APOSTILA

DE
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

Prof. Marcelo Freiberger Zandavali

mfz1@uol.com.br

Ponto Um - Introduo ao Direito Internacional Pblico

1. Conceito
Ubi societas, ibi jus.
O direito internacional define-se como o direito aplicvel
sociedade internacional. (Dinh, Pellet, Dailler).
O conjunto de normas que regula as relaes externas dos atores
que compem a sociedade internacional. Tais pessoas internacionais
so: Estados, organizaes internacionais, o homem, etc. (Celso
Albuquerque Mello).
1.2 Origem da expresso
a traduo da expresso International Law, utilizada pela primeira
vez por Jeremias Bentham, em 1780, em seu livro Uma introduo
aos princpios da moral e da legislao, em oposio National
Law ou Municipal Law.
At o aparecimento do livro de Bentham, a doutrina tinha preferncia
pela expresso direito das gentes, traduo literal da expresso jus
gentium, dos romanos. So, hoje, consideradas expresses
sinnimas, embora o DIP remeta a um direito entre naes, e o
direito das gentes remeta a um direito comum s gentes.
2. Evoluo histrica
O direito internacional essencialmente evolutivo, sendo sua
compreenso inseparvel de sua histria.
Em sentido amplo, a histria do DIP interpenetra-se com a histria do
Estado. Onde quer que haja Estados, que mantenham relaes mais
ou menos duradoras entre si, haver necessidade de regras jurdicas
para estabelecer e fazer subsistir estas relaes.
Aos diversos tipos histricos de Estados corresponder um tipo de
DIP, e a cada poca histrica, ao sistema de Estados ento
existente, corresponder um tipo de sistema de DIP.
Esta histria se confunde, durante um longo perodo, com a histria
europeia: foi na Europa que apareceu o Estado moderno, com a

chegada do modo de produo capitalista; as principais instituies

do DIP contemporneo tm origem europeia; o expansionismo
colonial fez com que as regras europeias se impusessem ao resto do
mundo.
A civilizao europeia herdeira do pensamento antigo grecoromano e dos princpios da civilizao crist, fortemente presentes
durante a idade mdia. Assim, as sociedades antiga e medieval
exerceram forte influncia sobre a formao do DIP.
A histria do DIP dividida em dois perodos: 1) perodo de
formao, que vai at a Revoluo Francesa, em 1789; 2) perodo de
desenvolvimento, de 1789 at os dias de hoje.
Podemos caracterizar o DIP, tambm, como Direito Internacional
Clssico (os Estados so os nicos sujeitos de DI, e, ao lado do
costume, praticamente s existem tratados de comrcio, navegao,
aliana e paz), dos primrdios da humanidade at a I Grande Guerra,
e o Direito Internacional Contemporneo (os Estados mantm sua
primazia, mas concorrem com outros sujeitos de DIP, com as
organizaes internacionais. Tambm indivduos, ONG's e grandes
empresas passam a deter, em reduzida medida, direitos na esfera
internacional), perodo este que se inicia em 1919 e vem aos dias
atuais.
2.1 Perodo de formao
2.1.1 A Antiguidade
Perodo que engloba os trs milnios que precederam a era crist,
estendendo-se at a queda do imprio romano do ocidente (476
d.c.).
Na antiguidade e na idade mdia ainda no havia Estados, no
sentido moderno da palavra, mas apenas sociedades polticas que
eram, no obstante, observadoras de regras de conduta.
A cena poltica internacional era ocupada por dois tipos de
sociedades polticas: os Imprios (o egpcio, o babilnico, o fencio, o
assrio, o persa, o macednio, o romano) estabelecidos em vastos
territrios, que eram as grandes potncias da poca, e as Cidades,
principalmente as gregas (Esparta, Atenas), de dimenses restritas,

mas homogneas e muito organizadas. Como os Imprios e as

Cidades eram permanentemente abertos guerra, no se pode falar,
propriamente, na existncia de um sistema jurdico; embora
constatados alguns vestgios de direito, no passavam de
rudimentos.
Ainda assim, as necessidades econmicas obrigaram cada um dos
imprios a relacionar-se, pacificamente, no exterior, estabelecendo
fortes correntes comerciais. Esses contatos originaram a criao, at
mesmo, de tratados, concludos em base de igualdade entre as
partes, e obrigatrios, pela utilizao da clusula pacta sunt
servanda. Um dos tratados mais conhecidos o Tratado de Prola,
de 1.292 a.c, firmado entre Ramss II e o rei dos Hititas, que fixava
os princpios de uma aliana.
Tambm merecem registro as Cartas de Amarna (correspondncias
egpcias), que revelam a existncia de uma rede de relaes
diplomticas asseguradas por enviados reais que gozavam de
privilgios especiais (embaixadores). Utilizavam uma lngua
diplomtica comum (acdico), e uma escrita comum - escrita
cuneiforme dos assrios e dos persas.
Grcia: as cidades gregas conheceram tratados de paz, entre
Atenas e Esparta como a paz de 30 anos (446 a.c.), e a paz de 50
anos (431 a.c.). Entre os gregos, havia a noo de pertencerem a
uma mesma comunidade, que compartilhava a mesma raa, a
mesma formao, a mesma cultura. Tinham conscincia de serem
helenos opostos aos brbaros, o que veio a influenciar o prpria
conscincia europeia. Os gregos conheciam os tratados e a
diplomacia, e foram os criadores da arbitragem internacional e da
arbitragem comercial.
Roma: tendo destrudo Cartago, e conquistado a Grcia, a sia e o
Egito, imbuda de sua superioridade sobre seus vizinhos, Roma no
sente a necessidade de tratar os outros povos como iguais, mas
imps-lhes a lei romana. Por isso, o imprio romano no influenciou
o desenvolvimento do direito internacional. No entanto, deste
imprio que surge o jus gentium, direito aplicado aos habitantes do
imprio, mas que no so cidados romanos jus civile.
O jus gentium, no entanto, direito nacional romano, no sendo

direito internacional.
2.1.2 Idades mdia e moderna
Idade Mdia A Idade Mdia limitada entre o ano de 476 d.C. at
1453, quando ocorre a conquista de Constantinopla pelos turcos
otomanos e consequente queda do Imprio Romano do Oriente.
Caracterizou-se pelo modo de produo feudal em algumas regies
da Europa.
Caos europeu: Com o fim do imprio romano do ocidente (476 d.c.,
abdicao de Rmulo Augusto pelo rei germnico Odoacro), instalase um perodo de caos, na Europa, em razo das invases brbaras
(no-gregos, de origem germnica godos, visigodos). A evoluo
do direito internacional foi interrompida. O regime feudal, e a
consequente fraqueza das nascentes monarquias, impedia que os
monarcas pudessem estabelecer acordos confiveis entre as
sociedades de ento. Os monarcas no possuam a autoridade
interna suficiente para emprestar-lhes autoridade externa, diante de
outras naes.
Renascimento das relaes internacionais: A partir do sculo XI,
reaparecem as relaes internacionais, com a intensificao das
trocas comerciais, facilitadas por uma cultura comum (so
comunidades crists, partilhando os mesmos valores, admirando
princpios comuns e possuindo o mesmo direito romano como base
de suas instituies).
Fragilidade do poder poltico: No entanto, no h estrutura de
poder suficiente para permitir o desenvolvimento das relaes
internacionais: o poder poltico era dividido entre os monarcas locais,
o chefe da igreja catlica, e o imperador com o fim do imprio
romano do ocidente, Carlos Magno intitula-se novo imperador, no
ano 800. O imprio Carolngio desfaz-se no ano de 843, quando, sob
o comando dos soberanos alemes, surge o Sacro Imprio RomanoGermnico, que busca o poder universal, aspirando mesma
supremacia dos papas.
Idade Moderna: A chamada Idade Moderna considerada de 1453
at 1789, quando da ecloso da Revoluo Francesa. Compreende
o perodo da inveno da Imprensa, os descobrimentos martimos e

o Renascimento. Caracteriza-se pelo nascimento do modo de

produo capitalista.
Surgimento dos Estados modernos: A igreja v sua autoridade
reduzida, aps a Reforma. Os imperadores no conseguem impor
seu poder, ante a longa extenso do Sacro-Imprio. Este Estado de
coisas possibilita a transformao das monarquias europeias em
Estados.
O Estado supe um poder central exercendo a plenitude das funes
estatais sobre um territrio claramente definido, que constitui sua
base. No possuindo mais tutela externa (igreja e imperador), o fim
do feudalismo permite aos reis tornarem-se soberanos, em seus
Estados.
Jean Bodin e a soberania: Jean Bodin foi o autor do suporte jurdico
que permitiu ao rei francs construir um verdadeiro Estado
independente. Em sua obra de 1576, Os seis livros da Repblica,
Jean Bodin definiu que a soberania era a caracterstica essencial do
Estado. A soberania, para Bodin, possui um aspecto interno
(soberania no Estado) e um aspecto externo (soberania do Estado).
O soberano no est submetido a nenhum poder superior, quer
dentro, quer fora do Estado. Ao inventar o princpio da soberania,
Jean Bodin legitima juridicamente a dupla luta do rei da Frana:
contra o papado e o imprio, no exterior, e contra o feudalismo, no
interior. Justificando, ainda, o absolutismo do Rei de Frana.
Tratados de Westflia: os tratados de Westflia so o ponto de
partida de toda a evoluo do direito internacional contemporneo.
Esses tratados puseram fim Guerra de Trinta Anos, disputa
religiosa e poltica que afetou toda a Europa, especialmente a
Alemanha. A guerra terminou com a assinatura dos Tratados de
Osnabrck e Mnster, aos 14 e 24 de outubro de 1648, que
constituem os chamados Tratados de Westflia.
Os Tratados de Westflia formaram uma verdadeira carta
constitucional da Europa, pois legalizaram, formalmente, o
nascimento dos novos Estados, independentes entre si, dotados de
soberania e igualdade estas, reconhecidas como princpios
fundamentais das relaes internacionais.

Os Estados reconhecem, mutuamente, o direito coexistncia

pacfica, tornando ilcita a busca da destruio do Estado
estrangeiro.
Soberania e igualdade no so compatveis com o imperialismo, com
a dominao e conquista de territrios de outros Estados. Ao
identificar os Estados como iguais, do s normas de DIP a
legitimidade e obrigatoriedade que lhes faltava: um Estado no pode
deixar de observar a norma, com base apenas no interesse
individual.
O absolutismo surge como decorrncia da afirmao da
superioridade da vontade do Estado soberano. Ningum poderia
impor nada aos monarcas, sem o seu consentimento. A vontade do
Estado confunde-se com a vontade pessoal do soberano, que se v
como proprietrio, dono do Estado. Esta atitude individualista,
nacionalista, no permite o desenvolvimento de um direito comum,
tendo por decorrncia, novamente, a guerra.
Polticas de equilbrio: A fim de se evitar os conflitos, os Estados
europeus promoveram polticas de equilbrio, cujo objetivo era
impedir que algum dos Estados se tornasse to poderoso que o
permitisse desencadear uma guerra que, por certo, iria ganhar.
As polticas de equilbrio no tiveram sucesso, pois o princpio era
invocado tanto como pretexto de guerras defensivas com o fim de
restabelecer um equilbrio desfeito, quanto preventivas, contra um
Estado cujo fortalecimento poderia quebrar o equilbrio.
2.2 Perodo de Desenvolvimento de 1789 at os dias atuais
Idade Contempornea: A chamada Idade Contempornea
compreende de 1789 at aos dias atuais. Envolve conceitos to
diferentes quanto o grande avano da tcnica, os conflitos armados
de grandes propores e a Nova Ordem Mundial.
Revoluo Francesa e o princpio da soberania nacional:
Liberdade, igualdade, fraternidade. A Revoluo Francesa marca a
passagem do Estado senhorial ao Estado nacional. A soberania
deixa de ser atributo do monarca, e passa a ser de titularidade do
povo, da nao. O Estado no est mais a servio do soberano, mas
a servio da nao. O Direito Internacional no o direito das

relaes entre os soberanos, mas o direito das relaes entre os

povos, e todos os povos, assim como os indivduos, so livres e
iguais.
Nesta poca surge, tambm a ideia do cosmopolitismo, ou seja, da
identidade comum da comunidade humana, que tem em Kant grande
defensor, em sua idealizao do projeto de paz perptua.
Constatando o Estado permanente de guerra entre os Estados, Kant
defende a criao de "uma liga das naes, em conformidade com a
ideia de um contrato social originrio, de modo a que os Estados se
obriguem a no imiscuir-se nos conflitos internos de cada um, mas
sim a proteger-se de ataques do exterior".
O concerto europeu, retratado no Congresso de Viena (1814/1815),
foi uma tentativa de manter as politicas de equilbrio, e o controle da
sociedade internacional pelas potncias europeias, mas que no
impediu as independncias das colnias espanholas, do Brasil, e as
demais independncias levadas a efeito sob o princpio das
nacionalidades.
Autodeterminao dos povos: O princpio das nacionalidades
estabelece o direito dos povos autodeterminao: cada nao tem
o direito de organizar-se como Estado independente, devendo haver
tantos Estados quanto existem naes. As fronteiras estatais devem
corresponder s fronteiras nacionais. um princpio ao mesmo
tempo revolucionrio pois dele decorrem o surgimento de novos
Estados nacionais (Blgica liberta-se da Holanda; a Grcia do
Imprio Otomano; as colnias libertam-se do jugo europeu) e a
unificao da Alemanha e da Itlia -, quanto conservador, ao
legitimar os Estados soberanos j existentes.
Fortalecimento do DIP: A autodeterminao dos povos, e o
surgimento dos novos Estados nacionais, fortalecem o sistema
internacional, pois estes novos sujeitos de direito internacional
aderem ao sistema interestatal, exigindo que se lhes reconheam a
soberania. Assim como fizeram os soberanos europeus diante do
papa e do imprio, os novos Estados fazem uso de sua soberania
para defender-se do imperialismo das potncias mais antigas.
Duas so as constantes, a dominar a vida internacional, desde a
Revoluo Francesa: a persistncia do Estado soberano e, com ela,

do sistema interestatal, e a ocorrncia de profundas e sucessivas

transformaes, provocadas pelas revolues polticas, tcnica e
industrial, e, sobretudo, as duas grandes guerras e o surgimento das
armas nucleares. Essas transformaes afetaram a vida de todos os
povos, e despertaram nestes o sentimento de sua unidade e de sua
interdependncia. Os conflitos, certo, no desapareceram: o que
novo a tomada de conscincia da existncia de interesses comuns,
de uma solidariedade internacional.
Direito Internacional contemporneo:
Trs fases: a) de 1919 a 1939 - fase decorrente do Tratado de
Versalhes e marcada pelo fracasso da Liga das Naes; b) de 1945,
quando da criao da ONU, at o fim da Guerra Fria; c) da queda do
muro de Berlim, em 09/11/1989, at os dias atuais.
Coexistncia e cooperao: Enquanto se buscava, anteriormente,
criar um regime de coexistncia, entre os Estados, agora, alm da
coexistncia pacfica, surge a necessidade de cooperao, do
esforo coletivo para que se encontrem solues para problemas
comuns.
Embora sempre presente o temor dos Estados de abrirem mo de
parte de sua soberania, a necessidade de se organizar,
politicamente, a sociedade internacional, surge da insuficincia das
polticas de equilbrio, para resolver os conflitos internacionais e levar
adiante solues conjuntas para os problemas comuns.
A evoluo do DIP, de um direito de coexistncia para um direito
tambm de cooperao, foi iniciada com a Liga das Naes, e
consolidada com a ONU.
Com o choque da I Grande Guerra, ocorre uma verdadeira revoluo
com a criao da Sociedade das Naes (ou Liga das Naes), na
Conferncia de Paz de Versalhes de 1919, organizao internacional
que tinha por fim manter, em tempo de paz, a solidariedade dos
povos democrticos. Trata-se da primeira OI com vocao universal,
voltada primordialmente para a manuteno da paz. Chegou a contar
54 membros (1938). A sada da Alemanha e do Japo, e a ausncia
de EUA e URSS (esta, antes de 1934 e depois de 1939), retiram-lhe
credibilidade, ante seu carter marcadamente europeu.

A II Grande Guerra foi tida como fracasso do sistema de

interestatismo, do direito internacional clssico, e abriu as portas
para o fortalecimento da organizao internacional. Cria-se, ento, a
Organizao das Naes Unidas, com escopo universal, a quem so
dotados poderes de deciso e de ao, sem se descuidar da
necessidade de adotar um sistema realista e eficaz: os vencedores
do conflito reconhecem posio privilegiada s grandes potncias, ao
mesmo tempo em que admitem a interdependncia dos problemas
econmicos, tcnicos e de manuteno da paz.
Desde 1945, o mundo viveu o confronto ideolgico, poltico e
estratgico dos blocos "ocidental" e "sovitico", cada qual liderado
por uma superpotncia, os EUA e a URSS. Esta bipolarizao
permaneceu at a queda do muro de Berlim, quando os EUA ficaram
sendo, pelos seus recursos, avano tecnolgico e fora militar (ainda
hoje, respondem por 43 porcento dos gastos militares mundiais, seis
vezes o que gasta a China, segunda colocada em gastos blicos, em
dados de 2010), a nica potncia mundial.
Esta unipolaridade posta em dvida a partir dos anos 2000: as
dificuldades de combate ao terrorismo (11/09/2001), a insuficincia
de polticas unilateralistas (Bush - tortura), e as vulnerabilidades
econmicas e financeiras dos EUA veem renascer a Rssia, e
despontar a China, a ndia e o Brasil.
A globalizao (comunicaes, internet, finanas) reflete e projeta
em maior escala os problemas de relacionamento entre Estados e
blocos regionais, em um contexto de dramticas deslocaes de
pessoas e populaes inteiras (os imigrantes), intolerncias tnicas,
nacionalistas (Noruega - Anders Breivik Behring, matou 92 pessoas)
de proliferao de armas nucleares (Ir), de desigualdade de riqueza
entre Norte e Sul, de anunciadas catstrofes climticas.
A ONU e suas organizaes no tem conseguido redefinir o sistema
de relaes internacionais, nesta nova realidade, apesar de alguns
sucessos, como a criao do TPI.
Em compensao, surgiram grupos de cidados e organizaes no
governamentais que, em muitas aes de sensibilizao, e atuando
nas grandes conferncias mundiais, com o auxlio da comunicao
social globalizada, so prova de que est em nascimento uma

opinio pblica, ou mesmo uma sociedade civil em escala planetria.

Esta terceira fase do DIP contemporneo vai continuar a ser uma
fase de transio e turbulncia.
BIBLIOGRAFIA
AMARAL JNIOR, Alberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 2a
ed. SP: Atlas, 2011. DINH, Nguyen Quoc. DAILLER, Patrick.
PELLET, Allan. Direito Internacional Pblico. 2a ed. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 2003.
MALANCZUK, Peter. Akehurst's Modern Introduction to International
Law. Routledge, 1996. MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de
Direito Internacional Pblico. 9a ed. RJ: Renovar, 1992.
MIRANDA, Jorge. Curso de Direito Internacional Pblico. 4a ed.
Parede (Portugal): Ed. Principia, 2009.

Ponto Dois - Fontes do Direito Internacional Pblico

1.1 Conceito
Fontes do direito so os fatos ou atos dos quais o ordenamento
jurdico faz depender a produo de normas jurdicas, [...] so as
regras que regem o modo pelo qual se produziro normas jurdicas
(Bobbio).
So os modos pelos quais o direito se manifesta, ou seja, as
maneiras pelas quais surge uma norma jurdica.
A grande diferena entre o direito internacional e o direito estatal, em
relao ao modo de produo de normas jurdicas, consiste em que
no direito estatal as normas so elaboradas de forma autoritria, so
declaraes de vontade do Estado (leis) que valem para
determinados sujeitos independentemente de suas vontades,
enquanto na sociedade internacional no existe um ente distinto
das pessoas internacionais capaz de produzir normas jurdicas.
Os dois mtodos principais para a criao de normas jurdicas,
desde o incio da comunidade internacional de Estados, tm sido os
tratados e os costumes, pois:
a) no impem obrigaes aos Estados que no quisessem obrigarse;
b) no h a necessidade de um legislador externo, o direito criado
pelos mesmos sujeitos que so obrigados por tratados e normas
costumeiras. Isto reflete o individualismo que prevalece na
comunidade internacional - mesmo o costume, que obriga a todos os
membros da comunidade, funda-se, em ltima instncia, no
consentimento - qualquer membro poderia opor-se regra
costumeira, no momento de sua formao, impedindo que o Estado
restasse obrigado pela nova regra. A liberdade ilimitada dos Estados
impedia, tambm, que se estabelecesse uma hierarquia entre as
fontes, cujos conflitos regem-se pelas regras gerais de resoluo de
conflitos (posterior/anterior e especial/geral).
1.2 Fontes formais e materiais
O conceito de fontes do direito possui mais de um significado,

podendo ser tomado em mais de um sentido.

Assim, fontes formais do direito so os processos de elaborao do
direito, as diversas tcnicas que autorizam a considerar que uma
regra pertence ao ordenamento jurdico. So aqueles fatos ou atos
aos quais o ordenamento jurdico atribui a capacidade de produzir
uma norma jurdica.
As fontes materiais constituem os fundamentos sociolgicos das
normas internacionais, a sua base poltica, moral ou econmica, so
os elementos profundos que influem na formao do direito. O
contedo do direito deriva das fontes materiais, enquanto as fontes
formais tratam da formulao e da introduo deste contedo no
conjunto de normas jurdicas.
As fontes formais so as que podem ser diretamente aplicadas pelo
juiz, ainda que as fontes materiais (colhidas dos comportamentos
dos Estados) possam ser tomadas em considerao para
compreender o processo de criao de uma norma convencional ou
costumeira e nos auxiliar em sua interpretao.
Utilizando-se da linguagem de Hart (HART, Herbert L. A. O Conceito
de Direito.) as fontes inserem-se no campo das normas secundrias,
regras que disciplinam a produo das normas jurdicas.
Diviso doutrinria - positivistas: o acordo de vontades o principal
modo de criao das obrigaes jurdicas, sob a forma de tratado
(acordo expresso) ou do costume (acordo tcito). Os objetivistas,
distinguindo fontes formais das materiais, pem em relevo os fatores
extrajurdicos (opinio pblica, conscincia coletiva, sentimento de
justia, solidariedade e interdependncia social) que influenciam a
elaborao do DIP.
1.3 O art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia
As fontes formais do direito internacional esto expressas no artigo
38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, norma de grande
importncia, pois se trata de uma enumerao aceita
universalmente, das fontes formais de direito internacional:
Artigo 38

1. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o

direito internacional as controvrsias que lhe forem
submetidas, aplicar: a) as convenes internacionais,
quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras
expressamente
reconhecidas
pelos
Estados
litigantes; b) o costume internacional, como prova de
uma prtica geral aceita como sendo o direito; c) os
princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes
civilizadas; d) sob ressalva da disposio do Artigo 59,
as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais
qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar
para a determinao das regras de direito.
2. A presente disposio no prejudicar a faculdade
da Corte de decidir uma questo ex aequo et bono, se
as partes com isto concordarem.
O artigo 38 no est imune a crticas, pois possui alguma
ambiguidade (os princpios gerais de direito no so propriamente
fontes, mas normas jurdicas).
Quanto aos princpios gerais de direito das naes civilizadas,
trata-se de verdadeira discriminao em favor das antigas potncias
coloniais europeias. No h mais como pressupor tal distino, na
atual fase do DI, considerada a soberania dos Estados. A CIJ, at o
momento, no se utilizou dos princpios gerais do direito das naes
civilizadas, para fundar suas decises. Exemplos de princpios: pacta
sunt servanda, proibio do abuso de direito, boa-f, direito
adquirido, respeito coisa julgada.
2. Hierarquia das fontes e conflitos de normas
Por norma, entende-se o contedo de uma regra elaborada segundo
as exigncias processuais de uma fonte formal do direito (tratado ou
costume). Uma mesma norma pode provir de fontes diferentes:
normas sobre a plataforma continental podem provir de um tratado,
para certos Estados, e do costume, para outros. Uma mesma fonte
origem de diversas normas: um tratado, normalmente, estipula
normas com diversos contedos, o costume gera diversas normas
consuetudinrias.

