POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado
Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretora Substituta

Maria do Carmo Strozzi Coutinho

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br

SAN TIAGO DANTAS

Poltica Externa Independente

Edio atualizada

Braslia, 2011

Direitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Equipe Tcnica:
Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
Andr Yuji Pinheiro Uema
Fernanda Antunes Siqueira
Fernanda Leal Wanderley
Juliana Corra de Freitas
Pablo de Rezende Saturnino Braga
Reviso:
Jlia Lima Thomas de Godoy
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem

Impresso no Brasil 2011

Dantas, San Tiago.
Poltica externa independente / San Tiago
Dantas. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo,
2011. Edio atualizada.
372p.
ISBN: 978.85.7631.304-5
1. Poltica Externa.
CDU 327.3
Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria
Sonale Paiva - CRB /1810

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Sumrio

Prefcio, 7
Programa de Governo Poltica Internacional
Posio de Independncia, 20
Preservao da paz e desenvolvimento, 20
Relaes com estados americanos, 21
Colonialismo, 24
Naes Unidas, 25
Pases socialistas, 25
Pases ocidentais, 26
Reestruturao administrativa do servio exterior, 27
Visita Argentina
Discurso na Academia Nacional de Direito, 31
Declarao San Tiago Crcano, 39
Reatamento de Relaes Diplomticas com a Unio Sovitica
Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados em 23 de novembro de
1961, 45

O Brasil em Punta del Este

Exposio aos Chefes de Misso dos Estados Americanos no
Itamaraty, 101
Declarao sobre a nota dos ex-ministros das Relaes Exteriores, 105
Discurso pronunciado na Comisso Geral, 111
Justificao de voto do Brasil, 123
Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, 127
Exposio feita em cadeia nacional de rdio e televiso, 165
Moo de Censura Discurso na Cmara dos Deputados, 177
O Brasil e a Questo de Angola na ONU, 189
O Brasil e o Desarmamento
Discurso na Conferncia do Comit das 18 Potncias sobre
Desarmamento, 197
Declarao feitas Agncia Nacional, 203
Declarao em Sesso Plenria da Conferncia do Desarmamento, 209
Declarao das Oito Potncias no alinhadas, 211
Declarao do Assessor Militar do Brasil na Conferncia do
Desarmamento, 215
Visita do Presidente da Repblica aos Estados Unidos e ao Mxico
Discurso do Presidente Joo Goulart perante o Congresso dos Estados
Unidos, 219
Comunicado Goulart-Kennedy, 225
Discurso no Mxico, 229
Comunicado Goulart-Lopez Mateos, 233
Comunicados Conjuntos
Brasil-Bolvia, 239
Brasil-Iugoslvia, 243
Brasil-Polnia, 247
Brasil-Israel, 251
Brasil-Uruguai, 253

San Tiago Dantas: um projeto econmico para o Brasil, 257

Adacir Reis e Carla Patrcia da Silva Reis
San Tiago Dantas: o Homem, o Estadista e a sua Poltica
Econmica, 267
Affonso Arinos de Mello Franco
A Poltica Externa do Governo Lula em Perspectiva Histrica, 275
Celso Amorim e Luiz Feldman
Os colquios da Casa das Pedras: argumentos da diplomacia de San
Tiago Dantas, 303
Gelson Fonseca Jr.
A Poltica Externa Independente e a Luta Modernizadora de San
Tiago, 349
Marclio Marques Moreira

Prefcio

A poltica exterior independente, que encontrei iniciada no Itamaraty e

procurei desenvolver e sistematizar, no foi concebida como doutrina ou
projetada como plano antes de vertida para a realidade. Os fatos
precederam as ideias. As atividades, depois de assumidas em face das
situaes concretas que se depararam Chancelaria, patentearam uma
coerncia interna, que permitiu a sua unificao em torno de um pensamento
central do governo.
No quer isso dizer que a sua elaborao tenha sido emprica ou casual.
Na origem de cada atitude, na fixao de cada linha de conduta, estava
presente uma constante: a considerao exclusiva do interesse do Brasil, visto
como um pas que aspira (I) ao desenvolvimento e emancipao econmica
e (II) conciliao histrica entre o regime democrtico representativo e
uma reforma social capaz de suprimir a opresso da classe trabalhadora pela
classe proprietria.
Esse foi, desde o primeiro instante, o princpio gerador da poltica externa
e a razo determinada de sua unidade. Passados alguns meses, em que
episdios dramticos puseram prova a coerncia e a resistncia da
Chancelaria, o povo brasileiro se deu conta, e todos os pases
compreenderam, que o Brasil havia fixado uma posio internacional, e que
essa posio no era arbitrria nem provisria, mas correspondia a interesses
e aspiraes permanentes da nacionalidade.
9

SAN TIAGO DANTAS

Era natural que se levantassem contra essa posio poltica a incompreenso

de alguns, os interesses contrariados de muitos, e o zelo exagerado daqueles
que temem, nessas circunstncias, desgostar amigos poderosos, em geral mais
compreensivos do que eles diante das posies brasileiras. A essas trs atitudes
se reduzem as crticas formuladas, entre ns, poltica exterior independente.
O povo a aplaudiu, entretanto, e rapidamente a assimilou, incorporando-a a
seu iderio poltico, nela se apoiando para formular, na rea de poltica interna,
reivindicaes paralelas ou complementares.
Disse h pouco que na poltica exterior independente devemos distinguir
dois momentos lgicos: o do critrio geral, pr-formulado, que inspirou, em face
dos fatos, a tomada de atitudes e decises; e o do sistema formado pela
concatenao de todas estas, e pela sua reduo a posteriori a uma unidade
inteligvel.
Creio que esse sistema ainda hoje em pleno crescimento e em vias de
enriquecer-se com novas experincias, que lhe sero acrescentadas na gesto
do meu ilustre sucessor ordenou-se dos seguintes pontos:
A. contribuio preservao de paz, atravs, da prtica da coexistncia
e do apoio ao desarmamento geral e progressivo;
B. reafirmao e fortalecimento dos princpios de no interveno e
autodeterminao dos povos;
C. ampliao do mercado externo brasileiro mediante o desarmamento
tarifrio da Amrica Latina e a intensificao das relaes comerciais
com todos os pases, inclusive os socialistas;
D. apoio emancipao dos territrios no autnomos, seja qual for a
forma jurdica utilizada para sua rejeio metrpole.
Acredito que a esses quatro pontos se deva acrescentar um quinto, que
no chegou a alcanar expresso plena nos meses de minha gesto, mas que
se materializou no convnio assinado com os Estados Unidos para auxlio
econmico ao desenvolvimento do nordeste brasileiro. Refiro-me poltica
de autoformulao dos planos de desenvolvimento econmico e de prestao
e aceitao de ajuda internacional.
(A) A poltica de preservao da paz e da coexistncia exprimiu-se, em
primeiro lugar, no reatamento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica1;
1

V. discurso na Cmara dos Deputados, em 23 de novembro de 1961, pg. 45.

10

PREFCIO

em seguida, na atitude do Brasil contrria ao isolamento de Cuba no

hemisfrio, e sua expulso da OEA2; e finalmente em iniciativas na
Conferncia do Desarmamento em Genebra3 a que comparecemos como
nao no alinhada, por definio das prprias potncias responsveis pela
escolha dos membros da Comisso especial.
Para o reatamento das relaes com a URSS tinha o Brasil razes de
ordem econmica e poltica. As primeiras se relacionavam com a poltica
de ampliao dos nossos mercados, e a elas voltarei mais adiante. As
segundas decorriam da opo feita em favor da coexistncia como nico
comportamento condizente com a preservao da paz mundial.
coexistncia se contrape o isolamento. O Brasil se mantinha isolado
da URSS, por motivos mais de ordem interna que externa, e no sentia os
inconvenientes dessa atitude por no aspirar a uma participao mais ativa
nas responsabilidades da vida internacional.
O isolamento entre os dois campos ideolgicos do mundo
contemporneo s se harmoniza com uma poltica que vise, consciente ou
inconscientemente, eliminao de um deles, atravs de uma deciso militar.
Essa podia ser uma convico existente em 1947 e nos anos imediatos,
quando o Ocidente detinha o monoplio das armas atmicas e a Guerra
Fria podia parecer o preldio de um conflito real.
Nos dias de hoje, em que o Ocidente e o Oriente rivalizam na tecnologia
e na capacidade de produo, armazenagem e lanamento de armas
nucleares e termonucleares, e em que as perspectivas entreabertas pela
retaliao atmica so de destruio macia, no apenas dos vencidos,
mas tambm dos vencedores, j no possvel supor, e sobretudo esperar,
um desenlace blico para as tenses tornadas crnicas, entre os Estados
Unidos e a URSS. Como no se cogita, nem seria admissvel cogitar-se, de
uma partilha do mundo em duas reas estanques de influncia, cada uma
sob o controle de uma das grandes potncias atmicas, o que resta como
soluo nica a aceitao da coexistncia, com o deliberado empenho de
reduzir as tenses atravs do intercmbio e do entendimento.
Essa coexistncia no significa para a rea democrtica, ou para a
socialista, nenhuma abdicao ideolgica, nenhuma perda de confiana na
V. especialmente discurso pronunciado na Comisso Geral na Reunio de Consulta dos
Ministros das Relaes Exteriores dos Estados Americanos, em Punta del Este, a 24 de janeiro
de 1962, pg. 111.
3
V. todo o captulo O Brasil e o Desarmamento, pg. 197 e segs.
2

11

SAN TIAGO DANTAS

superioridade de sua prpria filosofia de vida ou tipo de organizao. Ela

uma coexistncia essencialmente competitiva, isto , que pe os dois campos
polticos, no apenas em contato, mas tambm em competio, expondo
cada um deles influncia inevitvel dos modelos, das realizaes e das
experincias processadas no outro.
Foi o mundo socialista, e no ocidental, que pretendeu evitar esse contato
competitivo atravs da instituio do isolamento sistemtico, ou seja, da
cortina de ferro. A poltica de aproximao com o Ocidente, hoje aceita e
encorajada pelos dirigentes soviticos, vem ao encontro de uma atitude que
o mundo nunca repeliu. A convico dominante no Ocidente tem sido a de
que o conhecimento recproco da sociedade democrtica e da socialista
favorece a influncia da primeira sobre a segunda, graas aos nveis mais
elevados de liberdade individual, que aquela est em condies de assegurar.
As vantagens da coexistncia podem ser encaradas, ainda, sob outro
aspecto, no menos relevante. O contato entre o mundo socialista e
democrtico benfico a democracias, como a brasileira, onde o regime de
liberdades polticas, caracterstico do Estado de direito, se acha superposto
a uma estrutura social baseada na dominao econmica de uma classe por
outra, e, portanto, na denegao efetiva da prpria liberdade. Da resulta um
permanente incentivo reforma social, com a criao, no seio da sociedade,
de presses crescentes, que podem ser captadas para modificao progressiva
de sua estrutura, sem quebra de continuidade do regime democrtico.
H, assim, razes de ordem poltica internacional e razes de ordem
poltico-social, que amparam a tese da coexistncia. Nela que se fundou o
reatamento das relaes entre o Brasil e Unio Sovitica, iniciado, no terreno
comercial, durante a gesto do Sr. Horcio Lafer, e no terreno poltico, durante
a primeira gesto do Sr. Afonso Arinos. Coube-me convert-lo em realidade,
vencendo a resistncia obstinada de alguns setores conservadores apegados
atitude isolacionista.
O segundo episdio, em que a tese da coexistncia foi posta prova,
foi o caso da expulso de Cuba da OEA. O que se visava com essa medida
era aplicar ao Governo de um pas americano, pelo fato de se declarar
marxista-leninista, medidas que importassem no seu isolamento, em relao
aos demais povos do hemisfrio. O Brasil recusou-se a ver no caso de Cuba
algo de diverso do que se tem passado com outros povos, em reas
geogrficas mais distantes, e sustentou a convenincia de uma poltica de
coexistncia e no de isolamento. Cheguei a apresentar aos chefes de misso
12

PREFCIO

americanos, acreditados no Brasil, e por intermdio deles s Chancelarias

respectivas4, uma sugesto brasileira para que se negociasse com o governo
de Cuba um estatuto consensual, cujas finalidades eram, de um lado, evitar a
integrao daquele pas no chamado bloco poltico-militar sovitico e garantir
o seu desarmamento at nveis compatveis com as necessidades defensivas
regionais, e, de outro lado, colocar os cubanos a salvo do risco da invaso
militar.
Essa tese, que mereceu aplausos de alguns eminentes estudiosos das
questes internacionais, permitiria, se vingasse, que a revoluo cubana
cumprisse o seu ciclo interno, no sob a influncia de um nico centro de
atrao o sovitico, mas sob a ao competitiva de dois polos o socialista
e o ocidental.
A coexistncia est igualmente na raiz das atitudes do Brasil na
Conferncia do Desarmamento, em Genebra. A posio em que ali nos
colocamos, desde os meus primeiros pronunciamentos5, a que se seguiram
os do Embaixador Afonso Arinos e os do Embaixador Arajo Castro, foi
de cooperao ativa, para que as grandes potncias nucleares se
movimentassem no sentido do desarmamento progressivo e geral. Em vez
de tomarmos, nos debates, mera posio de apoio s teses enunciadas por
uma delas, procuramos sempre antecipar o rumo em que se delineavam
possibilidades de evoluo.
Desse modo assumimos um papel inequvoco na poltica do
desarmamento, passando a contribuir para que se abrevie a distncia que
nos separa de uma coexistncia sem risco militar.
(B) Os princpios de no interveno de um Estado nos negcios internos
de outro, e de autodeterminao dos povos, esto incorporados, como
sabido, ao direito internacional pblico codificado americano.
sabido que eles representam uma conquista, a cuja sombra foi possvel
criar um sistema de relaes internacionais inspirado na confiana mtua. A
OEA se tornou, no quadro desse sistema, o instrumento por excelncia de
no interveno.
V. exposio aos chefes de Misso dos Estados Americanos, no Itamaraty, em 12 de janeiro de
1962, pg.101.
5
V. discurso na Conferncia do Comit das 18 Potncias sobre o Desarmamento, em 16 de
maro de 1962, pg. 197.
4

13

SAN TIAGO DANTAS

Creio no exagerar dizendo, entretanto, que a VIII Conferncia de

Ministros das Relaes Exteriores foi o test-case do princpio, que dela
saiu melhor delineado e certamente fortalecido.
O primeiro ponto a salientar que o princpio no tira seu valor excepcional
para as naes, especialmente americanas, unicamente de sua racionalidade
jurdica. Na verdade, ele protege alguma coisa de vital, que a autenticidade
do processo ao longo do qual se opera a transformao dos povos e se d o
pleno amadurecimento de suas independncias.
Nenhuma transformao poltica vlida, se imposta sociedade, que
a executa, pela conscincia de um outro povo ou pelo poder de dominao
de outro Estado, ou fora, que substitui a sua vontade. Da a necessidade de
nos conformarmos com as vicissitudes da histria nacional de um povo, e de
esperarmos que ele amadurea sua prpria experincia, em vez de submeter-se
a um esquema imposto do exterior.
Essa compreenso exata dos fins a que responde o princpio de no
interveno e autodeterminao supera e exclui as objees algo primrias
que lhe so feitas, frequentemente, pelos que supes que no se possa falar
na sua aplicao seno quando o governo deriva de eleies livres
Pelo contrrio, o princpio tudo protege, por isso mesmo que, atravs
dele, o que se garante o cumprimento do processo histrico nacional, sem
coero externa que o desvirtue.
O Brasil desempenhou um papel construtivo na consulta de Punta del
Este ao contribuir para que no chegassem sequer a ser votadas as
proposies que importavam em interveno nos negcios internos de
Cuba, sob o fundamento que nos pareceu evidentemente inadequado da
aplicao do Tratado do Rio de Janeiro. Foi este, alis, um dos pontos
mais valiosos do debate ali havido: a distino especfica entre a sano e
a interveno, essencial execuo correta das normas de segurana
coletiva.
(C) A rpida ampliao do mercado externo de nossos produtos tornou-se
um imperativo do desenvolvimento do pas. Com uma taxa de expanso
demogrfica que em 1970 situar a populao na ordem de 100.000.000, o
Brasil necessita elevar a taxa de crescimento do produto nacional bruto a um
nvel que os estudos economtricos realizados no Itamaraty situam em 7,5%
ao ano. Para isso indispensvel uma ampliao da capacidade de importar,
que s se conseguir se as vendas brasileiras para o exterior crescerem, de
14

PREFCIO

ano para ano, na prxima dcada, a um ritmo superior a 10%. Da dever ser
a conquista de mercados a tnica de nossa poltica econmica exterior.6
certo que a simples expanso de exportaes de produtos primrios
no representa a soluo total de um problema sobre o qual atua
permanentemente o fato negativo da deteriorao dos termos de comrcio,
ou seja, a desvalorizao contnua dos produtos primrios em relao s
manufaturas. Mas o crescimento quantitativo indispensvel, e para isso no
podemos contar apenas com a capacidade potencial de absoro dos
mercados que j frequentamos.
Nossa poltica voltou-se para a Amrica Latina, em primeiro lugar, e,
em seguida, para os pases socialistas, sem desprezo das possibilidades
de incremento de comrcio com os Estados Unidos e com a Europa
Ocidental.
O comrcio dos pases latino-americanos entre si representava, em 1960,
cerca de 9% do comrcio global do hemisfrio. A diversificao crescente
das economias mais desenvolvidas (Brasil, Mxico, Argentina) vem permitir
que se aumente esse intercmbio, sobretudo se as barreiras alfandegrias
forem reduzidas preferencialmente e se forem encontrados meios eficazes de
financiar competitivamente as exportaes.
O Brasil deu Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
(ALALC), nascida no Tratado de Montevidu, apoio irrestrito, e graas
tambm ao que lhe deram outros pases, pde desenvolver-se em 1962 a
Zona de Livre Comrcio, em que vemos o germe do futuro Mercado Comum
Latino-Americano.
Com relao aos pases socialistas, o Ministrio das Relaes Exteriores
fez tudo que se achava ao seu alcance para criar uma linha de intercmbio,
que deve adaptar-se, para lograr pleno xito, ao tipo de transaes
caracterstico dos sistemas de economia centralmente planificada. Nenhuma
possibilidade de crescimento existe nessa rea se o Brasil desejar esquivar-se
s regras do comrcio bilateral, planejando com as autoridades dos pases
socialistas, ao mesmo tempo, a compra e a venda de seus respectivos
produtos. Haver, porm, um horizonte promissor se nos decidirmos a tais
transaes, pois o comrcio dos pases socialistas , juntamente com o do
Mercado Comum Europeu, o que apresenta, nos dias de hoje, taxa de
expanso mais elevada.
6

V. discurso sobre reatamento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica, pg. 45.

15

SAN TIAGO DANTAS

Com relao ao Mercado Comum Europeu, o Ministrio desenvolveu

ao mltipla para eliminar a situao desvantajosa, o que nos conduz a
aplicao das normas do Tratado de Roma, de favorecimento aduaneiro dos
chamados pases e territrios associados. Os resultados esto sendo
colhidos, ainda incompletos, mas j inequvocos, em algumas decises que
indicam a transitoriedade da discriminao.
(D) A posio anticolonialista sempre esteve implcita na conduta
internacional do Brasil, por motivos ticos e econmicos. Os primeiros resultam
da autenticidade de nossa poltica de emancipao econmica e
autodeterminao dos povos; os segundos, da necessidade de que os pases
competidores do nosso em produtos tropicais produzam em regime de
trabalho verdadeiramente livre e com os mesmos propsitos de assegurar s
suas populaes nveis mais elevados de bem-estar.
Na linha anticolonialista do Brasil houve pequenos desvios de atitude
apenas pelo desejo de dar a naes tradicionalmente amigas do nosso pas
oportunidades para que definissem, por movimento prprio, uma posio
evolutiva em relao a territrios no autnomos confinados sua
administrao. Esses desvios foram, porm, superados e retificados na XVI
Assembleia Geral das Naes Unidas, em que a delegao brasileira firmou,
pela voz do Embaixador Afonso Arinos, o ponto de vista do Brasil.7
Cumpre notar que no caso de Angola jamais o Brasil olvidou os laos de
solidariedade histrica que o unem a Portugal. Pelo contrrio, o que tememos,
ainda hoje, que uma posio poltica demasiado rgida comprometa o papel
que a cultura portuguesa pode representar na frica a longo prazo, e tornar
difcil, seno impossvel, a transformao dos vnculos atuais em outros, de
carter comunitrio, cuja preservao seria til a todos os povos de lngua
portuguesa e manteria Angola e Moambique no quadro cultural e poltico
do Ocidente.
(E) Aludi cooperao internacional para o desenvolvimento
econmico com o propsito de dizer, a esse respeito, algo sobre a Aliana
para o Progresso. Acredito, porm, que este livro contm sobre o assunto
to pouco, que ser melhor reservar o tema para outra publicao com
esse objetivo.
7

V. discurso do Embaixador Afonso Arinos, na ONU, em 15 de janeiro de 1962, pg. 189.

16

PREFCIO

Limito-me, pois, a acentuar que a poltica externa independente viu na

Aliana uma forma avanada e construtiva de americanismo, desde que a
prestao de auxlio tcnico e econmico v ao encontro como, alis,
recomenda a Carta de Punta del Este de planos formulados pelos prprios
pases e aplicados por seus rgos nacionais.
O risco de planos de cooperao internacional o de modificarem o
sentido que os povos desejam imprimir ao seu prprio desenvolvimento. Esse
risco foi evitado na formulao do Convnio sobre Auxlio ao Desenvolvimento
do Nordeste, o nico de escala nacional assinado no correr da minha
administrao.
No seria possvel deixar de concluir este prefcio com uma referncia
obra de aproximao e entendimento entre os Estados Unidos e o Brasil,
realizada pelo Presidente Joo Goulart em sua visita aos Estados Unidos,
obra que se completou, em relao Amrica Latina, na visita feita ao Mxico.8
Os povos se conheceram melhor, e se entenderam no plano da
independncia e do respeito mtuo, graas palavra dos seus Chefes de
Estado e as manifestaes a que tais visitas deram ensejo.
Agradeo ao editor nio Silveira e ao Professor Thiers Martins Moreira
e ao Secretrio da Embaixada, Drio Castro Alves, a iniciativa que tiveram
de publicar este livro, e o trabalho de organiz-lo.
Discutiram eles se devamos incluir apenas discursos e pronunciamentos
meus, ou tambm atos de nossa Chancelaria e discursos de outros eminentes
homens pblicos. Pedi-lhes que optassem por esta ltima alternativa, porque
a poltica exterior posta em prtica no Itamaraty nada teve de pessoal, no
foi obra de um homem, mas de um governo, e dos profissionais
excepcionalmente competentes que cercaram o Ministro de Estado, e o
assessoraram em todas as decises.
Pedi-lhes que inclussem no livro discursos do Presidente Joo Goulart,
do Chanceler Afonso Arinos, e bem assim notas de Chancelaria e declaraes
de Embaixadores e Delegados, sempre que lhes parecessem esclarecedoras
da poltica executada. Foi adotado o critrio de no incluir seno documentos
surgidos durante os meses de minha gesto no Itamaraty. Por isso deixam de
figurar alguns textos de especial significao para a poltica externa, que provm
do governo do Sr. Jnio Quadros e da primeira gesto do Sr. Afonso Arinos.
V. todo o captulo acerca da visita do Presidente da Repblica aos Estados Unidos e ao
Mxico, pg. 219.

17

SAN TIAGO DANTAS

Estou certo de que a poltica exterior brasileira no sofreu, ao passar a

ser chamada independente, nenhuma soluo de continuidade, pois jamais a
Chancelaria brasileira se inspirou em outro objetivo que no fosse a defesa
da soberania e da independncia do Brasil. O qualificativo apenas indica o
alargamento voluntrio de uma rea de iniciativa prpria, e, consequentemente,
de responsabilidades.
Esse resultado foi atingido, e graas a ele pode o Brasil hoje levar uma
contribuio crescente, dentro de suas foras e possibilidades, construo
de uma ordem internacional pacfica e justa.
Rio de Janeiro, agosto de 1962.
SAN TIAGO DANTAS

18

PROGRAMA DE GOVERNO
Poltica Internacional

Poltica Internacional9

A definio de um programa de poltica exterior no governo

parlamentarista deve responder simultaneamente a uma preocupao
de continuidade e a uma formulao de objetivos imediatos.
No s neste, mas em qualquer outro regime, a continuidade
requisito indispensvel a toda poltica exterior, pois se, em relao aos
problemas administrativos do pas, so menores os inconvenientes
resultantes da rpida liquidao de uma experincia ou da mudana de
um rumo adotado, em relao poltica exterior essencial que a
projeo da conduta do Estado no seio da sociedade internacional revele
um alto grau de estabilidade e assegure crdito aos compromissos
assumidos.
A poltica exterior do Brasil tem respondido a essa necessidade de
coerncia no tempo. Embora os objetivos imediatos se transformem
sob a ao da evoluo histrica de que participamos, a conduta
internacional do Brasil tem sido a de um Estado consciente dos prprios
fins, graas tradio administrativa de que se tornou depositria a
chancelaria brasileira, tradio que nos tem valido um justo conceito
nos crculos internacionais.
Captulo final do Programa de Governo apresentado Cmara dos Deputados pelo Presidente
do Conselho de Ministros, Dr. Tancredo Neves.

21

SAN TIAGO DANTAS

Posio de Independncia
Deixando de lado a evoluo anterior, podemos dizer que a posio
internacional do nosso pas, de que depende a nossa orientao em face das
questes concretas que se nos deparam, tem evoludo constantemente
para uma atitude de independncia em relao a blocos poltico-militares,
que no pode ser confundida com outras atitudes comumente designadas
como neutralismo ou terceira posio, e que no nos desvincula dos
princpios democrtico e cristo, nos quais foi moldada a nossa formao
poltica.
Essa posio de independncia permite que procuremos, diante de cada
problema ou questo internacional, a linha de conduta mais consentnea com
os objetivos a que visamos sem a prvia vinculao a blocos de naes ou
compromisso de ao conjunta, ressalvados os compromissos regionais
contidos na Carta da OEA e no Tratado do Rio de Janeiro, e tambm sem
preveno sistemtica em relao a quaisquer outras, de formao poltica
ou ideolgica diferente.
Preservao da Paz e Desenvolvimento
Os objetivos, que perseguimos e em funo dos quais tomamos
nossas atitudes, so: em primeiro lugar, a preservao da paz mundial,
hoje a finalidade suprema e comum da ao internacional de todos os
povos, mas em relao qual madrugou a nossa vocao poltica,
inspirada desde os albores da nacionalidade pelas ideias pacifistas e
pelo repdio formal guerra como meio de ao internacional; em
segundo lugar, a promoo do desenvolvimento econmico, ou seja,
da rpida eliminao da desigualdade econmica entre os povos,
objetivo que relacionamos no apenas ao dever primrio de promoo
de um nvel mais elevado de bem-estar para a humanidade, mas tambm
preservao da ordem democrtica e das instituies livres, pois no
parece que a liberdade poltica possa subsistir, numa nao moderna,
se no for complementada pela justia social e pela igualdade
econmica.
Na procura desses objetivos primordiais o Brasil ser levado, graas
posio independente em que se colocou, a tomar atitudes e participar
de iniciativas, que ora o aproximaro de determinados Estados, ora
22

PROGRAMA DE GOVERNO

POLTICA INTERNACIONAL

podero alinh-lo com Estados de orientao diferente. Em nenhum

caso, essas atitudes resultaro de uma vinculao ou dependncia em
relao a Estados ou grupos de Estados, mas exclusivamente da procura
do interesse nacional e do melhor meio de atingir os objetivos visados.
Relaes com Estados Americanos
Aos objetivos fundamentais, devemos acrescentar aqueles que so como
que um desdobramento deles na conjuntura social e poltica presentes. O
Brasil tem mantido, desde os primeiros anos de sua vida independente, a
mais ntima e cordial cooperao com todos os Estados americanos e tem
prestado o seu apoio e colaborao ao desenvolvimento da organizao
regional em que eles se integram: a Organizao dos Estados Americanos.
Essa posio constitui uma das constantes de nossa poltica exterior e o novo
governo deseja permanecer fiel a essa tradio, procurando introduzir no
sistema os aperfeioamentos que ele reclama para poder atingir um grau mais
alto de eficincia. Assim que o pan-americanismo corre o risco de perder o
sentido progressista que o animou desde as primeiras conferncias
interamericanas, se no se tornar um instrumento de luta pela emancipao
econmica e social das naes deste hemisfrio.
A primeira fase do pan-americanismo foi essencialmente jurdica e poltica.
A que agora atravessamos h de ser predominantemente econmica e social,
pois as naes americanas necessitam estimular e institucionalizar a sua
colaborao recproca para vencer os problemas de estrutura de sua economia
e os problemas de elevao do nvel de vida e de cultura de suas populaes,
sem intervir, contudo, em questes de ordem interna das naes, nem impor
limites autodeterminao dos povos.
A cooperao internacional para o desenvolvimento econmico pode
ser considerada uma criao da poltica exterior subsequente Segunda
Guerra Mundial. No tocante Amrica Latina, essa cooperao se
caracterizou, em sua primeira fase, por uma notria timidez na apropriao
de recursos destinados pelos pases plenamente desenvolvidos, sobretudo
pelos Estados Unidos, s reas subdesenvolvidas do hemisfrio. Prevalecia,
nessa fase, a ideia de que os pases latino-americanos no dispunham de
maturidade tcnica, de capacidade gerencial e de formao de capitais
internos em escala suficiente para absorver auxlio econmico de maior
porte e as atenes se concentravam nos problemas de assistncia tcnica
23

SAN TIAGO DANTAS

e em pequenos emprstimos bancrios, com marcada propenso para o

auxlio iniciativa privada. Dessa fase, passamos a outra, que se caracterizou
pela procura de auxlio econmico de maior magnitude, atravs de
negociaes bilaterais junto ao sistema bancrio e aos agentes financeiros
internacionais. Foi a fase em que, no nosso pas, se desenvolveu o trabalho
da Comisso Mista Brasil - Estados Unidos (1951-1953) e se concretizaram
os financiamentos obtidos atravs do BNDE.
Uma terceira fase foi marcada pela substituio das reivindicaes bilaterais
pelas multilaterais, animadas pela ideia de que as naes latino-americanas,
em vez de procurarem soluo isolada para os seus problemas internos de
estrutura, deviam promover uma ao conjugada que permitisse o atendimento
dos problemas da rea. Foi a fase da Operao Pan-Americana. Com essa
iniciativa do presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira, pretendeu-se
substituir o bilateralismo pelo multilateralismo, ficando, porm, os objetivos
circunscritos ao financiamento de projetos de natureza essencialmente
econmica, atravs de agncias financeiras especializadas.
Finalmente, uma quarta etapa, materializada na Aliana para o Progresso
e na Carta de Punta del Este, no favorece apenas o financiamento de projetos
de carter tcnico e econmico, mas de programas sociais, transferindo para
os pases subdesenvolvidos recursos formados nos desenvolvidos e
acelerando, desse modo, o processo geral de expanso econmica e de
desenvolvimento social.
Os programas de cooperao internacional de que participe o nosso
pas devem corresponder aos princpios sociais e polticos que orientam o
governo. Entende este que o desenvolvimento econmico no pode ser
encarado apenas em termos de elevao da renda global, mas que
indispensvel complementar essa elevao mediante reformas de ordem social,
que conduzam a melhor distribuio de riquezas. Da a articulao estreita
entre o social e o econmico na poltica de desenvolvimento. Se a estrutura
social no for modificada, para que o povo retenha os benefcios do
enriquecimento, os efeitos deste podem ser negativos para vrias geraes,
que vero os benefcios se acumularem em setores limitados da sociedade.
A poltica de cooperao do novo governo ter, por conseguinte, em
vista no apenas projetos de carter tcnico e econmico, mas programas
de carter econmico e social.
Nas relaes com os demais Estados americanos, o governo se manter
fiel tradio da poltica brasileira contrria aos blocos, s discriminaes e
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PROGRAMA DE GOVERNO

POLTICA INTERNACIONAL

s preferncias e adotar uma poltica aberta, simultaneamente ao

entendimento e cooperao com todos os pases deste hemisfrio, numa
base de absoluta igualdade. Merecer sua particular ateno o aprimoramento
de nossas relaes com a Repblica Argentina, em relao qual nos anima
o sentimento de colaborao, de apoio e de afeto, capaz de conduzir-nos,
no interesse de todas as demais naes deste hemisfrio, a uma constante
integrao de ordem econmica e cultural. Igual sentimento e preocupao
nos prendem ao Mxico, ao Uruguai, ao Chile, ao Peru, Colmbia, ao
Equador, Venezuela, Bolvia, ao Paraguai e aos pases da Amrica Central
e das Antilhas.
Com relao a Cuba, o governo brasileiro manter uma atitude de defesa
intransigente do princpio de no interveno, por considerar indevida a
ingerncia de qualquer outro Estado, seja sob que pretexto for, nos seus
negcios internos. Fiel aos princpios democrticos, que se encontram inscritos
na Carta de Bogot e que constituem base essencial do sistema interamericano,
o Brasil deseja ver o governo revolucionrio cubano evoluir, dentro do mais
breve prazo, para a plenitude da vida democrtica, inclusive no que diz
respeito ao processamento de eleies livres e efetividade de garantias
para os direitos individuais. Essa evoluo depende, entretanto, de forma
exclusiva, da autodeterminao do povo cubano e no poder ser substituda,
nem acelerada, por qualquer forma de presso ou de ingerncia vinda do
exterior.
Acresce que o Brasil no pode esquecer as causas profundas da revoluo
cubana e os desajustamentos sociais e polticos de que ela d testemunho. A
instabilidade das instituies democrticas no hemisfrio, a intermitncia com
que se reapresentam regimes ditatoriais, tem sua origem no subdesenvolvimento
econmico, nas desigualdades sociais e no interesse egostico de um certo
tipo de empresas de mbito internacional, que perturbam o funcionamento
normal dos regimes e, muitas vezes, alimentam as sedies. Se quisermos
acautelar a democracia americana dos riscos polticos que a ameaam, nossas
atenes tero de concentrar-se em medidas de promoo do desenvolvimento
e da emancipao econmica e social, nicas capazes de fortalecer a estrutura
poltica desses pases. O governo deposita confiana no estabelecimento de
uma zona livre de comrcio na Amrica Latina, nos termos do Tratado de
Montevidu e sob a orientao da Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio (ALALC). A integrao econmica dos pases deste hemisfrio
indispensvel para criar, em benefcio de suas indstrias, uma estrutura mais
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SAN TIAGO DANTAS

forte de mercado e para permitir que melhorem, em benefcio de suas

populaes, as condies gerais de produtividade. O governo pretende
complementar os atos relativos zona de livre comrcio com medidas que
resguardem, nos quadros do novo regime, a autoridade do Legislativo e
ajustar, com os demais pases participantes, medidas de defesa das
economias nacionais, em face de empresas concorrentes que possam
representar qualquer ameaa ao processo de industrializao neles
desenvolvido.
Colonialismo
De algum tempo para c, vem-se afirmando a posio de crescente
solidariedade do Brasil com os povos que aspiram independncia
econmica e poltica. Essa posio se funda em duas ordens de argumentos:
em primeiro lugar, na solidariedade moral que nos une ao destino de povos
oprimidos pelo jugo colonial e impossibilitados de auferirem a justa
retribuio do esforo econmico nacional, pela sujeio aos interesses,
nem sempre coincidentes, das metrpoles; em segundo lugar, sendo os
povos coloniais produtores de matrias-primas que tambm exploramos,
torna-se essencial eliminar as condies de prestao de trabalho e de
operao econmica que os colocam em posio artificial de concorrncia
no mercado internacional.
A esses argumentos cumpre acrescentar que a eliminao do colonialismo
se tornou indispensvel preservao da paz, o que tem solidarizado a quase
totalidade dos Estados independentes com os povos que lutam pela prpria
emancipao.
Tornou-se, assim, um dever dos Estados que administram territrios no
autnomos prepar-los para a independncia, como se comprometeram a
fazer ao assinarem a Carta das Naes Unidas, evitando retardamentos que
desfavorecem as populaes ainda submetidas tutela e, de outro lado,
evitando lanar no convvio internacional entidades ainda despreparadas para
as responsabilidades inerentes vida independente.
O cumprimento dessa tarefa deve inspirar-se na convico de que nenhum
povo logra atingir a plenitude do amadurecimento cultural e do desenvolvimento
econmico antes de obter sua independncia poltica, o que exige que esta
seja promovida pelos Estados responsveis, sem delongas desnecessrias e
dentro do esprito que inspirou as deliberaes de So Francisco.
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PROGRAMA DE GOVERNO

POLTICA INTERNACIONAL

Naes Unidas
O Brasil tem mantido, no seio das Naes Unidas, uma linha de constante
defesa dos povos subdesenvolvidos e alargado a rea de sua prpria
responsabilidade poltica, tomando decises prprias sobre problemas que
dizem respeito causa da paz e da segurana mundial.
O governo manter a posio de independncia em relao aos diversos
blocos em que se dividem os Estados-membros e votar, em cada caso,
tendo em vista os objetivos permanentes de nossa poltica internacional e a
defesa dos interesses do Brasil.
No tocante aos temas que se transformaram em focos de tenso
internacional, nossa interveno jamais ser orientada pelo propsito de
reforar posies, mas pelo desejo sincero de contribuir para a conciliao e
o superamento de antagonismos. Assim, em face do problema alemo, nossa
atuao favorecer todas aquelas medidas que visem a criar um ambiente
profcuo negociao e ao mtuo ajustamento entre os Estados diretamente
responsveis, e que tendam a encontrar solues de equilbrio, suscetveis de
aceitao pelas partes interessadas.
Em relao ao caso da China e organizao estrutural do secretariado,
haveremos de apoiar aquilo que melhor traduzir a realidade da vida
internacional contempornea, graas convico, em que se encontra o
governo, de que qualquer artifcio sustentado pela fora ou pela inrcia no
poder contribuir duradouramente para a manuteno da paz.
A poltica multilateral do desarmamento contar com o nosso decidido
apoio e com a nossa ativa colaborao. Pleitearemos a suspenso imediata
das experincias realizadas com armas termonucleares, defenderemos a
limitao e a inspeo na produo de armas de destruio indiscriminada e
favoreceremos todas as medidas de desarmamento gradual que preencham
o requisito da exequibilidade.
Pases Socialistas
Poderosas razes militam em favor da normalizao das relaes
comerciais e diplomticas entre o Brasil e todos os Estados, inclusive os que
constituem o chamado bloco socialista.
Em primeiro lugar, no podemos esquecer que as perspectivas de
desenvolvimento econmico de nosso pas nos prximos anos vo exigir um
27

SAN TIAGO DANTAS

aumento considervel do volume de nossas importaes e que, para isso,

precisaremos desenvolver paralelamente as exportaes, o que nos obriga a
procurar, com agressividade, colocao para os nossos produtos em todos
os mercados estrangeiros. Qualquer limitao ou abdicao, nesse particular,
seria insustentvel e redundaria, mais cedo ou mais tarde, em prejuzo do
processo de nossa emancipao econmica.
Em segundo lugar, nossa posio no concerto das naes, especialmente
entre os Estados-membros da Organizao das Naes Unidas, no tolera
as limitaes e obstculos nossa ao internacional, que decorre da falta de
relaes normais com outros Estados-membros da mesma organizao. Essa
normalizao no tem qualquer significao ideolgica, nem implica simpatia,
ou mesmo tolerncia, em relao a regimes que se inspiram em princpios
diversos dos que informam o sistema democrtico representativo, que
praticamos. Do mesmo modo, esto ao nosso alcance medidas de ordem
interna perfeitamente eficazes para impedir que, sombra de relaes
comerciais ou diplomticas mantidas com esses Estados, se favoream
movimentos de infiltrao ou de propaganda poltica, contrrios ndole de
nosso regime e s caractersticas de nossa civilizao.
Pases Ocidentais
As bases em que tradicionalmente assenta a nossa poltica, em relao
aos Estados Unidos da Amrica e s demais potncias ocidentais, no sofrero
alteraes, resguardada a linha de absoluta independncia, pela qual se pautaro
as decises do governo no terreno da poltica bilateral ou multilateral.
O governo brasileiro aprecia o esforo que vem sendo realizado pelo
governo dos Estados Unidos para dar expresso e resultado prtico poltica
de cooperao econmica internacional, notadamente em sua mais recente
formulao a Aliana para o Progresso que representa, como ficou
dito acima, uma etapa mais evoluda do pan-americanismo.
indispensvel, entretanto, que o mecanismo, atravs do qual se efetivem
as medidas de cooperao, tenha a simplicidade e a celeridade necessrias a
um atendimento oportuno; e que no interfiram na poltica de cooperao
econmica os interesses de organizaes privadas, colidentes com os dos
pases subdesenvolvidos, e cuja influncia pode desnaturar os propsitos
enunciados pelo governo norte-americano, frustrando, desse modo, os
prprios objetivos da ao internacional dos Estados Unidos.
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PROGRAMA DE GOVERNO

POLTICA INTERNACIONAL

Os pases da Europa Ocidental, que j tm participado, atravs de

acordos e de crditos especiais, do sistema de cooperao econmica com
o hemisfrio, representaro, por certo, um papel de crescente importncia
em nossas relaes comerciais. O governo tem inteno de expandir essas
relaes e, bem assim, as de natureza cultural e poltica, nelas abrangendo a
totalidade dos Estados europeus.
Reestruturao Administrativa do Servio Exterior
Para atender crescente complexidade de uma ao diplomtica que se
desenvolve nas relaes entre Estados e organismos e conferncias
internacionais, o Ministrio das Relaes Exteriores reclamava, de longa data,
uma reestruturao de servios.
Foi ela possibilitada pela Lei n 3.917, de 15 de julho de 1961, que deu
nova organizao Secretaria de Estado, aos quadros de pessoal e ao regime
de promoes. Essa lei, de grande flexibilidade, rende ensejo a que o governo
possa baixar os regulamentos necessrios para fazer do Itamaraty o rgo
de comando ajustado s necessidades da diplomacia brasileira.
Essa reorganizao constituir uma das primeiras e mais importantes
tarefas do governo.
Tambm se ocupar este de disciplinar, atravs de um plano adequado,
a transferncia para Braslia do Ministrio das Relaes Exteriores e do corpo
diplomtico acreditado junto ao governo brasileiro, de modo a ultim-la em
prazo determinado, reduzindo ao mnimo as dificuldades com que hoje se
deparam, quer a Secretaria de Estado, quer as chefias de misses.

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VISITA ARGENTINA
Discurso na Academia Nacional de Direito, em 13 de novembro de 1961
Declarao San Tiago Crcano, em 15 de novembro de 1961

Discurso na Academia Nacional de Direito de

Buenos Aires, em 13 de novembro de 1961

Senhor Presidente da Academia Nacional de Direito,

Meus senhores,
Aprecio devidamente a honrosa acolhida que me faz esta instituio,
depositria das mais ilustres tradies da cultura jurdica argentina. Como
professor de direito, -me grato confessar meu dbito para com os mestres
argentinos, em cujos livros muito aprenderam os juristas brasileiros da minha
gerao.
No se podia ser oferecida tribuna mais honrosa para levar nao
argentina a mensagem fraterna dos brasileiros, do que esta, em que evoco a
presena de Rui Barbosa em Buenos Aires, e o seu grandioso discurso, aqui
pronunciado, sobre a neutralidade.
J naquele instante unia os nossos papis, numa situao internacional,
que aos contemporneos parecia to grave quanto a de hoje, o sentimento
de fidelidade aos princpios da democracia, da supremacia da lei e da
justia. Ontem, como hoje, os nossos povos se achavam unidos, em defesa
dos valores morais e polticos da civilizao ocidental e crist, a que
pertencemos, e dentro de cujos quadros institucionais esperamos encontrar
soluo para os problemas econmicos e sociais do nosso tempo,
assegurando aos nossos pases a inteira emancipao econmica, e s nossas
33

SAN TIAGO DANTAS

populaes os nveis mais elevados de trabalho, sade, educao, liberdade

e bem-estar.
O primeiro requisito para que esse esforo comum seja frutuoso,
entendermos com clareza, sem subterfgios, a conjuntura internacional que
vivemos.
Estamos numa poca em que, como afirmou o Presidente Eisenhower,
j no se encontra alternativa para a paz. a preservao da paz, porventura,
o mais antigo dos ideais polticos, mas, enquanto as geraes passadas nele
viam um ideal relativo, uma alternativa diante da qual os estadistas e os povos
podiam ser levados, em casos extremos, a uma opo diferente e aceitao
consciente da guerra, os homens de hoje sabem que fora da paz j no existe
seno o aniquilamento irremedivel, e no s dos bens materiais, mas tambm
dos valores morais, que integram a civilizao.
O aperfeioamento incessante de armas nucleares e termonucleares levou,
assim, a tal ponto o risco de destruio que o ideal da paz de relativo se
tornou absoluto.
O Brasil participa das apreenses do mundo de hoje diante da
exacerbao do antagonismo, a que estamos assistindo, entre o bloco ocidental
e o bloco socialista. A corrida armamentista, o reincio das experincias
nucleares na atmosfera, e a intransigncia recproca nas reas de tenso
mxima, como Berlim, fazem-nos sentir o malogro dos que supunham que a
paz poderia ser o produto paradoxal do aumento dos riscos da guerra, e que
do extremo temor poderia nascer o extremo respeito.
A verdade, hoje patente aos olhos de todos, que somente a reduo
progressiva do antagonismo poltico e da competio militar poder abrir
caminho para a construo de uma paz durvel. Os pases que no detm
controle de armas nucleares, e que no participam, por conseguinte, dessa
competio militar, podem prestar causa da paz servio de grande alcance,
se em vez de agravarem a tenso mundial, mediante a adio de posies
polmicas, com que reforam a intransigncia dos grandes Estados, se
dispuserem a buscar solues de coexistncia e de equilbrio.
A tais solues podem chegar os povos pela via larga do debate da
negociao. Como bem disse o Presidente Kennedy, no devemos ter medo
de negociar, embora no desejemos negociar compelidos pelo medo. No
devemos crer que a confrontao cultural e poltica entre os pases democratas
e os socialistas venham a resultar necessariamente, como parecem pensar os
tmidos, no aniquilamento das instituies democrticas. Pelo contrrio, se
34

VISITA ARGENTINA

certo que os Estados socialistas se tm mostrado capazes de resolver de

modo satisfatrio os problemas do desenvolvimento econmico e do
progresso tecnolgico, so extraordinariamente pobres e inconsistentes as
solues que apresentam para a institucionalizao do poder poltico e para
a salvaguarda dos nveis indispensveis da liberdade pessoal. A democracia
representativa, tal como entendemos no Ocidente, continua a ser o produto
mais perfeito da tcnica de governar, e sua sobrevivncia depende apenas da
erradicao de dois males sociais que a debilitam e a contradizem: a
desigualdade da participao das classes sociais na riqueza global do pas e
a diversidade de nvel de vida entre os povos desenvolvidos e no
desenvolvidos, num mundo unificado pelos meios mais amplos de
intercomunicao.
Essas desigualdades e desequilbrios, que os pases procuram reduzir
mediante o planejamento dos seus investimentos domsticos e a cooperao
econmica internacional, esto, em nosso tempo, sob a ameaa de fatores que
podem agrav-los e torn-los intransponveis para muitas geraes. Refiro-me
aos progressos de ordem cientfica e tecnolgica, que transportaram os grandes
Estados, em poucos anos, da fase industrial, em que pases como a Argentina
e o Brasil esto apenas ingressando, para a fase de caractersticas e
possibilidades ainda imprevisveis, que se assinala pelo surto da fsica nuclear
e pela conquista do espao csmico.
O subdesenvolvimento econmico, tal como hoje o conhecemos, nada
mais foi, em ltima anlise, que o resultado do atraso cientfico, em que se
deixaram ficar, em sua grande maioria, os pases recm-sados do regime
colonial, no momento em que as condies gerais dos mercados e a prpria
organizao social recebiam a influncia no espao de poucas dcadas de
uma nova tecnologia, caracterizada pelo emprego da mquina a vapor, do
motor de exploso e da eletricidade. No pode deixar de constituir motivo
das mais graves preocupaes para os pases que esto vencendo agora as
etapas do desenvolvimento econmico, para atingirem ao nvel mdio da
civilizao industrial, saberem que, ao mesmo tempo, um novo e portentoso
salto para diante est sendo dado pelas naes de que, a duras penas, nos
amos aproximando.
O subdesenvolvimento que resultar da perda de contato com a cincia
e a tecnologia da era csmica ser muito mais grave do que o anterior, iniciado
nas primeiras dcadas da era industrial. que no s os rendimentos
econmicos sero de uma ordem de grandeza muitas vezes superior, como a
35

SAN TIAGO DANTAS

prpria tcnica do conhecimento exigir outro tipo de formao universitria

e de mobilizao intelectual.
Ouso afirmar que esse o segundo dos dois maiores desafios lanados
hoje aos nossos povos, e especialmente aos seus dirigentes. O primeiro a
construo de uma paz durvel, em cujo seio possamos aprimorar a
democracia e corrigir os seus fundamentos sociais. O segundo a atualizao
imediata de nossa cultura, para que nos possamos manter integrados no surto
tecnolgico e cientfico do nosso tempo.
Acredito que o Brasil e Argentina podem ambos realizar separados esse
esforo de modernizao cultural, e podem levar cada um sua contribuio
causa da construo da paz e da consolidao da democracia. Tais
contribuies iro somar-se s de outros Estados, e a obra no deixar de
ser comum, embora venha a resultar de esforos paralelos.
Que lograr ser, entretanto, essa contribuio, meus senhores, se ela
puder resultar de uma autntica e profunda unio de foras, endereadas
coordenadamente a idntico objetivo?
Os acordos de Uruguaiana, complementados pelo que o Brasil e Argentina
tm concludo com outros pases do continente, marcam o rumo dessa unio
que o senhor Arturo Frondizi e o senhor Joo Goulart reafirmaram com clareza
em comunicado conjunto, no Rio de Janeiro, quando vosso grande Presidente
se dirigia a Nova York para pronunciar seu memorvel discurso perante as
Naes Unidas.
Nossos pases receberam, nos anos iniciais de sua formao histrica, a
herana de certos antagonismos metropolitanos que marcaram a mentalidade
de vrias geraes e se deixaram, no passado, estimular por algumas
rivalidades e prevenir certas desconfianas. Tudo isso pertence, porm, a um
mundo inteiramente extinto, superado pelo trabalho de homens de Estado
esclarecidos, que esmagaram as prevenes sob o peso de uma lealdade
indeclinvel e substituam a competio pela colaborao. As novas camadas
de populao, que mudaram a fisionomia social dos dois pases, o intercmbio
das ideias, a solidariedade em diversas atitudes polticas, o entrosamento
crescente dos interesses materiais, fizeram com que surgissem, como bem
disse o Chanceler Crcano, uma nova Argentina e um novo Brasil.
Nossos dois pases executam hoje no campo poltico e no econmico
um idntico projeto nacional. Ambos se acham empenhados na preservao
do sistema democrtico representativo, e ambos esto conscientes da
necessidade de fortalecer-lhe a infraestrutura, atravs de reformas sociais
36

VISITA ARGENTINA

profundas, alcanadas progressivamente, ao mesmo tempo que cuidam de

vencer as debilidades de suas respectivas economias, mediante programas
de acelerao do desenvolvimento.
Esses programas envolvem para ambos um plano substancial e
racionalizao da agricultura e da industrializao. Nem o Brasil pode
prescindir de desenvolver ao mximo a sua agricultura e a sua pecuria,
nem a Argentina pode abrir mo de levar ao limite de suas possibilidades
a sua industrializao. certo que o Brasil tem hoje uma indstria
globalmente mais desenvolvida que a Argentina, mas relativamente ao
total de recursos e populao de cada pas a Argentina mais
industrializada do que o Brasil.
Para uma populao de 22 milhes de habitantes tem a Argentina, em
1961, a expectativa de um produto nacional bruto da ordem de US$ 10
bilhes, o que lhe d por habitante um nvel de renda igual ao dobro do
Brasil, que tem para uma populao de 73 milhes um produto de US$ 17
bilhes.
O problema brasileiro de desenvolvimento se apresenta sob esse aspecto,
bem mais rduo, sobretudo se pensarmos nos desequilbrios regionais internos
que temos de enfrentar, e nas tendncias de nossa balana de comrcio,
muito mais negativas do que as vossas, no perodo crtico de 1960-65.
Basta, porm, uma inspeo sumria das dificuldades que se nos antolham,
para mostrar que todas elas apontam aos nossos dois pases a estrada larga
e segura da unio. Vossa funo de investimento, no perodo de 50 a 58,
atingindo ao nvel de 20%, foi superior nossa, que em perodo um pouco
maior, no passou de 14%. Em compensao a rentabilidade do capital
aplicado em indstrias mantm-se no Brasil a uma taxa bem mais elevada
que a Argentina, o que mostra, apenas, que a dimenso do mercado interno
brasileiro, pela magnitude de sua populao, cria condies mais favorveis
ao estabelecimento de escalas adequadas de produo.
Que maior indicao podem oferecer os dados econmicos do sentido
de integrao, em que se devem desenvolver as economias dos dois pases?
o Brasil o mercado natural no s para absoro de produtos agrcolas.
Mas tambm de manufaturas argentinas, do mesmo modo que na Argentina a
indstria e a agricultura brasileiras encontraro larga receptividade, assegurada
pelos ndices do nvel de renda.
Se nos aproximarmos, o mercado interno argentino somado ao brasileiro,
constituiro um s mercado de US$ 27 bilhes, igual ao da Frana antes da
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SAN TIAGO DANTAS

ltima guerra, igual ao da Itlia nos dias de hoje. Essa unio de esforos
crescer de importncia e de eficcia medida que nela se integrarem, em p
de absoluta igualdade, os signatrios do Tratado de Montevidu, e um a um
todos os pases latino-americanos.
Talvez esteja a a forma segura de evitarmos a debilitao crescente de
nossas economias, que seria consequncia inevitvel do isolamento.
Tambm estou convencido de que a est o meio de tornarmos mais
homogneos os pases do hemisfrio, levando-lhes condies as mais
favorveis de concorrncia e de expanso. Com esse objetivo, o Brasil no
hesitar em adotar as medidas que se tornam recomendveis para a proteo
das naes estruturalmente mais dbeis, e para impedir que sombra da
liberdade de comrcio, se faa sentir qualquer concorrncia nociva ao seu
desenvolvimento, por parte de grupos econmicos ou empresas no nacionais,
com suas bases tcnicas ou financeiras implantadas em economias plenamente
desenvolvidas.
Assim como acreditamos que o maior entrelaamento econmico ser
proveitoso a ambos os pases, e poder constituir o ncleo principal da
integrao do mercado latino-americano, assim pensamos que a Argentina e
Brasil esto habilitados a realizar em comum um esforo produtivo no campo
cultural, para que no percamos o passo, no rpido deslocamento da frente
de conhecimentos, que se vem observando na era csmica.
A soma de recursos, a troca de informaes e o intercmbio de cientistas,
podem operar, e tempo mais breve e com importante reduo de sacrifcios, o
avano cultural que nenhum pas latino-americano pode dispensar. Ainda que
devamos pensar em termos continentais. A poca das rivalidades e competies
estreis passou, em todos os terrenos, e com ela a era dos blocos, dos eixos,
dos ententes em prejuzo da causa comum, que a causa americana.
No mundo em que vivemos o ideal da integrao j no tem limites, e o
que as naes conscientes de seus problemas perseguem a eliminao gradual
das fronteiras culturais e econmicas, que um dia permitir a das fronteiras
polticas e militares, fundindo numa s comunidade os povos separados pelas
origens, mas unidos por um destino comum. este o caso dos Estados
latino-americanos. Oriundos de um mesmo tronco e multiplicados em naes
diversas pelas vicissitudes da era de independncia, uniram-se pela fidelidade
aos mesmos ideais polticos, e caminham para as formas ainda mais ntimas
de solidariedade no interesse do fortalecimento econmico e da elevao do
nvel de vida de suas populaes.
38

VISITA ARGENTINA

Acredito que um grande e poderoso instrumento para alcanarmos, em

curto prazo, esse duplo objetivo, ser a Aliana para o Progresso, criada em
Punta del Este, e que representa a fase mais avanada do americanismo.
Depois de havermos procurado o desenvolvimento de cada Estado mediante
os seus prprios recursos, complementados por cooperao externa obtida
sempre atravs de negociaes bilaterais, realizamos um significativo passo
frente com a Operao Pan-Americana, a qual substituiu tais negociaes
pela iniciativa conjunta dos pases do hemisfrio, evidenciando os seus
interesses comuns. A Aliana para o Progresso representa por sua vez uma
nova fase, assinalada pela substituio dos projetos isolados, de natureza
estritamente econmica, por programas globais, em que predomina o aspecto
social. Estou certo de que esforo conjugado dos Estados Unidos e das
Repblicas latino-americanas lograr, atravs desse grande empreendimento,
enfrentar com sucesso a ameaa do aumento de populao e da estagnao
econmica em nosso hemisfrio.
Tem a famlia americana diante de si, no momento em que vos falo, uma
preocupao comum sobre a qual no posso, nem desejo, omitir a enunciao
sincera da posio brasileira. Refiro-me situao de Cuba no sistema
interamericano. Lamentamos sinceramente que o governo cubano tenha se
afastado, em pontos essenciais, da prtica da democracia representativa, tal
como a entendemos neste hemisfrio e se acha definida nos oito artigos da
Declarao de Santiago. No perdemos, porm, a esperana de ver aquele
pas reintegrar-se nas caractersticas deste regime, medida que forem sendo
vencidas as etapas do seu prprio processo revolucionrio. Tudo que estiver
legitimamente ao nosso alcance ser feito para que Cuba no se desintegre
do mundo americano, a que pertence por fatalidade geogrfica e por tradio
cultural.
Acreditamos, entretanto, que uma soluo do caso cubano s ser
historicamente vlida e politicamente eficaz, se resultar de meios rigorosamente
pacficos, e se for obtida sem quebra do respeito sua soberania, atravs da
autodeterminao do povo cubano.
No mundo em que vivemos, onde a disparidade de foras atingiu nveis
nunca imaginados, a intangibilidade dos princpios a arma defensiva da
soberania das naes militarmente fracas. No pretendemos, por isso, dar o
nosso assentimento a nenhuma ao internacional que ponha em perigo o
princpio de no interveno, a cuja sombra se edificou pacientemente o
sistema interamericano. E no o faremos, inclusive, por estarmos convencidos
39

SAN TIAGO DANTAS

de que uma ao com tais efeitos no , do ponto de vista prtico, o meio

idneo de que dispomos para defender a unidade poltica deste hemisfrio.
-me grato dizer que a posio do Brasil e da Argentina tm coincidido
tambm neste ponto.
Meus senhores, dei incio a estas consideraes lembrando as palavras
de um eminente estadista americano, que acentuou no existir, no presente,
uma alternativa para a paz. Quero agora encerr-las dizendo que, no s
para a Argentina e o Brasil, mas para todos os pases ainda incompletamente
desenvolvidos da Amrica, no existe uma alternativa para a unio. Unidos,
constituiremos uma das principais foras do mundo em que vivemos, e
poderemos levar a outros povos os benefcios do idealismo poltico inato em
nossa formao. Desunidos, corremos o risco de vermos tornar-se invivel o
nosso projeto nacional, e de cairmos sob a dupla penalidade da estagnao
econmica e da desatualizao cultural.
Estou certo de que a Argentina e o Brasil respondero ao desafio que
lhes lanado neste sculo. Meu corao, como o de todos os brasileiros,
bate com a mesma ansiedade, com mesma confiana e com o mesmo afeto,
pelo futuro da Argentina e pelo futuro do Brasil.

40

Declarao San Tiago Crcano, em 15 de

novembro de 1961

Os ministros das Relaes Exteriores da Repblica Argentina e dos

Estados Unidos do Brasil, doutores Miguel ngel Crcano e San Tiago
Dantas, tendo analisado detidamente os numerosos problemas ligados
atualidade mundial, situao continental e s relaes entre os dois pases e
tendo comprovado, mais uma vez, o critrio comum com que o Brasil e a
Argentina encaram tais problemas, resolveram assinar e tornar pblica a
presente declarao conjunta.
1 Em nome dos respectivos governos, os ministros das Relaes
Exteriores ratificaram a cordial amizade existente entre os dois pases e reafirmaram,
em todos os seus aspectos, os princpios definidos na Declarao de Uruguaiana
e no Convnio de Amizade e Consulta assinado na cidade do mesmo nome.
2 Diante do grave estado de tenso que apresenta a situao
internacional, revelaram preocupao com os crescentes preparativos
blicos e com o reincio das exploses de armas nucleares. De maneira
especial, manifestaram a profunda reao que provocaram, nos povos
brasileiro e argentino, as recentes experincias realizadas na atmosfera,
as quais no somente pem em perigo a paz mundial, mas tambm
ameaam as populaes de todos os pases e constituem verdadeiros
delitos contra a humanidade. Coincidiram em que urgente a necessidade
41

SAN TIAGO DANTAS

de concluir-se um acordo internacional que proba a continuao de tais

experincias, antes da soluo integral do problema do desarmamento, de
tramitao necessariamente mais demorada. Acordaram, por conseguinte,
em que os governos do Brasil e da Argentina empenharo todos os seus
esforos em cooperar para a realizao das negociaes necessrias e
adotaro atitude comum na votao da questo nas Naes Unidas.
3 Concordaram os dois ministros em que, no atual panorama
internacional, todos os problemas devem ser resolvidos por intermdio de
meios pacficos e, em especial, mediante negociaes de que esteja excluda
a coao ou a ameaa.
4 Os ministros reiteraram a firme adeso dos seus pases aos princpios
tradicionais do sistema interamericano e afirmaram o propsito de estimular
seu aperfeioamento. Coincidiram em que o Brasil e a Argentina em nenhum
momento declinaro de sua posio de defesa dos princpios da no
interveno nos assuntos internos e externos dos Estados e da livre
autodeterminao dos povos.
5 Reafirmaram igualmente o repdio ingerncia de potncias
extracontinentais nos assuntos hemisfricos e a deciso dos povos do Brasil
e da Argentina de participarem, ativamente, na busca das melhores solues
para as questes continentais, dentro do respeito soberania dos pases e
com excluso de todos os meios que possam comprometer a observncia do
princpio da autodeterminao.
6 Depois de considerar a situao continental em seus aspectos gerais,
os dois ministros concordaram em que o sistema interamericano compromete
todos os seus membros no respeito aos princpios da democracia
representativa, expressa atravs de eleies livres e peridicas, assim como
na plena vigncia dos direitos e garantias inerentes personalidade humana.
Recordaram que, para o Brasil e a Argentina, o respeito amplo e escrupuloso
do direito de asilo norma do direito continental.
7 Os ministros reafirmaram, mais uma vez, fidelidade aos princpios
democrticos e aos ideais da civilizao crist e ocidental, que o Brasil e a
Argentina compartilham com os demais povos americanos. Assinalaram que
42

VISITA ARGENTINA

necessrio preservar cuidadosamente a unidade continental e que devem

ser intensificados os contatos entre os governos americanos, para coordenar
qualquer deciso ou pronunciamento dos organismos regionais. Concordaram,
outrossim, em que a unidade americana e a perfeita estabilidade do regime
democrtico somente ficaro definitivamente consolidadas quando forem
superados no continente os problemas apresentados pelo subdesenvolvimento
econmico e pela excessiva desigualdade social, e quando tiverem plena
vigncia os princpios prprios do sistema continental, em especial aqueles
definidos na Carta de Bogot, na Declarao de Santiago e na de So Jos
da Costa Rica.
8 Os ministros concordaram em que o impulso a ser dado no esforo
que realizam a Argentina e o Brasil no sentido de uma verdadeira unio entre
os dois pases apenas parte de um movimento maior de integrao de toda
a Amrica Latina e, assim, decidiram conjugar sua poltica continental e seus
recursos econmicos para melhor colaborar no desenvolvimento de outras
naes irms, especialmente daquelas que se encontram em estgio ainda
menos avanado do progresso econmico.
9 Os ministros analisaram assuntos de relevante importncia para a
poltica comercial dos dois pases. Coincidiram em expressar sua satisfao
pelos resultados que esto sendo obtidos nas primeiras negociaes entre
os pases membros da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio.
Analisadas as possibilidades que oferecem as exportaes brasileiras e
argentinas a todas as reas, concordaram os ministros em que suas
perspectivas no so favorveis, especialmente em virtude da grave
incidncia das prticas discriminatrias adotadas por alguns pases altamente
industrializados. Assinalaram que tais prticas anulam os esforos para
orientar o comrcio internacional em termos genuinamente multilaterais e
alteram artificialmente as condies de concorrncia entre os pases
exportadores de matrias-primas e produtos primrios. Em consequncia,
decidiram intensificar o intercmbio de informaes e estudos que preparem
a execuo de uma poltica orientada para a defesa recproca e enrgica das
exportaes dos dois pases. Nesse sentido, resolveram adotar uma linha de
ao comum nas negociaes, que tero de ser empreendidas na prxima
reunio do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, para o que os dois ministros
deram a suas delegaes instrues expressas.
43

SAN TIAGO DANTAS

10 Ficou, tambm, assentada a criao de um mecanismo destinado

a tornar o mais amplo e gil possvel o sistema de consultas estabelecido no
Convnio de Uruguaiana, sem prejuzo da ulterior ratificao legislativa deste
ltimo. Expressou-se tambm a satisfao dos governos pela assinatura, na
presente data e aps detidas negociaes, dos convnios de Extradio e de
Assistncia Judiciria Gratuita.
11 Os ministros deixaram constncia, finalmente, do esprito de
franqueza e cordialidade que presidiu s conversaes. Nelas, ficou
evidenciada a profunda amizade que une os dois pases, a extenso da
solidariedade argentino-brasileira e a conscincia dos dois governos de que
a ao coordenada a melhor garantia da crescente importncia internacional
do Brasil e da Argentina e da execuo de uma poltica na qual os pases do
sul do continente faam ouvir seus pontos de vista prprios quando do
tratamento de qualquer problema mundial.
Buenos Aires, 15 de novembro de 1961.

44

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS

COM A UNIO SOVITICA
Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados,
em 23 de novembro de 1961

Discurso pronunciado na Cmara dos

Deputados, em 23 de novembro de 1961

Senhor Presidente e senhores Deputados,

Dois motivos me trazem hoje tribuna da Cmara. O primeiro
apresentar, em poucas palavras, um relato da misso que me levou a Buenos
Aires, para retribuir a visita feita ao Brasil, h alguns meses, pelo chanceler
Adolfo Mugica. O segundo o assunto momentoso do reatamento das
relaes diplomticas entre o Brasil e a Unio Sovitica.
A misso a Buenos Aires respondeu, como disse, quele objetivo
primordial. Foi uma misso de cortesia, que deu ensejo a que se estreitassem,
uma vez mais, os laos que unem o governo e o povo do Brasil ao povo e ao
governo da Argentina.
Alm desse objetivo, a misso levava outro: o de implementar os acordos
concludos em Uruguaiana entre o presidente Arturo Frondizi e o presidente
Jnio Quadros, acordos que estabeleceram entre os dois pases o sistema de
consultas recprocas e que representaram, no momento em que foram
concludos e depois, quando seus propsitos foram reafirmados no Rio de
Janeiro, no encontro do presidente Frondizi e do presidente Joo Goulart a
firme convico de que entre a Argentina e o Brasil existem hoje uma tal
identidade de objetivos polticos no campo internacional, uma tal fidelidade
comum aos princpios da democracia representativa e ao propsito do
fortalecimento do sistema interamericano, que possvel processar-se, entre
47

SAN TIAGO DANTAS

esses dois pases, um sistema de colaborao particularmente estreita, sistema

que no equivale a qualquer tendncia para a formao de eixo ou de bloco,
porque, pelo contrrio, fica aberto livre participao de todos os outros
Estados soberanos do hemisfrio.
Este objetivo, como o primeiro, foi plenamente alcanado no curso da
misso. Em primeiro lugar, evidenciou-se at que ponto aquela identidade
de propsitos era real e correspondia no apenas a um desejo dos dois
presidentes ou a um propsito das duas chancelarias, mas provinha do
prprio estado de esprito do povo argentino, que acompanha, em harmonia
perfeita com o povo brasileiro, o desenvolvimento da presente situao
internacional.
Como resultado das conversaes mantidas durante trs dias, assinou-se,
no ltimo dia da presena da misso brasileira em Buenos Aires, uma
declarao conjunta, largamente divulgada pela imprensa. Dispenso-me de
ler essa declarao, por consider-la j do conhecimento dos senhores
deputados, mas peo a Vossa Excelncia, senhor Presidente, que a faa
transcrever nos anais desta Casa. Essa declarao conjunta, em primeiro
lugar, d notcia de um dos resultados mais positivos do encontro realizado
em Buenos Aires a prpria estruturao do sistema de consultas. No
basta o desejo de consultar. No basta a inteno de trocar ideias sobre os
problemas, quando eles surgem, e sobre as solues que se lhes oferecem.
necessrio criar o hbito da consulta, necessrio transformar numa rotina
aquilo que, se apresenta como atividade diplomtica espordica, no
consegue, seno em casos muito excepcionais, unificar a linha de conduta de
duas ou mais naes. O sistema de consultas, engendrado e aceito pelas
duas chancelarias, prev um mecanismo permanente de troca de ideias e de
informaes. Dele podero participar todos os outros Estados do hemisfrio,
permitindo-se, deste modo, que se realize na Amrica Latina este grande
esforo de integrao e de compreenso, que poder transformar a nossa
zona geopoltica numa grande concentrao de foras capaz de, efetivamente,
impor seus pontos de vista e fazer sentir suas inspiraes, na cena internacional.
Alm deste ponto, outros houve para os quais considero de meu dever
chamar a ateno da Casa. J vo longe, felizmente, senhor Presidente, as
rivalidades e desconfianas que medraram, no passado, entre a poltica
argentina e a poltica brasileira. Em grande parte, era aquilo a herana de
preconceitos metropolitanos; no correspondia realidade poltica dos nossos
pases.
48

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Levanto a sesso, at que se

estabelea no plenrio a iluminao.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Est reaberta a sesso. Continua
com a palavra o senhor Ministro San Tiago Dantas.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Dizia eu, senhor Presidente,
que, alm do ponto citado, a criao de um sistema prtico de consultas,
capaz de introduzir o hbito da informao recproca e da troca de pontos de
vista, as conversaes de Buenos Aires tiveram um outro resultado, a que
atribuo grande importncia. Referia-me eliminao definitiva das rivalidades
e desconfianas que, no passado, medraram na poltica de nossos dois pases.
Essas rivalidades e desconfianas tm sido superadas, gradualmente, pela
ao esclarecida de sucessivos chanceleres e, mesmo fora do Ministrio das
Relaes Exteriores, na arena parlamentar, nas lutas partidrias, no tm faltado
ao Brasil e Argentina homens pblicos que, com viso ampla e esclarecida
do futuro das duas naes, tm consolidado a obra de clareamento dos
espritos e nos tm deixado ver que atravs da unio de esforos e da
colaborao, jamais atravs da competio e da rivalidade, que esses dois
pases da Amrica do Sul encontraro o caminho de sua verdadeira grandeza.
verdade que ainda h alguns pontos onde os vestgios da rivalidade
perduram. Em alguns pases da Amrica, frequente ouvir-se dizer que
determinado grupo poltico de orientao argentinista e um outro, pelo
contrrio, de orientao brasileira; e a cooperao que damos a pases
menos desenvolvidos do que os nossos muitas vezes tem feito com que
Argentina e Brasil se defrontem no propsito de melhor auxiliar, no propsito
de melhor colaborar o que no deixa, entretanto, de resultar numa forma
especfica de competio. Para esse lado se voltaram tambm os
entendimentos de Buenos Aires.
SR. HORCIO LAFER Vossa Excelncia permite um aparte?
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com grande satisfao,
tanto maior quanto Vossa Excelncia foi, sem dvida alguma, um desses
chanceleres a que me referi e que contriburam, atravs de sua ao pessoal
e da orientao que imprimiram nossa Chancelaria, para melhorar cada vez
mais os entendimentos entre Brasil e a Argentina.
SR. HORCIO LAFER Muito grato a Vossa Excelncia. Congratulo-me
com Vossa Excelncia pelo alto significado da viagem que fez porque, quando,
por determinao do Presidente Juscelino Kubitschek, visitei a Argentina, fui
recebido por um artigo de fundo de La Nacin, que acentuava que, h
49

SAN TIAGO DANTAS

vinte e tantos anos, a Argentina no era visitada por um Ministro de Relaes

Exteriores do Brasil. Fizemos, ento o Acordo de Consultas Recprocas, e
devo confessar, publicamente, que todos os dias as duas Chancelarias se
consultavam e pudemos agir, em todas as conferncias internacionais, no
mais absoluto acordo, porque no h interesses que dividam a Argentina e o
Brasil. Pedimos o apoio e o concurso de outros pases Uruguai, Chile
Colmbia e todos comearam a participar dessas consultas prvias, o que
resultou, na nossa poltica, no campo interamericano e no internacional, em
uma unio que precisa ser continuada. Os esforos de Vossa Excelncia,
aprimorando os mtodos de consulta, devem, portanto, merecer o aplauso
do pas (Muito bem). Temos que agir junto com os outros pases contra os
nossos inimigos, que so comuns, aqueles inimigos que querem derrubar as
nossas instituies e aniquilar a liberdade e a independncia do homem (Muito
bem. Palmas).
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo e incorporo
minha exposio o brilhante aparte de Vossa Excelncia.
Nesse ponto, senhor Presidente, a que me referia da colaborao que
os nossos pases dispensam economia de outras naes americanas , foram
tambm significativas as decises tomadas em Buenos Aires. Assim que
ficou assentado o princpio de que, em vez de existir uma cooperao
argentina, ao lado de uma cooperao brasileira; em vez de levarmos aos
povos que necessitam do nosso apoio, separadamente, nossa colaborao,
passaremos a examinar, em todos os casos, a possibilidade de que a
colaborao seja conjunta e que, em vez de se constituir essa conduta num
ponto de competio, determinar, ao contrrio, que mais se estreitem as
mos dos nossos povos, quando as estendermos s dos demais povos irmos.
Os resultados do encontro de Buenos Aires marcam, por isso, senhor
Presidente, uma linha que no constitui inovao na histria das chancelarias
do Brasil e da Argentina. Marcam, como bem disse no seu lcido aparte o
nobre deputado Horcio Lafer, um caminho de aprimoramento, um esforo
que ainda se h de desenvolver por outras geraes, porque a grande estrada
aberta diante dos povos deste continente a estrada da integrao econmica,
a estrada do entendimento cultural amplo e, como consequncia final, a
estrada da plena unio poltica. A integrao econmica um resultado da
necessidade que tm as nossas economias de contar com mercados internos
mais extensos, que possam absorver quantidades maiores de produo e,
assim sendo, permitir que as nossas indstrias, as nossas atividades primrias
50

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

produzam numa escala maior, em que os resultados podem ser

verdadeiramente compensadores. Por isso, o Brasil e a Argentina se unem
no propsito de dar um desenvolvimento pleno rea livre de comrcio
latino-americano, embora observando, a esse respeito, todas aquelas
preocupaes que tm sido acentuadas pelo nosso governo, para que,
sombra da liberdade de comrcio, no possamos sofrer a agresso de
empresas implantadas em economias plenamente desenvolvidas e que, desse
modo, frustrariam as medidas defensivas que somos levados a tomar, em
benefcio do nosso desenvolvimento.
Do mesmo modo, no campo cultural, ficou assentado um esforo
conjunto, uma troca de informaes permanente, uma soma de recursos,
para que os nossos pases possam acompanhar pari passu o imenso
desenvolvimento tecnolgico e cientfico do nosso tempo.
Nessa reunio, ficou plenamente caracterizado que a chancelaria argentina
e a chancelaria brasileira receiam, igualmente, que estejamos s vsperas de
novo surto tecnolgico e cientfico, que poder conduzir pases como os
nossos a nova era de subdesenvolvimento econmico. De fato, assim como
os pases recm-sados do regime colonial no puderam acompanhar os
progressos tcnicos e cientficos da era industrial e, por esse motivo, se
inferiorizaram e se atrasaram e sofrem os pesados nus de que agora nos
queremos libertar, assim ns, os povos que hoje estamos conseguindo,
custa das mais duras penas, chegar ao nvel mdio das naes industrializadas,
estamos sob a ameaa de que as naes plenamente desenvolvidas deem um
novo e prodigioso salto para diante, em que dificilmente poderemos
acompanh-las, to dispendiosos e to complexos so os passos necessrios
para habilitar uma nao a incorporar os progressos tecnolgicos da era
dominada pela fsica nuclear e pela conquista do espao csmico.
SR. TENRIO CAVALCANTI Permite-me Vossa Excelncia um
aparte?
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Pois no.
SR. TENRIO CAVALCANTI Nobre Ministro, estou ouvindo, com
muita ateno e com o respeito que merece a cultura de Vossa Excelncia, o
discurso que est proferindo. Ouvi, igualmente, o aparte com que honrou a
Casa o nobre Deputado Horcio Lafer, que concluiu dizendo que a luta entre
os pases contra o inimigo que quer aniquilar o homem. Atendendo a que as
consideraes de Vossa Excelncia, que se seguiram ao aparte, so exatamente
no sentido de elevar o nvel de vida do homem para evitar o aniquilamento a
51

SAN TIAGO DANTAS

que se refere o nobre Deputado Horcio Lafer, queria perguntar a Vossa

Excelncia se possvel, com a mentalidade ora dominante na vida de um
pas como o nosso, considerado subdesenvolvido mentalidade tradicional
e dominante que est, como o plasma, englobada no organismo do homem,
que domina o Brasil, que consiste no mximo de lucro com o mnimo de
despesa, princpio que est dominando duramente a vida econmica do
pas , se pode ele competir com naes do mundo que tm mos escravas
para fazer mquinas e vender mais barato do que ns, na rea em que
poderamos entrar. E, sempre que um homem aqui se coloca contra o
colonialismo, tenta impedir a penetrao nessa rea, incorre no risco de estar
na rea contrria a que se referiu o nobre Deputado Horcio Lafer. Eu nunca
fui comunista, no sou e no serei comunista. Mas, pelo fato de nunca ter
sido e de no ser no futuro, no estou impedido de dizer a Vossa Excelncia
que, no Brasil, nesta hora, os comunistas tambm merecem ser convocados
para serem ouvidos sobre esses assuntos econmicos, de tal ordem, que
esto complicando a vida brasileira. E, homem de elite como Vossa Excelncia,
homens de cultura como o senhor Horcio Lafer e outros, no poderiam
excluir a colaborao de quem, sinceramente, quer elevar o nvel industrial
do Brasil, colocando o homem um pouco mais acima do nvel de vida em que
se encontra. So Paulo, hoje, produz 80% do que consumimos no Brasil,
praticamente, em matria industrial. Lembro a Vossa Excelncia que se est
elevando o standard de vida do povo brasileiro e ningum tem palavras
para falar sobre essa elevao do nvel de vida desse povo, que est fugindo
dos campos, para morrer de fome nas metrpoles. Daqui a pouco as fbricas
paulistas e todas as demais tero superproduo, excesso de produo sem
dispor o povo de um nvel de vida capaz de atender a esse surto de progresso
no Brasil.
Para esse detalhe chamo a ateno de Vossa Excelncia.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo o aparte de Vossa
Excelncia e creio que ele se ajusta s consideraes que fiz h pouco sobre
a necessidade de ampliao dos nossos mercados, para assegurar indstria,
agricultura dos pases americanos, as escalas de produo adequadas, que
tornem o nosso trabalho remunerativo.
Foram essas, senhores Deputados, em resumo, as consideraes que
me pareciam cabveis em torno da viagem realizada a Buenos Aires. Ela
marcou, apenas, como disse h pouco, um passo a mais em toda uma longa
srie de aes diplomticas convergentes para o mesmo fim. E estou certo
52

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

de que as demais naes americanas se rejubilam com os resultados ali

alcanados. Eu mesmo pude verific-lo, ao sair de Buenos Aires e ao ter o
prazer de visitar o senhor Presidente da Repblica do Uruguai, a quem
convidei, em nome do Presidente da Repblica do Brasil, para visitar o nosso
pas. Dele ouvi o aplauso mais irrestrito quelas concluses e a promessa de
que examinaramos, durante sua visita ao Brasil, o entrosamento mais perfeito
entre o seu pas e o nosso, dentro desse mecanismo de consulta.
A mesma reao j recebi de outras fontes latino-americanas e, por isso,
ouso pensar que a ao diplomtica desenvolvida em Buenos Aires tem um
sentido que interessa afirmao da nossa poltica exterior, que o de dar a
naes como o Brasil e a Argentina uma soma crescente de autoridade para
podermos levar poltica mundial a contribuio das nossas ideias e do nosso
sincero devotamento causa da paz.
SR. MANOEL DE ALMEIDA Desejava apartear Vossa Excelncia a
propsito da afirmativa de que preocupao do governo a questo de
mercados para a nossa indstria. Vossa Excelncia, homem lcido, e que tem
andado na vanguarda das preocupaes que dizem respeito aos problemas
sociais brasileiros, deve ter em vista, em primeiro plano, a recuperao
do nosso mercado interno, de ordem de 40 milhes, quase a populao
sul-americana, que procuramos disputar atravs da diplomacia e dos
escritrios comerciais. Estamos em que Vossa Excelncia, com o
esclarecimento que lhe peculiar, far com que o Gabinete encaminhe os
seus passos no sentido de encontrar uma soluo rpida mais rpida do
que essa to decantada reforma agrria base apenas de distribuio de
terras capaz de oferecer condies de desenvolvimento econmico a esses
40 milhes de brasileiros, de modo a aumentar o seu poder aquisitivo.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado a Vossa
Excelncia.
Senhor Presidente, trazia o gabinete, no programa que apresentou
Cmara dos Deputados e com o qual disputou a sua moo de confiana,
entre os pontos fundamentais da sua linha de poltica externa, o
restabelecimento das relaes comerciais e diplomticas com os pases
socialistas, dentro do objetivo de universalizao das nossas relaes
econmicas e polticas. Este ponto do programa governamental no
correspondia, nem corresponde, nos desgnios do governo, a qualquer
comprometimento da absoluta fidelidade de sua linha ideolgica aos princpios
da democracia representativa, em que se acha vazada a nossa Constituio e
53

SAN TIAGO DANTAS

que parte integrante do patrimnio poltico e cultural sobre que se

desenvolveu a nossa nacionalidade. Se h um ttulo que reivindico para a
poltica exterior que vem sendo desenvolvida pelo atual governo, o seu
repdio expresso a toda ambiguidade ideolgica. Suas afirmaes tm sempre
sido feitas dentro de conceitos claros, que permitem nao sentir onde
esto os objetivos do povo e os objetivos do seu governo e verificar que
estes se identificam, cada vez mais, com o fortalecimento da prtica da
democracia e com a salvaguarda das instituies livres, caracterizadas pelo
respeito aos direitos fundamentais do homem.
Nada disso, entretanto, senhor Presidente, impede um Estado livre e
soberano de considerar, sobre um plano de absoluta objetividade, o problema,
Estado cnscio de seus prprios objetivos e de seus prprios problemas,
com capacidade para orientar os seus passos, de acordo exclusivamente
com a sua vontade, que a vontade do seu povo. Podemos, sem temores,
sem timidez exagerada, mas com cautela, com conscincia e com a clara
compreenso das consequncias dos nossos atos, medir, em toda a sua
extenso, qual a convenincia da poltica brasileira, no que diz respeito s
nossas relaes com os demais povos (Muito bem).
Foi nesse estado de esprito, senhor Presidente, que o governo se disps,
desde os primeiros dias, a abordar a questo da universalizao das relaes
polticas e comerciais do nosso pas, especialmente naqueles pontos em que
esse problema se apresentava mais crtico, qual seja o do restabelecimento
de relaes diplomticas com a Unio Sovitica.
Era este, certamente, um ponto cuja transcendncia ningum poderia
diminuir, porque se tratava de restabelecer relaes com um pas que, em
primeiro lugar, se apresenta na cena internacional como o detentor de um
poderio econmico, de um poderio militar e de uma expresso cultural que
dele fazem um dos maiores Estados do mundo contemporneo, com larga
influncia sobre uma extensa rea poltica do universo e com uma importncia
fundamental no desenvolvimento das relaes comerciais modernas.
Ao mesmo tempo, esse Estado aquele que se apresenta diante de ns
como a encarnao mais completa da afirmao de um sistema poltico do
qual estamos, constitucionalmente, profundamente divorciados. Estabelecer
relaes com pases que praticam as mesmas instituies polticas pode ter
importncia ou pode constituir um ato irrelevante, mas certamente no produz
as inquietudes, as interrogaes, as dvidas no seio da opinio pblica, que
se apresentam quando se trata de examinar o mesmo problema em relao a
54

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

um Estado do qual, por fora das nossas prprias definies constitucionais,

estamos to profundamente divorciados.
SR. HAMILTON NOGUEIRA Excelentssimo senhor Ministro San
Tiago Dantas, sabe Vossa excelncia do apreo, da admirao e da amizade
de longos anos...
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito me honram.
SR. HAMILTON NOGUEIRA ... em que sempre respeitamos as
nossas divergncias. Vossa Excelncia deve recordar-se de que, Senador do
Estado da Guanabara, fui a nica voz que se levantou, na Assembleia Nacional
Constituinte, para no interpretar as palavras do ento Senador Lus Carlos
Prestes, como sendo traio ao Brasil. Vrias vezes conversamos sobre
poltica, naquela ocasio, em casa de Francisco Campos, onde recebi o apoio
de Vossa excelncia, quando votei contra o fechamento do Partido Comunista.
Reafirmei sempre a tese de que deveramos ter relaes diplomticas com
todos os pases, desde que respeitadas aquelas normas de direito internacional
que regulam tais relaes. Mas, senhor Ministro, a experincia e a grande
mestra em poltica a experincia nos tem demonstrado que no lucramos
nada com a s relaes diplomticas com a Rssia, as quais, data venia, de
outro ponto de vista, considero nota sombria na tradio diplomtica brasileira
(Muito bem).
SR. BOCAIUVA CUNHA No apoiado.
SR. HAMILTON NOGUEIRA opinio de Vossa Excelncia. Houve
aquelas notas do governo brasileiro, quando fomos insultados pela Rssia.
Foi meu primeiro protesto que fez com que se rompessem as relaes
diplomticas. Senhor Ministro, sou da rbita do governo, mas seria faltar
sinceridade, seria trair o esprito, no reafirmar aqui em alguns pontos. Em
tese, no mudei de ideia, mas em poltica, temos de compreender o momento
histrico. Naquela ocasio, vnhamos de uma guerra em defesa da
democracia, havia o renascimento democrtico autntico no mundo. Nos
dias de hoje, iluso admitir-se que h entusiasmo democrtico no mundo.
Nem ao menos os comunistas se dizem comunistas. Ningum mais
marxista. A palavra nacionalista tem um sentido mltiplo no dicionrio
poltico. (No apoiado).
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! Peo aos senhores
Deputados que se manifestem, apoiando ou no, mas de modo que no haja
tumulto no plenrio. Encontra-se na tribuna o senhor Ministro do Exterior.
Sua Excelncia veio a esta Casa fazer uma exposio, no para que os
55

SAN TIAGO DANTAS

senhores Deputados, neste momento, estabeleam debate. O debate com

Sua Excelncia o senhor Ministro.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, vou
tomar a liberdade de lembrar aos meus eminentes colegas que Vossa
excelncia se viu na contingncia, tendo em vista matria oramentria, de
limitar o meu tempo de exposio. Nada seria mais inconveniente ao Brasil,
nada seria mais inconveniente ao bom entendimento dos atos do governo e
sua apreciao, que cabe a esta Cmara, do que, em matria de tanta
transcendncia, uma exposio incompleta do Ministro do Exterior (Muito
bem).
Creio que me cabe o direito de pedir a esta Casa, a que tenho a honra de
pertencer, que oua at o final os meus argumentos, pois permanecerei na
tribuna pelo tempo necessrio para responder a cada um dos meus colegas.
Mas no desejo, senhor Presidente, que uma exposio, que necessita ser
fundamentada em todos os motivos que a ditaram, fique incompleta, justamente
perante a Casa, a quem cabe apreci-la (Muito bem. Palmas). Peo, pois,
como colaborao, essa atitude de respeito para com o Ministro do Exterior,
e no para comigo.
SR. ANTONIO CARLOS MAGALHES No houve desrespeito.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Pergunto ao senhor Ministro se
vai consentir, ou no, nos apartes.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vou consentir, senhor
Presidente. A nica coisa que desejo evitar que uma exposio que apenas
comea e que apenas feriu o tema nas suas caractersticas iniciais se possa
tornar incompleta, uma vez que Vossa Excelncia limitou at 16:30 horas o
tempo de que disponho para exposio
SR. HAMILTON NOGUEIRA Serei breve.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vossa Excelncia pode
apartear pelo tempo que desejar. Sabe o grande apreo que tenho por Vossa
Excelncia e por todas as suas opinies.
SR. HAMILTON NOGUEIRA Pergunto a Vossa Excelncia se houve
qualquer desrespeito de minha parte.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS No.
SR. HAMILTON NOGUEIRA Agora, em relao aos meus colegas,
preciso que tenham a pacincia de ouvir as minhas palavras,
democraticamente. Sou tambm nacionalista. Todos so nacionalistas, mas
alguns so nacionalistas contra o Brasil. Senhor Ministro, no quero ser
56

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

obstculo. Desejo apenas definir uma posio, para que no se veja uma
incoerncia entre uma atitude histrica naquela poca do renascimento
democrtico e uma atitude tambm histrica da atual sovietizao do mundo
(Muito bem. Palmas).
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Quero responder a Vossa
excelncia, com o respeito que merece a sua figura de homem pblico e
intelectual.
SR. HAMILTON NOGUEIRA Muito obrigado a Vossa Excelncia.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Compreendo muito bem
os motivos que ditaram as exposies dos seus pontos de vista, mas quero
lembrar a Vossa excelncia que, no caso presente, no estamos discutindo
nem ideologias, nem doutrinas, nem posies polticas, que possam ser
envolvidas pelos Estados a que me estou referindo.
SR. HAMILTON NOGUEIRA Compreendo perfeitamente o
pensamento de Vossa Excelncia. No h qualquer conivncia entre o
reatamento de relaes comerciais e a posio democrtica de Vossa
Excelncia.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo a Vossa
Excelncia este esclarecimento perfeito, que encerra esta fase das minhas
consideraes.
O atual governo encontrou o problema do reatamento de relaes entre
o Brasil e a Unio Sovitica j numa fase de processamento adiantado, que
se iniciou sob o governo anterior. Como muito bem lembrou o deputado
Hamilton Nogueira, havia no caminho do reatamento de relaes um obstculo
de ordem tica e fundamental, e esse obstculo residia num artigo injurioso
contra o Brasil e o governo, publicado na Gazeta Literria de Moscou, em
1947, artigo sem cuja retratao completa o governo no desejava prosseguir
examinando a possibilidade do reatamento. Alm disso, as negociaes se
processavam nos Estados Unidos, por intermdio de nosso encarregado de
negcios na capital daquele pas, e vinham seguindo a mesma tramitao que
caracterizou o reatamento de relaes com outras potncias do bloco
socialista, isto , o simples restabelecimento do direito de legao a ser
exercido dentro dos princpios e normas do Direito Internacional Pblico.
O novo governo, neste particular, adotou as seguintes medidas:
Em primeiro lugar, aguardar que a retratao prometida fosse completa.
E s depois que a mesma Gazeta Literria, na mesma pgina e com a
mesma evidncia, publicou artigo em que emitia conceitos contrrios queles
57

