,
as consequncias, as categorias de severidade, as categorias de frequncia dos cenrios e a
classificao de riscos, alm de serem levantadas as recomendaes aplicveis.
A avaliao qualitativa dos riscos associados aos perigos identificados foi conduzida de
acordo com o disposto na norma N-2782 - Critrios para Aplicao de Tcnicas de Avaliao
de Riscos, que identifica as categorias de frequncia de ocorrncia e a severidade das
consequncias. Todavia, tcnicos da Petrobras efetuaram modificaes nas categorias de
severidade, com a inteno de adaptar a norma ao estudo de GNL.
Foram montadas matrizes de risco nas quais foram consideradas quatro categorias de
consequncias (desprezvel, marginal, crtica e catastrfica), cinco categorias de frequncias
(extremamente remota, remota, improvvel, provvel e frequente) e trs categorias de riscos (no
crtico, moderado e crtico). Essas categorias so apresentadas nos Quadros VIII.1 a VIII.3 a seguir.
Quadro VIII.1 - Critrios para gerenciamento de riscos (ABS CONSULTING, 2007a,b).
Categoria

Descrio

No crtico (NC)

O risco considerado tolervel. No h necessidade de medidas adicionais.

Moderado (M)

O risco considerado tolervel quando mantido sob controle. Controles adicionais devem ser avaliados e implementados
aplicando-se uma anlise para avaliar as alternativas disponveis, de forma a se obter uma reduo adicional dos riscos.

Crtico (C)

O risco considerado no tolervel com controles existentes. Mtodos alternativos devem ser considerados para reduzir
a probabilidade de ocorrncia e, adicionalmente, as consequncias.

Quadro VIII.2 - Categorias de frequncia de ocorrncia (ABS CONSULTING, 2007a,b).

Categoria

Frequncia

Extremamente remota

< 1 em 106 anos

Remota

1 em 104 a 106 anos

Pouco provvel

1 em 102 a 104 anos

Provvel

1 por ano a 102 anos

Frequente

> 1 por ano

Quadro VIII.3 - Categorias de severidade das consequncias (ABS CONSULTING, 2007a,b).

Descrio
Caractersticas

Categorias de Severidade
I Desprezvel

II Marginal

Segurana Externa No ocorrem leses/mortes de Leses leves em pessoas

(Pblico)
pessoas extramuros
extramuros
Meio Ambiente

Sem danos provveis

ao meio ambiente

Possveis danos ao meio

ambiente devido a emisses
diretas de at 8m3 de leo
em corpos dgua

III Crtica

IV Catastrfica

Leses de gravidade moderada Provoca morte em pessoas

em pessoas extramuros
extramuros
Possveis danos ao meio
ambiente devido a emisses
diretas entre 8m3 e 200m3 de
leo em corpos dgua

Possveis danos ao meio

ambiente devido a emisses
diretas maiores de 200m3 de
leo em corpos dgua

As frequncias dos cenrios acidentais foram determinadas com base nas informaes de
bancos de dados e na experincia dos profissionais que participaram do HAZID.
51

VIII.4.1. Resultados do HAZID de Pecm

O pior caso identificado para o Per de GNL de Pecm foi um evento diurno envolvendo
a ruptura de um dos braos de descarregamento de GNL. Para este caso, a nuvem de
vapor poderia alcanar 1.400 m do ponto de ruptura, conforme mostrado na Figura VIII.8a.
Adicionalmente, foi detectado que o pior caso para o gasoduto seria um vazamento noturno
prximo ao per, o que atingiria a rea mostrada na Figura VIII.8b.

(a)

(b)

Figura VIII.8 - Resultados dos modelos de vazamento para os piores casos identificados no Projeto GNL de Pecm:
(a) Per e (b) Gasoduto.

A anlise de frequncia de eventos versus severidade, apresentada na Figura VIII.9, mostra

que todos os riscos identificados se enquadram nas categorias no crtica e moderada. A
ABS CONSULTING afirma:
Nenhum dos eventos avaliados nesta anlise de risco, para o Terminal Flexvel
no Porto de Pecm proposto pela PETROBRAS, apresentou risco inaceitvel para a
segurana da populao; ou porque tais eventos foram considerados no crveis,
ou porque, quando crveis, apresentaram CONSEQUENCIAS cujas distncias
vulnerveis no atingem a populao mais prxima (o Terminal Flexvel est
localizado acerca de 3.200 m da Vila de Pecm). (ABS CONSULTING, 2007a)
Risco ao pblico - Transporte

2
3
2

Risco Ambiental - Transporte

IV

FREQUENCIA

FREQUENCIA

E
D
C
B
A

SEVERIDADE
II
III

E
D
C
B
A

Risco ao pblico - Terminal

2
3
2

2
10
3
1

SEVERIDADE
II
III

3
2

4
2

IV

E
D
C
B
A

SEVERIDADE
II
III

3
3
2

2
9
3
1

Figura VIII.9 - Matrizes de risco do projeto GNL de Pecm (ABS CONSULTING, 2007a).

52

IV

Risco Ambiental - Terminal

FREQUENCIA

FREQUENCIA

E
D
C
B
A

SEVERIDADE
II
III

IV

VIII.4.2. Resultados do HAZID de Baa de Guanabara

O pior caso identificado para o Per de GNL da Baa de Guanabara envolve o vazamento de
GNL, em decorrncia de falha do sistema de emergncia, com posterior ignio retardada e
consequente incndio em nuvem. Nesta hiptese, a concentrao inflamvel teria alcance de
1.750 m a partir do per (Figura VIII.10a). Foi tambm avaliado o efeito de um vazamento ou
ruptura de uma das linhas de gs natural, obtido pela regaseificao do GNL, na regio do per
onde se encontram a estao de medio e o lanador de pig, durante a injeo de gs na
Malha Sudeste. O impacto deste vazamento est ilustrado na Figura VIII.10b. Vale ressaltar que,
em nenhum dos casos analisados, a zona de inflamabilidade atinge qualquer regio habitada.

Figura VIII.10 - Resultados dos modelos de vazamento identificados no Projeto GNL da Baa de Guanabara: (a)
Vazamento de GNL nos braos e (b) Vazamento de GN nas linhas sobre o per.