Entre as fontes, no existe hierarquia em direito internacional, pois

no possvel admitir, como regra geral, que o tratado prevalea
sobre o costume, ou vice-versa, pois nenhuma das fontes
detentora de primazia incontestada.
Como decidiu a CIJ, no caso Atividades militares e paramilitares na
Nicargua, no h qualquer razo para pensar que, quando o direito
internacional consuetudinrio constitudo por regras idnticas s do
direito convencional, suplantado por este de tal maneira que deixa
de ter existncia prpria (1986).
Numa abordagem voluntarista, no h como se aceitar a ideia de
hierarquia das fontes, pois todas as fontes formais se assentam,
direta ou indiretamente, na vontade dos Estados, vontade que se
pode exprimir de modo diferente, acaso se utilize da tcnica dos
tratados (vontade expressa) ou do costume (comportamento
reiterado, tomado como obrigatrio). A no ser, todavia, que se tome
a fonte que possua a expresso mais clara (nem sempre, diga-se, a
do tratado).
Ao lado das fontes principais (tratados e costumes) h fontes que
tm carter secundrio, como a doutrina e a jurisprudncia.
Entre as normas, o nico caso em que se pode aplicar o princpio
hierrquico, propriamente, quando do conflito de uma norma de jus
cogens e uma norma convencional ou costumeira, que com ela
conflite.
possvel identificar, ainda que impropriamente, hierarquia, ou
primazia, quando mais de uma regra possa ser aplicada deve- se
determinar qual deve prevalecer, com base no grau de generalidade
(especial derroga a geral), ou sua posio cronolgica (a posterior
derroga a anterior). O mais correto, no entanto, tomar tais casos
como de regras de resoluo de conflitos de normas, regras de
interpretao.
3. Costume
3.1 Conceito e origens
Prtica geral dos sujeitos de DI aceita como sendo o direito. O
costume resulta da prtica dos Estados e tambm da prtica

desenvolvida no interior das organizaes internacionais.

O costume tem, no DI, papel bem maior do que no direito interno, em
razo da ausncia de um "legislador nico" e pelo papel fundador
que o costume desempenhou no nascimento e desenvolvimento do
DI.
Nos pases de tradio romano-germnica (civil law), a
preponderncia da lei escrita reduziu sensivelmente o espao
ocupado pelo costume. A norma legal expressa a soberania estatal.
Por influncia do Iluminismo, buscou-se a sistematizao do Direito
em cdigos, como o francs, de 1804. A soluo do caso concreto
deve ser buscada no direito codificado, que se imaginava completo,
sem lacunas.
Nos pases anglo-saxes (common law) o costume moldou a vida
jurdica. A importncia do costume, para o direito ingls, atingiu tal
ordem que as principais instituies polticas inglesas se
desenvolveram sem base escrita (a prpria Constituio inglesa no
formada por um documento escrito, nico, codificado). Hoje em dia,
no entanto, ampliou-se a utilizao da legislao escrita nos
ordenamentos anglo-saxnicos.
Ainda hoje, h matrias importantssimas que so reguladas
principalmente ou quase s por costume, como a responsabilidade
internacional e a imunidade dos Estados.
3.2 Fundamento
O fundamento do costume, segundo a corrente clssica, a vontade
dos Estados. Na expresso de Grcio, o costume nada mais do
que um pacto tcito: no manifestando sua vontade em contrrio a
uma prtica, os Estados ou os sujeitos de DI estariam obrigados a
cumprir os deveres decorrentes das normas consuetudinrias.
Para os objetivistas, o costume exprime dados objetivos exteriores
(valores morais, solidariedade, conscincia jurdica coletiva), que de
alguma forma se consolidaram nas relaes internacionais. A norma
costumeira um produto da vida social que visa a atender as
necessidades sociais. A norma costumeira seria anterior prpria
manifestao de vontade dos Estados.

3.3 Elementos
Elemento material: o uso, a prtica reiterada de uma conduta.
Elemento psicolgico: a convico de que os atos reiteradamente
praticados so, de acordo com o DI, obrigatrios. o que se
denomina opinio juris vel necessitatis, ressaltada no julgamento do
caso Plataforma do Mar do Norte, pela CIJ.
O uso exige tempo e repetio dos comportamentos, por diversas
formas: atos diplomticos, de execuo de tratados, leis ou atos
polticos internos. No se pode fixar com exatido quantos atos
movidos pelo mesmo intento so suficientes para o surgimento da
norma costumeira. Tambm no necessrio que a repetio seja
de condutas ou prticas idnticas, em todos os detalhes, mas
apenas em suas substncias (Ian Brownlie).
A convico de obrigatoriedade extrada da observao desta
prtica reiterada, da considerao objetiva destes atos, a fim de
identificar se a conduta do Estado representa o cumprimento de um
dever. Algo com a convico de que deva ser (Jos de Oliveira
Ascenso). A cortesia (comitas gentium), regras de polidez e etiqueta
internacional, estabelece condutas desejveis, mas que no so
obrigatrias, no h o sentimento de que o cumprimento destas
regras seja obrigatrio.

3.4 Surgimento e relao com normas convencionais

A maior parte das normas costumeiras surge de forma inconsciente.
Os Estados adotam certas atitudes porque so cmodas, ou
respondem a uma determinada necessidade. Gradativamente, vai-se
tomando conscincia de que a repetio da prtica boa para a
ordem social.
Paul Reuter: no costume, se est na presena do irracional, sendo
que atravs dele que existe a passagem imperceptvel de uma
fonte material para uma fonte formal.
As OI tem se revelado fonte de nascimento de normas
consuetudinrias, com maior grau de legitimidade, pois nestas o

papel dos pases desenvolvidos mais reduzido.

No mais necessrio aguardar por sculos para se ter a formao
de norma costumeira, bastando, em muitos casos, o passar de
alguns anos. Foi o caso da plataforma continental, proposta pelo
presidente Truman, em 1945, aceita de imediato por inmeros
Estados, tendo cedo se convertido em prtica generalizada at ser
reconhecida, expressamente, na Conveno sobre Direito do Mar de
1958.
As normas costumeiras e as normas de tratado possuem o mesmo
valor jurdico, podendo umas modificarem ou revogarem as outras,
reciprocamente. Caso paradigmtico: direito de veto dos membros
permanentes do CS. O art. 27.3, da Carta da ONU, estipula que as
deliberaes em questes no processuais (ou seja, as mais
importantes, nas quais os membros permanentes podem exercer o
direito de veto) so tomadas com os votos afirmativos de nove
membros, incluindo o voto dos cinco permanentes. Literalmente, isso
significa que tanto o voto contrrio quanto a absteno equivaleriam
ao veto. No entanto, j h tempos tanto a absteno quanto a
ausncia no so tomadas neste sentido, inclusive tendo a CIJ, no
caso da Nambia, de 1971, reconhecido o novo costume.
O avano na produo de tratados no impede o surgimento de
normas consuetudinrias, ou a manuteno das vigentes. No
entanto, h quem afirme que "o costume est voltado para o
passado e s o tratado responde aos problemas novos" (Jean
Combacau e Serge Sur).
3.5 Costume geral e costume particular
Costume geral: que obriga todos ou a grande maioria dos
Estados; costume particular: nascido e aplicvel apenas em certo
continente ou em certo conjunto de Estados. Ex.: deciso da CIJ no
caso Haya della Torre asilo diplomtico lder poltico peruano
asilou-se na embaixada da Colmbia, no Peru. A CIJ reconheceu a
existncia de costumes regionais.
4. Jurisprudncia e doutrina
Jurisprudncia: tanto as decises de tribunais internacionais
(arbitrais ou judiciais) como as decises dos tribunais existentes na

esfera interna dos Estados, quando aplicam normas de DI.

Os artigos 38 e 59, do Estatuto da CIJ, retiram, das decises do
tribunal, qualquer efeito erga omnes, ou seja, os efeitos das
sentenas ficam adstritos s partes litigantes. Tambm no se atribui
efeito obrigatrio aos precedentes. No entanto, as decises da CIJ
possuem grande relevo, o que implica a necessidade de se justificar,
racionalmente, uma mudana de posio. O precedente no deve,
necessariamente, ser seguido, mas no pode ser ignorado.
A doutrina tem funo de relevncia para a determinao do
significado das normas jurdicas, ou seja, na interpretao das
normas. Para o DI, o papel ainda mais importante do que no direito
interno, pois as normas de DI so, de regra, mais vagas e
imprecisas, acentuando o aspecto poltico de seu nascimento.
5. Atos jurdicos unilaterais dos Estados e das OI
Somente os atos normativos provindos das OI podem ser tomados
como fontes do direito.
Os atos jurdicos unilaterais dos Estados (reconhecimento, protesto,
notificao, promessa), embora possam produzir efeitos jurdicos,
no so atos criadores de normas, no criam prescries gerais e
abstratas de comportamento.
Principais atos unilaterais dos Estados:
Reconhecimento: declarao unilateral de um Estado pela qual
considera que certa situao est conforme ao DI.
Protesto: contrrio do reconhecimento; declarao de que
determinada situao no respeita o DI - tem grande importncia na
formao do costume, pois o protesto impede que a norma
costumeira se forme ou, de regra, desobriga o Estado protestante de
cumpri-la.
Notificao: declarao relativa a certo fato ou situao levada ao
conhecimento de outro sujeito de DI.
Promessa: declarao unilateral de vontade pela qual certo sujeito se
compromete a agir ou no agir de certo modo.

Renncia: ato pelo qual o sujeito declara no exercer ou mesmo

deixar de possuir, em sua esfera jurdica, um direito.
Os atos unilaterais devem provir de um nico sujeito; devem
respeitar a boa-f; so irrevogveis e independem de forma solene.
5.1. Atos das organizaes internacionais
Dos vrios atos praticados pelas OI, somente os atos normativos,
quer se dirijam internamente (regimentos da OI), quer externamente,
so fonte do DI.
Celso D. A. Mello: as decises das OI so a lei internacional - as
normas originadas das OI que so obrigatrias para os Estados
membros, independentemente de sua concordncia.
A doutrina trata os atos unilaterais das OI que so obrigatrios para
seus membros como fontes de direito (ex.: resolues do CS da
ONU). No entanto, tais atos no so fontes de normas jurdicas, pois
no estabelecem regras gerais e abstratas, mas sim executam
regras gerais e abstratas estabelecidas, estabelecendo um norma
individual e concreta, que dever ser cumprida em um caso
especfico.
6. Codificao do direito internacional
Movimento de substituio das normas de DI costumeiro por normas
escritas, incorporadas em grandes tratados (foi o caso da Conveno
de Viena sobre Direito dos Tratados).
Trata-se de se promover a formulao mais precisa e a
sistematizao das normas de DI. A finalidade obter mais certeza e
segurana jurdicas, e propiciar a interveno dos Estados que no
participaram da elaborao de normas costumeiras (porque no
possuam soberania).
O art. 13.1, da Carta da ONU, atribuiu a funo Assembleia Geral,
tendo sido criado um rgo, para tanto, a Comisso de Direito
Internacional.
Convenes que resultaram do trabalho da Comisso de DI:
Montego Bay sobre Direito do Mar (1982); Reduo

dos casos de apatridia (1961); Relaes Diplomticas

(1961); Relaes Consulares (1963); Direito dos
Tratados
(1969); Misses
Diplomticas
(1969); Representao dos Estados em OI de carter
universal (1975); Sucesso de Estados sobre direito
dos tratados (1978); Sucesso de Estados quanto a
bens, arquivos e dvidas (1983); Sobre tratados entre
Estados e OI e entre OI ; Utilizao de guas
internacionais para fins diferentes da navegao (1997)
Em elaborao: direitos e deveres dos Estados; crimes contra a paz
e a humanidade e sobre responsabilidade internacional.
7. Novas tendncias
1. Com o surgimento, no sculo XX, de um grande nmero de
Estados, com diferentes ideologias, culturas e posies polticas
(primeiro, os socialistas, aps, os Estados em desenvolvimento),
surgiu a necessidade de que a regulao da forma de criao,
modificao e extino dos tratados se tornasse mais certa e
detalhada - esta necessidade levou criao da Conveno de
Viena sobre Direito dos Tratados (1969, vigente no plano
internacional desde 1980, e no Brasil desde dezembro de 2009 Decreto n. 7.030).
2. Surgimento de valores fundamentais para a comunidade
internacional, com os quais os Estados concordavam com seu
contedo e importncia crucial, deu origem ao surgimento de uma
nova categoria de normas - as normas imperativas de DI - jus
cogens, que restringem a at ento ilimitada liberdade dos Estados
de criarem normas jurdicas. Assim, as normas de jus cogens so
hierarquicamente superiores a todas as outras normas de DI.
3. Hoje em dia, questionvel se um Estado pode opor-se
formao de uma nova norma de direito consuetudinrio, escolhendo
permanecer fora de seu campo de aplicao. A comunidade
internacional menos anrquica e individualista, e muito mais
integrada do que no passado. Assim, a presso da comunidade
sobre os Estados, mesmo as grandes potncias, tanta que se torna
difcil para um Estado evitar estar vinculado a uma nova norma geral.

BIBLIOGRAFIA
BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. SP: Polis,
1989. CASSESSE, Antonio. International Law. 2a ed. Oxford: Oxford
University Press, 2005.
DINH, Nguyen Quoc. DAILLER, Patrick. PELLET, Allan. Direito
Internacional Pblico. 2a ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian,
2003. MIRANDA, Jorge. Curso de Direito Internacional Pblico. 4a
ed. Cascais/Portugal: Ed. Princpia, 2009.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional
Pblico. 9a ed. RJ: Renovar, 1992.

Ponto Trs - Tratados

1. Conceito
Para o professor Jorge Miranda, por tratado entende-se um acordo
de vontades entre sujeitos de direito internacional constitutivo de
direitos e deveres na esfera internacional.
Assim, todo tratado necessita: a) um acordo de vontades; b) que as
partes sejam sujeitos de DI; c) que o acordo seja regido pelo DI; d)
que sejam produzidos efeitos jurdicos relevantes na esfera
internacional.
No h necessidade, assim: a) de que as partes sejam Estados, pois
OI podem concluir tratados; b) que o acordo seja reduzido a escrito at porque tratados orais j foram realizados e reconhecidos - caso
da Groenlndia oriental, julgado pela CPJI; c) que haja um nico
instrumento escrito - o acordo pode ser feito por troca de notas.
Para Alberto do Amaral Jnior, tratado todo acordo formal,
concludo entre sujeitos de DIP e destinado a produzir efeitos
jurdicos. A importncia e o significado dos tratados exigiria
solenidade para a sua celebrao, representada pela exigncia de
forma escrita.
S podem ser definidos por seu aspecto formal, porque podem
regulamentar quaisquer tipos de assuntos.
Os tratados so, atualmente, a fonte mais importante de DI, pois o
desenvolvimento das relaes internacionais e a interdependncia
entre os Estados teve efeito multiplicador sobre a concluso de
tratados, que passaram, tambm, a reger as matrias de maior
importncia.
1.1 Terminologia:
Alguns tratados recebem denominaes especficas:
Carta, Constituio ou Estatuto: tratados constitutivos ou
reguladores de uma OI (Carta da ONU, Constituio da OIT,
Estatuto da CIJ) .
Pacto: tratado de aliana militar ou tratado poltico de grande

importncia (Pato do Atlntico, Pacto de Direitos Econmicos,

Sociais, e Culturais e de Direitos Civis e Polticos)
Concordata - tratado entre a Santa S e um Estado sobre a
situao da igreja catlica e este Estado.
Ata geral ou final - tratado conclusivo de uma conferncia ou
congresso internacional.
Conveno tcnica - tratado sobre matrias especializadas, de
natureza tcnica, geralmente complementares a outro tratado.
Protocolo adicional - tratado complementar ou modificativo de
outro sobre matrias polticas.
Compromisso - acordo tendente a soluo de um conflito, por
arbitragem.
2. Classificaes
Tratados-leis e tratados-contratos: os primeiros estabelecem normas
gerais e abstratas, os segundos estipulam prestaes recprocas e
se esgotam com sua realizao. Os tratados-leis criariam normas
jurdicas, tem contedo idntico para as partes e criam uma situao
jurdica impessoal e objetiva; nos tratados-contratos as obrigaes e
direitos so diversos, e eles criam situaes jurdicas subjetivas.
Muitas vezes a distino no de fcil percepo. As regras
jurdicas, para ambos, so as mesmas. Importante doutrina prega o
abandono da distino, por no possuir relevncia ou decorrncia
prtica (Kelsen, Scelle).
Tratados bilaterais e multilaterais: os primeiros so concludos entre
duas partes, os segundos entre mais de duas partes. Os multilaterais
po a comunidade internacional, ou restritos, quando no h essa
inteno.
Tratados solenes e no solenes: os primeiros exigem ratificao, e
os segundos so tratados em forma simplificada, que vigem aps a
assinatura e aprovao. Acordos em forma ultra-simplificada
(acordos executivos, ou executive agreements) vigem aps a
assinatura, sem a necessidade de aprovao e ratificao.

3. Processo de concluso dos tratados:

Negociao e assinatura: feitas pelos representantes dos Estados,
que possuam plenos poderes (plenipotencirios) para tanto. No
usual que as negociaes sejam feitas pelos Chefes de Estado. At
o final da I Grande Guerra, o francs era a lngua na qual se
exprimiam os textos diplomticos. Aps a II Grande Guerra, o ingls
passou a ser a lngua de preferncia. A assinatura torna autntico o
texto convencional, impedindo que uma das partes possa
unilateralmente reabrir as negociaes. Assinado o tratado, o Estado
no pode agir para contrariar suas finalidades, por decorrncia do
princpio de boa-f.
Aprovao e ratificao: a aprovao feita pelo rgo interno
competente (de regra, o Legislativo), e realizada de acordo com a
lei interna (de regra, constitucional) sobre a matria, sem
interferncia do DIP. A ratificao feita pelo Executivo,
normalmente pelo Chefe de Estado, e se consubstancia na
comunicao formal dirigida a outra parte ou ao depositrio,
informando que os trmites internos foram concludos para que o
Estado se vincule ao tratado. A entrega dessa comunicao
chamada de depsito do instrumento de ratificao. No h dever de
aprovar ou ratificar.
Reservas: quando o desagrado de um dos Estados partes restringese a uma ou algumas disposies de um tratado multilateral, que no
sejam essenciais e sem que entenda pertinente rejeitar totalmente o
ajuste, concebeu-se a possibilidade de o Estado, por meio do
oferecimento de reserva, excluir ou modificar o efeito jurdico desta
disposio do tratado com a qual no concordou.
A maioria dos Estados, hoje, atribui a negociao, a assinatura e a
ratificao a rgo do Executivo, e a aprovao a rgo do
legislativo.
3.1 Concluso de tratados pelo Brasil:
Regras constitucionais sobre a matria:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso
Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem encargos

ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica: VII - manter relaes com Estados
estrangeiros
e
acreditar
seus
representantes
diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e
atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional;
Art. 5o 3o Os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela
Emenda Constitucional no 45, de 2004) - Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em
Nova York, em 30 de maro de 2007.
Assim, cabe ao Executivo negociar e assinar os tratados, submetlos ao referendo do Congresso, para aprovao (feita por decreto
legislativo) e, em sendo esta positiva, ratificar os tratados.
O Congresso pode apresentar reservas.
Como a aprovao do Congresso somente exigida quando o
tratado acarretar encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional, admitida a prtica de acordos executivos, no Brasil,
tratados de menor relevo, que sejam plenamente reversveis e
possuam cobertura oramentria do prprio MRE (Rezek) .
Exemplo: ACORDO ENTRE A REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL E A SANTA S SOBRE ASSISTNCIA RELIGIOSA S
FORAS ARMADAS.
Foram raras as oportunidades em que o Congresso rejeitou acordo
previamente assinado pelo Presidente da Repblica. Um dos casos
foi o tratado argentino-brasileiro sobre a Fronteira das Misses,
rejeitado aos 18 de agosto de 1891.
Tornou-se costume, no Brasil, a publicao do tratado, aps a
ratificao, por decreto do Poder Executivo. O STF, em duas

oportunidades, entendeu que a ratificao do tratado, no exterior,

aps a aprovao, pelo Congresso, no suficiente para pr o
tratado em vigor em territrio nacional, demandando-se, tambm, o
decreto do executivo
Conveno com a argentina sobre medidas cautelares
- Carta Rogatria n. 8.279/98:
A recepo dos tratados internacionais em geral e dos
acordos celebrados pelo Brasil no mbito do
MERCOSUL depende, para efeito de sua ulterior
execuo no plano interno, de uma sucesso causal e
ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico,
assim definidos: (a) aprovao, pelo Congresso
Nacional, mediante decreto legislativo, de tais
convenes; (b) ratificao desses atos internacionais,
pelo Chefe de Estado, mediante depsito do respectivo
instrumento; (c) promulgao de tais acordos ou
tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante
decreto, em ordem a viabilizar a produo dos
seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia
domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e
(2) executoriedade do ato de direito internacional
pblico, que passa, ento - e somente ento - a
vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno.
Adin 1490, sobre a conveno n. 158, da OIT:
O iter procedimental de incorporao dos tratados
internacionais - superadas as fases prvias da
celebrao da conveno internacional, de sua
aprovao congressional e da ratificao pelo Chefe de
Estado - conclui-se com a expedio, pelo Presidente
da Repblica, de decreto, de cuja edio derivam trs
efeitos bsicos que lhe so inerentes: (a) a
promulgao do tratado internacional; (b) a publicao
oficial de seu texto; e (c) a executoriedade do ato
internacional, que passa, ento, e somente ento, a
vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno.
Precedentes".

4. A Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D7030.htm
Produzida no mbito da Comisso de Direito Internacional
(responsvel pela codificao do DI). Em vigor, no plano
internacional, desde 27 de janeiro de 1980. Muitas de suas normas
refletem regras costumeiras j existentes (os comentrios da CDI,
artigo por artigo, so teis para identificar estas regras costumeiras constam da revista AJIL n. 61, a partir da p. 285).
No Brasil: DECRETO No 7.030, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2009.
(DOU 15/12) - o Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto
Legislativo no 496, de 17 de julho de 2009, a Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados, concluda em 23 de maio de 1969, com
reserva aos artigos 25 e 66.
O Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao da
referida Conveno junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas em
25 de setembro de 2009.
Reservas brasileiras: aplicao provisria e jurisdio obrigatria.
Aplica-se apenas aos tratados concludos aps sua vigncia (art. 4o).
No entanto, a Conveno de Viena possui mais importncia como
reveladora do direito costumeiro, ante a limitao da data de
vigncia.
Definio de tratado:
Segundo o artigo 2 (1) (a), tratado, para os propsitos da CVDT,
um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido
pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer
de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua
denominao especfica. Esta definio exclui: acordos entre
Estados regidos por leis nacionais ou que no tenham o objetivo de
criar obrigaes jurdicas, bem como acordos orais entre Estados
(muito raros, hoje em dia) e acordos em que uma ou mais de uma
das partes uma OI (estes so regulados pela Conveno sobre
Direitos dos Tratados entre Estados e OI ou entre OI, de 1986, ainda
no vigente).

