A DEMOCRACIA, OS PARTIDOS

POLTICOS E O ESTADO
Orides Mezzaroba *
Sumrio: Introduo. 1. A democracia enquanto pressuposto da representao poltica. 2. Estado de partidos: breves consideraes. 3. Partidos
polticos e o Estado. 4. O partido poltico entre sociedade e o Estado. 4.1.
Relao Estado-partido em Bluntschi. 4.2. Estado e sociedade em Jellinek.
4.3. Relao Estado-partido em Richard Schmidt. Consideraes finais.
Referncias bibliogrficas.

Introduo
O esforo de correo terica fundante nos mostra que os modelos democrticos de representao poltica necessitam ser vistos no cenrio das condies histricas da poca em que se apresentam e de cada pas. Claro que
da democracia ateniense democracia de partidos, longo caminho foi trilhado no curso do desenvolvimento poltico da humanidade no Ocidente. Todavia, a construo da democracia enquanto espao poltico das massas
uma realidade contempornea. Esta conquista situa-se em um plano poltico
e tem, evidentemente, conseqncias para os modelos de representao.
Este texto tem por objetivo analisar a relao entre os pressupostos da
democracia com os propsitos da democracia de partidos e, dessa forma,
promover uma reflexo normativa sobre o papel que os partidos polticos
devem desempenhar no processo de consolidao e desenvolvimento da democracia, sobre os compromissos a serem assumidos diante da sociedade e,
por conseqncia, examina o problema dos limites do espao poltico e jurdico que as instituies partidrias devem ocupar no interior do Estado. So
essas, enfim, algumas questes a serem abordadas neste trabalho.
*

Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professor de Teoria Geral do
Estado e da Constituio do Curso de Direito da UFSC e da disciplina de Estados Contemporneos e Metodologia da Pesquisa Jurdica no Programa de Mestrado do Curso de Ps-Graduao
em Direito da mesma instituio.

1. A democracia enquanto pressuposto da

representao poltica
Quando Clstenes instaurou as primeiras instituies democrticas
atenienses em 508 a.C., os cidados de Atenas passaram a decidir diretamente em assemblia geral sobre os assuntos concernentes cidade. Todos
aqueles que integravam um demos, dirigido por um demarca, participavam
das assemblias. Surge da a expresso democracia, ou seja, governo do demos.
Esse novo sistema foi saudado por Tucdides, na Histria da Guerra do
Peloponeso, como democracia perfeita por no estar o governo nas mos de
uns poucos, mas de muitos.1
No modelo ateniense de democracia garantia-se: a) a isonomia ou igualdade de justia para todos os cidados, sem qualquer distino de classe,
grau ou riqueza; b) a isotimia, que abolia toda e qualquer forma de ttulos ou
funes hereditrias, o que possibilitava o livre acesso de qualquer cidado
ao exerccio das funes pblicas; e c) a isagoria, que garantia o direito do uso
da palavra, isto , a igualdade de todos os cidados, para manifestar-se nas
assemblias populares, a fim de debater publicamente os assuntos do governo. Com isso, em Atenas consagrava-se de forma original os dois princpios
fundamentais da democracia: a liberdade de expresso e a igualdade de direitos. Atravs da liberdade de expresso conquistava-se o direito de discordar dos que controlavam o poder e pela igualdade de direitos possibilitavase o acesso livre de qualquer cidado a esse mesmo poder.2
A noo de democracia, portanto, passou a ser diretamente associada
ao conceito de liberdade. Esta liberdade concebida fundamentalmente
1

CHEVALLIER, Jean-Jacques. Histria do Pensamento Poltico: da Cidade-Estado ao apogeu do

Estado-Nao monrquico. Traduo de Roberto Cortes de Lacerda. Rio de Janeiro : Editora
Guanabara, 1982. p. 31. VAYENS, Alexander. Democracia: das origens modernidade. In: ZANETI,
Hermes (Org.) Democracia: a grande revoluo. Braslia : UnB, 1996. p. 31-33.
2 CHEVALLIER, Jean-Jacques. Histria do Pensamento Poltico: da Cidade-Estado ao apogeu do
Estado-Nao monrquico. Op. cit., p. 31-34. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10. ed. Rio de
Janeiro: Malheiros, 1997. p. 205-206. KELSEN, Hans. A Democracia. Traduo de Ivone Castilho
Benedetti et al. So Paulo: Martins Fontes, 1993. Ver tambm: BOBBIO, Norberto. Liberalismo e
Democracia. Traduo de marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 1988. p. 31-32. ZANETI,
Hermes (Org.) Democracia: a grande revoluo. Op. cit. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves.
Sete Vezes Democracia. So Paulo : Convvio, 1977. p. 43-44. SARTORI, Giovanni. A Teoria da Democracia Revisitada. Traduo de Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo : tica, 1994. v. I. p. 34-58.

