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Catalogao na fonte: Centro de Informao e Informao da ANP
O Gs Natural Liquefeito no Brasil Experincia da ANP na implantao dos projetos
de importao de GNL / Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis, Superintendncia de Comercializao e Movimentao de
Petrleo, seus Derivados e Gs Natural. Rio de Janeiro : ANP, 2010.
p. : il. (Sries ANP ; 4)
ISBN 978-85-88286-12-2
Inclui bibliografia.
1. Gs natural liquefeito (GNL). 2. Produo de gs natural - Brasil. I. Agncia Nacional
do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, Superintendncia de Comercializao e
Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural. II. Srie.
CDD 665.773
O Gs Natural Liquefeito no Brasil Experincia da ANP na implantao dos projetos de importao de GNL
Coordenao
Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural
Jos Cesrio Cecchi, superintendente
Ana Beatriz Stepple da Silva Barros, superintendente-adjunta
Heloise Helena Lopes Maia da Costa e Marcelo Meirinho Caetano, assessores
Equipe tcnica
Helio da Cunha Bisaggio
Heloise Helena Lopes Maia da Costa
Jader Conde Rocha
Luciana Rocha de Moura Estevo
Luciano de Gusmo Veloso
Marcelo Meirinho Caetano
Mario Jorge Figueira Confort
Melissa Cristina Pinto Pires Mathias
Tathiany Rodrigues Moreira de Camargo
Coordenao editorial
Superintendncia de Divulgao e Comunicao Institucional
Durval Carvalho de Barros, superintendente
Claudia Rabello, superintendente-adjunta
Ana Cristina Carvalhaes Machado, assistente tcnica
Capa: Joo Carlos Machado
SUMRIO
APRESENTAO .............................................................................................................................................................................................................................................................. 9
I. INTRODUO..............................................................................................................................................................................................................................................................11
II. CADEIA GNL.................................................................................................................................................................................................................................................................12
II.1 Transporte de GNL.................................................................................................................................................................................................................................12
II.2 Instalaes de peakshaving....................................................................................................................................................................................................13
III. ANTECEDENTES..................................................................................................................................................................................................................................................14
IV. A ENTRADA DE GNL NO BRASIL...........................................................................................................................................................................................19
IV.1. Aderncia regulatria...................................................................................................................................................................................................................20
IV.2. Importaes de GNL: histrico das autorizaes na ANP...............................................................................................22
APRESENTAO
A indstria brasileira de gs natural enfrentou inmeros desafios nos ltimos cinco anos.
No plano econmico, a infraestrutura de transporte ainda incipiente e o agravamento
na insegurana do suprimento do mercado nacional pelo gs boliviano impuseram
restries oferta do produto, justamente num momento em que aumentava o consumo
domstico do gs natural, graas, entre outros fatores, ao incentivo governamental ao
crescimento da demanda.
No campo regulatrio, o aumento da participao do gs natural na matriz energtica
brasileira fez crescer a necessidade de aperfeioamento das normas vigentes, culminando
em revises de portarias e resolues da ANP e edio de novos regulamentos.
Neste ambiente, ganhou importncia a necessidade de aumentar a oferta de gs natural e a
segurana de seu suprimento, de modo a atender demanda nacional, conforme orientao
emanada do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE). Assim, determinou-se a
construo de duas instalaes de regaseificao de Gs Natural Liquefeito (GNL), uma
em Pecm, Cear, e outra na Baa de Guanabara, Rio de Janeiro. As instalaes tornaram
possvel a importao de gs tambm de pases mais distantes, como, por exemplo, Trinidad
e Tobago e Nigria, alm dos pases fronteirios, conectados por gasodutos.
Frente ao carter indito e urgente da execuo dos projetos de GNL no Brasil, a ANP, com
igual urgncia e ineditismo, investiu esforos humanos e materiais para a capacitao de
servidores nas operaes tcnicas e econmicas da comercializao de GNL. Assim, foi
possvel realizar a anlise dos documentos para a outorga das autorizaes de construo
e de operao das referidas instalaes, fundamentais para o cumprimento da misso
institucional de garantia do abastecimento do Pas. Para instruir os processos de outorga
dessas autorizaes com rapidez e rigor tcnico, a Agncia mobilizou uma equipe
multidisciplinar, conformada num Grupo de Trabalho, do qual participaram ativamente
servidores de vrias superintendncias e coordenadorias.
O objetivo deste trabalho, originado na Nota Tcnica ANP/SCM n 12/2009, sintetizar a
experincia adquirida pela ANP no processo de implantao de projetos de GNL no Pas
e, em particular, o aprendizado na emisso das outorgas. Inclui a experincia dos pases
visitados pela equipe tcnica (Estado Unidos, Reino Unido e Espanha), descries das
instalaes construdas, riscos inerentes indstria do gs natural liquefeito e uma breve
descrio das aes tomadas pela ANP para a correta instruo dos processos.
Dado o sucesso da experincia, a ANP espera que esta publicao possa servir como fonte de
informaes e consulta para os interessados no tema, assim como um guia para atuao futura
da prpria ANP nos prximos projetos de GNL, contribuindo para a eficcia da regulao, para
o crescimento deste mercado e para maior segurana do abastecimento nacional.
Haroldo Lima
Diretor-Geral
9
I. INTRODUO
O desequilbrio nas condies de oferta e demanda de gs natural no Brasil, nos ltimos anos,
aliado s incertezas quanto ao fornecimento do gs boliviano, imps ao Pas a necessidade
de adoo de alternativas de suprimento, a fim de flexibilizar a oferta de gs e assegurar o
fornecimento continuado deste energtico aos diferentes segmentos de consumo.
A diversificao das fontes de suprimento tornou-se de suma relevncia para mitigar os
riscos de desabastecimento. Deste modo, o Gs Natural Liquefeito (GNL) tornou-se uma
importante alternativa ao transporte por dutos, principalmente nos casos em que: (a) existe
incerteza quanto entrega de gs no volume negociado com o pas exportador; (b) a malha
de transporte ainda incipiente ou inexistente; (c) os dutos j esto operando no mximo
de sua capacidade; e/ou (d) a demanda total de gs natural de um pas atendida por mais
de uma fonte exportadora, por vezes com a utilizao de diferentes modais de transporte.
Em que pese os custos da comercializao de GNL, historicamente elevados, verifica-se que
aos poucos esta alternativa comea a se viabilizar em pases como o Brasil, por exemplo,
trazendo mudanas em contratos e preos.
Alm do Plano de Antecipao da Produo de Gs Natural (Plangs), em implementao
pela Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) na Regio Sudeste, a companhia brasileira levou
adiante dois projetos de GNL, localizados em Pecm (CE) e na Baa de Guanabara (RJ), com
capacidade para regaseificar, respectivamente, 7 milhes de m/dia e 14 milhes de m/dia.
Face ao ineditismo dos projetos de GNL no Brasil e de suas atividades associadas, tornou-se
necessria a capacitao da ANP para as operaes tcnicas e econmicas que envolvem
a comercializao de GNL, a fim de realizar de forma adequada a anlise dos documentos
para a outorga das autorizaes de construo e de operao.
Tendo em vista a relevncia do tema, este trabalho objetiva apresentar a experincia da ANP
na implantao de projetos de GNL no Pas. O texto, baseado na Nota Tcnica ANP n 12, de
20091, descreve a cadeia do GNL e as instalaes de peakshaving, desenha um panorama
das condies de mercado que motivaram a construo dos projetos de GNL no Pas e a
importao do insumo, com destaque para o marco regulatrio e o histrico das primeiras
importaes realizadas.
O trabalho apresenta tambm as principais caractersticas do mercado de GNL nos trs pases
visitados pela ANP (Estados Unidos, Espanha e Reino Unido), com um breve panorama do
comrcio mundial de GNL na atualidade. Descreve tambm os riscos associados atividade
e os principais incidentes j ocorridos no mundo. Trata, ainda, das caractersticas tcnicas
dos projetos implantados na Baa de Guanabara e em Pecm, do processo de outorga das
autorizaes de construo e operao das instalaes de GNL e traz as reflexes sobre o
aprendizado do rgo regulador.
11
A atividade de liquefao consiste em uma srie de processos que visam converter gs natural do
estado gasoso para o lquido. Uma planta de liquefao composta por um ou mais trains 2, podendo
conter instalaes para o armazenamento do produto para posterior transporte ou regaseificao.