Acordos orais: os acordos verbais podem possuir efeito vinculativo

(semelhana com direito dos contratos):
Artigo 3. Acordos Internacionais Excludos do mbito
da Presente Conveno
O fato de a presente Conveno no se aplicar a
acordos internacionais concludos entre Estados e
outros sujeitos de Direito Internacional, ou entre estes
outros sujeitos de Direito Internacional, ou a acordos
internacionais que no sejam concludos por escrito,
no prejudicar: a) a eficcia jurdica desses acordos;
Adoo do texto: a adoo do texto (feita, de regra, pela assinatura)
no cria qualquer obrigao jurdica, que s surge quando dois ou
mais Estados consentem com a vinculao jurdica ao tratado
(ratificao).
Art. 9 - A adoo do texto do tratado efetua-se pelo
consentimento de todos os Estados que participam da
sua elaborao, exceto quando se aplica o disposto no
pargrafo 2. 2. A adoo do texto de um tratado numa
conferncia internacional efetua-se pela maioria de
dois teros dos Estados presentes e votantes, salvo se
esses Estados, pela mesma maioria, decidirem aplicar
uma regra diversa.
Consentimento:
Art. 11. Meios de Manifestar Consentimento em
Obrigar-se por um Tratado
O consentimento de um Estado em obrigar-se por um
tratado pode manifestar-se pela assinatura, troca dos
instrumentos constitutivos do tratado, ratificao,
aceitao, aprovao ou adeso, ou por quaisquer
outros meios, se assim acordado.
A variedade de mtodos trouxe muita confuso para o DI.
A assinatura e a ratificao so os meios mais comuns: em alguns
casos, a assinatura suficiente para vincular um Estado. Em outros,

h necessidade de ratificao pelo chefe de Estado. Em alguns

pases (Brasil, EUA, mas no o Reino Unido) a ratificao depende
de aprovao do parlamento, ou de parte dele (nos EUA, do
Senado).
Nos tratados multilaterais, os instrumentos de ratificao so
depositados perante um Estado, ou organizao internacional. O
depositrio recebe, tambm pedidos de acesso, reservas,
denncias e outras comunicaes, dos Estados membros.
A relao entre assinatura e ratificao entendida com base na
histria: nos dias em que a comunicao era lenta, a ratificao era
necessria para impedir que o diplomata excedesse suas instrues.
Somente aps checar o texto do tratado assinado o chefe de Estado
ratificava as assinaturas. A partir de 1800, a ratificao passou a
conferir ao chefe de Estado tempo para ponderar sobre o tratado.
Com o surgimento das democracias, o atraso entre a assinatura e a
ratificao permitia que a opinio pblica se manifestasse.
No sculo 19, outra mudana ocorreu. Muitos tratados eram
concludos, sem que os parlamentos tivessem tempo de aprov- los.
A prtica passou a considerar que muitos destes tratados eram
obrigatrios desde a assinatura, sem que fossem ratificados.
A assinatura vinculante: so os acordos executivos.
Artigo 12 - Consentimento em Obrigar-se por um
Tratado Manifestado pela Assinatura
1. O consentimento de um Estado em obrigar-se por
um tratado manifesta-se pela assinatura do
representante desse Estado:
a) quando o tratado dispe que a assinatura ter esse
efeito; b) quando se estabelea, de outra forma, que os
Estados negociadores acordaram em dar assinatura
esse efeito; ou c) quando a inteno do Estado
interessado em dar esse efeito assinatura decorra
dos plenos poderes de seu representante ou tenha sido
manifestada durante a negociao.
A execuo de um tratado pode configurar ratificao tcita. Se um

Estado reclama, com sucesso, o cumprimento de um tratado no

ratificado, no poder alegar que no est vinculado ao tratado.
Mtodos tradicionais de expressar consentimento: assinatura,
ratificao e acesso. No entanto, outras formas tambm se
expressam: trocas de notas entre dois Estados (ainda que
necessitem de ratificao posterior, quando equivalem a assinatura).
Vigncia: normalmente, quando todos os Estados manifestam sua
vinculao ao tratado. Mas o tratado pode tratar da vigncia de
maneira diversa. A vigncia pode ser postergada, a fim de permitir ao
Estado adaptar-se s suas provises (ex., alterar a legislao
interna). O tratado pode fixar uma data, ou um perodo de tempo
aps a ltima ratificao. Nos tratados multilaterais, comum fixar-se
a vigncia aps a ratificao de um determinado nmero de Estados,
a fim de se afastar a necessidade de se aguardar pela ltima
ratificao (normalmente, mais de um tero dos Estados partes). O
tratado entre em vigor apenas entre os Estados que ratificaram, no
alcanando os demais.
A aplicao retroativa possvel, desde que os Estados
expressamente assim disponham, no tratado. Tambm permitido
estabelecer a vigncia provisria, desde a assinatura, o que til
para resolver problemas urgentes. A aplicao provisria deve
cessar imediatamente, acaso o Estado notifique os demais que no
ratificar o tratado (art. 25 CVDT - reserva do Brasil).
Segundo o art. 18, um Estado no pode agir de modo contrrio ao
objeto de tratado que penda de ratificao, ou que ainda no esteja
em vigor, at que manifeste sua inteno de no mais ser parte do
tratado. A regra tem origem costumeira, mas controversa.
Reservas:
Feitas quando alguma proviso do tratado no seja aceita pelo
Estado parte (ex.: os EUA fizeram reserva em relao pena de
morte, quando assinaram o Pacto sobre direitos civis e polticos).
art. 2 (1) (d) "Reserva" significa uma declarao
unilateral, qualquer que seja a sua redao ou
denominao, feita por um Estado ao assinar, ratificar,
aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, com o

objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico de

certas disposies do tratado em sua aplicao a esse
Estado.
O efeito de uma reserva depende de esta ser aceita ou rejeitada
pelos outros Estados. Num tratado bilateral, a reserva no apresenta
problemas, pois significa, na verdade, a reabertura das negociaes
e, a menos que se chegue um acordo sobre todo o tratado, no
haver tratado algum.
Nos tratados multilaterais: os problemas so de maior complexidade.
Regra geral, a reserva deve ser aceita por todos os Estados que
assinaram o tratado (mesmo sem ratific-lo). No entanto, a regra no
foi acolhida como de emprego absoluto, pela CIJ, em seu parecer no
caso Genocdio. A CIJ declarou que o Estado que fizer uma reserva
em uma conveno, aceita por alguns mas no por outros, somente
poder ser considerada parte da conveno se a reserva for
compatvel com o objeto e propsito do tratado. So os Estados,
ademais, que decidem se uma reserva fere o objeto ou propsito do
tratado. O efeito prtico do parecer o de que um Estado, que fizer
uma reserva, pode ser considerado parte da conveno por alguns,
mas no por outros. Os artigos 19 a 21 seguiram o princpio
estabelecido pela CIJ no caso Genocdio, mas, ainda, assim,
autorizaram a realizao de qualquer reserva, em qualquer tipo de
tratado, desde que aceita por todos os Estados partes, regra aceita
pelos Estados membros da ONU e provavelmente seguida, no futuro,
mesmo por aqueles que no sejam parte da CVDI.
Ex.: objeo da Alemanha s reservas feitas pela Tunsia, URSS,
Bielorssia e Ucrnia ao art. 66 da CVDT (jurisdio obrigatria), por
considerar incompatveis com o objeto e propsito do tratado, at
porque a Alemanha considera os arts. 53 e 64 (jus cogens)
indissociveis do art. 66.
Estipulao de direito interno sobre a competncia para concluir
tratados:
Qual a consequncia para a validade de um tratado decorrente do
fato de uma das partes ter desrespeitado norma interna,
constitucional, sobre competncia para concluir o tratado? (ex.:
ausncia de aprovao pelo Congresso). A doutrina no possui uma

posio unnime. De um lado, alguns entendem que o tratado

nulo, embora tal somente se aplique quando a norma constitucional
seja bem conhecida e clara. De outro, entende-se ser vlido o
tratado, salvo se uma das partes soubesse que a outra parte agiu em
desconformidade com sua norma constitucional interna. A maioria
dos Estados adota a segunda posio, que vem prevista no artigo
46, da CVDT:
Artigo 46
Disposies do Direito Interno sobre Competncia para
Concluir Tratados 1. Um Estado no pode invocar o
fato de que seu consentimento em obrigar-se por um
tratado foi expresso em violao de uma disposio de
seu direito interno sobre competncia para concluir
tratados, a no ser que essa violao fosse manifesta e
dissesse respeito a uma norma de seu direito interno
de importncia fundamental.
2. Uma violao manifesta se for objetivamente
evidente para qualquer Estado que proceda, na
matria, de conformidade com a prtica normal e de
boa f.
Assim, no exemplo de Alberto do Amaral Jnior, se o Brasil, em
razo do aumento da criminalidade, viesse a formalizar tratado
criando a pena de morte, para a prtica do crime de trfico
internacional de drogas, o acordo, sob o ngulo domstico, seria
flagrantemente inconstitucional, "porm no certo que o mesmo
raciocnio viesse a orientar o exame da matria perante o DI".
Extino de tratados
Nos termos do art. 26:
Artigo 26 Pacta sunt servanda
Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser
cumprido por elas de boa f.
Ou seja: um Estado no pode se desvincular de um tratado quando
bem entender, se assim fosse, comprometeria a segurana jurdica

da norma internacional.
Dispe o art. 42 (2):
2. A extino de um tratado, sua denncia ou a retirada
de uma das partes s poder ocorrer em virtude da
aplicao das disposies do tratado ou da presente
Conveno. A mesma regra aplica-se suspenso da
execuo de um tratado.
Extino de acordo com termos do tratado ou de acordo com a
vontade de toas as partes - art. 54, da CVDT:
A extino de um tratado ou a retirada de uma das
partes pode ter lugar: a) de conformidade com as
disposies do tratado; ou b) a qualquer momento, pelo
consentimento de todas as partes, aps consulta com
os outros Estados contratantes.
Disposies de tratados, sobre sua extino, normalmente so feitas
por indicao de uma data (termo), ou quando determinado evento
ocorrer (condio), ou ainda mediante a manifestao de vontade de
retirada, aps um perodo de tempo da comunicao de tal inteno.
A extino por concordncia de outras partes pode ser, inclusive,
implcita, quando restar claro pela conduta de todos os Estados
partes que estes no mais consideram o tratado como vigente. Tal
situao denomina-se desuso (desuetude).
Direito implcito de retirada ou de denncia
Art. 56, da CVDT:
Denncia, ou Retirada, de um Tratado que no Contm
Disposies sobre Extino, Denncia ou Retirada
1. Um tratado que no contm disposio relativa sua
extino, e que no prev denncia ou retirada, no
suscetvel de denncia ou retirada, a no ser que:
a) se estabelea terem as partes tencionado admitir a
possibilidade da denncia ou retirada; ou b) um direito
de denncia ou retirada possa ser deduzido da

natureza do tratado.
2. Uma parte dever notificar, com pelo menos doze
meses de antecedncia, a sua inteno de denunciar
ou de se retirar de um tratado, nos termos do pargrafo
1.
Assim, o direito de retirada ou de denncia no pode ser presumido
se o tratado contm expressas determinaes sobre a denncia ou
retirada.
Tratados de aliana e tratados de comrcio so exemplos de
tratados em que a denncia e a retirada decorrem de suas prprias
naturezas. Tambm tratados que conferem jurisdio a cortes
internacionais possuem essa natureza.
Tratados que estabelecem fronteiras no permitem a denncia
unilateral.
No Brasil, a denncia parte do Poder Executivo, sem a necessidade
de manifestao do Congresso Nacional.
BIBLIOGRAFIA
AMARAL JNIOR, Alberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 2a
ed. SP: Atlas, 2011.
MALANCZUK, Peter. Akehurst's Modern Introduction to International
Law. Routledge, 1996. MIRANDA, Jorge. Curso de Direito
Internacional Pblico. 4a ed. Cascais/Portugal: Ed. Princpia, 2009.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional
Pblico. 9a ed. RJ: Renovar, 1992.

Ponto Quatro - Os Estados

Os Estados so os principais sujeitos de DI. So os sujeitos
primrios e fundadores da sociedade internacional.
Toda pessoa, em qualquer ordenamento estatal, detentora de
personalidade jurdica. Assim, nos sistemas jurdicos internos, h
milhes de pessoas singulares e coletivas (pessoas jurdicas), ao
passo que no DIP as atividades jurdicas bsicas acontecem entre
um nmero reduzido de sujeitos, o que marca, fortemente, sua
estrutura.
Fonte normativa da personalidade jurdica estatal o direito
internacional geral, ou comum - costume, princpios de direito e
convenes que tenham alcance universal. Em oposio ao DIP
particular, aplicvel a um nmero delimitado de Estados.
Os Estados possuem capacidade jurdica genrica, podendo ser
titulares de todos os direitos que a ordem internacional venha a
prever, enquanto os demais sujeitos encontram-se submetidos a
uma regra de limitao (indivduo) ou de especialidade (OI).
2. Elementos
Todo Estado formado por trs elementos indispensveis:
populao: de nacionais e estrangeiros;
territrio: ainda que no totalmente definido, como, p. ex., Israel;
governo soberano: efetivo e estvel. Soberania: caracterstica
essencial do Estado, a fim de que se possa falar em pessoa
internacional plena. Exemplo: Estado de So Paulo detm
poderes de legislar (Assemblia Legislativa), aplicar o direito
(Judicirio estadual) e aplicar o direito (Governador, polcias),
mas no executa estas atividades com exclusividade, nem se
relaciona com pessoas de DI.
Direitos dos Estados reveladores de soberania:
Jus tractum direito de realizar tratados;

Jus legationis direito de receber e enviar representantes

diplomticos;
Jus belli direito de fazer guerra, hoje em dia interpretado como
direito legtima defesa (resposta a ataque injusto e atual, e
proporcionalidade entre a defesa e a agresso), em razo da
proibio do uso da fora
3. Classificaes dos Estados
3.1 Quanto soberania:
Estados soberanos (exercem
provenientes da soberania);

todos

os

direitos

formais,

Estados com soberania reduzida (protegidos, vassalos, exguos,

confederados, ocupados) e;
Estados no soberanos (federados e membros de unies reais)
3.2 Quanto estrutura
Simples: apresentam poder nico e centralizado, como no caso
dos Estados unitrios Frana. A personalidade internacional
nica.
Compostos: possuem estrutura complexa, e h descentralizao
do poder. Fazem surgir a questo de sabermos se os Estadosmembros possuem ou no personalidade internacional.
Dividem-se em Estados compostos por coordenao e por
subordinao.
Por coordenao: Estado federal, a
confederao de Estados, as unies de Estados. Por
subordinao: Estados vassalos, protetorados, Estados
exguos. A histria revela a existncia de Estados que no
tiveram, ou no tm, capacidade plena de gozo destes direitos,
o que corresponde a dizer que no possuam soberania plena.
Assim, podemos elencar a existncia de:
a) Estados protegidos: Estados que s podem exercer seus direitos

internacionais atravs de outro Estado, dito protetor, a cuja

supremacia encontram-se sujeitos so os protetorados. O
protetorado estabelecido por tratado, que especifica as
competncias do Estado protetor e do protegido. Ex.: a Coria, de
1905 a 1945 (protetorado do Japo) e o Marrocos, de 1912 a 1956
(protetorado francs, territrio ultramarino, independente de Vichy).
b) Estados vassalos: Estados em que o exerccio de determinados
direitos est condicionado autorizao e outro Estado. Encontramse em uma situao intermediria entre a completa subordinao e a
independncia. Egito, Romnia e Bulgria, durante o sculo XIX,
relativamente ao imprio otomano (Turquia).
c) Estados exguos: Estados que, pelo pequeno nmero de
habitantes ou pela rea restrita de seu territrio, no possuem plena
capacidade internacional, encontrando-se dependentes de seus
Estados vizinhos So Marino em relao Itlia; Mnaco em
relao Frana; Liechtenstein em relao Sua. No se
confundem com os micro-Estados, que so, formalmente, soberanos:
So Tom e Prncipe (frica, 170000 hab), Santa Lcia (Caribe,
170000 hab), Dominica (Caribe, 70000 hab).
d) Estados confederados: por serem membros de uma confederao,
ficam com sua soberania limitada, em certas matrias. Neste caso,
ao contrrio dos anteriores, h a contrapartida de o Estado participar
das atividades da confederao EUA de 1781 a 1787; CEI, aps a
dissoluo da URSS.
e) Estados ocupados e Estados divididos: Estados em situao
excepcional, decorrentes da guerra ou de outros conflitos Japo,
de 1945 a 1951; Alemanha (dividida entre RFA e RDA, de 1949 a
1990), o Iraque, desde 2003.
f) Estado federal: formado pela unio de vrios Estados, que perdem
a soberania em favor da Unio federal, a qual aparece perante o
direito internacional como um Estado simples. Difere-se do Estado
unitrio porque a descentralizao do poder maior, possuindo os
Estados-membros autonomia. a Unio quem exerce, em nome do
Estado federal, o jus tractum, legationis e belli. a Unio quem
possui responsabilidade internacional. Estados federados: no detm
soberania, nem direitos internacionais gerais. Residualmente, podem

praticar atos determinados (mediante delegao do poder central).

g) Confederao: agrupamento de Estados com a finalidade de
assegurar a defesa comum. O rgo central chama-se dieta, e suas
deliberaes so tomadas por unanimidade ou maioria qualificada.
Os Estados mantm o direito de secesso (retirada). A confederao
no , propriamente, um Estado, pois os Estados que a compem
mantm sua soberania e personalidade. A confederao pode ser
tomada como um organizao internacional de integrao.
h) Unies de Estados: somente ocorrem em Estados monrquicos.
Podem ser unies pessoas ou unies reais. A unio pessoal resulta
de uma acaso das leis de sucesso, quando o monarca de um
Estado, em virtude de um acontecimento acidental, torna-se
soberano de outro Estado. A soberania dos Estados permanece
intacta e distinta, mas ambos possuem em comum o mesmo chefe
de Estado. Na prtica, Estados passam a adotar uma poltica exterior
comum, podendo manter a mesma representao diplomtica. Unio
real: a identidade de chefe de Estado produto da vontade expressa
dos Estados (por lei ou tratado), criando um Estado nico. Ex.:
ustria-Hungria (imprio austro-hngaro, de 1867- 1918, extinta pelo
tratado de Versalhes).
Direitos e deveres fundamentais dos Estados: art. 2o, da Carta da
ONU.
De um lado, princpios e regras atinentes existncia, independncia
e participao jurdico-institucional, de outro, princpios e regras que
procuram estabelecer condies concretas desta existncia, relativas
ao desenvolvimento e ao acesso dos cidados do Estado ao
progresso material e cultural. Os primeiros so objeto,
fundamentalmente, da Carta da ONU, os demais da Conveno
sobre Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, de 1974.
Direitos e deveres polticos: art. 2, 1 e 4, da Carta da ONU:
Art. 2o, da Carta da ONU:
A Organizaca e seus Membros, para a realizaco dos
propsitos mencionados no Artigo 1, agiro de acordo
com os seguintes Princpios:

A Organizaco baseada no princpio da igualdade de

todos os seus Membros.
Todos os Membros, a fim de assegurarem para todos
em geral os direitos e vantagens resultantes de sua
qualidade de Membros, devero cumprir de boa f as
obrigaces por eles assumidas de acordo com a
presente Carta.
Todos
os
Membros
devero
resolver
suas
controvrsias internacionais por meios pacificos, de
modo que no sejam ameaadas a paz, a seguranca e
a justia internacionais.
Todos os Membros devero evitar em suas relaces
internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a
integridade territorial ou a dependncia poltica de
qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel
com os Propsitos das Naes Unidas.
Todos os Membros daro as Naes Unidas toda
assistncia em qualquer ao a que elas recorrerem de
acordo com a presente Carta e se abstero de dar
auxlio a qualquer Estado contra o qual as Naes
Unidas agirem de modo preventivo ou coercitivo.
A Organizao far com que os Estados que no so
Membros das Naces Unidas ajam de acordo com
esses Princpios em tudo quanto for necessrio
manutenco da paz e da seguranca internacionais.
Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as
Naes Unidas a intervirem em assuntos que
dependam essencialmente da jurisdio de qualquer
Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais
assuntos a uma soluo, nos termos da presente
Carta; este princpio, pore, no prejudicar a
aplicaco das medidas coercitivas constantes do
Capitulo VII

Direito igualdade jurdica, independncia poltica e

integridade territorial, dos quais derivam:
os direitos de definio das regras de atribuio de nacionalidade
(desde que cumprido o princpio da relao efetiva);
de jurisdio interna (elaborao e cumprimento das leis, em seu
territrio);
definio da forma de vinculao, por tratado;
da forma de organizao poltica, econmica e social (art. 1.1, do
Pacto Int. Sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais);
direito de oferecer proteo diplomtica a seus nacionais, e
direito de reconhecer outros sujeitos de DIP.
Deveres (art. 2, 2, 3, 4, 5 e artigo 103, da Carta da ONU)
Agir de boa-f nas relaes internacionais;
Soluo pacfica dos conflitos;
Abster-se do uso da fora;
Respeitar a independncia e a integridade territorial dos outros
Estados;
Assistncia s Naes Unidas, nas aes que seus membros
empreendam em conformidade com a Carta;
No assumir obrigaes contrrias Carta (Art. 103) - No caso de
conflito entre as obrigaces dos Membros das Naces Unidas,
em virtude da presente Carta e as obrigaces resultantes de
qualquer outro acordo internacional, prevalecero as
obrigaces assumidas em virtude da presente Carta.

 Respeitar a imunidade de outros Estados, notadamente as

diplomticas;
Proteger pessoas e bens de estrangeiros em seu territrio.
Domnio reservado e interveno
Art. 2.7, da Carta:
Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as
Naes Unidas a intervirem em assuntos que
dependam essencialmente da jurisdio de qualquer
Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais
assuntos a uma soluo, nos termos da presente
Carta; este princpio, porm, no prejudicar a
aplicao das medidas coercitivas constantes do
Capitulo VII (ACO RELATIVA A AMEACAS PAZ,
RUPTURA DA PAZ E ATOS DE AGRESSO).
Questo complexa, especialmente em se tratando de direitos
humanos ex.: Egito, Sria, Lbia.
A definio do que seja domnio reservado no precisa (assuntos
que dependam, essencialmente, da jurisdio do Estado). Todavia,
houve progressos em relao possibilidade de interveno para a
proteo do princpio de autodeterminao dos povos e de proteo
aos direitos do homem (ingerncias humanitrias).
O DIP pode restringir a liberdade estatal, em qualquer matria, mas
no pode suprimir sua autonomia, na medida que est baseado na
existncia de organizaes humanas que se governam por si
mesmas.
Desigualdade de fato e de direito
A desigualdade de fato entre os Estados nota caracterstica da vida
internacional. Atualmente, a ONU e as organizaes especializadas
e regionais tm buscado responder a algumas destas desigualdades,
como no caso do direto internacional do desenvolvimento, que visa
estabelecer tratamento diferenciado dos Estados de acordo com
suas situaes, e atribuir aos mais pobres vantagens

compensadoras. No se pode falar em rompimento da soberania:

trata-se de situao similar ao direito interno dos Estados, em que a
proteo dada aos menos favorecidos no rompe o princpio de
igualdade formal diante da lei. So, na verdade, efetivao do
princpio da igualdade tratar igualmente os iguais e desigualmente
os desiguais.
O direito de veto conferido aos membros permanentes do CS (EUA,
Frana, Reino Unido, Rssia e China) aps a II Guerra Mundial
cristalizou no campo jurdico, as desigualdades de fato,
estabelecendo situaes jurdicas diferenciadas entre os pases. A
igualdade jurdica passou a sublinhar a capacidade para o exerccio
de direitos e obrigaes, em situaes idnticas maiores encargos
deveriam ser correspondidos com maiores direitos.
Reconhecimento de Estado:
Ato pelo qual os Estados j existentes constatam a existncia do
novo membro da ordem internacional.
Natureza constitutiva e declarativa? Divergncia doutrinaria.
Constitutiva: somente a partir do reconhecimento existiria o Estado.
o reconhecimento que atribui a qualidade de sujeito de DIP .
Declarativa: o Estado existiria desde que verificadas suas condies
de existncia (organizao poltica, populao, territrio), o
reconhecimento apenas verifica a existncia das condies, e teria
efeito retroativo.
Enquanto havia nmero restrito de Estados, predominava a
concepo constitutiva; hoje em dia, prevalece a tese declaratria.
Somente so relevantes os reconhecimentos feitos por Estados, e
no por outras pessoas de DIP.
No h dever de reconhecer, mas este direito pressupe um mnimo
de condies objetivas, no podendo significar interveno em
assuntos internos de outro Estado, ou desrespeito a sua integridade
territorial. No h o dever de reconhecer formalmente, mas no se
pode ignorar a existncia de outro Estado.