SAN TIAGO DANTAS

que haviam dado lugar ao protesto brasileiro, foi que se admitiu o

prosseguimento das negociaes. Nossa primeira providncia foi transferir
essas negociaes para o Rio de Janeiro e execut-las mais diretamente sob
as vistas do governo brasileiro, para que ele pudesse acompanhar, pari passu,
dados os aspectos que podiam ser ventilados a propsito do restabelecimento
de relaes com um Estado do qual, como disse h pouco, to profundas
divergncias de carter ideolgico e doutrinrio, constitucionalmente, nos
separam. Nessa altura, tomou a chancelaria brasileira a deciso de subordinar
o exame do reatamento puro e simples criao de condies especiais,
constantes de um convnio entre os dois pases, para o exerccio do direito
de legao, de parte a parte, que nos permitisse assegurar aos nossos
diplomatas, no outro pas, um tratamento em tudo idntico quele que fosse
dado aqui aos diplomatas da outra parte.
Esse convnio importa em limitao da liberdade de locomoo no
territrio nacional para agentes diplomticos e funcionrios; importa em fixao
de nmero mximo, s suscetvel de alterao mediante novo acordo que
importa em um sistema de retirada de pessoas, todas as vezes que isso se
faa necessrio, sem o processo preliminar de declarao de persona non
grata, e em outras cautelas do mesmo gnero, estabelecidas com
reciprocidade. Esse acordo resultou de um estudo acurado, a que procedeu
o Conselho de Segurana Nacional, atravs de um dos seus mais ilustres
oficiais, cujos subsdios foram integralmente aproveitados pela chancelaria.
SR. ADAUTO CARDOSO Vossa Excelncia poderia esclarecer se
tambm em relao ao pessoal chamado domstico houve essas mesmas
limitaes de locomoo?
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS As mesmas limitaes
inclusive quanto ao nmero, quanto faculdade de retirada e, do mesmo
modo, quanto aos correios diplomticos. As medidas adotadas foram aquelas
sugeridas pelo Conselho de Segurana Nacional, para que o ato de reatamento
se pudesse processar nas condies mais indicadas para a segurana dos
pases, dentro daquele esprito de reciprocidade de tratamento que, como
bem sabe a Cmara, caracterstica dos atos internacionais.
SR. PINHEIRO CHAGAS Permita-me. No estgio do
desenvolvimento econmico atual, o Brasil j no se poderia dar ao luxo de
uma atitude isolacionista, devendo, muito pelo contrrio, manter relaes com
todos os pases do mundo onde o interesse comercial o chame. Este, senhor
Ministro, o sentido de uma poltica nacional democrtica e progressista. Isto
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REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

posto e com as cautelas anunciadas por Vossa Excelncia para que o

reatamento no sirva de pretexto infiltrao de ideologias estranhas, j agora
podemos e devemos apoiar e defender a poltica externa anunciada por Vossa
Excelncia. Sem embargo de tudo, senhor Ministro de Estado, eu quereria
deixar bem definida a nossa posio de formal repdio ao comunismo
internacional, anticristo, aptrida, liberticida (Palmas).
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Foram essas medidas,
precisamente, nobre Deputado, as que, sugeridas pelos rgos competentes,
se incorporaram ao instrumento da negociao. Foram examinadas de lado a
lado e permitiram que o governo brasileiro, depois de pesar maduramente os
motivos que deviam lev-lo a esta deciso, hoje, s 14 horas, na sede do
Ministrio das Relaes Exteriores em Braslia, em presena do excelentssimo
senhor Presidente da Comisso de Relaes Exteriores desta Casa e do
Presidente da Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal, trocasse
notas com a chancelaria sovitica, restabelecendo as suas relaes com aquele
pas (Palmas prolongadas).
SR. ARRUDA CMARA Vossa Excelncia me permite um aparte?
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com muito prazer.
SR. ARRUDA CMARA Comearei, senhor Ministro, por lamentar
que o governo brasileiro, contra a maioria da opinio... (No apoiado). No
apoiado no argumento!
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Peo aos senhores Deputados
que se manifestem na forma de tradio parlamentar do Brasil e ao Monsenhor
Arruda que se dirija aos seus colegas com sua habitual serenidade. A todos
solicito, ouam pronunciamentos, sejam pr, sejam contra, em ordem e de
modo que dignifique este plenrio.
SR. ARRUDA CMARA Senhor Ministro, vim aqui para raciocinar,
no para ouvir vozes! Vim ouvir argumentos e apresentar argumentos. E exijo
que meus argumentos sejam respeitados, como respeito os daqueles que de
mim divergem (Apoiado). Dizia, senhor Ministro, lamentar que o governo
brasileiro tenha tomado essa deciso e anuncie ao Brasil catlico no dia nacional
de Ao de Graas e, ainda mais, nas vsperas do aniversrio do massacre
realizado no Brasil, pelos comunistas, sob as ordens do enviado russo, o Sr.
Harry Berger, em 27 de novembro de 1935. Senhor Ministro, o meu protesto
contra essa atitude do governo no de hoje. Lancei-o aqui, quando o Sr.
Jnio Quadros, a quem apoiei para Presidente da Repblica, iniciou essa
poltica exterior e o renovo com toda minha energia, em nome dos meus
59

SAN TIAGO DANTAS

eleitores, em nome do eleitorado catlico e do pensamento expresso pelo

Cardeal do Rio de Janeiro...
SR. ALMINO AFONSO No h monoplio de catlicos.
SR. ARRUDA CMARA ...Ser o monoplio, pelo menos da maioria
nacional, que no est de acordo com esta tese (Palmas). Senhor Ministro,
o governo brasileiro est dando um passo muito perigoso, cometendo talvez
o mais grave erro de sua administrao, aqui, e na esfera internacional. Sabe
Vossa Excelncia que quando se restabeleceram as relaes do Brasil com a
Rssia, foi enviado para aqui, como Embaixador, o Sr. Jacob Suritz, um dos
maiores tcnicos na preparao de revolues. Trouxe para c noventa
tcnicos na propaganda vermelha. E criou-se um ambiente de tal injria aos
nossos militares, de insulto aos nossos generais, de espancamento aos nossos
diplomatas, que o General Eurico Gaspar Dutra foi obrigado a romper de
novo as relaes com a Unio Sovitica. De modo que Vossa Excelncia,
por quem tenho a mais profunda admirao e estima...
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado.
SR. ARRUDA CMARA ...cuja cultura respeito e aprecio, receba da
minha parte e da de meus eleitores a reao mais energtica e o protesto
mais solene contra o reatamento das relaes diplomticas do Brasil com as
Repblicas Soviticas Vermelhas.
SR. NELSON CARNEIRO Queria lembrar ao senhor Deputado que
estamos s vsperas do 27 de novembro, lembrado por Monsenhor Arruda
Cmara e, a esta hora, transita no Senado projeto da Cmara que anistia
aqueles comunistas que, em 27 de novembro, ensanguentaram o Brasil.
SR. ARRUDA CMARA Esse um argumento de insuspeio a meu
favor para falar sobre esta tese.
SR. ABEL RAFAEL Senhor Ministro, havia feito uma srie de
interpelaes a Vossa excelncia. Algumas delas j foram respondidas da
tribuna. Desejaria, apenas, que Vossa excelncia me dissesse, e Casa,
com relao limitao de pessoal domstico e burocrtico destacado
para a Embaixada sovitica, se h um nmero que possa ser fornecido
hoje, aqui.
SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS meu desejo apresentar
este acordo, na forma que me parece a mais adequada para natureza do ato,
Comisso de Relaes Exteriores da Cmara. Nesse sentido, j pedi ao
nobre deputado Raimundo Padilha que, em momento oportuno, rena a
comisso para tomar conhecimento direto do documento, quando, ento,
60

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

no s esse ponto, mas quaisquer outros podero ser examinados por Vossa
Excelncia e por qualquer um dos ilustres senhores deputados.
SR. ABEL RAFAEL Fico muito agradecido a Vossa Excelncia pela
informao que nos d. Quero dizer a Vossa Excelncia e Casa que ainda
hoje recebi da Presidncia da Repblica, como todos os Deputados, um
convite para comparecer logo s 6 da tarde, cerimnia religiosa do Dia de
Ao de Graas, ao Te Deum Laudamus, no Palcio do Planalto. Parece
que o nosso governo acende uma vela a Deus e outra ao diabo (No apoiado).
Senhor Ministro, quero fazer uma ltima pergunta: Vossa Excelncia estar
ao lado do senhor Presidente Joo Goulart, do Primeiro-Ministro Tancredo
Neves e dos demais Ministros, naquela cerimnia de reverenciamento da
memria daqueles que morreram em 27 de novembro e esto no Cemitrio
So Joo Batista?
SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Essa pergunta, nobre
Deputado e meu ilustre amigo, apenas revela que Vossa Excelncia, por maior
que seja a clarividncia de seu esprito, realmente no consegue separar uma
questo de ordem puramente poltica e prtica de uma questo ideolgica e
doutrinria (Muito bem. Palmas).
Tenho mostrado, ao longo de minha curta mas intensa vida pblica, que
sou democrata sincero e um adversrio do comunismo internacional (Muito
bem. Palmas). Todas as minhas atitudes depem nesse sentido; todas as
lutas polticas que enfrentei so o reflexo dessa realidade.
SR. ABEL RAFAEL Devemos fazer distino entre a pessoa do
Ministro e o cargo.
SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Vossa Excelncia pergunta
se estarei presente.
SR. ABEL RAFAEL Perfeitamente.
SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Estarei presente, com a
conscincia tranquila, por ter a certeza de que ali estou realizando um ato de
f, compatvel com os meus princpios e sentimentos e que, nesse momento,
aqui, estou servindo ao futuro do Brasil. (Muito bem. Palmas).
SR. ABEL RAFAEL Registro com toda ateno o respeito que me
merece Vossa Excelncia essas restries de ordem pessoal s minhas
palavras. Mas quero dizer a Vossa excelncia que no vejo por onde se
possa distinguir o lado econmico da questo, quando, at hoje, no foram
atendidas as partes econmicas desse reatamento de relaes, quando a
prpria Misso Dantas, depois de correr toda a Europa socialista, nos traz
61

SAN TIAGO DANTAS

uma venda de 2 milhes e 100 mil sacas de caf, para serem entregues em
trs anos, cota insuficiente para a nossa produo anual de mais de 50 milhes
de sacas de caf. Na parte econmica, que tanto se alardeia, eu, como
professor de Economia e de uma Universidade, no vejo essa importncia e
a repilo, como homem inteligente e que raciocina. Na parte poltica, peo
licena para dizer que no posso compreender uma nao crist que reza um
Te Deum, vai chorar seus mortos traio, homens como meu conterrneo
Benedito Bragana, assassinado com um tiro na nuca, enquanto dormia, em
27 de novembro de 1935.
SR. PADRE VIDIGAL Oportuna a recordao de Vossa Excelncia.
SR. ABEL RAFAEL ...como Danilo Palatini, que recebeu debaixo de
um jornal um tiro desfechado por um amigo, com quem tomara caf, cinco
minutos antes, vai reverenciar a memria desses homens de 27 de novembro
de 1935, com todo o governo Presidente da Repblica, representantes do
Executivo e do Judicirio e ao mesmo tempo restabelece relaes com
uma nao materialista, nao assassina, que pagou os assassinos, que mandou
Harry Berger aqui para auxiliar aquela revoluo, que mandou dinheiro para
sustentar a revoluo no Brasil. Outro dia, ouvimos o chefe confesso da
representao russa no Brasil, o senhor Lus Carlos Prestes, dizer em So
Paulo, em discurso no salo das classes laboriosas daquele Estado: Ns
nos orgulhamos de haver pegado em armas em 1935. Querem que no
tenhamos mais essa conscincia poltica de reatar relaes com a nao que
to maus resultados est dando na Argentina, no Uruguai, que assassinou
nossos irmos? Estamos assim, dando novas armas para que assassine novos
irmos. Senhor Ministro, ressalvo a pessoa de Vossa Excelncia, a integridade
pessoal de Vossa Excelncia, mas, ao senhor Ministro do Exterior condeno,
porque estamos dando armas aos inimigos, para que assassinem mais irmos
nossos. um absurdo! Isto s acontece nesta terra de confuso, em que se
reza o Te Deum, se choram os mortos traio e se reata relaes com os
assassinos de nossos irmos. Isto traio.
SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Nunca pensei, nobre
Deputado Abel Rafael, que um esprito lcido como o de Vossa Excelncia
se pudesse deixar toldar to profundamente pela paixo.
SR. BEZERRA LEITE Permite Vossa Excelncia um aparte?
SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Com muito prazer, mas
quero antes dar oportunidade de se manifestar ao senhor Deputado Fernando
Santana, que me pediu antes o aparte.
62

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

SR. FERNANDO SANTANA Senhor Ministro, Vossa excelncia vem

expondo, com o mximo de cuidado, todas as medidas que o governo tomou
para o reatamento de relaes com a Unio Sovitica. Argumenta-se aqui
que, sendo o Brasil um pas catlico, no seria justo esse reatamento.
Recordaria aos colegas que raciocinam desse modo, o exemplo de outros
pases, tambm catlicos como o Brasil, e que no entanto mantm relaes
com aquela nao. Em verdade, se fssemos ver o problema por esse lado,
que diramos da Itlia, da Frana, da Inglaterra, da Blgica, dos Estados
Unidos e de todos os pases que agem dessa maneira, e no apenas os
cristos, porque h, nesse rol, tambm outras religies monotestas, como os
muulmanos. Vejo, nesse ato do governo, que Vossa Excelncia, nesse
instante, anuncia Cmara uma consequncia natural de poltica da nossa
chancelaria, iniciada h alguns anos pelo ex-Chanceler Horcio Lafer, que
reatou relaes comerciais do nosso pas com a Rssia Sovitica. Vejo mais,
senhor Ministro, na elaborao sistemtica da Operao Pan-Americana,
pela qual o Itamaraty tambm responsvel, toda uma argumentao, todo
um processo que justifica a ampliao de nossos mercados e das nossas
relaes diplomticas com todo o mundo (Muito bem).
Ali, senhor Ministro, naquele documento elaborado, inclusive com a
participao do ex-Embaixador Augusto Frederico Schmidt, lemos com todas
as letras, que o destino do nosso pas seria pautado no s na abertura de
novas reas comerciais, at mesmo com a China comunista, mas tambm no
reatamento das relaes diplomticas com todos os povos, como imposio
histrica para a nossa diplomacia. Sabe Vossa Excelncia que tambm o
Embaixador brasileiro na Rssia, quela poca, senhor Pimentel Brando,
fez um relatrio minucioso ao Ministro, dizendo, entre outras coisas, da
inconvenincia daquele rompimento e mostrou tambm outras crticas,
na mesma ocasio feitas, naquele mesmo jornal, ao Presidente dos
Estados Unidos e que no foram levadas em considerao pelo governo
norte-americano. Como sabe Vossa Excelncia, nossa imprensa costuma
agredir os chefes de Estado de todos os pases da Europa, do mundo,
constantemente, deliberadamente, e isso nunca foi motivo para que a nossa
chancelaria rompesse relaes diplomticas. O incidente com o Cnsul Soares
de Pina, figura central do incidente na URSS, motivo capital do rompimento
que, Vossa Excelncia sabe, no chegou a ser um preso; esse diplomata, de
volta ao Brasil, ao participar da primeira festa no Hotel Quitandinha,
comportou-se to mal que alguns industriais nossos tiveram que surr-lo
63

SAN TIAGO DANTAS

barbaramente. E depois, esse mesmo Cnsul, j nos Estados Unidos, em

Los Angeles, foi, para vergonha nossa, trancafiado no xadrez e seu retrato
atrs das grades, exposto em todos os jornais do mundo. Por esse incidente
tambm no rompemos relaes com os Estados Unidos, nem deveramos
romper, pois o comportamento mau de um diplomata no justifica a atitude
radical do governo brasileiro de romper relaes diplomticas com outro
pas (Palmas).
Por essas razes, senhor Ministro de Estado, e sobretudo pensando
neste pas, de produo per capita ainda muito baixa, necessitamos estender
nossas relaes comerciais e diplomticas com todos os pases. E
acrescentando, senhor Ministro, que o Convnio Internacional do Caf deixou
fora das cotas estabelecidas para cada pas uma dezena de outros, desse
bloco com o qual Vossa Excelncia agora restabelece relaes, nosso pas,
que tem produo de caf em excesso, precisa vender nesses mercados no
computados na cota internacional.
SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Muito obrigado.
SR. BEZERRA LEITE A ptria do capitalismo os Estados Unidos
ptria do cristianismo a Itlia a ptria da civilizao a Frana esses
trs pases, essas trs lideranas poltica, religiosa, cultural do mundo
mantm as relaes diplomticas e comerciais com a Unio sovitica e com
os pases socialistas. O Brasil, assinando hoje o tratado que restabelece as
relaes diplomticas com a Unio Sovitica, filiou-se a essas trs correntes
do pensamento mundial e est bem acompanhado nessa sua deciso. No
procede, senhor Ministro, a alegao de que o mundo socialista comprou
apenas trs milhes de sacas de caf para trs anos. cerca de um bilho de
consumidores em potencial, com os quais a economia vai transacionar, graas
sbia orientao que Vossa Excelncia est imprimindo ao Ministrio das
Relaes Exteriores do Brasil.
SR. MINISTRO SAN TIAGO SANTAS Muito obrigado. Concedo
o aparte ao Deputado Joo Mendes.
SR. JOO MENDES Senhor Ministro. A Ao Democrtica
Parlamentar, na sua declarao de princpios, diz que no se ope s relaes
do Brasil com qualquer pas do mundo; mas acrescenta: atendida a
oportunidade dessas relaes. Ao chegar a este recinto, Vossa excelncia
demonstrava as cautelas do governo no reatar dessas relaes. Vossa
Excelncia deixou em meu esprito a certeza de que essas cautelas, elas
mesmas, justificam, a inconvenincia dessas relaes (Muito bem). Se
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REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

necessrio policiar os diplomatas, por que vamos reatar relaes com essa
nao, que manda para aqui representantes policiveis, que ameaam as
instituies democrticas?
SR. PEREIRA DA SILVA E espies, talvez.
SR. ALMINO AFONSO Senhor Ministro, o Partido Trabalhista
Brasileiro congratula-se com o governo e com Vossa Excelncia em particular,
pelo xito diplomtico, que se coroa com o reatamento das relaes
diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica. ponto programtico do
Partido Trabalhista Brasileiro a manuteno de relaes diplomticas do Brasil
com todos os povos do mundo, sem restries de qualquer natureza,
ressalvadas aquelas que signifiquem a defesa da soberania nacional. A
exposio de Vossa Excelncia, serena, segura, racional, deploravelmente
no encontrou, nos opositores medida que o governo anuncia Casa, pela
palavra de Vossa Excelncia, argumento que merecesse um rebate mais
seguro. Todos sabem que, neste instante, a grande luta dos pases
subdesenvolvidos rigorosamente quebrar a barreira que mantm cada um
desses pases no estgio de atraso em que suas populaes vegetam; todos
sabem que tal no ser possvel no Brasil sem que agressivamente busquemos,
em todos os recantos do mundo, mercados novos onde possamos vender
nossos produtos e, base dessa venda, garantir uma receita maior que financie
o prprio desenvolvimento econmico do pas.
Este, o ponto fundamental. Fora disso, qualquer raciocnio romntico
ou desligado da realidade poltica e social do povo brasileiro, neste instante
de sua luta. Este, o fundamento bsico do ponto de vista que o governo
sustentou e concluiu de maneira vitoriosa, com o reatamento que Vossa
Excelncia anuncia Casa. Nem teria qualquer sentido, sendo aquele de
natureza puramente farisaica, que se pudesse ao mesmo tempo advogar a
tese de um reatamento de relaes comerciais com os pases socialistas,
esquecendo o reatamento de relaes diplomticas. Todos sabem que,
havendo nos pases socialistas o monoplio do comrcio exterior, irrecusvel
que no instante em que qualquer pas do mundo negocia com os pases
socialistas, em verdade o faz de Estado para Estado. No h por que, portanto,
encobrir a realidade. O governo brasileiro, ao assumir a responsabilidade
histrica, sem dvida digno de todo aplauso do povo brasileiro, porque
corresponde ao interesse nacional, nesse instante, e reatando as relaes
diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica, o faz na segurana que amplia
suas possibilidades de luta contra o seu prprio subdesenvolvimento. Vossa
65

SAN TIAGO DANTAS

Excelncia est de parabns, por em to pouco tempo frente da chancelaria

brasileira, ter obtido esse xito diplomtico, merece do povo brasileiro o
respeito e o aplauso. No posso aceitar que algum levante, nesta Casa,
como o fez Monsenhor Arruda Cmara, a alegao de que se desvincula do
povo a ao do governo no momento. Recordo-me muito bem de que toda
a campanha do Sr. Jnio Quadros, que obteve to expressiva votao do
povo brasileiro, foi feita, inclusive, base de defesa da tese que neste instante
se consubstancia na posio que Vossa Excelncia defende, com brilho e
com segurana, em termos de exclusivo interesse nacional. Teria a aduzir
apenas, nobre Ministro, o apelo de que essa relao que Vossa Excelncia
acaba de anunciar Casa no tenha um efeito meramente formal, mas em vez
disso, se tirem dela as consequncias indispensveis luta contra o
subdesenvolvimento brasileiro. Que possamos, realmente, nas relaes
diplomticas com o mundo socialista, inclusive a Unio Sovitica, alcanar a
garantia de que partimos para uma luta agressiva, total e absoluta, onde quer
que se encontre, em qualquer rea que se coloque, de modo que se assegure
ao povo brasileiro aquele desenvolvimento econmico a que faz jus, em que
as riquezas nacionais possam realmente ser repartidas na medida do trabalho
do povo brasileiro e no prossiga, como ainda hoje est, presos a determinada
rea econmica que dita a ns, a seu bel-prazer e ao sabor de seus interesses,
aquilo que lhe convm, contrariando sempre os interesses do povo brasileiro.
Os aplausos do Partido Trabalhista Brasileiro a Vossa Excelncia, que
membro do Partido Trabalhista Brasileiro, de que nos orgulhamos neste
instante, e ao governo brasileiro, pela atitude corajosa que adotou.
SR. ANTNIO CARLOS MAGALHES Esto orgulhosos agora.
Mas impediram que ele fosse Ministro.
VOZES Agora! Agora!
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazilli) O nobre Deputado est concluindo
o seu aparte.
SR. ALMINO AFONSO Nobres Deputados e ilustre Ministro San
Tiago Dantas, no sou homem de deixar que a luta contra o
subdesenvolvimento, parte colocado maldosamente neste instante, possa
eventualmente criar um clima de confuso entre o Ministro, que o Partido
Trabalhista Brasileiro e o lder do Partido Trabalhista Brasileiro nesta Casa.
O que tinha a dizer como lder de partido j foi dito e no h o que contestar
(Palmas). Aludo agora, em duas palavras e fala o Deputado Almino
Afonso s distncias existentes, e que no foram superadas entre mim e o
66

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

Ministro San Tiago Dantas; Sua Excelncia as conhece, nunca as neguei.

No me retiro neste instante da posio que tenho honradamente defendido
e sustento, sem que isto quebre, absolutamente, um clima de cordialidade e
respeito ao senhor Ministro. A luta que politicamente muitas vezes temos
travado eu, de um lado, e Sua Excelncia do outro dentro do Partido
Trabalhista Brasileiro, revela simplesmente sintoma da vitalidade de um partido
que cresce democraticamente (Palmas). No h por que, portanto, buscar
confundir atitude que merece respeito e aplauso com atitude que, porventura,
a qualquer instante, tenha sido ditada por gesto de outra natureza. A posio
do Partido Trabalhista Brasileiro clara e completa: o Partido Trabalhista
Brasileiro apoia o ato do governo e aplaude a ao diplomtica de Vossa
Excelncia (Palmas).
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazilli) Senhor Ministro, Vossa
Excelncia vai consentir, porque se trata de disciplinar os trabalhos, no
interesse mesmo de Vossa Excelncia, atinjamos aquele termo de nossa
inicial combinao com Vossa Excelncia e com o plenrio. So 16:30
horas e deveramos passar imediatamente matria fundamental que est
na ordem do dia. certo que Vossa Excelncia teve que ceder grande
parte de seu tempo a intervenes e, sendo assim, j agora para que pudesse
concluir sua comunicao Casa, disporia de apenas mais 10 minutos.
Vossa Excelncia no tem, assim, nesse lapso de tempo, condies para
ainda conceder apartes.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, creio
eu que Vossa Excelncia e toda a Casa conferem ao episdio que estamos
vivendo na tarde de hoje a transcendncia que ele tem.
E creio que no estaremos violando as tradies regimentais da Cmara
dos Deputados, se eu pedir a Vossa Excelncia que estenda ainda mais esse
tempo, porque teria consequncias desfavorveis para a clara inteligibilidade
da posio do governo que me visse na necessidade de abreviar justamente
a parte de minha exposio em que devo abordar os fundamentos do ato;
por outro lado, no gostaria de deixar de conceder dois ou trs apartes que
j me foram pedidos h muito tempo e cuja recusa, nesta altura dos debates,
seria desprimorosa (Palmas).
Pediria, por isto, a Vossa Excelncia, senhor Presidente, licena para
passar um pouco desse tempo, e permisso para limitar esses apartes aos
que j me foram pedidos pelos nobres Deputados Padre Vidigal e Raymundo
Padilha. Creio que eram os nicos.
67

SAN TIAGO DANTAS

SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) So muito razoveis as

ponderaes do senhor Ministro e o plenrio mesmo h de facilitar-lhe, j
agora, a oportunidade, para no deixar incompleta a exposio.
indispensvel a colaborao do plenrio, deixando de interromper o
senhor Ministro, para que Sua Excelncia possa efetivamente completar sua
exposio.
SR. RAYMUNDO PADILHA No que me concerne, senhor Ministro,
pediria a Vossa Excelncia, ento, me fosse concedido o privilgio de aparte-lo
em seguida ao trmino de sua brilhante exposio. Acabo de ouvir de Vossa
Excelncia que os fundamentos do ato mal foram esboados, de certa maneira,
provocaram um comeo de tempestade, que teria perturbado grande parte
de sua exposio, e no me quero associar a qualquer ato de perturbao.
Ento, solicitaria a Vossa Excelncia me fosse deferida a possibilidade de
manifesta-me logo em seguida palavra final de Vossa Excelncia, com os
fundamentos que so por Vossa Excelncia anunciados.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS De pleno acordo. E
agradeo a Vossa Excelncia a colaborao.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) A Presidncia deve interferir para
dizer que, neste caso, iramos para interpelao, a rplica e a trplica, o que
impraticvel nesta altura dos trabalhos. Nobre Deputado Raymundo Padilha,
Vossa excelncia poder dar seu aparte, mas no dentro desse mtodo de
trabalho que a Mesa no v como aceitar, pois estender o tempo do senhor
Ministro com elastrio de que no dispe, pois a Mesa precisa levar adiante
os trabalhos que lhe cumpre hoje ainda realizar.
SR. RAYMUNDO PADILHA Com a devida vnia do senhor Ministro
de Estado, quero crer que incide Sua Excelncia, o Presidente da Cmara,
no mais completo dos equvocos. No pretendo fazer qualquer interpelao.
Apenas escolhi uma oportunidade, como o poderia fazer qualquer Deputado,
para apartear. Se esta oportunidade me dada pelo senhor Ministro de
Estado, em determinado ensejo, falarei, se Sua Excelncia tal aprouver. No
estou aqui querendo prevalecer-me do elastrio a que alude o nobre senhor
Presidente.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Concederei o aparte a Vossa
Excelncia...
SR. RAYMUNDO PADILHA Na devida oportunidade, falarei, porque
agora anteciparia determinados julgamentos que sero proferidos dentro em
pouco por Vossa Excelncia.
68

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS ...logo que termine a

exposio dos argumentos e antes de concluir.
SR. BEZERRA LEITE Senhor Presidente, peo a palavra para uma
questo de ordem, com licena do orador.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Tem Vossa Excelncia a palavra.
SR. BEZERRA LEITE (Para uma questo de ordem. Sem reviso do
orador) Senhor Presidente, consultaria a Mesa sobre se seria possvel
admitir-se agora um pedido de prorrogao da sesso, at s 19 horas, de
maneiro a que pudssemos ouvir o senhor Ministro por mais uma hora (Muito
bem).
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Queira Vossa Excelncia
encaminhar o requerimento Mesa para que o Plenrio se manifeste a
respeito. Como haver sesso extraordinria hoje, em seguida a esta, ser
indispensvel um intervalo, para que os senhores Deputados possam pelo
menos alimentar-se.
Anuncio requerimento de autoria do nobre Deputado Bezerra Leite, de
prorrogao da sesso por uma hora.
Os senhores que o aprovam queiram ficar como se encontram. (Pausa).
Aprovado.
Continua com a palavra o senhor Ministro.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Antes de conceder o aparte
ao nobre Deputado Padre Vidigal, quero pedir licena aos meus ilustres
colegas para manter o sistema que havia anunciado anteriormente.
Vou ouvir o aparte de Sua Excelncia e, em seguida, apresentar as
motivaes que levaram o governo a concluir o ato anunciado. Terminadas
essas motivaes, e antes de passar s consideraes finais da minha
exposio, terei o maior prazer em abrir oportunidade para todos os apartes
dos eminentes colegas.
Tem a palavra o Deputado Padre Vidigal para o aparte que me honra.
PADRE VIDIGAL Senhor Ministro das Relaes Exteriores, para
Vossa Excelncia no apenas o Deputado que aparteia o titular da Pasta
neste momento: tambm seu fraternal amigo de muitas horas de convvio
agradvel e at inesquecvel. Sabe Vossa Excelncia, senhor Ministro, que as
Embaixadas russas na maioria dos pases ocidentais tm sido e so focos de
espionagem. So focos de campanhas subversivas, so focos de campanha
doutrinria comunista, ateia, materialista. inegvel isso. Acaba Vossa
Excelncia de visitar a Argentina e o Uruguai e, no convvio do Presidente
69

SAN TIAGO DANTAS

Frondizi e do Chefe de Gabinete, Haedo, Vossa Excelncia constatou as

medidas de prudncia, de rigorosa prudncia do governo argentino, e a severa
atitude do governo uruguaio contra os maus efeitos dessa poltica de relaes
comerciais e, sobretudo, diplomtica com a Rssia. No momento em que o
governo brasileiro, na sua parte do Poder Executivo, se prepara para prestar
homenagem s vtimas da Intentona Comunista, quero despertar a lembrana
de Vossa Excelncia para um depoimento do Sr. Lus Carlos Prestes, na
Cmara dos Deputados, no sentido de que, no caso de um a luta entre o
Brasil e a Rssia, ficaria com a Rssia. Estamos seguros de que os comunistas
brasileiros continuam pensando da mesma maneira. E, no momento em que
se vai prestar uma homenagem s vtimas dos comunistas, queles que foram
assassinados enquanto dormiam, como aconteceu com o nosso bravo e
inesquecvel coestaduano Major Bragana, no vejo, senhor Ministro, por
que esquecer isso, estabelecendo relaes com um pas que vai manter foco
de espionagem no Brasil, de propaganda subversiva dessa doutrina deletria.
Eis por que estranho a prxima homenagem que o senhor Presidente da
Repblica e o Gabinete iro prestar a essas vtimas do comunismo. Quando
se reatam as relaes do Brasil com a Rssia, parece-me injustificvel tal
homenagem, a no ser que o gabinete, com o Presidente da Repblica a
frente, pretenda prest-la da maneira a mais esquisita.
SR. PLNIO SALGADO Duas palavras apenas. Peo me inscreva
para pequeno aparte que ser, talvez, de menos de um minuto.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS No s a Vossa Excelncia
como a todos os eminentes colegas que o desejam apartear-me, terei o prazer
e a honra de conceder os apartes, quando me aproxime da parte conclusiva
de minha exposio.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Nestas condies, o senhor
Ministro no ser mais aparteado, at o momento que se pronunciar sobre a
oportunidade de receber apartes.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS - Senhor Presidente, como
dizia, o governo brasileiro encontrou o processo de reatamento de relaes
na fase que indiquei e julgou de seu dever prosseguir nele, adotando as cautelas
que foram por mim enumeradas e que nos permitiram chegar, no dia de hoje,
troca dos atos que restabelecem as relaes diplomticas aludidas.
O primeiro ponto para o qual desejo chamar a ateno da Cmara que
o governo no foi levado a essa deciso por nenhum motivo de simpatia, nem
mesmo de tolerncia ideolgica ou doutrinria, mas, sim, por consideraes
70

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

de ordem poltica e de ordem econmica, em que entram em linha de conta,

nica e exclusivamente, os interesses do nosso pas.
No tocante s motivaes polticas, senhor Presidente, peo licena para
lembrar Casa que os Estados que hoje mantm relaes com a Unio
Sovitica sobem a 71; entre eles, quase todas as democracias modernas. Na
Europa, com exceo talvez apenas dos pases ibricos, todos os outros se
inscrevem entre os que mantm relaes diplomticas com a Unio Sovitica.
Na Amrica, os Estados Unidos, o Canad, a Argentina, o Uruguai mantm
relaes regulares e trocam, com aquele pas, embaixadores ou ministros.
Qual a razo por que esses pases, democrticos como os que mais o
sejam, fiis aos princpios em que vazaram as suas instituies polticas,
mantm essas relaes diplomticas e aceitam, como convenientes para a
poltica internacional que praticam, a troca de embaixadores e a manuteno
de misses especiais?
Na verdade, senhor Presidente, essa razo h de encontrar-se, nica e
simplesmente, na convenincia dos contatos diplomticos entre os povos,
mesmo quando so mais profundas as suas divergncias e at, com maioria
de motivos, quando os pontos de discordncia e de atrito aconselham a esses
povos que mantenham aberta a possibilidade de discutir e de conversar, para
que os atritos e os antagonismos no se exacerbem e no se transformem, a
cada passo, em foco de discordncias maiores.
Na realidade, senhor Presidente, a posio poltica do Brasil, no mundo
de hoje, por definies reiteradas e progressivas de sua chancelaria, , acima
de tudo, de defesa intransigente da paz e dos meios capazes de propici-la
(Muito bem).
A paz no se manter se o preo que tivermos de pagar por ela for o
isolamento. Se as naes se recusarem ao dilogo, se os Estados modernos
se fecharem uns aos outros, transformando suas dissidncias em prevenes
e idiossincrasias, o nico resultado dessa atitude h de ser a exacerbao da
intolerncia e da incompreenso. E, no dia em que a intolerncia estiver
exacerbada at o ponto extremo, ento, realmente, no restar ao mundo
outro caminho seno o da guerra. Por isso, senhor Presidente, creio que
dever de conscincia de todo homem pblico desvendar aos olhos do povo
que todo isolacionismo poltico, nos dias de hoje, uma atitude belicosa.
Quem deseja manter os povos isolados uns dos outros, sem contato, sem
conversaes, sem convivncia, longe de estar trabalhando pela diminuio
das tenses internacionais e pela eliminao progressiva dos atritos, est
71

SAN TIAGO DANTAS

trabalhando pela acumulao das resistncias, dos dios recprocos, das

incompreenses e pelo aumento constante do risco de guerra. Deste dilema
que no parece possvel ao governo brasileiro escapar nos dias de hoje. Se
queremos sinceramente a paz, temos de ser os advogados da coexistncia e
no podemos admitir que se parta do princpio de que o regime democrtico
dotado de tal fragilidade, que, se for posto em contato e em confrontao
com os regimes socialistas, o seu destino estar selado.
Essa afirmao, em primeiro lugar, no verdadeira. Ela no corresponde
realidade dos nossos dias, pois, pelo contrrio, o que se verifica que os
Estados socialistas, embora se tenham revelado capazes de resolver, da
maneira mais satisfatria, os problemas econmicos e tecnolgicos,
ofereceram, no campo das solues polticas, esquemas frgeis, muito
inferiores, como tcnica de governar, quilo que tem sido alcanado pelas
democracias. A democracia , de todas as formas de governo, a que melhor
resiste confrontao e, portanto, a que melhor se impe, atravs da
coexistncia.
Supor que a democracia dependa, para sua sobrevivncia, de baixar-se
em torno dela uma nova e paradoxal cortina de ferro, negar a prpria
verdade da histria contempornea e fomentar condies favorveis ao
desencadeamento de uma nova guerra.
Essa uma motivao poltica fundamental, a que o governo brasileiro
no podia deixar de ser sensvel, ao encarar o problema das relaes polticas
com os pases socialistas e, especificamente, com a Unio Sovitica.
Todos sabem o que tem representado a Organizao das Naes Unidas,
como grande frum onde as naes se tm confrontado continuamente e
onde tm podido transformar em debate e em agresso verbal aquilo que, de
outra maneira, poderia transformar-se em agresso militar. As Naes Unidas
tm sido o grande mecanismo hipotensor que, em inmeras oportunidades,
tem feito baixar as tenses internacionais. o resultado da coexistncia, do
convvio, o constante debate, que inclina os povos negociao e, dessa
maneira, prepara condies favorveis ao advento de uma paz durvel.
As relaes entre os povos desempenham o mesmo papel. Os povos
que no se encontram, os povos que no trocam legaes, que se isolam
diplomaticamente, so povos entre os quais cresce a incompreenso e o
ressentimento. Pelo contrrio, os que mantm a capacidade de negociar e de
conversar so povos que podem trabalhar pela maior das causas a que, hoje,
se prope a humanidade: evitar a destruio coletiva, no apenas a destruio
72

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

fsica, mas tambm a destruio moral, porque, nos termos em que o

armamento nuclear e termonuclear colocou a guerra moderna, esta deixou
de representar uma alternativa aceitvel em certos casos e tornou-se um mal
a combater por todos os meios.
A paz, j o disse uma vez nesta Cmara e volto a repetir, deixou de ser,
no mundo de hoje, um ideal relativo e se tornou um ideal absoluto; e, para
defendermos esse ideal, para fazermos com que a paz se consolide, se
aprimore e deite razes, ainda no se descobriu outro modo, seno o de
conviver, o de debater e o de negociar.
Disse o presidente Kennedy, certa vez, com propriedade: Estamos
prontos a negociar, embora no desejemos negociar compelidos pelo medo.
No compelido pelo medo que pretendemos negociar.
O que desejamos criar para nosso pas um acesso amplo ao grande
debate universal, atravs do qual poderemos incessantemente trabalhar nesta
tarefa que merece a consagrao total dos nossos esforos, a tarefa da
preservao da paz.
Mas, senhor Presidente, a motivao poltica no a nica que nos leva
a adotar resolutamente o caminho do restabelecimento de relaes. Tambm
cedemos a uma outra motivao, que a motivao econmica. Tive, h
pouco, oportunidade de ouvir um aparte de um dos nossos mais distintos
colegas de que no tinha expresso considervel, em algarismos, o que at
hoje se realizou em matria de trocas entre o Brasil e os pases socialistas.
De nada valem as cifras isoladas, de determinado momento, ou de
determinada relao. A chancelaria brasileira se vem empenhando a fundo no
estudo das perspectivas do nosso comrcio, porque no existe, hoje, problema
mais decisivo e mais dramtico para o futuro da comunidade, qual
pertencemos, do que este das projees da nossa economia nos anos
prximos, especialmente no perodo que se estende de 1961 a 1970, que
ser o grande perodo crtico do nosso desenvolvimento econmico, enquanto
no pudermos contar com um grande e diversificado mercado interno.
Quero pedir Cmara licena para ocupar sua ateno com algumas
dessas observaes e dados, que me parecem indispensveis, para que nosso
pas ganhe conscincia plena de suas perspectivas e, sobretudo, saiba como
so sombrias, como so dramticas as avenidas que se abrem diante de ns
no terreno da expanso econmica. A verdade que o Brasil vive, senhor
Presidente, nos dias de hoje, um grave episdio do seu crescimento como
nao.
73

SAN TIAGO DANTAS

A marca dominante desse episdio a verdadeira exploso demogrfica

ocorrida em nosso pas. Em vez da taxa de crescimento de 2,5% ao ano, que
vnhamos admitindo para a nossa populao, o que se verificou nos ltimos
anos que o Brasil cresce a uma taxa crescentemente acelerada e que essa
taxa, no ltimo ano, atingiu o nvel de 3,5%. Graas a este fato, a situao do
Brasil, no momento atual, pode ser representada atravs dos seguintes dados
fundamentais: estamos com uma populao que se estima, em 1960, em
70.528.000 habitantes; em 1970, essa populao atingir 99 milhes; e, em
1980, 125 milhes. Dessa populao que hoje temos, j de 70 milhes e
meio, considera-se populao ativa, tomando parte no processo econmico,
24 milhes de habitantes; e populao inativa, os 46 milhes restantes. O
produto nacional bruto do nosso pas, isto , a soma de mercadorias e
servios que atende s necessidades desta vasta populao, ora por 2 trilhes
e 454 bilhes de cruzeiros, tomando como base para estes estudos um cruzeiro
deflacionado, que o cruzeiro de 1960. Desta populao ativa de 24 milhes
de habitantes, 9 milhes e 200 mil esto nas cidades e 14 milhes e pouco
nos campos.
Como se mantm uma populao ativa nos campos ou nas cidades? Os
economistas nos ensinam que, a cada homem ativo que trabalha em
determinado pas, corresponde certa quantidade de capital, que possibilita o
seu trabalho e lhe assegura rendimento. Nos baixos, nos baixssimos nveis
da economia rural brasileira de hoje, no passa de 70 mil cruzeiros o que se
estima como capital necessrio para a produo de um homem ativo na zona
rural. E, na zona urbana, se fizermos a mdia entre os que esto ocupados na
indstria e os que esto ocupados em outros servios, o algarismo 420 mil
cruzeiros por pessoa.
Todo este quadro, senhores Deputados, est exposto a uma permanente
evoluo. Esta evoluo se faz sentir, em primeiro lugar, como disse a pouco,
no crescimento global da populao, mas, ao mesmo tempo que a populao
cresce, opera-se dentro dela um deslocamento de posies, porque, graas
a um dos aspectos mais positivos da nossa situao econmica e social, a
populao ativa do Brasil aumenta todos os anos. H, por conseguinte, um
ndice de ativao da populao. Mais pessoas inativas se tornam ativas todos
os anos, a uma taxa que se estima em 0,7% ao ano. E, ao lado desse
movimento, um outro de grande importncia ocorre, com o qual todos
estamos familiarizados, que a transferncia da populao dos campos para
as cidades, o fenmeno da urbanizao, o deslocamento da populao ativa
74

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

rural para a rea urbana, onde ela procura reocupar-se em servios vrios ou
em indstrias. Qual a taxa qual aumenta a populao ativa urbana e diminui
a populao rural? O percentual de 2,7 ao ano. Que quer isto dizer, senhores
Deputados, se um homem do campo representa setenta mil cruzeiros de capital
e um homem ativo da cidade representa 420 mil cruzeiros? Isto significa que
as necessidades de capital no nosso pas crescem de maneira vertiginosa e
que, se ns tivssemos uma taxa de crescimento do produto nacional bruto
igual do crescimento da populao, ao invs de estagnarmos, regrediramos
violentamente. Porque, como as necessidades de capital crescem em virtude
desses deslocamentos internos, a taxa de crescimento do produto nacional
bruto tem de ser muito mais violenta do que a taxa de crescimento da
populao. Pois ns, que temos tido, nos ltimos tempos, uma taxa de
crescimento do produto nacional que no tem chegado a 4% ao ano, feitos
os estudos mais rigorosos sobre qual seria a taxa necessria para nos
mantermos no nvel atual de renda, chegamos concluso de que ela precisaria
ser de 6%. Se o Brasil conseguir aumentar o seu produto nacional bruto de
6% ao ano, em vez dos trs-vrgula-tanto que est aumentando atualmente,
ns no progrediremos um passo, continuaremos a ter, mais ou menos, o
nvel de vida de hoje. Para aumentarmos, para progredirmos, precisamos
atingir o nvel de 7,5% ao ano, um nvel dos mais elevados, que exige de
qualquer economia um alto ndice de dinamizao.
Pois bem, senhor Presidente e senhores Deputados, entre esse ndice de
aumento e o comrcio do pas existe uma relao das mais ntimas, uma
relao a cujo exame no nos podemos furtar. que nos primeiros anos,
para podermos aumentar as nossas condies de produo, ns temos
necessidade de aumentar e de aumentar rapidamente o volume das nossas
importaes de bens de capital, de mquinas, de equipamentos e daquilo
que os economistas chamam os in sumus, isto , as matrias-primas, os
combustveis, as unidades semiacabadas.
J hoje a importao brasileira formada, em sua parte dominante, por
esses equipamentos e por esses in sumus, porque o desenvolvimento da
indstria nacional tem conseguido substituir para ns a importao dos bens
de simples consumo, j acabados.
Mas as necessidades que teremos, para podermos assegurar um nvel
elevado de industrializao nos prximos anos, essas necessidades so
rigorosamente estudadas e constantes destes relatrios, que para aqui trouxe
e que ponho disposio da Cmara e de qualquer dos senhores Deputados,
75

SAN TIAGO DANTAS

e que gostaria de discutir e examinar mais longamente em qualquer das nossas

comisses.
Estes relatrios demonstram que nossa importao precisar aumentar
nos prximos anos, de maneira decisiva, para que possamos enfrentar nosso
programa de desenvolvimento e atingir as escalas de crescimento desejadas.
Aqui tenho, nas mos, um quadro em que todas estas correlaes esto
indicadas. Peo um pouco de pacincia Cmara para repetir aqui alguns
algarismos.
Tomemos o ano de 1961.
Em 1961, o nosso produto nacional bruto de 17 bilhes de dlares.
Estou agora falando em dlares. Em vez de tomar o cruzeiro padro de 59,
tomo o dlar deflacionado de 60.
A taxa de crescimento, hoje, de 3,8%; a renda per capita dos
brasileiros, 240, depois dos ltimos corretivos feitos s estatsticas
divulgadas pelo IBGE um dos nveis mais baixos de renda entre os pases
subdesenvolvidos, baixo mesmo no quadro regional da Amrica Latina. E as
nossas exportaes, que no ano passado oravam por um bilho e
quatrocentos milhes de dlares, esperamos que este ano sejam de um bilho
e seiscentos milhes. A que nveis precisaremos elevar as nossas exportaes
para alcanarmos, em 1965, daqui a apenas quatro anos, este algarismo de
7,5% a que me referi como essencial para um mnimo de desenvolvimento
razovel para o nosso pas? Precisaremos elevar as nossas exportaes a
trs bilhes e 166 milhes de dlares. Quer isto dizer que a nossa exportao
de hoje ter de duplicar. E, se no conseguirmos dobrar a nossa exportao
da maneira que aqui estou indicando, o que ns estaremos preparando ao
nosso pas, no para os nossos filhos, no para os nossos netos, mas para
aqueles que aqui vierem tomar assento na prxima legislatura, j o espetculo
das comunidades asiticas em franca regresso.
Essa situao, senhores Deputados, de tal natureza, que um pas sobre
o qual pesa esse desafio, no tem o direito de colocar limites de qualquer
natureza sua necessidade de procurar novos mercados. Discriminar fazer
discriminaes custa do futuro do nosso povo e das condies mnimas do
seu desenvolvimento e da sua segurana econmica. Temos de examinar a
situao mundial e temos de ver, dentro dela, onde podemos colocar as nossas
mercadorias.
Peo licena, ento, para deixar de lado esse estudo e passar a um outro,
o das perspectivas do comrcio mundial. claro que s poderemos saber
76

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

para onde se deve dirigir a agressividade do nosso comrcio e da nossa

expanso se tivermos procedido a um exame criterioso, rea por rea, das
tendncias do comrcio mundial, naquelas reas onde o comrcio estiver em
regresso e em retrao, onde os povos se estiverem endividando, por no
conseguirem exportar tanto quanto baste para cobrir as suas importaes
nessas reas. Senhores Deputados, claro que no teremos grandes
probabilidades de encontrar possibilidades para capturar os excessos de
crescimento e irmos colocar ali esse aumento de exportao que nos
essencial.
Aqui est, senhores Deputados, um quadro que tambm ponho
disposio de Vossas Excelncias, para que possam examinar todos os critrios
e todas as fontes com que trabalha o Itamaraty. Pois que todos esses estudos
procedem do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento da chancelaria
brasileira. Aqui se encontra o estudo das tendncias do comrcio mundial.
Considerando-se o perodo de um decnio, perodo crtico de 1960 a 1970,
aqui est a percentagem de cada rea dentro do comrcio mundial e o modo
por que ela evolui. A tendncia do comrcio, nos prximos dez anos, acusa
um aumento global de 4,56%. Esse dever ser, segundo as projees tcnicas
mais rigorosas, o aumento no comrcio mundial. Como contribuem as
diferentes reas para esse aumento? Algumas crescem mais do que 4,5%,
outras crescem menos. So as reas onde existem relativa estagnao. Mas
no basta esse critrio para orientarmos a nossa poltica econmica. Temos
que saber onde crescem as exportaes mais do que as importaes, porque
ali onde crescem mais as exportaes que haver meios de pagamento e,
por conseguinte, possibilidades de absoro para as novas parcelas com que
desejamos contribuir para o comrcio mundial.
Tudo nesse estudo, portanto, deve orientar-se por estes dois pontos:
primeiro, examinar o dinamismo de cada rea; segundo, examinar, dentro
desse dinamismo, a preponderncia eventual das exportaes sobre as
importaes. Deixemos de lado certas reas onde as nossas possibilidades
no parecem grandes. A frica, por exemplo. Seu ndice de crescimento
ser de 3,44% inferior mdia global. E a frica tem tendncia para
endividar-se, porque as importaes em 1960 estaro em onze bilhes,
enquanto as exportaes estaro apenas em nove. Poucas sero, portanto,
deste lado, as nossas possibilidades. J na Amrica Latina, existem
possibilidades, apesar de em baixo nvel. O ndice de crescimento da Amrica
Latina 3,35%, mas as exportaes excedero as importaes. Por isso, o
77

SAN TIAGO DANTAS

Itamaraty est, neste momento, dando todo seu apoio ao desenvolvimento

da zona livre de comrcio e, em grande parte por esse motivo, o ministro do
Exterior foi a Buenos Aires conversar com o chanceler Miguel Crcano, para
mostrar-lhe, de papel na mo, o futuro que existe para o nosso comrcio
regional, se formos capazes de nos entendermos numa base de dinamismo e
de ao (Muito bem, palmas). Desenvolver a rea latino-americana um
dos primordiais objetivos. Sabemos quais so os perigos que, aqui mesmo
nesta Casa, foram denunciados por ocasio da assinatura do Tratado de
Montevidu e estamos procurando colocar, contra esses perigos, os
remdios adequados, porque no declinaremos dessa rea, que vital para a
nossa posio.
Consideremos agora, senhores Deputados, a Europa, uma das regies
de maior dinamismo, no seu crescimento, porque o crescimento europeu
ser de 5,12%, representando uma das reas mais expansivas do comrcio,
nos prximos dez anos. pena que o Brasil tenha, entretanto, de enfrentar,
naquele continente, o tremendo desafio do artigo que vou ler: o art. 131, do
Tratado de Roma, que institui o Mercado Comum Europeu. Segundo este
art. 131, os Estados-membros concordam em trazer comunidade os pases
e territrios no europeus que entretm, com a Blgica, com a Frana, com
a Itlia e com os Pases Baixos, relaes particulares. Estes pases continua
o artigo fazem objeto do anexo 4 do tratado e aqui est esse anexo 4,
onde se diz quais so esses pases. So os seguintes: frica Ocidental
Francesa, frica Equatorial Francesa, a Repblica Autnoma do Togo, os
territrios sob tutela do Camerun, o Congo Belga, a Ruanda-Urundi, a
Somlia, sob tutela italiana, e a Nova Guin Neerlandesa.
Quer isto dizer o qu? Que nesta rea de grande expanso do comrcio
europeu, encontramos pela frente o tratamento discriminatrio que os pases
do Mercado Comum deram a essas naes, cujos nomes acabei de indicar,
predominantemente naes africanas, as quais gozam do direito de introduzir
os seus produtos na Europa, os mesmos produtos que produzimos, sem
quaisquer direitos aduaneiros e sem sofrer tributao interna, enquanto o
Brasil...
SR. PACHECO CHAVES E quando a Inglaterra entrar, senhor
Ministro?
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS ...e a Inglaterra e outros
pases da Europa que se aproximam do Mercado Comum tomemos o caf
brasileiro para exemplo ficam sujeitos a 16% contra 0% dos pases africanos;
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REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

e a manteiga de cacau, 22%; e a castanha do Par, 8%; e assim por diante,

enquanto esses mesmos produtos das reas africanas gozam de iseno total.
Da, senhores Deputados, nossa preocupao com a Europa, que, hoje,
constitui 30% do nosso comrcio e onde nossa posio de defensiva.
Estamos ali para defender aquilo que j temos; porque, cacau, 22%, e a
castanha do Par, 8%, a ameaa que pesa, neste momento, sobre a nossa
economia e quero pr o peso de minha responsabilidade de Ministro das
Relaes Exteriores para dizer isto Cmara a ameaa que pesa sobre a
nossa economia de uma perda no inferior a 185 milhes de dlares de
comrcio.
Continuando na nossa anlise, vejamos agora os Estados Unidos.
So os Estados Unidos uma rea de pouco crescimento dinmico. Seu
crescimento, nos prximos 10 anos, est abaixo da mdia de 3,52%
mas, em compensao, as exportaes norte-americanas ultrapassam com
tanta folga as perspectivas de suas importaes, que o comrcio com os
Estados Unidos se apresenta, imediatamente, como uma outra rea eletiva
para nossa expanso comercial. As possibilidades que temos nos Estados
Unidos s so limitadas pelo fato de que aquele pas tem de atender tambm
s necessidades de outras reas geogrficas, que para eles se voltam e com
as quais precisam de distribuir o seu excedente de comrcio.
Finalmente, senhores Deputados, vamos considerar os algarismos do
bloco sovitico. Comparadas as exportaes, o bloco sovitico apresenta
um ligeiro excesso de exportaes sobre as importaes, porque
caracterstica das economias planificadas que as suas compras no exterior
sejam programadas a longo prazo, de acordo com seus planejamentos
centrais. E, deste modo, a poltica comercial, dirigida pelo Estado, toda ela
formulada com o objetivo de no permitir a acumulao de saldos, num ou
noutro sentido; mas a expanso das suas exportaes satisfatria.
O que, entretanto, importante e a Cmara dos Deputados do Brasil
no pode ignorar, no momento em que se pronuncia sobre uma questo desta
gravidade que o ndice de crescimento do comrcio do bloco sovitico
o mais elevado do mundo, igual a 6,47%. Estamos, portanto, diante de
uma rea econmica onde existe excedente de capacidade de absoro de
produtos, que o nosso pas s poderia deixar de atacar e aproveitar se
tivssemos perdido o instinto de conservao (Palmas prolongadas). No
h nisso ideologia, senhores Deputados. No estamos discutindo princpios
filosficos, nem questes doutrinrias. Vamos defender o nosso pas, o nosso
79

SAN TIAGO DANTAS

regime, o nosso sistema, a nossa civilizao, o nosso estilo de vida, com as

grandes foras que nos inspiraram na nossa formao e que continuam a
orientar e guiar as nossas verdadeiras elites. Mas no vamos fechar os
olhos realidade contempornea, quando estamos vendo que o nosso pas
tem um projeto nacional a cumprir. Este projeto nacional o de salvar da
misria e da pauperizao centenas de milhes de brasileiros e s
conseguiremos faz-lo, e s conseguiremos realiz-lo, se conseguirmos
aumentar o nosso comrcio substancialmente, indo disputar, em todas as
reas, as disponibilidades existentes para a absoro dos nossos produtos.
Para sabermos onde devemos disputar s h uma maneira objetiva e lgica
de agir: abrir as estatsticas, interpret-las e estabelecer os modelos
economtricos e, atravs de estudos com base cientfica, dizer este o
caminho, ou aquele. O nosso caminho nos anos prximos no pode deixar
de ser: em primeiro lugar, o mercado latino-americano, mercado que, por
todos os motivos, temos o dever de desenvolver, de ampliar s ltimas
consequncias; em segundo lugar, o mercado tradicional dos Estados
Unidos, onde as possibilidades ainda so imensas e onde, alm do mais,
temos obtido, atravs de programas sucessivos de financiamento para
grandes empreendimentos nacionais, ajuda que esperamos ver objetivada,
no quadro amplo da Aliana para o Progresso; e, finalmente, os pases que
integram o chamado bloco socialista, onde aparecem os ndices de dinamismo
e crescimento mais considerveis da hora atual.
com estes argumentos, senhores Deputados, foi luz destes
critrios e destas observaes que o Itamaraty tomou, conscientemente,
a responsabilidade desse grande gesto, de importncia transcendental
na vida brasileira. E, sem ter medido bem suas razes e suas
consequncias; sem ter olhado primeiro o aspecto poltico, a regra de
convivncia, de coexistncia, de defesa do pas e de desenvolvimento
das relaes entre os povos; e, de outro lado, estes algarismos que
apontam para a necessidade de desenvolvermos nossa economia e
assegurarmos nosso progresso, no teria eu tomado, com o
consentimento de todo o governo, a resoluo transcendente, no dia de
hoje, de trocar com o chanceler sovitico as notas que restabeleceram
as nossas relaes (Muito bem).
Creio, senhor Presidente, que, chegado a esta altura do meu raciocnio,
embora me reste alguma coisa a dizer, j poderei conceder todos os apartes
que os nobres colegas desejarem.
80

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Pediria aos nobres Deputados

que, neste caso, tambm colaborassem com a Mesa, para disciplinar as suas
intervenes. S dando os apartes medida que foram sendo concedidos
pelo senhor Ministro.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, em
primeiro lugar, desejava conceder o aparte pedido pelo nobre Deputado
Raymundo Padilha, em segundo lugar, aquele para que se inscreveu o nobre
Deputado Plnio Salgado, em terceiro lugar, ao Deputado Fernando Santana
e, depois, ao senhor Aurlio Vianna.
SR. RAYMUNDO PADILHA Senhor Ministro, quando o Ministro
Horcio Lafer fez a sua visita a Buenos Aires, na qualidade de Ministro das
Relaes Exteriores, honrou-me Sua Excelncia com um convite para
acompanh-lo nessa misso, como representante do bloco oposicionista nesta
Casa. Representando o partido do governo foi o nosso companheiro e
eminente ex-colega Senador Lameira Bittencourt. Naquela ocasio, tive
oportunidade de seguir muito de perto os atos internacionais que ali foram
praticados.
Neste momento, s me resta congratular-me com a presena de Vossa
Excelncia quando o vejo, j agora Chanceler da Repblica, reiniciar aquelas
tentativas, dar-lhes corpo e, como disse Vossa Excelncia, dar-lhes entelechia.
Assim, temos uma nova fase de dinamizao dessas relaes, nas quais, quer
me parecer, o ponto culminante seria aquele em que Vossa Excelncia,
desenvolvendo tese muito cara ao seu esprito, impetrava uma ao, no sentido
de educao para o desenvolvimento, ou seja, o progresso tecnolgico
acelerado, para que no sejamos surpreendidos, subitamente, por um atraso
que nos seria fatal.
Considero essa contribuio de Vossa Excelncia uma das mais
importantes at hoje dadas pela inteligncia brasileira.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado a Vossa
Excelncia.
SR. RAYMUNDO PADILHA De outra parte, quero tambm
agradecer a Vossa Excelncia o convite com que me honrou para assistir
hoje ao ato de entrega das credenciais do representante sovitico no Brasil.
Compareci l, como sabe Vossa Excelncia, na minha qualidade eventual e
transitria de Presidente da Comisso de Relaes Exteriores, num ato que,
quero crer, bem cronometrado, no durou mais de vinte minutos. Agora,
quando vejo Vossa Excelncia vir anunciar oficialmente a gravssima deciso
81

SAN TIAGO DANTAS

que acaba de tomar o governo brasileiro, entendo de meu dever assinalar

alguns aspectos e transmitir, na ordem que me for possvel, alguns raciocnios
que me parecem extremamente oportunos, senhor Ministro, devo dizer a
Vossa Excelncia que sou perfeitamente ctico em relao ao desenvolvimento
do Brasil, via Moscou (Muito bem). Considero, ademais, como Vossa
Excelncia e nesse ponto nos encontramos perfeitamente neutro, do ponto
de vista ideolgico, a atitude do governo.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Folgo em ouvir essas
palavras de Vossa Excelncia, nem esperava outras da alta compreenso de
Vossa Excelncia.
SR. RAYMUNDO PADILHA Obrigado. E acredito que, de um ou
de outro lado, o inspirador se deve chamar William James, o pai do
pragmatismo. Por conseguinte, os dois pases viram aspectos de ordem
utilitria em favor das respectivas naes. Da parte sovitica, possivelmente,
a conquista de algumas almas transviadas mais do que o caf acumulado; da
parte do Brasil, a honestidade de propsito que Vossa Excelncia revela e
encarna, quando vem perante esta Cmara mostrar com algarismos
irrefutveis, a necessidade que temos da ampliao de mercados. Por isso,
eu me coloco em relao a este assunto na posio de um homem que, vendo
a fatalidade de um processo histrico e ao mesmo tempo que as coisas se
encaminhavam nesse assunto para que pudssemos perante o mundo afirmar
aquilo que se diz ostentoriamente: a nossa maturidade poltica, no quisesse
o Brasil incorporado aquele grupo de naes retrgradas que no gozam do
privilgio de ter relaes com a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas.
Ento o Brasil, nao moderna e modernizada, precisava enfileirar-se no rol
dessas outras que desejam manter sua mxima atualidade em matria de
poltica pragmtica. Assim, senhor Ministro, dizia eu, compreendo a posio
do governo. No me rebelo contra ela, em primeiro lugar porque, devo dizer
a Vossa Excelncia, confio extremamente no patriotismo dos homens que
compem o atual gabinete e, particularmente, no do eminente Ministro de
Estado.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Sou grato a Vossa
excelncia.
SR. RAYMUNDO PADILHA Agora, se essas coisas no plano mais
geral me obrigam a estas consideraes, que no quero de maneira alguma
alongar, abusando da pacincia de Vossa Excelncia e do Plenrio, ocorre-me
ainda assinalar que a atitude tomada pelo Brasil, contrapondo-se Vossa
82

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

Excelncia no ignora a correntes ponderveis da opinio nacional,

informadas ou desinformadas, pouco importa vem acumular sobre o governo
massa enorme de responsabilidades. A partir desta data, senhor Ministro de
Estado, para que afastemos qualquer identidade ou filiao ou as chamadas
afinidades eletivas do velho Goethe, temos de usar precisamente a linguagem
contrria. Temos de dizer que as relaes com a Unio Sovitica no envolvem
comprometimento de ordem alguma, de espcie alguma. Pretendemos construir
nosso prprio e livre destino, poltico e social (Muito bem). Seremos soberanos
no mais alto sentido de expresso. Seremos, finalmente e decisivamente, para
usar expresso em voga, autodeterminados. Por isso, senhor Ministro, acredito
que o governo ter atitudes menos equvocas em relao a problemas como
o da Repblica cubana e os atentados dignidade da pessoa humana que se
cometem (Palmas). Acredito, ademais senhor Ministro, que o governo no
afirmar sua neutralidade em relao ao problema de Berlim e da
autodeterminao dos berlinenses (Muito bem).Admito, mais, senhor Ministro
de Estado, que, afinal, este vozerio, cuja fonte suspeitssima, ns, velho
combatentes, sobremodo conhecemos, no vir incluir a esta Casa a
possibilidade de abandonarmos velhas e tradicionais relaes com o povo
da China nacionalista para nos agregarmos ao carrossel bolchevista, instalado
em Pequim. Em consequncia, senhor Ministro de Estado, essas afirmaes
de poltica exterior, devem revelar o nosso sentido de autodeterminantes e de
autodeterminados. Isto, no plano externo, senhor Ministro. No plano interno,
o reatamento jamais poder ser invocado como arma de poltica interna do
Partido Comunista do Brasil. Isto no uma vitria de partido comunista
algum. uma deciso autnoma do povo brasileiro, que Vossa Excelncia
representa. Vossa Excelncia e os democratas autnticos, acredito,
interpretaro o gesto de Vossa Excelncia como ato de soberania da
democracia brasileira e jamais da inspirao do Partido Comunista, instalado
no Brasil (muito bem), em razo do que Vossa Excelncia deve retirar deste
ato todas as suas consequncia na poltica interna do pas, quer em relao
s atividades ilegais do Partido Comunista, quer em relao a problemas da
poltica econmica do Brasil, a exclusivista poltica econmica do Brasil, que
promete caf a quem quiser comprar e, ao mesmo tempo que se atira contra
os capitais estrangeiros, se fala em pauperismo e em empobrecimento do
pas.
SR. CELSO BRANT So problemas ligados. Um consequncia do
outro.
83

SAN TIAGO DANTAS

SR. RAIMUNDO PADILHA Ento, senhor Ministro de Estado, com

uma anlise dessa natureza, quero crer que o problema poltico, o problema
econmico, o significado moral, a transcendncia histrica do ato que acaba
de ser praticado possam, ao final, ser bem entendidos pela inteligncia e pela
conscincia nacionais. E Vossa Excelncia, cujo poder de linguagem pode
ser considerado inigualvel, cujo estilo impe o nosso respeito e toda a nossa
admirao esttica, creia, senhor Ministro de Estado, que ao felicit-lo pela
sua extraordinria exposio, eu ponho nela aquela confiana que o seu
patriotismo h de reclamar e h de exigir, ao mesmo tempo em que registro a
gravssima responsabilidade que acaba de assumir o governo, responsabilidade
de que, estou certo, Vossa Excelncia tem a mais profunda conscincia.
SR. MINSTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Deputado, folgo em
registrar o aparte de Vossa Excelncia, que considero uma contribuio
decisiva para a plena elucidao do ato hoje praticado perante o povo
brasileiro. Vossa Excelncia, com a maior elevao de vistas e compreendendo
amplamente o sentido no ideolgico e puramente poltico e nacional dessa
deciso, salientou, ao mesmo tempo, a responsabilidade que ela traz para o
governo, pela consequncia que pode ter e pelo que pode ser evitado.
SR. RAIMUNDO PADILHA Obrigado.
SR. MINSTRO SAN TIAGO DANTAS Creia Vossa Excelncia que
registro suas palavras com especial agrado. Apenas vou permitir-me destacar
delas um ponto para responder: aquele em Vossa Excelncia qualificou de
equvocas as posies do governo brasileiro, no tocante ao caso cubano.
Jamais houve governo que tomasse, em relao ao caso cubano, uma
linha de to clara definio quanto este, porque justamente o que, desde o
primeiro dia, constituiu a nossa preocupao dominante foi mostrar que, na
nossa atitude, apenas estvamos procurando respeitar integralmente os
princpios da democracia representativa numa de suas manifestaes mais
essenciais, que o princpio da autodeterminao.
Admitir que um povo possa mudar suas instituies polticas por outro
processo que no seja a livre manifestao da sua prpria vontade, eis o que
o governo brasileiro no tem querido endossar e no endossar em caso
algum. Tenho a certeza de que nessa atitude, entre os grandes espritos de
homens pblicos com quem encontramos, est o de Vossa Excelncia.
Simpatia ideolgica no impregna, em coisa alguma, nossa posio no caso
cubano. uma posio difcil, reconheo, mas uma posio em que estamos
dispostos a manter essa linha de clareza, isenta de toda ambiguidade e
84

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

defendendo do perigo do desaparecimento aquilo que o maior patrimnio

sobre que temos construdo a conscincia democrtica deste hemisfrio, o
princpio da no interveno (Palmas).
SR. PLNIO SALGADO Permite um aparte?
SR. PRESIDENTE RABIERI MAZILLI Pediria aos senhores
Deputados que dessem apartes na forma de regimento da Casa, ou seja,
breves e oportunos. Oportunos so, com certeza, e breves ho de ser pela
compreenso de todos, porque se foram feitas intervenes longas, no
poderemos realmente iniciar sequer a discusso da matria em regime de
urgncia.
SR. PLNIO SALGADO Senhor Presidente, dirijo-me antes de mais
nada a Vossa Excelncia para lembrar que s usaria um minuto, pois
compreendo perfeitamente que o aparte deve ser pertinente e breve. Quero
dizer apenas ao meu querido e velho amigo, ilustre Chanceler brasileiro San
Tiago Dantas, que falo com serenidade e responsabilidade de chefe de um
partido que polariza, no territrio nacional, os sentimentos anticomunistas da
nao e que, por conseguinte, a atitude da minha bancada, como a do meu
partido contrria a esse ato do governo. Como irei falar no grande expediente
de segunda ou tera-feira, nessa oportunidade virei apresentar os argumentos
negativos, j que Vossa Excelncia, com tanto brilho, externou perante este
plenrio os argumentos positivos do ato governamental. E ainda para que o
povo brasileiro saiba que no estive calado neste momento, quero anunciar
que, alm do discurso do grande expediente, irei desenvolver em todo o
pas, pela televiso, pelo rdio e todos os meios, uma campanha de
esclarecimento. Agora percebo que a Providncia Divina est fortalecendo a
causa que defendo, porque terei diante de mim o inimigo de que necessito.
At agora temos vivido na gua morna, sem ter com quem brigar. As
consequncias deste ato governamental iro dar-me aquilo que mais
precioso, e a que me referi num livro intitulado: Palavras novas num Tempo
Novo o adversrio. Iremos lutar no Brasil para defender as tradies
crists da nacionalidade, a soberania da ptria, e a liberdade e dignidade dos
cidados. Era o que queria dizer, aparteando assim to brevemente, a brilhante
exposio de Vossa Excelncia (Palmas).
SR. MINISTRO Sabe Vossa Excelncia nobre Deputado Plnio
Salgado, o apreo e estima que lhe tenho. Mas fao questo de que Vossa
Excelncia saiba, e creio, Vossa Excelncia ser o primeiro a reconhecer que
na defesa desses valores superiores a que Vossa Excelncia se referiu no
85

SAN TIAGO DANTAS

curso do seu aparte, em hiptese alguma, Vossa Excelncia deixar de

encontrar-nos a todos no mesmo lado.
SR. FERNANDO SANTANA Senhor Ministro, evidentemente,
grande parte da populao brasileira desinformada em relao a esses
problemas fundamentais, como bem disse aqui o Deputado Raymundo Padilha.
Mas cumpre aos lderes dessas populaes desinformadas, depois da
magnfica matematizao que Vossa Excelncia deu ao problema, dessa
tribuna, inform-los com esses dados, com esses elementos. Vossa Excelncia,
ao examinar a questo, ao nosso ver, no prope o desenvolvimento brasileiro,
via Moscou, mas examinou todas as reas, viu todas as possibilidades de
crescimento e elege aquelas que parecem Chancelaria, pelos estudos feitos,
as mais indicadas para essa luta de salvao de um povo que no quer ficar
na misria. Esse, a nosso ver, o grande sentido do discurso de Vossa
Excelncia. Por outro lado, senhor Ministro, no de se ignorar que
populaes que at bem pouco tempo jamais tomaram Coca-Cola o faam
de maneira intensa. Algum diz, por exemplo, que, se a Coca-Cola fosse
remdio, no seria comprada pelas crianas. Essa expanso desse tipo de
bebida em pases como o nosso, a nosso ver, justifica de maneira extraordinria
a expanso do caf, mesmo nas reas em que se toma ch. Da ter Vossa
Excelncia acertado, quando quis desvendar essas reas para o consumo do
principal produto de exportao brasileira. Essa razo e a matematizao,
como disse, do pensamento de Vossa Excelncia em torno do problema,
deixaram-nos completamente satisfeitos, porque fica resguardado o que h
de mais sagrado para ns o futuro da nao brasileira.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito grato a Vossa
Excelncia. Tem o aparte o nobre Deputado Aurlio Vianna.
SR. AURLIO VIANNA Nobre Ministro San Tiago Dantas, situemos
responsabilidades: quem iniciou, nos ltimos tempos, a dinamizao da poltica
internacional do pas faa-se justia foi, no campo do comrcio exterior,
o ex-Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira, logo depois, o senhor Jnio
Quadros, que apregoou, nas suas andanas pelo pas interior que, se eleito
Presidente da Repblica, reataria relaes diplomticas com a Rssia Sovitica,
e a sua declarao teve a chancela da maioria do eleitorado do Brasil. O
Chanceler que tanto ajudou o ex-Presidente da Repblica na sua poltica
externa de reatamento de relaes diplomticas, todos sabemos, foi o Ministro
Affonso Arinos de Melo Franco, que teve, para tanto, o apoio de seu partido,
a Unio Democrtica Nacional. Agora, quem orienta a poltica externa do
86

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

pas? O Presidente Joo Goulart? No. Pela Constituio da Repblica, no

Ato Adicional, o Primeiro-Ministro, pertencente s fileiras do Partido Social
Democrtico, o senhor Tancredo Neves. Estatui-se aqui, no art. 18, que
todos conhecemos, que compete ao Presidente do Conselho, manter relaes
com Estados Estrangeiros, orientar a poltica externa do pas. E Sua Excelncia
o fez socapa, Sua Excelncia o faz s ocultas? No. Pronunciou-se nesse
sentido bastas vezes, dessa tribuna, de onde Vossa Excelncia fala, para o
pas inteiro, e recebeu consagradora maioria em dois votos de confiana
desse mesmo grupo que no se manifestava, como agora, como no se
manifestou raras excees quando se votou o projeto que concede anistia
ampla, inclusive aos implicados da intentona de 1935. Nobre Ministro San
Tiago Dantas, Vossa Excelncia, com a inteligncia que Deus lhe deu e com
a cultura que conseguiu, merc de seu esforo, nos seus estudos...
SR MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado a Vossa
Excelncia.
SR. AURLIO VIANNA ... o intermedirio dessa poltica externa
do pas, orientada pelo senhor Ministro, e sacramentada por todo o
Ministrio, como Vossa Excelncia j o declarou. S h um meio de
mudarmos de rumo pela destituio de todo o gabinete, mediante voto de
desconfiana dos senhores Deputados. Ter-se-ia de conseguir, de incio,
cinquenta assinaturas e, depois, cento e sessenta e quatro. O povo brasileiro,
pelo voto, j se manifestou favorvel a essa poltica. Como se manifestariam
os representantes do povo brasileiro? Reconhecemos o jus esperneandi de
quem vive no sculo XX, com a cabea na idade de bronze? No! Na idade
da pedra polida? Tambm no; sim, na idade da pedra lascada. Senhor
Ministro San Tiago Dantas, para terminar, direi no acreditar que um Ministrio
que possui os trs Ministros militares que todos conhecemos, anticomunistas
confessos, que possuiu um Moreira Sales (muito bem), que possui um Gabriel
Passos, que possui um Souto Maior, que possui Vossa Excelncia, que jamais
fez, nem faz e, pela sua mentalidade, no far o jogo dos comunistas, no
acredito que esse Ministrio tivesse reatado relaes diplomticas com a
Unio Sovitica para transformar o nosso pas num satlite da Rssia, porque,
se acreditasse nisso, estaria combatendo em nome de meu Partido, o ato do
Ministrio. Como no desejo seja o Brasil satlite dos Estados Unidos da
Amrica, no colaboro nem colaboraria, para que fosse satlite da Unio
Sovitica ou de qualquer outra nao.
SR. MENDES DE MORARES Lembro o Cavalo de Troia.
87

SAN TIAGO DANTAS

SR. AURLIO VIANNA O Cavalo de Troia, Deputado Mendes de

Moraes, a que Vossa Excelncia se refere, a reao, a tradio ultrapassada,
a falta de viso. este o Cavalo de Troia que vem atrasando o Brasil. Tambm
no acredito que o reatamento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica
viria a propiciar a troca de mercadorias entre os dois pases. Para mim, o
reatamento de relaes diplomticas porque comerciais j havia prova
de independncia, de maioridade, de autenticidade, de dignidade e de
vergonha de parte de uma nao, que precisa, alm de ser autntica, enfrentar
a realidade internacional.
Por isto, acho deveriam essas relaes ter sido reatadas h mais tempo.
Senhor Ministro, preservemos a independncia do nosso pas sem
humilhaes, sem subservincias. J era tempo de o Brasil ser autntico, ser
de fato independente, dirigir-se com seus prprios ps e sua prpria cabea
(Palmas).
SR. MINISTRO SNA TIAGO DANTAS Muito Obrigado. Tem o
aparte o nobre Deputado Oswaldo Lima Filho.
SR. OSWALDO LIMA FILHO Senhor Ministro, salvo algumas
magnficas excees, entre as quais se situa a brilhante interferncia do nobre
Deputado Aurlio Vianna, tenho lamentado o desfile, pelo microfone, dos
apartes, de colegas ilustres, honrados, patriotas, mas que esto disputando
em torno do ato admirvel e louvvel, por todos os ttulos, do governo
brasileiro, que Vossa Excelncia acabou de anunciar Casa, como vitria de
suas ideologias. Extremistas da direita e extremistas da esquerda tm aparteado
Vossa Excelncia, reclamando a paternidade do reatamento de relaes
diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica, ou procurando conden-lo.
com profunda satisfao, porm, que ns, democratas, que no nos filiamos
a essas ideologias estranhas cultura e tradio brasileiras, enxergamos na
ao do governo, na pessoa de Vossa Excelncia, no programa que Vossa
Excelncia se traou e vem executando, a fidelidade mais completa aos
interesses da nao brasileira. Esses interesses so os da afirmao da
identidade internacional do Brasil, da sua independncia, da afirmao de
sua poltica, fora dos dois campos internacionais, em conflito ou em
desinteligncia. E esta a afirmao da maioridade poltica, da maioridade
internacional do pas, que vem afirmando, pelos seus mais eminentes homens
pblicos, pelo ilustre candidato Presidncia da Repblica, pelo ex-Presidente
Jnio Quadros, como pelo atual Presidente Joo Goulart, pelo senhor
Primeiro-Ministro Tancredo Neves, pela palavra do antigo Chanceler, como
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REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

pela palavra de Vossa Excelncia to bem delineou, mas com a afirmao de

uma poltica independente, de uma poltica altura da dignidade e da soberania
do Brasil. Seu companheiro do Partido Trabalhista Brasileiro, com grandes
afinidades de pensamento com Vossa Excelncia, porque trilhamos, mesmo
dentro das ligeiras divergncias partidrias, o mesmo pensamento e a mesma
ao poltica, quer congratular-se com Vossa Excelncia pela honra insigne
que teve de promover, como Ministro das Relaes Exteriores, esse ato
histrico, representativo da grandeza do Brasil imperial e de hoje.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Como o Deputado Srgio
Magalhes no est presente no momento, dou o aparte ao Deputado Menezes
Crtes.
SR. MENEZES CRTES Senhor Ministro San Tiago Dantas, j de
meses me venho manifestando, e continuo na mesma posio, a favor do
reatamento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica, numa
demonstrao inequvoca de que somos uma nao soberana e de que no
temos medo de manter relaes diplomticas ainda que seja com naes
dominadas por uma ideologia que combatemos. Verifico, no discurso de Vossa
Excelncia, a interpretao exata deste sentimento, que o do nosso povo,
de reafirmar uma posio de independncia poltica no concerto das naes,
ao mesmo tempo que repudiamos completamente a ideologia comunista que
subjuga a pessoa humana, lhe esvazia a capacidade de iniciativa, mata-lhe a
liberdade de pensar e de agir e retira do homem o que nele h de mais sublime,
qual seja, o poder de criar, de forma independente, expresso mxima de
confiana de ser livre por natureza. Esta, a nossa posio, e com prazer
verificamos ser a do Conselho de Ministros, a de Vossa Excelncia, a do
governo do Brasil.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Nobre Deputado Menezes
Crtes, Vossa Excelncia bem imaginar com que prazer registro suas
palavras, no s por partirem de Vossa Excelncia, colega, cuja opinio tanto
prezo e cuja conduta parlamentar tanto admiro, mas tambm porque Vossa
Excelncia as proferiu em nome do seu partido, a Unio Democrtica Nacional.
Aceite meus agradecimentos.
SR. RUY RAMOS Eminente Ministro de Estado, estou autorizado a
dirigir a Vossa Excelncia uma palavra especial, em nome da Frente
Parlamentar Nacionalista, constituda, como Vossa Excelncia sabe, de
representante de todas as legendas partidrias, porque suas ideias penetram
por todas as reas polticas do Brasil. Logo, a Frente Parlamentar Nacionalista
89

SAN TIAGO DANTAS

no contrria a nenhum partido e, ao invs disso, tem recebido a contribuio

ideolgica das correntes evoludas de todo os partidos. A Frente Parlamentar
Nacionalista se compe de um grupo que talvez possa diferenciar-se pela
conscincia crtica que tem dos grandes problemas brasileiros. um grupo,
no melhor do que qualquer outro grupo dos partidos polticos; apenas se
destaca, porque pensa que atingiu a uma conscincia crtica da realidade
brasileira. A Frente Parlamentar Nacionalista tambm deseja o Brasil liberto,
para no ser nem colnia dos Estados Unidos da Amrica, nem satlite da
Rssia Sovitica. Esta sua posio ideolgica e poltica. No deseja ser
um grupo submetido nem aos interesses norte-americanos, nem aos
interesses soviticos, mas quer manter o nosso pas na absoluta
independncia e soberania da autodeterminao dos povos. Hoje, a Frente
Parlamentar Nacionalista atinge a plenitude na deciso de que Vossa
Excelncia foi grande responsvel; um dos grandes objetivos da Frente
Parlamentar Parlamentarista se consuma hoje, com o reatamento das
relaes do Brasil com um dos maiores pases da atualidade que ,
indiscutivelmente, a Unio Sovitica. Nenhum homem medianamente
esclarecido, nenhum poltico inteligente e atualizado pode ocultar, sequer, o
interesse que tem o nosso pas, para seu desenvolvimento e a sua economia,
em restabelecer relaes com um dos povos que venceu tremendos
impedimentos e se coloca, hoje, na altura das maiores potncias econmicas
do mundo. Assim, em nome da Frente Parlamentar Nacionalista, quero
dizer ao eminente Ministro de Estado, representante do gabinete, do
governo, que os nacionalistas brasileiros exultam neste momento por
constatarem que sua ptria est, realmente, livre das peias polticas e mentais
que nos privavam de manter relaes com um dos maiores povos da
atualidade, inegavelmente a Unio Sovitica.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito agradeo a Vossa
Excelncia, Deputado Ruy Ramos, essa manifestao. Parte ela de um
parlamentar a quem muito prezo e admiro e traz ao ato do governo e o apoio
prestigioso da Frente Parlamentar Nacionalista, cujas atitudes, em tantas lutas
do nosso pas, tem sido sempre claras e marcantes. um grupo parlamentar
que tem contribudo para essa causa comum de nosso povo, que a luta pela
emancipao nacional.
SR. PEREIRA DA SILVA Eminente senhor Chanceler San Tiago
Dantas, permita em receber meus pontos de vista, muito pessoais e muito
sinceros, em relao ao ato de nosso governo, restabelecendo relaes
90

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

diplomticas com a Repblica Socialista dos Soviticos de todas as Rssias,

nao antidemocrtica e anticrist que espalha dio e terror em todos os
quatro cantos do mundo. Esses pontos de vista no coincidem com a
fundamentao brilhantssima, desenvolvida com aquela habilidade e com
aquele tato, de jurista e de diplomata, que todos ns reconhecemos em Vossa
Excelncia, ora frente de nossa poltica internacional.
Senhor Chanceler, nas democracias verdadeiras, o direito de opinio
sagrado. Por isso mesmo, com a devida vnia, venho declarar que os
argumentos expendidos por Vossa Excelncia, em nome do governo, esto
muito longe de convencer o pas, na maioria absoluta de seu povo.
As razes em repelir a deciso de nossa Chancelaria, importa nao,
empreendidas num momento angustioso de sua vida interna, por certo devero
ter ressonncia mais alta, pois outro o pensamento da nacionalidade
brasileira.
A meu juzo e com mais alto aos pontos de vista sustentados por Vossa
Excelncia, com esse ato, deixamos de lado razes ligadas nossa prpria
sobrevivncia de nao amadurecida e capaz de guiar-se sem as influncias
terroristas dos totalitarismos nefastos liberdade do povo. Perigar, por certo,
a nossa honra e a nossa posio de pas vanguardeiro na defesa dos direitos
humanos; sob ameaa permanente estar a nossa condio de ptria ungida
dos sentimentos de fraternidade universal, onde a todos assegurado o direito
de trabalho livre e a conscincia da escolha do regime sob o qual desejamos
viver e progredir.
Agora, quando cada vez mais se fecham para o mundo democrtico as
portas de ao da Rssia vermelha, que trucida e escraviza as naes fracas
de todos os continentes, o governo brasileiro abre todas as suas entradas aos
que representam, para a civilizao mundial, o Estado integral, a tirania
sanguinria, governando sem piedade e sem trguas. Temos e devemos ter
relaes com todos os povos do globo. Mas isso coisa bem diferente de
entrarmos em relaes diplomticas com uma nao que s respeita a fora
e impe o seu domnio pela crueldade e pelo desrespeito dignidade das
naes fracas.
No se pode negar, j agora, senhor Chanceler, a existncia de uma
diplomacia suicida, entre ns, e lamentamos esteja sendo liderada no salo
austero do Itamaraty, para angstia dos manes do velho Rio Branco. Lembro
a Vossa Excelncia de que foi em um dos sales daquele casaro da paz que
o Marechal de Ferro reagiu insinuao de cinco embaixadores, de que
91

SAN TIAGO DANTAS

responderia bala, ao desembarque de foras estrangeiras no territrio ptrio,

sob pretexto de defender os bens e a pessoa de seus sditos, residentes no Rio
de Janeiro. lamentvel pois que de modo inverso, a diplomacia rubro-amarela
de Jnio Quadros se tenha infiltrado em nossa Chancelaria, como que
amedrontada com os estrondos nucleares, base de cinquenta megatons.
Vossa Excelncia, na verdade, acaba de nos trazer uma notcia trgica para
os nossos dias futuros.
Deus, porm, julgar melhor do que os criptocomunistas nacionais esse
ato inesperado do governo, ao lado de quem colabora na poltica interna.
O futuro que nos espera, de amargores, decepes e humilhaes, dar
resposta frmula inaceitvel, seno insensata, do restabelecimento de
nossas relaes coma Rssia, que Vossa Excelncia foi forado a defender,
embora fale mais alto no corao o amor pelo Brasil eterno, que saberemos
defender contra a poltica internacional maquiavlica e cruel que ameaa os
nossos destinos.
Perdoe-me Vossa Excelncia pela rude franqueza destas consideraes.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazilli) Senhor Ministro, depois que Vossa
Excelncia conceder, como do agrado de todos e da sua cortesia nunca
desmentida, o aparte nossa colega Deputada Ivete Vargas, pediria, tambm,
a cortesia dos outros colegas, para que no prossigam dando apartes, a fim
de que possamos passar matria da ordem do dia, ao menos para iniciar a
discusso da que est em regime de urgncia.
SR. TENRIO CAVALCANTI uma hora histrica, senhor
Presidente.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazilli) O nobre Ministro San Tiago
Dantas, se j verificou que h outros colegas que desejam apartear e esto
insistindo, saber como decidir.
SRA. IVETE VARGAS Senhor Ministro, eu no poderia deixar de
dizer a Vossa Excelncia, neste instante, uma palavra de aplauso, traduzindo,
estou certa, o pensamento dos meus companheiros, que so os meus
companheiros de Partido, no estado de So Paulo. Desde h muito que o
PTB vem lutando para que o Brasil restabelea relaes diplomticas,
culturais e comerciais com todos os povos do mundo. Adotamos esta
posio, convencidos de que somos uma nao madura, de que devemos
ser uma nao livre e independente, sem tutelas, quer da esquerda, quer da
direita. No possvel que, enquanto os Estados Unidos, a Inglaterra e
outras naes mantm relaes com Unio Sovitica, compram produtos
92

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

brasileiros e revendam em melhores condies para aqueles pases,

permaneamos em posio subalterna, em posio de cupinchas, quando
somos um territrio imenso, com imensa populao e com um destino a
cumprir. No compartilho, senhor Ministro, dos receios de tantas figuras
respeitveis, que acham que esse restabelecimento pode representar ameaa
para nossas tradies crists. No compartilho, senhor Ministro, porque
confio no povo brasileiro, confio na capacidade de discernir da nossa gente,
confio no patriotismo da gente que nasce abenoada pelo lbaro sagrado
do Cruzeiro do Sul. Senhor Ministro, o que no possvel e o que
pretendem as ilustres personalidades que tanto se assustam com o
restabelecimento erguer uma muralha como a de Berlim, e estou certa
de que eles so os que mais investem, so os que mais invectivam a existncia
dessa muralha. Entretanto, querem fazer aqui dentro de sua prpria ptria
uma muralha, impedindo que o Brasil v comprar e v render onde melhor
lhe interesse, buscando em qualquer pas recursos que nos possam beneficiar.
Ns, que sonhamos com uma ptria grande, livre, economicamente
emancipada e socialmente justa; ns, que queremos um Brasil para os
brasileiros, mas para brasileiros que vivam melhor, de maneira mais feliz;
ns nos congratulamos com esse restabelecimento de relaes, porque,
efetivamente, vamos ampliar nossas reas de comrcio. No instante em
que o PTB aplaude a atuao de Vossa Excelncia, sentimo-nos felizes e
jubilosos de saber que, frente do Ministrio das Relaes Exteriores,
est um homem de nosso Partido, da nossa bancada, representando com
fidelidade o pensamento unnime de nossa gente, em todos os quadrantes
da ptria. Permita-me, tambm, senhor Ministro, que diga mais a Vossa
Excelncia. No posso esquecer minha condio de mulher, e as mulheres
sonham com a paz, para que todos trabalhem, para que todas as naes
progridam, para que os homens, que tanto preocupam as mulheres os
pais, os irmos, os filhos, os esposos permaneam junto s mulheres,
para que seus entes queridos possam prosseguir sua vida normal. O que
Vossa Excelncia, interpretando o sentimento do povo brasileiro e traduzindo
a deciso do governo, acaba de fazer, representa um passo a mais na
consolidao da paz, que deve estar no desejo, na conscincia e no corao
de todos os homens de bem (Palmas). Permita ainda, senhor Ministro
neste instante histrico em que manifesto a Vossa Excelncia meu entusiasmo
pelo restabelecimento de relaes com a Unio Sovitica, que diga do
nosso entusiasmo pela sua atuao do Ministrio das Relaes Exteriores.
93

SAN TIAGO DANTAS

A nota do Itamaraty, hoje publicada na imprensa e apresentada na

Organizao dos Estados Americanos, a propsito da questo da Repblica
Dominicana, a consagrao definitiva da maioridade e da independncia
do Brasil (Muito bem).
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado Deputada
Ivete Vargas e muito grato ao Partido Trabalhista, Seo de So Paulo, que
Vossa Excelncia associou s suas brilhantes palavras.
Vou pedir licena aos nobres Deputados para, daqui em diante, no
anotar outros pedidos de apartes. Desta forma, se o senhor Presidente me
permite, e, atendendo a que s terei algumas breves palavras de concluso a
pronunciar, vou conceder os apartes que j havia anotado e que no so em
nmero considervel, pedindo, apenas, aos nobres Deputados, para maior
colaborao com os propsitos da Mesa, encurtarem o mais possvel seus
pronunciamentos.
O que se acha inscrito em seguida o nobre Deputado Oclio de
Medeiros.
SR. OCLIO DE MEDEIROS O discurso de Vossa Excelncia,
brilhante, corajoso, culto, patritico, no apenas vem assinalar novos rumos
da nossa poltica externa; convoca esta Casa para um debate democrtico
em torno dos maiores problemas do nosso tempo, mas impe, ainda, acima
de tudo, uma oportunidade rara para uma reviso de atitudes, uma
reformulao de conduta e uma reprogramao de nossas compreenses.
Deve ser entendido e sentido, senhor Ministro, pelo seu senso de oportunidade.
Mas quando Vossa Excelncia analisou as causas que determinaram o
reatamento das relaes com os pases de economia totalitria, Vossa
Excelncia, invocando dados mais srios e positivos, alertou a nao sobre
os rumos difceis da nossa conjuntura. H uma contradio entre a poltica
brasileira e a poltica americana, no que se refere s relaes com a Unio
Sovitica. No se faz poltica externa com muralhas na vida dos povos. Ns,
at hoje, mantnhamos relaes comerciais e, hipocritamente, senhor Ministro,
relaes diplomticas por trs dessas relaes comerciais. Os Estados Unidos
da Amrica mantinham relaes diplomticas enquanto as suas classes
conservadoras, atravs de manifestaes das suas mais poderosas associaes
de classe, como as Cmaras de Comrcio, tudo faziam para que se
intensificassem as relaes comercias com a Unio Sovitica. Delegaes
eram enviadas quele pas e havia uma troca de itens que o Departamento de
Estado vetava. Mas, senhor Ministro, aqueles que receiam que a simples
94

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

abertura de relaes, que o simples reatamento entre os dois pases pode

representar, para ns, um grave perigo, esses perdoem-me os nobres
colegas fazem mal juzo, julgam mal nossas instituies, as nossas convices
democrticas, os nossos sentimentos cristos e catlicos. Combate-se o
comunismo com as trincheiras abertas. Recordo que, nos Estados Unidos,
que sempre mantiveram relaes diplomticas com a Unio Sovitica, existe
um curso, o nico no mundo dado numa Universidade de Nova York, de
economia totalitria, em que so estudadas as economias de todos os pases
de economia planejada ou do bloco sovitico. Mas, hoje, as condies
econmicas da Rssia no so idnticas s que apresentava quando iniciou
sua decolagem custa de sacrifcio, de sangue e de violncia. E, em Nova
York, o New York Times, um dos maiores jornais do mundo, dava, no dia da
morte de Stlin, uma edio especial, que permitiu ao povo americano o
conhecimento da realidade da expanso na Rssia, a partir de 1917. Hoje,
que a Rssia atingiu o perodo de maturidade econmica, no tem outro
caminho seno marchar para a produo em massa e em larga escala, para o
consumo em massa e em larga escala. A essas condies internas da prpria
Rssia que devemos atender porque, para que se inicie essa poltica
econmica, no pode prescindir de relaes comerciais com todos os povos.
Mas no poderemos faz-lo seriamente, senhor Ministro, como bem disse
Vossa Excelncia, no havendo relaes diplomticas.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado a Vossa
Excelncia. Infelizmente, o senhor Presidente acaba de me fazer saber que
dentro de cinco minutos ter de passar ordem do dia. Vou dar a palavra se
me permite, aos Deputados Dirceu Cardoso e Cid Carvalho, que esto na
ordem. Depois disso, lamentavelmente, no poderei conceder mais apartes.
SR. DIRCEU CARDOSO Senhor Ministro, aqueles que abandonam
as velhas barragens so as primeiras vtimas das inundaes do rio. Deus
abre as portas, uma atrs da outra.
Assistimos, aqui hoje, no ao incio de uma tomada de posio do Brasil
em face Rssia, mas uma segunda posio, porque a primeira j tomamos
na Organizao dos Estados Americanos, quando o Embaixador Regis
Bittencourt absteve-se de votar, na reunio dos Chanceleres americanos,
para se criar um dique contra a infiltrao comunista na Amrica. S trs
Estados americanos tomaram atitude contrria proposio da Colmbia: O
Mxico, votando contra, e o Brasil e Cuba, abstendo-se de votar. Portanto,
o restabelecimento das nossas relaes com a Rssia nesta altura relaes
95

SAN TIAGO DANTAS

que considero inoportunas, em face dos compromissos que temos servi-la.

