Espcies de ato administrativo:

1. Atos normativos: so aqueles que contem comandos, em regra,

gerais e abstratos para viabilizar o cumprimento da lei. Para alguns
autores, tais atos seriam leis em sentido material.
Ex. decretos, deliberaes
2. Atos ordinatrios: so manifestaes internas da Administrao
decorrentes do poder hierrquico disciplinando o funcionamento de
rgos e a conduta de agentes pblicos. Assim, no podem disciplinar
o comportamento de particulares por constiturem determinaes
internas. Ex. instrues e portarias.
3. Atos negociais: manifestam a vontade da Administrao em
concordncia com o interesse de particulares. Ex. concesses,
licenas.
4. Atos enunciativos: tambm chamados atos de pronncia,
certificam ou atestam uma situao existente, no contendo
manifestao de vontade da Administrao Pblica. Ex. certides,
pareceres, atestados.
5. Atos punitivos: aplicam sanes a particulares ou servidores que
pratiquem condutas irregulares. Ex. multas e interdies de
estabelecimento.
Vamos resumir e exemplificar?
Atos Normativos: comandos Ex. decretos
gerais e abstratos para aplicao instrues
da lei
regimentos,
deliberaes

regulamentos,
normativas,
resolues,

Atos Ordinatrios: disciplinam Ex. instrues, circulares, avisos,

rgos e agentes pblicos
portarias, ordens de servio,
ofcios, despachos
Atos negociais: vontade da Ex.
licena,
autorizao,
Administrao em concordncia permisso, aprovao, admisso,
com particulares
visto, homologao, dispensa,
1

renncia,
administrativo.
Atos enunciativos:
ou
atestam
uma
existente

certificam Ex.
certides,
situao pareceres tcnicos,
normativos, apostilas

protocolo

atestados,
pareceres

Atos punitivos: aplicam sanes Ex.

multa,
interdio
de
a agentes e particulares
atividade, destruio de coisas

Vamos conceituar cada um deles?

ATOS NORMATIVOS

Decretos e regulamentos:

Instrues normativas:

Resolues:

So atos administrativos, em
regra,
gerais
e
abstratos,
privativos do Chefe do Poder
Executivo e expedidos para dar
fiel execuo lei.
So
atos
normativos
de
competncia
dos
Ministros
praticados
para
viabilizar
a
execuo de leis e outros atos
normativos.
So
atos
administrativos
inferiores
aos
decretos
e
regulamentos,
expedidos
por
Ministros de Estado, presidentes
de tribunais, de casas legislativas
e de rgos colegiados, versando
sobre matrias de interesse
interno dos respectivos rgos.
2

Deliberaes:

So
atos
normativos
ou
decisrios de rgos colegiados.

ATOS ORDINATRIOS

Instrues:

Circulares:

Avisos:

Portarias:

Expedidas
pelo
superior
hierrquico e destinadas aos seus
subordinados, so ordens escritas
e
gerais para disciplina e
execuo de determinado servio
pblico.
Constituem atos escritos de
disciplina de determinado servio
pblico voltados a servidores que
desempenham
tarefas
em
situaes especiais. Diferem das
instrues porque no so gerais.
Atos exclusivos de Ministros de
Estado para regramento de
temas da competncia interna do
Ministrio.
Atos
internos
que
iniciam
sindicncias,
processos
administrativos ou promovem
designaes de servidores para
cargos
secundrios.
So
expedidas por chefes de rgos e
reparties pblicas. As portarias
nunca podem ser baixadas pelos
3

Chefes do Executivo.

Ordens de servio:

Ofcios:

Despachos:

So determinaes especficas
dirigidas
a
servidores
subordinados
ou
particulares
sobre assuntos administrativos
ou de ordem social.
So convites ou comunicaes
escritas dirigidas a servidores
subordinados
ou
particulares
sobre assuntos administrativos
ou de ordem social.
So decises de autoridades
pblicas manifestadas por escrito
em documentos ou processos sob
sua responsabilidade.

ATOS NEGOCIAIS

Licena:

Ato
administrativo
unilateral,
declaratrio e vinculado que
libera, a todos que preencham os
requisitos legais, o desempenho
de
atividades
em
princpio
vedadas pela lei. Trata-se de
manifestao do poder de polcia
administrativo
desbloqueando
atividades cujo exerccio depende
de autorizao da Administrao,
como acontece na licena para
construir.