O reconhecimento irrevogvel, e pode ser expresso (nota

convencional, tratado Frana reconheceu o Brasil por tratado, de
1826) ou tcito (envio ou recepo de agentes diplomticos).
Como a existncia do Estado pressupe controle sobre territrio
determinado, no jurdico o reconhecimento quando no haja
efetividade do poder sobre o territrio do novo Estado.
Requisitos:
Governo independente (em relao a outros Estados);
Efetividade do poder sobre o territrio e a populao ;
Territrio delimitado
Reconhecimento de governo:
Saber quem ser o titular dos poderes e portador
responsabilidades de conduzir as relaes externas do Estado.

das

Enquanto vigente uma mesma constituio ou um mesmo regime

poltico o problema no se pe, pois o reconhecimento de um Estado
envolve a aceitao do seu direito fundamental de escolher seus
dirigentes e regime poltico. Estando esse regime a vigorar, novos
governantes que surjam no tm de ser reconhecidos.
O problema surge, concretamente, quando, diante de uma mudana
de regime poltico (REVOLUO), necessrio saber quem vai
exercer o jus tractum, o jus legationis e os demais poderes de
representao internacional do Estado. O princpio essencial, tanto
do direito constitucional quando DIP, o da continuidade do Estado.
Este se mantm e mantm seus direitos e deveres perante os outros
Estados e sujeitos de DIP independentemente da sucesso dos
governantes, seja por qual forma esta sucesso se opere.
Mas como se identifica o governante, o titular do rgo de
representao internacional? Doutrinas do continente americano
(em razo dos vrios golpes de Estado que abateram as Amricas

central e do sul):
Doutrina Jefferson (Presidente EUA): reconhecimento de governos
que tivessem apoio popular. Perdurou at 1866;
Doutrina Tobar (min. das Relaes Exteriores do Equador): s
seriam reconhecidos os governos que tivessem legitimidade
constitucional;
Doutrina Wilson: proibia o reconhecimento de governos que
tenham subido mediante ato de fora;
Doutrina Estrada: chanceler mexicano Genaro Estrada. Consistia
na absteno de reconhecimento formal, bastando a
manuteno, ou no, da representao diplomtica, para se ter
por reconhecido ou na o governo;
Doutrina Larreta: chanceler uruguaio Eduardo Larreta, props no
se reconhecer governos resultantes de movimentos
revolucionrios (reao Argentina).
Decorre desta situao que o nico critrio de reconhecimento de
governo aceitvel o da efetividade, e no de qualquer juzo sobre
a natureza do regime ou sobre o sentido da nova constituio.
Reconhecer ou no um governo no reput-lo, nem deixar de
reput-lo, legtimo. verificar se ele est ou no dotado de
qualidades, de meios idneos para agir como governo. Este
reconhecimento tem, portanto, natureza declarativa, e no
constitutiva.
Durante a II Guerra, governos de alguns Estados ocupados
instalaram-se fora dos respectivos pases, e passaram a funcionar
como governos no exlio, sendo assim reconhecidos pelos aliados. O
mesmo aconteceu entre 1990-1991 com o Kuwait, durante a
ocupao iraquiana.

Sucesso de Estados
Alterao da soberania, sobre territrios e pessoas.
Gera problemas complexos, para se saber quais implicaes a
mudana causar para as pessoas e os bens do territrio atingidos.
Pode ocorrer por:
a) cessao da soberania de um Estado em relao a certo territrio
(por incorporao a outro Estado, ou por se tornar um novo Estado);
b) cessao da soberania de um Estado, que desaparece por
anexao, ou por integrao ou fuso com outro Estado ou outros
Estados, dando origem a um novo sujeito de DIP.
Princpios j estabelecidos pelo direito internacional geral:
1) a mudana de soberania determina a mudana da nacionalidade
dos habitantes do territrio respeitando-se o direito de qualquer
pessoa a uma nacionalidade;
2) as fronteiras no sofrem alteraes;
3) o Estado sucessor adquire, automaticamente, e sem necessidade
de indenizao, a propriedade dos bens pblicos sitos no territrio;
4) o Estado sucessor livre para revogar as leis internas.
Em relao aos tratados j em vigor a Conveno de Viena sobre
Sucesso de Estados em Matria de Tratados (1978) estabelece
alguns princpios:
1) Permanecem as obrigaes enunciadas em qualquer tratado que
decorram do DI, independentemente de tratado - Artigo 5 O fato de
um tratado no se considerar em vigor relativamente a um Estado
em virtude da aplicaco da presente Convenco no limitar em
nada o dever desse Estado de cumprir toda a obrigaco enunciada
no tratado a que esteja submetido em virtude do direito internacional,
independentemente desse tratado.

2) Continuidade dos tratados territoriais, sejam de fronteiras ou de

uso de determinados espaos - Artigo 11. Uma sucesso de Estados
no afetar de per si: a) Uma fronteira estabelecida por um tratado;
nem b) As obrigaces e os direitos estabelecidos por um tratado e
que se refiram ao regime de uma fronteira.
Artigo 12 Outros regimes territoriais 1. Uma sucesso de Estados
no afetar de per si: a) As obrigaces relativas do uso de qualquer
territrio, ou as restrices ao seu uso, estabelecidas por um tratado
em benefcio de qualquer territrio de um Estado estrangeiro e que
se considerem vinculadas aos territrios de que se trate
3) No caso de mudana de soberania sobre um territrio (sem
criao de novo Estado), cessa a vigncia dos tratados do Estado
predecessor, entendendo-se a vigncia dos tratados do sucessor Artigo 15 Quando uma parte do territrio de um Estado, ou quando
qualquer territrio de cujas relaes internacionais seja responsvel
um Estado e que no seja parte do territrio desse Estado, passa a
ser parte do territrio de outro Estado: a) Os tratados do Estado
predecessor deixaro de estar em vigor relativamente ao territrio a
que se refira a sucesso de Estados desde a data da sucesso de
Estados; e b) Os tratados do Estado sucessor estaro em vigor
relativamente ao territrio a que se refira a sucesso de Estados
desde a data da sucesso de Estados, salvo se se depreender do
tratado ou constar de outro modo que a aplicaco do tratado a esse
territrio seria incompatvel com o objeto e fim do tratado ou alteraria
radicalmente as condices da sua execuco.
4) Havendo a formao de um novo Estado, por independncia, no
h continuidade dos tratados vigentes - Artigo 16. Nenhum Estado
de recente independencia estar obrigado a manter em vigor um
tratado ou a passar a ser parte dele pelo fato de, na data da
sucesso de Estados, o tratado estar em vigor relativamente ao
territrio a que se refere a sucesso de Estados.
5) No caso de fuso de Estados, permanecem em vigncia todos os
tratados, que se entendero, na medida do possvel, a todo o novo
territrio. (No foi o que aconteceu quando da reunificao da
Alemanha: os tratados da Repblica Federal Alem estenderam-se
ao territrio da antiga RDA, mas os tratados da RDA ficaram sujeitos
a apreciao caso a caso, o que demonstra ter ocorrido, na

realidade, uma anexao).

6) No caso de desmembramento, os tratados permanecem vlidos,
em relao a cada sucessor - Artigo 34 1. Quando uma parte ou
partes do territrio de um Estado se separarem para formar um ou
vrios Estados, continue ou no a existir Estado predecessor: a)
Todo o tratado que estivesse em vigor na data da sucesso de
Estados relativamente totalidade do Estado predecessor continuar
em vigor relativamente a cada Estado sucessor assim formado; b)
Todo o tratado que estivesse em vigor na data da sucesso do
Estado relativamente apenas parte do territrio do Estado
predecessor que tenha passado a ser um Estado sucessor
continuar em vigor apenas relativamente a esse Estado sucessor.
2. O no 1 no se aplicar: a) Se os Estados interessados
convencionarem outra coisa; b) Se resultar do tratado ou constar de
outro modo que a aplicaco do tratado relativamente ao Estado
sucessor seria incompatvel com o objeto e o fim do tratado ou
alteraria radicalmente as condices da sua execuco.
BIBLIOGRAFIA
MIRANDA, Jorge. Curso de Direito Internacional Pblico. 4a ed.
Cascais/Portugal: Ed. Princpia, 2009.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional
Pblico. 9a ed. RJ: Renovar, 1992.

Ponto Cinco - Organizaes Internacionais

Conceito
Associao voluntria de sujeitos de direito internacional, constituda
por ato internacional e disciplinada nas relaes entre as partes por
normas de direito internacional, que se realiza em um ente de
aspecto estvel, que possui um ordenamento jurdico interno prprio
e dotado de rgos e institutos prprios, por meio dos quais realiza
as finalidades comuns de seus membros mediante funes
particulares e o exerccio de poderes que lhe foram conferidos
(Angelo Piero Sereni, citado por Celso Albuquerque Mello).
Como coloca a CIJ, no parecer consultivo do caso Legalidade do
uso por um Estado de armas nucleares em um conflito armado, as
OI so novos sujeitos de direito internacional dotados de certa
autonomia, aos quais os membros conferem a tarefa de atingir
objetivos comuns (traduo livre).
Origens
Primeira metade do sculo XIX, com o objetivo de solucionar
problemas comuns aos Estados vizinhos, ou que atingiam mais de
um Estado, geralmente de natureza tcnica, como por exemplo:
assegurar e regular a liberdade de navegao nos rios
internacionais - Comisses dos Rios Reno (1815, a do Reno
foi a primeira OI - englobava a Sua, a ustria, o
Liechtenstein, a Alemanha, a Frana e os Pases Baixos) e
Danbio (1856 - Alemanha at a Romnia).
regular o servio postal: Unio Postal Universal, de 1875.
regular a propriedade industrial: Unio para a Proteo da
propriedade intelectual, de 1883
Estas primeiras OI possuam estrutura pequena (em geral uma
secretaria), e no tinham objetivos polticos, resumindo-se a executar
as funes limitadas.

As decises eram tomadas por unanimidade, o que causava atrasos

e reduzia sua eficcia.
Com o fim da I Guerra Mundial, assinado o Tratado de Versalhes, foi
criada a Liga das Naes (precursora da ONU), na tentativa de se
evitar novos conflitos globais. Ainda que um dos principais
idealizadores da Liga tenha sido o Presidente dos EUA Woodrow
Wilson, o Congresso dos EUA recusou a aprovao da entrada
americana na Liga, o que a enfraqueceu.
Sobreveio, ento, a II Guerra Mundial, cujas atrocidades, somadas
ao fracasso da Liga, levaram criao da ONU, organizao voltada
para a paz e segurana internacionais.
A carta da ONU marca uma espcie de constitucionalizao da
ordem internacional, pois o regramento da conduta dos Estados, com
a definio de igualdade soberana, proibio do uso e da ameaa do
uso da fora, soluo pacfica de controvrsias, no-interveno nas
questes internas dos Estados, autodeterminao e proteo dos
direito humanos formam o ncleo principiolgico da ordem
internacional, que pode ser considerado, em muitos casos, como
hierarquicamente superior s demais normas internacionais (jus
cogens).
Aps a criao da ONU, acelerou-se o processo de criao de
organizaes internacionais, nos planos universal e regional. Hoje,
h mais de 400 organizaes intergovernamentais.
Desafios e importncia:
a) desafio decisrio - quem pode participar das decises (membros,
no-membros, particulares, ONGs) ligado a legitimidade do processo
de deciso - indivduos, multinacionais e ONGs querem participar e
influenciar as atividades. Ao mesmo tempo, deve-se assegurar a
representatividade dos membros, sem causar a paralisia decorrente
da unanimidade.
b) Desafio de acesso s informaes necessidade de
transparncia, garantia da democracia, evitando favorecimentos e ao
mesmo tempo fortalecendo a confiana na instncia internacional
que, por si, menos democrtica (os agentes no so eleitos)

c) Desafio operacional, necessidade de bem desenvolver funes em

variados campos (criar regras, supervisionar sua aplicao,
interpretar regras). As organizaes cuidam de temas diversos que
muitas vezes se entrelaam.
d) Desafio sancionatrio - a sano, considerada a falta de
centralizao do poder no plano internacional, a exigir colaborao
dos Estados. As OI nem sempre possuem a capacidade de executar
as sanes (apreender bens, adotar represlias, ou efetivar atos de
conflito armado), quando reconhecido que direito seu foi violado. Seu
poder fica restrito, normalmente, a suspender o infrator, ou exclu-lo
da organizao. No podem utilizar vias diplomticas, etc.
So de altssima relevncia os objetivos buscados pelas
organizaes internacionais, sendo suas atuaes imprescindveis
para resolver os principais problemas da humanidade:
a) paz e segurana internacionais (ONU);
b) equidade das relaes comerciais (OMC);
c) promoo do desenvolvimento, reduo das desigualdades
econmicas, regulao financeira e auxlio financeiro s naes
pobres (Banco Mundial, Organizao das Naes Unidas para o
Comrcio e Desenvolvimento - UNCTAD, FMI);
d) preservao do meio ambiente (ONU).
Constituio:
As OI so constitudas por meio de tratado internacional
(denominado Carta), fruto da vontade coletiva dos Estados
fundadores, que passam a ser seus membros. O tratado define a
estrutura e as finalidades da OI.
Membros originrios podem se retirar da OI, assim como possvel
que novos membros venham a fazer parte da OI.
Personalidade jurdica:
A OI tem personalidade jurdica internacional distinta da de seus

membros, o que permite que a OI tenha direitos e obrigaes,

celebre tratados e pratique os atos necessrios para a realizao de
seus objetivos.
No entanto, ao contrrio dos Estados, as OI possuem competncia e
campo de ao limitados. Como decidiu a CIJ na opinio consultiva
Legalidade do uso por um Estado de armas nucleares em um
conflito armado: OI so sujeitos de DI que, ao contrrio dos
Estados, no possuem uma competncia geral. OI so regidas pelo
princpio da especialidade, quer dizer, elas so investidas com
poderes, pelos Estados, que possuem limites na funo dos
interesses comuns cuja promoo os Estados lhe confiaram.
As OI respondem pelos atos que praticam em relao aos demais
sujeitos de DIP e s pessoas que lhes prestem servios. Tm o
dever de indenizar os danos que causarem.
Para Ian Brownlie, a aferio da personalidade jurdica da OI feita
pelos seguintes critrios: a) associao permanente, que prossegue
fins lcitos, dotada de rgos prprios; b) distino, em termos de
poderes e fins jurdicos, entre a organizao e os seus membros; c)
existncia de poderes jurdicos que possam ser exercidos no plano
internacional, e no unicamente no mbito dos sistemas nacionais
de um ou mais Estados.
Regra geral, somente os membros esto obrigados pelas normas da
OI. No entanto, no caso da ONU, dispe o art. 2o, da Carta: A
Organizao assegurar que os Estados que no so membros das
Nae sunidas atuem de acrodo com os seus princpios na medida
em qu etal seja necessrio para a manuteno da paz e segurana
internacionais.
Estrutura:
As OI possuem rgos diretivos permanentes, que exprimem a
vontade da organizao, que no se confunde com a vontade
individual dos membros.
A estrutura institucional, de regra, consiste em uma assemblia

(responsvel pela elaborao de regras e tomada de decises, em

que representados todos os membros), um rgo executivo (pe em
execuo o deliberado pela assemblia, composto por nmero
reduzido de membros) e um secretariado (rgo de apoio,
responsvel por atividades administrativas/burocrticas como a
documentao, composto por funcionrios especializados).
Estatuto da OI: disciplina as relaes da OI com as pessoas que
trabalham na organizao. So elaborados pela prpria OI, ou
constam de sua carta.
Classificaes:
a) quanto s finalidades: gerais quando eminentemnete polticas
ONU; especiais finalidades restritas, de naturezas diversas
econmicas (FMI), militares (OTAN), cientficas (UNESCO), sociais
(OIT).
b) quanto ao mbito territorial: universais (ONU) ou regionais (OEA);
c) quanto natureza dos poderes: intergovernamentais ou
supranacionais. Intergovernamentais: os rgos so representantes
dos Estados, as decises so tomadas por unanimidade ou maioria
qualificada, os prprios Estados executam as decises dos rgos.
Supranacionais: os rgos atuam em nome prprio, e no como
representantes dos Estados. Decises sob forma majoritria, e so
diretamente exequveis nos territrios dos Estados membros. Os
Estados abdicam de suas competncias de forma mais ampla. Ex.:
UE.
d) Quanto aos poderes recebidos: de cooperao e de integrao.
Atos unilaterais das OI:
Atos praticados por agentes ou unidades da OI, sem a intervenincia
de outro sujeito de DIP. Devem seguir os requisitos previstos no
tratado instituidor da OI para que sejam vlidos.
Os atos das OI so das mais diversas espcies, de acordo com a
funo desempenhada pela organizao. Podem consistir em atos
meramente materiais (ocupao militar de uma regio, auxlio

humanitrio a pessoas vtimas de desastres naturais) ou jurdicos

(criam direitos ou obrigaes), como as sentenas da CIJ;
regulamentos, recomendaes, decises e diretivas, que exortam os
Estados a realizarem determinada conduta, ou que sejam
vinculantes aos seus destinatrios.
Atos simples: produto da declarao de vontade de um nico rgo
da OI.
Atos complexos: produto das declaraes de vontade de dois ou
mais rgos da OI. Ex.: admisso de Estado na ONU recomendao do Conselho de Segurana, depois aprovada pela
Assemblia Geral.
Direitos Bsicos das OI: direitos que contemplam todas as OI,
decorrentes de sua personalidade jurdica e autonomia
1) Direito de concluir tratados com Estados no-membros, em
matria de sua competncia. Ex.: tratados de sede, tratados sobre
privilgios e imunidades de seus funcionrios, tratados de
assistncia tcnica.
2) Direito a imunidade de jurisdio em relao s cortes estatais,
em relaos aos atos e atividades prprios da organizao. Razo:
no fosse assim, Estados poderiam interferir nos rumos da
organizao, como o Estado sede, que poderia arrestar ou penhorar
o patrimnio da OI. No existe um tratado geral sobre o tema.
3) Direito proteo de seus agentes, quando atuam oficialmente
no territrio de um terceiro Estado. Caso Bernadotte: 17/09/1948, o
mediador da ONU Conde Folke Bernadotte foi assassinado em
territrio israelense, antes de Israel ser admitido na ONU. Israel
reconheceu sua obrigao de indenizar pelos danos, e sua
responsabilidade de proporcionar segurana ao agente da OI.
4) Legitimidade de propor ao, no foro internacional, por danos que
venham a sofrer. Foi reconhecido pela CIJ, tambm no caso
Bernadotte. O agente deve estar a servio da OI. Estados podem
conferir proteo diplomtica a seus nacionais, buscando reparao
por danos sofridos por aqueles. A legitimidadde da OI
independente da dos Estados. Alguns Estados (particularmente, os

socialistas) criticaram a deciso da CIJ, pois entenderam que

reduziria a sua autoridade relativa a proteo diplomtica.
Poderes implcitos: deciso da CIJ no caso Reparao os
direitos e deveres de uma entidade como esta Organizao devem
depender de seu fim e funes, tal como se encontram especificados
ou implcitos nos textos constitutivos e desenvolvidos na prtica [...]
Nos termos do Direito Internacional, deve considerar-se que a
Organizao possui os poderes que, embora no previstos
expressamente na Carta, lhe so conferidos por inferncia
necessria como sendo essenciais para o desempenho de seus
deveres.
A teoria tem origem na Suprema Corte americana (McCulloc v.
Maryland elaborada por influncia do Juiz Marshall).
Direito aplicvel: as relaes da OI com outros Estados so regidas
pelo DIP. As relaes da OI com pessoas de direito privado
normalmente so regidas de acordo com o designado no tratado
reenvio a uma ordem jurdica interna. Caso contrrio, tudo vai
depender do que decidir o foro onde proposta a ao.
Competncia normativa: para a criao de normas, que podem ser
internas (organizao das atividades administrativas) ou externas,
que tm por escopo regular a conduta dos Estados-Membros, ou
mesmo de no-membros.
Competncia normativa externa: Nova fonte de DI, distinta da
estatal. A terminologia dos atos imprecisa. Normalmente,
denominadas de resolues ou recomendaes. Sua obrigatoriedade
depende da anlise de cada caso, e pode atingir Estados nomembros: resolues do Conselho de Segurana da ONU, que
tratem da manuteno da paz e da segurana internacionais, so
consideradas obrigatrias tambm para no-membros da ONU.
Deciso da CIJ, de 21 de junho de 1976, sobre a res. do CS da
ONU que declarou a ilegalidade da presena sul-africana na
Nambia).
Caso Lockerbie: CIJ decidiu que os Estados-membros devem
executar as resolues do CS da ONU mesmo quando em

conflito com outras obrigaes internacionais. No caso, a CIJ

decidiu que o CS poderia requerer Lbia que extraditasse o
responsvel pelo atentado a uma aeronave americana que caiu
sobre a cidade escocesa de Lockerbie, matando 270 pessoas,
mesmo que a Conveno de Montreal para a Supresso de
Atos Ilegais contra a Segurana da Aviao Civil facultasse a
realizao do julgamento no tribunal lbio. As resolues do
CS so obrigatrias: a) quando restiturem direitos a um
membro da ONU, que tenham sido suspensos; b) adotarem
decises relativas a manuteno da paz; c) impuserem
medidas destinadas a executar decises da CIJ.
Importncia das OI para a evoluo do DIP:
No direito internacional clssico, todos os Estados esto autorizados
a criar, pelo costume ou por tratado, as normas de direito
internacional. Nas OI, como as normas devem ter uma finalidade
comum (fim estabelecido na carta constitutiva da OI), estabelece-se
uma coerncia na produo normativa, pois os Estados no mais
esto livres para elaborar novas regras que contrariem aquelas
criadas no campo da OI.
Acentua-se a hierarquizao das normas internacionais, como se v
no caso das relaes entre a organizao mundial e as organizaes
regionais. A ao da organizao regional se d no espao permitido
pela organizao mundial. Em caso de conflito entre regras da
organizao regional e a da mundial, prevalece a ltima.
Incrementou-se a justiciabilidade das normas jurdicas. No DI
clssico, a interpretao das normas internacionais feita pelos
prprios Estados. Com as OI, o quadro muda, pois estas passam a
deter a faculdade de se pronunciar sobre a conformidade das aes
de seus membros com as regras de conduta estabelecidas pela
organizao. Nas OI, foram criadas regras secundrias de
julgamento, que atribuem a rgos especficos o poder de resolver
conflitos e dvidas sobre o sentido e alcance das normas. Ex.: ESC,
da OMC.
Bibliografia:
AMARAL JNIOR, Alberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 2a

ed. SP: Atlas, 2011.

CASSESSE, Antonio. International Law. 2a ed. Oxford University
Press: Oxford, 2005.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional
Pblico. 9a ed. RJ: Renovar, 1992.

Ponto Seis - Responsabilidade Internacional do Estado

1. Conceito e evoluo
A responsabilidade do Estado consiste "na obrigao de indenizar os
danos causados a terceiros por comportamento comissivo ou
omissivo de agentes do Estado" (Alberto do Amaral Jnior).
Esta obrigao somente foi consolidada no sculo XX. Durante o
absolutismo, prevalecia a tese da irresponsabilidade estatal, fundada
na infalibilidade do monarca - o rei no pode errar - the king can do
no wrong. O Estado, e o rei, como soberanos, no poderiam se
equiparar aos sditos, para responder pelos danos que a estes
causassem.
A partir do sculo XIX, passou-se a admitir a responsabilidade
estatal, pois, em um Estado de Direito, tambm o ente estatal est
submetido a lei, devendo responder, assim, pelos atos ilcitos que
porventura venha a praticar.
No Brasil, a tese da irresponsabilidade estatal nunca foi aplicada. O
Estado respondia com base na culpa civil (negligncia, imprudncia,
impercia), conforme enunciava o art. 15, do Cdigo Civil de 1.916:
Art. 15. As pessoas jurdicas de direito pblico so
civilmente responsveis por atos dos seus
representantes que nessa qualidade causem danos
a terceiros, procedendo de modo contrrio ao
direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o
direito regressivo contra os causadores do dano.
Com a Constituio de 1.946, passou-se a admitir a responsabilidade
objetiva do Estado (que independe de prova de dolo ou culpa), regra
mantida pela atual Constituio Federal (art. 37, 6):
6o - As pessoas jurdicas de direito pblico e as
de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o

direito de regresso contra o responsvel nos casos

de dolo ou culpa.
O CC de 2002 assim cuida da matria:
Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico
interno so civilmente responsveis por atos dos
seus agentes que nessa qualidade causem danos a
terceiros, ressalvado direito regressivo contra os
causadores do dano, se houver, por parte destes,
culpa ou dolo.
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso
voluntria, negligncia ou imprudncia, violar
direito e causar dano a outrem, ainda que
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um
direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente
os limites impostos pelo seu fim econmico ou
social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187),
causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Trata-se de responsabilidade extracontratual, pois no h vnculo
jurdico prvio entre as partes.
A responsabilidade civil do Estado objetiva (independe de dolo ou
culpa; a do particular subjetiva, somente respondendo por dolo ou
culpa, salvo excees, como o CDC: Art. 12. O fabricante, o
produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador
respondem, independentemente da existncia de culpa, pela
reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos
decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas,
manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos,
bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua
utilizao e riscos).
A responsabilidade civil funda-se na obrigao geral de no causar
prejuzo a outrem (alterum non laedere, dos romanos). Descumprido
o dever geral, surge o dever especial de indenizar pelos danos
sofridos.