Senhor Ministro, as palavras de Vossa Excelncia no criaram intranquilidade
apenas nesta Casa, mas tiveram um condo: possibilitaram um divrcio de
nossas representaes, tornaram at lquidas as nossas fronteiras partidrias.
De amanh em diante, dois grupos aqui forcejaro uma atitude em face do
restabelecimento das relaes do Brasil com a Rssia. No est apenas no
fato do restabelecimento; est na sua repercusso nacional, na sua repercusso
continental, na sua repercusso at no mundo (Muito bem). No ramos
contra a medida, cinco anos atrs, como talvez no sejamos daqui a cinco
anos, mas, sim, nesta hora em que vemos dois blocos que se estendem desde
o rtico, passando pela Europa toda, cruzando pela frica e indo aos confins
da sia e que hoje se estendem at a este plenrio.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Temo que Vossa Excelncia
desejasse ver um desenlace pelas armas.
SR. DIRCEU CARDOSO Senhor Ministro, tanto desassossego
causou a declarao de Vossa Excelncia, neste plenrio e na Amrica
(no apoiado), que quero ler, para seu conhecimento, este documento.
Fui eu o primeiro a arguir, aqui, esta questo de tomada de posio, pelo
Brasil, na reunio dos Estados Americanos, quando nos abstivemos de
votar com dezoito naes americanas, para criar um clima de resistncia
invaso comunista na Amrica. Leio, pois, para seu conhecimento, o seguinte
telegrama de Buenos Aires:
O Instituto Argentino de Defesa Jurdica do Ocidente criticou ontem as
declaraes feitas, na Academia Nacional de Direito e Cincias Sociais,
pelo Chanceler do Brasil, Francisco San Tiago Dantas, durante sua recente
visita de trs dias Argentina.
O Instituto emitiu uma declarao, assinada pelo seu Presidente, Augusto
Garcia, ex-representante argentino junto Organizao dos Estados
Americanos, e pelo seu secretrio, Marcelo Zavalia.
As declaraes lembram certas afirmaes de Fidel Castro, segunda as
quais no haver to logo eleies em Cuba e em seu pas esto sendo
aplicadas as doutrinas socialistas e os processos indicados pelas potncias
comunistas que o sustentam.

SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Valeria a pena Vossa

Excelncia no terminar essa leitura sem fazer um confronto prvio.
96

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

SR. DIRCEU CARDOSO:

Uma vez que o Chanceler brasileiro concluiu o documento usou a
tribuna desta Academia para fazer afirmaes de poltica internacional,
que so compartilhadas por setores srios e responsveis de nosso pas, e
como essas afirmaes, se no forem retificadas desta mesma tribuna,
poderiam ser consideradas como aprovadas pelos membros deste Instituto,
dirigimo-nos senhor Presidente para sugerir-lhe a convenincia de que a
entidade estude imediatamente o problema e faa uma declarao pblica
sobre a situao em Cuba, luz da Carta da OEA, do Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca e dos demais instrumentos do
sistema interamericano, dando-a a conhecer antes da reunio do Conselho
da OEA, marcada para o dia 4 de fevereiro de 1962, a qual dever ser
estudado o pedido de uma convocao do rgo de consulta, pedido esse,
formulado pela Colmbia.

Senhor Ministro, neste mesmo dia em que, a esta hora, em todas as

igrejas do Brasil, nossa populao catlica, reverente e contrita, est rezando
pelo Dia Nacional de Ao de Graas, neste mesmo dia, o governo restabelece
relaes coma Rssia, numa guinada de cento e oitenta graus de velhas e
imorredouras tradies do Itamaraty, e das nossas tradies crists, numa
tomada de posio contra aqueles que nos do a mo na hora do sacrifcio
para aliviar a nossa pobreza, a nossa misria, e numa demonstrao de que
este reconhecimento no um simples reconhecimento diplomtico; servir
a Rssia Sovitica (Muito bem. Palmas. No apoiado).
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Nobre Deputado Dirceu
Cardoso, um dos deveres a que nem Vossa Excelncia nem ningum pode
fugir do dia de hoje, ou em qualquer outro, o dever da verdade. Com esse
documento que h pouco nos leu, Vossa Excelncia encampou o que nele se
contm, inclusive a declarao de que, no discurso feito pelo Chanceler
brasileiro, em Buenos Aires, existem declaraes idnticas s de Fidel Castro,
contra a realizao de eleies livres em Cuba. A Vossa Excelncia, que um
homem veraz, peo-lhe que hoje noite leia o discurso do Chanceler brasileiro
em Buenos Aires e o coteje com esse texto e amanh espero ouvir de Vossa
Excelncia, desta tribuna, o desmentido dessas palavras (Muito bem.
Palmas).
Tem o aparte o nobre Deputado senhor Cid Carvalho.
97

SAN TIAGO DANTAS

SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) O nobre Deputado senhor Cid

Carvalho o ltimo aparteante, atendendo a que se deve passar, por imperativo
regimental, ao incio da matria que est em pauta, em regime de urgncia.
SR. CID CARVALHO Nobre Chanceler, h tempos, Vossa Excelncia
lanou, com toda a pertinncia, um slogan que me parece da maior
importncia: Vamos atualizar o Brasil!. Na realidade, o Brasil est precisando
de atualizao.
Entendo, nobre Chanceler, atualizao de um povo, em primeiro lugar,
como conhecimento de suas necessidades, como maturidade de suas
afirmaes, como superao do medo e, sobretudo, como superao de
primarismo. Tomo o seu discurso nesta Casa como um pronunciamento de
fidelidade ao slogan lanado por Vossa Excelncia ou de ratificao dele.
Diante dos debates, porm, das interpelaes, ocorreu-me esta ideia: neste
momento, estaria havendo no Soviet Supremo tantas discusses em torno
desse reatamento? No Soviet Supremo existiriam faces temerosas da
capitalizao da Rssia pela simples retomada de relaes com o Brasil?
Estariam receosos da superao do regime ou da diluio dos bolcheviques
na Unio Sovitica pelo fato de restabelecer o pas relaes com o Brasil?
Na certa, nobre Chanceler, no existem esses temores, porque a Rssia um
pas consciente de seu poder e do seu papel no mundo. O que no admito
que partamos para o reatamento de relaes com a Unio Sovitica com
sentimento de inferioridade, No devemos ter medo de bolchevizar este pas
como eles no tem medo de capitalizar aquela nao, pelo simples contato
(muito bem) pela simples relaes com Brasil. O que vejo, nobre Chanceler,
na orao de Vossa Excelncia, muito mais do que uma explicao sobre a
necessidade de reatar o Brasil relaes com os pases socialistas, uma
definio inequvoca sobre o seu slogan de maturidade e atualizao do
Brasil. Seria primrio, nobre Chanceler, o Brasil ter de explicar ao mundo e
esta Casa precisar perder horas e horas para dizer que o Brasil, que quer ser
um grande pas, o Brasil que atingiu a sua maturidade, reatou relaes com
um dos maiores pases do mundo. Era o que tinha que dizer (Muito bem.
Palmas).
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, lamento
sinceramente no poder, por imperativo regimental, continuar concedendo
os apartes com que me vm honrando os nossos nobres colegas e que tanta
significao do a este pronunciamento.
Agradeo as palavras do Deputado Cid Carvalho.
98

REATAMENTO DAS RELAES DIPLOMTICAS COM A UNIO SOVITICA

SR. CID CARVALHO A pedido do nobre colega Aaro Steinbruch e

em nome do Movimento Trabalhista Renovador, trago a Vossa Excelncia a
solidariedade deste mais novo partido nacional.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Peo a Vossa Excelncia
estenda a esse partido meus agradecimentos.
SR. ADAHIL BARRETO Transformarei meu aparte numa declarao
escrita, que vou incorporar ao discurso de Vossa Excelncia.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo a Vossa
Excelncia e muito agradeceria tambm a outros aparteantes que no puderam,
por motivo de tempo, apresentar sua interveno, fizessem a mesma coisa.
Senhor Presidente, a marcha de um pas como o nosso no se pode
fazer sem momentos como este, que acabamos de viver nesta Casa.
Aqui no tivemos propriamente um choque de ideias, uma apurao de
discordncias. O que aqui tivemos foi um episdio fundamental e inevitvel
na vida de todo povo que procura afirmar a sua independncia. Nada mais
difcil do que ser independente, nada mais difcil do que tomar nas prprias
mos as prprias responsabilidades. Nada se faz com maiores dificuldades,
com mais duras penas e com mais srias discordncias do que essa tarefa
que estamos empreendendo em nosso pas, que a tarefa simples e, entretanto,
dificlima, de fazer com que o Brasil seja governado pelo interesse e pela
vontade dos brasileiros. (Palmas. O orador vivamente cumprimentado).

99

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

Exposio aos Chefes da Misso dos Estados Americanos no Itamaraty,
em 12 de janeiro de 1962
Declarao sobre a nota dos ex-ministros das Relaes Exteriores,
publicada em 17 de janeiro de 1962
Discurso pronunciado na Comisso Geral,
em 24 de janeiro de 1962
Justificao de voto do Brasil
Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, em Braslia,
em 7 de fevereiro de 1962
Moo de Censura - Discurso, na Cmara dos Deputados,
em 29 de maio de 1962

Exposio aos Chefes da Misso dos Estados

Americanos no Itamaraty, em 12 de janeiro
de 1962

Pedi a presena dos senhores Embaixadores e Encarregados de Negcios

a este encontro no Itamaraty para lhes dar conhecimento da orientao que o
Brasil seguir na Reunio de Consulta, a iniciar-se em 22 do corrente, em
Punta del Este.
Creio no exagerar dizendo que todos nos encaminhamos a essa reunio
sob o peso de graves apreenses.
No h chancelaria que no considere, nos dias de hoje, a preservao
da paz mundial a primeira de suas responsabilidades. Assim sendo, natural
que os nossos atos e atitudes nos preocupem, acima de tudo, pela contribuio
que podem trazer ao aumento ou reduo das tenses internacionais.
, pois, de suma importncia que na prxima Reunio de Consulta no
se tomem resolues suscetveis de trazer desenvolvimentos ulteriores,
desfavorveis paz social e, mesmo, poltica do hemisfrio; de gerar
inquietaes, maiores que as de hoje; ou de debilitar o sistema interamericano,
enfraquecendo a posio do Ocidente.
O atual governo brasileiro exprimiu, por mais de uma vez, o seu pesar
por ver o regime cubano apartar-se, por sua livre e espontnea vontade,
dos princpios da democracia representativa definidos na Declarao de
Santiago, subscrita por Cuba em 1959. A evoluo do regime revolucionrio
no sentido da configurao de um Estado socialista, ou na expresso do
Primeiro-Ministro Fidel Castro marxista-leninista, criou, como era inevitvel,
103

SAN TIAGO DANTAS

profunda divergncia e, mesmo, incompatibilidades entre a poltica do governo

de Cuba e os princpios democrticos, em que se baseia o sistema
interamericano.
Qualquer ao internacional, em relao a Cuba, da resultante, para ser
legtima e eficaz, deve estrita observncia aos princpios e normas de direito
internacional e no pode deixar de ser orientada pelo propsito construtivo
de eliminar os riscos eventuais que a presena de um regime socialista no
hemisfrio venha a representar, quer para o funcionamento do sistema regional,
quer para as instituies de pases vizinhos, procurando diminuir, em vez de
aumentar, os dios e prevenes que tm tornado cada dia mais tenso e
dramtico o antagonismo entre Cuba e outros Estados.
Frmulas intervencionistas ou punitivas, que no encontram fundamento
jurdico e produzem, como resultado prtico, apenas o agravamento das
paixes e a exacerbao das incompatibilidades, no podem esperar o apoio
do governo do Brasil. Frmulas evasivas, insinceras, que pedem o que
previamente j se sabe que ter de ser desatendido ou recusado, tambm
no contam com a nossa simpatia. Acredito, porm, que uma resoluo
construtiva possa ser alcanada, desde que a procuremos com o sincero
propsito de abrir um caminho, ao longo do qual os riscos possam ser
gradualmente reduzidos e, afinal, eliminados e fique preservada a unidade do
sistema democrtico regional.
No acreditamos que esteja no interesse de Cuba ficar por muito tempo
fora do sistema, que contribuiu para construir. Fatores geopolticos
condicionam estreitamente a vida das naes e Cuba, por sua cultura, tanto
quanto pelos imperativos de sua economia, h de sentir a necessidade de
retornar ao ecmeno democrtico americano, por uma evoluo natural
superior s paixes polticas e s ideologias.
Temos observado, com prazer, que as chancelarias americanas coincidem,
de um modo geral, na condenao do recurso s sanes militares contra o
governo revolucionrio. Em primeiro lugar, a ao militar por ser coletiva no
deixaria de caracterizar uma interveno (art. 15 da Carta de Bogot). Em
segundo lugar, ela iria provocar, na opinio pblica latino-americana, uma
justificada reao, que favoreceria a radicalizao da poltica interna dos pases
do hemisfrio e debilitaria, ao mesmo tempo, os laos de confiana mtua
essenciais prpria existncia do sistema interamericano. No plano mundial,
seria de recear que retaliaes em outras reas viessem deteriorar, ainda que
temporariamente, as condies conjunturais da paz.
104

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

Sanes econmicas tambm pareceriam um remdio juridicamente

condenvel, nos termos do art. 16 da Carta, e politicamente inidneo, j que
o comrcio de Cuba com a Amrica Latina no tem passado, em mdia, de
4,5 % do volume global das exportaes e 9% das importaes.
O rompimento de relaes diplomticas, que se explica no quadro das
medidas bilaterais, s se compreenderia multilateralmente, no presente caso,
como um passo a que se seguissem outros maiores, pois diminuiria a
capacidade de influir sobre o governo com que se rompe, tiraria aos dissidentes
o recurso humanitrio do asilo e deslocaria do plano continental para a rea
do litgio entre Ocidente e Oriente a questo cubana, quando estimaramos
que ela no transcendesse os limites do hemisfrio.
pela via da ao diplomtica que os Estados americanos podero
alcanar os meios eficazes de preservar a integridade do sistema democrtico
regional, em face de um Estado que dele se afasta, configurando o seu regime
como socialista. Esse Estado pode adotar essa forma de governo e esse
regime social, sem ficar exposto a interveno, unilateral ou coletiva. No
menor a soberania dos Estados americanos do que a de quaisquer outros
Estados.
Por outro lado, certo que um Estado, ao afastar-se dos princpios e
objetivos em que se funda a comunidade de Estados democrticos do
hemisfrio, no pode deixar de aceitar que lhe seja proposta a adoo de
certas obrigaes negativas, ou limitaes. Tais obrigaes so, na verdade,
indispensveis para que o sistema de segurana dos Estados americanos seja
preservado e para que as suas instituies e governos fiquem a salvo de
qualquer possibilidade de infiltrao subversiva ou ideolgica, que constitui,
alis, forma j qualificada de interveno.
Uma Reunio de Consulta, por sua natureza e pelos seus mtodos prprios
de trabalho, tem a competncia e os meios necessrios para formular tal
orientao. Para execut-la, porm, faz-se necessria a criao de um rgo
especial, integrado pelas diversas correntes de opinio representadas na
consulta e com latitude suficiente para tomar a si o estudo das obrigaes e a
elaborao do estatuto das relaes entre Cuba e o hemisfrio e sobre o
qual, ouvidas as partes, se pronunciaria o Conselho da OEA.
Seria essa, estamos certos, uma frmula vivel, que no fere a soberania
de Cuba pois recorre a entendimentos prvios com o seu governo e que
tem o mrito de favorecer uma reduo efetiva da tenso internacional hoje
existente, vale dizer, de contribuir para o fortalecimento da paz.
105

SAN TIAGO DANTAS

O governo do Brasil no alimenta dvida quanto s dificuldades que

cercam a adoo dessa soluo. Ela encontra sua razo de ser no propsito
de conciliar o respeito pela soberania dos Estados e pelo seu direito de
autodeterminao com a defesa da integridade do sistema interamericano,
baseado em princpios comuns entre os quais se incluem os da democracia
representativa e em compromissos jurdicos entre os quais sobressaem
os de assistncia recproca definidos no Tratado do Rio.
Nessa soluo, se preserva o princpio de no interveno, cujo respeito
incondicional indispensvel manuteno dos vnculos de confiana recproca
entre os Estados americanos. No possvel, por outro lado, acus-la de
negligenciar o imperativo da defesa da democracia americana contra o
comunismo internacional, porque ela objetiva, como recurso final, a criao
de condies de neutralizao do regime instaurado na Repblica de Cuba
em bases jurdicas vlidas, semelhantes s que se tm estabelecido ou proposto
em outras reas do mundo.
O governo brasileiro submete essas consideraes ao exame das
chancelarias americanas com o propsito de contribuir para que a Reunio
de Punta del Este possa ter um desfecho tranquilizador e um sentido
construtivo.
Se os ministros das Relaes Exteriores, ao se separarem, deixarem ali
aprovada uma proposio que apenas anuncie a necessidade, a curto prazo,
de novas decises mais drsticas e a priori inevitveis, teremos dado um
sentido negativo s deliberaes de um rgo que , em nosso sistema regional,
o mais alto instrumento de segurana. As decises da VIII Consulta devem
trazer ao hemisfrio tranquilizao e confiana. O nico meio de alcanarmos
esse duplo resultado parece ser, no uma cominao, que apenas abra
aplicao de sanes um curto caminho sem alternativa, mas uma resoluo
em torno da qual ainda seja possvel um esforo de cooperao, que temos
o dever indeclinvel de tentar, antes de considerarmos inviveis as nossas
esperanas de uma pacificao.
essa posio, coerente com as tradies inalterveis da diplomacia
brasileira, que desejava comunicar a Vossas Excelncias e pedir-lhes que a
transmitam aos seus respectivos governos.

106

Declarao sobre a nota dos ex-ministros das

Relaes Exteriores, publicada em 17 de janeiro
de 1962

O Governo no recebe seno como colaborao o documento subscrito

por quatro ex-Chanceleres sobre a reunio de Punta del Este10. A autoridade
dos que o elaboraram e firmaram vem reforar a linha fundamental j traada
pelo Conselho de Ministros, com aplauso do Presidente da Repblica, e
posta em execuo pelo Itamaraty.
Pessoalmente lamento que a conduo de nossa poltica exterior no esteja
hoje nas mos de qualquer dos ilustres signatrios, bem mais capacitados do
10
a seguinte a nota dos ex-Ministros das Relaes Exteriores:
Este apelo ao governo da Repblica formulado por quatro dos cinco ex-titulares da pasta das
Relaes Exteriores, atualmente, no Brasil. A falta de assinatura do Ministro Raul Fernandes
no indica dissentimento, mas pura absteno, que ele considerou de rigor, pois membro da
Comisso Jurdica Interamericana. Assessor da Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes
Exteriores, podendo ser chamado, nessa qualidade, a emitir juzo sobre a questo a ser tratada
em Punta del Este.
Compenetrados da gravidade da situao das Amricas, sem a menor preocupao de poltica
interna ou partidria, ousamos pedir, por intermdio do ilustre Chanceler San Tiago Dantas, ao
Primeiro-Ministro Tancredo Neves, ao gabinete e ao chefe da nao, que recebam este testemunho
como cooperao sincera e desinteressada.
At agora, o Brasil foi sempre defensor infatigvel do sistema interamericano e, no tendo
pendncias com vizinhos prximos ou distantes, nem aspirando hegemonia ou predominncia,
pde constituir-se em sustentculo de grande obra esboada por Bolvar que se estruturou em
Congresso e em Conferncias, sob a forma de tratados, resolues e declaraes, tudo formalizado
na Carta de Bogot, que a base institucional da nossa efetiva colaborao.

107

SAN TIAGO DANTAS

que as minhas para a tarefa com que nos defrontamos. Lendo, porm, as suas
palavras de hoje, e sobretudo rememorando os atos que praticaram durante os
Sabiamente, o Pan-americanismo aspira a atingir dois objetivos fundamentais: a consolidao
dos regimes democrticos e da liberdade e a proscrio de todos os regimes totalitrios que
suprimam a independncia das naes e os direitos da pessoa humana. No foi por outros
motivos que nos batemos contra o nazi-fascismo: ele se propunha a dominar o mundo e
absorver a soberania dos demais povos.
Outrossim, os Estados americanos, em repetidas conferncias e plenrias formularam resolues
e declaraes, assumindo compromissos contra o totalitarismo, e se obrigaram a combat-lo e a
impedir a infiltrao fascista ou sovitica nesse hemisfrio.
Isso aconteceu notadamente em Bogot (1948), em Caracas (1954) e nas reunies de Washington
(1951), Santiago do Chile (1959) e San Jos da Costa Rica (1960).
Em todas aquelas oportunidades foram condenadas como subversivas as atividades do movimento
comunista (Resoluo n 93, da X Conferncia Interamericana em Caracas), como j constava da
Resoluo n 32, da IX Conferncia em Bogot, que afirmou ser o comunismo por sua natureza
antidemocrtica incompatvel com a liberdade americana.
Igualmente categrica a Declarao de Costa Rica (1960) quando estatui: 2 repele a pretenso
das potncias sino-soviticas de utilizar a situao poltica, econmica e social de qualquer
Estado americano, porquanto tal pretenso poderia romper a unidade continental e pr em
perigo a paz e a segurana do continente..., 4 reafirma que o sistema interamericano
incompatvel com toda forma de totalitarismo..., 5 proclama que todos os Estados-membros
da organizao regional tm a obrigao de submeter-se disciplina do sistema interamericano,
voluntria e livremente adotada....
Em consequncia, dentro do sistema continental no admissvel um Estado comunista ou
vinculado s potncias comunistas.
Tal foi a orientao da OEA, nomine discrepante, at o momento em que o Sr. Fidel Castro se
instalou no governo de Cuba, depois de um vitorioso movimento de recuperao democrtica
contra Fulgncio Batista.
Pouco a pouco, o Sr. Castro se foi, porm, distanciando dos compromissos assumidos por seu
pas, chegando afinal a regenerar todos os trabalhos e convenes vigentes. A rebelio de Castro
contra o sistema continental no se consumou num dia. Ele foi gradativamente cortando os laos
que o prendiam s nossas Repblicas, instalando na ilha um regime de discricionarismo e formulado,
a certa altura, a seguinte declarao: Em Cuba, no haver mais eleies. Era a proclamao da
ditadura perene. Ao lado dessa notificao ao mundo, fez fuzilar adversrios, suprimiu todas as
formas de imprensa, perseguiu e deportou um bispo e numerosos sacerdotes catlicos e praticou
violncias contra as prerrogativas da pessoa humana. H pouco tempo, fez pblica a declarao de
que ele mesmo era comunista e leninista, qualidade que ocultara. Instituindo um Estado dito
socialista, aliou-se s potncias comunistas como a URRS e a China vermelha.
Dessa forma, tornou-se Cuba um pas egresso do concerto internacional, com o qual quebrou
todos os laos e ligaes.
Isto considerado, surgiu o problema relativo ao comportamento que devem observar as nossas
Repblicas, integradas ao Pan-americanismo e desejosas de mant-lo em sua plenitude.
O governo Jnio Quadros fixou-se numa posio terica, declarando-se contrrio a qualquer
interveno nos negcios de Cuba e fiel ao princpio da autodeterminao dos povos. Os dois
preceitos so incontroversos. Todos os consideramos fundamentais na vida de relao entre os
Estados.

108

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

seus anos de gesto da Chancelaria, verifico que estamos procurando os

mesmos objetivos, e que, se divergimos na apreciao de determinados meios
de ao, ser talvez porque certa modificao de perspectiva sempre se produz,
por mais experimentado que seja o estadista, quando considera os assuntos de
Estado sem a imediata responsabilidade de decidi-los.
Verifico, com satisfao, que os quatro ex-Chanceleres aplaudem a
posio em que se fixou o Brasil, de irrestrita fidelidade aos princpios de no
Mas o problema criado pela comunizao de Cuba no se resolve com a simples enunciao
daquelas regras gerais. imperioso combinar o respeito a elas devido, com resolues, declaraes
e tratados por todos ns subscritos, sobretudo com a ndole do sistema e com a proscrio do
comunismo na vida das Amricas, com o compromisso que assumimos de no permitir que ele
avance sobre ns, eliminando a vigncia da democracia representativa, o imprio da liberdade, as
garantias de independncia das naes e as franquias indispensveis pessoa humana.
No necessrio intervir pela fora em Cuba para resguardarmos tais conquistas. Se, como
impositivo, queremos manter a Organizao dos Estados Americanos e opor uma barreira
invaso do comunismo, teremos de encontrar em Punta del Este uma soluo que reserve a
unidade de nossas Repblicas, renove nossa f na democracia e na liberdade e nossa repulsa ao
predomnio do totalitarismo que, por definio, contrrio ao esprito dos povos e do Novo
Mundo e sua formao de base crist.
Cuba, sob Fidel Castro, repudiou a democracia e fundou na ilha um Estado comunista, articulado
com a Unio Sovitica e com a China vermelha. No s isso. Pretende estender a rede comunista
a toda Amrica Latina, exportando-nos a sua doutrina revolucionria.
O que no nos parece acertado e nem conveniente a posio resignatria de cruzar os braos. At
por instinto de conservao tm as Repblicas americanas de tomar uma atitude que, sem ferir o
princpio da no interveno, isole Cuba do nosso convvio poltico, atravs do rompimento coletivo
das relaes diplomticas, que a elimine da OEA, enquanto dura a ditadura fidelista, sobretudo,
porque no lcito invocar o preceito da autodeterminao para justificar, sob a capa da neutralidade,
o descumprimento dos compromissos soberamente assumidos por todos e pelo Brasil.
Dirigindo-nos ao governo da Repblica para rogar-lhe que considere as questes em debate no
resguardo da posio tradicional do Brasil, sempre na primeira linha dos construtores da OEA,
de sustentculo da unidade continental, sob a gide de duas grandes memrias Rio Branco,
Joaquim Nabuco no nos anima outro pensamento seno colaborarmos para o lustre da nossa
ptria e o bom nome de seu governo.
Havendo exercido a direo da Chancelaria em pocas difceis, tendo representado o nosso pas
em importantes conferncias internacionais, julgamos que os frutos dessa experincia constituam
ttulos suficientes ao apelo que ora dirigimos aos nossos governantes. No temos outro intuito
seno o de reforarmos o que imaginamos seja, no fundo, a resoluo do governo, para vencer a
crise continental, crise capaz de aniquilar a mais completa organizao de convivncia internacional
no mundo e at de tornar possvel a exploso de uma terceira guerra.
A conscincia brasileira reclama dos seus homens o respeito aos princpios que lhe so
fundamentais.
Jos Carlos de Macedo Soares.
Joo Neves da Fontoura.
Vicente Ro.
Horcio Lafer.

109

SAN TIAGO DANTAS

interveno e autodeterminao e que desaconselham, por uma concluso

inevitvel, a interveno pela fora na Repblica de Cuba.
Nem poderia ser de outro modo. O firme propsito, que temos, de
preservar no hemisfrio a unidade democrtica, no nos poderia levar ao
emprego de meios diretos para erradicar de um Estado, qualquer outra
forma de regime poltico. Num documento recente, de outubro de 59,
que conta com a assinatura prestigiosa do Delegado do Brasil, Doutor
Raul Fernandes, o Comit Jurdico Interamericano enumerou, em carter
explicativo, os casos de violao do princpio de no interveno, e entre
eles incluiu: os atos pelos quais um Estado diretamente se ope a que
prevalea em outro determinada forma ou composio de Governo.
Se pensssemos, alis, de outro modo, teramos deixado de ser
democratas, pois a vontade de uma nao no pode ser substituda, na
escolha de seu regime, pela de nenhum outro Estado ou organismo
internacional.
A divergncia que o documento evidencia, entre os antigos chanceleres
e o atual governo, reside no apelo, que aqueles fazem a este, para que isole
Cuba de nosso convvio poltico atravs do rompimento coletivo das relaes
diplomticas. O remdio indicado, antes de ser analisado do ponto de vista
jurdico, isto , luz do Tratado do Rio de Janeiro, que contempla essa
classe de sanes, merece ser examinado em face dos seus efeitos polticos.
Que alcance prtico teria, para reconduzir democracia um Estado
socialista, ou, como ele prprio se confessa, marxista-leninista, a retirada de
misses diplomticas americanas?
Contra a Repblica Dominicana, acusada de um ato concreto de agresso
contra outro Estado, e pas isolado no Hemisfrio, sem qualquer possibilidade
de ligaes extracontinentais, as sanes diplomticas ainda podiam ter efeito
e cabimento. E mesmo a, o Chanceler brasileiro, o eminente Deputado
Horcio Lafer, seguiu, como estamos procurando fazer, a linha de prudncia
do Itamaraty, desaconselhando as sanes obre as quais, depois de votadas,
manifestou-se nesses termos:
O Brasil, senhores Chanceleres, no suspender seu trabalho, mesmo que
os objetivos no sejam alcanados aos primeiros embates, porque est
conscientemente seguro de que a verdadeira soluo para casos como o
que agora julgamos algo mais do que sanes ou punies ou medidas
restritivas. Acreditamos mais nas sanes morais e naquelas medidas de
110

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

persuaso no sentido de que todos os pases de nossa comunidade se

fundem, em bases democrticas.

No caso de Cuba, o isolamento diplomtico conduziria a resultados

opostos aos que desejam, em seu bem-intencionado apelo, os quatro
ex-Chanceleres. Cuba se integraria ainda mais no mundo socialista, para o
qual teria de gravitar por fora do repdio pelas Repblicas americanas. Ao
mesmo tempo, rompido o contrato diplomtico com o hemisfrio, o caso
cubano ficaria aforado, em carter exclusivo, ao litgio entre Ocidente e Oriente.
De sorte que o rompimento de relaes, ou mero passo para uma
interveno pela fora, como a que os ex-Chanceleres so os primeiros a
condenar, ou remdio incuo e talvez contraproducente.
Desejo, porm, afirmar aos quatro homens pblicos, a quem respeito e
admiro, que podem estar tranquilos quanto aos propsitos do governo
brasileiro na VII Consulta, e que no precisam recear que fiquemos numa
posio resignatria, de braos cruzados. O que ao ardor do jornalista s
vezes pode parecer braos cruzados, ponderao do estadista se revela
s vezes como linha eficiente de ao.
No me apaga da memria a atitude construtiva e moderada do Chanceler
Joo Neves no caso do Livro Azul sobre atividades antiamericanas e at
antibrasileiras do peronismo.
O Brasil vai VIII Consulta disposto a defender os princpios
democrticos e o sistema interamericano at mesmo contra os que, desejosos
de servi-lo, proponham resolues ou adotem atitudes que venham, na
realidade, a compromet-lo.
Condenamos o comunismo internacional, lutaremos por medidas que
ponham a democracia a salvo de suas infiltraes, e tudo faremos para que o
regime de Cuba no ameace o sistema interamericano.
Nossos melhores exemplos e normas vamos encontr-los nos arquivos
do Itamaraty, enriquecidos por atos que, muitos deles, esto creditados pelo
pas a alguns dos ex-Chanceleres signatrios do documento ontem divulgado
por O Globo.

111

Discurso pronunciado na Comisso Geral, em

24 de janeiro de 1962

Desejo que minhas primeiras palavras sejam de saudao aos

senhores Ministros das Relaes Exteriores dos Estados americanos
e aos governos e povos que representam nessa consulta. O Brasil a
ela comparece animado pelo esprito de fraternidade que o tem levado
a participar de todas as reunies interamericanas e pelo sincero desejo
de contribuir para que a presente consulta represente um passo adiante
na elaborao e no fortalecimento do sistema regional a que
pertencemos.
Trs objetivos orientam o nosso comportamento na presente reunio:
primeiro, o de preservar a unidade do sistema, fortalecendo-o em
benefcio do Ocidente; segundo, o de defender os princpios jurdicos
em que ele se baseia, contribuindo para que no se desfigurem no
momento em que so chamados aplicao; terceiro, o de robustecer
a democracia representativa em sua competio com o comunismo
internacional.
Acredito que esses objetivos so comuns aos Estados democrticos aqui
representados, mas as declaraes divulgadas antes mesmo de iniciar-se a
consulta e as atitudes tomadas no Conselho da OEA ao deliberar-se sobre a
sua convocao, fazem crer que existem entre ns certas divergncias, no
quanto s finalidades que perseguimos, mas quanto aos meios que julgamos
adequados para alcan-las.
113

SAN TIAGO DANTAS

A unidade e o fortalecimento do sistema interamericano no resultam,

como pode parecer a uma anlise apressada e que se contente com a
observao superficial de atitudes exteriores, do simples fato de chegarmos,
em nossas reunies, a declaraes unnimes e de votarmos documentos que
reafirmem nossos propsitos comuns. Muitas vezes a unanimidade se alcana,
nas decises internacionais, ao preo da eliminao da essncia de uma
controvrsia; e, assim, as simples reafirmaes de propsitos j declarados
debilitam, em vez de revigorar, o sentido afirmativo j vazado em anteriores
declaraes.
O que verdadeiramente demonstra que o sistema est vivo e que a
unio entre os Estados continua a produzir energias para o desenvolvimento
de sua existncia comum a capacidade de resolver e superar problemas
atravs de solues construtivas, em que se sinta a presena de uma
comunho de ideias e de uma soma de foras para alcanar um objetivo
visado por todos.
Temos tido, em nossas reunies interamericanas, grandes momentos, em
que se revelou a autenticidade de nossa unio e se patenteou a efetividade de
nossos esforos. Esperemos que a VIII Consulta de Ministros das Relaes
Exteriores se possa inscrever entre eles e que no nos tenhamos de desapontar
dentro de alguns anos com o resultado de nossas deliberaes. Os progressos
do sistema interamericano, a sua capacidade de resposta a novas situaes e
novos problemas esto intimamente vinculados preservao dos princpios
jurdicos que nos permitiram constru-lo.
Nesses princpios se tm assentado nossos compromissos
internacionais, dos quais resultam normas obrigatrias para todos os
Estados, adotadas, muitas vezes, depois de madura evoluo, aps
passarem por estgios sucessivos de elaborao, em que primeiro se
afirmam como simples anelos ou aspiraes enunciadas em declaraes
sem efeito vinculativo, para um dia se transformarem em clusulas de
tratados e convenes.
Nosso sistema regional, olhando do ponto de vista jurdico, , assim, um
conjunto orgnico de normas obrigatrias e aspiraes programticas. Faz
parte do mtodo a que tem obedecido sua elaborao histrica aguardarmos
o momento prprio de sua codificao, precisamente para que mantenhamos
definidas e ao abrigo de confuses de limites eventualmente perigosos a rea
da soberania de cada Estado e a rea dos compromissos limitativos livremente
negociados e consentidos.
114

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

Nada h, por isso, no sistema interamericano, que no seja obra da

vontade dos Estados que nele se associam. A base da organizao regional
tem sido e h de continuar a ser a independncia poltica dos diferentes
Estados de que nem sequer uma mnima parcela foi alienada ou transferida
a outro Estado ou prpria organizao regional. No h, por isso,
exagero em dizer que a base primordial do sistema jurdico interamericano
o princpio da no interveno de um Estado nos negcios internos de
outros, princpio cuja obrigatoriedade se estende prpria organizao e
que s encontra seus limites nos casos de aplicao de medidas para a
manuteno da paz e da segurana expressamente autorizadas em tratados
internacionais.
No constitui, como sabemos, o reconhecimento do princpio de no
interveno, entre os Estados americanos, um pacfico ponto de partida,
reconhecido e proclamado desde a era da independncia. J ramos
formalmente naes soberanas e lutvamos contra as ingerncias estranhas
na rea de nossas respectivas soberanias, a princpio, contra a interveno
de potncias europeias e, depois, contra a de naes mais fortes do prprio
hemisfrio, at que o reconhecimento do princpio de no interveno e o seu
escrupuloso respeito pelos Estados em condies materiais de viol-los vieram
gerar novas bases de cooperao e de confiana sobre as quais se pde
erguer o sistema de que nos envaidecemos. lcito dizer-se que a Organizao
dos Estados Americanos floresceu, nas ltimas dcadas, como um instrumento
por excelncia da poltica de no interveno.
Numa era em que as tenses internacionais se tornaram extremas e em
que muitos pases se viram obrigados, para fazerem respeitar sua
independncia poltica, a se colocar numa posio de tenso equilbrio entre
os blocos poltico-militares que se disputam a primazia mundial, tivemos a
fortuna de nos podermos colocar sombra de uma organizao que assegurou,
atravs de princpios e normas, a integridade de nossas soberanias, sem
precisarmos recorrer a formas inferiores de transao.
O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca veio aperfeioar esse
sistema, dando bases absolutamente precisas segurana coletiva no mbito
regional. Entre os vrios aspectos que o distinguem e que dele fazem, realmente,
um instrumento de preservao da paz e da segurana, e no um ato
constitutivo de uma aliana ou bloco militar, merece ser posto em relevo
neste instante o fato de basear-se o seu mecanismo de defesa comum na
ocorrncia de um caso concreto e especfico de ataque armado ou, nos termos
115

SAN TIAGO DANTAS

do art. 6, de uma agresso equivalente, que possa afetar a inviolabilidade ou

a integridade do territrio, a soberania ou a independncia poltica de qualquer
Estado americano, agresso a que se equipara qualquer outro fato ou situao
que possa pr em perigo a paz da Amrica. Sem que ocorra um fato
especfico, imputvel a determinado agente e capaz de produzir o
correspondente evento de dano ou de perigo, no h como invocar as normas
do Tratado do Rio de Janeiro, que, assim, ao mesmo tempo que tem
circunscrita a sua rea de aplicabilidade, deixa de constituir nas mos dos
Estados americanos um instrumento que eventualmente poderia franquear as
fronteiras do princpio de no interveno.
Alm da preservao da unidade do sistema interamericano e da defesa
dos princpios jurdicos em que ele se baseia, traz o Brasil presente consulta
o firme propsito de contribuir com seus votos e atitudes para o
robustecimento da democracia representativa em sua competio com o
comunismo internacional.
a democracia uma aspirao comum dos povos americanos, expressa
no apenas no art. 5 da Carta de Bogot, mas em inmeros outros documentos
do sistema interamericano e, sobretudo, moldada nos episdios mais
significativos da nossa histria poltica e social. O sistema interamericano
careceria de sentido e perderia mesmo o esprito criador que o vivifica e lhe
condiciona a evoluo, se o esvazissemos desse trao fundamental e
inalienvel que a aspirao comum dos povos americanos a viverem sob as
normas de um regime poltico que o nico compatvel com o respeito
condio humana e com a preservao das liberdades pblicas.
Da a dizer-se que j alcanamos a estabilidade na prtica das instituies
democrticas e representativas vai, entretanto, um grande caminho. Nossos
povos aspiram democracia, mas ainda no conseguiram alcan-la de forma
permanente, ou mesmo estvel, pela interferncia de causas sociais e
econmicas que nos expem frequentemente a crises polticas, no raro
geradoras de regimes de exceo. Entre essas causas avultam, como sabido,
o subdesenvolvimento econmico, que mantm em nossos pases nveis de
renda individual hoje apontados entre os mais baixos do mundo, e, alm
disso, desigualdades na distribuio social da riqueza inteiramente
incompatveis com o grau a que atingiram, na conscincia das classes populares,
a aspirao ao bem-estar e a noo tica da igualdade. A essas causas de
carter geral deve ser ainda acrescentada a presena, na economia de diversas
naes do hemisfrio, da interferncia constante dos interesses de grupos
116

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

econmicos internacionais, que alcanam, no territrio dos pases onde

operam, uma soma de autoridade s vezes maior que a dos prprios governos.
Sem a erradicao desses males, que debilitam a democracia
representativa, condenando-a a uma permanente instabilidade, no ser
possvel a nenhum pas americano lograr xito na luta contra o comunismo
internacional. De nada valero os princpios morais e polticos, em que se
inspira tradicionalmente a nossa civilizao, como de nada valer o amor
pela liberdade em que se plasmou, desde as lutas coloniais, o carter dos
nossos povos. Para vencermos o comunismo e colocarmos sobre bases
inabalveis as instituies democrticas e o respeito das liberdades pblicas,
teremos de empreender atravs de medidas internas e, tambm, com a
cooperao internacional uma luta intensiva pelo desenvolvimento
econmico, pela maior igualdade na distribuio social da riqueza e pela
emancipao da economia de cada nao dos vnculos em que ainda perduram
os resduos de um sistema colonial.
certo, porm, que no s internamente ter de ser travada a batalha
pela defesa da democracia. No mundo moderno, a luta entre o Ocidente e
o Oriente tornou-se expresso do antagonismo entre a democracia e o
comunismo internacional, e nenhum Estado que deseje preservar suas
instituies livres pode deixar de enfrentar, tambm neste terreno, o desafio.
Para faz-lo, de forma historicamente construtiva, necessrio, em primeiro
lugar, compreender que a chamada Guerra Fria no , como a muitos ainda
parece, talvez pela perseverana de hbitos mentais j desatualizados, um
mero ponto de passagem ou etapa preparatria de uma guerra real. Era
essa, de fato, a impresso formada no esprito dos nossos contemporneos
quando se restauraram, terminada a ltima guerra mundial, os
desentendimentos que culminariam nas grandes tenses internacionais dos
nossos dias.
A nova realidade, que precisamos encarar em toda sua extenso e
profundidade, , entretanto, que a Guerra Fria, em vez de uma simples etapa,
parece constituir uma forma permanente de convivncia, da qual sairemos
apenas quando a evoluo dos acontecimentos houver superado as formas
presentes de antagonismo que contrapem o Ocidente e o Oriente. Se essa
uma forma de convivncia que se estender por um perodo de tempo
imprevisvel, a concluso imediata que se nos impe que, para lutarmos
dentro dela pelos ideais e princpios da civilizao ocidental e democrtica,
temos de partir da convico da inutilidade de medidas de fora, que geram,
117

SAN TIAGO DANTAS

por uma reao inevitvel, outras medidas congneres, e bem assim temos
de procurar em todas as circunstncias, no o agravamento, mas a reduo
progressiva das tenses internacionais. Onde quer que as tenses aumentem,
coloca-se em perigo a causa da paz; e a ruptura da paz representa, para
todos os povos, seja qual for o resultado eventual de um conflito militar em
grande escala, a certeza do desaparecimento fsico e moral, pois no sero
menores as probabilidades de destruio macia do que as de perda
irreparvel dos valores da civilizao.
Lutar pela democracia, nos termos em que se coloca o antagonismo
entre o Ocidente e o Oriente, , assim, em primeiro lugar, lutar pela
preservao da paz e, dentro dela, por condies competitivas que, onde
quer que se tenham verificado, sempre favoreceram a preservao, o
robustecimento e at a recuperao das instituies livres, com perda de
predomnio ou de influncia para o comunismo internacional.
esse um ponto sem o qual no poderamos, a nosso ver, senhores
Chanceleres, abordar com objetividade, nesta reunio, o problema do
estabelecimento de um Estado socialista ou, como ele prprio se declara,
marxista-leninista em nosso hemisfrio, pois o caso de Cuba inseparvel,
em sua significao e em seu tratamento, do grande problema do antagonismo
entre o Ocidente e o Oriente e da luta pela democracia contra o comunismo
internacional.
Numerosas vezes, nos ltimos anos, temos assistido criao de
condies favorveis interferncia do comunismo internacional em Estados
democrticos ou pelo menos solidrios com as democracias ocidentais.
Algumas vezes, essa interferncia assumiu o carter de uma simples
preponderncia de foras polticas internas dentro dos quadros de uma
competio eleitoral; outras vezes, assumiu o carter de uma associao entre
foras revolucionrias nacionalistas e populares e movimentos de filiao
comunista, atuando conjugada ou paralelamente. Especialmente nesse ltimo
caso, com o qual se aparenta o de Cuba, a interferncia sovitica, na rea
que ela procura fixar sob sua influncia, assume o carter de verdadeira
penetrao cultural e econmica, alm de ingerncia poltica em seus negcios
internos. Se, nesse momento, se adotam medidas que conduzem o pas a um
isolamento sem alternativas, a sua gravitao para o bloco sovitico no pode
deixar de ser inevitvel. Onde, porm, as potncias ocidentais tiveram a
clarividncia de deixar uma porta aberta, para que, atravs dela, continuasse
a processar-se o contato poltico, econmico e cultural com o Ocidente, no
118

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

houve talvez um s caso em que a causa ocidental no tivesse acabado por

prevalecer, ou na prpria configurao das instituies polticas, ou pelo menos
na definio da linha de conduta internacional do Estado. Est bem prximo
de ns o exemplo do Egito. Se, no momento da ocupao de Suez, os Estados
Unidos no tivessem tido a clarividncia de deixar ao governo do Egito uma
alternativa em direo ao Ocidente, bem provvel que a Repblica rabe
Unida no pudesse ter escapado vis atractiva do bloco sovitico, em
direo ao qual teria sido isolada. Do mesmo modo, se a Inglaterra no
tivesse, no caso do Iraque, mantido um canal aberto para o entendimento
com o Ocidente, no seria hoje aquele pas rabe um baluarte ocidental no
Oriente Mdio.
No acreditamos que o caso de Cuba possa ser examinado e discutido
como se ele se situasse fora da histria contempornea, nos limites de um territrio
ideal, em que os acontecimentos se processassem sob a influncia de causas e
circunstncias puramente americanas. Acreditamos, pelo contrrio, que Cuba
nos oferea um exemplo tpico de Estado onde uma revoluo de tipo nacional
e popular recebeu, a princpio, a colaborao e, mais tarde, a crescente influncia
de foras caracterizadamente comunistas, cuja presena se vem acentuando
dia a dia nos assuntos internos e na conduta internacional daquele Estado
americano. No momento em que os chanceleres do hemisfrio se renem para
considerar, ainda que sob os termos de uma convocao genrica,
especificamente o caso cubano, impossvel separar a poltica que adotemos
em relao a esse pas da poltica geral de defesa da democracia contra o
comunismo; e dentro dos exemplos e precedentes oferecidos pela histria
poltica recente que teremos de situ-lo, se o quisermos abordar corretamente.
Senhores Chanceleres, so essas as premissas da posio brasileira na
presente reunio de consulta. Desejamos preservar e robustecer a unidade
do sistema americano e, para isso, consideramos indispensvel, no uma
deciso unnime e inoperante, mas uma soluo construtiva. Desejamos
defender os princpios jurdicos em que se baseia o sistema regional e no
queremos por isso adotar solues perigosas, que tornem indecisos os marcos
divisrios do princpio de no interveno. Desejamos, finalmente, lutar pela
democracia e para isso desejamos situar Cuba no panorama geral do
antagonismo entre o mundo ocidental e o mundo sovitico, assegurando
condies que no propiciem o seu definitivo alinhamento com o bloco
totalitrio, mas ensejem, pelo contrrio, o seu retorno, ainda que no imediato,
rbita dos povos livres.
119

SAN TIAGO DANTAS

As solues at agora apresentadas a esta reunio de consulta, ou

anunciadas pelos governos que a ela concorrem, no parecem corresponder
s preocupaes da delegao do Brasil. certo que vimos com prazer o
abandono gradual, e acreditamos que unnime, do apelo s sanes militares
como remdio eficaz para o caso de Cuba. Teramos destrudo o sistema
interamericano no dia em que considerssemos a interveno armada meio
idneo, no para rechaar uma agresso materializada em fatos determinados,
mas para eliminarmos um regime poltico por contrariar os princpios
democrticos em que se baseia a Carta de Bogot.
Embora as sanes militares estejam eliminadas das cogitaes de
todos, no ser demais lembrar que os princpios democrticos constituem
aspirao comum dos povos americanos, mas que o seu abandono por um
governo do hemisfrio no constitui caso previsto em qualquer tratado para
aplicao de medidas coercitivas ou sanes. Merece ficar excluda de
forma definitiva a interpretao incorreta de que a Resoluo 93 de Caracas
reformou o Tratado do Rio de Janeiro. Um tratado no pode ser reformado
seno por outro, que obedea aos mesmos trmites de concluso e
ratificao. Alm disso, se esse argumento no bastasse, a estariam os
termos da Declarao de Santiago do Chile, oriunda de projeto cuja
apresentao V Reunio de Consulta constitui um galardo da diplomacia
brasileira e que reconhece expressamente, ao enunciar os oito princpios
caractersticos da democracia americana, que a sua observncia no tem
carter obrigatrio, mas exprime uma aspirao comum, um polo para que
tende em sua evoluo histrica a conscincia poltica dos povos do nosso
hemisfrio.
Nem poderia ser de outro modo, se considerarmos que os Estados
americanos vo realizando, sob as dificuldades de ordem social e econmica
que acima apontei, a sua marcha ascensional para a implantao permanente
da democracia representativa, mas muitos ainda sofrem, de tempos em
tempos, a inevitvel interrupo decorrente do estabelecimento de ditaduras
pessoais ou de rebelies com inclinao ideolgica varivel.
No estaramos altura das nossas responsabilidades, se conhecendo,
como conhecemos, as circunstncias sob que se processa a evoluo poltica
dos nossos pases e sabendo que condio indispensvel ao sucesso
dessa mesma evoluo a posse irrestrita dos atributos da soberania
vissemos converter o organismo regional num instrumento de averiguao
da ndole dos regimes estabelecidos eventualmente num Estado americano
120

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

e reconhecer-lhe o direito de intervir para erradicar os que se apresentassem

como emanao do comunismo internacional.
Se no conceberamos a aplicao de sanes militares, no que
coincidimos felizmente com a opinio geral, tambm no somos favorveis
imposio de sanes econmicas ou diplomticas. Ambas, em seu
carter de medidas multilaterais, compreendidas no art. 8 do Tratado do
Rio de Janeiro, nos parecem carecer, tanto quanto as medidas militares,
de fundamento jurdico adequado. Analisadas em seus efeitos polticos,
elas nos parecem, na melhor hiptese, infrutferas e, na pior,
contraproducentes, pois as sanes econmicas privariam Cuba de um
comrcio de propores diminutas, que em nada contribui para a
manuteno da economia cubana, muito mais arrimada a mercados de
pases membros da NATO e j agora aos que integram o bloco das naes
socialistas. Quanto ao rompimento de relaes diplomticas, seria medida
de carter puramente simblico para tratamento de um problema, ao qual
devemos dar soluo efetiva, dentro do quadro da competio entre o
Ocidente e o Oriente. Rompidas as relaes com os pases do hemisfrio,
nem por isso desapareceriam antes se acentuariam as razes que
podem levar Cuba a uma integrao total no bloco socialista. Estaramos
dando, com medidas dessa natureza, ao caso cubano precisamente aquele
tratamento que h poucos momentos condenei, qual seja o de isol-la; o
de no lhe deixar alternativa, atravs da qual possa manter suas ligaes
com o Ocidente, o que fatalmente nos conduziria ao dilema de, ou
transformarmos Cuba num pas comunista, em carter irreversvel, ou
termos de examinar amanh, em relao a ela, estas mesmas medidas de
carter militar que hoje renegamos, na presente reunio.
Nem se compare o caso cubano ao da Repblica Dominicana, objeto
de sanes de efeitos bastante discutveis, decretadas na Reunio de Costa
Rica. A Repblica Dominicana se encontrava sob uma ditadura tipicamente
local e suas condies de manuteno econmica e de sobrevivncia poltica
se achavam praticamente circunscritas ao mundo americano. Se, ali, as
sanes ainda tinham alguma possibilidade de produzir como efeito o retorno
do pas s condies prprias do nosso hemisfrio, no caso cubano, em que
justamente se acusa o regime de manter vnculos polticos e econmicos com
um sistema extracontinental, o isolamento s produziria, como consequncia,
o reforo desses vnculos, sem qualquer possibilidade evolutiva favorvel ao
Ocidente.
121

SAN TIAGO DANTAS

Assim como no votar sanes militares, econmicas ou diplomticas

para aplicao imediata, tambm no deseja o Brasil favorecer resolues
que importem na inevitvel aplicao de sanes diferidas. H resolues
que hoje assumem um carter puramente cominatrio, mas que no contm
em si mesmas outra consequncia seno a de colocarem os Estados
americanos, dentro de um prazo mais curto ou mais longo, diante de nova
necessidade de deliberar sobre a imposio de sanes pelos mesmos
fundamentos.
Particularmente, nos parece desaconselhvel a frmula de uma
intimao a Cuba para que rompa, dentro de prazo determinado, as
vinculaes que mantenha com o bloco sino-sovitico, ficando, no correr
do perodo, sob a fiscalizao de um comit que apresentaria o relatrio
dos seus trabalhos a um rgo do sistema. Essa frmula de sanes
proteladas tem o grave inconveniente poltico de constituir um perigoso
elemento de radicalizao e exaltao da poltica interna em diversos
Estados americanos. Teramos a, como consequncia inevitvel, uma luta
em vrios Estados entre correntes desejosas de influenciar a segunda
deciso, o que daria ao movimento fidelista uma ressonncia continental
inteiramente em desproporo com a sua verdadeira significao no
presente. Os chanceleres americanos no podem deixar de considerar,
em primeira linha, nas solues que adotarem nesta reunio de consulta,
o efeito pacificador ou intranquilizador que elas venham a ter sobre os
pases do hemisfrio e, ao mesmo tempo, o sentido evolutivo que ela
assumir na competio entre o Ocidente e o Oriente.
Outro caminho para o qual apontam vrias manifestaes de chancelarias
americanas o da definio dos efeitos que teria o alinhamento de Cuba
entre os Estados comunistas sobre a sua filiao ao sistema interamericano.
O Brasil compartilha a convico de que existe incompatibilidade entre os
princpios em que se baseia o sistema interamericano e o alinhamento de
um Estado com o bloco sino-sovitico, como Estado comunista. Enquanto
a filiao Organizao das Naes Unidas depende exclusivamente de
que um Estado preencha a condio genrica de ser amante da paz, a
filiao Organizao dos Estados Americanos depende da comunho nos
princpios e objetivos enunciados na Carta de Bogot. Entre esses princpios
se requer a organizao poltica com base no exerccio efetivo da
democracia representativa. A perda momentnea dessa efetividade no
envolve uma incompatibilidade definitiva com o sistema e o organismo em
122

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

que ele se exprime, mas a aceitao deliberada e permanente de uma

ideologia poltica que o contradiz e combate gera uma situao irrecusvel
de incompatibilidade, de que no podem deixar de ser extradas
consequncias jurdicas.
Ser certamente um dos mais delicados e profcuos labores desta
conferncia examinar a extenso dessas incompatibilidades e os meios legais
de venc-las para a ordem jurdica. Um Estado, ao afastar-se dos princpios
e objetivos em que se funda a comunidade de Estados democrticos do
hemisfrio, no pode deixar de aceitar que lhe seja proposta a adoo de
certas obrigaes negativas ou limitaes. Tais obrigaes so, na verdade,
indispensveis para que o sistema de segurana dos Estados americanos seja
preservado e para que as suas instituies e governos fiquem a salvo de
qualquer possibilidade de infiltrao subversiva ou ideolgica, que constitui,
alis, forma j qualificada de interveno.
Uma reunio de consulta, por sua natureza e pelos seus mtodos prprios
de trabalho, tem a competncia e os meios necessrios para formular tal
orientao.
Para execut-la, porm, faz-se necessria a criao de um rgo especial,
integrado pelas diversas correntes de opinio representadas na consulta e
com latitude suficiente para tomar a si o estudo das obrigaes e a elaborao
do estatuto das relaes entre Cuba e o hemisfrio e sobre o qual, ouvidas as
partes, se pronunciaria o Conselho da OEA.
Seria essa, estamos certos, uma frmula vivel, que no fere a soberania
de Cuba, pois recorre a entendimentos prvios com o seu governo, e que
tem o mrito de favorecer uma reduo efetiva da tenso internacional hoje
existente, vale dizer, de contribuir para o fortalecimento da paz.
O governo do Brasil no alimenta dvidas quanto s dificuldades que
cercam a adoo dessa soluo. Ela encontra sua razo de ser no propsito
de conciliar o respeito pela soberania dos Estados e pelo seu direito de
autodeterminao, com a defesa da integridade do sistema interamericano,
baseado em princpios comuns, entre os quais se incluem os da democracia
representativa; em compromissos jurdicos, entre os quais sobressaem os de
assistncia recproca definidos no Tratado do Rio.
Tais so, senhores Chanceleres, as linhas fundamentais da posio que o
Brasil assume em face do problema cubano, na VIII Reunio de Consulta.
Quero expressar aos eminentes colegas, representantes de Estados que
romperam, no exerccio de suas soberanias, relaes diplomticas e
123

SAN TIAGO DANTAS

comerciais com Cuba, o respeito do Brasil pelos motivos que inspiraram

essas decises.
Quero ainda dirigir-me de maneira especial ao eminente representante
dos Estados Unidos. Tem cabido nobre nao norte-americana um papel
de liderana mundial na luta pela defesa da democracia e pela preservao
das liberdades pblicas. O Brasil est integrado nos objetivos dessa luta e a
atitude que assume na presente consulta corresponde, no seu entender, ao
meio mais adequado de bem servir causa comum.
No considero que seja essa a melhor oportunidade de examinar, sob a
frmula de hipteses, outras alternativas que se abrem s concluses da
presente consulta. Todo problema em que se acha em causa a soberania dos
Estados oferece dificuldades e reclama solues, que muitas vezes no
satisfazem a expectadores ansiosos por lances sensacionais, mas que, na
aparente modstia de suas limitaes, conseguem modificar, a longo prazo, o
rumo dos acontecimentos e baixar, em benefcio da paz, as tenses
internacionais. o que o delegado do Brasil espera que venha a suceder,
graas experincia e ponderao dos chanceleres americanos, ao fim da
presente reunio.

124

Justificao de voto do Brasil

Senhor Presidente,
A delegao do Brasil adere aos argumentos de ordem jurdica, que
foram expostos de maneira cabal pelos nossos eminentes colegas, os
chanceleres da Argentina, do Equador e do Mxico. A orientao que
assumimos, em face do problema criado pela identificao do regime de
Cuba com o marxismo-leninismo, ficou bem clara, penso eu, na exposio
que tive a honra de fazer ante os senhores chanceleres, por ocasio da
abertura de nossos debates gerais. Naquela oportunidade, salientei que,
no entender da delegao do Brasil, a criao de um regime comunista no
hemisfrio entrava em conflito conceitual com os princpios do sistema
interamericano. Por essa razo, demos nosso voto favorvel ao 1 e ao 2
dos artigos da parte resolutiva. Esta incompatibilidade resulta, a nosso ver,
de que a Organizao dos Estados Americanos est baseada em certo
nmero de princpios e propsitos entre os quais abunda, expresso na alnea d
do artigo 5 da Carta, o exerccio efetivo da democracia representativa.
No esta uma organizao em que a qualidade de membro seja
independente de uma certa identidade de propsitos que orienta, por
conseguinte, o sentido geral da vida dessa organizao. Da, entretanto, a
supor que a infidelidade de um Estado a um desses princpios, precisamente
a um dos principais, possa dar lugar a uma medida que no prevista em
125

SAN TIAGO DANTAS

qualquer norma do sistema interamericano vai, a nosso ver, uma grande

distncia. Na verdade, como aqui foi salientado com toda clareza, em Direito
Internacional Pblico no nos podemos permitir essas aplicaes ampliativas,
que consistem em supor que so permitidos determinados atos, apenas
porque a eles no se faz aluso no instrumento. O que no est precisamente
definido no instrumento, o que os Estados que o assinaram no constituram
como uma limitao de sua prpria autonomia, no pode, de maneira alguma,
ser extrado por via de qualquer interpretao.
Acresce, senhor Presidente e senhores Chanceleres, que, no entender
da delegao do Brasil, tambm existe, nessa matria, um aspecto poltico
que no pode ser posto de lado, no exame a que procedemos, com a plena
conscincia da importncia histrica do momento que estamos vivendo.
O aparecimento de um Estado marxista-leninista em nosso hemisfrio
no um episdio isolado na conjuntura mundial. No podemos deixar de
inscrev-lo no quadro do grande conflito entre o Ocidente e o mundo
socialista dos nossos dias e de procurar situar, dentro dos limites desse
quadro, as medidas que tomamos para enfrentar o tema, em defesa dos
princpios democrticos e em defesa das ideias democrticas que nos unem.
Numa poca em que os povos j se certificaram de que no lhes est aberto
nenhum caminho para a soluo de seu antagonismo atravs do agravamento
dos conflitos, das tenses internacionais e das solues violentas, o caminho
que verdadeiramente nos abrem e ao qual temos que recorrer, cedo ou
tarde, o caminho da criao de condies competitivas, que nos possam
assegurar a vitria dos princpios democrticos em que acreditamos.
A delegao brasileira trouxe para esta reunio de consulta um ponto
de vista, que tive a honra de expressar numa das nossas primeiras sesses
da Comisso Geral, mas sentiu, desde logo, que esse ponto de vista talvez
ainda no amadurecera suficientemente na conscincia de todos para que o
pudssemos verter com proveito e nos termos de uma resoluo. No
importa; estamos convencidos de que aquele ponto de vista no perdeu o
seu valor e que a imperfeio inevitvel das solues a que teremos de
chegar enquanto no recorremos a ele, diminuir, necessariamente, o
caminho at o instante de sua adoo. Esta convico nada mais do que
um reflexo da confiana que temos, em primeiro lugar, na superioridade da
democracia representativa, sobre toda e qualquer outra forma de governo.
Onde quer que tenha sido deixada uma alternativa, uma porta aberta, para
o sistema democrtico, esse sistema ter a fora atrativa suficiente para se
126

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

impor, mais cedo ou mais tarde, e para eliminar qualquer outro sistema
concorrente. A pobreza das solues polticas oferecidas ao mundo pelo
socialismo, em to veemente contradio com outros progressos de ordem
econmica ou tecnolgica, prova que a democracia ainda a maior das
tcnicas de governar engendradas pela experincia do homem e pela
civilizao. , sobretudo, a nica dentro da qual se consegue resguardar o
nvel indispensvel das liberdades humanas e assegurar condies
permanentes para o progresso. Essa firme certeza de que a democracia ,
no mundo contemporneo, o regime do futuro e de que todos os desafios
que lhe so hoje lanados pelo mundo socialista terminaro pela vitria
inelutvel do regime de liberdade, essa convico est na base do ponto de
vista em que se colocou o Brasil, nesta consulta e na orientao de toda a
sua poltica exterior. Alm disso, senhor Presidente, acreditamos firmemente
que o mundo americano tem uma vocao inelutvel para a unidade e o
entendimento. As distores que porventura se verifiquem num ou noutro
pas, sob a influncia de condies histricas, mais superficiais ou mais
profundas nada podero contra esse sentido de unidade, contra essa fora
atrativa da nossa vocao continental e, por isso, nesse momento em que
votamos, quero reafirmar, em nome do meu pas, em nome do seu povo e do
seu governo, a inabalvel confiana que temos nos princpios da democracia
representativa, o sistema interamericano, no futuro da organizao regional que
praticamos e que temos o dever de aperfeioar e desenvolver, e a certeza que
temos de que, ao termo de todas essas dificuldades e lutas, asseguraremos a
vitria dos princpios em que acreditamos.

127

Discurso pronunciado na Cmara dos Deputados,

em Braslia, em 7 de fevereiro de 1962

Senhor Presidente e senhores Deputados,

Compareo Cmara para cumprir o dever de lhes prestar contas da
atuao do Brasil na VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes
Exteriores, realizada em Punta del Este.
Foi esse um certame internacional que empolgou a opinio pblica do
Brasil e de toda a Amrica, talvez, em parte, porque os assuntos da poltica
externa hoje se impem conscincia dos povos como opes decisivas
para seu prprio futuro e, em parte tambm, porque, pela primeira vez,
enfrentvamos nos quadros do sistema interamericano um problema da Guerra
Fria, um problema do antagonismo entre as potncias do Ocidente e aquelas
que integram o chamado bloco comunista.
Por tudo isso, senhor Presidente, a chancelaria brasileira no se aproximou
da reunio de Punta del Este sem manifestar, em primeiro lugar, s chancelarias
dos demais Estados americanos as suas graves preocupaes. Com inmeros
dos governos da Amrica, tivemos oportunidade de trocar correspondncia.
Em contatos com os seus representantes acreditados no Rio de Janeiro,
mostramos que importncia havia em preparar adequadamente essa consulta,
na qual todos sabamos bem como entrar, mas no sabamos como sair, to
grave era o problema que se ia submeter considerao dos Estados e to
grave o sentido das resolues a serem tomadas. Especialmente com o
129

SAN TIAGO DANTAS

Departamento de Estado, as conversaes da chancelaria brasileira foram

longas e minuciosas. Data de 12 de novembro do ano passado o segundo
memorando entre o Ministrio das Relaes Exteriores e o Departamento de
Estado, por intermdio de seu embaixador acreditado no Rio de Janeiro. E
esse memorando, que algum j chamou em nossa chancelaria memorando
proftico, apresentava com clareza os problemas com que nos amos
defrontar, as dificuldades que amos ter de resolver em face de uma situao
poltica que a todos apaixonava e de um sistema jurdico contido em normas
precisas, em princpios bem definidos, que nenhum Estado americano, digno
de sua prpria soberania, ousaria desrespeitar.
Essas conversaes resultavam, todas elas, de que o Brasil conceituava,
do mesmo modo que os demais Estados democrticos do hemisfrio, como
fato de suma importncia para esta rea geogrfica, o aparecimento de um
regime poltico instaurado por meio de um processo revolucionrio que se
declara marxista-leninista e, como tal, destoava dos princpios da democracia
representativa em que se baseia o sistema interamericano, princpios esses
reeditados expressamente no art. 5 da Carta de Bogot. Diante de uma
situao destas, convinha, a nosso ver, que as chancelarias demoradamente
estudassem a matria sobre que seriam chamadas a decidir, a fim de que, s
depois de decantados os seus pontos de vista, de unificadas as suas orientaes
e as suas solues, caminhassem para uma assembleia, com a prvia certeza,
ou, pelo menos, com a prvia probabilidade de que os seus resultados seriam
construtivos. Por esse motivo, poucos dias antes de partir para Punta del
Este, tive oportunidade de reunir no Ministrio das Relaes Exteriores os
chefes de misso dos Estados americanos, acreditados junto ao nosso
governo, e de manifestar-lhes com franqueza as nossas apreenses, ao
mesmo tempo que lhes definia com sinceridade a nossa posio nacional e
a nossa linha de conduta. Comparecendo hoje Cmara para falar da
reunio de Punta del Este, sou, entretanto, obrigado a reconhecer que muitas
dessas apreenses foram excessivas e que, embora nos tenhamos de fato
defrontado com grandes problemas, com dificuldades sem conta que,
sobretudo, se exteriorizaram nos grandes debates travados dentro de cada
pas, entre as correntes polticas, entre os rgos de imprensa; apesar de
tudo isso, repito, sou obrigado a reconhecer que a reunio de Punta del
Este revelou, entre os Estados americanos, um grau de unidade de propsitos
to ntimo e to definido que, na verdade, longe de olharmos para essa
conferncia, no futuro, como para uma reunio de resultados negativos,
130

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

teremos de consider-la uma reunio que marcou poca na formao do

americanismo. Em primeiro lugar, porque em Punta del Este as vinte naes
democrticas deste hemisfrio reafirmaram com absoluta unidade de
convico, a sua f democrtica. Todas elas reconheceram que os princpios
democrticos esto na base da nossa maneira regional de viver e que
com fundamento nesses princpios que teremos de promover o
desenvolvimento do sistema interamericano. AAta de Punta del Este contm,
alm disso, como primeira resoluo, um documento que no podemos
deixar de considerar, em todos os seus aspectos, transcendental. Esse
documento recebeu o ttulo Ofensiva do Comunismo na Amrica Latina
e contm a enunciao de uma posio de luta perante a ao subversiva
do comunismo internacional, posio em que se alinharam as vinte naes
democrticas do nosso hemisfrio.
As concluses desse documento representam um grande progresso sobre
documentos anteriores, no mesmo sentido, e que pontilham a histria das
reunies interamericanas. Desde a IX Conferncia Interamericana, em 1948,
quando se aprovou a Resoluo n 32, os povos americanos tm afirmado
seu propsito de lutar contra o comunismo.
Mas, nesse documento de Punta del Este, pela primeira vez, se afirmou
alguma coisa que peo permisso para ler, pois aqui me parece estar contido
um pensamento que merece ficar incorporado aos Anais da Cmara dos
Deputados.
Diz o item 4 desse documento:
Persuadidos de que se pode e se deve preservar a integridade da revoluo
democrtica dos Estados americanos ante a ofensiva subversiva comunista,
os ministros das Relaes Exteriores proclamam os seguintes princpios
polticos fundamentais:
O repdio de medidas repressivas que, com o pretexto de isolar ou
combater o comunismo, possam facilitar o aparecimento ou o fortalecimento
de doutrinas e mtodos reacionrios que pretendam suprimir as ideias de
progresso social e confundir com a subverso comunista as organizaes
sindicais e os movimentos polticos e culturais autenticamente progressistas
e democrticos.
A afirmao de que o comunismo no o caminho para a consecuo
do desenvolvimento econmico e a supresso da injustia social na Amrica
e que, pelo contrrio, o regime democrtico comporta todos os esforos
131

SAN TIAGO DANTAS

de superao econmica e todas as medidas de melhoramentos e de

progresso social, sem sacrifcio dos valores fundamentais da pessoa
humana. A misso dos povos e dos governos do continente, na atual gerao,
promover o desenvolvimento acelerado de suas economias, para eliminar
a misria, a injustia, a doena e a ignorncia, nos termos da Carta de
Punta del Este.
A contribuio essencial de cada nao americana, para o esforo coletivo,
cujo objetivo proteger o sistema interamericano contra o comunismo, o
respeito cada vez maior pelos direitos humanos, o aperfeioamento das
instituies e prticas democrticas e adoo de medidas que representem,
realmente, o impulso no sentido de uma mudana revolucionria nas
estruturas econmicas e sociais das repblicas americanas.

Tornou-se, assim, a declarao fundamental de Punta del Este, ao mesmo

tempo, uma declarao contra o comunismo e contra o reacionarismo, uma
declarao que reafirma a confiana de nossos povos, de que s atravs da
prtica da democracia representativa e do respeito da pessoa humana que
poderemos encontrar o caminho do nosso desenvolvimento e da nossa integral
realizao, mas que, contra esses resultados, se erguem o perigo do
comunismo e o perigo da distoro reacionria que, sob o pretexto de
combat-lo, apenas prope uma frmula estril, eficaz unicamente para
paralisar o progresso dos povos.
Foi igualmente importante, em Punta del Este, aquilo que se fez e
aquilo que se deixou de fazer. Quando aquela conferncia foi convocada,
o que se pressentia, o que se temia que instrumentos jurdicos como o
Tratado Interamericano de Assistncia Recproca fossem submetidos a
uma frmula de interpretao livre, capaz de transformar o nosso sistema
de segurana coletiva e de proteo mtua num autntico instrumento de
interveno.
O Tratado do Rio de Janeiro, concebido para que os Estados americanos
se defendam conjuntamente dos riscos de um ataque armado ou de uma
agresso equivalente, consubstanciado num fato concreto, jamais foi
concebido como instrumento poltico para que os Estados deste hemisfrio
ou a sua organizao regional se convertam em juzes dos regimes polticos
adotados por qualquer pas, seja pela via das eleies livres, seja pela via das
revolues. Na verdade, a primeira condio, o primeiro requisito para nos
desenvolvermos neste hemisfrio como uma comunidade de naes
132

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

independentes, que perseguem, pelos caminhos do progresso, o seu prprio

aperfeioamento democrtico, o respeito soberania de cada povo, deixar
que cada povo resolva, pelo seu mecanismo interno de opinio pblica, de
reaes populares de todo gnero, o problema que s a ele compete o do
seu destino.
A Organizao dos Estados Americanos, de que tanto nos
orgulhamos, tem sido, principalmente depois de 1933 e da definio, em
Montevidu, do princpio da no interveno, o instrumento por excelncia
da proteo da independncia dos Estados. Poderamos dizer: o
instrumento da no interveno. O que temamos era ver um aparelho de
segurana coletiva, feito para ser aplicado diante de casos concretos,
transformar-se num instrumento de julgamento de regimes; e o temamos,
sobretudo, porque temos todos a conscincia de que o ideal democrtico
que anima os povos do nosso hemisfrio traa-nos um caminho, mas ainda
estamos longe de atingir o seu termo. Diariamente, os Estados americanos
se veem expostos ao colapso, felizmente temporrio, de suas instituies
democrticas. Constantemente, a sombra dos regimes de exceo paira
sobre a existncia dos povos livres. Constantemente, a ameaa das
ditaduras, armadas ou desarmadas, contraria o sentido de evoluo
democrtica em que estamos empenhados. E nada seria mais perigoso
para a independncia dos povos deste hemisfrio, nada estenderia uma
sombra mais aterradora sobre o futuro das nossas soberanias, do que
uma deciso coletiva pela qual se constitusse um organismo regional em
juiz, rbitro e perito da natureza democrtica dos regimes que praticamos
e que abrisse definitivamente a porta para a interveno, sob o signo do
consentimento coletivo. Era esse o receio que animava todas as
chancelarias responsveis deste continente, ao se aproximarem de Punta
del Este, onde tinham certeza de encontrar um problema, mas temiam
por igual problema e a sua soluo.
Neste sentido, senhor Presidente e senhores Deputados, que nos
devemos rejubilar, neste momento, de que Punta del Este tenha sido, realmente,
uma vitria. Foi a vitria inconteste do princpio da no interveno. Os Estados
americanos ali se reuniram sob a presso do mais grave desafio j lanado s
instituies democrticas do nosso hemisfrio. E a resposta dada, a soluo
alcanada, a ata redigida significam uma reafirmao peremptria da confiana
de todos neste princpio, a cuja sombra ho de prosperar as instituies
democrticas do nosso hemisfrio.
133

SAN TIAGO DANTAS

Em Punta del Este no foram propostas sequer sanes militares contra o

regime cubano. Fosse qual fosse esse regime, essas sanes militares no
chegaram a ser propostas, nem formuladas por ningum. Propuseram-se, com
fundamento na interpretao livre e abusiva do Tratado do Rio de Janeiro,
sanes econmicas e ruptura das relaes diplomticas. Mesmo entre ns, na
nossa imprensa, vozes algumas delas as mais autorizadas se pronunciaram,
antes do incio da consulta, pelo cabimento desses remdios. Mas constituiu
uma vitria da democracia e da causa da independncia americana o momento
das votaes, no penltimo dia daquele certame, quando os Estados que haviam
proposto tais sanes solicitaram a retirada dos projetos que haviam apresentado.
No necessitou, por isso, a Conferncia de Punta del Este manifestar-se sobre
as aplicaes abusivas do Tratado do Rio, to forte, to poderoso, to
significativo foi o impulso da defesa de um princpio que , porventura, a pedra
angular sobre que se levanta a nossa comunidade de naes livres. Assim como
preservamos o princpio da no interveno, assim como o deixamos intacto
nos quadros da Organizao dos Estados Americanos, assim tambm mostramos
que a OEA sabe e pode tomar as medidas que esto ao seu alcance, para
defender-se de um regime que contraria os seus princpios. Por vinte votos
aprovou-se a excluso do governo cubano da Junta Interamericana de Defesa,
organismo que tem a seu cargo a defesa coletiva do hemisfrio e que, tendo
sido criada por uma reunio de consulta, podia ser objeto de modificaes por
outra reunio de consulta.
Assim tambm tomaram-se medidas de carter preventivo, inclusive no
tocante criao de um comit consultivo ao qual podero os governos, no
livre exerccio de sua soberania, recorrer, se o quiserem, todas as vezes que
se defrontarem com o perigo da subverso de origem internacional. Um nico
ponto restou, um nico ponto constituiu-se um divisor de guas entre as
delegaes que concorriam ao certame e este ponto foi a deduo das
consequncias cabveis, do fato de se reconhecer que, entre um regime que
se declara marxista e o sistema interamericano, existe uma incompatibilidade.
Dessa incompatibilidade ningum duvidou.
Antes de partir para Punta del Este tive oportunidade, como disse h
pouco, de reunir, no Itamaraty, os embaixadores dos Estados americanos e
de fazer-lhes uma explanao sobre a posio brasileira.
Peo Cmara dos Deputados especial ateno para este documento,
porque ele importante para que possamos medir e observar, em sua
integridade, a coerncia da posio brasileira.
134

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

Essa explanao, feita depois de fixadas pelo Conselho de Ministros,

sob a presidncia do eminente presidente Tancredo Neves as diretivas que
a delegao brasileira deveria observar na consulta, contm rigorosamente
os pontos de vista que em Punta del Este foram defendidos pelo Brasil.
Tudo quanto declaramos que votaramos a favor, votamos a favor. E
tudo o que declaramos, naquela exposio, que no contaria com o nosso
voto, no contou com o nosso voto.
A delegao brasileira inscreve a sua atitude entre esses dois limites: a
declarao prvia da sua posio internacional e o resultado do seu voto,
escrutinado no ltimo dia da consulta. Uma coerncia perfeita uniu esses dois
momentos. E j ento, nesse documento em que condenvamos as sanes
militares, em que condenvamos as sanes econmicas e o rompimento das
relaes diplomticas, reconhecamos que a Organizao dos Estados
Americanos uma organizao unida em torno de determinados princpios e
que entre eles prima, pela sua significao e pelo seu alcance, o respeito aos
princpios da democracia representativa, o propsito do seu cumprimento
efetivo. Mas tambm reconhecamos, ao mesmo tempo, que a
incompatibilidade formal, existente entre esses princpios e aquele sistema,
no fora vertida em 1948, por ocasio da aprovao da Carta de Bogot,
para os prprios estatutos da Organizao. H organismos internacionais
que consagram em seus estatutos a norma do desligamento compulsrio dos
seus membros.
SR. PADRE VIDIGAL Permita Vossa Excelncia um aparte.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com muito prazer.
SR. PADRE VIDIGAL Quando Vossa Excelncia ressalta a coerncia
de atitudes da delegao brasileira em Punta del Este, gostaria que
respondesse, j no tanto Casa, mas opinio pblica brasileira, pergunta
formulada no Dirio Carioca de hoje: Se no havia como expulsar Cuba
da OEA, em nome do primado do direito sob que se abroquelou a delegao
brasileira, como pde ela expulsar Cuba da Junta Interamericana de Defesa,
que um rgo daquela organizao?.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com grande prazer
respondo, no sem lamentar, meu ilustre confrade e companheiro de
bancada, a quem tanto admiro, que Vossa Excelncia desta vez no me
tenha feito, como costuma, o obsquio de sua ateno. Acabei de dizer
que a Junta Interamericana de Defesa, rgo criado para a defesa do
hemisfrio, para cuidar da sua estratgia geral e coletiva, longe de ter sido
135

SAN TIAGO DANTAS

criado nesta carta ou em qualquer tratado internacional, foi criado por uma
resoluo da 3 Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores;
e tudo quanto uma reunio de consulta dos ministros das Relaes Exteriores
faz, uma outra reunio de consulta tem autoridade para desfazer. Esta carta,
porm, Nobre Deputado, quem a fez no foi uma reunio de consulta.
Quem a fez foi, em primeiro lugar, uma conferncia interamericana, que o
mais alto poder constituinte dentro do nosso sistema, e quem a tornou
obrigatria para todos ns, quem fez com que nenhum ministro das Relaes
Exteriores tenha o direito de transgredi-la com interpretaes levianas, foi
o voto desta Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ao aprov-la,
para ratificao, e bem assim o voto de outros Congressos do nosso
hemisfrio. Estamos aqui diante de uma lei e no diante de uma deciso
administrativa da consulta. Somente porque existe essa diferena, que
evidentemente escaparia ao articulista a quem Vossa Excelncia deu a honra
de uma citao, somente por esta razo que uma deciso era possvel e a
outra era impossvel (Muito bem).
Pois bem, senhores Deputados, a Carta das Naes Unidas, a Carta de
So Francisco, elaborada em 1945, trs anos antes da Carta de Bogot,
consagrou expressamente, nos seus primeiros artigos, o mecanismo atravs
do qual se elimina um Estado-membro, compulsoriamente. A Carta da
Organizao dos Estados Americanos no consagrou nenhuma norma desse
gnero. Que responde, para casos desses, o direito internacional? No
assunto que se tenha descoberto em Punta del Este, no assunto que pudesse
haver passado despercebido aos internacionalistas, que versam cotidianamente
essa matria. O que se declarou, o que se disse, o que se repete, sem voz
dissonante, que, quando o pacto constitutivo de uma organizao no contm
norma para excluso de um dos seus membros, o meio de exclu-lo a reforma
do pacto constitutivo da organizao. Parece que no diferente, na matria
dos contratos. A forma que temos de excluir um scio, quando especialmente
a no prevermos, tambm uma reforma do contrato social, embora nas
questes de direito privado possamos sempre inscrever as normas
convencionais no mbito mais largo de uma lei. Mas, em matria internacional,
onde nenhuma interpretao ampliativa se permite, onde tudo o que os Estados
no concordaram em limitar fica reservado rea exclusiva de sua soberania,
em direito internacional o que no estiver dito na carta tem de ser introduzido
nela pelo mecanismo de sua prpria reforma. E esse mecanismo aqui est, o
art. 111 da Carta de Bogot.
136

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

Que cabia aos Estados americanos, se queriam agora, em face de

situao nova que se apresenta, engendrar uma norma jurdica que lhes
permitisse segregar de seu seio o Estado que destoava dos princpios bsicos
da organizao? Reformar a carta. E o processo de reforma da carta est
estabelecido. H rgos competentes para faz-lo. S quem no o , a
reunio de consulta, porque esta, sendo uma reunio de ministros, uma reunio
de agentes do Executivo, no pode introduzir, por uma aparente via
interpretativa, uma norma nova em tratado aprovado pelo Congresso e
ratificado pelo governo dos Estados.
Com este fundamento, com esta convico jurdica, com este
pensamento formado, o Brasil e tambm as delegaes de mais cinco pases
que, pela sua populao, pela importncia da sua cultura e pela importncia
da sua economia, excedem os dois teros do mundo latino-americano,
entenderam que deviam tomar uma posio inflexvel em defesa do
direito.
J tem sido dito, tantas vezes que me acanho de repetir, mas a
defesa do direito, no mundo em que vivemos, para as naes militarmente
fracas e que no dispem de recursos, nem econmicos nem tecnolgicos,
para poderem fazer frente aos problemas de segurana, com as grandes
armas nucleares e termonucleares da atualidade, a linha defensiva para
essas naes, aquela de onde no podem recuar, aquela de onde no
podem consentir que se abra uma fissura, porque depois dessa fissura
nada mais existe seno o desconhecido, a intangibilidade dos princpios
e da norma jurdica. Ai do Estado responsvel que comparea a uma
reunio internacional para homologar, com seu voto, uma ressurreio da
poltica de poder! A poltica de poder ainda pode constituir, nos nossos
dias, um sonho, uma aspirao dos que julgam que tm o poder ou que
talvez o tenham verdadeiramente. Mas para os Estados, que sabem que
esse poder no se encontra nas suas mos, para esses, o que se impe
se abroquelarem nos ideais da justia e do respeito ordem jurdica,
nica fortaleza que resta aos que querem defender a sua prpria
independncia e civilizao.
SR. ALDE SAMPAIO Estava-me reservando para fazer duas perguntas
a Vossa Excelncia quanto atitude que tomou em Punta del Este e,
posteriormente, quanto belssima exposio que Vossa Excelncia vem
desenvolvendo.
MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado.
137

SAN TIAGO DANTAS

SR. ALDE SAMPAIO Mas a questo foi provocada pelo nobre colega,
Padre Vidigal. Ento, eu no queria furtar-me a continuar no mesmo assunto.
E passo a dizer que Vossa Excelncia, tomando a atitude que tomou, pelo
Brasil, acompanhado por esses pases, que por essa forma se orientaram, a
meu ver, prestou servios no s a essas seis naes, mas aos prprios Estados
Unidos, pas lder nestes mesmos princpios democrticos, como tambm,
vamos dizer, ao mundo (Muito bem).
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo a Vossa
Excelncia essas consideraes.
SR. ALDE SAMPAIO Mas uma dvida veio ao meu esprito, e j
ontem havia apresentado indicao Cmara, para que fosse levada a Vossa
Excelncia, como soluo para um problema internacional que me veio
conscincia, por uma visita recentemente feita aos pases socialistas. Havia
formulado duas perguntas que ento passo a fazer. A uma, Vossa Excelncia
antecipadamente j deu resposta.
A primeira pergunta, senhor Ministro, era esta. Vossa Excelncia, em Punta
del Este, sobreps a todas as outras razes a norma jurdica pr-estabelecida.
Parece que este o ponto primordial. Quando numa combinao fao
ento o comentrio quando numa combinao algum perde um
requisito essencial, ainda que no estipulado esse requisito, a combinao
automaticamente se desfaz como norma comum aceita por todos. Se,
por exemplo, numa associao de brasileiros, se descobre que algum
no tinha ou no tem mais essa nacionalidade, a eliminao desse
membro automtica. Pergunto ento a Vossa Excelncia: uma vez que
o mundo est dividido em dois blocos de naes com mentalidade em
luta e com manifesta diviso poltica e acrescento agora a mesma
frase que Vossa Excelncia h pouco disse em antagonismo s naes
democrticas do Ocidente e s que integram o bloco socialista, pergunto
eu: a sada de um dos blocos para a entrada no outro no constitui a
perda de um requisito essencial que, no caso, seria a perda da
solidariedade com o bloco? Com a perda dessa solidariedade no estaria
Cuba em situao de no poder compartilhar com o bloco americano?
A outra pergunta, senhor Ministro, ainda correlata a esta, seria feita nos
termos que a seguir mencionarei. Mas desde j devo dizer que Vossa
Excelncia antecipou quase a resposta, afirmando que as naes fracas
realmente s se podem estabilizar ou ter segurana de sua existncia
em base de direitos pr-estabelecidos.
138

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

A segunda, senhor Ministro, seria ainda esta, ainda sobre a atitude de

Vossa Excelncia, quando determinou a prevalncia da norma jurdica
pr-estabelecida sobre todas as outras razes. Apresentei Presidncia da
Cmara, para que fosse encaminhada a Vossa Excelncia, sugesto para que
o Brasil propusesse s outras naes a construo de um comit internacional,
com o objetivo de elaborar um cdigo de coexistncia pacfica. Nesta
indicao se mostra que o mundo est dividido em duas metades que se
defrontam, com mentalidades diversas e organizaes polticas irreconciliveis.
Em Punta del Este, Vossa Excelncia props a formulao de normas de
convivncia entre Cuba e as naes da Amrica. Tenho que isto
representaria uma experincia de coexistncia pacfica entre povos em
regimes poltico-econmicos diversos. Fao, ento, a pergunta a Vossa
Excelncia: acha que esta experincia poderia servir de modelo para um cdigo
de coexistncia pacfica entre dois blocos em conjunto? Ou, pelo contrrio, entende
Vossa Excelncia que, sem a coexistncia pacfica, assente entre os dois blocos
como um todo, no possvel a coexistncia pacfica entre as partes?
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Agradeo o aparte lcido e
construtivo de Vossa Excelncia, senhor Deputado Alde Sampaio. Na
verdade, vou pedir licena para me deter de maneira especial na segunda
parte porque, como bem salientou Vossa Excelncia, a primeira j est
praticamente contida na ltima parte de minha explanao, e, desejoso de
no ser demasiado longo, no quero repetir-me.
Vossa Excelncia apontou com clareza para o setor em que uma posio
construtiva deve ser tomada. Por isso aproveito a sugesto e o aparte de
Vossa Excelncia para transitar para a fase seguinte da minha exposio em
que justamente pretendia, depois de dizer Cmara por que motivos no
votamos a medida de excluso que no tina assento na Carta, explicar-lhe o
que oferecemos, pois nenhuma delegao poderia, cnscia de suas
responsabilidades, reconhecer a existncia de uma incompatibilidade sem
oferecer um remdio, por dbil que fosse, para super-la.
esse remdio que Vossa Excelncia lembra na segunda pergunta do
aparte com que honrou, e esse remdio no escapou delegao brasileira,
desejosa de trazer para o debate internacional uma posio construtiva, uma
posio que pudesse representar a viso brasileira do problema que se
entreabria pela primeira vez no nosso hemisfrio, quando um Estado americano
se declara, pela voz do chefe de deu governo, marxista-leninista, e, assim
sendo, se desalinha do nmero das naes democrticas.
139

SAN TIAGO DANTAS

Aqui, senhor Presidente e senhores Deputados, tocamos o ponto em

que a posio poltica da delegao brasileira passa a exigir uma explanao.
Entendemos que o mundo em que vivemos no pode mais ser conceituado
como um mundo que vive s vsperas de uma guerra real. Esta concepo
da Guerra Fria, como simples ponto de passagem, como simples etapa da
qual transitaremos, naturalmente, para uma etapa de choque militar e guerra
real, correspondia, em primeiro lugar, a uma dificuldade que tinham os homens
de Estado de se adaptarem a uma situao nova. Correspondia, tambm, a
uma esperana de que, na emulao tecnolgica entre o Ocidente e o Oriente,
se pudesse firmar, de um momento para outro, uma situao de tal
superioridade que um bloco pudesse condenar o outro certeza de uma
derrota, de uma rendio.
A evoluo de nossos dias apontou-nos realidade bem diversa. Estamos
vendo, em primeiro lugar, que os progressos tecnolgicos se equiparam, que
os pases conquistam hoje vantagem num domnio, para perd-la,
rapidamente, em outro. E, sobretudo, que o poder destruidor dos engenhos
de guerra, a partir das chamadas armas termonucleares, atingiu a tais
propores, que o desfecho militar, mesmo com a prvia segurana da vitria,
foi abolido, para qualquer das faces, por um imperativo da sobrevivncia.
O que todos sabem que a guerra , realmente, a destruio; no a destruio
dos que nela tomam parte, no a destruio de algumas cidades, de alguns
exrcitos ou de alguns homens de Estado, mas a destruio macia das
populaes, dos regimes, das culturas, das convices, das ideias e que,
depois de uma guerra, nos termos em que ela hoje se apresenta, o que existe
o nada, e de tal maneira que podemos repetir a frase do ex-Presidente
Eisenhower: No mundo moderno, para a paz j no existe alternativa.
SR. ABEL RAFAEL Permita Vossa Excelncia Rendo homenagem
brilhante inteligncia de Vossa Excelncia, sua oratria, mas peo licena
para discordar de sua dialtica. No de hoje que me oponho poltica
exterior do pas, como Vossa Excelncia reconhece.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Rendo minha homenagem
a Vossa Excelncia, neste particular.
SR. ABEL RAFAEL Nas minhas consideraes, que vou tecer agora,
nada h de depreciativo a Vossa Excelncia, a quem muito considero,
envolvo nas apreciaes o gabinete, que Vossa Excelncia representa,
porque Vossa Excelncia mesmo acabou de dizer que apenas cumpriu
determinaes do gabinete. De forma que aquilo que verberamos na poltica
140