A anlise de frequncia de eventos versus severidade, apresentada na Figura VIII.11, mostra

que todos os riscos identificados se enquadram na categoria no-crtica e moderada, sendo
afirmado pela ABS Consulting que:
Os eventos avaliados apresentaram risco aceitvel para a segurana da populao; ou
porque tais eventos foram considerados no crveis, ou porque, quando crveis, apresentaram
consequencias cujas distncias vulnerveis (menores que 1.750m) no atingem a populao
nas ilhas mais prximas (o Terminal est localizado acerca de 2.400 m da Ilha do Governador,
2.300 m da Ilha de Paquet e a 1.820 m da Ilha Rijo). (ABS CONSULTING, 2007b)
Risco ao pblico - Transporte

2
4
2

Risco Ambiental - Transporte

IV

FREQUENCIA

FREQUENCIA

E
D
C
B
A

SEVERIDADE
II
III

E
D
C
B
A

Risco ao pblico - Terminal

1
2
2

2
10
4
1

SEVERIDADE
II
III

4
2

4
2

IV

Risco Ambiental - Terminal

IV
FREQUENCIA

FREQUENCIA

E
D
C
B
A

SEVERIDADE
II
III

E
D
C
B
A

SEVERIDADE
II
III

2
3
2

2
11
2
1

IV

Figura VIII.11 - Matrizes de risco do Projeto GNL de Baa de Guanabara (ABS CONSULTING, 2007b).

53

IX. INSTRUES DOS DECRETOS DE UTILIDADE PBLICA E AUTORIZAES OUTORGADAS

Em 21 de novembro de 2006, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) editou a
Resoluo CNPE n 4, que estabeleceu as diretrizes e recomendaes para a implantao
de projetos de importao de GNL, de forma a garantir suprimento confivel, seguro e
diversificado de gs natural. Com base naquela resoluo, publicada no Dirio Oficial da
Unio de 24/11/2006, a TAG apresentou ANP, no segundo semestre de 2007, dois projetos
para construo de instalaes de recebimento de GNL e para escoamento de gs natural
obtido pela regaseificao daquele produto.
Logo a seguir, a Petrobras, na qualidade controladora da TAG, solicitou que a Agncia providenciasse
a instruo dos decretos de declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao,
das reas necessrias implantao dos gasodutos de escoamento do gs natural.
O procedimento utilizado por esta Agncia para dar andamento aos processos e a legislao
na qual a ANP se baseou esto descritos nos subitens IX.1 e IX.2, a seguir.

IX.1. Instruo dos decretos de utilidade pblica

O Art. 8, inciso VIII, da Lei 9.478 (Lei do Petrleo), de 6 de agosto de 1997, estabelece que:
Cabe ANP instruir processo com vistas declarao de utilidade pblica,
para fins de desapropriao e instituio de servido administrativa, das reas
necessrias explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural,
construo de refinarias, de dutos e de terminais.
Como o inciso citado no foi regulamentado at o momento, a Superintendncia de
Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural (SCM) da ANP
estabeleceu que, para instruir processos de GNL, deviam ser encaminhados Agncia os
seguintes documentos:
1. planta de macrolocalizao do empreendimento, bem como plantas que permitissem a
visualizao de cruzamentos, instalaes acessrias e reas de acesso relacionadas;
2. tabela de coordenadas geogrficas do traado do duto e das reas de apoio (rea de
vlvulas, acessos, etc), a direo e distncia seguida ponto a ponto e os municpios onde
se encontram cada par de coordenadas;
3. minuta do decreto que seria publicado, contendo as coordenadas, o comprimento do duto, a
largura da faixa, a dimenso das reas de terras necessrias implantao do empreendimento,
assim como a mudana de municpios e as principais travessias envolvidas;
4. memorial descritivo do projeto;
5. minuta do ofcio de encaminhamento do processo, pela ANP, ao ministro de Minas e Energia ;
6. minuta da exposio de motivos do ministro de Minas e Energia ao presidente da
Repblica; e
7. licena prvia do rgo ambiental responsvel pelo licenciamento, liberando a localizao
do empreendimento.

54

A documentao seria avaliada pela equipe da SCM da ANP, que, depois de constatar a
conformidade dos documentos, submeteria o processo anlise jurdica da Procuradoria
Geral da Agncia. Atendidos os requisitos legais, a instruo seguiria para apreciao
da Diretoria da ANP, depois para o Ministrio de Minas e Energia (MME) e, em seguida,
encaminhada ao presidente da Repblica.
Nesse contexto, em 5 de outubro de 2007, a Petrobras solicitou que a ANP instrusse o
processo de declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao ou servido
administrativa, das reas destinadas construo da parte terrestre do gasoduto que
interliga o Per de GNL da Baa de Guanabara Estao de Campos Elseos (Gasoduto Per de
GNL-Campos Elseos). As regies em questo situam-se nos municpios de Mag e Duque de
Caxias (RJ), com extenso aproximada de 5 km e rea de 565 mil metros quadrados.
Em 15 de outubro de 2007, a Petrobras solicitou a instruo do processo de declarao de
utilidade pblica da regio destinada construo do gasoduto Porto de Pecm-Gasfor, no
municpio de So Gonalo do Amarante (CE), com extenso aproximada de 6 km. A faixa
desse gasoduto tem rea aproximada de 294 mil metros quadrados.
Depois do processo de anlise e avaliao tcnica e jurdica dos documentos exigidos, a ANP
encaminhou os processos de Baa de Guanabara e de Pecm ao MME em 3 e 4 de dezembro
de 2007, respectivamente. Em 7 de janeiro de 2008, o Presidente da Repblica declarou de
utilidade pblica para fins de desapropriao total ou parcial, ou instituio de servido
administrativa, em favor da Petrobras, os terrenos e benfeitorias, de propriedade privada,
necessrios construo dos gasodutos dos dois projetos de GNL, o Porto de PecmGasfor e o Per de GNL da Baa de Guanabara-Campos Elseos. Os decretos da Presidncia da
Repblica foram publicados em 8 de janeiro de 2008, na Seo 1 do Dirio Oficial da Unio.
Quatro meses depois, em 7 de maio de 2008, a Petrobras solicitou alterao do traado do
gasoduto Per de GNL-Campos Elseos, por ter constatado interferncia do traado original
solicitado com um loteamento destinado construo de um polo industrial, cujo projeto
havia sido aprovado pela Prefeitura Municipal de Mag (RJ). Avaliada a mudana de
traado, os documentos foram encaminhados novamente ao MME em 5 de agosto daquele
ano, com subsequente publicao do Decreto Presidencial de 28/12/2008 no Dirio Oficial
da Unio de 30/12/2008.

IX.2. Outorga de autorizaes

Os processos de outorga das autorizaes dos projetos de GNL tiveram incio em 21 de
agosto de 2007, quando a TAG solicitou autorizao de construo para implantar, no Per 2
do Porto de Pecm, as instalaes destinadas a movimentar GNL e o gs natural proveniente
da sua regaseificao, bem como para o gasoduto que interligaria o Per Estao de
Filtragem da MPX.
Em 8 de outubro de 2007, a empresa encaminhou ANP novo pedido de autorizao de
construo para um Projeto de GNL, desta vez para um per que seria construdo na Baa
de Guanabara, juntamente com o gasoduto que interligaria esta instalao Estao de
Campos Elseos.
55

IX.2.1. Legislao pertinente

Como as solicitaes de autorizao de construo e de operao das instalaes dos
projetos de GNL foram feitas em data anterior edio da Lei n 11.909/2009 (Lei do Gs),
a ANP lanou mo dos instrumentos regulatrios ento vigentes a Lei n 9.478/1997 (Lei
do Petrleo) e a Portaria ANP n 170/1998, cujos aspectos relevantes encontram-se descritos
nos itens a seguir.