30

como forma de participao ativa do sujeito na formao da vontade coletiva

passava a no ser mais compreendida como a submisso do indivduo
autoridade do Estado, mas a determinada ordem de Estado de forma a
participar efetivamente de sua prpria criao.3
Sendo o conceito de liberdade vinculado busca da vontade coletiva,
viver democraticamente significa captar esta vontade coletiva, a partir dos
mecanismos representativos, e, neste caso, uma das peas basilares do Estado democrtico o partido poltico. Assim, se a expresso democracia
conduz a uma concepo de sociedade, na qual as liberdades se encontram
delimitadas pelo Direito, pode-se dizer que o tema da representao poltico-partidria retoma esta questo na medida em que busca frmulas
satisfatrias de organizao do poder.4
Garca-Pelayo prope trs etapas na evoluo das formas democrtiEntretanto, com intuito de esclarecer mais rigorosamente os recursos
categoriais utilizados aqui, torna-se necessrio incluir a democracia representativa partidria, como sucednea do modelo liberal de representao
poltica que por sua vez exclua, e at mesmo combatia, os partidos polticos.
cas.5

Isto posto, seriam estas as fases evolutivas da democracia, para efeitos

didticos:
a) Democracia direta caracterizada pela identidade entre a ao dos
governantes e a vontade dos governados. Neste modelo, entre o povo e o
exerccio do poder no h nenhum tipo de mediao poltica, pois os membros do grupo social deliberam diretamente;
b) Democracia representativa quando a identidade se transforma na
dualidade representante/representado. Nesta relao, somente a vontade
do representante ter valor jurdico como a vontade expressa do representado. Modelo de representao poltica que, como anteriormente visto, identifica-se com o prprio pensamento liberal clssico, remetendo diretamente
sua concepo de representao;
3

KELSEN, Hans. Esencia y Valor de la Democracia. Traduo de Rafael Luengo Tapia e Luiz Legaz
y Lacambra. Barcelona: Labor, 1934. p. 24.
4 LEITO, Cludia Sousa. A Crise dos Partidos Polticos Brasileiros. Fortaleza: Grfica Tipogresso,
1989. p. 34.
5 GARCA-PELAYO, Manuel. El Estado de Partidos. Madrid: Alianza, 1986. p. 82-83.

31

c) Democracia representativa partidria em que o papel de intermediao entre representantes e representados passa a ser desempenhado pelos partidos polticos. Evoluo do modelo anterior e que guarda com ele
uma relao ao mesmo tempo de continuidade e conflito; e
d) Democracia de partidos (ou Estado de partidos) neste modelo, alm
de mediar os interesses dos rgos representativos e dos representados, os
partidos tambm funcionam como fator decisivo na mediao entre os cidados e seus representantes, caso em que estes ltimos ficam submetidos
ao mandato partidrio, ou seja, vontade nica e exclusiva do partido,
pois considera-se que a vontade do indivduo inerente vontade da organizao partidria. Desta forma, o representante perde o seu carter de
exclusividade na atividade de representao e, conseqentemente, as eleies adquirem um carter plebiscitrio, j que o eleitor passa a outorgar a
sua confiana e a sua capacidade de deciso ao partido como organizao,
e no aos candidatos apresentados por ele.6
Entretanto, necessrio esclarecer que a presena do instituto da representao poltica em determinado pas no se constitui por si s exclusiva garantia democrtica. Com efeito, a existncia mal ou bem acabada dos
mecanismos representativos pode ser vislumbrada em qualquer modalidade de Estado, mesmo os no democrticos. O que torna um Estado democrtico no , portanto, a presena de partidos polticos como rgos privilegiados na representao do cidado junto s instncias polticas estatais,
mas sim, e no mnimo, o comprometimento partidrio com a democracia,
somado a sua capacidade de veicular a participao e as demandas sociais
s decises polticas.
O perodo do Regime Militar, de 1964 a 1984, no Brasil ilustra bem
essa ltima hiptese. Veja-se que a representao poltica no fora suprimida, e partidos polticos cumpriam sua funo representativa formal. Podese falar nesse caso de um Estado Representativo, ou seja, um Estado que se
organiza mediante o instituto da representao poltica, conforme os ditames do modelo liberal. E pode-se falar ainda de um Estado Representativo
Partidrio, para referir-se insero dos partidos polticos no modelo de
representao. Mas, quando se fala de um Estado de partidos, necessaria6