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

exterior do Brasil, seguida pelo Itamaraty e apresentada por Vossa

Excelncia e que apoltica do gabinete uma poltica que consideramos
errada. Ento peo licena para, inicialmente, ponderar a Vossa Excelncia
sobre sua exposio, que ouvi ontem em primeira mo na televiso, em
videoteipe aqui em Braslia. Peo licena para estranhar que, sendo Vossa
Excelncia um Ministro, tenha desrespeitado o parlamentarismo, preferindo
ir primeiro ao povo atravs de uma cadeia de televiso, antes de comparecer
a esta Casa (Muito bem), que foi quem delegou poderes para trazer esse
relatrio. Se discordamos de Vossa Excelncia, tambm o consideramos
particularmente e queremos apenas discutir, porque isso prprio de regime
representativo democrtico.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Antes que Vossa Excelncia
prossiga no seu aparte, quero pedir licena para responder a esse ponto de
cortesia. Em primeiro lugar, ainda em Punta del Este, pedi ao nosso eminente
Presidente Deputado Ranieri Mazzilli, hora para fazer esta exposio perante
a Cmara. Em segundo lugar, se achei que no devia demorar por mais tempo
uma explicao ao pblico, foi porque, Vossa Excelncia sabe to bem quanto
eu e todos que poderosas foras esto mobilizadas em nosso pas (Muito
bem, palmas), especialmente no Rio de Janeiro, para promover a confuso
no esprito pblico...
SR. PADRE VIDIGAL Quais so elas?
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS (...) e para desacreditar
no s nosso governo, mas o nosso pas (Muito bem. Palmas). E Vossa
Excelncia sabe tambm que, como Ministro das Relaes Exteriores, nada
mais sou do que membro de um gabinete, que uma comisso do Congresso
e, como membro de uma comisso do Congresso, compareci a um programa
de televiso para dar ao povo a explicao que devamos.
SR. PADRE VIDIGAL Vossa Excelncia tem obrigao de vir a esta
Casa prestar essas contas, tem obrigao...
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! Solicito aos senhores
Deputados que, na forma do regimento, aguardem permisso para apartear.
Os apartes precisam ser consentidos antes de anunciados.
SR. PADRE VIDIGAL Senhor Presidente, peo a palavra pela ordem.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) S com o consentimento do orador.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com muito prazer. Estou
pronto a consentir, se o senhor Presidente o permite, ao senhor Deputado
Padre Vidigal.
141

SAN TIAGO DANTAS

SR. ABEL RAFAEL Mas eu desejava prosseguir, porque aguardava

que Vossa Excelncia conclusse seu pensamento para, sem perturbao,
voltar a interrogar.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Perfeito.
SR. ABEL RAFAEL Nem a Casa, nem o Brasil sabem quais so essas
foras. J um Presidente que se deps a si mesmo falou nessas foras e at
hoje no sabemos quais sejam.
SR. PADRE VIDIGAL Esta uma Casa sria e no queremos coisas
areas.
SR. ABEL RAFAEL No podemos ficar merc de tais acusaes.
Pedimos a Vossa Excelncia que nos diga os nomes, porquanto efetivamente
muita gente se ope a essa poltica, como ns (So proferidos apartes
simultneos).
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! Solicito aos nobres
colegas s aparteiem, e ao microfone, na forma regimental, desde que o
orador o consinta. Peo que colaborem com a Mesa na manuteno da ordem
dos trabalhos.
SR. ABEL RAFAEL Senhor Ministro, forma de libelo tremendo essa
de, na discusso, quando se perde terreno, acusar os adversrios de
propsitos outros, que no aqueles verdadeiros.
prprio de quem foge luta.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Quem diria Vossa
Excelncia que ganha terreno?
SR. ABEL RAFAEL Quem est ganhando terreno?
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS O povo brasileiro, que est
mostrando sua vontade, mesmo queles que gostariam de v-lo privado dela
(Palmas).
SR. ABEL RAFAEL Vejo camadas populares atnitas diante da poltica
exterior e os rgos de imprensa, as associaes particulares, as associaes
religiosas protestarem contra esse tipo de poltica que estamos seguindo. De
forma que no estou vendo o povo vitorioso em coisa alguma. Contesto a
afirmao de que samos vitoriosos da reunio de Punta del Este. Acho que
devemos conduzir a discusso nos termos elevados em que vnhamos trazendo,
sem querer atribuir a quem quer que seja outros propsitos, sem querer que
haja fora maior do que a do governo que Vossa Excelncia representa. Eu,
deputado pequeno e de partido pequeno, no tenho a televiso, como Vossa
Excelncia, para expor relatrio; no tenho televiso quando falo; no tenho
142

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

os Ministros me ouvindo, como Vossa Excelncia os tem. Vossa Excelncia

tem o poder de governo atrs, tem o poder econmico, tem o poder de um
grande partido o PTB, apoiando-o. Se h algum competentemente
econmico insurgindo-se contra Vossa Excelncia, que as foras esto
equilibradas. De minha parte, modesto deputado por Minas Gerais, que faz
campanha custa de oratria...
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS A quem j declarei que
rendo as minhas homenagens, porque, inclusive, a faz nos quadros do seu
prprio partido com uma linha de conduta ideolgica que todo o Brasil
conhece de longa data.
SR. ABEL RAFAEL Obrigado pela justia que me faz. Quando me
oponho poltica de Vossa Excelncia, no represento grupos, no
represento faces, mas apenas meu partido, minha ideologia. Represento
o povo brasileiro, a cristandade que se ope comunizao do Brasil.
Queria, pois, estranhar tambm que, no prprio documento que Vossa
Excelncia leu de incio, j assuma foros de linguagem diplomtica certo
vocabulrio comunista, em que o termo reacionrio dado como sendo
do inimigo, e o progressista, que o comunista admite apenas para aquele
que adere s suas teses. Estamos vendo verdadeiramente uma modificao
na poltica do Itamaraty, e os prprios documentos que nos so trazidos
revelam essa tendncia de rotular de reacionrio apenas aquele que reage
de fato, porque acha que um direito seu, da democracia. Feito este reparo,
devo dizer que ouvi com ateno o argumento jurdico de Vossa Excelncia,
quando argumenta com a Carta da OEA, que no dispe de dispositivo
nenhum para a expulso de seus membros que se tenham afastado do
convvio dos povos americanos. Mas poderamos assim julgar, por antinomia,
com diz o senhor Deputado Alde Sampaio: aquele que perdeu a condio
de pertencer a uma sociedade, logicamente est excludo. Mas, se no era
da competncia da Consulta de Chanceleres poderia pelo menos ser feita
recomendao a uma conferncia posterior, com maiores poderes, a fim
de que se exclusse a nao que est, evidentemente, sendo prejudicial aos
interesses americanos. Pergunto: por que no foi tratada pelo Itamaraty
essa possibilidade de recomendao a uma reunio futura que tivesse amplos
poderes para ento expulsar definitivamente Cuba, uma nao hoje satlite
da Rssia e que faz apenas agitao no continente americano? Espero que
Vossa Excelncia me responda.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vou faz-lo.
143

SAN TIAGO DANTAS

Em primeiro lugar, quero dar a Vossa Excelncia um esclarecimento que

talvez lhe valha surpresa. O documento que acabei de ler e apontar como um
dos melhores e mais construtivos entre os documentos interamericanos foi
redigido no pelo Itamaraty, mas por uma Comisso da prpria consulta
integrada por assessores do mais alto nvel. Compareceram a essa Comisso,
integraram-na, quatro pases: a Venezuela, o Chile, o Brasil e os Estados
Unidos. E representou os Estados Unidos nessa Comisso, de cujos trabalhos
saiu este documento, um dos homens considerados hoje, com razo, expoente
da cultura mundial, um dos maiores economistas do desenvolvimento, o
Professor Rostov. E este documento, no pargrafo que escandalizou Vossa
Excelncia pelo uso da palavra reacionrio, da coautoria do Delegado dos
Estados Unidos, Professor Rostov (Risos e palmas).
SR. ABEL RAFAEL No conheo as razes ideolgicas do Professor
Rostov ou de quem quer que seja.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Mas conhece sua condio
de Delegado do Departamento de Estado.
SR. ABEL RAFAEL Vossa Excelncia sabe que no prprio Senado
americano tem sido muitas vezes acusada a infiltrao comunista, existente
inclusive na Secretaria de Estado.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vossa Excelncia treplicar
minhas respostas em outra oportunidade. Assim como ouvi os seus apartes,
vou agora respond-los.
SR. ABEL RAFAEL Perfeitamente, Excelncia.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Pergunta-me Vossa
Excelncia por que no foi recomendado pelo Itamaraty que se adotasse a
medida de consagrar, numa reforma da Carta, a expulso de um pas
marxista-leninista da organizao.
Esta pergunta, nobre Deputado Abel Rafael, tem o mrito indiscutvel de
nos recolocar no mago da questo poltica, cuja exposio eu estava iniciando,
e vou por isso pedir a Vossa Excelncia um pouco de pacincia para que
Vossa Excelncia sinta integralmente a resposta no curso deste raciocnio.
SR. ABEL RAFAEL Aguardarei.
Em primeiro lugar, quero dizer a Vossa Excelncia que ningum o props,
e talvez, por uma nica razo: porque essa medida, que importaria numa
reforma da Carta de Bogot, em vez de ser resolvida naquele instante, pelos
agentes do Poder Executivo ali reunidos, que so os chanceleres das naes,
teria que ser resolvida, primeiro, numa conferncia interamericana; segundo,
144

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

em cada Congresso, que teria de examinar e de aprovar o novo texto da

carta.
E talvez por isso no se tenha proposto tal medida, porque no pareceu
avisado, aos que queriam imediatamente obter uma deciso, submeter pontos
dessa importncia ao debate dos Congressos dos pases da Amrica
(Aplausos).
Mas vou dizer a Vossa Excelncia por que o Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil no a props e a que voltamos ao mago da questo
poltica. Dizia eu, que, para ns, no mundo de hoje, o antagonismo que
se delineia entre o Ocidente e o Oriente, entre as potncias socialistas e
as potncias democrticas ocidentais, antagonismo para o qual se cunhou
a denominao de Guerra Fria, longe de representar uma etapa transitria
da qual evoluiremos para uma guerra real, representa um estado
permanente de competio. Ningum pretende chegar guerra. A guerra,
realmente, hoje, um fantasma de destruio que a todos igualmente
horroriza. E o que se pretende, o que se visa, o que se objetiva , nos
termos de uma competio entre o comunismo e a democracia, obter
vitrias diplomticas, realizar um trabalho de recproca influncia e
alcanar, atravs desse processo constante, predominncia poltica. Este
o quadro do antagonismo mundial. E dentro desse antagonismo mundial,
qual tem sido a posio do Ministrio das Relaes Exteriores, como
intrprete da poltica externa do Brasil? O Brasil se tem filiado, de maneira
clara e indiscutvel, ao grupo daquelas naes que consideram que devem
existir condies de convivncia para que se possa travar, com seriedade
e segurana, a competio. Queremos competir. No queremos o
isolacionismo. No queremos reforar tenses internacionais, torn-las
mais exacerbadas. No queremos aproximar os povos do perigo de uma
guerra deflagrada pelo exagero da tenso, num determinado ponto do
panorama mundial. O que queremos fazer com que a democracia possa
lutar com os regimes socialistas, que lhe lanam o seu desafio, e possa,
afinal, triunfar, pela superioridade dos seus princpios, pela maior
adequao da sua tcnica de governo, pela sua maior capacidade de dar
garantias e respeitar as necessidades bsicas do homem. Esta a posio
do governo brasileiro. O governo brasileiro partidrio da convivncia
e, dentro da convivncia, para alcan-la, para chegar a ela, no hesita
em empregar a arma especfica, a arma diplomtica por excelncia, que
a negociao. Queremos negociar...
145

SAN TIAGO DANTAS

SR. ABEL RAFAEL Veja, nobre Chanceler San Tiago Dantas, o que
ocorre no Vietn e no Tibete. Ambos seguiram essa poltica de convivncia e
hoje como esto?
Essa poltica de convivncia no inveno de Vossa Excelncia Essa
poltica j foi inaugurada por muitos outros povos, que hoje gemem sob o
regime da Rssia.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS A poltica que no for de
convivncia de exarcebao das tenses internacionais, que conduzem
guerra.
SR. ABEL RAFAEL O que estamos capitulando. Estamos
constantemente capitulando.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vou responder a Vossa
Excelncia uma vez mais. No essa, de maneira nenhuma, a linha de
capitulao. A capitulao consiste em reforar o choque, torn-lo mais
irredutvel, criar condies reciprocamente impenetrveis e suprimir a
negociao e o contato. Pelo contrrio, o nico caminho para a paz aquele
em que asseguramos condies de convvio e de conversaes em que
possamos, negociando de Estado a Estado, de regime a regime, de ideologia
a ideologia, preservar a paz dentro dos quadros de uma sociedade
constitucionalizada.
SR. ABEL RAFAEL A tese de Vossa Excelncia seria verdadeira
se as foras fossem iguais e se os mtodos fossem compatveis com a
dignidade humana. Os mtodos russos, porm, tm sido mtodos de
opresso, tm sido mtodos de espionagem em toda parte, tm sido
mtodos de infiltrao, tm sido mtodos de suborno. O que podemos
ns, democracia desarmada, democracia de inocentes teis, fazer em
contraposio a essa investida russa? Os povos todos esto capitulando
diante da Rssia. Estamos vendo que todos comearam bonzinhos, com
essa linguagem de convivncia, e um a um foram virando colnia russa. E
Cuba est a como colnia russa. Vamos, ento, usar de toda boa vontade
com Cuba, de toda condescendncia com Cuba, que est mandando
armas para o Brasil? Interpelo Vossa Excelncia, como Ministro das
Relaes Exteriores: tem conhecimento do que se noticiam sobre a entrada
de agentes cubanos e armas estrangeiras pelo Recife, apreendidas pelo
Exrcito Nacional, armas essas que existem tambm em Gois, segundo
dizem os jornais? Estamos conversando, na Cmara, com o senhor
Ministro das Relaes Exteriores, que ento nos esclarecer. Agora, se
146

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

no verdade, o Ministro das Relaes Exteriores j deveria ter

desmentido esses jornais; e, se verdade, Vossa Excelncia nos anunciar
alguma coisa em torno disso.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Peo que Vossa Excelncia,
sobre esse assunto, interpele o meu colega de Gabinete que tem a seu cargo
os problemas de ordem interna. Quanto a mim, vou continuar a responder a
Vossa Excelncia sobre os pontos da poltica internacional.
SR. ABEL RAFAEL Perdo! O fato est ligado poltica internacional.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Vou continuar sobre o
assunto de poltica internacional.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno, nobre Deputado.
SR. ABEL RAFAEL Senhor Presidente, estou dentro dos debates
parlamentares.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, senhores
Deputados. A poltica da convivncia pacfica, tendo como seu instrumental
primordial a negociao, no uma inveno do governo atual do Brasil, no
foi criada pelo atual governo de gabinete, no uma concepo que possa
ser considerada nova, nem pelo Congresso, nem pelo povo. No , tampouco,
uma inovao do governo do Presidente Jnio Quadros, que to importantes
modificaes trouxe ao campo da poltica internacional. Vou pedir licena
Cmara para ler a enunciao clara e positiva dessa poltica, nos termos de
um discurso pronunciado perante as Naes Unidas (l): Com efeito, a
convivncia pacfica dos povos constitui um imperativo de nossa poca. O
desenvolvimento das armas nucleares fez com que a guerra deixasse de ser
instrumento alternativo de poltica.
Chamo a ateno da Cmara para esse perodo lapidar:
O desenvolvimento das armas nucleares fez com que a guerra deixasse
de ser um instrumento alternativo da poltica. Face inadmissibilidade
de solues blicas, o mundo se acha confrontado com a necessidade de
ajustar, por negociaes, as diferenas que superam as naes. O caminho
nico em busca da soluo para os problemas do nosso tempo a
negociao permanente, o propsito de sempre negociar. As Naes
Unidas no so um super-Estado, mas, sim, a afirmao de que o mundo
tem que viver em estado contnuo, paciente, obstinado de negociaes.
Elas so o mecanismo que oferece as mximas oportunidades para
147

SAN TIAGO DANTAS

encontros e linhas de compromisso. Se certo que esse processo de

negociao envolve o permanente risco de impasse, no menos verdade
ser a nica forma pela aqui ainda podero encontrar-se solues que
assegurem a sobrevivncia da humanidade.

Senhores Deputados, no se pode dizer mais nem melhor. a poltica

externa do Brasil...
SR. ABEL RAFAEL Quem proferiu este discurso?
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS ... afirmada no governo do
Presidente Juscelino Kubitschek pelo Chanceler Horcio Lafer.
SR, ABEL RAFAEL Esse discurso mais antigo, Excelncia, porque
foi proferido pelo foro romano, por aqueles que defendiam a convivncia
com Cartago. Era o esprito mercantilista da negociao que j operava em
Cartago.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS No, nobre Deputado: a
poltica do Brasil, a poltica da paz, definida em termos perfeitos, nesta
manifestao de um dos grandes Chanceleres que tm honrado o Itamaraty,
perante a 15 Assembleia das Naes Unidas. Dessa poltica, o Brasil no
pretende, no atual governo, afastar-se, certo como est de que com ela
interpreta a vontade deste Congresso Nacional e interpreta tambm a vontade
do nosso povo.
SR. ABEL RAFAEL Isto eu contesto, excelncia.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, a poltica
de convivncia, certamente, nos levaria a apresentar, para o caso do governo
cubano, corretivos, tentativas de solues. Bem o disse, no seu lcido aparte,
o nobre deputado Alde Sampaio. Mas essas tentativas de soluo, destinadas
a criar condies especiais de convivncia para um regime que destoa dos
princpios democrticos comuns aos demais Estados, s poderiam ser
alcanadas, no pela via proibida da interveno, mas pela via larga e sempre
aberta da negociao.
Esta foi, realmente, a linha que o governo brasileiro levou Conferncia
de Punta del Este, sob a forma de uma proposta que no desejamos vazar
num projeto de resoluo, mas que preferimos conter nos limites de um discurso
proferido durante o debate geral, para submet-la s reaes das diferentes
delegaes e sentir, ento, em face dessas reaes, se seria aquele o momento
oportuno de formul-la, ou se, pelo contrrio, deveramos deix-la enunciada,
para que pudesse frutificar sob mais favorveis circunstncias.
148

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

No podamos esquecer, senhores Deputados, que aquela era uma

conferncia convocada por Estados que j haviam depositado, na secretaria
da reunio, projetos sobre aplicao de sanes e que, portanto, seria
temerrio que uma delegao, em face de um dispositivo que se apresentava
dessa forma, oferecesse projeto baseado, todo ele, na ideia mais lmpida, na
ideia mais construtiva, na ideia mais pura, mas da qual, talvez, os debates,
quela altura, ainda se encontrassem um pouco afastados. Ainda no havia
falado, nesse instante, o eminente representante dos Estados Unidos, o ilustre
homem pblico que o secretrio de Estado Dean Rusk. Depois de seu
discurso, verificou-se que a delegao dos Estados Unidos no endossava
os propsitos de aplicar sanes com base no Tratado do Rio de Janeiro,
pois que Vossa Excelncia no mencionou tais propsitos entre as quatro
metas que enunciou no seu pronunciamento. A frmula brasileira foi lanada
em toda a sua plenitude no mbito do debate geral. Ali, explicamos amplamente.
Ali, sustentamos que no favorecamos solues que, estabelecendo o
isolamento de Cuba dentro do hemisfrio, na verdade s teriam o mrito de
encaminh-la definitivamente para o alinhamento com o bloco poltico
antagnico ao sistema americano.
Relembramos os grandes exemplos da histria contempornea. No Egito,
no Iraque, onde quer que se tenham verificado movimentos populares com a
presena, com a influncia, com a coparticipao de movimentos comunistas,
o que sucedeu? Sempre que as potncias democrticas tiveram a lucidez de
deixar aos novos regimes uma porta aberta para entendimentos com o
Ocidente, o que acabou prevalecendo, ao longo do tempo, foi a linha ocidental;
e, ou esses povos retornaram prtica da democracia, ou, se no o fizeram,
pelo menos no adotaram a linha de conduta internacional do bloco sovitico.
que, na verdade, embora muitos democratas no o acreditem, o que h de
mais forte a democracia. E como a democracia forte, e como as potncias
ocidentais representam uma mensagem, sobretudo para os povos que, atravs
de revolues populares, se libertam da opresso, onde quer que se tenha
deixado uma alternativa para o Ocidente, esta alternativa acabou por
prevalecer. Da a nossa posio radicalmente contrria a propormos Carta
uma emenda que no teria outro sentido seno o do isolacionismo. No
queremos isolar. Queremos negociar. Queremos conviver. Queremos, como
disse h pouco no seu aparte o nobre deputado por Pernambuco, criar um
estatuto de obrigaes negativas, de limitaes, que, sendo aceito livremente,
no fere o princpio de no interveno e abre a porta para a criao de um
149

SAN TIAGO DANTAS

regime de relaes com Estados em que a palavra do Ocidente, a vocao

geogrfica, o fatalismo cultural acabaro por predominar. No verdade
que Cuba esteja perdida como nao para a convivncia democrtica.
Se no a isolarmos, se no a bloquearmos de tal maneira que no lhe
deixemos outro rumo seno a integrao definitiva no bloco sovitico,
Cuba completar o seu processo revolucionrio e o seu processo
revolucionrio a trar de volta convivncia dos Estados democrticos
deste hemisfrio. Esta tese, afirmada com coragem, pode parecer, a
muitos, utpica.
SR. ARRUDA CMARA E .
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Pode parecer a outros uma
divagao, mas o curioso que o maior dos comentaristas de poltica
internacional do nosso tempo, o maior dos peritos em assuntos internacionais,
aquele que as chancelarias do mundo consultam sobre problemas da
atualidade, Walter Lippmann, dedicou dois artigos Conferncia de Punta
del Este e, depois de examinar as teses que ali eram apresentadas e defendidas,
escreveu estas palavras:
No deveremos gritar que fomos derrotados porque os maiores pases da
Amrica do Sul no concordaram em votar sanes que, nos Estados
Unidos, forneceriam grandes manchetes aos jornais e que no teriam
qualquer efeito substancial e decisivo sobre o regime castrista.
Que no poder ser feito que, realmente, valha a pena?, pergunta Walter
Lippman. E ele mesmo responde: O primeiro passo a dar ser a formao
de uma base jurdica para a conteno de Castro, na forma arguida pelo
Brasil.

SR. PADRE VIDIGAL Senhor Ministro, Vossa Excelncia, em tempos

idos j se ia habituando a ver-me defend-lo nesta Casa, ora a propsito,
ora sem propsito. Mas, quando Vossa Excelncia me concede este aparte,
devo dizer-lhe que desta vez no para defend-lo, ou para defender sua
posio em Punta del Este, como j defendi sua posio, nesta Casa em
atitudes anteriores.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com grande orgulho para
mim.
150

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

SR. PADRE VIDIGAL Deve Vossa Excelncia ter reparado que

dos raros aplausos colhidos por Vossa Excelncia nesta Casa, na tarde de
hoje, dos raros apartes, muitos foram desimpatizantes de Cuba e de Fidel
Castro (No apoiado). Tenho a impresso de que o povo brasileiro a que
Vossa Excelncia se referiu, no seu discurso, como tendo obtido vantagem
na Conferncia de Punta del Este, essa ala do esquerdismo que est
pretendendo crescer no Brasil (apoiado e no apoiado), porque o povo
brasileiro, senhor Ministro, ouso confess-lo, sentiu-se trado na Conferncia
de Punta del Este (No apoiado), sentiu-se trado e nem pense Vossa
Excelncia, inteligente e arguto como , que estes no apoiados! s minhas
palavras significam alguma coisa para Vossa Excelncia, porque partem
daquelas mesmas pessoas que, no tempo do Presidente Juscelino
Kubitschek, vetaram sua ida para o Ministrio da Agricultura (No
apoiado). Como Vossa Excelncia, nesta oportunidade, satisfaz-lhes os
apetites, do eles, senhor Ministro, a sensao de que Vossa Excelncia
est sendo aplaudido pelo plenrio. Mas, senhor Ministro, pedi-lhe o aparte
para dizer a Vossa Excelncia, primeiro, que esta Casa do Congresso, a
Cmara dos Deputados, na sua maioria, absolutamente no contra a nao
cubana, porque no confunde a nao cubana, o povo cubano com meia
dzia de tiranos que o dominam nesta oportunidade (muito bem) e talvez
e a coincide o meu pensamento como de Vossa Excelncia ambos
desejamos que a nao cubana reencontre os caminhos da verdadeira vida
democrtica, libertando-se desses tiranos que temporariamente a oprimem.
Antes de terminar, senhor Ministro, se lhe no merece ateno o meu pedido,
lembre-se de que minha voz de um povo que Vossa Excelncia j
representou nesta Casa, o povo...
SR. ALMINO AFONSO H um pouco de exagero nisso.
SR. PADRE VIDIGAL ...mineiro, povo do Vale do Rio Doce ns,
mineiros, sabemos que no h exagero em minhas palavras, pois somos um
povo de formao crist, de formao catlica, senhor Ministro, que condena
esse estado de coisas atualmente existente em Cuba e deve exigir de Vossa
Excelncia um pronunciamento sincero sobre essas tais foras ocultas a que
Vossa Excelncia fez meno no seu discurso h poucos momentos. Apelo
para a sua compostura moral, apelo, senhor Ministro, para sua dignidade de
Ministro de Estado, intrprete da poltica exterior deste gabinete, em exerccio,
que diga a essa Casa, e atravs dela, com a coragem que nunca lhe faltou,
diga ao povo brasileiro quais so essas foras ocultas (Muito bem. Palmas).
151

SAN TIAGO DANTAS

SR. TENRIO CAVALCANTI Se Vossa Excelncia no disser, senhor

Ministro, digo eu.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Concedo o aparte ao nobre
Deputado Herbert Levy.
SR. HERBERT LEVY Senhor Ministro, ouo Vossa Excelncia, na
sua brilhante dissertao, com o encantamento que costumam despertar seus
pronunciamentos nesta Casa.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Muito obrigado.
SR. HERBERT LEVY Confesso, entretanto, a Vossa Excelncia,
que no estou podendo concordar com a fulgurante dialtica adotada
por Vossa Excelncia na sua exposio. Quero referir-me, em primeiro
lugar, perfeita validade por todos ns reconhecida dos princpios
contidos no documento preliminar lido por Vossa Excelncia dessa tribuna.
So princpios perfeitamente pacficos. No configuram, porm, o caso
concreto, objeto da controvrsia de opinio em torno da atitude brasileira.
Ouvi Vossa Excelncia dizer, com maior nfase, que no poderia a
Conferncia de Punta del Este converter-se num tribunal para julgamento
de regimes. Quero lembrar a Vossa Excelncia, que no se tratava, em
verdade, de julgar o regime de Cuba, porque este se definiu por si prprio
ao inscrever-se entre os que pregam a revoluo comunista mundial para
entregar as naes todas ao jugo sovitico. No havia, portanto, um
problema de julgamento de regimes. Por ltimo, Vossa Excelncia se refere
e o faz muito bem ao reconhecimento da incompatibilidade entre o
regime cubano e a comunidade democrtica interamericana. Nesse sentido,
a posio do Brasil parece-me impecvel. Da mesma forma, a influncia
que tenhamos exercido para que afastssemos a hiptese prevista a
influncia armada, que s merece encmios da nossa parte. Ningum pode
acreditar, em s conscincia, na eficcia da interveno pela fora para
resolver o problema cubano. Entretanto, senhor Ministro, aqui que
pairam as principais dvidas sobre os mritos verdadeiros da posio
brasileira assumida na Conferncia de Punta del Este. Vossa Excelncia
teve de optar entre o que me permitirei classificar, e justificarei em seguida,
uma sutileza jurdica e o reforo do sistema de segurana coletiva
estabelecido pelo consenso unnime das naes americanas. E foi na forma
por que resolveu essa opo que se encontram nossas divergncias. Nesta
matria, senhor Ministro, permitir-me-ei citar algumas das lcidas palavras
pronunciadas em Punta del Este pelo eminente Ministro das Relaes
152

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

Exteriores da Colmbia, Sr. Jos Caicedo Castilla, para que possamos

fixar o que me parece o centro da controvrsia. Diz Vossa Excelncia o
senhor Ministro das Relaes Exteriores da Colmbia:
Entre os princpios que queramos defender e que defendemos com a
preservao do sistema regional americano, esto, essencialmente, o da
igualdade jurdica dos Estados e o da no interveno, e, como
complemento necessrio de um e de outro, uma srie de processos de
ao coletiva, que regulam as relaes de nossos pases e entregam o
poder pblico, no fora, mas deciso majoritria democrtica num
regime parlamentarista de consultas de determinaes obrigatrias, que
agora no teve um malogro sequer. Assim considerado o processo de
desenvolvimento de nosso direito americano, no possvel compreender
como algum possa equivocar-se ao qualificar a ao coletiva como
uma violao ao princpio da no interveno. Nossa associao foi, e ,
eminentemente voluntria. E quando aceitamos a ao coletiva com
determinados requisitos, em circunstncias especficas e criamos uma
autoridade internacional para exerc-la, foi descartada a interveno
unilateral e convertida em ato ilcito. Todas as decises que se adotam,
por exemplo, como o emprego do Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca, nada mais so do que o acatamento de normas contratuais
obrigatrias. Falar em interveno coletiva neste caso esquecer a
evoluo do direito internacional, a jurisprudncia sobre esta matria e
as estipulaes de tratados vigentes.

Vossa Excelncia me perdoe pela extenso inevitvel desta minha

interveno, para melhor esclarecimento desse ponto fundamental:
A Carta da Organizao, constituio escrita de nosso organismo regional,
consagra o princpio de no interveno, em seus arts. 5 e 16. Esses artigos
so essenciais para a prpria existncia de nossa associao jurdica, que
violada quando um Estado impe sua vontade a outro de forma legtima.
Por isso a Carta de Bogot no confunde, nem o poderia fazer, a interveno
com a ao que resulta do cumprimento do pacto de segurana coletiva.
Assim o determina o art. 19 da Carta, que destri qualquer semelhana
entre interveno multilateral e ao coletiva. A primeira seria uma aliana
ilcita na Amrica; para ignorar os direitos de um ou mais Estados. A
153

SAN TIAGO DANTAS

segunda tende sempre a restaurar o direito violado e a reparar a afronta

feita a toda uma organizao internacional...

SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Permita-me Vossa

Excelncia roube um momento do seu aparte. Queria pedir especialmente a
ateno da Cmara para o texto que est sendo lido pelo Deputado Herbert
Levy, pois ele bsico para se compreender bem o quanto faltava razo
para esta posio defendida pelo eminente Chanceler, autor destas palavras
que esto sendo lidas. indispensvel, por isto, acompanhar este raciocnio.
SR. HERBERT LEVY ... a segunda tende sempre a restaurar o
direito violado e a amparar a afronta feita a toda uma organizao
internacional, seja em relao com a prpria associao, pelo violao de
compromissos multilaterais solenes, seja em relao a um ou mais Estados
que colocaram a defesa de seus direitos a cargo da organizao.
E mais adiante apenas este trecho, para caracterizar ainda melhor o
que reacionrio e o que a defesa contra o reacionarismo, contra a
imposio do mais forte: (...)deliberar a segurana coletiva seria a tendncia
mais reacionria de nossa poca, porque implicaria no retorno de
preponderncia do mais forte ou do menos escrupuloso(...).
E agora, se Vossa Excelncia me permite, pra completar o meu raciocnio
e possibilitar a contestao, em melhores termos, de Vossa Excelncia,
aqui est o texto do instrumento bsico da criao da Organizao dos
Estados Americanos, cujos artigos 15 e 16 vou ler:
Art. 15. Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir,
direta ou indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou
externos de qualquer outro. Este princpio exclui no somente a fora
armada, mas tambm qualquer outra forma de interferncia ou de
tendncia atentatria contra a personalidade do Estado e os elementos
polticos, econmicos e culturais que o constituem.
Art. 16. Nenhum Estado poder aplicar ou estimular medidas coercitivas
de carter econmico e poltico para forar a vontade soberana de outro
Estado e obter deste vantagens de qualquer natureza.

Agora, o art. 19 citado: As medidas adotadas para manuteno da paz

e da segurana, de acordo com os tratados vigentes, no constituem violao
dos princpios anunciados nos arts. 15 e 17.
154

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

Se Vossa Excelncia me permite, para configurar o que se encontra

se um lado e o que se encontra de outro lado, e definir melhor a opo
seguida por Vossa Excelncia, como chefe da delegao brasileira, aqui
est o art. 25.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS uma transcrio do
Tratado do Rio de Janeiro.
SR. HERBERT LEVY uma transcrio quase que perfeita do Tratado
do Rio de Janeiro.
Se a inviolabilidade ou a integridade do territrio, ou a soberania ou a
independncia poltica de qualquer Estado americano for atingida por ataque
armado ou por alguma agresso que no seja ataque armado, ou conflito
extracontinental, ou intracontinental ou conflito entre dois ou mais Estados
americanos, ou por qualquer outro fato ou situao que possa pr em
perigo a paz da Amrica, os Estados americanos, em obedincia aos
princpios de solidariedade ocidental ou de legtima defesa coletiva, aplicaro
as medidas e processos existentes nos tratados.

SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Quais so estas medidas?

SR. HERBERT LEVY Permita Vossa Excelncia que conclua.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS As do art. 8 do Tratado
do Rio de Janeiro.
SR. HERBERT LEVY Exatamente. Vossa Excelncia, como natural,
domina totalmente a matria. Aqui se encontra:
Para os efeitos deste Tratado, as medidas que o organismo de consulta
concorda em adotar compreendero uma ou mais das seguintes:
a) A retirada dos chefes da misso.
b) A ruptura das relaes diplomticas.
c) A ruptura das relaes consulares.
d) A interrupo parcial ou total das relaes econmicas ou das
econmicas ou das comunicaes ferrovirias, martimas, areas, postais,
telegrficas, telefnicas, radiotelefnicas e radiotelegrficas.
e) O emprego da fora armada.

Veja-se, portanto, senhor Ministro, senhor Presidente, senhores

Deputados, a que extremos, na defesa da segurana, chegaram os Estados
155

SAN TIAGO DANTAS

americanos: o bloqueio econmico, o bloqueio de fato, de comunicaes, de

transmisses e at a interveno armada. Ento, senhor Ministro de Estado,
quando Vossa Excelncia optou, com a negativa do voto, que possivelmente
influenciou o das cinco demais naes que nos acompanharam, contra a
excluso de Cuba do sistema interamericano, Vossa Excelncia estava, de
um lado, enfraquecendo o sistema de segurana coletiva...
SR MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Fortalecendo-o, como
sucede, quando ele aplicado.
SR. HERBERT LEVY Permita. Vossa Excelncia o estava
enfraquecendo, porque ele, inclusive, para se proteger de situaes idnticas
que se configura em Cuba, pas declaradamente votado a uma revoluo
mundial, que pretende entregar todas as naes ao jugo comunista, organiza
um pacto de defesa coletiva da comunidade interamericana, que vai aos
extremos de admitir a interveno armada. Estou de acordo com Vossa
Excelncia que seria um desastre se chegssemos a esse extremo. Entretanto
Vossa Excelncia me permita que repita atravs da sutileza jurdica, porque
no est expressa entre as medidas tomadas a de excluso do organismo
cujos prprios princpios fundamentais ele est violando, Vossa Excelncia
ento preferiu, repito, ir para a sutileza jurdica, mas quebrando a unidade da
resoluo, que faria com que se reforasse, em benefcio de todas as
democracias, da segurana de cada nao, o pacto de segurana coletiva
(Muito bem. Palmas).
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, em
primeiro lugar, quero dizer que o nobre Chanceler Caicedo Castilla, autor da
explanao lida pelo eminente Deputado, jurista a que muito prezo e admiro.
Durante quatro anos, fomos colegas no Comit Jurdico Interamericano e
tenho pelo seu saber jurdico todo o respeito. Entretanto, toda essa exposio
lida pelo nobre Deputado Herbert Levy pode ser resumida em duas frases:
se o caso cubano importa numa violao dos tratados existentes, as medidas
coercitivas que se tomarem contra ele no constituem interveno. At a
estamos quase no domnio do trusmo. Nada mais precisaria ser dito seno a
leitura precisamente do art. 19 da Carta, a que procedeu tambm o nobre
Deputado Herbert Levy: As medidas adotadas para a manuteno da paz e
da segurana, de acordo com os tratados vigentes repito, as que sejam
adotadas de acordo com os tratados vigentes no constituem violao
dos princpios enunciados nos arts. 15 a 17. Vale dizer: do princpio de no
interveno. to certo isso, to claro, to bvio, to extraordinariamente
156

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

evidente que, creio, no precisamos fazer apelo autoridade jurdica do Doutor

Caicedo Castilla para afirmar que esta , sem dvida, uma ideia perfeitamente
compatvel com o Direito. Poderamos at enunci-la deste modo: a aplicao
de uma medida de fora, quando prevista na lei, para reprimir um fato que a
lei condena, no constitui um ilcito.
Creio ser essa uma das bases, alis, de toda a construo do ordenamento
jurdico. Na ordem internacional, assim que isto se configura. Se algum
aplicar contra um Estado medida dessa natureza, sem que tenha havido a
violao de um tratado existente, h interveno; se, porm, tiver havido
violao de um tratado existente, no h interveno.
Que sucedeu em Punta del Este? Tive a honra de ouvir o brilhante discurso
do Ministro Caicedo Castilla. Foi o primeiro que falou na Assembleia de
Punta del este, precisamente por ser o Chanceler do pas que convocava a
consulta.
Ao terminar o seu discurso, apresentou ele, em absoluta coerncia com
o que sustentara, os projetos de resoluo aplicando sanes contra Cuba.
Que fez ele no ltimo dia? Com a mesma coerncia, e depois do debate,
retirou os projetos.
No poderemos tirar da conduta do Chanceler da Colmbia nenhum
argumento para dizer que ele, mesmo naquele caso, entendia que havia sido
violado um tratado existente, porque as sanes que propunha, quando
proferiu este discurso, ele mesmo as retirou no curso dos debates. Quer
dizer, at certo ponto esta argumentao nada mais faz do que demonstrar
uma tautologia e de certo ponto em diante se torna inconcludente porque o
eminente Chanceler que a apresentou, um dos melhores americanistas, autor
de obras de grande nomeada e representante de um dos pases de que se
orgulha a comunidade americana, retirou suas proposies. Por que as retirou?
Pelas suas convices. Ningum pode pensar que um Estado como a
Colmbia, com a sua independncia, com a sua autoridade cultural, com a
fora de suas tradies jurdicas e com o peso da sua influncia poltica, atue
numa conferncia interamericana sob outro critrio que no o da verdade, tal
como concebe sua chancelaria. E da no tenho como me afastar.
SR. HERBERT LEVY Permita-me apenas introduzir um reparo nessas
consideraes de Vossa Excelncia Quando usei os argumentos do nobre
Chanceler colombiano e procedi sua leitura, porque as suas ideias se
identificam com os pontos de vista que tambm sustento sobre a matria,
salientei a Vossa Excelncia inteiro acordo quanto a que se eliminasse aquela
157

SAN TIAGO DANTAS

aplicao de penas que os tratados facultavam, que seria at a prpria

interveno armada. O Chanceler da Colmbia e outros representantes,
conforme disse bem Vossa Excelncia retiraram qualquer proposta nesse
sentido, mas mantiveram-se e este o ponto de divergncia em torno do
qual me fixei no debate com Vossa Excelncia no propsito lgico,
consequente, necessrio, da excluso do Estado cubano da comunidade
interamericana.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Isto nada tem a ver com os
artigos invocados por Vossa Excelncia, porque no figura nem podia figurar
entre as sanes previstas no Tratado do Rio de Janeiro qualquer medida
que importasse em transgresso da Carta. Nunca se admitiria que uma das
sanes previstas no art. 8 do Tratado do Rio de Janeiro pudesse ser medida
que importasse na transgresso da Carta ou de qualquer tratado. E creio que
Vossa Excelncia no me dir que a frase final do art. 8 refere quaisquer
outras medidas, porque claro isto quer dizer: quaisquer outras medidas
lcitas, porque as ilcitas, as transgresses das cartas, as transgresses dos
tratados, as transgresses dos compromissos internacionais nunca foram
postas disposio nem de uma Consulta de Ministros de Estado, nem de
nenhum outro organismo, como instrumento para promover a segurana
coletiva ou aplicao da lei internacional.
SR. HERBERT LEVY Permita Vossa Excelncia, mas, entre as
recomendaes finais do seu discurso, o Chanceler colombiano cita o seguinte:
que se examine e resolva o caso da incompatibilidade de um regime poltico
que voluntariamente se colocou fora do sistema interamericano e sua
continuao como membro desse sistema, com os privilgios que este lhe
outorga e sem sujeio s obrigaes.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Foi o que ele fez. E a
delegao do Brasil, como tive oportunidade de expor, votou, a respeito
desse assunto, de acordo com o reconhecimento da incompatibilidade e com
os limites que a Carta de Bogot traava aplicao de uma soluo.
Senhor Presidente, no quero prolongar por mais tempo a exposio
que, penso eu, j abrangeu os diferentes aspectos de ordem jurdica e poltica
da questo. Quero apenas fazer, perante a Cmara, pequeno retrospecto de
certos comentrios apresentados aos resultados da Conferncia de Punta
del Este e que, a meu ver, necessitam de breve retificao. O primeiro deles
diz respeito ao decantado prejuzo para a execuo do programa Aliana
para o Progresso que poderia advir da posio tomada pelas delegaes de
158

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

seis Estados americanos. Desejo contestar formalmente que isso possa a vir
a acontecer. Em primeiro lugar, quero render minha homenagem delegao
norte-americana por no ter, em momento algum, pretendido vincular um
programa de desenvolvimento econmico tomada de uma resoluo poltica
como aquela de que se cogitava na Consulta. Em segundo lugar, quero dizer
que, no meu entender, a posio de independncia e de respeito em que se
colocaram os Estados que vazaram a sua opinio de acordo com as convices
jurdicas de suas chancelarias no pode seno recomendar esses Estados
considerao dos povos com que mantm relaes no nvel da mais alta
dignidade. No houve opresso econmica em Punta del Este. A delegao
brasileira manteve com a delegao dos Estados Unidos o mais cordial
e o mais altivo dos entendimentos. certo que em alguns setores da
opinio norte-americana menos esclarecidos pode parecer que a
Aliana para o Progresso, representando um esforo econmico do
continente norte-americano para o desenvolvimento do hemisfrio, possa
repercutir de algum modo na conduta internacional dos Estados. Mas no
isso o que pensa o governo norte-americano. No isso o que pensam as
correntes liberais daquele pas. E onde quer que se raciocine com altivez e
dignidade sobre este problema, estou certo de que ningum pretender que a
chancelaria brasileira, ou que qualquer outra chancelaria americana funde a
sua apreciao jurdica e poltica dos fatos internacionais em qualquer
considerao de ordem material. Pelo contrrio, em Punta del Este, o que se
reafirmou foram os princpios que inspiraram a Aliana para o Progresso, e
uma das resolues aprovadas por 20 votos, patrocinadas precisamente pela
delegao dos Estados Unidos, alm de outras, foi a que reafirmou as bases
dessa cooperao, cooperao indispensvel como medida preventiva para
que possamos erradicar do nosso hemisfrio a misria, a doena, a ignorncia,
fontes em que medram todas as ideologias subversivas e que debilitam
verdadeiramente a estrutura democrtica nacional.
SR. TENRIO CAVALCANTI Permita-me Vossa Excelncia um
aparte?
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Com prazer.
SR. TENRIO CAVALCANTI Eminente Ministro San Tiago Dantas,
quero iniciar meu aparte com uma citao: verdades puras professo dizer,
no para vos ofender com elas, mas para mostrar-vos onde e quando vos
ofendeis vs a vs mesmo, para que melhoreis se vos achardes
incompreendido. do Padre Vieira essa introduo e foi o Padre Vidigal
159

SAN TIAGO DANTAS

que me inspirou a iniciar assim, quando lanou a Vossa Excelncia e Cmara

um repto que explodiu no seio do plenrio como uma bomba de efeito
retardado, cuja espoleta acaba de deflagrar para que Vossa Excelncia citasse,
com a sua autoridade de Ministro das Relaes Exteriores, e mais, com a sua
autoridade de colega, de representante da Cmara naquele ministrio, junto
ao governo, o nome das foras ocultas s quais Vossa Excelncia se referiu.
Lanou o Padre Vidigal em desafio, que, enquanto no for respondido, deixar
na conscincia nacional a penumbra de uma dvida cruel que ficar a nos
atormentar enquanto formos Deputados. Por isso gritei do meio do plenrio
como o eco de uma montanha que responde ao grito do padre. Eu tenho o
nome das foras que Vossa Excelncia no declinou. Mas no quero diz-los
agora. Espero por Vossa Excelncia. Se Vossa Excelncia no o fizer, peo
que requeira Mesa uma sesso secreta para que eu traga os nomes dos
autnticos responsveis ou dessas foras ocultas, responsveis pelo
empobrecimento do Brasil e desejosos de continuao ou perpetuao do
comunismo que no Brasil objeto, hoje, de negcios. Queria concluir dizendo
que Vossa Excelncia est fazendo uma brilhante, admirvel exposio. Ela
vem a todos encantando, mas est dividida em duas partes; uma parte
chamada negativa, e outra destorciva. Gostaria que Vossa Excelncia, agora,
conclusse na parte autntica e a parte autntica a meu ver Vossa Excelncia
dizer nao, Casa, mesmo que tenhamos de fechar as portas, para que o
povo no saiba as verdades que ocorrem no Brasil, porque isto uma espcie
de moeda falsa; j no pode circular e no pode chegar aos ouvidos do
povo. Digo a Vossa Excelncia o seguinte: pelo menos que no se digam os
nomes, porque no sou afeito a difamaes e quem acusa obrigado a provar.
Quero acusar numa sesso secreta para depois ir para a rua. Se a Cmara
negar essa sesso secreta que vou pedir com Vossa Excelncia, se Vossa
Excelncia concordar, tenho o direito de ir para os sindicatos, para a praas
pblica, despertar a nao da letargia em que se encontra. Quero dizer a
Vossa Excelncia apenas isto: as foras ocultas comeam assim. Primeiro,
indstria e energia eltrica, dominadas por trustes e grupos: indstria de carnes
e derivados, que permite lucros de 200 a 300% do capital investido; indstria
do trigo, do petrleo, indstria automobilstica, de vidro plano, indstria da
borracha, qumica, farmacutica, indstria de cimento, de alimentao, de
montagem de veculos e mquinas, de material eltrico, de comrcio
exportador, de comrcio importador, transporte e comunicaes, indstria
de empreendimentos e financiamentos.
160

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Pediria ao nobre Deputado

me permitisse terminar a minha exposio, que sobre a Conferncia de
Punta del Este.
SR. TENRIO CAVALCANTI Mas a Conferncia de Punta del Este
foi feita em funo disso. Vamos ser realistas: a indstria da publicidade a que
Vossa Excelncia se referiu. Agora, os nomes dos Deputados, Senadores, dos
politicoides, dos antropfagos que se empanturram com o empobrecimento do
povo brasileiro, os nomes dos que combatem os ladres internos para abrir
caminho e favorecer os ladres externos, aos quais servem com amor e devoo,
eu os citarei, se Vossa Excelncia quiser, quando sair da tribuna, num dos
corredores da Cmara. Mas se Vossa Excelncia o desejar, pode d-los porque
tenho catalogados os nomes de todos para desmoraliz-los perante a nao e,
de uma vez por todas, acabar com esse falso puritanismo responsvel pela
existncia de uma extrema direita subversiva e uma extrema esquerda
revolucionria, que esto trazendo intranquilidade nao. Para a correo
dessa situao, invoco a cultura, a inteligncia, o esprito pblico de Vossa
Excelncia. Cite Vossa Excelncia as foras ocultas que o impedem de estender
melhor o seu raciocnio ou executar a sua poltica de autodeterminao, se
esse o seu objetivo. Peo perdo a Vossa Excelncia pelo aparte demasiado
prolixo, mas o assunto apaixona a qualquer brasileiro, e o meu corao velho
de brasileiro se inflama, se empolga e se irrita quando ouve discusses gasosas
em torno de casos srios e graves, que precisam ser tratados com gravidade e
seriedade. As denncias precisam ser provadas. A nao e o povo no suportam
mais atitudes blandiosas e enervantes.
Vamos para os fatos e conte Vossa Excelncia com minha colaborao.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Pediria licena ao nobre
Deputado Arnaldo Cerdeira, que conhece o apreo que lhe tenho, mas sinto
que um assunto paralelo se est introduzindo numa exposio que aqui estou
para fazer como Ministro das Relaes Exteriores, numa prestao de contas
ao Congresso Nacional (Muito bem). Queria, por isso, ater-me rigorosamente
aos limites propsitos que justificam minha presena na tribuna. Vou pedir licena
aos nobres colegas para, durante alguns momentos, suspender os apartes, apenas
para poder pr uma concluso nesses raciocnios e no exagerar demais ateno
que lhes roubo.
SR. ARNALDO CERDEIRA Permita-me apenas um minuto.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! O nobre Ministro acaba
de declarar ao plenrio que no mais consentir em apartes, para que possa
161

SAN TIAGO DANTAS

prosseguir na sua exposio e conclu-la. certo, tambm, que j vamos

com o horrio avanado.
SR.CARVALHO SOBRINHO profundamente lamentvel.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! Peo aos nobres
Deputados no mais interrompam o nobre Ministro com seus apartes, a no
ser que Sua Excelncia os permita, numa outra solicitao.
SR. ARNALDO CERDEIRA Peo licena ao nobre Ministro para
declarar...
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Est assegurada a palavra ao
senhor Ministro para prosseguir na sua orao.
SR. TENRIO CAVALCANTI Diante da minha denncia, ou a
Cmara apura e me exclui do seu seio, ou no apura, e estou incompatibilizado
com ela.
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Peo aos senhores Deputados
no mais interrompam o orador, atendendo a que o senhor Ministro no
deseja receber apartes.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Senhor Presidente, toda a
Cmara sabe a alta considerao que tenho pelo nobre Deputado Arnaldo
Cerdeira e com que pesar me privo do seu aparte neste instante. Mas se
permitir que, em torno da exposio que aqui vim fazer sobre um problema
do Ministrio das Relaes Exteriores, se forme um debate lateral, que pode
e deve apaixonar o plenrio, certamente no poderei dar conta da tarefa que
aqui me trouxe. S por isso peo ao nobre Deputado Arnaldo Cerdeira que
me perdoe, porque, se lhe conceder o aparte, deverei conceder a muitos
outros colegas que, ao lado de Vossa Excelncia, o esto solicitando.
Senhor Presidente, a VIII Reunio de Consulta, para alguns, pode
representar um enfraquecimento da unidade americana. Na verdade, creio
que nunca estivemos to longe do enfraquecimento e mais perto do
fortalecimento do sistema. O que fortalece uma comunidade de naes
independentes a demonstrao de que cada uma raciocina livremente, toma
suas deliberaes luz de suas prprias convices e, com acerto ou com
erro, vota no concerto dos demais pases, de acordo com a linha de sua
independncia. Creio que nunca tivemos tantos motivos, como hoje, de nos
orgulharmos do sistema regional a que pertencemos, como no momento em
que fica mais uma vez evidenciado que as naes que integram esse sistema
tomam suas determinaes por conta prpria, tanto as que votam num sentido,
como as que adotam posio contrria, afirmando suas prprias teses,
162

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

desenvolvendo seus prprios pontos de vista, irmanadas por um objetivo

comum, que o de fortalecer os princpios democrticos, de lutar contra a
ao subversiva do comunismo e eliminar os males do subdesenvolvimento,
que debilitam a sua estrutura social. Acredito tambm que muitos podero
falar, a propsito das teses jurdicas defendidas em Punta del Este, em sutileza
jurdica e bizantinismo. Mas o direito, sempre que invocado para cortar o
caminho da fora, chamado bizantinismo. No ter sido essa a primeira e,
com certeza, no ser a ltima vez. A verdade que o direito, longe de ser
um exerccio intelectual, longe de constituir um artifcio, constitui uma fora
que deita suas razes na prpria conscincia das naes e condiciona sua
existncia. Quanto ao Brasil, estou certo de que nessa conferncia a que
comparecemos, dentro de uma linha perfeita de coerncia, demonstramos
firmeza de propsitos, opinio prpria sobre os problemas em que nos cabia
deliberar, mantivemos a tradio vinda dos governos anteriores, procuramos
honrar a tradio dos chanceleres que nos precederam no Itamaraty e, acima
de tudo, conseguimos afirmar que o nosso pas conhece as suas
responsabilidades internacionais e no treme diante, no de foras ocultas,
que, como foras ocultas, no conheo nem me interessam, mas no treme
diante do reacionarismo ostensivo, do reacionarismo que no precisa ser
desmascarado porque ele prprio se desmascara nas palavras e atitudes
daqueles que o exprimem perante a opinio pblica, seja pelas colunas de
um ou outro rgo da imprensa, seja no seio dos movimentos polticos.
(Apoiados e no apoiados).
(Trocam-se apartes simultneos.)
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Ateno! A Presidncia est no
comando dos trabalhos. Peo aos senhores Deputados que no intervenham
sem consentimento do orador e o Presidente solicita ao nobre senhor
Ministro...
SR. PADRE VIDIGAL Que se contenha!
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) ...que continue a manter a sua
elevada linguagem a respeito dos conceitos que est emitindo, ouvidos pela
Casa com toda a ateno.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS A referncia a essa linha de
conduta no constitui ofensa a ningum...
No constitui ofensa a ningum apontar as grandes divises da opinio
pblica sabidamente existentes no pas. No atribu a qualquer dos meus
eminentes colegas posies ou julgamentos que no sejam prprios de
163

SAN TIAGO DANTAS

parlamentares da elevao moral e do esprito pblico de quantos que se

encontram nesta Casa. Pelo contrrio, senhor Presidente, a cada um deles
rendi, a seu tempo, as minhas homenagens, pois conheo as suas opinies e
a coragem com que as sustentam.
(Tumulto no plenrio. O senhor Presidente faz soar as campainhas.)
SR. PRESIDENTE (Ranieri Mazzilli) Solicito aos senhores Deputados
que possibilitem ao nobre Ministro que se encontra na tribuna prosseguir na
sua orao e ser compreendido pelo plenrio.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS intil, senhor Presidente,
que se procure fazer crer que, da minha parte, deixei de ter, por qualquer dos
meus nobres colegas, o apreo e o respeito pelas qualidades patriticas que
todos aqui tm demonstrado. Nem consigo mesmo atinar, senhor Presidente,
por que motivo se formou, to inesperadamente, este incompreensvel
equvoco.
Pelo contrrio, aos nobres aparteantes que me honraram com o seu
comentrio contrrio, a cada um deles prestei as homenagens que devo
sinceridade de suas atitudes, franqueza de suas convices. Isso prova que
estamos numa democracia. Uma democracia nada mais do que a
confrontao ampla e, algumas vezes, apaixonada de pontos de vista e de
convices.
Dentro deste princpio em que todos se podem defrontar de cabea
erguida, com a plena certeza de que sero ouvidos com respeito e de que
sero acatados em suas opinies, que aqui estou para expor com sinceridade
e objetividade uma linha de conduta, num determinado acontecimento
internacional.
Queira Vossa Excelncia, senhor Presidente, exprimir tambm Cmara
o meu apreo por cada um dos nobres colegas que aqui me apartearam,
manifestando opinio contrria quelas que desenvolvi. Compreendo as
razes que os inspiram. Entendo que elas todas esto na lgica mesma da
formao de correntes de opinio pblica e da variedade de matizes da
representao popular e que no seramos um Congresso democrtico,
no seramos, sobretudo, um Congresso representativo, se aqui no
tivssemos, sentados nestas bancadas, homens que representam todos os
coloridos da opinio pblica do nosso pas. Todos o tm sabido fazer com
altivez e com dignidade e todos merecem, por conseguinte, o meu respeito,
como todos merecem o respeito do Conselho de Ministros que tenho a
honra de integrar.
164

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

Quero dizer, senhor Presidente, para encerrar as minhas consideraes,

que estou certo de que a VIII Reunio de Consulta, pela unidade de propsitos
que revelou entre as naes americanas, pelo alto nvel de respeito mtuo
que nela se manteve, desde a sua instalao at o seu momento final, e pela
atitude desassombrada mantida por todos os Estados na luta contra o
comunismo subversivo e na luta em defesa da democracia e do fortalecimento
do regime democrtico, h de contar entre os episdios do pan-americanismo
mais construtivos, mais produtivos de resultados e que mais aproximaram,
inclusive, os Estados que divergiram em algumas votaes.
Muito obrigado (Muito bem, muito bem. Palmas prolongadas. O
orador cumprimentado).

165

Exposio feita em cadeia nacional de rdio e

televiso, em 5 de fevereiro de 1962

Aqui estou para apresentar ao povo brasileiro o relato objetivo do que

se passou na VIII Consulta de Ministros das Relaes Exteriores em Punta
del Este. Creio no exagerar dizendo ter sido esta a conferncia internacional
que mais emocionou nos ltimos tempos a opinio pblica do pas. Contribuiu
para isso, em primeiro lugar, a crescente importncia que assume aos olhos
do povo tudo o que diz respeito poltica externa. Os homens do nosso
tempo se esto dando conta de que atravs das relaes entre os povos
e do comportamento dos Estados que se decidem os destinos de cada
comunidade. E por isso a poltica externa o grande tema da opinio
pblica do nosso tempo. Contribuiu tambm para isso o fato de que este
conflito, que se encontra na raiz da reunio de Punta del Este, trouxe ao
nosso hemisfrio o grande antagonismo do mundo contemporneo entre
as potncias democrticas do Ocidente e as potncias que integram o
bloco comunista. A luta entre a democracia e o comunismo, o conflito
entre dois estilos de vida e duas concepes da ordem social invadiu a
poltica, tornou-se a base das reaes da opinio pblica em setores os
mais diversos e natural, quando esse conflito ocorre nas proximidades
das nossas fronteiras, quando sentimos um caso poltico que o situa no
nosso hemisfrio. Para os povos reunidos nas pessoas de seus
chanceleres, no podem deixar de estar voltados os olhos de todas as
naes.
167

SAN TIAGO DANTAS

Aqui estou, como Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, para fazer
ao povo brasileiro um relato objetivo do que significou essa conferncia.
Devemos saber o que ali foi feito. Devemos saber por que foi feito. E devemos
tambm dizer o valor do que se fez para que possamos julgar, cada um de
ns, se foi til ou foi intil que os chanceleres se reunissem em Punta del Este.
No tenho a menor dvida em dizer que a reunio de Punta del Este apresentou
resultados positivos. Devo dizer que esses resultados excederam mesmo a
expectativa de muitas chancelarias que concorreram quela reunio, pois ela
foi convocada em condies de grande incerteza e sem que tivesse sido ouvida
a palavra avisada daqueles que desejavam antes uma consulta de alto nvel
entre os Ministros, entre governos, para definir com clareza os objetivos e
deixarem entrevistos os resultados da reunio. Na verdade, entretanto, apesar
disso, apesar da incerteza, apesar das preocupaes com que acorremos
consulta, para as quais a chancelaria brasileira chamou a ateno de todas as
outras, podemos dizer que os resultados alcanados foram construtivos. Em
primeiro lugar, em Punta del Este, firmou-se com clareza a posio comum
de todos os povos do hemisfrio em defesa da democracia e contra a ao
subversiva do comunismo internacional. certo que j possumos em nossas
declaraes interamericanas outras que obedeciam aos mesmos propsitos
e continham as mesmas ideias. Mas de declarao em declarao, uma
evoluo se percebe. Desde a declarao 32 da Conferncia Interamericana
at a declarao n 1, firmada agora em Punta del Este, percorreu-se um
longo caminho. E o que importante assinalar que esta Declarao de
Punta del Este materializa uma posio doutrinria inteiramente nova nos
documentos do gnero. Ela uma declarao de defesa da democracia e de
condenao ao comunismo. Mas tambm uma declarao condenatria ao
reacionarismo, condenatria das atitudes puramente negativas que, sob o
pretexto de combaterem o comunismo internacional, na verdade, combatem
o progresso social e o processo revolucionrio democrtico dos povos. Esta
declarao surgiu de uma reunio a que estiveram presentes os assessores
mais ilustres de quatro delegaes, entre elas a do Brasil e a dos Estados
Unidos. E os seus itens finais merecem ser lidos na abertura deste programa
porque eles situaro o povo brasileiro no esprito novo, no esprito novo que
presidiu tomada de atitude dos estados Americanos, frente ao do
comunismo internacional.
Eis esses itens: persuadidos de que se pode preservar a integridade da
reconstruo democrtica nos Estados americanos, ante a ofensiva
168

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

subversiva comunista, os Ministros de Relaes Exteriores proclamam os

seguintes princpios polticos fundamentais: o repdio de medidas repressivas
que, com pretexto de isolar ou combater o comunismo, possam facilitar o
aparecimento ou o fortalecimento de doutrinas e mtodos reacionrios,
que pretendam suprimir as ideias de progressos sociais e confundir com a
subverso comunista as organizaes sindicais e os movimentos polticos e
culturais autenticamente progressistas e democrticos; a afirmao de que
o comunismo no caminho para a consecuo do desenvolvimento
econmico e a supresso da injustia social na Amrica que, pelo contrrio,
o regime democrtico comporta todos os esforos de superao econmica
e todas as medidas de melhoramento e de progresso social, sem sacrifcios
dos valores fundamentais da pessoa humana.
A misso dos povos e dos governos do continente na atual gerao
promover o desenvolvimento acelerado de suas economias para eliminar a
misria, a injustia, a doena e a ignorncia, nos termos da Carta de Punta
del Este; a contribuio especial de cada nao americana para o esforo
coletivo, cujo objetivo proteger o sistema interamericano contra o
comunismo; o respeito cada vez maior pelos direitos humanos, o
aperfeioamento das instituies e prticas democrticas e a adoo de
medidas que representam realmente o impulso, no sentido de uma mudana
revolucionria nas estruturas econmicas e sociais das Repblicas americanas.
Esta foi a declarao que os Estados americanos reunidos em Punta del
Este assinaram por vinte votos, irmanando-se todas na f nos princpios
democrticos, na disposio de lutar contra as formas de reacionarismo que,
sob o pretexto de combaterem o comunismo internacional; mas tambm na
disposio de lutar contra o comunismo internacional; mas tambm na
disposio de lutar contra as formas de reacionarismo que, sob pretexto de
combaterem o comunismo, combatem o progresso e procuram atalhar o
prprio amadurecimento das democracias americanas. No foi esta,
entretanto, a nica declarao de Punta del Este. Ao lado dela, houve outras
que apresentam aspectos positivos, no sentido da unidade do esprito formado
naquela reunio para enfrentar o problema em torno do qual se reuniam os
chanceleres. Assim que as vinte naes democrticas do hemisfrio se uniram
numa declarao comum de que existe incompatibilidade entre os governos
marxista-leninistas e os princpios democrticos em que se baseia o sistema
interamericano. a Organizao dos Estados Americanos uma organizao
regional baseada numa carta que lhe serve de estatuto a Carta da
169

SAN TIAGO DANTAS

Organizao dos Estados Americanos, assinada em Bogot. E essa Carta,

no seu art. 5, letra d, consagra como um dos princpios bsicos daquela
associao, que a solidariedade dos Estados americanos e os altos fins a
que visa requerem a organizao poltica dos mesmos, com base no
exerccio efetivo da democracia representativa. portanto a Organizao
dos Estados Americanos uma organizao fundada nesta comunho de
ideias, e embora at hoje no tenhamos podido reduzir aos termos de um
tratado a obrigao de cumprirmos a democracia representativa como
forma de governo, embora seja isto um princpio, uma aspirao, um
anelo, para o que encaminhamos os nossos povos, e no ainda um
compromisso jurdico, cuja falta represente a quebra de um compromisso
internacional, devemos reconhecer que a est a base, a base poltica
sobre que se unem os Estados americanos. E isto tambm se reconheceu
em Punta del Este.
Outras medidas de carter executivo foram tomadas em relao ao
regime cubano, tambm com o voto dos vinte pases. Assim, por exemplo,
afastou-se o governo cubano da Junta Interamericana de Defesa,
organismo de carter militar, que havia sido criado por uma reunio de
consulta, e que outra reunio de consulta tinha poderes para modificar.
Assim, tambm se reafirmou a confiana no programa da Aliana para o
Progresso. E assim tambm se proclamou a necessidade de promover
em toda a Amrica eleies livres, porque eleies livres representam a
forma mais perfeita, atravs da qual se exerce a autodeterminao dos
povos.
No foi, porm, apenas pelo que aprovou, pelo que aprovou por
unanimidade, que a reunio dos chanceleres teve uma importncia
transcendental. Ela teve igualmente importncia pelo que no aprovou, pelo
que recusou, pelo que evitou. E quem no soube comparar o que esta
conferncia poderia ter sido com aquela que ela afinal foi, no chegar a
formar um juzo exato de sua significao. que antes de se reunir a
conferncia, e mesmo depois de instalada, quando j se apresentavam os
projetos de resoluo, a Conferncia de Punta del Este parecia chamada a
aplicar, contra o governo cubano, em virtude de seu alinhamento como governo
marxista-leninista, as sanes previstas no Tratado do Rio de Janeiro, Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca, que tem por finalidade a ao
defensiva conjunta dos Estados deste hemisfrio, quando contra um deles se
desfecha um ataque armado, uma agresso ou um fato concreto, que possa
170

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

ser considerado equivalente. Sem que se pudesse apontar o fato concreto,

sem que se pudesse indicar a agresso ou a ameaa de agresso atravs de
um fato determinado, pretendeu-se levar a reunio de consulta a utilizar um
instrumento poderoso, de segurana coletiva, que o Tratado do Rio de
Janeiro, fazendo com que ele servisse para a adoo de medidas coercitivas,
cuja finalidade ltima, quer se queira quer no, seria a erradicao de
determinado regime poltico do hemisfrio.
Os pases que mais se insurgem contra o comunismo, os que maior
fidelidade votam s instituies democrticas, votam, por isso mesmo, porque
so pases democrticos, intransigente fidelidade lei. No podem aceitar
que, na aplicao de um tratado, os seus dispositivos sejam usados com uma
flexibilidade desabusada, para fins diferentes daqueles que so consagrados
no instrumento.
Se o Tratado do Rio de Janeiro foi feito para a defesa comum contra
fatos concretos, contra ataques armados ou agresses equivalentes, no pode
ser usado contra um regime porque contra isso se insurge um princpio que
bsico para os povos deste hemisfrio, o princpio de no interveno de um
Estado, ou grupo de Estados, nos negcios internos de um outro. E o Comit
Jurdico Interamericano, em trabalho memorvel em que tem procurado
enumerar os casos de interveno, citou como um deles precisamente este:
procurar intervir num Estado para mudar o regime poltico ali vigente. Nenhum
Estado americano, digno de suas convices democrticas, poderia admitir
nesta altura de nossa evoluo poltica que o Tratado do Rio de Janeiro, ou a
Carta da organizao, ou qualquer outro instrumento internacional, fosse
utilizado como um pretexto para se praticar uma interveno na rea especfica
da soberania do Estado. Contra isso se insurgiram os pases da Amrica
Latina, em pronunciamentos sucessivos de algumas de suas chancelarias mais
responsveis, e entre elas a chancelaria brasileira, que adotou o critrio de
expor o seu ponto de vista com antecipao, antes mesmo de reunir-se a
Conferncia de Chanceleres, em discurso pronunciado pelo Ministro de
Estado, aos chefes da misso de Estados americanos acreditados no Rio de
Janeiro. Esse discurso, que na poca foi criticado por muitos, que julgavam
prefervel que o Brasil se reservasse para dar a sua opinio quando a consulta
j estivesse aberta, tornou-se hoje um precioso ponto de referncia, porque
nada melhor do que voltar a ele, nada melhor do que voltar s suas palavras
para verificar o que o Brasil condenava, o que o Brasil pretendia votar e o
que o Brasil repudiava, antes mesmo de se iniciar a conferncia.
171

SAN TIAGO DANTAS

A est, nesse discurso que tenho em mo, a declarao peremptria do

governo brasileiro de que condenaria qualquer recurso e sanes militares
contra o governo revolucionrio, e salientava que a ao militar, por ser coletiva,
no deixaria de caracterizar uma interveno. Condenava tambm as sanes
econmicas, no s porque constituam uma interveno, mas tambm porque
eram incuas. O comrcio da Amrica Latina em Cuba no passava de 5,5%
do total de exportaes cubanas, e 9% das importaes. E condenava o
rompimento das relaes diplomticas, porque entendia que, em face de um
governo que sai da prtica da democracia representativa e se alinha segundo
outros princpios estranhos ao nosso hemisfrio, a soluo adequada no o
isolamento; a soluo adequada aquela que, limitando os riscos
representados pela presena de um tal governo no hemisfrio, entretanto
permita a convivncia, pois a convivncia no mundo contemporneo tem
sido o caminho seguro para fazer com que as revolues populares voltem
ao seio da democracia. Basta percorrermos os exemplos que a histria recente
nos oferece. Onde se deixou um governo revolucionrio e popular uma
alternativa, uma porta aberta para o mundo democrtico, esse governo no
se alinhou com as potncias comunistas e acabou ou por retornar a uma
forma mais ou menos perfeita de democracia ou, pelo imenso, a adotar na
sua conduta internacional uma posio favorvel ao Ocidente.
Convicto de que a grande causa do conflito mundial entre o Oriente e o
Ocidente o robustecimento do Ocidente e a manuteno de condies
competitivas que nos permitam afastar constantemente o perigo de uma nova
guerra e manter abertas as estradas por onde poderemos superar as grandes
tenses que ameaam o mundo de hoje, o Brasil condenou as medidas
isolacionistas antes mesmo que se iniciasse a conferncia. L encontramos os
projetos para que essas medidas fossem aplicadas e no nos faltaram no
Brasil as vozes que dissessem que o Brasil se devia tambm perfilhar nessa
posio favorvel s medidas mais extremas.Tivemos porm a ventura de
ver que estas posies intransigentes, to ao paladar da opinio reacionria,
foram abandonadas uma a uma na Conferncia de Punta del Este. No se
votaram sanes militares, no se votaram sanes econmicas, no se votou
o rompimento das relaes diplomticas. O eminente Secretrio de Estado
dos Estados Unidos da Amrica, no discurso que pronunciou perante a reunio
de consulta, no advogou nenhuma dessas medidas. E aqueles que as tinham
proposto retiraram-se no dia em que a comisso geral devia emitir sobre ela
o seu voto. Respeitar-se o Tratado do Rio de Janeiro, mant-lo intacto foi
172

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

uma demonstrao de vitalidade do sistema interamericano, de respeito pelos

princpios jurdicos que nele se encarnam, e porventura nessa omisso est
um dos aspectos mais construtivos da reunio que acaba de realizar-se.
verdade que em torno de uma questo dividiram-se os Estados
americanos. No em torno da incompatibilidade entre um regime
marxista-leninista e os princpios democrticos do sistema interamericano.
Em torno dessa incompatibilidade houve um ponto de vista unnime: as vinte
naes democrticas do hemisfrio votaram a respeito de modo uniforme.
Que consequncia, porm, extrair desta incompatibilidade? Esta Carta dos
Estados americanos no contm nenhum artigo que preveja a expulso ou a
suspenso de um Estado no seio da organizao. Diz como se adquire a
condio de membro, mas no fala na perda coercitiva desta condio. Quer
isto dizer que um Estado-membro, por maiores que sejam as divergncias
entre ele e o sistema, no poder ser afastado em caso algum? No. A Carta
no dispe sobre o processo de eliminao. E o que o Direito Internacional
nos ensina que quando um organismo internacional no prev, com uma
norma prpria, o modo de eliminao de um dos seus membros, a maneira
de alcanar esse resultado a reforma da Carta. Tal qual numa sociedade
onde no existam normas contratuais para eliminao de um scio, porque a
o que se ter de fazer reformar o contrato social. E muito mais, quando ao
invs de uma sociedade privada sujeita s leis internas do pas, se trata de
uma organizao internacional, cujos princpios estatutrios no podem ser
interpretados ampliativamente, pois tudo que no esteja aqui pactuado est
reservado pela soberania dos Estados-membros. O caminho portanto estava
indicado, era o art. 111 da Carta, que prev a sua reforma. E por que no se
quis seguir esse caminho? Por que aqueles que desejaram aplicar ao governo
cubano o remdio da excluso, no quiseram seguir o caminho da reforma
da Carta? Porque a reforma da Carta envolve um processo determinado de
elaborao. Esta elaborao termina nos congressos dos Estados que devem
dar a sua ratificao ao ato de reforma. O que a delegao brasileira impugnou
no tocante excluso do governo cubano da organizao foi que se violasse
a Carta de Bogot. E sua posio no foi isolada porque ao lado dela se
alinharam Estados que representam a grande maioria da populao, a grande
maioria da renda, a grande fora da cultura da Amrica Latina. Alinharam-se
a Argentina, o Chile, o Mxico, o Equador, a Bolvia. E estas naes que se
uniram s demais na proclamao contra o comunismo internacional e na
defesa da democracia entenderam que era do seu dever permanecerem
173

SAN TIAGO DANTAS

intransigentes na defesa de uma arma que a grande arma das naes

militarmente fracas. Essa arma a intangibilidade da norma jurdica. Ai dos
pases militarmente fracos que consideram a norma jurdica um instrumento
de somenos importncia sobre o qual podem concluir transaes. Em primeiro
lugar no seria o atual governo do Brasil, no seria o atual Ministro das
Relaes Exteriores que iriam arrastar o nosso pas a uma atitude em
desmentido flagrante com os antecedentes da nossa poltica internacional.
Porque se h uma tradio que tenhamos, se h uma tradio que merea o
respeito de todos, inclusive de nossos adversrios, a tradio de colocarmos
o direito como regra suprema para toda a conduta do Estado. Jamais o Brasil
se afastou desse princpio e no se afastou em Punta del Este. Enfraquecemos
com isso a unidade dos Estados americanos? Certamente no. Acredito antes
que a fortalecemos porque provamos ao mundo que as naes deste hemisfrio
formam uma organizao regional de Estados verdadeiramente livres. Somos
scios uns dos outros. Mantemos o direito de discordar e no comprometemos
nesta discordncia, nem um minuto, seja a unidade de nossos propsitos,
seja a cordialidade dos nossos empreendimentos.
Posso dizer ao povo brasileiro que me ouve que a delegao brasileira e
a delegao norte-americana mantiveram em Punta del Este as melhores
relaes de cordialidade, de respeito mtuo e de cooperao e ouso acreditar
que depois de nos havermos mantidos fiis a um ponto de vista que havamos
anunciado antes da consulta, que havamos comunicado s demais chancelarias
e de que no nos afastamos, estamos mais unidos do que nunca aos pases
nossos aliados e nossos amigos porque todos sabem o que significa hoje a
nossa aliana, a aliana de um Estado verdadeiramente independente e cnscio
das suas responsabilidades, que usa o seu poder nacional para tomar as
decises que lhe competem e que leva a sua contribuio, positiva e altiva,
construo de uma obra comum. No posso passar sobre este ponto sem
render aqui as minhas homenagens ao Presidente da nobre nao argentina.
O Presidente Frondizi enfrentou no interior do seu prprio pas uma crise
poltica severa, em consequncia da admirvel atitude tomada por sua
delegao em Punta del Este. E vale a pena ouvir as suas palavras, estas
palavras que extraio de tantas outras do seu memorvel discurso. Depois de
rememorar o que ali se passara, concluiu ele: as delegaes de seis Estados,
Brasil, Mxico, Chile, Equador, Bolvia e Argentina, fundamentaram sua
absteno numa vital considerao de ordem jurdica. A reunio de chancelaria
convocada como rgo de consulta no tem faculdade para excluir o governo
174

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

de um Estado-membro da Organizao dos Estados Americanos, conforme

os estatutos e os tratados em vigor. Quero assinalar que este um ponto de
direito absolutamente claro, tanto mais slido quanto fato que o direito
internacional, que resolve questes vinculadas soberania dos Estados, s
admite interpretaes restritivas. Estas razes jurdicas no so meramente
formais. Toda a tradio jurdica de humanidade civilizada descansa sobre o
princpio de que no h penas sem leis anterior ao fato do processo.
Afastar-se desse conceito fundamental incorrer na mais flagrante
arbitrariedade. Renunciar a este princpio equivale nas relaes humanas a
adotar a lei da selva. No poderamos concordar em que, contra os nossos
pontos de vista longamente decantados na histria e nos arquivos das nossas
chancelarias, fosse o novo voto robustecer uma unanimidade a que
propositadamente se dava o nome de deciso poltica, como que a indicar
que no era uma deciso jurdica. Que motivos levaram tantos Estados
americanos a tomarem tal atitude? Em primeiro lugar respeitaremos a
conceituao que cada chancelaria deve ter do que a verdade jurdica
segundo ela prpria. No nos cabe julgar as opinies dos pases nossos
irmos. Cabe-nos, pelo contrrio, respeit-las como queremos que eles
respeitem as nossas, mas no podemos esquecer que em grande parte esta
excluso de um governo, sem autorizao prvia na Carta e omitindo o
processo regular de sua reforma, respondeu a objetivos de poltica interna e
satisfao de determinados ngulos da opinio pblica nacional, a
determinados setores mais intransigentes do parlamento, da imprensa, de
determinadas correntes de opinio. Nem por isso eram motivos que pudessem
assumir o carter de uma norma de conduta universal. O Brasil defendeu,
pelo contrrio, uma posio que foi considerada por muitos, em determinado
instante, utpica, porque mostrvamos que a incompatibilidade entre o regime
cubano e o hemisfrio deveria ser resolvida atravs de um estatuto de
obrigaes negativas adotadas pelo processo de mediao. Essa soluo
pareceu a muitos irrealstica, mas uma grande satisfao para a chancelaria
brasileira verificar que os maiores comentaristas internacionais dos nossos
dias, entre os quais merece uma posio destacada o grande comentarista
norte-americano, Walter Lippmann, escrevendo sobre os trabalhos de Punta
del Este, consideraram todas as frmulas ali apresentadas inadequadas, para
dizer num determinado instante (leio o artigo do Sr. Walter Lippmann, de 24
de janeiro do corrente ano); o primeiro passo a dar ser a formao de uma
base jurdica para a conteno de Castro, assim como afirma o Brasil. E em
175

SAN TIAGO DANTAS

seguida vem ele indicando as caractersticas da proposta brasileira. Proposta

que o Brasil apresentou com o propsito construtivo de fazer frente a um
perigo comum e que, se no prosperou nessa conferncia, teve pelo menos o
mrito em impedir que prosperassem solues menos sensatas e, afinal, h
de permitir um dia que se encontre o caminho correto para colocar o problema
cubano em termos no de isolamento, no de erradicao, mas de limitao
e de convivncia.
Quero dirigir finalmente ao povo brasileiro, ao encerrar esta exposio,
algumas breves palavras, de avaliao dos resultados. Acredito que o balano
dessa conferncia foi positivo para todos ns; foi positivo para o Brasil, que
deu em primeiro lugar uma demonstrao de coerncia, pois sustentou na
conferncia, do primeiro ao ltimo dia, a posio que o seu Ministro do
Exterior havia anunciado aos chefes de misso dos Estados americanos. Foi
positivo para o Brasil, porque demos uma demonstrao de firmeza. Aquilo
que nos pareceu ser a posio correta, aquela que correspondia s nossas
tradies jurdicas e nossa compreenso do sistema americano, ns a
assumimos e mantivemos inalterada at o final. E foi tambm uma posio de
respeito, porque o melhor fundamento da amizade o respeito mtuo. No
nos afastamos dos Estados Unidos nessa conferncia. Pelo contrrio, dele
nos aproximamos, porque aumentamos ainda mais o cabedal de respeito,
que tem sido o melhor fundamento para as relaes entre os dois pases. Foi
tambm positiva para a Amrica, porque demonstrou a unidade dos povos
americanos na defesa da democracia. Demonstrou a sua confiana nos
mtodos de combate contra o comunismo, baseados na luta contra o
subdesenvolvimento econmico e contra a misria, e condenou formalmente
os processos reacionrios de luta contra ele. Foi tambm positiva para a
Amrica, porque dessa conferncia o princpio de no interveno e de
autodeterminao dos povos saiu intacto, no se cometeu nenhuma
interveno, no houve infrao de qualquer natureza ao princpio da
autodeterminao. E nem mesmo esta recluso, em torno da qual no se
chegou por unanimidade, representou propriamente uma soluo definitiva,
porque na preocupao de evitar a agresso frontal aos termos da Carta, o
que se aprovou afinal em Punta del Este foi mais a deciso de excluir do que
o ato da excluso.
Sei que o Ministro das Relaes Exteriores sofreu no curso dessa
conferncia alguns momentos de severa crtica e de dura incompreenso.
para isto que existe o homem pblico. pra levar adiante aquilo que constitui
176

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

realmente a vontade de seu povo e o pensamento do seu pas, sem hesitar

diante da incompreenso, sem temer sequer diante da injustia. Mas no
posso deixar de abrigar-me sombra de um precedente ilustre, porque mesmo
para os que se dispem a enfrentar friamente o cumprimento do dever,
sempre de um grande conforto moral sentirem atrs de si um exemplo que os
encoraja. No posso deixar de lembrar Rui Barbosa, na Conferncia de
Haia, em 1907, certamente o maior certame internacional quanto intensidade
com que se projetou na opinio pblica do nosso pas. O maior xito da
diplomacia brasileira Rui Barbosa, viu-se na contingncia de sustentar na
tese crucial daquela conferncia, que era a criao de um Tribunal Permanente
de Arbitragem, uma tese de ordem jurdica contra a qual se colocavam os
oito grandes da poca. Tratava-se da igualdade entre os pequenos e os
grandes Estados. Rui Barbosa defendeu o princpio da igualdade contra
aqueles que pretendiam uma frmula de participao desigual. E houve um
momento que o nosso grande Embaixador naquele certame enfrentou a dura,
difcil situao de se ver seduzido a votar vencido, contra todos os outros
Estados. Neste momento falou-lhe a voz da chancelaria brasileira, expressa
no por outro seno pelo Baro de Rio Branco, nesses termos inesquecveis:
Agora que no podemos ocultar a nossa divergncia com a delegao
norte-americana, cumpre-nos tomar a, francamente, a defesa do nosso direito
e o das demais naes americanas.
Estes so os antecedentes da diplomacia brasileira. dentro dessa linha
imperturbvel, dessa linha ininterrupta de obedincia ao direito de
intangibilidade dos tratados, das normas e dos princpios que hoje, como
ontem, em Punta del Este, como em qualquer outra das nossas grandes
conferncias do passado, atuou e atua o Itamaraty.