As regras sobre a responsabilidade internacional do Estado so fruto

do costume.
Em 1953, foi solicitado CDI que elaborasse um projeto de tratado
sobre o assunto (codificao do DI). A codificao da RIE o mais
ambicioso e difcil tpico da codificao do DI, levada a cabo pela
CDI, pois compreende todas as regras aplicveis em face da
violao de uma obrigao internacional.
Em 2001, com base nos relatrios da comisso, foi elaborado um
projeto de tratado multilateral sobre RIE, que ainda no se encontra
em vigor http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/draft%20articles/9_
6_2001. pdf
Assim, a matria, at os dias atuais, regida pelo DI costumeiro.
Elementos
a) fato ilcito: consiste no comportamento imputvel a agente estatal
(elemento subjetivo) que viola norma de DI (elemento objetivo).
Qualquer agente estatal, desde que aja no exerccio de suas
funes, pode fazer detonar a RIE, quaisquer sejam suas funes
(executivo, legislativo, judicirio), hierarquia ou espcie do rgo que
ocupe (entidades federais, estaduais, municipais, autarquias, alto
escalo, postos inferiores, etc).
Caso Suarez Rosero: a Corte Interamericana de Direitos Humanos
julgou que o art. 114 do Cdigo Penal equatoriano feria o art. 2 do
Pacto de San Jos da Costa Rica, pois no outorgava aos acusados
de trfico de entorpecentes prazo razovel para a preparao da
defesa. Julgamento feito em controle abstrato, sem que tenha sido
objeto do caso efetiva a leso a direitos individuais.
Caso Youmans: A responsabilidade existir ainda que o agente
pratique o ato com excesso de poderes. Mxico enviou tropas para
proteger cidados americanos de um revolta. As tropas, no entanto,
abriram fogo contra os americanos. Mxico respondeu pelos danos,
pois agiam como uma unidade militar organizada, lideradas por um
oficial.

Leis internas, ainda que constitucionais, no excluem a

responsabilidade internacional do Estado. Caso do "vapor
Wimbledon": a Alemanha, com base da clusula de neutralidade
prevista em sua Constituio, apreendeu navio que carregava armas
para a guerra civil polonesa, quando a embarcao passava pelo
canal de Kiel. Como o tratado de Versalhes previa o livre trnsito no
canal, a CPJI decidiu que a Alemanha procedeu de forma
inadequada, pois as leis nacionais no se sobrepe aos tratados.
A CIDH decidiu que a censura ao filme "A ltima tentao de Cristo",
levada a efeito pelo Chile, com base em norma constitucional, era
ilcita, diante do Pacto de San Jos, determinando fosse suprimida a
censura, em prazo razovel, sob pena de o Chile responder pelo
ilcito.
O Estado responde pelos prejuzos causados por particulares
quando for incapaz de impedir a ocorrncia do dano. A
responsabilidade depende, ento, de prova da omisso culposa ou
dolosa do Estado. Caso dos refns norte-americanos em Teer: a
CIJ afirmou a responsabilidade do Ir, por no ter reprimido a
invaso da embaixada americana, e a consequente tomada de
refns (que ficaram cativos por 14 meses), tendo inclusive aceitado a
situao e se beneficiado da invaso . A CIJ decidiu que o Ir tinha a
responsabilidade de soltar os refns, devolver a embaixada e
indenizar os EUA pelos prejuzos.
b) dano: material ou moral. O projeto da CDI distingue delitos
internacionais (nacionalizao de empresas sem indenizao, p. ex.)
de crimes internacionais (um Estado escravizar a populao de
outro). No primeiro caso, apenas o Estado afetado pode buscar
reparao. No segundo, qualquer Estado pode buscar a
responsabilizao, por se tratar de agresso a toda a comunidade
internacional (art. 48, do projeto da CDI).
c) nexo de causalidade: o dano deve ser decorrncia direta do fato
ilcito. A culpa exclusiva da vtima rompe o nexo de causalidade. Ex.:
acidente de trnsito, em que o particular, por culpa exclusiva, vem a
ser atingido por veculo oficial.

Causas excludentes da responsabilidade

Conforme o art. 20 do projeto de conveno sobre RIE, so
circunstncias que excluem a ilicitude da conduta estatal: a) o
consentimento do Estado; b) a legtima defesa; c) as contramedidas
(resposta a uma agresso estrangeira), desde que legtimas; d) a
fora maior (fato imprevisvel e irresistvel); e) o perigo e o Estado de
necessidade.
Reparao do dano
A reparao do dano compreende a cessao do fato ilcito e a
eliminao dos efeitos que o fato ilcito produziu. O objetivo
primordial o retorno situao anterior, que somente no devido
em caso de impossibilidade, como decidido no caso da Fbrica de
Chorzow, pela CPJI.
A reparao abarca a indenizao (dano emergente e lucro
cessante, bem como danos morais), a satisfao (reconhecimento da
autoria do ato ilcito, pedido de desculpas, manifestao de pesar,
pagamento de dinheiro, para atestar a responsabilidade do infrator e
desencorajar nova prtica ilcita) e a garantia de no repetio do ato
ilcito.
Responsabilidade por atos no proibidos
A explorao de atividades de alto risco (atividade nuclear e
espacial), ainda que no proibidas, geram o dever de indenizar por
danos, ainda que ausente fato ilcito, culpa ou dolo na conduta dos
rgos estatais.
2. Proteo Diplomtica e tratamento ilcito de estrangeiros
A proteo diplomtica o meio utilizado para que particulares
busquem a efetivao da responsabilidade internacional decorrente
da prtica de um ato ilcito praticado por Estado estrangeiro.
O particular solicita a seu Estado nacional que reclame reparao,
por danos suportados pelo indivduo, ou por empresa.
O Estado livre para conceder a proteo diplomtica, bem como,
para escolher os meios e a extenso do pedido. Tal em razo de agir

em nome prprio, e no no exerccio de direito alheio (como decidido

pela CIJ no caso Barcelona Traction). O Estado no tem sequer o
dever de repassar ao particular as quantias que porventura receba
(embora, de regra, o faa).
A Proteo diplomtica depende de trs condies: a) nacionalidade
efetiva do prejudicado, seja pessoa fsica ou jurdica, vinculando-o ao
pas reclamante; b) esgotamento dos recursos internos; c) conduta
correta da vtima.
Nacionalidade - Caso Nottbohm: Liechtenstein vc. Guatemala, de
1955. Nottbohm era alemo, e vivia na Guatemala. Em 1939,
temeroso de que a Guatemala se unisse aos aliados, viajou para o
Liechtenstein, onde residia seu irmo. Ficou no pas uma semana, e
obteve a naturalizao, perdendo a nacionalidade alem. Aps
retornar a Guatemala, este pas confiscou seus bens, e levou
Nottbohm a priso, alegando tratar-se de cidado alemo. Nottbohm
obteve proteo diplomtica do Liechtenstein, mas a CIJ no aceitou
o vnculo de nacionalidade, por no haver efetiva ligao de
Nottbohm com o Liechtenstein.
No caso de pessoas jurdicas: considera-se a nacionalidade da
empresa como sendo do Estado onde est foi constituda, ainda que
opere no exterior, e suas aes sejam de propriedade de
estrangeiros, como decidido no caso Barcelona Traction, pela CIJ (a
empresa Barcelona Traction foi constituda no Canad, operava na
Espanha, e seus acionistas eram belgas).
Esgotamento dos recursos internos - o prejudicado deve se valer
de todos os recursos jurdicos internos, antes de solicitar a proteo
diplomtica. Caso assim no proceda, no se conhecer da
reclamao.
Conduta correta - quem viola normas internas ou internacionais no
pode requerer proteo diplomtica: somente o indivduo de mos
limpas est em posio de solicit-la. Quem se envolve em
atividades como terrorismo, contrabando de armas, etc, no
merecer o benefcio. Tal princpio somente se aplica se o mal
sofrido pelo estrangeiro for proporcional ao dano que este causou:
estrangeiro no pode ser condenado morte por infraes de
trnsito. So questes sensveis: pena de morte por trfico de

entorpecentes (Malsia, Indonsia - Rodrigo Muxfeldt Gularte, 32

anos, Marco Archer Cardoso Moreira, 43, os dois brasileiros
condenados morte na Indonsia por trfico de cocana).
Padro internacional mnimo de tratamento de estrangeiros: os
Estados no esto obrigados a admitir a entrada de estrangeiros em
seus territrios mas, em assim procedendo, devem trat-los de forma
civilizada. O descumprimento de tal dever pode autorizar o Estado da
nacionalidade do estrangeiro, por meio de proteo diplomtica, a
apresentar um pedido de compensao pelos danos.
Os EUA e os pases europeus defenderam o standard internacional
mnimo, j pases da Amrica Latina afirmavam que os estrangeiros
tinham direito, apenas, a um padro de tratamento idntico a de seus
nacionais (padro nacional). Em arbitragens internacionais, o padro
de tratamento internacional o que prevaleceu. O padro nacional
no razovel: levado ao extremo, implicaria garantir ao estrangeiro
o direito de voto e de exerccio de qualquer profisso, ou permitir que
o Estado torturasse estrangeiros, quando a legislao interna
permitisse tal tratamento aos nacionais. O padro internacional
compreende: responsabilizao do Estado por assassinato ou priso
ilcitos, maus tratos, invaso ou destruio de propriedade. H
controvrsias no que tange deportao/expulso, pois os Estados
reclamam ampla discricionariedade para lev-la a efeito.
Denegao de justia: a negativa de prestao jurisdicional, ou seu
retardamento injustificado, so causa da responsabilizao
internacional do Estado por eventuais danos. Casos Genie Lacayo e
Villagran Morales: a CIDH considerou, no primeiro caso, excessivo o
prazo de dois anos para o julgamento de recurso, pela Corte
Suprema da Nicargua. No segundo, a Guatemala foi condenada em
razo da absolvio de acusados pela prtica do assassinato de
cinco meninos de rua.
"Clusula Calvo": clusula idealizada pelo ministro das relaes
exteriores da Argentina, inserida nos contratos celebrados nos
Estados latino-americanos, em que os cidados estrangeiros,
notadamente europeus, renunciavam ao direito de solicitar proteo
diplomtica. Tinha por objetivo evitar a interferncia estrangeira nos
negcios internos dos pases latino-americanos. A doutrina e a
jurisprudncia internacionais dominantes negam valor a tal clusula,

pois a proteo diplomtica no direito do particular, mas do

prprio Estado, que no pode ser impedido de efetiv-la, quando no
foi o titular do direito que renunciou ao seu exerccio.
BIBLIOGRAFIA
AMARAL JNIOR, Alberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 2a
ed. SP: Atlas, 2011.
MALANCZUK, Peter. Akehurst's Modern Introduction to International
Law. Routledge, 1996.

Ponto Sete - Soluo pacfica de controvrsias entre Estados

1. Conceito e evoluo
Conflitos entre Estados so uma constante na sociedade
internacional, podendo estar relacionados a disputas sobre fatos
(limites territoriais, p. ex.), ou sobre normas (interpretao de um
artigo de tratado). No raras vezes, tais disputas geraram conflitos
armados.
Assim, a questo da soluo de controvrsias entre Estados merece
ateno redobrada, pois, assim, como as regras de responsabilidade
internacional dos Estados, constitui o instrumento pelo qual todas as
demais normas e princpios de direito internacional so aplicados.
As regras de soluo pacfica de conflitos foram desenvolvidas ainda
durante o DI clssico, perodo em que, como j vimos, no havia
proibio geral de uso da fora.
Com a Carta da ONU, foi expressamente proibido o uso da fora:
art. 2.
4.Todos os Membros devero evitar em suas
relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora
contra a integridade territorial ou a dependncia
poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao
incompatvel com os Propsitos das Naes
Unidas.
Foi ainda imposta aos Estados a obrigao de resolver disputas de
modo pacfico:
art. 2.
3. Todos os Membros devero resolver suas
controvrsias internacionais por meios pacficos,
de modo que no sejam ameaadas a paz, a
segurana e a justia internacionais.
O art. 33 (1) da Carta da ONU enumera os mtodos usuais de
soluo pacfica de controvrsias:

As partes em uma controvrsia, que possa vir a

constituir uma ameaa paz e segurana
internacionais, procuraro, antes de tudo, chegar a
uma soluo por negociao, inqurito, mediao,
conciliao, arbitragem, soluo judicial, recurso a
entidades ou acordos regionais, ou a qualquer
outro meio pacfico sua escolha.
Estes mtodos podem ser divididos em duas categorias: a) meios
diplomticos de soluo de controvrsias (negociao, inqurito,
mediao, conciliao, bons ofcios); b) meios jurisdicionais de
soluo de controvrsias (arbitragem e adjudicao, ou soluo
judicial).
Meios diplomticos de soluo de controvrsias
Os mtodos diplomticos no possuem efeito vinculante, em relao
aos Estados litigantes.
A grande maioria das disputas entre Estados resolvida por meio de
negociaes diplomticas diretas, ou seja, pelo contato imediato
entre os representantes de cada Estado, ambos buscando, por
propostas e contrapropostas, por fim ao conflito.
Acaso as negociaes falhem, terceiros Estados podem tentar ajudar
os Estados em conflito a resolver a questo, de duas formas:
prestando bons ofcios ou servindo como mediadores.
Bons ofcios e mediao
Bons ofcios so a tentativa de um terceiro Estado de persuadir os
litigantes a entrar em negociaes. O Estado que oferece bons
ofcios serve de intermedirio entre as partes, encaminhando
mensagens e sugestes a ambos os interessados e, a partir do
momento que os Estados entram em negociao direta, a funo do
terceiro se encerra.
Na mediao, o terceiro Estado toma parte das negociaes, e pode
at mesmo sugerir termos para encerrar o conflito. O mediador deve
gozar da confiana das partes, devendo ser aceito por estas, ainda
que no de incio.

 possvel que um Estado preste bons ofcios, e sirva tambm como

mediador - foi o papel que coube Arglia, em 1980, na disputa
entre EUA e Ir, que no se comunicavam diretamente, aps a
tomada da Embaixada americana em Teer: a interveno Argelina
levou assinatura dos Acordos da Arglia, tratados que criaram o
Tribunal de Queixas Iraniano-americano, em Haia.
No h regras especficas de procedimento para mediao, a qual
assume a caracterstica de negociaes flexveis, com a participao
de um terceiro Estado.
Servir como mediador em um conflito no funo fcil, pois o
mediador, ao tomar parte das negociaes, certamente por em
risco suas relaes com uma das partes. Uma posio
verdadeiramente neutra no possvel, pois significaria, tambm,
favorecer um dos lados.
Grandes potncias tm mais chance de sucesso como mediadores,
devido a seus recursos e influncia. No entanto, elas tendem a
perseguir seus prprios interesses, ao mesmo tempo. Pequenos
Estados so menos tentados a se valer da mediao para fazer valer
seus interesses, mas tm menos condies de influenciar na
resoluo da disputa.
A mediao tem mais chances de sucesso em questes menores, ou
conflitos locais.
Inqurito e "fact-finding"
O inqurito e o fact-finding so mtodos utilizados para se esclarecer
dvidas sobre questes de fato. Muitas disputas internacionais so
decorrentes apenas de questes fticas, e um inqurito imparcial
serve de instrumento para se reduzir, ou eliminar, a tenso entre os
Estados litigantes.
O inqurito feito por um rgo, ou comisso, indicado por ambas
as partes, e a investigao produzida, ainda que no vincule as
partes, normalmente aceita por estas.
A comisso tambm pode tratar das consequncias jurdicas dos
eventos: em 1904, a frota naval russa no bltico disparou contra
navios ingleses, no mar do norte. A Rssia alegou ter sido provocada

por submarinos japoneses. Indicada uma comisso de altos oficias

das marinha inglesa, russa, americana, francesa e austraca, para
apurar o que efetivamente havia ocorrido, a Gr-Bretanha, aps o
relatrio final, deixou de pleitear a punio do almirante russo, ao
mesmo tempo em que a Rssia concordou em pagar 65000 libras
esterlinas em compensao. Esclarecidos os fatos, ps-se fim ao
litgio.

Conciliao
Na conciliao, diferentemente da mediao, o terceiro elabora uma
proposta a ser implementada pelas partes, para encerrar a
controvrsia.
Como definiu o Instituto de Direito Internacional, a conciliao um
"mtodo de soluo de disputas internacionais de qualquer natureza,
por meio do qual uma comisso, estabelecida pelas partes, seja de

modo permanente ou ad hoc, examina de modo imparcial o conflito e

busca definir os termos para uma soluo suscetvel de ser aceita
pelas partes envolvidas".
Observe-se que tambm possvel que a conciliao seja realizada
por uma nica pessoa, ainda que no seja a prtica usual. O comum
que as partes indiquem um ou dois conciliadores de suas
nacionalidades, e um nmero de conciliadores de nacionalidades
distintas, que no tenham relao com a demanda.
A conciliao geralmente mais formal e menos flexvel que a
mediao: nesta, o mediador pode ter suas propostas recusadas e
continuar a indicar outras alternativas para resolver o impasse. Na
conciliao, feito, de regra, um nico relatrio sobre o caso.
As partes no tem a obrigao de aceitar os termos propostos pelo
conciliador, que possuem a natureza de simples recomendaes. O
relatrio do conciliador, e os termos propostos para a resoluo da
controvrsia, no podem ser utilizados em subsequente arbitragem
ou adjudicao, salvo concordncia expressa das partes.
Muitas vezes, a conciliao realizada de modo confidencial, sem
que se divulguem os termos do acordo.
A mediao e a conciliao so mais flexveis que a arbitragem e a
soluo judicial, e permitem s partes evitar a perda de prestgio,
decorrente de uma eventual condenao arbitral ou judicial.
Nos ltimos setenta anos, aproximadamente vinte disputas foram
resolvidas por meio de conciliao, nmero que no corresponde,
necessariamente, realidade, pois muitos casos, como visto, so
resolvidos secretamente.
Na antiga Iugoslvia, a tentativa de cessar as agresses entre
srvios e bsnios, por conciliao, foi fracassada, demonstrando que
em determinados casos, em que presentes nacionalismo exacerbado
e dio racial, a posio irreconcilivel das partes impede a soluo
voluntria do conflito.
Mtodos jurisdicionais de soluo de controvrsias
No sendo frutferas as tentativas de soluo do litgio pelos mtodos

diplomticos, alguns tratados preveem a resoluo por meio de

arbitragem ou deciso judicial, feitas por uma terceira parte, com
efeito vinculante para os litigantes.
Tanto a arbitragem quanto o julgamento dependem da concordncia
dos litigantes.
A adjudicao feita por um tribunal permanente, com juzes j
previamente selecionados, mediante procedimento e lei aplicvel j
previamente determinados. A arbitragem permite maior flexibilidade,
como veremos.
Resoluo por deciso judicial
Dentre os tribunais internacionais existentes (Tribunal Internacional
do Direito do Mar, OSC da OMC, TPI, Tribunais Penais da ExIugoslvia e de Ruanda), a Corte Internacional de Justia
certamente o mais importante.
A Corte Internacional de Justia
A CIJ teve como predecessora a Corte Permanente de Justia
Internacional, formada na poca da Liga das Naes, e que deixou
de existir com o fim desta.
A CIJ tem sede no Palcio da Paz, na Haia, Holanda, e um dos
seis principais rgos da ONU, embora no esteja integrada,
hierarquicamente, na estrutura da Organizao, de quem
independente. Seu estatuto constitui um dos anexos da Carta da
ONU, com o que os membros da ONU, automaticamente, so partes
do estatuto da Corte.
A CIJ tem competncia dplice: resolver disputas submetidas pelos
Estados, de acordo com o DI, e elaborar pareceres sobre questes
legais encaminhadas pelos rgos internacionais e agncias da ONU
expressamente autorizadas para tanto.
A Corte possui quinze juzes, sendo que cinco so escolhidos a cada
trs anos, para cumprir mandatos de nove anos. As escolhas
dependem da aprovao da maioria absoluta da assembleia geral e
do Conselho de Segurana, em votaes independentes. No
podem fazer parte da CIJ mais de um juiz de cada nacionalidade, e

sua composio deve refletir as principais formas de civilizao e os

principais sistemas jurdicos do mundo.
A prtica tem mantido quatro juzes da Europa ocidental, um dos
EUA, dois da amrica do sul, dois da europa oriental, e seis da sia
e frica. Os cinco membros permanentes do CS sempre esto
representados na corte, com um juiz de sua nacionalidade.
Juzes brasileiros que compuseram a corte:
Ruy Barbosa , o primeiro magistrado brasileiro no Palcio da
Paz, foi eleito para o mandato inicial (1921-1930) da Corte
Permanente de Justia Internacional, mas veio a falecer em
1923, antes de ter participado de qualquer sesso da Corte.
Substitui-o Epitcio Pessoa;
Epitcio Pessoa foi eleito juiz da Corte na vaga de Ruy
Barbosa, e a integrou depois de ter sido Presidente da
Repblica;
Filadelfo de Azevedo foi o primeiro juiz brasileiro a ocupar
assento na Corte Internacional de Justia;
Levi Carneiro;
Jos Sette Cmara;
Jos Francisco Rezek; e
Antnio Augusto Canado Trindade (2009-2018).
Os juzes devem possuir as qualificaes necessrias para ocupar
os cargos judiciais mais elevados, em seus pases de origem, ou
devem ser juristas de reconhecida competncia na rea do direito
internacional.
Em teoria, os membros da corte no devem atuar como
representantes de seus Estados de origem, mas atuar como
magistrados independentes.
Se um Estado que litiga na CIJ no possuir, na corte, um juiz de sua
nacionalidade, pode indicar um magistrado ad hoc para o caso.
Assim, uma disputa pode vir a ser decidida com base na deciso de
17 magistrados.