32

GARCA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 82-83.

mente se est falando de uma democracia de partidos, uma vez que um

modelo que tem como ponto de partida a exigncia de ambiente democrtico para ser implementado.
A democracia representativa partidria surge, portanto, como adaptao dos princpios democrticos liberdade e igualdade s novas conjunturas histricas do sculo XX e, em especial, a dois fatores que acabam
relacionando-se entre si. O primeiro decorrente da massificao dos direitos democrticos, creditado no s ao crescimento demogrfico da sociedade, mas, fundamentalmente, ampliao do sufrgio para os mais diferentes grupos sociais. E o segundo decorre de a sociedade contempornea
apresentar-se no s como uma sociedade estruturada em pequenas, mdias e grandes organizaes nacionais e transnacionais, mas, acima de tudo,
por caracterizar-se como sociedade em que para se conseguir qualquer bem,
servio ou realizao de objetivo vital, se faz necessria a mediao de uma
ou de vrias organizaes. Assim, quando essa realidade se projeta no campo
poltico, os partidos se mostram como organizaes imprescindveis para
realizar tal mediao, bem como para atualizar os princpios democrticos
de acordo com o contexto histrico de cada sociedade. Por outro lado, ao
mesmo tempo que os partidos buscam detectar os comportamentos polticos gerais em determinada organizao social, a fim de transform-los em
programa de ao poltica e satisfazer as necessidades que se alojam em
suas bases de apoio ou rea de influncia, eles tambm tratam de induzir
ou de fazer despertar novas demandas no interior de cada agrupamento
social, com a promessa fundamental de satisfaz-las.7

2. Estado de partidos: breves consideraes

A teoria do Estado de partidos (Parteinstaat) fundamenta a construo
de uma dinmica nova de funcionamento no Estado, apresentando-se como
modelo alternativo ao da representao poltica liberal, pois so justamente
os aspectos problemticos desse ltimo modelo que formam o pano de fundo para o desenvolvimento da compreenso democrtico-partidria do
Estado, uma vez que o modelo de representao liberal demonstrou sua
7

GARCA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 73-74.

33

incapacidade em garantir a efetiva representatividade. O novo paradigma

de organizao poltica seria o resultado da articulao e da interao entre
o sistema partidrio e a estrutura do Estado, e tem como meta estabelecer
um sistema poltico que garanta a efetiva representao do sujeito coletivo.8
Na perspectiva do Estado de partidos, a vontade geral estatal passaria a ser construda no interior dos partidos polticos, ficando o rgo de
representao, no caso o Legislativo, relegado a segundo plano. O centro
das decises polticas deslocar-se-a do seio do Parlamento para o interior
dos partidos polticos. As polticas pblicas passariam a ser conseqncia
da ao e da vontade dos partidos polticos enquanto sujeito coletivo, levando-se em considerao sempre a vontade de sua base de apoio. A vontade dos indivduos seria previamente determinada e harmonizada na
estrutura interna dos partidos. As organizaes partidrias seriam transformadas, assim, em catalisadoras das polticas pblicas.9 O princpio
bsico do Estado de partidos o de proporcionar, na medida do possvel,
que cada partido se preocupe em tornar hegemnicas suas idias e concepo de mundo, tendo sempre por base, por sua vez, os princpios da
democracia e da disciplina intrapartidria.
Segundo Chueca Rodriguez, na democracia representativa o processo
eleitoral no pode e no deve ficar restrito a uma simples relao entre duas
pessoas, representante e representado. A representao poltica necessita
guardar correspondncia com a idia de representatividade, que ser articulada pelos partidos polticos como garantidores institucionais do sistema democrtico. A eleio, acima de tudo, deve ser manifestao de confiana do representado nesse sujeito coletivo que o, reconhecido partido
formal e politicamente pelas suas funes. A escolha do eleitor, obviamente, deve sempre recair sobre um programa partidrio com o qual mais se
identifique. Em contrapartida, resultado de construo coletiva, esse programa somente poder ser modificado por meio de processo poltico
8