Fatores como a composio do gs, a quantidade de gs a ser produzido e liquefeito e a
localizao da produo (e, consequentemente, da planta de liquefao) exercem forte
influncia sobre o desenho de cada planta de liquefao. Apesar de cada planta ser nica, todas
realizam os mesmos procedimentos, a saber: tratamento do gs para a remoo de impurezas
e liquefao do produto por meio do processo de resfriamento (at aproximadamente 162 C
2Um train uma unidade de processamento modular, parte integrante das plantas de liquefao, cujos tamanhos so limitados pela capacidade dos
compressores (Energy Charter Secretariat, 2007).
12
Figura II.2 - Perfil anual de consumo e armazenamento de gs natural estocagem subterrnea e instalaes de
peakshaving (elaborao prpria, a partir de VITALE, 2009).
3 Recentemente, o GNL tem sido usado para abastecer caminhes e nibus urbanos.
13
Nas pocas do ano nas quais o consumo de gs inferior capacidade da malha de transporte
dutovirio, as empresas aproveitam esta capacidade no utilizada para armazenar o volume
excedente nas instalaes de estocagem subterrnea e de peakshaving, para posterior
utilizao. Esta capacidade est representada, em verde, na Figura II.2.
Nos perodos em que a demanda maior que a capacidade da malha dutoviria utiliza-se
o gs armazenado para suprir esta demanda adicional, como pode ser observado na Figura
II.2. Outro ponto a destacar que as instalaes de peakshaving so utilizadas apenas nos
dias de pico de demanda, devido caracterstica peculiar destas instalaes, que a de
poder injetar uma grande quantidade de gs na malha em um curto intervalo de tempo.
III. ANTECEDENTES
Nos ltimos anos, foram implementadas, em diferentes segmentos de consumo, polticas de
incentivo ao uso do gs, que tiveram grande impacto no aumento da demanda por este energtico.
De acordo com os dados da Resenha Energtica Brasileira 2009, referente ao ano de 2008,
publicada pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), o gs natural representa hoje 10,2% da
oferta interna de energia, contra a participao de 5,4% em 2000 (EPE, 2009).
A evoluo das vendas mdias mensais de gs das distribuidoras no perodo 2000-2008 pode
ser verificada na Tabela III.1 abaixo, por segmento de consumo: industrial, gerao trmica4 ,
automotivo (Gs Natural Veicular, GNV), residencial e comercial.
Tabela III.1 - Vendas mdias mensais de gs das distribuidoras por segmento, expressas em mil m/dia (elaborao
prpria, a partir de dados da Abegs).
2000
Industrial
Automotivo
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1.752,4
2.688,9
3.646,0
4.321,7
5.295,7
6.308,8
6.986,3
2007/2008
(% a.a.)
2008/2009
(% a.a.)
1,9
9,0
6.722,0
-3,8
27,0
Residencial
495,8
462,6
491,5
538,8
593,0
607,3
649,8
661,5
597,2
-9,7
2,4
Comercial
287,6
304,3
361,9
407,4
447,5
706,6
556,4
582,6
587,7
0,9
9,3
2.155,6
5.271,3
6.956,7
9.670,4
119
28,4
165,3
310,3
265,5
172,9
-34,9
1,5
40.972
41.761
41.029
49.739
21,2
14,5
16.849
22.619
27.079
29.152
35.942
7.266,3 15.915,2
14
15
Assim que, entre 2005 e 2006, a demanda de gs natural pelas UTEs apresentou uma queda
de 14,8% a.a., ficando aqum do exigido pelo Operador Nacional do Sistema (ONS).
Se, por um lado, o Programa de Massificao do Uso do Gs Natural contribuiu para aumentar
a competitividade do gs natural no Pas e sua penetrao na matriz energtica brasileira, por
outro intensificou o risco associado imprevisibilidade das variaes no preo do energtico.
Assim, a partir de 2005 pode-se perceber um movimento de elevao nos preos do gs
natural nacional. Entre meados de 2007 e meados de 2008, esse movimento de elevao nos
preos no city gate 9 foi intensificado tanto para o gs natural de origem nacional quanto para
o importado e para o gs destinado s trmicas do PPT.
A partir de fins de 2008, as curvas de preos do gs comearam a apresentar inflexo, resultante
da reverso das condies mercadolgicas, como pode ser verificado na Figura III.1 abaixo.
De fato, neste perodo, o preo da cesta de leos, usada como referncia para precificar o gs
natural de origem nacional, foi impactado pelos baixos preos do barril do leo cru praticados no
mercado internacional no decorrer de 2008, em comparao com os preos observados em 2007.
11,00
10,00
9,00
8,00
7,00
US$ / MMBTU
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
Nacional
Trmico
Importado
Figura III.1 Preos no city gate do gs natural nacional, importado e do programa PPT, em US$/milho de BTUs
referentes ao perodo do 3 trimestre de 1999 ao 1 trimestre de 2009 (elaborao prpria, a partir de dados da
PETROBRAS, 2009).
Notas:
Gs natural vendido como nacional: preos mdios no ponderados com PIS/Cofins e sem ICMS.
Gs natural vendido para as trmicas: preos mdios no ponderados sem PIS/Cofins e ICMS.
Gs natural vendido como importado: preos mdios no ponderados sem PIS/Cofins e ICMS.
Dlar comercial pela mdia mensal de venda (Ptax do Banco Central).
Nacional do Sistema Eltrico (ONS) em cumprimento da Resoluo Autorizativa n 755, de 30 de novembro de 2006, editada pela Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel).
9 Tambm denominado ponto de entrega, city-gate a instalao onde o produto movimentado entregue pelo transportador ao detentor de um
volume de gs natural, que tenha contratado o servio de transporte. Essa instalao normalmente contempla sistemas de filtragem, aquecimento,
reduo de presso e medio para fins contratuais e fiscais.
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Do lado da oferta, seu crescimento nos ltimos anos, ainda que expressivo, mostrouse insuficiente para atender totalidade da demanda nacional. Quando, durante um
teste em fins de 2007, trmicas a gs natural foram despachadas simultaneamente para
verificar a capacidade real de fornecimento de gs necessrio gerao de energia eltrica
complementar gerao hdrica, novamente evidenciou-se a impossibilidade de entrega
de gs a estas trmicas sem que se restringisse o consumo de outras classes.
Alm disso, a Petrobras realizou cortes pontuais no fornecimento de gs concessionria de
distribuio de gs natural do Estado do Rio Janeiro, a CEG-Rio, provocando, por exemplo,
interrupes no consumo da Usina Termeltrica Norte-Fluminense, em 27 de setembro
e em 13 de outubro de 2007, e reduo acentuada em 24 de novembro do mesmo ano
(ANP, 2008). Foram observados tambm, pontualmente, situaes de desabastecimento
em postos credenciados para atendimento ao consumidor de GNV. Tais cortes, todavia, no
ultrapassaram os volumes fixados nos contratos de compra e venda de gs natural.
A insuficincia da oferta de gs colocou em pauta a busca por melhores solues de
poltica energtica para o atendimento adequado totalidade da demanda nacional, tanto
para as usinas trmicas com vistas gerao eltrica quanto para os segmentos industrial,
residencial, automotivo e outros.
Ademais, aqueles episdios contriburam para reforar a necessidade de se estabelecer
claramente a ordem de prioridade de entrega de gs por classe de consumidores em
situaes de contingenciamento.
A Lei n 11.909, de 4/3/2009, conhecida como Lei do Gs, prev em seu Captulo VII, Art.
50, a possibilidade de suspenso das obrigaes de fornecimento de gs, em atividades
da esfera de competncia da Unio, e de prestao de servio de transporte, em situaes
caracterizadas como de contingncia. A mesma lei prev a elaborao e execuo de
um plano de contingncia, a ser ainda regulamentado pelo Poder Executivo em norma
especfica. Este plano dever dispor sobre: (a) medidas iniciais, quando couberem;
(b) medidas que mitiguem a reduo na oferta de gs; (c) consumos prioritrios; e (d)
distribuio de eventuais redues na oferta de gs de forma isonmica, atendidos
os consumos prioritrios e respeitadas as restries de logstica (Art. 51, 1, Lei n
11.909/2009).
Assim que, no contexto de instabilidade da indstria de gs natural brasileira, de
incertezas quanto ao fornecimento do gs natural da Bolvia, que, desde a nacionalizao
dos hidrocarbonetos naquele pas, ocorrida em maio de 2006, aumentaram a percepo
de risco do suprimento e, tambm, dos riscos de uma nova crise energtica no Brasil,
alternativas foram avaliadas e postas em prtica.