IX.2.1.1. A Lei do Petrleo

A Lei 9.478/1997 estabelece, em seu Art. 56, que empresas constitudas sob as leis brasileiras,
com sede e administrao no Pas, podero receber autorizao da ANP para construir
instalaes e efetuar qualquer modalidade de transporte de petrleo, seus derivados e gs
natural, seja para suprimento interno ou para importao e exportao. Contudo, o Art. 65
da mesma Lei determina que a Petrobras constitua subsidiria com atribuies especficas
de operar e construir seus dutos, terminais martimos e embarcaes para transporte
de petrleo, seus derivados e gs natural. Em respeito a este artigo, a Petrobras criou as
subsidirias integrais Transpetro e TAG.

IX.2.1.2. A Portaria ANP n 170/1998

Com base na Portaria ANP n 170/1998, que estabelece a regulamentao para a construo,
a ampliao e a operao de instalaes de transporte ou de transferncia de petrleo,
seus derivados, gs natural, inclusive liquefeito, biodiesel e misturas leo diesel/biodiesel
(grifo dos autores), a TAG solicitou ANP, no segundo semestre de 2007, autorizao para a
construo das instalaes integrantes dos projetos de GNL.
O pedido de autorizao de construo partiu da TAG, empresa cujo objeto social a atividade
de transporte de gs natural, porque, segundo o Art. 6 da Portaria ANP n 170/1998, caso
a ANP classifique as instalaes como de transporte para gs natural, a autorizao s ser
concedida a pessoa jurdica cujo objeto social contemple, exclusivamente, a atividade de
construo e operao de instalaes de transporte (grifo dos autores).

a) Autorizao de construo
Os artigos 3 e 4 da Portaria ANP n 170/1998 tratam especificamente da documentao
necessria para a outorga de autorizao de construo para instalaes de transporte e/
ou transferncia:
Art. 3. O pedido da autorizao de construo (AC) ser encaminhado ANP,
instrudo com as seguintes informaes:
I - Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado
na Junta Comercial, em se tratando de sociedades comerciais e, no caso de
sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores ou diretores.
56

II - Comprovao de inscrio nas Fazendas Federal e Estadual.

III - Sumrio do projeto da instalao, apresentando o servio pretendido, as
capacidades de movimentao e armazenagem discriminadas para cada
etapa de implantao do projeto, alm de dados tcnicos bsicos pertinentes
a cada tipo de instalao.
IV - Planta ou esquema preliminar das instalaes.
V - Cronograma fsico-financeiro de implantao do empreendimento.
VI - Licena de Instalao (LI) expedida pelo rgo ambiental competente.
Art. 4. A ANP analisar a documentao apresentada pela empresa solicitante no
prazo mximo de 90 (noventa) dias, contados da data de sua entrega.
Pargrafo nico: A ANP poder solicitar interessada informaes adicionais e,
neste caso, o prazo mencionado no caput do presente artigo passa a ser contado
da data de entrega destas informaes.
Adicionalmente, o Art. 5 da Portaria estabelece a exigncia de que se d publicidade aos
projetos pretendidos. Para tal, o sumrio do projeto dever ser publicado no Dirio Oficial
da Unio, para a abertura para comentrios e sugestes durante 30 (trinta) dias.

b) Autorizao de operao
Uma vez terminada a construo das instalaes, o agente regulado dever solicitar ANP
Autorizao de Operao, nos temos do Art. 9 da Portaria ANP n 170/1998:
Art. 9. O pedido da Autorizao de Operao (AO) ser encaminhado ANP,
contendo a seguinte documentao:
I - Licena de Operao (LO) expedida pelo rgo ambiental competente;
II - Atestado de Comissionamento da obra expedido por entidade tcnica
especializada, societariamente independente da empresa solicitante, enfocando
a segurana das instalaes e certificando que as mesmas foram construdas
segundo normas tcnicas adequadas;
III - Sumrio do Plano de Manuteno das instalaes de transporte e do Sistema
de Garantia da Qualidade para a fase de operao.
A ANP pode solicitar, adicionalmente, o envio de qualquer outra informao que julgar
necessria para a outorga desta Autorizao, conforme disposto no pargrafo nico do Art.
10 da Portaria:
Art. 10. (...) Pargrafo nico: A ANP poder solicitar informaes adicionais e, neste
caso, o prazo mencionado no caput do presente artigo passar a ser contado da
data de entrega de tais informaes na Agncia.
57

IX.3. O Grupo de Trabalho da ANP para o GNL

Para que uma instalao receba uma autorizao da ANP, o projeto dessa instalao deve ser
encaminhado unidade organizacional da Agncia responsvel pelo tipo de instalao, no
caso a Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e
Gs Natural (SCM). A unidade analisa o projeto, com base na legislao pertinente, e emite
um Parecer Tcnico. A Procuradoria Geral da ANP analisa este parecer do ponto de vista
jurdico, juntamente com uma minuta da autorizao pretendida. O processo segue, ento,
para a Diretoria Colegiada, para anlise e deliberao.
No entanto, este processo pode ser alterado quando a Diretoria Colegiada outorga ao
titular de determinada unidade organizacional da ANP uma delegao de competncia.
A delegao permite a quem a recebe praticar os atos administrativos e encaminhar suas
decises diretamente Secretaria Executiva da ANP, que providencia a publicao no
Dirio Oficial da Unio. Com este esprito, a Portaria ANP n 206, de 9/9/2004, delegou ao
superintendente da SCM poderes para, entre outros atos administrativos, publicar sumrio
e outorga de autorizaes de construo e de operao para as instalaes contempladas
na Portaria ANP n 170/1998. Assim, foram publicados os sumrios dos projetos de GNL de
Pecm e de Baa de Guanabara em 16/10/2007 e em 7/11/2007, respectivamente.
No decorrer da anlise da documentao para outorga das autorizaes de construo,
o superintendente da SCM julgou necessria e recomendvel, dados o ineditismo e a
complexidade dos projetos, a interao d rea com outras unidades organizacionais da
Agncia, por meio da constituio de um Grupo de Trabalho (GT)14. Depois da criao
desse GT, o superintendente da SCM dispensou a sua delegao de competncia. Assim, as
decises sobre os processos voltaram s mos da Diretoria Colegiada da ANP.
Com o objetivo de reunir conhecimentos e experincias de vrias reas e assegurar a
integridade e a operao segura das instalaes, o Grupo de Trabalho foi composto de
tcnicos das seguintes reas:
Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs
Natural (SCM), encarregada de coordenar o GT e gerenciar a anlise do projeto;
Superintendncia de Biocombustveis e de Qualidade de Produtos (SBQ);
Superintendncia de Desenvolvimento e Produo (SDP);
Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural (SRP);
Coordenadoria de Meio Ambiente (CMA);
Coordenadoria de Segurana Operacional (CSO).
 s Pareceres Tcnicos do GT embasaram as decises da Diretoria Colegiada da ANP quanto
O
s outorgas das autorizaes de construo e de operao dos projetos.