GARCA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 11. A noo de sujeito coletivo importa uma fico, um
recurso de linguagem que contradiz a noo liberal de um sujeito individual como agente poltico
e social. O partido poltico um exemplo dessa modalidade de sujeito. Ambos, sujeito individual e
coletivo, podem ser agentes polticos, justamente por atuarem na esfera poltica.
9 CHUECA RODRIGUEZ, Ricardo L. La Representacin como Possibilidad en el Estado de Partidos.
Revista de Derecho Poltico, Madrid, n. 27-28, 1988, p. 37-38.

34

intrapartidrio amplo e democrtico, que permita a efetiva participao do

conjunto de seus autores.10

3. Os partidos polticos e o Estado

Na Inglaterra a partir do final do sculo XVIII, e nos Estados Unidos
ao longo do sculo seguinte, a literatura sobre os partidos girava em torno
dos efeitos favorveis e desfavorveis que poderiam causar ao sistema poltico ou ao sistema de governo, olvidando o problema da articulao do
partido com a estrutura do Estado.11 Dominante no sculo XVIII e XIX, a
tendncia do pensamento poltico de negligenciar o tratamento
contextualizado das organizaes partidrias deve-se, provavelmente,
forte influncia do pensamento liberal de ento: em um primeiro momento
combatidas e responsabilizadas pela fragmentao da soberania nacional,
e, em um segundo momento, aceitas apenas como simples instrumentos de
ascenso ao poder poltico e da prpria legitimao dessa conquista.
Entretanto, a partir da metade do sculo XIX, j havia na Alemanha
acentuada preocupao de discutir a articulao das organizaes poltico-partidrias com a estrutura do Estado. No caso especfico daquele pas,
isso foi possvel pela prvia presena de elementos tericos e prticos que
Garca-Pelayo enumera:12
a) o surgimento de uma teoria do Estado sistematizada que buscava abarcar a problemtica estatal junto com as relaes sociais, enquanto nos demais pases europeus tal relao no era, at ento, muito estudada e desenvolvida. Em decorrncia dessa realidade alem, a rea de
conhecimento que envolvia o estudo da teoria do Estado, pelas suas prprias funes gnoseolgicas, foi chamada a delinear os pressupostos
bsicos que possibilitassem a articulao das organizaes poltico-partidrias com o sistema estatal; 13
10
11
12
13

CHUECA RODRIGUEZ, Ricardo L. Op. cit., p.42-43.

GARCA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 14.
Idem.
Em1865 surge na Alemanha a primeira edio de uma obra que passa a estabelecer importante
marco na relao Estadosociedade. Seu autor chama-se GERBER. Com seus Grundzge eines
Systems des Deutschen Staatsrecht (Fundamentos de um Sistema de Direito Estatal Alemo) o