Autorizao:

Permisso:

Aprovao:

Ato
unilateral,
discricionrio,
constitutivo e precrio expedido
para a realizao de servios ou a
utilizao de bens pblicos no
interesse
predominante
do
particular, como o porte de arma.
Ato unilateral, discricionrio e
precrio que faculta o exerccio
de servios de interesse coletivo
ou a utilizao de bem pblico.
Ato administrativo unilateral e
discricionrio
que
realiza
a
verificao prvia ou posterior da
legalidade e do mrito de outro
ato como condio para a sua
produo de efeitos.

Admisso:

Ato administrativo unilateral e

vinculado que faculta, a todos
que preencherem os requisitos
legais, o ingresso em reparties
governamentais ou defere certas
condies subjetivas, como a
admisso
de
usurio
em
biblioteca pblica.

Visto:

Constitui ato vinculado expedido

para controlar a legitimidade
formal de outro ato particular ou
agente pblico.

Homologao:

ato administrativo unilateral e

vinculado de exame de legalidade
e convenincia de outro ato de
5

agente pblico ou particular.

Dispensa:

ato administrativo discricionrio

que exime o particular do
desempenho de certa tarefa.
ato unilateral, discricionrio,
abdicativo e irreversvel pelo qual
a Administrao Pblica abre mo
de crdito ou direito prprio em
favor do particular.

Renncia:

Protocolo administrativo:

a manifestao administrativa
em conjunto com o particular
versando sobre a realizao de
tarefa ou absteno de certo
comportamento em favor dos
interesses da Administrao e do
particular, simultaneamente.

ATOS ENUNCIATIVOS

Certides:

Atestados:

Pareceres tcnicos:

So cpias autenticadas de atos

ou
fatos
permanentes
de
interesse
do
requerente
constantes de arquivos pblicos.
So atos que comprovam fatos
ou situaes transitrias que no
constem de arquivos pblicos.
Manifestaes
expedidas
por
rgos tcnicos especializados
6

referentes a assuntos submetidos

a sua apreciao.

Pareceres normativos:

So
pareceres
que
se
transformam
em
norma
obrigatria quando aprovados
pela repartio competente.
Equiparam-se a uma averbao
realizada
pela
Administrao
declarando
um
direito
reconhecido pela norma legal.

Apostilas:

ATOS PUNITIVOS

Multa:

Interdio de atividade:

Destruio de coisas:

Constitui
punio
pecuniria
imposta a quem descumpre
disposies
legais
ou
determinaes administrativas.
a proibio administrativa do
exerccio
de
determinada
atividade.
o ato sumrio de inutilizao de
bens particulares imprprios para
consumo ou de comercializao
proibida.

Classificao dos atos administrativos:

1 Quanto ao contedo:
a) concretos: so atos produzidos visando a um nico caso,
especfico, e nele se encerram, ex. nomeao ou concesso de
frias a um servidor;
b) abstratos: chamados tambm de normativos, so os que,
disciplinando determinada matria de modo geral e abstrato,
atingem um nmero indefinido de pessoas, e que podem
continuar sendo aplicados inmeras vezes, ex. regulamentos.
2 Quanto formao de vontade:
a) ato simples: nasce da manifestao de vontade de apenas um
rgo, seja ele unipessoal (formado s por uma pessoa) ou
colegiado (composto de vrias pessoas). simples o ato que altera o
horrio de atendimento da repartio pblica, emitido por uma nica
pessoa, bem assim a deciso administrativa do Conselho de
Contribuintes do Ministrio da Fazenda, rgo colegiado, que
expressa uma vontade nica. Outro exemplo de ato colegiado
encontramos no caso da direo das Agncias Reguladoras, nos
termos do art. 4, Lei n 9.986/2000;
b) ato complexo: para que seja formado, necessita da
manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes,
sem hierarquia entre eles, de tal forma que cada um, de forma
independente, no pode produzir validamente tal ato: enquanto todos
os rgos competentes no se manifestarem, o ato no estar
perfeito, no podendo criar direitos ou atribuir deveres. Assim, temse a unio de vrias vontades que se juntam para formar apenas
uma. Como exemplo, cite-se a nomeao de Ministro do Supremo
Tribunal Federal, feita pelo Presidente da Repblica, aps aprovao
8