14 O GT foi criado pela Portaria ANP n 217, de 30/11/2007.

58

IX.4. A outorga das autorizaes para os projetos de GNL

IX.4.1. Publicao do Sumrio
Seguindo o disposto na Portaria ANP n 170/1998, quando a TAG protocolou as solicitaes
para construo dos Peres de GNL de Pecm e de Baa de Guanabara, no segundo semestre
de 2007, o processo de outorga das autorizaes teve incio, com a publicao dos sumrios.
Os sumrios foram publicados antes da criao do GT, por meio de Ficha de Delegao de
Competncia. Foram publicados os Despachos do Superintendente n 1.011, de 15/10/2007,
e n 1.099, de 06/11/2007, referentes aos projetos de Pecm e de Baa de Guanabara,
respectivamente.
Para as publicaes, a TAG encaminhou um memorial descritivo do projeto conceitual e alguns
desenhos do projeto bsico de cada empreendimento. A ANP identificou inconsistncias
e dados contraditrios nos documentos, devido discrepncia entre os estgios de
elaborao em que se encontravam. Faltavam tambm informaes consideradas essenciais
para a publicao do sumrio, o que acarretou troca de correspondncia, solicitao de
documentos e de informaes adicionais, alm da realizao de reunies tcnicas com o
regulado.

IX.4.2.Outorga das autorizaes de construo (ACs)

Na busca por conhecimentos que auxiliassem na anlise do projeto, membros do GT da
ANP participaram da primeira misso internacional, que incluiu visitas a rgos reguladores
e instalaes industriais de GNL dos Estados Unidos. Os conhecimentos adquiridos pelo
estudo das normas adotadas naquele pas, assim como o dos projetos encaminhados pela
TAG, permitiram ao grupo manter discusses aprofundadas com projetistas de renome
internacional, operadores e rgos reguladores da indstria de GNL. Merece destaque
a reunio realizada com a equipe da ABS Consulting, que foi a empresa responsvel pela
elaborao dos estudos de anlise de risco dos empreendimentos de Pecm e de Baa de
Guanabara. A descrio detalhada da misso aos EUA consta do Captulo VI.
Tendo em vista a Resoluo CNPE n 4, de 21 de novembro de 2006, e a necessidade de
suprimento de gs para atender a demanda energtica, a TAG elaborou um cronograma
ambicioso para execuo das obras, no qual a construo dos gasodutos demandava parcela
significativa do tempo previsto. Alm disso, era necessrio desmontar as instalaes da
Cearportos, destinadas transferncia de combustveis lquidos, existentes no Per 2 de Pecm.
Com o intuito de acelerar a execuo das obras, decidiu-se dividir a autorizao de
construo dos peres de GNL em duas: (a) a primeira contemplou a construo dos
gasodutos e, no caso de Pecm, o desmonte das instalaes de movimentao de lquidos,
com consequente revogao da autorizao da Cearportos; (b) a segunda incluiu as
instalaes de movimentao de GNL e de gs natural regaseificado dos peres.
A experincia acumulada pela ANP na autorizao de construo de gasodutos permitiu a
rpida anlise da documentao pertinente encaminhada, com consequente outorga, em
59

18 de dezembro de 2007, das seguintes autorizaes:

Autorizao n 464, para a construo do Gasoduto Porto de Pecm-Gasfor e para a
desmontagem das instalaes de movimentao de derivados lquidos;
Autorizao n 465, para a construo do Gasoduto Per de GNL-Campos Elseos.
Em posse das ACs dos gasodutos, a TAG pde dar incio s obras de construo e assim
viabilizar o cumprimento das fases iniciais do cronograma. Neste nterim, o GT analisou as
informaes sobre as instalaes de transferncia de GNL e recebimento de gs natural
regaseificado, bem como as informaes sobre os demais equipamentos a serem instalados
sobre os peres.
Vale destacar que cabe ANP autorizar apenas as instalaes sobre o per e o gasoduto de
escoamento de gs natural. A construo do per e a aplicao da regulamentao cabvel
aos navios so de competncia da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq)
e da Marinha do Brasil, enquanto o processo de licenciamento ambiental de alada dos
rgos ambientais competentes15. Na Baa de Guanabara, em particular, coube tambm
Marinha autorizar os dutos submarinos de gua potvel e de incndio, bem como os
cabos eltricos e de fibra tica submersos, que interligam o Per s instalaes da Ilha
Dgua e da Ilha Redonda. A diviso de competncias acima descrita est representada
esquematicamente na Figura IX.1. Nos casos em que o licenciamento no cabia ANP, foram
solicitadas manifestaes dos rgos competentes.
Navio supridor - Marinha
Operado pela tripulao
Per-Antaq

GNL

GN

Limite de Bateria TAG -ANP

Duto areo/submarino

Duto terrestre

Navio regaseificador - Marinha/Antaq

Operado pela Golar

Figura IX.1 - Repartio de competncias, entre os diversos rgos reguladores.

A ANP solicitou o pronunciamento dos seguintes entes:

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq): Autorizao de Construo e
Explorao do Terminal Porturio da Baa de Guanabara destinada movimentao de GNL e de
gs natural regaseificado. Com relao ao Porto de Pecm, a Antaq informou que o Per 2, onde
seria implantado o projeto, j estava por ela autorizado, no sendo necessria nova autorizao.
Marinha do Brasil: Parecer da Capitania dos Portos do Rio de Janeiro informou que no se
opunha construo do per, ao lanamento dos cabos submarinos e implantao das
utilidades do Per da Baa de Guanabara. No foi solicitada manifestao da Marinha para o
15 Os rgos ambientais competentes so: (a) no Rio de Janeiro, Instituto Estadual do Ambiente (Inea), que substituiu a Fundao Estadual de
Engenharia do Meio Ambiente (Feema); (b) em Pecm, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ( Ibama).