Deste modo, desde o fim de 2006, a Petrobras executa o Plano de Antecipao da Produo
de Gs Natural (Plangs), composto por projetos em explorao e produo, processamento
e transporte de gs natural no Sudeste do Pas, com o objetivo de incrementar a oferta de
gs, nesta regio, de 15 milhes de m3/dia para 40 milhes de m3/dia ao longo de 2008 e,
posteriormente, 55 milhes de m3/dia em 2010.
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23
previamente ao seu deferimento pela ANP, resguardado o carter confidencial das clusulas de
cunho comercial apresentadas ao rgo regulador.
Foi com base nestas premissas que se procedeu outorga da Autorizao n 257, de 8/7/2008,
publicada no DOU de 9/7/2008. Para tanto, a Petrobras apresentou ANP a cpia do modelo
de MSA a ser celebrado com os seus potenciais fornecedores, para a contratao no mercado
spot de GNL, bem como a cpia autenticada do MSA celebrado com a Total Gas & Power Limited,
datado de 19 de outubro de 2007, e intitulado Master Sale and Purchase Agreement for Spot
LNG. Foi acordado entre os representantes da ANP e da Petrobras que, para a outorga desta
autorizao, no seriam exigidos os instrumentos contratuais celebrados com todos os potenciais
fornecedores, porm, estes documentos podero ser solicitados a qualquer tempo pela ANP.
Alm disso, para a outorga da autorizao, a Petrobras atestou que o GNL a ser importado
atenderia as especificaes tcnicas contidas na Resoluo ANP n 16, de 17/6/2008.
A Petrobras iniciou a importao de GNL no ms de novembro de 2008, com a chegada do
primeiro navio metaneiro no Terminal de Pecm (CE), conforme mostra o Quadro IV.1 e a
Figura IV.1. Os dados foram coletados a partir dos relatrios mensais de atividade, enviados
pela Petrobras nos termos do Art. 6 da Portaria n 43/1998.
Todas as cargas importadas de GNL at a presente data eram procedentes de Trinidad e
Tobago. A ANP concedeu a anuncia prvia para cada uma destas cargas mediante o
deferimento das respectivas Licenas de Importao no Siscomex.
No Quadro IV.1, a coluna boil-off corresponde perda da carga do navio nas etapas de
transporte, transbordo e armazenamento. De acordo com os dados fornecidos pela
Petrobras, as perdas mdias so de 0,2% ao dia na viagem do navio metaneiro, de at 1,5%
ao dia no transbordo e de 0,15% ao dia durante o armazenamento (navio ancorado). O boiloff da carga de GNL importada no ms de novembro de 2008 foi de cerca de 24% do total
importado, devido ao longo tempo de espera do navio no Terminal de Pecm (CE).
Quadro IV.1 - Quantidades de gs natural importado via GNL pela Petrobras (Fonte: ANP/Petrobras).
Pas de origem
nov/08 Trinidad e Tobago
Destino
Pecm (CE)
Volume medido
(m GNL)
Volume equivalente
(m Gs)
57.872,10
34.723.262,40
Energia disponvel
(milhes BTU)
boil-off consumido
(milhes BTU)
1.278.717,00
395.558,00
dez/08
jan/09
fev/09
52.000,00
31.200.000,00
1.172.315,00
50.538,46
30.323.078,40
1.140.155,00
mai/09
Pecm (CE)
-
279.611,00*
-
Nota :
* De acordo com a Petrobras, o boil-off consumido em maro de 2009, desde a sada do navio de Trinidad e Tobago, foi lanado na ltima descarga deste
navio em Pecm (CE), em abril de 2009.
24
Boil-off
consumido
(milhes
de BTU)
1.200.000,00
1.000.000,00
800.000,00
Energia
(milhes
de BTU)
600.000,00
400.000,00
200.000,00
nov / 2008
dez / 2008
jan / 2009
fev / 2009
mar / 2009
abr / 2009
Figura IV.1 - Evoluo da importao de GNL no Brasil de novembro de 2008 a abril de 2009 (Fonte: ANP/PETROBRAS).
Por fim, cabe ressaltar que a Lei n 11.909/2009 transferiu para o Ministrio de Minas e
Energia (MME) a atribuio de outorgar as autorizaes para o exerccio das atividades de
importao e exportao de gs natural. O MME observar as diretrizes estabelecidas pelo
CNPE.
A ANP aguarda a publicao do decreto que regulamentar a referida lei, para que se
definam suas novas responsabilidades neste elo da cadeia do gs natural. Supe-se que
a ANP passe a instruir os processos de requerimento de autorizao ao MME, cabendo-lhe
ainda a fiscalizao, o acompanhamento e a prtica de todos os atos acessrios necessrios
regulao desta atividade.
25
Amrica
do Norte
Amricas do Sul
e Central
Oriente
Mdio
Europa
Amrica do Norte
13,38
1,10
Europa
2,67
0,14
0,52
Total das
importaes
siaPacfico
frica
10,09
23,99
1,10
7,59
42,94
53,34
sia Pacfico
1,18
1,00
50,09
8,59
87,12
147,98
1,18
18,15
0,14
58,20
61,62
87,12
226,41
Nota-se, pelos nmeros acima, que a regio da sia-Pacfico figura ainda como a maior
exportadora de GNL, reforando o carter regional deste mercado. Em segundo e terceiro
lugares, encontram-se, respectivamente, a frica, para o atendimento da demanda europeia,
especialmente da Espanha e da Frana, e o Oriente Mdio, para o atendimento dos contratos
de fornecimento firmados com o Japo e a Coreia do Sul. As exportaes realizadas pelas
Amricas do Sul e Central so realizadas exclusivamente por Trinidad e Tobago, com destino,
sobretudo, aos mercados norte-americano e espanhol. J os negcios entre a Amrica do
Norte e a sia referem-se s exportaes da Pennsula do Kenai, no Alaska, para o Japo, que
tiveram incio em 1969.
10 Os pases denominados swing suppliers so aqueles aptos a abastecer distintos mercados, com diferentes modalidades contratuais, sendo capazes
de realizar arbitragens internacionais de preos e de atender demandas imprevistas, beneficiando-se, assim, do aumento recente na volatilidade dos
preos do GNL.
26
A distribuio da demanda atual e futura por GNL est na Tabela V.2, abaixo, que apresenta
o status dos terminais de regaseificao classificados em: operacionais, em construo e em
estgio de aprovao. De acordo com os dados apresentados, verifica-se que, atualmente,
esto em operao 64 terminais de regaseificao em 22 pases. Japo, Estados Unidos,
Espanha e Coreia do Sul detm aproximadamente 67% das instalaes. Considerando as
instalaes em operao e em construo no mundo, pode-se chegar a 83 terminais de
regaseificao de GNL em um horizonte prximo.
Tabela V.2 - Localizao e situao atual das instalaes de regaseificao (ZEUS, 2009a).
Status das plantas de regaseificao
Pas
Japo
Estados Unidos
Espanha
Coreia do Sul
Reino Unido
Itlia
ndia
Frana
Mxico
BRASIL
Turquia
China
Formosa
Chile
Canad
Argentina
Blgica
Grcia
Coveite
Porto Rico
Em
Operacional construo
26
8
5
4
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Planejada
3
2
2
2
35
1
4
11
7
2
6
1
1
1
2
1
1
15
6
Total
Pas
31
45
8
4
8
13
10
5
8
3
2
18
2
2
7
1
1
1
1
1
Portugal
Repblica Dominicana
Tailndia
Filipinas
Holanda
Indonsia
Paquisto
Sucia
Alemanha
frica do Sul
Bahamas
Chipre
Crocia
El Salvador
Emirados rabes
Irlanda
Jamaica
Nova Zelndia
Polnia
Singapura
TOTAL
Em
Operacional construo
1
1
64
19
Planejada
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
45
Total
1
1
1
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
198
Nota: Os projetos de instalaes de regaseificao de GNL no Brasil sero objeto de uma seo prpria (Captulo VIII) neste estudo.