Decises de casos contenciosos

A corte tem competncia para decidir quaisquer disputas entre
Estados que se fundem em normas de DI. No entanto, controversa
a possibilidade de a corte analisar a juridicidade de deliberaes do
CS: no caso Lockerbie, a CIJ decidiu que a Lbia no poderia alegar
norma constante em tratado para descumprir deliberao do CS
(extradio de terrorista, conforme conveno sobre atos de
terrorismo envolvendo aviao civil).
Apenas Estados podem litigar perante a CIJ, e ambos devem ter
concordado em submeter a disputa corte mundial. Quando da
elaborao da Carta da ONU, foi proposta a jurisdio obrigatria da
Corte, o que no foi aceito pelas grandes potncias da poca.
O consentimento para litigar perante a corte pode ser feito de
maneiras diversas, inclusive depois de os procedimentos terem se
iniciado, ou mesmo se o Estado acionado defende-se alegando
matria de mrito, sem questionar a competncia da corte
decorrente da no-aceitao.
Outras formas de aceitao consistem em: a) previso expressa em
tratado especfico; b) aceitao da clusula facultativa de jurisdio
obrigatria da corte (art. 36 (2) e (3) do estatuto) - aplicada em
sistema de reciprocidade: assim, somente quando ambas as partes
aceitam a clusula a jurisdio da corte automtica. A clusula foi
idealizada pelo diplomata brasileiro Raul Fernandes, ainda nos anos
1920. Brasil no aceitou, somente UK aceitou, dos cinco
permanentes.
No caso do Timor Leste, a CIJ decidiu no possuir competncia para
conhecer de disputa entre Portugal e a Austrlia, visando a anulao
de contrato entre esta e a Indonsia para a explorao da plataforma
continental do Timor, na poca em que este era ainda dominado pela
Indonsia. A CIJ decidiu que a questo demandava a concordncia
tambm da Indonsia, ainda que fosse pacfico o reconhecimento do
direito do Timor Leste independncia.
O procedimento consiste em uma fase escrita, uma fase oral, a qual
se seguem as deliberaes dos juzes, feitas em sesses fechadas.
A deciso apresentada em sesso pblica, e no pode ser

recorrida.
Desde 1978, possvel a realizao de julgamentos por cmaras ad
hoc, quando o nmero de juzes e a prpria composio da cmara
so de escolha dos litigantes (dentre os juzes da prpria corte). No
caso do Golfo do Maine (EUA x Canad), os litigantes comunicaram
corte que, acaso no fosse aceita a composio da cmara de
julgamento escolhida pelas partes, estas iriam retirar a causa da CIJ,
e lev-la a um tribunal ad hoc.
Os julgamentos da CIJ vinculam as partes, que tem o dever legal de
cumpri-la. A CIJ no possui rgos para a execuo forada de suas
decises. A eventual execuo forada da deciso pode ser
efetivada por recomendao do Conselho de Segurana (hiptese
que jamais ocorreu). Apenas se o descumprimento representar
ameaa a paz ou segurana internacionais poder o conselho
autorizar ao armada.
Em regra, a parte que perde a demanda cumpre a deciso da corte,
o que consequncia de ter aceito a jurisdio da corte, em primeiro
lugar.
Competncia consultiva
Apenas organizaes internacionais expressamente autorizadas (a
ONU, seus rgos e agncias especializadas) podem consultar a CIJ
sobre questes legais abstratas - ou seja, que no se referem a um
caso concreto. Estados no tm poder de consultar. Os pareceres
no tm fora vinculante, mas carregam peso poltico e fora
persuasiva, sendo usualmente seguidos pelos interessados.
Evoluo da CIJ
Desde 1946, a CIJ decidiu cerca de 60 casos, o que demonstra
pouca confiana dos Estados em suas decises. No entanto, a busca
pela CIJ tem aumentado, gradativamente, desde os anos 1990.
Pases em desenvolvimento criticavam a inclinao pr-ocidente da
CIJ, e pases menores, e mais pobres, tm dificuldades de pagar os
custos da preparao de uma demanda.
Questes com alto grau de escolha politica, ou que cuidem de

interesses vitais dos Estados, dificilmente so levadas para deciso

judicial pelos litigantes, que preferem manter maior controle sobre o
eventual resultado da disputa.
A aceitao da jurisdio obrigatria, pelos Estados, feita com
cautela. Estados que adquiriram independncia a pouco tempo
preferem familiarizar-se com os procedimentos, antes de aceitar a
jurisdio da CIJ.
Tribunais menores, mais rpidos e baratos, que permitam maior
controle pelos ltigantes, so vistos como mais vantajosos.
A relutncia estatal muitas vezes resultado do desejo de ficar livre
para violar o DI impunemente, o que seria menos provvel diante da
possibilidade de submisso da causa a CIJ. Trata-se de um defeito
do DI, defeito que no , todavia, fatal.
Enquanto nas ordens jurdicas estatais a existncia de jurisdio
obrigatria essencial para o funcionamento da sociedade, para o DI
h razes diversas (interdependncia muito mais acentuada) que
impelem os Estados a cumprir as normas internacionais, a despeito
da falta de um tribunal com jurisdio obrigatria.
A relutncia estatal advm, tambm, da imprevisibilidade das
decises dos tribunais, o que pode ser ilustrado nos diversos casos
em que juzes vencidos elaboram votos divergentes, dando
impresso s partes que o resultado seria diverso se a composio
do tribunal fosse outra, ou seja, tratar-se-ia de verdadeira loteria.
Quando a lei incerta, um juiz pode ser influenciado consciente ou
inconscientemente,
por
consideraes
polticas
(convenincia/oportunidade), o que afeta sua imparcialidade.
Estados preferem que escolhas polticas sejam tomadas pelos
Estados, e no pelas cortes.
O elemento de imprevisibilidade, ainda que tolervel em casos
menores, no suportvel quando se trate de interesses vitais dos
litigantes, os quais os Estados entendem somente poder ser objeto
de considerao pelo prprio ente estatal.
De outro lado, o perfil conservador das decises da CIJ desencoraja
Estados mais novos, que buscam modificar as normas

internacionais, elaboradas sem suas consideraes.

Arbitragem
A arbitragem permite aos litigantes escolher os rbitros, o
procedimento e as normas a serem levadas em considerao, na
resoluo do litgio. Outra vantagem a de o procedimento ser
levado a cabo confidencialmente, sem que fique pblica a
divergncia.
Usualmente, as partes indicam um rbitro cada, e estes rbitros
indicam um terceiro, que presidir os procedimentos. A deciso
tomada por maioria de votos.
A arbitragem o mtodo mais efetivo de resoluo de disputas
internacionais entre Estados, e teve seu apogeu no sculo XVIII, com
mais de 500 decises arbitrais prolatadas entre 1799 e 1804. A
contar de 1914, houve um declnio na utilizao deste mtodo,
embora o fato de os Estados manterem maior controle sobre o
procedimento, em comparao com a deciso pela CIJ, lhe favorea.
O Tribunal Arbitral Ir-Estados Unidos, com sede em Haia, apreciou
mais de 3800 casos, desde 1982, totalizando algo prximo como 50
bilhes de dlares em indenizaes (nacionais dos EUA versus
Governo do Ir, e nacionais do Ir vs. EUA; EUA vs. Ir, envolvendo
disputas contratuais); e tambm a questo da devoluo dos
recursos do ch Reza Pahlevi, depositados nos EUA. considerado
o rgo mais importante da histria da arbitragem internacional, e
permaneceu em funcionamento mesmo quando EUA e Ir estavam
em conflito armado direto, durante a guerra Ir vs. Iraque.
No resolvida a disputa pelo meio jurisdicional, resta aos Estados
tentar nova negociao, ou mesmo manter em suspenso a questo,
at que as condies polticas permitam nova apreciao: ao
contrrio das pessoas privadas, os Estados tm condies de
aguardar, quase indefinidamente, que uma disputa seja resolvida.
BIBLIOGRAFIA
MALANCZUK, Peter. Akehurst's Modern Introduction to International
Law. Routledge, 1996.

Ponto Oito - Jurisdio

Conceito
Jurisdio consiste no poder exercido pelo Estado sobre pessoas,
bens ou eventos, por quaisquer de seus rgos, seja por meio de
leis, decises judiciais ou atos do executivo, incluindo a priso de
pessoas, ou a apreenso de bens.
A soberania territorial garante a cada Estado o poder de exercer,
com exclusividade, os poderes estatais (legislar, julgar, executar
suas normas) dentro de seu territrio. Assim, de regra, a atuao de
autoridade estrangeira, dentro do territrio de outro Estado, sem o
consentimento deste, ilcita, de acordo com o direito internacional.
Max Huber, atuando como juiz da CIJ no caso da Ilha de Palmas,
assinalou:
Soberania na relao entre Estados significa
independncia. Independncia em relao a uma
poro do globo como direito de exercer, dentro dos
limites territoriais, e com a excluso de qualquer outro
Estado, as funes estatais.
Em algumas ocasies, Estados reivindicaram o poder de exercer
suas funes em territrio estrangeiro, como no sequestro de Adolph
Eichmannn por agentes israelenses, em 1960, o sequestro do
traficante Alvarez-Machain, por agentes americanos, ou o
afundamento do navio Rainbow-Warrior, no porto da Nova Zelndia,
por comandos franceses.
Ainda que alguns Estados entendam ser lcita a medida, diante de
crimes contra a humanidade, de regra, tais aes constituem
violao aos princpis da soberania territorial e da no-interveno.
Nenhum Estado detem autoridade para prender acusados de crimes,
ainda que se trate de crime condenado por norma internacional
(como o trfico de drogas). Foi o que aconteceu, p. ex., com o
sequestro do General Manuel Noriega, que foi levado aos EUA para
ser processado por trfico de drogas, aps ter o presidente
americano ordenado a invaso do Panam, em 1989.

Jurisdio criminal das cortes nacionais

O direito internacional raramente exige que uma corte nacional julgue
determinado caso. A grande maioria das normas trata da proibio
da apreciao de certos casos, por tribunais locais.
Na hiptese de uma corte local exercer jurisdio em violao a uma
destas proibies, o Estado da nacionalidade da pessoa prejudicada
poder apresentar uma reclamao, em face da qual o Estado
violador no poder levantar a licitude do julgamento, de acordo com
sua lei interna, ou mesmo a regularidade e justia do julgamento.
A regra geral, todavia, de que cabe aos Estados determinar quais
casos sero conhecidos por suas cortes, no exigindo, ou proibindo,
o DI, o julgamento por juzes locais, salvo poucas limitaes.
Com exceo de casos de imunidade soberana ou diplomtica, o
direito internacional no impe limites ao julgamento de casos civis,
pelos tribunais nacionais, apenas em relao a casos criminais.
Os fundamentos para o exerccio da jurisdio criminal, pelos
Estados, decorrem da aplicao dos seguintes princpios:
Princpio da territorialidade
Consiste no direito, reclamado por todos os Estados, de julgar crimes
cometidos em seu prprio territrio, ainda que praticados por
estrangeiros. Aplica-se o princpio da territorialidade mesmo quando
a ao criminosa e o resultado aconteam em territrio de mais de
um Estado: quando um tiro disparado de um Estado, e mata a
vtima em outro, ambos os Estados possuem jurisdio para
conhecer a causa. Veja-se o que determina o art. 6, do CP
brasileiro:
Lugar do crime (Redao dada pela Lei no 7.209, de
1984)
Art. 6o - Considera-se praticado o crime no lugar
em que ocorreu a ao ou omisso, no todo ou em
parte, bem como onde se produziu ou deveria
produzir-se o resultado.(Redao dada pela Lei no
7.209, de 1984)

Princpio da nacionalidade
Um Estado pode julgar seus nacionais por atos cometidos em
qualquer lugar do mundo (princpio da nacionalidade ativa). Tratase de regra de aceitao universal, e possui previso expressa, no
Brasil, no art. 7o, do CP:
Art. 7o - Ficam sujeitos lei brasileira, embora
cometidos no estrangeiro: (Redao dada pela Lei
no 7.209, de 1984)
II - os crimes:
b) praticados por brasileiro; (Includo pela Lei no
7.209, de 1984)
O julgamento condiciona-se, no entanto, a determinadas condies,
constantes do par. 2o, do mesmo artigo:
2o - Nos casos do inciso II, a aplicao da lei
brasileira depende do concurso das seguintes
condies: (Includo pela Lei no 7.209, de 1984) a)
entrar o agente no territrio nacional; (Includo pela
Lei no 7.209, de 1984)
b) ser o fato punvel tambm no pas em que foi
praticado; (Includo pela Lei no 7.209, de 1984)
c) estar o crime includo entre aqueles pelos quais
a lei brasileira autoriza a extradio; (Includo pela
Lei no 7.209, de 1984)
d) no ter sido o agente absolvido no estrangeiro
ou no ter a cumprido a pena; (Includo pela Lei no
7.209, de 1984) e) no ter sido o agente perdoado
no estrangeiro ou, por outro motivo, no estar
extinta a punibilidade, segundo a lei mais favorvel.
(Includo pela Lei no 7.209, de 1984)
Observe-se que a lei brasileira manda aplicar a lei penal brasileira.
Nos EUA e no UK, da mesma forma, os tribunais somente julgam
seus nacionais, acusados de crimes no estrangeiro, de acordo com

suas prprias leis, no aplicando lei penal do Estado estrangeiro.

A lei brasileira prev a aplicao da lei penal local, tambm, quando
a vtima do crime possui nacionalidade brasileira (princpio da
nacionalidade passiva), desde que se cumpram as condies j
mencionadas e aquelas do par. 3o, do art. 7o:
3o - A lei brasileira aplica-se tambm ao crime
cometido por estrangeiro contra brasileiro fora do
Brasil, se, reunidas as condies previstas no
pargrafo anterior: (Includo pela Lei no 7.209, de
1984)
a) no foi pedida ou foi negada a extradio;
(Includo pela Lei no 7.209, de 1984)
b) houve requisio do Ministro da Justia.
(Includo pela Lei no 7.209, de 1984)
Este princpio seguido pelo Mxico e pela Itlia. No entanto, no
era aceito pelos EUA e pelo UK. Os EUA, em 1886, se opuseram
abertura de um processo criminal, no Mxico, relativo a difamao,
feita por um jornal do Texas, contra um cidado mexicano (caso
Cutting). O caso foi encerrado, apenas porque o cidado mexicano
retirou a queixa. Essa a razo (convenincia poltica internacional)
de, no Brasil, a ao penal estar condicionada requisio do
Ministro da Justia, que ir ponderar sobre a admissibilidade da
medida.
Atualmente, a tendncia de se admitir o princpio da nacionalidade
passiva, especialmente diante de crimes de terrorismo praticados no
estrangeiro contra nacionais do pas (no 11 de setembro, houve
vtimas brasileiras. O julgamento dos responsveis, assim, estaria
sujeito ao preenchimento das condies dos par. 2 e 3, acima).
Princpio da proteo
O princpio da proteo permite que o Estado aplique sua lei penal
em face de atos cometidos em outro territrio, quando tais atos
comprometam sua segurana, p. ex., em tentativas de golpes de
Estado, espionagem e falsificao de moeda. No Brasil, dispe o CP:

Art. 7o - Ficam sujeitos lei brasileira, embora

cometidos no estrangeiro: (Redao dada pela Lei
no 7.209, de 1984)
I - os crimes: (Redao dada pela Lei no 7.209, de
11.7.1984)
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da
Repblica; (Includo pela Lei no 7.209, de 1984)
b) contra o patrimnio ou a f pblica da Unio, do
Distrito Federal, de Estado, de Territrio, de
Municpio, de empresa pblica, sociedade de
economia mista, autarquia ou fundao instituda
pelo Poder Pblico; (Includo pela Lei no 7.209, de
1984)
c) contra a administrao pblica, por quem est a
seu servio; (Includo pela Lei no 7.209, de 1984)
1o - Nos casos do inciso I, o agente punido
segundo a lei brasileira, ainda que absolvido ou
condenado no estrangeiro.(Includo pela Lei no
7.209, de 1984)
Princpio da universalidade
Alguns Estados afirmam sua jurisdio pela prtica de quaisquer
crimes, mesmo que praticados por estrangeiros, fora de seu
territrio. Tal regra no aceita por toda a comunidade internacional
(pases da common law, p. ex., so contra tal regra), especialmente
em virtude de ser possvel que um ato seja lcito, no estrangeiro, e
crime, no pas em que aberto o processo penal.
Todavia, em relao a crimes que ameacem a comunidade
internacional como um todo (crimes de guerra, pirataria, sequestros,
terrorismo), h consenso de que qualquer Estado poder julgar os
responsveis, de acordo com sua lei. No caso Eichmann, por
exemplo, e em que pese o prvio sequestro, a jurisdio da corte
israelense para conhecer das acusaes de crimes de guerra e
contra a humanidade foi aceita pela grande maioria da comunidade
internacional, ainda que tenham sido praticados na Europa, antes

mesmo de o Estado israelense existir.

No Brasil, o art. 7o, inc. I, estabelece:
Art. 7o - Ficam sujeitos lei brasileira, embora
cometidos no estrangeiro: (Redao dada pela Lei
no 7.209, de 1984)
I - os crimes: (Redao dada pela Lei no 7 209, de
11.7.1984)
d) de genocdio, quando o agente for brasileiro ou
domiciliado no Brasil; (Includo pela Lei no 7.209,
de 1984)
Trata-se de hiptese de aplicao, com alguma limitao, do
princpio da universalidade.
2. Imunidade de jurisdio
Estados, e seus agentes diplomticos, possuem imunidade em
relao jurisdio de cortes locais de outros Estados, ou seja, no
podem ser julgados pelos tribunais de Estados estrangeiros.
As regras de imunidade de jurisdio tm assento no costume
internacional, ainda que existam alguns tratados regionais
(Conveno Europeia de Imunidade Jurisdicional dos Estados, de
1972).
As organizaes internacionais, conforme preveem seus estatutos,
tambm gozam da garantia de imunidade de jurisdio.
Imunidade dos Estados
A imunidade dos Estados em relao jurisdio de tribunais
estrangeiros surge em dois nveis diversos: primeiro, em relao ao
prprio julgamento da causa; segundo, em relao execuo de
uma eventual deciso condenatria em face de seu patrimnio.
Como vimos, a regra geral a de que nenhum Estado pode exercer
jurisdio em relao a outro Estado soberano, sem seu
consentimento - par in parem non habet imperium. Assim, as cortes
nacionais esto, em princpio, proibidas de julgar casos envolvendo

Estados estrangeiros.
Esta regra de imunidade abrange no s o Estado, mas tambm o
chefe de Estado ou de governo, ainda que no exerccio de atividades
particulares.
Originalmente, a regra de imunidade era absoluta, ou seja, aplicavase em relao a quaisquer litgios envolvendo o Estado. Atualmente,
a tendncia de se aplicar uma regra de imunidade qualificada, ou
seja, a de garantir imunidade em relao apenas a atos
governamentais (jus imperii), e no em relao a atos comerciais (jus
gestionis), em razo da crescente atividade dos Estados no campo
puramente econmico, a contar do sculo XIX.
O projeto elaborado pela CDI, sobre a Conveno de Imunidade
Jurisdicional dos Estados e de seus Bens, faz a distino entre atos
de imprio e de gesto. Tal conveno foi adotada pela ONU
(dezembro de 2004), mas ainda no se encontra em vigor (so 13
ratificaes, havendo necessidade de 30. O Brasil no assinou a
conveno).
Em seu art. 18, a Conveno garante imunidade de execuo, que
somente pode ser afastada se o Estado consentir neste sentido.
No h delimitao clara, no entanto, sobre quais atos qualificam-se
como atos de imprio, ou de gesto, ou quais bens esto imunes de
execuo (considerada a dificuldade de se identificar se
determinados recursos cumprem funo governamental, ou
comercial).
Atos que, por sua prpria natureza, somente podem ser realizados
por Estados qualificam-se, alm de qualquer dvida, como atos de
imprio. o caso da desapropriao de bens, ou o teste de armas
nucleares, sobre os quais uma corte nacional dificilmente poderia
exercer jurisdio, considerando-se os desdobramentos do caso na
poltica internacional. De outro lado, atos que podem ser executados
tanto por Estados como por pessoas privadas (p. ex., contrato de
compra e venda de trigo), no teriam, a priori, problemas para ser
julgados por cortes locais, e poderiam gerar srios e injustificveis
prejuzos acaso fossem recusados pelas cortes locais.
Ocorre que o ato pode ser interpretado tanto do ponto de vista de

seu objeto (ponto de vista objetivo), quanto de seu propsito (ponto

de vista subjetivo): p. ex., a compra de botas para o exrcito pode
ser vista como ato comercial (objeto), ou governamental (propsito).
Embora o critrio objetivo seja de mais fcil aplicao, no h
definio sobre o tema.
Violaes a direitos humanos e a normas de jus cogens (ICJ Jurisdictional Immunities of the State (Germany v. Italy: Greece
intervening) - 03/02/2012):
a) under customary international law as it presently stands, a State is
not deprived of immunity by reason of the fact that it is accused of
serious violations of international human rights law or the
international law of armed conflict.
b) The Court concludes that, even assuming that the rules of the law
of armed conflict which prohibit murder, deportation and forced labour
are rules of jus cogens, there is no conflict between those rules and
the rules on State immunity. It considers that the two sets of rules
address different matters: the rules of State immunity are confined to
determining whether or not the courts of one State may exercise
jurisdiction in respect of another State; they do not bear upon the
question whether or not the conduct in respect of which the
proceedings are brought was lawful or unlawful. The Court further
points out that the argument based on the primacy of jus cogens over
the law of State immunity has been rejected by national courts, and
that there is no national legislation which has limited immunity in
cases where violations of jus cogens are alleged. The Court
concludes that, even on the assumption that the proceedings in the
Italian courts involved violations of jus cogens rules, the applicability
of the customary international law on State immunity was not
affected.
No Brasil, prevaleceu, por longo tempo, a tese de imunidade
absoluta. Atualmente, o STF aceta a teoria da imunidade relativa,
como pode ser constatado nos casos que envolvem reclamaes
trabalhistas (ainda que reconhecida a imunidade de execuo):
IMUNIDADE DE JURISDIO - RECLAMAO
TRABALHISTA
LITGIO
ENTRE
ESTADO

ESTRANGEIRO E EMPREGADO BRASILEIRO EVOLUO DO TEMA NA DOUTRINA, NA

LEGISLAO COMPARADA E NA JURISPRUDNCIA
DO
SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL:
DA
IMUNIDADE
JURISDICIONAL
ABSOLUTA

IMUNIDADE
JURISDICIONAL
MERAMENTE
RELATIVA - RECURSO EXTRAORDINRIO NO
CONHECIDO. OS ESTADOS ESTRANGEIROS NO
DISPEM DE IMUNIDADE DE JURISDI O,
PERANTE O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO, NAS
CAUSAS DE NATUREZA TRABALHISTA, POIS ESSA
PRERROGATIVA DE DIREITO INTERNACIONAL
PBLICO TEM CARTER MERAMENTE RELATIVO. O Estado estrangeiro no dispe de imunidade de
jurisdio, perante rgos do Poder Judicirio
brasileiro, quando se tratar de causa de natureza
trabalhista. Doutrina. Precedentes do STF (RTJ
133/159 e RTJ 161/643-644). - Privilgios diplomticos
no podem ser invocados, em processos trabalhistas,
para coonestar o enriquecimento sem causa de
Estados estrangeiros, em inaceitvel detrimento de
trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob
pena de essa pr tica consagrar censurvel desvio
tico-jurdico, incompatvel com o princpio da boa-f e
inconcilivel com os grandes postulados do direito
internacional. O PRIVILGIO RESULTANTE DA
IMUNIDADE DE EXECUO NO INIBE A JUSTIA
BRASILEIRA DE EXERCER JURISDIO NOS
PROCESSOS DE CONHECIMENTO INSTAURADOS
CONTRA ESTADOS ESTRANGEIROS. - A imunidade
de jurisdio, de um lado, e a imunidade de execuo,
de
outro,
constituem
categorias
autnomas,
juridicamente inconfundveis, pois - ainda que guardem
estreitas relaes entre si - traduzem realidades
independentes e distintas, assim reconhecidas quer no
plano conceitual, quer, ainda, no mbito de
desenvolvimento das prprias relaes internacionais.
A eventual impossibilidade jurdica de ulterior
realizao pr tica do ttulo judicial condenatrio, em
decorrncia da prerrogativa da imunidade de execuo,

no se revela suficiente para obstar, s por si, a

instaurao, perante Tribunais brasileiros, de
processos
de
conhecimento
contra
Estados
estrangeiros, notadamente quando se tratar de litgio
de natureza trabalhista. Doutrina. Precedentes.
(RE 222368 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO,
Segunda Turma, julgado em 30/04/2002, DJ 14-022003 PP-00070 EMENT VOL-02098-02 PP-00344)
Imunidade diplomtica
As regras que cuidam da imunidade diplomtica, embora muitas
vezes causem indignao s pessoas comuns, so quase sempre
observadas pelos Estados, que possuem o interesse comum em
preserv-las. Embora um Estado possa sofrer presso de seu
pblico interno para afastar a regra de imunidade, usualmente ele
resiste a esta presso, pois, em caso contrrio, criaria um
precedente que poderia ser utilizado contra seus prprios
diplomatas, em territrio estrangeiro. Todos os Estado, ao mesmo
tempo, enviam e recebem misses diplomticas.
A imunidade diplomtica regrada, atualmente, pela CONVENO
DE VIENA SOBRE RELAES DIPLOMTICAS, ratificada pelo
Brasil e publicada pelo Decreto no 56.435, de 8 de junho de 1965.
De acordo com o art. 3 (1), da Conveno:
Artigo 3o
As funes de uma misso diplomtica consistem,
entre outras, em:
a) representar o Estado acreditante perante o
Estado acreditado;
b) proteger no Estado acreditado os interesses do
Estado acreditante e se seus nacionais, dentro dos
limites permitidos pelo direito internacional;
c) negociar com o Governo do Estado acreditado;
d) inteirar-se por todos os meios lcitos das

condies existentes e da evoluo dos

acontecimentos no Estado acreditado e informar a
este respeito o Governo do Estado acreditante;
e) promover relaes amistosas e desenvolver as
relaes econmicas, culturais e cientficas entre o
Estado acreditante e o Estado acreditado.
Para que os diplomatas possam exercer suas funes, a Conveno
de Viena garantiu, em seu art. 31 (1):
Artigo 31
1. O agente diplomtico gozar da imunidade de
jurisdio penal do Estado acreditado. Gozar
tambm da imunidade de jurisdio civil e
administrativa, a no ser que se trate de:
a) uma ao sobre imvel privado situado no
territrio do Estado acreditado, salvo se o agente
diplomtico o possuir por conta do Estado
acreditante para os fins da misso;
b) uma ao sucessria na qual o agente
diplomtico figure, a ttulo privado e no em nome
do
Estado,
como
executor
testamentrio,
administrador, herdeiro ou legatrio;
c) uma ao referente a qualquer profisso liberal
ou atividade comercial exercida pelo agente
diplomtico no Estado acreditado fora de suas
funes oficiais.
2. O agente diplomtico no obrigado a prestar
depoimento como testemunha.
3. O agente diplomtico no est sujeito a nenhuma
medida de execuo, a no ser nos casos previstos
nas alneas "a", "b" e "c", do pargrafo 1o deste
artigo e desde que a execuo possa realizar-se
sem afetar a inviolabilidade de sua pessoa ou
residncia.