35

b) a existncia de forte tenso, no detectada ou j superada na maioria dos pases europeus, entre o componente parlamentar e o componente
monrquico parlamentar. A questo fundamental que se colocava era a de
determinar se o centro de decises polticas deveria permanecer na estrutura do governo monrquico, sustentado pela burocracia e por aparelhos repressivos, ou se radicava na esfera do Parlamento; ou, ainda, se, situandose no Parlamento, a vontade popular, com a mediao das organizaes
poltico-partidrias, deveria ou no de fazer representar;14
Entre os anos 1850 e 1918 vigorava na Alemanha uma monarquia constitucional, considerada por seus defensores como exemplo original tpico
da concepo germnica em oposio ao absolutismo e ao parlamentarismo; no era esse, no entanto, o entendimento dos seus opositores que a
consideravam uma etapa de transio entre o absolutismo e o parlamentarismo. Nesse perodo o Estado era definido como entidade existente
por si mesma que transcende a sociedade, uma expresso do esprito objetivo
(...) que se caracteriza pela unidade, totalidade, objetividade, permanncia
e generalidade diante da pluralidade, parcialidade, subjetividade e contingncia dos critrios e interesses sociais divergentes, ou seja, o Estado apresentava-se como sistema seno totalmente fechado, certamente com o maior
autocontrole possvel a respeito da penetrao em sua estrutura de critrios
e interesses sociais. Em outras palavras, para os alemes no se tratava
de um povo que tinha um Estado, mas de um Estado que tinha um povo.15
Justamente nesse contexto que as discusses acerca da interao entre as
organizaes poltico-partidrias com a esfera estatal comeariam a ganhar
crescente destaque na Alemanha.
autor procurou fazer uma sistematizao exclusivamente jurdica dos fenmenos polticos. Em 1873
aparecem duas outras obras tambm importantes, influenciadas diretamente pelo livro de GERBER.
A primeira, de MAX SEYDEL, com o ttulo de Grundzge einer allgemeinen Staatslehre (Fundamentos de uma Teoria Geral do Estado); e a Segunda, de ALBERT Th. van KRIEKEN, com o ttulo
ber die Sogenannte Organische Staatstheorie. Ein Beitrag zur Geschichte des Staatsbegriffs (Sobre a
chamada Teoria Orgnica do Estado. Contribuio histria do conceito de Estado). A obra de
GERBER tambm exerceria grande influncia sobre outro pensador alemo, GEORG JELLINEK,
que, com seu livro Teoria Geral do Estado, publicado em 1900, prope uma disciplina autnoma
para o estudo do Estado. Ver GARCA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 14-27. LARENZ, Karl. La
Filosofa Contempornea del Derecho y del Estado. Traduo de E. Galn Gutirres e A . Truyol
Serra. Madrid : Editorial Revista de Derecho Privado, 1942. p. 163-174. Ver tambm: DALLARI,
Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 3.
14 GARCA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 14-15.
15 Idem, p. 17-18.

36

Conforme enfatiza Garca-Pelayo, em uma monarquia constitucional

no se pode falar em regime de partidos, mas to-somente em maior ou
menor influxo dos partidos e das cmaras parlamentares em geral. Nesse
caso, o ponto de gravidade radica mais na crtica do que na cooperao
positiva ao governo, haja vista que o governo se coloca como representante do Estado, enquanto que os partidos se colocam como representantes
dos interesses particularizados das ramificaes profissionais, econmicas,
territoriais e de comunidades religiosas.16
c) a existncia de uma clara conscincia da necessidade da separao
ou, pelo menos, de distino entre Estado e sociedade. Tal discusso, finalmente, seria o fator que acabaria sendo determinante para o desenvolvimento da teoria do Estado de partidos. A sociedade passaria a ser concebida como espao no qual ocorrem os embates de interesses egostas e particulares, enquanto o Estado seria a configurao da totalidade e a expresso
mxima dos interesses gerais: a expresso da verdadeira comunidade nacional. Naturalmente que essas idias de uma forma ou de outra j estavam
presentes em outros pases; porm, a partir da metade do sculo XIX, nenhum outro havia alcanado a clara conscincia terica e o substratum jurdico-poltico tal como na Alemanha.17
Antes, porm, que a idia de um Estado de partidos adquirisse status
terico definido, algumas discusses alcanaram certa relevncia no painel
do pensamento poltico alemo anterior Constituio de Weimar.

4. O partido poltico entre a sociedade e o Estado

Os antecedentes tericos do modelo de representao poltica do Estado de partidos encontram-se nos prprios domnios da teoria do Estado alem entre fins do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo seguinte. Naquele
momento o cenrio do pensamento terico-poltico era dominado pelas in16 GARCA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 23-25. Ver tambm BLUNTSCHLI, Johann Caspar. El Progreso

en la Evolucin de los Partidos. In: LENK, Kurt, NEUMANN, Franz. Teora y Sociologa Crticas de
los Partidos Polticos. Traduo de Igncio de Otto. Barcelona: Anagrama, 1980. p. 128-136.
17 GARCA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 14-15. Sobre a discusso concernente relao Estado-sociedade ver LARENZ, Karl. La Filosofa Contempornea del Derecho y del Estado. Traduo E.
Galn Gutirres e Truyol Serra. Madrid: Editorial Revista de Derecho Privado, 1942. p. 163-174.