177

Moo de Censura Discurso, na Cmara dos

Deputados, em 29 de maio de 1962

Senhor Presidente,
Antes de dar incio minha exposio, desejaria uma consulta a Vossa
Excelncia sobre um ponto de ordem. Ao longo dos debates havidos
nesta Casa, ensejados pela moo de censura, foram apresentadas vrias
interpelaes. Entendo que so interpelaes s questes levantadas no
curso de exposies feitas da tribuna, ou mesmo em aparte, e que exigem
esclarecimentos da parte do ministro das Relaes Exteriores. Pergunto
a Vossa Excelncia se, falando neste momento, depois de um debate
encerrar, e para responder s observaes feitas margem dele, devo
ater-me moo de censura, ou devo e posso, igualmente, tratar das
interpelaes?
SR. PRESIDENTE A questo de ordem suscitada pelo Sr. Ministro
San Tiago Dantas deve ser resolvida por assemelhao de mtodos de
trabalho e proposies outras que no esta moo de censura, por isso
que ainda no dispomos das regras especficas para a matria. A indagao
de Sua Excelncia, devo informar que no obstante encontrar-se na tribuna
num horrio correspondente ao chamado grande expediente, est
entretanto Sua Excelncia conforme havia comunicado a mim, na situao
de vir tratar da moo de censura,objeto de discusso j encerrada na
sesso anterior. Nestas condies, o Sr. Ministro de Estado tem a palavra
179

SAN TIAGO DANTAS

para tratar desta proposio, e somente dela, para que a disciplina de

nossos trabalhos possa realmente facilitar o juzo que sobre o assunto o
plenrio deve de fixar, a fim de deliberar sobre a matria. As questes
suscitadas por interpelaes anteriormente apresentadas Mesa devero
ser, com certeza desde logo, tratadas por Sua Excelncia, mas noutra
oportunidade, que pode ser a de sesses imediatamente seguintes, mas
no nesta oportunidade.
SR. MINISTRO SAN TIAGO DANTAS Neste caso, senhor
Presidente, desejo pedir a Vossa Excelncia que me considere inscrito para,
numa prxima sesso e, se possvel, imediatamente na de amanh, fornecer
aos eminentes membros desta Casa os esclarecimentos a que fazem jus
vista das interpelaes apresentadas. Acredito mesmo, senhor Presidente,
que a moo e as interpelaes no podem deixar de ter um tratamento
processual direto, uma vez que, nas moes, estamos sujeitos votao ao
plenrio e que, nas interpelaes, estamos sujeitos, precipuamente, ao dever
da resposta. E, s no caso desta ser julgada insuficiente, poder ela
transformar-se em nova moo, para a qual o voto ser solicitado.
Entretanto, creio que se interpelaes esto hoje mais presentes ainda
ao esprito dos nossos eminentes colegas do que o prprio objetivo da
moo, j que esta foi apresentada recentemente, mas havia sido formulada
e apresentada pela primeira vez em fevereiro do corrente ano, versando,
exclusivamente, a conferncia de Punta del Este, vou ater-me, de acordo
com a soluo dada por Vossa Excelncia questo de ordem, aos termos
da moo, mas desde j quero dizer aos eminentes membros desta Casa
que aqui estarei, nesta tribuna, na primeira sesso em que Vossa Excelncia
me puder conceder inscrio e muito estimaria que fosse a de amanh,
para resolver, em carter informativo, os outros pontos levantados pela
Cmara no curso do debate. Muitos destes pontos pareceram-me [sic],
realmente, um esclarecimento amplo, pois no posso compreender que
paire qualquer dvida a respeito deles no esprito dos eminentes
congressistas. So questes fceis de esclarecer, de elucidar. Muitas delas
resultam antes de deturpaes ocasionais de um noticirio incompleto,
do que propriamente de uma apresentao integral dos fatos. E com
prazer que voltarei a esta tribuna, no apenas amanh, mas tantas vezes
quantas sejam necessrias, para trazer Cmara dos Deputados e ao
Congresso Nacional as satisfaes que lhes deve o governo pelos atos
que pratica no ministrio a meu cargo.
180

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

Com relao moo de 17 de fevereiro, senhor Presidente, creio que,

decorrido tanto tempo, passados j tantos meses da VIII Reunio de
Consultas que a ela deu ensejo, justo que a examinemos em dois aspectos
sucessivos. No momento em que a moo foi formulada pela primeira vez,
era natural que seus eminentes signatrios e a Cmara tivessem para apreciar-lhe
o mrito apenas o elemento racional da compreenso da deciso ali tomada
pela delegao do Brasil. Os meses, porm, passaram sobre a deciso da
VIII Consulta e, hoje, j podemos juntar quelas consideraes outras, que,
por assim dizer, apresentam o seu perodo de prova, pois, desde o
encerramento da consulta at hoje, a vida internacional do hemisfrio e, dentro
desta, a posio do Brasil, tiveram desdobramentos que nos permitem
apreciar, luz da experincia, a deciso tomada em Punta del Este, pela
maioria das naes americanas e, no quadro desta deciso, a posio tomada
pelo Brasil. Vou pedir licena aos meus eminentes companheiros da Cmara
dos Deputados para nessa exposio, que procurarei tornar a mais objetiva
e desapaixonada, apresentar um conjunto de argumentos e de fatos e, desta
forma, poder estabelecer uma base para o debate que, ainda hoje,
provavelmente, aqui teremos a oportunidade de reacender.
Peo permisso, por isto, para comear por uma exposio e, depois de
chegado a um certo ponto dela, ento, iniciar o debate com todos aqueles
que me quiserem dar a honra de sua contribuio atravs de apartes.
Em primeiro lugar, senhor Presidente, no podemos esquecer que a VIII
Reunio de Consulta adquiriu, na vida do continente americano, uma
significao inusitada. A ela foram convocadas as naes deste hemisfrio,
para deliberarem sobre os termos de uma convocatria, que levava a crer
que se pretendesse aplicar ao caso cubano o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca, conhecido com o nome de Tratado do Rio de Janeiro.
Esta convocatria correspondia a argumentaes expendidas no conselho
da organizao por alguns Estados americanos que haviam insistido em
caracterizar o estabelecimento de um regime em Cuba, sem as caractersticas
do regime democrtico representativo, como algo que podia justificar a
aplicao de sanes nos termos do Tratado do Rio. Fossem sanes
diplomticas como a ruptura das relaes, fossem sanes econmicas como
as medidas aplicadas ao comrcio ou fossem mesmo sanes militares. Ao
abrir-se a consulta, havia propostas sobre a Mesa que previam a aplicao
de tais sanes. Desde muito antes, entretanto, se havia iniciado, entre as
chancelarias americanas, um largo debate, atravs de trocas de notas e de
181

SAN TIAGO DANTAS

informaes. E, no prprio Conselho da Organizao dos Estados

Americanos, os pases haviam feito ouvir as suas vozes para analisar, luz
dos tratados vigentes, os objetivos consignados na convocao.
sabido, senhor Presidente, que o desenvolvimento da ao
internacional e, especialmente, no nosso hemisfrio consiste principalmente
no equilbrio de trs princpios, ou diria melhor, de trs objetivos, que estamos
igualmente empenhados em alcanar. O primeiro destes princpios a no
interveno de um Estado nos negcios internos do outro. O segundo a
preservao e o fortalecimento da democracia representativa em nosso
hemisfrio. E, o terceiro a construo de um sistema de segurana coletiva,
baseado na aplicao de sanes contra o eventual agressor. O modo por
que estes trs objetivos se limitam reciprocamente, a forma pela qual cada
um deles precisa ser defendido da aplicao irregular ou inconveniente do
outro, constitui o aspecto, ao mesmo tempo mais delicado e mais importante
da ao diplomtica internacional.
Se verdade que queremos desenvolver a democracia representativa,
se verdade que desejamos preserv-la e assegurar o seu fortalecimento,
tambm verdade que no desejamos fazer da defesa da democracia uma
base, um pretexto, um motivo para que os Estados intervenham nos negcios
internos do outro e substituam as deliberaes desse prprio Estado pelas
suas deliberaes. Da a fronteira que teoricamente precisa ser tratada com
nitidez e que, na prtica, precisa ser observada com rigor entre o princpio da
no interveno e esse outro princpio inscrito no artigo 5 da Carta de Bogot
e que traduz a aspirao dos povos americanos ao regime de liberdade.
Ao mesmo tempo, as sanes, senhor Presidente, so instrumentos atravs
dos quais a organizao coletiva a que pertencemos procura defender cada
um de seus Estados-membros dos riscos do ataque armado e da agresso.
Nada mais perigoso do que as sanes amanh se converterem num
instrumento de interveno, graas ao qual, em vez de procurarmos reprimir
a agresso e reduzir o ataque armado ao Estado anterior, passemos a poder
interferir dentro de um Estado e a ditar-lhe a vontade de um outro ou mesmo
da organizao geral a que todos pertencem. A possibilidade de transgresso
dessa fronteira, que separa a aplicao desses diferentes princpios
internacionais, constante; e o mrito da diplomacia do nosso continente, a
finalidade mesma da ao internacional em que se acham engajados todos os
Estados deste hemisfrio fazer com que os trs possam ser colimados, sem
que jamais, graas invocao inadequada de um, posterguemos a aplicao
182

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

de um outro. E este, em Punta del Este, como de um modo geral em qualquer

conferncia internacional convocada sob a gide do Tratado do Rio de Janeiro,
o problema que se antepunha aos cuidados das chancelarias americanas.
Podia o Tratado do Rio de Janeiro ser invocado para resolver-se, atravs
das vias das sanes coletivas, o caso criado em Cuba pelo estabelecimento
de um regime no enquadrado no conceito continental de democracia
representativa? As chancelarias americanas examinaram esse caso
cuidadosamente. No foi apenas o Itamaraty, no foi apenas o governo
brasileiro, atravs do seu rgo tcnico, que se debruaram sobre as
dificuldades da espcie. Na verdade, a Argentina, o Mxico, a Colmbia, o
Peru, o Chile, os Estados Unidos, todos os pases que integram, como
Estados-membros, a Organizao dos Estados Americanos dedicaram
questo o mais carinhoso estudo. Os resultados desse estudo no tardaram
em transparecer. O governo brasileiro, depois de examinar o caso luz dos
seus precedentes internacionais e de cotejar a espcie e as normas a ele
aplicveis, chegou a uma concluso clara a respeito dos limites que podiam
orientar a ao da nossa chancelaria.
Em primeiro lugar, partimos da ideia indiscutvel de que o Tratado do Rio
de Janeiro no conceitua o simples estabelecimento de um regime poltico,
seja ele qual for, como um caso de ataque armado ou de agresso. certo
que h regimes polticos em que a agresso mais fcil de medrar no esprito
dos governantes e outros em que, pelo contrrio, o maior controle de opinio
pblica atua como um freio sobre as intenes agressivas; mas nem por isso
lcito definir um regime poltico, sejam quais forem as suas caractersticas,
como um ato agressivo em si mesmo. Basta pensar que a Organizao das
Naes Unidas mantm em p de relaes amistosas Estados que praticam
os mais variados regimes polticos conhecidos no mundo contemporneo.
Esses Estados se renem em assembleias internacionais, firmam tratados,
entretm uma vida diplomtica ativa e nada disso seria possvel se alguns
deles, em virtude das caractersticas do regime que praticam, tivessem de ser
considerados um agressor em ato de agresso, ou mesmo na iminncia de
despert-la. A agressividade dos regimes , muitas vezes, um resultado da
ndole ideolgica ou de certas circunstncias ocasionais, que influem no esprito
dos povos ou dos governantes, mas no uma caracterstica imanente s
instituies, sejam elas quais forem; e, por isso, conceituar um regime como
um ataque armado, ou como um ato agressivo, seria transpormos os limites
de um documento internacional, que , porventura, o mais srio e o de maior
183

SAN TIAGO DANTAS

responsabilidade para os Estados que o firmaram neste hemisfrio. O

documento a que me refiro o Tratado do Rio de Janeiro, o nico que permite,
em determinados casos, que os Estados americanos se unam para praticar
uma ao em relao a outro Estado, ao que, se no fosse legitimada, se
no fosse fundamentada rigorosamente no tratado, teria de ser considerada
uma interveno.
A est, senhor Presidente e senhores Deputados, o ponto em que o
conceito de sano se separa do conceito de agresso. Tudo aquilo que for
praticado sob o rtulo mesmo de sano, mas sem fundamento nos tratados
que a preveem e permitem em casos determinados, configurar a interveno
de um Estado nos negcios internos de outro. E, por isso, em vez de medida
lcita, compatvel com a ordem internacional e com os seus fundamentos
jurdicos, ter de ser considerada medida ilcita e configurar, na ordem
internacional, um estado de interveno.
Invocar a aplicao de sanes, fosse de que natureza fosse, sobre um
Estado, apenas mediante a alegao de que nesse Estado se pratica um
determinado regime, escapava aos termos exatos do Tratado do Rio de
Janeiro; e, por essa razo, o governo brasileiro formou o seu pensamento no
sentido de que o caso que nos levaria VIII Reunio de Consulta jamais
poderia ser considerado um caso de aplicao desse tratado e no poderia,
por conseguinte, levar aplicao de sanes diplomticas, econmicas ou
militares. Perturbando embora, senhor Presidente, a ordem cronolgica que
desejo observar nesta exposio, quero dizer que os fundamentos em que se
baseou a orientao da nossa chancelaria foram, afinal, adotados por todas
as chancelarias que compareceram quele certame.
Embora na convocatria da VIII Consulta se previsse a aplicao do
Tratado do Rio; embora estivessem sobre a mesa da conferncia propostas
subscritas por alguns Estados, que previam a aplicao de sanes no
quadro do tratado referido, os debates de Punta del Este foram
suficientemente esclarecedores e, quando a conferncia marchou para o
momento culminante da votao, os Estados que haviam subscrito aquelas
propostas tomaram a iniciativa de retir-las, de tal maneira que sanes
diplomticas, sanes econmicas e sanes militares no foram objeto de
voto na VIII Reunio de Consulta. esse primeiro ponto que no pode
deixar de ficar bem claro, no momento em que o governo brasileiro, nos
termos da moo de censura de que tenho neste momento a oportunidade
de defender-me, foi considerado pouco atento aos problemas bsicos da
184

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

segurana do nosso hemisfrio. Pelo contrrio, o Brasil no viu em Punta

del Este uma questo de segurana porque, na realidade, nenhum outro
dos Estados americanos ali presentes pretendeu obter dos demais Estados
um voto que implicasse a aplicao do sistema de segurana coletiva
regional. Peo, por isso, licena aos doutos signatrios da moo de censura
para acentuar que, no que diz respeito segurana coletiva do hemisfrio,
longe de nos termos encontrado, em Punta del Este, numa posio de
discordncia no ato das votaes, o que vimos foi a posio que o governo
brasileiro adotou e tornou expressa na sua primeira manifestao pblica
dirigida aos embaixadores acreditados no Rio de Janeiro, perfeitamente
perfilhada pela unanimidade da conferncia. A, no houve discrepncia e,
peo para dizer, senhor Presidente, com o devido respeito pelos signatrios
da moo, que no cabe a censura.
Um segundo ponto, j versado na prpria moo e desenvolvido ao
longo dos debates que se travaram nesta Casa, diz respeito coerncia do
governo brasileiro no tocante defesa dos princpios democrticos em nosso
hemisfrio. Foi dito, e repetido vrias vezes, que em nossa poltica exterior
introduzimos um momento de incoerncia ao desertarmos, na VIII Reunio
de Consulta, de um dos princpios afirmados na declarao de Santiago do
Chile.
Ser-me-ia, realmente, senhor Presidente, extremamente penoso e no
sei como poderia salvar-me de tal mcula em minha vida pblica se depois
de ter tido a honra de ser o redator da Declarao de Santiago do Chile e de
hav-la apresentado ao voto da V Reunio de Consulta, em nome do governo
brasileiro, fosse eu quem, na VIII Reunio, fosse negar aplicao queles
preceitos e sustentar pensamento diverso daquele que tivera a honra de
esposar e de apresentar. , porm, extremamente injusta esta apreciao.
Na verdade, a Declarao de Santiago do Chile, como ainda hoje teve
oportunidade de dizer da tribuna, em seu memorvel discurso, o nobre
deputado Almino Afonso, um documento poltico, no qual as naes
americanas reunidas na V Consulta tiveram a preocupao bsica de enunciar
as caractersticas fundamentais, graas s quais podemos identificar em nosso
hemisfrio o regime democrtico representativo. sabido que o conceito de
democracia tem sido discutido, modificado e mesmo deturpado. Se queremos
defender a democracia e fortalec-la em nosso hemisfrio, precisamos saber
de que democracia se trata, ou, antes, que traos fundamentais individuam
este sistema de governo.
185

SAN TIAGO DANTAS

A Carta de Bogot, de 1948, no seu artigo 5, limitou-se a dizer que os

Estados americanos se empenhavam na preservao dos princpios da
democracia representativa, mas no havia ainda, naquela ocasio, um grau
de concordncia entre os Estados participantes da Conferncia Interamericana
que lhes permitisse definir o contedo destas palavras e colocar, em lugar de
uma simples aluso, um conceito de contorno definido.
Os anos passaram sobre a Conferncia Interamericana de Bogot e, ao
longo destes anos, em reunies internacionais sucessivas, em comits, em
conselhos, os Estados americanos procuraram trabalhar, por todos os meios
ao seu alcance, este conceito de democracia, para poderem desenvolver
aquilo que a carta apenas indicava. Foi, creio eu, na IV Reunio de Consulta
dos Chanceleres Americanos, em 1951, trs anos depois da de Bogot, que
pela primeira vez se aprovou um projeto que recomendava a adoo de
medidas de fortalecimento da democracia em nosso hemisfrio. Esta resoluo
traduziu muito bem o anelo, profundo e permanente, dos povos do nosso
hemisfrio para elevar a sua vida poltica at o mais alto padro de existncia
poltica dos povos, que o regime democrtico. Mas sabemos que a
democracia uma conquista, que os povos no atingem a ela seno atravs
de vicissitudes histricas, em que muitas vezes h perodos de avano e
perodos de retrocesso. A cada passo, o nosso corao se confrange quando
vemos uma nao, onde supnhamos implantadas e estabelecidas as
instituies representativas, tombar sob a ao de um golpe de fora,
desfigurar as instituies, transformar-se num regime de fato ostensivo. Mas
o anelo dos povos americanos tem vencido estas vicissitudes, tem ido alm
destas peripcias e, sempre, tem podido renascer a nossa nsia de sermos
verdadeiramente uma democracia, restaurando o regime representativo com
base no voto, conquistando-o pela evoluo da nossa cultura poltica e,
tambm, pelo esprito de reivindicao de nossos povos.
Esse desejo de fortalecer a democracia em nosso hemisfrio, esta
aspirao, ao mesmo tempo cultural e poltica, foi lanada em 1948 em Bogot,
recomendada em 1951 pela IV Consulta, mas o passo mais notvel dado
nesse caminho e que constitui, sem dvida alguma, um ttulo da diplomacia
brasileira, foi a Declarao de Santiago do Chile, em que se conseguiu dar
contedo expresso e dizer quando que um regime, pela ocorrncia de
determinadas conotaes, pode ser considerado um regime democrtico, dentro
dos limites histricos deste conceito no continente americano. Ajustou-se,
porventura, em Santiago do Chile, que os povos americanos se obrigavam a
186

O BRASIL EM PUNTA DEL ESTE

observar nas suas instituies polticas as caractersticas da democracia

representativa? Combinou-se em Santiago do Chile que qualquer pas que se
afastasse daquele modelo, daquele parmetro estaria sujeito a ver suas
instituies polticas reorganizadas pelos demais Estados, atravs de uma
comisso ou atravs de uma deliberao do rgo regional, a Organizao
dos Estados Americanos? Jamais. Isto no se fez, porque isto no se podia
fazer.
Em primeiro lugar, porque da essncia da democracia que ela resulta
da vontade popular, que no pode ser substituda pela vontade de nenhum
outro organismo, de nenhuma outra entidade, de nenhum outro grupo de
naes.
Senhor Presidente, o motivo que nos levou, ento, a nos opormos
ideia da excluso foi alm daquele que anteriormente salientei, da
inoperncia este outro de que, no entender da chancelaria brasileira e das
demais chancelarias que votaram no mesmo sentido, em face da diviso de
campos polticos que se observa no mundo de hoje, devemos preservar
condies de competio. necessrio que os Estados possam competir,
necessrio que possamos fazer sentir, dentro de cada um deles, a palavra, o
exemplo, a linha de discusso e de debate que pode manter os Estados
onde a liberdade sobra momentaneamente abertos para um retorno ao
caminho das instituies democrticas.
Finalmente, senhor Presidente, o terceiro motivo, de ordem jurdica: jamais
assistimos, na diplomacia brasileira, a um nico caso em que se constitusse
em critrio da nossa poltica externa passar por cima de normas jurdicas
para darmos solues puramente polticas em matrias reguladas pelo direito.
Se h uma tradio jurdica no nosso pas, se h na diplomacia brasileira
uma constante, essa constante a da observncia da norma jurdica em todos
os casos e da no transgresso da norma jurdica nos casos em que ela pode
e deve ser aplicada. Por isso, senhor Presidente, quis o Brasil, em face daquela
circunstncia, adotar a atitude de completo respeito a um tratado assinado
pelo Brasil, que era a Carta de Bogot. E este tratado no permitia que se
exclussem Estados-membros, sendo [sic] atravs do nico mecanismo que
em tais casos se conhece, que o da reforma do prprio tratado, e da reforma
da prpria Carta. Foram estas as circunstncias que levaram o Brasil a votar
da maneira por que o fez.
Decorridos estes meses, senhor Presidente, o que se v? Em primeiro
lugar, a resoluo tomada pela maioria da VIII Consulta no produziu nenhum
187

SAN TIAGO DANTAS

efeito prtico em relao aos objetivos. Pelo contrrio, a atitude do Brasil,

mantendo a sua linha de conduta internacional e preservando as suas relaes
com o Estado excludo da organizao, deu ensejo a que pudssemos prestar
ao mundo, causa democrtica e liberdade de opinio, servios
considerveis. Tem sido a embaixada do Brasil na capital de Cuba o refgio
certo de todos aqueles que discordam do regime poltico ali praticado. Tem
sido o Brasil o Estado que tem intercedido, inmeras vezes, para conseguir
abrandar os rigores de uma situao poltica. Tem sido o Brasil, acima de
tudo, a porta aberta atravs da qual o mundo democrtico mantm a presena
naquele pas; pas cujas tradies de fidelidade aos princpios democrticos
no deixaro de triunfar sobre um episdio momentneo de ditadura.
intil, senhor Presidente, pensarmos que as ditaduras, que os regimes
extremistas se estabelecem em carter definitivo. Todos eles so transitrios.
Todos eles so regimes que tendem a desaparecer.

188

O BRASIL E A QUESTO DE ANGOLA NA ONU

O Brasil e a Questo de Angola na ONU

Abrindo o debate, no plenrio das Naes Unidas, em Nova York, sobre

a questo da Angola, o senador Afonso Arinos, chefe da delegao do Brasil,
pronunciou o seguinte discurso:
Ao definir a sua atitude, perante a Assembleia Geral, no debate da situao
da Angola, a delegao do Brasil o faz com plena conscincia de suas
especiais responsabilidades nesta questo.
Nossa opinio determinada pela influncia de dois fatores. O primeiro
resulta da histria do nosso passado e dos seculares laos que nos ligam a
Portugal, cuja cultura se manteve em tantos e to importantes elementos
da formao nacional brasileira.
O segundo fator o anticolonialismo brasileiro, trao marcante da nossa
fisionomia nacional, imposto pela fraternidade racial, pela posio
geogrfica, pelos interesses econmicos e pela sincera convico, firmada
tanto nos crculos dirigentes quanto nas massas populares do meu pas, de
que o anticolonialismo e o desarmamento so as duas grandes causas
deste sculo, os dois problemas bsicos da vida internacional
contempornea, de cujas solues dependem, em grande parte, o progresso
e a paz da humanidade.
O Brasil, assim, proclama sua inaltervel amizade a Portugal, que nos vem
da histria do passado; mas afirma nitidamente a sua posio anticolonialista,
191

SAN TIAGO DANTAS

que lhe imposta pelo que um grande escritor portugus do sculo XVII,
o padre jesuta Antnio Vieira, chamou a Histria do Futuro.
A matria em discusso tem sua origem na Resoluo 1.603, da XV
Assembleia Geral, de 20 de abril de 1961, a qual, por sua vez, proveio da
solicitao apresentada no ms de maro, por 40 delegaes afro-asiticas,
pedindo a incluso, na agenda da Assembleia, de um item referente
situao em Angola.

As concluses do relatrio sobre Angola

O governo brasileiro estudou cuidadosamente o relatrio do subcomit
sobre a situao em Angola (A/4.978), criado pela referida Resoluo
1.603, relatrio que constitui, a seu juzo, um documento indiscutivelmente
til, no obstante as limitaes que se devem impossibilidade de obteno
de dados colhidos in loco. A esse respeito, o governo brasileiro lamenta
que o governo portugus no tenha permitido a visita a Angola do comit
em apreo, o que lhe teria permitido reunir elementos diretos de informao
e, talvez mesmo, contribuir, pela ao de sua prpria presena, a um
abrandamento das tenses existentes. Por outro lado, uma posio
afirmativa, que ainda esperamos de Portugal, nesse sentido, testemunharia
seu desejo de cooperar com as Naes Unidas na procura de solues
pacficas e construtivas.
A anlise do relatrio permite delegao do Brasil fixar os seguintes
pontos, que lhe parecem de importncia capital:
1. A situao em Angola oferece aspectos crticos e tende a se agravar
cada dia; a prolongao da luta armada, por sua vez, torna cada vez
mais difcil um entendimento entre as partes.
2. As tentativas de soluo militar, alm de serem contrrias s
recomendaes e decises da Assembleia Geral e do Conselho de
Segurana, no resolveram, at agora, o problema angolano e,
seguramente, no o resolvero.
3. Os acontecimentos de Angola constituem, como o reconheceu o
Conselho de Segurana (S/4.835), uma causa atual e potencial de
atritos internacionais, no somente no continente africano, mas ainda
em outras partes do mundo, e so de natureza a pr em perigo a
manuteno da paz e da segurana internacionais.
192

O BRASIL E A QUESTO DE ANGOLA NA ONU

4. Ainda possvel, entretanto, na opinio da delegao do Brasil,

encontrar uma soluo pacfica, a nica capaz de no destruir os
elementos positivos que a presena portuguesa trouxe ao pas e de
salvaguardar relaes proveitosas entre Portugal e Angola, anlogas
s que se verificam, hoje em dia, entre antigas metrpoles e territrios
de alm-mar recm-emancipados. Tal soluo seria certamente a
melhor, para os interesses de Portugal e de Angola.
5. Em tal sentido, o reconhecimento, por Portugal, do direito do povo
angolano autodeterminao, facilitaria enormemente a cessao
imediata da luta e do derramamento de sangue, bem como a
preparao das profundas reformas legislativas e administrativas,
necessrias evoluo pacfica do territrio para a autonomia.
Preservao da cultura portuguesa na frica e na sia
Os laos especialssimos que existem e continuaro sempre a existir entre
Brasil e Portugal constituem um elemento a mais para desejarmos que a
situao de Angola seja resolvida pacificamente, o mais cedo possvel, de
modo compatvel com os interesses de portugueses e angolanos e com a
preservao de elementos culturais e humanos, que so caractersticos da
presena portuguesa na frica. O Brasil no pode ser alheio sorte desses
elementos, que tambm so parte de sua vida e se situam na fonte de sua
formao histrica.
Nisso tudo, tem o Brasil um grande interesse e, talvez mesmo, uma parcela
de responsabilidade. O Brasil no pode aceitar com indiferena que a lngua
e a cultura portuguesa venham a desaparecer da frica e espera que os
elementos positivos da cultura ocidental, transplantados para a ndia e a China
pelos portugueses, possam ser respeitados, da mesma forma por que
respeitamos, no Brasil, os elementos culturais trazidos por chineses, japoneses,
judeus, negros, italianos, alemes, rabes e tantos outros povos, que
contribuem na formao do nosso povo e no progresso do nosso pas.
Por isso mesmo, o Brasil, caso se apresente oportunidade, no hesitar
em prestar toda a cooperao e toda assistncia no encaminhamento da
questo de Angola e aguarda com ansiedade o momento em que Portugal
aceite a aplicabilidade do princpio de autodeterminao e se mostre disposto
a acelerar as reformas que se tornam indispensveis. O Brasil se julga no
dever de fazer um apelo a Portugal para que aceite a marcha natural da
193

SAN TIAGO DANTAS

histria e, com sua larga experincia e reconhecida sabedoria poltica, encontre

a inspirao que h de transformar Angola em ncleo criador de ideias e
sentimentos e no cadinho de dios e ressentimentos. O Brasil exorta Portugal
a assumir a direo do movimento pela liberdade de Angola e pela sua
transformao em um pas independente, to amigo de Portugal quanto o o
Brasil. Porque, no presente estgio da histria, as convivncias internacionais
profcuas humanidade somente vingam e prosperam entre povos livres e
soberanos. Disso exemplo vivo a comunidade luso-brasileira.
O Brasil contra a anexao de territrios pela fora
Nossa iseno e objetividade foram demonstradas recentemente, quando
da invaso das possesses portuguesas na ndia. Nessa altura, fiel Carta
das Naes Unidas, o Brasil elevou um protesto solene contra a violao
dos princpios de paz e de respeito ao direito, que deveriam ser, para todos,
sagrados. Continuamos a considerar gravssima e de consequncias perigosas
a impotncia do Conselho de Segurana no caso de Goa, decorrente de uma
das maiores lacunas do mecanismo da Carta. Entretanto, movido pelas
mesmas preocupaes, o Brasil manifestou-se a favor da observncia do
captulo XI da Carta, que Portugal declarou inaplicvel s suas antigas colnias
africanas. O prprio presidente do Conselho dos Ministros de Portugal,
professor Oliveira Salazar, reconheceu a coerncia da posio brasileira, ao
observar em discurso recente, que traduzo do texto ingls: O anticolonialismo
tambm uma constante da poltica brasileira, mas outra constante tambm
o no reconhecimento das anexaes territoriais obtidas pela fora.
Gestes do Brasil para procurar uma frmula conciliatria
Guiado por tal esprito, o governo brasileiro tem tentado, desde a
apresentao do relatrio do subcomit sobre a situao em Angola, at o
reincio da presente sesso da Assembleia Geral, auscultar a posio das
partes em conflito, assim como a dos membros das Naes Unidas, com o
propsito de encontrar uma frmula suscetvel de ampla aceitao.
Para isso, chegou a considerar a ideia de um projeto de resoluo que,
aps fazer referncia Resoluo 1.603 da Assembleia Geral e ao relatrio
do subcomit, considerasse que no havia ofensa para a soberania de um
pas em aceitar a presena de uma comisso de averiguao estabelecida
194

O BRASIL E A QUESTO DE ANGOLA NA ONU

pela Assembleia Geral, dentro dos limites impostos pela Carta. A parte
dispositiva de tal projeto teria formulado um apelo a Portugal, no sentido de
que oferecesse todas as facilidades ao subcomit para cumprimento de sua
misso, e teria expressado a esperana de que Portugal, inspirando-se na
valiosa e diversificada experincia de solues pacficas e efetivas j adotadas
por outros Estados europeus na frica, tomasse medidas para favorecer
condies adequadas, em Angola, para o exerccio da autodeterminao.
Evidenciou-se rapidamente, entretanto, que tais sugestes no eram
suscetveis de reunir a aceitao de Estados cujas posies eram antagnicas.
Alguns as julgaram extremadas. Outros e dos menos suspeitos de
nacionalismo africano as acharam demasiadamente brandas.
No descremos ainda, contudo, da evoluo favorvel de parte a parte
e da possibilidade de ser apresentada alguma proposta que, sem condenaes
no somente inteis, mas ainda prejudiciais, por exacerbar nimos j to
excitados, possa contribuir cessao do derramamento de sangue e a soluo
pacfica da questo angolense. Qualquer que seja a sua origem, estamos
dispostos a apoiar projetos nesse sentido. Firmeza e moderao so os
caminhos que devem conduzir as Naes Unidas na delicada tarefa de
colaborar para a soluo do problema de Angola. Firmeza nos propsitos e
moderao nos processos.
O Brasil fiel sua histria e aos seus compromissos
Esta ser a orientao do Brasil, que, neste caso, deve preservar a sua
inaltervel amizade para com o povo portugus. O Brasil, por outro lado,
no pode fugir ao seu dever, indeclinvel, de dar todo o apoio marcha de
Angola para a autodeterminao no quadro geral do anticolonialismo. S
assim o Brasil se manter dentro da sua tradio de pas soberano, pacifista
e desejoso da paz e do progresso para todos os povos do mundo.
Sustentando o princpio da autodeterminao de Angola, o Brasil no s
se mantm fiel sua histria de antiga colnia e aos seus ideais de nao livre
e democrtica, como cumpre o compromisso sagrado que assumiu ao assinar
a Carta de So Francisco e ao votar a favor das resolues das Naes
Unidas relativas eliminao do colonialismo em todo o mundo.

195

O BRASIL E O DESARMAMENTO
Discurso na Conferncia do Comit das 18 Potncias sobre Desarmamento,
em 16 de maro de 1962
Declaraes feitas Agncia Nacional, em Genebra,
em 19 de maro de 1962
Declarao em Sesso Plenria da Conferncia do Desarmamento,
em 23 de maro de 1962
Declarao das oito Potncias "No Alinhadas" contra as
Exploses Atmicas, apresentada em Genebra pelo Delegado do Brasil,
Senador Afonso Arinos
Declaraes do Assessor Militar do Brasil, General Emlio Ribas,
na Conferncia do Desarmamento em Genebra,
em 23 de maro de 1962

Discurso na Conferncia do Comit das 18

Potncias sobre Desarmamento, em 16 de
maro de 1962

O Brasil recebeu sua incluso no comit de desarmamento com a plena

conscincia da extenso de suas responsabilidades, a que se teria, da por
diante, de associar-se.
Se verdade que a responsabilidade pela preservao da paz mundial
cabe, de forma preponderante, s potncias nucleares, que so as nicas a
disporem dos meios de destru-la, tambm certo que s se alcanaro
progressos numa ao internacional para reduzir os riscos imediatos de guerra
se os povos no armados se unirem aos armados, no esforo comum para a
eliminao de um perigo que a todos atinge com igual intensidade.
Para conter ou afastar tal perigo, no bastante o temor recproco dos
Estados que dispem de armas nucleares e termonucleares no estdio
tecnolgico mais avanado e tm capacidade de produzi-las, armazen-las,
renov-las e lan-las sobre o objetivo. O progresso tecnolgico suscetvel
de atravessar fases de equilbrio, em que as possibilidades de destruio
mtua se equivalem, mas pode atravessar tambm fases em que um Estado,
ou grupo de Estados, alcana superioridade ofensiva ou defensiva sobre seu
contendor. Essa superioridade eventual propcia ao seu intento de procurar
obter uma deciso.
Se certo que os dirigentes polticos, com a viso global do problema,
tm meios de avaliao do risco que ultrapassam a simples considerao do
desfecho militar, os que encaram o conflito ideolgico do ponto de vista
199

SAN TIAGO DANTAS

limitado da superioridade tcnica atual ou do interesse econmico no deixaro

de exercer uma presso num sentido belicista; e o quanto basta para que
atinja nveis mais elevados o perigo potencial da destruio. Por outro lado,
o risco tende a aumentar medida que o progresso tecnolgico se estende a
reas maiores e que outros Estados logram acesso aos armamentos nucleares
ou termonucleares por meios prprios ou por alianas polticas. A ampliao
do nmero de detentores do poder de iniciativa introduz, na equao de
foras, novas variveis independentes. Rompida, ainda que numa rea
geograficamente limitada, a paz nuclear, tornam-se mnimas as possibilidades
de evitar que a ao se propague e atinja o centro do conflito mundial.
A preservao da paz j no pode, pois, ser assegurada atravs da
procura de superioridade militar, ou de qualquer das frmulas em que se
baseou, na era pr-atmica, a poltica de poder dos grandes Estados. Se
queremos a paz, a paz e no a guerra o que devemos preparar; e, para
isso, esto igualmente aptos e so igualmente responsveis tanto os Estados
armados, quanto os no armados, desde que tenham conscincia dos riscos
a que se acham expostos os seus e os outros povos e que estejam decididos
a encarar com independncia e objetividade o problema que nos rene
nesta comisso.
A experincia dos ltimos anos nos ensina que, neste problema, existem
duas maneiras de proceder. A primeira, consiste em propor ao adversrio o
que previamente j sabemos que ele no poder aceitar, sob pena de debilitar
sua posio sem o correspondente enfraquecimento da posio contrria.
Foi este o tipo de procedimento que fez do problema do desarmamento o
campo predileto da Guerra Fria. Propostas inviveis so lanadas, de parte a
parte, na expectativa no de um progresso efetivo no campo do desarmamento,
mas de um rendimento poltico imediato junto opinio pblica internacional.
A segunda maneira de proceder, menos frequente, infelizmente, consiste
em averiguar os limites de transigncia compatveis com a manuteno dos
nveis atuais de segurana e em procurar levar at aqueles limites as
negociaes. este evidentemente o nico meio de alcanar progressos
efetivos no domnio do desarmamento e, por paradoxal que parea, no so
as naes nuclearmente armadas, mas as no armadas as que podem criar
condies mais favorveis ao seu emprego.
De fato, os projetos desarmamentistas, caractersticos da Guerra Fria,
no so lanados por uma potncia nuclear na expectativa de enganar outra
potncia nuclear, mas para obter o lanamento de seu crdito junto opinio
200

O BRASIL E O DESARMAMENTO

pblica mundial. junto a essa opinio pblica, sobretudo das demais naes,
ansiosas por condies que lhes assegurem a prosperidade e a confiana no
futuro, que tais medidas conseguem ser colocadas e recebidas pelo valor
nominal, gerando simpatias ou antipatias e oferecendo, assim, benefcio poltico
aos que tomam a iniciativa de prop-las.
Se essas naes no armadas sedentas de uma paz no apenas durvel,
mas definitiva tomarem a atitude esclarecida e corajosa de denunciar e
repelir tais projetos de mera Guerra Fria, em vez de emprestarem seu apoio
ao reforo de posies puramente polmicas, adotadas por qualquer dos
blocos militares, estar, em pouco tempo, neutralizado, e mesmo destrudo,
o efeito poltico de tais projetos e rapidamente se podero criar as condies
necessrias para uma poltica desarmamentista com resultados reais.
nessa posio que se pretende colocar a delegao do Brasil, no correr
dos trabalhos deste comit. O Brasil uma nao integrada poltica e
culturalmente no Ocidente, que procura resolver os seus problemas
econmicos e sociais nos quadros da democracia representativa, mas que
no faz parte de qualquer bloco poltico-militar, ressalvada sua vinculao
aos tratados de assistncia recproca para defesa do hemisfrio americano
contra agresses oriundas do prprio hemisfrio ou de potncias
extracontinentais. Desejamos trazer ao desarmamento uma contribuio
correspondente primazia que invariavelmente atribumos paz em nossa
poltica externa e estamos certos de que a melhor forma de faz-lo
preservarmos a independncia de nosso pronunciamento e a autoridade de
nossa voz, para empenh-la em tudo que possa favorecer ao desarmamento
efetivo e imediato, e recus-la a tudo que apenas vise a reforar polmicas,
sublinhar antagonismos, impressionar a opinio pblica ou protelar resolues.
O Brasil compreende e aprecia os esforos que tanto os Estados Unidos
como a Unio Sovitica tm envidado para alcanar um condicionamento
adequado entre a progresso do desarmamento por etapas e o estabelecimento
simultneo de uma inspeo internacional eficaz. Parece, entretanto, que o
problema no se esgota nesses dois aspectos e que existe um terceiro, sem
cuja considerao paralela muitas propostas correm o risco de se tornarem
utpicas. Refiro-me reconverso de uma economia largamente influenciada
pela produo de armas, como hoje a das potncias nucleares, a objetivos
de ordem social e econmica no interesse exclusivo da paz. So do
conhecimento de todos as estimativas do que representam os programas
militares, como investimento de capitais, volumes de encomendas e mobilizao
201

SAN TIAGO DANTAS

de mo de obra. Sobre esse assunto acaba de oferecer-nos o secretrio das

Naes Unidas um valioso e objetivo relatrio. Tanto num pas de economia
centralmente planificada, como num pas de livre iniciativa, a cessao de
encomendas criaria graves problemas internos, se devesse significar
simplesmente fechamento de fbricas, dispensa de empregados e liberao
de fundos pblicos. indispensvel que se planeje a converso de uma
economia armamentista numa economia pacifista e que os imensos recursos
hoje mobilizados em nome de uma causa mundial, que a da segurana,
sejam encaminhados atravs de uma organizao internacional que rena todos
os fundos liberados nos pases em que se processe o desarmamento, soluo
de outro problema mundial, que a eliminao, a curto prazo, da misria dos
povos e da excessiva desigualdade econmica entre os Estados.
Sem o planejamento da reconverso econmica, o desarmamento pode
significar para as prprias naes armadas um desequilbrio de perigosas
consequncias. auspicioso pensar que est ao nosso alcance a soluo desse
desequilbrio e que tal soluo pode dar ensejo a um progresso substancial,
no apenas para esses pases, mas tambm para os pases no armados, dos
mais aos menos desenvolvidos. Outro ponto que nos parece merecer um
tratamento claro e construtivo o que diz respeito segurana especfica das
naes que no dispem de armamento nuclear ou termonuclear, nem tm
acesso s decises finais sobre a convenincia do seu emprego ttico ou
estratgico. Em 26 de dezembro de 1959 um tratado entre doze potncias
declarou, no seu artigo 1, que a Antrtida ser usada apenas para fins pacficos
e proibiu, no artigo 5, que ali se realizassem exploses nucleares, ou depsitos
de material radioativo. Em 28 de novembro de 1961, a Assembleia Geral das
Naes Unidas aprovou a Resoluo 1.652 (XVI), que considera o continente
africano zona desnuclearizada, a ser respeitada como tal. O Brasil deu o seu
voto a esta resoluo. Medidas deste gnero, seja qual for a sua eficcia material,
indicam o desejo de limitar a rea de risco atmico. Ao mesmo tempo, exprimem
o repdio a qualquer legitimao do emprego de armas de destruio macia e
indiscriminada. fora de dvida que atinge a soberania dos Estados e arriscaria
as relaes entre os governos e os povos que representam, a aceitao do
emprego desse tipo de armas no territrio de um pas que no pode participar,
de forma eficaz, das decises correspondentes. No estaramos apenas atraindo
retaliaes imprevisveis; estaramos, sobretudo, aceitando uma quota
indeterminada de responsabilidades num ato em que no nos cabe uma quota
proporcional de iniciativa.
202

O BRASIL E O DESARMAMENTO

Outro ponto sobre o qual desejo enunciar perante a comisso o ponto

de vista brasileiro o que respeita suspenso de experincias nucleares e
termonucleares, especialmente na atmosfera. O Brasil exprimiu nos termos
mais claros a sua reprovao, quando a Unio Sovitica, em outubro do ano
findo, realizou sucessivos testes dessa natureza assumindo a responsabilidade
de reabrir uma competio tecnolgica, em que uma trgua promissora se
havia estabelecido desde 1958 e igualmente exprimiu a sua esperana de
que a deciso ainda condicional dos Estados Unidos de reiniciar tais
experincias no se venha a concretizar.
Duas razes nos levam a tomar uma atitude de inflexvel oposio e formal
condenao dessas experincias: a primeira consiste na certeza de que elas
estimularo, mais do que qualquer outro meio, aquela procura de uma
superioridade ofensiva ou defensiva momentnea, a qual se constituir em
fonte inevitvel de presses belicistas no seio do Estado que se encontrar em
posio favorecida; a segunda reside no receio de que estejamos contribuindo
para uma contaminao radioativa da biosfera, que vai reduzindo a margem
de tolerabilidade e comprometendo, no tanto o presente, quanto o futuro da
nossa espcie. Quando sabemos que a utilizao da energia nuclear para fins
pacficos deixa, ela prpria, no presente estgio da tecnologia, um resduo a
ser debitado quela margem inextensvel, fcil concluir o que representa,
luz de nossos deveres para com as geraes futuras, a realizao de tais
experincias emulativas.
Quero relembrar aqui, aplicando-as de maneira especfica aos testes
nucleares, as seguintes palavras do senhor Jules Moch, como delegado da
Frana, um pas cuja ausncia nesta reunio lamentvel: Pas de
dsarmement sans contrle; pas de contrle sans dsarmement; mais tout le
dsarmement qui peut tre contrl.
Depois de ouvir os discursos de ontem dos representantes dos Estados
Unidos e da Unio Sovitica, devo constatar que as posies respectivas
desses dois pases no parecem ter mudado substancialmente. Creio, porm,
ter percebido nuanas na apresentao de certos aspectos do problema,
sobretudo no que diz respeito suspenso dos testes nucleares, que autorizam
a acreditar na possibilidade de um progresso rpido e real neste terreno.
Devo reafirmar que, a nosso ver, no deveria haver dificuldades insuperveis
que se oponham a um resultado pronto sobre a questo da suspenso dos
testes. Os tcnicos das naes mais adiantadas no domnio nuclear esto de
acordo, creio eu, sobre a possibilidade de controle eficaz dos testes tanto
203

SAN TIAGO DANTAS

submarinos quanto os que se processam na atmosfera e na biosfera sem que

seja necessria uma inspeo ou uma verificao local mais pormenorizada.
Acreditamos, assim, que essas experincias deveriam ser suspensas
imediatamente. Quanto s experincias subterrneas, os estudos tcnicos
poderiam ser retomados sem perda de tempo, a fim de estabelecer o grau
mnimo de inspeo in loco indispensvel a assegurar a execuo dos
compromissos assumidos.
Um acordo sobre essa questo poderia ser concludo sem demora e
constituir objeto de trabalho de um comit que deveria ser designado
imediatamente com essa finalidade.
Senhor Presidente, o Brasil saudou como um dos acontecimentos
auspiciosos do ano findo, no campo das relaes internacionais, a declarao
comum sobre os princpios convencionados pelos Estados Unidos da Amrica
e pela URSS para as negociaes relativas ao desarmamento, cujo texto foi
encaminhado, em 20 de setembro, ao presidente da Assembleia Geral pelos
Srs. Stevenson e Zorine. Essa declarao afirma, no seu item 1, que o fim
das negociaes chegar a acordo sobre um programa que assegure: a) o
desarmamento geral e completo, para que a guerra no mais seja um
instrumento para solucionar problemas internacionais; b) a adoo de
processos seguros de soluo pacfica de conflitos internacionais e de
manuteno da paz dentro dos princpios da Carta das Naes Unidas. Com
essa finalidade, as duas grandes potncias fazem apelo ao concurso de outros
Estados, entre os quais quiseram, no projeto apresentado Assembleia Geral
e que se converteu na Resoluo 1.722 (XVI), incluir o Brasil.
O Brasil consagrar a essa tarefa um esprito de colaborao indeclinvel.
Muito obrigado.

204

Declaraes feitas Agncia Nacional, em

Genebra, em 19 de maro de 1962

Genebra, 19 Podemos dizer que a conferncia ainda est na fase de

apresentao de ideias gerais. Era de esperarmos que assim fosse. A
conferncia est convocada para durar at o fim do ms de maio; e a sua fase
decisiva, se chegarmos, realmente, a uma fase decisiva, ser na primeira
quinzena do ms de maio, quando, possivelmente, a reunio se transformar
em reunio de cpula, com a presena dos chefes de governo declarou
Agncia Nacional o Chanceler San Tiago Dantas, chefe da delegao brasileira
Conferncia de Desarmamento, reunida nesta cidade.
Prosseguiu: O que se imaginava era que, nessa primeira fase da
reunio, os ministros das Relaes Exteriores expusessem os pontos de
vista dos seus pases sobre a matria. Da, passaramos a uma srie de
contatos informais, para verificarmos at que ponto podia ser avanado
o trabalho de uniformizao de pontos de vista e, depois, desde que esse
trabalho se revelasse promissor e que se revelasse o ensejo para uma
deciso sobre as controvrsias principais, passaramos reunio de cpula.
mais ou menos isso que tem acontecido. At agora, temos ouvido, nas
reunies matinais, dois ou trs pronunciamentos, cada dia. E hoje realizou-se
a primeira reunio informal, em que j se esboou uma procura dos pontos
mais importantes de controvrsia, para depois passarmos ao seu
tratamento, sua discusso, talvez nos quadros de um ou vrios
subcomits. O que se percebe que as naes no vieram a Genebra
205

SAN TIAGO DANTAS

apenas pelo prazer de se reunirem, uma vez mais, em torno desse delicado
problema. Tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica aqui vieram
porque esperam que seja possvel avanar alguns passos. E tudo aquilo
que se avanar na estrada do desarmamento da mais alta significao e
das mais profundas consequncias. O fato de nos termos reunido, desta
vez, oito naes no alinhadas com as dez que anteriormente
representavam o bloco ocidental e o bloco sovitico ou socialista,
representou um fator novo nos debates. Esse fato veio trazer para o
plenrio do desarmamento a voz dos pases que no tomam parte nas
decises tticas ou estratgicas de emprego de armas nucleares, mas que
esto, entretanto, to expostos quanto os outros s suas eventuais
consequncias. natural que a voz dos pases no alinhados seja uma
voz de grande significao para o mundo, porque eles interpretam o modo
de sentir de bilhes de pessoas, para quem a guerra se apresenta como
um flagelo e, o que mais grave, como um flagelo involuntrio. Na verdade,
o ambiente de cordialidade e de cooperao. Mesmo entre as delegaes
dos Estados Unidos e da Unio Sovitica no se reproduziu, at agora, o
tom agressivo que tem dominado outras reunies. Pelo contrrio, nota-se
um esforo para encontrar uma linguagem que no diminua as esperanas
de um entendimento. Todos sabemos que este no fcil, mas, por no
ser fcil, nem por isso impossvel. Acredito que tenhamos algum
progresso a fazer no decorrer desta semana, medida que vamos ouvindo
os pronunciamentos dos ministros e que vamos podendo verificar o quanto
so uniformes os pontos de vista das naes em torno desta magna questo.
Ainda hoje ouvimos o representante do Canad. O Canad considerado
um pas integrante do bloco ocidental, membro da NATO11. Entretanto,
no houve diferenas substanciais entre o seu pronunciamento e os
pronunciamentos feitos pelo Brasil e, vamos dizer, pela ndia, embora o
seu representante, senhor Krisna Menon, ainda no tenha feito o seu
discurso oficial. Mas, nas intervenes que fez at agora, deixou claro
que o seu ponto de vista coincide tambm com o do Brasil e o do Canad.
Ponto comum e bsico: todos reconhecem a necessidade de evitar uma
competio experimental no terreno atmico. A ideia de novas exploses
na atmosfera ou submarinas e tambm subterrneas uma ideia que
11
Nota do Revisor NATO North Atlantic Treaty Organization. Conhecida em portugus
como OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte.

206

O BRASIL E O DESARMAMENTO

repugna profundamente a conscincia mundial, nos nossos dias. E, por

isso, se h um objetivo que esteja claro no esprito de todos, o de fazer,
desta vez, em Genebra, alguma coisa de positivo para evitar que os testes
recomecem. Esse propsito, acredito, existe, sinceramente, tambm, no
esprito da delegao sovitica e da delegao norte-americana. O que o
Brasil vem afirmando no se afasta do que os demais pases pensam sobre
essa importante questo.
Ideias e no propostas
outra pergunta, assinalou o ministro das Relaes Exteriores: No
h proposta brasileira, como no h, na verdade, seno uma proposta
dos EUA, sob a forma de um relatrio, e uma proposta da Unio Sovitica,
corporificada num projeto de tratado. As demais naes no desejam,
ao que parece, apresentar propostas, mas apenas trazer a contribuio
de suas ideias para encontrar o termo mdio em que seja possvel conciliar
os dois grandes Estados nucleares e criar entre eles um compromisso de
desarmamento total. Isso, que j pareceu, no passado, impossvel, hoje
talvez seja um resultado que consigamos alcanar. O Brasil no fez
propostas, de nenhuma natureza. O Brasil manifestou, apenas, as suas
ideias sobre o assunto, as ideias que o governo brasileiro responsvel
por 60 milhes de habitantes e pelas geraes futuras, que se multiplicaro,
nas prximas dcadas, passando rapidamente a casa dos cem milhes
tem o dever de observar estritamente. O governo brasileiro se sente
responsvel para com esses milhes de brasileiros e se sente, tambm,
responsvel para com toda a humanidade, pois, em assunto como o do
desarmamento, como o das experincias atmicas, como o da cessao
do risco nuclear, o pas que se respeita e que est disposto a se manter
altura dos compromissos de sua soberania, no declina de nenhuma parcela
de responsabilidade. Por isso, o que o governo brasileiro apresentou foram
suas ideias, com o propsito de favorecer o entendimento das grandes
potncias nucleares. No pelo fato de possuir a bomba atmica, de se
poder realizar experincias nucleares ou termonucleares, na atmosfera
ou no subsolo, que um pas est em condies de oferecer ideias polticas
para remover essa grande ameaa que pesa sobre o destino dos povos.
Basta que o pas tenha capacidade de pensar, basta que ele tenha a
conscincia aberta aos problemas do seu tempo e que no adote, por
207

SAN TIAGO DANTAS

covardia, por omisso ou por incapacidade, uma atitude absentesta. O

governo brasileiro no compareceu a Genebra para adotar uma atitude
absentesta. Se assim fosse, no teramos vindo. Se viemos, foi para
participar e trazer a nossa contribuio. Essa contribuio ,
fundamentalmente, moral e poltica. a contribuio de um pas independente,
que se respeita e que quer ser respeitado e que sabe que pode, efetivamente,
prestar um servio a todos e falar, com objetividade e sem paixo, e sem se
limitar a ser um comparsa, para apoiar cegamente uma posio, em detrimento
de outra. Na verdade, estamos esperanados de poder desempenhar esse
nobre papel. Esse o papel que o povo brasileiro espera de ns.
Reconverso econmica
Disse, ainda, o chanceler brasileiro: Em primeiro lugar, o Brasil
manifestou com clareza que, em matria de desarmamento, at agora,
temos tido, frequentemente, diante de ns, propostas que podem ser
consideradas de mera Guerra Fria, isto , em que uma potncia nuclear
apresenta outra um ponto de vista que tem plena conscincia de que
no poder ser aceito, porque, se o fosse, colocaria a outra potncia
numa posio de inferioridade em termos de segurana nacional. Essas
propostas de mera Guerra Fria so lanadas para obter um rendimento
junto opinio pblica mundial. Se queremos fazer progressos, temos
que abdicar desse gnero de propostas e temos que procurar apenas
aquelas que, reduzindo o quantum de armamento em mos de cada pas,
o mantenham, entretanto, nos mesmos nveis de segurana em que se
encontram. Foi esse o primeiro apelo dirigido pelo Brasil aos demais
membros desta conferncia. O segundo foi para que, alm de estudarmos
a relao entre desarmamento e inspeo, estudemos, tambm, o problema
da reconverso econmica. No basta dizer que as somas hoje aplicadas
no desarmamento so suficientes para proporcionar ao mundo um grande
surto de desenvolvimento econmico e de bem-estar. Essa afirmao pode
perfeitamente ser utpica se no se tomarem imediatamente as
providncias para que os recursos, medida que vo sendo liberados de
sua destinao armamentista, sejam encaminhados a uma destinao
pacifista, realmente capaz de beneficiar todos os povos. natural que
todos receiem que o desaparecimento dos grandes compromissos de
ordem militar redundem, em alguns pases, na destinao desses mesmos
208

O BRASIL E O DESARMAMENTO

recursos para outras finalidades que no so de interesse geral, ou,

simplesmente, na diminuio de impostos e taxas. preciso, por
conseguinte, que a reconverso econmica seja planejada. Por isso, o
Brasil, em lugar do binmio desarmamento e inspeo, props o trinmio
desarmamento, inspeo e reconverso econmica. Outro ponto por ns
mencionado foi o que diz respeito desnuclearizao de determinadas
zonas do mundo. Entendemos que o problema da desnuclearizao tem
o mrito de tornar bem claro que a conscincia dos povos no
desenvolvidos ou, para dizermos melhor, a conscincia dos povos no
armados repele o armamento atmico, no deseja sofrer as suas
consequncias e no deseja, de modo algum, acumpliciar-se ao seu
emprego. Por isso, vemos com simpatia a ideia da desnuclearizao,
embora reconheamos que ela deva ser formulada com cuidado, dentro
de uma viso de segurana global do mundo. A desnuclearizao no
est, para ns, vinculada a nenhuma das reas em que se situam potncias
que fazem parte de blocos militares. Ao contrrio, sempre ligamos a ideia
da desnuclearizao a potncias que no fazem parte de blocos militares,
no dispem, por isso, de armamentos nuclear ou termonuclear e no
podem lograr acesso s decises sobre o seu emprego ttico ou
estratgico. So essas naes, que esto fora da deliberao atmica,
que desejam, tambm, ficar fora dos seus riscos. Mas no formulamos
nesse sentido nenhuma proposta. Advertimos, apenas, quanto seriedade
dessa preocupao e quanto necessidade de compreend-la, como
expresso de um anelo comum a quase todos os povos. Tambm tratamos
da questo da suspenso dos testes nucleares. Nossa posio, nossas
afirmaes, neste particular, coincidem com o que foi dito em 1960, na
Conferncia de Genebra, interrompida, naquele ano, quer pelos Estados
Unidos, quer pela Unio Sovitica. No temos, nesse particular, nenhum
desejo de apoiar a tese de um bloco contra o outro e, sim, de verificar em
que pontos os dois grandes Estados responsveis pela paz nuclear esto
em condies de entrar num acordo. Este que o nosso papel: descobrir
que acordo eles desejam fazer; e o acordo que eles desejarem fazer, as
naes no alinhadas, aqui presentes, em Genebra, tm o dever de
favorecer. Ento, poderemos caminhar nessa direo, poderemos fazer
com que o mundo se livre de uma competio extremamente perigosa
que , talvez, o ponto em que mais constantemente se arrisca o futuro da
humanidade e, ao mesmo tempo, de um efeito danoso ao futuro da
209

SAN TIAGO DANTAS

nossa espcie, qual seja a contaminao da biosfera pelos resduos

radioativos, que, no presente estado da tecnologia, so deixados por essas
exploses. O Brasil est, portanto, aqui, consciente do seu papel,
consciente do seu dever, vivendo como lhe compete, no seio das naes
que o convocaram para trazer a sua contribuio construtiva a esta
conferncia. Esta contribuio, ns a traremos, certos de que ela traduz
o sentimento do nosso povo e de que, ao apresentarmos as nossas ideias e
ao oferecermos a nossa boa vontade, estamos fazendo aquilo que de ns
espera o povo brasileiro.

210

Declarao em Sesso Plenria da Conferncia

do Desarmamento, em 23 de maro de 196212

Aos eminentes colegas e, especialmente, aos senhores representantes

da Unio Sovitica, dos Estados Unidos e do Reino Unido, quero registrar a
inquietao e a decepo do meu governo diante do relatrio provisrio que
acaba de ser apresentado pela Subcomisso do Desarmamento. A decepo
provm do fato de que, aps dez dias de sucessivas reunies, no s no foi
registrado qualquer progresso no encaminhamento do problema do
desarmamento, mas parece que o problema retornou a uma fase menos
avanada de sua elaborao. A inquietao provm da considerao de que
um fracasso na presente Conferncia do Desarmamento importaria no
desaparecimento definitivo de qualquer entrave corrida armamentista e na
emulao no domnio das experincias atmicas.
nosso dever continuar trabalhando para obter melhores resultados. O
malogro verificado na primeira fase dos trabalhos da subcomisso no
implicar a paralisao de nossos esforos. O ponto de vista brasileiro,
claramente expresso nas declaraes que tive oportunidade de prestar
inicialmente, no sentido de que, no problema do desarmamento, devemos
evitar o impasse ditado pela conservao de posies polmicas por parte
das potncias nucleares.
12
O relatrio provisrio, apresentado pela Subcomisso do Desarmamento para estudar um
tratado sobre a cessao das experincias atmicas, a que se referiu o chanceler San Tiago
Dantas em sua declarao, tem apenas trs linhas e diz que a Subcomisso deplora no poder
comunicar qualquer progresso em relao ao tratado sobre a cessao das experincias atmicas.

211

SAN TIAGO DANTAS

Um tratado de desarmamento ou cessao das provas nucleares exige

confiana. Tambm no admissvel desarmamento sob palavra. Todo
Estado tem o direito de obter a certeza absoluta de que, ao firmar um
compromisso de desarmamento, no incorre em riscos incompatveis com
as necessidades de sua segurana. Para conhecermos os limites
indispensveis inspeo e os processos aos quais ela deve obedecer,
necessitamos averiguar, com objetividade, o estado atual dos
conhecimentos e dos recursos tecnolgicos de que dispem as grandes
potncias nucleares. A troca de informaes cientficas importante para
que os Estados disponham de recursos e nelas possam basear sua deciso.
A ideia de desarmamento sem inspeo to inadmissvel quanto a ideia
de inspeo sem desarmamento. O direito de verificar se as disposies
de um tratado esto sendo observadas contrapartida indispensvel do
desarmamento. Devemos repelir a ideia de um desarmamento sem
verificao, do mesmo modo que no aceitaramos uma verificao que
ultrapassasse as necessidades de eliminao da incerteza sobre a aplicao
de um tratado.
Quando os Estados Unidos e Unio Sovitica propuseram a criao
de uma Comisso de Desarmamento de 18 Estados, certamente que no
pretenderam apenas obter testemunhas para seus esforos de entendimento
mas reconheceram a essas potncias um papel ativo, que elas esto em
condies de desempenhar, levando sua contribuio de boa-f
eliminao dos pontos de controvrsia que no representam obstculos
essenciais.
Respeitamos os pontos de vista manifestados pelos representantes das
trs potncias e acreditamos que todos estejam animados do sincero propsito
de chegar a um acordo sobre o desarmamento e a suspenso de testes, mas
acreditamos que, muitas vezes, lhes seja difcil abandonar, no curso de suas
discusses, certas posies de onde no poderiam depois retroceder. a
que as potncias no alinhadas podem trazer a sua contribuio construtiva,
pondo em evidncia as concesses que possam ser feitas sem reduo da
segurana indispensvel a cada uma das partes.
Diante disso, desejo fazer um apelo para que, hoje mesmo, prossiga a
explorao do problema na reunio da tarde e que no se tome em
considerao o relatrio apresentado com a expresso sequer de interrupo
temporria de nossos trabalhos.

212

Declarao das oito Potncias No Alinhadas

contra as Exploses Atmicas, apresentada em
Genebra pelo Delegado do Brasil, Senador
Afonso Arinos

I
As delegaes do Brasil, Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria,
Repblica rabe Unida e Sucia na Conferncia do Desarmamento,
lamentando profundamente que no se tenha ainda chegado a nenhum acordo
sobre a suspenso de experincias nucleares, dirigem sincero apelo s
potncias nucleares para que prossigam em seus esforos no sentido de
alcanar, o mais cedo possvel, um acordo que proba para sempre os testes
nucleares. As oito delegaes esto convencidas de que, ao fazer esse apelo,
no falam somente em nome de seus pases, mas tambm em nome da grande
maioria da opinio pblica mundial, j que as bombas nucleares preocupam
todos os povos e todas as naes.
II
As delegaes notam que, a despeito das divergncias existentes,
dentro do subcomit sobre um tratado para a proscrio de testes
nucleares, h tambm algumas reas de acordo. Elas esperam que essas
reas de entendimento sejam mais exploradas e alargadas e, neste
contexto, submetem considerao das potncias nucleares as seguintes
sugestes e ideias.
213

SAN TIAGO DANTAS

III
Acreditam elas que existe possibilidade de estabelecer, por meio de um
acordo, um sistema de observao permanente e de controle efetivo em bases
puramente cientficas e apolticas. Tal sistema dever estabelecer-se com base
nas redes nacionais de postos de observaes e organismos j existentes e
escolhidos com esse objetivo, juntamente com, se necessrio, novos postos
a serem estabelecidos por acordo. As redes de observao existentes j
incluem entre suas funes cientficas a descoberta e identificao de exploses
provocadas pelo homem. Sem dvida, esta observao poderia ser
aprimorada, equipando-se estes postos com instrumentos mais aperfeioados.
IV
Sugerem, ainda, que seja considerada a possibilidade de constituir-se,
por acordo, uma comisso internacional composta de nmero limitado de
cientistas altamente qualificados, possivelmente oriundos de pases no
alinhados, a qual seria servida por um secretariado adequado. Essa comisso
deveria ter como funo o processamento de todos os dados recebidos do
sistema convencionado de postos de observao e de comunicar qualquer
exploso nuclear ou acontecimento suspeito aps completo e objetivo exame
de todas as informaes disponveis. Os pases signatrios do tratado seriam
obrigados a transmitir comisso todas as informaes necessrias a
determinar a natureza de qualquer acontecimento suspeito e relevante. Em
decorrncia desta obrigao, os pases signatrios poderiam solicitar
comisso que visitasse seus territrios e/ou o local onde tivesse ocorrido o
acontecimento cuja natureza fosse duvidosa.
V
Quando a comisso se julgar incapaz de chegar a uma concluso sobre
a natureza de um acontecimento relevante, ela dever comunicar ao pas em
cujo territrio tenha o fato ocorrido e simultaneamente inform-lo dos pontos
sobre os quais urgente esclarecimento se torne necessrio. O pas signatrio
e a comisso consultar-se-o sobre que outros esclarecimentos, inclusive
verificao in loco, facilitariam a avaliao da ocorrncia. O pas em questo
daria, na forma do pargrafo 4, pronta e total cooperao para facilitar a
214

O BRASIL E O DESARMAMENTO

qualificao da ocorrncia. Aps completo exame dos fatos, no qual se levar

em conta qualquer dado adicional a lhe ser fornecido, como sugerido acima,
a comisso internacional dever informar os signatrios do tratado de todas
as circunstncias do caso e da qualificao da ocorrncia. As partes
contratantes podero determinar livremente o que fazer em face do tratado,
com base no relatrio da comisso internacional.
VI
As delegaes do Brasil, Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria,
Repblica rabe Unida e Sucia concitam as potncias nucleares a estudar
as sugestes aqui apresentadas, bem como quaisquer outras possveis, de
maneira a salvar a humanidade dos males dos testes nucleares.

215

Declaraes do Assessor Militar do Brasil,

General Emlio Ribas, na Conferncia do
Desarmamento em Genebra, em 23 de maro
de 1962

A assessoria militar da delegao brasileira na Conferncia do

Desarmamento est perfeitamente integrada na orientao que Sua Excelncia
o senhor Ministro San Tiago Dantas vem imprimindo a seus trabalhos e
pronunciamentos at hoje feitos em Genebra.
Se verdade que no cabe assessoria militar pronunciar-se sobre
aspectos puramente polticos da orientao adotada pelo governo brasileiro
e seguida por Sua Excelncia, pode, no entanto, assegurar que, do ponto de
vista militar, tal orientao est inteiramente condizente com os imperativos
da segurana externa brasileira, especialmente no que tange sua vinculao
aos tratados e organismos de defesa contra agresses de origem continental
ou extracontinental.
Reafirmada a nossa integrao poltica e cultural com o Ocidente, bem
como a nossa fidelidade aos princpios da democracia representativa,
acreditamos que a posio de independncia defendida por Sua Excelncia
a nica capaz de credenciar-nos junto aos dois blocos poltico-militares, a
fim de que possamos trazer ao problema do desarmamento nossa contribuio
de pas profundamente interessado na preservao da paz mundial.
Este foi certamente o esprito que ditou a incluso do Brasil entre os oito
pases, ditos no alinhados, aos quais cabe nesta conferncia buscar o
denominador comum, de forma a vencer o impasse existente entre as grandes
potncias.
217

SAN TIAGO DANTAS

Justo parece dizer que a posio de equilbrio pelo Brasil no pode ser
assimilada a nenhuma outra posio de bloco ou grupos de naes e por isso
mesmo vem sendo encarada com muita simpatia pelos participantes da
conferncia.
Ainda hoje, por ocasio da oitava sesso plenria, ao expressar a sua
inquietude ante a rigidez das posies mantidas pelas grandes potncias, o
Ministro das Relaes Exteriores reputou inaceitvel o desarmamento sob a
palavra. Reiterou, deste modo, sua declarao anterior de que no pode
haver desarmamento sem controle, nem controle sem desarmamento, mas
sim todo desarmamento que seja suscetvel de ser controlado.
Isso posto, no julga demasiado esta assessoria militar que a posio
assumida pelo Brasil perante a Comisso das 18 Naes serve inteiramente
s necessidades de segurana nacional e a daqueles pases a que nos ligam
tradicionais afinidades e compromissos.

218

VISITA DO PRESIDENTE DA REPBLICA

AOS ESTADOS UNIDOS E AO MXICO
Discurso do Presidente Joo Goulart perante o Congresso
dos Estados Unidos, em 4 de abril de 1962
Comunicado Goulart-Kennedy
Discurso no Mxico - Ministro San Tiago Dantas em nome do
Presidente Joo Goulart ao Presidente Lopez Mateos
Comunicado Goulart-Lopez Mateos, em 10 de abril de 1962

Discurso do Presidente Joo Goulart perante

o Congresso dos Estados Unidos, em 4 de abril
de 1962

Sinto-me muito honrado ao falar desta tribuna para transmitir aos

representantes do povo norte-americano a saudao do governo e do povo
do Brasil.
a segunda vez que o destino me oferece to privilegiada
oportunidade. Aqui estive, em 1956, como vice-presidente, a convite do
vosso vice-presidente, o ilustre senhor Richard Nixon, e hoje o fao
atendendo a outro honroso convite, do eminente presidente dos Estados
Unidos, senhor John Kennedy.
As relaes de amizade entre nossos pases vm desde a era da
independncia e se acentuaram, mais recentemente, quando juntos lutamos
nos dois ltimos conflitos mundiais, em defesa da democracia e da liberdade.
Essas relaes jamais foram toldadas por atritos ou desentendimentos,
mesmo quando possamos ter defendido posies divergentes.
minha profunda convico de que boas e exatas relaes, entre o
Brasil e os Estados Unidos, so convenientes e necessrias. Parece-me
essencial, em termos de afirmao democrtica continental, que haja
sempre perfeito entendimento entre as duas maiores naes deste
hemisfrio.
Brasil e Estados Unidos modelaram a sua conscincia democrtica nas
lutas pela independncia e, desde ento, vm-se empenhando, num esforo
contnuo, para implantar e aperfeioar uma forma de governo representativo,
221

SAN TIAGO DANTAS

baseada na supremacia da Constituio escrita, no respeito autonomia dos

Estados e na garantia dos direitos individuais.
Se essa semelhana de organizao poltica conduz aos mesmos
sentimentos quanto defesa da legalidade e preservao das liberdades
pblicas, h, porm, entre os nossos pases uma profunda diversidade de
condies socioeconmicas, que nos faz percorrer caminhos diferentes,
em ritmo desigual para atingir idnticos objetivos.
O governo e o povo do Brasil no tm medido sacrifcios para vencer
o atraso e o subdesenvolvimento. Estamos procurando estabelecer um
desenvolvimento harmnico do pas para corrigir desequilbrios regionais e
evitar o pauperismo de certas reas para elev-las ao nvel, por exemplo,
do estado de So Paulo, cuja renda per capita superior de pases
altamente industrializados.
Na luta pela nossa emancipao econmica, temos sofrido a influncia
de fatores contrrios, que haveremos de superar. H desajustamentos
permanentes no sistema de relaes comerciais entre pases de
desenvolvimento econmico desigual, com reflexos prejudiciais para as
naes de economia mais fraca. Poderemos eliminar ou pelo menos atenuar
esses desajustamentos atravs de convnios e acordos, na base de
entendimentos amistosos e de frmulas realistas.
A inflao monetria no Brasil, de que tanto se tem falado no pas e no
estrangeiro, no fenmeno local e coincidiu com a economia de guerra,
quando a antiga estrutura econmico-financeira sofreu o impacto das bruscas
modificaes das demandas e ofertas de nossos aliados. Durante os anos
de conflagrao, os preos dos nossos produtos de exportao
permaneceram congelados em nveis muito inferiores ao seu valor real.
Restabelecidas as condies normais de comrcio, foi possvel aos
pases europeus e a outros cujas economias haviam sido destrudas pela
guerra, eliminar a inflao e restaurar a prosperidade. Tiveram para isto, de
1948 a 1952, o auxlio macio da economia norte-americana, que amparou,
atravs de emprstimos e donativos, no s os antigos aliados como tambm
os antigos adversrios, permitindo-lhes restabelecer, em curto prazo, e
mesmo ultrapassar seus nveis anteriores de produo agrcola e industrial.
Refeitas suas indstrias, passaram esses pases a comerciar nas condies
particularmente vantajosas em que operam os exportadores de manufaturas.
Os pases latino-americanos, com uma inflao oriunda da guerra, ficaram
sem qualquer plano de cooperao internacional para recuperao de sua
222

VISITA DO PRESIDENTE DA REPBLICA AOS ESTADOS UNIDOS E AO MXICO

agricultura e desenvolvimento de sua indstria e dispondo apenas, para

restaurao de seu comrcio, da exportao de produtos primrios. A histria
da deteriorao crescente dos termos de troca entre produtos primrios e
manufaturas bem conhecida de todos. De ano para ano, o mesmo nmero
de sacas de caf, ou de cacau, ou de algodo, compra menor quantidade do
mesmo tipo de equipamentos e produtos manufaturados.
Ao mesmo tempo em que os nossos produtos primrios tm ficado
expostos a uma contnua baixa de preo, o ndice de crescimento de nossa
populao vem aumentando em tal progresso que levar o Brasil a possuir
mais de 200 milhes de habitantes no fim deste sculo. Apesar de tais fatores
adversos, o Brasil vem mantendo um ritmo crescente no aumento de sua
renda per capita e do seu produto bruto nacional.
Esse notvel esforo de desenvolvimento deve-se, acima de tudo, s
reservas ilimitadas de energia e patriotismo do povo brasileiro.
certo que contamos com apreciveis emprstimos bancrios concedidos
a juros normais e prazos regulamentares principalmente pelas agncias
financeiras dos Estados Unidos.
Sabemos e disso tem plena conscincia o povo brasileiro que
depende de nosso trabalho, de nossas energias e de nossos sacrifcios,
vencer as dificuldades que atravessamos. Sentimos que o nosso destino
est em nossas mos e estamos de olhos abertos para encontrar as solues
adequadas ao desenvolvimento do Brasil. A conscincia poltica das elites
dirigentes e das camadas populares est cada vez mais viva, compreendendo
que a luta pelo desenvolvimento a luta do povo. Para isso, estamos
empenhados na realizao de reformas estruturais, entre as quais avulta a
reforma agrria.
Reconhecemos a importncia da contribuio estrangeira no processo
de nosso desenvolvimento. Tenho dito e repetido que no alimentamos
qualquer preveno contra o capital externo e a colaborao tcnica dos
pases mais adiantados, cuja cooperao desejamos e aos quais asseguramos,
dentro dos limites legais estabelecidos e sob a inspirao dos interesses
brasileiros, plena liberdade. Ainda recentemente, em pronunciamento perante
a Cmara Americana de Comrcio do Rio de Janeiro, em homenagem com
que me distinguiu, vspera de minha partida, reafirmei os mesmos conceitos.
Pas em fase de plena expanso, o Brasil oferece amplas possibilidades
iniciativa privada estrangeira que queira lealmente cooperar para o seu
desenvolvimento.
223

SAN TIAGO DANTAS

Em matria de servios de utilidade pblica, h certas reas de atrito

que convm eliminar, tanto mais quanto por um fenmeno natural, alm
de incompreenses entre poder concedente e concessionrios no raro
geram equvocos entre pases amigos. Foi com confiana que o Brasil
recebeu a notcia da nova poltica dos Estados Unidos para a Amrica
Latina, expressa pelo presidente Kennedy na Aliana para o Progresso,
de cujos marcos histricos faz parte a iniciativa brasileira da Operao
Pan-Americana. Vemos na Aliana para o Progresso a formulao de um
plano de cooperao global, que a Amrica Latina espera desde o fim da
II Guerra Mundial e que dever ter, para o nosso hemisfrio, uma vez
executado, as propores e a significao do Plano Marshall para os pases
da Europa Ocidental. A falta de uma iniciativa desse porte tornou
extremamente difcil aos pases do hemisfrio a estabilizao de suas
economias. Tem ainda a Aliana para o Progresso o mrito de conceituar o
problema da Amrica Latina em seus aspectos econmicos e tambm sociais,
o que lhe d excepcional dimenso poltica, dela fazendo um programa de
fortalecimento da democracia, como acentuou o vosso eminente chefe de
Estado, nestas palavras altamente significativas: Aqueles que tornarem
impossvel a revoluo pacfica faro inevitvel a revoluo violenta.
No escondo, porm, os meus receios quanto s dificuldades de
execuo. Se a Aliana para o Progresso depender de um esforo dos pases
latinos para alcanarem com rigor tcnico absoluto um planejamento global,
no campo econmico e no social, e para eliminarem previamente certos fatores
de instabilidade, podemos admitir embaraos capazes de prejudicar a urgncia
de solues inadiveis. Tais dificuldades recrudescero se a Aliana no
refletir, principalmente, o esprito de confiana e respeito recproco entre os
governos dos pases que a integram, na linha de fidelidade aos propsitos
manifestados pelo eminente presidente Kennedy.
Desejo reafirmar a identificao do meu pas com os princpios
democrticos que unem os povos do Ocidente. O Brasil no integra nenhum
bloco poltico-militar, mas respeita os seus compromissos internacionais
livremente assumidos.
A ao internacional do Brasil no responde a outro objetivo seno o
de favorecer, por todos os meios ao nosso alcance, a preservao e o
fortalecimento da paz. Acreditamos que o conflito ideolgico entre o
Ocidente e o Oriente no poder e no dever ser resolvido militarmente,
pois de uma guerra nuclear, se salvssemos a nossa vida, no lograramos
224

VISITA DO PRESIDENTE DA REPBLICA AOS ESTADOS UNIDOS E AO MXICO

salvar quer vencssemos, quer fssemos vencidos a nossa razo de

viver. O fim de perigosa emulao armamentista tem de ser encontrado
atravs da convivncia e da negociao. O Brasil entende que a convivncia
entre o mundo democrtico e o mundo socialista poder ser benfica ao
conhecimento e integrao das experincias comuns; e temos a esperana
de que esses contatos evidenciem que a democracia representativa a
mais perfeita das formas de governo e a mais compatvel com a proteo
do homem e a preservao de sua liberdade.
Usei uma linguagem simples e direta para exprimir o pensamento do
governo e do povo brasileiro quanto aos problemas de maior atualidade em
nossas relaes de bons e velhos amigos. Foi essa mesma linguagem que
trocaram dois grandes presidentes Franklin Delano Roosevelt e Getlio
Vargas em momentos cruciais para a histria da humanidade, encontrando
amistosas e eficazes formas de entendimento.
Ponho minha confiana em Deus e estou certo de que poderei contribuir
para a paz e felicidade do mundo, eliminando a servido econmica, o
despotismo e o medo, e garantindo as liberdades populares e a segurana
pessoal, dentro de um sistema poltico democrtico e representativo.
Senhor Presidente, muito obrigado.

225

Comunicado Goulart-Kennedy
Comunicado Conjunto do Presidente dos Estados
Unidos do Brasil e dos Estados Unidos da Amrica

As reunies do presidente dos Estados Unidos do Brasil com o presidente

dos Estados Unidos da Amrica, nos ltimos dois dias, foram assinaladas
por um esprito de franqueza, cordialidade e compreenso mtua. Durante as
conversaes, os dois presidentes examinaram as relaes dos dois pases
com respeito a tpicos de interesse mundial, continental e bilateral. Concludas
essas conversaes, que foram extremamente proveitosas, concordaram em
dar a pblico o seguinte comunicado conjunto: Reafirmo que a tradicional
amizade entre o Brasil e os Estados Unidos tem prosperado atravs dos
anos como uma consequncia da fidelidade do povo brasileiro e do povo
norte-americano aos ideais comuns da democracia representativa e do
progresso social, ao respeito mtuo entre as naes e determinao de
ambos os governos de trabalhar juntos pela causa da paz e da liberdade.
Os dois presidentes declararam que a democracia poltica, a independncia
e a autodeterminao nacional, a liberdade individual so os princpios
polticos que regem as polticas nacionais do Brasil e dos Estados Unidos.
Os dois pases esto conjugados num esforo e mbito mundial para atingir
o progresso econmico e a justia social, nicos alicerces seguros da
liberdade humana. Os presidentes consideraram a participao de seus
pases nas conversaes sobre o desarmamento em Genebra e concordaram
em continuar a trabalhar para reduzir as tenses mundiais atravs de
negociaes que assegurem o desarmamento progressivo sob controle
227

SAN TIAGO DANTAS

internacional efetivo. Os recursos liberados como resultados desse

desarmamento devem ser usados para propsitos pacficos, que beneficiaro
todos os povos. Os dois presidentes reafirmaram a dedicao de seus povos
ao sistema interamericano e aos valores de dignidade humana, de liberdade
e de progresso sobre os quais se baseia o mesmo sistema. Expressaram a
inteno de fortalecer o mecanismo interamericano para a cooperao
regional e de cooperar para proteger este hemisfrio contra todas as formas
de agresso. Expressaram ainda seu empenho de que as crises polticas
nas naes americanas sejam resolvidas por meio de adeso pacfica ao
governo constitucional, ao imprio da lei e vontade do povo expressa
atravs de processos democrticos. Os presidentes reafirmaram sua adeso
aos princpios da Carta de Punta del Este e inteno de levar adiante os
compromissos que assumiram pela referida carta. Concordaram na
necessidade de uma rpida execuo das medidas necessrias para tornar
efetiva a Aliana para o Progresso:
planejamento nacional para a concentrao de recursos em objetivos
altamente prioritrios de progresso econmico e social;
reformas institucionais, inclusive reformas da estrutura agrria, a
reforma tributria e outras mudanas exigidas para assegurar uma
ampla distribuio dos frutos do desenvolvimento por todos os setores
da comunidade e assistncia internacional financeira;
tcnica para acelerar a realizao de programas nacionais de
desenvolvimento.
Os presidentes acentuaram o papel importante que os sindicatos,
atuando dentro de princpios democrticos, devem desempenhar na
consecuo dos objetivos da Aliana para o Progresso. O presidente
Goulart manifestou a inteno do governo do Brasil de fortalecer o
mecanismo para o planejamento nacional, a seleo de prioridades e a
preparao de projetos. O presidente Kennedy indicou a disposio do
governo dos Estados Unidos de designar representantes para trabalharem
diretamente com as agncias brasileiras, a fim de que sejam diminudos
os atrasos na seleo de projetos e no fornecimento de auxlio externo.
Os presidentes registraram com satisfao a cooperao efetiva dos dois
governos na elaborao de um acordo para cooperao em larga escala
dos Estados Unidos ao programa do governo brasileiro para o
228

VISITA DO PRESIDENTE DA REPBLICA AOS ESTADOS UNIDOS E AO MXICO

desenvolvimento do nordeste do Brasil. Expressaram a esperana de que

este programa constituir o atendimento, em breve tempo, das aspiraes
do povo sofredor daquela rea por uma vida melhor.
O presidente do Brasil manifestou a inteno de seu governo de
manter condies de segurana que permitiro ao capital privado
desempenhar o seu papel vital no desenvolvimento da economia brasileira.
O presidente do Brasil declarou que nos entendimentos com as
companhias para a transferncia das empresas de utilidade pblica para
a propriedade do Brasil ser mantido o princpio de justa compensao
com reinvestimento em outros setores importantes para o desenvolvimento
econmico do Brasil. O presidente Kennedy manifestou grande interesse
nessa orientao. Os dois presidentes conversaram sobre os esforos
que o governo do Brasil tem realizado, para um programa de recuperao
financeira com o objetivo de conter o custo da vida e assegurar um rpido
ritmo de crescimento econmico e desenvolvimento social, dentro do
contexto de uma economia equilibrada. O governo do Brasil j adotou
medidas importantes dentro desse programa. Os presidentes
concordaram que esses esforos, levados adiante de maneira efetiva,
constituiro um importante passo avante dentro da Aliana para o
Progresso. Os presidentes acolheram com satisfao os recentes
entendimentos entre o ministro da Fazenda do Brasil e o secretrio do
Tesouro dos Estados Unidos, dentro dos quais os Estados Unidos esto
cooperando com o programa apresentado pelo governo do Brasil, a fim
de promover a expanso dos mercados latino-americanos e acelerar a
utilizao mais eficiente dos recursos disponveis. Os dois presidentes
expressaram seu apoio Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
(ALALC), bem como a inteno de acelerar o desenvolvimento e o
fortalecimento do mesmo. Os dois presidentes discutiram os aspectos
principais do problema de matria-prima e produtos primrios. Decidiram
dar inteiro apoio concluso de um acordo mundial sobre o caf, que se
acha em processo de negociao. Apoiaro conjuntamente as gestes
junto Comunidade Econmica Europeia com a finalidade de eliminar
excessivos impostos de consumo, que limitam as vendas de tais produtos,
e a discriminao aduaneira, que reduz o fcil acesso dos produtos de
base de origem latino-americana aos mercados europeus. Em concluso,
os dois presidentes concordaram em que sua troca de ideias confirmar
as estreitas relaes existentes entre os seus dois governos e suas duas
229

SAN TIAGO DANTAS

naes. O presidente Kennedy reafirmou o compromisso de seu pas de

cooperar com o governo do Brasil no seu esforo de atender s aspiraes
do povo brasileiro de progresso econmico e justia social. Os dois
presidentes reafirmaram a sua convico de que o destino do hemisfrio
repousa na colaborao de naes unidas pela f na liberdade individual, nas
instituies livres e na dignidade humana.

230

Discurso no Mxico
Mensagem dirigida pelo Presidente Joo Goulart
ao Presidente da Comisso permanente dos
Estados Unidos mexicanos, em 10 de abril de 1962

Senhor Presidente da Comisso Permanente do Congresso da Unio:

Muito lamento a impossibilidade em que me encontro de assistir
sesso solene durante a qual haveria tido a insigne honra de dirigir-me
pessoalmente aos eminentes representantes do nobre povo mexicano,
retribuindo, dessa maneira, a visita com que Sua Excelncia o senhor
Presidente Adolfo Lopez Mateos honrou o Congresso Nacional brasileiro,
que eu ento presidia.
Grande parte da minha vida poltica transcorreu nas Cmaras do Poder
Legislativo, federal ou estadual. Iniciei-a na Assembleia Legislativa do meu
estado natal; mais tarde exerci o mandato de Deputado Federal pelo Rio
Grande do Sul e, finalmente, me coube presidir durante mais de cinco anos o
Senado e o Congresso Nacional, o que me proporcionou o prazer de dar
boas-vindas, em nome do Poder Legislativo brasileiro, ao Presidente Lopez
Mateos.
Apesar da distncia que nos separa, certas identidades de concepo
no curso da histria nos tm aproximado, e tm feito com que o Brasil
acompanhe, com o mais vivo interesse, os fatos histricos marcantes da nossa
vida cvica.
A defesa de princpios comuns de filosofia poltica, a identidade de nossas
concepes do desenvolvimento econmico em fase de auspiciosa iniciativa
231

SAN TIAGO DANTAS

da Aliana para o Progresso, e os pontos de vista que temos defendido,

juntos, sobre a supremacia das normas e princpios jurdicos no convvio
internacional, so fatores que nos indicam largo caminho a percorrer, sob o
signo da colaborao mtua.
Com efeito, urge que as convices que animam neste instante os dois
governos, e as finalidades que ambos perseguem de comum acordo sejam
partilhadas, compreendidas e apoiadas em todos os rinces destes nossos
dois vastos pases; pois os ideais que nos animam, a obra que pretendemos
realizar no interessam apenas a este ou aquele setor de nossas populaes,
mas devem ser esforo e patrimnio comum de dois povos inteiros.
Os dias de hoje abrem para os nossos pases uma grande era: aquela em
que podero desempenhar no mundo um papel de primeiro plano, garantido
no s pela grandeza que lhes traz a crescente realizao de suas possibilidades
econmicas e dos recursos de energia e de tenacidade de seus povos, mas
ainda e sobretudo pela autoridade moral com que serenamente tm sabido
defender, no convvio internacional, o imprio da lei, a intangibilidade dos
princpios jurdicos e a salvaguarda dessa paz, preciosa e precria da qual
depende a prpria sobrevivncia da humanidade.
minha profunda convico de que duas naes como o Mxico e o
Brasil, isentas de temores e de dios, insuspeitas de apetites ou de interesses
predatrios, inacessveis a qualquer presso externa e fiis aos ideais
democrticos podem trazer uma valiosa contribuio consolidao da ordem
internacional.
S agora as relaes entre o Brasil e o Mxico comeam a adquirir
substncia maior no campo econmico, e as perspectivas que se nos abrem
tm possibilidades imensas, a que dar impulso cada vez mais dinmico a
presena dos dois pases na Associao Latino-Americana de Livre Comrcio.
Entramos definitivamente numa fase em que a amizade que nos une h
quase um sculo e meio passar a ser servida por um forte intercmbio de
interesses que ajudar a complementar e a consolidar definitivamente nossas
economias, trazendo benefcios no apenas aos dois pases, mas a toda a
Amrica Latina.
O Brasil e o Mxico so pases cuja poltica exterior independente se
tem naturalmente harmonizado, seja no mbito americano, seja na esfera da
mais ampla da poltica internacional.
E extremamente importante que prossiga sem tropeos essa harmonia
de vistas e essa consonncia de atitudes, fruto exclusivo de uma viso exata
232

VISITA DO PRESIDENTE DA REPBLICA AOS ESTADOS UNIDOS E AO MXICO

da contribuio que podem dar nossos pases tarefa da elevao do

bem-estar dos povos, de proteo da liberdade humana e da manuteno
da paz universal. Para que tal acontea, para que continuemos juntos na
mesma linha de independncia e de compreenso, necessitamos no apenas
da aprovao mas tambm do estmulo dos representantes do povo.
Senhores Senadores e senhores Deputados: trago de parte do povo
brasileiro, que para tanto se une sem qualquer voz discordante, uma mensagem
de amizade, de admirao e de respeito ao povo mexicano, por tudo que
representa como smbolo das aspiraes libertrias de toda a Amrica Latina.

233

Comunicado Goulart-Lopez Mateos

Declarao Conjunta Brasil-Mxico, em 10 de
abril de 1962

O Presidente dos Estados Unidos do Brasil e o Presidente dos Estados

Unidos Mexicanos, reunidos na Cidade do Mxico, com a assistncia de
respectivos Ministros das Relaes Exteriores, mantiveram conversaes
sobre assuntos de mbito mundial, hemisfrio e bilateral, de cujos resultados
resolveram deixar constncia na presente declarao.
Em primeiro lugar, reafirmaram os termos da Declarao Conjunta de
22 de janeiro de 1960, e constataram que nos dois anos decorridos desde
sua assinatura acentuou-se a unidade de vistas existentes entre os seus governos
no campo da poltica externa, a qual reflete as convices e os ideais comuns
ao povo brasileiro e ao mexicano.
Declararam que essa poltica externa tem por objetivo supremo a
preservao e a consolidao da paz, e que os melhores esforos sero
envidados pelos dois pases, conjunta ou separadamente, na negociao do
plano de desarmamento geral, sob meios eficazes de controle, com a segurana
da aplicao dos recursos financeiros liberados em atividades pacficas, no
interesse de todos os povos.
Reafirmaram a fidelidade dos seus pases aos princpios da democracia
representativa, a supremacia da lei e aos princpios da no interveno e de
autodeterminao dos povos como condio indispensvel preservao
da independncia dos Estados e ao aprimoramento das instituies
democrticas.
235

SAN TIAGO DANTAS

Declararam que a poltica externa do Brasil e do Mxico uma poltica

independente, que lhes permite considerar com absoluta iseno e sob
responsabilidade prpria todas as questes internacionais, sem vinculao
com quaisquer blocos polticos militares.
Reafirmaram a fiel observncia de seus respectivos governos dos
compromissos contidos nos tratados e convenes em vigor, entre os quais
os da assistncia recproca para a defesa do hemisfrio.
Manifestaram a inteno de se consultarem nos organismos internacionais
a que pertencem, sobre quaisquer matrias de deliberao comum, com o
propsito de somarem foras na defesa de solues justas e construtivas que
favoream a convivncia entre os povos e eliminem causas de atrito ou
violncias.
Formularam votos para que os povos latino-americanos no gozo de seus
direitos soberanos e mediante aplicao das leis que voluntariamente adotarem,
tentem a soluo de seus problemas no exerccio efetivo da democracia que
no apenas os prestigie mas tambm enaltea o hemisfrio ocidental, em seu
conjunto.
Reafirmaram a convico de que o fortalecimento da democracia e sua
mais eficiente proteo contra os riscos da instabilidade dependem, acima de
tudo, do desenvolvimento econmico e da distribuio da riqueza, para que
todas as classes sociais participem, de forma equitativa, da renda global do
pas. Sem prejuzo do respeito iniciativa privada, impe-se o planejamento
da economia nacional e a interveno do Estado para evitar o abuso do
poder econmico e assegurar s classes trabalhadoras nveis cada vez mais
elevados de vida e de segurana social.
Reconheceram e reclamaram a necessidade de um esforo conjunto e
de uma ao coordenada dos Estados latino-americanos em benefcio de
sua integrao econmica, j que a soluo adequada de muitos de seus
problemas depende de recursos tecnolgicos e financeiros que ultrapassam
as possibilidades nacionais. Nesse sentido, reafirmaram seu apoio
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, que representa o primeiro
passo para o tratamento da economia latino-americana sob o princpio da
complementaridade, e abre caminho, atravs da integrao aduaneira,
constituio de um mercado comum e de uma comunidade dos povos do
hemisfrio. Tambm reiteraram sua confiana na Aliana para o Progresso,
que, uma vez implementada, representar a forma mais evoluda do
americanismo, e criar, entre os Estados americanos, vnculos de cooperao
236

VISITA DO PRESIDENTE DA REPBLICA AOS ESTADOS UNIDOS E AO MXICO

tcnica e econmica, que permitir a eliminao, em prazo curto, da misria,

da ignorncia e da doena, contra as quais s os pases altamente
industrializados esto em condies de lutar em escala adequada, e a reduo
das diferenas excessivas de nveis de renda, que hoje separam os pases
desenvolvidos dos subdesenvolvidos.
Aprovaram, com especial satisfao, a troca de notas reversais entre os
seus Ministros das Relaes Exteriores, que criou o grupo industrial misto
Brasil-Mxico, e formularam votos para que esse rgo propicie o
desenvolvimento de relaes complementares entre as indstrias dos dois
pases.
Decidiram fomentar, por todos os meios ao seu alcance, as relaes
culturais entre o Brasil e o Mxico, para que os dois povos se conheam
melhor e possam desfrutar em comum os resultados do seu esforo intelectual,
especialmente no que diz respeito modernizao das respectivas culturas e
ampliao de seus conhecimentos e realizao no domnio da cincia e da
tecnologia.
Exprimiram, finalmente, a firme convico de que o Brasil e o Mxico
possam desempenhar, unidos aos demais Estados americanos, e fiis ao
esprito de tolerncia e liberdade que inspira os dois povos, um papel de
conciliao e aproximao entre as naes.
Feita na Cidade do Mxico aos dez dias do ms de abril de 1962.
Joo Goulart - Adolfo Lopez Mateos

237

COMUNICADOS CONJUNTOS
Brasil - Bolvia
Brasil - Iugoslvia
Brasil - Polnia
Brasil - Israel
Brasil - Uruguai

Comunicado Conjunto Brasil-Bolvia

25-28 de abril de 1962

Os Ministros das Relaes Exteriores do Brasil e da Bolvia, tendo

examinado detidamente diversos assuntos de interesse comum e de poltica
internacional, resolveram dar a pblico o seguinte comunicado conjunto:
O Brasil e a Bolvia esto convencidos da necessidade inadivel de dinamizar
suas relaes e, para isso, decidem tomar, no campo bilateral, uma srie
de medidas destinadas a aumentar a colaborao e possibilitar o melhor
entendimento entre os dois pases.
No que se refere s notas trocadas em Robor sobre limites e petrleo
(reversais ns 1 e 6) os chanceleres do Brasil e da Bolvia comunicaram os
pontos de vistas de seus respectivos pases e coincidiram nos mtodos
mais adequados para atuar em consequncia.
Quanto s comunicaes terrestres entre os dois pases, resolveram
estabelecer uma Comisso Tcnica Mista encarregada de proceder a um
exame completo do sistema de transportes entre o Brasil e a Bolvia, luz
do que ficou acordado no Tratado de Vinculao Ferroviria de 1938 e
nas reversais n. 3 e 4, de Robor, de maneira a que fiquem melhor servidos
os interesses das duas partes, sintetizados no aumento de intercmbio
comercial. Esse exame incluir o estudo da integrao da ligao entre os
dois pases na rede de transportes bolivianos, atravs de maior utilizao
da rodovia Santa Cruz-Cochabamba e da construo e melhoria de vias
241

SAN TIAGO DANTAS

de acesso. A Comisso Tcnica Mista dever iniciar seus trabalhos trinta

dias depois de o governo brasileiro submeter ao governo boliviano um
relatrio sobre o assunto, j em vias de concluso. Dentro desse esprito
de vitalizar as comunicaes entre os dois pases e de colaborar
mutuamente no sentido de possibilitar maior movimentao do sistema de
transportes boliviano, o governo brasileiro sugeriu Rede Ferroviria Federal
S.A., a cesso Bolvia de quinze locomotivas a vapor e est solicitando
ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico examinar a
possibilidade de material ferrovirio fabricado no Brasil.
No tocante ao transporte fluvial decidiram implementar o protocolo
Preliminar sobre Navegao Permanente dos Rios Bolivianos e Brasileiros
no Sistema Fluvial do Amazonas, j ratificado pelo Congresso dos dois
pases, nomeando a Comisso Mista Especial prevista no artigo I daquele
documento e abrindo o Brasil o crdito de Cr$ 10.000.000,00 a que alude
o artigo VIII do mesmo instrumento.
Com referncia s comunicaes areas entre os dois pases resolveram
abrir negociaes para atualizar o Acordo Areo vigente entre os dois
pases, com vistas a estabelecer, no mais breve prazo possvel, ligao
direta de La Paz com o Rio de Janeiro e So Paulo.
Decidiram fomentar, por todos os meios ao seu alcance, as relaes culturais
entre o Brasil e a Bolvia, concordando, para tanto, em que uma misso
brasileira de cooperao tcnica seja posta disposio da Bolvia, ainda
este ano, a fim de iniciar estudos no sentido de proporcionar ao povo
boliviano maiores possibilidades no domnio da tecnologia.

Ainda no campo da cooperao cultural, comunicou o Chanceler

brasileiro ao seu colega boliviano o desejo do Ministro da Educao e
Cultura do Brasil de construir uma escola normal rural, do tipo padro
brasileiro, em trs regies bolivianas a serem indicadas pelo governo da
Bolvia.
O Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia comunicou ao seu
colega brasileiro ter seu pas enviado um observador Associao
Latino-Americana de Livre Comrcio a fim de estudar as possibilidades
de participao da Bolvia naquela organizao, informao que o Ministro
das Relaes Exteriores do Brasil acolheu com grande satisfao.
No campo internacional, verificaram, com satisfao, que os pontos
de vistas dos seus governos coincidem em relao aos problemas mundiais
242

COMUNICADOS CONJUNTOS

e interamericanos e que ambos se acham empenhados em levar adiante

uma poltica externa de defesa e consolidao da paz.
Reafirmaram a fidelidade inquebrantvel da Bolvia e do Brasil aos princpios
da democracia representativa e aos compromissos internacionais livremente
assumidos por ambos os pases, notadamente aos que resguardam a unidade e
a cooperao entre os povos americanos e manifestaram a convico
comum aos povos e governos que representam que a democracia, na
Amrica Latina, est vinculada intimamente transformao da estrutura social
e econmica de cada pas para completar a integrao social das classes
populares, tanto rurais como urbanas, e eliminar progressiva e rapidamente as
desigualdades econmicas pela melhor distribuio social da riqueza e pela
elevao dos nveis de educao, sade, segurana e bem-estar.
Decidiram expressar o ponto de vista comum aos seus governos de que,
na integrao econmica e poltica, est o futuro do verdadeiro americanismo,
pois os povos latino-americanos s alcanaro a soluo dos seus grandes
problemas, em escala adequada e definitiva, quando lhes puderem dispensar
um tratamento regional, sem quebra da soberania poltica e da caracterizao
cultural de cada povo.
Os Ministros das Relaes Exteriores da Bolvia e do Brasil estimaram
indispensvel fazer presente aos povos dos dois pases a convico de que
as conversaes por eles mantidas num clima de absoluta confiana e perfeita
compreenso dos pontos de vista das duas partes constituem segura indicao
de que as relaes entre o Brasil e a Bolvia entram agora em fase decisiva de
realizaes concretas capazes de aproximar verdadeiramente os dois povos
irmos.
Rio de Janeiro Braslia, 25-28 de abril de 1962.