da maioria absoluta do Senado (art. 101, CF/88), a nomeao de

Diretor de Agncia Reguladora, tambm feita pelo Presidente da
Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal (art. 52, III, f,
CF/88 e art. 5, Lei n 9.986/2000), o ato assinado pelo Presidente
da Repblica, referendado pelo Ministro de Estado (art. 87, pargrafo
nico, I, CF/88) e a celebrao dos tratados internacionais e sua
posterior incorporao ordem jurdica interna, que resultam das
vontades do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional (CF/88,
art. 49, I, e art. 84, VIII). Outro exemplo o decreto assinado pelo
Governador e referendado por algum Secretrio. Por fim, veja que
no possvel impugnar o ato antes de completo seu ciclo de
formao, ou seja, antes de todas as partes terem manifestado suas
vontades, pois que antes disso ele inexiste. Acrescente-se, ainda, o
caso da concesso inicial de aposentadoria ou penso: nas palavras
do ilustre relator no MS 24.742, Ministro Marco Aurlio, o ato de
concesso inicial de aposentadoria mostra-se complexo, com o
implemento da aposentadoria pelo rgo de origem, a fim de no
haver quebra de continuidade da satisfao do que percebido pelo
servidor, seguindo homologao pelo Tribunal de Contas da Unio.
Bem por isso ser o ato complexo , no se tem o envolvimento de
litigantes, razo pela qual inadequado falar-se em contraditrio
para, uma vez observado este, vir o Tribunal de Contas da Unio a
indeferir a homologao;
c) ato composto: aquele que nasce da vontade de apenas um
rgo. Porm, para que produza efeitos, depende da
aprovao de outro ato, que o homologa. Repita-se: a vontade
de apenas um rgo, o segundo apenas o confere, dando-lhe
exeqibilidade. Diz-se, ento, que um instrumental em relao ao
outro, pois h, aqui, dois atos, um principal e outro acessrio.
Exemplifique-se com a dispensa de licitao, que depende de
homologao pela autoridade competente. Tendo em vista que se
torna difcil distinguir esse tipo de ato do procedimento, alguns
autores negam sua existncia. Aqui, h dois atos, um principal, outro
secundrio. No procedimento, h um principal e vrios secundrios.
Em qualquer dos casos, estando viciado um dos acessrios, invlido
ser o principal.
9

3 Quanto aos destinatrios

a) individuais: so aqueles que tm destinatrios certos,
nominados, como no caso da nomeao de servidores, ou delegao
de atribuies a um subordinado. Pode ser para apenas uma pessoa
(singular), como na desapropriao, ou para vrias (plural), como na
nomeao de vrios servidores no mesmo ato. O importante que se
sabe exatamente a quem se dirige o ato;
b) gerais: os destinatrios so muitos, inominados, mas unidos
por uma caracterstica em comum, que os faz destinatrios do
mesmo ato abstrato. Para produzirem seus efeitos, j que externos,
devem ser publicados. geral o ato que fixa novo horrio de
atendimento ao pblico pela repartio, que afeta a todos os usurios
daquele rgo, bem assim os decretos regulamentares, instrues
normativas etc.
4 Quanto aos efeitos
a) constitutivo: gera uma nova situao jurdica aos
destinatrios. Pode ser outorgando um novo direito, como
permisso de uso de bem pblico, ou impondo uma obrigao, como
cumprir um perodo de suspenso;
b) declaratrio: simplesmente afirma ou declara uma situao
j existente, seja de fato ou de direito. No cria, transfere ou
extingue a situao existente, apenas a reconhece. Tambm dito
enunciativo. o caso da expedio de uma certido de tempo de
servio, ou de um parecer;
c) modificativo: altera a situao j existente, sem que seja
extinta, no retirando direitos ou obrigaes. A alterao do horrio
de atendimento da repartio exemplo de ato modificativo;

10

d) extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o

ato que pe termo a um direito ou dever existentes. Cite-se a
demisso do servidor pblico;
e) enunciativo: aquele pelo qual a Administrao apenas atesta
ou reconhece determinada situao de fato ou de direito. Ex.
certides, atestados, informaes, pareceres, vistos, apostilas.
5 Quanto abrangncia dos efeitos
a) internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno
da Administrao Pblica, no atingindo terceiros, como os pareceres
(atos enunciativos) e circulares. Ademais, os atos administrativos
praticados pela Administrao Pblica com a finalidade de disciplinar
seu funcionamento interno e a conduta de seus agentes so
denominados atos ordinatrios, como avisos e portarias;
b) externos: tem como destinatrias pessoas alm da
Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade
para que produzam adequadamente seus efeitos. So exemplos a
fixao do horrio de atendimento e a ocupao de bem privado pela
Administrao Pblica.
6 Quanto ao grau de liberdade para produzir
a) vinculado: a lei estabelece todos os contornos do ato, como
deve ser feito, quando, por quem etc, no deixando ao agente
qualquer grau de liberdade. Cumpridos todos os requisitos legais,
a Administrao Pblica no pode deixar de conceder a aposentadoria
a quem de direito, ou a licena para construir;
b) discricionrio: a lei tambm estabelece uma srie de regras para
a prtica de um ato, mas deixa certo grau de liberdade
autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos
igualmente vlidos. H uma avaliao subjetiva prvia edio do
ato, como os que permitem o uso de bem pblico, permitindo a
instalao de uma banca de revistas na calada. Segundo o STF, a
11