37

curses de uma gama variada de autores na teoria do Estado como tambm

nos limites de uma ainda incipiente teoria do partido. dentro do debate
concernente s relaes entre Estado e sociedade que o tema dos partidos
polticos passa a ocupar lugar destacado nas discusses que se seguiram.
O pensamento de pelo menos trs autores merece ser estudado como
forma de aproximao problemtica representativo-partidria no seio da
dinmica Estado-sociedade. O primeiro, Bluntschli, por volta de 1869 j se
dedicava a esse assunto, ainda que de perspectiva tipicamente liberal. Suas
incurses nesse tema so dignas de meno pelo destaque que d ao papel
dos partidos ante o Estado. Jellinek compartilhou com o autor anterior algumas posies que aqui sero mencionadas. Aps esse enfoque ateno
especial deve ser dada aos trabalhos de Richard Schmidt que, no primeiro
ano de sculo XX, tentou aproximar a teoria do partido da teoria do Estado,
afirmando a cristalizao de um vnculo poltico permanente entre Estado
e sociedade mediante a atuao imprescindvel dos partidos.

4.1 Relao Estado-partido em Bluntschli

Para Bluntschli, os partidos polticos apresentam-se como instituies
polticas, compostas por grupos sociais livres, sendo seus membros unidos
por uma ao poltica comum delimitada por uma determinada ideologia
e orientao. Os partidos polticos so o produto da representao e, ao
mesmo tempo, buscam representar as diferentes correntes do esprito poltico, que animam a vida do povo dentro da ordenao jurdica e constitucional. Por outro lado, as faces representam a deformao dos partidos,
sua forma degenerada. Enquanto os partidos buscariam o aperfeioamento
do Estado, as faces o destruiriam. Enquanto a construo progressiva
do Estado obra dos partidos, (...) a desintegrao do Estado revela ser
tipicamente atividade das faces.18
Na leitura de Bluntschli, quando o partido busca subordinar os interesses do Estado aos seus interesses particulares, deixa de atuar como partido
para assumir a funo de faco. Via de regra, a faco no tem por objetivo
servir ao Estado, mas, simplesmente, fazer com que o Estado a sirva. Isto , a
18 BLUNTSCHLI, Johann Caspar. El Progreso en la Evolucin de los Partidos. In: LENK, Kurt,

NEUMANN, Franz. Teora y Sociologa Crticas de los Partidos Polticos. Op. cit., p. 128-129.

38

faco no tem como finalidade servir aos interesses comuns, somente aos
seus prprios interesses egosticos. No conflito entre o bem do Estado e o
interesse do partido, a faco prefere o segundo e sacrifica o primeiro. Em
momento algum as organizaes partidrias podem colocar-se antes do Estado, porque estariam posicionando a parte acima do todo. Com isso, o partido jamais deve querer subordinar os interesses do Estado aos seus prprios
interesses particulares, uma vez que apenas representa parte de uma totalidade mais ampla e nunca a totalidade propriamente dita.19
Para esse autor, os partidos no fazem parte do corpo estatal; muito
pelo contrrio, eles se configurariam como grupos sociais livres cuja composio estaria diretamente vinculada pela entrada ou sada de seus membros. Assim, se o partido poltico se configura como pequena parte de um
todo e jamais a totalidade em si, em hiptese alguma poderia ser identificado com o prprio Estado. O partidarismo poltico encontraria seus limites
na ao imparcial de seus membros que eventualmente exercessem funes
no Estado. Sendo assim, os partidos so apenas instituies polticas e no
instituies de direito pblico, isto , no jurdicas. O autor entende por
poltico o grau de participao de um partido nas questes vitais e realmente decisivas do Estado como ente global.20
Exemplo de pensamento de natureza tipicamente liberal, Bluntschli
parece apoiar a idia de um Estado representativo partidrio. Com efeito, o
autor deixa claro que reconhece a importncia do papel dos partidos polticos junto ao Estado, ainda que estabelea ntida distino entre eles. O modelo de representao poltica liberal, desenvolvido pela crescente participao partidria de ento, possui forte ressonncia na posio do autor que
tm seu maior mrito na tarefa de valorizar o papel dos partidos, ainda que
como instituies apenas polticas.