243

Comunicado Conjunto Brasil-Iugoslvia

11 de maio de 1962

A convite do governo brasileiro, Sua Excelncia, o senhor Kotcha

Popovitch, Secretrio de Estado das Relaes Exteriores da Repblica Popular
Federativa da Iugoslvia, visitou oficialmente o Brasil de 8 a 13 de maio de
1962. Durante sua permanncia no Brasil, o Secretrio de Estado Kotcha
Popovitch foi recebido por Sua Excelncia o doutor Joo Belchior Marques
Goulart, Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, a quem entregou
mensagem de Sua Excelncia o senhor Marechal Josip Broz Tito, Presidente
da Repblica Popular Federativa da Iugoslvia. Foi tambm recebido pelo
Presidente do Conselho de Ministros, Sua Excelncia o doutor Tancredo de
Almeida Neves, e manteve diversas conversaes com o Ministro de Estado
das Relaes Exteriores, Doutor Francisco Clementino de San Tiago Dantas.
Das conversaes participaram, da parte brasileira, alm do Ministro San
Tiago Dantas, o Subsecretrio das Relaes Exteriores, Deputado Renato
Archer, o Secretrio-Geral de Poltica Exterior, Embaixador Carlos Alfredo
Bernardes, o Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos da Europa Oriental e
sia, Ministro Paulo Leo de Moura, o Secretrio-Geral Adjunto, interino,
para Assuntos Econmicos, Ministro Wagner Pimenta Bueno, o Chefe da Diviso
da Europa Oriental, Ministro Everaldo Dayrell e de Lima e o Ministro Aluysio
Guedes Regis Bittencourt; da parte iugoslava, alm do Ministro Popovitch,
participaram o Embaixador Jaksa Petric, Chefe do Departamento Poltico
Regional da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, o Embaixador
245

SAN TIAGO DANTAS

Marijan Barisic, Embaixador da Iugoslvia no Brasil, o Conselheiro Stjepan

Senekovic, o Conselheiro Mirko Bruner e o Secretrio Marijan Kunc.
As conversaes, francas e animadas do esprito de mtua compreenso
que informa as amistosas relaes entre os dois pases, abrangeram no s a
esfera da colaborao recproca, com aspectos da atual conjuntura poltica
internacional. Nessa ocasio, os dois Ministros, das Relaes Exteriores
expressaram sua satisfao pelo favorvel desenvolvimento que vm tendo
as relaes iugoslavo-brasileiras.
Examinando o panorama da situao poltica internacional, os dois
Ministros concordaram em que a preservao da paz , atualmente, a principal
tarefa da humanidade, na qual se empenha um nmero crescente de pases.
Orientado pelos princpios de convivncia competitiva e colaborao
entre todos os pases do mundo, independentemente de diferenas de ordem
poltica, social e econmica internas, o Brasil e a Iugoslvia se vm empenhando
ativamente pela manuteno da paz e continuaro, dentro de suas
possibilidades, a faz-lo no futuro, atravs de medidas que contribuam para
abrandar a perigosa tenso internacional e assegurar humanidade relaes
amistosas baseadas na autodeterminao, na igualdade de direitos e na
cooperao construtiva. Como pases de poltica externa independente, o
Brasil e a Iugoslvia esto convencidos de que, ao lado de outras naes,
podero trazer decisiva contribuio busca de solues pacficas para as
atuais divergncias polticas internacionais.
Os dois Ministros atriburam particular importncia questo do
desarmamento completo e geral, pois esto certos de que a soluo, pelo
menos parcial, desse problema constitui contribuio essencial para o
abrandamento da tenso internacional.
A esse respeito, manifestaram a esperana de que as atuais conversaes
em Genebra contribuiro decisivamente para a soluo almejada,
possibilitando, destarte, que vultosos recursos gastos presentemente em
armamento possam ser utilizados em favor do rpido desenvolvimento
econmico de grande nmero de pases, com o que se obviaria, ao mesmo
tempo, outra sria causa de instabilidade e inquietao do mundo, qual seja,
o subdesenvolvimento. Os dois Ministros expressaram preocupao pela
realizao de quaisquer experincias atmicas para fins blicos, as quais no
s agravam a corrida armamentista, mas tambm ameaam a vida humana.
Continuaro ambos a empenhar-se pela concluso de um acordo para
cessao de tais experincias.
246

COMUNICADOS CONJUNTOS

Os dois Ministros concordaram, outrossim, em que o desenvolvimento

econmico um objetivo comum da humanidade, que deve ser procurado
pela ao conjunta de todos os pases, inclusive atravs da colaborao
econmica em bases amplas, sem condies ou limitaes polticas.
Examinaram, igualmente, a situao criada pelo aparecimento de blocos
de integrao econmica e as srias consequncias que tal fato acarreta s
economias dos pases em desenvolvimento. Em consonncia com o esprito
da resoluo aprovada sobre essa questo na XVI Sesso da Assembleia
Geral da Organizao das Naes Unidas, expressaram eles a convico de
que, nas condies vigentes, de suma importncia que os pases interessados
envidem constantes esforos com o objetivo de ser assegurada a colaborao
econmica internacional em base de igualdade de direito e isenta de qualquer
forma de discriminao. Expressaram tambm a disposio de seus governos
de, nesse sentido, colaborarem tambm com outros pases interessados.
De acordo com as conhecidas posies dos seus governos sobre o
assunto, os dois Ministros expressaram a convico de que se torna necessria
a criao de condies que possibilitem o desaparecimento do colonialismo
no mundo. Nessas condies sadam o surgimento de um nmero crescente
de pases emancipados, que j se afirmam como membros atuantes da
comunidade internacional.
Reconheceram os dois Ministros, outrossim, que Organizao das
Naes Unidas, na qualidade de foro universal de pases soberanos de iguais
direitos, cabe relevante papel na soluo desses e de outros problemas
internacionais. Expressaram, portanto, o firme propsito de seus governos
de continuarem contribuindo para a consecuo dos elevados objetivos da
organizao internacional.
Os dois Ministros decidiram particular ateno s relaes bilaterais entre
o Brasil e a Iugoslvia. Verificaram, com satisfao, os bons resultados das
visitas recprocas de estadistas e de autoridades ligadas ao comrcio exterior
dos dois pases; grata igualmente a proveitosa colaborao do Brasil e da
Iugoslvia na ONU e em outros organismos internacionais.
No deixaram de verificar os dois Ministros que, no obstante os
resultados at agora alcanados, existem ainda, amplas possibilidades de
incremento da colaborao mtua em vrios domnios.
O intercmbio comercial e a colaborao econmica, conforme foi
verificado ao curso das conversaes, podero ainda ser sensivelmente
incrementados, de maneira a coadunarem-se com as reais potencialidades
247

SAN TIAGO DANTAS

e necessidades dos dois pases. Nessas condies, ficou decidido que uma
delegao econmica brasileira visitar a Iugoslvia, a fim de estudar os
meios e modos de incrementar o intercmbio comercial e a colaborao
econmica recproca. Sero tambm envidados esforos, no sentido do
conhecimento recproco da criao cultural, artstica e cientfica. Com essa
finalidade, foram firmados o Convnio Cultural Brasil-Iugoslvia e o
Acordo Bsico de Cooperao Tcnica Brasil-Iugoslvia.
O senhor Kotcha Popovitch transmitiu ao senhor Presidente Joo Goulart
convite do senhor Presidente Josip Broz Tito para, em carter oficial, visitar
a Iugoslvia e fez igual convite ao senhor Ministro San Tiago Dantas; ambos
os convites foram aceitos com satisfao.

248

Comunicado Conjunto Brasil-Polnia

17 de maio de 1962

A convite do Presidente do Conselho de Estado da Repblica Popular

da Polnia, o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, senhor San
Tiago Dantas, fez uma visita oficial Polnia de 14 a 17 de maio de
1962.
Durante a visita, o Ministro San Tiago Dantas manteve conversaes
com o Presidente do Conselho de Estado, senhor Aleksander Zwasdzki; o
Presidente da Dieta, senhor Czeslaw Wycech; o Presidente do Conselho de
Ministros, senhor Josef Cyrankiewice; e o Ministro dos Negcios Estrangeiros,
senhor Adam Rapacki, e teve encontro pessoais com o senhor Wladyslaw
Gomulka e outras personalidades do governo.
O Ministro das Relaes Exteriores do Brasil e sua comitiva visitaram as
cidades de Gdansk, Cracvia e Museu do campo de concentrao de
Oswiecim.
Nas conversaes havidas no Ministrio de Negcios Estrangeiros, o
Ministro San Tiago Dantas fez-se acompanhar dos senhores Maury Gurgel
Valente, Embaixador do Brasil na Polnia, Ministro Aluysio Guedes Regis
Bittencourt, Conselheiro Andr Mesquita e Secretrio Oscar Souto Lourenzo
Fernandes.
O Ministro de Negcios Estrangeiros da Polnia, Adam Rapacki,
fez-se acompanhar dos Vice-Ministros Josef Winiewicz e Josef Kutin, do
Vice-Presidente do Conselho de Cooperao Cientfica, Econmica e
249

SAN TIAGO DANTAS

Tcnica com o Exterior, senhor Romem Fidelski, do Diretor-Geral do

Ministrio dos Negcios Estrangeiros, senhor Jerzy Michalowski, e dos
Embaixadores Henryk Birecki, Aleksander Krajewski e Wojciech
Chabasinski.
No curso das conversaes que decorreram em atmosfera de amizade,
de compreenso e franqueza, os dois Ministros procederam a uma troca de
impresses sobre as relaes entre os dois pases e os principais problemas
internacionais que interessam Polnia e ao Brasil.
Os dois ministros verificaram que seus governos tm o desejo de estreitar
as relaes de amizade e expandir a cooperao econmica e cultural entre
a Polnia e o Brasil.
Concordaram que as relaes de coexistncia e cooperao entre Estados
podem e devem basear-se no respeito ao sistema social, ideolgico, poltico
e econmico de cada um deles e no mais amplo desenvolvimento da
cooperao internacional, observados os seguintes princpios: respeito
soberania e no interveno nos negcios internos dos Estados; extino
do colonialismo sob todas as suas formas; soluo das divergncias atravs
das negociaes e dos meios pacficos.
Os dois ministros convieram ser necessrio e realizvel o desarmamento
completo e geral, sob controle eficaz, para assegurar a preservao da paz.
Os progressos conseguidos no campo do desarmamento devem assegurar a
multiplicao dos recursos destinados a acelerar o desenvolvimento dos pases
subdesenvolvidos.
Os dois ministros veem na acelerao da corrida aos armamentos
atmicos o mais grave perigo para a humanidade. Os dois ministros formularam
a esperana de que se conclua um acordo de cessao definitiva das
experincias de armas nucleares e termonucleares. As propostas conciliatrias
apresentadas em Genebra pelos oito pases, entre os quais o Brasil, foram
concebidas com este objetivo.
Os dois governos declaram-se contrrios disseminao de armas de
destruio em massa e, de acordo com opinies j manifestadas, cada um
deles v na criao de zonas desatomizadas um propsito de reduzir a rea
de perigo atmico e de liquidao completa das armas de destruio em
massa. Com esse mesmo intuito consideram desejvel a adoo de medidas
que eliminem o risco de ataques nucleares de surpresa.
Os dois ministros expressaram a confiana em que nas negociaes em
curso sobre o problema alemo se alcance um resultado positivo de modo a
250

COMUNICADOS CONJUNTOS

assegurar uma soluo que possa satisfazer os interesses superiores da paz

mundial e eliminar esse importante fator de tenso internacional. Os dois
ministros manifestaram a esperana de que, atravs dos trabalhos da
Comisso dos 18 em Genebra, sero alcanados progressos substanciais
em matria de desarmamento. A ideia de se concluir um pacto de no agresso
entre os pases signatrios da OTAN e do Tratado de Varsvia contribuiria
para a eliminao da tenso internacional.
O Ministro das Relaes Exteriores do Brasil manifestou o aplauso de
seu governo pelos esforos coroados de xito levados a efeito pela Polnia
na reconstruo de seu pas destrudo pela guerra, no desenvolvimento de
sua economia nacional e de sua vida cultural, bem como nos propsitos
pacifistas que tm inspirado as iniciativas do governo polons em favor da
coexistncia e do desarmamento.
O Ministro de Negcios Estrangeiros da Polnia exprimiu o apreo de seu
governo pelos esforos impressionantes que o Brasil vem realizando para
desenvolver a sua economia nacional e pelo progresso j alcanado no sentido
de aumentar e diversificar suas relaes com todos os Estados de acordo com
a posio internacional que corresponde s justas aspiraes do povo brasileiro,
contribuindo assim para a preservao da paz na Amrica e no mundo.
Os dois Ministros consideram que a troca de visitas dos Ministros
das Relaes Exteriores e que as conversaes entre os representantes
dos governos e os parlamentares do Brasil e da Polnia contribuiro para
um estreitamento ulterior das relaes entre os dois pases, como serviro
para aprofundar a compreenso e a cooperao amistosa entre os dois
povos.
Os dois ministros sublinharam com satisfao o progresso constante nas
relaes culturais cientficas e tcnicas entre os dois pases. Novas
manifestaes culturais como uma grande exposio de arquitetura esto
previstas este ano. Os Ministros decidiram proceder elaborao em breve
prazo de um plano de intercmbio nesses domnios. Os dois Ministros, no
que concerne cooperao econmica, examinaram as possibilidades
completas de expandir as trocas entre os dois pases, tendo por objetivo
atingir no mais breve prazo um nvel efetivo de comrcio de cerca de 70
milhes de dlares e concordaram nos seguintes pontos:
a) proceder ao fornecimento de considerveis bens de equipamentos
poloneses para o Brasil, tais como: uma estao termoeltrica de
251

SAN TIAGO DANTAS

b)

c)

d)
e)

252

200.000 KW; equipamento para minas de carvo assim como para

beneficiamento de carvo; uma fbrica de montagem de tratores e
outra de montagem de mquinas agrcolas; preparao de estudos
tcnicos engeneering; fornecimento de equipamentos e montagem
de uma fbrica de cido sulfrico base de pirita, com capacidade
de produo de 150 toneladas por dia;
proceder ao aumento atravs de contratos a longo termo de
fornecimento de produtos brasileiros agrcolas e minerais, tais como
caf, cacau, arroz, algodo, minrios de ferro, sisal e produtos
oleaginosos, etc.;
convocar em breve, em Varsvia, um grupo misto de negociadores
para estudar todas as possibilidades de aumento do intercmbio
entre os dois pases, grupo este que trabalhar em contato com a
Comisso Mista Brasileiro-Polonesa, criada no Acordo de Comrcio
de 1954;
promover contatos mais estreitos entre industriais, homens de negcios
e especialistas, assim como engenheiros e tcnicos de vrios ramos
dos dois pases;
esforar-se pela concretizao das disposies contidas nos
instrumentos vigentes dos dois pases, assim como tratar de acelerar
a definitiva entrada em vigor dos documentos em via de ratificao.

Comunicado Conjunto Brasil-Israel

23 de maio de 1962

O Ministro das Relaes Exteriores do Brasil fez uma visita oficial a

Israel, retribuindo assim a visita da Ministra das Relaes Exteriores de
Israel, senhora Golda Meir ao Brasil, realizada em 1959. Durante sua visita,
o ministro do Exterior do Brasil foi recebido pelo Presidente de Israel,
senhor Izhak Benavi e pela Ministra do Exterior, senhora Golda Meir, com
os quais examinou os problemas relativos s relaes entre os dois pases
e s questes internacionais. No final da visita, o Ministro do Exterior do
Brasil e o Ministro do Exterior de Israel decidiram estreitar os laos de
amizade existentes entre os dois pases e estabelecer uma maior colaborao
no campo do desenvolvimento econmico e social do intercmbio de
conhecimentos no interesse da paz, da liberdade e da prosperidade de
seus povos.
Os dois Ministros expressaram a satisfao dos governos respectivos,
por haverem tantos povos adquirido a independncia e o desejo de
cooperarem para o seu progresso, bem como o de que os territrios no
autnomos ainda existentes, alcancem pacificamente a independncia. Ambos
os estadistas fizeram notar a repulsa dos seus povos a qualquer forma de
segregao ou discriminao racial ou religiosa.
Os Ministros do Exterior do Brasil e de Israel reafirmaram que a poltica
exterior de seus pases se baseia, entre outros, nos seguintes princpios e
objetivos:
253

SAN TIAGO DANTAS

a) respeito soberania dos Estados e no interveno nos seus negcios

internos;
b) condenao da ameaa ou agresso nas relaes entre os povos e soluo
das suas controvrsias atravs de negociaes ou outros meios pacficos,
livremente aceitos, em harmonia com a Carta das Naes Unidas;
c) cooperao e entendimento entre os povos em benefcio da elevao
do nvel econmico e cultural de todos eles;
d) preservao das liberdades fundamentais do homem sob o princpio
da supremacia da lei.
Os dois Ministros consideram que a diviso do mundo em blocos e grupos
polticos alinhados uns contra outros favorece as tenses internacionais, que
importam em permanente ameaa paz, e expressaram sua esperana de
que se conclua, no mais breve prazo, um acordo entre os Estados para por
fim s experincias nucleares e para o desarmamento geral e completo, sob
controle eficaz, destinando-se a energia nuclear e os recursos financeiros,
hoje absorvidos por armamentos, a atividades pacficas capazes de melhorar
as condies de vida de todos os povos.
Decidiram, ainda, estimular por todos os meios, a cooperao entre o
Brasil e Israel, dentro do quadro do Acordo de Assistncia Tcnica assinado
no Recife, em 12 de mao de 1962. Com esse propsito, Israel receber,
com satisfao, a visita de uma misso de arquitetos brasileiros, que traga
a experincia do Brasil para confront-la com as solues adotadas por
Israel no campo das construes civis, e abrigar, em suas organizaes
agrcolas e universidades, um grupo de agricultores e estudantes de
agricultura do Brasil, para se familiarizarem com as tcnicas de explorao
do solo e da organizao social em zonas selecionadas. Israel estudar,
igualmente, um projeto brasileiro para a defesa do solo contra a eroso, no
estado do Paran, alm da instalao de uma aldeia cooperativa no
Nordeste do Brasil. O Brasil receber, por seu lado, em seus institutos e
universidades, tcnicos e estudantes de Israel, que desejem obter
treinamento em assuntos econmicos e tecnolgicos relacionados com
produtos tropicais. Um programa cultural de execuo prolongada ser
estudado pelos rgos competentes de ambos os pases, que assim exprimem
o desejo de unirem seus esforos na luta pela modernizao da cultura e
pela procura de solues prprias e adequadas para os problemas do meio
fsico e social em que se desenvolvem.
254

Comunicado Conjunto Brasil-Uruguai

8 de dezembro de 1961

O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil e o

Presidente do Conselho Nacional de Governo do Uruguai, desejosos de
fortalecer os tradicionais laos de fraternidade que caracterizam as relaes
entre ambos os pases e tendo em vista, tambm, que seus respectivos
governos, conscientes da responsabilidade que lhes cabe na hora presente,
devem, em conjunto, definir posies quanto aos atuais problemas
internacionais, como, por iguais motivos, o fizeram com outros governos
americanos.
Reafirmam o respeito aos princpios bsicos do americanismo e, em
especial, aos de no interveno e de autodeterminao dos povos.
Ratificam o desejo dos governos da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil e do Uruguai de que a vida das naes americanas se ajuste s normas
da democracia representativa, que permite aos povos expressar livremente
sua vontade. Dessa forma, ratificam igualmente os princpios polticos
consagrados na Declarao de Santiago.
Proclamam a necessidade de que as naes integrantes do sistema
americano estabeleam maior coerncia na sua vida internacional, de maneira
que sua atuao na ONU e em outros organismos represente o pensamento
coletivo e a vontade unnime do continente.
Reiteram seu repdio a toda forma de extremismo que se queira impor
sobre a livre vontade dos povos americanos assim como a condenao do
255

SAN TIAGO DANTAS

continente a toda interveno que intente afetar ou afete as relaes dos

povos americanos.
Concordam em que o sistema da Organizao dos Estados Americanos,
livremente pactuado, contm as normas para a continuidade das relaes
entre os membros e para a soluo de seus litgios.
Renovam a necessidade de se acelerarem os planos de desenvolvimento
econmico e social que animaram os trabalhos do CIES na Conferncia de
Punta del Este e de se redobrar o esforo conjunto dos Estados americanos
para elevar o nvel de vida de seus povos e eliminar, no continente, as
desigualdades sociais.
Asseguram que o funcionamento da Associao Latino-Americana de
Livre Comrcio o princpio de uma cooperao que se deve estender e
estimular como base de uma integrao econmica continental.
Acordam em estabelecer um regime de consultas cujo exerccio ser
regulamentado palas chancelarias dos dois pases para considerar os
problemas de toda ordem que afetam a vida do continente e a tomada de
posio relativamente aos grandes problemas universais.
Finalmente, esto de acordo em proclamar a necessidade de um
desarmamento progressivo que diminua a tenso internacional e permita melhor
aproveitamento dos recursos naturais para fins pacficos, condenando as
experincias nucleares que possam contaminar a biosfera, e a utilizao da
energia atmica com propsitos blicos.

256

San Tiago Dantas: um projeto econmico para

o Brasil
Adacir Reis* e Carla Patrcia da Silva Reis**

No seu discurso de posse como Ministro das Relaes Exteriores, em

setembro de 1961, San Tiago Dantas falava, com lucidez e ousadia, da
aspirao natural do Brasil
a uma dilatao cada vez maior das relaes e dos contatos com todos
os povos, no s porque desse modo nos habilitamos melhor para levar
nossa cooperao grande obra da paz, como tambm porque sabemos
que o nosso pas, nos seus desgnios de desenvolvimento econmico,
necessita cada vez mais de grandes mercados, pois o crescimento da
nossa renda social exigir inevitavelmente que importemos sempre mais
e mais, e se temos de importar, temos de exportar e, por conseguinte,
no podemos colocar limites s nossas necessidades de expanso
comercial.1
Adacir Reis advogado, graduado pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
(USP) e presidente do Instituto San Tiago Dantas de Direito e Economia. Juntamente com
Marclio Marques Moreira e Arnaldo Niskier, coordenou o livro "Atualidade de San Tiago
Dantas" (Editora Lettera.doc).
**
Carla Patrcia da Silva Reis especialista e bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade
de Braslia (UnB). Foi assessora da rea Internacional da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica.
1
Ministrio das Relaes Exteriores 1961, p. 11.
*

257

ADACIR REIS E CARLA PATRCIA DA SILVA REIS

Na chamada Poltica Externa Independente, um dos pontos-chave era a

ampliao do mercado externo brasileiro, mediante o desarmamento tarifrio
da Amrica Latina e a intensificao das relaes comerciais com todos os
pases, inclusive os socialistas.2
Ao ingressar no Governo de Joo Goulart, onde seria Ministro das
Relaes Exteriores no regime parlamentarista e, depois, Ministro da Fazenda
na volta ao regime presidencialista, San Tiago Dantas j era membro da elite
econmica, intelectual e poltica do Pas.
San Tiago foi advogado, professor de Direito Privado, diretor do Grupo
Moreira Salles, proprietrio e editor do Jornal do Comrcio. Havia
assessorado o Presidente Getlio Vargas no processo de criao da Petrobras
e na elaborao do projeto para a criao da Rede Ferroviria Federal.
Com grande capacidade de formulao e de articulao, tinha uma viso
clara sobre as foras reais do mercado tanto no mbito nacional quanto
internacional.
O fato de um pas ter o direito de comercializar seus produtos com
qualquer outro do sistema internacional, que nos parece, hoje, algo
extremamente corriqueiro, foi objeto de evoluo no pensamento de nossa
elite, atravs de San Tiago. a ele que devemos, em grande medida, a
formulao de uma poltica que se apresentava como inovadora, buscando
quebrar o complexo de inferioridade de que era vtima a elite poltica
brasileira.
Em janeiro de 1963, San Tiago Dantas assume o cargo de Ministro da
Fazenda, nomeado por Joo Goulart. Era o primeiro a ocupar a pasta
econmica com a restaurao do Presidencialismo, mas o terceiro do
Governo Goulart, antecedido por Walter Moreira Salles e Miguel Calmon.
Durante todo o primeiro semestre de 1963, San Tiago Dantas, enquanto
esteve frente do Ministrio da Fazenda, buscou dar alguma racionalidade
ao Governo de Joo Goulart, pois sabia que o fracasso de sua poltica agravaria
a situao econmica do Pas e poderia, no contexto de acirramento do
embate ideolgico, levar ao comprometimento das instituies democrticas.
San Tiago Dantas, a exemplo de seu amigo Walter Moreira Sales,
Ministro da Fazenda no incio do regime parlamentarista, tentou empreender
uma austera poltica de estabilizao monetria.
2
Em: San Tiago Dantas, Poltica Externa Independente, Rio de Janeiro, 1962, Civilizao
Brasileira, p. 6.

258

SAN TIAGO DANTAS: UM PROJETO ECONMICO PARA O BRASIL

Como Chanceler do Brasil durante parte do perodo parlamentarista,

havia defendido uma poltica externa qualificada de independente, o que o
credenciara como interlocutor das chamadas foras esquerdistas. Ao mesmo
tempo, San Tiago tinha despertado a antipatia das foras mais conservadoras,
especialmente no famoso episdio de reatamento das relaes diplomticas
com a ento Unio Sovitica e no encontro de Punta del Leste, em que,
visionrio, no apoiara a expulso de Cuba da Organizao dos Estados
Americanos.
Como Ministro da Fazenda, e considerando o seu passado de advogado
de grandes empresas nacionais e internacionais, San Tiago era visto como
uma das vozes lcidas e racionais dentro do Governo, reunindo os atributos
necessrios para atuar como interlocutor tanto das foras empresariais quanto
dos trabalhadores e dos movimentos sociais.
A inflao em 1960 tinha sido de 25,4%; em 1961, subira para 34,7%;
em 1962, ultrapassaria o patamar de 50%. Juntamente com Celso Furtado,
conceberia o Plano Trienal, que pretendia combater a inflao e recuperar o
ndice de crescimento.
o prprio Celso Furtado que conta que Jango pensava inicialmente em
uma assessoria especial de planejamento, mas San Tiago Dantas convenceu
Jango a criar um Ministrio do Planejamento e entreg-lo ao ilustre economista.
Num perodo de trs anos, a inflao teria que voltar casa dos 10%. O
ndice de crescimento real deveria ser fixado em 7%. O Plano Trienal era
ambicioso, pois pretendia ainda alcanar o ndice de crescimento dos melhores
anos do Governo de Juscelino, ainda que num contexto diverso, e debelar a
inflao que uns diriam foi a semente plantada, ou o tributo pago por JK para
sua poltica desenvolvimentista. Alm disso, Jango tinha compromissos
histricos com as reformas educacional e agrria.
O combate inflao deveria se dar com a adoo de um conjunto de
medidas interdisciplinares. Era preciso combater o dficit pblico e o
desequilbrio da balana de pagamentos. Haveria ainda uma tentativa de
uniformizao das taxas de cmbio.
A poltica econmica de San Tiago, calcada na batalha anti-inflacionria,
passava por quatro reas: poltica creditcia, poltica cambial, poltica
oramentria e poltica salarial.
San Tiago enxergava o combate inflao como um primeiro passo para
promover o to desejado desenvolvimento social do Pas. Em 1963, ao receber
uma homenagem e lembrar esse perodo, o famoso advogado, que muitos
259

ADACIR REIS E CARLA PATRCIA DA SILVA REIS

imaginavam tratar-se tambm de um economista, j muito doente, recordaria

esse perodo da seguinte forma:
Foi essa ao global que procurei preparar nos meses que tive a honra
de ocupar o Ministrio da Fazenda, e continuo a crer que a inflao
brasileira nada contm que a torne inacessvel a uma teraputica coerente,
aplicada sem descontinuidade e sem contradies. A poltica de conteno
inflacionria representar sempre uma etapa preliminar indispensvel,
mas ficar privada de sentido se, atravs dela, no procurarmos a
materializao de um projeto de reorganizao nacional, em que se busque
assegurar a viabilidade e a emancipao da economia brasileira, dentro
do quadro institucional democrtico e das reformas sociais a que acima
me referi. E a que me parece oportuno completar esse quadro, e com
ele, essa definio. Creio que nenhum projeto nacional vlido, nenhuma
poltica internacional autossustentvel, se no lograr inserir o pas no
rumo histrico de seu tempo, e superpor harmonicamente o nacional e o
universal.3

Quando assumiu o Ministrio da Fazenda, j restaurado o

Presidencialismo, San Tiago Dantas tinha clareza de que sem o apoio externo
dificilmente obteria xito no seu projeto frente do Ministrio da Fazenda.
Naquela poca, a dvida externa brasileira era um fator considervel.
San Tiago era um ator poltico que conhecia a dinmica do mercado
financeiro nacional e internacional, j poca fundamental, embora longe de
representar o poderio que teria na ltima dcada do sculo XX e incio do
sculo XXI.
Em maro de 1963, San Tiago Dantas viaja para Washington em busca
de apoio. Pretendia renegociar as dvidas brasileiras e obter novas linhas de
crdito. O Plano Trienal seria exibido como um esforo do Brasil em adotar
o planejamento econmico e a responsabilidade fiscal.
Ao final das conversaes, inclusive com John Kennedy, foram modestos
os resultados. Liberou-se uma linha de crdito de US$ 398 milhes, sendo
que apenas US$ 84 milhes tiveram liberao imediata. Os credores
internacionais, j frustrados por compromissos anteriores no honrados por
governos brasileiros, no viam firmeza na poltica de Jango. Talvez at j
3

Em: Revista Brasileira de Histria, So Paulo, n. 47, jul-2004, p. 9.

260

SAN TIAGO DANTAS: UM PROJETO ECONMICO PARA O BRASIL

estivessem em negociaes com as foras mais exaltadas da direita brasileira

que articulavam a derrubada de Joo Goulart.
Na sequncia, San Tiago pretendia ainda negociar com os credores
europeus e dar andamento ao que havia pregado como Ministro das Relaes
Exteriores, ou seja, intensificar de modo agressivo as exportaes, abrindo
novos mercados, inclusive para o leste europeu, poca comunista.
A responsabilidade fiscal, que no se confunde com fundamentalismo
fiscal, hoje, pelo menos no mbito federal, um valor aceito em geral pelos
governantes e pela sociedade que os sustenta. Naquela poca, a conversa
era outra. A tentativa de racionalizar a mquina pblica e emprestar-lhe
previsibilidade era vista como conservadora por setores que se diziam
revolucionrios de esquerda.
Em abril de 1963, San Tiago promoveu uma desvalorizao do cmbio
oficial em cerca de 30%.
San Tiago enfrentava forte presso dos servidores civis e militares, que
reivindicavam aumento real de salrios. Ao contrrio da definio do salrio
mnimo ocorrida no final de 62, que dependia apenas de ato do Poder
Executivo, o aumento de tais corporaes passava pelo Congresso Nacional.
Se San Tiago cedesse s presses, colocaria em risco sua poltica de
austeridade fiscal. Se no cedesse, o Presidente Jango ficaria em situao
ainda mais embaraosa com os militares, que se queixavam da corroso do
poder de compra de seus vencimentos em face da ascendente inflao. Se a
expectativa inicial era de conceder um aumento de no mximo 40%, o Governo
Jango acabou dando um aumento bem superior ao que imaginara conceder,
contrariando compromissos assumidos em Washington com os credores
internacionais.
No Governo Jango, sem as iniciativas de austeridade, agravou-se o
descontrole financeiro e, com tal fato, a falta de apoio externo ficou pior. A
escalada inflacionria, cujas razes remontam ao Governo JK, solapou as
pretenses de desenvolvimento econmico, aumentando a impopularidade
do Presidente.
San Tiago no via a questo econmica como um fim em si, mas um
meio para desenvolver polticas sociais de reduo da desigualdade,
democratizao da educao, aumento do emprego e da renda, fortalecimento
da empresa e da capacidade empreendedora do brasileiro. Em sua concepo
de desenvolvimento, o crescimento econmico era um pressuposto para a
distribuio de renda e afirmao da democracia social.
261

ADACIR REIS E CARLA PATRCIA DA SILVA REIS

Em seu discurso de Homem de Viso, pouco depois de deixar o

Ministrio da Fazenda, San Tiago lamenta o quadro que se via de
empobrecimento do papel da empresa moderna:
O que h de excepcionalmente grave no processo contnuo dessa
desorganizao que, de um lado, ele est atingindo a empresa privada,
inibindo o esprito empresarial e desencorajando o investimento particular,
e, de outro lado, est comprometendo a empresa pblica, tornando-a
economicamente invivel, e gerando contradies inaceitveis entre as
suas possibilidades de sucesso e as reivindicaes de seu corpo de
empregados. Um pas onde se desencoraja a empresa privada ao mesmo
tempo em que se deteriora a empresa pblica, nem se est preparando
para uma expanso capitalista, nem para uma socializao, mas se est
simplesmente deixando-se ir ao impulso de uma corrente descendente,
que pode ancor-lo numa estagnao a longo prazo ou precipit-lo na
desordem social.

Outro ponto nervoso na gesto de San Tiago Dantas frente do Ministrio

da Fazenda se referia expropriao de companhias estrangeiras. Depois
do episdio da encampao, no Rio Grande do Sul, em 1962, da subsidiria
de uma grande multinacional americana, San Tiago pretendia, no mbito
federal, tratar de tais assuntos com cautela. Com base no princpio da justa
compensao, estava em curso um acordo para a American and Foreign
Power AMFORP. O entendimento com a American Foreign Power foi
assinado em Washington em abril de 63, por Roberto Campos. O emprstimo
obtido pelo Brasil, depois da visita de San Tiago a Washington, teve sua
primeira parcela substancialmente comprometida com o pagamento de tal
acordo.
Tal episdio serviu para acirrar os nimos e as intrigas na base governista,
pois San Tiago era acusado de conduzir um acordo que seria contrrio aos
interesses do Brasil. Apesar das explicaes de San Tiago ao Congresso
Nacional (sesso na Cmara dos Deputados de 12 de junho de 1963), o
desperdcio de energia poltica em face do clima de radicalizao comprometia
a agenda governamental.
O projeto de reforma bancria, que causava preocupao entre os bancos
multinacionais instalados no Brasil, apresentado por partidrios de Jango,
constitua mais um ponto de tenso. Apesar de ser uma iniciativa que mais se
262

SAN TIAGO DANTAS: UM PROJETO ECONMICO PARA O BRASIL

destinava platia, em relao a tal projeto Celso Furtado4 lembra que David
Rockefeller, na poca o chefe do Chase e o grande expoente em Wall Street
sobre as questes referentes ao Brasil, ligou para San Tiago Dantas e, sabendo
do sufoco do Brasil para o financiamento de curto prazo de suas transaes
comerciais com o exterior, disse sem liturgia: Ou vocs retiram de imediato
esse projeto de lei ou mando cortar todas as linhas de crdito de que hoje se
beneficia o Brasil.
Segundo Furtado, San Tiago Dantas, embora arrasado, mas sem se deixar
humilhar, empenhou-se com fora redobrada para que o mercado financeiro
internacional melhorasse sua compreenso sobre as medidas econmicas que
pretendia desenvolver.
Almino Affonso, em depoimento ao Instituto San Tiago Dantas de
Direito e Economia, conta que nesse perodo San Tiago j se tornara vtima
do cncer e, s vezes, saa da sala de reunio, ocultando uma dor lancinante,
tomava uma injeo e voltava para o trabalho como se nada estivesse
acontecendo.
No foi, porm, em razo da doena que San Tiago deixou o Ministrio
da Fazenda, em junho de 1963. Em maio daquele ano a inflao j alcanara
25%. Sua sada foi poltica, pois representou o fracasso do plano econmico
que concebera com Celso Furtado e de sua tentativa de organizar as finanas
brasileiras.
San Tiago apresentava-se como representante da esquerda positiva, em
contraposio esquerda negativa, exaltada e pretensamente revolucionria,
tambm presente na base de sustentao daquele Governo.
Na verdade, o fracasso da esquerda positiva interessava tanto s foras
mais exaltadas do Governo Jango quanto da oposio, pois cada um desses
espectros polticos tinha um projeto diferente para o Brasil. Ao contrrio do
que pregava San Tiago e seus seguidores, tais projetos no passavam pela
conciliao ou pela composio.
Leonel Brizola foi um dos que mais atacaram e tensionaram a poltica
econmica de San Tiago, qualificando-a de reacionria, entreguista e a
servio dos interesses financeiros internacionais. Carlos Lacerda, no outro
polo ideolgico, com todo seu talento verbal, tambm era crtico da poltica
de San Tiago e de tudo que se fazia no Governo Goulart, pois se tratava, em
sua intensa pregao, de um governo comunista.
4

Celso Furtado, em: A Fantasia Desfeita, So Paulo, Editora Paz e Terra, 2a edio, pp. 162-165.

263

ADACIR REIS E CARLA PATRCIA DA SILVA REIS

No plano interno, San Tiago teve dificuldades em obter apoio para suas
medidas de conteno de gastos pblicos e de reduo da expanso
monetria. O Presidente Jango, alm de se revelar hesitante, no parecia ter
a compreenso, ou pelo menos a capacidade, de dar poltica econmica de
San Tiago o respaldo de que precisava.
Na Histria do Brasil, h exemplos do quo importante no s o apoio
do Presidente da Repblica poltica econmica em curso, mas explicitar,
sempre que houver necessidade, tal apoio, de modo a no haver dvida dos
agentes econmicos sobre o rumo que se persegue. Exemplo mais recente
o do Presidente Lula, que em seu primeiro mandato, mais de uma vez, teve
que declarar que a poltica do ento Ministro Antnio Palocci, tida por alguns
setores como conservadora, era a poltica do Presidente, e no a de um
Ministro.
No plano externo, as autoridades financeiras internacionais deixaram de
colaborar com o Governo de Joo Goulart. A essa altura, os representantes
diplomticos dos Estados Unidos no Brasil j trabalhavam nos bastidores
com outra agenda.
Considerando a convivncia que teve com San Tiago Dantas no Governo
Goulart, Celso Furtado traou o seguinte retrato do ento Ministro da Fazenda:
Poucos homens terei conhecido que depositassem tanta f na razo como
instrumento para remover obstculos. Ele confiava que sempre lograria o
que buscava argumentando. Estava seguro de que os objetivos da poltica
que lhe incumbia executar no conflitavam com os interesses da
comunidade financeira internacional. As iniciativas irracionais que brotavam
aqui e ali na cena poltica brasileira, ele as via como peripcias, e tendia a
minimizar o seu significado. Impacientava-se quando algum dava muita
importncia ao secundrio, perdendo de vista o essencial. Foi exatamente
isso o que ocorreu naquelas circunstncias.5

O clima de radicalizao era crescente. Joo Goulart, tensionado por

todos os lados e sem conseguir imprimir uma linha coerente ao seu governo,
comeou a ceder aos apelos das alas mais exaltadas de seu partido.
Hoje, passadas algumas dcadas e superado o clima de antagonismo
ente direita e esquerda, entre capitalismo e comunismo, talvez seja
5

Celso Furtado, em: A Fantasia Desfeita, p. 163.

264

SAN TIAGO DANTAS: UM PROJETO ECONMICO PARA O BRASIL

difcil captar a extenso de tal debate. San Tiago chamou de verbalismo

ideolgico essa poca de muita retrica e pouca razo.
No dia 21 de junho de 1963, ou seja, no curto perodo de seis meses, a
pasta econmica era submetida a uma nova mudana de comando. Dessa
vez, Carlos Alberto de Carvalho Pinto sucedia San Tiago no Ministrio da
Fazenda, onde ficaria at dezembro do mesmo ano. Na sequncia, tendo o
Governo praticamente abandonado o plano de estabilizao, viria Ney Neves
Galvo, um tanto desconhecido, que tambm ficaria poucos meses, at o
advento do Golpe Militar. Portanto, em menos de trs anos de Governo,
Joo Goulart teve cinco Ministros da Fazenda.
Os investimentos externos tinham cessado. O crescimento econmico no
veio, pois o PIB, de 8,6% em 1961 declinou para 0,6% em 1963. O produto
industrial apresentou, depois de muitos anos, taxa negativa. O desequilbrio na
balana de pagamentos constitua-se em outra dificuldade. Em maro de 1964
a inflao anual acumulada aproximava-se do ndice de 100%.
Com a ruptura institucional, favorecida pela crise econmica, nossa frgil
democracia amargaria algumas dcadas de ostracismo. Abria-se uma nova
fase na poltica brasileira. Octavio Gouva de Bulhes, j no Governo Militar,
assumiu o Ministrio da Fazenda em 15 de abril de 1964. Roberto Campos
que, desde maio de 64, ocuparia o Ministrio Extraordinrio para o
Planejamento e Coordenao Econmica, assumiu o papel de protagonista
nos prximos anos.
Em seu livro de memrias, Roberto Campos fez a seguinte afirmao
sobre San Tiago Dantas:
Foi imensa a seduo intelectual que San Tiago Dantas exerceu sobre
minha gerao. Talvez tenha sido o melhor crebro daquela poca:
polimorfo sem superficialidade, luminoso sem eclipse, acadmico e, contudo,
operacional, capaz do rigor da cincia e da luminosidade das artes.6

San Tiago no veria as medidas econmicas adotadas pelo Ministro

Roberto Campos, pois faleceria em setembro de 1964, doena fatal que o
pouparia inclusive da cassao de seus direitos polticos.
No perfil de San Tiago Dantas, nota-se facilmente que no lhe faltaram
as virtudes do homem pblico. No entanto, para recorrermos ao pensador
6

Campos, Roberto, em: Lanterna na Popa: Memrias, Rio de Janeiro, Topbooks, p. 846.

265

ADACIR REIS E CARLA PATRCIA DA SILVA REIS

florentino que to bem estudou o poder, a roda da fortuna no foi favorvel

ao nosso homenageado. Nesse ponto, a trajetria de San Tiago deve servir
no s de estmulo s novas geraes, mas tambm de advertncia, em razo
das incompreenses que se acumulam quando a racionalidade quer se
sobrepor paixo, especialmente num pas em que as instituies polticas,
jurdicas e econmicas ainda no tinham alcanado plena maturidade.
Poderamos indagar se a razo, personificada por San Tiago, estava
forosamente condenada derrota, tendo em vista as paixes da poca.
Aqueles tempos estariam mais para Carlos Lacerda e Leonel Brizola,
lideranas capazes de grandes arroubos e emoes. Mas estas personalidades,
ainda que por fundamentos diversos, tambm experimentaram a amarga
frustrao de no executar seus projetos de poder. Para explicar esse
desajustamento entre pretenses e resultados, talvez possamos dizer que ainda
era cedo para se ter uma modulao entre razo e emoo.
Numa perspectiva histrica, poderamos dizer que boa parte dos ideais
de San Tiago Dantas sobre racionalidade econmica, desenvolvimento social
e insero do Brasil no cenrio internacional foi implementada, apenas algumas
dcadas depois, nos Governos Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio
Lula da Silva, seja pela evoluo histrica de nosso Pas, seja pelo fato de
que tais administraes contaram com importantes discpulos do iderio poltico
e econmico de nosso homenageado.

266

San Tiago Dantas: o Homem, o Estadista e a

sua Poltica Econmica
Affonso Arinos de Mello Franco

A pliade de brasileiros ilustres que se encontra neste recinto a fim de

trazer depoimentos sobre a personalidade mpar de San Tiago Dantas deveria
constituir, por si s, motivo de reflexo.
Primeiro, pelo tempo decorrido desde o seu desaparecimento. Quarenta
anos depois um longo perodo para quem, na vida pblica, no exerceu
poder seno reflexo, e, mesmo esse, em decorrncia exclusiva da fora de
suas ideias, neste pas de memria to curta, onde a ao poltica tanto carece
de inteligncia racional.
A propsito de San Tiago, sero lembrados o professor, o jurista, o
advogado, o diplomata, o financista, o escritor, o estadista. Bem conheci as
facetas distintas da sua personalidade polidrica. Mas especialistas eminentes
aqui trataro de cada uma delas. Assim, tenciono limitar-me a algumas
recordaes pessoais especialmente marcantes para mim, que se me
imprimiram na lembrana infantil, juvenil e adulta. No passam de modestas
pinceladas no retrato coletivo, que procuramos traar, do grande homem
Francisco Clementino de San Tiago Dantas. E nelas incluo os trechos mais
expressivos, por vezes extensos, que, em suas memrias, Afonso Arinos de
Melo Franco dedicou ao amigo fraterno.
Eu j conhecia San Tiago desde menino, quando, em 1938, ele e Arinos
foram ministrar, no Uruguai, a convite do ministro da Educao, Gustavo
267

AFFONSO ARINOS DE MELLO FRANCO

Capanema, ciclos de palestras universitrias sobre Direito e Histria do Brasil.

Tornaram-se, ento, muito prximos, embora Francisco fosse alguns anos
mais moo. No vero de 1939 para 1940, chegou a hospedar-se, por
alguns dias, na casa cercada por um bosque de eucaliptus que Afonso,
ex-tuberculoso, alugara em Itaipava, preocupado com a congesto pulmonar
que acometera, simultaneamente, os dois filhos.
Do brilho do raciocnio de San Tiago, recebi as lies mais claras quando
fui seu aluno de Direito Civil, na ento Faculdade Nacional de Direito. A
parte geral da matria, tal como a exps, correspondeu, no fundo, a um
curso completo de Introduo Cincia do Direito.
Por isso, no resisto a transcrever extensa anlise psicolgica que Arinos
fez, nas memrias, do poderoso engenho mental do amigo, no dia seguinte
ao da sua morte. O intelectualismo de San Tiago, fosse ele literrio, jurdico
ou poltico, no era artificial, mas instrumental. Certos espritos captam o
real pelo sensvel, intuitivamente; outros, fortes, mas rombudos e insensveis,
devastam a realidade quando supem apres-la pela fora; finalmente alguns
e entre estes, conspicuamente, o de San Tiago s so capazes de penetrar
a realidade com o agudo estilete do raciocnio. No que ele fosse insensvel.
Ao contrrio: sensvel era, e muito. Mas, nele, a sensibilidade s funcionava
no campo afetivo; nunca influa na conduta, cuja pauta s era marcada
pelas notas da inteligncia. Verifiquei, aos poucos, que isto lhe era inerente
e, pois, nada tinha de superficial. Em toda a sua vida principalmente na
sua vida pblica os erros de apreciao e de conduta em que incorreu
provieram, paradoxalmente, deste clarssimo poder de raciocinar. Porque,
em certas oportunidades da vida poltica, a inteligncia, quanto mais clara
for, mais risco corre de conduzir ao erro. Quando chamava a ateno de
San Tiago para essa verdade e para os perigos paradoxais que ela encerra,
ele respondia, rindo, que no compreendia minha afirmativa e que, se ela
fosse certa, no haveria remdio para ele, que no conseguia agir a no ser
em funo de prvios esquemas racionais. J reparei que voc disse-me
ele um dia s pode pensar de pena na mo, ou instalado na tribuna;
elaborar e compor so para voc atos conjuntos. No fundo no sei bem se
voc faz o que pensa ou pensa o que faz. Confesso que esta resposta
minha crtica atingiu-me em cheio; por isto mesmo no gostei. Mas aquela
que eu lhe fazia no era menos exata. O mal de uma inteligncia poltica
superlcida, como a de San Tiago, que, abandonada ao seu prprio
268

SAN TIAGO DANTAS: O HOMEM, O ESTADISTA E A SUA POLTICA ECONMICA

movimento e distanciada da sensibilidade, tende invencivelmente a sobrepor

ao que aquilo que deve ser. (...) Ele tomava pelo real o que no era
propriamente fantasia, mas aparncia criada pelo raciocnio. Criava uma
realidade lgica, que pretendia tomar como vital. Incidia, ento, nos erros
que surpreendiam aos amigos, mais do que a ele prprio; porque encontrava
sempre outras razes lgicas para explicar os motivos do seu erro, razes
da mesma claridade que aquelas que, em breve, o poderiam levar a errar
novamente. Em pas (...) onde os acontecimentos polticos tomam, ainda,
feio rstica ou natural (...) e no racional, um homem, como San Tiago,
que da natureza s conhecia diretamente as saladas, no conquistaria
facilmente a confiana dos grupos elementares, de cujas maquinaes
depende a partilha do poder. Em uma palavra, ele era superior ao seu meio
e ao seu tempo.
Aquela mente fulgurante foi ainda descrita por Afonso em curioso episdio,
que tampouco me furto a citar, ocorrido durante os dias passados por ambos
no Uruguai. Vnhamos os dois em um txi, noite, de Pocitos para Carrasco,
em Montevidu. San Tiago falava, expunha, criava com a habitual facndia e
lucidez. Quando chegamos porta do hotel o motorista perguntou-nos se
tnhamos pressa. Que no, foi nossa resposta, surpresa. Ento o rapaz
pediu-nos apenas esta coisa extraordinria: que ficssemos dentro do carro,
parados, com San Tiago continuando a falar. O moo uruguaio, que entendia
portugus, estava maravilhado com o que ouvia. Claro que nos sentimos
logo estupidificados com esta estranha necessidade de exibir, como num circo,
a acrobacia das ideias. Nem eu nem ele pudemos dizer mais nada. Samos
corridos com a nossa sbita burrice.
Minha mulher ainda conhecia pouco San Tiago, mas o encanto da
conversa e a luminosidade do intelecto do nosso amigo a fascinaram por tal
forma que um dia, quando almovamos na sua casa de Petrpolis, ela,
grvida do segundo filho, convidou-o, de supeto, a batiz-lo convite
aceito incontinenti. Tempos depois, entretanto, removido para a Embaixada
na Itlia, pedi-lhe, a fim de deix-lo vontade, que se sentisse desligado da
promessa, pois no tencionvamos ficar apenas em dois herdeiros (Afonso
Arinos, aps ambos os filhos se casarem, manifestou o desejo de formar
um time de futebol com os netos, e teve onze). Assim, ponderei, o primeiro
a nascer no Brasil seria seu afilhado. Mas a resposta firme dispensou
alternativas: Marquem a data do batismo, que iremos.
269

AFFONSO ARINOS DE MELLO FRANCO

Combinado o encontro com Afonso e Anah, que seria a madrinha,

Francisco chegou a Roma, com a esposa, em 1957. Batizaram a criana na
baslica de So Pedro.
Ento, oferecemos uma pequena recepo no apartamento modesto que
alugramos para apresentar pais e padrinhos aos colegas e amigos locais.
Afonso e Francisco, que haviam sado a passeio juntos, tardavam a surgir.
Apareceram, afinal, srios. Na hora, Arinos declinou dar explicaes, alegando
que nos divertiramos, mas eles no acharam graa no ocorrido.
Aps a partida dos convidados, narraram-nos o que sucedera. Tinham
ido conhecer a igreja dos santos Joo e Paulo, edificada como tantos templos
antigos de Roma sobre os restos da casa onde moraram aqueles mrtires
dos primeiros tempos do cristianismo. E resolveram descer ao subsolo, a
que dava acesso um alapo de madeira, para visitar as runas.
Os dois burgueses bem nutridos e elegantemente vestidos devem ter
atrado todos os demnios da luta de classes que rondavam os trabalhadores
encarregados das escavaes, pois, chegadas as cinco horas da tarde, ambos
ouviram surdas marteladas na madeira. Acorreram ao alapo, mas j era
tarde. A tampa fora pregada s tbuas que lhe serviam de apoio, e os operrios
se haviam retirado. Ocorreu-lhes, de imediato, a perspectiva de pernoitarem
ali, sendo encontrados apenas quando as obras recomeassem no dia seguinte,
enquanto ns passaramos a noite a busc-los, em vo, nas delegacias,
hospitais e necrotrio da cidade. E sentiram-se logo acossados pelas neuroses
respectivas: Arinos s pensava em como suportar o confinamento sem gua
para beber, enquanto San Tiago, que pouco enxergava atravs dos culos
espessos, horrorizava-se com a perspectiva das dificuldades para esgueirar-se
entre aqueles restos de construes superpostas, mal entrevisto mesmo luz
do dia.
Havia, contudo, humor na precariedade da situao em que se
encontravam. Francisco apelava por auxlio de trabalhadores eventualmente
retardatrios, gritando-lhes em italiano: Lavoratori! Aiudato!. Ouvindo
este brado, Afonso brincou com a filiao partidria do amigo ao trabalhismo
brasileiro, comentando que o pedido de socorro lhe parecia antes um slogan
poltico. San Tiago tentou escalar a rampa de madeira conducente ao alapo,
porm, vendo mal, confidenciou l em cima: Daqui, j no subo nem deso.
Arinos, lembrado da figura herldica medieval, comentou: Voc est
parecendo um lion rampant. Ento, prorromperam em tal alarido que um
270

SAN TIAGO DANTAS: O HOMEM, O ESTADISTA E A SUA POLTICA ECONMICA

sacerdote, ao fazer a ronda da igreja antes de cerr-la por fora, escutou-os.

E, aps alguma dificuldade para despregar a tampa, conseguiu retir-los do
crcere improvisado.
Trinta anos depois, quando embaixador no Vaticano, voltei a visitar essa
igreja com minha mulher. Fomos conduzidos por um padre idoso, a quem
narrei o episdio. Ele se lembrava. Era o mesmo que os tinha liberado.
As viagens e seus prazeres encantavam San Tiago. Certa vez, no sul da
Frana, indagou ao motorista o nome do vinhedo que atravessavam. Ao ser
informado, ordenou-lhe que detivesse o veculo, saltou, e foi beijar o solo
produtor do Chteauneuf-du-Pape. De outra feita, passeando pela Grcia,
resolveu banhar-se no mar Egeu, em companhia de Carlos Flexa Ribeiro.
Quem conheceu os atributos apolneos daqueles dois candidatos a grego
antigo pode imaginar a cena:
- Carlos, voc est ouvindo?
- Ouvindo o que, Francisco?
- Elas, Carlos.
- Elas quem, Francisco?
- As nereidas, Carlos.
- Dizendo o que, Francisco?
- Eles voltaram!

Em meados de 1961, Afonso Arinos ocupava o Ministrio das Relaes

Exteriores no governo Jnio Quadros, quando o embaixador do Brasil nas
Naes Unidas, Ciro de Freitas Vale, se aposentou. Para substitu-lo, o
chanceler sugeriu o nome de San Tiago Dantas, logo aceito pelo presidente.
Afonso narra, nas memrias, a reao de Francisco, ao receber o convite: ria
compulsivamente, de surpresa e felicidade. Mas Quadros renunciou ao cargo
logo em seguida, e Arinos fez o mesmo.
Civis e militares com posies de alto mando impugnavam a posse do
vice-presidente Joo Goulart, ento viajando pelo Oriente, enquanto outros,
nos termos da Constituio, a apoiaram. Entre estes, Afonso e Francisco.
Armado o impasse, a guerra civil rondava. Ambos tiveram participao
decisiva na soluo transacional encontrada, atravs da edio de um Ato
Adicional Constituio, instituindo o parlamentarismo (possuo o original do
projeto, com anotaes manuscritas pelos dois).
271

AFFONSO ARINOS DE MELLO FRANCO

Tancredo Neves foi designado primeiro-ministro, e San Tiago,

acompanhado por mim, chegou a procurar, na Cmara, o deputado Herbert
Levy, presidente da Unio Democrtica Nacional, partido de Afonso Arinos,
para assegurar-se se a UDN desejava ou no manter no cargo o ministro
demissionrio. Mas o partido, sob a influncia preponderante de Carlos
Lacerda, governador da Guanabara, embora evitasse o veto explcito, no
apoiava a diplomacia independente que Afonso praticara. Assim, a situao
prvia renncia de Jnio se inverteu, e San Tiago convidou Arinos para
chefiar a Delegao do Brasil Assembleia Geral da ONU.
As Naes Unidas eram a menina dos olhos de San Tiago Dantas. Senti
isso quando, em 1962, ao se aproximar o fim do meu mandato de deputado
Assembleia Constituinte e Legislativa do Estado da Guanabara,
manifestei-lhe a inteno, que tinha, de candidatar-me deputao federal.
Ele tentou dissuadir-me, acenando com minha volta ao Itamaraty: Transfiro-o
para a ONU, em Nova Iorque. L, voc estar com a mo no pulso do
mundo. Porm declinei a oferta generosa.
Lembro-me de quando San Tiago informou esposa que ia sair para
tirar um quisto, e voltaria logo. O quisto era um cncer de mama, que se
estendeu depois, implacavelmente. Semanas mais tarde, fui visit-lo em casa,
e ele me chamou para continuarmos a conversa no quarto, enquanto trocava
de roupa. Mas f-lo atrs de um biombo, para ocultar os sinais da cirurgia
devastadora.
Seus ltimos tempos de vida foram heroicos. Removido para a Embaixada
em Bruxelas, l recebi uma noite, para jantar em nosso apartamento, dois
deputados. Um deles tinha sido seu colega no Ministrio, quando San Tiago
assumira a pasta da Fazenda, e contou-me do esforo titnico em que o viu
empenhado enquanto expunha, por um par de horas, a poltica financeira do
governo, movendo-se sem cessar na cadeira, para controlar as dores que
sentia.
Vitoriosa a insurreio militar de 1964 narrou-me Evandro Lins e Silva,
sogro de um filho do presidente interino da Repblica, Ranieri Mazzili, que
presenciara a cena da discusso entre dois militares , o presidente, marechal
Castelo Branco, s no cassou o mandato parlamentar e suspendeu os direitos
polticos de San Tiago, conforme desejava o ministro do Exrcito, general
Costa e Silva, para, em suas prprias palavras, apostas ao pedido da punio,
no fazer dele um mrtir, pois sabia que seus dias estavam contados.
272

SAN TIAGO DANTAS: O HOMEM, O ESTADISTA E A SUA POLTICA ECONMICA

Transferido da Blgica para a Holanda, telefonei-lhe da Haia para Nancy,

onde se encontrava em consulta mdica. Ali, foi-lhe transmitida a sentena de
morte em curto prazo. A viagem Frana incluiria, ainda, por instncias da
esposa, uma visita a Lourdes, na esperana do milagre que no veio.
Lcido e tranquilo at o fim, pediu que colocassem na parede fronteira
ao leito onde se encontrava, no hospital, o seu quadro de Raoul Dufy, figurando
uma praia do Mediterrneo, a fim de amenizar o sofrimento com as
recordaes das belezas deste mundo.
Mas no descuidou do outro. s vsperas da morte, San Tiago recebeu
assistncia religiosa. O ento arcebispo dominicano Lucas Moreira Neves,
mais tarde cardeal, contou-me quando secretrio da Congregao dos
Bispos, enquanto eu representava o Brasil junto Santa S que uma senhora
das relaes de ambos oferecera ao moribundo os prstimos espirituais do
amigo religioso. Francisco agradeceu, mas declinou, solicitando fosse levado
a conversar com ele um filho de So Francisco, o capuchinha mais modesto
e humilde que encontrassem no convento de Santo Antnio. Quem acabou
por ouvir-lhe a confisso in extremis (ele estava fisicamente incapacitado
para receber a comunho, pois no podia mais engolir a hstia) foi o vigrio
da sua parquia de So Joo Batista, em Botafogo. O sacerdote diria, mais
tarde, que o professor agonizante lhe ministrara verdadeira aula de teologia.
San Tiago se foi 6 de setembro de 1964. Amigos incumbiram Afonso
Arinos de falar, em nomes deles, beira do tmulo. Afonso, nas memrias,
fixou a ocasio, quando afirmara que a Francisco, como homem pblico, se
aplicava, no Brasil, o que h pouco se disse de Churchill, na Cmara dos
Comuns: os mais velhos no conheceram ningum parecido; os mais novos
dificilmente encontraro outro igual. (...) Tudo o que nele se acusava de
versatilidade, hedonismo, ambio e vaidade, se sublimou naquele fim
espartano pela bravura, estoico pela modstia e moderao. Se vaidade havia,
ela se fundiu no esforo de no provocar piedade, de no fazer sofrer os que
o amavam; se existia versatilidade e hedonismo, identificam-se na calma com
que, de um ano a esta parte, jogou indiferentemente as suas paradas nos dois
tabuleiros, o da vida e o da morte; se restava ambio, esta transcendeu do
pessoal para o nacional, pois, sabendo-se perdido, sua vocao de estadista
o fez trabalhar, at o fim, no encontro de solues nacionais de que, sabia,
no poderia mais participar. Na vspera da crise final, que o prostrou, San
Tiago disse-me pelo telefone: Estou como Mallarm, que dizia no se
273

AFFONSO ARINOS DE MELLO FRANCO

interessar pelo contingente, mas s sentir atrao pelo absoluto. Em breve,

dois sentimentos se afirmaro geralmente, no Brasil, para com a memria de
San Tiago Dantas: o respeito e o arrependimento.

274

A Poltica Externa do Governo Lula em

Perspectiva Histrica
Celso Amorim e Luiz Feldman1

Esta situao, na sua extrema delicadeza, devia ter uma

linguagem sua, moderada e circunspecta, mas firme e altiva,
quando necessria. Tratava-se de ach-la e de a falar
naturalmente, com segurana, com calma, com desassombro,
com tenacidade.
Rui Barbosa, 1907
Nada mais difcil do que ser independente, nada mais difcil
do que tomar nas prprias mos as prprias responsabilidades.
Nada se faz com maiores dificuldades, com mais duras penas e
com mais srias discordncias do que essa tarefa que estamos
empreendendo em nosso Pas, que tarefa simples, e, entretanto,
dificlima, de fazer com que o Brasil seja governado pelo interesse
e pela vontade dos brasileiros.
San Tiago Dantas, 1961

I
Os vultos de Rio Branco, Joaquim Nabuco e Rui Barbosa dominam a
poltica externa brasileira no comeo do sculo XX. Rio Branco, cone
Ex-Ministro das Relaes Exteriores (1993-1994 e 2003-2010) e Terceiro Secretrio da Carreira
de Diplomata (Instituto Rio Branco, Curso de Formao). As opinies expressas neste texto
so de total responsabilidade de seus autores e no buscam representar as posies do Ministrio
das Relaes Exteriores.
1

275

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

cultivado tanto pela direita quanto pela esquerda, o patrono de nossa

diplomacia. Sua abordagem era essencialmente pragmtica: definia o interesse
nacional de modo bastante concreto e o colocava acima de quaisquer outras
consideraes. Talvez por isso o legado de Rio Branco tenha um valor, por
assim dizer, transideolgico. Os outros dois grandes nomes do perodo
representam, no entanto, tendncias diferentes. Em alguma medida, podem
ser considerados paradigmticos de duas linhagens de pensamento que
moldaram nossa histria diplomtica republicana. Ao passo que Nabuco
concebia a entente com os Estados Unidos como o mais apropriado para os
interesses brasileiros, Rui partia de uma concepo mais multilateral. Por um
lado, tem-se uma estratgia que privilegia relaes especiais com uma potncia
hegemnica; por outro, tem-se uma estratgia que combina maior nfase na
autonomia do pas com maior pluralidade dos relacionamentos externos.
O maior feito de Nabuco, como diplomata, foi a convocao e a
presidncia da III Conferncia Internacional Americana, que ocorreu em 1906
no Rio de Janeiro. Culminncia da aliana no escrita entre os dois pases
na gesto Rio Branco,2 esse congresso ensejou a primeira visita ao exterior
de um Secretrio de Estado dos Estados Unidos. No Brasil, afirmava Nabuco,
o Secretrio Elihu Root testemunharia quo profundo nosso entendimento
sobre o papel de liderana (...) que os Estados Unidos tm sido chamados a
desempenhar nos destinos do novo mundo.3 A relao especial com
Washington acrescentou mais tarde Nabuco em correspondncia a Rui,
salvaguardava os interesses brasileiros tanto junto s potncias europeias
quanto aos pases vizinhos. Por isso, rumores de uma aliana sul-americana
constituam, a seu ver, um srio perigo.4
O destaque de Rui Barbosa, por sua vez, deveu-se sua atuao
como delegado brasileiro II Conferncia da Paz, ocorrida em 1907 na
Haia. A centralidade que atribua ao multilateralismo revelada pela enftica
defesa que fez, nos debates acerca da composio de uma Corte Permanente
Burns, E. Bradford. A aliana no escrita: o Baro do Rio Branco e as relaes do Brasil com
os Estados Unidos. Rio de Janeiro: EMC Ed., 2003.
3
Apud Brazil looks up to us. Speech by Ambassador Nabuco at a dinner to Mr. Root. New York
Times, 16 de fevereiro de 1906. Disponvel em: http://query.nytimes.com/mem/archive-free/
pdf?res=F30A1EFF385414728DDDAF0994DA405B868CF1D3.
4
Carta de JN a RB, 20/1/1908. In: Barbosa, Rui. Meu caro Rui, meu caro Nabuco. Rio de
Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 1999, p. 77.
2

276

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

de Arbitragem, do princpio da igualdade soberana dos Estados. Embora Rui

se tenha esforado para manter boas relaes com a delegao dos Estados
Unidos, sua crtica aos critrios de fora propugnados por esse pas para a
composio da Corte o distanciou de Joseph H. Choate, plenipotencirio
norte-americano. Para Rui, o mais abominvel dos erros o que se persiste
em cometer, insistindo em ensinar aos povos que as categorias entre os
Estados se ho de medir segundo sua situao militar, e isto justamente numa
assembleia, cujo fim consiste em nos distanciar da guerra.5 A posio firme
adotada pelo Brasil nesse primeiro teste de suas habilidades diplomticas em
um foro global rendeu muitos aplausos ao pas, especialmente de naes
sul-americanas, mas tambm palavras de advertncia relativas prioridade
das boas relaes com os Estados Unidos frente defesa de princpios jurdicos
considerados abstratos. As missivas de Nabuco a Rui durante e aps a
Conferncia tm esse sentido.
De fato, o objetivo de relaes especiais com Washington viria a
predominar ao longo da histria. Nos primeiros anos do sculo XX, o Brasil
mostrou grande tolerncia com as intervenes dos Estados Unidos na
Amrica Central e evitou endossar algumas teses que desagradariam o
governo norte-americano. Esse foi o caso, por exemplo, da Doutrina Drago,
proposta pela Argentina e apoiada em nossa vizinhana, que condenava o
uso da fora por Estados credores na cobrana de dvidas a outros Estados.
Mesmo a atitude mais ousada da poltica externa na dcada de 1920, a
controversa deciso de sair da Liga das Naes, no foi tomada por
antagonismo com os Estados Unidos. Na verdade, o Brasil tentou evitar esse
desenlace propondo que o assento reservado aos Estados Unidos no
Conselho da Liga pertenceria ao hemisfrio ocidental, e que, portanto, poderia
ser ocupado pelo pas enquanto os Estados Unidos permanecessem fora da
organizao.
Nos anos 30, ensaiam-se alguns movimentos alternativos a esse foco
continental, caso da assistncia francesa no treinamento das foras armadas
brasileiras no entreguerras e das aproximaes do Governo Vargas s
potncias do Eixo, em parte como reflexo de disputas polticas internas. Mas
a prioridade das relaes com Washington seria novamente sublinhada com
O Brasil e as Naes Latino-Americanas em Haia. Sesso de 21 de outubro de 1908. In:
Barbosa, Rui. Obras completas de Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e
Cultura, 1967, v. XXXV, 1908, t. I, Discursos Parlamentares, p. 47.

277

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

a participao na Segunda Guerra Mundial junto aos Aliados. O forte

comprometimento brasileiro com a causa antifascista cabe recordar
havermos sido o nico pas latino-americano a enviar tropas ao teatro de
operaes europeu foi devidamente considerado pelo Presidente Roosevelt
em seu apoio a um assento permanente para o Brasil no Conselho de
Segurana das Naes Unidas.6 Associando-se aos Estados Unidos no esforo
de guerra, o Brasil veio a se tornar um pilar do sistema de poder continental
daquele pas, consolidado em meados da dcada de 1940.7
A partir da, sucessivos governos brasileiros se alinhariam s posies
norte-americanas durante a Guerra Fria. O prprio segundo Governo Vargas,
marcado por decisivo impulso do nacionalismo econmico, no se desviou
significativamente dessa linha. Em que pese a sua deciso de no enviar tropas
para a Guerra da Coreia, alis contra o conselho do Itamaraty,8 a diplomacia
desse perodo conferiu centralidade aos laos com os Estados Unidos. Isso
se verificou nas questes globais que contrapunham o ocidente capitalista ao
bloco sovitico. O Brasil no apenas evitou contatos com Estados socialistas
como reconheceu o regime de Chiang Kai-Shek como o governo legtimo da
China, alm de manter o banimento de partidos de esquerda. As atitudes de
corte mais pluralista da poltica externa desse momento foram tpicas. Um
exemplo foi o estmulo ao trabalho da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe das Naes Unidas (CEPAL), cuja existncia foi ameaada
pela oposio norte-americana s ideias relativas ao desenvolvimento industrial
divulgadas, sobretudo, por Ral Prebisch.9
No Governo Kubitschek tambm houve decises de cunho mais
nacionalista, especialmente nas negociaes com o Fundo Monetrio
Internacional, mas elas no alteraram a preferncia atribuda a um slido vnculo
com Washington. A iniciativa diplomtica mais importante do perodo, a
Operao Pan-Americana (OPA), ressaltava a urgncia do desenvolvimento
econmico e visava a canalizar multilateralmente maiores investimentos e mais
assistncia tcnica norte-americana para a Amrica Latina. Anunciada na
Hull, Cordel. The memoirs of Cordell Hull. Londres: Hodder & Stoughton, 1948.
Moura, Gerson.Autonomia na dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942.Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 1980.
8
Alves, Vagner Camilo.Da Itlia Coria: decises sobre ir ou no guerra. Belo Horizonte:
UFMG, 2007.
9
Furtado, Celso. A fantasia organizada. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
6
7

278

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

esteira da tumultuada viagem do Vice-Presidente Nixon Venezuela, a OPA

partia do diagnstico de que a Amrica Latina (...) passou a constituir o
ponto mais vulnervel da grande coligao ocidental.10 Reafirmavam-se os
vnculos especiais no ato mesmo de indicar o risco que corriam devido
instabilidade poltica e ao antiamericanismo na regio.
A centralidade dessa abordagem que enfatizava a interdependncia e
a liderana de Washington cede passo, nos governos Quadros e Goulart, a
uma perspectiva plural e autonomista. Com a Poltica Externa Independente,
o Brasil no apenas reatou suas relaes diplomticas com a Unio Sovitica
como tambm distanciou-se da posio de Washington na candente questo
cubana. Durante a VIII Reunio de Consulta de Ministros das Relaes
Exteriores do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR),
ocorrida em Punta del Este em 1962, o Chanceler San Tiago Dantas
posicionou-se contrariamente s tentativas de isolar a ilha revolucionria das
instituies regionais. Retomando o foco de Rui na integridade do sistema
multilateral pela igualdade soberana, San Tiago expandiu-o pela defesa tenaz
da diversidade assegurada pelos princpios da autodeterminao e da no
interveno. De acordo com ele, Nenhuma transformao poltica vlida,
se imposta sociedade (...) pela conscincia de um outro povo ou pelo
poder de dominao de outro Estado.11 A proposta de isolamento de Cuba,
assim como a postura de afastamento em relao Unio Sovitica (revertida
por San Tiago no ano anterior), procurava justificar-se pelo temor de
aniquilamento das democracias no contato com os pases socialistas. Vale
citar a passagem em que o Chanceler rejeita essa preocupao, atribuda aos
tmidos:
se certo que os Estados socialistas se tm mostrado capazes de resolver
de modo satisfatrio os problemas do desenvolvimento econmico e do
progresso tecnolgico, so extraordinariamente pobres e inconsistentes as
solues que apresentam para a institucionalizao do poder poltico e
para a salvaguarda dos nveis indispensveis da liberdade pessoal. A
10
Discurso de Juscelino Kubitschek nao e aos representantes dos Estados americanos (20
junho 1958). In: Bonavides, Paulo & Amaral, Roberto.Textos polticos da Histria do Brasil.
Braslia: Senado Federal, 2002, Vol. VII Repblica: Terceira Repblica: 2a Parte (1956-1964),
p. 122.
11
Dantas, Francisco Clementino San Tiago. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro:
Editora Civilizao Brasileira, 1962, p. 10.

279

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

democracia representativa, tal como a entendemos no Ocidente, continua

a ser o produto mais perfeito da tcnica de governar, e sua sobrevivncia
depende apenas da erradicao de dois males sociais que a debilitam e
contradizem: a desigualdade da participao das classes sociais na riqueza
global do pas e a diversidade de nvel de vida entre os povos desenvolvidos
e no desenvolvidos.12

A coexistncia entre os blocos, pacfica embora competitiva, era um fato

ineludvel da realidade internacional. Cabia ao Brasil reconhec-la e diversificar
suas parcerias com vistas ao desenvolvimento. Como Rui, San Tiago acreditava
que a contribuio brasileira consistia em aportar racionalidade desrazo
do armamentismo e da guerra (agora potencialmente nuclear), e propugnava
uma coexistncia sem risco militar. Essa considerao exclusiva do interesse
do Brasil gerou, colateralmente, discordncias com Washington. Mas estas
lhe pareciam menos intensas do que as crticas recebidas internamente, vindas
daqueles que temem (...) desgostar amigos poderosos, em geral mais
compreensivos do que eles diante das posies brasileiras.13
O golpe de Estado de 1964 reverte essa orientao, adotando estrito
alinhamento aos Estados Unidos. A origem da doutrina das fronteiras
ideolgicas, que norteava o primeiro governo militar, no pode ser associada
linhagem de poltica externa inaugurada por Joaquim Nabuco, pensador
sofisticado e grande reformador social. Os modelos desenvolvidos poca
baseavam-se em concepes da Guerra Fria e provinham, em alguma medida,
do treinamento de oficiais brasileiros em escolas militares norte-americanas.
(Em todo caso, a memria de Nabuco no deixou de ser evocada, por vezes,
como exemplo do papel positivo das elites na poltica brasileira). Os militares
rapidamente corrigiram o desvio cometido por Quadros e Goulart. Quando,
ainda em 1964, o TIAR foi novamente invocado, desta vez para a adoo de
medidas severas contra o regime de Fidel Castro, o governo brasileiro votou
a favor. Relaes diplomticas e comerciais com Havana foram rompidas.
De acordo com o Marechal Castelo Branco, tratava-se de restaurar a
unidade democrtica do continente. A delegao brasileira nova Reunio
Id., p. 31.
Ibid., p. 5. Ver tambm, neste livro, a Declarao sobre a nota dos Ex-Ministros das
Relaes Exteriores, em que San Tiago responde carta aberta de quatro ex-Chanceleres com
crticas postura do Brasil na questo de Cuba.

12
13

280

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

de Consulta retomou nossas tradies de solidariedade interamericana,

contribuindo para robustecer a segurana coletiva das Amricas (...), to da
responsabilidade dos Estados Unidos.14 A coexistncia pacfica advogada
por San Tiago era substituda por um pretenso purismo ideolgico e uma
poltica de isolamento que, no caso das relaes Brasil-Cuba, se estenderia
por mais de vinte anos.
As posies internacionais adotadas pelo Brasil ao longo dos vinte e um
anos de regime militar no foram totalmente estticas. Aps os anos iniciais,
que extremaram o alinhamento em identidade de interesses como no adgio
de que o que era bom para os Estados Unidos tambm era bom para o Brasil ,
verificaram-se alguns sinais de rebelio. Talvez o principal deles tenha sido
a recusa brasileira de assinar o Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP).
Embora a explicao para as ambies nucleares do Brasil pudesse estar nas
rivalidades regionais, essa posio no deixava de sinalizar limites disposio
de seguir as posies de Washington. Outro episdio marcante de
independncia foi o pronto reconhecimento por Braslia do governo do MPLA
em Angola, em 1975. J no tema emblemtico de Cuba, mesmo governos
dispostos a adotar uma linha autnoma em outros assuntos relutavam em
abandonar a posio herdada da doutrina das fronteiras ideolgicas.
Apropriando-se da competio Leste-Oeste, o regime tomou posies rgidas
que no eram compartilhadas pelas potncias ocidentais, nem mesmo pelos
Estados Unidos na gesto Carter. Em conversa com a Primeira Dama
Rosalynn Carter, testemunhada por um dos autores deste texto, o Chanceler
Azeredo da Silvera merecidamente conhecido por suas posies audaciosas
demonstrou dificuldade com possveis aberturas em relao a Cuba. Em
paralelo, renovaram-se disputas na Bacia do Prata, especialmente com a
Argentina, caractersticas de nossa diplomacia oitocentista.
Quando o fator ideolgico estava presente, quanto mais as questes da
pauta externa se aproximavam do territrio brasileiro, como no caso de Cuba,
menor era a liberdade de ao do Ministrio das Relaes Exteriores na
tomada de decises sobre o assunto; quanto mais elas distavam do territrio
Discurso de Sua Excelncia o Senhor Presidente da Repblica, Marechal Humberto de Alencar
Castello Branco, no Palcio Itamaraty, por ocasio da entrega de diplomas aos candidatos
aprovados por concurso Carreira de Diplomata, em 31 de julho de 1964. In: Ministrio das
Relaes Exteriores. A poltica exterior da revoluo brasileira: discursos. Rio de Janeiro:
Departamento de Imprensa Nacional, 1968, pp. 19-20.

14

281

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

nacional, caso de Angola e do reconhecimento do governo comunista da

China, menor era a influncia do establishment militar na formulao das
posies brasileiras.15 A necessidade de preservar internamente o regime
militar demarcava esses limites da ao externa. Distante da pluralidade que
Rui e San Tiago tornaram paradigmtica, a poltica externa do regime militar
tampouco se adequava com facilidade linhagem em que Nabuco imprimiu
sua marca. reas cinzentas eram comuns no posicionamento externo do Brasil
daquele momento.
A redemocratizao trouxe um aggiornamento em alguns temas da
agenda externa. Brasil e Argentina iniciaram um processo de aproximao
que redundaria na criao do Mercosul, sob o olhar ctico dos cultores da
geopoltica tradicional. Dessas crticas no estava de todo ausente a
percepo, na linha de Nabuco, sobre o srio perigo de uma aliana
sul-americana que no inclusse os Estados Unidos. As relaes com Cuba
foram reatadas e visitas bilaterais importantes ocorreram em Pequim e em
Moscou. Em certo sentido, o Brasil voltava cena mundial. Mas o
unilateralismo norte-americano na dcada de 1980 reduzia o espao para polticas
de desenvolvimento autnomas, como a de informtica. Nas negociaes
comerciais, em que geralmente mostrara alguma independncia, Braslia acabou
cedendo presso dos Estados Unidos para a incluso de temas como servios
e propriedade intelectual na Rodada Uruguai, ainda que controlando danos
ao insistir, junto a outros pases em desenvolvimento, em uma linguagem flexvel.
Fosse a prioridade evitar confrontos com Washington, ou garantir a boa vontade
do FMI em face da fragilidade econmica do pas, o resultado prtico era a
aproximao linhagem da interdependncia. Esta era definida, j Governo
Collor, como a oportunidade que a agenda liberalizante oferecia ao Brasil de
ter competitividade na economia internacional, tornando-se um parceiro
comercial pequeno, mas global (como foi dito poca).
No Governo Cardoso, o Brasil se posicionou, sem a menor sombra de
dvida, na corrente poltica hegemnica da cena mundial, embora tenha
tentado no se dissolver nela.16 Nas negociaes comerciais regionais, com
a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), e multilaterais, na
Moura, Gerson & Lima, Maria Regina Soares de. A trajetria do pragmatismo: uma anlise da
poltica externa brasileira.Dados Revista de Cincias Sociais, v. 25, n. 3, 1982.
16
Silva, Carlos Eduardo Lins da. Poltica e comrcio exterior. In: Lamounier, Bolvar & Figueiredo,
Rubens. A era FHC: um balano. So Paulo: Cultura Editores Associados, 2002, p. 298.
15

282

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a postura do governo frisou a

interdependncia, tanto pela convico sobre os mritos da globalizao quanto
pela prioridade absoluta conferida estabilidade macroeconmica. No campo
da segurana, o Brasil reforou sua convergncia rumo a um mainstream
internacional com a adeso ao TNP. No geral, o Brasil evitou entrar em
choque com as polticas de Washington. Havia, no entanto, tendncias
contrastantes. O Brasil adotou posies firmes em questes como o acesso
a medicamentos genricos, discutido na OMC. A postulao de Rui por
racionalidade na governana global no esteve ausente das propostas de
reforma da arquitetura financeira internacional (que s comeariam a ser
concretizadas com o revigoramento do G-20 Financeiro em 2008).17 Os
fortes vnculos latino-americanos do Presidente Fernando Henrique Cardoso
como intelectual no tero deixado de influenciar algumas posies no mbito
regional.O Mercosul continuou sendo um objetivo relevante, embora com
menos vigor aps a desvalorizao cambial de 1999. E, em 2000, o Presidente
convocou a Cpula de Braslia, primeira reunio dos presidentes da Amrica
do Sul, retomando, em formato diferente, uma ideia originalmente proposta
pelo Presidente Itamar Franco.
II
No exagerado dizer que durante os dois mandatos do Presidente
Lula um salto qualitativo tenha ocorrido na poltica externa brasileira. Na
orientao geral e na determinao e intensidade com que seus objetivos
foram perseguidos, nossa diplomacia retomou sua nfase em autonomia e
pluralismo.
Apesar de sua origem humilde, Lula no era um novato na cena
internacional, aps um quarto de sculo como um importante ou o mais
importante lder sindical do Brasil. Como fundador e lder do Partido dos
Trabalhadores (PT) e candidato Presidncia da Repblica, havia viajado
bastante e tinha familiaridade com assuntos internacionais. Como geralmente
ocorre em partidos de esquerda, o PT tinha uma tradio de debate sobre as
Fernando Henrique Cardoso, Presidente da Repblica Federativa do Brasil. Debate entre os
Chefes de Estado e Governo na Reunio de Florena. In: Alcntara, Lcio & Faria, Vilmar &
Cardim, Carlos H. (Org.). Globalizao e governo progressista novos caminhos: Reunio de
Florena 1999. Braslia: Quick Print Ltda., 2002.
17

283

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

relaes internacionais e de contato com organizaes polticas afins,

especialmente na Amrica Latina e na Europa Ocidental. medida que o
governo passou das enunciaes iniciais para aes concretas, a atitude e o
escopo da diplomacia revelaram elementos da linhagem consolidada por Rui
Barbosa e San Tiago Dantas.
Como se viu, a prevalncia, em perodos anteriores, de uma perspectiva
que enfatizava o elo bilateral importou em variadas iniciativas cujo sentido
bsico era atribuir aos Estados Unidos uma responsabilidade especial na
superao dos diferentes desafios socioeconmicos e polticos continentais
ou, mais tarde, globais. Decorriam da desincentivos em gradaes que
variavam segundo as circunstncias para projetos de integrao latino e
sul-americana, bem como para a busca de um padro mais diversificado de
relaes com outros pases ou grupos regionais. Distintos na vida e nos
tempos, Rui e San Tiago apresentaram alternativas a esse paradigma de poltica
externa. Sobre o primeiro, j se disse que
Mais de um episdio de sua vida pblica mostra a que ponto ele era capaz
de subordinar seu senso de oportunidade a princpios superiores, que em
verdade lhe serviam de constante guia (...) Admirador dos Estados Unidos
e de suas instituies, que ajudou a implantar entre ns, no teve dvidas
em assumir papel saliente contra a posio norte-americana em Haia.18

Sobre o segundo, afirma-se com igual acerto que Sua perspectiva, ao

tratar dos assuntos de poltica externa, era antes a de um reformador social
do que de um estrtega do mundo diplomtico, cujas artes, a propsito,
exerceu com grande competncia.19
A defesa da integridade normativa e diversidade poltica do sistema
internacional, bem como a causa do progresso social como sentido ltimo
da ao diplomtica, conformam as linhas de fora da tradio pluralista da
Holanda, Srgio Buarque de. Escritos coligidos: livro I, 1920-1949. Marcos Costa (Org.). So
Paulo: Editora Unesp; Fundao Perseu Abramo, 2011, p. 573. Convidado em 1908 a proferir
a saudao esquadra norte-americana de passagem pelo Rio de Janeiro, Rui declina escrevendo
a Rio Branco: Louvar esse resgo de prepotncia marcial em plena paz seria no s constranger
os meus sentimentos, mas at contradizer o meu correto papel em Haia. Apud id., p. 573.
19
Lessa, Renato & Hollanda, Cristina Buarque de. Apresentao. In: Lessa, Renato & Buarque
de Hollanda, Cristina (Org.). San Tiago Dantas: coletnea de textos sobre poltica externa.
Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, p. 11.
18

284

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

poltica externa brasileira. Vista por essa perspectiva, a poltica externa ativa
e altiva do Governo Lula pode ser compreendida no panorama mais amplo
da diplomacia republicana brasileira. Cabe registrar as palavras do Presidente
Lula em sua Sesso de Posse, pelo paralelo que guardam com aquelas linhas
de fora, e pelo contraste que marcam com o entendimento mais tmido a
que se referiu San Tiago sobre o papel do Brasil:
A grande prioridade da poltica externa durante o meu Governo ser a
construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida,
com base em ideais democrticos e de justia social (...) [Visamos] a
estimular os incipientes elementos de multipolaridade da vida internacional
contempornea. A democratizao das relaes internacionais sem
hegemonias de qualquer espcie to importante para o futuro da
humanidade quanto a consolidao e o desenvolvimento da democracia
no interior de cada Estado (...) O Brasil pode dar muito a si mesmo e ao
mundo. Por isso devemos exigir muito de ns mesmos. Devemos exigir
at mais do que pensamos, porque ainda no nos expressamos por inteiro
na nossa Histria, porque ainda no cumprimos a grande misso planetria
que nos espera. O Brasil, nesta nova empreitada histrica, social, cultural
e econmica, ter de contar, sobretudo, consigo mesmo; ter de pensar
com a sua cabea.20

A ameaa de invaso do Iraque, levada a efeito poucos meses depois,

colocava de imediato o problema da integridade normativa do sistema
internacional. O Governo Lula demonstrou seu respeito ordem multilateral
desde o primeiro momento. Condenou a ao militar tomada revelia do
Conselho de Segurana. O Presidente realizou suas primeiras viagens bilaterais
para a Alemanha e a Frana, cujos lderes Gerhard Schrder e Jacques Chirac
se opunham veementemente ao uso da fora contra o Iraque. Outras marcas
da diplomacia do novo governo foram o universalismo da poltica externa e a
busca de diversificao poltica e comercial. O Frum de Dilogo IBAS (ndia,
Brasil e frica do Sul), primeiro fruto dessa vertente, foi proposto em reunio
bilateral com a Chanceler da frica do Sul, Nkosazana Zuma, j no dia
Discurso do Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na Sesso de Posse,
no Congresso Nacional, em Braslia (1 de janeiro de 2003). In: Lula da Silva, Luiz Incio &
Amorim, Celso & Guimares, Samuel Pinheiro. A poltica externa do Brasil. Braslia: IPRI/
FUNAG, 2003, pp. 40-45.
20

285

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

seguinte Cerimnia de Posse do Presidente Lula. Em junho de 2003, a

Declarao de Braslia consagrava a criao desse novo grupo de pases em
desenvolvimento, que reune trs democracias pujantes, multitnicas e
multiculturais. Outro fruto foi o Agrupamento BRICS (Brasil, Rssia, ndia,
China e, mais tarde, frica do Sul), que alcanou o nvel de interao entre
Chefes de Estado com a Cpula de Ecaterimburgo em 2009. O BRICS
correspondeu a um rearranjo de foras no campo da globalizao econmica,
especialmente aps a crise financeira de 2008, e se notabilizou pela
redistribuio de poder decisrio no Fundo Monetrio Internacional em favor
de seus membros, em 2010. Outras iniciativas, de aproximao cultural, mas
tambm comercial, foram as Cpulas Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA)
e Amrica do Sul-frica (ASA), cujas primeiras edies ocorreram
respectivamente em 2005 e em 2006. Cumpre registrar que, desde ento, o
volume de comrcio entre o Brasil e o mundo rabe quadruplicou, enquanto
o comrcio com pases africanos quintuplicou.
Ao mesmo tempo, o dilogo pragmtico com os Estados Unidos foi
preservado, desdobrando-se em iniciativas bilaterais e cooperao trilateral
com pases menos desenvolvidos no Caribe (especialmente no Haiti) e na
frica. Foram particularmente intensas as consultas entre Washington e Braslia
na busca, em 2003-2004, de uma soluo para o conflito civil na Venezuela
que respeitasse os princpios estabelecidos pela Organizao dos Estados
Americanos (OEA) e a vontade do povo venezuelano. A criao do Grupo
de Amigos da Venezuela, proposto pelo Brasil e integrado pelos Estados
Unidos, foi um passo decisivo nessa direo. O processo culminou com o
referendo revocatrio, que ocorreu sob superviso internacional (da OEA
e do Centro Carter, entre outros) e que veio a confirmar a permanncia do
Presidente Chvez no poder. Em parte pela crescente importncia do Brasil,
em parte por nossa maior influncia diplomtica, a Unio Europeia props
e o Brasil aceitou o estabelecimento de uma Parceria Estratgica, um tipo
de relao que Bruxelas mantm com poucas capitais.
III
Trs conjuntos de negociaes tiveram particular relevncia como
desdobramentos dessa tradio pluralista na diplomacia conduzida entre 2003
e 2010: as discusses relativas ao ordenamento regional, que envolveram o
286

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

Mercosul, a Unasul e a ALCA; as tratativas sobre liberalizao comercial,

marcadas pela Reunio Ministerial de Cancn da Rodada Doha; e o
envolvimento do Brasil na busca de uma soluo pacfica para a questo do
programa nuclear iraniano, condensadas na Declarao de Teer.
A redefinio do lugar do Brasil no mundo devia comear pela nfase
no Mercosul e na integrao sul-americana. Ao longo de sua histria, o
Mercosul cresceu a ponto de tornar-se o maior mercado para cada um de
nossos trs parceiros. No caso do Brasil, ele disputa a primazia comercial
com a China, tendo superado os Estados Unidos. Essa trajetria decerto
no foi desprovida de crticas e de muito ceticismo, tanto de neoliberais que
preferiam o aprofundamento das relaes hemisfricas quanto de
ultranacionalistas que receavam que a harmonizao tarifria expusesse cada
vez mais o mercado brasileiro.
O sucesso do Mercosul sugeria expandi-lo, de modo a incorporar todos
os pases da Amrica do Sul. A isso se opunham dois obstculos. O primeiro,
ainda no totalmente superado, tinha uma natureza tcnico-econmica: alguns
pases da regio, especialmente o Chile, tm uma estrutura tarifria muito
mais baixa do que os pases do Mercosul, o que tornava virtualmente
impossvel a unio aduaneira plena prevista no Tratado de Assuno. Quando
da proposta da Iniciativa das Amricas pelo Governo George H. W. Bush,
por exemplo, a estrutura tarifria chilena impediu que o pas se coordenasse
com Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai.21 No Governo Itamar Franco,
uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), que no exigiria a
harmonizao tarifria, foi proposta como forma de contornar esse tipo de
barreira. A sugesto foi apresentada pelo Presidente Itamar Franco em uma
Cpula do Grupo do Rio em Santiago, no final de 1993, e detalhada em uma
reunio ministerial da ALADI em Montevidu, em fevereiro de 1994. A reao
foi, quando muito, tpida. Aqui evidenciava-se o segundo obstculo a um
esquema integrador que envolvesse toda a Amrica do Sul, ou parte substancial
dela: o receio de muitos pases de nossa regio de serem hostis aos Estados
Unidos, ou de parecerem s-lo. Outros fatores tero estado presentes nos
clculos dos vizinhos sul-americanos, como, por exemplo, o desejo de evitar
21
Amorim, Celso & Pimentel, Renata. A Iniciativa para as Amricas: o Acordo do Jardim das
Rosas. In: Guilhon de Albuquerque, Jos Augusto (Org.).Sessenta anos de poltica externa. So
Paulo: Ncleo de Pesquisa da USP, 1996, vol. 2:Diplomacia para o Desenvolvimento.