Pas
Indonsia
Catar
Malsia
Austrlia
Brunei
Trinidad e Tobago
Egito
Abu Dabi
Lbia
Om
Arglia
Rssia
Nigria
*
Em
Operacional construo
13
11
8
6
5
4
3
3
3
3
18
2
6
1
4
1
5
1
27
2
3
2
28
Planejada
1
3
11
Total
19
15
9
34
5
6
6
5
3
3
21
5
17
Pas
Guin Equatorial
Noruega
Estados Unidos
BRASIL
Imem
Angola
Ir
Papua Nova Guin
Venezuela
Canad
Mauritnia
Peru
Turquia
TOTAL
Em
Operacional construo
1
1
1
2
1
68
11
Planejada
1
1
1
1
1
9
4
2
1
1
1
1
79
Total
2
2
2
1
2
2
9
4
2
1
1
1
1
178
Curiosamente, o nico pas que figura, atualmente, tanto na lista de pases importadores
quanto na de pases exportadores so os Estados Unidos, que possuem esta caracterstica
em funo dos antigos compromissos contratuais de fornecimento ao Japo e devido sua
grande disperso territorial.
Para concluir a presente seo, a Figura V.1 apresenta os maiores fluxos atuais de gs natural
no mundo, tanto por meio de dutos de transporte quanto por GNL. No atual contexto,
os pases situados no Oriente Mdio e na frica, em consequncia de sua privilegiada
condio geogrfica, aparentam ser os nicos capazes de atender, simultaneamente, s
demandas das duas principais bacias, ora atendendo a contratos de longo prazo firmados
com os consumidores na Bacia do Pacfico, ora atendendo ao recm-redescoberto mercado
da Bacia do Atlntico, no qual predominam as modalidades de negociao vista e de
curto prazo.
O Brasil encontra-se na rea de influncia dos mercados norte-americano e europeu,
compartilhando, assim, das mesmas opes de fornecimento daqueles, em especial, da
produo advinda da frica Ocidental (Nigria e Arglia) e de Trinidad e Tobago.
Figura V.1 - Maiores fluxos de gs natural no mundo (elaborao prpria, a partir de BG GROUP, 2007).
(USGC, Guarda Costeira Americana), pelo US Army Corps of Engineers e pelos estados norteamericanos. O Energy Policy Act of 2005 (Lei de Poltica Energtica de 2005) estabeleceu a
Ferc como autoridade para a anlise de projetos de terminais de GNL.
importante ressaltar que, mesmo aps a aprovao do projeto pela Ferc, necessrio
ainda que o agente econmico obtenha autorizaes de outras instituies estaduais para
construir e operar suas instalaes observando, por exemplo, as Leis do Ar e das guas
Limpas (Clean Air Act e Clear Water Act), cuja fiscalizao cabe Environmental Protection
Agency (EPA), a agncia ambiental norte-americana.
Para as instalaes de GNL, h a diviso de atribuies entre entes reguladores de acordo com
a localizao do terminal. Se projetado ou construdo em costa (shore-side LNG terminals),
cabe Ferc a atuao como regulador principal, enquanto que, quando planejado em altomar (LNG deepwater ports), esta funo cabe USCG. A autoridade da USCG para terminais
em guas profundas foi estabelecida pelo Deepwater Port Act, de 1974, pelo Deepwater Port
Modenization Act, de 1996, e pelo Maritime Transportation Security Act (MTSA), de 2002.
Ambos os rgos, Ferc e USGC, possuem atribuies semelhantes s de rgos pblicos
ambientais brasileiros, sendo responsveis pela emisso de permisses e licenas ambientais.
A Ferc e a USCG articulam-se entre si e com o Department of Transportation (DOT), rgo
que possui, dentre outras atribuies, a regulao da malha dutoviria dos EUA (inclusive
aquela relacionada com as instalaes de GNL), com o objetivo de garantir a segurana das
instalaes. Essas instituies acompanham as etapas de construo dos terminais de GNL.
A Figura VI.1, a seguir, apresenta, de forma esquemtica, a diviso de atribuies entre os
principais entes federais na regulao das instalaes de GNL.
Primeira
vlvula
Navio
Regaseificao
Duto
Tanque
Jurisdio exclusiva da FERC para autorizao
de projetos de GNL (EPA 2005, Section 3 of the NGA).*
FERC - Agncia lider para Avaliao de Impactos Ambientais (EIS)
Figura VI.1 - Jurisdio de Ferc, USCG e DOT para instalaes de GNL (elaborao prpria, a partir de ZERBY, 2009).
Vale destacar, conforme demonstra a figura acima, que a Ferc concentra seus esforos em toda
a cadeia sob sua jurisdio para garantir a adequao ambiental dos projetos (Environmental
Impact Statement). A USCG, por sua vez, responsvel pela segurana patrimonial (security,
envolve, por exemplo, procedimentos para preveno de atos terroristas) tanto de terminais
30
offshore como de terminais costeiros. A Figura VI.2 a seguir apresenta os principais projetos
de terminais de GNL existentes nos EUA e aprovados pela Ferc em sua jurisdio costeira,
enquanto que a Tabela VI.1 elenca suas principais caractersticas.
Figura VI.2 - Principais projetos de terminais de GNL existentes nos EUA e aprovados pela Ferc, em operao ou em
implementao (elaborao prpria, a partir de FERC, 2009b).
Tabela VI.1 Principais projetos de GNL nos EUA (adaptado de GDF Suez; Ferc; Energy Current; El Paso; DOE, 2008;
Ecoeletrica; Cheniere, 2008; Panhandle).
Capacidades
Ano de construo /
operao
Tancagem (milhes de m)
Regaseificao
1971
96,28
1972
413,4
1972
201
1976
No informado
1996-2000 (c)
96
Cogerao eltrica
de 461 megawatt
2008
189,7 (d)
Sabine Pass
286
Terminal
(d)
Localidade (UF)
2008
(d)
1977
(a)
(d)
254,8
(a) Capacidades no final do projeto de expanso denominado Elba III Project, em curso.
(b) Volume de exportao de gs autorizado pelo Department of Energy DOE.
(c) Em 1996, a Ferc autorizou a construo do terminal e, em 2000, o DOE autorizou a importao de GNL.
(d) De acordo com a Cheniere, estes terminais ainda se encontram em construo/expanso. No entanto, de acordo com a Ferc, receberam a primeira
carga de GNL em abril de 2008.
31
Vale ressaltar que as aprovaes da Comisso dos projetos de GNL no obrigam sua
execuo. A Ferc aprova em um nico ato (Order Issuing Certificate) a construo, operao e
manuteno de um Terminal de GNL.
Nos EUA o mercado que define se uma planta ser construda ou no, cabendo aos rgos
reguladores a preocupao e adequao do projeto pretendido garantia da proteo
ambiental, da segurana industrial e do interesse pblico. A Figura VI.3 a seguir indica todos
os projetos de GNL aprovados na Amrica do Norte. Dos 23 projetos aprovados no territrio
dos EUA (trs dos quais sob a jurisdio da US Coast Guard), apenas sete se encontram
efetivamente em obras de construo ou expanso.
Figura VI.3 - Projetos de GNL aprovados na Amrica do Norte (elaborao prpria, a partir de FERC, 2009b).
Enquanto Ferc e USCG, dentre outras instituies pblicas, so responsveis pela aprovao
da locao, construo e operao de terminais de GNL, cabe ao Department of Energy (DOE)
a regulao da importao e exportao de petrleo e gs natural, inclusive liquefeito. Esta
a atribuio do Office of Oil and Gas Global Security and Supply, Office of Natural Gas Regulatory
Activities, departamento do DOE que tambm identifica oportunidades para a indstria
privada dos EUA, desenvolve programas e implementa polticas com o objetivo de aumentar
a competitividade internacional da indstria de gs natural norte-americana (DOE, 2009).
Finalmente, vale ressaltar que, como forma de estmulo ao setor de GNL, no existe ainda
a obrigatoriedade do livre acesso a novas instalaes. O Energy Policy Act de 2005, que
determinou a jurisdio da Ferc sobre os projetos de GNL, estabeleceu tambm que os
terminais de GNL no esto sujeitos a livre acesso at 2015, como forma de estimular a
implantao e o financiamento dos projetos.
J no que tange segurana das instalaes de GNL, os principais padres encontramse relacionados no Ttulo 49, Captulo I, Parte 193, do Code of Federal Regulations (Cdigo
Federal de Regulamentaes) norte-americano.
32
Alm dos terminais de GNL citados at aqui, existem instalaes terrestres geralmente sob
a jurisdio de rgos estaduais. As instalaes de peakshaving da Filadlfia (Pensilvnia),
que armazenam e regaseificam gs natural liquefeito para o perodo de maior consumo
(inverno) e as instalaes de liquefao e distribuio, por meio de caminhes-tanque, de
Houston (Texas), so exemplos desses tipos de planta.