60

Per de Pecm, uma vez que o projeto de GNL em Pecm foi implantado sobre per j existente.
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan): Autorizao para a
empresa efetuar trabalhos na faixa dutoviria com acompanhamento de arquelogos, de
modo a preservar o acervo do patrimnio histrico da Unio.
Cearportos: A gestora das instalaes porturias declarou ANP estar em negociao
com a TAG para que esta tivesse prioridade nas operaes de gs natural liquefeito (GNL) e
gs natural no Per 2 do Porto de Pecm.
Alm de pedir a manifestao destes entes pblicos, a ANP julgou necessrio, para
acompanhamento dos processos de licenciamento e esclarecimento de dvidas durante
a anlise dos projetos, realizar reunies e apresentaes com as empresas projetistas e
EPCistas16.
Podem-se destacar reunies com as seguintes empresas:
1. Petrobras e TAG, responsveis pelos projetos;
2. Duro Felguera S.A., empresa espanhola responsvel pelo projeto bsico e de detalhamento
dos peres, bem como pela fabricao de skids17 na Espanha;
3. EmcoWheaton, fabricante dos braos de carregamento e descarregamento de GNL e de
descarregamento de gs natural regaseificado;
4. EmcoHitrax Engineering, representante no Brasil da empresa EmcoWheaton e subcontratada
pela Duro Felguera S.A. para construir e gerenciar as obras dos peres de GNL;
5. Galvo Engenharia S.A., EPCista do gasoduto que interliga o Per 2 do Porto de Pecm
Estao de Filtragem da MPX e responsvel pela conduo das obras de reforo e
adaptao do Per 2;
6. Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S.A. (Carioca Engenharia), EPCista responsvel pela
construo da estrutura do Per da Baa de Guanabara;
7. GDK S.A., EPCista dos gasodutos terrestre e martimo que interligam o Per da Baa de
Guanabara (BG) Estao de Campos Elseos;
8. A
 BS Consulting, consultora que elaborou a anlise de risco dos projetos; e
9. D
 et Norske Veritas (DNV), certificadora do projeto bsico dos peres.
A Figura IX.2 resume a interao da Agncia com os rgos governamentais e com as
empresas envolvidas no projeto durante o processo de outorga das ACs.

16 Neologismo derivado de EPC, sigla em ingls de Engineering, Procurement and Construction, denomina, em obras de construo de grande porte
nos pases anglo-saxes, as empresas que executam o detalhamento do projeto bsico, constrem e administram o empreedimento. Os contratos de EPC
tm pontos em comum com os contratos de empreitada previstos no Cdigo Civil brasileiro.
17 Skids so mdulos pr-fabricados para posterior montagem no local da obra.

61

Empresas de projeto e construo

Entidades governamentais

Petrobras /TAG
Duro Felguera

(Projetista/EPCista - Espanha)

Inea / Feema / Ibama

Antaq

EmcoWheaton /EmcoHitrax
ANP

Galvo Engenharia

(EPCista Duto - Reforo Per Pecm)

Iphan
Cearportos

(Fab. Braos /EPCista Sist. Transf. GNL)

Carioca Engenharia
Grupo de Trabalho

Marinha

(EPCista da Estrut. Per BG)

GDK

(EPCista dos gasodutos da BG)

ABS Consulting
(Anlise de Risco)

DNV

(Certificao do projeto bsico)

Figura IX.2 - Interao da ANP e do GT com entidades governamentais e com empresas envolvidas no projeto e
na construo dos peres de GNL.

A anlise do processo e as reunies com as entidades e empresas envolvidas contriburam

para o melhor entendimento do projeto, o que reduziu a troca de correspondncias entre
Agncia e agente regulado. A complexidade dos projetos levou solicitao de grande
quantidade de informao via correspondncia. Para o projeto de Pecm, foram exigidos 21
memoriais descritivos e de clculo, alm de 25 plantas e fluxogramas. Para o projeto da Baa
de Guanabara, foram 14 memoriais e 24 plantas e fluxogramas.
A anlise dos processos culminou na outorga das seguintes autorizaes para os peres de GNL:
Autorizao n 111, de 18 de maro de 2008, publicada no DOU de 19/3/2008, para as
instalaes de recebimento e transferncia de GNL e de escoamento de gs natural no Per
2 do Porto de Pecm.
Autorizao n 130, de 8 de abril de 2008, publicada no DOU de 19/4/2008, para as
instalaes de recebimento e transferncia de GNL e de escoamento de gs natural no Per
da Baa de Guanabara.

IX.4.3. Outorga das autorizaes de operao (AOs)

Normalmente, as autorizaes de operao (AOs) so outorgadas quando apresentados
todos os documentos listados no Art. 9 da Portaria ANP n 170/1998, que inclui o envio
de um atestado de comissionamento sem o fluido de trabalho. Entretanto, devido ao
ineditismo dos projetos, o GT introduziu uma etapa intermediria entre a AC e a AO, que foi
denominada autorizao temporria de operao (ATO). A ATO seria concedida mediante
a apresentao de atestados de comissionamento sem a utilizao do fluido de trabalho,
juntamente com todos os outros documentos elencados naquele artigo.
O objetivo da criao desta etapa adicional foi viabilizar o ajuste fino e monitoramento
das instalaes, contribuindo para a maior segurana das operaes. Os atestados de
comissionamento utilizando apenas fluido inerte foram denominados atestados de prcomissionamento. Caberia a outorga da autorizao de operao propriamente dita apenas

62

depois do envio de novos atestados, elaborados a partir de ensaios utilizando o fluido de

trabalho, neste caso o gs natural.
Para a outorga das ATOs, foram solicitados atestados de pr-comissionamento parciais para
cada sistema considerado crtico, de modo a assegurar que todos estavam contemplados no
atestado de comissionamento final. Os sistemas considerados crticos foram os seguintes:
Instalaes eltricas, de automao e de instrumentao;
Sistema de combate a incndio;
Sistema de nitrognio;
Braos de carregamento/descarregamento de GNL e de descarregamento de gs natural
regaseificado;
Tubulaes sobre o per e vaso de knock-out;
Sistema de amarrao e de comunicao navio-per (ship-shore link).
Os atestados de pr-comissionamento foram exigidos apenas para as instalaes sobre
os peres. Para o caso dos gasodutos que interligam os peres s respectivas estaes de
distribuio de gs, a ANP adotou o procedimento padro de outorga da AO, diretamente
com o atestado de comissionamento emitido sem a utilizao do fluido de trabalho.
Isso ocorreu devido ao grande inventrio de gs natural que seria necessrio para o
comissionamento destas instalaes, com consequente destinao do produto. Os
atestados de comissionamento emitidos para os gasodutos constam da Tabela IX.1.
Tabela IX.1 - Atestados de comissionamento dos gasodutos.
Certificadora

Objeto

ABS

Atestado de comissionamento do Gasoduto do Per de Pecm

ABS

Atestado de comissionamento do gasoduto submarino do Projeto de GNL da Baa de Guanabara

ABS

Atestado de comissionamento do gasoduto terrestre do Projeto de GNL da Baa de Guanabara

ABS

Atestado de comissionamento do gasoduto terrestre do Projeto de GNL da Baa de Guanabara trecho da interligao
provisria com o Gasduc II

DNV

Atestado de comissionamento do gasoduto terrestre do Projeto de GNL da Baa de Guanabara trecho da interligao
definitiva com a Estao de Campos Elseos

Os atestados de pr-comissionamento emitidos para as instalaes sobre os Peres de GNL de

Pecm e de Baa de Guanabara esto apresentados nas Tabelas IX.2 e IX.3, respectivamente.
Tabela IX.2 Atestados de pr-comissionamento emitidos para o Projeto de Pecm.
Certificadora

Objeto

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento do Sistema de N2

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento do Brao n 7 (gs natural regaseificado)

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento do Sistema de Combate a Incndio e Deteco de Gs

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento das tubulaes, knock out drum (KOD), mooring, gangway (VT) e ship-shore link

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento do Sistema de Instalaes Eltricas

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento compilando os atestados parciais

63

Tabela IX.3 Atestados de pr-comissionamento emitidos para o Projeto da Baa de Guanabara.