287

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

a concorrncia da indstria brasileira. Mas era difcil ver como essa

preocupao se compatibilizaria com a declarada disposio de firmar acordos
de liberalizao muito mais amplos pense-se na rea de investimentos, para
alm da de comrcio com os Estados Unidos. Qualquer que fosse a razo,
pouco progresso ocorreria nessa rea por mais de uma dcada, em termos
estritamente comerciais.
O ano de 2004 um marco nessa agenda integradora. Aps extenuantes
esforos polticos e considervel flexibilidade do Mercosul (principalmente
do Brasil, e, em alguma medida, da Argentina), as negociaes comerciais
entre o bloco do sul e o grupo de pases andinos foram concludas com
sucesso. Surgia, na prtica, como expressou a Ministra das Relaes Exteriores
colombiana, Carolina Barco, em uma reunio da ALADI em Montevidu,
uma rea de livre comrcio da Amrica do Sul. A conjugao dessa iniciativa
com as medidas na rea de integrao infraestrutural (a IIRSA) foi a base da
deciso poltica de criar a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA),
posteriormente Unasul. O Tratado Constitutivo da Unio de Naes
Sul-Americanas foi assinado em Braslia em maio de 2008. Contra um
histrico de isolamento recproco e um status de mero conceito geogrfico,
a Amrica do Sul tornava-se, nas palavras do Presidente Lula, uma realidade
poltica, econmica e social, com institucionalidade prpria. A Unasul deve
ser construda como parte de nossos projetos nacionais de desenvolvimento
(...) Nenhum de nossos pases pode, sozinho, aspirar prosperidade. Mais
do que generosos, temos que ser solidrios.22
A coeso poltica e econmica em nossa regio era um imperativo em
um mundo crescentemente dominado por blocos, e concomitantemente um
aporte para a reconfigurao multipolar do poder mundial. A linha pluralista
inaugurada pelo delegado brasileiro na Conferncia da Haia foi seguida com
duplo rigor na criao da Unasul. Por um lado, a convergncia das naes
sul-americanas foi assentada em absoluto respeito ao princpio da igualdade
soberana, sem recurso a solues de fora. Por outro, a prpria ideia de uma
comunho de interesses entre o Brasil e seus vizinhos era no apenas antevista
como advogada por Rui: Como reivindicar os direitos do Brasil, esquecendo
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, durante a reunio extraordinria
de chefes de Estado e de Governo da Unio Sul-Americana de Naes Unasul. Braslia-DF, 23
de maio de 2008. Disponvel em: http://www.info.planalto.gov.br/exec/inf_discursosdata.cfm.

22

288

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

as outras repblicas latino-americanas? (...) A causa do Brasil era, a, a causa

da Amrica. Eu no podia separar da defesa da Amrica a defesa do Brasil.23
No de menor importncia que esse processo de integrao
sul-americana se tenha dado em um contexto marcado pela iniciativa
norte-americana de integrao hemisfrica. Desde o incio, o Governo Lula
enfrentava o grande desafio das negociaes da rea de Livre Comrcio
das Amricas (ALCA), que haviam avanado consideravelmente no governo
anterior. A ALCA fora lanada na Cpula de Miami, em dezembro de 1994.
No fora possvel ao Brasil, naquele momento, evitar a discusso de uma
rea de livre comrcio hemisfrica, basicamente pela necessidade de manter
firme a associao com nossos vizinhos do sul. A incluso na agenda de
temas sensveis para a poltica nacional de desenvolvimento, como servios,
investimentos, poltica industrial e propriedade intelectual, suscitava srias
reservas. Em 1994, a estratgia brasileira tinha dois objetivos principais. Em
primeiro lugar, buscou-se ganhar o mximo de tempo, para desenvolver e
consolidar a integrao sul-americana, ou ao menos aprofundar o Mercosul.
Para insatisfao da delegao dos Estados Unidos e tambm de alguns de
nossos parceiros imediatos, estabeleceu-se de um marco de 10 anos para a
concluso das negociaes. Esse perodo de carncia revelou-se vital, pois
permitiu que um novo governo subisse ao poder aps os dois mandatos de
Fernando Henrique Cardoso. Em segundo lugar, buscou-se preencher as
lacunas do acordo proposto com temas de interesse para os pases em
desenvolvimento do hemisfrio, os quais naturalmente no eram os mais
palatveis para os Estados Unidos: transferncia de tecnologia, medidas
antidumping e agricultura (especialmente subsdios).
Na campanha eleitoral de 2002, a ALCA foi objeto de intenso debate.
A maior parte da intelligentsia do PT e dos simpatizantes do partido era
decididamente contrria ao acordo, principalmente devido a ameaas (reais
ou percebidas) soberania brasileira. Paradoxalmente, havia tambm
membros do governo, geralmente da rea econmica, filiados ou no ao PT,
que favoreciam uma abordagem liberalizante. Eles viam a ALCA como
uma oportunidade de abrir mercados para produtos especficos, como acar
e txteis. Alguns consideravam que a ALCA constitua uma garantia contra a
retomada de polticas inflacionrias. A rejeio in limine da ALCA no parecia
23

Barbosa, op. cit., p. 46.

289

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

razovel, mas tampouco o era o af de fazer concesses para permitir

qualquer acordo. O entendimento do ento Ministro das Relaes
Exteriores, coautor deste texto, era de que o governo anterior havia cedido
em aspectos delicados, tais como princpios relativos a investimentos,
propriedade intelectual e compras governamentais, bem como na forma de
tratar servios. Um acordo nessas reas nos termos ento colocados dificultaria
quaisquer tetativas de relanar a poltica industrial. Alm disso, de acordo
com um cronograma fixado em 2002, o Brasil deveria fazer sua oferta na
rea de bens (leia-se: principalmente bens industriais) no prazo de 45 dias
aps a posse do novo governo, sem qualquer clareza acerca do que se
passaria em agricultura.
A posio do Itamaraty consistia em seguir adiante com a negociao,
mas buscando alterar os seus termos de modo a torn-la mais equilibrada.
Isso exigiu um rduo processo de coordenao com outros ministrios e
com setores da sociedade civil. Essa posio foi objeto de frequentes e duras
contestaes, mas obteve o apoio do Presidente Lula. Era inconcebvel que,
em menos de dois meses, o Governo devesse fazer a oferta em bens sem
uma ntida viso do processo como um todo. Cumpria tambm simplificar os
assuntos discutidos, de modo a evitar compromissos nas negociaes regionais
que excedessem o que estava sendo discutido multilateralmente na Rodada
Doha da OMC. Havia uma lgica inerente a essa abordagem. Se os Estados
Unidos argumentavam que temas sistmicos como subsdios agrcolas deviam
ser discutidos na OMC, era legtimo que o Brasil e seus parceiros do Mercosul
sustentassem que temas no menos sistmicos como disciplinas em
investimento e em propriedade intelectual ficassem de fora do marco regional.
Obter dos pases do Mercosul uma posio unificada nesses termos foi,
todavia, uma tarefa complexa. Ela envolveu concesses nas negociaes
internas ao Mercosul e intensa atividade diplomtica, inclusive diplomacia
presidencial epistolar.
Isso permitiu ao Brasil uma base mais firme para propor aos negociadores
norte-americanos uma nova abordagem, que essencialmente consignaria
ALCA as questes de acesso a mercados (em bens, servios e investimento)
e deixaria temas normativos e sistmicos para o mbito da OMC.
Naturalmente, como em qualquer acordo comercial, um conjunto de regras
seria indispensvel, mas ele se limitaria a tpicos como regras de origem,
triangulao, etc. Brasil e Estados Unidos, que eram copresidentes das
290

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

negociaes, no alcanaram um entendimento absoluto quanto aos detalhes

dessa abordagem. Mas o Representante de Comrcio dos Estados Unidos
(USTR), Robert Zoellick, um homem pragmtico, concordou em dar
seguimento s dicusses de forma no dogmtica, no que ele denominava
uma abordagem problem-solving. O fato de que, ao fim e ao cabo, um
acordo no tenha sido possvel poderia ser interpretado como prova da
ausncia daquele entendimento. Mas nada disso impediu que o Brasil e os
Estados Unidos progredissem o bastante para que, na Reunio Ministerial de
Miami, em novembro de 2003, todos os pases com a nica exceo da
Venezuela concordassem com uma Declarao que parecia indicar um curso
de ao aceitvel. A ambiguidade construtiva do texto do acordo em temas
como direitos de propriedade intelectual e subsdios agrcolas no resistiu,
entretanto, s negociaes especficas. Provou-se, novamente, o dito de que
o diabo est no detalhe. Nenhuma discusso importante ocorreu em nvel
ministerial aps Miami, mas foram necessrios quase dois anos para que
todos se convencessem que as negociaes comerciais hemisfricas haviam
de fato terminado.
interessante notar que as negociaes terminaram sem aspereza tanto
o Brasil quanto os Estados Unidos estavam, quela altura, muito mais
concentrados nas negociaes comerciais multilaterais. Uma ALCA que
restringisse polticas desenvolvimentistas teria convertido a interdependncia
em hegemonia, o que seria inaceitvel. Isso facilmente percebido com o
retrospecto da crise financeira global de 2008 e do bom desempenho brasileiro
durante aquela turbulncia. Por contribuir para a disperso (e no para a
concentrao) de poder no hemisfrio, bem como por salvaguardar a
flexibilidade dos modelos de desenvolvimento econmico na regio, a
integrao sul-americana com o Mercosul e a Unasul foi uma prioridade
correta e levada a bom termo durante o Governo Lula.
As negociaes da Rodada Doha tambm ajudaram a redefinir o papel
do Brasil no mundo. A assim chamada Agenda para o Desenvolvimento de
Doha fora lanada em novembro de 2001 em meio a temores generalizados
de recesso ou mesmo de crise aps o 11 de Setembro. O comeo de uma
nova rodada de liberalizao era um sinal auspicioso para a economia global.
Para que isso ocorresse, a delegao norte-americana no Qatar fez concesses
na rea crtica das patentes, que at ento impedia avanos no conjunto das
negociaes. A Declarao sobre TRIPS e Sade Pblica, que favoreceu
291

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

o pleito brasileiro e dos pases em desenvolvimento no tema do licenciamento

compulsrio de patentes de remdios, foi o resultado dessa distenso inicial.
Em 2003, o quadro era diverso. Se dois anos antes os Estados Unidos
priorizaram o interesse estratgico de viabilizar a Rodada contra as demandas
setoriais de sua indstria farmacutica, agora no havia a vontade poltica
para fazer frente ao lobby agrcola. E, como se sabe, a agricultura era o
grande tema negligenciado pelo regime comercial desde a Rodada Uruguai,
alm de dnamo de crescimento para boa parte dos pases em desenvolvimento
que participam da Rodada Doha. A Reunio Ministerial de Cancn, em
setembro de 2003, era um encontro decisivo. A reunio era planejada como
a ocasio em que as modalidades dos resultados finais seriam acordadas.
No jargo da OMC, as modalidades representam as frmulas bsicas a partir
das quais se constrem os cronogramas de compromissos de cada pas.
Conquanto no envolvessem nmeros especficos, as modalidades iriam em
larga medida condicion-los, restando espao apenas para algumas barganhas
limitadas.
Nos meses iniciais do Governo Lula, a poltica externa teve que se
concentrar em outros assuntos j mencionados. As negociaes da ALCA,
a Guerra no Iraque e a crise na Venezuela exigiam ateno imediata.
medida que Cancn se aproximava, todavia, o tema cresceu em importncia.
A cerca de dois meses da reunio no Mxico realizou-se uma
miniministerial em Montreal, na qual o Brasil e a ndia se coordenaram
muito bem, apesar de seus interesses algo distintos em agricultura o
principal assunto das discusses. Essa reunio preparatria marcou o impulso
final para a formao do G-20, uma aliana informal de pases em
desenvolvimento que defendiam o fim das distores criadas por prticas
de pases desenvolvidos no comrcio agrcola. At ento, pases como Brasil
e ndia haviam estado separados nas discusses agrcolas. Ao passo que o
Brasil, com outros exportadores de bens agrcolas como Argentina, frica
do Sul e Tailndia, seguia a liderana da Austrlia (e, por vezes, indiretamente
dos Estados Unidos) no Grupo de Cairns, a ndia, o Egito e a maioria dos
pases africanos, mais preocupados com a preservao de sua produo
rural menos competitiva e de base familiar, tendiam a se alinhar com a Unio
Europeia. Os representantes de Bruxelas aproveitavam todas as
oportunidades para contrapor as legtimas preocupaes desse segundo
grupo ganncia do agronegcio, fosse ele dos Estados Unidos, da
292

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

Austrlia ou de pases em desenvolvimento. Em um lance audaz, que

adquiriria importncia fundamental para a evoluo posterior da Rodada,
Brasil, Argentina e frica do Sul, de um lado, e ndia, China e Egito (para
citar alguns), de outro, decidiram coordenar suas posies nas discusses
agrcolas. Isso foi possvel pela percepo compartilhada, desenvolvida ao
longo das negociaes, de que todos esses pases tinham um obstculo
comum nas prticas distorcivas dos pases ricos das duas costas do Atlntico.
A principal meta do G-20 (mas no a nica) era o fim dos enormes subsdios
concedidos produo e exportao agrcola. Coube ao Brasil, cuja
diplomacia teve maior disposio a aceitar riscos no Governo Lula, assumir
a liderana do grupo nos nveis tcnico e poltico (ministerial).
A Reunio Ministerial foi marcada pelo dissenso. O Presidente do
Conselho da OMC reagiu seguindo a praxe: baseou-se no documento que
os Estados Unidos e a Unio Europeia haviam acordado entre si. Seu texto
essencialmente preservava as sensibilidades defensivas de ambos os lados
em agricultura, ao mesmo tempo em que tentava forar o progresso em
reas de menor interesse para a maioria dos pases em desenvolvimento,
incluindo os temas de Cingapura (investimento, compras governamentais,
poltica de competio e facilitao de comrcio). A estrutura dos programas
de subsdios produo agrcola ficava praticamente intocada. Tampouco
havia qualquer clareza sobre se os subsdios exportao seriam eliminados
e, em caso afirmativo, quando o seriam. A formulao sobre esse ltimo
tpico era ambgua. O documento acertado na Reunio Ministerial de Doha,
de acordo com o qual os subsdios exportao seriam reduzidos com
vistas a serem gradualmente descontinuados (reducing with a view to
phasing out), no suscitava muita confiana. O texto do Presidente
tampouco o fazia. Mesmo no tema de acesso a mercados qualquer
liberalizao seria muito limitada e seguiria a frmula de cortes mdios,
adotada na Rodada Uruguai, que se revelara insatisfatria para responder
minimamente as demandas dos pases em desenvolvimento. Diante desse
quadro, aceitar a convergncia rumo ao mainstream internacional teria
equivalido a contrariar o interesse nacional e, particularmente, a causa do
desenvolvimento econmico.
Nesse ponto, um fato inesperado sucedeu. O G-20 recusou-se a
trabalhar com base no documento do Presidente e props sua prpria
agenda. Para a surpresa de nossos parceiros, em uma srie de reunies o
293

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

G-20 se comportou como um verdadeiro bloco negociador, com cada pas

falando sobre determinado ponto, seguindo um roteiro previamente
acordado. At o arranjo fsico da sala indicava no se tratar de um
agrupamento enjambrado de vinte naes, mas de um grupo coerente, com
posies unificadas. Em se tratando dos usos e costumes das negociaes
no mbito do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) ou da OMC,
isso representava uma espcie de revoluo. Os Estados Unidos, em
especial, se indignou com essa rebelio. O Comissrio Europeu, Pascal
Lamy, tendo por base a experincia mais extensa de negociaes europeias
com o Terceiro Mundo, reagiu de forma mais contida. O G-20 tambm
teve um relativo sucesso em conseguir que seus pontos de vista chegassem
mdia, algo que os pases em desenvolvimento no tinham o hbito de
fazer de forma sistemtica.
A resistncia do G-20 a um mau acordo no foi a nica causa do impasse
de Cancn. Outros grupos de pases em desenvolvimento, especialmente os
ditos de menor desenvolvimento relativo, estavam insatisfeitos com as
propostas em algumas reas, como os temas de Cingapura. difcil afirmar
em que medida eles foram encorajados a se rebelar pelas aes do G-20. O
fato que muitas autoridades e a mdia internacional atriburam a culpa ao
G-20 e ao seu lder, que supostamente se opunham a qualquer acordo. Alguns
meses mais tarde, entretanto, o USTR Zoellick convidou o Brasil e mais
alguns poucos pases para discutir o relanamento das negociaes. Fruto
desse esforo, em julho de 2004 adotou-se um Acordo-Quadro (conhecido
como o July Framework) que possibilitou negociaes intensificadas, com
progresso considervel no dossi agrcola. Antes da iniciativa de Zoellick, e
possivelmente contribuindo para suscit-la, o Brasil convocou uma Reunio
Ministerial do G-20 em dezembro de 2003 em Braslia. Esse foi outro
movimento arriscado, levando-se em conta a defeco sucessiva de alguns
pases, especialmente da Amrica Latina. Muitos deles encontravam-se sob
intensa presso de autoridades de Washington, com quem discutiam acordos
de livre comrcio. Contrariando a expectativa de muitos, a reunio de Braslia
foi um sucesso, com grande participao e adeso de novos membros, o que
compensou a sada de outros. Na ocasio, o Presidente Lula enunciou com
clareza o mtodo do grupo O G-20 busca uma combinao equilibrada
entre a agricultura familiar e o agronegcio, entre os interesses sociais e
empresariais e sua misso precisamos nos unir para que as regras do
294

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

comrcio internacional sejam mais justas e para que nossa competitividade

se traduza em benefcios reais.24
O surgimento do G-20 durante a preparao para Cancn e sua
consolidao na conferncia mudou permanentemente a forma como as
negociaes comerciais so conduzidas. A capacidade do grupo de manter
sua coeso, assim como o trabalho tcnico extraordinrio que realizou, colocou
as propostas do G-20 na linha de frente das discusses. Muitas delas se
tornaram a base de documentos que viriam a ser acordados. No menos
importante foi a interlocuo do G-20 com outros grupos de pases em
desenvolvimento, o que negou legitimidade ao argumento de que o G-20 era
composto por grandes economias emergentes que no se importavam com
as condies dos mais pobres. Um dos momentos mais relevantes nesse
longo processo foi a deciso, tomada na Reunio Ministerial de Hong Kong,
em dezembro de 2005, de que os subsdios s exportaes seriam eliminados
at 2013, com uma parcela substancial deles abolida entrementes. Ao nos
aproximarmos dessa data sem clareza sobre o futuro da Agenda para o
Desenvolvimento de Doha, essa deciso pode parecer de pouca relevncia.
Mas conceitualmente ela representou um enorme avano, cujos frutos h
que ser otimista sero colhidos em algum momento.
Em Cancn comeou a surgir um sistema multilateral de comrcio
menos oligrquico. Com efeito, a Unio Europia e os Estados Unidos (que
em algumas ocasies eram acompanhados pelo Japo e pelo Canad, os
outros dois membros do Quad, formado no tempo do GATT) j no podem
mais tomar entre si decises que, com pequenos ajustes posteriores, se
aplicariam a todos os demais membros da OMC. Naturalmente, muito dessa
mudana deriva das transformaes na realidade econmica, como demonstra
o cenrio ps-crise financeira de 2008. Mas muito tambm se deve conduta
moderada e circunspecta, mas firme e altiva, como queria Rui,25 dos pases
em desenvolvimento em Cancn, inclusive diante dos mais variados tipos de
Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em encontro com delegaes da Reunio
Ministerial do G-20. Braslia, 12 de dezembro de 2003. In: Ministrio das Relaes Exteriores.
O G-20 e a OMC: textos, comunicados e documentos. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo,
2007, pp. 66-67.
25
Discurso de Rui Barbosa em Paris, agradecendo a manifestao da colnia brasileira. In:
Barbosa, Rui. Obras completas de Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e
Cultura, 1962, v. XXXIV, 1907,t. I, Discursos parlamentares, p. 131.
24

295

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

crticas que, em alguns casos, beiravam a ofensa. Guardadas as devidas

propores, certo paralelo pode ser traado no tocante democratizao
do sistema internacional e ao papel destacado a assumido pelo Brasil. Assim
como Rui observava que a Haia mostrou aos fortes o papel necessrio dos
fracos na elaborao do direito das gentes,26 Cancn mostrou aos ricos o
papel indispensvel j no dos fracos, mas dos pobres e emergentes, na
regulao do comrcio internacional.
As negociaes que levaram Declarao de Teer, por fim, tambm
concorreram para uma compreenso ampliada do papel do Brasil no mundo.
A complexidade da situao relativa ao programa nuclear iraniano de
conhecimento geral. Em ambientes de incerteza generalizada entre os Estados
a respeito de suas respectivas intenes, podem surgir dilemas tanto de
interpretao quanto de resposta interpretao escolhida. Esse quadro,
que se pode denominar um dilema de segurana,27 pode se agravar no caso
especfico da dualidade civil-militar das tecnologias empregadas em programas
de enriquecimento de urnio para finalidades civis. As tenses entre o Ir e
os Estados Unidos (e outros pases ocidentais), embora tenham razes mais
amplas, envolvem esse problema da incerteza.
O caminho da construo de confiana fora proposto pelas potncias
ocidentais em outubro de 2009. Uma solicitao iraniana de compra de
combustvel nuclear para utilizao no Reator de Pesquisa de Teer ensejou
a seguinte oferta pelo assim chamado Grupo de Viena (Estados Unidos, Frana
e Rssia): o Ir enviaria 1.200 quilos de urnio levemente enriquecido (LEU,
na sigla em ingls) para o exterior e obteria o combustvel de que necessitava
e o reconhecimento prtico (pelo prprio fato do acordo) de seu direito de
enriquecer urnio. Embora o Ir viesse a rejeitar a oferta, houve a partir de
ento a expectativa de que o pas voltasse a negociar nesses termos. A se
iniciou a participao direta do Brasil no caso.
Havia pelo menos quatro razes para esse envolvimento. A primeira
que, como membro no permanente do Conselho de Segurana das Naes
Id., p. 135. Sobre a confuso entre postura independente do Brasil e inimizade em relao aos
Estados Unidos, Rui comentava: a atmosfera da Conferncia ficou repleta de rumores de
hostilidade do Brasil contra os Estados Unidos da Amrica. Mas isso ridculo! Apud Cunha,
Pedro Penner da. A diplomacia da paz: Rui Barbosa em Haia. Rio de Janeiro: Fundao Casa de
Rui Barbosa, 1977, p. 48.
27
Cf. Booth, Ken & Wheeler, Nicholas J. The security dilemma: fear, cooperation and trust in
world politics. Houndmills, Basinsgtoke, Hampshire e Nova York: Palgrave Macmillan, 2008.
26

296

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

Unidas no binio 2010-2011, o Brasil tambm era responsvel pelo bom

encaminhamento de um dos temas que mais repercusses tem para a paz e a
segurana internacionais contemporneas. De fato, o Brasil tem sido
regularmente chamado a dar sua opinio e seu voto em temas de segurana,
como um dos dois pases que por mais vezes ocupou um assento no
permanente naquele rgo. Muito particularmente, e na linha das consideraes
de Rui a respeito do valor questionvel de critrios militares em se tratando
da busca da paz, o Brasil professa sua crena no poder do dilogo. Esta a
explicao, diga-se de passagem, para o pas eleger a diplomacia e no o
recurso violncia como racionalidade bsica de seu posicionamento no
sistema internacional e esta uma de suas melhores credenciais a um assento
permanente no Conselho de Segurana.28 Da o Brasil preferir o dilogo ao
isolamento, como ilustrado pelo episdio da Reunio de Consulta de Punta
del Este. A segunda razo o papel construtivo que o Brasil desempenha no
regime de desarmamento e no proliferao nuclear. O pas membro
fundador da Coalizo da Nova Agenda, que defende a eliminao total das
armas nucleares, e advoga o direito aos usos pacficos da energia nuclear na
Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), ao mesmo tempo que
detentor de um programa de enriquecimento de urnio para gerao de
eletricidade e para propulso naval. No falta, portanto, credibilidade s
iniciativas multilaterais do Brasil nesse campo. A terceira razo o aumento
de seus laos econmicos e comerciais com o Ir, um mercado maior do que
qualquer outro na Amrica Latina exceo do Brasil e do Mxico. Abertos
os contatos nessa rea, reforava-se a capacidade de dilogo mencionada
acima. A quarta razo para o envolvimento foi o encorajamento que o Brasil
recebeu de outros pases para ajudar a flexibilizar as posies de Teer e a
destravar as negociaes sobre o acordo de troca de combustvel proposto
em outubro 2009. O Presidente Obama chegou a destacar a importncia de
contar com parceiros que tinham interlocuo com pases com os quais os
Estados Unidos no podiam dialogar diretamente.
O problema central nas negociaes com o Ir era o reconhecimento
na prtica de seu direito a um programa de enriquecimento nuclear para fins
pacficos. No entendimento da AIEA, o Ir descumprira algumas de suas
Amorim, Celso. O Brasil e o Conselho de Segurana das Naes Unidas. Poltica Externa,
v. 3, n. 4, 1995.

28

297

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

obrigaes, especialmente no que toca notificao prvia de atividades de

enriquecimento de urnio. Por outro lado, h tempos os pases ocidentais
nutrem dvidas sobre a destinao do programa nuclear iraniano. Essas
incertezas no impediram, todavia, a proposta original de troca de combustvel
em outubro de 2009, cujo objetivo era privar o Ir da quantidade de urnio
necessria produo de um artefato. de notar-se, a propsito, que a
oferta de troca foi feita aps a descoberta da usina de Qom, anunciada com
grande alrde durante a Assembleia Geral das Naes Unidas daquele ano.
Ajudar a pavimentar esse caminho da construo de confiana era o objetivo
a que se propunha o Brasil. Subsidiariamente, a ao contribuiria para
resguardar a integridade sistmica do direito aos usos pacficos da energia
nuclear, inscrito no Art. IV do TNP. No geral, nossa mensagem era clara:
Queremos superar dogmas e temores que empobrecem o convvio entre as
naes, reduzem espaos de cooperao e conduzem o mundo a riscos
inaceitveis. Por isso tambm defendemos um mundo desnuclearizado e em
paz.29
Em 17 de maio de 2010, aps meses de consultas e uma longa sesso
na vspera, Brasil e Turquia obtiveram do Ir um acordo que at ento fora
inalcanvel. A Declarao de Teer comprometia a Repblica Islmica com
uma troca de combustvel nuclear por LEU definida por trs elementos
totalmente verificveis relacionados troca: a quantidade (1.200 quilos), o
cronograma (aps o envio do LEU, o fornecedor, no caso a Frana, teria at
um ano para entregar o combustvel) e o lugar (territrio turco). Em
negociaes anteriores, o Ir exigia termos diferentes (quantidade inferior de
LEU, simultaneidade da troca e localizao da mesma em territrio iraniano).
O pas aceitou tambm notificar a AIEA de seu comprometimento com o
contedo da Declarao, por escrito e em at uma semana. O feito era notvel,
e atendia aos trs requisitos elencados em carta do Presidente Obama sobre
as condies de progresso nas negociaes sobre o dossi nuclear iraniano,
endereada aos Presidentes Lula e Erdogan, da Turquia, no dia 20 de abril.
As boas relaes dos dois pases com o Ir foram um fator decisivo
para o sucesso. Outro foi a atitude de respeito mtuo e livre de preconceitos
entre as partes. Havia tambm a credibilidade de ambos os pases na rea
29
Declarao imprensa do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, durante visita
do primeiro-ministro da Turquia, Recep Tayyip Erdogan. Palcio Itamaraty, 27 de maio de
2010. Disponvel em: http://www.info.planalto.gov.br/exec/inf_discursosdata.cfm.

298

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

nuclear, cabendo recordar que a Turquia um Estado-membro da Organizao

do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e uma potncia regional com bvio
interesse em que o Ir siga sem um arsenal atmico. Por outro lado, o Brasil
e a Turquia defendiam o direito soberano ao uso pacfico da energia atmica,
ressalvada a necessidade de continuarem as inspees pela AIEA. Finalmente,
um fator relevante nos clculos de Teer ter sido nossa clareza a respeito de
que, se o Conselho de Segurana votasse sanes ao Ir, o Brasil as
respeitaria integralmente.
A Declarao de Teer era uma medida fundamental para a construo
de confiana mtua. Aceita por todas as partes, abriria um dilogo mais
amplo sobre o programa nuclear iraniano, na expresso do Presidente Obama
em sua carta. nesse contexto que se poderiam equacionar outras questes
no mencionadas na carta, mas apontadas como fontes de preocupao por
funcionrios norte-americanos, como o enriquecimento de urnio a 20% e a
quantidade de LEU em posse do Ir. Entretanto, j no dia 18 de maio os
membros permanentes do Conselho de Segurana, mais a Alemanha,
anunciaram uma nova rodada de sanes ao Ir. A Resoluo 1929 (2010)
do Conselho de Segurana foi aprovada poucas horas depois da entrega
AIEA da resposta do Grupo de Viena carta iraniana. Em outras palavras,
mesmo que o Ir atendesse a todas as consideraes dessa resposta, no
deixaria de sofrer as sanes. Na avaliao do ex-Diretor-Geral da AIEA,
Mohamed El Baradei, a insistncia nas sanes [era] como no aceitar o
sim como resposta (...) Essa insistncia em se conseguir tudo antes de comear
a negociar a razo pela qual desperdiamos seis anos na questo iraniana.30
Aps seu empenho pela via do dilogo, Brasil e Turquia no poderiam se
associar opo do isolamento. Na interpretao de Braslia e Ancara, ainda
havia e particularmente diante de um acordo bem-sucedido e totalmente
verificvel espao para o dilogo. Esta, e no as sanes, eram a resposta
certa, naquele momento, ao dilema gerado pelo dossi iraniano. Em 9 de
junho, Brasil e Turquia votaram contra a Resoluo 1929.
Por ser aquinhoado pela paz, o Brasil tambm tem a responsabilidade
de contribuir para ela. O fato de que definamos o modo dessa contribuio
Apud Sanes vo polarizar hemisfrios, diz o nobel Mohamed ElBaradei. Jornal do Brasil,
30 de maio de 2010. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/artigosrelevantes/artigo-sancoes-vao-polarizar-hemisferios-diz-o-nobel-mohamed-elbaradei-jornal-dobrasil-30.05.2010.
30

299

CELSO AMORIM E LUIZ FELDMAN

segundo nossos prprios critrios no significa que no nos esforcemos pela

coordenao com outros atores relevantes. Mas com independncia (no
juzo e na ao) que o Brasil poder contribuir em um Conselho de Segurana
reformado. No caso do Ir, a mudana na posio de Washington, por
motivaes sobre as quais no interessa aqui especular, desviou os Estados
Unidos do rumo que julgvamos acertado e no qual vnhamos coincidindo.
Ficou claro que a democratizao em curso da governana global encontra
srias resistncias na rea de segurana. que, nela, desde h muito os poderes
estabelecidos oligopolizam a tomada de deciso. Na quadra histrica da
Guerra Fria, a linhagem pluralista da poltica externa brasileira j pleiteava
maior diversidade poltica nas instncias de gesto da segurana internacional.
Manifestando-se sobre a necessidade de novas perspectivas nas negociaes
sobre o desarmamento nuclear entre Estados Unidos e Unio Sovitica, San
Tiago asseverava: Se queremos a paz, a paz, e no a guerra, o que devemos
preparar; e para isso esto igualmente aptos e so igualmente responsveis,
tanto os Estados armados, quanto os no armados.31
IV
No perodo republicano, a avaliao da poltica externa brasileira teve
por parmetro bsico os posicionamentos do pas em relao aos Estados
Unidos. Em um mundo crescentemente multipolar, a linhagem pluralista ganhar
novos contornos, sem prejuzo de seus contedos clssicos. Os preceitos
bsicos da integridade normativa e diversidade poltica do sistema internacional
e do progresso social como sentido ltimo da ao diplomtica preservaro
seu valor.
Atenta a esse quadro, a diplomacia do Governo Lula buscou assegurar
condies internacionais favorveis execuo da obra maior do
desenvolvimento econmico e da justia social no Brasil. As negociaes
sobre o ordenamento regional e sobre os sistemas multilaterais de comrcio
e de segurana, expostas acima, foram alguns casos reveladores da medida
em que a agenda de poltica externa esteve em sintonia com precedentes
ilustres de nossa histria diplomtica, como os estabelecidos por Rui Barbosa
e por San Tiago Dantas.
31

Dantas, op. cit., p. 204.

300

A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA EM PERSPECTIVA HISTRICA

Conceberam-se com desassombro o lugar e o papel do Brasil no mundo.

Essa atitude envolveu, como prprio das inovaes, riscos. Mas a
inquestionvel elevao do perfil internacional do pas na ltima dcada d
testemunho eloquente de que o Brasil soube se aproveitar de um momento
internacional que se abria ao especificamentepolticada redistribuio
de encargos e competncias por meio da reforma ou da inveno institucional
nos nveis global, regional e inter-regional. A nova geometria das negociaes
na OMC, o pleito pela reforma do Conselho de Segurana, o reforo do
Mercosul e a criao da Unasul e do Frum de Dilogo IBAS, entre outros,
atestam essa tendncia.
Anlises que partam de uma definio exclusivamente material de poder,
do qual se tem ou no um estoque, no seriam condizentes com esse esforo.
certo que, nos ltimos anos, o pas tem conferido nova nfase defesa
nacional e procurado aumentar os recursos para conduzir sua ao
diplomtica. No entanto, se a ascenso do Brasil tem alguma singularidade,
ela deriva de nossa defesa da justia e da racionalidade do dilogo.32
Construmos poder de atrao (pelo exemplo de progresso social,
prosperidade econmica e pujana democrtica) e de irradiao (pela
conduta pacfica, cooperativa e integradora). De fato, as relaes
internacionais do sculo XXI esto a demandar novas formas de pensar e de
medir o poder. Oxal se confirmem as que semeiam a paz e no as que
incitam destruio.

32
O Chanceler Saraiva Guerreiro, fonte da expresso sobre o excedente de poder, no o
desconhecia: A fidelidade ao dilogo e necessidade de cooperao constitui-se, assim, em
nosso instrumental diplomtico por excelncia. Apud Saraiva Guerreiro expe, na ESG, as
linhas da poltica externa brasileira. Resenha da Poltica Exterior do Brasil, n. 34 (jul.-set.),
1982, p. 71.

301

Os colquios da Casa das Pedras:

argumentos da diplomacia de San Tiago Dantas
Gelson Fonseca Jr.*

Estas notas introduzem a transcrio de um conjunto de documentos do

perodo em que San Tiago Dantas comandou o Itamaraty: as atas dos Colquios
da Casa das Pedras.1 So textos de novembro de 1961 e revelam, em questes
cruciais, como o chanceler conduzia o processo de decises em poltica externa.
Antes de fazer uns poucos comentrios a respeito, vale situ-los.
San Tiago Dantas esteve poucos meses frente do Ministrio das Relaes
Exteriores, de 8 de setembro de 1961 a 12 de julho de 1962. Menos de um
ano, portanto. No lhe faltava familiaridade com questes diplomticas, que
vinha da presena em vrias reunies internacionais e culminou com a
designao para a chefia da misso permanente junto s Naes Unidas por
*
Diplomata de carreira, embaixador, professor do Instituto Rio Branco, autor de A legitimidade
e outras questes internacionais (So Paulo: Paz e Terra, 1998). O autor agradece os comentrios
de Marclio Marques Moreira, Jos Humberto Brito Cruz, Celso Lafer e Marcos Galvo e
tambm as informaes de Luiz Felipe Seixas Correa, Bernardo Perics e Alvaro da Costa
Franco. As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva do autor e no
representam a viso do Ministrio das Relaes Exteriores.
1
Os documentos esto nas caixas 35 e 39 da documentao sobre San Tiago Dantas, guardada
no Arquivo Nacional. Ainda que no tenham sido publicados, como agora, na ntegra, parece
certo que foram compulsados e as reunies so bem conhecidas pelos historiadores do perodo.
Encontrei referncia reunio no artigo de Hlio Franchini Neto, A Poltica Externa Independente
em ao: a Conferncia de Punta del Este de 1962 (Revista Brasileira de Poltica Internacional,
v. 48, n. 2, p. 146, jul.-dez. 2005).

303

GELSON FONSECA JR.

Jnio Quadros, s vsperas da renncia do presidente.2 No chega a assumir a

misso e nomeado chanceler no primeiro gabinete do Parlamentarismo, chefiado
por Tancredo Neves. Pouco depois, a partir de 1 de novembro e durante quatro
dias, rene eminentes diplomatas e o subsecretrio Renato Archer para discutir
livremente os grandes temas que sua gesto ia enfrentar. As reunies acontecem
fora da sede do Itamaraty na rua Larga. Talvez a amizade que unia San Tiago a
seu dono e o fato de que a Casa das Pedras, de Drault Ernanny, era um confortvel
abrigo para reunies polticas discretas, facilitando um clima de intimidade, tenham
levado o ministro a fazer o retiro diplomtico, longe do centro do Rio.3 As
reunies so registradas em atas, que tm o selo de secreto.
pouco provvel que, na histria do Itamaraty, tenham ocorrido outras
reunies como aquelas. Mais precisamente, so frequentes as reunies entre
o chanceler e seus colaboradores, com vistas a examinar temas especficos e
tomar decises, porm, no sei de nenhum perodo em que tenham sido
registradas de forma to minuciosa. Da, o primeiro interesse para quem l os
documentos a possibilidade de conhecer a intimidade de um processo de
deciso. Nas atas, analisam-se as razes de como e por que escolher
determinado caminho, quais as alternativas, qual o peso dos ingredientes da
deciso e, no que est dito com liberdade, se fala do que impossvel explicitar
no discurso diplomtico. No mesmo estilo e ainda mais detalhados, so os
dois relatrios das reunies da comisso de planejamento,4 que trataram,
Para a trajetria internacional de San Tiago, ver a Introduo de Marclio Marques Moreira
em: PERFIL Parlamentar San Tiago Dantas. Braslia: Cmara dos Deputados, 1983. (Perfis
Parlamentares 21). Para um exame amplo da obra de San Tiago, ver: MOREIRA, Marclio M.;
NISKIER, Arnaldo; REIS, Adacir (Coord.). A Atualidade de San Tiago Dantas. Rio de Janeiro:
Letteradoc, 2005.
3
A Casa das Pedras ficava num bairro elegante do Rio, a Gvea Pequena, e pertencia a Drault
Ernanny de Mello e Silva, um empresrio paraibano e tambm poltico. Foi deputado federal
pelo PSD. Chegou a presidir a Comisso de Economia da Cmara no princpio dos anos 60.
Drault era um homem de ampla convivncia, prximo s lideranas brasileiras e a sua casa
passou a ser um centro de encontro poltico e tambm social. Nela se hospedaram presidentes
da Repblica, de Dutra a Tancredo, mas tambm o astronauta Yuri Gagrin e a sra. Chiang Kai-Chek.
San Tiago foi advogado de Drault na criao da refinaria de Manguinhos e os dois casais tinham
relaes fluidas. Em poltica externa, Drault defendia o reatamento com a URSS. Devo essas
informaes a Marclio Marques Moreira.
4
Os relatrios esto publicados em: DOCUMENTOS da Poltica Externa Independente. Rio
de Janeiro: CHDD; Braslia: FUNAG, 2007. vol. 1., pp. 221-247. Mais adiante, ser analisado
por que complementam o que foi discutido na Casa das Pedras e so outro excelente exemplo do
modo pelo qual San Tiago tomava decises.
2

304

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

nos dias 26 e 27 de dezembro, da preparao da posio brasileira para a

controvertida VIII Reunio de Consulta, que, em janeiro de 1962, suspende
Cuba da OEA (sem que deixe de ser membro do organismo, as sanes s
vm em 1964) e a afasta da Junta Interamericana.
As atas no so uniformes. Algumas so mais detalhadas que outras e,
na quarta reunio, o chanceler no est e quem preside o embaixador Carlos
Alfredo Bernardes, ento secretrio-geral do Itamaraty (ainda que no fosse
o segundo da hierarquia, j que havia uma subsecretaria parlamentar, chefiada
por Renato Archer e que se encarregava das relaes com a Cmara e o
Senado).5 Porm, as atas revelam, inicialmente, um estilo de deciso. San
Tiago apresenta temas, ouve argumentos, acrescenta qualificaes, e parece
que nunca usa a autoridade para fechar uma questo. Ou melhor, a autoridade
parece nascer da melhor razo. San Tiago age como um professor que ainda
no sabe como completar a lio, o que, afinal, depende de quem o cerca. E
ele quem d a forma final ao que se discutiu, ao incumbir-se pessoalmente
de redigir as instrues para a ONU, no caso de Angola, ou de preparar o
discurso que ir fazer em Buenos Aires. No se encontram, no curso do
debate, dogmas, posies pr-concebidas. Ter posies diplomticas que
sejam claras e buscar racionalmente a melhor estratgia e a melhor ttica
constituem as primeiras obrigaes que San Tiago se impe.
O segundo fato a chamar ateno a qualidade dos interlocutores. O
mais presente, certamente pela posio que ocupa na hierarquia, o
embaixador Carlos Alfredo Bernardes, reconhecidamente um dos mais
completos diplomatas de sua gerao e que pagou um preo pela proximidade
com San Tiago, j que praticamente interrompeu a carreira em 1964, quando
foi designado representante do secretrio-geral da ONU em Chipre. Mas, l
estavam, ento jovens embaixadores, Gibson Barbosa (chefe de gabinete de
San Tiago), Arajo Castro (chefe do Departamento de Organismos
Internacionais) e Vasco Leito da Cunha (chamado de Havana para discutir
o tema cubano), que chegaram chefia do Itamaraty. Tambm, Dias Carneiro
e Miguel Osrio de Almeida, que tiveram uma presena na vida intelectual
brasileira muito alm do Itamaraty, especialmente na formao do pensamento
sobre relaes econmicas internacionais. E outros notveis diplomatas que,
O subsecretrio parlamentar foi uma funo que existiu somente durante o curto regime
parlamentarista brasileiro.

305

GELSON FONSECA JR.

de uma certa maneira, como os que mencionei, formaram parte da elite de

uma gerao, como Paulo Leo de Moura, Lauro Escorel, Henrique Valle,
Maury Gurgel Valente, Carlos Silvestre de Ouro Preto e Dario Castro Alves.
De fora do mundo diplomtico, aparecem Renato Archer e, numa reunio
sobre a Aliana para o Progresso, o jurista Jos Lus Bulhes Pedreira.
No seria o caso, nesta apresentao, de tentar qualquer anlise da
Poltica Externa Independente (PEI), iniciada no governo Jnio e continuada,
clara e explicitamente, no governo Goulart.6 Historiadores podero, com mais
competncia, apontar aquelas informaes que, nos documentos, contribuam
para esclarecer algum aspecto da PEI. Assim, o que se tenta aqui, de maneira
um tanto assistemtica, chamar ateno para exemplos do argumento
diplomtico que se desenvolve nas reunies. E o argumento diplomtico
comea quando os princpios se tornam insuficientes para orientar a ao.
Ora porque conflitam, como no caso de Cuba, em que a diplomacia brasileira
defendia a no interveno contra os que consideravam que a opo comunista
tornava o regime chefiado por Fidel tendencialmente intervencionista; ora,
porque a lgica do internacional insuficiente, como se percebe, ao examinar
a situao de Angola, em que a atitude anticolonialista deveria ser ponderada
por vrios fatores, a partir da proximidade de setores da elite poltica brasileira
com Portugal; ora porque os princpios precisam ser desdobrados em
movimentos concretos, como se tenta na preparao da viagem Argentina;
ora porque h que levar em conta envolvimentos pessoais e o que significam
politicamente. O argumento diplomtico lida com fazeres, normalmente
A literatura sobre a PEI abundante. Um dos primeiros textos acadmicos o de: STORRS, K.
L. Brazils Independent Foreign Policy, 1961-1964. Cornell: Cornell University, 1973.
(Dissertation Series). Ver tambm: CRUZ, Jos Humberto Brito. Aspectos da evoluo da
diplomacia brasileira no perodo da Poltica Externa Independente, Cadernos do IPRI, Braslia:
FUNAG, 1989; e AMADO, Rodrigo. A Diplomacia de Joo Goulart. In: GUILHON DE
ALBUQUERQUE, Jos Augusto (Org.). Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira (19301990). So Paulo: Cultura Editores Associados e Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais
da USP, 1996. v. 1., p. 283 e segs. No mesmo livro, ver o meu artigo Mundos diversos,
argumentos afins: notas sobre aspectos doutrinrios da Poltica Externa Independente e do
Pragmatismo Responsvel (p. 299 e segs). Para uma viso contempornea, vale ler a conferncia
que o ministro Celso Amorim fez no seminrio A Atualidade de San Tiago Dantas, realizado
na Associao Comercial do Rio de Janeiro, em 27 set. 2004 (Disponvel em: <http://
www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe3.asp?ID_DISCURSO
=2621>. Acesso em: 17 set. 2007); bem como o artigo de Maria Regina Soares de Lima e Mario
Gibson Barboza, na coletnea Atualidade de San Tiago Damtas (MOREIRA; NISKIER; REIS,
op.cit.).

306

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

resistentes s ideias gerais, aplicao direta dos princpios, mesmo quando

a diplomacia a eles adere de forma plena e necessria. Aplicar princpios sem
tra-los e aceitar a realidade sem iluses , afinal, o cerne do exerccio da
tica da responsabilidade e, tambm, da boa diplomacia.
Assim, os documentos nascem em uma reunio de diplomatas
experimentados com um chanceler que tinha uma evidente sensibilidade para
os temas de poltica externa, alm de profunda compreenso para o jogo
entre o interno e o externo que, apesar de existir sempre, torna-se
naturalmente muito mais agudo em um regime parlamentarista e em conjuntura
de polarizao ideolgica. As diferenas entre esquerda e direita transparecem
com vigor nos debates da Cmara, especialmente na sesso em que San
Tiago, ao voltar da reunio de Punta del Este, se defende de uma moo de
censura na Cmara.7 J na intimidade da Casa das Pedras, as polarizaes
so filtradas, colocadas em contexto e avaliadas na repercusso sobre a
diplomacia. Os protagonistas se concentram em focos claros, em que no
existe espao para divagaes ou, como se diz em ingls, posturing. O que
San Tiago pede a melhor soluo diplomtica para problemas que no so
nada fceis de equacionar. Mas, comecemos pelo mais simples, a preparao
da viagem Argentina, tema da primeira sesso.
Ao apresentar o problema, Bernardes alinhava com preciso o que
deveriam ser as traves mestras do discurso que o chanceler faria em Buenos
Aires. No que sugere, h perfeito equilbrio entre as formalidades necessrias
(as aluses ao lugar do pronunciamento) e a clareza das mensagens que,
por sua vez, revelam um segundo equilbrio, entre o bilateral, centrado nas
perspectivas de desenvolvimento (Se caminharmos juntos, difcil; se
caminharmos separados, impossvel) e o multilateral. Neste caso, a
nfase no princpio da no interveno, diante da ameaa de uma invaso
norte-americana a Cuba (A concordncia com qualquer violao desse
princpio estabeleceria um segundo princpio, o de que possvel violar a no
interveno). Ainda na viso de mundo (e o como lidar com o conflito
ideolgico), o ministro quem diz da convenincia de assinalar a pobreza
das solues polticas no campo socialista. Enquanto o seu progresso
tecnolgico enorme (...), o projeto poltico pauprrimo. O tema vai
reaparecer mais adiante, quando se tratar da posio brasileira em relao a
7

O texto completo do debate est no PERFIL PARLAMENTAR..., op. cit., p. 337 e segs.

307

GELSON FONSECA JR.

Cuba. Outro ponto interessante, alis, recorrente nos discursos diplomticos,

o de saber se o pronunciamento iria se concentrar em uma ideia-fora
novedosa ou abordaria vrios temas, a partir da ideia de uma unio aberta,
democracia, o fato de que no h problemas entre o Brasil e a Argentina,
etc.. Prevalece, com o apoio de Archer, a segunda opo.
Os preparativos da viagem, como qualquer outra viagem de chanceler,
vo alm disto e se menciona quem constituir a delegao, que jornalistas
convidar (prtica corrente at os anos 80), que atos seriam assinados, etc.
Mas, vale chamar ateno para as propostas de consultas com a Argentina e
a maneira de atuar em conjunto na Amrica do Sul, inclusive para atenuar as
tenses como as que existiam entre o Peru e o Equador. sintomtico que o
pragmatismo prevalea, quando, por exemplo, ao falar em empreendimentos
conjuntos em terceiros pases, temem-se as dificuldades que os argentinos
levantariam. O tema volta a ser discutido na 5 sesso e a com a presena
de Miguel Osrio. O ministro volta proposta de programas conjuntos
Brasil-Argentina em terceiros pases, no marco da Aliana para o Progresso,
como uma maneira de atenuar a competio na vizinhana e ficar mais unido.
Miguel comenta que a ideia vai encontrar a simpatia dos argentinos, mas
antipatia dos pequenos. O tema do comrcio tambm tratado e, ainda que
no esteja claro no texto, h resistncias argentinas a esquemas de liberao
bilateral e, do lado brasileiro, interesse em ampliar a rea de livre comrcio
na ALALC. Alis, curioso que San Tiago diga, na defesa da tese, seria
muito importante conseguir que a Venezuela entre na ALALC.8 Extremamente
interessante a exposio que Miguel Osrio faz das tendncias das
economias brasileira e argentina. Era mestre no ofcio de entender a dinmica
das economias a partir da comparao de seus nmeros.
A preparao da viagem modelar, ao combinar o exame da relao
bilateral com uma viso do mundo e indicar maneiras como, aproximando os
dois pases, ganhariam diplomaticamente. Nada mais recorrente e atual na
histria bilateral. interessante examinar como se combinam o impulso poltico
(aliana necessria), o econmico (oportunidades de desenvolvimento) e o
regional (o que fazer juntos na Amrica Latina).
As quatro ou cinco pginas dedicadas a Angola permitem olhar para
outros ingredientes do argumento diplomtico. sintomtico que o ministro
A resistncia era da FEDECAMARAS, poderoso grupo de industriais venezuelanos que no
queria saber de abertura comercial.

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OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

comece a sua exposio pelos aspectos internos da questo, sobre a

dificuldade de avanar quando sabe que Salazar tem tido xito em capturar
para a sua rea senadores brasileiros. E sabemos que h posies
diplomticas, sobretudo quando se trata de mudanas, que sensibilizam a
opinio pblica e devem ser cuidadosamente calibradas. Da, o prprio San
Tiago dizer que dbil posio dizer que o Brasil vota contra Portugal apenas
por coerncia de poltica anticolonialista, como se insinua que a posio
de Afonso Arinos, ento embaixador na ONU. Alis, outro elemento a
considerar, o peso dos agentes polticos em funes diplomticas, sobretudo
quando um ex-chanceler, com uma histria nica de presena parlamentar
e que ocupa uma posio estratgica no processo de formulao e execuo
da poltica externa. Um dos dilemas como manter a coerncia (a possvel...),
mostrando alguma forma de desagrado com a poltica colonialista de Portugal
e minimizar os custos da deciso. Como diz Bernardes, verdade que,
para ns, muito importante que no fiquemos mal. A estratgia que se
desenha a de aproximar-se de Salazar, pedir alguma flexibilidade, que ele
no ofereceria e, assim, que fique claro que ns fizemos algo, mas os
portugueses que no quiseram conversa.
De outro lado, como posies diplomticas incorporam movimentos
complexos, h alguma sinceridade quando se imagina possvel obter alguma
flexibilizao da posio portuguesa. H um interesse em alguma forma suave
de transio que permitisse preservar a presena europeia em Angola. A
atitude pragmtica clara: no qualquer independncia que interessa, h
umas melhores que outras. Comentando a disputa entre a UPA, de Holden
Roberto, e o MPLA, diz San Tiago, seria uma leviandade favorecer um
movimento racista negro em Angola, representado pela UPA. Para ele, j o
MPLA tem certo colorido socialista, mas mais intelectual do que,
propriamente, poltico, o que parece implicar que no deveria ter muita chance
de chegar ao poder. interessante que San Tiago faz uma discreta correo
de rumos da poltica externa, ao considerar o quadro interno em Angola
como um dos fatores da opo diplomtica brasileira: no pode escapar a
ns o que parece ter escapado ao presidente Jnio Quadros o quadro de
foras em Angola.9
San Tiago jamais criticou publicamente qualquer aspecto da PEI. Mas, nestes documentos, a
crtica e a correspondente correo ocorrem pelo menos duas vezes. Neste caso e, como veremos,
mais adiante, no caso de Cuba.

309

GELSON FONSECA JR.

a aceitao da complexidade e a prudncia que marcam, afinal, a posio

brasileira, expressa de forma clara e sutil na minuta de telegrama de instrues
misso junto ONU, com que termina a reunio e est redigido
aparentemente pelo prprio chanceler (transcrito na ata). Parte-se da adeso
a princpios, mas o desafio fazer com que valham diante dos constrangimentos
polticos. com esse esprito que se redigem as instrues. Ainda que se
conhea a pouca possibilidade de que Portugal mude a sua atitude de
considerar as provncias ultramarinas como assunto da jurisdio interna e,
portanto, inacessveis presena da ONU, haveria que imaginar sadas para
o dilema.10 A ideia de construir pontes, conversar com Portugal, explorar
caminhos com a Inglaterra, medir o que era possvel fazer na ONU, equilibrar
as demandas da opinio pblica no Brasil e em Portugal, atender s
convenincias polticas ou seja, os fatores que se exigia considerar para
tornar consistente a poltica portuguesa foram considerados com lucidez e
frieza, como convm.
As sesses seguintes abordam assuntos variados, a comear por um
burocrtico: o controle dos recursos da Aliana para o Progresso, que San
Tiago prefere que fique com a Fazenda (apesar dos argumentos em favor de
que se concentrasse no Itamaraty). Os outros temas so polticos: Alemanha,
China e o reatamento com a URSS. So tratados rapidamente, porque as
linhas de ao esto assentadas. No caso da Alemanha Ocidental, evitar
posies polmicas e, de maneira discreta, mostrar s potncias ocidentais
preocupao com o armamentismo naquele pas;11 aceitar que o tema da
admisso da China importante e exigir, para aprovao, maioria de dois
teros; e, finalmente, no caso do reatamento com a URSS, j decidido, o
nico problema quando comunicar ao Congresso e se decide por faz-lo
depois de consumado formalmente. Como argumentava San Tiago, apesar
de sentir que a maioria do Congresso apoiaria a medida, o anncio do
reatamento para o dia seguinte seria abrir o caminho para manifestaes
Portugal foi a ltima potncia colonial a render-se ao movimento de independncia, somente
nos anos 70, com a queda do regime autoritrio. Infelizmente, em Angola, em Moambique e na
Guin Bissau, as lutas pela independncia continuaram em conflitos internos que, no caso
angolano, s vieram a terminar em 2002, com a morte de Jonas Savimbi.
11
Algum, no curso da reunio, lembra que o assunto no ser especialmente polmico na ONU,
porque o ultimato que a URSS anunciara no ocorreria antes de dezembro e tinha que ver com
a reao sovitica atitude ocidental em face da construo do Muro de Berlim, iniciada em
agosto de 1961.
10

310

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

eleitoreiras no sentido de apoiar a substncia, mas consider-la inoportuna.

Melhor seria anunciar a coisa como feita e certamente esperar a reao
contrria de alguns e o apoio da maioria.
Finalmente, na ltima sesso, a stima, o debate se concentra em como
lidar com a questo cubana na Reunio de Consulta da OEA. No h
soluo simples. Em primeiro lugar, porque o continente estava dividido e
se caracterizava um confronto entre os Estados Unidos, acompanhado de
centro-americanos e da Colmbia, e, de outro lado, os maiores pases do
continente, como Argentina, Mxico e Brasil. Ademais, o assunto tinha claras
implicaes internas. Num mundo dividido em blocos, as disputas de poltica
interna entre esquerda e direita afetavam, naturalmente, as escolhas
diplomticas. Como o prprio San Tiago diria, em reunio da comisso de
planejamento, mais uma relao do governo com a opinio pblica do
que relao de governo a governo. Achar o justo equilbrio era, portanto,
uma tarefa politicamente delicada.
H dois momentos distintos nas deliberaes sobre a questo. Na Casa
das Pedras, o regime cubano ainda no se definiu como marxista-leninista, o
que s ocorrer em novembro de 1961, e a Colmbia pretende convocar
uma reunio de consulta justamente para pedir a Cuba uma definio sobre
suas vinculaes com o sistema pan-americano, ligaes extracontinentais,
democracia, etc. No segundo momento, j em dezembro, o regime se tinha
definido ideologicamente e as opes diplomticas passam a ter outra natureza,
j que a reunio de consulta, que finalmente ocorrer em janeiro, lidar com
a hiptese da expulso de Cuba do sistema.12 Sem pretender reconstituir o
que se passa, vale a pena chamar ateno para o cerne das propostas
diplomticas.
Em primeiro lugar, nos reconhecemos como protagonistas no processo.
Tnhamos peso para s-lo. Assim, San Tiago argumenta com a conscincia
da responsabilidade internacional do Brasil diante de uma situao que dividia
o continente. Nossas escolhas teriam consequncias. A presena importante
na OEA e o dilogo aberto com os dois atores principais, Cuba e EUA, nos
davam trunfos nicos para tentar manter o que, para ns, era um interesse
vital: que se preservassem as regras do sistema interamericano e que se
O segundo momento est refletido nos relatrios da comisso de planejamento:
DOCUMENTOS, op. cit.

12

311

GELSON FONSECA JR.

bloqueasse a escalada de confrontao ideolgica (o que, afinal, no convinha

no espao regional, pelo que trazia de negativo para as disputas de poltica
interna). Mas, qual o lugar de Cuba no sistema?
Contra o pano de fundo da invaso da Baa dos Porcos (em abril), a
alternativa que se esboa na Casa das Pedras ficou conhecida como a hiptese
da finlandizao, ou o Plano Fino. Envolvia, essencialmente, uma barganha
entre os EUA, que renunciaria a agir com violncia contra o regime cubano,
e Cuba, que aceitaria as exterioridades da democracia (entenda-se, alguma
forma de eleio), o corte de relaes militares com a URSS, o desarmamento
poltico (conceito curioso, mas que significava aceitar a propaganda nacional,
mas no a ideolgica) e, mais adiante, o restabelecimento de relaes com
os EUA e o encaminhamento do problema do acar, dos asilados, etc.13 Ou
seja, a equao parecia simples: autoconteno norte-americana contra tributo
cubano Declarao de Santiago.14 Esta, fruto da V Reunio de Consulta e
assinada por Cuba, incorporava a democracia entre os ideais do sistema,
explicitando a necessidade de eleies livres para os pases do continente.
Uma outra negociao poderia ser aberta com a prpria URSS, j que, no
Plano Fino, Cuba continuaria socialista (manteria as suas conquistas) e
poderia interessar aos soviticos ter um show case no hemisfrio e provar
regionalmente a tese da coexistncia pacfica. A negociao que conduziramos
serviria, tambm, para retardar a reunio de consulta, que, com base no
plano colombiano, era um ponto de partida, mas no de chegada.
Quando Fidel assume o marxismo-leninismo, a possibilidade do Plano
Fino se compromete, porque uma de suas condies as exterioridades
democrticas se torna irrealizvel. O plano ficou fora de uso, inutilizado...
e a reviso da poltica brasileira ser o tema das duas reunies da comisso
de planejamento. interessante, neste sentido, rever as observaes de Gibson
sobre as fases do problema cubano, que comea bilateral, entre os EUA e
Cuba (e, da, o nosso primeiro movimento ter objetivo de aproximar partes),
Naquele momento, os EUA j haviam cortado relaes com Havana, o que ocorrera em janeiro
de 1961, e, pouco depois, decretado um embargo comercial contra Cuba.
14
Como explica, mais adiante, na comisso de planejamento, o prprio San Tiago: Se
consegussemos dos Estados Unidos um compromisso com a no violncia, tnhamos a impresso
de que poderamos contar com a prpria Cuba para obter do governo Fidel Castro uma observncia
progressiva da Declarao de Santiago. A Declarao de Santiago ocupa um papel muito
importante, por ser o nico documento firmado pelo governo Fidel Castro e no qual se contm
claramente o reconhecimento de princpios democrticos.
13

312

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

e que se torna continental, devido em boa medida atitude norte-americana.

Agora, trata-se tanto de resolver o problema cubano quanto de salvar o
sistema interamericano. Como diz Gibson, hoje estamos procura no de
soluo para o problema cubano, mas de soluo para a ameaa de crise no
sistema interamericano, o que negativo e crise que se manifestaria se as
decises de sancionar Cuba no fossem aceitas pelos membros do sistema.15
Mas, talvez, desta srie de documentos, um dos mais preciosos para o
estudo do argumento diplomtico a introduo que o ministro faz ao problema
cubano na reunio da comisso de planejamento, do dia 26 de dezembro.
San Tiago tem clara noo das amplas e complexas implicaes da deciso
que vai tomar, tanto em relao ao sistema interamericano quanto s relaes
bilaterais com os EUA. Quanto a este ponto, no h sinais de que o governo
norte-americano vincule as relaes bilaterais (inclusive auxlio financeiro) a
atitudes brasileiras em temas hemisfricos, notadamente o problema cubano.
Porm, San Tiago est consciente de que o processo de consultas que abriu
com outros latino-americanos visto, pelo Departamento de Estado, como
um esforo de sabotar a consulta. Da a preocupao, que perpassa o
documento, de jogar s claras com os EUA. Alis, curiosa a observao
que faz San Tiago sobre Lincoln Gordon, quando diz que um embaixador
de excepcional valor, preocupado em fazer uma diplomacia de boa vontade,
mas que tem aspectos negativos: um dos aspectos negativos que ele nos
oculta um pouco as reaes hostis, nos meios americanos, a atitudes nossas.
Comea, ento, a discutir a posio propriamente e diz que, at ento, a
posio tinha sido
muito categrica e muito simples: respeito incondicional ao princpio de
no interveno; respeito incondicional ao princpio de autodeterminao,
no sentido de que s o povo um instrumento legtimo para a escolha do
Gibson faz outras observaes interessantes, como a intransigncia norte-americana como
um dos fatores que origina a crise e as dificuldades de levar adiante, em junho ou julho, as
negociaes bilaterais: jamais o Departamento de Estado aceitaria afrontar a opinio pblica
com a confisso de que tinha sido levado pela mo da diplomacia brasileira, mexicana ou
argentina. Para uma anlise de como os norte-americanos viam a ao brasileira e como
encaravam a nossa posio de intermedirio, til ver o artigo de: HERSHBERG, J. G. The
United States, Brazil, and the Cuban Missile Crisis, 1962 (part 1). Journal of Cold
War Studies, v. 2, pp. 2-20, primavera 2004. O autor analisa, com abundncia de fontes
norte-americanas, as conversas de San Tiago com Dean Rusk durante a visita do presidente
Goulart a Washington, em abril de 1962.
15

313

GELSON FONSECA JR.

regime, especialmente se o regime democrtico. Se o que se visa

redemocratizao de Cuba, tudo quanto pudesse ser considerado imposio
de fora para dentro seria, alm de uma violao do princpio de
autodeterminao, uma prpria contradio com os princpios democrticos
em si mesmos.

Lembrando que a linha de ao vinha de Jnio, San Tiago faz um

esclarecimento importante e introduz outra nuance diferenciadora na PEI:
Naquela linha havia um ligeiro toque de simpatia ideolgica e uma recusa
sistemtica sendo que, algumas vezes, evasiva de se pronunciar sobre
o carter democrtico do governo Fidel Castro. (...) Nossa ideia foi oposta.
Comeamos pelo reconhecimento de que o regime cubano no era
democrtico... Assim, o problema da simpatia ideolgica ficava eliminado.
O governo brasileiro no tem simpatia ideolgica pelo regime Fidel Castro;
ainda que a possam ter grupos polticos dentro do governo, o governo s
tem simpatia pelo que est na Constituio e nos tratados.

a partir da aceitao da realidade que se constri a posio. No

que os princpios sejam negados, ou que haja uma oposio entre as exigncias
pragmticas da poltica e o mundo dos valores. Ao contrrio, os princpios
da no interveno e da autodeterminao continuam a ser a pedra de toque
da atitude brasileira e, para San Tiago, at se revigoram, se tornam mais
absolutos, uma vez que deixou de ter influncia sobre eles a questo de
saber se o regime era socialista ou democrtico. San Tiago percebe que a
avaliao dos princpios mais complexa do que pode parecer primeira
vista, porque h mais de um princpio relevante para a situao. O seu sentido
pragmtico nasce exatamente de uma compreenso de que ter em conta a
pluralidade de princpios, suas contradies, os seus modos de adapt-los s
exigncias polticas, o caminho para permitir que a realidade entre em
cena, em toda a sua complexidade.16 Neste sentido, o segundo problema era
lidar com a hiptese de que o regime, por ser comunista, trazia em si o germe
da agresso, potencial ou presumida (na interessante distino que faz o
ministro e que lembra, hoje, as doutrinas dos ataques preventivos ou
Devo esta observao a Jos Humberto de Brito Cruz, alis, autor de uma das mais inteligentes
interpretaes da PEI, que, de certa maneira, a documentao da Casa das Pedras confirma.
16

314

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

preemptive).17 a possibilidade da agresso e que medidas de containment

deveriam ser adotadas o que est na base do pedido da consulta pela
Colmbia. O problema diplomtico para o Brasil ser, ento, o de preservar
a no interveno e, portanto, preservar a autonomia de um regime no
democrtico que, pela Declarao de Santiago, se tornara estranho ao
sistema interamericano. San Tiago introduz, ento, uma distino interessante.
O sistema se guiava, em seu funcionamento, por aspiraes e
compromissos: as primeiras, definidas em declaraes e os segundos, em
tratados. A no interveno um compromisso; a fidelidade democracia,
uma aspirao. O rompimento de um compromisso leva a uma sano e,
para San Tiago, o caso cubano no diferente. No o caso de Cuba e
temos de admitir que possa haver um pas socialista na Amrica (...) e
uma ao militar para descart-lo insustentvel, inclusive praticamente,
em face da composio interna da opinio pblica de todos os pases
latino-americanos. O perigo viria da possibilidade da ligao militar com a
URSS e, da, a necessidade de neutralizao e, assim, apesar de
descartada, a finlandizao voltava por outra porta. Outro ponto, vlido
para a posio brasileira, era o de que o Brasil estava em processo de reatar
relaes diplomticas com os pases socialistas.
De qualquer maneira, o fato do regime socialista gerava dilemas para a
diplomacia. Comenta San Tiago:
Porque ns dizermos que somos contra a aplicao de sanes, ruptura de
relaes, a favor da manuteno do statu quo, uma posio que por
mais que ganhe em matria de perseverana, em matria de clareza e de
firmeza abre um flanco muito grande a interrogaes que podero ficar
sem resposta. A opinio pblica brasileira est, toda ela, convergente para
o exame do problema e no nos deixar de colocar essas questes: so
contra a ruptura de relaes, mas o que acham? Quanto mais marxista e
leninista melhor? At que ponto, alm da manifestao contra, temos que
dar explicao?

interessante anotar que, tanto nas intervenes de San Tiago, como na

de seus colaboradores, uma das ideias recorrentes a de que a experincia
O prprio Arajo Castro, refletindo o ambiente da reunio da comisso de planejamento, dir:
No estou longe de pensar que Cuba um perigo.
17

315

GELSON FONSECA JR.

socialista cubana no duraria e seria muito pouco provvel que a URSS criasse
vnculos slidos com o regime de Fidel. A atitude brasileira consistente,
mas, afinal, vai esbarrar na maneira como evoluiu o regime cubano. Na primeira
fase, a barganha entre conter as hipteses de agresso dos EUA e a
restaurao das formas democrticas em Cuba no funciona porque o regime
se declara marxista. Na segunda, a proposta se rearticula: j no se objetiva
a democratizao de Cuba, simplesmente se procura evitar a interveno
violenta e, neste sentido, os nossos objetivos tm mais xito porque, afinal,
Cuba suspensa do sistema, mas no excluda, nem sofre sanes. O Brasil
preserva as suas posies de princpio, pelo menos at 1964, quando a
coexistncia, ainda que precria, finalmente derrotada.
A reunio da comisso de planejamento rica no exame das solues
tticas e se concentra na necessidade de clareza e firmeza de nossa posio
(que deveria no causar surpresas, com pr-avisos e conversas, nem aos
cubanos nem aos americanos), na reflexo profunda sobre as consequncias
do episdio cubano para o sistema interamericano e sobre a relao entre o
que ocorre em Cuba e na vida interna dos vizinhos. Neste aspecto, San
Tiago afirma que a destruio, pela violncia, do regime criaria reaes de
ordem interna inteiramente incurveis (...) e a transformao da luta poltica
no hemisfrio em luta ideolgica. Arajo Castro comenta, com agudeza,
que, com Cuba, o comunismo na Amrica Latina encontraria, finalmente, um
tema continental.
Mas, a ligao entre o interno e o internacional posta quando San
Tiago indaga: Estamos na hora de escolher os nossos inimigos. Estou me
referindo aos nossos inimigos internos. Por meio de trs ou quatro atitudes
tomadas, dizer de quem que queremos receber pedradas?. , justamente
ao levantar as implicaes para a poltica interna, que San Tiago, quase ao
final da reunio, toca um dos problemas centrais da ao poltica moderna:
como interpret-la para a opinio pblica. Faz, ento, uma profunda e
interessante avaliao, quase confessional, da sua prpria posio. Quando
o embaixador Valle diz que o melhor seria poucas pedradas de um lado s,
Santiago responde:
Nossa situao delicada. Em relao poltica externa brasileira, estamos
mais ou menos assim: no temos restries no seio das foras armadas.
Tenho conversado com o general Segadas Vianna, com o ministro da
316

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

Marinha, com alguns almirantes e tenho ouvido tambm um pouco a

Aeronutica, atravs do brigadeiro Travassos e de dois ou trs brigadeiros.
O reatamento (com a URSS) no produziu efeito negativo nas classes
armadas. No seio do povo, a poltica externa bem aceita. No muito
popular porque a do governo Quadros era mais. Hoje, falta poltica externa
um intrprete que tenha reputao muito afirmativa no pas. O presidente
Joo Goulart no responde pela poltica externa. O Tancredo Neves tem
sido muito omisso na poltica externa. Em relao a mim, porque a posio
do ministro do Exterior muito limitada e tambm porque no sou muito
esse tipo de homem pblico. Sou mais visto como homem de habilidade de
posies do que de extremar posies.

Logo em seguida, no mesmo tema e em dilogo com Arajo Castro,

outra observao que vale sublinhar. A perspectiva de crise do sistema
interamericano grave e no deixaria de ser um fracasso. Castro diz que
ns no temos coragem do fracasso. A tendncia geral do governo, por
convenincia poltica, achar que determinada poltica tinha sido um sucesso,
quando no tinha. No acho inconveniente em dizer que estamos preocupados,
que no vemos soluo. E a resposta de San Tiago realmente nica, j que
elabora sobre uma questo raramente aberta pelos condutores de polticas
pblicas: a hiptese de fracasso e como assumi-la.
Nossa vitria consistir em irmos pouco a pouco abrindo mo desse sucesso
perante a opinio pblica, que foi a marca do governo Jnio Quadros e que
sinto que, de vez em quando, nos impressiona. Porque, s vezes, esse
sucesso corresponde a uma linha errada. No sempre o prmio de uma
boa poltica. O grande benefcio que nos trouxe foi de flatter um pouco o
amor-prprio.

Ao comentar sobre de onde vm as pedradas, fica muito clara a

conscincia, por parte de San Tiago e do ncleo decisrio, de que a PEI
estava em processo de passar da coluna dos ativos para a dos passivos e de
que j no haveria tanto a ganhar de atitudes que tinham gerado dividendos
polticos para Jnio Quadros. E, mais, talvez fosse uma iluso a ideia de que
poderiam escolher os inimigos, quando, em poltica, j se disse, o que
normalmente ocorre o contrrio.
317

GELSON FONSECA JR.

provvel que haja outras anotaes ou documentos sobre a preparao

da reunio de consulta, mas, se existirem, no esto colecionados na mesma
caixa onde foram encontrados os da comisso de planejamento. Porm, a
reviso das atas dos Colquios da Casa das Pedras e os dois textos da
comisso oferecem uma ideia clara sobre os mtodos de trabalho de San
Tiago e da construo dos argumentos diplomticos em uma poca de grandes
desafios para a poltica externa brasileira. De fato, desde Juscelino, o Brasil
vinha mudando e, claro, a poltica externa deveria refletir o novo rosto
brasileiro. Juscelino ensaia os primeiros passos de um novo modelo de
afirmao nacional com a OPA, em que passamos a criar polticas, mas
Jnio quem, inegavelmente, consolida as novas orientaes, com a Poltica
Externa Independente. Arinos, com Jnio, San Tiago e Arajo Castro, com
Goulart, do consistncia e rigor ao argumento diplomtico. Simplesmente
se procurou fazer boa diplomacia, com base em princpios e sentido
pragmtico. Mais presena no mundo significa mais desafios, sobretudo num
mundo em que as polarizaes leste-oeste entravam, com Cuba, pela porta
da frente da Amrica Latina. Era importante que tivssemos uma poltica
externa consistente, que lesse com inteligncia o que deveramos projetar no
mundo e o que era o mundo. San Tiago foi mestre nesse exerccio. De fato,
haver muitas maneiras de ler os documentos a seguir transcritos. Mas,
certamente, uma das que ressalta, sobretudo para olhos diplomticos, a
dignidade e a racionalidade com que San Tiago encarou os desafios que teve
de enfrentar.

318

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

secreto
(Desta srie de documentos esto sendo tiradas quatro cpias numeradas)

COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS

1 A 5 DE NOVEMBRO DE 1961
__________

319

GELSON FONSECA JR.

1 SESSO
1 DE NOVEMBRO

NOITE DE

A primeira sesso comeou s 22 horas e terminou s 2 horas do dia 2

de novembro. Inicialmente, foi assentada a agenda das discusses, que a
seguinte:
1) Viagem Argentina;
2) Aliana para o Progresso;
3) Cuba;
4) Reatamento com a URSS;
5) ALALC;
6) Reviso da poltica sobre Angola;
7) Instrues ONU;
8) Bolvia;
9) Poltica cultural, especialmente na frica;
10) Alemanha e Berlim;
11) China.
Viagem Argentina
Decidiu-se examinar, em primeiro lugar, a questo da viagem do ministro
de Estado Argentina. Sobre este tema, estabeleceu-se a seguinte agenda:
a) discurso do ministro de Estado na Academia Nacional de Direito;
b) agenda das conversaes com as autoridades argentinas, em dois
perodos de duas horas e meia cada;
c) cobertura de imprensa;
d) condecoraes.
Sobre o discurso, o embaixador Carlos Alfredo Bernardes enunciou
alguns pontos considerados importantes para ser objeto do pronunciamento
brasileiro. Em primeiro lugar, referncia ao que historicamente j ocorreu no
local do pronunciamento, discursos de personalidades, Rui Barbosa, etc. Em
segundo lugar, a ideia de que os argentinos se unam a ns numa poltica
comum. Os acontecimentos nos levaram a isso. Depois, um tour dhorizon
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OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

sobre a situao do mundo; diminuio da rea democrtica; perigo de guerra

total; carter absoluto da paz; ideia de que a sobrevivncia a nica poltica
(a manuteno da paz e sobrevivncia), etc. Outro tema importante a
questo do desenvolvimento econmico. Referncia ao aumento do gap
entre as naes subdesenvolvidas e as grandes potncias industrializadas
e superdesenvolvidas cientificamente. A tremenda quantidade de recursos
que so necessrios hoje para o progresso econmico e cientfico das
naes. No somente esse progresso exige somas colossais de
investimentos em estudos, pesquisas, etc., como a soma de conhecimentos
acumulados pelas grandes potncias nos seus grandes centros de pesquisa
e universidades to grande que mal pode ela ser explicada aos pases
subdesenvolvidos. As projees do STAP18. Se caminharmos juntos
difcil; se caminharmos separados impossvel. Em quinto lugar foi
mencionada a questo da no interveno como um dos princpios
supremos na convivncia interamericana. A no interveno , em si, um
princpio. A concordncia com qualquer violao desse princpio
estabeleceria como que um segundo princpio, o de que possvel violar
a no interveno. Quem ditaria as condies e a convenincia da aplicao
desse segundo princpio, o perigo disso? O secretrio Castro Alves
lembrou a Conveno de Montevidu sobre no interveno, em 1933;
declarao assinada em Buenos Aires, em 1936, durante a Conferncia
da Consolidao da Paz; conceito contido no recente relatrio da
Comisso Jurdica Interamericana sobre o princpio da no interveno,
sem o qual no pode haver igualdade jurdica dos Estados nem pode
haver comunidade organizada de Estados soberanos.
Em sexto lugar, a questo da democracia. O ministro San Tiago Dantas
sustentou a convenincia de assinalar a pobreza das solues polticas, no
campo socialista. Enquanto seu progresso tecnolgico enorme, enquanto
se poderia afirmar que h progresso talvez at mais rpido dentro de um
caminho socialista, o projeto poltico do socialismo pauprrimo. O
embaixador Bernardes lembrou a convenincia de que constasse referncia,
em forma adequada, ao fato de que a unio conseguida, fora, pela Unio
Sovitica, com relao a seus aliados da Europa Oriental, o ponto fraco, o
calcanhar de Aquiles do sistema.
18

Scientific and Technical Advisory Panel.

321

GELSON FONSECA JR.

Em stimo lugar mencionou-se a convenincia de que constasse, ou no,

referncia aos atos de Uruguaiana, a questo do processo de ratificao
desses atos. Seria interessante verificar, logo que possvel, a posio exata
em que se encontra, no Congresso brasileiro, um dos atos de Uruguaiana.
So quatro os atos de Uruguaiana:
a) Convnio de Amizade e Consulta, ato formal que depende de
ratificao dos respectivos Congressos (o nico dessa qualidade);
b) Declarao Conjunta dos dois presidentes;
c) Declarao Econmica Conjunta dos dois governos;
d) Programa Cultural, aprovado pelos chanceleres Arinos e Taboada.
A discusso sobre o discurso concluiu mais ou menos da seguinte
forma: de um lado, o embaixador Bernardes salientava a possvel
convenincia de que o discurso tivesse uma ideia-fora, que praticamente
constitusse o grande motivo do pronunciamento. Essa ideia foi posta em
discusso, tendo-se finalmente chegado concluso de que o discurso
apresentaria os vrios tpicos sem uma ideia-fora novedosa, mas que
todos os pontos seriam importantes e talvez devessem ter nfase especial
ideia de unio aberta, a democracia, o fato de que no h problemas
entre Brasil e Argentina, que aqui estamos para continuar nossa amizade
tradicional etc., fazendo-se referncia superao de dificuldades
histricas.
O deputado Archer exps ideias sobre a convenincia de que o discurso
no se destinasse a apresentar um leit-motiv nico.
2 SESSO
MANH DE 2 DE NOVEMBRO
Viagem Argentina
Prosseguiram as discusses relativas a aspectos da viagem Argentina.
Iniciou-se com a questo da cobertura de imprensa. O ministro de Estado
preparar o discurso na Faculdade de Direito, o qual ser traduzido, ainda
aqui no Rio, para o espanhol e para o ingls. O discurso ser levado para a
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OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

Argentina e seu texto em ingls ser remetido para a embaixada em

Washington, a fim de distribu-lo como press release.
Em princpio, iro os seguintes jornalistas: Hermano Alves, do Jornal do
Brasil; Lus Antnio Villas Boas, do Estado de So Paulo; Gildo Lopes, do
Correio da Manh; Fernando Jacques, da Rdio Nacional; e um
representante dos Dirios Associados e Meridional. Ser feito um contato
prvio, no Rio, com as trs grandes agncias noticiosas internacionais e ser
recomendado servio de radiofoto.
Quanto lista dos integrantes da misso que vai Argentina, ficou
assentada a seguinte relao: ministro San Tiago Dantas; Cardim19; Levy
Carneiro; reitor da Universidade de Minas (Orlando Carvalho); Henrique
Valle; Mario Borges da Fonseca; Joo Carlos Fragoso; Rubens Ricupero;
brigadeiro Salvador Lizarralde; Andr Mesquita; Drio Castro Alves;
comandante e copiloto do Viscount; Alosio Salles; Hugo Coelho; Cotrim20
(talvez).
O ministro De Vicenzi preparar lista completa e com os nomes corretos.
Andr Mesquita e Drio iriam alguns dias antes.
Discutiu-se, em seguida, o problema da assinatura de atos em Buenos
Aires. Sero, em princpio, assinados dois tratados: assistncia judiciria e
extradio. A respeito do tratado de extradio, o ministro San Tiago Dantas
dever conversar pessoalmente com ministro Alfredo Nasser a respeito de
alguns pontos, pois conveio-se em que no sero necessrias as mudanas
propostas pela Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia. Documento muito
importante ser, tambm, a declarao conjunta dos dois chanceleres. Mais
ou menos o seguinte poderia estar includo na declarao conjunta: O Brasil
e a Argentina, nos quadros da Aliana para o Progresso, se dispem a cooperar
com o desenvolvimento econmico dos pases vizinhos, unindo os seus
esforos financeiros na execuo de quaisquer projetos, sejam eles elaborados
pelo Brasil ou pela Argentina.... Trata-se apenas de uma questo de princpio.
O embaixador Henrique Valle lembrou que devemos pensar em meios
concretos de implementar o sistema de consultas. Seria como que criado um
mecanismo permanente, constitudo de membros natos, que seriam
funcionrios das embaixadas nos dois pases e funcionrios das chancelarias
19
20

Elmano Cardim.
Possivelmente, John Cotrim.

323

GELSON FONSECA JR.

encarregados dos setores respectivos e, talvez, funcionrios representantes

de outros setores da administrao. De qualquer maneira, dar-se-ia um prazo
concreto para criar o mecanismo que pusesse em vigncia o sistema de consulta
previsto em Uruguaiana.
Aventou-se a ideia de que, se Brasil e Argentina se dispusessem a colaborar
reciprocamente em seus projetos financeiros com relao aos vizinhos, da
poderia decorrer a vantagem comercial para o Brasil, onde seriam feitas as
compras relativas a tal ou qual projeto, mais do que na Argentina. Pensar
nessa dificuldade eventual que os argentinos levantariam.
Falou-se, tambm, na questo Peru-Equador. Deveramos conversar
sobre este assunto na Argentina e o ministro San Tiago Dantas lembrou que,
ao inconformismo do Equador com o status quo, oporamos como que um
lenitivo: Brasil e Argentina se interessariam por problemas econmicos do
Equador e iramos cooperar para soluo de alguns de seus problemas. Isso
seria matria de uma declarao de princpio, etc.
Ficou encerrada a questo da viagem Argentina.
Angola
O ministro San Tiago Dantas props, em seguida, a considerao da
questo da posio do Brasil diante de Angola. Assinalou que perdemos um
pouco o compasso, pois o primeiro-ministro Tancredo Neves viaja hoje e o
problema de ele enviar uma carta a Salazar no est ainda assentado
definitivamente. Mas ainda est em tempo e a carta deve ser objeto de nossa
considerao.
A seguir, o ministro San Tiago Dantas assinalou o seguinte:
a) sabemos que temos grande reao contrria no Senado. Salazar
tem tido xito em capturar, para sua rea, senadores brasileiros.
O exemplo de V.: em Angola, estou com Salazar;
b) dificuldades nas Naes Unidas. Afonso Arinos quer manter, com
certa rudeza, a sua poltica anticolonialista;
c) o embaixador Negro parece bem orientado e seu relatrio
bastante interessante;
d) no pode escapar a ns o que parece ter escapado ao presidente
Jnio Quadros o quadro de foras em Angola. O partido mais
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OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

forte em Angola a UPA, de Roberto Holden21. Esse partido

racista negro. Quanto ao MPLA, tem certo colorido socialista, mas
mais intelectual do que, propriamente, poltico. No apresenta
chances de dominar. Seria uma leviandade favorecer um movimento
racista negro na Angola. Por que abandonarmos a tese de que a
cultura portuguesa deve permanecer em Angola? Devemo-nos
interessar pela preservao do foco de cultura europeia em Angola.
Na carta a Salazar, o Brasil se mostraria absolutamente consciente de
que o maior perigo para a cultura portuguesa seria uma poltica de intransigncia,
a qual acabaria por levar a condies mais explosivas ainda em Angola. Talvez
at pensssemos na ideia de uma federao para resolver um complexo
problema: Portugal no pode dar s colnias portuguesas mais facilidades ou
mais liberalidades democrticas do que aquelas que existem na prpria
metrpole.
De fato, temos de ter o cuidado, na carta, para no darmos a ideia de
que estamos entrando na casa de Portugal, invadindo seus domnios, etc.
Na verdade, perdemos alguns meses: entre a visita de Arinos a Portugal e a
presente sesso da Assembleia Geral da ONU que deveria algo ter sido
feito.
O embaixador Bernardes lembrou quo imutvel e intransigente a
poltica portuguesa nesta questo. Os ingleses tentaram algo, mas no
conseguiram qualquer progresso. verdade que, para ns, muito importante
que no fiquemos mal. Nossa conversa com Salazar tem, sobretudo, o
objetivo de nos dar elementos de defesa perante nossa opinio pblica. Que
fique claro que ns fizemos algo, mas os portugueses que no quiseram
conversa. O ministro San Tiago Dantas disse que o Brasil no se sente em
condies de votar a favor de Portugal, se a atitude de Portugal rgida; se
Salazar se flexibilizasse um pouco, iramos a seu encontro, pois muito tememos
que haja um forte movimento contra a cultura e a civilizao portuguesas na
frica. preciso que haja um certo progresso de Portugal em direo
flexibilidade. O embaixador Bernardes lembrou que, nas conversaes do
embaixador Rocheta em Londres, um muito leve sinal de que os portugueses
poderiam tender a um mnimo de flexibilidade foi dado quando Rocheta
21

lvaro Holden Roberto.