Gerao termoeltrica
30%
Usos comercial
e industrial
35%
Uso domstico
35%
33
Figura VI.5 - Infraestrutura da indstria de gs natural no Reino Unido (elaborao prpria, a partir de HAVARD, 2007).
34
A partir da Figura VI.5, possvel identificar quatro unidades de GNL em operao ou fase final
de construo no Reino Unido e trs planejadas. As instalaes em operao ou em fase final
de implantao so, no Pas de Gales, a Dragon LNG (visitada pela misso tcnica da ANP em
2008) e a South Hook, e, na Inglaterra, a Isle of Grain. Existe ainda, na Esccia, o Terminal de
Teeside, com configurao similar dos projetos brasileiros de Pecm e da Baa de Guanabara,
que atualmente est em operao. Em fase de planejamento, h os terminais de Anglesey (Pas
de Gales), Canvey Island (Inglaterra) e Norsea (Esccia).
Comparada com a dos EUA, a regulao no Reino Unido muito menos prescritiva. Na Amrica,
novas tecnologias demoram mais tempo para serem introduzidas do que no Reino Unido, pois
nos Estados Unidos a evoluo tecnolgica somente pode ocorrer aps a elaborao, por parte
dos rgos reguladores, de normas detalhadas, especficas para a tecnologia a ser introduzida,
o que no ocorre no Reino Unido.
No Reino Unido, a regulao baseada em estudos que consideram a anlise dos riscos de
cada projeto. Empresas especializadas quantificam os riscos dos novos projetos, treinam os
operadores e estabelecem os procedimentos operacionais e de segurana.
VI.3. Espanha
Um dos aspectos mais marcantes da indstria de gs espanhola foi o grande aumento do
consumo pelas usinas trmicas na ltima dcada. Em 2006, por exemplo, o setor industrial foi
responsvel por 52% do consumo de gs natural, seguido pelo segmento trmico para a gerao
eltrica, com 34%. J o segmento domstico comercial demandou 13% do total consumido,
enquanto o uso como matria-prima representou apenas 1%. Este acentuado crescimento,
aliado inexpressiva produo nacional e s grandes distncias at os produtores de gs natural,
torna o pas altamente dependente das importaes de GNL para o abastecimento interno.
Para minimizar os riscos inerentes a essa dependncia, a Espanha instituiu a obrigatoriedade da
diversificao de fornecedores, atravs do Real Decreto 1716/2004, de 23/7/2004, que tambm
determinou o estabelecimento de reservas mnimas de segurana (ESPANHA, 2004).
As plantas de GNL espanholas cumprem, portanto, um papel crucial para o incremento da
flexibilidade do sistema gasfero e para a maior diversificao das fontes de suprimento,
conforme dados apresentados pela Figura VI.6.
100
90
80
70
49
44
46
50
55
58
63
60
64
65
69
50
% GNL
40
30
20
51
56
54
50
45
42
37
36
35
2001
2002
2003
2004
2005
10
% GN
31
1997
1998
1999
2000
2006
Figura VI.6 - Proporo da oferta de gs e GNL na Espanha: Evoluo 1997-2006 (CNE, 2007).
35
Figura VI.7 - Instalaes de regaseificao de GNL Espanha (elaborao prpria, a partir de ENAGS, 2007).
36
37
Metano
82%
GNL
Outros
18%
Etano
Metano
95%
Nitrognio
Propano
CO2
Butano
Pentano
Figura VII.1 - Composio tpica do gs natural e do GNL (adaptado de FOSS, M.M., 2007).
38
Outros
5%
> 15%
LIMITE DE INFLAMABILIDADE
5% - 15%
< 5%
Figura VII.2 - Limite de inflamabilidade do metano, principal componente do GNL (adaptado de FOSS, M.M., 2007).
Exploso: Este fenmeno ocorre quando uma substncia sofre reaes muito rpidas,
como o caso da ignio, ou liberada de forma descontrolada sob presso. Tendo
em vista que o GNL no mantido sob presso e as plantas do produto normalmente
contam com sistemas de preveno de fontes de ignio, a possibilidade de exploso
reduzida.
Nuvens de vapor: So formadas pela vaporizao do GNL com disperso na atmosfera.
A nuvem s pegar fogo se entrar em contato com uma fonte de ignio enquanto
dentro dos limites de inflamabilidade.
Congelamento: O contato humano com GNL leva ao congelamento e a queimaduras
e, portanto, todo o pessoal envolvido deve portar equipamento de proteo individual
adequado.
Rollover: Fenmeno de conveco devido s diferenas de densidade do GNL. A
movimentao pode ocasionar vazamentos pelas PSVs e rachaduras nos tanques.
Este evento pode ser facilmente evitado com a implementao de procedimentos
operacionais adequados.
Asfixia: Se caracteriza como dificuldade respiratria, com possvel perda de conscincia
devido falta de oxignio. Pode ocorrer perto do local de vazamentos e em espaos
confinados, onde as pessoas ficam expostas a concentraes excessivamente altas de
vapor de GNL.
11TRADUO: A indstria mundial de GNL tem mantido um histrico de segurana invejvel, baseado em uma cuidadosa anlise de segurana
industrial e no desenvolvimento de normas e regulamentos adequados.
40
12 Instalaes de peakshaving so aquelas que incluem a liquefao de gs natural e armazenamento para posterior regaseificao do GNL produzido,
com a finalidade de suprir as empresas distribuidoras de gs natural em perodos de picos de demanda.
13 Instalao tubular destinada a liberao ou alvio de gs ou vapor.
41
42
Figura VIII.1 - Viso panormica do Projeto GNL da Baa de Guanabara, mostrando o navio regaseificador Golar
Spirit esquerda e o navio supridor Excellence direita.
Figura VIII.2 - Viso panormica do Projeto GNL de Pecm, mostrando o navio regaseificador Golar Spirit (Fonte:
Petrobras).
43
Figura VIII.3 - Tanques de armazenamento dos navios de GNL afretados pela Petrobras: (a) Tanque tipo membrana
Golar Winter e (b) Tanque tipo Moss Golar Spirit (ABS CONSULTING, 2007; FOSS, M.M., 2003).
44
Figura VIII.4 - Esquema dos fluxos envolvidos no Projeto GNL (adaptado de ABS CONSULTING, 2007).
A operao de transferncia de GNL foi dimensionada para uma vazo mxima de 10 mil m/h
pelos braos de nmeros 1 a 6 e pelas tubulaes criognicas, sendo utilizadas, nestas
ocasies, as bombas dos navios supridores.
Os braos de carregamento so dotados de mecanismo hidrulico de QCDC (quick
connect/disconnect couple) para a conexo aos manifolds dos navios supridor e VT. Estes
conectores fazem parte do Sistema de Parada de Emergncia (Emergency Shutdown
System ESD) e podem ser manualmente ou automaticamente desconectados. O sistema
ativado quando h vazamento ou quando o navio se movimenta alm dos limites do
envelope de operao dos braos, minimizando, assim, o derramamento de GNL.
As linhas de transferncia de GNL que interligam os braos de descarregamento/
carregamento instalados nos beros dos navios supridor/VT tm 16 de dimetro externo
e foram fabricadas com ao inoxidvel adequado s baixas temperaturas envolvidas. Estas
linhas foram isoladas termicamente com espuma de vidro ou com poliuretano expandida,
dependendo da localizao, e protegidas contra danos mecnicos e intempries por
placas de alumnio aplicadas sobre o isolamento.
Uma vez recebido o GNL, o navio VT promove a regaseificao do lquido de modo a se
obter o gs natural que, por meio dos braos nmeros 7 e 8, descarregado a alta presso
e enviado ao per, com subsequente injeo na malha de gasodutos. Esses braos tambm
possuem sistema de QCDC com a finalidade de minimizar vazamentos. A disposio dos
braos no per, assim como as demais instalaes auxiliares, est ilustrada na Figura VIII.5.