Certificadora

Objeto

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento do Sistema de N2

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento dos Braos de Transferncia de GNL de no 1 a 6

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento do Sistema de Combate a Incndio e Deteco de Fogo e Gs

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento das tubulaes, knock out drum (KOD), mooring, gangway (VT) e ship-shore link

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento referente ao Sistema de Instalaes Eltricas

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento compilando os atestados parciais dos Braos de Transferncia de GNL no 1 a 6

DNV

Atestado de Pr-Comissionamento compilando os atestados parciais dos Braos de Transferncia de GN no 7 e 8

Para a outorga das ATOs, tambm foram exigidos pela ANP todos os demais documentos
elencados no Art. 9 da Portaria n 170/1998, a saber, as licenas de operao emitidas pelos
rgos ambientais competentes (Ibama em Pecm e Inea na Baa de Guanabara) e os planos
de manuteno e inspeo. A ANP recebeu 64 planos de manuteno e inspeo do Projeto
de GNL de Pecm e 49 do Projeto da Baa de Guanabara.
Para a outorga da AO final, a ANP exigiu a apresentao dos atestados de comissionamento
das instalaes dos peres utilizando o gs natural, a realizao de simulados (vide item
IX.4.5) e uma srie de documentos revisados para a verso conforme construdo (as built).
No processo de anlise, o GT solicitou, ainda, o pronunciamento de outros rgos
governamentais, a saber:
Marinha do Brasil: Instrues provisrias da Capitania dos Portos do Rio de Janeiro para a
entrada e permanncia de navios de GNL no Porto do Rio de Janeiro e portaria alterando as
normas e procedimentos da Capitania dos Portos do Cear.
Conportos e Cesportos (Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais
e Vias Navegveis; e Comisses Estaduais de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e
Vias Navegveis): emisso de Certificados de conformidade ao Cdigo Internacional de
Segurana e Proteo de Navios e Instalaes Porturias (International Ship and Port Facility
Security Code, ISP Code).
Corpo de Bombeiros do Rio de Janeiro e do Cear: Certificados de despacho e laudo
de vistoria que atestam a conformidade dos sistemas de preveno e combate a incndio.
semelhana do verificado no processo de outorga das ACs, julgou-se necessria a
realizao de reunies e apresentaes com as empresas envolvidas na construo, no
comissionamento e na operao das instalaes. Assim, foram novamente conduzidas
reunies com as EPCistas EmcoHitrax Engineering, Galvo Engenharia S.A., Carioca ChristianiNielsen Engenharia S.A. (Carioca Engenharia) e GDK S.A., para discutir aspectos construtivos
das obras e alteraes de projeto ocorridas. Adicionalmente, a Transpetro ingressou no ciclo
de reunies, por ser a empresa que viria a se tornar a operadora dos peres e dos gasodutos.
Realizaram-se reunies adicionais com a participao das empresas certificadoras ABS
Consulting e Det Norske Veritas (DNV). Nessas ocasies, a ABS apresentou o cumprimento
das condicionantes da Anlise de Risco que havia elaborado em ocasio da solicitao da AC
64

e da licena de instalao dos projetos ao rgo ambiental. Foram tambm apresentados os

critrios utilizados no comissionamento do gasoduto Porto de Pecm-Estao de Filtragem
da MPX e da parte submarina do gasoduto do Per de GNL- Estao de Campos Elseos, que
ficou sob sua responsabilidade. De forma anloga, a DNV apresentou os critrios adotados
para o comissionamento das instalaes dos peres de GNL e da parte terrestre do gasoduto
Per de GNL- Estao de Campos Elseos.
No perodo entre a outorga das ACs e as primeiras ATOs dos peres, a ANP reuniu-se
semanalmente com a Petrobras/TAG, para conhecimento da evoluo da obra e das alteraes
de cronograma esperadas, de forma a atender o Art. 8 da Portaria n170/1998. A interao
da Agncia com os rgos governamentais e com as empresas envolvidas na construo,
montagem, comissionamento e/ou operao das instalaes est esquematicamente
representada na Figura IX.3.
Empresas de construo e operao

Entidades governamentais

Petrobras / TAG / TRANSPETRO

EmcoHitrax

(EPCista Sist. Transf. GNL)

INEA / Feema / Ibama

Marinha

Galvo Engenharia

ANP

(EPCista Duto - Reforo Per Pecm)

Carioca Engenharia
(EPCista da Estrut. Per BG)

Conportos/Cesportos

Corpo de Bombeiros

GDK

Grupo de Trabalho

(EPCista dos gasodutos da BG)

ABS Consulting

(Cumprimento das condicionantes da

anlise de risco /Comissionamento)

DNV

(Comissionamento dos peres

e do duto terrestre de BG)

Figura IX.3 - Interao da ANP com entidades governamentais e com empresas envolvidas na construo,
montagem, comissionamento e operao dos peres de GNL.

O Projeto de GNL de Pecm encaminhou todas as informaes e documentos necessrios

para a AO, que foi outorgada em 2 de junho de 2009 por meio da Autorizao ANP n 282,
publicada no DOU de 3/6/2009. Por sua vez, a AO do Projeto de GNL da Baa de Guanabara
foi outorgada em 16 de outubro de 2009, por meio da Autorizao ANP n 487, publicada no
DOU de 19/10/2009. A relao dos atestados de comissionamento, das ATOs e das AOs dos
projetos constam das Tabelas IX.4 a IX.7.
Devido ao carter emergencial do projeto, e em decorrncia de problemas na construo
e na montagem dos sistemas, medida que estes iam sendo concludos e comissionados
sem o fluido de trabalho, a ANP outorgava as ATOs parciais. Este procedimento foi adotado
a pedido da TAG, para minimizar os impactos daquelas ocorrncias nos cronogramas
dos projetos, na disponibilidade dos navios importadores de GNL e no cumprimento de
contratos de fornecimento de gs para as usinas termeltricas. Assim, o projeto contou com
ATOs que contemplavam, num caso, apenas o sistema de transferncia de GNL ou, noutro
caso, o de movimentao do gs natural regaseificado. No caso de Pecm, houve at mesmo
a outorga de ATO para um nico brao de descarregamento de gs natural e gasoduto.
65

Tabela IX.4 Atestados de comissionamento emitidos para o Projeto de GNL de Pecm.