325

GELSON FONSECA JR.

aludiu hiptese de que, em Angola, acontecesse algo na linha do tipo de

soluo histrica brasileira. O ministro Escorel indagou qual a penetrao da
cultura portuguesa na Angola? Ser como a francesa na Arglia? O ministro
San Tiago Dantas assinalou que o relatrio do embaixador Negro fala at
numa certa preferncia por cultura brasileira. O embaixador Bernardes
lembrou, no caso, a posio geogrfica de Angola. O ministro San Tiago
Dantas disse que o embaixador Bernardes e o ministro Maury Valente vo
fazer um exame dos termos da carta a Salazar.
A seguir, o ministro San Tiago Dantas passou em revista os possveis
efeitos da carta:
a) na poltica interna, mostrar que o Brasil quis fazer algo, Salazar
que no quis nada. Posio defensiva;
b) perante a opinio pblica portuguesa: a carta deve defender e exaltar
o povo portugus;
c) a carta ser, em princpio, a substncia do discurso do senador
Afonso Arinos;
d) no momento em que Arinos falar na ONU, teremos aqui, certamente,
uma interpelao no Congresso. A faramos nossa defesa;
e) dbil posio dizer que o Brasil vota contra Portugal apenas por
coerncia de poltica anticolonialista;
f) nossa posio poder ter elogios de outros pases;
g) o embaixador Gibson lembrou que deveramos aludir necessidade
de uma soluo, a fim de evitar a chacina que existe em Angola.
Conveio-se em que este um importante argumento interno, para
ns, mas talvez no devesse constar da carta a Salazar.
O ministro San Tiago Dantas disse que devemos instruir o senador Afonso
Arinos sobre o que pensamos. As seguintes ideias foram, ento, aventadas:
a) o Brasil copatrocinaria um projeto mais suave do que o afro-asitico;
b) o Brasil poderia mesmo pensar em apresentar um projeto suave
para ser debatido, aps o que aprovaramos o outro projeto
apresentado na ONU;
c) o ministro San Tiago Dantas poderia, talvez, ir a Nova York e
apresentar o projeto brasileiro sobre Angola;
326

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

d) o projeto poderia ser redigido aqui e encaminhado ao senador

Afonso Arinos;
e) se o projeto brasileiro fosse rejeitado, a posio do Brasil com
relao aos outros projetos seria de absteno.
Foram ventiladas, a seguir, algumas ideias que deveriam estar contidas
no projeto brasileiro, tendo o embaixador Gibson comeado a leitura dos
considerandos de uma ideia de projeto.
3 SESSO
2 DE NOVEMBRO

TARDE DE

Angola
Foi lido pelo ministro de Estado o projeto de telegrama ao senador
Afonso Arinos. O telegrama inclui em seu texto o projeto de resoluo feito
pelo embaixador Gibson. O telegrama e o projeto foram amplamente
debatidos e revistos durante duas horas e esto apensos presente ata.
Ficou finalmente combinada a seguinte ttica: o ministro de Estado levar
o projeto s comisses pertinentes da Cmara e Senado, ao presidente Joo
Goulart e ao primeiro-ministro Tancredo Neves. Isto ser feito com toda a
brevidade. A posio brasileira ser, portanto, negociada pelo chanceler com
o Poder Legislativo e os altos poderes da Repblica. O embaixador Otvio
Dias Carneiro levar cpia dessa minuta de telegrama e do projeto de
resoluo para o senador Afonso Arinos (carta de prego).
Uma vez que o ministro San Tiago Dantas j tenha reao dos poderes
consultados, iniciar, imediatamente, consulta com o embaixador de Portugal
no Rio de Janeiro. Da em diante, ser aguardado o desenvolvimento da
situao.
Aliana para o Progresso
O secretrio Castro Alves leu um memorando do ministro George Maciel
sobre o andamento da Aliana para o Progresso no Brasil. Pouco est feito,
segundo o memorando. O embaixador Dias Carneiro fez ampla explicao
327

GELSON FONSECA JR.

aos presentes sobre o decreto assinado pelo presidente Jnio Quadros, a 23

de agosto ltimo, pelo qual foi criada a comisso de planejamento. Em sua
opinio, deveria o governo tocar para a frente o andamento dessa comisso,
que j tem membros nomeados e cujo secretrio-executivo o senhor Jos
Lus Bulhes Pedreira. Naturalmente, o decreto do presidente Jnio Quadros
deve ser adaptado atual situao poltico-administrativa brasileira. O
embaixador Bernardes, o deputado Renato Archer e outros assinalaram a
mxima importncia de dar incio a essas atividades. O ministro de Estado
decidiu buscar contato imediato com o senhor Bulhes Pedreira, a fim de
promover andamento de tudo o que disser respeito Aliana para o Progresso
no Brasil. O embaixador Otvio Dias Carneiro sugeriu a imediata instalao
da comisso de planejamento no 9 andar do edifcio do Banco Nacional do
Desenvolvimento Econmico. O antigo conselho de planejamento, pelos
termos do decreto do presidente Quadros, deve suprir pessoal e material
para as atividades da nova comisso de planejamento. Impe-se considerar
o problema de verbas para os trabalhos da comisso de planejamento.
[Anexo 1]
Minuta de telegrama
XVI Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas
Resposta ao seu telegrama. A conversa que teve com Vossa Excelncia
o ministro do Exterior de Portugal deixou patente, sem dvida alguma, a
intransigncia da posio portuguesa em relao ao caso de Angola. verdade
que o embaixador Rocheta, como j tive oportunidade de comunicar a Vossa
Excelncia em telegrama anterior, teve uma frase sobre o assunto, em
conversao mantida no Foreign Office, que deixa entrever a possibilidade
de ser a emancipao de Angola aceita por Portugal como o desfecho de um
processo histrico inevitvel. No creio, entretanto, que seja de prever
qualquer modificao de atitude do governo portugus capaz de permitir-nos
uma linha fecunda de cooperao com Portugal, no encaminhamento do
problema perante as Naes Unidas. Por outro lado, tomo a liberdade de
recordar a Vossa Excelncia as dificuldades internas que encontrou, durante
a sua brilhante gesto no Itamaraty, para concretizar o voto brasileiro, tendo
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OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

em vista as reaes da opinio pblica nacional e a impresso produzida por

essas reaes sobre diversos setores do nosso governo, notadamente sobre
o Congresso, mas tambm sobre o Executivo. Recordo a absteno que
Vossa Excelncia foi levado a recomendar, depois que a sua visita a Lisboa
dera integral satisfao s disposies do Tratado de Consulta e parecia
haver removido os ltimos entraves retificao da linha brasileira. No so
menores, no momento atual, as dificuldades a que tenho de fazer face. No
Congresso Nacional e, especialmente, no Senado, so sensveis as simpatias
pela causa portuguesa e o governo Salazar se tem mostrado disposto a convidar
vrios senadores para visitar a Angola e transmitir com inteira liberdade ao
povo brasileiro o resultado de suas observaes. Tudo isso me leva a solicitar
a colaborao de Vossa Excelncia e especialmente o emprego de seu alto
tino diplomtico, para que sigamos na discusso e votao do caso de
Angola uma linha, em que se concilie, tanto quanto possvel, a nossa deciso,
j tomada, de firmar uma posio anticolonialista com o nosso zelo pelas
reaes da opinio pblica, tanto brasileira como portuguesa, pois, como
do conhecimento de Vossa Excelncia, a prpria oposio em Portugal
contrria emancipao imediata de Angola e assim robustece indiretamente
as teses defendidas com intransigncia pelo governo Salazar. Tambm me
preocupa o fato de que o favorecimento puro e simples dos movimentos pela
independncia de Angola, notadamente da UPA, possa constituir, at certo
ponto, uma grave omisso do Brasil na defesa dos valores da civilizao
portuguesa, condenados ao desaparecimento na Angola, se esta se transforma
num Estado racista, puramente negro, ao emancipar-se. Estou, alis,
convencido de que a posio intransigente adotada pelo governo Salazar
constitui hoje um fator de exacerbao, que agrava consideravelmente os
riscos a que se acha exposta a cultura portuguesa na frica Atlntica e que
qualquer modificao de sua atitude, no sentido da maior flexibilidade e da
adoo de uma frmula poltica evolutiva, poderia servir para preservar aquilo
que a sua irredutibilidade to gravemente ameaa. Nesse esprito foi concebida
a carta que o presidente do Conselho, senhor Tancredo Neves, ainda no
enviou, mas enviar na prxima semana ao senhor Oliveira Salazar. No
pretendemos divulgar, ao menos por ora, o texto dessa carta, que
transmitiremos, entretanto, a Vossa Excelncia, para seu governo, em
telegrama confidencial. Nesse documento, o chefe do governo brasileiro
afirmar ao senhor Salazar que o Brasil est pronto a entender-se com Portugal,
329

GELSON FONSECA JR.

no tocante a Angola, e a reajustar a sua linha de conduta internacional, desde

que o governo portugus abandone a sua atual posio de intransigncia e
irredutibilidade e admita a necessidade de procurar uma soluo para o caso,
no arsenal largamente diversificado das solues polticas que outros pases
europeus propuseram, com xito, para os seus problemas no ultramar. Aceita,
em princpio, pelo governo portugus esta modificao de atitude, que
envolveria o apoio da metrpole emancipao progressiva da nao
angolana, o Brasil estaria disposto a enviar a Lisboa, pela segunda vez, o seu
ministro do Exterior, desta vez para concertar uma ao conjunta em face
dos projetos de resolues apresentados ONU. No sei se a carta do
premier Trancredo Neves chegar a Lisboa e alcanar resposta antes que
Vossa Excelncia tenha necessidade de pronunciar-se na ONU sobre a
questo de Angola. possvel que a demora, a que fomos obrigados por
diversas circunstncias, torne este procedimento intempestivo e que o voto
brasileiro tenha de definir-se antes que possamos saber se o senhor Salazar
se mantm inacessvel s nossas sugestes, ou se, pelo contrrio, est disposto
a receb-las. Por esse motivo, penso que devemos examinar, desde j, a
conduta a ser adotada por Vossa Excelncia em face dos projetos de resoluo
que sero apresentados comisso poltica. Segundo as informaes que
nos foram transmitidas, a delegao dos Estados Unidos no tomar a iniciativa
de um projeto de resoluo, seno depois de conhecer o projeto que ser
apresentado pelos afro-asiticos. Supem os americanos que estes
apresentaro um projeto extremamente prtico e que caber aos Estados
Unidos oferecer um segundo, em forma mais atenuada. Por mais atenuada
que esta seja, pouco provvel que deixe de representar srio agravo
opinio pblica de Portugal e, assim sendo, o nosso voto puro e simples em
favor da proposta americana pode suscitar reaes que no desejamos, tanto
em Portugal como no Brasil. Da a ideia de tomarmos, ns mesmos, a
iniciativa de um projeto de resoluo, logo aps a apresentao do projeto
afro-asitico. Este projeto brasileiro, provavelmente fadado a no aceitao,
teria um sentido de grande transcendncia para a nossa poltica interna e para
as nossas relaes com Portugal. Seria, em primeiro lugar, um projeto por
mim levado ao exame da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara e do
Senado na prxima semana, a fim de conciliar, em torno dele, as reaes dos
crculos polticos dominantes no pas e representaria a nossa linha de boa
vontade e compreenso para com Portugal, sem prejuzo da coerncia de
330

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

nossa posio anticolonialista. Na verdade, como bem sabe Vossa Excelncia,

nem os projetos mais contumeliosos, nem o projeto de forma mais suave que
sugerimos, representa uma soluo da questo angolana, mas apenas um
julgamento da posio portuguesa e uma preparao da opinio internacional.
plenamente aceitvel, por conseguinte, que o Brasil afirme, sob linguagem
mais recatada, os mesmos princpios e propsitos que outros afirmam de
forma mais crua e direta. O discurso de Vossa Excelncia na Assembleia
ser, estou certo, a expresso hbil e construtiva de todas essas preocupaes,
pois ningum mais do que Vossa Excelncia, com a sua dupla sensibilidade
de diplomata e de historiador, sentir a projeo histrica do pronunciamento
brasileiro numa hora em que se delineia o futuro da cultura portuguesa nos
territrios africanos. Apresentado o projeto brasileiro, provvel, seno certo,
que no encontre eco junto s delegaes afro-asiticas, embora possivelmente
a Gr-Bretanha, com quem vimos mantendo assdua troca de ideias sobre o
assunto, tenha para com a nossa sugesto uma atitude de apoio ou pelo
menos de compreenso. A posio portuguesa em face da proposta brasileira
ser decisiva para orientar o nosso voto na fase ulterior dos debates. Na
hiptese, da qual no devemos desesperar, de que Portugal, compreendendo
o alcance de nossa iniciativa, se dispusesse a apoi-la nos debates, acredito
que essa atitude abriria novas perspectivas ao desenvolvimento ulterior do
caso e justificaria que o Brasil se abstivesse, uma vez mais, na votao de
outros projetos de resoluo. Se, porm, Portugal rechaar o projeto por
ns oferecido com tal esprito construtivo, ficaremos livres para votar o projeto
de resoluo que venha a exprimir a mdia da opinio, mas ainda assim
recomendo a Vossa Excelncia que transmita a esta Secretaria de Estado,
antes de dar o seu voto, o texto integral de tal projeto de resoluo. Passo
agora a transmitir a Vossa Excelncia o texto do projeto, ainda em estudos
no Itamaraty, cuja apresentao deveria ser feita por Vossa Excelncia, como
proposta brasileira, uma vez conhecido o projeto dos pases afro-asiticos.
Muito estimaria que Vossa Excelncia me fizesse saber a sua opinio sobre
esse texto para que, depois de conhec-la, possamos tornar a sua adoo
definitiva. o seguinte o texto do projeto:
A Assembleia Geral, tendo em vista a Resoluo n. 1.603
(XV); considerando que no h ofensa para a soberania de
nenhum pas em aceitar a presena de uma comisso de
331

GELSON FONSECA JR.

averiguao (fact finding committee) estabelecida pelas

Naes Unidas; notando que o governo portugus houve por
bem no permitir o acesso a Angola do subcomit criado pela
Resoluo n. 1.603 (XV):
1. formula um apelo a Portugal no sentido de que oferea todas
as facilidades para que o subcomit possa cumprir a tarefa
que lhe for cometida pela Assembleia Geral;
2. expressa a esperana de que Portugal, inspirando-se na
valiosa e diversificada experincia de solues pacficas
efetivas, j adotadas por outros Estados europeus na frica,
tome medidas para fornecer condies adequadas em
Angola para o oportuno exerccio da autodeterminao.
Receba Vossa Excelncia uma vez mais a reafirmao da confiana do
governo no tato e na lucidez com que Vossa Excelncia, em matria to
delicada para o nosso pas, certamente conduzir a nossa delegao.
Exteriores
4 SESSO
2 DE NOVEMBRO

NOITE DE

A sesso foi presidida pelo embaixador Carlos Alfredo Bernardes.

O objetivo foi passar em revista as instrues polticas para a delegao
do Brasil XVI Sesso da Assembleia Geral da ONU. De um modo
geral, recomendou-se a aprovao das instrues, com alteraes,
devidamente anotadas pelo secretrio Castro Alves, nos seguintes
pontos:
1) Angola: preparar minuta de telegrama para o senador Afonso Arinos,
referindo-se minuta de instrues, das quais ser portador o
embaixador Dias Carneiro.
2) Provncias Ultramarinas de Portugal: dizer delegao brasileira que
este assunto est, para ns, vinculado questo de Angola e que
nos consulte sobre qualquer projeto especfico.
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OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

3) Reformas s instrues sobre a questo do funcionalismo internacional

do Secretariado das Naes Unidas, distribuio geogrfica, eleio
do Secretrio-Geral e escolha dos subsecretrios.
4) Questo da preveno da disseminao das armas atmicas: ser
expedido telegrama delegao do Brasil para dizer que informe
sobre os termos do projeto que, sobre o assunto, dever submeter
a delegao da Irlanda. Se o projeto for em termos aproximados
aos dos anos anteriores, a delegao do Brasil dar seu apoio ao
mesmo.
5 SESSO22
MANH DE 4 DE NOVEMBRO
Ministro Miguel Osrio (...) Isso nos leva a uma situao clara. O
Brasil tem menos interesse do que a Argentina em reunir mercados. Mas o
Brasil pode beneficiar-se de uma reunio de mercados. Os 9 bilhes da
Argentina com os 16 do Brasil so 25 bilhes de dlares. Ser um mercado
equivalente ao que era a Frana antes da guerra. J um mercado plenamente
acessvel para todas as escalas industriais. A reunio dos dois mercados, feita
com inteligncia, seria um beneficio enorme para ambos. Eu gostaria mais se
o senhor pudesse me dar o esquema de raciocnios para que eu pudesse
trabalhar um pouco nos dados.
Ministro San Tiago Dantas O esquema de raciocnio o seguinte:
desejaramos demonstrar que existe uma oportunidade de interesses entre
Argentina e Brasil, resultante, em primeiro lugar, de certos perigos comuns
como so aqueles que resultam do que vimos outro dia no STAP no tocante
projeo do comrcio externo dos dois pases e, segundo, da competio
do Mercado Comum Europeu, pois que o Mercado Comum ameaa, de um
lado, a carne e, de outro lado, o caf e os nossos produtos em geral.
Gostaramos de mostrar as vantagens que resultariam de uma maior unio de
No original, acima do subttulo: Nota explicativa: as minutas desta ata, na parte em que se
refere ao ministro Miguel Osrio, foram por ele revistas. Esta ata, por ter sido a sesso longa e
com intervenes variadas e entrecruzadas, est longe de ser perfeita. Serve mais como roteiro
ou lembrete das discusses ocorridas.
22

333

GELSON FONSECA JR.

nossos esforos, vantagens que seriam, em primeiro lugar, para os dois pases
e, em segundo lugar, para o hemisfrio. Mostraramos o reflexo dessa
coordenao dos esforos do Brasil e da Argentina para o bem-estar geral
do hemisfrio e de integrarmos tambm esses benefcios numa dimenso mais
ampla, que seria mundial. Gostaramos de mostrar a inexistncia de razes
para que um pas tenha medo de outro. E mostrar que os dois pases,
juntos, podem levar uma substancial cooperao ao desenvolvimento dos
outros pases. Isso mais para fins das negociaes a que procederemos, ou
para uma frase geral no discurso. Na ordem das negociaes, desejaramos
propor chancelaria argentina que destrussemos os pontos de emulao
que hoje existem entre Argentina e Brasil no Paraguai, na Bolvia, no Uruguai
e em outros lugares, onde esses pases procuram contrapor projetos apoiados
pela Argentina a projetos apoiados pelo Brasil; superssemos essa fase de
antagonismo unindo os esforos de Argentina e Brasil na ajuda aos mesmos
projetos. Por exemplo, nesses pases h sempre uma estrada de ferro, que o
Brasil ajuda; uma estrada de ferro, que a Argentina ajuda; uma estrada de
rodagem, que o Brasil constri; uma estrada, que a Argentina apoia, etc.
Queremos propor a eles que, dentro do programa da Aliana para o
Progresso, a Argentina e o Brasil transmitam, de sua parte, ajuda a pases
mais atrasados, seus vizinhos. Assim sendo, deveramos fazer isso juntos e
no competitivamente. Com isso, ficamos mais unidos.
Ministro Miguel Osrio No estou vendo ningum aqui que tivesse
estado em Punta del Este. Essa ideia foi combatida pelos pequenos em Punta
del Este, liderados pelo Uruguai: a ideia de um subimperialismo na Amrica
Latina, que Brasil e Argentina se estavam preparando para absorver a quase
totalidade da assistncia americana, e que esses dois pases passariam adiante
o que os pequenos consideravam as sobras dessa assistncia. Isso levou a
quase situao de impasse na conferncia. Houve momentos em que os
uruguaios anunciaram praticamente uma retirada, porque era totalmente
inaceitvel. Foram necessrios aqueles programas de emergncia, que, alis,
foram feitos para no funcionar normalmente, pois os pases foram convidados
a apresentar, dentro de 60 dias, programas de 1 bilho de dlares,
entendendo-se que esses programas seriam considerados e financiados.
Nenhum pas apresentou programa. Uruguai apresentou programa para
construo de um hospcio. A verdade que essa ideia de Brasil e Argentina
334

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

receberem ajuda e passarem adiante, encontrar tremenda resistncia da parte

dos pequenos e enorme simpatia da parte da Argentina, que estava insistindo
por ela. A resistncia dos pequenos e a antipatia pela tese so enormes,
havendo mesmo, em certos momentos, criado impasses e tendo sido
anunciado o walk-out do Uruguai e outros pequenos. O senhor ter uma
simpatia transbordante da parte dos argentinos. No momento atual, se est
realizando uma conferncia em Montevidu sobre a rea de livre comrcio,
uma negociao sobre produtos especficos a serem includos nessa rea.
Essa rea, de certa forma, j traz isso que, numa forma mais limitada, o
senhor est sugerindo para Brasil e Argentina. Para muitos, poder parecer
um retrocesso essa fuso dos mercados argentino e brasileiro, quando j
existe uma rea livre muito mais ampla e que almeja esse mesmo resultado
por associao de comrcio.
Ministro San Tiago Dantas Mas o que estamos enfrentando l, segundo
depoimento do nosso representante e do secretrio executivo, a extrema
suspiccia da Argentina, que no vem facilitando o desenvolvimento desse
sistema e fazendo corpo duro para no deixar a coisa caminhar. Ento,
temos a impresso de que esse trabalho para eliminar a preveno no tocante
a Brasil e Argentina ir, todo ele, ser investido beneficamente na ALALC.
Ministro Miguel Osrio A vantagem talvez fosse negociar com os
argentinos, porm, nos termos mais amplos da zona livre. O produto nacional
bruto de todos os pases latinos da ordem de 57 bilhes de dlares, enquanto
que dos pases membros da ALALC (Brasil, Argentina, Uruguai, Chile,
Paraguai, Peru, Mxico e Colmbia) atinge cerca de 45 bilhes de dlares,
isto , aproximadamente 80% do total.
O terceiro grande impacto o Mxico, que est na ALALC. Juntando-se
Argentina, Brasil e Mxico, perfazem aproximadamente 35 bilhes de
dlares 77% da ALALC e 61% do total. Os outros pases so marginais.
Ministro San Tiago Dantas Seria muito importante conseguir que a
Venezuela entrasse para a ALALC.
Ministro Miguel Osrio Somos grandes fregueses de petrleo
venezuelano. Estamos em situao de no poder pagar, de modo que, se os
335

GELSON FONSECA JR.

obrigssemos a aceitar produtos brasileiros, seria muito importante. A

Venezuela ou ser um pas americano integrado nesse complexo, ou vai ficar
quase fora da Amrica Latina, economicamente. Quanto mais tarde entrar,
mais dificuldades ter para usufruir os benefcios desse mercado.
Ministro San Tiago Dantas Pediria ao ministro Miguel Osrio que
nos fizesse uma exposio sobre coisas da Argentina.
Ministro Miguel Osrio
1. Aspecto demogrfico: a Argentina tem 21 milhes, enquanto o Brasil
est com 73 milhes. A taxa de crescimento da ordem de 1,9%
para eles e de 3,3% para ns. A Argentina dever ter
aproximadamente 28 milhes de habitantes em 1975; o Brasil ter
110 milhes e, em 1980, estaremos com 140 milhes.
2. Projees comparativas do produto nacional bruto brasileiro e
argentino: a Argentina, de acordo com a projeo possvel no
momento, tem 9,2 bilhes de dlares (31/12/60). Em 1965, dever
ter, de acordo com a tendncia passada, 10,4; em 1970, 11,5; em
1975, 12,7. No Brasil, poderemos fazer diferentes projees. A
sugerida pelo ministro Tancredo Neves, em seu programa de governo,
daria (projeo ousada, mas no impossvel) 24,2 bilhes em 1965.
Hoje, temos 16,9; em 1970, teremos 34,8; em 1975, 50; em 1980,
71,9. Em 1975, teramos a dimenso do mercado ingls hoje. O
crescimento anual mdio, de 1970-1975, que esperamos para a
Argentina, de 2,5% para o produto o que baixo.
Embaixador Bernardes Qual o trend nacional?
Ministro Miguel Osrio Existe uma taxa oficial, que altamente
exagerada. A verdadeira est em torno de 4%. Na Argentina, a taxa de
investimentos extremamente alta. Inverte-se aproximadamente 20% do
produto nacional. A mdia do perodo 50/58 foi de 19,45. Em 1958, 20,69.
Eles tm, entretanto, uma relao capital-produto de 4,06. A massa desses
investimentos foi dirigida para reas de pouca significao econmica. Foram
investimentos de prestgio. necessrio investir 4,06 de unidade de renda
336

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

para obter o incremento de uma unidade por ano. No Brasil, essa relao
aproximadamente de 3. A percentagem de investimentos no Brasil uma
mdia de 14% (perodo de 1948/60).
3. Balano de comrcio: Eles tm um incremento anual de exportaes,
mas o incremento de importaes maior. Eles atingiram o equilbrio
no balano comercial, sobretudo em funo da no importao de
petrleo. No seria aconselhvel contar com esse trend. De 1960/
65 o incremento das exportaes de 4,9% e o das importaes
de 5,2%. O Brasil tem uma tendncia de aumentar as importaes
taxa de 3,5 e de decarem as exportaes a uma taxa de 1,5. Tenho,
para comparar produtos nacionais brutos de outros pases, na mesma
data que os demais, em bilhes:

Bolvia ......................... 24 milhes, ou seja, 0,324

Colmbia ..................... 3,479
Equador ....................... 0,736
Paraguai ....................... 0,187
Peru ............................. 1,787
Uruguai ........................ 1,088
Venezuela ..................... 4,013
Mxico ........................ 8,240

Dados comparativos europeus:

Itlia ............................ 25 bilhes (mais ou menos Brasil + Argentina
juntos)
ustria ......................... 4,7
Blgica ......................... 10,7
Frana ......................... 41,6
Alemanha Ocidental ..... 50,0
(Retifico a taxa brasileira de comrcio: exportaes caram a l,55 e as
importaes tendem a subir a 3,75).
Renda per capita da Argentina (projeo da tendncia linear): 439, em 1960;
474, em 1970; 491, em 1975.

337

GELSON FONSECA JR.

Aliana para o Progresso

Aliana para o Progresso e relaes com o planejamento nacional
Ministro San Tiago Dantas A impresso de que a linha de ao,
especialmente no que diz respeito aos Estados Unidos, mas como reflexo de
todo hemisfrio, est resumida no problema Aliana para o Progresso. Sendo
assim, na medida em que pudermos atuar, implementando as ideias prprias
desse esquema, teremos uma grande tarefa a cumprir.
Lus Bulhes Pedreira At agora temos muito pouco sobre isso. H a
ideia de dinamizar a comisso de planejamento, criada pelo presidente Quadros
em agosto. Apresentei uma minuta de alterao do decreto, mas ainda no se
precisou o que ser feito. A ideia transmitida era a de fazer da comisso de
planejamento um rgo de coordenao, evitando duplicar outros rgos j
existentes. Os rgos administrativos planejariam em seus setores e a
comisso torn-los-ia compatveis entre si. Eu seria favorvel a que se
procurasse identificar esse rgo de planejamento tambm com o Itamaraty,
pois isso daria mais continuidade. Os trabalhos no estariam mais sujeitos a
designaes de chefes de agncias executivas. O rgo que sempre realizou
esse trabalho foi o BNDE, que no tem andado com muito acerto em algumas
ocasies. Parece-me que esse rgo ser um ncleo terico, sem fora
administrativa nenhuma. Ter, em grande parte, que vender o seu programa
ao pas e aos rgos administrativos.
Acredito que seria mais prudente se se concebesse um organismo para
as negociaes e contato com a Aliana para o Progresso. Seria aconselhvel
que esse organismo ficasse na rea do Itamaraty, que tem homens
especializados para esses contatos e que poderiam assegurar maior
continuidade administrativa. O prprio Ministrio da Fazenda no tem estrutura
administrativa, tcnica ou assessria, para este objetivo. Alm disso, a tradio
na Fazenda de perodos curtos de ministros. Sob qualquer forma de
organizao em que se pudesse conceber, para a Aliana para o Progresso,
o problema , antes de tudo, o de negociaes externas. A alimentao desses
negociadores com planos tem que ver com toda a administrao pblica,
mas o problema bsico de negociaes. Assim, acho mais prudente que
partisse do Itamaraty.
338

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

Ministro Miguel Osrio Tenho a impresso de que o doutor Bulhes

tem razo. Esse organismo deve ser um estimulador de programas a serem
organizados pelos rgos administrativos do governo. A experincia mostra,
na Amrica Latina, que qualquer programa, mesmo mal delineado, porm
implementado pelo rgo que o formulou, superior ao programa ideal criado
numa comisso distante e imposta aos rgos executivos do governo.
Deveramos ter um rgo central do mais alto gabarito, que force os rgos
do governo a planejar. Esse programa consistir em coordenadas gerais e no
seu conjunto ser concentrado numa comisso. Teremos, assim, a
possibilidade de negociar recursos externos. Se no for feito assim, vai ter
seus trabalhos enquistados e no vai funcionar. Vejo a necessidade de se ter
esse organismo global no Ministrio das Relaes Exteriores, porque da
partem as negociaes, forando os setores governamentais e privados a
fazerem seus programas de expanso.
Embaixador Bernardes H o problema dos recursos disponveis. A
Aliana para o Progresso deixou isso no ar.
Ministro Miguel Osrio No texto da Aliana para o Progresso est
claro que, se um pas quiser criar essa comisso, pode ir Aliana para o
Progresso e esta o financiar. A comisso pode e deve fazer isso.
Embaixador Bernardes Pode financiar a preparao de projetos.
Ministro Miguel Osrio Pode ser feito em dinheiro, para pagar
despesas administrativas da comisso, ou em tcnicos, para integrar a
comisso. Tenho a impresso de que o Brasil se est atrasando muito nesse
setor.
Ministro San Tiago Dantas Se tentssemos uma coisa audaciosa:
fazer uma tentativa de rapto em relao comisso. Em primeiro lugar,
essa comisso deveria ser feita no Ministrio da Fazenda, que detm os
controles financeiros nacionais, a faculdade de liberar verbas e o comando
dos bancos Banco do Brasil e BNDE podendo movimentar tudo isso.
Em fase de simples formulao e de negociao, constituir-se-ia um grupo
de alto nvel. Esse grupo receberia pedidos de apoio para programas, que
339

GELSON FONSECA JR.

lhe seriam formulados de vrios setores da administrao. Ns mesmos j

temos pedidos da Secretaria de Sade de Minas Gerais, pedido de So
Paulo. Como no podem receber pareceres isolados, pois acabaramos numa
espcie de agncia bancria, que daria opinio sobre projetos de
financiamento, seramos obrigados a fazer o quadro geral de um planejamento.
Consideraramos apenas o que pode ser obtido atravs da Aliana pelo
Progresso. O plano exigir, alm desses, recursos vindos da economia interna
do pas. A comisso estudava um projeto global e, para cada um dos assuntos
que lhe fossem apresentados, veria se cabiam nesse quadro. Negociaria os
recursos provenientes da economia interna do pas, indo aos rgos
competentes para form-los, e os recursos externos, indo ao organismo
exterior para pedir financiamento.
6 SESSO
TARDE DE 4 DE NOVEMBRO
Foram passados em revista, nesta tarde, os seguintes itens:
1) Alemanha e Berlim;
2) China;
3) Reatamento com a URSS.
Alemanha e Berlim
O assunto foi objeto de ampla discusso, tendo o ministro San Tiago
Dantas feito uma exposio sobre o assunto, no que foi seguido pelo
embaixador Carlos Alfredo Bernardes, com a participao de todos os
presentes. Foi lido memorando da diviso da Europa Ocidental, sobre a
questo de Berlim, e os despachos nele apostos pelos chefes de servio
competentes. A concluso a que se chegou a seguinte:
O Brasil no tomar iniciativas de propostas ou solues especiais e
ficar, por enquanto, em declaraes de ordem geral. Mas no somos alheios
ao problema. O Brasil no apoiar posies polmicas. No apoiaremos
posies que reforam o armamentismo da Alemanha Ocidental. Foi lembrado
340

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

que a Unio Sovitica como que transferiu seu ultimatum para data posterior
a 31 de dezembro prximo e que, portanto, tudo indica que o assunto no
ser levantado na ONU, pelo menos este ano. O que o ministro das Relaes
Exteriores pretende fazer no momento seria, numa oportunidade que se
apresentar, comunicar aos embaixadores dos Estados Unidos, Gr-Bretanha
e Frana as preocupaes e apreenses do governo brasileiro no tocante a
este assunto, e comunicar-lhes que o governo brasileiro no deseja contribuir
com pronunciamento seu para o agravamento da posio ocidental nesta
questo. Est o governo brasileiro fazendo um esforo de conteno para
nada dizer, de pblico, que contribua para enfraquecer a posio ocidental.
Mas, no deixaremos de salientar aos embaixadores das trs potncias
ocidentais, nossas preocupaes ntimas sobre a questo e contra o rearmamento
da Alemanha. O ministro San Tiago redigir um telegrama para informar o
senador Afonso Arinos sobre esta orientao. O embaixador Ouro Preto disso
tomou conhecimento e foi instrudo a interessar-se pelo seguinte problema: se a
neutralizao eventual da Alemanha Ocidental afetaria favoravelmente ou
desfavoravelmente o Brasil, do ponto de vista do fluxo de capitais. Dever ter
em mente este problema e manter a Secretaria de Estado informada sobre o
mesmo. O ministro San Tiago Dantas determinou que o memorando da diviso
da Europa Ocidental fosse atualizado ou reajustado de acordo com o despacho
nele exarado pelo encarregado da Secretaria-Geral-Adjunta para Assuntos da
Europa Ocidental e frica, ministro Maury Valente, com a aprovao do
secretrio-geral-adjunto para Europa Oriental e sia, despacho esse que estava
na linha da orientao que se firmou na sesso.
China
Foi examinada a posio em que se encontra presentemente a questo
na ONU. Dois itens esto includos na agenda da presente sesso da
Assembleia Geral das Naes Unidas:
a) questo da representao da China;
b) restaurao legal da representao da China nas Naes Unidas.
O primeiro item foi includo por unanimidade, a pedido da Nova Zelndia.
O segundo item foi includo por iniciativa da Unio Sovitica. O Itamaraty
341

GELSON FONSECA JR.

deu instrues, delegao do Brasil XVI sesso, no sentido de que ela

examine qual o comportamento do Brasil diante da aplicao do Artigo 18,
alnea b, e 18, alnea c da Carta das Naes Unidas. Este estudo diz respeito
posio do Brasil sobre a qualificao de importante de determinado tema
submetido considerao da assembleia. Ao receber, na Secretaria de Estado,
esse estudo da delegao, tomaremos definitivamente uma posio fundada
diante da proposta norte-americana de considerar a questo da China como
importante e, consequentemente, como sujeita a deciso por maioria de dois
teros de votos. Alis, ficou assinalado que essa nossa posio a priori
sobre o assunto. Trata-se de questo de evidente importncia e cuja incluso
no temrio da Assembleia Geral da ONU foi tentada durante 10 anos, tendo
somente neste ano sido efetivada a incluso. Isto um argumento em favor
da importncia do tema. O ministro San Tiago Dantas determinou que o
secretrio-geral-adjunto para assuntos de Europa Oriental e sia e o
secretrio-geral-adjunto para assuntos de organismos internacionais
preparassem um papel sobre a questo da China.
Reatamento
O ministro San Tiago Dantas explicou que os estudos estavam concludos
e que os soviticos haviam aceito as minutas propostas pelo Brasil. O problema
girou em torno da apresentao da deciso governamental ao Congresso
Nacional. Em princpio, o ministro San Tiago Dantas, ao regressar da Argentina,
ir ao Congresso Nacional e far uma exposio sobre os seguintes assuntos:
a) resultados de sua visita Argentina;
b) medidas que est tomando o governo brasileiro para pr em
execuo a Aliana para o Progresso no Brasil;
c) reatamento: em princpio, o ministro anunciaria o reatamento, como
j efetivado. A discusso girou ento sobre se seria conveniente
anunciar que o reatamento se daria no dia seguinte. Essa tese foi
sustentada pelo embaixador Gibson e, com menos nfase, pelo
embaixador Bernardes. Argumentou este que o governo no deve
correr o risco de reatar e pouco depois ter de romper. O ministro
San Tiago Dantas disse que sentia que o Congresso, em sua maioria
daria apoio ao reatamento. Anunciar o reatamento para o dia seguinte
342

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

seria abrir caminho para manifestaes eleitoreiras, no sentido de

apoiar a substncia da poltica, mas consider-la inoportuna. Melhor
seria anunciar a coisa como feita e certamente esperar a reao
contrria de alguns poucos e o apoio da maioria. Essa orientao
parece ter prevalecido.
7 SESSO
MANH DE 5 DE NOVEMBRO DE 1961
A sesso teve inicio s 10h30min, sob a presidncia do ministro San
Tiago Dantas e com a presena do embaixador Vasco Leito da Cunha,
embaixador Carlos Alfredo Bernardes, embaixador Mario Gibson Barboza,
embaixador Henrique Valle, ministro Maury Gurgel Valente e secretrio Castro
Alves. Assunto:
Cuba
O ministro San Tiago Dantas comeou por apreciar em linhas gerais o
chamado Plano Lleras. Seria convocada uma reunio de consulta, como que
para pedir a Cuba uma definio sobre suas vinculaes com o sistema
pan-americano, sobre ligaes extracontinentais, democracia, etc. Numa
segunda fase que pensariam, ento, os Estados americanos no que fazer. Essa
posio colombiana no aceitvel para o Brasil, pois, como assinalou o ministro
San Tiago Dantas, ela um ponto de partida, mas no um ponto de chegada.
O embaixador Vasco pediu que fosse informado do ponto exato em que
se encontra o governo em matria de Cuba, quanto ao problema fundamental,
que apresentou da seguinte forma:
1) o Brasil tem esperana de ver Cuba recuperada amizade
continental, por meios diplomticos suasrios;
2) necessrio o retorno de Cuba ao sistema continental por meios
coercitivos, os nicos eficazes para resolver o caso cubano.
O ministro San Tiago Dantas afirmou que estamos na primeira posio.
O embaixador Vasco disse ser esta a que o governo adotara, at 31 de maio
343

GELSON FONSECA JR.

ltimo, pelo que soubesse por experincia prpria, pois fora at quela
data secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores. No h, pois,
mudana de atitude do governo no tocante a este assunto.
O embaixador Vasco acentuou que o ponto de partida de qualquer
conversa com Cuba seria base de que ela (j no novo governo revolucionrio)
havia assinado a chamada Declarao de Santiago, da V Reunio de
Consulta. O embaixador Bernardes lembrou, ento, o seguinte: desde que
fique entendido que no haver violncia no tratamento da questo cubana.
O ministro San Tiago Dantas qualificou a Declarao de Santiago como uma
espcie de ilha a que temos de nos agarrar nessa matria, pois foi o nico ato
que o atual governo de Cuba assinou. Falou-se, ento, a propsito da
anunciada visita de Berle ao Brasil. Foi lembrada a frase do embaixador
Lincoln Gordon ontem noite, na Casa das Pedras: big mistake, a propsito
da vinda de Berle.
O ministro San Tiago Dantas explicou que nosso papel ser o de um
retardador, com relao a propostas apressadas para soluo do caso
cubano por forma violenta. Temos de funcionar com um retardador e
atuar nesse sentido, em Buenos Aires, junto ao chanceler Crcano. Se o
Mxico, Argentina e Brasil forem contra uma ao precipitada no caso
cubano, ento, seguro que o continente no pode embarcar em uma
ao coletiva importante contra Cuba. Em suma, sem esses trs pases,
difcil ser que haja uma aventura contra Cuba, em nome do continente.
O embaixador Gibson lembrou que talvez devssemos pedir pelo menos
um ms de trgua.
A seguir e aps explicaes do embaixador Vasco sobre a posio
da Finlndia diante da URSS e o caso austraco, ficou mais ou menos
esboado um plano em que o Brasil pensar no curso dos prximos meses,
depois de apresentado nosso binmio preliminar: no violncia versus
Declarao de Santiago. O primeiro, por parte dos Estados Unidos; o
segundo, por parte de Cuba. Em suma, o plano brasileiro (Plano Fino)
seria o seguinte:
Os Estados Unidos aceitariam a tese de no empregar a violncia no
caso cubano, embora no se pedisse que essa posio fosse garantida por
tempo indeterminado. Pediramos uma espcie de moratria na violncia.
Conseguido esse objetivo inicial, passar-se-ia a trabalhar na substncia do
Plano Fino, que seria a seguinte:
344

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

1) As conquistas de Cuba sero mantidas. A Revoluo Cubana, em

sua essncia, ter sua existncia garantida.
2) Devero ser restabelecidas as exterioridades democrticas de
Cuba.
3) Desmilitarizao de Cuba. Este item trata de desarmar Cuba, ou
limitar seus armamentos, ou parar suas compras de armamentos na
Unio Sovitica. Em suma, algo nesta linha, a exemplo do que
aconteceu com pases como ustria, Finlndia, etc.
4) Desarmamento poltico de Cuba. Cuba no seria um regime poltico
hostil aos demais pases latino-americanos. A entra o conceito de
propaganda nacional e propaganda ideolgica. O primeiro
aceito, o segundo no o .
5) Com o andamento da questo at este ponto, a moratria ficaria
ento definitiva.
6) Nessa fase, dar-se-ia o restabelecimento de relaes diplomticas
entre os Estados Unidos da Amrica e Cuba, e simultaneamente,
como assinalou o embaixador Bernardes, ocorreria o ponto que se
segue.
7) Seria resolvido o problema das relaes econmicas entre os Estados
Unidos da Amrica e Cuba no que tange ao acar. Pelo menos
metade do que os Estados Unidos antes importavam de Cuba, em
acar, voltaria a ter assegurado seu mercado nos Estados Unidos.
8) Dever-se-ia pensar no problema dos asilados cubanos anticastristas
nos Estados Unidos (cerca de 100.000). A este propsito, o
embaixador Vasco lembrou que a legislao interna norte-americana
no permite o chamado internamento. Se o governo federal limitasse
a residncia a asilados, eles certamente veriam sua causa vencedora
nos tribunais. Mas, assinalou o embaixador Vasco, seria interessante
que o governo federal dos Estados Unidos desse mostras de boa
vontade de resolver o assunto e encaminhasse projeto de lei sobre o
assunto no Congresso.
9) Entre Cuba e a Unio Sovitica deveria ficar entendido, um tecido
de relaes econmicas, que permitisse a efetivao de um certo
comrcio de acar.
10) No estaria fora de cogitaes negociarmos, tambm, com a prpria
Unio Sovitica. A ela deveria ser dito que j uma grande vantagem
345

GELSON FONSECA JR.

sovitica o estabelecimento de um regime socialista no hemisfrio

ocidental e que ela deveria interessar-se pela afirmao desse regime
para provar a tese da coexistncia. Cuba poderia tornar-se um showcase de seu mundo socialista. Caberia, pois, preservar seu sistema.
A frmula prevista no Plano Fino viria a esse encontro.

O embaixador Gibson lembrou o seguinte: s estaremos dispostos a

concordar com a consulta se pudermos previamente chegar, no continente, a
um consenso sobre o tipo de ao que nela se vai adotar. O contrrio seria
sujeitar o sistema interamericano ao debilitamento resultante de dissenses
importantes ainda que, eventualmente, minoritrias que se manifestariam
fatalmente na reunio.
Ficou, pois, bem claro que nossa ao inicial ser no sentido da
apresentao do binmio: no violncia versus Declarao de Santiago. A
ideia acima referida como do embaixador Gibson ser posta em termos claros
na carta que o ministro San Tiago Dantas dirigir muito breve ao chanceler
colombiano Calcedo Castillo.
O plano de ao do ministro San Tiago Dantas ser o seguinte: no dia
14, conversar com o chanceler argentino; no dia 27, com o chanceler
venezuelano; no dia 28, com o colombiano; no dia 30, com o mexicano e,
depois, com o chileno. Temos, pois, de primeiramente vender nosso binmio.
Depois que entraramos no Plano Fino.
O embaixador Bernardes pediu o registro da seguinte frase: Cuba
problema do hemisfrio somente quando se busca uma soluo pacfica.
Isto , Cuba no problema do hemisfrio se o desejo norte-americano for
de violncia. O embaixador Gibson acrescentou: E qualquer soluo s ser
duradoura se for pacfica.
A seguir, o ministro San Tiago Dantas assinalou que tudo o que
previmos foi com base na hiptese de uma iterao favorvel. Temos de
pensar tambm no descarrilamento de nossos planos. Assim, se os
movimentos que esto sendo gestados no sentido da imediata convocao
de uma reunio de consulta atingirem seus resultados positivos, ento
no teremos chance de pr em funcionamento nossos retardadores.
Por exemplo, se o Plano Lleras se positivar, ento temos de avanar na
346

OS COLQUIOS DA CASA DAS PEDRAS: ARGUMENTOS DA DIPLOMACIA DE SAN TIAGO DANTAS

apresentao de nosso Plano Fino, fonds-perdu, numa reunio de

consulta que se decidir convocar.
No podemos deixar de conjugar esforos de vria ordem para fazer
funcionar o Plano Fino. Por exemplo, num estgio avanado deveramos
conversar com Goodwin, Schlesinger, Gordon e, mesmo, Walter Lippmann.
Ficou assentado que o ministro San Tiago Dantas faria um telegrama a
nosso embaixador em Caracas. E, mesmo, chamaria para conversa no
Itamaraty o embaixador venezuelano, senhor Bastardo.

347

A Poltica Externa Independente e a Luta

Modernizadora de San Tiago
Marclio Marques Moreira

A curta, mas luminosa, gesto de San Tiago Dantas frente do Ministrio

das Relaes Exteriores (dez incompletos meses de 11 de setembro de 1961
a 3 de julho de 1962) pode ser mais bem compreendida quando inserida em
sua trajetria intelectual e nas circunstncias da conjuntura brasileira e do
cenrio internacional da poca.
So vetores fundamentais para situar a atuao de San Tiago, a quem
coube, naqueles poucos meses, esculpir formulao definitiva Poltica Externa
Independente, iniciada por Affonso Arinos, na presidncia Jnio Quadros.
Alguns episdios e textos representativos, inclusive os relativos sua gesto
no Ministrio da Fazenda, destinam-se a dar mais vida narrativa.
Na Introduo ao n 21 dos Perfis Parlamentares, chamei ateno para
o fato de que a familiaridade, tanto terica quanto prtica, de San Tiago com
os problemas internacionais foi sendo construda em longo percurso.1 Desde
cedo, mostrou interesse nos grandes embates ideolgicos e polticos que
dominaram a dcada de 1930, no auge da Idade dos Extremos.2 E no
San Tiago Dantas, Discursos Parlamentares. Seleo e Introduo de Marclio Marques
Moreira, n 21 de Perfis Parlamentares. Braslia: Cmara dos Deputados, 1983, p. 51.
2
Eric Hobsbawm, The Age of Extremes: A History of the World, 1914-1991. New York:
Pantheon Books, 1944. Segundo Hobsbawm, A grande depresso confirmou os intelectuais,
ativistas e cidados comuns na crena de algo fundamentalmente errado com o mundo em que
viviam, p. 102.
1

349

MARCLIO MARQUES MOREIRA

descurou da temtica econmica mundial. Exemplo seu artigo de 1933

sobre os problemas gerados para o comrcio internacional pela flutuao e
desvalorizao de uma das moedas de troca desse intercmbio a prata. O
tema continua atual hoje, com a desvalorizao crescente do dlar e a
dificuldade de substitu-lo por outra moeda capaz de gerar a confiana que a
moeda americana costumava inspirar.3
Na dcada seguinte, San Tiago teria sua primeira experincia prtica, em
relaes internacionais quando, em 1943, representou o Brasil na Primeira
Conferncia de Ministros da Educao das Repblicas Americanas, no
Panam. Em 1948 participou da seo brasileira da Misso Abbink, de que
foi relator da Comisso de Comrcio e Estudos Gerais, assim como da
Submisso de Investimentos. Em 1951 foi Conselheiro da Delegao
Brasileira Quarta Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, em
Washington. Em 1952 passou a integrar o Comit Permanente de Arbitragem
da Haia e, de 1955 a 1958, presidiu a Comisso Interamericana de
Jurisconsultos, sediada no Rio de Janeiro.
Entre 1951 e 1962 pronunciou vrias conferncias na Escola Superior de
Guerra sobre temas de poltica internacional, destacando-se duas proferidas em
1953, em que, inspirado na reflexo de Max Weber sobre tipos de poder
carismtico, tradicional, e burocrtico analisou tanto a noo de Poder
Nacional no contexto de ampla viso das relaes entre Estados Nacionais,
quanto o que se entende por objetivos permanentes e aspiraes nacionais.4
Nessas conferncias, que causaram forte impacto e deram incio a toda
uma elaborao posterior na ESG sobre o poder nacional, seus fundamentos,
dimenses e limites,5 j se podem perceber vrios elementos que vieram a
ser posteriormente articulados por San Tiago em sua formulao da Poltica
Externa Independente, a que dedicaria conferncia na mesma ESG, nove
anos mais tarde, j como Ministro das Relaes Exteriores.6
Dantas, O comrcio internacional e a situao da prata in Revista Econmica, Ano 5, n 1,
Novembro 1933. Rio de Janeiro: Revista Oficial da Caixa Econmica do Rio de Janeiro, pp. 61-73.
4
Francisco Clementino San Tiago Dantas, O Poder Nacional e Seus Mveis, Interesses e
Aspiraes. Realismo e Idealismo Polticos. Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra A-0253, 24 de maio de 1953, p2, pp. 6-8.
5
O General do Exrcito Augusto Fragoso, ex-comandante da ESG, considera-os como documento
de suma relevncia para quem aspire a compreender bem a evoluo do conceito de Poder
nacional adotado pela ESG, em O Estado de So Paulo, 13 de agosto de 1978, p. 143 apud
Marclio, 1983, p. 44.
6
Dantas, Poltica Exterior do Brasil. Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra, c-02-62,
1962.
3

350

A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE E A LUTA MODERNIZADORA DE SAN TIAGO

Inicia a primeira das conferncias, definindo o Poder Nacional como a

soma dos meios de que dispe o Estado Nacional para assegurar, na ordem
internacional, o preenchimento de seus fins. Deixa claro, em seguida que,
atravs de atos internos do governo, em que so partes o Estado e seus
sditos que aqueles fins so precipuamente alcanados. Isto no significa
isolamento absoluto, pois aqueles fins no podero ser alcanados sem
levar em conta a influncia de fatores externos, inclusive os interesses de
outros Estados Nacionais.7
Para San Tiago, no temos a subsistncia da comunidade nacional e o
seu desenvolvimento econmico na dependncia de obtermos determinao
sobre reas compreendidas na jurisdio de outro Estado, ... no estamos na
dependncia de alcanarmos determinao sobre reas externas. E conclui,
em sintonia com sua convico, que a realidade interna que deve ser o foco
principal de nossa preocupao e que ela que pode adensar a legitimidade
de nossas posies negociadores: As grandes dificuldades da sociedade
brasileira esto todas elas relacionadas com a prpria utilizao de sua rea...
e o preenchimento dos fins do Estado Nacional Brasileiro consiste
essencialmente, em desenvolver, dentro de suas atuais possibilidades territoriais
naturais e demogrficas [a] sociedade8.
til lembrar que a poca era a do Segundo Governo Vargas, ao tempo
em que se realizava o trabalho da Comisso Mista Brasil - Estados Unidos,
com a colaborao de San Tiago desde as negociaes com autoridades
americanas, que Joo Neves e ele conduziram em Washington, em 1951,
por ocasio da citada IV Conferncia de Consulta, para sua concretizao9.
A Comisso instalada em 19 de junho de 1961 mapeou os gargalos de
estrangulamentos que freiavam o nosso potencial de crescimento e os
polos de germinao que poderiam servir de alavanca para um programa
de reaparelhamento econmico, com nfase em transportes e energia.
Seguiu-se-lhe a criao do BNDE, em 1952, da Petrobras, em 1953, e de
outras empresas pblicas que se tornariam importantes impulsionadores de
nosso avano institucional em prol do desenvolvimento. A tese subjacente
Dantas, 1953, p. 1.
San Tiago Dantas, 24 de maio de 1953, p. 18.
9
Maria Celina Soares D. Araujo, O Segundo Governo Vargas, 1951-1954: Democracia, partidos
e crise poltica. So Paulo: frica, 2 ed., 1982, p. 163. Sobre a comisso mista, veja tambm
Srgio Besserman Vianna, A Poltica Econmica no Segundo Governo Vargas (1951-1954).
Rio de Janeiro: BNDES, 1987, esp. pp. 38-42.
7
8

351

MARCLIO MARQUES MOREIRA

contrasta com a teoria da dependncia, pois enfatiza o esforo interno, muito

embora no desdenhasse, antes buscasse, cooperao voluntria
internacional, que julgava de grande valia potencial ao esforo de
desenvolvimento essencialmente domstico. Embora o Brasil ainda pertencesse
ao grupo de pases das naes de baixo nvel de vida em que permanecem
em estado potencial a maioria de seus recursos, o pas apresentava, segundo
San Tiago, caractersticas dinmicas de uma economia em desenvolvimento.
No necessitando alargar nosso espao vital como vimos acima, o
pacifismo era o fundo da conduta internacional brasileira, a que se somava
a ideologia arbitralista. San Tiago conclui:
Ns somos por destinao ideolgica os homens da posio jurdica e no
da posio vital E isto precisamente porque a posio jurdica a que
convm nossa posio vital.10

Esse posicionamento se coaduna com sua avaliao de que inexiste

antagonismo entre idealismo poltico e realismo poltico, pois toda ideologia
... idealista nos seus meios e realista nos seus princpios e fins. Ao mesmo
tempo idealista e realista, pacifista e homem de posio jurdica, San Tiago
era congruente com seu amor ao Direito Civil, disciplina a que dedicava
especial devoo, na medida em que ela prefere as conquistas aluvionais,
os avanos cumulativos, aos saltos mortais. Fiel ao mesmo esprito, concede
importncia especial legitimidade:
Ter a seu favor a legitimidade representa um extraordinrio reforo de
poder em qualquer conflito de interesses que se possa apresentar.11

O apego brasileiro paz, cuja relevncia San Tiago enfatizara na Escola

Superior da Guerra, ele o retomou como um dos temas centrais dos editoriais
chamados Vrias do Jornal do Commercio. Este tradicional rgo, mais
do que centenrio, fora comprado por San Tiago, que tentou renov-lo entre
1957 e abril de 1959. Mas, neste ano, a sede do jornal foi destruda por
incndio impiedoso o que o obrigou a vend-lo, inviabilizando mais um dos
sonhos que concebera. Nas Vrias, de 29 de maro de 1958 afirmara que:
San Tiago Dantas, 24 de maio de 1953, p. 21.
San Tiago Dantas, 24 de maio de 1953, pp. 16. Citaes menores foram colhidas entre p. 16
e p. 21.
10
11

352

A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE E A LUTA MODERNIZADORA DE SAN TIAGO

A preservao da paz tornou-se ... um ideal absoluto e no como sempre

fora, um ideal relativo, suscetvel de ser completado por atos de categoria
superior... no modo de assegurar a paz e de institucionaliz-la que se
diferenciam qualitativamente as frmulas de convivncia.12

Em discurso de 1963, ele voltar ao tema ao afirmar que a continuidade

da civilizao... depende de nossa capacidade de preservar a paz....13
Antecipando, por sua vez, o tema da universalizao das relaes externas
do Brasil, ele formula, como concluso lgica desse engajamento pacifista, a
tese da
convivncia normal entre o Ocidente e o Oriente, com o risco de competio
e de interpenetrao poltica e econmica. Apesar dos riscos, as
democracias, longe de se intimidarem com a influncia e a competio
dos pases soviticos, devem confiar na superioridade de seu estado de
vida, que tender a triunfar num sistema de contatos internacionais, desde
que cada Estado democrtico se disponha a adotar internamente uma poltica
de elevao de nvel de vida e melhor distribuio de riqueza.14

Mais reveladora ainda da trajetria que levaria San Tiago, quase que
como caminho natural, liderana de nossa poltica externa em setembro de
1961, foi sua participao decisiva na V Reunio de Consulta dos Ministros
das Relaes Exteriores, que teve lugar de 12 a 18 de agosto de 1959 em
Santiago do Chile, a que San Tiago compareceu como membro da Delegao
Brasileira, representando a Cmara dos Deputados.
O objetivo da Reunio era a anlise abrangente da situao recorrente
de instabilidade poltica no Caribe, inclusive com repetidas invases
informais, e das propostas concretas para enfrent-la, assim como o estudo
de medidas de fortalecimento da democracia e de proteo efetiva dos direitos
humanos. San Tiago se debruou com empenho sobre o assunto, e, designado
pelo chanceler Horcio Lafer, apresentou ao plenrio a proposta da Delegao
Brasileira sobre a aspirao pan-americana democracia e a defesa dos
direitos humanos no Hemisfrio.
Apud Marclio, 1983, p. 51.
San Tiago Dantas, Ideias e Rumos para a Revoluo Brasileira. Rio de Janeiro: Editora Jos
Olympio, 1963, p. 4.
14
Jornal do Commercio, 29 de maro de 1958, apud Marclio, 1983, p. 52.
12
13

353

MARCLIO MARQUES MOREIRA

Segundo San Tiago, no discurso de 26 de agosto de 1959, em que prestou

contas Cmara de sua atuao no conclave, a proposta brasileira de uma
Declarao dos Ministros do Hemisfrio, conhecida como Declarao de
Santiago, propunha-se a mobilizar a opinio pblica internacional e o prprio
sistema regional contra regimes ditatoriais,15 com o fortalecimento dos
regimes democrticos e a simultnea reafirmao dos princpios de no
interveno e autodeterminao.
A declarao repele qualquer interveno de fora, ainda que com o
objetivo de combater regimes totalitrios, e rejeita, consoante com a
preferncia de San Tiago, a adoo de teraputicas mais radicais. E
constitui-se em conclamao conscincia internacional a favor da
democracia, dos direitos humanos e da solidariedade moral com a populao
dos pases vtimas dos regimes ditatoriais ou da opresso financeira externa.
Em relao defesa, mesmo que apenas moral, da democracia, a
proposta brasileira procurou materializar, num nmero reduzido de preceitos,
aqueles traos que os povos americanos, na presente fase de sua evoluo
poltica consideram fundamentais para identificar o regime democrtico, e
para atriburem ou recusarem essa condio ao governo ou regime que
praticam.16 impressionante a consistncia dos preceitos enumerados e sua
surpreendente utilidade para avaliar situaes, mesmo as de hoje.
O primeiro princpio a supremacia, ou imprio da lei, isto , o princpio
que coloca a autoridade dos governos abaixo da autoridade da lei. a rule
of law, isto o Estado de Direito.
Segue-se-lhe o princpio que exige que os governos resultem de eleies
livres.
O terceiro proscreve a perpetuao no poder e seu exerccio por prazo
indeterminado.
O quarto e quinto se referem proteo dos direitos individuais em regime
de liberdade e de justia social, com habeas corpus, mandado de segurana
e recursos de amparo.
A proposta brasileira incluiu entre os princpios definidores de democracia
a proteo da livre manifestao de opinio, o que, por sugesto da Delegao
da Colmbia, se completou com referncia explicita liberdade da imprensa,
rdio e televiso.
15
16

San Tiago, 1983, p. 275.

San Tiago, 1983, p. 27.

354

A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE E A LUTA MODERNIZADORA DE SAN TIAGO

Os dois ltimos princpios referiam-se condenao da proscrio poltica

e ao dever de cooperao econmica entre os Estados.17
Em meados de 1961, San Tiago nomeado Embaixador junto s Naes
Unidas e por isso se despede da Cmara dos Deputados, em discurso
pronunciado em 24 de agosto. Comea enfatizando o momento por que
estava passando a vida poltica do pas, com contradies to graves que
assumem feies de crise.
O pano de fundo de acirramento das contradies polticas, aguado
pela inflao crescente, que corroia salrios e mercados e inibia investimentos,
foi agravado pela deteriorao de nossas contas externas. Esse legado da,
de outro modo bem sucedida, Presidncia Kubitschek, acabou adensando
os riscos de instabilidade econmica e poltica. Preocupao constante de
San Tiago nos trs anos seguintes. No xadrez da vida, San Tiago procurava,
e muitas vezes conseguia, antever os prximos movimentos de qualquer
situao difcil de avaliar, o que o levou a assombrar-se com a ameaa, que
percebia crescente, de grave retrocesso institucional. Eu mesmo dele ouvi
essa preocupao, quase angstia premonitria, quer em conversas a dois,
quer em troca de ideias com terceiros, como j tive a oportunidade de relatar
em outra oportunidade.18
Como que querendo exorcizar essa premonio, ele procura afast-la
por palavras, em direo diametralmente oposta que teme seja perseguida.
Logo depois de referir-se s contradies que se aguavam, afirma que
sabemos bem que essas crises j no podero abalar os alicerces de nossas
instituies e conclui, num misto de reafirmao de apreo pela democracia
e de esperana de que (wishful thinking), seus temores no se
materializassem:
A confirmao da convico democrtica, esse amadurecimento poltico,
que se incorporou nossa experincia, e que permite tenhamos hoje a
certeza de estarem conjurados, de modo permanente, os riscos, que nos
saltearam, tantas vezes, dos regimes de exceo, e das tentativas de quebra
da continuidade da vida democrtica, mediante golpes de Estado.19
San Tiago, 1983, pp. 281-282.
Marclio Marques Moreira, Diplomacia, Poltica e Finanas: De JK a Collor. Rio de
Janeiro: Objetiva, 2001, pp. 90-95.
19
San Tiago, 1983, p. 314, transcrito tambm em Revista Brasileira de Poltica Internacional,
Ano VII, Setembro-Dezembro de 1984, pp. 408-409.
17
18

355

MARCLIO MARQUES MOREIRA

Em sequncia, San Tiago lembra que a Poltica Externa do Governo

Jnio Quadros no constitui nenhuma transformao, nenhuma contradio
em relao linha de poltica externa que temos seguido nos ltimos anos e
notadamente no governo anterior de Kubitschek.
O tema continuidade versus ruptura ser objeto de controvrsia em muitas
anlises futuras.20 A PEI, de fato, preserva muitos elementos tradicionais
diplomacia brasileira. A operao Pan-Americana de Juscelino Kubitschek
tambm precede PEI, especialmente ao colocar a Poltica Externa a servio
de nosso desenvolvimento econmico. E h outros aspectos que revelam
continuidade, como a nfase nos princpios da no interveno e da
autodeterminao dos povos.
San Tiago prossegue defendendo a necessidade de universalizao de
nossas relaes externas, lembrando que a Conveno Nacional do PTB,
em 1 de maio de 1959, j houvera includo entre as prioridades da Poltica
Externa, relaes diplomticas e intercmbio comercial e cultural com todos
os povos e a eliminao do pauperismo e do subdesenvolvimento no
hemisfrio pan-americano.21
O discurso transcrito no Dirio do Congresso no dia seguinte, em 25
de agosto. o dia em que, para surpresa geral, e por motivo que se tornaria
objeto das mais diversas especulaes, Jnio Quadros renuncia Presidncia
da Repblica e isto no momento exato em que seu Vice-Presidente Joo
Goulart se encontrava em visita oficial na China, o que conferiu situao
tom dramtico adicional.
Preparado para assumir a chefia de nossa Delegao junto ONU e s
vsperas de cirurgia para extirpar tumor maligno, obrigado a mudar
radicalmente sua agenda e mergulhar nas negociaes que assegurariam a
posse de Joo Goulart como Presidente do novel regime parlamentarista, em
que Tancredo Neves seria designado, Primeiro Ministro, e San Tiago, Ministro
das Relaes Exteriores.
Joo Goulart tomaria posse como Presidente do regime parlamentarista
em 7 de setembro. Por sua vez, menos de trs semanas aps ter-se despedido
da Cmara de Deputados para assumir a chefia da Delegao do Brasil junto
Maria Regina Soares de Lima comenta que o tema tem sido objeto de amplas consideraes
pela historiografia brasileira. Poltica Externa Independente de San Tiago Dantas, in Marclio
Marques Moreira et al (coords), Atualidade de San Tiago Dantas, So Paulo 2005, p. 56.
21
San Tiago, 1983, pp. 327-328, e Revista Brasileira, 1964, p. 427.
20

356

A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE E A LUTA MODERNIZADORA DE SAN TIAGO

a ONU, San Tiago seria empossado, em 11 de setembro, no cargo de

Chanceler. No interregno, havia participado ativamente na busca de uma
soluo para a, em suas palavras, importante crise institucional, que durante
dias manteve a Nao brasileira em estado de alarme.
No discurso de posse, mais uma vez faz um voto de confiana em nossa
maturidade poltica, embora a crise houvesse justamente evidenciado a sua
fragilidade. Referiu-se, ento, ao nosso gnio poltico que teria
provado que a Nao Brasileira no se afastar mais, em circunstncia,
alguma dos moldes da legalidade democrtica em que esto vazados os
nossos costumes e as nossas instituies.22

Aps dizer-se intrprete e servidor da tradio diplomtica brasileira,

traou os objetivos da poltica externa a que se propunha:
Se de um lado a nossa poltica h de ser animada pelo objetivo nacional
que perseguimos e h de ter como finalidade assegurar por todos os meios
o nosso desenvolvimento econmico, o nosso progresso social e a
estabilidade das instituies democrticas em nosso Pas, de outro lado,
cada vez estamos mais conscientes da nossa responsabilidade como
protagonistas da vida internacional...

Reitera, em seguida, a defesa infatigvel do princpio de no interveno

e da autodeterminao dos povos e o objetivo de dilatao cada vez maior
das relaes e dos contatos com todos os povos no s pela contribuio
que isso possa prestar grande obra da paz, sero tambm com forma de
alargar os mercados s nossas exportaes.23
Se, no plano interno, a renncia de Jnio em 25 de agosto de 1961
conduz o Brasil ao limite de gravssima crise institucional, formalmente
equacionada, mas no resolvida em sua essncia, com a introduo do regime
parlamentarista, no plano internacional, evento-chave ocorrera, no mesmo
ms, em 13 de agosto. O lder da Repblica Democrtica Alem, Walter
Revista Brasileira, Setembro 1964, pp. 440-445 e lvaro da Costa Franco, org. Documentos
da Poltica Externa Independente, Braslia e Rio de Janeiro: Fundao Alexandre Gusmo
Centro de Histria e Documentao Diplomtica, 2007, vol. 1, pp. 159-164.
23
Ibid., pp. 442-443.
22

357

MARCLIO MARQUES MOREIRA

Ulbricht, a quem a Unio Sovitica havia transferido as funes de controle

de Berlim Oriental, bloqueou, ento, todos os acessos a Berlim Ocidental e
inicia a construo do famigerado muro que persistiria como divisor implacvel
entre as duas Alemanhas e smbolo emblemtico da Guerra Fria.24
As reaes so imediatas: os Estados Unidos reforam suas tropas na
parte ocidental da cidade e a Unio Sovitica retoma as exploses testes
nucleares que havia suspendido. A grave tenso resultante durar at que a
mais sria crise da Guerra Fria, a dos msseis soviticos em Cuba, chegasse
a seu fim, aps dias de tenso mxima, pelo acordo Kennedy-Kruschev,
formalizado em uma troca de cartas entre os dois, em 27 de outubro de
1962.
Ted Sorensen, que teve participao decisiva na redao dessa troca de
cartas, deixou impressionantes testemunhos, escritos e falados, o ltimo em
entrevista pouco antes de sua morte em 31 de outubro de 2010, sobre aquele
momento dramtico o ponto mais alto da Guerra Fria em suas palavras
e que todos poca temiam poder levar ao impensvel, guerra nuclear.
O curioso que ambos os episdios, construo do Muro de Berlim e
Msseis Soviticos em Cuba, ocorreram quando j havia sido iniciado o
perodo da dtente, depois da morte de Stalin, do fim da Guerra da Coreia
e da ascenso definitiva de Kruschev, que denunciou os crimes de Stalin e
esvaziou os gulags, que simbolizavam o totalitarismo stalinista.25
Aps a abertura dos arquivos secretos soviticos e depois de mais bem
conhecidos os americanos, parece firmar-se a convico que tanto a Unio
Sovitica, quanto os Estados Unidos j haviam abandonado a ambio, que
parecia terem abraado no inicio da Guerra Fria de resolver sua rivalidade
atravs de guerra nuclear. Suas estratgias estavam sendo gradualmente
24
O assunto foi tema dos chamados Colquios da Casa das Pedras, em sua 6 sesso, na tarde
de 4 de novembro de 1961. A concluso de ampla discusso sobre o tema foi que o Brasil no
tomar iniciativas de propostas ou solues especiais, mas no deixar de fazer chegar s
grandes potencias ocidentais nossas preocupaes ntimas sobre a questo e contra o
rearmamento da Alemanha. Abster-se-, entretanto, de fazer pronunciamento que possa
contribuir para o agravamento da posio ocidental nesta questo. Veja Colquio da Casa das
Pedras 1 a 5 de novembro de 1961 in Cadernos do CHDD, Ano 06, n 11, Segundo
Semestre 2004, p. 389. Sobre os antecedentes que levaram construo do Muro e as reaes
dos dois lados USA e URSS , veja Andr Fontaine, Histoire de La Guerre Froide, vol. II: De
la guerre de Core la crise des alliances 1950-1971, Paris: Fayard, 1971, esp. captulo 18: Le
Mur, pp. 461-481.
25
Eric Hobsbawm, The Age of Extreames: A History of the World, 1914-1991. New York:
Partheon Books, 1994. Chapter 8: Cold War, pp. 242-243.

358

A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE E A LUTA MODERNIZADORA DE SAN TIAGO

substitudas por outra que previa passos cumulativos a serem trilhados

sequencialmente. Tal percepo se refora pela clara preferncia de Kennedy
por um bloqueio naval versus um air strike no dramtico confronto em
Cuba, apesar da recomendao de alguns hawks, como o Vice-Presidente
Johnson, e pela deciso de Kruschev de retirar os msseis e os respectivos
lanadores, cuja implementao s veio a ser dificultada pela intransigncia
de Cuba de Castro e as crticas a Kruschev de parte da China.
Em relao a essa evoluo, San Tiago lembra que nos ltimos anos, o
principal centro de elaborao doutrinria do comunismo, a Unio Sovitica,
marcou uma posio nova em relao inevitabilidade da Guerra e da
revoluo violenta, abrindo a oportunidade de entendimentos....26 Marcel
Roncayolo, por sua vez, registra que, poca, o General Maxwell Taylor e o
novo Ministro da Defesa dos Estados Unidos elaboraram a teoria da resposta
gradual.27
Tais posies mais equilibradas dos dois lados, entretanto, cediam, vez e
meia, a arroubos retricos tpicos dos dois lderes Kennedy e Kruschev
que assim procuravam contentar, ou ao menos apaziguar, as suas
constituencies mais aguerridas, eleitorados entendidos lato sensu.
A dtente permitiu poltica externa brasileira ampliar seu espao de
manobra, cujo evento mais marcante foi o reatamento das relaes com a
Unio Sovitica, em novembro de 1961. O processo, conduzido por San
Tiago, havia sido iniciado, na rea comercial, por Horcio Lafer, e na rea
poltica por Afonso Arinos. Naquela poca, tambm j se haviam processado
os contatos preliminares com a China para onde Jnio enviou o prprio
Vice-Presidente da Repblica, acompanhado pelo Embaixador Arajo
Castro. No fora de propsito, entretanto, a interpretao de que o objetivo
principal da viagem j fazia parte da estratgia de Jnio de renunciar quando
seu Vice, objeto da suspeio por seus vnculos sindicalistas, percebidos
como socialistas, estivesse longe e justamente em misso China, o que
adensaria sua rejeio pelas elites polticas e militares mais conservadoras.
Apesar da insistncia de San Tiago em evitar que a Guerra Fria no eixo
Leste-Oeste se internalizasse, a resistncia em aceitar Jango, ainda mais
San Tiago Dantas, Poltica Exterior e Desenvolvimento. Discurso de paraninfo pronunciado
em 10 de dezembro de 1963 no Palcio Itamaraty in Revista Brasileira de Poltica Internacional,
Setembro de 1964, pp. 528-529.
27
Marcel Roncayolo, Le Monde Contemporain de La Second Guerre Mondiale nos Jours.
Paris: Robert Laffont, 1985, p. 349.
26

359

MARCLIO MARQUES MOREIRA

oriundo da China, como substituto constitucional de Jnio auto-afastado,

assim como a reao no Congresso, na opinio pblica e nos meios militares
ao reatamento das relaes com a Unio Sovitica mostra a dificuldade de
executar a Poltica Externa Independente, sem poder contar com histrionismo
com que Jnio a conduzia junto opinio pblica. Como bem observou Gelson
Fonseca, a PEI havia deixado de ser um ativo, como fora na Presidncia
Jnio, para tornar-se um passivo aps a renncia deste.28
San Tiago tinha, portanto, de caminhar com extremo cuidado, pois no
podia deixar de levar em conta os problemas externos sobre os quais havia
de decidir, ao mesmo tempo em que no podia esquecer as reaes internas
que as decises provocariam. Como explicitou na reunio da comisso de
planejamento, em 26 de dezembro de 1961, preciso saber escolher os
nossos inimigos internos, de quem que queremos receber pedradas.
Como comentou Gelson, entretanto, uma iluso querer escolher inimigos
em poltica. Eles podem surgir de onde menos se espera. Talvez, por isso,
em um dos primeiros despachos no Itamaraty, na bem humorada recordao
de Aluisio Salles, San Tiago sentenciou, ao lhe ser submetida, para assinatura
uma dura resposta a uma comunicao recebida do exterior, Alto l, economia
de inimigos e brigas s as combinadas!.29
Velejar com cuidado, entre Scylla e Charibdis, para evitar chocar-se
com rochedos internos e externos, no significava, para San Tiago, render-se
tentao de neutralismo. Essa posio ele a repele, sem deixar sombra de
dvidas, em seu j citado discurso de paraninfo, em 10 de dezembro de
1963, em que seria saudado pelo orador da turma, uma das mais brilhantes
inteligncias da nova gerao, Jos Guilherme Merquior. A poltica externa,
afirmou ento San Tiago, conquistou flexibilidade com um trao de
maturidade, o que lhe permitia a no recear identificar-se... com uma posio
sovitica num caso especifico, e a no hostilizar por sistema, posies dos
Estados Unidos, comportamento que, para ele, seria imaturo, sem uma
avaliao correta do interesse do pas. E conclui:
Gelson Fonseca Jr., Os Colquios da Casa das Pedras: argumentos da diplomacia de San
Tiago Dantas in Cadernos do CHDD, 2 semestre 2007, p. 365. Esse texto est sendo
reproduzido na presente edio de Poltica Externa Independente.
29
Ibid, pp. 364-365. Nessa mesma reunio, San Tiago reconhece que, sem Jnio, falta
poltica externa um intrprete que tenha reputao muito afirmativa no pas. Aduz em apoio a
essa tese que o Presidente Joo Goulart no responde pela poltica externa. O Tancredo Neves
tem sido muito omisso na poltica externa... e, em relao a mim, no sou muito esse tipo de
homem pblico. A lembrana de Aluisio Salles foi em depoimento ao autor.
28

360

A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE E A LUTA MODERNIZADORA DE SAN TIAGO

Fica assim, tambm dissipada qualquer confuso entre a independncia e

o neutralismo. A independncia um estgio a que os povos atingem pela
transformao de sua conscincia, e que lhes permite adotar, na polarizao
poltica de hoje, ora uma das proposies propostas, ora uma alternativa
diversa, mas sempre nacional, isto , autnoma. J o neutralismo uma
linha de ao, adotada por motivos tticos, que tende para a rigidez de
uma posio intermdia, e que, alis, teve fastgio mais breve que se
supunha, ante as modificaes havidas no cenrio mundial.30

Em outra ocasio, San Tiago descreve nossa poltica externa como a da

aceitao da convivncia competitiva:
A coexistncia longe de ser apenas uma aceitao recproca e indiferente
dos regimes e dos campos ideolgicos em que o mundo est dividido, contem
uma idia inerente de competio... a democracia com a superioridade
que lhe inerente como sistema poltico, como forma de Governo, como
nvel de proteo das liberdades individuais, tende a impor a superioridade
de suas solues.

Em contraste, para San Tiago, a organizao poltica dos Estados

socialistas apresenta formas muito rudimentares de estruturao do poder
poltico. Portanto, conclui, as instituies democrticas, pela sua adaptao
maior aos interesses humanos, mostrou uma superioridade indisfarvel e no
dinamismo histrico essa superioridade no pode deixar de prevalecer.31
Nesse ponto, San Tiago era congruente com a tradicional postura
brasileira de fazer-se representar como observador, sem participar
formalmente, do chamado grupo de no alinhados, que procurou mobilizar
os pases subdesenvolvidos no movimento de Bandung, conhecido pelo
nome da cidade na Indonsia, em que se realizara, em 1955, sua primeira
conferncia. Os pases do terceiro mundo, que mantiveram certa liberdade
de ao em relao aos dois plos que se opunham no embate Leste e Oeste,
procuraram, assim, contrapor-lhe o eixo Norte-Sul em que se confrontariam
San Tiago Dantas, Poltica Exterior e Desenvolvimento, Discurso de Paraninfo pronunciado
em 10 de dezembro de 1963, no Palcio Itamaraty, in Revista Brasileira de Poltica Internacional,
Setembro 1964, pp. 528-529.
31
San Tiago Dantas, Poltica Exterior do Brasil, Conferncia pronunciada na Escola Superior
de Guerra em 11 de junho de 1962. Documento C-02-62, p. 12.
30

361

MARCLIO MARQUES MOREIRA

de maneira pacifica claro os pases subdesenvolvidos do Sul, do Terceiro

Mundo, expresso, alis, ento recm-criada, e os pases desenvolvidos do
Norte, o Primeiro Mundo.
Como observou Eric Hobsbawm, os inspiradores do movimento eram
ex-revolucionrios radicais da luta contra a dominao colonial, Jawaharlal
Nehru, da ndia, Sukarno da Indonsia, Gamal Nasser do Egito, alm do
Presidente Tito da Iugoslvia. Consideravam-se socialistas de uma espcie
prpria (isto , no sovitica), mas simpatizavam, de certa maneira, com a
Unio Sovitica, ou ao menos se dispunham a dela receber ajuda militar e
econmica.32
O Brasil, em contraste, embora presente desde o incio, verdadeiro
founding observer do movimento preferia manter a condio de mero
observador, que no considervamos um ritual de passagem33, nas palavras
do chefe da Delegao Brasileira, observadora, cpula de Nova Dehli, em
1963.
Se San Tiago defendeu, com resultado positivo, a equidistncia brasileira
entre Leste e Oeste, mas mais difcil foi-lhe evitar que o pas se abrisse
internalizao da Guerra Fria, que ao adensar a radicalizao das foras
polticas internas, de direita e esquerda, ameaava transformar a revoluo
brasileira em mera subsidiria de um processo internacional.34
Infelizmente, partiram das lideranas daquelas foras as iniciativas mais
radicais que espelhavam, internamente, a Guerra Fria, provavelmente na iluso
de que quanto pior melhor, sem medir os altos riscos envolvidos. Criaram
assim, intencionalmente ou no, srios embaraos a Jango, procurando
for-lo a abraar posies mais radicais do que era seu feitio perseguir.
Exemplos foram a encampao da Companhia Telefnica Nacional,
subsidiria da ITT, pelo Governador Leonel Brizola, em maro de 1962,
apenas um ms antes da visita de Goulart aos Estados Unidos e a encampao,
em 1 de abril, praticamente s vsperas da visita que se iniciaria em 3 de
abril, da Companhia Telefnica Brasileira (CTB) subsidiria do grupo
canadense Brazilian Traction, pelo Governo da Guanabara comandado por
Carlos Lacerda, embora esta encampao fosse tornada nula, no dia seguinte,
Hobsbawm, 1995, Captulo 12, The Third World, p. 358.
Marcos de Azambuja, A Encrenca: A renncia de Jnio, o peso do Vietn e de Cuba na vida
brasileira, a Guerra Fria e o golpe militar os riscos da poltica externa nos anos 60, Piau n 58,
julho de 2011, p. 26.
34
Dantas, 1963, p. 12.
32
33

362

A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE E A LUTA MODERNIZADORA DE SAN TIAGO

pela interveno imediata na Companhia pelo Governo Federal. Houve em

ambos os casos uma explorao histrinica, pelos dois lderes, um de esquerda,
outro de direita, da insatisfao dos usurios com os servios em deteriorao
crescente das concessionrias de servios pblicos, devida a processo
inflacionrio crescente, aliada a um nacionalismo difuso. Era uma forma de
disputar a primazia nos palanques populistas.
Nos Estados Unidos, a reao foi imediata contra a encampao que
atingira empresa subsidiria da matriz norte-americana, a belicosa ITT,
comandada por Harold T. Geneen, ambicioso lder empresarial que se
orgulhava de ter construido vistoso conglomerado industrial. A reao tambm
ganhou fora, na medida em que se somou de uma outra subsidiria, esta
na rea eltrica, de empresa estadunidense, a American Foreing Power
AMFORP, que havia sido encampada pelo mesmo Governo Rio-Grandense,
em 1959.
A reao especialmente agressiva da ITT mobilizou o Congresso
Americano, que aprovou emenda legislao sobre auxlio externo sugerida
pela prpria ITT atravs do Senador Republicano Bourke Blakemor
Hickenlooper. Determinava que a concesso de qualquer ajuda financeira
passasse a ser condicionada plena e justa indenizao s empresas de capital
norte-americana atingidas por desapropriao ou encampao de seus
investimentos.
Roberto Campos, em suas memrias registrou que a ITT deflagrara, s
vsperas da chegada de Goulart a Washington, enorme estardalhao
publicitrio.35 Alm de propor a emenda Hickenlooper, transformou o assunto
em um dos principais temas da agenda Goulart-Kennedy, o que obrigou o
Governo Brasileiro a dedicar-lhe especial ateno.
Segundo registro de Campos transcrito em Relatrio da Comisso de
Nacionalizao das Empresas Concessionrias de Servios Pblicos
CONESP, o Governo se propunha a adotar, grosso modo, a seguinte poltica:
Respeitar o princpio constitucional de justo pagamento;
Encetar negociao global com as empresas estrangeiras para a
nacionalizao pacfica dos servios de utilidade pblica;
Pagamento de pequena soma inicial e o restante em parcelas a negociar;

35

Roberto Campos, A Lanterna na Popa, Rio de Janeiro: Topbooks, 1994, p. 471.

363

MARCLIO MARQUES MOREIRA

Para evitar desinvestimento no pas, as empresas estrangeiras

reinvestiriam a maior parte do que recebessem em setores considerados
vitais para o desenvolvimento.36
A proposta, tal como exposta por Goulart a Kennedy, foi bem recebida
por este. Ela refletiu raciocnio familiar ao defendido por San Tiago em outras
instncias j referidas, ao combinar fidelidade a princpios jurdicos com o
pragmatismo que, levando em conta potencialidades, interesses e limitaes,
constri solues engenhosas e realistas.
San Tiago deixa isso claro em memorvel discurso Cmara de
Deputados ao se despedir dela, como Ministro da Fazenda. Ainda hoje
partilho a emoo de tantos que ento o ouviram, conscientes de que se
tratava de momento muito especial em que exps independncia frente s
potncias estrangeiras, prevalncia de nossos interesses prprios e fidelidade
constante aos princpios do Direito:
Creio, por isso... que no podemos ter receio de enfrentar, de cabea
erguida, o Congresso e o Pas por essa transao que ainda no est
concluda, mas que o Governo tem o propsito de concluir, no porque
esteja sendo obrigado a isso por nenhuma potncia estrangeira, mas por
estar sinceramente convencido, j h bastante tempo, antes mesmo da
atual administrao, de que a melhor maneira de atender a nossos interesses
na nacionalizao desses servios no era seguir a via dos atritos, das
dificuldades, dos incidentes, mas procurar uma negociao altiva e sincera,
a via da harmonia, do entendimento mtuo, da amortizao a longo prazo,
de acordo com as possibilidades do Pas.37

Essa coincidncia de propsitos, infelizmente muitas vezes ausente na

conduo de nossas polticas pblicas, se evidencia no discurso que, em
3 de abril de 1962, na prpria data em que se iniciou a visita de Goulart a
Kennedy, Tancredo Neves pronunciou na Cmara de Deputados, discurso
que para ser reproduzido na ntegra, ocupou vrias pginas de O Globo,
ainda em seu formato maior. Referindo-se desapropriao da Companhia
Relatrio da Comisso de Nacionalizao das Empresas Concessionrias de Servios Pblicos
(CONESP), de 19/02/1963 in Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano VIII, n 30,
junho de 1965.
37
San Tiago Dantas, 1983, p. 250.
36

364

A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE E A LUTA MODERNIZADORA DE SAN TIAGO

Telefnica Brasileira, acompanha a mesma linha de raciocnio aplicado ao

caso da AMFORP. De fato, Tancredo endossa o Parecer do Consultor Geral
da Repblica, Antnio Balbino, que se refere a razes de ordem prtica, s
quais nenhum jurista tem o direito de ser insensvel, e defende vigorosamente,
a adoo de:
...critrios prticos de uma conciliao e de um entendimento com as
empresas concessionrias, para que, atravs de uma composio amigvel,
fossem evitados os malefcios que redundariam para o Pas de uma
desapropriao no plano internacional e do pesado nus que a Nao [teria]
de se impor para efetivar essa desapropriao.38

O caso da subsidiria da ITT teria soluo provisria ainda nas ltimas

semanas de 1962, na gesto na Fazenda do Ministro Miguel Calmon Du Pin
Almeida Sobrinho, por meio de negociaes acompanhadas por seu sucessor
San Tiago Dantas e conduzidas com competncia que mereceu a admirao
de San Tiago, pelo chefe de gabinete de Calmon, Victor Gradin. A transao
envolveu um swap cruzeiros-dlares, que, dada a desvalorizao rpida da
moeda brasileira, equivalia, economicamente, a uma indenizao quase vista
e em dlares, soluo possvel pelo pequeno montante envolvido. Isto
neutralizou a estridncia da ITT, e evitou a entrada em vigor imediata da
emenda Hickenlooper, que, embora no endossada por Kennedy, teria
dificultado a negociao da assistncia econmico-financeira que San Tiago
pretendia obter dos Estados Unidos.
A temtica econmica permeou, embora com poucos xitos a mostrar,
dada a instabilidade poltica prevalecente, toda trajetria da Poltica Externa
Independente, desde a Presidncia de Jnio Quadros.
Muito embora se viesse a convencer que a era dos grandes programas
nacionais de ajuda externa, que culminou com o plano Marshall, parece,
claramente declinar39, San Tiago se preocupa em otimizar, tanto
quantitativamente, quanto qualitativamente a cooperao externa, e o explicita
desde as j referidas conferncias na ESG. Nelas ele deixou claro que so as
polticas e as posies internas as alavancas essenciais para que o Estado
Nacional possa assegurar a consecuo de seu objetivo prioritrio, o
38
Tancredo Neves, A Posio do Governo no Caso da Telefnica foi o desdobramento de uma
Poltica Executada com Prudncia, Firmeza e Coragem in O Globo, 09/04/1962, p. 18.
39
Ideias e Rumos..., 1963, p. 13.

365

MARCLIO MARQUES MOREIRA

desenvolvimento da sociedade. Para isso, entretanto, julga relevante poder

contar com a cooperao voluntria internacional... porque somos um pas
subdesenvolvido.40
Ter colocado a diplomacia brasileira a servio do desenvolvimento
econmico com reformas estruturais e preocupao social , sem dvida, um
dos eixos-mestres da poltica externa independente.
Isto j transparece na Reunio de Consulta de 1951, em que San Tiago
acompanha Joo Neves da Fontoura, ocasio que aproveitam para negociar
auxlio financeiro ao Brasil de 300 milhes de dlares, a ser concedido pelo
Banco Mundial e o EXIMBANK, nos quadros de programa a ser elaborado
pela Comisso Mista Brasil Estados-Unidos, no esprito da poltica do
chamado Ponto IV, que havia sido anunciada pelo Presidente Truman em seu
discurso inaugural em janeiro de 1949, mas que s ganhou praticidade com a
aprovao de verbas oramentrias, atravs do Act for International
Development, em junho de 1950.41
A mesma linha de pensamento, San Tiago a perseguiu na V Reunio de
Consulta, em Santiago, em agosto de 1959. Ele mesmo o declina ao relatar
Cmara as concluses da conferncia, em que a representou:
No campo econmico, a tese em que vimos insistindo, desde a IV Reunio
de Consulta em Washington, em 1951, de que a estabilidade das
instituies democrticas resulta, em grande parte, do prprio grau de
desenvolvimento econmico e do tipo de estrutura social que logrem
alcanar os pases subdesenvolvidos deste hemisfrio.42

Essa ideia tambm presidir sua atuao tanto no Itamaraty, quanto na

Fazenda, em relao Aliana para o Progresso. Exprimiu-o nos Colquios
da Casa das Pedras, como segue:
A impresso de que a linha de ao especialmente no que diz respeito
aos Estados Unidos, mas como reflexo de todo hemisfrio, est resumida
no problema da Aliana para o Progresso.43
Dantas, 24/03/1953, p. 20.
Campos, 1994, pp. 154-155.
42
Dantas, 1983, p. 280.
43
Cadernos do CHDD 2 semestre 2007, p. 386.
40
41

366

A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE E A LUTA MODERNIZADORA DE SAN TIAGO

Para implementar essa diretriz, previu reformular e dinamizar a Comisso

do Planejamento, criada por Decreto ainda de Jnio, de 23 de agosto de
1961, tendo como secretrio-executivo o brilhante advogado Jos Luis
Bulhes Pedreira.
San Tiago resume as tarefas que visualizava para essa comisso nas
seguintes palavras:
A comisso [estudaria] um projeto global e para cada um dos assuntos
que lhe fossem apresentados, veria se cabiam nesse quadro. Negociaria
os recursos provenientes da economia interna do pas, indo aos rgos
competentes para formul-los, e aos externos, indo ao organismo exterior
para pedir financiamento.44

Na linha dessa poltica de expandir novas fronteiras comerciais e assegurar

recursos atravs de cooperao financeira, Jnio e seu Ministro da Fazenda
Clemente Mariani Bittencourt, pouco depois de empossado o novo Governo,
enviaram trs misses, mais ou menos simultneas, aos Estados Unidos,
Europa Ocidental e Europa Oriental, chefiadas, respectivamente por Walther
Moreira Salles, Roberto Campos e Joo Dantas, dono do influente Dirio de
Notcias, que j havia acompanhado Jnio em vrias viagens internacionais, a
ltima Cuba.
A primeira daquelas misses, qual o Ministro da Fazenda Clemente
Mariani se juntaria no momento da formalizao de seus resultados,
reestruturou os pagamentos devidos ao FMI e ao Tesouro Americano,
entidades chefiadas, respectivamente, pelas figuras emblemticas de Per
Jacobsson e Douglas Dillon. As negociaes, de que participei intensamente,
envolveram tambm os grandes bancos e companhias petrolferas americanas
e corresponderam reestruturao de uma dvida total de dois bilhes de
dlares, uma das maiores transaes do gnero realizadas mundialmente at
ento. Infelizmente, a piora das condies econmicas, sobretudo a
acelerao inflacionria interna e a deteriorao das contas externas, obrigaria
San Tiago, j ento respaldado pelo Plano Trienal, a dedicar boa parte de
sua visita em maro de 1962 a Washington a uma nova tratativa com o FMI.
Preparado por Celso Furtado, Ministro do Planejamento, com o apoio
de San Tiago, o Plano Trienal, se comparado aos programas anteriores, como
44

Ibid., p. 388.

367

MARCLIO MARQUES MOREIRA

o Plano de Metas, representou importante avano conceitual e prtico por

ter includo, alm das diretrizes mestras de planejamento, no s referncias
s fontes de financiamento dos investimentos propostos, seno tambm um
programa consistente de estabilizao financeiro-monetria.
Negociou-se, tambm, a muito custo, mas com xito, promessa de
programa de apoio financeiro nos quadros da Aliana, a maior parte a ser
concedida pela USAID, dirigida por David. E. Bell. De fato, o comunicado
Dantas-Bell, ao final dos entendimentos incluiu referncia a quase 400
milhes de dlares de financiamento, dos quais 84 milhes de utilizao
imediata.
Do ponto de vista poltico, o evento mais relevante da visita foi o encontro
de San Tiago com o Presidente Kennedy, no Salo Oval da Casa Branca,
que agendado para durar 20 minutos, estendeu-se por uma hora adicional.
San Tiago era portador de uma carta de Goulart a Kennedy, traduzida em
uma viglia na Embaixada. Kennedy, aps ler a carta por leitura dinmica,
comentou-a ponto por ponto, demonstrando capacidade de memria e anlise
lgica impressionantes. A carta expunha as razes do Governo em buscar
uma abertura esquerda na poltica interna para no perder sua capacidade
de iniciativa, com vistas a assegurar apoio a seu programa de reformas
estruturais e de incluso social poca denominadas reformas de base
como a reforma agrria, a reforma monetria (de fato um plano de estabilizao
financeira), para evitar a eroso dos salrios e a inibio de investimentos e,
portanto do emprego, alm da nfase em educao, sade, cincia e tecnologia.
O objetivo era no perder essas bandeiras para grupos radicais de esquerda,
vrios ainda com vnculos ideolgicos com a Unio Sovitica.
A potencialidade promissora, que acabou se frustrando, da Aliana para
o Progresso precedeu at mesmo sua formalizao. A visita que Celso Furtado,
ento, Superintendente da SUDENE, fizera a Washington foi precedida por
uma srie de reportagens de Tad Szulc, do New York Times, sobre o
Nordeste, que foi seguida por outras veiculadas pela cadeia de televiso
ABC. O conjunto dessas reportagens causou forte impacto sobre a opinio
pblica, o que representou plano de fundo favorvel s negociaes de
Furtado, que conseguiu, em 1961, a promessa de emprstimos SUDENE,
de US$ 131 milhes, na poca uma soma considervel e uma das primeiras
iniciativas concretas nos quadros da Aliana para o Progresso. A Aliana
receberia o respaldo de todos os pases membros da OEA, com exceo de
Cuba, na primeira Conferncia, de Punta Del Este, em agosto de 1961.
368

A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE E A LUTA MODERNIZADORA DE SAN TIAGO

San Tiago se refere ao papel da dimenso econmica da poltica externa

em que se engajara em seu discurso de Homem de Viso de fins de 1963:
Tive a ventura, no primeiro dos governos a que pertenci, de restaurar, em
sua plenitude, as nossas relaes com a rea socialista, e de realizar, no
segundo, um esforo leal, e a meu ver frutuoso, para normalizar nossas
relaes financeiras com os Estados Unidos... O que resulta da soma
desses atos o sentido de independncia, e no de preferncia ideolgica
que procurei dar poltica brasileira, e o principio de fidelidade exclusiva
aos interesses de nosso Pas...45

Para San Tiago, independncia externa, mesmo que dedicada

prioritariamente aos interesses nacionais de desenvolvimento econmico com
reforma social, exige, para evitar o que chamou de o neosubdesenvolvimento,
resultante de crescente hiato cientfico-tecnolgico, esforo ingente de
modernizao:
no campo da educao e da cultura, para que possamos evitar, ou pelo
menos minimizar, os efeitos do distanciamento tecnolgico que nos ameaa
e a outros povos em condies evolutivas semelhantes, num momento em
que a cincia faz dar um prodigioso salto para diante justamente aos pases
mais ricos e poderosos do globo.46

Os pases mais ricos e os mais poderosos de cinquenta anos atrs no

so os mesmos de hoje. A China, ento pauprrima, controla hoje a segunda
economia do mundo, A Unio Sovitica, que rivalizava com os Estados Unidos
em termos de msseis balsticos, e os ameaava com as armas de destruio
assegurada, no mais existe e h mesmo quem proponha que a Rssia no
mais nem mesmo uma economia emergente, mas sim declinante.
O Japo, nesses cinquenta anos, subiu aos pncaros da tecnologia e
riqueza, mas h vinte anos est ancorado em estagnao aparentemente sem
fim. E os Estados Unidos, ento potncia econmica incontestvel, lutam
hoje contra uma recesso quase indita, conduzem duas guerras em que s
h perdedores, e ainda convivem com polarizao poltica interna de deletrios
efeitos devastadores.
45
46

Ideias e Rumos..., p. 13.

Ibid., p. 16.

369

MARCLIO MARQUES MOREIRA

O Brasil tambm mudou, e muito, e isto se revela em inmeras dimenses.

Nossa situao hoje muito melhor e muito mais tranquilizadora do que nas
dcadas de 80 e 90 do sculo passado. Mas, se tanto mudou, os desafios
permanecem to presentes e assustadores quanto antes, entre eles a educao
ainda menosprezada, a infraestrutura deteriorada, a sade e o saneamento
deixando tanto a desejar. E o que preocupa, sobremaneira, so os costumes
tanto pblicos quanto privados, que exigem pronta e profunda faxina e reforma
transformadora.
Mas, se os desafios so imensos, os nossos ativos tambm o so. E o
registro da Poltica Externa Independente, com seus acertos e insucessos,
est a para provar que foi e parte de um processo contnuo que perdura,
no deixando lugar para desnimo ou tergiversao. Nas palavras de San
Tiago, de 1963, que devem continuar a nos inspirar, a
...modernizao, ao mesmo tempo tecnolgica, cultural e espiritual, no fcil
quando pensamos nos fatores materiais e culturais de que depende, mas no
impossvel de ser alcanada, e sobretudo uma opo sem alternativa.47

Esse objetivo de modernizao, San Tiago no logrou testemunhar em

vida. Como ele mesmo comentou sobre a inacabada obra financeira de Rui
Barbosa, No foi possvel. Diro outros: era cedo.
Mas muitas das suas ideias, de suas intuies, de seus ensinamentos,
continuam a reverberar e a enriquecer o debate sobre as indispensveis
reformas estruturais e estruturantes, polticas, econmicas, sociais e culturais,
o que nos credencia a referir a ele a feliz formulao com que concluiu o belo
ensaio sobre a rica trajetria do Visconde de Cairu, que segundo San Tiago,
nos deixou fecunda lio de sua vida e de sua carreira,
a de que o destino individual s se realiza plenamente quando o homem
logra, pela mobilizao de suas energias e faculdades, entrar em equao
com a sua poca, e exprimir na peripcia de sua prpria vida a trama dos
problemas em que se debate a sociedade a que pertence.48

Rio de Janeiro, 8 de agosto de 2011.

Ibid., p. 16.
San Tiago Dantas, Figuras do Direito. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1962, p. 36
e p. 20.
47
48

370

Formato

15,5 x 22,5 cm

Mancha grfica

12 x 18,3cm

Papel

plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa)

Fontes

Times New Roman 17/20,4 (ttulos),

12/14 (textos)