4. A imunidade de jurisdio de um agente

diplomtico no Estado acreditado no o isenta da
jurisdio do Estado acreditante.
Esta regra de imunidade se estende aos familiares do agente
diplomtico, se no forem nacionais do Estado acreditado.
Apenas o Estado pode renunciar imunidade de jurisdio de seu
agente diplomtico, no possuindo efeito a renncia feita pelo prprio
diplomata.
Outros privilgios e imunidades
Alm da imunidade de jurisdio, aplicam-se aos diplomatas as
seguintes regras protetivas:
a) as dependncias da misso diplomtica e da residncia dos
agentes diplomticos so inviolveis, somente podendo agentes do
Estado acreditado entrar com o devido consentimento. No se trata
de territrio estrangeiro: atos l ocorridos so considerados
praticados no territrio do Estado acreditado, e criminosos que l
ingressem, buscando refgio, so, de regra, entregues s
autoridades locais.
b) documentos da misso diplomtica, e as correspondncias
respectivas, so inviolveis;
c) diplomatas, e o prrpio Estado estrangeiro, so imunes ao
pagamento de impostos diretos.
d) no podem ser sujeitos a qualquer tipo de priso ou deteno,
devendo ser protegidos de tais tipos de abusos.
Imunidade consular
Cnsules, assim como diplomatas, tambm so representantes de
Estados estrangeiros, mas no cuidam de assuntos ligados s
relaes polticas entre Estados. Atuam, p. ex., na concesso de
passaportes e vistos e na promoo do comrcio entre Estados.
As relaes consulares tambm foram obejto de uma Conveno - a
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, ratificada pelo
Brasil e objeto do Decreto no 61.078 - de 26 de julho de 1967. Nos

termos do art. 5o da Conveno:

Funes Consulares
As funes consulares consistem em:
a) proteger, no Estado receptor, os interesses do
Estado que envia e de seus nacionais, pessoas
fsicas ou jurdicas, dentro dos limites permitidos
pelo direito internacional;
b) fomentar o desenvolvimento das relaes
comerciais, econmicas, culturais e cientficas
entre o Estado que envia e o Estado receptor e
promover ainda relaes amistosas entre eles, de
conformidade com as disposies da presente
Conveno;
c) informar-se, por todos os meios lcitos, das
condies e da evoluo da vida comercial,
econmica, cultural e cientfica do Estado receptor,
informar a respeito o governo do Estado que envia
e fornecer dados s pessoas interessadas;
d) expedir passaportes e documentos de viagem
aos nacionais do Estado que envia, bem como
vistos e documentos apropriados s pessoas que
desejarem viajar para o referido Estado;
e) prestar ajuda e assistncia aos nacionais,
pessoas fsicas ou jurdicas do Estado que envia;
f) agir na qualidade de notrio e oficial de registro
civil, exercer funes similares, assim como outras
de carter administrativo, sempre que no
contrariem as leis e regulamentos do Estado
receptor;
g) resguardar, de acordo com as leis e
regulamentos do Estado receptor, os interesses
dos nacionais do Estado que envia, pessoas fsicas
ou jurdicas, nos casos de sucesso por morte

verificada no territrio do Estado receptor;

h) resguardar, nos limites fixados pelas leis e
regulamentos do Estado receptor, os interesses
dos menores e dos incapazes, nacionais do pas
que envia, particularmente quando para eles for
requerida a instituio de tutela ou curatela;
i) representar os nacionais do pas que envia e
tomar as medidas convenientes para sua
representao perante os tribunais e outras
autoridades do Estado receptor, de conformidade
com a prtica e os procedimentos em vigor neste
ltimo, visando conseguir, de acordo com as leis e
regulamentos do mesmo, a adoo de medidas
provisrias para a salvaguarda dos direitos e
interesses destes nacionais, quando, por estarem
ausentes ou por qualquer outra causa, no possam
os mesmos defend-los em tempo til;
j) comunicar decises judiciais e extrajudiciais e
executar comisses rogatrias de conformidade
com os acordos internacionais em vigor, ou, em
sua falta, de qualquer outra maneira compatvel
com as leis e regulamentos do Estado receptor;
k) exercer, de conformidade com as leis e
regulamentos do Estado que envia, os direitos de
controle e de inspeo sobre as embarcaes que
tenham a nacionalidade do Estado que envia, e
sobre as aeronaves nele matriculadas, bem como
sobre suas tripulaes;
l) prestar assistncia s embarcaes e aeronaves
a que se refere a alnea "k" do presente artigo e
tambm s tripulaes: receber as declaraes
sobre as viagens dessas embarcaes, examinar e
visar os documentos de bordo e, sem prejuzo dos
poderes das autoridades do Estado receptor, abrir
inquritos sobre os incidentes ocorridos durante a
travessia e resolver todo tipo de litgio que possa

surgir entre o capito, os oficiais e os marinheiros,

sempre que autorizado pelas leis e regulamentos
do Estado que envia;
m) exercer todas as demais funes confiadas
repartio consular pelo Estado que envia, as quais
no sejam proibidas pelas leis e regulamentos do
Estado receptor, ou s quais este no se oponha,
ou ainda as que lhe sejam atribudas pelos acordos
internacionais em vigor entre o Estado que envia e
o Estado receptor.
Atualmente, muitos pases, como o caso brasileiro, unificaram as
funes diplomticas e consulares em uma mesma carreira. No caso
dos pases que no procederam a tal unificao, a imunidades dos
agentes consulares (penal e civil) limita-se aos atos oficiais, no se
estendendo a atos particulares.
Nos termos do art. 43 da Conveno:
Artigo 43 Imunidade de Jurisdio
1. Os funcionrios consulares e os empregados
consulares no esto sujeitos jurisdio das
autoridades judicirias e administrativas do Estado
receptor pelos atos realizados no exerccio das
funes consulares.
2. As disposies do pargrafo 1o do presente
artigo no se aplicaro, entretanto, no caso de ao
civil;
a) que resulte de contrato que o funcionrio ou
empregado consular no tiver realizado implcita ou
explicitamente como agente do Estado que envia;
ou
b) que seja proposta por terceiro como
conseqncia de danos causados por acidente de
veculo, navio ou aeronave, ocorrido no Estado
receptor.

BIBLIOGRAFIA
MALANCZUK, Peter. Akehurst's Modern Introduction to International
Law. Routledge, 1996.

Ponto Nove - Direitos Humanos

Conceito e evoluo
A proteo dos direitos humanos, entendidos como direitos
fundamentais e inalienveis, essenciais para a existncia da pessoa
humana, remonta, no mbito internacional, preocupao dos
doutrinadores em relao ao tratamento dos nativos que habitavam
as Amricas, na poca da colonizao espanhola e portuguesa.
O Reino Unido, desde 1815, buscava persuadir outros Estados a
banir o comrcio de escravos.
No entanto, at 1945, a relao entre o Estado e seus prprios
nacionais era vista como questo de jurisdio interna, sem que
pudesse a comunidade internacional interferir em relao a eventuais
injustias.
Em virtude dos terrveis abusos cometidos pelo Nacional Socialismo,
foi somente aps a assinatura da Carta da ONU que se buscou, de
modo amplo, proteger direitos que pertencem a todos os indivduos.
A mudana foi marcada pelo conceito das "quatro liberdades" :
liberdade de expresso;
liberdade de religio;
liberdade em relao s necessidades econmicas;
liberdade em relao ao medo de agresso.
Estes direitos constaram de mensagem dirigida pelo presidente dos
EUA, Franklin Delano Roosevelt, ao Congresso, como elementos da
poltica externa americana, e foram includas na Carta do Atlntico
(1941), documento que retratou os objetivos dos pases aliados,
aps o fim da II Grande Guerra: proibio da ampliao de domnios
territoriais; proibio da mudana de territrios sem o consentimento

de seus habitantes; restaurao da autodeterminao; livre acesso

aos bens naturais; reduo de barreiras comerciais; cooperao
global para assegurar melhores condies econmicas e sociais
para todos; liberdade em relao carestia e opresso; liberdade
dos mares; proibio do uso da fora.
Contedo
O contedo dos direitos humanos, ou dos direitos fundamentais do
ser humano, dinmico, e est sujeito a mudanas e expanso,
como prova a evoluo constitucional dos Estados ocidentais.
No entanto, importante entender a essncia deste conceito, que
o de que cada indivduo possui certos direitos inalienveis que o
protegem da interferncia estatal ou do abuso de poder dos
governos. So os chamados "direitos civis" ou "direitos
fundamentais", como, por exemplo, o direito a um julgamento justo,
liberdade de religio e a liberdade de expresso, conhecidos como
direitos das liberdades individuais ou direitos de primeira gerao.
Aos direitos de primeira gerao, seguiram-se os direitos sociais,
aqueles pelos quais os indivduos podem reclamar benefcios do
Estado, como o direito ao trabalho e educao.
Mais recentemente, direitos de terceira gerao tm sido propostos,
como o direito paz, autodeterminao, a herana comum da
humanidade, ao desenvolvimento, direitos de minorias e a um meio
ambiente sustentvel.
Importante ressaltar que estas geraes refletem os ideais da
Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade.
Este conceito de sucesso de "geraes", para o Prof. Akehurst, no
confivel, pois vai de encontro ideia de que os direitos humanos
configuram o conjunto de direito bsicos do homem como indivduo.
Assim, por exemplo, seria difcil estabelecer quem seriam os sujeitos
ativos e passivos do direito paz mundial.
Em nvel universal, tambm no fcil encontrar-se uma definio
dos direitos fundamentais da pessoa humana.
Para o mundo ocidental desenvolvido, este conceito est vinculado

ao desenvolvimento de suas estruturas constitucionais, desde o

Iluminismo, que enfatiza os direitos civis e polticos como direitos
liberais fundamentais, no sentido de consistirem em direitos
negativos em relao ao Estado e ao abuso de poder.
Pases em desenvolvimento tendem a ressaltar seus problemas
advindos da pobreza e de crescimento econmico, argumentando
ser mais importante ao ser humano ter o que comer do que ter direito
liberdade de expresso.
Pases islmicos tm vises prprias sobre os direitos de religio e
dos direitos das mulheres.
Em partes da sia, a viso ocidental de direitos universais tem sido
fortemente combatida, sob a alegao de pregarem o individualismo
em excesso.
As diferenas culturais, econmicas e polticas geram dificuldades,
portanto, para se determinar um consenso mundial sobre o sentido
dos direitos humanos, em reas diversas.
O denominador comum, no mbito universal, ao que parece, o de
que o indivduo merece proteo e o de que a comunidade
internacional deve contribuir para esta proteo.
O tratamento de seus prprios nacionais visto, ainda hoje, por
muitos Estados, como questo de jurisdio interna, salvo quando a
violao dos direitos humanos atinja intensidade intolervel, sob
pena de configurar ilegtima interveno da comunidade
internacional.
A situao diversa em nvel regional, onde as convenes sobre
direitos humanos so fundadas em uma tradio democrtica mais
homognea e em um entendimento comum sobre valores bsicos
compartilhados por seus pases membros, como o caso da Europa
e das Amricas.
Direitos humanos em nvel universal
A Carta das Naes Unidas
De acordo com os arts. 1o e 55, da Carta da ONU, um dos objetivos

da organizao o de promover e encorajar o respeito universal aos

direitos humanos e s liberdades fundamentais em relao a todos,
sem distino de raa, sexo, linguagem e religio.
O art. 56 determina que os Estados membros devem se
comprometer a tomar medidas prprias e em conjunto com a ONU a
fim de se atingir os objetivos estabelecidos no art. 55. Assim, no h
um compromisso jurdico de se respeitar os direitos humanos de
imediato, mas sim o de buscar sua integral observncia no futuro.
De outro lado, no entanto, no dado que um Estado
deliberadamente reduza o seu nvel de proteo aos direitos
humanos, sob pena de violar o art. 56. Tal foi reconhecido pela CIJ,
no caso da Nambia, ao estabelecer que a criao de "distines,
excluses, restries e limitaes exclusivamente em virtude de
raa, cor, descendncia ou origem tnica, constituindo uma negao
de direitos humanos fundamentais, so uma flagrante violao dos
propsitos e princpios da Carta".
As obrigaes criadas pelos arts. 55 e 56 da Carta no conferem
direitos internacionais aos indivduos, mas apenas benefcios, que
no podem ser reclamados jurisdicionalmente.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos
A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi feita por meio de
uma resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1948,
mediante 48 votos a favor, nenhum contra, e oito abstenes
(Estados comunistas, frica do Sul e Arbia Saudita).
Trata de duas espcies de direitos:
Direitos civis e polticos: compreendendo a proibio da escravido,
de tratamento desumano, priso arbitrria, interferncia arbitrria na
vida privada, e da discriminao com base na raa, cor, sexo, lngua,
religio, opinio, origem social ou nacional, propriedade, nascimento
ou outra condio. Ela tambm proclama o direito a um julgamento
justo, liberdade de movimento e residncia, de buscar asilo poltico,
de possuir e mudar nacionalidade, de se casar, de possuir
propriedade, de crena, de opinio e expresso, de associao, de
eleio e de acesso a cargos pblicos.

 Direitos econmicos, sociais e culturais: direito a seguridade social,

ao pleno emprego e condies justas de trabalho, a um padro
adequado de vida, a educao e a participar da vida cultural da
comunidade.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos no tem fora
vinculante, embora, em alguns pontos, seja tomada como reveladora
de normas costumeiras (p. ex., a proibio da tortura).
As Convenes de 1966
Em 1966, a ONU estabeleceu o texto de duas convenes que
tinham por objeto transformar os princpios da Declarao Universal
em normas internacionais obrigatrias. So elas o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que entraram em
vigor em 1976.
O Brasil ratificou ambos os Pactos (Decretos Executivos n. 591 e n.
592, de julho de 1992).
Normas Do Pacto de Direitos Civis e Polticos:
PARTE III ARTIGO 6o
1. O direito vida inerente pessoa humana. Este
direito dever ser protegido pela lei. Ningum
poder ser arbitrariamente privado de sua vida.
ARTIGO 7
Ningum poder ser submetido tortura, nem a
penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter
uma pessoa, sem seu livre consentimento, a
experincias mdicas ou cientficas.
ARTIGO 8o
5
1. Ningum poder ser submetido escravido; a
escravido e o trfico de escravos, em todos as

suas formas, ficam proibidos.

ARTIGO 9
1. Toda pessoa tem liberdade e a segurana
pessoais. Ningum poder ser preso ou
encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser
privado de sua liberdade, salvo pelos motivos
previstos em lei e em conformidade com os
procedimentos.
2. Qualquer pessoa, ao ser presa, dever ser
informada das razes da priso e notificada, sem
demora, das acusaes formuladas contra ela.
3. Qualquer pessoa presa ou encerrada em virtude
de infrao penal dever ser conduzida, sem
demora, presena do juiz ou de outra autoridade
habilitada por lei a exercer funes e ter o direito
de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta
em liberdade. A priso preventiva de pessoas que
aguardam julgamento no dever constituir a regra
geral, mas a soltura poder estar condicionada a
garantias que assegurem o comparecimento da
pessoa em questo audincia, a todos os atos do
processo e, se necessrio for, para a execuo da
sentena.
4. Qualquer pessoa que seja privada de sua
liberdade por priso ou encarceramento ter de
recorrer a um tribunal para que este decida sobre a
legalidade de seu encarceramento e ordene sua
soltura, caso a priso tenha sido ilegal.
5. Qualquer pessoa vtima de priso ou
encarceramento ilegais ter direito reparao.
Normas do Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais;
Artigo 13
1. Os Estados Signatrios do presente Pacto

reconhecem o direito de toda pessoa educao.

Concordam que a educao deve ser orientada
para o pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do sentido de sua dignidade e deve
fortalecer o respeito pelos direitos humanos e
liberdades fundamentais. Concordam, ainda, que a
educao deve capacitar a todas as pessoas para
participar efetivamente numa sociedade livre,
favorecer a compreenso a tolerncia e a amizade
entre todas as naes e entre todos os grupos
raciais, tnicos ou religiosos, e promover as
atividades das Naes Unidas em prol da
manuteno da paz.
2. Os Estados, no presente Pacto, reconhecem que,
a fim de obter o pleno exerccio deste direito:
a) O ensino primrio deve ser obrigatrio e
acessvel a todos gratuitamente;
b) O ensino secundrio, em suas diferentes
modalidades, inclusive o ensino secundrio tcnico
e profissional, deve ser generalizado e tornar-se
acessvel a todos, por tantos meios quantos forem
apropriados, e em particular pela implantao
progressiva do ensino gratuito;
c) O ensino superior deve tornar-se igualmente
acessvel a todos, baseado na capacidade de cada
um por tantos quantos forem os meios
apropriados, e em particular pela implantao
progressiva do ensino gratuito;
Sistema Interamericano
Como vimos, a situao sobre a definio dos direitos humanos
diversa em nvel regional, onde haja uma tradio democrtica e um
entendimento comum sobre valores bsicos compartilhados por seus
pases membros.
No caso das Amricas, a Conveno Americana de Direitos
Humanos, celebrada em So Jos, na Costa Rica, em 1969, entrou

em vigor em 1978, e foi ratificada pelo Brasil em 1992 (objeto do

Decreto Executivo n.o 678, de 06 de novembro de 1992).
Ela estabelece apenas direitos civis e polticos, tais como:
ARTIGO 4 Direito Vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua
vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em
geral, desde o momento da concepo. Ningum
pode ser privado da vida arbitrariamente.
3. No se pode restabelecer a pena de morte nos
Estados que a hajam abolido.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser
aplicada por delitos polticos, nem por delitos
comuns conexos com delitos polticos.
ARTIGO 5 Direito Integridade Pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua
integridade fsica, psquica e moral.
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a
penas
ou
tratos
cruis,
desumanos
ou
degradantes. Toda pessoa privada da liberdade
deve ser tratada com o respeito devido dignidade
inerente ao ser humano.
3. A pena no pode passar da pessoa do
delinqente.
4. Os processados devem ficar separados dos
condenados,
salvo
em
circunstncias
excepcionais, e ser submetidos a tratamento
adequado sua condio de pessoas no
condenadas.
ARTIGO 8
Garantias Judiciais

1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as

devidas garantias e dentro de um prazo razovel,
por um juiz ou tribunal competente, independente e
imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na
apurao de qualquer acusao penal formulada
contra ela, ou para que se determinem seus direitos
ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal
ou de qualquer outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que
se presuma sua inocncia enquanto no se
comprove legalmente sua culpa.
Durante o processo, toda pessoa tem direito, em
plena igualdade, s seguintes garantias mnimas:
a) direito do acusado de ser assistido
gratuitamente por tradutor ou intrprete, se no
compreender ou no falar o idioma do juzo ou
tribunal;
b) comunicao prvia e pormenorizada
acusado da acusao formulada;

ao

c) concesso ao acusado do tempo e dos meios

adequados para a preparao de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmente
ou de ser assistido por um defensor de sua escolha
e de comunicar-se, livremente e em particular, com
seu defensor;
e) direito irrenuncivel de ser assistido por um
defensor proporcionado pelo Estado, remunerado
ou no, segundo a legislao interna, se o acusado
no se defender ele prprio nem nomear defensor
dentro do prazo estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas
presentes no tribunal e de obter o comparecimento,
como testemunhas ou peritos, de outras pessoas
que possam lanar luz sobre os fatos.

g) direito de no ser obrigado a depor contra si

mesma, nem a declarar-se culpada; e
h) direito de recorrer da sentena para juiz ou
tribunal superior.
3. A confisso do acusado s vlida se feita sem
coao de nenhuma natureza.
4. O acusado absolvido por sentena passada em
julgado no poder ser submetido a novo processo
pelos mesmos fatos.
5. O processo penal deve ser pblico, salvo no que
for necessrio para preservar os interesses da
justia.
ARTIGO 13 Liberdade
Expresso

de

Pensamento

de

1. Toda pessoa tem direito liberdade de

pensamento e de expresso. Esse direito
compreende a liberdade de buscar, receber e
difundir informaes e idias de toda natureza, sem
considerao de fronteiras, verbalmente ou por
escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por
qualquer outro processo de sua escolha.
2. O exerccio do direito previsto no inciso
precedente no pode estar sujeito a censura prvia,
mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser
expressamente fixadas pela lei a ser necessrias
para assegurar:
a) o respeito aos direitos ou reputao das
demais pessoas; ou
b) a proteo da segurana nacional, da ordem
pblica, ou da sade ou da moral pblicas.
3. No se pode restringir o direito de expresso por
vias ou meios indiretos, tais como o abuso de

controles oficiais ou particulares de papel de

imprensa, de freqncias radioeltricas ou de
equipamentos e aparelhos usados na difuso de
informao, nem por quaisquer outros meios
destinados a obstar a comunicao e a circulao
de idias e opinies.
4. A lei pode submeter os espetculos pblicos a
censura prvia, com o objetivo exclusivo de regular
o acesso a eles, para proteo moral da infncia e
da adolescncia, sem prejuzo do disposto no
inciso 2.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da
guerra, bem como toda apologia ao dio nacional,
racial ou religioso que constitua incitao
discriminao, hostilidade, ao crime ou
violncia.
ARTIGO 23 Direitos Polticos
1. Todos os cidados devem gozar dos seguintes
direitos e oportunidades:
a) de participar da direo dos assuntos pblicos,
diretamente ou por meio de representantes
livremente eleitos;
b) de votar e ser eleitos em eleies peridicas
autnticas, realizadas por sufrgio universal e igual
e por voto secreto que garanta a livre expresso da
vontade dos eleitores; e
c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade,
s funes pblicas de seu pas.
2. A lei pode regular o exerccio dos direitos e
oportunidades e a que se refere o inciso anterior,
exclusivamente
por
motivos
de
idade,
nacionalidade, residncia, idioma, instruo,
capacidade civil ou mental, ou condenao, por juiz
competente, em processo penal.