45
Figura VIII.5 - Disposio das instalaes nos peres de GNL (adaptado de EMCOHITRAX ENGINEERING, 2008).
juntas giratrias dos braos de transferncia de GNL, para a purga e drenagem dos braos,
linhas e Knockout Drum (KOD).
d) Sistema de drenagem: A drenagem de gua pluvial e de GNL vazado feita por meio
de um sistema de canaletas que direcionam os fluidos a uma bacia de conteno
(impoundment area) localizada na extremidade de ambos os peres. Um sensor de nvel
acusa o acmulo de gua no interior desta bacia que, por meio de bombas, descartada.
necessrio observar sempre este procedimento, uma vez que a presena de gua em
ocasio de transferncia de GNL deve ser evitada por ser capaz de ocasionar a rpida
vaporizao deste produto, um fenmeno conhecido como Rapid Phase Transition (RPT).
e) Vaso de purga (knockout drum, KOD): A purga de todas as linhas de GNL e de retorno de
vapor direcionada para este vaso. Uma vez terminada a transferncia de GNL, ou quando
atingido determinado volume de lquido no interior do vaso, o produto descarregado
para o navio VT. No caso da presso de vapor atingir o valor mximo aceitvel, a vlvula
de segurana do vaso abre, enviando gs ao vent.
f) Vent: O sistema possui duas linhas: uma de alta presso (vinda do sistema de GN proveniente
da regaseificao do GNL) e outra de baixa presso (vinda do KOD). Ambas as linhas possuem
injeo de nitrognio na extremidade superior, de modo a evitar a formao de atmosfera
explosiva, e vlvulas de reteno para impedir a penetrao de ar.
g) Sala de controle: Na sala de controle foram instalados PLCs com Scada (Supervisory
Control and Data Acquisition), operados pela Transpetro, que permitem a realizao
e a superviso remota de todas as operaes do per. Os sistemas de emergncia dos
navios supridor e VT so conectados ao sistema supervisrio do per atravs da interface
navio-per (ship-to-shore link), provido de alarmes que alertam os operadores quanto
necessidade de acionamento do sistema de parada de emergncia (ESD). Este sistema
funciona tambm como transmissor de dados (ship-to-shore data communication link, ou
SSL).
h)
Estao de medio e cromatgrafo: A Estao de Medio de GN (Emed), o
cromatgrafo, as vlvulas de bloqueio e a instrumentao esto todos conectados aos
PLCs da sala de controle, que transferem os dados por meio dos sistemas RIC (Rede
Individual de Cabos) e VSAT (Very Small Aperture Terminal) para o Centro Nacional de
Controle Operacional (CNCO) da Transpetro, localizado no Rio de Janeiro.
i) Sistema de combate a incndio: Ambos os peres utilizam gua do mar nos seus sistemas.
A rea de cada per est coberta por dois canhes monitores, instalados em torres que
utilizam p qumico para o combate a incndio em poas e jatos de GNL. Os peres contam,
ainda, com sistemas de espuma nas bacias de conteno e na regio do KOD, que so
utilizados para reduzir a taxa de evaporao de GNL por ocasio de derramamentos. Esto
tambm instalados aspersores de gua em reas selecionadas para resfriar determinados
equipamentos quando em chamas ou expostos radiao. Adicionalmente, os peres
possuem rede de hidrantes e extintores portteis estrategicamente distribudos. O
fornecimento de gua para o Per da Baa de Guanabara feito a partir da estao de
bombas de incndio da Ilha Redonda. Situada acerca de 2.800 m de distncia, a estao
47
48
Figura VIII.6 - Traado do gasoduto que interliga o Per de GNL da Baa de Guanabara Estao de Campos Elseos
(ABS CONSULTING, 2007).
Figura VIII.7 - Traado do gasoduto que interliga o Per de GNL de Pecm Estao de Filtragem da MPX. Legenda:
elipse vermelha: per; linha azul: traado do gasoduto areo; e elipse verde: lanador de pigs (adaptado de GALVO
ENGENHARIA, 2008).
49
Fluido
Gs natural
Gs natural
1,0 a 7,0
1,5 a 14,0
Mx.
7,0
20,0
Mn.
1,0
1,5
Normal
58 a 100
58 a 100
Mx.
100
100
Presso (kgf/cm2)
Temperatura (C)
Baa de Guanabara
Normal
Vazo (x10 m /dia)
6
Pecm
Projeto
100
100
Operao
5 a 20
4,3 a 27,6
Projeto (min/mx)
0/55
0/55
VIII.3. Suprimento de gs
Os Projetos de GNL foram concebidos com objetivo principal de suprir usinas termoeltricas
em ocasies de baixa de reservatrios hdricos associados s usinas hidroeltricas.
As capacidades de suprimento dos Projetos de Pecm e de Baa de Guanabara esto
discriminadas na Tabela VIII.2.
Tabela VIII.2 - Caractersticas de suprimento de gs natural proveniente dos peres de GNL.
Pecm
a
b
Baa de Guanabara
Navio regaseificador
Golar Spirit
Golar Winter
7 milhes m /dia
14 milhes m3/dia
100 kgf/cm
100 kgf/cm
7 milhes m /dia
20 milhes m3/dia
12 dias
6 dias
- Termofortaleza (311MW);
- Termocear (218 MW);
-Termoau (340MW).
Foi utilizada a tcnica de identificao de perigos HAZID (Hazard Identification), que uma
metodologia qualitativa destinada identificao e classificao dos perigos que possam
causar danos s pessoas, s instalaes ou ao meio ambiente. So identificadas as causas,
as consequncias, as categorias de severidade, as categorias de frequncia dos cenrios e a
classificao de riscos, alm de serem levantadas as recomendaes aplicveis.
A avaliao qualitativa dos riscos associados aos perigos identificados foi conduzida de
acordo com o disposto na norma N-2782 - Critrios para Aplicao de Tcnicas de Avaliao
de Riscos, que identifica as categorias de frequncia de ocorrncia e a severidade das
consequncias. Todavia, tcnicos da Petrobras efetuaram modificaes nas categorias de
severidade, com a inteno de adaptar a norma ao estudo de GNL.
Foram montadas matrizes de risco nas quais foram consideradas quatro categorias de
consequncias (desprezvel, marginal, crtica e catastrfica), cinco categorias de frequncias
(extremamente remota, remota, improvvel, provvel e frequente) e trs categorias de riscos (no
crtico, moderado e crtico). Essas categorias so apresentadas nos Quadros VIII.1 a VIII.3 a seguir.
Quadro VIII.1 - Critrios para gerenciamento de riscos (ABS CONSULTING, 2007a,b).
Categoria
Descrio
No crtico (NC)
Moderado (M)
O risco considerado tolervel quando mantido sob controle. Controles adicionais devem ser avaliados e implementados
aplicando-se uma anlise para avaliar as alternativas disponveis, de forma a se obter uma reduo adicional dos riscos.
Crtico (C)
O risco considerado no tolervel com controles existentes. Mtodos alternativos devem ser considerados para reduzir
a probabilidade de ocorrncia e, adicionalmente, as consequncias.
Frequncia
Extremamente remota
Remota
Pouco provvel
Provvel
Frequente
Categorias de Severidade
I Desprezvel
II Marginal
III Crtica
IV Catastrfica
As frequncias dos cenrios acidentais foram determinadas com base nas informaes de
bancos de dados e na experincia dos profissionais que participaram do HAZID.
51
(a)
(b)
Figura VIII.8 - Resultados dos modelos de vazamento para os piores casos identificados no Projeto GNL de Pecm:
(a) Per e (b) Gasoduto.
2
3
2
FREQUENCIA
FREQUENCIA
E
D
C
B
A
SEVERIDADE
II
III
E
D
C
B
A
2
3
2
2
10
3
1
SEVERIDADE
II
III
3
2
4
2
IV
E
D
C
B
A
SEVERIDADE
II
III
3
3
2
2
9
3
1
Figura VIII.9 - Matrizes de risco do projeto GNL de Pecm (ABS CONSULTING, 2007a).
52
IV
FREQUENCIA
E
D
C
B
A
SEVERIDADE
II
III
IV
Figura VIII.10 - Resultados dos modelos de vazamento identificados no Projeto GNL da Baa de Guanabara: (a)
Vazamento de GNL nos braos e (b) Vazamento de GN nas linhas sobre o per.
2
4
2
FREQUENCIA
FREQUENCIA
E
D
C
B
A
SEVERIDADE
II
III
E
D
C
B
A
1
2
2
2
10
4
1
SEVERIDADE
II
III
4
2
4
2
IV
FREQUENCIA
E
D
C
B
A
SEVERIDADE
II
III
E
D
C
B
A
SEVERIDADE
II
III
2
3
2
2
11
2
1
IV
Figura VIII.11 - Matrizes de risco do Projeto GNL de Baa de Guanabara (ABS CONSULTING, 2007b).