Certificadora

Objeto

DNV

Atestado de Comissionamento com Gs Natural do Brao n 7

DNV

Atestado de Comissionamento com GN dos Braos n 1 a 6 (GNL) e n 7 e 8 (Gs Natural)

DNV

Atestado de Comissionamento Global do Sistema

Tabela IX.5 Autorizaes outorgadas para o Projeto de Pecm.

Autorizao

Data

Descrio

ATO

07/01/2009 Autorizao Temporria de Operao n 4/09 para comissionamento do Brao n 7 (GNC) e do gasoduto Per de GNL-Gasfor

ATO

31/03/2009 Nova Autorizao Temporria de Operao n 178/09 para o Brao n 7 (GNC) e gasoduto Per de GNL-Gasfor

ATO

07/04/2009 Autorizao Temporria de Operao n 183/09 para comissionamento dos demais braos e instalaes do per

AO

02/06/2009

Autorizao de Operao n 282/09 para as instalaes do Per de GNL de Pecm e para o gasoduto que interliga o Porto
de Pecm ao Gasfor 20

Tabela IX.6 Atestados de comissionamento emitidos para o Projeto da Baa de Guanabara.

Certificadora

Objeto

ABS

Atestado de Comissionamento do gasoduto submarino

ABS

Atestado de Comissionamento do gasoduto terrestre trecho da interligao provisria com o Gasduc II

ABS

Atestado de Comissionamento do gasoduto terrestre

DNV

Atestado de Comissionamento Global das instalaes do Per de GNL

Tabela IX.7 Autorizaes outorgadas para o Projeto de Baa da Guanabara.

Autorizao

Data

ATO

10/03/2009

Autorizao Temporria de Operao n 148/09 para comissionamento dos braos de transferncia de GNL

Descrio

ATO

25/03/2009

Autorizao Temporria de Operao n 175/09 para comissionamento dos demais braos e instalaes do per

ATO

12/05/2009

Autorizao Temporria de Operao n 222/09 para o gasoduto que interliga o Per de GNL da Baa de
Guanabara Estao de Campos Elseos

ATO

27/05/2009

Nova Autorizao Temporria de Operao n 267/09 para as instalaes de transferncia do Per de GNL e do
gasoduto que interliga o per Estao de Campos Elseos

ATO

10/06/2009

Nova Autorizao Temporria de Operao n 298/09 para as instalaes de transferncia do Per de GNL e do
gasoduto que interliga o Per Estao de Campos Elseos

ATO

13/08/2009

Autorizao Temporria de Operao n 378/09 para as instalaes de transferncia do Per de GNL e do gasoduto
que interliga o Per Estao de Campos Elseos

AO

16/10/2009

Autorizao de Operao n 487/2009 para as instalaes do Per de GNL da Baa de Guanabara e para o gasoduto
que interliga o Per de GNL Estao de Campos Elsios.

Durante o processo de autorizaes, houve constante troca de correspondncia entre a ANP

e a TAG. Diante do ineditismo do projeto, vrios documentos adicionais foram solicitados com
o objetivo de verificar quais providncias estavam sendo tomadas para a operao segura
das instalaes. Com base no pargrafo nico do Art. 10 da Portaria ANP n 170/1998, foram
solicitados, para os dois projetos, mais de 270 documentos adicionais, que muito contriburam
para o aprendizado do GT.

66

IX.4.4. Vistorias
Faz parte dos procedimentos padro da ANP realizar uma vistoria s instalaes antes da
outorga de suas AOs. No caso dos projetos de GNL, uma vez iniciada a construo das
instalaes, a equipe da ANP realizou no uma, mas uma srie de vistorias, com o intuito
de acompanhar o desenvolvimento das obras. Ao todo, foram feitas 13 vistorias, sete em
Pecm e seis Baa de Guanabara, tal como identificado na Tabela IX.8.
Tabela IX.8 Vistorias realizadas pela ANP s instalaes dos projetos de GNL de Pecm e de Baa de Guanabara.
Pecm

Baa de Guanabara

Data

Unidades organizacionais da ANP*

Data

Unidades organizacionais

25/05/2008

SCM e SRP

07/05/2008

SCM e SRP

19/08/2008

SCM e SFI**

10 e 11/12/2008

SCM e CSO

22 e 23/10/2008

SCM e CSO

21/01/2009

SCM, SRP, CMA e CSO

17 e 18/11/2008

SCM, CSO e CMA

10 e 11/02/2009

SCM, SRP, CMA e CSO

28 e 29/12/2008

SCM e CSO

26 e 27/02/2009

SCM e CSO

18 e 19/02/2009

SCM, SBQ, SRP e CSO

11 e 12/03/2009

SCM e CSO

09 e 10/03/2009

SCM, SRP e CSO

*Unidades da ANP que compuseram o Grupo de Trabalho: Superintendncia de Comercializao e Movimentao

de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural (SCM); Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural (SRP);
Superintendncia de Biocombustveis e Qualidade de Produtos (SBQ); Coordenadoria de Segurana Operacional
(CSO); Coordenadoria de Meio Ambiente (CMA).
** Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento (SFI). A SFI no fez parte do GT, mas foi requisitada para
essa vistoria.

IX.4.5. Simulados
Para outorgar autorizaes de operao, a ANP solicitou a realizao de simulados de
operao nas instalaes, para que a empresa avaliasse o desempenho das equipes
envolvidas nas atividades operacionais, o tempo de resposta, a adequao dos Planos
de Emergncia, assim como para detectar possveis falhas de treinamento.
O simulado do projeto de GNL de Pecm realizou-se em 13 e 14 de maio de 2009 e contou
com a participao da Transpetro, da Petrobras, da Administrao Porturia de Pecm, da
Capitania dos Portos e do Corpo de Bombeiros do Cear. O acidente simulado consistiu num
vazamento de gs natural a 85 kgf/cm no flange da vlvula de bloqueio SDV-28, simultneo ao
processo de regaseificao do GNL no navio Golar Spirit e expedio de gs s companhias
termeltricas da regio. No momento do acidente, uma equipe de trabalho realizava
atividade de montagem de andaime, com a devida Permisso de Trabalho, nas instalaes
do Per. Os trabalhadores faziam uso de uma marreta inadequada para o servio, o que gerou
centelhamento imprevisto e consequente ignio da atmosfera inflamvel. Adicionalmente,
foram simuladas duas vtimas, uma diretamente envolvida com atividades operacionais no
entorno da SDV-28 e outra mais distante do local. O simulado foi acompanhado pela ANP.
O simulado do projeto da Baa de Guanabara estava previsto para o dia 27 de maio de 2009.
67

Entretanto, o evento foi adiado por questo de segurana, j que surgiram conflitos entre
as empresas envolvidas no projeto e a comunidade de pescadores da regio. O simulado
foi novamente agendado para o dia 10 de setembro daquele ano e, assim como em Pecm,
tambm envolveu a ruptura do flange da vlvula de bloqueio da linha de gs natural que
interliga o Per estao de distribuio. O evento simulou um acidente, com uma vtima,
incluindo vazamento de gs, seguido de flash e incndio, durante a realizao de obras de
manuteno nas instalaes do Per. Participaram do simulado membros dos operadores do
Per, das equipes de socorro da Ilha dgua e da Ilha Redonda, da Polcia Federal, do Corpo
de Bombeiros, da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e do Hospital da Fora Area
do Galeo, para onde foi encaminhada a suposta vtima. O evento foi acompanhado por
membros do GT da ANP, da Capitania dos Portos, da Autoridade Porturia do Porto do Rio de
Janeiro e do Inea.