autoridade administrativa est autorizada a praticar atos

discricionrios
apenas
quando
norma
jurdica
vlida
expressamente a ela atribuir essa livre atuao.
7 Quanto validade
a) vlido: o que atende a todos os requisitos legais:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito,
pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento
futuro;
b) nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito
que no pode ser corrigido. No produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado at que haja deciso, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito retroativo,
ex tunc, entre as partes. Por outro lado, devero ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelo ato
nulo. Cite-se a nomeao de um candidato que no tenha nvel
superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do
erro, o ato anulado desde sua origem. Porm, as aes legais
eventualmente praticadas por ele durante o perodo em que atuou
permanecero vlidas;
c) anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem
ser sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato ser nulo; se corrigido, poder ser salvo e passar a vlido.
Atente-se que nem todos os defeitos so sanveis, mas sim
aqueles expressamente previstos em lei e analisados no item
seguinte.
d) inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato
administrativo, manifestao de vontade da Administrao Pblica.
So produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem
s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. Exemplo
do primeiro caso a multa emitida por falso policial; do segundo, a
ordem para matar algum.

12

8 Quanto exeqibilidade
a) perfeito: aquele que completou seu processo de formao,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde
com validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio refere-se
s etapas de sua formao.
b) imperfeito: no completou seu processo de formao,
portanto, no est apto a produzir seus efeitos, faltando, por
exemplo, a homologao, publicao, ou outro requisito apontado
pela lei.
c) pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou
termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas
aguardando o implemento desse acessrio, por isso no se confunde
com o imperfeito. Condio evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo evento futuro e certo, como uma data
especfica.
d) consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos,
nada mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exonerao
ou a concesso de licena para doar sangue.

- Perfeio: refere-se ao processo de formao do ato, que foi

todo cumprido;
- Validade: refere-se conformidade do ato com a lei;
- Eficcia: a capacidade do ato para produzir seus efeitos;
- Exeqibilidade: a capacidade do ato para produzir seus
efeitos imediatamente.
Ento, um ato adequadamente produzido, sem pender de condio ou
termo, perfeito, vlido, eficaz e exeqvel. Se produzido num ms,
para valer a partir do ms seguinte, no ser ainda exeqvel.
9 Quanto s prerrogativas:

13

a) ato de imprio: aquele praticado pela Administrao com todas

as prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos unilateral e
coercitivamente ao particular independentemente de autorizao
judicial;
b) ato de gesto: aquele praticado pela Administrao em
situao de igualdade com os particulares, para a conservao e
desenvolvimento do patrimnio pblico e para a gesto de seus
servios.
(FCC/TRE-AL/Analista/2010)
Certides,
pareceres
e
apostilamento de direitos so espcies de atos administrativos

(A) punitivos.
(B) negociais.
(C) ordinatrios.
(D) normativos.
(E) enunciativos.
Resposta: E
(FCC/TRE-AL/Tcnico/2010)
considere:

Sobre

atos

administrativos,

I. Ato que resulta da manifestao de um rgo, mas cuja edio ou

produo de efeitos depende de outro ato, acessrio.
II. Ato que resulta da manifestao de dois ou mais rgos,
singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um
nico ato.
III. Atos que a Administrao impe coercitivamente aos
administrados, criando para eles, obrigaes ou restries, de forma
unilateral.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos atos
14

(A) compostos, complexos e de imprio.

(B) de imprio, coletivos e externos.
(C) complexos, compostos e de gesto.
(D) complexos, coletivos e individuais.
(E) compostos, externos e individuais.
Resposta: A
(FCC/TJ-PI/Analista/2009) Espcie de ato administrativo da
competncia exclusiva dos Chefes do Executivo, destinado a prover
situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo
expresso, explcito ou implcito, pela legislao. Trata-se de
(A) resoluo.
(B) regulamento.
(C) provimento.
(D) instruo normativa.
(E) decreto.
Resposta: E

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