53
54
A documentao seria avaliada pela equipe da SCM da ANP, que, depois de constatar a
conformidade dos documentos, submeteria o processo anlise jurdica da Procuradoria
Geral da Agncia. Atendidos os requisitos legais, a instruo seguiria para apreciao
da Diretoria da ANP, depois para o Ministrio de Minas e Energia (MME) e, em seguida,
encaminhada ao presidente da Repblica.
Nesse contexto, em 5 de outubro de 2007, a Petrobras solicitou que a ANP instrusse o
processo de declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao ou servido
administrativa, das reas destinadas construo da parte terrestre do gasoduto que
interliga o Per de GNL da Baa de Guanabara Estao de Campos Elseos (Gasoduto Per de
GNL-Campos Elseos). As regies em questo situam-se nos municpios de Mag e Duque de
Caxias (RJ), com extenso aproximada de 5 km e rea de 565 mil metros quadrados.
Em 15 de outubro de 2007, a Petrobras solicitou a instruo do processo de declarao de
utilidade pblica da regio destinada construo do gasoduto Porto de Pecm-Gasfor, no
municpio de So Gonalo do Amarante (CE), com extenso aproximada de 6 km. A faixa
desse gasoduto tem rea aproximada de 294 mil metros quadrados.
Depois do processo de anlise e avaliao tcnica e jurdica dos documentos exigidos, a ANP
encaminhou os processos de Baa de Guanabara e de Pecm ao MME em 3 e 4 de dezembro
de 2007, respectivamente. Em 7 de janeiro de 2008, o Presidente da Repblica declarou de
utilidade pblica para fins de desapropriao total ou parcial, ou instituio de servido
administrativa, em favor da Petrobras, os terrenos e benfeitorias, de propriedade privada,
necessrios construo dos gasodutos dos dois projetos de GNL, o Porto de PecmGasfor e o Per de GNL da Baa de Guanabara-Campos Elseos. Os decretos da Presidncia da
Repblica foram publicados em 8 de janeiro de 2008, na Seo 1 do Dirio Oficial da Unio.
Quatro meses depois, em 7 de maio de 2008, a Petrobras solicitou alterao do traado do
gasoduto Per de GNL-Campos Elseos, por ter constatado interferncia do traado original
solicitado com um loteamento destinado construo de um polo industrial, cujo projeto
havia sido aprovado pela Prefeitura Municipal de Mag (RJ). Avaliada a mudana de
traado, os documentos foram encaminhados novamente ao MME em 5 de agosto daquele
ano, com subsequente publicao do Decreto Presidencial de 28/12/2008 no Dirio Oficial
da Unio de 30/12/2008.
a) Autorizao de construo
Os artigos 3 e 4 da Portaria ANP n 170/1998 tratam especificamente da documentao
necessria para a outorga de autorizao de construo para instalaes de transporte e/
ou transferncia:
Art. 3. O pedido da autorizao de construo (AC) ser encaminhado ANP,
instrudo com as seguintes informaes:
I - Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado
na Junta Comercial, em se tratando de sociedades comerciais e, no caso de
sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores ou diretores.
56
b) Autorizao de operao
Uma vez terminada a construo das instalaes, o agente regulado dever solicitar ANP
Autorizao de Operao, nos temos do Art. 9 da Portaria ANP n 170/1998:
Art. 9. O pedido da Autorizao de Operao (AO) ser encaminhado ANP,
contendo a seguinte documentao:
I - Licena de Operao (LO) expedida pelo rgo ambiental competente;
II - Atestado de Comissionamento da obra expedido por entidade tcnica
especializada, societariamente independente da empresa solicitante, enfocando
a segurana das instalaes e certificando que as mesmas foram construdas
segundo normas tcnicas adequadas;
III - Sumrio do Plano de Manuteno das instalaes de transporte e do Sistema
de Garantia da Qualidade para a fase de operao.
A ANP pode solicitar, adicionalmente, o envio de qualquer outra informao que julgar
necessria para a outorga desta Autorizao, conforme disposto no pargrafo nico do Art.
10 da Portaria:
Art. 10. (...) Pargrafo nico: A ANP poder solicitar informaes adicionais e, neste
caso, o prazo mencionado no caput do presente artigo passar a ser contado da
data de entrega de tais informaes na Agncia.
57
58
GNL
GN
Duto areo/submarino
Duto terrestre
60
Per de Pecm, uma vez que o projeto de GNL em Pecm foi implantado sobre per j existente.
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan): Autorizao para a
empresa efetuar trabalhos na faixa dutoviria com acompanhamento de arquelogos, de
modo a preservar o acervo do patrimnio histrico da Unio.
Cearportos: A gestora das instalaes porturias declarou ANP estar em negociao
com a TAG para que esta tivesse prioridade nas operaes de gs natural liquefeito (GNL) e
gs natural no Per 2 do Porto de Pecm.
Alm de pedir a manifestao destes entes pblicos, a ANP julgou necessrio, para
acompanhamento dos processos de licenciamento e esclarecimento de dvidas durante
a anlise dos projetos, realizar reunies e apresentaes com as empresas projetistas e
EPCistas16.
Podem-se destacar reunies com as seguintes empresas:
1. Petrobras e TAG, responsveis pelos projetos;
2. Duro Felguera S.A., empresa espanhola responsvel pelo projeto bsico e de detalhamento
dos peres, bem como pela fabricao de skids17 na Espanha;
3. EmcoWheaton, fabricante dos braos de carregamento e descarregamento de GNL e de
descarregamento de gs natural regaseificado;
4. EmcoHitrax Engineering, representante no Brasil da empresa EmcoWheaton e subcontratada
pela Duro Felguera S.A. para construir e gerenciar as obras dos peres de GNL;
5. Galvo Engenharia S.A., EPCista do gasoduto que interliga o Per 2 do Porto de Pecm
Estao de Filtragem da MPX e responsvel pela conduo das obras de reforo e
adaptao do Per 2;
6. Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S.A. (Carioca Engenharia), EPCista responsvel pela
construo da estrutura do Per da Baa de Guanabara;
7. GDK S.A., EPCista dos gasodutos terrestre e martimo que interligam o Per da Baa de
Guanabara (BG) Estao de Campos Elseos;
8. A
BS Consulting, consultora que elaborou a anlise de risco dos projetos; e
9. D
et Norske Veritas (DNV), certificadora do projeto bsico dos peres.
A Figura IX.2 resume a interao da Agncia com os rgos governamentais e com as
empresas envolvidas no projeto durante o processo de outorga das ACs.
16 Neologismo derivado de EPC, sigla em ingls de Engineering, Procurement and Construction, denomina, em obras de construo de grande porte
nos pases anglo-saxes, as empresas que executam o detalhamento do projeto bsico, constrem e administram o empreedimento. Os contratos de EPC
tm pontos em comum com os contratos de empreitada previstos no Cdigo Civil brasileiro.
17 Skids so mdulos pr-fabricados para posterior montagem no local da obra.
61
Entidades governamentais
Petrobras /TAG
Duro Felguera
(Projetista/EPCista - Espanha)
EmcoWheaton /EmcoHitrax
ANP
Galvo Engenharia
Iphan
Cearportos
Carioca Engenharia
Grupo de Trabalho
Marinha
GDK
ABS Consulting
(Anlise de Risco)
DNV
Figura IX.2 - Interao da ANP e do GT com entidades governamentais e com empresas envolvidas no projeto e
na construo dos peres de GNL.
62
Objeto
ABS
ABS
ABS
ABS
Atestado de comissionamento do gasoduto terrestre do Projeto de GNL da Baa de Guanabara trecho da interligao
provisria com o Gasduc II
DNV
Atestado de comissionamento do gasoduto terrestre do Projeto de GNL da Baa de Guanabara trecho da interligao
definitiva com a Estao de Campos Elseos
Objeto
DNV
DNV
DNV
DNV
Atestado de Pr-Comissionamento das tubulaes, knock out drum (KOD), mooring, gangway (VT) e ship-shore link
DNV
DNV
63
Objeto
DNV
DNV
DNV
DNV
Atestado de Pr-Comissionamento das tubulaes, knock out drum (KOD), mooring, gangway (VT) e ship-shore link
DNV
DNV
DNV
Para a outorga das ATOs, tambm foram exigidos pela ANP todos os demais documentos
elencados no Art. 9 da Portaria n 170/1998, a saber, as licenas de operao emitidas pelos
rgos ambientais competentes (Ibama em Pecm e Inea na Baa de Guanabara) e os planos
de manuteno e inspeo. A ANP recebeu 64 planos de manuteno e inspeo do Projeto
de GNL de Pecm e 49 do Projeto da Baa de Guanabara.