X. EXPERINCIA PARA O RGO REGULADOR

Ao iniciar os processos de anlise dos projetos de GNL de Pecm e da Baa de Guanabara, a
ANP julgou necessrio que, devido dimenso e s caractersticas inovadoras dos projetos,
o trabalho fosse realizado por um grupo multidisciplinar. A formao do Grupo de Trabalho
foi fundamental para a eficincia e a qualidade do ao da ANP, ao permitir que a equipe da
unidade organizacional responsvel pelo tema, a SCM, tivesse o apoio das reas da Agncia
que trabalham com aspectos relacionados a meio ambiente, processo, qualidade de produto
e segurana operacional. A ao conjunta de servidores das diversas reas da ANP permitiu a
constante troca de experincias, potencializando o aprendizado da Agncia como um todo.
Para transpor as dificuldades encontradas, foram desenvolvidos procedimentos e
sistemticas como os seguintes:
compartilhamento da deciso administrativa da outorga das autorizaes entre Diretoria
Colegiada, superintendncias e coordenadorias da ANP;
diviso do processo em partes, de modo a outorgar autorizaes parciais, que permitissem
o cumprimento dos cronogramas sem prejuzo do atendimento s exigncias tcnicas e
jurdicas por parte dos empreendedores e executores dos projetos;
estabelecimento de Autorizaes Temporrias de Operao (ATOs);
realizao de vistorias tcnicas para acompanhamento do andamento das obras de
construo dos peres; e
acompanhamento de simulados de combate a emergncia.
A criao do Grupo de Trabalho, a anlise da documentao encaminhada pela TAG e o
estudo das normas nas quais se basearam os projetos permitiram que a ANP potencializasse
a aquisio de conhecimentos dos servidores envolvidos. As reunies realizadas com
a equipe da TAG, com participao de projetistas e EPCistas, mostraram-se mtodo
extremamente eficaz para o rpido esclarecimento das dvidas suscitadas pela Agncia.
Assim, o corpo tcnico envolvido na tarefa e, por meio do GT, a Agncia como ente pblico
acumularam importante experincia regulatria.
68

Adicionalmente, os conhecimentos acumulados pela Agncia foram sensivelmente ampliados

com a realizao das misses internacionais aos Estados Unidos, Espanha e Reino Unido,
descritas no Captulo VI. Estas misses incluram visitas a instalaes de GNL, tanto em
construo quanto em operao, alm de reunies com rgos reguladores, empresas de
consultorias de renome internacional e com operadoras de terminais e navios daqueles pases.
Graas s misses internacionais, foi possvel constatar que, para o melhor andamento dos
projetos, procedimentos correntemente utilizados na indstria mundial de GNL devem ser
adotados no Brasil. A ANP concluiu que, para o desenvolvimento em ritmo ideal de projetos do
gnero, deve-se garantir um gerenciamento consistente das etapas previstas, contemplando a
realizao de HAZOPs ao fim de cada uma delas ou aps qualquer alterao, com a adoo de
procedimentos para gerenciamento de mudanas.
A experincia internacional mostra que as seguintes prticas tambm devem ser observadas:
Realizar um estudo profundo do projeto antes do incio da construo, elaborando matrizes
de causa e efeito e identificando os intertravamentos. Estes estudos no devem ficar a
cargo do EPCista, uma vez que devem contemplar a filosofia da empresa contratante,
assim como seus procedimentos de operao, de segurana operacional e de preservao
do meio ambiente.
Contratar uma terceira parte independente da projetista e da EPCista para acompanhar e
certificar todas as etapas do projeto.
Elaborar e aprovar os procedimentos operacionais e de comissionamento antes do incio da
construo, uma vez que estes podem trazer mudanas substanciais ao projeto. Caso a empresa
no possua vasta experincia na rea, os procedimentos de comissionamento, operao e
partida da planta devem ser elaborados por uma terceira parte, com notrio saber na rea.
Assegurar que os equipamentos, por ocasio da construo e da montagem, estejam
devidamente protegidos, para garantir que permaneam secos e limpos para o
comissionamento.
A criao do GT, vale ressaltar, foi muito importante no processo de outorga das
autorizaes. A ao conjunta de reas da ANP com expertises em segmentos muito diversos
(movimentao de gs e derivados, refino e processamento de gs natural, qualidade de
produtos, segurana operacional e meio ambiente) permitiu grande troca de experincia
e a aquisio de conhecimentos por parte do conjunto da Agncia. Por sua vez, a TAG/
Petrobras no poupou esforos para atender s solicitaes da ANP, o que com certeza
colaborou para que o aprendizado de todos os envolvidos fosse bem sucedido.

XI. CONSIDERAES FINAIS

Em franco desenvolvimento, a indstria de GNL vem assumindo papel de destaque
no panorama energtico mundial. A utilizao deste modal tem evoludo com grande
velocidade, dada a necessidade de grande parte dos pases em diversificar as fontes de
suprimento de gs e garantir seu abastecimento domstico.
Realizados e executados nesse contexto energtico internacional, os projetos de GNL da
TAG, cujas autorizaes de construo e de operao foram solicitadas ANP, permitiram
69

 Agncia atuar de forma eficiente, com grande colaborao, troca de experincias,

informaes e conhecimento entre suas diversas reas tcnicas (entre superintendncias
e coordenadorias) , experincia que de grande valia no processo de formao do corpo
tcnico da Agncia.
Nas misses internacionais foi possvel aprofundar no s os conhecimentos relativos a
terminais de GNL, como estudar e discutir aspectos operacionais e regulatrios de toda a
cadeia do gs natural, com nfase na segurana e na regulao.
As reunies entre as equipes da ANP e da Petrobras/TAG, com a participao de projetistas
e EPCistas, revelaram-se instrumento eficaz para o rpido esclarecimento de dvidas
suscitadas pela Agncia. Esta integrao culminou com a realizao de misso internacional
conjunta Espanha para uniformizao do aprendizado.
Por fim, a experincia adquirida possibilitar, sem dvida, aprimorar a reviso dos quesitos
tcnicos e econmicos constantes nas portarias e resolues da ANP relacionadas a pedidos
de autorizao de construo e operao de instalaes.

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