19 BLUNTSCHLI, Johann Caspar. Op. cit., p. 129.

20 Ibid., p. 21 e 128-136. Ver tambm: GRCIA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 25-26.

39

4.2 Estado e sociedade em Jellinek

A idia de separar Estado e sociedade j havia sido tratada por Georg
Jellinek, na obra Teoria geral do Estado (Allgemeine Staatslehre). Para ele, o
partido se caracteriza como formao social, e por isso, a sua organizao
no tem qualquer carter estatal. Sendo assim, o partido poltico no pode
ser objeto da teoria do Estado, mas apenas das Cincias Sociais. Conseqentemente, o partido no instituio de direito pblico, mas instituio
poltica, sem qualquer ligao com os rgos do Estado. Segundo Jellinek,
a formao de partidos tem sua origem nos grupos sociais que gozam de
plena liberdade. Neste sentido, a atuao de cada partido poltico dependeria nica e exclusivamente da entrada e de sada de seus membros. Para
Jellinek, portanto, se a organizao partidria um produto da prpria
sociedade, logicamente que inexiste a necessidade de se introduzir um conceito de partido na estrutura do Estado.21
Segundo Jellinek, os partidos polticos so, por natureza, grupos que,
mediante convices comuns, relativas a certos fins do Estado, buscam
organizar-se com a finalidade de realizar concretamente estes fins. Nesta
perspectiva, as organizaes partidrias surgem como produtos da prpria sociedade, que lutam para que esta possa conquistar e controlar o
poder do Estado22, ou seja, para Jellinek, tanto o Estado como a sociedade
devem ser considerados como distintos e independentes, sendo que entre
eles existe um processo de luta pelo controle do poder poltico. Nesse contexto, os partidos polticos estariam muito mais identificados com a sociedade do que com o Estado.
interessante notar que, no perodo que antecede a Constituio de
Weimar, toda problemtica envolvendo o estudo dos partidos polticos estava
em voga. Assim, a ttulo ilustrativo, alm de Bluntschli e Jellinek, outro autor
que se ocupou da questo partidria nesse perodo foi Gustav Radbruch. Em
sua obra Filosofia do Direito, de 1914, ele chega a dedicar um pargrafo de sua
parte geral ao que denomina teoria filosfico-jurdica dos partidos. Nos limites
21 JELLINEK, Georg. Teora General del Estado. Traducin de la segunda edicin alemana por

Fernando de Los Rios. Buenos Aires : Albatros, 1981. p. 83-84.

22 Ibid., p. 84-85. Ver tambm: JELLINEK, Georg. Los Partidos como Elementos de la Sociedad. In:

LENK, Kurt, NEUMANN, Franz. Teora y Sociologa Crticas de los Partidos Polticos. Op. cit.
p. 184-186.

40

desse estudo, Radbruch compreende que todo partido deve necessariamente

ter uma ideologia, a partir da qual poder no s deflagrar disputas com seus
adversrios como tambm utiliz-la como instrumento de cooptao de novos
adeptos.23 Mas em Richard Schmidt que uma teoria dos partidos perfeitamente integrada teoria do Estado ganha corpo, possibilitando mais tarde o
desenvolvimento do aporte terico do Estado de partidos.

4.3 Relao Estadopartido em Richard Schmidt

Richard Schmidt foi o primeiro autor a tentar introduzir uma teoria
de partidos como parte imprescindvel e inseparvel da teoria do Estado:
os partidos polticos se apresentariam como instrumentos da vida social
buscando amoldar politicamente o Estado. Segundo o autor, os postulados
jurdicos e polticos na ordem estatal deveriam surgir das convices e demandas individuais. Como seria impossvel implementar uma poltica estatal comum a cada indivduo, a questo que se coloca a de quem estaria
em condies de mediar Estado e indivduos e de que forma. Assim, nascidos a partir das convices polticas comuns de grupos de indivduos, os
partidos polticos surgem como os instrumentos mais apropriados na articulao da vontade poltica de cada agrupamento da sociedade, como foras formadoras do Estado dentro da vida social.24
A partir de Schmidt, em sentido amplo o partido poltico pode ser
definido como um grupo de indivduos que na sua unio busca se inserir
(...) na vida poltica, para poder desmantelar determinada instituio jurdico-poltica, ou implantar outra mediante a persuaso dos governantes, ou
para influenci-la mediante manifestaes ou exposies de sua opinio na
imprensa, em assemblias populares, ou pela influncia nos rgos representativos, ou pela participao nos cargos pblicos, ou talvez pela violncia
das armas em guerras civis ou em revolues.25

23 RADBRUCH, Gustav. Filosofia do Direito. Traduo de C. Cabral de Moncada. 2. ed. So Paulo:

Saraiva, 1937. p. 86-87.