Para a outorga da AO final, a ANP exigiu a apresentao dos atestados de comissionamento
das instalaes dos peres utilizando o gs natural, a realizao de simulados (vide item
IX.4.5) e uma srie de documentos revisados para a verso conforme construdo (as built).
No processo de anlise, o GT solicitou, ainda, o pronunciamento de outros rgos
governamentais, a saber:
Marinha do Brasil: Instrues provisrias da Capitania dos Portos do Rio de Janeiro para a
entrada e permanncia de navios de GNL no Porto do Rio de Janeiro e portaria alterando as
normas e procedimentos da Capitania dos Portos do Cear.
Conportos e Cesportos (Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais
e Vias Navegveis; e Comisses Estaduais de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e
Vias Navegveis): emisso de Certificados de conformidade ao Cdigo Internacional de
Segurana e Proteo de Navios e Instalaes Porturias (International Ship and Port Facility
Security Code, ISP Code).
Corpo de Bombeiros do Rio de Janeiro e do Cear: Certificados de despacho e laudo
de vistoria que atestam a conformidade dos sistemas de preveno e combate a incndio.
semelhana do verificado no processo de outorga das ACs, julgou-se necessria a
realizao de reunies e apresentaes com as empresas envolvidas na construo, no
comissionamento e na operao das instalaes. Assim, foram novamente conduzidas
reunies com as EPCistas EmcoHitrax Engineering, Galvo Engenharia S.A., Carioca ChristianiNielsen Engenharia S.A. (Carioca Engenharia) e GDK S.A., para discutir aspectos construtivos
das obras e alteraes de projeto ocorridas. Adicionalmente, a Transpetro ingressou no ciclo
de reunies, por ser a empresa que viria a se tornar a operadora dos peres e dos gasodutos.
Realizaram-se reunies adicionais com a participao das empresas certificadoras ABS
Consulting e Det Norske Veritas (DNV). Nessas ocasies, a ABS apresentou o cumprimento
das condicionantes da Anlise de Risco que havia elaborado em ocasio da solicitao da AC
64
Entidades governamentais
EmcoHitrax
Galvo Engenharia
ANP
Carioca Engenharia
(EPCista da Estrut. Per BG)
Conportos/Cesportos
Corpo de Bombeiros
GDK
Grupo de Trabalho
ABS Consulting
DNV
Figura IX.3 - Interao da ANP com entidades governamentais e com empresas envolvidas na construo,
montagem, comissionamento e operao dos peres de GNL.
Objeto
DNV
DNV
DNV
Data
Descrio
ATO
07/01/2009 Autorizao Temporria de Operao n 4/09 para comissionamento do Brao n 7 (GNC) e do gasoduto Per de GNL-Gasfor
ATO
31/03/2009 Nova Autorizao Temporria de Operao n 178/09 para o Brao n 7 (GNC) e gasoduto Per de GNL-Gasfor
ATO
07/04/2009 Autorizao Temporria de Operao n 183/09 para comissionamento dos demais braos e instalaes do per
AO
02/06/2009
Autorizao de Operao n 282/09 para as instalaes do Per de GNL de Pecm e para o gasoduto que interliga o Porto
de Pecm ao Gasfor 20
Objeto
ABS
ABS
ABS
DNV
Data
ATO
10/03/2009
Autorizao Temporria de Operao n 148/09 para comissionamento dos braos de transferncia de GNL
Descrio
ATO
25/03/2009
Autorizao Temporria de Operao n 175/09 para comissionamento dos demais braos e instalaes do per
ATO
12/05/2009
Autorizao Temporria de Operao n 222/09 para o gasoduto que interliga o Per de GNL da Baa de
Guanabara Estao de Campos Elseos
ATO
27/05/2009
Nova Autorizao Temporria de Operao n 267/09 para as instalaes de transferncia do Per de GNL e do
gasoduto que interliga o per Estao de Campos Elseos
ATO
10/06/2009
Nova Autorizao Temporria de Operao n 298/09 para as instalaes de transferncia do Per de GNL e do
gasoduto que interliga o Per Estao de Campos Elseos
ATO
13/08/2009
Autorizao Temporria de Operao n 378/09 para as instalaes de transferncia do Per de GNL e do gasoduto
que interliga o Per Estao de Campos Elseos
AO
16/10/2009
Autorizao de Operao n 487/2009 para as instalaes do Per de GNL da Baa de Guanabara e para o gasoduto
que interliga o Per de GNL Estao de Campos Elsios.
66
IX.4.4. Vistorias
Faz parte dos procedimentos padro da ANP realizar uma vistoria s instalaes antes da
outorga de suas AOs. No caso dos projetos de GNL, uma vez iniciada a construo das
instalaes, a equipe da ANP realizou no uma, mas uma srie de vistorias, com o intuito
de acompanhar o desenvolvimento das obras. Ao todo, foram feitas 13 vistorias, sete em
Pecm e seis Baa de Guanabara, tal como identificado na Tabela IX.8.
Tabela IX.8 Vistorias realizadas pela ANP s instalaes dos projetos de GNL de Pecm e de Baa de Guanabara.
Pecm
Baa de Guanabara
Data
Data
Unidades organizacionais
25/05/2008
SCM e SRP
07/05/2008
SCM e SRP
19/08/2008
SCM e SFI**
10 e 11/12/2008
SCM e CSO
22 e 23/10/2008
SCM e CSO
21/01/2009
17 e 18/11/2008
10 e 11/02/2009
28 e 29/12/2008
SCM e CSO
26 e 27/02/2009
SCM e CSO
18 e 19/02/2009
11 e 12/03/2009
SCM e CSO
09 e 10/03/2009
IX.4.5. Simulados
Para outorgar autorizaes de operao, a ANP solicitou a realizao de simulados de
operao nas instalaes, para que a empresa avaliasse o desempenho das equipes
envolvidas nas atividades operacionais, o tempo de resposta, a adequao dos Planos
de Emergncia, assim como para detectar possveis falhas de treinamento.
O simulado do projeto de GNL de Pecm realizou-se em 13 e 14 de maio de 2009 e contou
com a participao da Transpetro, da Petrobras, da Administrao Porturia de Pecm, da
Capitania dos Portos e do Corpo de Bombeiros do Cear. O acidente simulado consistiu num
vazamento de gs natural a 85 kgf/cm no flange da vlvula de bloqueio SDV-28, simultneo ao
processo de regaseificao do GNL no navio Golar Spirit e expedio de gs s companhias
termeltricas da regio. No momento do acidente, uma equipe de trabalho realizava
atividade de montagem de andaime, com a devida Permisso de Trabalho, nas instalaes
do Per. Os trabalhadores faziam uso de uma marreta inadequada para o servio, o que gerou
centelhamento imprevisto e consequente ignio da atmosfera inflamvel. Adicionalmente,
foram simuladas duas vtimas, uma diretamente envolvida com atividades operacionais no
entorno da SDV-28 e outra mais distante do local. O simulado foi acompanhado pela ANP.
O simulado do projeto da Baa de Guanabara estava previsto para o dia 27 de maio de 2009.
67
Entretanto, o evento foi adiado por questo de segurana, j que surgiram conflitos entre
as empresas envolvidas no projeto e a comunidade de pescadores da regio. O simulado
foi novamente agendado para o dia 10 de setembro daquele ano e, assim como em Pecm,
tambm envolveu a ruptura do flange da vlvula de bloqueio da linha de gs natural que
interliga o Per estao de distribuio. O evento simulou um acidente, com uma vtima,
incluindo vazamento de gs, seguido de flash e incndio, durante a realizao de obras de
manuteno nas instalaes do Per. Participaram do simulado membros dos operadores do
Per, das equipes de socorro da Ilha dgua e da Ilha Redonda, da Polcia Federal, do Corpo
de Bombeiros, da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e do Hospital da Fora Area
do Galeo, para onde foi encaminhada a suposta vtima. O evento foi acompanhado por
membros do GT da ANP, da Capitania dos Portos, da Autoridade Porturia do Porto do Rio de
Janeiro e do Inea.
70
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