ARTIGO 24 Igualdade Perante a Lei

Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por
conseguinte, tm direito, sem discriminao, a
igual proteo da lei.
ARTIGO 25
Proteo Judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e
rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante
os juizes ou tribunais competentes, que a proteja
contra atos que violem seus direitos fundamentais
reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela
presente Conveno, mesmo quando tal violao
seja cometida por pessoas que estejam atuando no
exerccio de suas funes oficiais.
A Comisso e a Corte Interamericana
Alm de estipular direitos, o Pacto estabelece um mecanismo
jurisdicional para garantir sua eficcia.
A Conveno estabeleceu dois rgos, a Comisso e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, que receberam a misso de
zelar pela aplicao das normas que a integram.
A Comisso composta por sete membros, que cumprem mandato
de quatro anos, com direito a reeleio, e tem por objetivo elaborar
recomendaes, sugerir medidas, preparar estudos e relatrios,
solicitar informaes aos Estados e submeter um relatrio anual
Assembleia Geral da OEA.
Ela examina reclamaes de indivduos ou entidades no
governamentais a respeito de violaes das normas da Conveno.
Estas denncias so examinadas pela Comisso, devendo ter o
reclamante esgotado os recursos internos no Estado reclamado
(salvo excessiva demora).
Entendendo cabvel a denncia, a Comisso poder investigar os
fatos e, no sendo alcanada uma soluo amigvel, far

recomendaes ao Estado infrator, para cumprimento em trs

meses. Esgotado o prazo, a comisso decide, por maioria de votos,
se o Estado se ajustou as recomendaes e, em caso contrrio,
encaminhar o caso Corte Interamericana.
A Corte, aps a defesa do Estado reclamado, examinar a denncia,
e se concluir que houve violao norma da Conveno,
determinar ao Estado que tome as medidas necessrias para
recompor o Estado anterior, podendo condenar o Estado infrator a
pagar indenizao, em no sendo tal medida possvel. As decises
da corte so obrigatrias, aos Estados que reconhecerem tal
jurisdio, como o caso do Brasil (Decreto Executivo n.o 4.463, de
2002).
Somente a Comisso e os Estados membros da OEA podem propor
aes perante a Corte.
Decises relevantes:
Caso Velsquez Rodrigues: a Corte considerou Honduras culpado
pelo desaparecimento, tortura e morte do cidado hondurenho, e
condenou o Estado a pagar indenizao aos seus familiares.
Caso Villagran Morales: a Corte condenou o Peru pelo assassinato
de cinco meninos de rua por policiais, e determinou pagamento de
indenizao, bem como, mudanas legais para melhor proteger o
direito das crianas e inclusive a construir uma escola cujo nome
deveria reverenciar os menores assassinados (SATISFAO).
** A Corte Interamericana de Direitos Humanos, no caso Julia
Gomes Lund e outros (caso Guerrilha do Araguaia), em absoluto
respeito aos direitos das vtimas e seus familiares, decidiu (sentena
de 24.11.10, publicada em 14.12.10) que os crimes contra a
humanidade (mortes, torturas, desaparecimentos), cometidos pelos
agentes do Estado, durante a ditadura militar brasileira (1964-1985),
devem ser devidamente investigados, processados e, se o caso,
punidos.
A Corte seguiu sua jurisprudncia j fixada em relao Argentina,
Chile etc. (casos Barrios Altos, Almonacid Arellano e Goibur, dentre
outros). O processo foi provocado por trs ONGs brasileiras (Centro
Pela Justia e o Direito Internacional, Grupo Tortura Nunca Mais do

Rio de Janeiro e Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos

Polticos de So Paulo).
Sobre a Lei de Anistia brasileira (Lei 6.683/1979), decidiu-se que no
possui nenhum valor jurdico para impedir doravante a apurao dos
referidos crimes cometidos pelos agentes do Estado (ditadores ou
por quem agiu em nome da ditadura).
Competncia consultiva
A Corte tambm possui competncia consultiva, quando provocada
pelos Estados. Em caso submetido pela Costa Rica, p. ex., declarou
que a exigncia de diploma universitrio e filiao entidade de
classe por jornalistas feria o direito liberdade de expresso
(Parecer n.o 5, de 1985).
O STF e o Pacto
EMENTA: PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel.
Alienao fiduciria. Decretao da medida coercitiva.
Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso
constitucional e das normas subalternas. Interpretao
do art. 5o, inc. LXVII e 1o, 2o e 3o, da CF, luz do
art. 7o, 7, da Conveno Americana de Direitos
Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso
improvido. Julgamento conjunto do RE no 349.703 e
dos HCs no 87.585 e no 92.566. ilcita a priso civil
de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade
do depsito.
(RE 466343, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO,
Tribunal Pleno, julgado em 03/12/2008, DJe-104
DIVULG 04-06-2009 PUBLIC 05- 06-2009 EMENT
VOL-02363-06 PP-01106 RTJ VOL-00210-02 PP00745 RDECTRAB v. 17, n. 186, 2010, p. 29-165)
Diz o Art. 7o, 7o:
7. Ningum deve ser detido por dvidas. Este
princpio no limita os mandados de autoridade
judiciria competente expedidos em virtude de
inadimplemento de obrigao alimentar.

Concluso
Em nvel universal, a proteo internacional dos direitos humanos
ainda deixa muito a desejar, e um consenso sobre o contedo e
implementao destes direitos muitas vezes parece difcil de se
alcanar.
No entanto, srios abusos dos direitos humanos no mais so
admitidos como questes de jurisdio interna, e podem ser objeto
de ao tanto da ONU, quanto dos sistemas regionais, o que
evidncia de que tais aes no so tidas mais como incompatveis
com a soberania estatal.
No caso da Lbia, a Resoluo n.o 1970/2011, do CS,
expressamente qualificou a violncia contra os civis de possveis
crimes contra a humanidade.
A CIJ, no caso Barcelona Traction, reconheceu que direitos bsicos
da pessoa humana, como as proibies em relao escravido,
discriminao racial e genocdio constituem obrigaes erga omnes.
O art. 19 da Conveno sobre Responsabilidade dos Estados,
elaborada pela Comisso de Direito Internacional, classificou tais
atos como "crimes internacionais". Estes direitos fundamentais, bem
como o que probe a tortura, foram alados ao grau de normas de jus
cogens.
Ainda assim, intervenes humanitrias, mediante o uso da fora,
inclusive em razo de possveis abusos, somente podem ser
tomadas mediante autorizao do CS da ONU, em face da proibio
do uso da fora estabelecida pela Carta das Naes Unidas. Caso
emblemtico: interveno americana em favor dos contras, mas que
no escondia o interesse poltico dos EUA.

Ponto Dez - Direito Internacional Econmico

Origens
O ordenamento das relaes econmicas entre Estados tem origem
na Idade Mdia, e tem sido efetivado, primordialmente, por meio de
tratados,
restando
em
segundo
plano
o
costume
internacional. Durante os sculos XVII e XVIII, com o
desenvolvimento das relaes bilaterais, a assinatura de tratados de
amizade, comrcio e navegao foram importante passo para a
regulao econmica entre as emergentes Naes-Estado, inclusive
abordando clusulas de NaoMais-Favorecida e Tratamento
Nacional.
A partir do fim do sculo XIX, passou-se ao trato multilateral da
regulao do comrcio, como no caso da Unio Internacional para a
Publicao de Tarifas Aduaneiras (1890), e de congressos e
encontros, j no incio do sculo XX, que cuidavam de cooperao
aduaneira.
Vivia-se, ento, uma poca de ampla liberdade no comrcio entre as
Naes: O final do sculo XIX foi a poca de ouro da troca de bens
entre as naes, o auge do liberalismo.
Vantagens Comparativas (David Ricardo - Princpios da economia
poltica e tributao).
As vantagens comparativas dependem da quantidade que se deixa
de produzir de um bem para se produzir um segundo produto. Um
pas detm vantagem comparativa - relativamente a outro pas - na
produo de certo item quando, para produzir uma unidade do bem
X, ele deixa de produzir uma menor quantidade de uma segunda
mercadoria Y.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, registraram-se as maiores
iniciativas para o estabelecimento de uma ordenao do comrcio
internacional, lideradas pelos Estados Unidos, com a cooperao de
seus aliados, particularmente o Reino Unido. Uma das principais
causas desta iniciativa foi a viso de que os erros de poltica
econmica, durante o perodo entre-guerras (1920 a 1940), foram

fator fundamental para a deflagrao da Segunda Guerra Mundial: A

Grande Depresso (1929), as duras reparaes impostas
Alemanha, aps a Primeira Grande Guerra, e o crescente
protecionismo estatal iniciado pelo US Tariff Act, de 1930 -,
comprimiram fortemente o comrcio internacional, poca.
Neste cenrio, chegou-se conferncia de Bretton Woods, realizada
em 1944, na qual foram criados o Fundo Monetrio Internacional
FMI e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento, ou
Banco Mundial, instituies voltadas para a regulao das finanas e
do sistema bancrio. O FMI tinha por fim promover a estabilidade
das moedas e o crescimento econmico. O Banco Mundial foi
estabelecido para possibilitar a melhora das economias dos pases
em desenvolvimento, mediante o financiamento de projetos de
desenvolvimento.
Em Bretton Woods, reconheceu-se a necessidade da criao de uma
instituio que cuidasse do comrcio internacional. No ps-guerra,
segundo Luiz Olavo BAPTISTA,
[...] a ONU nasce dentro de um clima de euforia
causado pela vitria contra o Eixo, de uma proposta
que se anunciava liberal, mas era intervencionista.
Alguns entenderam ser essa proposta neoliberal. Nela
a ONU fazia parte de um esquema complexo, criado
pelos pases industrializados para assegurar e reforar
sua prosperidade. Trata-se de um trip: no mbito
poltico a ONU que se estendia atravs de
organizaes especializadas: FAO, Unesco etc., no
campo monetrio o FMI e o Banco Mundial, e no
mbito do comrcio internacional o GATT (2002, p. 32).
As aes dividiram-se entre a constituio de uma organizao
internacional sobre comrcio e a negociao de um acordo de
reduo de tarifas e de clusulas gerais sobre o comrcio. O
acordo sobre tarifas e comrcio (o General Agreement on Tariffs and
Trade - GATT 1947), foi concludo em Genebra, no ms de outubro
de 1947. J a International Trade Organization ITO, teve sua carta
constitutiva finalizada na Conferncia de Havana, em 1948.

No entanto, a Organizao Internacional do Comrcio nunca chegou

a existir, pois o Congresso americano negou-se a aprovar o tratado
constitutivo da organizao e, sendo os EUA a maior potncia
econmica mundial, nenhum pas teve interesse em aderir a uma
organizao do comrcio que no contasse com os Estados Unidos .
O GATT 1947, como tal, nunca entrou em vigor. Sua eficcia adveio
de um Protocolo de Aplicao Provisria, por meio do qual o GATT
foi inserido no ordenamento internacional. Tal se deu em virtude do
conflito entre a necessidade de se emprestar vigncia ao GATT, o
quanto antes, e os problemas decorrentes dos procedimentos
constitucionais das naes contratantes, para pr em vigor o novo
tratado, em prazo razovel. A soluo foi adotar o Protocolo de
Aplicao Provisria, tratado que prescindia da aprovao
parlamentar, ao dispor que somente as normas que dispunham
sobre tarifas e clusula de nao-mais-favorecida (Parte I) e
questes procedimentais (Parte III) -, sendo que a Parte II do
GATT3, seria aplicada apenas no que no conflitasse com a
legislao em vigor, naquela data, nos territrios dos Estados
Contratantes.
O vcuo deixado pelo fracasso na criao da Organizao
Internacional do Comrcio foi, de forma natural, preenchido pelo
prprio GATT, a ponto de transformar o Acordo em uma organizao
internacional de fato. De 1947 at 1994, foram realizadas, no
mbito do GATT, sete rodadas de negociao, culminando com a
criao da Organizao Mundial do Comrcio, em janeiro de 1995.
A RODADA URUGUAI E A CRIAO DA ORGANIZAO
MUNDIAL DO COMRCIO.
O sistema multilateral de comrcio, no final da dcada de 1970 e
incio da de 1980, estava em perigo, em face das frustraes
decorrentes da Rodada Tquio
Para os pases desenvolvidos, a frustrao refletia a crena de que
muitos pases estavam agindo como caronas no sistema multilateral
e que prticas desleais de comrcio estavam proliferando. Somavase a crescente importncia para o comrcio internacional de
questes que no eram abordadas a contento pelo Acordo Geral e.
g., servios, direito de propriedade intelectual, polticas de

investimento que afetam o comrcio... Para os pases em

desenvolvimento, a percepo dos limites de uma estratgia
centrada no conceito de tratamento especial e diferenciado e a
eroso das disciplinas do GATT em relao a seus principais
interesses comerciais eram a razo bsica dessa frustrao.
(MARTONE; PELIN; BRAGA, 1994, p. 38).
Este Estado de coisas levou os EUA a tomar a iniciativa de convocar
um encontro ministerial do GATT, em 1982, a fim de buscar uma
nova rodada de negociaes (sempre, com o fim de ampliar o
comrcio enntre as naes). A iniciativa norte-americana no foi bem
recebida pela Comunidade Europia, particularmente pela Frana.
Os pases em desenvolvimento, de seu lado, alegavam que os
principais problemas diziam respeito ao descumprimento, pelos
pases desenvolvidos, das normas do GATT nas reas de txteis e
agricultura. Com o impasse, inviabilizou-se qualquer acordo sobre o
incio de uma nova rodada.
Este impasse somente foi superado em setembro de 1986, quando
lanada a Rodada Uruguai, incluindo uma agenda ambiciosa,
abarcando, alm do comrcio de bens, temas como servios,
propriedade intelectual, agricultura, subsdios, txteis, dentre outros.
No havia nenhuma meno criao de uma nova organizao
internacional.
As negociaes perduraram por anos, e somente aps a posse do
Governo Clinton (1993), EUA e CE, aos 20 de novembro, chegaram
a um acordo geral o Blair House Agreement e, ao final do dia 15 de
dezembro de 1993, anunciou-se ao mundo terem as partes chegado
a um acordo.
A minuta foi assinada aos 15 de abril de 1994, quando da
conferncia ministerial de Marraqueche, dando vida a uma nova OI,
a WTO, ou OMC. Os textos legais foram inseridos em Anexos ao
Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio e, alm do
comrcio de bens, criaram-se regras para servios, propriedade
intelectual, soluo de controvrsias, exame de polticas comerciais
e quatro acordos comerciais plurilaterais cujos dispositivos so
obrigatrios apenas para os membros que os aceitaram1.

A Organizao Mundial do Comrcio

A OMC produto do direito internacional de cooperao e tem por
objetivo expandir a liberalizao do comrcio entre as naes,
mediante a progressiva reduo de barreiras tarifrias, e a
eliminao de barreiras no-tarifrias. Primeira organizao
internacional ps-Guerra Fria, a OMC veio a lume graas ao
rompimento da dualidade ideolgica americano-sovitica, na qual a
polaridade entre pases capitalistas e comunistas, e a poltica de
alinhamentos automticos, impediram o consenso sobre a forma pela
qual se promoveria a codificao do direito econmico internacional.
A queda do dirigismo comunista levou formao de coligaes
flexveis entre pases, os quais se ajustam de acordo com os
variados interesses em jogo. O surgimento da OMC confirma a
vitria do modelo grociano sobre a realpolitik da doutrina de Thomas
Hobbes:
Partindo da idia aristotlica de um desejo natural do
homem de viver em sociedade e da tese segundo a
qual a natureza do intelecto humano implica que o
homem deseja uma sociedade pacfica, Grcio
estabelece os princpios do direito natural, um direito
to imutvel que no pode ser mudado pelo prprio
Deus (BILLIER, Jean-Cassien e MARYIOLI, Agla.
Histria da Filosofia do Direito. SP: Manole, 2005.
pg. 135).
Para Hobbes, o homem no socivel por natureza:
ao contrrio, ele naturalmente egosta e animado
pela busca nica de seu interesse individual, com
menosprezo pelo interesse dos outros. O contrato
social s poder ser motivado pela busca da
segurana: a fim de escapar do Estado de guerra e
garantir a segurana, preciso que cada indivduo
aceite renunciar liberdade. (BILLIER, Jean-Cassien
e MARYIOLI, Agla. op cit, pg. 139)
A liberalizao do comrcio internacional reprime, como ensina
Celso Lafer, o mpeto de preconceitos e promove uma
interdependncia positiva entre as Naes. por isso que, para

Kant, uma das garantias para a paz o esprito do comrcio, que

no pode coexistir com a guerra. ... para recordar a lio de Grcio
em oposio de Hobbes: h um potencial de sociabilidade e
solidariedade na esfera internacional. Este potencial prev e este
o pressuposto no qual se fundamenta a OMC uma interao
organizada e no-anrquica entre os atores da vida econmica num
mercado globalizado, que no funciona como um jogo de soma-zero,
em que o ganho de um significa a perda do outro. H conflito, mas
h tambm cooperao, lastreada num processo abrangente que
tem sua base na racionalidade e na funcionalidade da reciprocidade
de interesses.
Contedo e principais regras de conduta
A OMC, ainda que sucessora do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio, foi muito alm do GATT, abrangendo em seus anexos
acordos atinentes ao comrcio de bens agrcolas e txteis, servios,
investimentos, propriedade intelectual, bem como a disciplina de
medidas sanitrias e fitossanitrias, barreiras tcnicas, inspeo de
pr-embarque, regras de origem, procedimentos para licenciamento
de importaes, dumping, subsdios, salvaguardas e medidas
compensatrias. No que tange s obrigaes substanciais
assumidas pelos pases-membros, so fundamentais as clusulas da
Nao Mais Favorecida e a do Tratamento Nacional, as quais
configuram expresso do princpio fundamental de nodiscriminao: no caso da clusula da nao mais favorecida,
probe-se a discriminao entre pases exportadores, quando se trate
de bens similares; a clusula de tratamento nacional veda a
discriminao entre like products produtos similares - nacionais e
estrangeiros.
A clusula de nao mais favorecida, cujos antecedentes remontam
o sculo XVII (Acordo entre a Gr-Bretanha e Portugal, de
29.01.1642, pelo qual os sditos britnicos teriam direito de gozar
de tdas as imunidades concedidas aos subjects of any nation
whatsoever in league with the Portugals (in LAFER, Celso. O
GATT, a Clusula de Nao Mais Favorecida e a Amrica Latina,
apud Revista de Direito Mercantil n.o 3, pg. 41), possui previso no
artigo I do GATT, e tem por escopo estender automtica e
incondicionalmente a todos os pases-membros da OMC quaisquer
benefcios e vantagens concedidos, por um pas-membro a outro, no

comrcio transnacional de bens. J a clusula de tratamento

nacional tem previso no artigo III do GATT, e visa equiparar
nacionais e estrangeiros, impedindo a concesso de vantagens
artificiais aos produtos ou servios nacionais, em detrimento dos
produtos ou servios oriundos do mercado internacional.
Por fim, h o comprometimento dos pases-membros de aplicar, para
efeito de proteo dos mercados nacionais, nica e exclusivamente
tarifas aduaneiras, vedando-se a imposio de limites quantitativos e
barreiras no-tarifrias. As tarifas aduaneiras, ademais, so objeto
de contnua negociao multilateral, com o objetivo de promover a
constante reduo no seu percentual, assumindo-se em listas o
limite mximo de proteo permitido a cada pas (Brasil: 35 %).
Soluo de Controvrsias
O Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo
de Controvrsias, ou Entendimento sobre Soluo de Controvrsias ESC, constitui a maior conquista singular das negociaes da
Rodada Uruguai O procedimento prev cinco fases:
a) fase de consultas bilaterais: na qual os Membros envolvidos, por
no mnimo 60 dias, tentaro chegar a um acordo mutuamente
aceitvel;
b) fase do Painel: decorrido o prazo de 60 dias, e
negociaes preliminares, o Membro que apresentou
poder solicitar a constituio de um Painel, que
controvrsia, devendo produzir seu Relatrio em
prorrogveis;

frustradas as
a reclamao
examinar a
at 60 dias,

c) fase de Apelao: os Membros podero recorrer da deciso do

Painel ad hoc ao rgo de Apelao, desde que a irresignao
configure questo de direito. O Relatrio do rgo de Apelao
dever ser produzido em at 60 dias;
d) fase de implementao das recomendaes do Painel ou do
rgo de Apelao: no qual o Membro dever informar ao Dispute
Settlement Body a forma com que cumprir a(s) recomendao(es)
do Painel/rgo de Apelao, e o prazo necessrio para tanto; e
e) fase da arbitragem: voltada a analisar se as medidas tomadas

pelo Membro cumprem as recomendaes do Panel/Appellate Body.

Afastando-se de uma prtica diplomtica de soluo de controvrsias
- presente durante a vigncia do GATT 1947, caracterizada pela
possibilidade de, a qualquer tempo, o contencioso ver-se encerrado
pela manifestao de vontade de qualquer das partes em conflito
(inclusive aps a circulao do relatrio de um Painel) -, o
mecanismo de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do
Comrcio, resultante da Rodada Uruguai, adotou vis marcado por
maior legalismo, e menor ingerncia poltica em sua aplicao. O
sistema de consenso reverso, a exigir que a no adoo das
concluses do Relatrio de um Painel, ou do rgo de Apelao,
ficasse na dependncia da manifestao unnime dos Membros da
Organizao - e, portanto, do prprio Membro vencedor da causa implica a adoo quase automtica dos Relatrios submetidos ao
Dispute Settlement Body, com o que, reduziram-se sobremaneira
eventuais critrios de convenincia e oportunidade, no
reconhecimento das concluses dos Painis e do Appellate Body.
Este adensamento de juridicidade, como doutrina LAFER, marca a
passagem de um sistema power-oriented, para um procedimento
rule-oriented. Este incremento de legalidade no afastou, de todo, o
trao poltico, ou diplomtico, da soluo de litgios perante a OMC.
Aos Estados-membros foi conferido certo grau de liberdade para
escolher a forma de se adequar s prescries substantivas dos
Acordos abrangidos. Normas internas que conflitem diretamente com
as diretivas da Organizao podem ter mantida sua eficcia, em
diversas hipteses.
Assim, dentro do sistema criado em Marraqueche, convivem tanto
critrios power- oriented, quanto rule-oriented, sem que o
adensamento do elemento jurdico tenha implicado a excluso de
caracteres diplomticos, ou polticos.
CONSEQNCIAS DO DESCUMPRIMENTO DE NORMAS
SUBSTANTIVAS DA OMC. PRAZO RAZOVEL, COMPENSAO
E CONTRAMEDIDAS.
Os Estados-membros da World Trade Organization no tm o dever
de, imediatamente, revogar eventual medida que conflite com

normas da organizao. Nos termos do Artigo 21.3, do ESC, mesmo

aps a adoo do Relatrio de um Painel, ou do rgo de Apelao,
garantido ao perdedor da causa prazo razovel para adequar a
medida injurdica s recomendaes do OSC.
E mais. Nos termos do Artigo 22.2, do ESC, poder o Membro, cuja
conduta
tenha
sido
considerada
incompatvel,
conceder
compensao ao Estado prejudicado pela medida - aps
negociao entre as partes envolvidas, sem que se possa falar
propriamente em sano -, ou mesmo escolher sujeitar-se
aplicao de contramedidas, consistentes na suspenso, pelo
Estado interessado, de concesses ou de outras obrigaes
decorrentes dos Acordos abrangidos. Nestas duas hipteses compensao e contramedidas - dado ao Estado infrator manter a
vigncia da norma incompatvel.
No existe, nos termos do Dispute Settlement Understanding - e ao
contrrio do que prescrevem as normas que tratam da
responsabilidade internacional do Estado - dever de retirada imediata
e incondicional da medida considerada injurdica.
Este , talvez, um dos motivos do relativo sucesso obtido na
ordenao do comrcio internacional. Sem que os Estados-membros
se vejam coartados, excessivamente, em suas liberdades soberanas
- sem falar das implicaes pouco democrticas de uma deciso
tomada apenas por burocratas em Genebra, e no por
representantes eleitos do povo -, imprimem maior liberalizao ao
comrcio internacional, por um mecanismo de incentivo - prprio
das relaes econmicas - e no por meio de pura e simples
represso jurisdicionalizada.
Sustenta esta forma de sancionamento o princpio da Escolha
Racional, base da teoria econmica, pelo qual se pressupe possuir
o agente econmico capacidade de ordenao entre alternativas, de
acordo com sua utilidade, e de que este agente escolher a
alternativa que lhe traga maiores benefcios e menores custos
(RODRIGUES, 2007, pp. 12-14).
o que relata BOBBIO, referindo-se conhecida lio de JHERING
(Der Zweck im Recht): A alavanca que move a sociedade
econmica a recompensa; a que move a sociedade poltica a

pena (2007, p. 09).

Bibliografia:
AMARAL JNIOR, Alberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 2a
ed. SP: Atlas, 2011.
CASSESSE, Antonio. International Law. 2a ed. Oxford University
Press: Oxford, 2005.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional
Pblico. 9a ed. RJ: Renovar, 1992.