24 SCHMIDT, Richard. Los Partidos Como Fuerzas Formadoras del Estado. In: LENK, Kurt, NEUMANN,

Franz. Op. cit., p. 28, 171,175 e 183. O livro de Richard Schmidt intitulado Allgemeine Staatslehre, foi
publicado em 1901, na cidade alem de Leipzig.
25 Ibid., p. 172.

41

Os partidos seriam, em Schmidt, os portadores de princpios jurdicos,

institucionais e jurdico-polticos em comum com aqueles mesmos princpios
que configuram e instruem o Estado. Assim sendo, a luta entre os partidos
deve ser encarada como caracterstica da prpria vida estatal, seus efeitos
sobre [o Estado] podem ser bons ou maus dependendo do sistema em que
esto ordenados e na medida em que querem fazer valer a particularidade
de seus interesse. justamente a partir dessa perspectiva que Schmidt passa
a defender a tese de que os partidos estariam indissoluvelmente unidos
vida do Estado, e nesta perspectiva, a teoria do Estado deveria ser, fundamentalmente, a sistematizao da vida dos partidos.26
Schmidt trabalha na perspectiva de um sistema de partidos que seja
pluralista. As normas jurdicas e os princpios constitucionais sob o aspecto terico sempre deveriam decorrer da concorrncia das mais diferentes concepes polticas existentes em um grupo social. A principal
idia proposta por Schmidt consiste na necessidade de reconhecimento
das aes dos partidos como necessrias e fundamentais no processo de
formao jurdica e poltica do Estado.27
Definindo o estatuto terico da teoria do partido como rea pertinente teoria do Estado, Richard Schmidt lana os precedentes metodolgicos necessrios a que uma teoria do Estado de partidos possa desenvolver-se. Isso porque, no problema da articulao entre estrutura partidria e Estado, o autor compreende os partidos polticos como intermediadores essenciais ao processo de formao da vontade coletiva. O partido, ento, no mais visto somente como organismo original e exclusivamente poltico, passa tambm a ser um ente jurdico, cujo reconhecimento
legal torna-se necessrio para sua incorporao no jogo poltico da representao poltico-partidria do Estado.

26 SCHMIDT, Richard. Op. cit., p. 171-176. Ver tambm: GARCA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 25-26.
27 LENK, Kurt, NEUMANN, Franz. Op. cit., p. 28-29. SCHMIDT, Richard. Op. cit., p. 171-183.

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Consideraes finais
medida que os partidos foram sendo constitucionalmente reconhecidos a partir do sculo XX, coube-lhes a especial tarefa de realizar a representao poltica. Desta forma, o compromisso com a realizao da democracia passou a ser objeto programtico intrnseco s determinadas organizaes partidrias. Afinal, conforme salienta Garca-Pelayo, s os partidos podem cumprir a funo de transformar as orientaes e atitudes polticas gerais vividas por certos setores da sociedade em programas de poltica nacional. E tambm s os partidos podem converter as necessidades
expressas ou latentes e os desejos mais ou menos difusos de parcelas da
populao em pretenses precisas e concretas a serem realizadas pelos
poderes pblicos. Nessa tarefa de representar, exige-se, no entanto, que os
partidos apresentem uma organizao slida e um programa bem definido. So essas as condies bsicas para que eles possam realizar, na medida
do possvel, a vontade de seus eleitores, bem como cumprir exigncias e
requisitos da democracia em uma poca em que prevalece a participao
das massas.28 Nesse contexto, portanto, pode-se falar em democracia representativa de partidos, j que lhes cabe a tarefa de mobilizar os indivduos para a participao e a integrao no processo democrtico.

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28 GARCA-PELAYO, Manuel. Op. cit., p. 77-78 e 82.

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